PRESENTACIN

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en el marco de sus competencias,

tiene
Como funcin velar porque la labor del Poder Ejecutivo se enmarque dentro del
respeto
De la Constitucin Poltica del Per, as como del principio de legalidad. Asimismo,
orienta y asesora jurdicamente a las entidades que forman parte de la Administracin
Pblica con la finalidad de garantizar el Estado Constitucional de Derecho y fortalecer
la institucionalidad democrtica de nuestro pas.
En ese orden de ideas, esta Direccin General como rgano de lnea, tiene entre sus
funciones realizar publicaciones con el objeto de difundir los criterios jurdicos
contenidos en informes u opiniones sobre la aplicacin e interpretacin de normas de
carcter general, as como doctrina vinculada al Derecho Pblico o Privado.

Bajo tal consideracin, se ha estimado conveniente que la presente Gua verse sobre
Los alcances de la validez y la eficacia del acto administrativo; as como, la
importancia
de un adecuado procedimiento de notificacin de las actuaciones administrativas. Su
contenido ha sido redactado en un lenguaje claro y sencillo, al alcance que los
funcionarios y servidores pblicos, abogados, estudiantes de derecho, as como la
ciudadana en general.
Consideramos que este documento resulta importante, puesto que las entidades de la
Administracin Pblica tienen como una de sus principales manifestaciones al acto
administrativo, el que sin lugar a dudas posee una incidencia y un efecto directo
importante, respecto del ejercicio de los derechos e intereses de los ciudadanos. Por
tal motivo, resulta relevante que, como parte del procedimiento administrativo, se
comprenda la importancia de emitir actos administrativos que se condigan con el
ordenamiento jurdico establecido en un Estado Social de Derecho.

MARCO CONCEPTUAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

De acuerdo a lo establecido en el Numeral 1.1. del Artculo 1 de la Ley N 27444,

Ley de Procedimiento Administrativo General (en adelante, LPAG) son actos
administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. Si
desglosamos el concepto de acto administrativo, podemos hacer referencia a los
siguientes elementos:
DE LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DE EFICACIA

El Captulo III del Ttulo I de la LPAG (Artculos 16 al 28) establece una serie de
consideraciones en torno a la eficacia de los actos administrativos; imponiendo como
regla general que el acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin
legalmente realizada produce sus efectos; lo que supone la observancia de los
requisitos y el procedimiento establecido por las normas especiales y por la norma
general que se viene desarrollando. Excepcionalmente, el acto administrativo poseer
un momento distinto de eficacia; y es que en una lgica garantista pro administrado,
cuando ste ltimo resulta beneficiado por el acto administrativo emitido es que se
entender la eficacia desde la emisin del acto administrativo; salvo que el propio acto
establezca algo diferente. Resulta necesario reiterar la diferencia de los conceptos de
eficacia y validez del acto administrativo. Por lo que podemos decir que existen actos
invlidos, pero, sin embargo, eficaces en virtud de la presuncin de validez que la
LPAG dispone en su Artculo 9. Un acto viciado, hasta tanto no se anule, produce sus
efectos, es o puede ser un acto eficaz, pese a que intrnsecamente sea un acto
invlido, ilegtimo. Por el contrario, existen actos vlidos, pero que son
transitoriamente ineficaces por mediar las circunstancias explicadas en el epgrafe
anterior. Las principales manifestaciones de la eficacia del acto son su ejecutividad y
la posibilidad de su realizacin de oficio por la Administracin Pblica.

2. MANIFESTACIONES DE LA EFICACIA: EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD

2.1 Ejecutividad

La ejecutividad supone el carcter obligatorio del propio acto administrativo y por

ende la imposicin de conductas frente a terceros. Este elemento viene acompaado
de la presuncin de validez del acto, entendindolo siempre emitido acorde a nuestro
ordenamiento; por lo que la Administracin Pblica podra proceder a su realizacin
incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios (en virtud de la ejecutoriedad,
caractersticas que desarrollaremos en el siguiente apartado). Este concepto supone,
en buena cuenta, que un acto de la Administracin Pblica, una vez completado, es
susceptible de producir las consecuencias que le son propias (MARTN MATEO,
2004, pg. 256). Concepto que forma parte de la Autotutela declarativa, la que se
debe entender como el poder de la Administracin Pblica de modificar
unilateralmente las situaciones jurdicas sobre las que actan. En virtud de esta
potestad, se afirma que todos los actos administrativos son ejecutivos, esto es,
obligan al inmediato cumplimiento, aunque el afectado discrepe sobre su legalidad.
Por ello, se dice que el acto administrativo goza de una presuncin de legalidad que la
hace de cumplimiento necesario sin obtener sentencia judicial declarativa favorable a
la Administracin Pblica. Esta caracterstica concedida por la eficacia permite que los
actos administrativos por el solo hecho de ser comunicados posean la condicin de
ejecutables; obligando al administrado a cumplir con sus alcances; no pudiendo
suspenderse sus efectos salvo por las circunstancias que la norma seala en lo
referido a la presuncin de validez

2.2 Ejecutoriedad

La ejecutoriedad a diferencia de la ejecutividad supone que el acto administrativo,

ejecutivo, contenga una obligacin de dar, hacer o no hacer impuesta al administrado;
por lo que debemos decir, conforme lo advierte la doctrina, que todos los actos
administrativos son ejecutivos pero solo algunos sern ejecutorios. La diferencia antes
sealada resulta relevante dado que solo los actos ejecutorios habilitarn a la
Administracin Pblica el recurrir y disponer de los medios de ejecucin forzosa que
la LPAG le permite (MARTIN TIRADO, 2009, pg. 166). Resulta necesario, asimismo,
sealar que la ejecutoriedad supone una accin de oficio en tanto la Administracin
Pblica impone en la realidad conductas derivadas del contenido del acto
administrativo (MARTN MATEO, 2004, pgs. 255-259). Asimismo, a este concepto le
es aplicable la autotutela ejecutiva y es que aparte de eximirse a la Administracin
Pblica de la carga de obtener una sentencia ejecutiva, se le faculta para el uso
directo de su propia coaccin, sin recabar la tutela judicial para ello. Surge como
correlato de la potestad de autotutela de la Administracin Pblica, si esta puede
tutelar por s misma sus situaciones jurdicas, regulndolas segn un rgimen de
Derecho Pblico, tambin puede ejecutarlas, desde un rgimen especial distinto al de
los privados. Si la ejecutividad se manifiesta en una declaracin o un acto que tiene
carcter obligatorio, la ejecutoriedad supone la concrecin del cumplimiento a travs
del uso de coaccin frente a terceros (MARTIN TIRADO, 2009, pg. 165). La
ejecutoriedad del acto administrativo se encuentra regulada por el Artculo 192 de la
LPAG reconociendo dicha caracterstica en los actos administrativos salvo que exista
disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a
condicin o plazo conforme a ley.

La ejecutoriedad de un acto administrativo puede perderse, siempre que no exista

norma expresa en contrario cuando se dan los siguientes supuestos desarrollados por
el Artculo 193 de la LPAG:

Por suspensin provisional conforme a ley.

Cuando transcurridos cinco aos de adquirida firmeza, la administracin no ha
iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.
Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo a
ley
Advertidas las causales, el administrado podr oponerse al inicio de la ejecucin del
acto administrativo por prdida de su ejecutoriedad; ello segn la LPAG debe ser
resuelto de modo irrecurrible en sede administrativa por la autoridad inmediata
superior, de existir, previo informe legal sobre la materia.
DIFERENCIA ENTRE EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD

EJECUTIVIDAD:

Alude al comn atributo de todo acto administrativo de ser eficaz, vinculante o

exigible.

EJECUTORIEDAD: Especial manifestacin de la eficacia; por la que, cuando se

imponen deberes y restricciones a los particulares, pueden ser realizados an contra
su voluntad por los rganos de la Administracin Pblica.

EJEMPLO: Una municipalidad emite un acto administrativo a travs del cual ordena
demoler a una empresa constructora un edificio por no cumplir con las normas
tcnicas de la materia. Al momento de emitirse el acto administrativo, este goza de
ejecutividad que supone el cumplimiento libre del administrado. Si este no cumple, la
Administracin Pblica, en virtud de la ejecutoriedad, tiene las herramientas para
hacer cumplir de manera forzosa al administrado. (*) Al respecto vase el Informe
Legal N 31-2012-JUS/DNAJ.

2.3 DE LA EJECUCIN FORZOSA

El Artculo 194 de la LPAG establece una serie de exigencias que cumplidas habilitan
a la Administracin Pblica para proceder a la ejecucin forzosa de actos
administrativos a travs de sus propios rganos competentes, o de la Polica Nacional
del Per.

Exigencias tales como:

a. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la

entidad
b. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro
c. Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la entidad o
provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la entidad
d. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la
prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente
aplicable
e. Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin Poltica del Per o la ley
exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.

En el marco de la ejecucin administrativa, se obliga a la Administracin Pblica que

la decisin asumida sea notificada al administrado antes de iniciarse dicho
procedimiento administrativo. La autoridad puede notificar el inicio de la ejecucin
sucesivamente a la notificacin del acto ejecutado, siempre que se facilite al
administrado cumplir espontneamente la prestacin a su cargo.
 Finalmente, debemos sealar que la LPAG habilita a la Administracin Pblica, en su
Artculo 196, la utilizacin de los siguientes medios de ejecucin forzosa, los cuales
encuentran como principal lmite la razonabilidad, la proporcionalidad y el pleno
respeto de los Derechos Fundamentales:

a. Ejecucin coactiva
b. Ejecucin subsidiaria
c. Multa coercitiva
d. Compulsin sobre las personas.

FLUJOGRAMA: EJECUTIVIDAD/EJECUTORIEDAD/EJECUCIN FORZOSA 2.4 De

la suspensin de la ejecucin El Artculo 216 de la LPAG establece claramente como
regla general que la interposicin de cualquier recurso administrativo por parte del
administrado salvo en los casos en que la norma legal establezca algo distinto no
suspende la ejecucin del acto impugnado; ello en virtud de las caractersticas propias
del acto administrativo y de las reglas de validez y presuncin de validez que se
establece en la norma general. Sin embargo, el artculo en mencin permite a la
autoridad administrativa, competente para resolver el recurso, suspender de oficio o a
peticin de parte la ejecucin del acto recurrido; siempre que se den las siguientes
circunstancias: a. Posible perjuicio de imposible o difcil reparacin; b. Apreciacin
objetiva de la existencia de vicio de nulidad trascendente. La decisin que asuma la
autoridad administrativa supone una previa ponderacin suficientemente razonada
entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido. Pudiendo
disponerse y adoptarse las medidas que sean necesarias para asegurar la proteccin
del inters pblico o los derechos de terceros, as como la eficacia de la resolucin
impugnada. Finalmente, debemos precisar que la suspensin posee carcter
temporal; mantenindose durante el trmite del recurso administrativo o el
correspondiente proceso contenciosoadministrativo, salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las
cuales se decidi. 3. Clases de eficacia 3.1 Eficacia anticipada El acto administrativo
en determinadas circunstancias puede tener efecto retroactivo, lo cual se traduce en
la generacin de efectos de manera anticipada. El establecimiento de estas
circunstancias se basa en particular en presupuestos de proteccin a derechos de los
administrados, no obstante que importantes sectores de la doctrina consideran que la
regla general, basada en la seguridad jurdica, es la irretroactividad de los actos
administrativos. EMISIN Y NOTIFICACIN ACTO ADMINISTRATIVO
EJECUTIVIDAD * CUMPLIMIENTO ESPONTNEO * INTIMACIN * ACTA *
DECISIN ADMINISTRATIVA EJECUCIN EJECUTORIEDAD EJECUCIN
FORZOSA Gua prctica sobre la validez y eficacia de los actos administrativos en el
ordenamiento jurdico peruano 29 En ese orden de ideas, el ordenamiento jurdico
establece que podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando produzcan
efectos favorables a la persona interesada, siempre que los supuestos de hecho
necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y esta no
lesione derechos o intereses legtimos de otras personas. Asimismo, tienen eficacia
anticipada los actos que se dicten en enmienda y los que contengan una declaratoria
de nulidad. Un acto se dicta en enmienda cuando el efecto a conseguir es corregir o
subsanar un defecto no sustancial, es decir, cuando ste ltimo no genera nulidad, a
fin de obtener su conservacin. Evidentemente, la enmienda debe surtir efecto desde
la emisin del acto enmendado. Por otro lado, y como se ha indicado lneas arriba, el
acto nulo es tal desde su emisin, salvo evidentes consideraciones de posible
afectacin de derechos adquiridos de buena fe por parte de terceros. Finalmente, y no
obstante no estar sealados de manera expresa en el Artculo 17 de la LPAG,
debemos sealar que tambin tienen efectos retroactivos los llamados actos
rectificatorios, es decir, aquellos que pretenden corregir errores materiales o
aritmticos que existen en un acto determinado de fecha anterior. Dicha rectificacin
puede darse en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados,
siempre que no se altere lo sustancial del contenido del acto ni el sentido de la
decisin. 3.2 Eficacia diferida Los actos administrativos tambin pueden poseer
eficacia diferida, es decir aquella que se da cuando a pesar de ya haberse emitido el
acto administrativo, o inclusive notificado, este no produce efectos inmediatos; dado
que los mismos se encuentran sujetos al cumplimiento de ciertas condiciones. Son
supuestos de eficacia diferida los siguientes (MARTIN TIRADO, 2009, pg. 165):
Cuando el acto administrativo se encuentra sujeto a las condiciones conforme al
Artculo 2 de la LPAG; es decir su eficacia se halla sujeta a condicin, trmino o
modo; aspectos que debern cumplirse para que el efecto cobre sus efectos. a.
Suspensin provisional del acto administrativo, bajo las condiciones que la LPAG
establece en su Artculo 216, y que genera la prdida de efectividad y ejecutoriedad,
cuando en realidad implica que dichas condiciones se encuentran pendientes
mientras dure la suspensin. b.Las resoluciones emitidas en un proceso sancionador
son ejecutivas nicamente cuando ponga fin a la va administrativa, ello sin perjuicio
de las medidas cautelares que puedan obtenerse en el eventual proceso contencioso
administrativo que se promueva. Gua prctica sobre la validez y eficacia de los actos
administrativos en el ordenamiento jurdico peruano 30 EJEMPLOS: EFICACIA
ANTICIPADA: Podemos ver en los casos de licencias y permisos, as como en las
inscripciones registrales, cuyos efectos se retrotraen a la fecha de presentacin de la
solicitud. EFICACIA DIFERIDA: La tarifa constituye un caso en el que si bien el acto
administrativo ha sido emitido y notificado, este cobra efectos meses despus; siendo
aplicable para el nuevo perodo tarifario. Teniendo en cuenta lo desarrollado hasta
este punto sobre la eficacia y validez, se puede resumir lo abordado en el siguiente
grfico: CUADRO COMPARATIVO VALIDEZ Y EFICACIA VALIDEZ EFICACIA Se
congura cuando el acto administrativo se condice con el ordenamiento. Cumplimiento
de condiciones que denen el estado del acto administrativo. No produce efectos per
se. Manifestaciones: Presuncin de validez y estabilidad del acto administrativo. Se
congura desde la noticacin del acto administrativo o desde su emisin cuando
genera benecio en el administrado. Supone la produccin de efectos.
Manifestaciones: Ejecutividad, ejecutoriedad e impugnabilidad del acto administrativo
MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico es un organismo autnomo del Estado y tiene como funciones
principales la defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y de los intereses
pblicos; la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la
familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral
pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil.

Su sede est en el distrito de Lima, Lima-Per. El Primer Fiscal de la Nacin fue el

Sr. Gonzalo Ortiz de Zevallos y el actual Fiscal de la Nacin es el Dr. Pablo Snchez
Velarde.

Tambin vela por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la
ley y por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de
justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento
jurdico de la Nacin.

El Ministerio Pblico es el titular de la accin penal pblica, la que ejercita de oficio, a

instancia de la parte agraviada o por accin popular, si se trata de delito de comisin
inmediata o de aqullos contra los cuales la ley la concede expresamente.

Para el debido cumplimiento de sus funciones y atribuciones, el Fiscal de la Nacin y

los fiscales ejercitarn las acciones o recursos y actuarn las pruebas que admiten la
Legislacin Administrativa y Judicial vigente conforme lo estable la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico (D. L. 052).

Los fiscales cuentan con autonoma funcional, es decir, los fiscales actan
independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que desempearn segn
su propio criterio y en la forma que estimen ms arreglada a los fines de su institucin.
Siendo un cuerpo jerrquicamente organizado deben sujetarse a las instrucciones que
pudieren impartirles sus superiores.

Son rganos del Ministerio Pblico:

El Fiscal de la Nacin.
Los Fiscales Supremos.
Los Fiscales Superiores.
Los Fiscales Provinciales.
Tambin lo son:

Los Fiscales Adjuntos.

Las Juntas de Fiscales.
Adems del Fiscal de la Nacin, son Fiscales Supremos en actividad, los Fiscales
Supremos Titulares as como los Fiscales Supremos Provisionales. El Fiscal de la
Nacin, los Fiscales Supremos Titulares y los Fiscales Supremos Provisionales
constituyen la Junta de Fiscales Supremos.

El Fiscal de la Nacin es elegido por la Junta de Fiscales Supremos, entre sus

miembros; por un perodo de tres aos, prorrogable por reeleccin slo por otros dos
aos ms. Actualmente, el Fiscal de la Nacin es el doctor Pablo Wilfredo Snchez
Velarde, elegido para el ejercicio de su funcin, como Fiscal de la Nacin, por
aclamacin en la Junta de Fiscales Supremos realizado en el mes de julio de 2015,
por lo que su periodo de gestin ser hasta julio de 2018.
FUNCIONARIOS PRINCIPALES DEL MINISTERIO PBLICO - FISCALA DE LA
NACIN

(AL 24 MARZO DE 2017)

APELLIDOS y NOMBRES CARGO DEPENDENCIA DISTRITO FISCAL

Mariano Augusto Cucho Cobertura

Gerente general Gerencia General
Espinoza nacional
Javier Guillermo Secretario Secretaria General de la Fiscala de la Cobertura
Palomino Sedo general Nacin nacional
Secretario Equipo Tcnico de Implementacin del Cobertura
Jorge Rosas Yataco
tcnico Nuevo Cdigo Procesal Penal nacional
Cobertura
Aurelio Luis Bazn Lora Procurador Procuradura Publica del Ministerio Publico
nacional
Rmulo Rigoberto Gabinete de Asesores de la Gerencia Cobertura
Gerente central
Daneri Francia General nacional
Oficina Central de Planificacin y Cobertura
Pedro Chumpitaz Daz Gerente central
Presupuesto nacional
Cobertura
Mara Yns Prez Vliz Gerente central Gerencia Central de Logstica
nacional
Jos Fredy Jimnez Cobertura
Gerente central Gerencia Central de Finanzas
Allende nacional
Jorge Alberto Beltrn Cobertura
Gerente central Oficina de Asesora Jurdica
Pacheco nacional
Julio Csar Navarro Gerente central Cobertura
Oficina de Imagen Institucional
Falcon (G. Pblico) nacional
Carlos Manuel Buleje Cobertura
Gerente central Gerencia Central de Potencial Humano
Terrazas nacional
Mario Esteban Ortiz Cobertura
Gerente central Gerencia Central de Infraestructura
Alvarado nacional
Joel Efrn Valdivia Oficina Central de Tecnologas de la Cobertura
Gerente central
Bacigalupi Informacin nacional
Jaime Javier Villanueva Cobertura
Gerente central Escuela del Ministerio Publico
Barreto nacional
Segundo Eleazar Aliaga Jefatura Nacional del Instituto de Medicina Cobertura
Jefe Nacional
Viera Legal y Ciencias Forenses nacional
Juan Jess Observatorio de Criminalidad del Ministerio Cobertura
Gerente
Huambachano Carbajal Publico nacional
Registro Nacional de Detenidos y
Cobertura
Alejandro Silva Reina Gerente Sentenciados a Pena Privativa de Libertad
nacional
Efectiva