ACCION POPULAR

CONCEPTO Y OBJETO

La accin popular es la garanta constitucional que procede interponer contra las

normas de menor jerarqua, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen,
que contravengan la Constitucin o las leyes por la forma o por el fondo (Const.
Art. 200 inc. 5; Ley N 28237, art. 75), con la finalidad de hacer efectivo el control
de la constitucionalidad y legalidad, por lo que en tal caso, la norma impugnada
quedar sin efecto para el futuro (irretroactivamente) y con alcances generales.

CASOS ESPECFICOS DE PROCEDENCIA

Como ha quedado expuesto, la accin popular procede contra las normas de

menor jerarqua que contravienen la Constitucin o las leyes, expedidas por
cualquier autoridad del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y locales, y dems
personas de Derecho Pblico. Dichas normas que eventualmente pueden resultar
inconstitucionales, son las siguientes (Const. Art. 200 inc. 5, y Ley N 28237, art.
75,76): - Los reglamentos. - Las normas administrativas. - Las resoluciones de
carcter general. De otro lado, tambin procede la accin popular contra las
normas formalmente aprobadas que no han sido an publicadas oficialmente,
siempre que del conocimiento extraoficial de las mismas se prevea que lesionan o
amenazan. con lesionar el orden constitucional y/o legal o contravenir el principio
de jerarqua normativa. La subsanacin del contenido de la norma, efectuada
antes de su publicacin, deja sin efecto la demanda. Cabe sealar que las normas
en cuestin se consideran inconstitucionales y/o ilegales, total o parcialmente, por
razones de fondo cuando contravienen la Constitucin y/o las leyes, y tambin por
razones de forma cuando no han sido expedidas o publicadas de acuerdo a lo
prescrito por la Constitucin y/o las leyes, segn el caso (Ley N 28237, art. 76).

CASOS DE IMPROCEDENCIA

La accin popular no procede en los siguientes casos:

- Cuando es interpuesta despus de transcurridos cinco aos contados a partir de
la fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas
violatorias de la Constitucin; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N
28237, art. 87). - Cuando se interpone accin popular contra una norma respecto
de la cual ya hubo una accin semejante, basada en la misma infraccin, y que ha
sido objeto de sentencia denegatoria.

TITULARES DE LA ACCIN

La accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona (Ley N 28237, art.
84). El defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de sus funciones, para
interponer la accin popular en tutela de los derechos constitucionales y
fundamentales de cualquier persona.

COMPETENCIA

La competencia para conocer la accin popular corresponde exclusivamente al

Poder Judicial, de la siguiente manera (Ley N 28237, ART. 85): - Cuando la
norma impugnada es de carcter regional o local, es competente la Sala de la
Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor. - En los
dems casos es competente la Sala de la Corte Superior de Lima que
corresponda. As, por ejemplo, son competentes para conocer la accin popular en
materia laboral las Salas Laborales.

TRMITE DE LA ACCIN

El trmite es el siguiente:

a) Interposicin de la demanda:
La demanda de accin popular debe reunir los siguientes requisitos (Ley N
28237, art. 86):
1. La designacin de la sala ante quien se interpone.
2. El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3. La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de
las norma objeto del proceso.
 4. El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o
normas constitucionales y/o legales que se suponen
vulneradas por la que es objeto del proceso.
5. Copia simple de la norma objeto de proceso precisndose el
da, mes y ao de su publicacin.
6. Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
7. La firma del demandante, o de su representante o de su
apoderado, y la del abogado.
b) Admisibilidad y traslado de la demanda:
Una vez interpuesta la demanda, la Sala correspondiente se pronuncia
sobre la admisibilidad de la misma, dentro de un plazo mximo de cinco
das. En caso se resuelva la inadmisibilidad de la demanda, procede el
recurso de apelacin, el mismo que se interpondr dentro del plazo fijado
por el juez (Ley N 28237, art. 88). Si la demanda es admitida a trmite no
se suspende la vigencia de la norma impugnada, debiendo la Sala
correspondiente correr traslado a los siguientes rganos (Ley N 28237, art.
89): - Al rgano emisor de la norma objeto de accin popular. Si dicha
norma ha sido expedida con participacin de ms de un rgano emisor, se
notifica al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel
jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto
normativo. En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el
emplazamiento se har por intermedio del Ministro que la refrenda; si
fuesen varios, por el que haya firmado en primer trmino. Si el rgano
emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi sus
funciones. El auto admisorio se publica por una sola vez en el diario oficial
El Peruano si la accin se promueve en Lima, o en el medio oficial de
publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro distrito judicial.
Asimismo, la Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio, que el
rgano emisor remita, junto con la contestacin, el expediente conteniendo
los informes y documentos que dieron origen a la norma cuestionada,
dentro de un plazo no mayor de diez das improrrogables, contados a partir
de la fecha de notificacin de dicho auto con el que se corre traslado de la
demanda, bajo responsabilidad. La Sala dispondr las correspondientes
 medidas de reserva pertinentes para los documentos que as lo requieran
(Ley N 28237, art. 90).
b) Contestacin:
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda,
en lo que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das
(ley 28237, art 91).
1. Vista de la causa y sentencia: Absuelto el traslado o en rebelda, la
Sala sealar da y hora para la vista de la causa dentro de los diez
das posteriores a la contestacin de la demanda o de vencido el
plazo para hacerlo. En la vista de la causa, las partes o sus
abogados pueden formular informes orales (Ley N 28237, art. 92).
Luego de ello, la Sala emite sentencia dentro de los diez das
posteriores a la fecha de la vista.
2. Apelacin y trmite: Contra la sentencia procede recurso de
apelacin el cual contendr la fundamentacin del error, dentro de
los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la
Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del
recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y
hora para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los
tres das siguientes de recibida la notificacin las partes podrn
solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa
(ley 28237, art. 93).
3. Consulta y sentencia: Si la sentencia que declara fundada la
demanda no es apelada, los autos se elevaran en consulta a la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se
absolver sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde
que es recibido el expediente (ley 28237, art 95). La sentencia
expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa
ser publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se
public el auto admisorio. Dicha publicacin no sustituye la
notificacin de las partes. En ningn caso procede el recurso de
casacin (ley 28237, art. 96).
EFECTOS DE LA SENTENCIA

- Eficacia e inaplicacin.-

La sentencia que ampara la accin popular determina la inaplicacin total o

parcial, segn corresponda y con efectos generales, de la norma impugnada, a
partir de la fecha en que qued consentida o ejecutoriada. La sentencia tiene valor
desde el da siguiente de su publicacin.

- Cosa juzgada e irretroactividad.

- Las sentencias recadas en los procesos de accin popular tienen valor de cosa
juzgada; no tienen efecto retroactivo y no permitirn revivir procesos fenecidos.

- Extensin.- La sentencia que declara la inconstitucionalidad o ilegalidad de los

preceptos impugnados, declarar igualmente la de aquellos otros a los que debe
extenderse por conexin o consecuencia.

- Nuevas acciones.- La sentencia denegatoria de la accin popular impide la

interposicin de una nueva accin fundada en la misma infraccin.

- Nuevas normas.- Las sentencias recadas en los procesos de accin popular

constituyen normas prohibitivas para que cualquier organo del Estado, bajo
responsabilidad, emita nueva norma con contenido parcial o totalmente idntico a
la derogada por mandato judicial, en tanto no sea derogada o modificada la norma
constitucional o legal infringida. - Inconstitucionalidad e ilegalidad por infracciones
no invocadas.

- La declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad que efecte la Sala

competente para conocer la accin popular, puede fundarse en la infraccin de
cualquier norma constitucional o legal, aunque esta no haya sido invocada
expresamente en la demanda o durante el proceso.