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CIMADAMORE
CSJN, Fallos, 191: 248; LL, 24-747; JA, 76-972

DICTMEN DEL PROCURADOR GENERAL

Suprema Corte:

Tiene esta Corte admitido que las autoridades a cuyo cargo se halla la conservacin del orden,
pueden crear por edicto penalidades no mayores de 100 pesos de multa o quince das de arresto. Resulta
entonces infundadas la tacha de inconstitucionalidad motivo del recurso, mxime cuando el tribunal
apelado considera que el PE de Santa Fe, al dictar el decr. de 25/11/40, reglamentario de la portacin de
armas y aplicado ahora, se limit a poner en ejecucin una ley provincial (fs. 54). En tales condiciones, y
aun cuando atentas las particularidades del caso parece excesiva la represin impuesta al recurrente, V.E.
no podra remediarlo. Buenos Aires, octubre 11 de 1941. JUAN LVAREZ.

FALLO DE LA CORTE SUPREMA

Buenos Aires, noviembre 19 de 1941.
Y visto el recurso extraordinario deducido por don Esio B. Cimadamore contra la sentencia de
fs. 54, pronunciada por el juez de instruccin de Jobson, provincia de Santa Fe; y

Considerando:
Que la sentencia condena al apelante a una multa de 100 pesos o, en su defecto, a sufrir arresto
por quince das, adems del decomiso del arma, por haber muerto de un tiro a un perro en el expresado
pueblo, lo que lo hace incurrir en la contravencin de portacin de armas prevista y castigada por el art.
2 del Reglamento de polica dictado por el PE. el 25/11/40 (ver fs. 68).

Que esta sentencia es de ltima instancia en el orden provincial y el caso ha sido juzgado por la
aplicacin de un reglamento dictado por el PE, e impugnado de inconstitucional, por cuanto no hay ley, ni
menos disposicin constitucional, que autorice al PE a dictar ese cuerpo de legislacin, en el cual se ha
definido una falta y se la castiga con una doble penalidad, siendo esta funcin propia y exclusiva, se dice
del Poder Legislativo.

Que habiendo la sentencia desechado esa impugnacin, que se la fundaba en el art. 67, inc. 11 de
la Constitucin, y teniendo el carcter de definitiva, el caso cae en la previsin del art. 14, inc. 2, de la
ley 48. Adems, se ha alegado que el apelante ha sido condenado a una pena corporal y pecuniaria sin que
haya habido una ley anterior al hecho imputado que lo prevea y castigue, por lo cual debe considerarse
vulnerada la garanta del art. 18. Por este motivo ms corresponde el recurso extraordinario y as se
declara.

Que en cuanto al fondo de la cuestin, resulta de autos que efectivamente el recurrente ha sido
condenado en ltima instancia por el Juzgado de Instruccin de Jobson (Santa Fe) por la falta arriba
relacionada al pago de 100 pesos o, en su defecto, a quince das de arresto y a su accesoria, la prdida del
arma de que se vali, aplicndole el reglamento citado, que es de origen puramente ejecutivo.

Que el Congreso de la Nacin, al dictar el Cdigo Penal vigente, deliberadamente no ha querido

legislar sobre las faltas, dejando la materia, con ciertas reservas, librada a la legislacin de los estados
federales, considerando que si bien esta clase de contravenciones constituye, en algunos casos, verdaderos
pequeos delitos comunes a los cuales podra aplicrseles lo principios generales de la legislacin
nacional, ms frecuentemente ofrecen caractersticas especiales determinadas por las costumbres de cada
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localidad, por las necesidades de orden moral o material de los pueblos o por el resguardo de ciertas
instituciones locales, cuyo regular funcionamiento les interesa ms directamente, o porque existen en cada
regin muchos y pequeos intereses que hay que contemplar en este gnero de represin y que
lgicamente pueden ser mejor apreciados por los poderes locales. Que este concepto resulta claramente
establecido de los antecedentes legislativos que han precedido a la sancin del Cdigo Penal (Cdigo
Penal y sus antecedentes del doctor R. Moreno , t. 1, p. 217).

Pero el hecho de que el Congreso de la Nacin haya dejado esta materia a la reglamentacin de
las autoridades locales, no autoriza a pensar que el PE pueda por s solo ejercer esta funcin, que en todo
el pas republicano es del resorte del Poder legislativo. La jurisdiccin para entender en esta clase de
contravenciones, acordada a las autoridades locales, es distinta del poder de legislar sobre la materia. La
configuracin de un delito por leve que sea, as como su represin, es materia que hace a la esencia del
Poder Legislativo y escapa de la rbita de las facultades ejecutivas. Nadie est obligado a hacer lo que la
ley no manda ni privado de lo que ella no prohibe (art. 19, Constitucin). De ah nace la necesidad de que
haya una ley que mande o prohiba una cosa, para que una persona pueda incurrir en falta por haber
obrado u omitido obrar en determinado sentido. Y es necesario que haya, al mismo tiempo, una sancin
legal que reprima la contravencin para que esa persona deba ser condenada por tal hecho (art. 18).

Estos dos principios fundamentales y correlativos en el orden penal, imponen la necesidad de que
sea el Poder Legislativo quien establezca las condiciones en que una falta se produce y la sancin que le
corresponde, ya que el PE, solamente puede reglamentar la ley, proveyendo a su ejecucin, pero cuidando
siempre de no alterar su sentido (art. 86, inc. 2).

As, en el caso del t. 178, p. 355, con motivo de una sancin penal creada por el PEN, de orden
pecuniario, esta Corte dijo: Toda nuestra organizacin poltica y civil reposa en la ley. Los derechos y
obligaciones de los habitantes as como las penas de cualquier clase que sean, slo existen en virtud de
sanciones legislativas y el Poder Ejecutivo no puede crearlas ni el Poder Judicial aplicarlas si falta la ley
que las establezca.

Que en el curso de este juicio no se ha dicho, siquiera, que exista disposicin constitucional que
autorice al PE, a dictar un reglamento sobre faltas y su represin. Tampoco hay una ley que le confiera
esa atribucin extraordinaria en base a ciertas normas y provisiones de carcter general acordadas por el
poder que hace la ley y que se confa a la discrecin del poder que la reglamenta, como necesarias para su
eficaz ejecucin, tal como sucedi en el caso juzgado por esta Corte de la ley 3445 que se registra en el t.
148, p. 430, en el cual el Congreso, para mantener el orden y la higiene de los puertos, hasta tanto no se
sancionara el Cdigo de Polica Fluvial, dej librado a la reglamentacin del PE todo lo relativo a la
materia hasta en sus ms pequeos detalles. Y as esta Corte, apoyndose en la doctrina de Marshall pudo
decir: Existe una distincin fundamental entre la delegacin de poder para hacer la ley y la de conferir
cierta autoridad al Poder Ejecutivo o a un cuerpo administrativo, a fin de reglar los pormenores y detalles
necesarios para la ejecucin de aqulla. Lo primero no puede hacerse, lo segundo es admitido aun en
aquellos pases en que, como los Estados Unidos de Amrica, el poder reglamentario del Poder Ejecutivo
se halla fuera de la letra de la Constitucin. En el fallo del t. 171, p. 275, se hizo mrito de la misma
doctrina para llegar a la conclusin de que una reglamentacin sobre tarifas hecha en el puerto de Rosario
por el PE, dentro de las previsiones de su ley, era vlida constitucionalmente.

Que en el caso sub iudice no median estos antecedentes. Escuetamente est planteada la cuestin
de si el PE puede, a ttulo de reglamentacin, configurar contravenciones o faltas y establecer la penalidad
correspondiente que slo su arbitrio le dicta. La contestacin no es dudosa.

Que en los casos registrados en el t. 155, p. 178 y 185 de la coleccin de fallos, esta Corte
reconoci al Poder Ejecutivo de la Nacin la facultad de ejercer poderes reglamentarios de polica para la
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Capital en ausencia de toda ley sobre la materia y en virtud del precepto del art. 27 del Cd. de Proc.
Criminales, sin que ello importara delegacin de poderes, sino el ejercicio de las facultades que le acuerda
el art. 86, inc. 2 , de la Const. Nacional; doctrina que fue ratificada en el fallo del t. 175, p. 311.

Que en la sentencia recurrida de fs. 54 se ha citado en su apoyo el art. 554 del Cd. Rural de
Santa Fe, que declara falta de portacin de armas en las campaas y poblaciones y la castiga con una
multa de 25 pesos, y el art. 550 del mismo, que sustituye la pena pecuniaria por la corporal en los casos
de insolvencia, a razn de un da de arresto por un peso moneda nacional; pero ello, aun aceptando que la
palabra poblacin del Cdigo Rural comprenda a las urbanas, no modifica la condicin jurdica del
decreto impugnado, desde que aparece claro que la voluntad del legislador fue limitar la penalidad a 25
pesos, resultando as un caso de evidente extralimitacin, en contravencin al art. 91, inc. 2, de la Const.
de Santa Fe, concordante con el art. 86, inc. 2, de la Nacional.

En su mrito y odo el seor Procurador General, se revoca la sentencia apelada en todo cuanto
pudo ser materia del recurso extraordinario y se declara violatorio del art. 18 de la Const. Nacional el
decr. regl. del PE, de la prov. de Santa Fe del 25/11/40 en cuanto al caso se refiere. Notifquese y
devulvanse. ROBERTO REPETTO- ANTONIO SAGARNA- LUIS LINARES- B. A. NAZAR
ANCHORENA- F. RAMOS MEJA.