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du gender mainstreaming

Manuel pour la mise en uvre

au sein de ladministration fdrale belge


Manuel pour la mise en uvre
du gender mainstreaming
au sein de ladministration fdrale belge
Manuel pour la mise en uvre
du gender mainstreaming
au sein de ladministration fdrale belge
Ce manuel trouve sa source dans le travail ralis en 2007 par Annie Cornet,
professeure, Anne-Marie Dieu et Vronique Tshiamalenge, chercheuses, EGiD,
HEC, Ecole de gestion de lUlg, Le mainstreaming de genre (ou approche intgre
ou direncie selon les sexes) dans la fonction publique fdrale (en collaboration
avec Els Flour et Ariane Dierickx dAmazone). IDEA Consult (Dr Dafne Reymen et
Debbie Sanders), Marijke Weewauters et Hildegard Van Hove de lInstitut pour
lgalit des femmes et des hommes, ont galement contribu la ralisation de
ce document.

Toute personne souhaitant une bibliographie plus dtaille sur le gender


mainstreaming, qui a notamment inspir ce manuel, peut sadresser lInstitut
pour lgalit des femmes et des hommes.

3
4
Table des matires

Avant-propos 10

Chapitre 1. Quest-ce que le gender mainstreaming ? 15

1. Les raisons dtre du gender mainstreaming 16

1.1. Les cadres lgislatifs belge et europen 17

1.2. Lobjectif du gender mainstreaming : renforcer lgalit


des femmes et des hommes 18

1.3. Le gender mainstreaming, un moyen pour renforcer la bonne gouvernance 20

2. Quest-ce que le gender mainstreaming (ou approche intgre


de la dimension de genre) ? 21

2.1. La notion de genre 21

2.2. Les dnitions du gender mainstreaming au niveau international 22

2.3. La distinction et la complmentarit entre gender mainstreaming et politiques


spciques dgalit hommes-femmes 25

3. Le volet budgtaire du gender mainstreaming : le gender budgeting 27

4. Synthse 28

Chapitre 2. La mise en uvre du gender mainstreaming au niveau fdral belge 31

1. Bref historique de la loi du 12 janvier 2007 32


TABLE DES MATIRES

2. Lintgration de la dimension de genre au niveau politique 34

2.1. Le rle du gouvernement 34

2.2. Le rle des ministres 35

5
3. Lintgration de la dimension de genre au niveau administratif 36

3.1. Lintgration de la dimension de genre dans les instruments


de planication stratgique 36

3.2. Lintgration de la dimension de genre dans les budgets 38

3.3. Lintgration de la dimension de genre dans les statistiques et indicateurs de genre 40

3.3.1. Des statistiques ventiles par sexe 40

3.3.2. Des statistiques ventiles par sexe aux statistiques de genre 41

3.3.3. Le croisement des statistiques de genre avec dautres caractristiques 42

3.3.4. Les statistiques de genre et les informations qualitatives 43

3.3.5. Le dveloppement et le recueil de statistiques spciques 44

3.3.6. Accs et diusion des donnes statistiques 44

3.3.7. Des statistiques aux indicateurs de genre 45

3.3.8. Les indicateurs de genre dans le contexte de la prise de dcision politique 47

3.4. La ralisation du test gender 48

3.5. Lintgration de la dimension de genre dans les marchs publics


et loctroi de subsides 49

3.6. Les rapports de suivi et la communication 50

3.7. Les moyens humains ncessaires la mise en place du processus 52

3.8. Le recours un savoir-faire complmentaire 53

3.8.1. Les acteurs 53


TABLE DES MATIRES

3.8.1.1. LInstitut pour lgalit des femmes et des hommes 53

3.8.1.2. Le Conseil de lgalit des Chances entre Hommes et Femmes 54

3.8.1.3. Les experts en matire dgalit 54

6
3.8.1.4. Les parties prenantes 55

3.8.2. Les formations 56

4. Rcapitulatif des obligations lgales 58

4.1. Au niveau du gouvernement et des ministres 58

4.2. Au niveau de ladministration 59

Chapitre 3. Lintgration de la dimension de genre dans une politique 61

1. Le cycle politique : les 4 phases du processus de dcision 62

2. Lintgration de la dimension de genre dans la phase danalyse 64

2.1. Objectif de la phase danalyse 64

2.2. Ralisation de la phase danalyse 65

2.2.1. Collecte dinformations 65

2.2.2. Analyse des informations 66

2.2.3. Formulation de recommandations 68

2.3. Liste de contrle de la phase danalyse 69

3. Lintgration de la dimension de genre dans la phase de dnition 71

3.1. Objectif de la phase de dnition 71

3.2. Ralisation de la phase de dnition 71

3.2.1. Le cadre danalyse 3R et le gender budgeting (analyse ex ante) 71


TABLE DES MATIRES

3.2.2. Le test gender 75

3.2.3. Ltablissement dindicateurs tenant compte de la dimension de genre 75

3.2.3.1. Les indicateurs de processus 76

7
3.2.3.2. Les indicateurs de contenu 76

A. Indicateurs doutput 76

B. Indicateurs de rsultats 77

C. Indicateurs dimpact 77

3.3. Liste de contrle de la phase de dnition 78

4. Lintgration de la dimension de genre dans la phase de mise en uvre


(dploiement et contrle) 80

4.1. Objectif de la phase de mise en uvre 80

4.2. Ralisation de la phase de mise en uvre 80

4.2.1. Lintgration de la dimension de genre dans la mise en uvre dune politique 80

4.2.2. Lintgration de la dimension de genre dans le suivi et le contrle


de la politique dnie 81

4.3. Liste de contrle de la phase de mise en uvre 82

5. Lintgration de la dimension de genre dans la phase dvaluation 83

5.1. Objectif de la phase dvaluation 83

5.2. Ralisation de la phase dvaluation 84

5.2.1. Collecte dinformations 84

5.2.2. Analyse des informations (cadre danalyse 3R et gender budgeting -


analyse a posteriori) 85

5.2.3. Formulation de recommandations 86

5.3. Liste de contrle de la phase dvaluation 87


TABLE DES MATIRES

6. Schma intgration de la dimension de genre dans le cycle politique 90

Postface 93

Annexes 95

8
Avant-propos

AVANT-PROPOS

9
Avant-propos

Dans notre dmocratie, la prise de dcision politique est souvent le rsultat dun
processus long et complexe qui prend en compte de nombreuses donnes relatives
aux enjeux de la socit.

Il est parfois dicile pour le pouvoir excutif (ministres, membres des cellules
stratgiques, fonctionnaires) de prendre en compte tous les paramtres pertinents
dans un processus dcisionnel, certaines problmatiques napparaissant pas
demble et de manire vidente lors de lanalyse du dossier.

Dans dirents domaines, comme le dveloppement durable par exemple,


le gouvernement fdral a souhait mener une rexion globale et intgre
permettant danticiper les consquences, parfois inattendues, rsultant des
dcisions prises. Les dcideurs politiques et les responsables administratifs se sont
notamment rendu compte de limportance dutiliser des instruments danalyse
permettant danalyser a priori limpact des politiques. Ces instruments permettent
en eet de mieux intgrer certains enjeux considrs comme fondamentaux dans
notre socit et constituent donc une vritable assistance la prise de dcisions
plus objectives.
En matire dgalit entre les femmes et les hommes, nous le savons, larsenal
AVANT-PROPOS

lgislatif belge est trs dvelopp. On pourrait ds lors penser que lgalit des
femmes et des hommes est acquise dans notre socit et que les ingalits qui
subsistent relvent de choix personnels. Il ne faut cependant pas sous-estimer la

10
persistance de ces ingalits et strotypes en matire dgalit hommes-femmes
dans de nombreux domaines.

Cest pourquoi le 12 janvier 2007, le Parlement belge a adopt une loi visant
mettre en uvre le gender mainstreaming au niveau fdral belge. Le gender
mainstreaming est prcisment une stratgie qui a pour ambition de renforcer
lgalit des femmes et des hommes dans la socit, en veillant ce que toutes les
tapes des processus politiques laboration, mise en oeuvre, suivi et valuation
tiennent compte de la dimension de genre, cest--dire des dirences socio-
conomiques qui existent entre les hommes et les femmes.

La mise en uvre concrte de cette loi ncessite lengagement de tous les


responsables politiques et administratifs fdraux.

Dans cette optique, lInstitut pour lgalit des femmes et des hommes sest attel
la publication du prsent ouvrage que lon peut considrer comme un manuel
visant embrasser les dirents enjeux du gender mainstreaming ainsi que son
application. Il sadresse aux agents des services fdraux, aux membres des cellules
stratgiques et aux mandataires fdraux. Il a pour vocation premire de mieux
AVANT-PROPOS

comprendre cette approche. Il a galement pour ambition de faciliter la mise en


uvre de la loi gender mainstreaming du 12 janvier 2007, tant au niveau du contenu
des politiques dnies dans lensemble des domaines de comptences fdraux

11
que dans lorganisation et le fonctionnement des direntes administrations
fdrales, en ltayant dexemples et de conseils utiles.

Les chapitres de ce manuel rpondront successivement aux questions suivantes :

1. Quest-ce que le gender mainstreaming ? quoi sert-il ?


2. Comment mettre en uvre le gender mainstreaming aux niveaux politique et
administratif ? Quelles sont les obligations lgales ? Quels sont les instruments
dvelopper ? O trouver un savoir-faire complmentaire ?
3. Comment mettre en uvre le gender mainstreaming dans les direntes phases
dlaboration dune politique ? Quels sont les outils concrets pour chacune des
phases ?

Il est important de prciser que nous sommes au dbut dun long processus. Seule
lapplication quotidienne du gender mainstreaming, matire par dnition vivante
et volutive, dans chaque administration, permettra de produire des rsultats
concrets. Nul doute dailleurs, que ce document pourra ultrieurement tre an
laune de ces expriences.
AVANT-PROPOS

Ce manuel doit se concevoir comme un outil parmi dautres, auquel il faudra


continuer associer dautres moyens daction dont la sensibilisation et les
formations spciques en la matire. A cet gard, lexpertise de lInstitut pour

12
lgalit des femmes et des hommes pourra bien entendu tre sollicite an que le
gender mainstreaming puisse devenir une ralit dans le processus dcisionnel et
ait un rel impact dans la socit belge.

Quoiquil en soit, ce travail devra tre sous-tendu par une ncessaire volont de
faire voluer les mentalits, an de lutter ecacement contre la persistance des
strotypes et des ingalits en matire de genre.
Cest aussi ce quoi lInstitut pour lgalit des femmes et des hommes souhaite
contribuer par ce manuel.

Michel Pasteel
Directeur de lInstitut pour lgalit des femmes et des hommes

13
14
1
Chapitre

Quest-ce que
1
le gender mainstreaming ?

CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?

15
1
Les raisons dtre
du gender mainstreaming

Quest-ce que le gender mainstreaming ? Pour rpondre cette question, il est peut-tre
utile de commencer par sinterroger sur le sens de ces deux mots et sur la manire dont
ils sont traduits en franais et en nerlandais.
Pour bien comprendre le mot gender , qui se traduit par le mot genre en franais,
il est ncessaire de se rfrer au mot sexe auquel il est li tout en sen distinguant
fortement. Comme nous le verrons plus en dtail dans les pages qui suivent, le sexe est
directement li au biologique et plus particulirement ce qui distingue les hommes
et les femmes sur le plan physique. A contrario, le genre est ce qui est culturellement
construit par une socit autour de chacun des deux sexes biologiques. Il sagit donc de
caractristiques lies au statut dhommes ou de femmes, qui ne sont pas innes mais
labores par la socit.
Le genre varie donc selon les cultures et selon les poques et est souvent li lexistence
de strotypes dans une socit donne. Simone de Beauvoir ne disait pas autre chose
dans son livre Le deuxime sexe lorsquelle armait : on ne nat pas femme, on le
devient.
CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?

Driv du mot mainstream ( courant principal en franais), le terme


mainstreaming signie intgration en franais. Associs lun lautre et utiliss
dans un contexte de gestion des aaires publiques, les termes gender mainstreaming
dsignent donc un processus dintgration du genre dans lensemble des thmes faisant
lobjet dune proccupation politique.
Le gender mainstreaming implique donc que lon tienne compte des dirences
socialement construites entre hommes et femmes, ainsi que de leur impact potentiel,
dans tous les domaines et chaque tape du processus politique laboration, mise
en oeuvre, suivi et valuation. Les dcisions politiques sappliquent en eet toujours
des hommes et des femmes et il arrive bien souvent quune perception masculine des
choses inuence de manire implicite les dcisions politiques. En dautres termes, chaque
dcision politique comporte une dimension de genre dont il faut valuer limpact en
termes positifs ou ngatifs, an que les dcisions soient prises en connaissance de cause.
16
Comme nous le verrons plus loin, cette approche intgre se distingue nettement de
llaboration de politiques spciques en matire dgalit hommes-femmes, lune
ntant dailleurs pas exclusive de lautre.

Cette approche novatrice et ambitieuse qui vise renforcer concrtement lgalit des
femmes et des hommes tout en amliorant les capacits dvaluation des pouvoirs
publics a t consacre par de nombreuses instances internationales comme les Nations
Unies, lUnion europenne ou le Conseil de lEurope.
La Belgique a rcemment adopt une loi qui prvoit lintgration de la dimension de
genre dans lensemble des politiques fdrales. Ce manuel vise faciliter sa mise en
uvre en aidant celles et ceux qui sont concerns mieux comprendre ce nouveau
cadre lgal et les notions sur lesquelles il se base.

1.1. Les cadres lgislatifs belge et europen


Lgalit des hommes et des femmes est un objectif politique clairement arm tant
au niveau europen quau niveau belge. Larticle 2 du Trait CE stipule quune des
tches de la Communaut europenne est de promouvoir lgalit entre les femmes
et les hommes. Larticle 3 prvoit que son but doit tre dliminer les ingalits et de
promouvoir lgalit entre les femmes et les hommes dans toutes ses activits (gender
mainstreaming).

CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?


En Belgique, les articles 10 et 11bis de la Constitution belge garantissent lgalit des
femmes et des hommes et notamment lgal exercice de leurs droits et liberts. Une
nouvelle loi1, adopte en mai 2007, vise lutter contre les discriminations entre les
femmes et les hommes notamment dans lemploi, la scurit sociale, la fourniture de
biens et de services, laccs aux activits conomiques, sociales et culturelles. Cette loi
transpose plusieurs directives europennes et amliore le systme de sanctions en cas
de discrimination.

1
Loi tendant lutter contre la discrimination entre les femmes et les hommes du 10 mai 2007 a t publie
au M. B. le 30 mai 2007 et est entre en vigueur le 9 juin. Les lois du 25 fvrier 2003 et du 7 mai 1999 qui
contenaient auparavant les dispositions visant lutter contre les discriminations fondes sur le sexe au niveau
fdral ont t abroges par ces nouvelles lois.
17
La loi du 12 janvier 2007 visant au contrle de lapplication des rsolutions de la
Confrence mondiale sur les femmes runie Pkin en septembre 1995 et intgrant
la dimension du genre dans lensemble des politiques fdrales 2 a pour ambition de
concrtiser le principe dgalit des femmes et des hommes au niveau fdral belge.

1.2. Lobjectif du gender mainstreaming:


renforcer lgalit des femmes et des hommes

On pourrait penser que lgalit des hommes et des femmes est dsormais acquise
dans la socit belge et que les dirences qui subsistent relvent principalement de
choix personnels. On ne peut dailleurs nier les avances majeures ralises en matire
dgalit hommes-femmes en quelques dcennies. Cependant, bien quelles soient
souvent considres comme normales ou passent inaperues, des ingalits entre
hommes et femmes subsistent dans de nombreux domaines.

Exemples dingalits hommes-femmes


En 2005, sur la base de la comparaison entre les salaires bruts moyens des hommes et
des femmes, les femmes peroivent 85% de ce que peroivent les hommes.
Lducation des enfants et les tches mnagres incombent gnralement aux femmes,
ce qui les pousse souvent recourir au temps partiel ou des interruptions de carrire. En
2004, 41,5% des femmes travaillaient temps partiel, contre seulement 7% dhommes.
CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?

Cette situation pnalise les femmes en termes de droits sociaux, de pension et de


revenus.
Les ingalits sur le march du travail se traduisent en n de carrire par un cart de
pension entre les femmes et les hommes. En 2004, seul un quart des femmes bncient
dune pension de plus de 1000 par mois pour la moiti des hommes.
En 2004, les mres isoles avec enfants reprsentaient 9,3% des mnages tandis que les
pres isols reprsentaient 3,4% des mnages. Ce sont aussi ces mnages qui courent un
plus grand risque de pauvret .
Malgr ladoption des lois qui quilibrent la prsence des hommes et des femmes sur
les listes lectorales, ces dernires restent sous-reprsentes au sein des assembles
lgislatives et trs minoritaires au sein des organes excutifs.

2
La loi gender mainstreaming du 12 janvier 2007 a t publie au M.B. le 13 fvrier 2007. Le texte de cette
loi gure en annexe au prsent document.
18
Les disparits socio-conomiques entre hommes et femmes sont notamment
conditionnes par les lments suivants :
conditions de vie direntes (accs des aides, rpartition des tches) ;
besoins spciques dirents ;
discrimination directe ou indirecte ;
rles sexus et strotypes.

Les objectifs dune stratgie de gender mainstreaming sont les suivants :


identier les causes des ingalits directes et indirectes entre les sexes ;
remdier aux causes de ces ingalits ;
mettre en place lgalit de genre en termes de conditions daccs (galit de droit) ;
concrtiser lgalit de genre sur le plan des rsultats (galit de fait).

Le gender mainstreaming est une stratgie qui a pour ambition de renforcer lgalit
des femmes et des hommes dans la socit, en intgrant la dimension de genre dans le
contenu des politiques publiques. Certains choix politiques bass sur des strotypes
concernant les attentes, les comptences et les rles des hommes et des femmes,
peuvent en eet inconsciemment renforcer des ingalits entre hommes et femmes.

Exemples de choix politiques qui maintiennent ou renforcent


lingalit des femmes et des hommes

CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?


Le fait de dterminer que lon bncie dune pension complte aprs 40 annes
de travail temps plein dfavorise les femmes qui, compte tenu de la rpartition
(encore) traditionnelle des tches, ont plus souvent que les hommes des carrires
temps partiel ou des carrires non continues.
Cest le chef de famille , un homme dans la majorit des cas, qui est appel remplir
les enqutes familiales. Ce type denqute prend donc rarement en compte le point de
vue des femmes.
Le fait de ne pas promouvoir la mise disposition de services de prise en charge
des personnes dpendantes (accueil des personnes ges, garderies, crches
accessibles, ) aura une inuence ngative sur la participation des femmes la
vie professionnelle.
Le fait de prvoir une dduction scale en faveur du revenu le plus lev du
mnage procurera un avantage indirect aux hommes.

19
A contrario, une politique qui intgre la dimension de genre est une politique dans le
cadre de laquelle on examine de manire comparative la situation des femmes et des
hommes, on identie les sources dingalits entre les sexes, et on vise les rduire.

1.3. Le gender mainstreaming, un moyen pour


renforcer la bonne gouvernance

La prise en compte systmatique de la dimension de genre dans la dnition et la


mise en uvre des politiques sinscrit en outre dans le cadre du principe de bonne
gouvernance ou de bonne administration qui implique notamment un haut niveau
de transparence et dobjectivit dans la gestion des aaires publiques.
Le gender mainstreaming est en eet largement fond sur le dveloppement des
capacits dvaluation des pouvoirs publics tant en ce qui concerne les situations
vis--vis desquelles ils souhaitent agir (capacit danalyse), quen ce qui concerne
les politiques quils souhaitent mettre en uvre (valuation ex ante) ou ont mis en
uvre (valuation ex post). En cessant de considrer la population comme un groupe
homogne auquel les politiques sappliquent de manire uniforme et en tenant mieux
compte des besoins et des attentes des citoyens, le gender mainstreaming contribue en
eet renforcer lecacit3 et lecience4 des politiques.
CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?

3
Lecacit dune mesure est le rapport qui existe entre la mesure, lobjectif x et lobjectif atteint.
4
Lecience dune mesure est le rapport qui existe entre les rsultats atteints et les moyens mis en uvre.
20
2
Quest-ce que le gender mainstreaming
(ou approche intgre de la dimension de genre) ?

2.1. La notion de genre


Pour mieux comprendre ce quest le gender mainstreaming, il faut commencer par
comprendre les notions sur lesquelles il sappuie.
Le concept de genre nest pas un synonyme du mot sexe . Le sexe dsigne les
dirences biologiques qui existent entre hommes et femmes. Ces dirences sont
universelles et intemporelles. Elles ne changent ni dans lespace (dirents pays) ni dans
le temps (direntes poques).

Le concept de genre recouvre les constructions sociales et culturelles qui se sont


construites autour des dirences biologiques des femmes et des hommes et qui
inuencent leur reprsentation. A la dirence du sexe, ces dirences sont contextuelles
(elles changent selon les pays, les cultures, le milieu social, la religion, lge,) et
temporelles (elles varient selon les poques).

Exemples CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?

Lexemple le plus vident des dirences entre les personnes de sexe


fminin et de sexe masculin concerne la reproduction : seules les femmes
peuvent tre enceintes.

Actuellement encore, le fait quun homme dcide de donner la priorit


lducation de ses enfants au dtriment de sa carrire professionnelle
peut paratre trange ou tre mal peru.

21
A partir des dirences biologiques qui existent entre hommes et femmes, toutes les
cultures et toutes les socits dnissent des caractristiques et des rles fminins et
masculins. Ces constructions sociales saccompagnent dimages et de reprsentations
strotypes des deux sexes, concernant leurs comptences, leurs sphres dactivits
ou leurs rles respectifs.

Exemples
La sphre prive a longtemps t perue comme tant le domaine dactivit des femmes, la
sphre publique comme tant celle des hommes.
On considre souvent que les mathmatiques ou les technologies sont des domaines masculins,
alors que ce qui a trait laide aux personnes est considr comme un domaine fminin.

Gnralement, les socits sorganisent autour dune sur-valorisation des caractristi-


ques considres comme masculines , ce qui a des rpercussions concrtes sur les
situations des hommes et des femmes.

Exemples
La sur-valorisation de certains secteurs dactivit masculins comme linforma-
tique ou la nance a un impact sur lcart salarial entre hommes et femmes.
La sous-reprsentation des femmes dans les lieux dexercice du pouvoir est lie au
CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?

strotype selon lequel les femmes ont moins de comptences que les hommes pour
exercer des fonctions responsabilit.

La notion de genre met en vidence le caractre social des dirences entre les hommes et
les femmes et les ingalits qui se construisent autour des strotypes et des rles sociaux.

2.2. Les dnitions du gender mainstreaming


au niveau international
La notion de gender mainstreaming est apparue pour la premire fois dans divers
documents internationaux suite la troisime Confrence mondiale des Nations Unies
sur les femmes (Nairobi, 1985). Le gender mainstreaming a t explicitement entrin et
approuv lors de la quatrime Confrence mondiale des Nations Unies sur les femmes

22
(Pkin, 1995). Le Programme daction issu de la Confrence rpte ainsi plusieurs
reprises que : les gouvernements et les autres acteurs doivent favoriser une politique
active et visible en vue dintgrer une dmarche soucieuse de lgalit entre les sexes dans
toutes les politiques et dans tous les programmes en analysant notamment, le cas chant,
les consquences qui en rsultent, respectivement, pour les femmes et pour les hommes,
avant toute prise de dcisions 5.

Comme nous lavons vu, le gender mainstreaming est explicitement mentionn larticle
3 du Trait CE et est nonc dans les programmes daction communautaire de lUnion
europenne sur lgalit des chances entre les femmes et les hommes depuis 1991.
Pour la Commission europenne, Intgrer la dimension de genre, cest tenir compte de
cette dimension dans toutes les tapes des processus politiques laboration, application,
suivi et valuation en vue de favoriser lgalit entre les femmes et les hommes. Il sagit
en consquence dvaluer la manire dont les politiques inuent sur la vie et le statut des
femmes et des hommes, et dassumer la responsabilit de leur modication si ncessaire.

En 1999, dans son rapport nal dactivits, le Groupe de spcialistes du Conseil de


lEurope sur lapproche intgre sest mis daccord sur la dnition suivante : Lapproche
intgre de lgalit entre les femmes et les hommes (ou gender mainstreaming) consiste
en la (r)organisation, lamlioration, lvolution et lvaluation des processus de prise de
dcision, aux ns dincorporer la perspective de lgalit entre les femmes et les hommes
dans tous les domaines et tous les niveaux, par les acteurs gnralement impliqus dans

CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?


la mise en place des politiques6.

Le gender mainstreaming est donc une approche transversale, systmatique et


prventive, mene par et au sein des organes excutifs impliqus dans la dnition, la
mise en uvre et lvaluation des politiques.

5
Rapport de la Quatrime Confrence mondiale sur les femmes, A/CONF.177/20/Rev.1, Nations Unies, Beijing,
4-15 septembre 1995. Ce rapport est disponible en franais ladresse suivante : http://www.uneca.org/
daweca/Documents/Beijing%20Declaration%20&%20Platform%20for%20Action%20FRENCH.pdf ou en
anglais : http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/ocial.htm
6
Conseil de lEurope, Rapport nal dactivits du Groupe de spcialistes pour une approche intgre de lgalit
(EG-S-MS), Lapproche intgre de lgalit entre les femmes et les hommes Cadre conceptuel, mthodologie
et prsentation des bonnes pratiques, EG (1999) 03.
Ce rapport est disponible en franais ladresse suivante : http://www.coe.int/t/f/droits_de_l%27homme/
egalit%E9/02._approche_int%E9gr%E9e/099_EG(1999)03.asp#TopOfPage ou en anglais : http://www.coe.
int/t/E/Human_Rights/Equality/02._Gender_mainstreaming/099_EG(1999)03.asp#TopOfPage
23
Le gender mainstreaming est dabord une stratgie transversale, cest--dire une stratgie
qui sapplique tous les domaines politiques (ex : Emploi, Aaires sociales, Finances,
Sant, Mobilit, Justice,...).
Le gender mainstreaming est une approche systmatique qui sapplique toutes les
phases du cycle politique (prparation, dcision, mise en uvre, valuation). Le
fait de vrier limpact potentiellement dirent pour les femmes et les hommes de
toute mesure politique envisage doit en eet devenir un rexe, un automatisme pour
chaque agent impliqu dans les direntes phases du cycle politique.
Le gender mainstreaming est une stratgie prventive puisque son objectif est dviter
que les pouvoirs publics ne mettent en place des politiques qui crent ou accentuent
des ingalits entre hommes et femmes.

Le gender mainstreaming concerne tous les acteurs concerns par la dnition, la mise
en uvre et lvaluation des politiques7 :
les hommes et femmes politiques8 (mandataires fdraux, ministres, secrtaires
dtat) et les cellules stratgiques ;
les prsidents et membres des conseils de direction des services publics
fdraux, des organismes parastataux et des entreprises publiques ;
les agents en charge de la mise en uvre des politiques ;
les agents des services et dpartements chargs du soutien administratif
(communication interne, formation, tablissement et analyse des statistiques,
CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?

gestion des ressources humaines, cellules dvaluation interne, politique


dachat, contrle budgtaire, etc.) ;
les reprsentants des syndicats9 et les dlgus du personnel ;
les partenaires qui collaborent avec les services publics dans la totalit ou une
partie de leurs missions (associations, partenaires sociaux, quipes universitaires,
bureaux de conseil et dtudes) ;
les membres des commissions de contrle : cellules daudit interne, inspecteurs
des nances, commissaires du gouvernement, Cour des Comptes, etc.

7
Vous trouverez en annexe un schma illustrant le fait que le gender mainstreaming concerne lensemble des
organes excutifs fdraux impliqus dans les direntes phases du cycle politique .
8
En janvier 2007, les partis politiques ont sign une charte par laquelle ils sengagent raliser le principe du
gender mainstreaming.
9
En septembre 2004, les syndicats ont sign une charte par laquelle ils sengagent dployer leurs eorts dans
le domaine du gender mainstreaming.
24
2.3. La distinction et la complmentarit entre gender
mainstreaming et politiques spciques dgalit
hommes-femmes
Comme leur nom lindique les politiques spciques dgalit hommes-femmes sont
des politiques mises en uvre dans un domaine particulier pour corriger des situations
o des distorsions entre hommes et femmes ont t identies. Pour le dire autrement,
les politiques spciques dgalit sont donc limites un domaine particulier, mises en
uvre a posteriori pour sattaquer des ingalits constates.
Les dirences entre gender mainstreaming et politiques spciques dgalit sont
donc videntes : une approche prventive, transversale et systmatique dun ct, une
approche curative, limite un domaine particulier et base sur un constat dingalit
entre hommes et femmes de lautre.

Exemple de politique spcique en matire dgalit


hommes-femmes
Ladoption des lois10 contraignant les partis politiques prsenter des
listes lectorales composes dautant de femmes que dhommes pour
combattre la sous-reprsentation des femmes dans les assembles,
est un exemple vident de politique spcique dgalit.

CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?

Comme le soulignent rgulirement les institutions europennes, le gender


mainstreaming et les politiques spciques dgalit hommes-femmes sont
complmentaires et doivent souvent tre menes de pair pour renforcer lgalit entre
hommes et femmes.

10
Loi du 17 juin 2002 assurant une prsence gale des hommes et des femmes sur les listes de candidats aux
lections du Parlement europen (M.B. du 28 aot 2002) ; Loi du 18 juillet 2002 assurant une prsence gale
des hommes et des femmes sur les listes de candidatures aux lections des Chambres lgislatives fdrales et
du Conseil de la Communaut germanophone (M.B. du 28 aot 2002) ; Loi spciale du 18 juillet 2002 assurant
une prsence gale des hommes et des femmes sur les listes de candidats aux lections du Conseil rgional
wallon, du Conseil amand et du Conseil de la Rgion de Bruxelles-Capitale (M.B. du 13 septembre 2002).
25
Dans le cadre de sa Feuille de route pour lgalit entre les femmes et les hommes
couvrant la priode 2006-2010, la commission europenne rarme la double approche
de lgalit qui consiste en la prise en compte de la dimension de genre (la promotion de
lgalit entre les sexes dans tous les domaines et activits politiques) et en ladoption de
mesures spciques. 11
CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?

11
Rfrence : http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/gender_mainstreaming/roadmap_fr.html
ou http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/gender_mainstreaming/roadmap_en.html
26
3
Le volet budgtaire du gender
mainstreaming: le gender budgeting

Conformment lapproche gender mainstreaming, le gender budgeting consiste


raliser une valuation des budgets fonde sur le genre en englobant la perspective de
genre tous les niveaux de la procdure budgtaire et un restructurant les recettes et
les dpenses de manire promouvoir lgalit de genre.
Dans ce cadre, les budgets allous aux politiques et aux programmes sont examins
en vue de dterminer sils sont susceptibles davoir un impact positif ou ngatif sur la
situation respective des femmes et des hommes.

Plus concrtement, le gender budgeting sinterroge sur :

la prise en compte des ralits socio-conomiques des femmes et des


hommes dans lattribution des ressources et des moyens nanciers;
limpact (potentiel) des sommes investies dans des politiques publiques sur
la situation socio-conomique des femmes et des hommes (rduction ou
renforcement des ingalits entre les sexes).

CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?

27
4
Synthse

Le gender mainstreaming (ou approche intgre de lgalit entre hommes et femmes)


est une approche qui suppose que toutes les personnes impliques dans la dnition
et la mise en uvre des politiques rchissent prventivement lobjectif dgalit des
femmes et des hommes.
Cette rexion consiste sinterroger et prendre en compte les eets
potentiellement direncis de toute politique sur lun ou lautre des deux
sexes, et dterminer si la politique envisage est susceptible de renforcer ou au
contraire de rduire lgalit des femmes et des hommes. Le gender mainstreaming
doit se muer en rexe et devenir un automatisme qui doit inciter tout un chacun
tenir compte de linuence et de limpact potentiels de la politique sur les
divergences socio-conomiques des hommes et des femmes

Le gender mainstreaming concerne :

tous les domaines politiques (ex : Emploi, Aaires sociales, Finances, Sant,
Mobilit, Justice,...) ;
CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?

les activits publiques internes (plans de management, contrat


dadministration, gestion du personnel, marchs, subsides,) ;
les activits publiques externes (lgislation, mesures politiques, services aux
citoyens,) ;
toutes les personnes impliques dans la dnition et la mise en uvre
des politiques publiques fdrales (mandataires politiques fdraux,
fonctionnaires fdraux, membres des cellules stratgiques) ;
toutes les phases du processus de dcision (prparation, dcision, mise en
uvre, valuation).

28
Cette approche se justie par le fait que :

malgr les progrs raliss et la mise en place de politique spciques


dgalit hommes-femmes, des ingalits conomiques et sociales
subsistent entre les femmes et les hommes ;
le gouvernement sest engag rduire ces ingalits sur la scne
internationale et a traduit cet engagement en une loi intgrant la
dimension de genre dans lensemble des politiques fdrales, adopte
le 12 janvier 2007.

Cette approche rejoint les proccupations decience et decacit des services publics,
en sinscrivant dans loptique de bonne gouvernance .

CHAPITRE 1. QUEST-CE QUE LE GENDER MAINSTREAMING ?

29
30
2
Chapitre
2
au niveau fdral belge
La mise en uvre du gender mainstreaming

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

31
1
Bref historique de la loi
du 12 janvier 2007

Le 12 janvier 2007, le Parlement fdral belge a adopt la loi visant au contrle de


lapplication des rsolutions de la Confrence mondiale sur les femmes runie Pkin
en septembre 1995 et intgrant la dimension du genre dans lensemble des politiques
fdrales 12. Elle remplace la loi du 6 mars 1996 visant au contrle de lapplication
des rsolutions de la Confrence mondiale sur les femmes runie Pkin du 4 au 14
septembre 1995.
La quatrime Confrence mondiale sur les femmes sest droule Pkin sous lgide
des Nations Unies en septembre 1995. Une dclaration et un programme daction ont
t tablis lors de cette confrence.
CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

Le Programme daction de Pkin13 dnit les objectifs stratgiques et les mesures prendre
pour raliser lgalit des femmes et des hommes dans douze domaines daction :
1) la persistance de la pauvret, qui pse de plus en plus sur les femmes ;
2) lducation et la formation des femmes ;
3) les femmes et la sant ;
4) la violence lgard des femmes ;
5) les femmes et les conits arms ;
6) les femmes et lconomie ;
7) les femmes et la prise de dcisions ;
8) mcanismes institutionnels chargs de favoriser la promotion de la femme ;
9) les droits fondamentaux de la femme ;
10) les femmes et les mdias ;
11) les femmes et lenvironnement ;
12) la petite lle.

12
La loi gender mainstreaming du 12 janvier 2007 a t publie au M.B. le 13 fvrier 2007. Le texte de cette
loi gure en annexe au prsent document.
13
Rapport de la Quatrime Confrence mondiale sur les femmes, A/CONF.177/20/Rev.1, Nations Unies, Beijing,
4-15 septembre 1995. Ce rapport est disponible en franais ladresse suivante :
http://www.uneca.org/daweca/Documents/Beijing%20Declaration%20&%20Platform%20for%20Action%2
0FRENCH.pdf ou en anglais : http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/ocial.htm
32
La Dclaration de Pkin14 constitue lengagement des gouvernements signataires (dont
la Belgique) et dautres acteurs traduire ce programme daction dans les faits. Comme
nous lavons vu dans le premier chapitre, cette Confrence mondiale a galement mis
en vidence limportance dune approche intgre de la dimension de genre ou gender
mainstreaming comme stratgie essentielle pour atteindre lgalit entre les hommes
et les femmes.

La rvision de la loi de 1996 est ne de la ncessit, suite lvaluation de deux projets-


pilotes mens en 2001 et 2002 en matire de gender mainstreaming et de gender
budgeting au niveau fdral, dinstitutionnaliser ces processus en mettant en place
dirents mcanismes et instruments ecaces.

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

14
Ibidem.
33
2
Lintgration de la dimension
de genre au niveau politique

Plusieurs dispositions de la loi du 12 janvier 2007 concernent directement le


Gouvernement et ses membres.

Larticle 2 de la loi stipule que : Le Gouvernement veille la mise en oeuvre des


objectifs de la quatrime Confrence mondiale sur les femmes tenue Pkin en
septembre 1995, et plus particulirement lintgration de la dimension de genre
dans lensemble des politiques, mesures, prparations de budgets ou actions
quil prend et cela, en vue dviter ou de corriger dventuelles ingalits entre les
femmes et les hommes.
CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

A cette n, il prsente en dbut de lgislature, loccasion de la dclaration de


gouvernement, pour lensemble des politiques menes, les objectifs stratgiques
quil entend raliser au cours de celle-ci, conformment aux objectifs de la
quatrime Confrence mondiale sur les femmes tenue Pkin ().

2.1. Le rle du gouvernement


Il importe de rappeler que limpulsion politique est fondamentale. Cest le
gouvernement qui est le premier responsable de la mise en uvre dune stratgie
de gender mainstreaming ecace.
Il est charg dintgrer la dimension de genre dans lensemble des politiques, mesures,
ou actions quil prend et de dnir les objectifs stratgiques quil entend raliser au
cours de la lgislature pour renforcer lgalit des femmes et des hommes.

Exemple
En dbut de lgislature, le gouvernement xe une srie dobjectifs en matire de lutte contre
linscurit, damlioration de laccs aux soins de sant, de diminution de la scalit ou de lutte
contre le rchauement climatique.
Toutes les politiques, mesures et actions dnies au niveau fdral belge pour atteindre ces
objectifs devront prendre en compte limpact potentiel dirent sur les femmes et les hommes.

34
La loi du 12 janvier 2007 vise explicitement lintgration de la dimension de genre dans
toutes les politiques menes au niveau fdral belge. Cette intgration gnralise sera
facilite par lexprience acquise dans le cadre de lintgration de la dimension de genre dans
les politiques lies la ralisation des objectifs stratgiques dnis par le gouvernement.

Exemple
Dans la dclaration gouvernementale du 20 mars 2008, on peut considrer que deux des
objectifs stratgiques du gouvernement en matire dgalit hommes-femmes consistent,
dune part, rduire lcart salarial entre hommes et femmes et, dautre part, amliorer la
conciliation vie prive-vie professionnelle.

Cest galement le gouvernement qui est charg du suivi de la loi. Il doit transmettre
un rapport intermdiaire et un rapport de n de lgislature sur la politique mene
conformment aux objectifs de la quatrime Confrence mondiale sur les femmes

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE


tenue Pkin en septembre 1995 (voir infra : point 3.6.).

2.2. Le rle des ministres


Larticle 3 de la loi stipule que : Chaque ministre intgre la dimension de genre
dans toutes les politiques, mesures et actions relevant de ses comptences. A cet
eet : il veille la mise en oeuvre des objectifs stratgiques xs larticle 2 ().
De la mme manire que pour le gouvernement, la loi prvoit, dune part, que chaque
ministre intgre la dimension de genre dans toutes les politiques, mesures et actions
relevant de ses comptences et, dautre part, quil veille la mise en uvre des objectifs
stratgiques xs par le gouvernement en matire dgalit hommes-femmes. Il
importe donc que chaque ministre dnisse clairement ceux-ci dans sa note de
politique gnrale.

Il devra en outre veiller la mise en uvre de ceux-ci dans les plans de management
des administrations sur lesquelles il exerce la tutelle (voir infra point 3.1.).

Enn, an de superviser le processus au niveau politique, une personne de la


cellule stratgique de chaque ministre est dsigne an de faire partie du groupe
interdpartemental de coordination charg dassurer la mise en uvre de la loi (voir
infra point 3.7.).
35
3
Lintgration de la dimension
de genre au niveau administratif

3.1. Lintgration de la dimension de genre dans les


instruments de planication stratgique

Larticle 3 de la loi stipule que : Chaque ministre veille la mise en oeuvre


des objectifs stratgiques xs larticle 2, paragraphe 1er, et de lintgration
de la dimension du genre dans les plans de management, dans les contrats
dadministration ainsi que dans tout autre instrument de planication stratgique
des services publics fdraux, du ministre de la Dfense, des services publics de
CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

programmation, des institutions publiques de scurit sociale, des tablissements


scientiques fdraux et des organismes dintrt public qui relvent de sa
comptence.
cette n, il approuve les indicateurs de genre pertinents permettant de mesurer
le processus dintgration de la dimension de genre et la ralisation des objectifs
stratgiques .

Sur la base du contenu des notes de politiques gnrale de leur ministre de tutelle, les
administrations fdrales devront faire en sorte que lintgration de la dimension de
genre soit eectivement transpose dans les instruments de planication stratgique.

Les objectifs stratgiques et oprationnels dnis dans les instruments de planication


stratgique devront donc explicitement tenir compte :
de lobjectif gnral dintgration de la dimension de genre dans toutes les
politiques, mesures et actions prises contenu dans la loi ;
des objectifs plus spciquement lis lobjectif dgalit hommes-femmes,
contenus dans la dclaration gouvernementale et les notes de politique
gnrale.

36
Le principe de gender mainstreaming devrait gurer dans les documents stratgiques (plan
de management, contrats dadministration,), en tant quobjectif stratgique horizontal.

Exemple dint
dintgration
gration de la dimension de genre en tant quobjectif strat
stratgique
gique
horizontal
Dans le cadre de son engagement politique en faveur du gender mainstreaming (Charte pour la
promotion de llgalit
galit
galit des femmes et des hommes au sein du dpartement partement de la Dfense et pour la
mise en uvre des principes de la Rsolution
solution 1325 du Conseil de scurit
curit des Nations Unies du 8 mars
curit
2007), le Ministre de la Dfense prcisait notamment que : () pour toute mesure dveloppe
et dans toute politique mene, une attention particulire est accorde aux consquences possibles de
cette mesure ou de cette politique sur llquit
quit et llgalit
galit des femmes et des hommes. Cette attention est
par consquent requise de la part de toutes les personnes concernes et particulirement de la part des
structures dirigeantes.
Concr tement, cette attention signie que lors de lllaboration des documents strat
Concr stratgiques
giques
(rglementations
(r glementations organiques, visions, notes de politique gnrale, mmoranda, etc.), la Dfense tient

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE


compte de limpact de ces strat
stratgies galit des femmes et des hommes.
gies sur llgalit
galit

Cet objectif stratgique horizontal peut ensuite tre traduit en objectifs oprationnels
et en points daction concrets.

Exemple
Dans le cadre dune exprience pilote relative au gender mainstreaming mene au niveau
fdral belge en 2001 et 2002, le Ministre des Finances et son administration staient x comme
objectif stratgique que limpt des personnes physique soit parfaitement neutre lgard de la
personne dtentrice de revenus et de son choix de vie .
Cet objectif stratgique tait dcompos en deux objectifs oprationnels :
procder linventaire systmatique (en impt des personnes physiques) des dispositions
spciques qui peuvent entraner des consquences sur lgalit des chances entre hommes et
femmes () ;
crer au sein de dpartement des Finances un Comit dexperts qui, sur base de linventaire
ralis, proposera des mesures correctrices .

Conseil
Lors de la rvision ou la mise en place dun plan de management, chaque objectif stratgique
gnral est examin sous langle de limpact direnci potentiel sur les femmes et sur les hommes.
37
Si les indicateurs servent souvent la prparation, la dnition et lvaluation des
politiques publiques, ils peuvent galement savrer utiles pour accompagner et
mesurer leur mise en uvre concrte. Dans ce cadre, les indicateurs tablis concerneront
souvent les activits ralises pour mettre en uvre une politique publique. On parlera
alors d indicateurs de processus .

Exemples dindicateurs de processus lis la mise en uvre du


gender mainstreaming
Le nombre de fonctionnaires forms au gender mainstreaming ;
La dsignation ou non dun fonctionnaire charg de la coordination du gender
mainstreaming au sein dun dpartement ;
Les moyens budgtaires consacrs la mise en uvre du processus ;
Le nombre de tests gender raliss au sein dun dpartement (voir infra point
CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

3.4.) ;
Le pourcentage de donnes statistiques ventiles par sexe au sein dun dpartement
(voir infra point 3.3.) ;
Le nombre et la nature des indicateurs de genre tablis au sein dun
dpartement (voir infra point 3.3.).
Lintgration ou non de la dimension de genre dans les objectifs du plan de
management dun dpartement ;
Le nombre dobjectifs dnis en matire dgalit des femmes et des hommes ;
Les actions concrtes ayant permis de raliser les objectifs dgalit ou lintgration
de la dimension de genre dans les mesures dun dpartement.

3.2. Lintgration de la dimension de genre dans les budgets

Larticle 2, 1 de la loi gender mainstreaming prvoit lintgration de la


dimension de genre dans les prparations de budgets .
Le 2 du mme article stipule que : les crdits relatifs aux actions visant raliser
lgalit entre les hommes et les femmes sont identis par dpartement (...) dans
une note de genre annexe chaque projet de budget gnral des dpenses.

38
Lexpos des motifs relatif au 1er de larticle 2 de la loi du 12 janvier 2007 voque
clairement le concept de gender budgeting : La technique spcique consistant lors
des prparations de budget valuer limpact de la distribution des ressources publiques
sur la situation des femmes et des hommes se rfre au gender budgeting, composante
essentielle du processus de gender mainstreaming15.

Lexpos des motifs relatif au 2 de larticle 2 de la loi concerne quant lui les
actions spciques mises en oeuvre dans le domaine de lgalit des femmes et des
hommes : Le paragraphe 2 cre lobligation dtablir une note dite de genre ayant pour
but de signaler clairement les crdits qui seront aects la ralisation et la promotion de
lgalit entre les femmes et les hommes par les services dadministration gnrale de ltat.
Cette note sera jointe chaque projet de budget gnral de dpenses en vue didentier les
actions spciques mises en oeuvre par le Gouvernement dans le domaine de lgalit des
femmes et des hommes.

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE


Concrtement dans un premier temps, la note de genre visera donc identier les
budgets spciques prvus pour des projets en matire dgalit des femmes et des
hommes.

Exemple
Pour ltablissement du budget 2009, il a t demand aux direntes instances didentier
les programmes/projets qui pourront tre pris en compte pour le gender budgeting
(Circulaire du 25 avril 2008 concernant les directives du contrle budgtaire 2008 et la
prguration du budget 2009).

Dans un second temps, lobjectif de la note de genre visera galement examiner


limpact de genre des crdits prvus, plus prcisment examiner les crdits neutres
du point de vue du genre et ceux qui peuvent avoir un impact de genre, cest--dire
inuencer la situation socio-conomique des femmes et des hommes (rduction ou
renforcement des ingalits entre les sexes).16

15
Projet de loi visant au contrle de lapplication des rsolutions de la confrence mondiale sur les femmes
runie Pkin en septembre 1995 et intgrant la dimension du genre dans lensemble des politiques
fdrales, DOC 51 2546/001, p 11.
16
Voir aussi chapitre 3, point 3.2.1.
39
3.3. Lintgration de la dimension de genre dans les
statistiques et indicateurs de genre

En vertu de larticle 4 de la loi gender mainstreaming, il est clairement stipul


que les services publics fdraux, le Ministre de la Dfense, les services publics de
programmation, les institutions publiques de scurit sociale, les tablissements
scientiques fdraux et les organismes dintrt public veillent ce que toutes
les statistiques quils produisent, collectent, et commandent dans leur domaine
daction soient ventiles par sexe et que des indicateurs de genre soient tablis .

Dans une socit complexe et diverse, le bon sens ne sut bien souvent pas pour cerner
convenablement les problmes auxquels les autorits publiques sont confrontes, pour
trouver les solutions les plus appropries ces problmes et pour valuer limpact rel
CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

des politiques mises en oeuvre. Cest dans ce cadre que les informations statistiques ont
tendance tenir une place de plus en plus importante dans le processus de dcision
politique.

3.3.1. Des statistiques ventiles par sexe

Les statistiques sont par essence des donnes chires, gnralement nombreuses,
rendues utilisables pour celles et ceux qui sont concerns par ltablissement, la mise en
uvre et lvaluation des politiques publiques.

Pour pouvoir avoir une ide claire de la situation respective des femmes et des hommes
dans un domaine politique particulier, il faut dabord et avant tout ventiler les donnes
statistiques par sexe.
Les statistiques indirencies dissimulent en eet souvent dimportantes disparits
de situation entre hommes et femmes. La ventilation des statistiques par sexe consiste
simplement sparer les donnes relatives aux hommes et aux femmes an de
permettre lidentication des dirences et ventuellement des ingalits qui existent
entre hommes et femmes.

40
Pour les donnes collectes au niveau des individus, la ventilation hommes-femmes
est une tche relativement aise. Le traitement statistique est lmentaire. Il suppose
un simple ddoublement des informations chires. Cependant, toutes les donnes
ne se prtent pas facilement une ventilation selon le sexe. Dans le cas de donnes
rcoltes au niveau du mnage ou de lentreprise (et donc plus seulement au niveau de
lindividu), il est en eet plus dicile dobtenir des statistiques ventiles par sexe.

3.3.2. Des statistiques ventiles par sexe aux statistiques de genre

La ventilation des statistiques selon le sexe est une opration ncessaire, quoique
insusante, pour se faire une premire ide de la situation respective des femmes
et des hommes dans un domaine spcique. Les statistiques de genre sont des
donnes ventiles par sexe dont la prsentation permet de rendre visible et identiable
les dirences qui existent entre hommes et femmes dans un domaine particulier.

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE


A la suite de la Confrence de Pkin qui dcrit les actions que les gouvernements
nationaux doivent prendre pour intgrer la dimension de genre dans leurs instruments
statistiques, les Nations Unies dnissent les statistiques de genre de la manire
suivantes : Les statistiques de genre sont des statistiques qui retent adquatement les
dirences et les ingalits hommes-femmes dans tous les domaines de la vie. Produire
des statistiques de genre ncessite de dsagrger les donnes individuelles selon le sexe
et dautres caractristiques pour rvler ces dirences ou ingalits et de collecter des
donnes relatives des problmes spciques qui aectent plus un sexe que lautre ou sont
lies la relation de genre entre hommes et femmes. Les statistiques de genre permettent
alors une valuation systmatique des problmes de genre et des ingalits entre hommes
et femmes17.

Pour rsumer, les statistiques de genre sont des statistiques ventiles par sexe qui ont
fait lobjet dun traitement permettant didentier les dirences qui existent entre
hommes et femmes.

17
Traduction libre de la denition suivante : Gender statistics are statistics that adequately reect dierences and
inequalities in the situation of women and men in all areas of life. Producing genderstatistics entails disaggregating
individual data by sex and other characteristics to reveal those dierences or inequalities, and collecting data on
specic issues that aect one sex more than the other or relate to gender relations between women and men.
Gender statistics thus allow for a systematic evaluation of gender issues and of inequalities between women and
men. United Nations, The Worlds Women 2005 Progress in Statistics, New York, pp.1-2.
41
Prcision vidente : lidentication des ventuelles ingalits entre hommes et femmes
ne doit pas se baser sur une rfrence paritaire (50-50).

Exemple
En 2005, 263 dtenus et 12 dtenues (en moyenne) faisaient lobjet dune surveillance
lectronique. Le principe veut que les prvenus portent, la cheville, un bracelet qui les
dispense de purger leur peine de prison. Dans ce cas, cest videmment le rapport hommes/
femmes entre le nombre de dtenus sous surveillance lectronique et la population carcrale
totale, savoir 391 femmes et 8939 hommes, quil faut prendre en compte pour se faire une
ide de lexistence ou non dune ingalit entre hommes et femmes18.

3.3.3. Le croisement des statistiques de genre avec dautres caractristiques

Le recoupement des statistiques de genre avec dautres caractristiques, comme lge,


CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

la situation familiale, lorigine ethnique ou le niveau dtudes, savre souvent ncessaire


pour identier prcisment les ingalits qui existent entre femmes et hommes dans
un domaine particulier.

Conseil
Lors de la dnition des variables prendre en compte, vous pouvez :
vous fonder sur votre propre exprience dans le domaine politique ;
avoir recours des statistiques existantes qui comportent souvent des
recoupements spciques ;
contacter lInstitut pour lgalit des femmes et des hommes qui mettra ses conseils
et son savoir-faire votre disposition ou vous orientera vers dautres sources.

Exemple
Sagissant de la part des hommes et des femmes dans la population Internet, lge joue un
rle dterminant. Sil ny a pas de dirences signicatives entre hommes et femmes dans les
jeunes gnrations, la fracture numrique entre hommes et femmes se creuse progressivement
partir de 35 ans19.

18
Femmes et hommes en Belgique, dition 2006. pp. 150-153.
19
Femmes et hommes en Belgique, dition 2006. pp. 86-87.
42
Il convient de garder lesprit que plus il y a de dimensions intgres dans lanalyse (variables,
caractristiques), plus les donnes prsentes sont nombreuses et plus il devient dicile
de les interprter correctement et de formuler clairement le message qui en dcoule20.

Conseil
La ralisation de graphiques peut faciliter la mise en vidence de dirences entre hommes
et femmes. Lorsque les donnes statistiques sont nombreuses, il faut clairement mettre en
vidence les lments pertinents.

3.3.4. Les statistiques de genre et les informations qualitatives

Outre les informations chires, et bien quil nen soit pas fait explicitement mention dans
la loi, des informations qualitatives peuvent savrer ncessaires lidentication des
ingalits entre hommes et femmes.

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE


Exemple
Lorsque lon labore une politique de prvention de la violence conjugale, il faut tenir compte dune
minorit dauteurs de sexe fminin et de victimes masculines. Le recueil dinformations qualitatives
suppose par exemple de vrier la disponibilit dune aide pour ces deux catgories de personnes.

Conseil
Des informations qualitatives peuvent parfois tre couples des donnes
quantitatives. Par voie denqute, on peut par exemple mesurer la satisfaction des
utilisateurs (hommes et femmes) dun service sur une chelle de 1 10.

Conseil
Pour recueillir une foule dinformations sur les ingalits en prsence, on pourra
consulter des associations et des groupes dintrts. Le recours leur exprience et
leur savoir-faire peut savrer dcisif pour rcolter des informations qualitatives.

20
Hedman et consorts., Engendering Statistics. A Tool for Change. p. 84-104. Hedman et consorts prodiguent des
conseils pour crer les graphiques et les tableaux les plus lisibles par des nophytes.
43
3.3.5. Le dveloppement et le recueil de statistiques spciques

Il est plus rentable et plus rapide de recourir des statistiques existantes plutt que den
produire de nouvelles. Les donnes existantes peuvent nanmoins savrer insusantes
pour dresser un tableau rigoureux de la situation des femmes et des hommes. Il faut
alors produire ou collecter de nouvelles statistiques. Le recueil de nouvelles donnes
peut se faire en ajustant les instruments dj disponibles (par exemple des formulaires)
ou en en dployant de nouveaux (par exemple une enqute).

Exemple
LInstitut pour lgalit des femmes et des hommes se charge dtudier en dtail
les donnes sexues relatives la rpartition du temps dans la population belge.
CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

Pour cerner la problmatique de manire correcte et nuance, il peut galement tre


utile de complter ses propres informations par des donnes rcoltes par dautres
instances.

Conseil
En collaboration avec lASBL Sophia, lInstitut pour lgalit des
femmes et des hommes a ralis un recensement des recherches
et des enseignements sur le genre, les femmes, le fminisme ou les
rapports sociaux de sexe, en Belgique depuis 1995 : http://www.
sophia.be/index.php/genderstudies_database

3.3.6. Accs et diusion des donnes statistiques

Pour avoir le maximum decacit, les statistiques ventiles par sexe et les statistiques
de genre, doivent tre mises la disposition du plus grand nombre dacteurs impliqus
dans le processus dcisionnel (responsables politiques, membres des cellules

44
stratgiques, fonctionnaires, chercheurs,). Pour largir la diusion et renforcer
lutilisation des statistiques de genre, la dimension de genre doit tre clairement mise
en avant dans le maximum de publications statistiques fdrales.

Exemple
LInstitut pour lgalit des femmes et des hommes a pris linitiative de publier tous les deux
ans une brochure Femmes et hommes en Belgique. Statistiques et indicateurs de genre .
Elle reprend des informations statistiques sexues pertinentes, an de dresser un tat des
lieux des situations respectives des femmes et des hommes en Belgique.

3.3.7. Des statistiques aux indicateurs de genre

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE


Les statistiques sont des donnes chires qui sont gnralement nombreuses et qui ne
sont pas toujours faciles utiliser. Les indicateurs sont des donnes (en gnral des indices
chirs) qui permettent de se reprsenter une ralit sociale en la rendant mesurable.

Les indicateurs prsentent une srie davantages par rapport aux donnes statistiques.
Le premier avantage des indicateurs est quils permettent de rduire des donnes
statistiques en un seul chire, une seule donne. Le second avantage des indicateurs
est quils permettent de mesurer et donc de comparer des situations des moments
ou des endroits dirents. Le troisime avantage des indicateurs est de faciliter la
lisibilit et donc la communicabilit dune situation, les indicateurs tant plus aisment
comprhensibles que les sries statistiques chires.

Exemple
Lindicateur relatif la sous-reprsentation des femmes parmi les dirigeants, mieux
connue sous le terme de plafond de verre , est tabli sur base du rapport entre le
nombre de femmes occupant un poste de direction et la proportion de travailleuses
dans un secteur.

45
Si les indicateurs sont souvent quantitatifs, cest--dire bass sur des statistiques
chires, ce nest pas toujours le cas. Selon le thme abord, il peut tre indiqu
dtablir des indicateurs qualitatifs an de mettre en vidence les ventuels progrs
raliss dans un domaine particulier ou de complter la reprsentation que lon se fait
dune situation.

Exemples
Lexistence ou non, dans un pays, dune lgislation relative la lutte contre la discrimination ;
Lexistence ou non dinitiatives des pouvoirs publics en matire de violence entre partenaires.

Exemple
Pour la problmatique des dplacements et de la mobilit, il ne sut pas dtablir
CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

un indicateur relatif au temps consacr aux dplacements pour cerner la ralit


spcique des hommes et des femmes. Il faudra aussi rcolter et intgrer les donnes
relatives aux horaires des dplacements, leur nalit et aux distances parcourues.
On pourra ainsi dmontrer que la journe des femmes est plus souvent interrompue
par des trajets de courte dure (lis la vie familiale ou aux enfants), tandis que celle
des hommes sarticule davantage autour des dplacements domicile-lieu de travail.

Les indicateurs peuvent tre simples ou complexes. Les indicateurs complexes ont
lavantage de contenir de nombreuses informations. Les indicateurs simples sont quant
eux plus facilement communicables.

Exemples
Indicateur complexe :
lindicateur ociel de lUnion europenne relatif aux carts salariaux
entre femmes et hommes est calcul sur base de la dirence entre le
salaire mensuel brut moyen des femmes et celui des hommes, exprim en
pourcentage du salaire mensuel brut moyen des hommes.
Indicateur simple :
le nombre de ministres fminins par rapport au nombre total de ministres.

46
3.3.8. Les indicateurs de genre dans le contexte de la prise de dcision politique

Dans le contexte politique, les indicateurs sont couramment utiliss pour dnir un
objectif mesurable lors de la dnition dune politique, ou pour dnir une chelle
permettant de mesurer les progrs raliss dans un domaine particulier.

Exemple
Lors de la prsentation du premier rapport sur lcart salarial, le 26 mars 2007, le
ministre en charge de lEgalit des Chances a par exemple x comme objectif que
lcart salarial diminue dun tiers dans les six annes.

De manire plus gnrale, comme pour les statistiques, les indicateurs sont

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE


gnralement utiliss :

pour analyser une situation avant de dnir une politique ;


pour tablir un objectif lors de la dnition dune politique ;
pour valuer limpact, les rsultats de la mise en uvre dune politique.

Voici une srie dindicateurs lis un domaine politique particulier.

Exemples dindicateurs en matire


de politique demploi
Nombre de personnes qui recourent au rgime de linterruption de
carrire, total et par sexe.
Dure moyenne de linterruption de carrire, total et par sexe.
Proportion des personnes en interruption de carrire temps plein
qui rintgrent leur rgime de travail antrieur aprs chance,
total et par sexe.
Taux demploi, total et par sexe.
Rgime de travail, total et par sexe.

47
Le travail dlaboration et dadoption dindicateurs de genre est trs avanc au niveau
europen. LInstitut pour lgalit des femmes et des hommes est en train de dresser un
inventaire des indicateurs de genre obligatoires ou demands au niveau international.

Conseil
Les indicateurs mis au point par le High Level Group on Gender
mainstreaming de la Commission europenne sont disponibles
ladresse suivante : http://ec.europa.eu/employment_social/gender_
equality/gender_mainstreaming/global/indicators_en.html

3.4. La ralisation du test gender


CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

Larticle 3 de la loi gender mainstreaming prvoit que : pour chaque projet


dacte lgislatif et rglementaire, il tablit un rapport dvaluation de limpact du
projet sur la situation respective des femmes et des hommes. Le Roi rgle, par arrt
dlibr en Conseil des ministres, le modle de rapport dvaluation de limpact, dit
test gender , et xe son entre en vigueur.

Les dirents moyens mis en place pour dvelopper la coordination et lexpertise en


matire de genre au sein des dirents dpartements fdraux serviront notamment
raliser le test gender prvu par la loi.
Ce test dont la forme et le contenu restent dnir par arrt royal sappliquera tous
les projets dactes lgislatifs et rglementaires. Son objectif est dviter que des actes
lgislatifs ou rglementaires qui ont un impact ngatif sur lgalit des femmes et des
hommes soient adopts au niveau fdral belge. Le test gender est transversal (il
concerne tous les domaines de comptence fdraux) et il intervient en amont de la
prise de dcision politique (valuation ex ante).
Sa ralisation devra tre coordonne par le/la responsable du dossier sur la base
de toutes les informations rcoltes et analyses dans le cadre de la prparation du
projet.

48
3.5. Lintgration de la dimension de genre dans les
marchs publics et loctroi de subsides
Larticle 3 3 de la loi gender mainstreaming stipule que chaque ministre veille
par ailleurs la prise en compte de lgalit hommes-femmes et lintgration de
la dimension de genre dans le cadre des procdures de passation des marchs
publics et doctroi de subsides .

Lgalit des hommes et des femmes peut tre intgre aux divers stades du processus
dattribution des marchs publics.
En tant que critre de slection, p. ex. en mentionnant que le non-respect de
la lgislation relative lgalit des chances peut tre synonyme dexclusion.
En tant que critre dattribution, p. ex. Selor a intgr lgalit des chances
dans les critres dattribution de certains marchs. Ainsi, lgalit des chances

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE


constituait un sous-critre du critre dattribution qualit du test propos
dans le march relatif au dveloppement des tests de slection. Les ores ont
t contrles au niveau de la mthodologie utilise pour tablir le test et plus
spciquement au niveau de la neutralit des tests en matire de genre.
En tant que condition dexcution, p. ex. en mentionnant la ncessit dun
quilibre hommes-femmes dans la composition de lquipe.

Ces processus sont dcrits en dtail dans le manuel Egalit des chances pour hommes
et femmes dans les marchs publics , tabli par lInstitut pour lgalit des femmes et
des hommes. Ce manuel peut tre consult sur le site de lInstitut via le lien suivant :
http://www.iefh.belgium.be.

La prise en compte de la dimension de genre dans loctroi de subsides peut


galement gurer dans le plan de management. Cette prise en compte peut prendre
direntes formes :
on peut dcider daecter un certain pourcentage des subsides des projets
qui concernent directement lgalit hommes-femmes ;
on peut dcider daecter un certain pourcentage des subsides un groupe
cible particulier ;
on peut conditionner loctroi dune partie ou de la totalit des subsides la
prise en compte de la dimension de genre dans le projet ou lactivit mene
pour chaque subside.
49
3.6. Les rapports de suivi et la communication
Larticle 5 de la loi gender mainstreaming stipule que le gouvernement
transmet aux chambres fdrales un rapport intermdiaire et un rapport de
n de lgislature sur la politique mene conformment aux objectifs de la
quatrime Confrence mondiale sur les femmes tenue Pkin en septembre
1995. Ces rapports intgrent la politique de coopration au dveloppement et
la politique spcique dgalit entre les femmes et les hommes.
Le rapport intermdiaire porte sur le suivi, des progrs raliss en vue datteindre
les objectifs stratgiques xs larticle 2 en dcrivant les ventuelles dicults
rencontres et les propositions envisages pour remdier ces obstacles.
Le rapport de n de lgislature est une note de diagnostic comparant la situation
en dbut de lgislature avec celle existant la n de la lgislature.
CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

Ces rapports doivent illustrer lensemble du processus de gender mainstreaming21 dans


les actions du dpartement. Ils constituent linstrument dvaluation mais peuvent aussi
tre des outils de communication interne et externe.
Ces rapports comporteront un bilan des rsultats en fonction des objectifs xs et des
actions concrtes entreprises pour les raliser. Ils peuvent aussi comporter des donnes
quantitatives relatives aux eorts fournis en faveur du gender mainstreaming et donc
des informations sur les processus mis en place.

Exemples
Formation : nombre de formations dispenses, nombre dheures de formation, nombre de
personnes formes.
Communication interne : nombre de consultations internes sollicites, nombre de runions
organises.
Activits internes : nombre de personnes dsignes dans le cadre du gender mainstreaming,
nombre dheures prestes, nombre de runions de coordination entre les dirents services
stratgiques et les services Statistiques et/ou Budget en ce qui concerne lintgration du genre dans
la politique/le budget.

21
LInstitut pour lgalit des femmes et des hommes labore les arrts royaux en la matire (rgles de forme
et de fond).
50
Consultations dexperts, des parties prenantes : nombre de consultations, nombre de conseils
demands, par rapport la consultation dans son ensemble.
Actions entreprises : nombre danalyses budgtaires ralises, nombre de tests gender eectus,
nombre de publications consacres aux enjeux de lgalit de genre, nombre de mesures positives,
nombre de marchs publics ayant tenu compte de lgalit des chances, nombre dtudes ayant
intgr la dimension de genre.

Un rapport clair du processus de gender mainstreaming permettra aussi de sen faire une
ide plus prcise et donc de mieux lvaluer et de le faire progresser.

De manire plus gnrale, il importe de communiquer clairement sur la mise en place


du processus et les rsultats obtenus. A cette occasion, une analyse des supports de
communication an de communiquer de manire non sexiste peut marquer une
tape sur la voie du gender mainstreaming. Les campagnes de sensibilisation et de

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE


promotion, les documents distribus aux utilisateurs par ladministration publique, les
magazines internes, mais aussi les sites web et la communication verbale ou visuelle sont
autant doccasions de vhiculer des strotypes sexistes, dasseoir la dpendance et la
hirarchie ou de contenir un vocabulaire ax sur un des sexes. La langue nest jamais
neutre.

Conseil
Il convient de vrier si les supports de communication tant dans le vocabulaire que les
illustrations vhiculent des strotypes sexistes en ce qui concerne :
lcart vertical (p. ex. les hommes dans des fonctions inuentes et les femmes dans des rles
subalternes) ;
lcart horizontal (prsentation sexiste des mtiers et fonctions) ;
la situation de dpendance dun sexe envers lautre (attitudes et rapport entre les
personnages) ;
la reprsentativit et non-reprsentativit des deux sexes.

Il faut sensibiliser les services de communication interne et externe ainsi que les partenaires
associs aux campagnes de communication du secteur public limportance dviter les
messages qui renforcent les strotypes sexistes. Une fois sensibilise, cette cellule devrait
tre charge de contrler la communication externe et interne sous langle du genre.
51
3.7. Les moyens humains ncessaires la mise
en place du processus

Larticle 6 de la loi du 12 janvier 2007 stipule que : Aux ns dassurer la


mise en oeuvre de la prsente loi, il est institu, au niveau fdral, un groupe
interdpartemental de coordination compos de personnes dsignes au sein
de la cellule stratgique de chaque ministre et au sein de tous les services publics
fdraux, le ministre de la Dfense et les services publics de programmation,
ainsi que de reprsentants de lInstitut pour lgalit des femmes et des hommes.
Les ministres peuvent y inviter un reprsentant par institution publique de scurit
sociale, tablissement scientique fdral ou organisme dintrt public qui relve
de leurs comptences.
CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

Les personnes dsignes au sein de chaque SPF et SPP membres du groupe


interdpartemental de coordination sont appeles jouer un important rle de
coordination du gender mainstreaming au sein de leur dpartement. Ces fonctionnaires
gender mainstreaming seront en eet amens, en ayant recours au travail en rseau,
veiller au dveloppement des capacits dexpertise interne en matire de genre et
coordonner la mise en uvre des direntes dispositions contenues dans la loi du 12
janvier 2007 au sein de leur dpartement.

Les missions du groupe interdpartemental de coordination compos de ces


personnes dsignes au sein de chaque SPF et SPP mais aussi au sein de la cellule
stratgique de chaque ministre et de membres de lInstitut pour lgalit des femmes et
des hommes devront tre tablies par arrt royal.

Il veillera notamment :
promouvoir la collaboration entre dpartements fdraux ;
diuser les outils, instruments, mthodes utiles la mise en uvre de la loi ;
diuser les informations et les bonnes pratiques relatives la mise en
uvre de la loi ;
approuver un plan fdral genre en dbut de lgislature ;
approuver les rapports intermdiaire et de n de lgislature prvus
larticle 5 de la loi.

52
Si aucune obligation nest contenue dans la loi du 12 janvier 2007, un dpartement
qui se place dans une optique de gender mainstreaming se doit de tenir compte de la
dimension de genre dans la gestion du personnel. Lintgration de la dimension de
genre dans la gestion du personnel peut se faire dirents niveaux et de direntes
manires, de la slection lvaluation en passant par le recrutement, la formation,
etc. Cette responsabilit incombe au SPF Personnel & Organisation et aux direntes
cellules P&O des dirents dpartements.22

3.8. Le recours un savoir-faire complmentaire

Pour faciliter lintgration de la dimension de genre au sein de votre dpartement ou


dans le cadre de votre domaine de comptence, il vous est possible de faire appel
un savoir-faire complmentaire qui vous permettra de mieux remplir les obligations

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE


issues de la loi du 12 janvier 2007 et de rsolument vous inscrire dans lapproche gender
mainstreaming.

3.8.1. Les acteurs

3.8.1.1. LInstitut pour lgalit des femmes et des hommes

LInstitut est charg par la loi du 12 janvier 2007 de laccompagnement et du soutien


du processus dintgration de la dimension de genre dans les politiques, mesures et actions
publiques . Vous pouvez contacter les membres de sa cellule gender mainstreaming
pour obtenir des informations ou un avis sur une question lie la mise en uvre du
gender mainstreaming au sein de votre dpartement (http://iefh.belgium.be).

22
Pour obtenir plus dinformations ce sujet :
http://www.fedweb.belgium.be/fr/a_propos_de_l_organisation/administration_federale/mission_vision_
valeurs/Egalite_des_chances_et_diversite/index.jsp
53
3.8.1.2. Le Conseil de lgalit des Chances entre Hommes et Femmes

Le Conseil de lgalit des Chances entre Hommes et Femmes rend des avis, tablit des
rapports, ralise des tudes, propose des mesures et fournit des claircissements et des
informations en matire dgalit hommes-femmes (http://www.conseildelegalite.be/).

Exemple
Au SPF Sant publique, une experte externe, membre du Conseil de lgalit des Chances
entre Hommes et Femmes, a t consulte dans le cadre de lanalyse en termes de genre des
rsultats de lenqute sant de 2001. Cette experte a pingl les lacunes de lenqute dans
ce domaine (donnes manquantes, mode de collecte et dinterprtation des donnes). Des
tables rondes ont ensuite t organises an de discuter des rsultats de cette analyse sous
langle du genre. Elles ont permis de formuler des recommandations concrtes en prlude
llaboration de lenqute sant de 2005.
CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

3.8.1.3. Les experts en matire dgalit

De nombreux experts en matire dgalit hommes-femmes, principalement issus des


milieux acadmique et/ou associatif peuvent galement tre sollicits pour faciliter
lintgration de la dimension de genre dans un domaine particulier.

Conseil
En collaboration avec Amazone, lInstitut pour lgalit des femmes et des hommes a rcemment
mis en ligne une base de donnes rassemblant les coordonnes et les prols de nombreux experts
belges en matire de genre.
Cette base de donnes est accessible via ladresse suivante : http://vegastar.be/fr.htm

Conseil
Vous pouvez soumettre un projet de loi, une note de politique ou un plan daction lavis dun
expert-e en matire dgalit hommes-femmes ou au Conseil de lgalit des Chances entre
Hommes et Femmes. Ces experte-e-s peuvent galement vous aider dans les phases de contrle
et dvaluation du cycle politique23.

23
Lintgration de la dimension de genre dans les direntes phases du cycle politique est aborde en dtail
dans le chapitre 3 de ce manuel.
54
Vous pouvez galement contacter des experts genre si vous ressentez le besoin que
des membres du personnel de votre dpartement reoivent une formation cible lie.

Conseil
Une base de donnes dont lobjectif est de rfrencer le march belge de la formation
en matire de gender et gender mainstreaming est mise en ligne sur le site de lInstitut
pour lgalit des femmes et des hommes : http://iefh.belgium.be

3.8.1.4. Les parties prenantes

De manire plus gnrale, pour mieux cerner une situation ou tester un projet politique
sous langle du genre, vous pouvez galement consulter les parties directement
concernes par une problmatique donne. Ces parties peuvent tre les groupes-

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE


cibles dune mesure, les organisations fminines, des groupes dintrts, les partenaires
sociaux,...

Exemple
Lors de la prparation de lavant-projet de plan sur le dveloppement durable 2009-
2012, le NVR (le Conseil des femmes nerlandophones) a ralis un screening de genre
dans le cadre dune large consultation des parties prenantes.

Conseil
Lors de ltablissement dun projet politique, il peut tre trs
utile de consulter le maximum de parties concernes et,
ce faisant, recueillir une somme susante dinformations
nuances. Ces parties concernes peuvent tre impliques
direntes tapes du processus.
LInstitut pour lgalit des femmes et des hommes peut vous
procurer les coordonnes des principales organisations
fminines belges.

55
3.8.2. Les formations

Il importe que tous les individus et groupes qui uvrent (ou souhaitent uvrer) en
faveur du gender mainstreaming puissent bncier dune formation relative aux
principes de base du genre et du gender mainstreaming. Ces sances concerneront
autant les personnes charges de piloter le processus que les responsables. Elles devront
donc aussi sadresser aux fonctionnaires de haut rang, chargs de justier lapproche de
lgalit de genre au sein de lorganisation et dans leurs plans de management.

Lobjectif de ces formations nest pas de mtamorphoser les participants en experts en


la matire, mais de les rendre sensibles et (r)actifs au genre.

Conseil
LInstitut pour lgalit des femmes et des hommes a
CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

dvelopp un module de formation lgalit de genre.


LInstitut pour lgalit des femmes et des hommes dispose
dune base de donnes dont lobjectif est de rfrencer le
march belge de la formation en matire de gender et
gender mainstreaming. La Genderbase vise orir une
vue densemble de toutes les formations existantes en
Belgique sur les thmes du genre, de lgalit des chances
entre hommes et femmes et du gender mainstreaming. Il
sagit de formations concernant diverses disciplines.

56
Il convient de distinguer trois types de formation :

une formation dans le domaine du genre, qui explicite la notion de


genre et les ingalits entre hommes et femmes. Dans ce cadre, les
participant(e)s sont invits rchir leurs prjugs, strotypes et
attitudes, la conception quils se font des femmes et des hommes, la
faon dont ils souscrivent au principe dgalit et dont ils/elles abordent
les situations dingalit. Cette prise de conscience fait appel une
dimension cognitive (connaissance), aective (sentiments, motions et
attitudes) et conative (passage lacte).
une formation en gender mainstreaming, qui prcise la marche suivre
pour intgrer cette approche. Son contenu est mthodologique.
une formation spcique sur des thmes donns en relation avec le
genre :

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE


genre et nances publiques,
genre et sant,
genre et dveloppement.

Un programme plus ambitieux, qui rejoint cette approche, consiste passer en revue
le catalogue des formations destines aux collaborateurs, et ce en regard du genre :
contenu, groupe cible, formateurs, outils pdagogiques, processus de formation,
supports crits ou audiovisuels.

Exemple
Le BIT/OIT a pass en revue ses propres
formations dans une perspective de genre.
Plus spciquement, on vrie si la formation
et le matriel pdagogique sont dpourvus
de strotypes ou si la mixit des formateurs
et des bnciaires est garantie.

57
4
Rcapitulatif des obligations lgales

4.1. Au niveau du gouvernement et des ministres


1. Le gouvernement doit veiller la mise en uvre des objectifs de Pkin,
et plus particulirement lintgration de la dimension de genre dans
lensemble des politiques, mesures, prparation de budgets ou actions
quil prend. En dbut de lgislature, loccasion de la dclaration
gouvernementale, il xe les objectifs stratgiques en termes dgalit
hommes-femmes quil entend raliser (art. 2 1er).
CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE

2. Chaque Ministre prsente, annuellement dans sa note de politique


gnrale, les actions et mesures qui contribuent la ralisation des
objectifs xs (art. 2 3).
3. Il doit ensuite veiller la mise en uvre de ceux-ci dans les plans de
management (contrats dadministration, instrument de planication
stratgique) des administrations sur lesquelles il exerce la tutelle (art. 3 1).
4. Chaque projet de budget gnral des dpenses doit comporter une note
de genre identiant par dpartement les crdits qui visent raliser
lgalit des femmes et des hommes (gender budgeting) (art. 2 2).
5. Une personne de la cellule stratgique de chaque ministre est dsigne
an de faire partie du groupe interdpartemental de coordination
charg dassurer la mise en uvre de la loi (art.6).
6. Le gouvernement doit dposer deux rapports dvaluation aux Chambres
fdrales (un mi-parcours, le second en n de lgislature). (art.5)

58
4.2. Au niveau de ladministration

Sous lautorit des ministres dont elles dpendent, les administrations fdrales sont
tenues par la loi dexcuter une srie de dispositions :

1. An dintgrer la dimension de genre dans les plans de management, le


prsident du Comit de Direction propose au ministre les mesures visant
raliser les objectifs stratgiques. Il propose galement des indicateurs de
genre pertinents permettant de mesurer cette ralisation (art. 3 1). Il sagit
dindicateurs de processus et dindicateurs de contenu (voir points 3.1., 3.3.7
et 3.3.8 de ce chapitre et point 3.2.3 du chapitre suivant).
2. Chaque administration prpare la note de genre pour le budget du
dpartement (art.2 2) (voir point 3.2. de ce chapitre et 3.2.1 du chapitre
suivant).

CHAPITRE 2. LA MISE EN UVRE DU GENDER MAINSTREAMING AU NIVEAU FDRAL BELGE


3. Pour chaque projet dacte lgislatif et rglementaire, ltablissement dun
rapport dvaluation de limpact du projet sur la situation respective des
femmes et des hommes (le test gender ) est prvu (art. 3 2) (voir point
3.4. de ce chapitre).
4. Chaque administration doit prendre en compte lgalit des femmes et des
hommes dans le cadre des procdures de passation des marchs publics
et doctroi de subsides (art. 3 3) (voir point 3.5. de ce chapitre).
5. Chaque administration doit veiller ce que les statistiques quelle produit,
collecte et commande soient ventiles par sexe. Elle doit aussi veiller
laborer des indicateurs de genre pertinents (art. 4). Il sagit dindicateurs
de contenu (voir point 3.3.7. de ce chapitre et 3.2.3.2. du chapitre suivant).
6. Une personne de chaque administration fdrale (SPF-SPP) est dsigne
an de faire partie du groupe interdpartemental de coordination
charg dassurer la mise en uvre de la loi (art.6) (voir point 3.7. de ce
chapitre).
7. Ladministration devra prparer les rapports au Parlement sur la mise en
uvre du gender mainstreaming pour les comptences du dpartement
(art. 5) (voir point 3.6 . de ce chapitre).

59
60
3
Chapitre
3
Lintgration de la dimension de genre
dans une politique

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

61
1
Le cycle politique :
Les 4 phases du processus de dcision

Maintenant que nous avons une ide plus prcise des implications de la loi aux niveaux
politique et administratif, ainsi que des moyens ncessaires au dveloppement dune
expertise en matire de genre, nous allons tenter de dcrire lintgration de la dimension
de genre dans les direntes phases du processus de dcision politique.

La plupart des processus de dcision sorganisent autour de quatre tapes qui forment
ce quon appelle le cycle politique . Les phases de ce cycle sont en gnral dcrites
comme suit :

1) Analyse de la situation
Cette phase consiste analyser la situation sur laquelle les pouvoirs publics souhaitent agir.
CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

2) Dnition de la politique
Cette phase consiste :
- dnir une stratgie fonde sur des objectifs clairs ;
- tablir un plan daction fond sur des mesures concrtes.

3) Mise en oeuvre et contrle de la politique


Cette phase consiste mettre en uvre les mesures et actions prvues et contrler cette
mise en uvre.

4) valuation de la politique
Cette phase consiste valuer limpact rel de la politique mise en uvre.

62
Figure 1 : Phases du cycle politique

Analyse

valuation Dnition

Mise en uvre
et contrle

Un nouveau projet politique est donc issu de lanalyse dune situation (1) qui
dbouche notamment sur la description des objectifs du projet. On formule ensuite
en principe une stratgie, puis un plan daction et un plan oprationnel (2). Pendant
la phase de mise en oeuvre, on recueille des donnes an de suivre et de contrler

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE


lexcution de la politique (3). Aprs une priode dexcution donne, la politique fait
lobjet dune valuation qui permet de dcider de la poursuite, de ladaptation ou de
linterruption de sa mise en uvre (4).

Si la chronologie de ces phases est incontournable, le point de dpart peut direr. Ainsi,
si lon part dune politique existante dont on constate, lors de lvaluation, quelle na
pas permis datteindre les objectifs dnis, la phase danalyse sera largement base sur
les rsultats de la phase dvaluation. La phase de dnition sera alors loccasion de
reformuler une stratgie permettant datteindre les objectifs xs.

Nous allons maintenant examiner plus en dtails comment intgrer la dimension de


genre dans chacune des quatre phases qui composent ce cycle politique.

63
2
Lintgration de la dimension de
genre dans la phase danalyse

2.1. Objectif de la phase danalyse


Le fait denvisager la dnition dune politique, dune mesure ou dune action dans un
domaine donn rsulte en gnral de lidentication par les responsables politiques
dun problme auquel ils souhaitent apporter une rponse.

La premire phase du cycle politique vise cerner le plus clairement possible le


contexte dans lequel les autorits publiques souhaitent mettre en uvre une politique
et formuler les objectifs atteindre. Cela implique notamment de comprendre le
problme auquel la politique souhaite apporter une solution et didentier le public
directement concern (public-cible) par la politique, mesure ou action envisage.
CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

Une analyse SWOT (forces, faiblesses, opportunits et menaces) peut tre utile pour
dresser un tat des lieux du contexte que lon aborde et pour faire le bilan des politiques
existantes lies ce contexte particulier. Ce type danalyse vous permet notamment de
dcrire le problme et les besoins auxquels la politique entend rpondre.

La mise en uvre dune stratgie de gender mainstreaming ce stade suppose que


lidentication des ventuelles ingalits entre femmes et hommes fasse partie
intgrante de lanalyse du contexte dans lequel sinscrit le projet politique et que leur
suppression fasse partie des objectifs poursuivis.
Concrtement, il faut :

identier les dirences et les ventuelles ingalits entre hommes et femmes


dans le domaine abord ;
identier et analyser les causes et les consquences de ces ventuelles
ingalits ;
dnir des objectifs qui permettent de lutter contre les ingalits constates
ou prenant en compte les dirences an dviter que les politiques ne
produisent dventuelles ingalits.

64
2.2. Ralisation de la phase danalyse
Lidentication et lanalyse des causes et des consquences de ces ventuelles ingalits
hommes-femmes ncessitent de procder par tape :

1) Collecte dinformations utiles en vue danalyser la problmatique ;


2) Analyse de ces informations ;
3) Formulation de recommandations relatives au(x) projet(s) de politique(s),
mesure(s) ou action(s) envisage(s).

2.2.1. Collecte dinformations

Lintgration de la dimension de genre dans cette phase danalyse ncessite de


disposer la fois dinformations quantitatives et qualitatives.
Dans ce cadre, on veillera donc :
disposer de statistiques ventiles par sexe concernant le problme abord24 ;
rassembler et consulter les ventuels indicateurs de genre tablis
prcdemment25 ;

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE


rassembler, consulter, produire ou faire produire des tudes liant le genre au
domaine abord26.

Le fait de disposer de statistiques pertinentes et ables joue un rle essentiel dans le


cadre de la prparation des politiques, ces donnes tant indispensables pour cerner le
problme auquel on souhaite apporter une solution. Le fait que les donnes chires
utilises soient ventiles par sexe est une condition indispensable la prise en compte
de la dimension de genre dans lanalyse qui prcde la dnition des politiques
publiques.
Conseil
Lors des tudes et enqutes ralises sur les groupes cibles potentiels, il faut
videmment veiller recueillir des informations relatives aux deux sexes et
donc viter de se limiter des catgories de population o un sexe est sur-
reprsent (ex : chef de famille, chef dentreprise,).

24
Voir chapitre 2, point 3.3.1.
25
Voir chapitre 2, points 3.3.2 3.3.8.
26
Voir : http://www.sophia.be/index.php/genderstudies_database et chapitre 2, point 3.8.
65
2.2.2. Analyse des informations

Une fois que lon dispose de susamment dinformations quantitatives et qualitatives


concernant les femmes et les hommes dans le domaine abord, il faut procder une
analyse qui permette de se faire une ide prcise de la situation respective des femmes
et des hommes et des ventuelles ingalits qui existent entre les deux sexes dans le
domaine en question.

Exemple
Dans le cadre dune politique relative la pauvret, il est intressant
de savoir :
que les revenus des femmes sont souvent plus faibles que ceux
des hommes ;
que les femmes constituent la majorit des parents isols ;
que le risque de pauvret calcul sur base du seuil de pauvret
est plus lev pour les femmes que pour les hommes ;
que les femmes vivent gnralement plus longtemps que les
CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

hommes.

Ce type danalyse suppose notamment :

dexaminer attentivement les statistiques ventiles par sexe, an de dceler


les dirences et ventuelles ingalits entre hommes et femmes ;
de raliser ou de faire raliser des tudes liant le genre au domaine abord ;
de solliciter lavis dexperts internes (fonctionnaires forms lapproche gender
mainstreaming ou disposant dune expertise dans le domaine abord) ;
de solliciter lavis dexperts externes (experts en gender mainstreaming et/ou
en matire dgalit hommes-femmes) ;
dintgrer la dimension de genre dans toutes les demandes de con-
seil externes ;
de consulter les parties prenantes (organisations fminines, public-cible
potentiel,).

66
En fonction du thme abord, le recours direntes catgorisations de statistiques
ventiles par sexe (situation de famille, niveau dtudes, origine ethnique,) permet de
mieux connatre les conditions de vie des femmes et des hommes, leurs besoins et donc
dapprofondir la comprhension de leurs situations respectives.

Exemple
Le nombre de bnciaires du revenu dintgration sociale est lun des indicateurs de
la pauvret. En 2005, 60% des allocataires de ce type de revenu en Belgique taient des
femmes, 40 % des hommes.
Ltablissement et/ou lutilisation dindicateurs sexus relatifs dautres catgorisations
peut aider clarier la ralit : 73% des personnes de la catgorie isols pouvant
prtendre une intervention majore sont des hommes. Ce sont principalement des
personnes redevables dune pension alimentaire ou qui ont au moins un enfant mineur
charge (systme de garde alterne).

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE


La ventilation des statistiques sur la base du sexe et la mise en avant des dirences qui
existent entre hommes et femmes sont les prmisses indispensables la ralisation du
test gender prvu larticle 3 de la loi, dont il sera plus amplement question dans
la phase suivante du cycle politique.27 Le fait didentier puis danalyser les dirences
entre femmes et hommes dans le domaine politique dont vous vous occupez peut en
eet vous donner des indications importantes sur :

les objectifs atteindre pour combattre les ingalits entre hommes et


femmes dans le domaine abord et amliorer la situation respective des
femmes et des hommes ;
les mesures prendre pour atteindre ces objectifs ;
limpact possible dune politique envisage sur la situation respective des
femmes et des hommes.

27
Voir aussi chapitre 2, point 3.4.
67
A partir du moment o vous ralisez automatiquement ce type dopration, vous vous
inscrivez concrtement dans lapproche gender mainstreaming.

Exemple
Dans le cadre de la lutte contre la consommation dalcool chez les jeunes, on pourra mieux
dnir les objectifs atteindre et les mesures prendre si lon constate par exemple que
la consommation dalcool tendance nettement augmenter chez les jeunes lles, alors
quelle a tendance stagner chez les jeunes hommes (ou le contraire).

Si les donnes et leur analyse ne mettent pas en lumire de dirence entre les sexes,
il peut tre intressant de les soumettre une forme de contrle avant dlaborer une
politique uniforme pour les deux sexes et de prendre le risque de ne pas tenir compte
de dirences et/ou dingalits larves.

Conseil
CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

Vous pouvez par exemple:


comparer les rsultats obtenus avec les conclusions dautres tudes ;
organiser un atelier interactif runissant des experts en matire de genre.

2.2.3. Formulation de recommandations

Tout le travail ralis via la collecte puis lanalyse des informations quantitatives et
qualitatives devrait vous permettre :
davoir une reprsentation claire et complte de la situation respective
des femmes et des hommes dans le domaine abord ;
de cerner les dirences en termes de besoins et dattentes des deux
sexes dans le domaine abord ;
de vous prononcer quant lexistence ou non dingalits entre femmes
et hommes dans le domaine abord ;
de dnir des objectifs pour combattre les ingalits entre hommes et
femmes dans le domaine abord et amliorer la situation respective des
femmes et des hommes.

68
Pour clturer cette premire phase du cycle politique, vous pouvez tablir une note
de synthse :
- reprenant les principaux enseignements de la phase danalyse ;
- formulant les recommandations utiles lintgration de la dimension de
genre dans la phase de dnition de la politique.

2.3. Liste de contrle de la phase danalyse

TAPE 1 - Collecte dinformations Oui Non

Connaissez-vous la/les personne-s en charge du Identiez cette/ces personne-s.


gender mainstreaming dans votre dpartement ? (voir chapitre 2, point 3.7.)

Les statistiques de votre dpartement sont-elles


Prenez des mesures pour ce faire.
ventiles par sexe ?

Les statistiques ventiles par sexe vous procurent-


tablissez des indicateurs de genre.
elles les informations utiles lanalyse de la
(voir chapitre 2, point 3.3.7.)
situation sous langle du genre ?

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE


Disposez-vous dtudes et de conseils rcents Cherchez ces informations.
(internes ou externes) liant le genre votre (voir chapitre 2, point 3.8.)
domaine dactivit ?

Disposez-vous dune liste reprenant les experts en Identiez ces personnes


galit de genre dans votre domaine dactivit ? (voir chapitre 2, point 3.8)

TAPE 2 - Analyse des informations


Exemples de questions se poser dans le cadre de la phase danalyse

Les statistiques ventiles par sexe traduisent-elles des dirences entre femmes et hommes ?
Justiez.

Lutilisation dautres critres (p. ex. ge, origine ethnique, instruction, situation de famille) traduit-
elle des dirences entre femmes et hommes ?

Certains aspects de la problmatique concernent-ils surtout un des deux sexes ?

69
TAPE 3 - Recommandations
Exemples de questions poser pour pouvoir formuler une premire proposition dintgration
de la dimension de genre dans la politique.

Pouvez-vous dcrire les dirences entre hommes et femmes dans votre domaine de
comptence ?

Pouvez-vous identier les causes des dirences constates entre hommes et femmes dans
votre domaine de comptence ?

Ces dirences peuvent-elles tre considres comme des ingalits ?

Avez-vous une ide prcise des bnciaires potentiels rpartis par sexe, ainsi que de leurs
attentes et besoins ?

Les dirences et les ventuelles ingalits ont-elles t prises en compte dans le(s) projet(s)
de politique(s), mesure(s) ou action(s) envisage(s) ?

Des propositions ont-elles t formules pour rduire les ingalits constates ?


CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

70
3
Lintgration de la dimension de
genre dans la phase de dnition

3.1. Objectif de la phase de dnition


Lorsquon dispose dune reprsentation claire et complte de la situation respective des
femmes et des hommes dans le domaine abord, quon a cern les dirences et les
ventuelles ingalits qui existent entre les deux sexes dans le domaine abord, ltape
suivante consiste formuler une stratgie concrte destine concrtiser les objectifs
que lon sest xs pour combattre les ingalits entre hommes et femmes dans le
domaine abord et amliorer la situation respective des femmes et des hommes.
Lintgration de la dimension de genre dans cette seconde phase du cycle politique vise
donc dnir et adopter des politiques, mesures ou actions qui tiennent compte de
la dimension de genre.

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE


3.2. Ralisation de la phase de dnition

Dans le cadre de la dnition dune stratgie ou dun plan politique, lintgration de la


dimension de genre ne peut se limiter une simple dclaration dintention. Les rsultats
obtenus lors de la phase danalyse doivent tre utiliss pour que la dimension de genre
soit intgre dans les objectifs stratgiques, dans les objectifs oprationnels, ainsi que
dans toute mesure ou action dnie.

La consultation des parties prenantes (organisations fminines, public-cible,) lors de


la phase de dnition dune politique peut galement savrer trs utile.

3.2.1. Le cadre danalyse 3R et le gender budgeting (analyse ex ante)

Certains instruments comme le cadre danalyse 3R peuvent savrer utiles au moment


de raliser une analyse sous langle du genre du contenu des direntes mesures et
actions envisages.

71
En 1995, le Gouvernement sudois a attribu des fonds lAssociation sudoise des
Autorits locales an de promouvoir le dveloppement de lintgration de la dimension
de genre dans les procdures politiques locales. Par extension, le cadre danalyse 3R
(Reprsentation-Ressources-Ralit) permet la prise en compte de la dimension de genre
dans la mise en uvre dune politique en rpondant aux questions suivantes : Qui
obtient quoi et dans quelles conditions ? .
Prcisons demble que cette mthode peut galement savrer utile dans le cadre de
lvaluation dune politique mise en uvre (voir infra point 5.2.2. de la phase dvaluation).
1) Ltape Reprsentation implique que lon dcrive le groupe cible en tenant compte
de sa composition sexue. Comment les hommes et les femmes se rpartissent-ils
dans le groupe cibl par la mesure ou laction politique envisage ?
2) Ltape Ressources implique que lon rponde la question de savoir qui
obtient quoi ? . Cette question vise savoir comment les ressources (ou
moyens) disponibles dans le cadre de la politique envisage sont rparties entre
hommes et femmes au sein du public-cible.
CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

Lanalyse de la rpartition des moyens budgtaires entre hommes et femmes (gender


budgeting) constitue une part importante de cette analyse de la rpartition des
ressources. Dans le cadre de cette seconde phase du cycle politique, le gender budgeting
implique notamment :
que lon connaisse les besoins rels des hommes et des femmes qui vont
bncier des ressources budgtaires disponibles (les besoins des femmes
et des femmes sont-ils les mmes ?) ;
que lon connaisse limpact probable de la rpartition des ressources
budgtaires sur la situation respective des femmes et des hommes.

Conseil
LInstitut pour lgalit des femmes et des hommes a rdig un rapport28 et une plaquette
de sensibilisation sur le gender budgeting. Celle-ci est disponible sur le site de lInstitut :
http://www.iefh.belgium.be

28
Cornet A., Cecchini I. (Ulg), Holvoet N. (OIB, UIA, Antwerpen) (2003), Gender budgeting Approche sexue des
budgets au sein de la fonction publique fdrale belge, tude commande par le Ministre de lEmploi et du
Travail, Direction galit des Chances.
72
3) Ltape Ralit implique que lon cherche cerner les raisons (relatives aux
conditions de vie, aux rles attribus aux deux sexes, aux strotypes,) qui
mnent dventuels dsquilibres entre hommes et femmes, tant dans le cadre
du domaine abord que dans celui de la politique envisage.

Conseil
Pour en savoir plus sur le cadre danalyse 3R, rendez-vous
sur http://www.women2top.net/download/employer/
key/active_work_3R.pdf
Pour en savoir plus sur dautres instruments en matire
de gender mainstreaming :
http://db.amazone.be/digma/fr

La ralisation dune valuation des besoins (need assessment) sous langle du genre,
cest--dire dune valuation des besoins spciques aux femmes et aux hommes, peut

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE


fournir des complments dinformation au type danalyse prsente ci-dessus. Dans le
cadre de lvaluation des besoins des femmes et des hommes, il est souvent pertinent
de croiser direntes caractristiques.

Exemple
En tudiant les besoins spciques aux hommes et aux femmes
gs et leur situation familiale, on saperoit que les femmes ges
sont souvent plus isoles que leurs homologues masculins car elles
disposent moins souvent dun rseau de soin to. Compte
tenu de ces conditions de vie direntes, limpact dune politique
peut donc tre dirent pour les hommes et les femmes.

73
La description sexue du groupe-cible, lvaluation de la rpartition des ressources
entre hommes et femmes et lvaluation des implications du plan, des mesures ou des
actions sur la situation respective des femmes et des hommes doit dboucher sur la
dnition dune politique qui tienne rellement compte de la dimension de genre.

Exemple
Dans le cadre dune politique visant soutenir les jeunes entrepreneurs , on va chercher savoir :
de combien de femmes et dhommes le groupe-cible est constitu ;
si les moyens mis en uvre risquent de plus bncier aux femmes ou aux hommes ;
si les femmes et les hommes ont les mmes besoins (via enqutes, sondages,) ;
de savoir pourquoi les femmes ou les hommes sont plus ou moins nombreux parmi les jeunes
entrepreneurs et quelles sont les consquences probables de la politique envisage sur la
situation.

Lvaluation dune politique de soutien lentreprenariat en Belgique a montr que 85% des aides
concernaient des hommes, alors que les femmes reprsentent 30% des entrepreneurs indpendants
(projet Diane, FSE, Equal, 2000-2006). Ces chires traduisent donc une sous-reprsentation des
CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

femmes parmi les bnciaires de la politique mise en place.


Dans ce cadre, on peut chercher mieux connatre limpact de la dimension de genre sur la politique
mene : les brochures informatives relatives la politique vhiculent-elles des strotypes qui font
que les femmes se sentent moins directement concernes ? Accorde-t-on surtout un appui des
secteurs employant essentiellement des hommes ?

Exemple
Dans le cadre dune politique visant amliorer lore de transport public, on va chercher savoir :
de combien de femmes et dhommes le groupe-cible est constitu ;
si les moyens mis en uvre bncient plus aux femmes ou aux hommes ;
si les femmes et les hommes ont les mmes besoins (via enqutes, sondages,) ;
de savoir pourquoi les femmes ou les hommes sont plus ou moins nombreux parmi les utilisateurs
de transports en commun et quelles sont les consquences probables de la politique envisage
sur la situation.
Pour information, les femmes disposent moins souvent dune voiture que les hommes, les transports
en commun se prtent mal aux exigences de la mobilit familiale (crches, courses, ) et de son
articulation avec les obligations professionnelles.

74
3.2.2. Le test gender

La mise en uvre dune politique peut se faire via dirents types de moyens. Lun
dentre eux, le principal, consiste adopter des actes lgislatifs ou rglementaires. Nous
avons vu que la loi impose tous les dpartements de soumettre chaque projet lgislatif
et rglementaire un test gender dont lobjectif est de mesurer limpact du projet
sur la situation respective des femmes et des hommes. Ce test prendra la forme dun
questionnaire remplir par le responsable politique (membre dune cellule stratgique)
ou administratif (fonctionnaire) du dossier.
A laide des informations rassembles au cours de lanalyse sous langle du genre du
domaine politique concern et de la mesure que lon sapprte adopter, le responsable
du dossier devra clairement valuer les eets positifs et/ou ngatifs de la mesure sur
lgalit des femmes et des hommes.

Si lvaluation ralise laisse apparatre un impact ngatif signicatif, une analyse


complmentaire approfondie pourrait viser :

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE


conrmer ou inrmer limpact ngatif identi en matire dgalit des
femmes et des hommes;
proposer un amnagement de la mesure prvue, an que son impact ngatif
sur lgalit des femmes et des hommes soit substantiellement rduit ou
supprim ;
proposer des mesures alternatives pour compenser leet ngatif sur lgalit
des femmes et des hommes.

3.2.3. Ltablissement dindicateurs tenant compte de la dimension de genre

Idalement, les indicateurs qui serviront mesurer le processus de mise en uvre de


la politique dnie (indicateurs de processus) et mesurer les rsultats obtenus dans
le domaine abord (indicateurs de contenu), sont tablis lors de la phase de dnition
de la politique. Ils seront ensuite utiliss pour suivre et contrler la mise en uvre de la
politique (phase de mise en uvre), puis pour valuer les rsultats obtenus sous langle
du genre (phase dvaluation).

75
3.2.3.1. Les indicateurs de processus

Les indicateurs de processus concernent souvent les mesures et actions concrtes


(engagement de personnel, engagement budgtaire, mise en ligne dun site web,
adoption dun arrt royal, tablissement de donnes statistiques ventiles par sexe au
sein dun dpartement,) ncessaires la mise en uvre dune politique (voir supra
point 3.1. du chapitre 2).

3.2.3.2. Les indicateurs de contenu

Les indicateurs de contenu serviront ensuite valuer les rsultats de la politique mise
en uvre (phase dvaluation).

Ils se rpartissent en gnral en trois types dindicateurs :

les indicateurs doutput ;


les indicateurs de rsultat ;
les indicateurs dimpact.
CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

Les trois types dindicateurs prsents ci-dessous sont illustrs par des exemples
tablis dans le cadre dune politique permettant ou largissant le recours au systme
dinterruption de carrire.

A. Les indicateurs doutput

Ces indicateurs mesurent les produits directs de la politique mene.

Exemple
Nombre de personnes qui utilisent le systme
dinterruption de carrire (au total et par sexe).
Dure moyenne de linterruption de carrire (au total
et par sexe).

76
B. Les indicateurs de rsultats

Ces indicateurs mesurent les eets directs de la politique mene. Ces indicateurs peuvent
ventuellement tre mis en rapport avec un scnario zro, cest--dire avec un scnario
o aucune politique nest mene.

Exemple
Proportion de personnes en interruption de carrire
temps plein qui reviennent leur ancien rgime de
travail lissue de linterruption (au total et par sexe).

C. Les indicateurs dimpact

Ces indicateurs mesurent les eets long terme de la politique mene. Ces indicateurs

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE


sont troitement lis au contexte et aux objectifs stratgiques de la politique mene.
Dans le cas de linterruption de carrire, un objectif stratgique peut par exemple tre
quune meilleure conciliation des vies prive et professionnelle mne un renforcement
de la prsence des femmes sur le march du travail.

Exemple
Niveau dactivit (au total et par sexe).
Rgime de travail (au total et par sexe).

77
3.3. Liste de contrle de la phase de dnition

TAPE 1 - Intgration de lanalyse Oui Non

1. Lors de la dnition de la politique, avez-vous tenu


compte du travail ralis lors de la phase danalyse, et
plus particulirement :
des dirences entre hommes et femmes dans le
Pourquoi ?
domaine abord ;
des objectifs dnis en matire dgalit hommes-
femmes ;
des recommandations formules.

2. Lors de la dnition des politiques, avez-vous consult :


les parties prenantes ? Pourquoi ?
les bnciaires potentiels (H/F) ?
CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

TAPE 2 - Dnition de la politique Oui Non

La dimension de genre a-t-elle t prise en compte


tous les niveaux de votre stratgie (objectifs stratgiques, Comment ? Pourquoi ?
objectifs oprationnels, mesures, actions,) ?

Des indicateurs ont-il t tablis pour mesurer le niveau de


Lesquels ? Pourquoi ?
ralisation des objectifs dnis ?

Les mesures dnies ont-elles t tablies en tenant


Rsultat ? Pourquoi ?
compte de la composition sexue du groupe-cible ?

Les mesures dnies ont-elles t tablies en tenant


compte de la rpartition des ressources entre hommes et Rsultat ? Pourquoi ?
femmes (gender budgeting) ?

Les mesures dnies ont-elles t tablies en tenant


compte de limpact de la mesure sur la situation respective Rsultat ? Pourquoi ?
des femmes et des hommes ?

Des indicateurs ont-il t tablis pour mesurer limpact de


Lesquels ? Pourquoi ?
genre des mesures prises ?

78
TAPE 3 - Test gender et indicateurs Oui Oui

La mesure dnie est-elle un acte lgislatif ou


rglementaire ?
Si oui, avez-vous ralis le test gender prvu par la loi du
12 janvier 2007 ?

Avez-vous tablis des indicateurs permettant de mesurer la


mise en uvre de la politique (indicateurs de processus) ?

Avez-vous tablis des indicateurs permettant de mesurer


les rsultats et limpact de la politique (indicateurs de
contenu) ?

Tiennent-ils compte de la dimension de genre ?

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

79
4
Intgration de la dimension de genre dans la
phase de mise en uvre (dploiement et contrle)

4.1. Objectif de la phase de mise en uvre


Cette troisime phase vise lintgration de la dimension de genre dans la mise en uvre
et le suivi des dcisions, des mesures et des actions politiques dnies et adoptes lors
de la phase prcdente.
Comme dans les autres phases du cycle politique, lintgration de la dimension de genre dans
cette troisime phase peut ncessiter le recours un savoir-faire complmentaire (extrieur).

4.2. Ralisation de la phase de mise en uvre


CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

Lintgration de la dimension de genre ce stade du cycle politique peut se faire :


dans la mise en uvre de la politique dnie ;
dans le suivi et le contrle de la politique dnie.

4.2.1. Lintgration de la dimension de genre dans la mise en uvre


dune politique

Plusieurs mesures peuvent tre prises pour intgrer la dimension de genre dans les
processus dexcution et de mise en uvre dune politique, comme par exemple :
informer et sensibiliser toutes les parties concernes par la mise en uvre de
la politique (fonctionnaires, collaborateurs externes,) quant au bien-fond
du principe dgalit des femmes et des hommes et de lobjectif dintgration
de la dimension de genre dans leurs actions ;
faire en sorte que toutes les communications ralises dans le cadre de
la mise en uvre de la politique (communications internes, publications
externes, sites web, messages audiovisuels,) soient en phase avec le
principe dgalit des femmes et des hommes ;
intgrer le principe dgalit des femmes et des hommes dans les marchs
publics lis la politique mise en uvre (voir chapitre 2, point 3.5.) ;
80
veiller la reprsentation quilibre des hommes et des femmes au sein
des organes dcisionnels et lors de lattribution des mandats lis la politique
mise en uvre.

4.2.2. Lintgration de la dimension de genre dans le suivi et le contrle


de la politique dnie

Des mesures peuvent galement tre prises pour intgrer la dimension de genre
dans le suivi et le contrle de la mise en uvre dune politique, comme par exemple le
fait dassocier des personnes (internes ou externes) qui disposent dune expertise en
matire de genre aux ventuels comits daccompagnement mis en place.

Les indicateurs de processus et de contenu tablis lors de la phase de dnition de


la politique29, peuvent galement tre utiliss ds la phase de mise en uvre de la
politique. Leur utilisation vous permettra de suivre les tapes de mise en uvre de la
politique (indicateurs de processus) et de contrler que la politique va dans le sens des
objectifs xs (indicateurs de contenu). Les vrications ralises ce stade du cycle

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE


politique constitueront une forme particulire dvaluation et pourront ventuellement
dboucher sur un rajustement de la forme ou du contenu de la politique dnie.
Prcisons que pour quils puissent tre utiliss, ces indicateurs devront tre aliments
en donnes pertinentes.

29
Voir point 3.2.3. Ltablissement dindicateurs tenant compte de la dimension de genre de la phase de dnition
des politiques.
81
4.3. Liste de contrle de la phase de mise en oeuvre

TAPE 1 - La dimension de genre dans la mise en uvre


Oui Non
de la politique

1. Des initiatives ont-elles t prises pour informer et


sensibiliser les parties concernes par la politique au
Pourquoi ?
principe dgalit hommes-femmes et la dimension de
genre ?

2. La dimension de genre est-elle intgre dans les


Pourquoi ?
communications ralises dans le cadre de la politique ?

3. Le principe dgalit hommes-femmes a-t-il t pris en


Pourquoi ?
compte dans le cadre des marchs publics ?

4. A-t-on veill la reprsentation quilibre des hommes et


Pourquoi ?
des femmes dans les organes dcisionnels ?

5. Des experts genre ont-ils t associs aux ventuels


Pourquoi ?
CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

comits daccompagnement ?

6. Les parties concernes sont-elles au courant de la


disponibilit de bases de donnes rassemblant des experts Pourquoi ?
genre ?

TAPE 2 - La dimension de genre dans le suivi


Oui Non
et le contrle de la politique

1. A-t-on veill la reprsentation quilibre des hommes et


Pourquoi ?
des femmes dans les organes daccompagnement ?

2. Les indicateurs (de processus et de contenu) tablis lors de


la phase de dnition sont-ils pris en compte dans le cadre Pourquoi ?
de la mise en uvre et du suivi de la politique ?

3. Les donnes collecter ont-elles t clairement dnies ? Pourquoi ?

4. Les modalits de rcolte des donnes ont-elles t


Pourquoi ?
clairement dnies ?

82
5
Lintgration de la dimension de
genre dans la phase dvaluation

5.1. Objectif de la phase dvaluation


Cette dernire phase dun cycle politique classique , cest--dire dun cycle qui cre
une politique, consiste valuer limpact rel de la politique mise en uvre.

Lvaluation dune politique doit permettre de se faire une ide prcise :

des progrs raliss dans le domaine abord ;


de lecacit de la politique mene (mesure dans laquelle les objectifs ont
t atteints) ;
de lecience de la politique mene (rapport entre les moyens mis en uvre
et les rsultats obtenus) ;

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE


de la pertinence de la politique mene et donc de sa prennit.

Lvaluation dune politique sous langle du genre tentera galement de rpondre aux
questions suivantes :

Quel impact la politique a-t-elle eu sur lgalit des femmes et des


hommes ?
Devons-nous la rajuster ou la rorienter et comment ?

Exemple
A la n des annes 90, au Canada, une premire valuation de la politique de prvention
du tabagisme chez les jeunes a rvl que les messages vhiculs sadressaient surtout
aux garons, alors que cest chez les lles que la progression du tabagisme tait la plus
marque. Cette valuation a permis de rorienter les campagnes de sensibilisation.

Pour rappel, lvaluation peut aussi se drouler a priori (valuation ex ante), pendant la
mise en oeuvre (contrle et suivi) ou a posteriori (valuation ex post).

83
5.2. Ralisation de la phase dvaluation
Cette quatrime phase, destine valuer limpact dune politique et vrier si les
objectifs dnis ont t atteints, se droule en trois temps, comme la phase danalyse :
1. Collecte dinformations (recueil de donnes relatives la mise en uvre
de la politique) ;
2. Analyse des informations recueillies ;
3. Formulation de recommandations relatives lavenir de la politique en
question.

Lvaluation dune politique sous langle du genre peut soit faire lobjet dune valuation
part, soit tre intgre un processus dvaluation plus global. Lintgration de
la dimension de genre dans cette phase peut se drouler en interne ou avec laide
dexperts extrieurs.

5.2.1. Collecte dinformations

Si les phases prcdentes du cycle politique ont t scrupuleusement respectes, on


CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

dispose dj de trs nombreuses informations et donc dune excellente base de dpart


pour procder lvaluation. Rappelons-en les principaux lments :

Analyse et diagnostic : analyse du domaine abord et de la situation


respective des femmes et des hommes dans ce domaine sur base
dinformations quantitatives et qualitatives ;
Dnition : tablissement dune politique et dindicateurs intgrant la
dimension de genre ;
Mise en uvre : collecte dinformations pendant la mise en uvre de la
politique dnie.

Exemple
Dans le cadre dune valuation de limpact des mesures prises en
matire damlioration de la scurit dans les mtropoles, des
enqutes ad hoc peuvent fournir des indices quant aux victimes,
la progression des formes de violences faites aux femmes ou aux
hommes et limpact des mesures sur les deux sexes.

84
Pour raliser une valuation sous langle du genre, il est recommand de complter les
informations dont on dispose par de nouvelles donnes recueillies via des enqutes ou
des entretiens.

5.2.2. Analyse des informations (cadre danalyse 3R et gender budgeting -


analyse a posteriori)

Paralllement lvaluation ralise sur base de critres tels que lecience ou lecacit,
le recours au cadre danalyse 3R prsent dans le cadre de la phase de dnition30 peut
permettre de comparer les rsultats obtenus la situation de dpart et donc de mesurer,
sous langle du genre, ltendue des progrs accomplis.

1) Ltape Reprsentation implique que lon connaisse la composition sexue des


bnciaires de la politique mise en uvre et que lon value :

le rapport entre la composition sexue des bnciaires et la composition


sexue de la population de rfrence ;
le rapport entre la composition sexue des bnciaires et les objectifs xs.

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE


2) Ltape Ressources implique que lon rponde la question qui a obtenu
quoi ? , cest--dire que lon value a posteriori la rpartition entre hommes et
femmes des ressources (ou moyens) utilises dans le cadre de la politique mise
en uvre.
Cette valuation qui doit permettre de connatre limpact de la rpartition des
ressources sur la situation respective des femmes et des hommes doit tre faite en
rapport avec les objectifs xs.

Exemple
Pour rappel, lvaluation dune politique de soutien lentreprenariat en Belgique a montr
que 85% des aides concernaient des hommes, alors que les femmes reprsentent 30% des
entrepreneurs indpendants. Ces chires traduisent donc une sous-reprsentation des
femmes parmi les bnciaires de la politique mise en place.

30
Voir point 3.2.1. Le cadre danalyse 3R et le gender budgeting (analyse ex ante).
85
La phase danalyse a posteriori de la rpartition des moyens budgtaires entre hommes
et femmes (gender budgeting) constitue une part importante de cette analyse de la
rpartition des ressources.
Dans le cadre de cette dernire phase du cycle politique, le gender budgeting implique
notamment que lon dnisse limpact de la rpartition des ressources budgtaires sur
la situation respective des femmes et des hommes.

Exemple
Alors que le rgime du cong-ducation pay tait cens gommer certaines ingalits
sociales sur le march de lemploi (et notamment damliorer la position des femmes sur
le march de lemploi), lanalyse du nancement de cette mesure a rvl que seulement
25,1% des heures ayant fait lobjet dune demande de remboursement en 2003-2004
avaient bnci des femmes.

3) Ltape Ralit implique que lon dtermine :


CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

- si les objectifs viss ont t atteints ou non ;


- limpact de la politique mene sur la situation respective des femmes et des
hommes.

Comme lors de la phase de dnition dune politique, la ralisation dune valuation


des besoins (need assessment) sous langle du genre, cest--dire dune valuation
de limpact dune politique sur les besoins spciques aux femmes et aux hommes,
peut fournir des complments dinformation utiles lors de la phase dvaluation dune
politique.

5.2.3. Formulation de recommandations

Les rsultats de lanalyse doivent permettre davoir une ide claire des consquences
de la politique mene et plus particulirement de ses consquences sur la situation
respective des femmes et des hommes.
Lvaluation se termine par une note de synthse ou un rapport dvaluation reprenant
les recommandations utiles ladaptation ou la modication ventuelle de la
politique pour quelle puisse contribuer renforcer lgalit des femmes et des hommes
dans le domaine abord.

86
5.3. Liste de contrle de la phase devaluation

TAPE 1 - Collecte dinformations Oui Non

1. Disposez-vous de donnes ventiles


Rcoltez-les auprs des
par sexe relatives aux bnciaires
bnciaires.
eectifs de la politique mene ?

2. Ces donnes sont-elles susantes pour Formulez des


correctement valuer la politique mene recommandations sur les
sous langle du genre ? donnes rcolter lavenir.

3. Disposez-vous dinformations qualitatives Rcoltez ces informations la


pour mesurer limpact de la politique faveur dentretiens avec des
mene sur les hommes et les femmes ? experts (en galit de genre).

4. Des reprsentants des deux sexes ont- Consultez-les.


ils t consults pendant le processus

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE


dvaluation ?

5. Des enqutes de satisfaction ont-elles Prconisez que cette


t menes auprs des bnciaires de la direnciation soit opre
mesure ? lavenir.

Si oui, a-t-on tenu compte de la


dimension de genre lors de la ralisation
de ces enqutes ?

6. Les rsultats de ces enqutes ont-ils t


ventils par sexe ?

87
TAPE 2 - Analyse des informations
Exemples de questions poser en prlude lanalyse de la politique mene

Les objectifs formuls en termes de genre ont-ils t atteints ?

Les hommes et les femmes ont-ils bnci sur un pied dgalit des actions et mesures
ralises ?

Les actions et mesures mises en uvre ont-elles bien tenu compte des dirences, des
contraintes, mais aussi des opportunits spciques aux deux sexes ?

Les actions et mesures mises en uvre ont-elles eu un impact ou un rsultat dirent


pour les femmes et les hommes ?

Les actions et mesures mises en uvre ont-elles eu une inuence sur les ventuelles
ingalits entre hommes et femmes ? Ont-elles permis dattnuer les ingalits ? Si oui,
comment ?

La diversit des situations masculines et fminines respectives, notamment en ce


CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

qui concerne lge, lorigine ethnique, le lieu de rsidence, la classe sociale, le niveau
dinstruction, la situation de famille ou autres critres a-t-elle correctement t prise en
compte dans le cadre de la mise en uvre de la politique ?

Les moyens mobiliss (budgets, ressources humaines, matriel, moyens techniques,...)


ont-ils t correctement rpartis entre hommes et femmes et ont-ils contribus
rduire les ingalits entre hommes et femmes ?

Lvaluation tient-elle compte dtudes pertinentes, liant la dimension de genre au


domaine abord ?

Avez-vous consult des experts en matire de genre dans le cadre de lvaluation


ralise ?

Lvaluation tient-elle compte des directives et des lgislations nationales/


internationales en matire dgalit des sexes ?

88
TAPE 3 - Consolidation des informations
Exemples dlments faire gurer dans le rapport dvaluation

Le rapport dvaluation comporte-t-il des donnes statistiques et une analyse sexues


des bnciaires ?

Le rapport dvaluation comporte-t-il une analyse de genre de lattribution des moyens


(nanciers, humains et matriels) et des moyens budgtaires (gender budgeting) ?

Lvaluation met-elle en lumire des consquences indirectes, positives ou ngatives, de


la politique sur les conditions de vie des hommes et des femmes ?

Lvaluation permet-elle de dnir de nouvelles priorits et de nouvelles pistes daction


en faveur de lgalit des femmes et des hommes ?

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

89
6
Schma: intgration de la dimension de
genre dans le cycle dune politique
CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

90
Gender budgeting
Cadre danalyse 3R
Test gender

Analyse Dnition et formulation


de la situation de la politique

Statistiques & indicateurs de genre


tudes & recherches
Gender mainstreaming &
experts genre/thmatique politique
Gender budgeting

valuation Mise en oeuvre et contrle


de la politique de la politique

Intgration du genre
Cadre danalyse 3R dans tous les processus
Gender budgeting Instruments de contrle
sensibles au genre

CHAPITRE 3. LINTGRATION DE LA DIMENSION DE GENRE DANS UNE POLITIQUE

91
92
4
Postface

POSTFACE

93
Postface

La mise en uvre du gender mainstreaming passe par lancrage de lgalit des femmes
et des hommes, dans tous les domaines, dans toutes les dcisions et chaque stade du
cycle politique.
Elle suppose un engagement indfectible de la part de chacun. Cest une question
dattitude, de vigilance permanente lgard dune politique qui sadresse aux citoyens,
hommes et femmes.
Cette mise en uvre est ambitieuse. Ambitieux ne rime pas ncessairement avec
fastidieux, laborieux ou coteux. Les exemples et les conseils qui maillent ce manuel
montrent que parfois, les petits ruisseaux font les grandes rivires.
Puissiez-vous acqurir le rexe galitaire et intgrer la dimension de genre dans vos
tches au quotidien ! Bonne chance !
POSTFACE

94
5
Annexes

ANNEXES

95
1
Annexe 1

Loi du 12 janvier 2007 visant au contrle de lapplication des rsolutions de la confrence mondiale
sur les femmes runie Pkin en septembre 1995 et intgrant la dimension du genre dans
lensemble des politiques fdrales (publie et entre en vigueur le 13 fvrier 2007)

Art. 1er
La prsente loi rgle une matire vise larticle 78 de la Constitution. Elle transpose notamment
larticle 1er de la directive 2002/73 du 23 dcembre 2002 du Parlement europen et du Conseil
modiant la directive 76/207 du Conseil relative la mise en oeuvre du principe dgalit de
traitement entre hommes et femmes en ce qui concerne laccs lemploi, la formation et la
promotion professionnelles, et les conditions de travail.

Art. 2.
1er. Le Gouvernement veille la mise en oeuvre des objectifs de la quatrime Confrence
mondiale sur les femmes tenue Pkin en septembre 1995, et plus particulirement
lintgration de la dimension de genre dans lensemble des politiques, mesures, prparations
de budgets ou actions quil prend et cela, en vue dviter ou de corriger dventuelles
ingalits entre les femmes et les hommes.
A cette n, il prsente en dbut de lgislature, loccasion de la dclaration de gouvernement,
pour lensemble des politiques menes, les objectifs stratgiques quil entend raliser au
cours de celle-ci, conformment aux objectifs de la quatrime Confrence mondiale sur les
femmes tenue Pkin en septembre 1995 et, dans la mesure du possible, aux conclusions
formules par le Forum des organisations non gouvernementales, qui sest tenu en Chine,
en mme temps que la Confrence mondiale sur les femmes.
2. Les crdits relatifs aux actions visant raliser lgalit entre les hommes et les femmes sont
identis par dpartement, service de lEtat gestion spare, entreprise dEtat et organisme
dintrtpublicdansunenotedegenreannexechaqueprojetdebudgetgnraldesdpenses.
3. Chaque ministre prsente annuellement, loccasion de la discussion des notes de
politique gnrale, les actions, mesures, projets qui concourent la ralisation des objectifs
ANNEXES

stratgiques viss au 1er ainsi qu la promotion de lgalit entre les hommes et les
femmes.

96
Art. 3.
Chaque ministre intgre la dimension de genre dans toutes les politiques, mesures et actions
relevant de ses comptences. A cet eet :
1 il veille la mise en oeuvre des objectifs stratgiques xs larticle 2, paragraphe 1er, et
de lintgration de la dimension du genre dans les plans de management, dans les contrats
dadministration ainsi que dans tout autre instrument de planication stratgique des
services publics fdraux, du ministre de la Dfense, des services publics de programmation,
des institutions publiques de scurit sociale, des tablissements scientiques fdraux et
des organismes dintrt public qui relvent de sa comptence.
A cette n, il approuve les indicateurs de genre pertinents permettant de mesurer le processus
dintgration de la dimension de genre et la ralisation des objectifs stratgiques.
2 pour chaque projet dacte lgislatif et rglementaire, il tablit un rapport dvaluation de
limpact du projet sur la situation respective des femmes et des hommes;
Le Roi rgle, par arrt dlibr en Conseil des ministres, le modle de rapport dvaluation
de limpact, dit test gender , et xe son entre en vigueur.
3 il veille, dans le cadre des procdures de passation des marchs publics et doctroi de
subsides, la prise en compte de lgalit des femmes et des hommes et lintgration de la
dimension de genre.

Art. 4.
Outre les mesures contenues larticle 3 de la prsente loi, chaque ministre veille, dans les
domaines relevant de ses comptences, ce que les statistiques que les services publics fdraux,
le ministre de la Dfense, les services publics de programmation, les institutions publiques de
scurit sociale, les tablissements scientiques fdraux et les organismes dintrt public
produisent, collectent, et commandent dans leur domaine daction soient ventiles par sexe et
que des indicateurs de genre soient tablis si cest pertinent.
ANNEXES

97
Art. 5.
1er. Le gouvernement transmet aux chambres fdrales un rapport intermdiaire et un rapport
de n de lgislature sur la politique mene conformment aux objectifs de la quatrime
Confrence mondiale sur les femmes tenue Pkin en septembre 1995. Ces rapports int-
grent la politique de coopration au dveloppement et la politique spcique dgalit en-
tre les femmes et les hommes.
2. Le rapport intermdiaire porte sur le suivi des progrs raliss en vue datteindre les objec-
tifs stratgiques xs larticle 2 en dcrivant les ventuelles dicults rencontres et les
propositions envisages pour remdier ces obstacles.
Il est transmis aux chambres fdrales dans un dlai de 60 jours suivant le dpt la chambre
des reprsentants du 2e projet de budget gnral des dpenses.
3. Le rapport de n de lgislature est une note de diagnostic comparant la situation en dbut
de lgislature avec celle existant la n de la lgislature.
Il est transmis aux chambres fdrales dans un dlai de 60 jours suivant le dpt la chambre
des reprsentants du 4e projet de budget gnral des dpenses.

Art. 6.
Aux ns dassurer la mise en oeuvre de la prsente loi, il est institu, au niveau fdral, un groupe
interdpartemental de coordination compos de personnes dsignes au sein de la cellule
stratgique de chaque ministre et au sein de tous les services publics fdraux, le ministre de
la Dfense et les services publics de programmation, ainsi que de reprsentants de lInstitut pour
lgalit des femmes et des hommes.
Les ministres peuvent y inviter un reprsentant par institution publique de scurit sociale,
tablissement scientique fdral ou organisme dintrt public qui relve de leurs comptences.

Art. 7.
Conformment sa mission dnie dans la loi du 16 dcembre 2002 portant cration de lInstitut
pour lgalit des femmes et des hommes, lInstitut pour lgalit des femmes et des hommes est
charg de laccompagnement et du soutien du processus dintgration de la dimension de genre
dans les politiques, mesures ou actions publiques.

Art. 8.
Le Roi dtermine, par arrt dlibr en Conseil des ministres, les modalits dexcution de la
prsente loi, en particulier an de prciser certaines rgles de forme et de fond respecter lors de
llaboration des rapports viss larticle 5, dassurer un certain niveau de qualications minimales
ANNEXES

lors de la dsignation des personnes au sein des cellules stratgiques et des administrations
publiques composant le groupe interdpartemental de coordination vis larticle 6, ainsi que de
prciser les rgles lies la mise en place et au fonctionnement de ce dernier.
98
Art. 9.
Le Roi est habilit coordonner les dispositions de la prsente loi avec les dispositions des lois
traitant de lgalit de traitement entre les hommes et les femmes. A cette n, le Roi peut :
1 modier lordre de la numrotation des titres, chapitres, sections, articles, paragraphes
et alinas des textes coordonner, les regrouper dune autre manire, grouper certaines
dispositions dans les titres, chapitres ou sections nouveaux et munir ceux-ci dun intitul;
2 modier les rfrences contenues dans les textes coordonner en vue de les mettre en
concordance avec la numrotation nouvelle;
3 modier la rdaction des dispositions coordonner en vue dassurer leur concordance et
duniformiser leur terminologie.

Dispositions transitoires.
Art. 10.
La prsente loi entre en vigueur le jour de sa publication au Moniteur belge, lexception
des articles 2, 3 et 5 qui entrent en vigueur ds le premier jour du dbut de la nouvelle
lgislature suivant celle en cours au moment de lentre en vigueur de la prsente loi.
Jusqu la n de la lgislature, ltablissement des rapports continuera seectuer conformment
au prescrit de la loi du 6 mars 1996 visant au contrle de lapplication des rsolutions de la
Confrence mondiale sur les femmes runie Pkin du 4 au 14 septembre 1995. A titre drogatoire,
lesdits rapports prvus par la loi du 6 mars 1996 visant au contrle de lapplication des rsolutions
de la Confrence mondiale sur les femmes runie Pkin du 4 au 14 septembre 1995 dcriront et
valueront aussi les progrs raliss dans la mise en oeuvre de larticle 4 de la prsente loi.

Art. 11.
La loi du 6 mars 1996 visant au contrle de lapplication des rsolutions de la Confrence mondiale
sur les femmes runie Pkin du 4 au 14 septembre 1995 est abroge ds le premier jour du dbut
de la lgislature qui suit celle en cours lors de lentre en vigueur de la prsente loi.

Promulguons la prsente loi, ordonnons quelle soi revtue du sceau de lEtat et publie par le
Moniteur belge.

Donn Bruxelles, le 12 janvier 2007.


ALBERT
Par le Roi : Le Ministre de lEgalit des chances,
C. DUPONT
ANNEXES

Scell du sceau de lEtat : La Ministre de la Justice,


Mme L. ONKELINX.

99
2
Annexe 2
ANNEXES

100

q




















ANNEXES

101
du gender mainstreaming
Manuel pour la mise en uvre

au sein de ladministration fdrale belge


Manuel pour la mise en uvre
du gender mainstreaming
au sein de ladministration fdrale belge