Informe

sobre
el Estado
del
Ambiente
 Informe sobre el
Estado del
Ambiente
Ao 2012
(Art. 18. Ley General del Ambiente N 25.675)
 AUTORIDADES NACIONALES
AUTORIDADES NACIONALES

PRESIDENTA DE LA NACIN
Dra. Cristina FERNNDEZ DE KIRCHNER

JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

Dr. Juan Manuel ABAL MEDINA

SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Dr. Juan Jos MUSSI

JEFE DE GABINETE DE ASESORES

Dr. Ricardo Hugo SALVIOLI

SUBSECRETARIO DE COORDINACIN DE POLITICAS AMBIENTALES

Sr. Ariel Claudio LPEZ

SUBSECRETARIO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO SUSTENTABLE

Bioq. Oscar Juan DEINA

SUBSECRETARIO DE PLANIFICACIN Y POLITICA AMBIENTAL

Dra. Silvia Alicia RVORA

SUBSECRETARIO DE CONTROL Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

Y PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN
Lic. Beatriz DOMINGORENA

DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACIN

Lic. Javier Amat

5.
Prlogo 19
Introduccin 21
Equipo Tcnico 23
Captulo1: La Poltica Ambiental como Poltica de Estado
1. Marco Jurdico y Poltico-Institucional Nacional 27

NDICE
1.1. Artculo 41 de la Constitucin Nacional
1.2. Lineamientos y principios de la Ley General del Ambiente
(Ley N 25.675)
1.3. Normas de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental
2. Relaciones Parlamentarias 33
2.1. Proyectos de Leyes de Presupuestos Mnimos
2.2. Modificaciones a leyes de presupuestos mnimos
3. Articulacin Federal 35
3.1. Consejo Federal de Medio Ambiente
4. La Diversidad Cultural en la Poltica Nacional 37
4.1. Leyes Nacionales
4.2. Leyes provinciales
4.3. Avances en la poltica integral vinculada a los Pueblos Originarios
4.4. Acuerdos institucionales
4.5. Acuerdos Institucionales
5. mbito Regional 43
5.1. MERCOSUR
5.2. Normativa en el mbito del MERCOSUR
5.3. Proyectos desarrollados en el marco del MERCOSUR
6. mbito Internacional 48
6.1. Instancias de participacin internacional
6.2. Relacionamiento internacional por reas temticas

Captulo 2: Situacin Ambiental de los Bienes Comunes

Primera Seccin: Biodiversidad

1. Diversidad de Ecosistemas 60
1.1. Humedales 61
1.1.1. Sitios Ramsar
7.
 1. 2. El Ecosistema Costero Marino (El Mar Argentino)
1.2.1. Estado de situacin del ecosistema costero marino
1.2.2. Recursos pesqueros

1.3. reas Protegidas 67

1.3.1. Otros sistemas de conservacin
1.3.2. reas protegidas costero marinas

1.4. Diversidad de Especies 72

1.5. Diversidad Gentica 73
NDICE

1.6. Principales Causas de Prdida de Biodiversidad 75

1.6.1. Alteracin del hbitat
1.6.2. Introduccin de especies exticas
1.6.3. Contaminacin
1.6.4. Incendios
1.6.5. Comercio Ilegal
1.6.6. Obras hidroelctricas / infraestructura

1.7. Especies en Peligro de Extincin/Extintas 79

1.8. Acciones para la Conservacin de la Biodiversidad 82
1.8.1. Proceso de actualizacin de la Estrategia Nacional
de Biodiversidad
1.8.2. Comisin Nacional Asesora para la Conservacin y Utilizacin
Sostenible de la Diversidad Biolgica
1.8.3. Programa Nacional de Gestin de la Flora
1.8.4. Rgimen sobre el Acceso a los Recursos Genticos y distribucin
justa y equitativa de los beneficios
1.8.5. Programa Nacional de Erradicacin y Control de Especies Exticas
1.8.6. Proyecto Ordenamiento Pesquero y Conservacin de la
Biodiversidad en los humedales fluviales en los Ros Paran y
Paraguay, Repblica Argentina
1.8.7. Participaciones en mbitos de Convenios y Subcomisiones
1.8.8. Programas Nacionales para la conservacin y uso sustentable
de la fauna silvestre en el marco de la Ley N 22.421
1.8.9. Infracciones al rgimen de proteccin de la Fauna Silvestre

1.8.10. Control y Fiscalizacin de Flora Silvestre

1.9. Acciones en el Marco de la Convencin de Humedales 89

1.9.1. Gestin para la inclusin de humedales de importancia
internacional de la Convencin Ramsar
1.9.2. Inventario y diagnstico de humedales
1.9.3. Proyectos sobre conservacin y uso racional de humedales

8.
 1.9.4. Estrategias Regionales
1.9.5. Proyecto Ordenamiento Pesquero y Conservacin de la
Biodiversidad de los Humedales Fluviales, ros Paran y Paraguay,
Argentina
1.10. Acciones para la Conservacin de los Ecosistemas Costero Marinos 91
1.10.1. Participacin en el Consejo Federal Pesquero
1.10.2. Plan Nacional para reducir la interaccin de aves con pesqueras
1.10.3. Programa Global de Manejo de Aguas de Lastre
1.10.4. Plan de Accin Nacional para la conservacin y el manejo
de condrictios

NDICE
1.10.5. Ratificacin de la Convencin Interamericana para la Proteccin
Conservacin de las Tortugas Marinas
1.10.6. Conservacin de mamferos marinos
1.10.7. Gestin de la zona costera en Argentina
1.11. Acciones desarrolladas en Areas Protegidas 94
1.11.1. Sistema Federal de reas Protegidas
1.11.2. Proyecto Corredores Rurales y Conservacin de la Biodiversidad

Segunda Seccion: Bosques Nativos

2. Superficie de Bosque Nativo 95

2.1. Deforestacin 96
2.2. Situacin por Regiones Forestales 97
2.3. Recursos del Bosque 99
2.3.1. Produccin primaria
2.3.2.. Produccin industrial
2.3.3. Productos forestales no madereros
2.4. Mitigacin del Cambio Climtico 102
2.5. Incendios Forestales 103
2.6. Acciones para el Manejo y Conservacin de Bosques Nativos 105
2.6.1. Programa Experimental de Manejo y Conservacin de los
bosques nativos
2.6.2. Implementacin de la Ley N 26.331
2.6.3. Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin
de los Bosques Nativos
2.6.4. Registro de infractores
2.6.5. Procedimientos de fiscalizacin y control a campo
2.6.6. Registro de planes
2.6.7. Proyecto de inversin sobre bosques nativos
2.6.8. Programa Social de Bosques

9.
 2.7. Acciones para la Prevencin de Incendios Forestales 116
2.7.1. Incendios de interfase urbano forestal
2.7.2. Formacin de recursos humanos
2.7.3. Operativo de combate de incendios forestales
2.7.4. Unidad de situacin
2.7.5. Equipamiento y servicios

Tercera Seccin: Tierras y Suelos

3.1. Las regiones argentinas y sus suelos 119
NDICE

3.2. Causas de Degradacin del Suelo 120

3.2.1. Contaminacin
3.2.2. Desertificacin
3.3. Acciones en el marco de la Conservacin del Suelo y la Lucha
contra la Desertificacin 130
3.3.1. Programa de Accin Nacional de Lucha contra la
Desertificacin (PAN)
3.3.2. Proyecto Construccin de Alianzas Estratgicas Financieras
para la consolidacin del PAN Argentina
3.3.3. Proyecto Evaluacin Global de la Degradacin de
Tierras en Zonas ridas (LADA)
3.3.4. Proyecto Manejo Sustentable de Ecosistemas ridos y
Semiridos para el control de la Desertificacin en la Patagonia
3.3.5. Programa de accin subregional del Gran Chaco Americano
3.3.6 . Proyecto Argentina/12/G52: Manejo Sustentable de Tierras
en las Zonas Secas del Noroeste Argentino
3.3.7. Incremento de la Resiliencia Climtica y Mejora de la Gestin
Sustentable del Suelo en el Sudoeste de la provincia de Buenos Aires
3.3.8. Observatorio Nacional sobre Degradacin de las Tierras y
Desertificacin
3.4. Acciones en el marco de la Contaminacin de Suelos 135
3.4.1. Programa para la gestin ambiental de sitios contaminados
3.4.2 Red Latinoamericana de gestin de sitios contaminados

Cuarta Seccin: Atmsfera

4.1. Aire 137
4.1.1. Fuentes fijas 137
4.1.1.1. reas urbanas
4.1.1.2. reas rurales
4.2. Fuentes Mviles 138
4.2.1. Transporte
4.2.2. Estudio de casos en ciudades de la Repblica Argentina

10.
 4.3. Acciones en Materia de Aire 141
4.3.1. Laboratorio de Control de Emisiones Gaseosas Vehiculares 141
4.4. Cambio Climtico 142
4.4.1. Contribucin del pas a los Gases de Efecto invernadero
4.5. Impactos. Vulnerabilidad 146
4.6. Variacin de temperatura y precipitaciones. Variabilidad climtica 147
4.7. Zonas costeras 147
4.7.1. Inundaciones Costeras
4.7.2. Costa argentina del Ro de la Plata

NDICE
4.8. Regin Pampeana 148
4.9. Litoral/Mesopotamia 149
4.10. Patagonia y Cuyo 150
4.10.1. Temperaturas y precipitaciones
4.10.2. Produccin de energa hidroelctrica
4.10.3. Retroceso de los glaciares
4.10.4. Bosques andinos
4.11. Ecosistemas naturales 153
4.12. Acciones en materia de Cambio Climtico 153
4.12.1. Mitigacin
4.12.2. Adaptacin
4.12.3. Programas Transversales
4.13. Capa de ozono 156
4.13.1. Sustancias que agotan la capa de ozono
4.13.1.1. Clorofluocarbonos
4.13.1.2. Bromuro de Metilo
4.13.1.3. Tetracloruro de carbono
4.13.1.4. Metil cloroformo
4.14. Acciones realizadas para la proteccin de la Capa de Ozono 160
4.14.1. Oficina Programa Ozono
4.14.2. Programa de Reconversin Industrial

Quinta Seccin: Agua

5.1. Aspectos jurdicos de la gestin del recurso agua 164
5 .1.1. Legislacin provincial
5.2. Organizaciones de cuencas 165

11.
 5.2.1. Comit Regional del Ro Bermejo
5.2.2. Comit de la Cuenca del Ro Juramento Salado
5.2.3. Comit de la Cuenca del Ro Sal Dulce
5.2.4. Comit de Cuenca de la Laguna La Picasa
5.2.5. Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado
5.2.6. Autoridad Interjurisdiccional de la Cuenca de los ros Neuqun,
Limay y Negro
5.2.7 . Comit de la Regin Hdrica Bajos Submeridionales
5.2.8 . Comit Interjurisdiccional de la Regin Hdrica del Noroeste
de la Llanura Pampeana
NDICE

5.2.9. Comit de Cuenca del Ro Senguerr

5.2.10. Autoridad de la Cuenca del ro Azul
5.2.11. Comit Interjurisdiccional del ro Pilcomayo
5.2.12. Autoridad de Cuenca del ro Matanza Riachuelo (ACUMAR)
5.3. Disponibilidad de Agua superficial 167
5.4. Disponibilidad de Aguas subterrneas 167
5.5. Extraccin y Usos Consuntivos del Agua 169
5.6. Calidad de Agua 170
5.7. Contaminacin de ros 171
5.7.1. Principales ros de la Cuenca del Plata
5.7.2. Ros Patagnicos
5.7.3. Ro Sal Dulce
5.7.4. Contaminacin en Lagos y Embalses
5.7.5. Contaminacin en el rea Costera
5.7.6. Contaminacin en Glaciares - Hielos Antrticos
5.7.7. Contaminacin en Aguas subterrneas
5.7.8. Acuferos Puelche, Pampeano y otros acuferos
5.8. Glaciares 174
5.8.1. Antecedentes
5.8.2. Estado actual de los glaciares y el ambiente periglacial
en Argentina
5.8.3 Inventario Nacional de Glaciares - Ley N 26639
5.9. Cuenca Sal Dulce 184
5.9.1. El efecto antrpico sobre el Ro Sal y el Embalse de Ro Hondo
5.9.2. El Comit Interjurisdiccional de la Cuenca
5.9.3. Acuerdos de Diciembre de 2011
5.9.4. Acciones derivadas de los Acuerdos
5.10. Programa de Vigilancia Ambiental del Ro Uruguay en la zona
de GualeguaychUPM (Ex Botnia) 188

12.
 5.10.1. Caractersticas del programa de vigilancia implementado
5.10.2. Resultados
5.10.3. Actividades luego del fallo de la Corte
5.11. Proyecto Reduccin y Prevencin de la contaminacin de origen
terrestre en el Ro de la Plata y su Frente Martimo mediante la
implementacin del Programa de Accin Estratgico de FREPLATA 190
5.12. Actividades de Control y Fiscalizacin de la SAyDS 192
5.12.1. Control de efluentes industriales
5.12.2. Infracciones al rgimen de proteccin de la contaminacin
hdrica

NDICE
5.12.3. Manejo Sustentable de Barros generados en plantas de
tratamiento de efluentes lquidos

ANEXOS Capitulo 2 197

Anexo 1: Eco - Regiones de la Repblica Argentina
Anexo 2: Clasificacin de humedales
Anexo 3: Regiones forestales

Captulo 3: Produccin, Consumo y Ambiente

Primera Seccin: Sustancias y Productos Qumicos

1.1. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos
Persistentes (COPs) 209

1.1.1. Acciones en el marco del Convenio de Estocolmo

1.2. Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos
Peligrosos Objeto de Comercio Internacional 211
1.2.1. Acciones en el marco del Convenio de Rotterdam
1.3. Enfoque estratgico Internacional para la Gestin de los Productos
Qumicos SAICM 213
1.4. Ley N 25.670 de Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin
de los PCBs y Ley N 26.184 de Energa Elctrica Porttil 214
1.4.1. Actividades de cumplimiento y aplicacin de las Leyes N 26.184
de Energa Elctrica Porttil y Ley N 26.670 de Presupuestos Mnimos
de Proteccin Ambiental para la Gestin y Eliminacin de los PCBs
1.5. Proyectos y Programas en el marco de la gestin de
sustancias qumicas 216

Segunda Seccion: Residuos

2.1. Residuos Slidos Urbanos 218
2.1.1. Generacin, tratamiento y disposicin de los RSU
2.1.2. Procesamiento de los Residuos Slidos Urbanos (RSU)

13.
 2.1.3. Reciclado
2.1.4. Disposicin final
2.1.5. Aspectos que afectan al actual sistema de gestin de RSU
2.2. Acciones en el marco de la gestin de RSU 224
2.2.1. Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos
2.2.2. Gestin Integral de RSU SAyDS
2.2.2.1. Programa Municipios para la Gestin Integral de Residuos
Slidos Urbanos
2.2.2.2. Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos en
Municipios Tursticos (BID 1868/OC-AR) y Proyecto Nacional para
NDICE

la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (BIRF 7362-AR)

2.2.2.3. Observatorio Nacional para la Gestin de Residuos
Slidos Urbanos
2.2.2.4. Participacin, comunicacin y educacin
2.3. Residuos Peligrosos 230
2.3.1. Interjurisdiccin de los residuos peligrosos
2.3.1.1. A nivel nacional. Dentro del territorio nacional
2.3.1.2. A nivel Internacional. Exportacin / Importacin de residuos
peligrosos y no peligrosos
2.4. Movimiento interjurisdiccional de residuos peligrosos 233
2.4.1. Generadores
2.4.2. Operadores
2.4.3. Transportistas
2.4.4. Manifiesto de transporte
2.5. Actividades de Control y Fiscalizacin 241
2.6. Movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y no peligrosos 241
2.6.1. Datos de Movimientos Transfronterizos correspondientes
al ao 2011
2.6.2. Datos de expedientes en trmite
2.6.3. Datos histricos de exportacin de PCBs
2.7. Residuos Peligrosos con consideraciones especiales 243
2.7.1. Pilas y bateras
2.7.2. Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos
2.7.3. Plaguicidas o agroqumicos obsoletos
2.7.4. Agroqumicos residuales y sus envases
2.8. Acciones en el marco de los Residuos Peligrosos 245
2.8.1. Registro nico del Transporte Automotor
2.8.2. Manifiesto en lnea
2.8.3. Infracciones a la Ley de Residuos Peligrosos
2.9. Residuos de Establecimientos de Salud 246

14.
 2.9.1. Diagnstico de Gestin de Residuos de Establecimientos de
salud en Argentina

Tercera Seccion: Produccin Limpia y Consumo Sustentable

3.1. Programa de Reconversin Industrial 249
3.1.1. Acciones realizadas en el marco de la implementacin del PRI
3.2. Acceso a Beneficios de Naturaleza Fiscal 252
3.3. Programas de Produccin Limpia y Competitividad Empresarial 252
3.4. Aportes No Reembolsables (ANR) Produccin + Limpia con Investigacin,
Desarrollo e Innovacin 253

NDICE
3.5. Lnea de Crditos Verdes 253
3.6. Lnea de Crdito Tasa Cero 253
3.7. Red Nacional de Produccin Limpia y Consumo Sustentable 253
3.8. Compras Pblicas Sustentables 253
3.9. Programa de Gestin Ambiental para una Produccin Sustentable del
Sector Productivo (BID 1865/OC-AR), Subprograma de Promocin
de Produccin Limpia 253
3.9.1. Situacin actual del Programa
3.9.2. Acciones en el marco del Programa

ANEXOS Capitulo 3
Anexo 1: Plan Nacional de Aplicacin. Inventarios COPs y actualizacin del
perfil nacional 256

Captulo 4: Instrumentos para la Gestin Ambiental Sustentable

Primera Seccin: Educacin Ambiental 265

1.1. Estado actual de las prcticas en EA 267
1.2. Acciones para la promocin de la EA
1.2.1. Estrategia Nacional de Educacin Ambiental
1.2.2. Iniciativa de Educacin Ambiental de Argentina IDEA.Ar
1.2.3. Participacin de la SAyDS en el Programa Nacional de
Extensin Educativa
1.2.4. Programa de Capacitacin Docente Postitulo
1.2.5. Conferencia Internacional Infanto-Juvenil Cuidemos el Planeta
1.2.6. El cine ambiental va a las Escuelas
1.2.7. Capacitacin a distancia para Tcnicos y Funcionarios Provinciales
1.2.8. Promotores Ambientales Comunitarios
1.2.9. Apoyo tcnico de la SAyDS al Programa Argentina Trabaja
1.2.10. Participacin de la SAyDS en reuniones de GT6 de la Comisin
Nacional de Investigacin de Agroqumicos

15.
 1.2.11. Centro de Saberes y Cuidados Socioambientales de la Cuenca
del Plata
1.2.12. 6to Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental
1.2.13. Espacios virtuales de comunicacin ambiental
1.2.14. Actividades en el marco del Bicentenario de la Repblica Argentina
1.2.15. Revista Ambiente de Chicos
1.2.16. Educacin Ambiental por temas especficos de la SAyDS

Segunda Seccin: Participacin Ciudadana 276

NDICE

2.1. Acceso a la informacin y Participacin Ciudadana 277

2.2. Estrategias para la vinculacin y el fortalecimiento de las Organizaciones
de la Sociedad Civil 277
2.3. Acciones en el marco de la participacin ciudadana 279
2.3.1. Programa Agua, Pueblos y Comunidades
2.3.2. Trabajo y Ambiente
2.3.3. Programa Jvenes por un Ambiente Sustentable

Tercera Seccin: Sistemas de Informacin 283

3.1. Sistema de informacin Ambiental Nacional 283
3.1.1. Usuarios del Sistema de Informacin Ambiental Nacional (SIAN)
3.1.2. Hacia la integracin
3.1.3. Integracin mediante bases de datos nicas
3.1.4. El SIAN como un sistema modular
3.1.5. Acciones desarrolladas en el marco del SIAN
3.2. Indicadores y Estadsticas 288
3.2.1. Sistema de indicadores de desarrollo sostenible
3.2.2. Indicadores a escala municipal
3.2.3. Sistema de Informacin y Evaluacin de Actividades Productivas
y de Servicios
3.2.4. Indicadores en el mbito del Proceso de Montreal
3.2.5. Indicador de Peligro de Incendios forestales
3.2.6. Monitoreo para el Desarrollo de Alertas Temprana
3.2.7. Estadsticas Ambientales
3.2.8. Estadsticas Forestales
3.3. GeoInformacin 293
3.3.1. Productos instalados

16.
Cuarta Seccin: Enfoques Integrados 295
4.1. Reservas de Biosfera 295
4.2. Plan Estratgico para la Implementacin de Bosques Modelo 298
4.3. Plan Integral Estratgico para la Conservacin y el Aprovechamiento
S ostenible en el Delta del Paran 303
4.3.1. Caracterizacin de la Regin Delta del Paran
4.3.2. El Plan Integral Estratgico para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable
4.3.3. Manejo de Fuego
4.3.4. Conservacin y Desarrollo Sostenible de la Regin

NDICE
4.3.5. Resultados alcanzados y actividades en curso

Quinta Seccin: Otros Instrumentos 309

5.1. Turismo Sustentable 309
5.1.1. Formulacin de una Estrategia para el Turismo Sustentable en las
Reservas de Biosfera y los Sitios Ramsar
5.1.2. Programa de Municipios Tursticos Sustentables
5.2. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) 310
5.2.1. Integracin de Comisiones Especiales vinculadas a EIA
5.2.2. Registro de Consultores en Estudios de Impacto Ambiental

Bibliografa 314

17.
 Prlogo

Este Primer Informe sobre el Estado del Ambiente se enmarca en la decisin del Poder Ejecu-
tivo Nacional de asignar a la temtica ambiental y a la promocin del desarrollo sustentable, el
carcter de poltica de Estado. En este sentido, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nacin como responsable sustantivo en materia ambiental y en cumplimiento con la Ley
General del Ambiente N 25.675 en su artculo 18, presenta este informe que contiene un anlisis
del ambiente en lo ecolgico, lo econmico, social y cultural en todo el territorio nacional.
Pretende aportar la informacin generada y disponible en este organismo, en cuanto al cono-

PRLOGO
cimiento de las dinmicas ambientales actuales convirtindose en una herramienta de gestin
que ayude a la toma de decisiones y permita avanzar en objetivos prioritarios dentro de la agenda
poltica federal y local.
Los mltiples problemas que se reflejan en nuestro pas como el cambio climtico, la prdi-
da de biodiversidad, las emergencias causadas por los desastres naturales, la escasez y conta-
minacin del agua, el aumento en la generacin de residuos, entre otros requieren de polticas
coordinadas. En este sentido el pas ha avanzado en la elaboracin de estrategias ambientales
con una impronta particular en la cual se conjugan la cooperacin interinstitucional entre los
niveles nacional, provincial y municipal as como la articulacin intersectorial, integrando actores
y organizaciones de la sociedad civil. Por otro lado, se destaca el establecimiento de marcos insti-
tucionales y legales como la sancin de la Ley de Bosques y la Ley de Glaciares; la ratificacin de
convenciones internacionales; y la nacionalizacin de recursos naturales estratgicos que conso-
lidan nuestra soberana sobre los mismos.
En este camino el gran desafo que se nos presenta y que gua nuestras acciones es el conjugar
el cuidado del ambiente, el desarrollo productivo con generacin de empleo digno, justicia social
y respeto por la diversidad natural y cultural, en un marco de desarrollo sustentable.

Dr. Juan Jos Mussi

Secretario de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin Argentina

19.
 Introduccin

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Minis-

tros, como autoridad de aplicacin de la Ley N 25.675 General del Ambiente presenta el
Primer Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente. El mismo ha sido realizado en cumpli-
miento del artculo 18 de la ley, mediante el cual se dispone que el Poder Ejecutivo, a travs

INTRODUCCIN
de los organismos competentes, elaborar un informe anual sobre la situacin ambiental del
pas que presentar al Congreso de la Nacin, el cual contendr un anlisis y una evaluacin
sobre el ambiente en lo ecolgico, econmico, social y cultural de todo el territorio nacional.

Este Primer Informe sobre el Estado del Ambiente compila, organiza e integra la informa-
cin disponible de reas sustantivas de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nacin y recopila bibliografa de otros organismos e instituciones, complementando las
variables que han sido consideradas en su elaboracin.

En el presente informe se considera una extensin temporal que excede los trminos
anuales que se solicitan por ley; dimensionando los procesos emprendidos y sistematizando
la informacin referente a la gestin ambiental dentro de una escala temporal que posibilite
contar con una lnea de base para futuros informes. La informacin ha sido relevada a Diciem-
bre del 2011, incorporando aspectos de la gestin actual.

El informe esta divido en cuatro captulos:

El capitulo 1; se refiere a temas institucionales, aborda la evolucin de la poltica ambiental,
las competencias en materia ambiental, los procesos de articulacin federal y los mbitos
regionales e internacionales de los cuales el pas forma parte.
El capitulo 2; informa sobre el estado de situacin ambiental en los temas de biodiversidad,
bosques, tierras y suelos, atmsfera, y agua. Posteriormente se presentan las acciones en
materia de polticas implementadas desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
para la gestin de los mismos.
El capitulo 3; versa sobre temas de produccin, consumo y ambiente, presenta la infor-
macin disponible relativa al manejo de sustancias qumicas, gestin de residuos slidos
urbanos, gestin de residuos peligrosos e implementacin de procesos de produccin limpia
Por ltimo, el capitulo 4 aborda los instrumentos de gestin ambiental entre los cuales
se presentan los procesos de educacin ambiental, participacin ciudadana, los sistemas de
informacin ambiental, los enfoques integrados, entre otros temas con dinmica transversal.

El presente Informe es un primer acercamiento que posibilitar continuar ajustando con-

tenidos en las sucesivas presentaciones, integrando a todos los actores y articulando lide-
razgos con una visin estratgica, y de cooperacin institucional entre los niveles nacional,
provincial y local.
Ms all de la segmentacin en captulos se busc no perder de vista la complejidad y
transversalidad de la dimensin ambiental as como la duracin de los procesos que inciden
sobre la sustentabilidad y la diversidad de actores e intereses.
Los aportes y sugerencias a este primer Informe permitirn decidir una metodologa es-
pecfica y sern parte de un proceso de mejora continua que permitir ajustar la informacin
sobre el estado del ambiente, conforme el cumplimiento del marco regulatorio.

21.
Equipo tcnico
Responsable:
Silvia Salerno

Asesores para la elaboracin del Informe:

Carolina Altieri, Elena Palacios y Daniela Garca

EQUIPO TCNICO
Responsables Tcnicos:
Nstor Cafferatta, Director Nacional de Gestin del Desarrollo Sustentable
Marcelo Daz, Director Nacional de Articulacin Institucional
Pablo Mesa, Director Nacional de Ordenamiento Ambiental y Conservacin de la Biodiversidad

Revisin Unidad Secretario

Diana Vega, Mara Emilia Yelamos Caceres

Diseo grfico y armado

Daniel Casuscelli, Roco Basualdo y Mariano Hiriat

Contenidos y ajustes tcnicos:

Adriana Corres Javier Mario Finkelstein
Adriana Lowenthal Joaqun Etorena
Agustn Matteri Jorge Fabricant
Aixa Rodrguez Avendao Jorgelina Oddi
Alberto Lopez Fels Juan Cruz Menda
Alejandro Isarra Juan Martin Sanchez
lvaro Zopatti Julio Vasallo
Ana Cecilia Larroulet Laura Bern
Ana Dunn Laura Mayerhofer
Andrea Aristimuo Laura Neirotti
Barbara Saulesleja Leonardo Pfluger
Carla Mara Figliolo Senin Luis Polotto
Carlos Alberto Cattaneo Macarena Moreira Muzio
Carlos Lacoste Manuela Fernndez
Carlos Martnez Mara Borges
Cecilia Ciampoli Mara de la O Carrizo
Cintia Ogas Mendez Mara Georgina Correa Cavalliari
Claudio Arbitrio Mara Laura Corso
Dbora Winter Mara Lidia Testani
Eduardo Machado Mara Luisa Bolkvoc
Emilio Am Nadour Mariana Lans Rieznik
Enrique Wabo Mario Iglesia
Fabin Scagnetti Marta Baschuk
Fabiana Heit Mercedes Diaz Araujo
Federico Altilio Miguel Gmez
Fernando Epele Mirta Laciar
Florencia Rojas Natalia Irurita
Gabriela Dasso Nazareno Castillo Marn
Gabriela Ferreyra Nlida Harraca
Graciela Garau Norma Esper
Graciela Ostroski Pablo Issaly
Graciela Pien Pablo Schamber
Guillermo Galli Pablo Viegas Aurelio
Guillermo Priotto Paula Ruggeri
Guillermo Varela Ricardo Banch
Gustavo Porini Roberto Adaro
Gustavo Vazquez Rodrigo Gonzalez Videla
Horacio Asprea Santiago De Telleria
Humberto Migoyo Sara Beatriz Sverlij
Ins Gomez Silvia Chiavassa
Ins Kasulin Vanina Baraldini
Irina Talamoni Victoria Rodrguez.
Javier Canessa

23.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

COMO POLTICA DE ESTADO

LA POLTICA AMBIENTAL
Captulo 1

La Poltica
Ambiental
como Poltica
de Estado

25.
1. Marco Jurdico y Poltico-Institucional Nacional 27
2. Relaciones Parlamentarias 33
3. Articulacin Federal 35
4. La Diversidad Cultural en la Poltica Nacional 37
5. mbito Regional 43
6. mbito Internacional 48
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

LA POLTICA AMBIENTAL COMO POLTICA DE ESTADO

El presente captulo brinda un marco conceptual sobre la evolucin institucional ambiental

COMO POLTICA DE ESTADO

de la Repblica Argentina. Hace referencia a la creacin del mximo organismo ambiental nacio-

LA POLTICA AMBIENTAL
nal, sus competencias, la articulacin federal, a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente-;
y la articulacin con otros organismos nacionales. Asimismo realiza un recorrido por las leyes, la
reforma introducida en la Constitucional Nacional, en el ao 1994 - a travs del artculo 41- y los
lineamientos y principios de la Ley General del Ambiente N 25.675 del ao 2002 y otras normas
de presupuestos mnimos.
Tambin aborda la diversidad cultural, las leyes nacionales y provinciales relacionadas con el
reconocimiento del derecho Indgena, los avances realizados en los ltimos aos en la poltica in-
tegral vinculada a los pueblos originarios y los acuerdos institucionales logrados con organismos
nacionales y provinciales.
En el mbito regional, hace referencia a la conformacin del MERCOSUR, las declaraciones y
reuniones de ministros. La aprobacin del primer instrumento jurdico y otras normativas en ma-
teria de produccin limpia, biodiversidad y desertificacin, entre otros. Por ltimo, aborda el rol de
la Repblica Argentina en las diferentes instancias de participacin internacional.

1. Marco Jurdico y Poltico-Institucional Nacional

En el ao 1973, durante el tercer mandato del General Juan Domingo Pern, se asign por
primera vez jerarqua de Secretara de Estado a la temtica ambiental, a partir de la creacin de la
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano en el mbito del Ministerio de Economa.
Tal decisin del Poder Ejecutivo Nacional respondi a la creciente preocupacin global expresa-
da, entre otros foros, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano
(Estocolmo 1972). De igual forma, en sintona con la creacin de la Secretara de Recursos Natura-
les y Ambiente Humano, las provincias fueron creando sus propias instituciones ambientales con
distintas competencias.
Luego de varios cambios de dependencias institucionales, por Decreto N20 del 13 de diciem-
bre de 1999, la entonces llamada Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental pasa
a depender del Ministerio de Desarrollo Social. Posteriormente por Decreto N 295/2003, se la
transfiere al Ministerio de Salud con el nombre de Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustenta-
ble. A partir de la firma del Acta de Gualeguaych (mayo de 2006), en la provincia de Entre Ros,
que declar al desarrollo sustentable como poltica de estado, la Secretara de Ambiente y Desa-
rrollo Sustentable pasa a desempear sus funciones bajo la rbita de la Jefatura de Gabinete de
Ministros (Decreto N 830/2006), asumiendo entre otros objetivos:
Asistir al Jefe de Gabinete de Ministros en la implementacin de la poltica ambiental como
poltica de Estado y en los aspectos tcnicos relativos a la poltica ambiental y la gestin ambien-
tal nacional.
Coordinar las polticas del Gobierno Nacional que tengan impacto en la poltica ambiental, es-
tableciendo la planificacin estratgica de polticas y programas ambientales del Gobierno Nacional.
Coordinar y articular la gestin ambiental de los organismos responsables de ejecutar la
poltica ambiental nacional.
Planificar y coordinar la insercin de la poltica ambiental en los Ministerios y en las dems
reas de la Administracin Pblica Nacional.
Integrar el Consejo Federal de Medio Ambiente.
Entender en la propuesta y elaboracin de regmenes normativos que permitan la instru-
mentacin jurdica administrativa de la gestin ambiental, el ordenamiento ambiental del territo-
rio, a la conservacin y uso racional de los recursos naturales y la calidad ambiental.
Promover la educacin ambiental formal y no formal y coordinar con el Ministerio de Educa-
cin, Ciencia y Tecnologa programas y acciones que fortalezcan su implementacin.
27.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Entender en la aplicacin de los tratados internacionales relacionados con los temas de su

competencia, e intervenir en la formulacin de convenios internacionales en los asuntos propios
de su rea.
COMO POLTICA DE ESTADO

Entender en la gestin ambientalmente adecuada de los recursos hdricos en coordinacin

TICA AMBIENTAL

con el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.

Coordinar e impulsar planes y acciones con organismos interjurisdiccionales de la Adminis-
tracin Pblica Nacional, Provincial y Municipal competentes, que entiendan en el saneamiento y
ordenamiento ambiental de las cuencas y costas del rea Metropolitana de Buenos Aires.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable es el organismo ambiental nacional y
POLTICA

como tal tiene asignadas dentro de la organizacin de la Administracin Pblica Nacional, mi-
siones y funciones referidas a la implementacin de la poltica ambiental, conforme lo dispone el
Decreto 1919/06.
A POL

Se establecen por medio de dicho Decreto las responsabilidades en el mbito de la Secretara

de Ambiente y Desarrollo Sustentable, con el objeto de posibilitar la correcta y ms eficaz admi-
LA
L

nistracin de los recursos del Estado aplicados a la poltica ambiental.

El Decreto N 481/2003 designa a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable como
Autoridad de Aplicacin de la Ley N 25.675 General del Ambiente.
En funcin de las competencias aludidas, le corresponde a la Secretara formular la poltica
ambiental nacional, en las reas de su incumbencia, a fin de cumplir con los objetivos de la Ley
General del Ambiente.
En virtud de las caractersticas propias de las temticas ambientales, de carcter transversal
u horizontal a la estructura del Estado, dentro de la Administracin Pblica Nacional, distintos
organismos comparten competencias concurrentes en la materia, con directa atribucin legal de
funciones.
El ejercicio de las competencias concurrentes incumbe la asuncin por parte de uno o varios
de los organismos del Poder Ejecutivo Nacional de funciones relativas a la temtica ambiental en
el marco la descentralizacin propiciada por la estructura administrativa.

1. 1 Artculo 41 de la Constitucin Nacional

El primer prrafo del artculo 41
(Cuadro 1.1), consagra el derecho a un
ambiente que califica o adjetiva como
sano, vinculado a la salud, equilibrado,
referido al equilibrio ecolgico o funcio-
nes de los ecosistemas, y apto para el
desarrollo humano, e impone un deber
de preservacin como contrapartida.
A la luz de esta normativa, la Corte Su-
prema de Justicia de la Nacin dijo: La tu-
tela del ambiente importa el cumplimiento
de los deberes que cada uno de los ciuda-
danos tienen respecto del cuidado de los
ros, de la diversidad de la flora y fauna, de
los suelos colindantes, de la atmsfera; estos
deberes son el correlato que esos mismos ciuda-
danos tienen a disfrutar de un ambiente sano,
para s y para las generaciones futuras 1.
Cuadro 1.1: Reforma Constitucional de 1994
A partir de la Reforma Constitucional de 1994 se consa-
gra en el artculo 41 Todos los habitantes gozan del de-
recho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el de-
sarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras; y tienen el deber de pre-
servarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este de-
recho, a la utilizacin racional de los recursos naturales,
a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de
la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin
ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que conten-
gan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aqullas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos
actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

1 CSJN - M. 1569. XL. Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental del
Ro Matanza Riachuelo.

28.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

La segunda parte del artculo 41 hace referencia al desarrollo sustentable, cuando adopta la
frmula, para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin compro-
meter las de las generaciones futuras.

COMO POLTICA DE ESTADO

Todo lo expuesto, implica abordar, en una norma de jerarqua constitucional, la dimensin

LA POLTICA AMBIENTAL
ambiental desde su complejidad, esencialmente cambiante, dinmica e interdependiente, pro-
curando resguardar la regularidad de las funciones de los ecosistemas y sus servicios, el pleno
desarrollo de los seres humanos y sus instituciones sociales, la bsqueda de la mejor calidad de
vida y el desarrollo de las potencialidades productivas, respetando la diversidad natural y cultural,
con justicia social, distribucin de la riqueza y equidad intergeneracional.
Con la referencia al desarrollo sustentable, que incluye tres dimensiones o pilares inescindibles,
- el ecolgico, el econmico y el social,- queda claro que nuestro rgimen legal constitucional, no
concibe como un antagonismo irreductible la defensa del ambiente y la produccin, sino que
pretende aglutinar los aspectos naturales, sociales, econmicos, culturales, polticos, religiosos,
tecnolgicos, ticos y estticos, as como saberes populares y culturales, en un marco de armona.
El tercer prrafo del artculo 41 establece un nuevo reparto de competencias entre la Nacin
y las provincias respecto de las normas de presupuestos mnimos de proteccin ambiental.
Implica una nueva delegacin de facultades hecha por las provincias a la Nacin para que sta
dicte las normas de presupuestos mnimos de proteccin ambiental, aplicables de manera uni-
forme y comn en todo el territorio nacional, sin alterar las jurisdicciones locales, reservndose
las provincias la potestad de dictar leyes complementarias, pudiendo ser ms estrictas que lo
establecido a travs del presupuesto mnimo fijado por la Nacin.
Estas facultades compartidas o concurrentes previstas en el artculo 41 se integran, a su vez,
con el contenido de lo dispuesto en los artculos 121 y 124 de la Constitucin Nacional, en cuanto
establece que las provincias conservan todo el poder no delegado a la Nacin2. Y que correspon-
de a las provincias, el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio3.
As, la novedosa distribucin de competencias entre la Nacin y las jurisdicciones locales (pro-
vincias y Ciudad Autnoma de Buenos Aires) en materia de proteccin ambiental determina la
concurrencia de los distintos niveles de gobierno, federal y locales, para la proteccin ambiental.
Al Estado Federal o Nacional le incumbe dictar las normas de presupuestos mnimos de pro-
teccin ambiental, y a las provincias las necesarias para complementarlas; o ejercer lo que la
doctrina autoral constitucional denomina: la competencia maximizadora complementaria.
De acuerdo a las reglas de distribucin de competencias de base constitucional en el orden
federal, el ambiente es responsabilidad del titular originario de la jurisdiccin, que no es otro que
quien ejerce la autoridad en el entorno natural y en la accin de las personas que inciden en ese
medio (conforme Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Asociacin Ecolgica Social de Pesca,
Caza y Nutica c/ Provincia de Buenos Aires y ots. s/ daos y perjuicios 12/08/2008)
Por su parte, la Ley N 25.675 General del Ambiente establece que se entiende por presupues-
to mnimo, establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda norma que concede
una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto impo-
ner condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever
las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su
capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable
(artculo 6).
En consecuencia, la tutela ambiental en nuestro pas, de organizacin federal, es un desafo co-
mn compartido, estando en cabeza de la Nacin la competencia de establecer el ordenamiento
jurdico de presupuestos mnimos de proteccin ambiental y como autoridad nacional de aplica-
cin del mismo.
Por ltimo, cabe sealar que la mencionada Reforma Constitucional del ao 1994 tambin ha

2 Artculo 121 CN Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
3 Artculo 124 CN Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

29.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

sido trascendente en el reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de los pueblos ind-

genas (art. 75 inc. 17) y en tal sentido encomienda al Congreso de la Nacin asegurar la participa-
cin de los mismos en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los
COMO POLTICA DE ESTADO

afecten (ver La Diversidad Cultural en la Poltica Nacional).

TICA AMBIENTAL

1.2 Lineamientos y principios de la Ley General

del Ambiente (Ley N 25.675)
La Ley General del Ambiente establece los objetivos, los principios de la poltica ambiental
nacional y los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental.
POLTICA

Se trata de la ley marco que articula todo el sistema regulatorio de presupuestos mnimos de
proteccin ambiental. Consolida lo dispuesto por el artculo 41 de la Constitucin Nacional, pro-
A POL

veyendo un marco de referencia para la interpretacin y aplicacin de las leyes de presupuestos

mnimos sectoriales.
LA
L

Del texto normativo surge que los objetivos, principios e instrumentos de la poltica ambiental
nacional debern ser integrados en las previsiones de carcter ambiental por los distintos niveles
de gobierno a travs de todas sus decisiones y actividades, asegurando y afianzando su cumpli-
miento.
El artculo 2 dispuso que los objetivos de la poltica ambiental nacional fueran:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los
recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes activida-
des antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en
forma prioritaria;
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
f ) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el
ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustenta-
ble, a travs de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la
misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de
polticas ambientales de escala nacional y regional;
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos am-
bientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin
de los daos causados por la contaminacin ambiental.
La interpretacin y aplicacin de la Ley General del Ambiente, y de toda otra norma a travs de
la cual se ejecute la poltica ambiental, se har a travs de los principios de la poltica ambiental
que la ley enuncia en sus artculos 4 y 5: Principio de congruencia, Principio de prevencin, Prin-
cipio precautorio, Principio de equidad intergeneracional, Principio de progresividad, Principio de
responsabilidad, Principio de subsidiariedad, Principio de sustentabilidad, Principio de solidari-
dad, Principio de cooperacin y Principio de integracin.
Los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental se encuentran regulados en el artculo
8, siendo stos el ordenamiento ambiental del territorio, la evaluacin de impacto ambiental, el
sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas, la educacin ambiental, el
sistema de diagnstico e informacin ambiental y el rgimen econmico de promocin del de-
sarrollo sustentable.

30.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

La Ley General del Ambiente contiene adems reglas sustantivas relativas al dao ambiental
colectivo (artculo 27) o dao ambiental por s, del seguro de recomposicin del dao ambien-
tal (artculo 22), crea el Fondo de Compensacin Ambiental (artculos 28 y 34), establece una le-

COMO POLTICA DE ESTADO

gitimacin activa especial en materia de acciones jurisdiccionales por recomposicin del dao

LA POLTICA AMBIENTAL
(artculo 30), y de amparo por cesacin de las actividades de dao ambiental (artculo 30 in fine),
establece pautas de competencia judicial ambiental asignando un papel activo del juez (artculo
32), el valor de los dictmenes del Estado con fuerza probatoria pericial, y los efectos expansivos
de las sentencias en el proceso colectivo ambiental (artculo 33).

1.3 Normas de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental

Ley N 26.639 Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial (Boletn Oficial
28.10.2010). Decreto Reglamentario 207/11. Tiene por objeto la preservacin de los glaciares
y ambiente periglacial, como reservas estratgicas de recursos hdricos. Dispone que los glaciares
constituyen bienes de carcter pblico. Crea el Inventario Nacional de Glaciares, donde se indivi-
dualizarn todos los glaciares y geoformas periglaciares que actan como reservas hdricas exis-
tentes en el territorio nacional con toda la informacin necesaria para su adecuada proteccin,
control y monitoreo. El objetivo principal del Inventario Nacional de Glaciares es la identificacin,
caracterizacin y monitoreo de todos los glaciares y crioformas que actan como reservas hdri-
cas estratgicas en la Repblica Argentina, el establecimiento factores ambientales que regulan
su comportamiento y en determinacin de la significancia hidrolgica de estos cuerpos de hielo
a la escorrenta andina (Ver seccin Glaciares).
Ley N 26.331 Bosques Nativos (Boletn Oficial 26.12.2008). Decreto Reglamentario
91/09. Establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la
restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los
servicios ambientales que stos brindan a la sociedad.
La Autoridad Nacional de Aplicacin es la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
y las Autoridades Jurisdiccionales son los organismos que las provincias y la Ciudad de Buenos
Aires determinen para actuar en el mbito de cada jurisdiccin.
La ley establece la necesidad de realizar un ordenamiento territorial de los bosques nativos
mediante un proceso participativo, suspende la posibilidad de autorizar desmontes hasta tanto
se realice dicho ordenamiento territorial, dispone de la obligacin de realizar Estudios de Impacto
Ambiental y audiencias pblicas para la autorizacin de desmontes y crea el Programa Nacional
de Proteccin de los Bosques Nativos. Asimismo, establece un rgimen de fomento y criterios
para la distribucin de fondos por los servicios ambientales que brindan los bosques nativos.
El artculo 6 establece que la Autoridad Nacional de Aplicacin brindar, a solicitud de las Au-
toridades de Aplicacin de cada jurisdiccin, la asistencia tcnica, econmica y financiera nece-
saria para realizar el ordenamiento territorial de bosques nativos existentes en sus jurisdicciones.
As como tambin establece que cada jurisdiccin deber realizar un ordenamiento territorial de
los bosques nativos existentes en su territorio mediante un proceso participativo y de acuerdo a
los criterios de sustentabilidad establecidos en el Anexo de la misma, estableciendo las siguientes
categoras de conservacin:
Categora I: Sectores de muy alto valor de conservacin que no deben transformarse pero
pueden ser hbitat de comunidades indgenas y ser objeto de investigacin cientfica.
Categora II: Sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar degradados y que
podrn ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recoleccin e
investigacin cientfica.
Categora III: Sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse parcialmente
o en su totalidad.

Ley N 26.562 Control de las Actividades de Quema en todo el Territorio Nacional (Bole-
tn Oficial 16.12.2007). Tiene por objeto establecer presupuestos mnimos de proteccin am-

31.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

biental relativos a las actividades de quema en todo el territorio nacional, con el fin de prevenir
incendios, daos ambientales y riesgos para la salud y la seguridad pblicas. Define por quema a
toda labor de eliminacin de la vegetacin o residuos de vegetacin mediante el uso del fuego,
COMO POLTICA DE ESTADO

con el propsito de habilitar un terreno para su aprovechamiento productivo y se excluyen ex-

presamente del alcance de la norma los bosques nativos y cultivados. Dispone la prohibicin de
TICA AMBIENTAL

quemas sin autorizacin previa y sujeta la misma a la aprobacin de planes de quema especficos,
para los cuales se establecen contenidos mnimos. Faculta a las autoridades jurisdiccionales com-
petentes a establecer zonas de prohibicin de quemas.
Ley N 25.831 de Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental (Boletn
Oficial 7.1.2004). La informacin ambiental objeto de la norma es aquella relacionada con el
POLTICA

ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable. Es toda la informacin

ambiental que obre en poder del Estado e incluye los datos bsicos como los elaborados, resulta-
dos de las evaluaciones, diagnsticos y an pronsticos que la autoridad deber proveer. Impone
A POL

a las autoridades la obligacin de concertar en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente
los criterios para establecer los procedimientos de acceso a la informacin ambiental en cada
LA

jurisdiccin.
L

Ley N 25.688 sobre Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas (Boletn Oficial 3.1.2003).
Regula la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. Crea para las cuencas
interjuridisdiccionales, los Comits de Cuencas Hdricas con la misin de asesorar a la autoridad
competente en materia de recursos hdricos y colaborar en la gestin ambientalmente sustenta-
ble de las cuencas hdricas. Su artculo 6 dispone que para utilizar las aguas objeto de la Ley, se
deber contar con el permiso de la autoridad competente. Y en el caso de las referidas cuencas
interjurisdiccionales, cuando el impacto ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones sea
significativo, ser vinculante la aprobacin de dicha utilizacin por el Comit de Cuenca corres-
pondiente.
Ley N 25.670 de Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de Bifenilos Po-
liclorados - PCBs- (Boletn Oficial 23.10.2002). Decreto Reglamentario 853/2007. La Ley N
25.670, su Decreto Reglamentario N 853/07 y normativa complementaria regula la gestin de
estos compuestos en todo el territorio nacional. La fiscalizacin de las operaciones asociadas a
los PCBs comprende las actividades de control de gestin ambiental que deban realizarse en las
jurisdicciones donde ocurren estas operaciones, es decir que la fiscalizacin es ejercida por las
autoridades locales.
Ley N 25.916 de Gestin de Residuos Domiciliarios (Boletn Oficial 7/09/04). Proteccin
Ambiental para la Gestin Integral de Residuos Domiciliarios, determina los presupuestos m-
nimos de proteccin ambiental para la gestin integral de los residuos domiciliarios, sean stos
de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con ex-
cepcin de aquellos que se encuentren regulados por normas especficas (especficamente los
residuos peligrosos y los residuos patognicos, en cuyo caso cuenta con normativa especfica en
distintas jurisdicciones).
La citada ley define a los residuos domiciliarios como aquellos elementos, objetos o sustan-
cias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas,
son desechados y/o abandonados, sean stos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial,
sanitario, industrial o institucional, con excepcin de aquellos que se encuentren regulados por
normas especficas.
La norma utiliza el trmino residuo domiciliario en consonancia con la amplia gama de resi-
duos integrados en el concepto residuos slidos urbanos, ya que comprende residuos de origen
no slo residencial, que es lo que prima facie se puede interpretar por domiciliario, sino tambin
a los provenientes del aseo urbano y los de dems orgenes asimilables a aquellos (o sea, los que
pueden ser gestionados en forma conjunta).
En cuanto al manejo de los residuos, establece su gestin integrada considerando la valori-
zacin y disposicin final adecuada. Define la gestin integral como el conjunto de actividades
interdependientes y complementarias entre s que conforman un proceso de acciones para el
manejo de los residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de
32.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

la poblacin. Esta gestin comprende las etapas de generacin y disposicin inicial, recoleccin
y transporte, tratamiento, transferencia y disposicin final de estos residuos. Fija a los siguien-
tes como objetivos de la ley: lograr un manejo adecuado y racional de los residuos domiciliarios

COMO POLTICA DE ESTADO

mediante su gestin integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin;

LA POLTICA AMBIENTAL
promover la valorizacin de los residuos domiciliarios a travs de la implementacin de mtodos
y procesos adecuados; minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir
sobre el ambiente; lograr la minimizacin de los residuos con destino a disposicin final.
La norma establece, asimismo, la coordinacin interjurisdiccional a cargo del Consejo Federal
del Medio Ambiente y la Autoridad de Aplicacin, ejercida actualmente por la Secretara de Am-
biente y Desarrollo Sustentable.
En su artculo 23 establece que el organismo de coordinacin tendr como objetivos: consen-
suar polticas de gestin integral de los residuos domiciliarios; acordar criterios tcnicos y am-
bientales a emplear en las distintas etapas de la gestin integral; consensuar, junto a la Autoridad
de Aplicacin, las metas de valorizacin de residuos domiciliarios; establecer las infracciones y
sanciones, como as tambin las disposiciones complementarias.
Ley N 25.612 de Gestin Integral de Residuos Industriales (Boletn Oficial 3.7.2002).
Adopta un nuevo criterio de clasificacin en funcin a los niveles de riesgo. El universo de resi-
duos objeto de esta ley, comprende tanto a residuos peligrosos como a residuos no peligrosos,
provenientes de la industria y de actividades de servicio complementarias, uniformando el rgi-
men en materia de responsabilidad, generacin, transporte y gestin final de los mismos.
Su sancin y promulgacin parcial dio inicio al proceso de reglamentacin indicado en la ley,
para la concertacin de aspectos esenciales como la determinacin de niveles de riesgo, en el m-
bito del Consejo Federal de Medio Ambiente, conforme artculos 7 y 57 incisos a y c. La Comisin
tcnica de Consejo Federal de Medio Ambiente, integrada por los representantes tcnicos de 18
jurisdicciones provinciales resolvieron que por diversas cuestiones tcnicas resulta tcnicamente
imposible concertar y unificar los niveles de riesgo de un residuo, lo cual qued asentado en el
Acta de Asamblea celebrada los das 13 y 14 de diciembre de 2004, y en la Nota enviada en fecha
28 de diciembre de 2004, al Honorable Senado de la Nacin. Por lo dicho, hasta el presente no ha
sido posible la concertacin indicada en el artculo 7 de la Ley N 25.612, sobre el establecimiento
de los niveles de riesgo en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente y la ley no resulta
operativa. Permanece vigente la ley N 24.051 de Residuos Peligrosos.

2. Relaciones Parlamentarias
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en su carcter de mximo organismo am-
biental nacional, cumple en representacin del Poder Ejecutivo Nacional la funcin de enlace
con el Poder Legislativo, en todos aquellos asuntos de ndole parlamentaria que se encuentren
vinculados al ambiente y al desarrollo sustentable.
En el cumplimiento de este rol, desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable se
articulan distintas actividades que, en diferentes niveles de incidencia, facilitan una interaccin
provechosa y conveniente, para el anlisis e interpretacin de los proyectos de ley en debate.
Al respecto, cabe sealar en primer lugar la continua interaccin con ambas Cmaras del Poder
Legislativo, a travs de la participacin en las reuniones de las Comisiones de Ambiente y Desarro-
llo Sustentable del Honorable Senado Nacional y en la Comisin de Recursos Naturales y Ambien-
te Humano de la Cmara de Diputados de la Nacin, instancias en las que se toman decisiones, se
acuerdan temas puntuales, o se emiten dictmenes de los asuntos tratados.
Paralela a la participacin antes mencionada, la funcin de enlace con el Congreso Nacional
implica el seguimiento permanente del trmite parlamentario de los proyectos legislativos, as
como el anlisis tcnico-jurdico de los mismos.
Desde la Direccin de Normativa Ambiental (Resolucin N 58/2007) de la Secretara de Am-
biente y Desarrollo Sustentable, los proyectos de ley son analizados en conjunto, con las reas tc-
nicas competentes, para formar un criterio y abordar los distintos temas con el necesario sustento
cientfico y tcnico, sumando la experiencia en la gestin.

33.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Esto es as puesto que las normas ambientales generalmente cuentan con datos y defini-
ciones de carcter tcnico especfico por el objeto mismo de regulacin, as como requieren
de una amplia participacin social. Como ejemplo, puede mencionarse la Ley de Presupues-
COMO POLTICA DE ESTADO

tos Mnimos de Proteccin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial, cuyo particular proce-
TICA AMBIENTAL

so sancionatorio estuvo integrado por la participacin de todos los sectores involucrados en

la ley, y cont con el valioso aporte de los tcnicos en la materia de todo el pas. En el mismo
orden, el proyecto de Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de Manejo del
Fuego recibi aportes sustantivos de la Coordinacin del Plan Nacional de Manejo del Fuego
de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. El proyecto fue el resultado de un pro-
ceso de varios aos que se ha llevado a cabo entre el Plan Nacional de Manejo del Fuego, las
POLTICA

provincias y los parques nacionales. El mismo contempla la creacin del Sistema Federal de
Manejo del Fuego, coordinado por el Plan Nacional de Manejo del Fuego, siendo autoridad
A POL

de aplicacin la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Adems prev la asignacin

presupuestaria necesaria y da respaldo a los programas operativos y tcnicos para la protec-
cin contra incendios del manejo del fuego. Recientemente el proyecto fue sancionado por
LA

el Congreso de la Nacin, quedando pendiente su promulgacin.

L

Llegados a este punto, resulta conveniente reiterar que la Reforma Constitucional del ao 1994
implic un cambio esencial en nuestro sistema federal al modificar el esquema de reparto de
competencias legislativa, administrativa y judicial en materia ambiental. De esta forma y como
ha sido oportunamente mencionado, el tercer prrafo del artculo 41 al incorporar las normas de
presupuestos mnimos de proteccin ambiental, desde el punto de vista parlamentario, instaur
la tendencia generalizada a presentar proyectos de ley enmarcados en los principios de este tipo
de normas, lo cual resulta de cierto modo curioso si se toma en cuenta el debate que estas leyes
siguen ocasionando en diferentes mbitos.
Lo anterior no significa que la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable concentre su
estudio slo en los proyectos de ley de presupuetos mnimos de proteccin ambiental, pues si bien
-por ser el rgano con competencia en la materia de mayor jerarqua-, resulta autoridad de aplica-
cin de este tipo de norma, debe ante todo respetarse el reparto de competencias concurrente
entre la Nacin y las provincias. Es decir que, si bien es la Nacin la que dicta las normas bsicas
en materia de proteccin ambiental, son las provincias las que las desarrollan y amplan de modo
especfico y acabado a travs de su propia legislacin, y las implementan.
Los temas centrales objeto de los proyectos de ley se enumerarn a continuacin, aunque es
justo adelantar su carcter recurrente o estable de la mayora.

2.1. Proyectos de Leyes de Presupuestos Mnimos

Evaluacin de Impacto Ambiental.
Desarrollo sustentable de su industria.
Gestin ambiental de las Costas.
Proteccin de costas sobre el Atlntico Sur y riberas de los Ros interiores. Rgimen.
Residuos de generacin universal (Gestin Integral de Neumticos fuera de uso y de dese-
cho, gestin sustentable de envases y sus residuos y gestin de residuos de aparatos elctricos y
electrnicos (RAEEs).

2.2. Modificaciones a leyes de presupuestos mnimos

Ley N 25.675 General del Ambiente.
Aguas. Modificacin de la Ley de Presupuestos mnimos de gestin ambiental de aguas.
Agua Dulce. Prohibicin de su exportacin.

34.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Residuos Industriales. Ley N 25.612.

Fauna:

COMO POLTICA DE ESTADO

Rgimen sobre especies, subespecies y variedades exticas.

LA POLTICA AMBIENTAL
Ley Nacional de flora silvestre autctona. Declaracin de inters pblico.

Adems del rol participativo en la labor del Congreso Nacional, cabe mencionar la elaboracin
de la Memoria Detallada del Estado de la Nacin con los resultados de gestin, la cual se presenta
ante el Honorable Congreso, en cumplimiento del artculo 100, inciso 10, de la Constitucin Na-
cional. En la misma se vuelcan los objetivos y logros de la dependencia realizados de forma anual.
Por ltimo, se elabora el informe del Sr. Jefe de Gabinete para el Honorable Congreso de la
Nacin en cumplimiento de los artculos 100 y 101 de la Constitucin Nacional, en todas aquellas
cuestiones vinculadas a la materia ambiental. El mismo consta de un cuestionario de preguntas
elaborado por los Sres. Legisladores - relacionados con diversos temas que hacen a la gestin
ambiental. Al 2011, se han realizado 79 informes.
En ambos casos los requerimientos se canalizan a travs de la Secretara de Relaciones Parla-
mentarias de la Jefatura de Gabinete de Ministros.

3. Articulacin Federal
De acuerdo a las peculiaridades del rgimen federal argentino y a la realidad compleja del
esquema constitucional, la poltica ambiental nacional se asienta en un escenario jurdico e insti-
tucional que combina normas y organismos de los niveles federal, provincial y local.
El rol del gobierno nacional, como se menciona anteriormente, est definido por las responsa-
bilidades atribuidas por la Constitucin Nacional para fijar las normas de presupuestos mnimos
de proteccin ambiental y el deber de proveer a la proteccin del derecho a un ambiente sano y
de promover el desarrollo sustentable.
La actividad de la autoridad nacional en materia ambiental esta determinada, asimismo, por las
funciones especficas que le atribuyen las leyes de presupuestos mnimos de proteccin ambien-
tal sancionadas por el Congreso Nacional, como por las normas de competencia administrativa
en materia de control y poder de polica ambiental, las que se aplican segn las circunstancias del
caso, debiendo ponderarse aspectos relativos al mbito de radicacin o influencia de las activida-
des, como as tambin la actividad en s misma.
Esta concurrencia de competencias federales y provinciales, de carcter legislativo, correspon-
de que sea armonizada con los atributos administrativos jurisdiccionales. Todos los niveles de
gobierno deben integrar en todas las decisiones y actividades, previsiones de carcter ambiental
que aseguren el cumplimiento de los principios enunciados en la Ley General del Ambiente.
La multiplicidad jurdica e institucional implica una bsqueda de acuerdos permanente y prio-
ritaria para el logro de una gestin integrada del ambiente. La coexistencia pacfica de los ordena-
mientos nacional y provincial requiere determinadas relaciones de colaboracin y coordinacin
que se instrumentan preponderantemente a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente.
Asimismo, en este marco, se promueven articulaciones institucionales vinculadas a temas es-
pecficos, como por ejemplo el trabajo que realiza el Ente Coordinador Interprovincial de Fauna
compuesto por los organismos provinciales y la Direccin de Fauna Silvestre de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, desde el cual se elaboran en conjunto las pautas para el mane-
jo de la fauna silvestre.
A travs de reuniones se plantean y consensuan directrices, se planifican acciones en conjunto
sobre especies de uso comercial, deportivo, o especies amenazadas. De estas reuniones surgen
comisiones especficas por especie.
Como se desprende de lo dicho hasta aqu, las jurisdicciones locales en ejercicio de compe
tencias propias, implementan la poltica ambiental nacional a travs de normas complementarias

35.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

y procedimientos locales adecuados a las situaciones especficas. La responsabilidad prioritaria

sobre el cuidado del ambiente, como se mencion anteriormente, es del titular originario de la
jurisdiccin, que no es otro que quien ejerce la autoridad en el entorno natural y en la accin de
COMO POLTICA DE ESTADO

las personas que inciden en ese medio4.

TICA AMBIENTAL

3.1. Consejo Federal de Medio Ambiente

En este marco, el Consejo Federal de Medio Ambiente a partir de su creacin (Cuadro 1.2), es el
mbito donde se abordan las cuestiones de inters comn en materia ambiental. Dentro del orga-
nismo se encuentran representadas las reas con competencia ambiental de todas las jurisdiccio-
POLTICA

nes, mediante un Acta Constitutiva suscripta el 31 de agosto de 1990 en la Ciudad de La Rioja por
11 representantes de provincias.
A POL

Cuadro 1.2: Conformacin del Consejo Federal de

En el mes de julio del 1993, a travs Medio Ambiente
de la firma del Pacto Federal Ambiental, La Secretara Ejecutiva est formada por un presidente,
LA

el Consejo Federal de Medio Ambiente un vicepresidente y representantes de las seis regiones

L

fue reconocido como instrumento vlido que reconoce el COFEMA: NOA, NEA, Centro, Nuevo Cuyo,
Comahue y Patagonia. Est asistido por una Secretaria
para la coordinacin de la poltica am- administrativa que ejerce la SAyDS y que est dentro del
biental en la Repblica Argentina por el rea de Coordinacin del COFEMA.
Gobierno Federal, los gobernadores de
las provincias y el entonces intendente de lla Ci
Ciudad
d dAAutnoma
de B
d Buenos Aires.
Ai
Con la sancin de la Ley General del Ambiente, en el ao 2002, se ratificaron el Acta Constitu-
tiva y el Pacto Federal Ambiental brindando, de esta manera, un marco de pleno reconocimiento
legal (articulo 25) al Consejo Federal de Medio Ambiente.
Este organismo tiene como objetivo principal Formular una poltica ambiental integral y coor-
dinar estrategias, planes y programas de gestin regional y nacional, propiciando polticas de
concertacin como modo permanente de accionar con todos los sectores de la sociedad involu-
crados en la problemtica ambiental.
Desde su creacin, ste mbito ha contado con 10 presidentes de las provincias de Tucumn,
Formosa, Salta, Santa Fe, Santa Cruz, Buenos Aires, La Pampa y Misiones; se han celebrado ms de
68 asambleas ordinarias y 11 extraordinarias5 a nivel nacional y expedido 225 resoluciones6 al
ao 2011.
Es en el Consejo Federal de Medio Ambiente donde se dirimen actualmente, a travs de las
Asambleas Ordinarias y Extraordinarias, los temas que hacen a la aplicacin de las cuestiones vin-
culadas a la gestin ambiental nacional.
Asimismo y a los efectos de elaborar polticas conjuntas, el Consejo Federal de Medio Ambien-
te articula, en funcin a las temticas a abordar, con los dems Consejos Federales. Por ejemplo,
la Ley Nacional N 25.688 del Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas es trabajada de manera
conjunta con el Consejo Hdrico Federal. Tambin, durante los aos 2010-2011, ambos consejos
han trabajado en desarrollar el documento de la Primera Fase de la Estrategia Nacional de Cam-
bio Climtico.
Tambin se articulan acciones con otros organismos, como es el caso del trabajo que el Conse-
jo Federal de Medio Ambiente esta realizando con el Consejo Nacional de Investigaciones Cien-
tficas y Tcnicas, y otros organismos federales relativo al Rgimen sobre el Acceso a los Recursos
Genticos y Distribucin Justa y Equitativa de los Beneficios (Ver Seccin Biodiversidad).
As tambin, en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente, se trabaja en comisiones
temticas. Por ejemplo, en 1997 se conform la primera Comisin de Bosques Nativos con el ob-
jeto de prestar asesoramiento en todos los asuntos que se refieran a la conservacin, restaura-

4 CSJN - Asociacin Ecolgica Social de Pesca, Caza y Nutica c/ Provincia de Buenos Aires y otros s/Daos y perjuicios - 12/08/2008.
5 Las Asambleas Extraordinarias recin se iniciaron en el 2004.
6 www.cofema.gov.ar

36.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

cin, ordenacin, proteccin y utilizacin sostenible de las masas forestales nativas. La Comisin
est conformada por representantes de los organismos provinciales competentes en materia de
bosques nativos y de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, y constituye un foro de

COMO POLTICA DE ESTADO

concertacin de acciones en lo atinente al tema. Al presente se han constituido 11 comisiones

LA POLTICA AMBIENTAL
temticas.
En el ao 2011 se incorpora a la asamblea del Consejo Federal de Medio Ambiente la partici-
pacin de la Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales de la Secretara de Ambiente
y Desarrollo Sustentable, como as tambin de representantes de las Organizaciones Territoriales
de los Pueblos Originarios. Todo ello, con el fin de afianzar los mecanismos de consulta y partici-
pacin para el Consentimiento libre, previo e informado en relacin a cualquier emprendimiento
capaz de incidir en el medio ambiente donde habitan, de acuerdo a lo dispuesto por el Gobierno
Nacional mediante la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(Ley N 24071/92) y el Decreto 701/10. En este marco se busca promover un trabajo coordina-
do entre los funcionarios de los respectivos organismos ambientales provinciales, la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable y las Organizaciones Indgenas Territoriales, para abordar
diversos emprendimientos, con incidencia ambiental que se desarrollasen en territorios donde
habitan Pueblos Originarios.

4. La Diversidad Cultural en la Poltica Nacional

Nuestro pas ha dado reconocimiento a los pueblos originarios en el marco de un proceso
histrico que logra su punto mximo con la Reforma Constitucional de 1994. La misma reconoce
por primera vez en la historia argentina la preexistencia de los pueblos indgenas con respecto al
Estado Nacional; reconoce a su vez sus derechos humanos particulares en el artculo 75, inciso 17.
En el inciso 22 del artculo 75 se mencionan las declaraciones y los tratados internacionales
sobre derechos humanos con jerarqua constitucional, en particular, los Pactos Internacionales
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas
las formas de Discriminacin Racial.
Tambin el pas ha suscripto y ratificado el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (Ley N 24.071) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes y la Declara-
cin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007).
Las Constituciones de Chubut, La Pampa, Salta, Jujuy, Chaco, Formosa y Ro Negro expresan
que la respectiva provincia protege o deber proteger a los Pueblos Originarios reconocindo-
selos como grupos culturales con caractersticas propias que deben ser respetadas y estimadas.
Asimismo se les reconoce el derecho a la tierra y a vivir en comunidad.

4.1. Leyes Nacionales

A nivel nacional, desde mediados de la dcada del 80, se han estado promulgando una serie de
leyes que tienen a los Pueblos Originarios como el
principal destinatario.
En 1984 se sanciona la Ley Nacional N 23.162,
que permite la inscripcin de nombres indgenas, in-
corporando el artculo 3 bis a la Ley N 18.248, deno-
minada Ley de Nombre.
En 1985 se sanciona la Ley Nacional N 23.302,
cuya reglamentacin se efecta en 1989, median-
te la cual se crea el Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas, entidad descentralizada dependiente
del Ministerio de Desarrollo Social, cuyo objetivo
se centra en la aplicacin de las polticas pblicas
que ataen a los Pueblos Originarios (Cuadro 1.3).
Cuadro 1.3 Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas:
El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas es
un organismo descentralizado creado por la
Ley N 23.302, en septiembre de 1985 como
entidad descentralizada con participacin in-
dgena, y reglamentado por el Decreto N 155
en febrero de 1989. Su principal propsito es el
de asegurar el ejercicio de la plena ciudadana a
los integrantes de los pueblos indgenas, garan-
tizando el cumplimiento de los derechos con-
sagrados constitucionalmente (Art. 75, Inc. 17).
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social de la Na-
cin.
37.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Sumado a esto, a nivel provincial, se crean entidades similares para abordar la participacin, preser-
vacin y respeto de los ciudadanos pertenecientes a diversos grupos culturales.
COMO POLTICA DE ESTADO

En 1992 a travs de la Ley Nacional N 24.071 se ratifica el Convenio 169 de la Organizacin In-
ternacional del Trabajo, Sobre Pueblos Indgenas en Pases Independientes, que entra en vigencia
TICA AMBIENTAL

en 2001.
En 1994 se produce la reforma a la Constitucin en dnde se incluye el artculo 75, inciso 17 que
reconoce la preexistencia del sujeto de derecho colectivo, Pueblos Indgenas.
Ese mismo ao se ratifica mediante la Ley N 24.375 el Convenio sobre Diversidad Biolgica (ar-
tculo 8j), por el cual se respetarn, preservarn y se mantendrn los conocimientos, innovaciones y
POLTICA

prcticas de los Pueblos Indgenas, para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad

biolgica, que contar con la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y
prcticas. Adems se fomentar que la utilizacin de los conocimientos, innovaciones y prcticas se
A POL

compartan equitativamente.
A travs de la Ley Nacional N 24.544, sancionada en 1995, se aprueba el Convenio Constitutivo
LA
L

del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe.
En 1996 a travs de la resolucin del Instituto Nacional de Asuntos Indginas N 4811/96, se crea
el Registro Nacional de Comunidades Indgenas.
En 1997 la Ley Nacional N 24.874 declara de Inters Nacional, Cultural, Educativo y Legislativo el
Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo.
En el ao 2000 se sanciona la Ley N 24.956 sobre el Censo Indgena. Se incorpora, de esta ma-
nera, al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2000 la temtica de autoidentificacin de
identidad y pertenencia a un Pueblo indgena determinado.
En 2001 se sanciona la Ley Nacional N 25.517 de Restitucin de Restos Mortales Indgenas, que
establece que debern ser puestos a disposicin de los pueblos indgenas los restos mortales de
indgenas que formen parte de museos y/o colecciones privadas y/o pblicas. Esta norma que debe
leerse a la luz de los instrumentos internacionales de rango constitucional, como es el Procedimien-
to de Consulta y el Consentimiento Libre Previo e Informado.
A travs de la Ley Nacional N 25.607, sancionada en 2002, se establece la realizacin de campa-
as peridicas de difusin de los derechos de los Pueblos Originarios mediante medios de comuni-
cacin y espacios educativos.
En el 2007, en el marco internacional, se establece la Declaracin de Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas.
Se sanciona, en el ao 2007, la Ley Nacional N 26.160 de relevamiento territorial (prorrogada
a travs de la Ley Nacional N 26.554). Esta ley declara la emergencia de posesin y propiedad de
los territorios ocupados por las comunidades, suspendiendo los desalojos hasta el 2013.
En 2007 se sanciona la Ley N 26.206 de Educacin Nacional, que en su Captulo XI incorpora,
por primera vez en la historia de la educacin argentina, la creacin de la Modalidad de Educacin
Intercultural Bilinge. Asegura, a su vez, la participacin permanente de los representantes de las
comunidades indgenas en los rganos responsables de definir y evaluar las estrategias de Edu-
cacin Intercultural Bilinge; respalda la formacin docente continua, la investigacin en el rea y
la construccin de modelos y prcticas educativas propias de los pueblos indgenas.
Durante ese ao se sanciona la Ley Nacional N 26.631 de Presupuestos Mnimos de Protec-
cin Ambiental de Bosques Nativos, la cual establece el ordenamiento territorial de los bosques
nativos y programas de proteccin con participacin indgena.
En el 2009 se sanciona la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.522, con la inclu-
sin del Derecho a la Comunicacin con Identidad.
En 2010 se establecen importantes normas en relacin con los Pueblos Originarios. El Decreto
N 700/10 propone la creacin de la comisin de instrumentacin del anteproyecto de ley de la
propiedad comunitaria con activa participacin indgena. A travs del Decreto N 701/10 el Poder Ejecu-

38.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

tivo dispuso la reglamentacin de la Ley Nacional N 25.517 de restitucin de restos mortales. Con
el Decreto 702/10 se crea en el Instituto Nacional Asuntos Indgenas la Direccin de Afirmacin de
los Derechos Indgenas, garantizando por primera vez la participacin de un representante ind-

COMO POLTICA DE ESTADO

gena en los procesos generadores de polticas pblicas que los afecten. Sumado a esto, mediante

LA POLTICA AMBIENTAL
la Resolucin N 328/10 del Instituto se crea el Registro Nacional de Organizaciones de Pueblos
Indgenas.
Recientemente el anteproyecto de reforma del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, elabora-
do por la Comisin de Reformas creada por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 191 del 2011,
propone reformas relacionadas con los derechos colectivos de los Pueblos Originarios, ms espe-
cficamente aborda el derecho de posesin y propiedad comunitaria de sus tierras y a la gestin
referida a sus recursos naturales.

4.2. Leyes provinciales

El primer antecedente relacionado con el reconocimiento del Derecho Indgena es una ley
provincial, sancionada por la Provincia de Formosa (ao 1984), que tiene especial influencia en
la formulacin de las leyes provinciales posteriores y en la Ley de Poltica Indgena (Ley Nacional
N 23.302), sancionada en 1985 y reglamentada en 1989. Luego se promulgaron las leyes de Salta
(1986), Chaco (1987), Misiones (1987), Ro Negro (1988), Chubut (1990) y Santa Fe (1993).
A partir de all, una multiplicidad de leyes vinculadas se han sancionado en las provincias de
Buenos Aires, Crdoba, Chaco, Chubut, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza y Misiones, como se
especifica en la Tabla 1.1.

Tabla 1.1: Leyes Provinciales

Buenos Aires Ley Provincial N 13.115
Chaco Ley Provincial N 4.617
Ley Provincial N 4.790
Ley Provincial N 4.801
Ley Provincial N 4.617
Chubut Ley Provincial N 823;
Ley Provincial N 1.320
Ley Provincial N 3.247
Ley Provincial N 3.623
Ley Provincial N 3.657
Ley Provincial N 3.716
Ley Provincial N 3.765
Ley Provincial N 4.384
Ley Provincial N 4.643
Ley Provincial N 4.899
Adhesin al Rgimen de la Ley N 25.607 sobre Campaa
de Difusin de los Derechos de los Pueblos Indgenas
Faculta al Poder Ejecutivo a suscribir convenios con
pobladores no aborgenes
Crea Registro de Nombres Indgenas de la Provincia
Modifica artculos 13 y 14 de la Ley N 3.258 (del
aborigen). Establece denominacin
Ley Provincial N 4.804. Crea el Registro Especial de
Comunidades y Organizaciones Indgenas.
Creacin del Registro de Productividad del Suelo
Comisin Provincial de Identificacin y Adjudicacin de
Tierras a las Comunidades Aborgenes
Adhesin a la Ley Nacional N 23.302 de Proteccin de
Comunidades Aborgenes
Creacin del Instituto de Comunidades Indgenas
Sistema de Ahorro Forestal
Instituto Autrquico de Colonizacin y Fomento Rural
Adhesin Provincial a la Ley Nacional N 25.607 sobre
la Campaa de Difusin de los Derechos de los Pueblos
Indgenas.

39.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Tabla 1.1: Leyes Provinciales (Continuacin)

Formosa Ley Provincial N 426 - Ley del Aborigen.

COMO POLTICA DE ESTADO

La Pampa Ley Provincial N 1.228 Adhiriendo la Provincia de La Pampa a la Ley Nacional N

TICA AMBIENTAL

23.302 de Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades

Aborgenes

Ley Provincial N 1.421 Declarando de Inters Provincial Las Artesanas

Tradicionales y estableciendo Normas Complementarias
POLTICA

Ley Provincial N 1.481 Adhiriendo a la Ley Nacional N 23.427 y creando el Fondo

Provincial para la Educacin, Promocin y Desarrollo
Cooperativo de la provincia.
A POL

Ley Provincial N 1.610 Mensura y Amojonamiento de Tierras.

Ley Provincial N 2.378
LA
L

La Rioja Ley Provincial N 6.894 Agencia Provincial de Cultura

Mendoza Ley Provincial N 5.754
Ley Provincial N 6.920
Misiones Ley Provincial N 2.727;
Ley Provincial N 3.631
Ley Provincial N 3.773
Fuente: Elaboracin propia. 2011.
Adhesin a la Ley Nacional N 23.302 de Poltica Indgena y
Apoyo a las Comunidades Aborgenes
Reconoce la Preexistencia tnica y Cultural del Pueblo
Huarpe Milcallac de la provincia de Mendoza.
rea Integral de Conprvacin y Desarrollo Sustentable
Corredor Verde de la Provincia de Misiones
Creacin del Registro de Nombres Aborgenes de Misiones.

4.3. Avances en la poltica integral vinculada

a los Pueblos Originarios
En los ltimos aos se han profundizado avances en materia de participacin, tierras, educacin
intercultural bilinge, en reconocimiento y reivindicacin histrica, y poltica ambiental, para el
mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones originarias en el pas.
En materia de Tierras fueron promulgadas distintas leyes y decretos con el fin de asegurar la
efectiva operatividad de lo establecido en el artculo 75 inciso 17 de nuestra Constitucin Nacional
y lo dispuesto en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, a saber:
- Ley N 26.160/2006 de Emergencia en materia de posesin y propiedad de las tierras indgenas
y su prrroga, Ley N 26.554/2009 (ver Leyes Nacionales).
- Decreto Presidencial N 700/2010 Comisin de anlisis e instrumentacin para la elaboracin
del anteproyecto de Ley de Propiedad Comunitaria Indgena conformada por representantes
del Poder Ejecutivo Nacional, representantes de los gobiernos provinciales y representantes
indgenas de las Organizaciones Territoriales y el Consejo de Participacin Indgena.
En cuanto a polticas de participacin se cre la Direccin de Afirmacin de los Derechos
Indgenas, en el mbito del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, cuyo titular fue designado
a propuesta de las Organizaciones Indgenas junto con un equipo de trabajo conformado por
delegados indgenas regionales del noroeste argentino, noreste argentino, sur y centro.
Adems se dispuso la conformacin de una Comisin de anlisis e instrumentacin legislativa
para la reglamentacin del Derecho a la Participacin y Consulta de los Pueblos Indgenas,
integrada por representantes de las Organizaciones Territoriales indgenas y el Consejo de
participacin Indgina (Decreto Presidencial N 701/10).

40.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Tambin se han desarrollado acciones vinculadas a la incorporacin de la Educacin Intercul-

tural Bilinge - en el marco de la Ley Nacional de Educacin para implementar en el corto tiempo,
aquellos Convenios y/o Programas que la tuviera como eje. En esta lnea, el Instituto Nacional de

COMO POLTICA DE ESTADO

Asuntos Indgenas, impulsa el Programa de Apoyo a la Educacin Intercultural Aborigen el cual

LA POLTICA AMBIENTAL
se enmarca en la legislacin vigente que reconoce entre otros derechos, la preexistencia tnica
y cultural de los pueblos indgenas de la Argentina, que - establece la garanta del respeto a su
identidad y a una educacin bilinge e intercultural.
Por ltimo, la incorporacin en la Ley N 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual del
Ttulo IX Servicios de Comunicacin Audiovisuales de Pueblos Originarios, referido especfica-
mente a los Pueblos Originarios, entre otras disposiciones, es otro ejemplo de los avances en el
reconocimiento de las demandas histricas de los Pueblos.

4.4 Poltica Ambiental y Pueblos Originarios

En el ao 2007 la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin ha creado la
Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (Resolucin N 58/2007), con el objeto de
apoyar al rea sustantiva - el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas - en lo concerniente a los
aspectos ambientales.
Esta Direccin tiene como objetivo garantizar a los pueblos originarios la gestin de sus tie-
rras, territorios y recursos, ejerciendo su derecho a fijar las prioridades del desarrollo desde su pro-
pia cosmovisin. Est compuesta por un equipo de trabajo intercultural. Trabaja en articulacin
constante con el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y con las Organizaciones Territoriales
de los Pueblos Originarios.
En materia ambiental, se desarrolla el Plan Nacional de Capacitacin dirigido a las organiza-
ciones de los Pueblos Originarios con eje en diversas temticas ambientales, tales como: derecho
indgena y ambiente; interculturalidad y polticas pblicas; prcticas ambientales ancestrales y
cambio climtico; manejo del agua; desarrollo con identidad: Plan de Vida.
Asimismo, se desarrollaron una serie de talleres de capacitacin de Poltica intercultural como
eje transversal en las Polticas Ambientales dirigidos a funcionarios pblicos de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable y de otros organismos estatales.
Tambin se est trabajando en la elaboracin de un Libro sobre Historia y Ambiente desde la
perspectiva de los Pueblos Originarios, constituyendo la primera experiencia en que los pueblos
indgenas cuentan su historia y su mirada cosmolgica sobre la naturaleza. A su vez, se han con-
feccionado trpticos educativos y un mapa de Pueblos Originarios y Bosques Nativos. Por ltimo,
se esta trabajando en la traduccin a cuatro idiomas originarios (QOM, Mapuche, Guaran y Wichi)
del Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa
en los Beneficios que se Deriven de su Utilizacin para ser impresos y distribuidos entre las Orga-
nizaciones Indgenas y sus comunidades.
Se elev una propuesta de Resolucin Secretarial de las Directrices voluntarias Akw: Kon7,
con la que se busca proporcionar una orientacin acerca del modo de incorporacin de los as-
pectos culturales, ambientales y sociales de las comunidades indgenas y locales en los procedi-
mientos de evaluacin del impacto ambiental en territorios de los Pueblos Originarios.
Adems, se ofrece acompaamiento tcnico en diversos proyectos de desarrollo y fortaleci-
miento de las Organizaciones de Pueblos Originarios. En este marco, se estn elaborando proyec-
tos relacionados con el acceso al agua potable y proyectos de manejo y conservacin del Bosque
Nativo, los cuales se abordan en coordinacin con otras reas de la Secretara de Ambiente y De-
sarrollo Sustentable. Todos los proyectos estn orientados a promover el desarrollo sustentable
de los Pueblos y sus comunidades en el marco de su cosmovisin, con el objetivo a largo plazo de
aportar a la consolidacin de la soberana alimentaria y la identidad de los Pueblos Originarios en
armona con su territorio.
7 Directrices voluntarias Akw: Kon: para realizar evaluaciones de las repercusiones culturales, ambientales, y sociales de proyectos de desarrollo que
hayan de realizarse en lugares sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades indgenas y locales, o que
puedan afectar a esos lugares.

41.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Tambin, en el ao 2011, la Direccin se ha incorporado a la asamblea del Consejo Federal de

Medio Ambiente y a la Comisin Asesora para la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.
COMO POLTICA DE ESTADO

Por ltimo, es importante destacar el trabajo articulado que se promueve con las Organizacio-
nes Territoriales de los Pueblos Originarios y diversas instituciones estatales (Instituto Nacional de
TICA AMBIENTAL

Asuntos Indgenas, Secretaria de Derechos Humanos, Instituto Nacional de Tecnologa Industrial,

Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, entre otros) entendido como una prc-
tica fundamental para abordar transversalmente, de manera propicia y eficaz la complejidad de
los conflictos que atraviesan los Pueblos Originarios y sus comunidades.

4.4. Acuerdos institucionales vinculados a pueblos originarios

POLTICA

Organismos Nacionales:
A POL

Convenio entre la Administracin de Parques Nacionales y el Instituto Nacional

de Asuntos Indgenas (2005), los cuales se comprometen a llevar a cabo acciones conjuntas
LA

para brindar asistencia a las comunidades indgenas reconocidas como tales por el Instituto
L

Nacional de Asuntos Indgenas que se encuentren asentadas en reas protegidas o en zonas de

amortiguacin de las mismas, garantizando tanto los derechos de estas comunidades como los
objetivos de conservacin de dichas reas.

Convenio Marco de actuacin articulada entre el Instituto Nacional de Tecnologa

Agropecuaria e Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (2007) en actividades de cooperacin
tcnica, cuya finalidad es promover el desarrollo de las comunidades rurales indgenas sustentado
en el dilogo intercultural, a fin de posibilitar la adecuacin de estrategias a su diversidad cultural.

Convenio entre la Secretara de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad

Social de la Nacin y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (2008), para la realizacin de
proyectos en el marco del programa de Empleo Comunitario. El presente programa est desti-
nado a personas desocupadas pertenecientes a comunidades indgenas, y tiene como objeto la
ejecucin de obras y servicios de fomento comunitario.

Convenio Marco de Cooperacin Mutua entre el Encuentro Nacional de Organiza-

ciones Territoriales de Pueblos Originarios y el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial
(2010).

Convenio Marco de Cooperacin tcnica y operativa entre el Instituto Nacional de

Asuntos Indgenas y el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (2010) para la efectiva par-
ticipacin indgena en el Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas.

Convenio entre el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y la Universidad Nacional

de La Plata (2010) estableciendo el compromiso de la misma para la restitucin de los restos
del cacique General Juan Callfucur, que se encuentran en el Museo de Ciencias Naturales de la
Ciudad de La Plata, a sus familias y comunidad de origen.

Organismos provinciales:
Convenio Especfico entre el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y la Facultad Re-
gional Santa Fe de la Universidad Tecnolgica Nacional, para la ejecucin de diez Proyectos
de construccin y/o refaccin de salas de salud interculturales en comunidades Wich y Pilag
del rea programtica Las Lomitas de la provincia de Formosa, en conjunto con el Ministerio de
Trabajo, a travs del programa de Empleo Transitorio en Obra Pblica Local.

Modificacin del Acuerdo de Cooperacin y Colaboracin en Servicios de Radiodifusin

N 403/2004 celebrado entre el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y el Comit Federal
de Radiodifusin.

42.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Convenio de Cooperacin Interinstitucional (2009) entre el INAI y la Universidad Na-

cional de Misiones, con el objeto de promover la mutua colaboracin entre las partes, en todas
aquellas actividades que permitan brindar un servicio a las comunidades indgenas de la provin-

COMO POLTICA DE ESTADO

cia de Misiones.

LA POLTICA AMBIENTAL
Convenio de Cooperacin Tcnica (2008) entre el Instituto Nacional de Asuntos In-
dgenas, el Instituto del Aborigen Chaqueo e Instituto Nacional de Tecnologa Agrope-
cuaria, quienes acuerdan trabajar en forma conjunta para apoyar a las comunidades del Pue-
blo Qom, en la formulacin e implementacin de proyectos tendientes a lograr su desarrollo
integral, mediante la articulacin y transferencia de recursos y conocimientos adecuados a su
cosmovisin.

Convenio Marco de Cooperacin entre el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y

la Secretara de Recursos Hdricos de la provincia de Salta, para la creacin de Programas de
abastecimiento de agua destinado a comunidades indgenas de la provincia de Salta.

Convenio Marco de Cooperacin Tcnica entre el Instituto Nacional de Asuntos Ind-

genas y la Secretara de Cultura de la provincia de Salta para apoyar a las comunidades de
los pueblos de la provincia de Salta en el desarrollo de estrategias tendientes a lograr la recupe-
racin de tcnicas bajo riesgo de desaparicin; el seguimiento de proyectos desarrollados por el
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas; organizacin de actividades de capacitacin destinadas
a la formacin de promotores de emprendimientos productivos artesanales; mejoramiento de
la infraestructura de los talleres artesanales y provisin de herramientas; capacitacin y mejora-
miento artesanal para la puesta en valor de las artesanas; promocin y acceso para posibilitar la
participacin de los artesanos en las ferias artesanales.

5. mbito Regional

5.1 MERCOSUR

Los temas ambientales en el mbito del MERCOSUR son abordados, desde su conformacin,
en el ao 1991.
Al ao de constituirse el bloque, se crea la Reunin Especializada de Medio Ambiente, con el
objetivo de revisar la legislacin de los Estados Parte, y de proponer recomendaciones al Grupo
Mercado Comn para emprender acciones en distintas reas a efectos de proteger el medio am-
biente. Uno de sus principales resultados fue la aprobacin de las Directrices Bsicas de Poltica
Ambiental.
A partir de la firma de la Declaracin de Taranco, en 1995 las autoridades ambientales de los
Estados Parte solicitaron al Grupo Mercado Comn que se elevara el rango institucional de la Reu-
nin Especializada de Medio Ambiente a Subgrupo de Trabajo. Finalmente se cre, por Resolucin
Grupo Mercado Comn N 20/95, el Subgrupo de Trabajo N 6 de Medio Ambiente, siendo en la
actualidad este foro tcnico quien centraliza el tratamiento de los aspectos ambientales dentro
del MERCOSUR.
En el ao 2003 se cre la Reunin de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR, como foro
poltico, dependiente del Consejo del Mercado Comn.
La Agenda de Trabajo del Subgrupo de Trabajo N 6 y de la Reunin de Ministros de Medio
Ambiente, en lneas generales, responden al Plan de Implementacin del Acuerdo Marco sobre
Medio Ambiente del MERCOSUR. No obstante, dicha agenda es objeto de constantes readecua-
ciones para hacer posible la compatibilizacin de las polticas comerciales con las ambientales.
Tambin se busca su adecuacin a los cambios que se producen en el escenario internacional en
materia de polticas ambientales.

43.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

El Subgrupo de Trabajo N 6 y la Reunin de Ministros de Medio Ambiente trabajan activamente

en el tema ambiental, para avanzar en una agenda positiva, a fin de compatibilizar las polticas
ambientales con las comerciales.
COMO POLTICA DE ESTADO
TICA AMBIENTAL

5.2 Normativa en el mbito del MERCOSUR

En el ao 2002 se aprueba el primer instrumento jurdico, el Acuerdo Marco sobre Medio Am-
biente del MERCOSUR, el cual entr en vigor en el MERCOSUR, en el ao 2004, una vez que se
depositaron los cuatro instrumentos de ratificacin de los Estados Parte.
POLTICA

Sobre la base de dicho Acuerdo, el Subgrupo de Trabajo N 6 inici en el ao 2002, la negocia-

cin del proyecto de Protocolo Adicional al Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCO-
SUR en Materia de Cooperacin y Asistencia ante Emergencias Ambientales, el cual fue aprobado
A POL

por el Consejo Mercado Comn, mediante Decisin N 14/04. Este fue incorporado al ordena-
miento jurdico de la Repblica Argentina mediante depsito del instrumento pertinente en la
LA

ciudad de Asuncin del Paraguay el 18 de diciembre de 2007. Los principales objetivos de este
L

instrumento son: los Estados Partes se prestarn cooperacin recproca y asistencia cuando se
produzca una emergencia que tenga consecuencias efectivas o potenciales en el medio ambien-
te o en la poblacin de su propio territorio o de otro Estado Parte, conforme con las disposiciones
generales y particulares del presente Protocolo. Este instrumento no ha entrado en vigor en el
MERCOSUR, dado que resta su incorporacin al ordenamiento jurdico de la Repblica Federativa
de Brasil.
Posteriormente, tomando tambin como base el Acuerdo, el Subgrupo de Trabajo N6, acord
el Proyecto de Poltica de Promocin y Cooperacin en Produccin y Consumo Sustentable en
el MERCOSUR y lo elevo a consideracin del Grupo Mercado Comn, siendo luego aprobado por
el Consejo Mercado Comn mediante Decisin N 26/07. Este instrumento tiene como principal
objetivo promover entre los Estados Parte en forma coordinada iniciativas para la mejora del des-
empeo ambiental y la eficiencia en los procesos productivos, y cooperarn en la adopcin de
prcticas de produccin y consumo sustentables buscando aumentar la competitividad y reducir
los riesgos para la salud humana y el ambiente. El instrumento fue internalizado por Decreto N
1289/2010 del Poder Ejecutivo Nacional. La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable es la
Autoridad de Aplicacin, con la responsabilidad de coordinar la implementacin con los restan-
tes organismos competentes del Estado Nacional.
La Estrategia de Biodiversidad del MERCOSUR fue aprobada por Acuerdo de Ministros de
Medio Ambiente del MERCOSUR (2006). Cabe resaltar que se trata de un instrumento en donde
los rganos decisorios Consejo Mercado Comn, slo tomaron nota del mismo y por tanto no
integra la normativa MERCOSUR.
La Estrategia MERCOSUR de Lucha contra la Desertificacin, la Degradacin de la Tierra y los
efectos de la Sequa fue aprobada por Acuerdo de los Ministros de Medio Ambiente del MERCO-
SUR (2007). Este acuerdo cuenta con las mismas consideraciones que el anterior.
El Proyecto de Acuerdo sobre Poltica MERCOSUR de Gestin Ambiental de Residuos Especia-
les de Generacin Universal y Responsabilidad Post Consumo fue aprobado por Acuerdo de Mi-
nistros de Medio Ambiente del MERCOSUR (2006). Estos elevaron el proyecto al Consejo Mercado
Comn. No obstante ello, no se lograron los acuerdos necesarios para su aprobacin. En razn de
ldiferencias existente entre los Estados Parte, en el ao 2010, el Consejo Mercado Comn, a travs
del Grupo Mercado Comn, intruy al - Subgrupo de Trabajo N6 -, para que proceda a su revisin,
estado que se mantiene a la fecha.
Como apoyo tcnico del Subgrupo N 6, se han creado Grupos ad-hoc que participan en la
elaboracin tcnica de los objetivos de los temas de negociacin de la Agenda del SGT N 6. A
tal efecto fueron creados los siguientes: Grupo ad-hoc Competitividad y Medio Ambiente; Grupo
ad-hoc de Lucha contra la Desertificacin y los Efectos de la Sequa; Grupos ad-hoc de Gestin
Ambiental de Sustancias y Productos Qumicos Peligrosos; Grupo ad-hoc de Sistema de Informa-

44.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

cin Ambiental para el MERCOSUR; Grupo ad-hoc de Emergencias Ambientales; Grupo ad-hoc de
Biodiversidad; Grupo ad-hoc de Cambio Climtico; entre otros.

COMO POLTICA DE ESTADO

Para facilitar la implementacin de algunos temas de la Agenda, uno de los puntos de apoyo
a los que ha recurrido el Subgrupo de Trabajo N6, con la colaboracin del Comit de Coopera-

LA POLTICA AMBIENTAL
cin Tcnica del MERCOSUR, es la cooperacin tcnica internacional. Mediante la misma se ha
contado con asistencia tcnica, como as tambin, con recursos financieros que han posibilitado
encuentros mediante la celebracin de talleres, seminarios y otros eventos, en los cuales partici-
pan diversos actores de distintas reas de gobierno, el sector privado y otros. Cabe resaltar que la
Repblica Argentina ejerci durante el primer semestre de 2012 la Presidencia Pro Tempore del
bloque. En el marco de dicha presidencia, fue presentado oportunamente el acuerdo de Buenos
Aires alcanzado por los Ministros de Medio Ambiente de los Estados Parte del MERCOSUR + Chile
como contribucin al proceso preparatorio de la Conferencia Rio+20 y que posteriormente fuera
presentado en un evento paralelo de esa reunin.

5.3 Proyectos desarrollados en el marco del MERCOSUR

Desde el ao 2000 hasta el 2007 se desarroll el primer proyecto de cooperacin ambiental
en el MERCOSUR: Proyecto Competitividad y Medio Ambiente, Fomento de Gestin Ambiental y
Produccin ms Limpia en Pequeas y Medianas Empresas. Fue realizado con financiamiento del
gobierno alemn, a travs de la entonces agencia de cooperacin tcnica alemana GTZ (Deutsche
Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit). El objetivo fue la promocin de estrategias comu-
nes entre los pases del MERCOSUR, para impulsar la Gestin Ambiental y Produccin ms Limpia
orientada a las pequeas y medianas empresas, quienes motorizan las economas.
Se fortaleci la articulacin institucional con actores clave como el SGT N 7 de Industria, y se
acordaron y desarrollaron actividades conjuntas que facilitaron la implementacin de los aspec-
tos ambientales y de ecoeficiencia con los productivos8.
El Proyecto tuvo como producto final la Poltica de Promocin y Cooperacin en Produccin
y Consumo Sustentable en el MERCOSUR (Consejo
Mercado Comn por Decisin N 26/07). Otra contri-
bucin importante en la materia fue la incorporacin Cuadro 1.4: Objetivo del informe
Evaluacin Ambiental Integral
de requisitos ambientales para todos los proyectos que GEO MERCOSUR
apliquen al Fondo de Convergencia Estructural para el Promover un mayor compromiso con
MERCOSUR (FOCEM). el ambiente, con mayor comercio e
integracin y ms transparencia, para
En el ao 2008, producto de la colaboracin finan- facilitar la labor de aquellos que son
ciera con el Programa de las Naciones Unidas para el responsables de la toma de las deci
Medio Ambiente se present el informe Evaluacin siones en materia de comercio, inte-
Ambiental Integral (GEO) del MERCOSUR: Integracin, gracin y ambiente.
Comercio y Ambiente (Cuadro 1.4). El informe fue rea-
lizado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, un grupo de expertos, del sector pblico y privado, y de la sociedad civil or-
ganizada, bajo los lineamientos del Subgrupo de Trabajo N 6 de Medio Ambiente, MERCOSUR.
El informe incorpora a Chile Estado Asociado- adems de los Estados Parte. Por primera vez la
metodologa de Evaluaciones Ambientales Integrales (GEO) del Programa de las Naciones Uni-
das para el Medio Ambiente integra la relacin ambiente-comercio, teniendo en cuenta que los
bienes primarios obtenidos de la naturaleza de estos pases representan al menos el 60,50% del
monto obtenido en concepto de exportaciones. Cabe resaltar que los Estados Parte slo han to-
mado nota de dicho informe, quedando explicitado que su contenido no necesariamente refleja
sus posiciones o polticas.
El Acuerdo Marco de Medio Ambiente del MERCOSUR, prev sub reas dentro del rea te-
mtica Calidad de Vida y Planeamiento Ambiental, entre ellas se encuentra Gestin Ambiental

8Complementacin Programas de Foros de Competitividad del MERCOSUR con Directrices de Gestin Ambiental y Produccin ms Limpia,
incorporacin de criterios de ecoeficiencia en el Concurso MERCOSUR de Diseo e Integracin Productiva en Muebles, etc.

45.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

de Sustancias y Productos Qumicos Peligrosos. Los Estados Parte acordaron desarrollar pautas
de trabajo para su implementacin. En el ao 2004, el Grupo ad hoc de Gestin Ambiental de
Sustancias y Productos Qumicos Peligrosos del que es Punto Focal la Unidad de Sustancias y
COMO POLTICA DE ESTADO

Productos Qumicos de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, inici la elaboracin

TICA AMBIENTAL

de un Plan Estratgico de Gestin Ambiental de Sustancias y Productos Qumicos en el MER-

COSUR; el Subgrupo de Trabajo N 6 lo aprob en el ao 2006. El Plan fue readecuado por el
Subgrupo de Trabajo N 6 en el 2008. En dicho Plan Estratgico, elaborado a partir del Plan de
Accin Mundial del Enfoque Estratgico Internacional para la Gestin de los Productos Qumi-
cos, han sido identificadas las siguientes prioridades: a) Sistema Globalmente Armonizado de
Clasificacin y Etiquetado de Productos Qumicos, b) Plaguicidas, c) Mercurio y d) Gestin de
sitios contaminados.
POLTICA

En la actualidad este Grupo ad hoc, en conjunto con el Subgrupo de Trabajo N 11 de - Salud y

A POL

la Comisin Intergubernamental de Salud Ambiental del Trabajador, dependiente de la Reunin

de Ministros de Salud del MERCOSUR, se encuentra en la fase final de ejecucin del proyecto de
cooperacin financiado por la Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de
LA

la Salud en el tema de la elaboracin de un Sistema de Vigilancia y Gestin de Mercurio y Plagui-

L

cidas.
Al 2011, con excepcin de un pas, los Estados Parte entregaron informes nacionales sobre el
Estado del Arte en Materia de Calidad del Aire y un Inventario de Sitios Contaminados.
En la actualidad, hay dos proyectos de cooperacin internacional que estn en sus primeras
etapas: El primero es el Programa ECONORMAS MERCOSUR - Apoyo a la profundizacin del
proceso de integracin econmica y desarrollo sustentable del MERCOSUR - (Cooperacin MER-
COSUR Unin Europea) (2009-2014). Es el primero en el marco de la Cooperacin MERCOSUR
Unin Europea en incorporar el captulo ambiental.
El Proyecto consta de dos componentes A y B. El componente A lo ejecuta el Subgrupo de
Trabajo N 3 de Reglamentos Tcnicos y Evaluacin de Conformidad.

El Subgrupo de Trabajo N 6 de Medio Ambiente est a cargo de la ejecucin del B, el cual

consta de tres lneas de accin:

a. La promocin de la produccin y consumo sustentables.

El subcomponente tiene como resultado previsto la incorporacin progresiva de sistemas de
gestin ambiental y produccin limpia en las PYMES, as como de pautas de consumo sustentable
para los consumidores con vistas a mejorar la calidad de vida de la regin. Para ello se desarrollan,
por un lado, actividades de produccin y divulgacin de informacin sobre buenas prcticas de
produccin y consumo sustentables para diferentes sectores (consumidores, PYMES, microem-
presas y sector pblico) del MERCOSUR, atendiendo a las caractersticas particulares de cada Es-
tado Parte. Con esta actividad se pretende poner a disposicin de los grupos meta informacin
sobre las capacidades regionales en materia de gestin ambiental, produccin limpia y consumo
sostenible. Por otro lado, crear un mecanismo regional dirigido a la implementacin de prcticas
de gestin ambiental y produccin limpia por parte de las PYMES del MERCOSUR.

b. La lucha contra la desertificacin y los efectos de la sequa.

El subcomponente de degradacin de tierra y sequa propone la identificacin de 4 zonas ho-
mogneas dentro del MERCOSUR donde los procesos de desertificacin, degradacin de tierras
y sequa se encuentran en proceso de avance, y en donde cada pas intervendr con prcticas de
desarrollo sustentable. Se realizar un diagnstico del proceso de alineacin de los Programas de
Accin Nacionales por parte de los respectivos pases a fin de avanzar en una estrategia conjunta
en el marco de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin.
Para una segunda fase, est previsto promover acciones de intervencin fsica para el control
y la recuperacin de esas reas y la elaboracin de una gua metodolgica de la implementacin
de buenas prcticas y planes modelo de intervencin en el territorio del MERCOSUR afectado

46.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

por la desertificacin, la degradacin de tierras y la sequa, una labor basada en la experiencia. La

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable como Punto Focal de la Convencin de Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertificacin esta coordinando tcnicamente estas actividades en

COMO POLTICA DE ESTADO

conjunto con los Puntos Focales de los dems pases miembros del MERCOSUR.

LA POLTICA AMBIENTAL
c. Avances para la implementacin del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificacin
y Etiquetado de Productos Qumicos y creacin de capacidades analticas regionales.
En cuanto a la implementacin del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificacin y Eti-
quetado de Productos Qumicos, la Unidad de Sustancias y Productos Qumicos de la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable colabor en la elaboracin del presupuesto por programa
de la lnea 3 del componente B, como parte de las actividades conjuntas de la Unidad con la
Coordinacin Nacional del Subgrupo de Trabajo N 6. En este sentido, particip en reuniones tc-
nicas del Grupo Ad Hoc de Sustancias Qumicas realizadas en Asuncin/Paraguay y Montevideo/
Uruguay, durante el ao 2011, donde se trataron los trminos de referencia correspondientes a
distintos contratos previstos en el presupuesto por programa del proyecto.

El segundo proyecto es el Sistema de Informacin Ambiental del MERCOSUR. Este pro-

yecto tendr una duracin de 2 aos, la ejecucin tcnica del mismo estar a cargo de Argen-
tina, a travs de la Coordinacin Nacional del Subgrupo de Trabajo N 6 de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable la ejecucin administrativa-financiera estar a cargo de la
Corporacin Nacional del Desarrollo de Uruguay, y el beneficiario es el Ministerio de Vivien-
da, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del Uruguay. A travs de distintos tipos de
aplicaciones, el sistema permitir el acceso a la informacin: recopilar y asociar la normativa
ambiental correspondiente a los Estados Parte, segn reas y temticas; gestor de eventos,
biblioteca, infoteca, un sitio para los proyectos en ejecucin y los finalizados, informacin
georeferenciada, videoconferencia, etc.

Ya se han elaborado los documentos de Formulacin del Proyecto (Marco Lgico), as como el
Plan Operativo Global, aprobados por el Grupo Mercado Comn. En la LV Reunin Ordinaria del
Subgrupo de Trabajo N 6 (Septiembre, 2011), se aprob el Decreto de Aceptacin de la Subven-
cin de Estado entre el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del
Uruguay y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo como organismos
de Gestin del Proyecto y fueron depositados en la Repblica Oriental del Uruguay los fondos
para su ejecucin.

En junio de 2011 el Grupo Mercado Comn aprob, en su LXXXIV Reunin Ordinaria, la pro-
puesta de financiamiento elevada por el Subgrupo de Trabajo N 6, en el marco de la Cooperacin
MERCOSUR/Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. El objetivo
es avanzar en la implementacin de la Estrategia de Lucha contra la Desertificacin, la Degrada-
cin de Tierra y la Sequa. Al respecto la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura present un borrador sobre Desarrollo de una Plataforma de Inversiones para
el Manejo Sostenible de la Tierra y Lucha contra la Desertificacin, la Degradacin de Tierra y la
Sequa, el cual se encuentra bajo anlisis por los Estados Parte.

En su Presidencia pro Tmpore, la Repblica Argentina en el ao 2010 present a las Coordi-

naciones de los Estados Parte un Proyecto de Cooperacin sobre Estrategias MERCOSUR para
el Manejo del Fuego. Este fue acordado, en virtud de la importancia del tema y de la necesidad
de avanzar con acciones coordinadas entre los pases del MERCOSUR para prevenir y combatir
los incendios forestales en el bloque. An no se ha podido encontrar una fuente de financia-
miento. A tal efecto se solicit al Grupo Mercado Comn facilitar la solicitud ante el Fondo de
Convergencia Estructural del MERCOSUR. Sin embargo, dada la complejidad de los formatos
requeridos para aplicar a dicho fondo, las Coordinaciones del Subgrupo de Trabajo N 6, acor-
daron encaminar al ex Comit de Cooperacin Tcnica del MERCOSUR una nueva solicitud para
explorar fuentes de financiamiento a fin de poder llevar adelante la propuesta de Estrategia de
Manejo del Fuego.

47.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

6. mbito Internacional
COMO POLTICA DE ESTADO

La Declaracin de Estocolmo (1972), aprobada durante la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre Medio Ambiente Humano, introdujo en la agenda poltica internacional la dimensin am-
TICA AMBIENTAL

biental como condicionante y limitante del modelo tradicional de crecimiento econmico y del
uso de los recursos naturales.
En 1987, se public un informe elaborado por ms de un centenar de cientficos de todo el
mundo titulado Nuestro Futuro Comn, conocido ampliamente como el Informe Brundtland,
que constituy el acuerdo ms amplio alcanzado hasta el momento entre cientficos y polticos
del planeta y sintetiza los desafos globales en materia ambiental en el concepto de desarrollo
POLTICA

sostenible.
A POL

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Ja-
neiro, 1992), ms conocida como Cumbre de la Tierra o Ro 92, se retoma el concepto de desarrollo
sustentable, pasando a ser desde entonces un objetivo obligado de la poltica.
LA
L

Atento a lo dicho, y dentro del marco de sus competencias, la Secretara de Ambiente y Desa-
rrollo Sustentable, viene desarrollando distintas acciones para cumplir con los objetivos de pre-
servacin y proteccin ambiental, implementacin del desarrollo sustentable, utilizacin racional
de los recursos naturales, renovables y no renovables, tendientes a alcanzar un ambiente sano,
equilibrado y apto para el desarrollo humano, dispuesto en sintona con el artculo 41 de la Cons-
titucin Nacional.
Tal es as que la primera dcada desde Ro 92 se caracteriza por una serie de cambios en la
institucionalidad del tema ambiental en la Repblica Argentina. Uno de esos cambios, por dems
trascendentes, es la incorporacin del tema en la citada reforma constitucional del ao 1994, don-
de quedan incorporados al texto constitucional los tratados acordados por la Nacin Argentina,
a saber:
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (aprobada por Ley
N 24.295)

Protocolo de Kyoto (aprobado por Ley N 25.438)

Convencin de las Naciones Unidas sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural (aprobada por Ley N 21.836)

Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (aprobado
por Ley N 25.389)

Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR (aprobado por Ley N 25.841)

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa

(aprobada por Ley N 24.701)

Convencin de Basilea (aprobado por Ley N 23.922)

Convencin de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica (aprobada por Ley
N 24.375)

Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente (aprobado por Ley
N 24.216)

Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional (aprobada por Ley N 23.919)

Convenio de Viena para proteccin de la Capa de Ozono (aprobado por Ley N 23.724)

48.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Producto de ello es que se afianza la dinmica de trabajo conjunto con el Ministerio de Rela-
ciones Exteriores y Culto, en particular con la Direccin General de Medio Ambiente, para la elabo-
racin de los distintos documentos de posicin pas referidos a temas ambientales.

COMO POLTICA DE ESTADO

LA POLTICA AMBIENTAL
6.1. Instancias de participacin internacional
Estas distintas instancias de participacin internacional, pueden dividirse bsicamente en dos,
de acuerdo a los compromisos que generan y a los mecanismos de participacin que de ellas se
desprenden:
Entre las instancias bilaterales se puede citar toda relacin que se establezca entre nuestro y
otro pas, como Estados soberanos que desarrolle mecanismos de intercambio y colaboracin
en materia de ambiente. Estos mecanismos son absorbidos, en la mayora de los casos, bajo la
modalidad de Reuniones de Comisiones Mixtas, creando Subcomisiones de Ambiente, donde
cada Estado desarrolla los temas de inters comn, siendo la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable la autoridad nacional con competencia primaria que acuerda junto con la Cancillera
cuales sern los temas de agenda. La Repblica Argentina participa peridicamente de la Subco-
misin de Ambiente con la Repblica de Uruguay, la Repblica de Chile, la Repblica Bolivariana
de Venezuela, entre otras.
Nuestro pas, a su vez, puede establecer una relacin de cooperacin bilateral, con agencias
de cooperacin, pertenecientes a cualquier Estado, que ofrezcan financiamiento de proyectos,
asistencia tcnica o capacitacin, sea de forma directa a esta Secretara o a travs de la Direccin
General de Cooperacin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
En el orden de lo multilateral corresponde citar, en primer trmino, las Convenciones mencio-
nadas precedentemente a las cuales nuestro pas ha suscripto.
Luego existen una serie de relacionamientos que se generan dentro de la rbita del Sistema
de Naciones Unidas, a travs de la participacin nacional en sus distintas estructuras, donde con-
fluyen las voluntades de todos los Estados que pertenecen a Naciones Unidas. Algunas de las
mismas tienen oficinas en el pas, mientras que con otras se mantienen vnculos a travs de sus
oficinas regionales y globales.
Entre los organismos intergubernamentales ms relevantes podemos mencionar:
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS)

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)

Organizacin Mundial de la Salud (OMS)

Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)

Banco Mundial (BM)

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Dentro del Sistema de Naciones Unidas, es que surgen los Objetivos de Desarrollo de Milenio.
Una iniciativa de carcter global que se cre en el ao 2000 a partir de la Declaracin del Milenio
en las Naciones Unidas firmada por 189 pases. La Declaracin del Milenio identifica preocupacio-
nes, valores y principios relacionados con el desarrollo sustentable.

49.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Sobre la base de esta Declaracin se estableci un conjunto conciso de objetivos y metas

cuantificables a alcanzarse en el ao 2015 con los correspondientes indicadores numricos inter-
nacionalmente convenidos a partir de los cuales se puede evaluar el progreso general.
COMO POLTICA DE ESTADO

El compromiso de las partes es para erradicar la pobreza y el hambre, alcanzar la educacin

TICA AMBIENTAL

general bsica universal, promover el trabajo decente, promover la igualdad y equidad de gnero,
reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el HIV/SIDA, el Mal de Chagas,
el paludismo, la tuberculosis y otras enfermedades, asegurar un medio ambiente sustentable y
promover una asociacin mundial para el desarrollo.
Nuestro pas ha adherido a estos objetivos y la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustenta-
POLTICA

ble, junto con el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, son los encarga-
dos de velar por el cumplimiento del Objetivo Nro. 8 Asegurar un Medio Ambiente Sustentable.
A POL

En el marco del Programa Naciones Unidas para el Medio Ambiente nuestro pas conforma un
bloque regional con el resto de los pases de Amrica Latina y el Caribe, participando y negocian-
do posiciones con las autoridades ambientales de cada uno de estos pases.
LA
L

Argentina participa en varias de sus instancias de decisin, entre las que se encuentra, el Foro
de Ministros de Medio Ambiente para Amrica Latina y el Caribe, que lleva celebradas, desde su
origen en 1985, 17 reuniones anuales, donde concurren las ms altas autoridades polticas am-
bientales.
Desde sus comienzos, este Foro se ha planteado como un espacio de gran potencial para con-
tribuir al proceso de cerrar brechas entre las agendas regional y global en el rea ambiental y, con
el paso del tiempo, se convirti en una plataforma de dilogo que permite realzar la participacin
de los pases de Amrica Latina y el Caribe en conferencias internacionales y acuerdos multilate-
rales.
Este Foro, y Argentina como pas que lo integra, ha adoptado en 2002 la Iniciativa Latinoame-
ricana y Caribea para el Desarrollo Sostenible que no es ms que un esquema de trabajo organi-
zado en reas prioritarias y actividades concretas orientadas a integrar la perspectiva ambiental
en los sectores social, econmico e institucional.
Nuestro pas participa en los Grupos de Trabajo, conformados a partir de la Iniciativa Latinoa-
mericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible, sobre Educacin Ambiental y sobre Indicado-
res de Desarrollo Sostenible a travs de la Secretara.
El pas es, asimismo, miembro del Fondo para el Medio Ambiente Mundial9. Cada pas cuenta
con un Punto Focal Operativo y un Punto Focal Poltico. En el caso de la Repblica Argentina, el
Punto Focal Operativo se encuentra en la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en
tanto el Punto Focal Poltico se encuentra en la Cancillera.
Desde 1991 Argentina ha recibido donaciones del Fondo para el Medio Ambiente Mundial por
un valor de USD 99.002.073, lo que ha generado recursos adicionales de cofinanciacin por valor
de USD 480.483.617 para 25 proyectos ambientales a nivel nacional. Estos incluyen 10 proyectos
en biodiversidad, 7 en cambio climtico, 2 en contaminantes orgnicos persistentes, 1 en degra-
dacin del suelo, 1 en aguas internacionales y 4 proyectos multifocales.
Asimismo, la Repblica Argentina ha participado en 19 proyectos regionales, que incluyen 4
proyectos en cambio climtico, 1 en contaminantes orgnicos persistentes, 6 en aguas internacio-
nales, 2 en degradacin de suelos y 6 en proyectos multifocales.
Adicionalmente, el Programa de Pequeas Donaciones del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial, que se inici en la Repblica Argentina en el 2008, ha recibido financiamiento para 113
proyectos de organizaciones de la sociedad civil.
En el actual perodo de refinanciacin (Fondo para el Medio Ambiente Mundial 5) que com-

9 El FMAM/GEF se cre en 1991 y actualmente est integrado por 182 pases, entre los que se encuentra Argentina.

50.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

prende julio 2010 a julio 2014, el pas ha recibido una asignacin indicativa para desarrollar pro-
yectos en el rea de biodiversidad, cambio climtico y degradacin de suelos.

COMO POLTICA DE ESTADO

Por ltimo cabe mencionar la elaboracin de un documento Nacional Base, realizado durante
el ao 2011, para la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable (Rio de Janeiro,

LA POLTICA AMBIENTAL
Brasil, 2012) Rio+20. El mismo fue realizado por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Susten-
table junto con el Consejo Federal de Medio Ambiente, organizaciones no gubernamentales y
otros actores sociales como la Unin Industrial Argentina y el Consejo Empresario Argentino para
el Desarrollo Sostenible.
El mencionado aporte fue remitido al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, quin se
encarg de integrar las contribuciones de los distintos organismos nacionales en el documento
pas.

6.2. Relacionamiento Internacional por reas temticas

Bosques Nativos
A nivel internacional, es mltiple la participacin del pas en diversos foros y acuerdos inter-
nacionales.
La Repblica Argentina es miembro de la Comisin Forestal para Amrica Latina y el Caribe
de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y ha suscripto
tratados en materia ambiental con las Repblicas de Brasil, Bolivia y Chile. En particular, resulta
destacable que se encuentra en vigor el Protocolo Especfico Adicional sobre Cooperacin en
Materia Forestal entre la Repblica Argentina y la Repblica de Chile.
En relacin a otras iniciativas de ndole internacional, cabe destacar que nuestro pas apoya la
certificacin voluntaria con el fin de internalizar los costos de la sustentabilidad a travs de la
utilizacin de las fuerzas y mecanismos de mercado.
Este proceso ha avanzado ms fuertemente en las industrias forestales y recin comienza en plan-
taciones forestales y bosques nativos. Existen empresas certificadas bajo la norma ISO 14.001.
Igualmente, se encuentra en marcha la Iniciativa Nacional de determinacin de estndares de
certificacin forestal con la Fundacin Vida Silvestre Argentina y el Forest Stewardship Council.
La Repblica Argentina, su sector forestal y la Asociacin que administra el Sistema Nacional de
Certificacin Forestal Argentino10 han sido aceptados como nuevo miembro del Programa de
reconocimiento de Sistemas de Certificacin Forestal (Programme for the Endorsement of Forest
Certification Council11) en la 14a Asamblea General del organismo, por el voto unnime de los 34
pases que lo integran.

Lucha contra la Desertificacin

La Repblica Argentina es signataria de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin desde 1996 por Ley N 24.701, y ha participado activamente en los mbitos inter-
nacionales desde entonces.
Destacndose la organizacin de dos eventos de carcter mundial en 2007 y 2009, la Presi-
dencia del Bur de la Conferencia de las Partes durante 2010 y 2011 y la presentacin del dis-
curso de apertura ante la 66 Asamblea General de Naciones Unidas realizada en Nueva York,
Estados Unidos, en el marco del Segmento de Alto Nivel. Asimismo ejerce la vicepresidencia del
Comit Ejecutivo Regional.

10 CERFOAR es una Asociacin Civil que ejerce la administracin del Sistema Argentina de Certificacin Forestal.
11 PEFC es una organizacin internacional no gubernamental sin fines de lucro dedicada a la promocin de la Gestin Forestal Sostenible (GFS) a
travs de la certificacin de tercera parte independiente.

51.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Particip de la Dcima Conferencia de las Partes (2011) y en la Dcima Sesin del Comit de
Revisin de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y en el Dcimo
Perodo de Sesiones de Comit de Ciencia y Tecnologa. La delegacin argentina procur en to-
COMO POLTICA DE ESTADO

dos los mbitos de negociacin expresar las instrucciones realizadas previamente incluyendo la
defensa sobre el Mandato Especfico de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin sobre
TICA AMBIENTAL

las Tierras secas del mundo, frente a una avanzada de pases que pretenden ampliar su mandato
con un correspondiente desmedro de las regiones afectadas por la desertificacin.

Programa de Integracin de Expertos Internacionales: Tiene por objetivo brindar apoyo

a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en su carcter de Punto Focal Nacional del
POLTICA

Convenio de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificacin. El programa est en-
marcado en acuerdos bilaterales entre los Gobiernos de la Repblica Argentina y la Repblica
Federal de Alemania, y consiste en la integracin de personal capacitado en Alemania dentro de
A POL

la institucin Argentina solicitante. En el caso de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustenta-

ble, los ejes del convenio se centran en el fortalecimiento de las sinergias entre la Lucha Contra la
LA

Desertificacin y la Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico a travs del desarrollo de cono-

L

cimientos y la realizacin de proyectos concretos a terreno.

Memorndum de Entendimiento Argentina Mxico para la lucha contra la desertifica-

cin y el manejo sostenible de tierras: El acuerdo entre la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable y la Comisin Forestal Nacional de Mxico fue suscripto en 2011 y tiene por objeto
el fortalecimiento e intercambio tcnico y cientfico en la materia y la implementacin de un
Plan de trabajo conjunto que cuenta con el financiamiento del Fondo Argentino de Cooperacin
Horizontal del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica Argentina y su par
mexicano.

Cambio climtico
La Repblica Argentina participa activamente en la Convencin Marco de Naciones Unidas so-
bre Cambio Climtico, la cual fue ratificada a travs de la Ley N 24.295. La Convencin se adopt
en 1992 y entr en vigor en 1994, como accin inicial de la comunidad internacional para hacer
frente a la lucha contra el cambio climtico. Establece, en su artculo 2, su objetivo, el cual consiste
en la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un
nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico.
Posteriormente, el pas ratific el Protocolo de Kyoto (Ley N 25.438 de 2001), el cual haba sido
adoptado por las Partes en 1997, con el objetivo de fortalecer los compromisos asumidos bajo la
Convencin. A travs del protocolo, los pases desarrollados - Estados partes listados en el Anexo I
de la Convencin, se comprometen de manera vinculante a realizar reducciones cuantitativas de
sus emisiones de gases de efecto invernadero en un perodo que va de 2008 a 2012.
Por su parte, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable fue designada como Autori-
dad de Aplicacin de la Ley N 24.295, a travs del Decreto N 2213/02. Como resultado de ello, el
organismo, a travs de la Direccin de Cambio Climtico, debe dar cumplimiento a los compromi-
sos asumidos por el pas al adherir a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico.
Las Partes se renen una vez al ao para celebrar la Conferencia de las Partes, rgano Supremo
de la Convencin y dos veces al ao para celebrar la reunin de los rganos Subsidiarios (rgano
Subsidiario de Asesoramiento Cientfico Tecnolgico y el rgano Subsidiario de Ejecucin).
Paralelamente a la Conferencia de las Partes, sesiona la Conferencia de las Partes en calidad de
Reunin de las Partes en el Protocolo de Kyoto sirviendo como Encuentro de las Partes del Proto-
colo de Kyoto (CMP por sus siglas en ingls).
Asimismo, tanto la Conferencia de las Partes como la Reunin de las Partes pueden decidir la
creacin de nuevos Grupos de Trabajo, como fuere el caso del Grupo de Trabajo Especial sobre los
nuevos compromisos de las Partes del Anexo I con arreglo al Protocolo de Kyoto, y el Grupo de
Trabajo Especial sobre la Cooperacin a largo plazo en el Marco de la Convencin, el cual surge a

52.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

partir de la adopcin del Plan de Accin de Bali (2007), en miras a arribar a un Acuerdo que forta-
lezca la implementacin de la Convencin.

COMO POLTICA DE ESTADO

Los mandatos de dichos grupos fueron extendidos sucesivamente. Paralelamente, durante
la 17ma. Conferencia de las Partes llevada a cabo en Sudfrica (2012) se lanz un nuevo proceso

LA POLTICA AMBIENTAL
de negociacin, denominado Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para la
Accin Fortalecida, el cual tiene status de rgano subsidiario de la Convencin (Plataforma de
Durban). Dicho proceso tiene por objeto iniciar una nueva ronda de negociaciones con miras
a arribar a un protocolo, otro instrumento legal o a un acuerdo con fuerza legal bajo la Con-
vencin que sea aplicable a todos los pases. Si bien no queda clara la naturaleza jurdica que
tendr el nuevo Acuerdo, s parece indicar que comprometer a todos los pases, y no slo a los
pases desarrollados. En este sentido, insta a lanzar un plan de trabajo para identificar y explorar
opciones de acciones de mitigacin que aseguren fortalecer los esfuerzos por parte de todos
los pases.
Todas las reuniones mencionadas (Conferencia de las Partes/Reunin de las Partes; rganos
subsidiarios; Grupos Especiales) forman parte de la negociaciones formales concernientes al rgi-
men climtico internacional, las cuales han captado especial atencin, tanto a nivel poltico como
de los medios de comunicacin y sociedad civil.
Paralelamente a las reuniones formales previamente citadas, se llevan a cabo a lo largo del
ao reuniones informales que tienen por objeto acercar posiciones a partir del intercambio de
propuestas de todos los pases. Dichas reuniones se han venido llevando a cabo a lo largo de los
ltimos aos de negociacin, a nivel mundial, regional y local.
A nivel global, la misma Convencin, o Conferencia de las Partes, a travs del establecimien-
to de programas de trabajo, suele organizar talleres especficos de un determinado tema de la
agenda, ya sean cuestiones de mitigacin o adaptacin, transferencia de tecnologa o actividades
relacionadas al financiamiento de proyectos.
La participacin de representantes de la Direccin de Cambio Climtico de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable en las reuniones del Panel Intergubernamental sobre Cam-
bio Climtico ha permitido que nuestro pas est representado en el Bureau por expertos argen-
tinos. Especficamente se ha obtenido la co-presidencia del Grupo de Trabajo II sobre Vulnerabi-
lidad, Impacto y Adaptacin al Cambio Climtico. Asimismo, la Repblica Argentina cuenta con
un representante en el Equipo de Trabajo Especial sobre los Inventarios Nacionales de Gases de
Efecto Invernadero. El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico representa el mayor
grupo de cientficos independientes que trabaja para asesorar a los gobiernos sobre la evolucin
del cambio climtico a nivel global. Asimismo, las cuestiones tcnicas que son negociadas bajo
la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico utilizan como sustento cien-
tfico-tcnico los informes elaborados por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico.
En este sentido, el Panel provee a los negociadores y representantes oficiales de los gobiernos de
informacin cientfica acerca del estado actual del conocimiento en la materia, considerndose
la misma fiable y actualizada.
Las cuestiones relativas al Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico se canalizan a
travs de la Direccin de Cambio Climtico de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable,
por cuanto dicha Direccin ha sido nombrada Punto Focal de la mencionada institucin.

reas Protegidas

La Unidad de Coordinacin del Programa El Hombre y la Biosfera, es el rea tcnica que tiene
por objetivo concertar las trece Reservas de Biosfera del pas, al cumplimiento de los estatutos y
funciones de las Reservas de Biosfera en el plano local, provincial, nacional, regional y mundial.
Esta Unidad, es parte del Comit El Hombre y la Biosfera Argentino (MaB), cuya Presidencia
ejerce la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y es adems, punto focal del Programa
Intergubernamental e Internacional El Hombre y la Biosfera de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura a nivel nacional.

53.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

La Unidad de Coordinacin del Programa el Hombre y la Biosfera la Secretara de Ambiente

y Desarrollo Sustentable organiza las reuniones nacionales de la Red Nacional de Reservas de
Biosfera, talleres para la Revisin Peridica de los objetivos de las Reservas de Biosfera nacionales
COMO POLTICA DE ESTADO

y reuniones internacionales, como las de la Red IBEROMaB y talleres temticos. Apoya la gestin
de las Reservas, el intercambio de personal y experiencias y las publicaciones tcnicas; participa
TICA AMBIENTAL

en la evaluacin del cumplimiento de objetivos del Plan de Accin de Madrid (2008-2013) y de

IberoMaB (2010-2020) y asesora y promueve la generacin de nuevas reservas. Se difunden y
preseleccionan las Becas MaB para Jvenes Cientficos, el Premio Michel Batisse y el Premio Sultn
Qaboos. El Programa MaB ha obtenido el Premio Michel Batisse 2010, que consiste en premiar la
trayectoria de personas que trabajan por las reservas de Biosfera y dos Becas para Jvenes Cien-
tficos, sobre trabajos en las Reservas de Bisfera de Yaboty y Delta del Paran, y se presentaron
POLTICA

otras dos postulaciones para participar en la Convocatoria 2012.

Se ha desarrollado un Plan de Accin de IberoMaB 2010-2020 conjuntamente con los repre-
A POL

sentantes de las Reservas de Biosfera, los puntos focales del Programa El Hombre y la Biofera y los
Comits del Programa regionales, durante la reunin de la Red Iberoamericana de Reservas de
LA

Biosfera, celebrada a fines del ao 2010. Durante el ao 2011 se elabor la Gua de Implementa-
L

cin del Plan de Accin en el marco de la reunin de IberoMaB, durante el mismo ao.
La integracin en una perspectiva internacional del Desarrollo con la Conservacin, es uno de
los objetivos del Programa El Hombre y la Biosfera de la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura, que lo cumple mediante la Red Internacional de Reservas de
la Biosfera (580 en 114 pases, 2012).
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable tiene entre sus atribuciones la Coordina-
cin de la Red Nacional de Reservas de Biosfera y es la institucin que representa al Estado ante
el Consejo Internacional de Coordinacin del Programa MaB de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.

Agua

Grupo de Trabajo sobre Recursos Hdricos compartidos con la Repblica de Chile: El Acta
de Santiago sobre Cuencas Hidrolgicas suscripta por la Repblica Argentina y la Repblica de
Chile en el ao 1971, crea las bases del entendimiento e intercambio de informacin sobre las
cuencas hdricas compartidas entre ambos pases. Luego, el Protocolo Adicional al Tratado de Me-
dio Ambiente de 1991 firmado entre Chile y Argentina sobre Recursos Hdricos Compartidos crea,
en el marco de la Subcomisin de Medio Ambiente, el Grupo de Trabajo sobre Recursos Hdricos
Compartidos12.
El objetivo del citado Protocolo Adicional deviene de aprovechar los recursos hdricos com-
partidos de acuerdo al concepto de manejo integral de cuencas hidrogrficas, estableciendo que
este derecho de uso no deber afectar a los propios recursos hdricos compartidos, la cuenca o el
medio ambiente en general.

Grupo de Actores Nacionales con competencia en temas del Ro Pilcomayo: El 9 de febre-

ro de 1995 representantes de los gobiernos de Argentina, Bolivia y Paraguay, constituyeron una
Comisin Trinacional que es responsable del estudio y ejecucin de proyectos conjuntos en el
Ro Pilcomayo que propendan al desarrollo de la Cuenca. La Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable participa en el Grupo de Seguimiento de la Comisin Trinacional y en el Grupo de
Actores Nacionales con competencia en temas del Ro Pilcomayo.

12 En Argentina esta integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la
Subsecretara de Recursos Hdricos.
En Chile esta integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Consejo Nacional de Medio Ambiente y la Direccin General de Aguas de la
Repblica de Chile.

54.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Programa Marco del Comit Intergubernamental de la Cuenca del Plata: El objetivo global
del Programa Marco es asistir a los gobiernos de la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay
en la gestin integrada de los recursos hdricos de la Cuenca del Plata, con vistas al desarrollo eco-

COMO POLTICA DE ESTADO

nmico y social ambientalmente sostenible, a travs del fortalecimiento institucional del Comit

LA POLTICA AMBIENTAL
Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata. La Secretara de Ambiente
y Desarrollo Sustentable participa en el Consejo Director del Programa Marco para la Gestin
Sostenible de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Plata, en relacin con los efectos de la varia-
bilidad y el cambio climtico. A su vez, distintas reas sustantivas de la Secretara intervienen en
los componentes especficos del mencionado Programa Marco, tales como Participacin Social,
Biodiversidad, Desertificacin y Degradacin de suelos y dems.

55.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

BIENES COMUNES
Captulo 2

Situacin
Ambiental
de los Bienes
Comunes

57.
PRIMERA SECCIN: BIODIVERSIDAD 59
1. Diversidad de Ecosistemas
1.2 El Ecosistema Costero Marino (Mar Argentino)
1.3. reas Protegidas
1.4 Diversidad de Especies
1.5. Diversidad Gentica
1.6. Principales Causas de Prdida de Biodiversidad
1.7. Especies en Peligro de Extincin/Extintas
1.8. Acciones para la Conservacin de la Biodiversidad
1.9. Acciones en el Marco de la Convencin de Humedales
1.10. Acciones para la Conservacin de los Ecosistemas Costero Marinos
1.11. Acciones desarrolladas en Areas Protegidas
SEGUNDA SECCION: BOSQUES NATIVOS 95
2. Superficie de Bosque Nativo
2. Deforestacin
2.2. Situaciones por Regiones Forestales
2.3. Recursos del Bosque
2.4. Mitigacin del Cambio Climtico
2.5. Incendios Forestales
2.6. Acciones para el Manejo y Conservacin de Bosques Nativos
2.7. Acciones para la Prevencin de Incendios Forestales
TERCERA SECCIN: TIERRAS Y SUELOS 119
3.1 Las regiones argentinas y sus suelos
3.2 Causas de Degradacin del Suelo
3.3 Acciones en el marco de la Conservacin del Suelo y la Lucha contra la Desertificacin
3.4. Acciones en el marco de la Contaminacin de Suelos
CUARTA SECCIN: ATMSFERA 137
4.1. Aire
4.2. Fuentes Mviles
4.3. Acciones en Materia de Aire
4.4. Cambio Climtico
4.5. Impactos. Vulnerabilidad
4.6. Variacin de temperatura y precipitaciones. Variabilidad climtica.
4.7. Zonas costeras
4.8. Regin Pampeana
4.9. Litoral/Mesopotamia
4.10. Patagonia y Cuyo
4.11. Ecosistemas naturales
4.12. Acciones en materia de Cambio Climtico
4.13. Capa de ozono
4.14. Acciones realizadas para la proteccin de la Capa de Ozono
QUINTA SECCIN: AGUA 163
5.1. Aspectos jurdicos de la gestin del recurso agua
5.1. Organizaciones de cuencas
5.2. Disponibilidad de Agua superficial
5.4. Disponibilidad de Aguas subterrneas
5.5. Extraccin y Usos Consuntivos del Agua
5.6. Calidad de Agua
5.7. Contaminacin de ros
5.8 Glaciares
5.9. Cuenca Sal Dulce
5.10. Programa de Vigilancia Ambiental del Ro Uruguay en la zona de GualeguaychUPM (Ex Botnia)
5.11. Proyecto Reduccin y Prevencin de la contaminacin de origen terrestre en el Ro de la
Plata y su Frente Martimo mediante la implementacin del Programa de Accin Estratgico
de FREPLATA
5.12. Actividades de Control y Fiscalizacin de la SAyDS
ANEXOS Captulo 1 197
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS BIENES COMUNES

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

El captulo presenta el estado del ambiente en materia de biodiversidad, bosques, tierras y
suelos, atmsfera y agua de la Repblica Argentina, as como tambin, las acciones de gestin
implementadas y en proceso. El material ha sido elaborado con la informacin disponible y
en lnea con las competencias de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin.

BIENES COMUNES
En primera instancia, la seccin de biodiversidad introduce a la situacin ambiental de los
ecosistemas terrestres y marinos, la diversidad de especies y gentica. Adems se aborda la
informacin vinculada a las reas protegidas, y sus diferentes sistemas de conservacin, la
fauna asociada a cada eco-regin y las principales causas de prdida de la biodiversidad. En
la segunda seccin del capitulo se brinda informacin sobre la superficie de bosques nati-
vos, la evolucin histrica en materia forestal del pas y tambin los cambios en la cobertura
boscosa, por regiones forestales de los ltimos aos. A continuacin, en la seccin de tierras
y suelos, se abordan las regiones forestales y sus suelos, causas de su degradacin y la deser-
tificacin en las tierras ridas y semiridas de nuestro pas.
La cuarta seccin, por un lado, se enfoca en los aspectos vinculados a la calidad de aire
como problemtica local, las fuentes fijas y mviles, y un estudio de casos en algunas ciuda-
des de la Repblica Argentina. Por otro lado, se refiere a dos temas de incidencia global como
lo son el cambio climtico y la capa de ozono. La contribucin a los gases de efecto inverna-
dero, los impactos y vulnerabilidad del pas ante el fenmeno y un anlisis por regiones, son
algunos de los principales temas de cambio climtico del informe. En relacin a la capa de
ozono se informa sobre la implementacin del Protocolo de Montreal (1987), y las diferentes
sustancias alcanzadas por el mismo en el pas.
Por ltimo, la quinta seccin se refiere al recurso agua. Una amplia variedad de temas es-
pecficos son abordados aqu. En principio se realiza un recorrido por la legislacin vigente y
sus alcances en la materia. Se informa sobre la disponibilidad de agua superficial y subterr-
nea en el pas. Tambin se presenta un estado de situacin de los glaciares como reservorios
de agua dulce. Finalizando la seccin se presentan los casos especficos de la Cuenca Sal
Dulce y el Programa de Vigilancia Ambiental del ro Uruguay.

PRIMERA SECCIN: BIODIVERSIDAD

El Convenio sobre Diversidad Biolgica de las Naciones Unidas establece formalmente que por
biodiversidad se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, en-
tre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos
ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las
especies y de los ecosistemas (Convenio sobre Diversidad Biolgica, 2011).
Se considera a la Repblica Argentina como un pas de una alta diversidad biolgica, ya que
posee una gran variedad de ecosistemas en su territorio, incluyendo - 15 zonas continentales, 2
zonas ocenicas y la regin Antrtica.
Esta diversidad de ecosistemas se relaciona con una alta variedad de paisajes y climas, lo cual
conlleva una gran multiplicidad de especies de flora y fauna.
Habitan en el territorio nacional aproximadamente 10.000 especies de plantas vasculares (Se-
cretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2008a) de las cuales entre el 11% (Groombrige &
Jenkins 2000) y el 30% (Heywood et al. 1997) son endmicas. De unas 2.380 especies de vertebra-
dos conocidos en nuestro pas, hay 49 especies endmicas de mamferos (Groombrige & Jenkins
2000) y 16 especies endmicas de aves (Lpez Lans et al. 2008).
En funcin a los diversos tipos de climas y geomorfologas, los desarrollos, en cada regin, han
sido diferentes. Por ejemplo, las llanuras pampeanas han logrado una gran productividad debido
a la calidad de sus suelos, a los grandes ros que la cursan, a la templanza de su clima y al generoso

59.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

rgimen de precipitaciones que se le superpone. Por fuera de esa zona los asentamientos y zonas
productivas se han desarrollado en territorios restringidos correspondientes a valles y oasis.
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

En ese sentido, se destaca que la riqueza y diversidad de los recursos naturales del pas son
el componente bsico de diferen-
tes actividades como el comercio
La diversidad biolgica proporciona gran nmero de
de productos de la fauna silvestre; bienes y servicios que sustentan nuestra vida. Esta
el aprovechamiento forestal, pesca; riqueza natural constituye la base fundamental del
plantas medicinales, y herboristera; bienestar humano. Aporta la madera y los materiales
BIENES COMUNES

entre otros. A su vez, la diversidad de vegetales para la construccin de muebles y viviendas

ecosistemas y los servicios ambien- y los principios activos de los cuales se derivan las me-
tales que estos proveen (agua y sue- dicinas, entre otros. Tambin, mecanismos que regu-
lo, nutrientes, control de la erosin lan el clima y controlan las inundaciones, el reciclaje
y el clima, polinizacin, etc.) confor- de sus desperdicios, representan en su conjunto algu-
man la base de la agricultura, gana- nos de los servicios brindados por los ecosistemas.
dera; silvicultura y otras actividades
econmicas.
El turismo es un importante sector de la economa nacional relacionado con la biodiversidad
y el paisaje que se ha incrementado significativamente en los ltimos aos. Durante el ao 2011,
5.663.069 turistas no residentes visitaron la Argentina (Ministerio de Turismo de la Nacin, 2011).1
Una gran cantidad de los turistas que realizan su viaje con motivos recreacionales, considera que
los atractivos naturales, el turismo de naturaleza o el ecoturismo son la principal razn para elegir
este pas como destino, dada la gran oferta de paisajes
naturales y ecosistemas desde las zonas desrticas del
Noroeste, los bosques hmedos y lagos del Sur, las es- La tabla 2.1: Eco-regiones de
tepas, litoral y glaciares de la Patagonia, Cataratas del la Repblica Argentina
Iguaz y Antrtida. Altos Andes
Puna
1. Diversidad de Ecosistemas Montes de Sierras y Bolsones

Existen varias clasificaciones de los ecosistemas ar- Selva de las Yungas

gentinos basados en distintos criterios, fundamental- Chaco Seco
mente biogeogrficos a los cuales se adosan criterios
geomorfolgicos y climticos. Este informe sigue la cla- Chaco Hmedo
sificacin por eco-regiones publicado en 1999 (Burkart Selva Paranaense
et al. 1999) por la entonces Secretara de Recursos Natu-
rales y Desarrollo Sustentable (actual Secretara de Am- Esteros del Iber
biente y Desarrollo Sustentable de la Nacin). Campos y Malezales
En la Repblica Argentina se han identificado 19 Delta e Islas del Paran
eco-regiones (18 terrestres y una marina), lo cual re-
fleja el alto nivel de diversidad de hbitats que contie- Espinal
ne. La tabla 2.1 indica las eco-regiones de la Repblica Pampa
Argentina y la descripcin de cada una de ellas puede
encontrarse en el Anexo 1. Monte de Llanuras y Mesetas
Estepa Patagnica
Dentro de las eco-regiones del pas, la Selva de las
Yungas posee, posiblemente, el ms alto endemismo Bosques Patagnicos
del pas, junto con la selva paranaense y los bosques Islas del Atlntico Sur
patagnicos. Un ejemplo de ello es la existencia de
ms de 40 especies endmicas de rboles y plantas Antrtida
suculentas, de un total de 282 especies en la selva Mar Argentino

1 Turismo Internacional. Todas las vas. Informe de Avance Cuarto trimestre y Ao 2011. Ministerio de Turismo. Presidencia de la
Nacin

60.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

pedemontana. Mientras que la conexin del Chaco argentino con el paraguayo y su exten-
sin en nuestro pas hacen que, pese a tener especies y reas endmicas como la Pampa

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

de Achala, la heterogeneidad ambiental no sea tan alta como en otras eco-regiones. (4to.
Informe Nacional para el Convenio sobre Diversidad Biolgica, Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, 2010).
En cuanto a eco-regiones con alta biodiversidad, los Esteros del Iber en la provincia
de Corrientes presentan 1659 especies de plantas vasculares, 70% terrestres y 30% acu-
ticas y palustres. En el Iber se encuentran alrededor del 30% de los peces de agua dulce

BIENES COMUNES
del pas. Los vertebrados terrestres suman unas 500 especies, lo que representa casi del
total del pas y es un indicador de la excepcional diversidad (Waller y Parera 2004). Asi-
mismo, el sistema del Iber se constituye en un importante reservorio de especies ame-
nazadas de extincin, como el ciervo de los pantanos, que posee all la mayor poblacin
en el pas; el venado de las pampas, con uno de los 4 relictos de la Argentina; entre otras.
Los humedales de los Esteros del Iber mantienen un nmero considerable de especies
y subespecies de peces autctonos en etapas claves de sus ciclos biolgicos, particular-
mente el dorado. La provincia de Corrientes declar Reserva Provincial al macrosistema
Iber, con una superficie de 13.000 Km 2 y en 2002, la Convencin Ramsar declar a la
Laguna Iber como humedal de importancia internacional (4to. Informe Nacional para,
el Convenio sobre Diversidad Biolgica, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable,
2010).
En el caso de la Puna, si bien la diversidad es baja, presenta una alta proporcin de especies
nicas, tales como las vicuas (Vicugna vicugna), el cndor (Vultur gryphus), y el puma (Felis
concolor), entre otras.

1.1 Humedales

Segn la Convencin Ramsar sobre los Humedales (1971) son humedales las extensiones de
marismas pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas,
o artificial, permanentes o temporales, estan-
cadas, o corrientes, dulces, salobres o saladas,
incluidas las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no exceda de seis
metros.
La gran extensin de nuestro pas y su va-
riacin latitudinal y altitudinal determinan la
existencia de una gran diversidad y riqueza de
humedales. Se estima que cerca del 23% de la
superficie de la Repblica Argentina est ocu-
pada por humedales (Kandus P., P. Minotti y A.
I. Malvrez. 2008), que incluyen diversos tipos
como lagunas altoandinas, mallines, turberas,
bosques fluviales, esteros, baados y marismas,
entre otros.
Sin embargo, la distribucin de los mismos
no es regular en todas las regiones (Mapa 2.1).
En el noreste del pas hay una gran abundancia
de ambientes acuticos, principalmente asocia-
dos a los ros de la Cuenca del Plata. En cambio
en las zonas ridas y semiridas como la Puna y
la Estepa Patagnica, el agua suele ser una limi-
tante para el desarrollo de la vida y las activida-
des humanas. En estas zonas los humedales se
g sean stas de rgimen
g natural
Una de las principales herramientas de la
Convencin Ramsar es la Lista de Hume-
dales de importancia internacional. Las
partes contratantes de la Convencin de-
ben designar humedales para ser incluidos
en la Lista y promover su conservacin. La
seleccin de humedales debe basarse en
criterios ecolgicos, botnicos, zoolgicos,
limnolgicos o hidrolgicos. La Conven-
cin establece que las Partes Contratantes
debern elaborar y aplicar su planificacin
de forma que favorezca la conservacin de
los humedales incluidos en la Lista Ramsar.
Regiones de humedales
En el marco del Proyecto de Evaluacin de
los Humedales de Sudamrica que llev
adelante Wetlands Internacional (1994), se
realiz la primera evaluacin de los hume-
dales de la Repblica Argentina, identifi-
cndose 6 regiones (Canevari et al., 1999):
Cuenca del Plata, Chaco, Pampas, Patago-
nia, Puna, Zona Costero Patagnica (Ver
anexo 2)

61.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Mapa 2.1: Humedales de la Repblica Argentina

localizan principalmente en los
valles de los ros, depresiones y al
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

pie de las sierras y montaas.

Muchos humedales costero
marinos como bahas y golfos
constituyen zonas de puesta y
cra de especies de peces de im-
portancia comercial, tales como
BIENES COMUNES

Baha Samborombn, Golfo San

Matas y Golfo San Jorge, entre
otros.
La belleza natural y la diver-
sidad de la vida animal y vegetal
de muchos humedales los con-
vierten en lugares de destino
turstico muy apreciado. Como
ejemplo, los Esteros del Iber en
la provincia de Corrientes, consti-
tuyen un importante destino para
el ecoturismo y la observacin de
fauna silvestre y la Reserva Ecol-
gica Costanera Sur en la Ciudad
Referencias: de Buenos Aires, recibe la visita de
Verde oscuro: reas ms de 1.000.000 de personas al
de humedal. ao, y entre otros usos sirve para
Verde claro: reas que recreacin, observacin de aves y
incluyen humedales. educacin.
Rosa: salinas.
Azul: cuerpos de Tambin algunos humedales
agua profunda son importantes por aspectos re-
ligiosos, histricos, arqueolgicos
y otros valores culturales. Las La-
gunas de Guanacache (Mendo-
za, San Juan y San Luis) estuvie-
ron habitadas por comunidades
huarpes y presentan una gran
importancia histrica y cultural
Fuente: Estimado a partir de criterios establecidos sobre la carta de suelos del Insti-
Insti para la regin.
tuto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, escala 1:250,000 (INTA, 1995). (Kandus et
al., 2008).

1.1.1 Sitios Ramsar

En promedio el pas ha incorporado un sitio Ramsar por ao - entre 1992 y 2002- que represen-
tan unas 305.000 hectreas anuales. A partir del ao 2003 hasta 2012 se aadieron en promedio
3 sitios Ramsar por ao, representando unas 763.600 hectreas anuales (Secretara de Ambiente
y Desarrollo Sustentable, 2011).
En este marco, actualmente, la Repblica Argentina cuenta con 21 sitios Ramsar con una su-
perficie total de 5.382.281 hectreas, ubicando al pas en el 5to puesto de pases de Amrica La-
tina y el Caribe con mayor extensin de humedales bajo la Convencin Ramsar (Perspectivas del
Medio Ambiente para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, 2010)
Las Lagunas Altoandinas y Puneas de la provincia de Catamarca, designadas en el ao 2009, son las
que tienen mayor superficie asignada con 1.228.175 hectreas, seguidas por los Baados del Ro Dulce y
Laguna de Mar Chiquita en la provincia de Crdoba con 996.000 hectreas (Ver Tabla 2.2).
62.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Tabla 2.2: Sitios RAMSAR en Argentina

Ao

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Sitios Ramsar Hectreas
H Designacin
1. Laguna de los Pozuelos (Jujuy) 16.224 1992
2. Parque Nacional Ro Pilcomayo (Formosa) 51.889 1992
3. Laguna Blanca (Neuqun) 11.250 1992

BIENES COMUNES
4. Reserva Costa Atlntica Tierra del Fuego 28.600 1995
(Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur)
5. Reserva Provincial Laguna de Llancanelo (Mendoza) 65.000 1995
6. Baha de Samborombn (Buenos Aires) 243.965 1997
7. Lagunas de Guanacache, Desaguadero y Del Bebedero 962.370 1999
(Mendoza, San Juan, San Luis y Adm. de Parques Nacionales) ampliacin 2007
8. Lagunas de Vilama (Jujuy) 157.000 2000
9. Jaaukanigs (Santa Fe) 492.000 2001
10. Lagunas y Esteros del Iber (Corrientes) 24.550 2002
11. Baados del Ro Dulce y Laguna de
Mar Chiquita (Crdoba) 996.000 2002
12. Refugio Provincial Laguna Brava (La Rioja) 405.000 2003
13. Humedales Chaco (Chaco) 508.000 2004
14. Reserva Ecolgica Costanera Sur
(Ciudad Autnoma de Buenos Aires) 353 2005

15. Parque Provincial El Tromen (Neuqun) 30.000 2006

16. Reserva Natural Otamendi (Buenos Aires) 3.000 2008
17. Humedal Laguna Melincu (Santa Fe) 92.000 2008
18. Lagunas Altoandinas y Puneas de Catamarca 1.228.175 2009
19. Glaciar Vinciguerra y Turberas asociadas 2.760 2009
(Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur)
20. Palmar Yatay (Entre Ros) 21.450 2011
21. Humedales de Pennsula de Valds (Chubut) 42.695 2012
Superficie Total (hectreas) 5.382.281

FFuente:
t SSecretara
t d de A
Ambiente
bi t y D
Desarrollo
ll SSustentable-2012
t t bl 2012

1.2. El Ecosistema Costero Marino (El Mar Argentino)

Las reas costeras y los espacios martimos argentinos integran la eco-regin marina del pas.
En la Repblica Argentina, la amplia extensin de las costas marinas y las suaves pendientes de
las tierras sumergidas, hacen que la Plataforma Continental Argentina cubra aproximadamente
1.000.000 de km.
Esta plataforma est baada por dos corrientes marinas: la corriente fra de Malvinas que trans-
porta aguas subantrticas a travs del talud continental con direccin norte entre los 55S y los
39-36S y la Corriente de Brasil con direccin sur, que aporta aguas subtropicales hasta los 36
-38S. El encuentro de corrientes marinas, los frentes de talud y los frentes de marea permiten una
alta productividad (Figura 2.1).

63.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Figura 2.1: Frentes y reas productivas del Mar Argentino

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

Fuente: Atlas de Sensibilidad de la Costa y el Mar Argentino,

Argentino Secretara de Ambiente
y Desarrollo Sustentable, 2007

La biodiversidad marina2 se encuentra integrada por unas 200.000 especies descriptas has-
ta la actualidad, en su gran mayora invertebrados y organismos planctnicos. En las costas de
Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antrtida e islas del Atlntico Sur, la vegetacin marina
adquiere gran desarrollo, existiendo praderas marinas con enorme diversidad de algas verdes,
rojas y pardas, asentadas en los fondos del mar.
Entre esas ltimas, se destacan los bosques de cachiyuyo (Macrocystis pyrifera), cuyos fron-
des alcanzan decenas de metros de longitud. Esta alga es una de las principales fuentes de mate-
ria prima a nivel mundial para la produccin de alginatos. La explotacin de algas marinas, prin-
cipalmente algas rojas y verdes, se realiza en la Provincia del Chubut. La riqueza en moluscos
bivalvos, crustceos y peces comerciales es notable en los mares patagnicos. Son abundantes el
mejilln rayado, cholga, centolla, sardina fueguina, merluza y rbalo.
Se estima que la diversidad ictcola del Mar Argentino est compuesta por unas 450 especies
de peces. De stas, alrededor de 60 son relativamente comunes y 40 son capturadas con fines co-
merciales (siete representan ms del 70% de las capturas totales). Entre los peces cartilaginosos,
la familia Rajidae esta representada por 22 especies y los tiburones por 35. Si bien la diversidad
de la ictiofauna es menor a la de otros mares, la productividad de esta eco-regin marina es im-
portante, dada la alta concentracin de fito y zooplancton, lo que se traduce en una gran riqueza
pesquera. Estas caractersticas hacen que la costa argentina sea de gran inters para la conserva-
cin y para las economas locales y regionales.
Las costas argentinas son visitadas por tres especies de tortugas marinas: la tortuga verde
(Chelonia mydas), la tortuga cabezona (Caretta caretta) y la tortuga lad (Dermochelys coriacea).

2 Tomado principalmente de Campagna et al. en http://atlas.ambiente.gov.ar/

64.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

La zona costera alberga un sinnmero de especies de aves, tanto residentes como migratorias,
especialmente aquellas que visitan o nidifican en los humedales costeros. En las costas argenti-

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

nas nidifican 17 especies de aves marinas (pinginos, petreles, cormoranes, gaviotas, gaviotines y
skas) Algunas de estas especies de aves marinas son muy abundantes. Ejemplos son la gaviota
cocinera (Larus dominicanus); y el pingino de Magallanes (Spheniscus magellanicus) que es el
ave marina ms abundante y de mayor rango de distribucin en la costa de la Patagonia. Otras
especies tienen pequeas poblaciones endmicas. Por ejemplo la gaviota de Olrog (Larus atlan-
ticus) tiene un rango de distribucin reproductiva que se restringe a slo dos reas: el Sur de la

BIENES COMUNES
provincia de Buenos Aires y el Norte del Golfo San Jorge. Adems de las especies residentes, nu-
merosas aves marinas3 migratorias visitan el Mar Argentino.
En cuanto a los mamferos marinos, las aguas costeras y ocenicas forman parte del rea
de distribucin de 14 especies de delfines, delfines picudos y marsopas, dos de cachalotes y
siete de las 11 especies de ballenas existentes. Entre ellas, una de las poblaciones de la ballena
franca austral elige las aguas costeras de la Pennsula de Valds para reproducirse. Tres especies
de ballenas del gnero Balaenoptera visitan las aguas de la plataforma y el talud durante sus
migraciones hacia las reas de alimentacin antrticas: la ballena azul (B. musculus), la fin (B.
physalus) y la sei (B. borealis). Uno de los delfines ms pequeos del planeta, la Franciscana o
Delfn del Plata (Pontoporia blainvillei) es uno de los mamferos marinos ms amenazados de
las costas argentinas.
Los pinnpedos se encuentran representados por tres especies que se reproducen localmente:
el lobo marino de un pelo sudamericano (Otaria flavescens), el lobo marino de dos pelos sud-
americano (Arctocephalus australis), y el elefante marino del Sur (Mirounga leonina). Existen diez
apostaderos del lobo marino de dos pelos en la Repblica Argentina. La mayor concentracin
en el Mar Argentino se encuentra en Isla Rasa (Chubut), seguida por otras dos concentraciones
importantes que se encuentran en la Isla de los Estados (Tierra del Fuego, Antrtida e islas del
Atlntico Sur) e Isla Escondida (Chubut). La nica agrupacin continental de elefantes marinos del
Sur se encuentra en la Pennsula de Valds.
El estudio de la distribucin geogrfica y de la abundancia relativa de las especies de peces y
calamares permite diferenciar en la extensin del Mar Argentino varios conjuntos regionales. Se
diferenciaron cinco conjuntos pesqueros que, en lneas generales, se complementan o se super-
ponen con otras divisiones de tipo ecolgico comunitario, como las mencionadas por Carreto
(1983) referentes a las denominadas unidades ecolgicas o ecosistemas del Mar Argentino. To-
das ellas muestran variaciones latitudinales, batimtricas y estacionales de distinta amplitud en
sus caractersticas oceanogrficas y biolgicas (Instituto Nacional de Investigaciones y Desarrollo
Pesquero 2001).

1.2.1. Estado de situacin del ecosistema costero marino

Comparado con otras latitudes el Mar Argentino se caracteriza por su baja diversidad biol-
gica, pero con altas biomasas en muchas de sus especies. Esto permiti un notable desarrollo
de la actividad pesquera. La industria pesquera es un sector bsicamente exportador. Durante el
ao 2010 se desembarcaron 747.721 toneladas4 y durante el 2011, 717.704 toneladas, siendo las
principales la Merluza H Norte 41 y H Sur 41, merluza de cola, anchota, caballa, entre otras (Sub-
secretara de Pesca y Acuicultura de la Nacin, 2011). En el ao 2010 se realizaron exportaciones
de productos pesqueros por un valor de 1.300 millones de dlares (Subsecretara de Pesca y Acui-
cultura de la Nacin, 2010).
Por su situacin remota, condiciones climticas particulares y baja densidad de poblacin, este
sector es probablemente uno de los mejor conservados en el mundo. Con una media para la costa
patagnica de alrededor de 1,9 habitantes por km2, la presin poblacional sobre los recursos y el

3 Especies que dependen del mar para su alimentacin

4 Instituto Nacional de Investigaciones y Desarrollo Pesquero (2001). Ecosistemas del Mar Argentino, sectores y conjuntos
pesqueros regionales. Informe Tcnico 6/2001..

65.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

hbitat es an comparativamente baja. Sin embargo esta situacin est cambiando. En las lti-
mas dcadas la zona ha estado sufriendo los efectos de un crecimiento demogrfico e industrial
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

cada vez ms acelerado. Este desarrollo generalmente no es ordenado y ocurre sin planificacin
ni anlisis previos, casi invariablemente con una notoria falta de infraestructura y capacidad de
manejo. Todo ello impacta en primer lugar sobre el ambiente ocupado y sobre la biodiversidad
que ste alberga.
El estado de conservacin vara desde especies en peligro crtico como el albatros de Tristn y
en peligro de extincin como el albatros ceja negra, a especies de menor preocupacin como la
BIENES COMUNES

pardela de cabeza negra, el cormorn de cuello negro y el cormorn imperial, entre otras (Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, 2009 y Lpez-Lans et al., 2008).
La mayora de los mamferos marinos se encuentran en la categora de vulnerables segn la
Resolucin Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable N 1030/2004. El lobo marino de un
pelo es la especie ms numerosa con una poblacin estimada en 100.000 animales a lo largo de
la costa argentina, principalmente en la zona patagnica. Por el contrario, el lobo marino de dos
pelos sudamericano se concentra mayormente en la zona de la desembocadura del Ro de la
Plata con pocas poblaciones reproductivas en la costa patagnica (Lewis y Harris, 2008)5.
El delfn franciscana (Pontoporia blainvillei) es la especie con mayores problemas de conser-
vacin entre los mamferos marinos de la regin. Es endmico del Atlntico Sudoccidental. Se
realiz una estimacin de la poblacin en 2003 y 2004 en la provincia de Buenos Aires y norte
del Golfo San Matas. La extrapolacin a toda el rea de distribucin da cuenta de unos 15.000
individuos (Crespo, com. pers.).
Con respecto a la Ballena Franca Austral (Eubalena australis), su poblacin es muy pequea
si se la compara con la hipottica poblacin original. La tasa de incremento poblacional anual
para el stock reproductivo de la Pennsula de Valds fue estimado en el 7% para el perodo 1999-
2011 (Crespo y otros 2011)6. En la actualidad, la interaccin con gaviotas cocineras y los eventos
de mortandad especialmente de ballenatos, por causas aun desconocidas, son las principales
amenazas.
Para el caso de las tortugas marinas, algunas especies estn en peligro como la Caretta ca-
retta o cabezona y Chelonia mydas o tortuga verde, y otras en peligro de extincin como la
Dermochelys coriacea o tortuga lad, segn la categorizacin de la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza. Estas especies se caracterizan por tener una distribucin mundial
y ser altamente migratorias. El Mar Argentino constituye un rea de alimentacin, desarrollo y
corredor migratorio (Gonzlez Carman y Albareda, 2008)7.
Para las especies de invertebrados la informacin es muy escasa y fragmentada. Slo hay
datos relativamente completos para algunas especies que por su abundancia, tamao y/o valor
comercial despiertan particular inters, mientras que el resto es poco conocido.
La introduccin de especies exticas es considerada una amenaza importante a la biodi-
versidad. En la costa argentina existen 35 especies marinas exticas y 46 criptognicas. Estas
ltimas son especies cuyo origen es desconocido (Orensanz et al., 2002). Como ejemplos de
especies exticas en la zona marina argentina se pueden mencionar el alga wakame (Undaria
pinnatifida), el cangrejo verde (Carcinus maenas), que tambin ha colonizado parte de la costa
de Santa Cruz, y la ostra cncava (Crassostrea gigas). El alga wakame fue introducida acciden-

5 Biologa de la conservacin de los vertebrados del Mar Patagnico. En Foro para la Conservacin del Mar Patagnico y reas de
Influencia (2008) Estado de conservacin del Mar Patagnico y reas de influencia versin electrnica. Puerto Madryn, Argentina,
Edicin del Foro, disponible en: www.marpatagonico.org.
6 Enrique A. Crespo, Susana N. Pedraza, Silvana L. Dans, Mariano A. Coscarella, Guillermo M. Svendsen and Mariana Degrati (2011).
Number of southern right whales Eubalaena australis and population trend in the neighbourhood of Pennsula Valds during the
period 1999-2011 by means of aerial and boat surveys SC/S11/RW4 (http://www.iwcoffice.org/_documents/sci_com/workshops/
SRW/S11-RW4%20.pdf9).
7 Tortugas marinas del Atlntico Sudoccidental. En Foro para la Conservacin del Mar Patagnico y reas de Influencia (2008)
Estado de conservacin del Mar Patagnico y reas de influencia versin electrnica. Puerto Madryn, Argentina, Edicin del Foro,
disponible en: www.marpatagonico.org.

66.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

talmente en el Golfo Nuevo, en el ao 1992, presumiblemente a travs del agua de lastre de los
barcos. Luego se dispers hacia el Golfo San Jorge, Baha Bustamante y Comodoro Rivadavia. En

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

el ao 2007, se denunci su presencia en el Golfo San Jos.

1.2.2. Recursos pesqueros

Las especies de peces e invertebrados explotados comercialmente estn sujetos a distintos
niveles de explotacin.

BIENES COMUNES
Las especies que constituyen el variado costero que se desembarca en los puertos de la pro-
vincia de Buenos Aires estn plenamente explotados y algunos de ellos con signos de exceso de
explotacin. Para ese conjunto de especies se estableci una veda en el rea de El Rincn desde el
2004, que comienza el 1 de octubre y finaliza el 31 de marzo de cada ao. El objetivo es proteger
las reas de desove, paricin y cra de las principales especies de peces cartilaginosos y seos. Pos-
teriormente se limita el esfuerzo de pesca, establecindose un rea de esfuerzo restringido fuera
de la poca de veda para embarcaciones de ms de 25m de eslora, con excepcin de algunas de
hasta 29m de eslora que cumplan con determinadas condiciones.
La merluza comn (Merluccius hubbsi) es un recurso plenamente explotado que presenta sn-
tomas de exceso de explotacin. Para la proteccin del desove y cra de esta especie hay un rea
de veda permanente al sur con una extensin de 192.000 km2 y vedas mviles en verano, otoo
y primavera en la Zona Comn de Pesca argentino-uruguaya. Adems es obligatorio el uso de
dispositivos de selectividad en la flota merlucera y langostinera.
Dentro del grupo de las especies demersales australes las ms importantes son la merluza de
cola (Macrouronus magellanicus), la polaca (Micromesistius australis) y la merluza negra (Dissos-
tichus eleginoides), todas plenamente explotadas.
Tambin se explotan especies pelgicas como la anchoita (Engraulis anchoita), la cual est
subexplotada y la caballa (Scomber japonicus marplatenses), plenamente explotada.
Dentro de las pesqueras de invertebrados son de gran relevancia el calamar (Illex argentinus),
el langostino (Pleoticus muelleri) y la vieira (Zigochlamis patagnica), todos plenamente explo-
tados.

1.3. reas Protegidas8

Segn el artculo 2 del Convenio sobre Diversidad Biolgica, rea Protegida es un rea de-
finida geogrficamente que
ha sido designada, regulada y
administrada a fin de alcanzar
objetivos especficos de con-
servacin.
Las reas protegidas cons-
tituyen una de las principales
respuestas que la Repblica
Argentina ha adoptado como
estrategia de preservacin,
ejercida a nivel de ecosiste-
mas y en relacin a las eco-
regiones. Puesto que entre los
Servicios Ambientales de las reas protegidas
Las reas protegidas brindan importantes servicios ambienta-
les, tales como conservar y ser fuente de recursos y materias
primas potencialmente beneficiosas para la humanidad; actuar
como estabilizadores del clima al limpiar la atmsfera y regular
la temperatura, las lluvias y los vientos; proporcionar mejores
condiciones para la produccin de agua y su posterior uso para
bebida, el riego y la generacin de energa hidroelctrica; cap-
turar agua de lluvia, reponer las aguas subterrneas y proteger
las cuencas hdricas, atemperando los efectos de las inundacio-
nes y de las sequas; proporcionar microorganismos y organis-
mos para el control biolgico de plagas y enfermedades.

8 Los datos y cuadros que se muestran en este captulo son aproximados y no coincidentes en el tiempo, debido a que se est, al
momento de esta edicin, en proceso de actualizacin de las bases de datos del Sistema Federal de reas Protegidas (SiFAP).

67.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

objetivos principales de las reas protegidas est la conservacin de la biodiversidad y la promo-

cin de actividades sustentables, el grado de proteccin de nuestro patrimonio natural puede ser
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

expresado, entre otros ndices, como la superficie ocupada por todo tipo de reas protegidas en
relacin a la superficie total de cada eco-regin y del territorio nacional.
En el ao 2011, a travs del relevamiento que est realizndose a travs del Sistema Federal
de reas Protegidas, se ha podido estimar que nuestro pas cuenta con 380 reas protegidas, de
diferentes categoras que, cubren aproximadamente 27.717.949 Km2 y que representan una su-
perficie estimada de 9.97%. (Tabla 2.3).
BIENES COMUNES

SUPERFICIE YTabla 2.3: reas DE

PORCENTAJE Protegidas
Ap PORde la Repblica Argentina
ECORREGIN-REPRESENTATIVIDAD
Jurisdicciones N de reas protegidas Superficie (hectreas) % del Territorio Sup. Prov. y Nacional
(hectreas)
Buenos Aires 29 1.574.824 5,02 31.357.100
Catamarca 3 1.022.893 9,97 10.260.200
Chaco 12 809.114 8,12 9.963.300
Chubut 14 958.058 4,23 22.668.600
Ciudad de Buenos Aires 1 353 1,67 21.200
Crdoba 9 1.422.423 8,50 16.732.100
Corrientes 6 1.306.969 14,82 8.819.900
Entre Ros 29 426.949 5,42 7.878.100
Formosa 11 1.198.106 16,63 7.206.600
Jujuy 13 1.656.577 29,47 5.621.900
La Pampa 7 35.210 0,25 14.244.000
La Rioja 2 414.000 4,62 8.968.000
Mendoza 19 1.836.406 12,26 14.982.700
Misiones 64 431.823 14,49 2.980.900
Neuquen 11 250.310 2,66 9.407.800
Rio Negro 13 2.571.102 12,60 20.401.300
Salta 22 2.431.807 16,05 15.148.800
San Juan 12 2.008.124 22,35 8.985.100
San Luis 13 793.816 10,34 7.674.800
Santa Cruz 28 297.187 1,21 24.494.300
Santa Fe 10 539.032 4,05 13.319.700
Santiago del Estero 17 106.267 0,78 13.635.100
Tierra del Fuego 7 186.601 8,65 2.157.100
Tucumn 9 101.459 4,50 2.252.400
Parques Nacionales 38 3.716.352 1,33 279.181.000
Totales 399 26.095.762 9,35 279.181.000

FFuente:
t SiSistema
t FFederal
d ld de
reas P
Protegidas,
t id Di Diciembre
i b (2011).
(2011)

De estas reas protegidas, 38 son de dominio y jurisdiccin nacionales, encontrndose bajo la

autoridad de la Administracin de Parques Nacionales dependiente del Ministerio de Turismo de
la Nacin, mientras que las reas protegidas restantes son de dominio pblico provincial, munici-
pal, comunitario o privado, y estn distribuidas en las 23 jurisdicciones provinciales y en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, y se encuentran sujetas a distintos tipos de gestin, ya sea del rgano
competente en materia ambiental, de recursos naturales o de turismo; a cargo de municipios; o
de centros cientfico-tecnolgicos (universidades, Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria,
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas). Hay adems reas protegidas priva-
das, pertenecientes a organizaciones no gubernamentales o a particulares en convenio con una
organizacin no gubernamental o con el rgano provincial. Finalmente existen las reas protegi-

68.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

das de gestin mixta, entre las que se incluyen las 13 reservas de biosfera y algunos de los 21 sitios
Ramsar (Mapa 2.2).

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

En el ao 2000, el pas se comprometi a alcanzar el 10% de proteccin del territorio para 2015,
en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La meta fue fijada teniendo en cuenta la
recomendacin de la Sptima Conferencia de las Partes de la Convencin de Diversidad Biolgica,
de alcanzar en el ao 2010 un 10% de la superficie total del territorio protegida en cada regin
ecolgica.

BIENES COMUNES
Mapa 2.2: reas Protegidas de Argentina/Eco-regiones

Fuente: Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2010.

69.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

La evolucin del indicador hace suponer que para 2015, se alcanzar el porcentaje com-
prometido como meta para todo el pas. Si se analiza el mismo indicador por eco-regin, se
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

observa que la mitad de las eco-regiones (Altos Andes, Bosques Patagnicos, Esteros del Ibe-
r, Monte de Sierras y Bolsones, Puna, Yungas y Selva Paranaense) cumplen dicho requisito.
Las restantes estn subrepresentadas, con valores inferiores al promedio nacional de 7,71%.
Las eco-regiones con menor proporcin de reas protegidas son los Campos y Malezales, el
Espinal, la Pampa y el Chaco Hmedo. La Selva Paranaense presenta un caso especial; si bien
su representatividad en territorio argentino es satisfactoria (18,43%), es una eco-regin casi
BIENES COMUNES

extinta en el Continente.
En la Selva de las Yungas, si bien es una de las eco-regiones con mayor superficie bajo rgi-
men formal de reas protegidas, la superficie con algn tipo de implementacin efectiva es
una fraccin del total. La mayora de las reas protegidas han sido explotadas forestalmente
antes de que fueran designadas como rea protegida.
En la eco-regin de Monte de Llanuras y Mesetas la cobertura es insuficiente, slo el 3,7%
de la superficie de la unidad se encuentra dentro de reas protegidas y apenas el 1% de la
superficie con categoras de manejo ms estrictas.
Los Bosques Patagnicos es la eco-regin mejor protegida del pas, superando el 10% de la
superficie total bajo un rgimen de proteccin federal parques y reservas nacionales.
En la 10ma. Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biolgica (Nagoya-Japn,
2010), se arrib a un nuevo acuerdo hacia 2020, donde se estableci como meta la proteccin
del 17% de reas terrestres y de aguas continentales y un 10% de las zonas marinas y costeras.
En la Figura 2.2 se presenta la evolucin de las reas protegidas para el total del pas.
En cuanto a la representatividad, en tanto las reas protegidas protegen y conservan la
biodiversidad, los recursos culturales asociados y/o las actividades promotoras de formas
sustentables de desarrollo, es conveniente preservar una superficie suficientemente significativa
de cada eco-regin, para asegurar un buen grado de cobertura de proteccin y permanencia.
De este modo el grado de proteccin del patrimonio natural puede ser expresado como la
superficie cubierta por todo tipo de reas protegidas en relacin a la superficie de cada eco-
regin (Tabla 2.4).

El b
Elaboracin:
i Grupo
G de
d Trabajo
T b j ded reas
Protegidas,
P id Subsecretara
S b de
d Planifi
Pl ificacin
i y Poltica
P l i
Ambiental, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2012.
Fuente: Base de datos del Sistema Federal de reas Protegidas. Son datos obtenidos de los orga-
nismos provinciales de reas protegidas y de la Administracin de Parques Nacionales.

70.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Tabla 2.4: Superficie y porcentaje de rea protegida por Eco-regin -Representatividad

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Superficie y Porcentaje de reas protegidas por Ecoregin
ECOREGIN Superficie Total Superficie de % rea REPRESENTATIVIDAD
(hectreas) reas protegidas protegida
hectreas
Altos Andes 14.300.000 2.631.000 18,40 Satisfactoria
Puna 8.640.000 2.184.000 25,28 Satisfactoria

BIENES COMUNES
Selva de las Yungas 4.661.000 1.494.000 32,05 Satisfactoria
Monte de Sierras y Bolsones 11.710.000 1.342.000 11,46 Insuficiente
Chaco Seco 49.298.000 3.160.000 6,41 Insuficiente
Chaco Hmedo 11.850.000 386.000 3,26 Insuficiente
Delta e Islas del Paran 4.825.000 1.324.000 27,44 Satisfactoria
Esteros del Iber 3.793.000 1.480.000 39,02 Satisfactoria
Campos y Malezales 2.768.000 3.000 0,11 Pobre
Selva Paranaense 2.686.000 495.000 18,43 Satisfactoria
Espinal 29.740.000 169.000 0,57 Pobre
Pampa 39.133.000 400.000 1,02 Pobre
Monte Llano 35.331.000 1.474.000 4,17 Insuficiente
Estepa Patagnica 53.446.000 2.468.000 4,62 Insuficiente
Bosques Patagnicos 7.000.000 2.505.000 35,79 Satisfactoria
Territorio Nacional 279.181.000 21.515.000 7,71 Insuficiente
Continental

Fuente: Administracin de Parques Nacionales. 2007.

Referencias Representatividad: pobre< 3 %; insuficiente 3-15 %; satisfactoria >15 %

1.3.1. Otros sistemas de conservacin

En este universo de reas protegidas, algunas se encuentran incluidas en sistemas internacio-
nales de conservacin, como las Reservas de Biosfera (ver capitulo 4) y los Sitios de Patrimonio
Mundial de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, los
Sitios Ramsar o en sistemas internacionales de conservacin ms especficos, como los sitios de la
Red Hemisfrica de Reservas para Aves Playeras.

1.3.2. reas protegidas costero - marinas

En la regin costero marina de la Repblica Argentina existen 49 reas protegidas (parques
nacionales, reservas provinciales, pblicas y privadas).
En relacin a la eco-regin Mar Argentino, la Administracin de Parques Nacionales anunci en
la 10ma. Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biolgica (2010), que se crearan 3
nuevos parques. De las tres nuevas reas Marinas Protegidas anunciadas, el Parque Inter jurisdic-
cional Costero Marino Patagonia Austral (Chubut), creado por Ley Nacional N 26.446/2008 esta
realizando actualmente su Plan de Manejo, mientras que la creacin de los Parques Inter jurisdiccio-
nales Marino Isla Pingino y Marino Makenke (Santa Cruz), fu recientemente aprobada por el Con-
greso de la Nacin. En total, estas 3 nuevas reas marinas protegidas sumaran 400.000 hectreas, lo
cual incrementaria la proteccin del Mar Argentino a 1,18 % del 0.5% protegido hasta el momento.
Las reas de veda pesquera, a pesar de no haber sido concebidas como reas marinas protegi-
das, pueden cumplir funciones similares en cuanto a la proteccin estricta de especies y manejo
sustentable de algunos recursos bajo explotacin. En este sentido, cabe mencionar la zona de
veda permanente, establecida por Resolucin Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Ali-
mentos de la Nacin N 265/2000 y normas modificatorias, cuyo objetivo es resguardar las con-
centraciones de ejemplares juveniles de la merluza comn (Merluccius hubbsi).

71.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

La Disposicin Subsecretaria de Pesca y Acuicultura N 250/2008 estableci un rea de veda

total y permanente para la actividad pesquera en la zona del Banco de Burdwood localizado al sur
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

de las Islas Malvinas. Esta rea es una meseta submarina donde habitan corales fros endmicos y
constituye una zona importante de alimentacin de aves y mamferos marinos.
En el sitio web del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, se presenta un
mapa con las reas de veda vigentes para la proteccin de distintas especies y control del esfuer-
zo pesquero.
BIENES COMUNES

1.4. Diversidad de Especies

La Repblica Argentina posee una importante diversidad de especies. A nivel mundial, es el
17mo pas con mayor riqueza de especies vegetales y el 7mo entre los pases de Amrica del
Sur. La flora nativa argentina consta de aproximadamente 10.000 especies de plantas vascula-
res. Muchas de estas especies se hallan en regiones consideradas importantes Centros de Bio-
diversidad Vegetal, es decir, reas con una gran riqueza en especies florsticas y/o un importan-
te nmero de especies endmicas (las eco-regiones Chaqueas, Altos Andes, Selva de Yungas,
Bosques Patagnicos, Estepa Patagnica y Monte) (Heywood et al., 1997). Otros ejemplos son
la eco-regin Pampa que posee unas 1.800 especies de plantas superiores y la Patagonia que
contiene unas 1.200 especies vegetales, de las cuales un 30% son endmicas a dicha regin.
En cuanto a la fauna, hay cerca de 2.400 especies de vertebrados autctonos (mamferos,
aves, reptiles, anfibios y peces)9. Una parte importante del litoral del Noreste es considerado
como un rea clave de diversidad de peces, y de moluscos acuticos (Groombridge, 1992). La
Repblica Argentina es el 15to pas con mayor nmero de especies endmicas de vertebrados
superiores en el mundo (y 6to en Amrica del Sur). (Groombridge, 1992). Ocupa una situacin
similar en cuanto al nmero estimado de especies globalmente amenazadas de extincin que
habitan su territorio.
La ictiofauna de aguas continentales de la Repblica Argentina abarca un total de 503 es-
pecies. Dentro de stas, 15 han sido consideradas como limtrofes y un subconjunto de 101
son endmicas, es decir que slo se conocen para ambientes acuticos de nuestro pas (Liotta,
2010). Su composicin, origen y aprovechamiento son diferentes segn su distribucin en una
de las dos grandes regiones hidrolgicas e ictiofaunsticas en que se divide el territorio: la Bra-
slica, correspondiente a la Cuenca del Plata y la Austral o Patagnica, correspondiente a las
cuencas de la vertiente ocenica del Atlntico Sur. En la Figura 2.3 se representan las especies
cticas continentales.

Fuente: Elaborado a partir de Liotta. 2010

9http://servicios.inta.gov.ar/bancos/

72.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

La biodiversidad de aguas continentales ms importante del pas se encuentra a lo largo de la

Cuenca del Plata, la segunda en extensin de Amrica del Sur, y una de las mayores y ms diversas

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

del mundo.
Los altos niveles de diversidad especfica quedan plasmados por alrededor de 408 especies de
peces de los cuales 71 son endmicas (Liotta, 2010). Se divide en 3 provincias:

Provincia Pranoplatense: Las comunidades de peces estn dominadas por representan-

tes de los rdenes Cypriniformes (46%) (subrdenes Characoidei y Gymnotoidei) y Siluriformes

BIENES COMUNES
(39%). El resto de las especies se distribuye entre los rdenes Perciformes, Atheriniformes, Mylio-
batiformes, Clupeiformes, Synbranchiformes y Lepidosireniformes (Lpez, 1990).
La diversidad ctica disminuye en sentido norte-sur y este-oeste. Del total de alrededor de 408
especies de peces de la Cuenca del Plata, el nmero presente en los principales ros es el siguiente
(Lpez, 1990): Paran 222 especies; Paraguay 165 especies, ro Uruguay 130 especies y Ro de la
Plata 119 especies.
La ictiofauna del Ro de la Plata se encuentra dentro de la eco-regin Eje Potmico Subtro-
pical (Lpez et al., 2002) y est compuesta por dos grupos principales, uno de especies de agua
dulce exclusivamente y otro que se desplaza del agua dulce al mar o viceversa. Tambin aparecen
algunas especies como la anchoa, que vive en el ro pero migra al mar para reproducirse, o aque-
llas que por el contrario migran del mar donde viven, como el mochuelo o bagre de mar. Otras
migran entre ambos medios, pero sin fines reproductivos como las lisas.

Provincia Patagnica: La comunidad de peces de la Patagonia continental se caracteriza por

tener una muy baja riqueza especfica de especies autctonas (slo 15, de las cuales el pejerrey
patagnico y la perca o trucha criolla revisten importancia econmica), porque sus grupos ms
representativos se encuentran en reas muy restringidas (los denominados endmicos) y por
el relicto de la ictiofauna braslica (Ringuelet 1975; Arratia et al. 1987, Bello y Ubeda, 1998). Esta
provincia es la de menor riqueza ctica de toda la regin neotropical; en la Repblica Argentina
se extiende desde el ro Colorado hasta Tierra del Fuego. En sta se encuentran especies como el
Puyn, la Peladilla, el bagre Otuno y el Bagre de torrente (Ringuelet et al. 1967; Ringuelet, 1975).
Muchos de los grupos endmicos son compartidos con la Provincia Subandino Cuyana.

Provincia Subandino Cuyana: De acuerdo a la similitud en su composicin ictiofaunstica

este territorio se superpone parcialmente con las provincias Chilena y Patagnica de la Subregin
Austral as como tambin con la Provincia Parano-Platense.
La ictiofauna se caracteriza por un marcado endemismo y por la presencia de las familias Di-
plomystidae, Percichthydae y Trichomycteridae endmicas de la Subregin Braslica. Asimismo
esta Provincia se constituye como el lmite meridional de distribucin de los gneros Astyanax,
Cheirodon y Trichomycterus. Recientemente, la riqueza ictiofaunstica del Noroeste se ha incre-
mentado considerablemente como resultado de colectas ictiolgicas realizadas en humedales de
altura. En su mayora la ictiofauna de los arroyos se compone nicamente por especies endmicas
de tricomictridos (Fernandez y Vari, 2009). Dentro de este grupo de peces se destaca una especie
(Silvinichthys bortayro) descubierta a partir de muestras tomadas de la napa fretica, a una pro-
fundidad aproximada de 7-12 metros; este acufero del Ro Arenales pertenece a las cabeceras del
Ro Juramento en la provincia de Salta (Fernndez y Vari 2005).

1.5. Diversidad Gentica

La gran variedad de especies y de ecosistemas de la Argentina implica una alta diversidad en
la variacin heredable dentro y entre poblaciones de organismos; es decir, una alta diversidad
gentica.
Con solo considerar las especies endmicas (el 18% de la flora; 12% de los mamferos; 23% de
los reptiles y 24% de los anfibios son especies endmicas) el pas cuenta con un patrimonio nico
y un acervo de material gentico exclusivo en el mundo.

73.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Adicionalmente, muchas especies se hallan en regiones consideradas importantes Centros

de diversidad vegetal (Groombridge 1992; Heywood y Davis 1997) o del centro de origen de
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

especies tiles tales como los algarrobos (Prosopis sp.), araucaria o pehun (Araucaria araucana),
la frutilla silvestre (Fragaria chiloensis), la papa (Solanum tuberosum), entre otras. Adems hay
importantes cultivos como maz, man, poroto, mandioca, batata, ajes, forrajeras y especies de
inters local, que manifiestan una amplia variabilidad gentica en sus poblaciones y/o especies
silvestres emparentadas. En cuanto a las especies tiles de la fauna nativa se destacan las llamas
(Lama glama) y alpacas (Vicugna pacos), el coipo o coipu (Myocastor coipus) y la chinchilla (Chin-
BIENES COMUNES

chilla sp.) como ejemplos de especies nativas domesticadas.

Dada la magnitud de la diversidad gentica de especies silvestres de la Repblica Argentina,
con excepcin de especies de inters comercial, o de especies de inters biogeogrfico y de con-
servacin, la informacin disponible sobre la diversidad gentica silvestre no es exhaustiva.
Con respecto a la biodiversidad agrcola, el pas tiene un importante nmero de razas locales y
variedades antiguas de varios cultivos tradicionales. Estas especies presentan rasgos interesantes
ante condiciones adversas tales como el calor, la sequa, salinidad, tolerancia al fro, resistencia a
enfermedades, etc.
Adems del uso agrcola, la flora nacional tiene un alto potencial de uso medicinal (al menos
un 10,7% de las especies), compuestos qumicos con estructuras nuevas y actividad biolgica,
especialmente de plantas de zonas ridas y semiridas y un alto potencial de uso ornamental.
Muchas especies se utilizan en jardines y en floricultura.
Las mismas se conservan bajo la modalidad de bancos de germoplasma de diferentes especies
y/o cultivos. En su mayora se localizan en Estaciones Experimentales Agropecuarias del Instituto
Nacional de Tecnologia Agropecuaria generalmente sedes de los programas de mejoramiento
gentico de los cultivos que conservan, y cuya ubicacin geogrfica coincide con las zonas de
produccin. Sus colecciones totalizan alrededor de 24.000 entradas constituidas por semillas o
en colecciones vivas a campo para especies de multiplicacin agmica o de difcil propagacin
sexual.
La Resolucin Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable N 226, promulgada el 15 de
abril del 2010, regula el acceso a los recursos genticos proveniente de la biodiversidad, de acuer-
do a lo establecido en el artculo 15 del Convenio sobre Diversidad Biolgica.
Teniendo el pas una organizacin de tipo federal, se exige, de manera previa a la obtencin
del material gentico, un aval de las Autoridades de Aplicacin correspondientes garantizando,
de esta forma, la legtima y legal tenencia.
La resolucin antes mencionada establece los requerimientos mnimos; los alcances del
consentimiento fundamentado previo sobre el uso posible de los materiales y las condiciones
mutuamente acordadas; y la participacin en los beneficios derivados del uso, acorde al marco
normativo nacional e Internacional (Directrices de Bonn). De esta manera se asegura que los be-
neficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos se compartan de manera justa
y equitativa con los proveedores del material, basado en las condiciones mutuamente acordadas
en el momento del acceso. La Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable otorga, en cum-
plimiento de lo establecido en la reglamentacin, una autorizacin en calidad de certificacin de
legitimidad de origen y tenencia, creando un registro de las autorizaciones otorgadas.
En la Repblica Argentina el uso agrcola de Organismos Genticamente Modificados est re-
gulado por un conjunto de disposiciones legales encuadradas en el sistema normativo general de
la actividad agropecuaria. En el ao 1991 se cre en la Secretara (actual Ministerio) de Agricultura,
Ganadera y Pesca la Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria, un grupo inter-
disciplinario e interinstitucional, con miembros tanto del sector pblico como del privado, para
servir de rgano de evaluacin y consulta de esa Secretara en materia de tales organismos. El
enfoque regulatorio argentino se basa en las caractersticas y riesgos de los productos de la bio-
tecnologa, y no en el proceso mediante el cual ellos fueron producidos. Considera riesgos para el
ambiente, la produccin agropecuaria y la salud pblica. La comisin defini las condiciones para

74.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

permitir la liberacin al medio de Organismos Genticamente Modificados, accin que requiere

obtener autorizacin oficial caso por caso. La Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agro-

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

pecuaria evala cada solicitud presentada en un proceso que tiene cierta complejidad.

1.6. Principales Causas de Prdida de Biodiversidad

Entre las principales causas que provocan la prdida de biodiversidad, en nuestro pas, se en-

BIENES COMUNES
cuentran:
La alteracin del hbitat.
La introduccin de especies exticas.
La contaminacin.
Los incendios forestales.
Comercio ilegal de flora y fauna silvestre.
Obras hidroelctricas/infraestructura.

1.6.1. Alteracin del hbitat

Las 19 eco-regiones del pas presentan algn grado de alteracin del hbitat. Dentro de esta
categorizacin, cuatro eco-regiones tienen un menor grado de degradacin ya sea, por ejemplo,
por la escasa accesibilidad en la zona, o por la baja densidad de poblacin; como es el caso de
los Altos Andes y la Puna respectivamente. Dentro de las eco-regiones con los niveles ms altos
de degradacin se encuentran el Chaco Seco debido fundamentalmente a la tala intensiva de las
principales especies maderables quebracho por la expansin del monocultivo (Schinopsis sp. y
Aspidosperma sp) y algarrobo (Prosopis sp)- y la regin de la Pampa en funcin a ser el rea ms
poblada y antropizada del pas.
En el norte del pas, se evidencia la alteracin de hbitat, a travs de la prdida de superficie
de bosques nativos en las regiones Selva Misionera, Selva Tucumano Boliviana y Parque Chaque-
o. Solamente considerando las provincias ms afectadas por el proceso de deforestacin en los
ltimos aos (Chaco, Santiago del Estero, Salta y una pequea porcin de Jujuy) la deforestacin
para el perodo 1998/2008 fue de 1.691.878 hectreas (Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sus-
tentable, 2008).
En las Yungas el ambiente natural es reemplazado por cultivos de soja, caa de azcar y fru-
tales, en el Chaco con soja, trigo y algodn y en la Selva Misionera con forestaciones de pinos, t,
yerba mate y tabaco.
Aunque se conserve el paisaje en lneas generales, la sobreexplotacin forestal por mo-
nocultivo, reduce la diversidad de especies animales, principalmente en el Bosque Chaqueo
y la Selva Misionera. Muchas especies no solo son afectadas por la modificacin del hbitat,
sino que durante la extraccin, se realizan otras actividades que hacen que los ejemplares
sean desplazados y cazados. Esta situacin, por ejemplo, ha llevado a que especies como el
tat carreta (P. maximus) se encuentren en grave situacin de peligro de extincin - amena-
zada a nivel nacional e internacional (Comit ad hoc Sociedad Argentina para el Estudio de
los Mamferos, 1996, Fundacin para la Conservacin de las Especies y el Medio Ambiente
et al., 1997, Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestres Apndice I) y en peligro (Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza, 1996). En la actualidad, los nicos registros de la existencia de ejemplares de tat
carreta son obtenidos a travs de las capturas realizadas por pobladores locales en el rea de
distribucin de la especie.

75.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

En la eco-regin del Espinal se verifica una alta tasa de reemplazo de los ecosistemas na-
turales por usos agrcola ganadero, restringindose las reas boscosas a bosques de Caldn
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

(Prosopis caldenia) en la provincia de La Pampa, los cuales se encuentran afectados por un

proceso de fragmentacin y alta frecuencia de incendios en grandes dimensiones. Se pue-
den encontrar fragmentos de Talares y Algarrobales asociados a las barrancas del ro Paran.
El aprovechamiento selectivo de los bosques del Espinal y el manejo tradicional del ganado
han modificado la composicin del paisaje derivando en su estructura a formaciones tipo
parque.
BIENES COMUNES

Otra de las consecuencias de la prdida y degradacin de hbitat es que han declinado

muchas poblaciones de especies de la fauna, debido a la expansin de la frontera agropecua-
ria que son objeto de aprovechamiento por pobladores rurales, ocasionando la consiguiente
prdida de recursos de estos habitantes. Todava existe una considerable poblacin rural que
habita en bosques y otros ecosistemas naturales entre quienes el consumo de carne de fauna
silvestre es una costumbre generalizada y constituye un recurso alimenticio irremplazable.
Solamente dentro del bosque chaqueo se ha estimado que el 28% de la carne que este sec-
tor de la poblacin consume proviene de la fauna silvestre (Altrichter, 2006). Si se considera
que ms de 20.400 familias habitan la regin (Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001),
las casi 3,5 toneladas de carne silvestre al ao que consumen representa para este sector de
la poblacin un subsidio anual de unos U$S 4.437.000. Esta poblacin de bajos ingresos tam-
bin aprovecha de manera comercial cueros, pieles y mascotas de fauna silvestre obteniendo
ingresos adicionales.
En los humedales del bajo delta del Paran en el noreste de la provincia de Buenos Aires, de-
bido a la presin humana, se recurre al drenaje y relleno para agricultura y expansin de reas
urbanas.

1.6.2. Introduccin de especies exticas

Las introducciones de especies exticas al pas, pueden ser accidentales o intencionales. Los
vectores ms importantes para introducciones accidentales de especies exticas estn relaciona-
dos con el transporte internacional, por ejemplo el comercio y el turismo.
En el caso de introducciones intencionales, los motivos estn relacionados con sistemas de
produccin, como la agricultura, la cra de animales con fines productivos o recreativos, forestera,
acuicultura, etc. Por ejemplo, en la zona de los bosques patagnicos, las plantas exticas estn
representadas por numerosas especies de rosceas, como la rosa mosqueta (Rosa rubiginosa) y la
zarza mora, que invaden las abras y bordes del bosque.
Con respecto a la fauna, se presenta una competencia entre la fauna nativa y extica por pre-
dacin, por competencia, por el alimento y sitios de refugio o nidificacin, por transmisin de
enfermedades, etc. En nuestro pas existen numerosas especies exticas que ya cuentan con po-
blaciones silvestres viables y en aumento como el castor canadiense (Castor canadienses), jabal
europeo (Sus scrofa), ciervo colorado (Cervus elaphus), conejo europeo (Oryctolagus cuniculus),
visn (Mustela vison), estorninos (Sturnus vulgaris y Acridotheres cristatellus), truchas (Salmo
trutta), avispa chaqueta amarilla (Vespula germanica), mejilln dorado (Limnoperna fortunei), ca-
racol africano (Achatina ulica), entre otros.
En los humedales, se destacan el caso del alga Wakame (Undaria pinnatfida) en las costas de
la provincia de Chubut y el mejilln dorado (Limnoperna fortunei) en la Cuenca del Plata. ste l-
timo, al igual que la almeja asitica fueron introducidos accidentalmente, provenientes de Asia, en
el Ro de la Plata a travs del agua de lastre de los buques y se han expandido por los ros Uruguay
y Paran. El mejilln dorado es particularmente daino, dado que en unos pocos aos ha invadido
el ro Paran hasta prcticamente sus nacientes en Brasil, obstruyendo caeras, tomas de agua,
tuberas industriales, y otros.

76.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Cuadro 2.1: La ardilla de vientre rojo (Callosciurus erythraeus)

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Nativa del sudeste de Asia, es el mamfero ms recientemente introducido de manera intencional en la Repblica
Argentina que ha establecido poblaciones silvestres. Su introduccin ocurri en el ao 1970 en la localidad de
Juregui, partido de Lujn, provincia de Buenos Aires. Desde entonces, los cinco individuos fundadores han for-
mado una poblacin silvestre, expandindose de forma natural hacia zonas aledaas al lugar de su introduccin
y, a expensas del transporte ilegal por mano del hombre, hacia otras localidades de la provincia de Buenos Aires

BIENES COMUNES
y a las provincias de Santa Fe (Caada de Gmez) y Crdoba (La Cumbrecita).
Si bien los ambientes colonizados hasta el momento son ecosistemas mayormente modificados zonas urbanas
y agrcolas en principio, no habra restricciones para que la especie llegue a colonizar ecosistemas naturales,
como el Delta del Paran, y reas protegidas, como la Reserva Otamendi, en un futuro cercano.
Al tratarse de una especie carismtica, la expansin de esta especie se ve fuertemente potenciada por los trans-
portes efectuados por particulares, para tenencia, obsequio o venta como mascota, y su posterior escape o libe-
racin al medio silvestre. Sin contar que no son buenas mascotas (muerden, no resisten el cautiverio y pueden
transmitir enfermedades) su tenencia, traslado, liberacin y comercializacin son actividades ilegales.

1.6.3. Contaminacin
Los efectos de los agroqumicos y pesticidas se producen principalmente en reas de cultivos
y afecta fundamentalmente a insectos y a sus predadores pero tambin de manera directa a mu-
chas aves, mamferos acuticos y a las poblaciones humanas.
Las consecuencias ecolgicas de los insecticidas van ms all de los organismos individuales y
pueden afectar a los ecosistemas, llegando incluso a influir sobre aspectos de economa regional.
Por ejemplo, efectos sobre insectos polinizadores y productores de miel debido al mal uso de
insecticidas, podra afectar la calidad y disponibilidad de miel natural y en consecuencia restringir
mercados, cada vez ms orientados al consumo de productos orgnicos. Este hecho cobra rele-
vancia considerando que nuestro pas es el tercer productor mundial de miel - despus de China
y Estados Unidos10 - y las exportaciones de este producto han generado ingresos de US$ 226.4
millones en 2011 (Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, 2012), siendo fundamental por su
aporte a las Economas Regionales.
Asimismo, la explotacin minera, de no ser realizada con mtodos seguros, podra contaminar
el agua y los suelos. Al respecto, las regiones que por su ubicacin y recursos naturales estn ms
expuestas son las eco-regiones de la Puna y Monte de llanuras y mesetas. Esta actividad debera
conllevar un cuidado especial cuando se desarrolla en zonas de nacientes de cuencas hdricas, o
en regiones donde el agua es relativamente escasa; as como tambin cuando sta se lleve ade-
lante en cercanas de reas protegidas. Por otra parte, la regin de la Estepa Patagnica presenta
pasivos ambientales por residuos de la explotacin petrolera.
En cuanto a los humedales, los procesos de contaminacin de distinta causa y origen, tales
como el urbano, industrial, agrcola, entre otros, afectan la calidad de las aguas y la diversidad
biolgica asociada a las mismas. La Cuenca Sal Dulce ha sido un ejemplo de ello pero, en funcin
a las acciones que se estn realizando actualmente en la cuenca, en algunos aspectos se esta
superando (Ver apartado Cuenca Sal Dulce en la seccin Agua del informe). Por otra parte se
registra la degradacin de los mallines de la Patagonia debido a la prdida de cobertura vegetal
por deforestacin y sobrepastoreo, que da lugar a un aumento de la erosin y la consecuente
afectacin a dichos mallines.
Tambin la fauna ictica, de la Cuenca del Plata, est expuesta a diversos factores adversos como
contaminacin creciente por efluentes industriales, urbanos y agroqumicos. Ciertos sectores cos-
10Introduccin al sector Apcolo Argentino. Secretara de Agricultura, ganadera, Pesca y Alimentos. Subsecretara de Agroindustria y
Mercados. direccin Nacional de Agroindustria.

77.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

teros del Ro de la Plata interior se hallan sometidos a un estrs ambiental elevado debido a la
presencia de contaminantes vertidos por tributarios menores y el aporte de efluentes cloacales y
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

desechos orgnicos provenientes del cinturn urbano e industrial asentado a lo largo de casi 100
km de costa.
Dichos impactos podran influir en la calidad de los recursos pesqueros. No existen estudios
actuales que corroboren esto, pero aos atrs Colombo et al. (2000) encontraron elevadas con-
centraciones de hidrocarburos alifticos y bifenilos policlorados (PCBs) en sbalos, carpas y lisas
capturados en las proximidades de la costa y tres aos mas tarde Colombo et al (2003) observaron
BIENES COMUNES

concentraciones an mayores de bifenilos policlorados (PCBs) en sbalo, lo cual caus la prohibi-

cin de la pesca comercial de esta especie. Estos contaminantes ingresaran fundamentalmente
a travs de la dieta dado que la mayor parte de las especies del Ro de la Plata ingieren una am-
plia variedad de organismos acuticos del lecho del ro, y el sbalo en particular se alimenta de
detritos (residuos que provienen de la descomposicin de vegetales y animales). Colombo et al.
(1995) identificaron bifenilos policlorados (PCBs) y organoclorados en la almeja asitica Corbicula
fluminea y Colombo et al. (1997) encontraron adems metales pesados y dioxinas en esta especie
que forma parte de la dieta de peces de inters deportivo. Asimismo Verrengia y Kesten (1993)
detectaron la existencia de metales pesados en pejerrey y bagre amarillo.
La existencia de altas concentraciones de materia orgnica debido a las descargas costeras
genera adems una mayor concentracin de la macrofauna bentnica (Rodrguez Captulo et al.
1998), la que potenciara la bioacumulacin de contaminantes en la ictiofauna.
Otro tipo de contaminacin proviene de los agroqumicos que pueden resultar txicos para
los ambientes naturales y su biodiversidad.

1.6.4. Incendios
Por su parte, el fuego producido por el hombre provoca prdidas importantes en los Bosques
Andino Patagnicos. Segn las ltimas estadsticas oficiales disponibles el 51,97% de los incen-
dios fueron de origen antrpico durante el ao 2010 (Secretara de Ambiente y Desarrollo Susten-
table). El fuego producido para rebrote de pastos tiernos para el ganado es una prctica habitual
en el Chaco, Espinal y Llanura Pampeana. Eventualmente estas quemas se salen de control, convir-
tindose en incendios, que afectan superficies extensas de ecosistemas naturales.
Si bien el fuego contribuye a la modelacin y modificacin de hbitats, existen especies de la
fauna silvestre que no pueden escapar al fuego directo, como por ejemplo es el caso del ciervo
de los pantanos que quedan atrapados en estos fuegos producidos por quemas en la zona del
Delta bonaerense.

1.6.5. Comercio ilegal

Variadas especies de flora y fauna se venden como ornamentales, mascotas o como rarezas
a coleccionistas a nivel internacional, en un mercado que mueve millones de dlares al ao. El
trfico ilegal incluye ejemplares vivos, productos y subproductos de fauna como ser trofeos de
caza, indumentaria, carne, cueros, plumas y huevos, entre otros.

1.6.6. Obras hidroelctricas / infraestructura

La construccin de obras de infraestructura, particularmente las obras hidroelctricas, respon-
den a la necesidad de contar con una mayor disponibilidad de energa, que se obtiene a partir de
un recurso renovable, para sustentar el proceso de reindustrializacin del pas y su consecuente
desarrollo econmico. Tambin proporcionan en muchos casos un abastecimiento controlable
de agua para riego para tierras ridas y semiridas cercanas y generan una menor cantidad de
gases de efecto invernadero en relacin a las fuentes de energa que utilizan combustibles fsiles
para su generacin.

78.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Cabe destacar sin embargo la existencia de algunos efectos que resultan perjudiciales para la
biodiversidad, ya que las mismas tambin traen aparejados cambios en el ambiente natural que

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

se traducen en una modificacin del ecosistema, lo que constituye una causa significativa de des-
aparicin de especies, as como tambin de reduccin de la capacidad de dispersin de la flora y
fauna y de prdida de los servicios de los humedales. Tambin la fauna ictica puede verse afecta-
da por los emprendimientos hidroelctricos ya que los mismos representan una barrera fsica a
las migraciones y producen la alteracin de los ciclos hidrolgicos, de importancia esencial para
los procesos reproductivos y de deriva de larvas y juveniles.

BIENES COMUNES
De all que, a la hora de evaluar su futura construccin o la localizacin de las mismas, se debe
prestar especial atencin a los resultados de las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) corres-
pondientes, poniendo especial nfasis en aquellos aspectos que tomen en cuenta la situacin de
la biodiversidad existente en el rea y las medidas para evitar su prdida, en un marco de desarro-
llo inclusivo y sustentable.

Impacto en los ecosistemas por prdida y degradacin de especies

La degradacin y prdida de especies y, en general, toda disminucin de la biodiversidad faunstica, produce im-
pacto en los ecosistemas que integran, dado que se anulan o reducen las funciones que desempea -en especial,
las de polinizador, balances predador-presa, dispersor de semillas y descomponedor de materia- produciendo
alteraciones en los ciclos biolgicos.
La disminucin de poblaciones predadoras (comnmente por pesticidas o por sobrecaza) suele provocar desba-
lances en la relacin predador-presa. Esto adquiere mayor relevancia cuando se ocasiona un aumento poblacio-
nal de especies que actan como vectores de enfermedades.
Entre los casos tpicos puede mencionarse la disminucin de las poblaciones de aves rapaces en la llanura pam-
peana. Esto ha ocasionado un aumento de roedores silvestres del gnero Calomys que son vectores del virus
Junn causante del llamado mal de los rastrojos o Fiebre Hemorrgica Argentina.

1.7. Especies en Peligro de Extincin/Extintas

Segn el catlogo de plantas vasculares del Instituto Darwinion (Resolucin Secretaria de Am-
biente y Desarrollo Sustentable N 578/2006), existen 5 categoras de amenaza para la flora nativa,
las cuales contabilizan un total de 1.662 especies. (Tabla 2.5).
Del total de especies de vertebrados terrestres,
474 estn incluidas dentro de alguna categora
de amenaza de acuerdo a lo establecido por el Tabla 2.5: Catlogo de Plantas Vasculares
Decreto Reglamentario N 666/97 de la Ley de Categora 1 38 especies
Proteccin y Conservacin de la Fauna Silvestre
Categora 2 63 especies
N 22.421 y las Resoluciones de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable N 1030/04 Categora 3 400 especies
sobre categorizacin de mamferos, reptiles y Categora 4 428 especies
anfibios N 348/10 sobre categorizacin de aves.
Categora 5 733 especies
En las Figuras 2.4 a 2.7 se muestra la proporcin
de especies de cada clase de vertebrado terrestre Fuente: Instituto Darwinion. 2009.
segn su categora de amenaza conforme las
normas citadas.
Entre los vertebrados terrestres se registran tres especies extintas: el guacamayo azul (Anodor-
hynchus glaucus), el zorro-lobo de las Malvinas (Dusicyon australis) y la lagartija del Lago Buenos
Aires (Liolaemus exploratorum). Otras cuatro estn extintas en estado silvestre pero sobreviven
en cautiverio y estn representadas por los caracoles acuticos de Apip: Aylacostoma guaraniti-
cum, A. chloroticum, A. stigmaticum y A. cinculatum.

79.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Las especies categorizadas como en peligro de extincin son las que conllevan mayor preocu-
pacin y, en consecuencia, existen diversas gestiones y proyectos para revertir su situacin tanto
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

a nivel oficial como por parte de organizaciones de la sociedad civil. A continuacin se listan las
especies incluidas en esta categora para cada grupo de vertebrados terrestres.
Mamferos (15 especies): tat carreta (Priodontes maximus), perezoso bayo ( Bradypus
variegatus), oso hormiguero ( Myrmecophaga tridactyla ), mono caray rojo (Alouatta fus-
ca), mono miriquin ( Aotus azarae), ciervo de los pantanos (Blastocerus dichotomus), ta-
ruca (Hippocamelus antisensis), huemul (Hippocamelus bisulcus ), venado de las pampas
BIENES COMUNES

(Ozotocerus bezoarticus), chancho quimilero (Catagonus wagneri), chinchilla del altiplano

(Chinchilla brevicaudata), jaguar o yaguaret ( Panthera onca), gato marino o chungungo
( Lontra felina), lobito patagnico o huilln (Lontra provocax), lobo gargantilla ( Pteronura
brasiliensis)
Aves (71 especies): de las cuales se listan las 10 en situacin ms crtica: cauqun colo-
rado (Chloephaga rubidiceps), guacamayo verde (Ara militaris), loro vinoso (Amazona vina-
cea), pato serrucho (Mergus octosetaceus), mac tobiano (Podiceps gallardoi), guila monera
(Morphus guianensis), palomita morada (Claravis gedofrida), guacamayo azul (Anodorhyn-
chus glaucus), guacamayo lomo rojo (Primolius maracan), capuchino de collar (Sporophila
zelichi).
Reptiles (10 especies): tortuga carey ( Caretta caretta ), tortuga cabezona ( Chelonia
mydas ), tortuga lad ( Dermochelys coricea ), tortuga canaleta chaquea ( Acanthochelys
pallidipectoris ) tortuga canaleta misionera ( Acanthochelys spixii ), yabot ( Chelonoidis
carbonaria ), lagarto cobrizo ( Pristidactylus casuhatiensis ), boa arco iris ( Epicrates cen-
chria crassus ), Pseudoboa haasi (sin nombre vulgar), yarar de panza negra ( Bothrops
cotiara ).
Anfibios (2 especies): Atelognathus patagonicus y Telmatobius atacamensis (sin nom-
bre vulgar)
En la actualidad se estn actualizando estas categorizaciones (Figura 2.8). Las mismas deben
realizarse peridicamente, para ajustarse a una realidad cambiante.
Entre los invertebrados, la clase de los insectos constituye el grupo ms diverso, dado que
conforma ms de la mitad de las especies descriptas. Sin embargo, es tambin el grupo menos
estudiado, por lo que no se conoce con exactitud el nmero de especies en Argentina y se estima
que an hay numerosas especies que no han sido descriptas.

Fuente: Direccin de Fauna Silvestre. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011

80.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Figura 2.5: Aves por categora de Amenaza

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

En Peligro Insuficientemente
7,07 Conocidas
1,69
Amenazadas
das
8,76

BIENES COMUNES
Vulnerables
s
10,26
No
Amenazadas
A
72,21

Fuente: Direccin de Fauna Silvestre. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011

Fuente: Direccin de Fauna Silvestre. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011

Fuente: Direccin de Fauna Silvestre. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011

81.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

Fuente: Direccin de Fauna Silvestre.

Silvestre Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Sustentable 2010.
2010

1.8. Acciones para la Conservacin de la Biodiversidad

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable como autoridad de aplicacin del Convenio
sobre Diversidad Biolgica (Ley N 24.375), se encuentra realizando las siguientes acciones:

1.8.1. Proceso de actualizacin de la

Estrategia Nacional de Biodiversidad
Desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable se esta ejecutando un proyecto
financiado11 por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial cuyo objetivo es actualizar la es-
trategia y plan de accin nacional en materia de diversidad biolgica teniendo en cuenta las
amenazas que actualmente provocan la prdida de biodiversidad, integrando las directrices
globales del Plan Estratgico del Convenio sobre Diversidad Biolgica para 2011-2020, y forta-
leciendo los mecanismos para su implementacin.
Estas Directrices fueron adoptadas por el pas en la decisin X/2 de la Conferencia de las Partes
del Convenio sobre Diversidad Biolgica donde se insta a las Partes a desarrollar metas naciona-
les y regionales, utilizando el Plan Estratgico como un marco flexible, y a examinar, actualizar y
revisar, segn proceda, sus estrategias y planes de accin nacionales en materia de diversidad
biolgica de conformidad con el Plan Estratgico as como con la orientacin adoptada en la
decisin IX/8. En la conferencia tambin se recomend a las Partes y a otros gobiernos a utilizar
las versiones revisadas y actualizadas de las estrategias y planes de accin nacionales en materia
de diversidad biolgica como instrumentos eficaces para la integracin de las metas de diversi-
dad biolgica en las polticas y estrategias nacionales de desarrollo y reduccin de la pobreza, las
cuentas nacionales, los sectores econmicos y los procesos de planificacin espacial.

1.8.2. Comisin Nacional Asesora para la Conservacin

y Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica
Durante el ao 2011, se ha logrado concretar el lanzamiento formal de la Comisin Nacional
Asesora para la Conservacin y Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica, habindose
adems conformado la Secretaria Ejecutiva de la misma, la cual facilitar las acciones planteadas
por la Comisin.

11 GEFSEC ID 4715 / UNDP ID 4812

82.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

sta Comisin tiene entre sus objetivos la revisin y actualizacin de la Estrategia Nacional
sobre Diversidad Biolgica, en funcin a los compromisos asumidos en el marco de la Convenio

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

sobre Diversidad Biolgica y conforme a
las prioridades nacionales en la materia.
El rol de la Comisin Nacional Ase-
sora para la Conservacin y Utilizacin
Sostenible de la Diversidad Biolgica, en
la gestin de la Biodiversidad, se orienta
En 1997 se crea la Comisin Asesora para la Conservacin y
Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica (CONADI-
BIO) por Decreto N 1347 y en el ao 2003 se adopta la Es-
trategia Nacional sobre Diversidad Biolgica (Resolucin N
91) para cumplir con los objetivos y metas contenidas en el

BIENES COMUNES
a crear un mbito de participacin en- Convenio.
tre los diversos actores de los distintos
niveles de gobierno y de la sociedad ci-
vil, para favorecer e incrementar consensos, adopcin de herramientas, incrementar la sinergia y
disminuir la fragmentacin para facilitar la gestin de polticas pblicas. Asimismo, propiciar la
apertura de un dilogo a nivel de todo el pas para compartir las visiones acerca de los ecosiste-
mas ms amenazados y los ms relevantes para proveer servicios ecosistmicos.

1.8.3. Programa Nacional de Gestin de la Flora

(Resolucin N 460/99)
Este programa, establecido por Resolucin N 460/99, consta de un conjunto de componentes,
que tratan diferentes aspectos tales como, normativa, administracin, sistemtica, entre otros.
El mismo est directamente relacionado a la implementacin del artculo 8 del Convenio so-
bre Diversidad Biolgica, que especifica la necesidad de reglamentar o administrar los recursos
biolgicos importantes para la conservacin de la diversidad biolgica, ya sea dentro o fuera de las
reas protegidas, para garantizar su conservacin y utilizacin sostenible; promover la proteccin de
ecosistemas y hbitat naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos
naturales; rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados y promover la recuperacin de especies
amenazadas, entre otras cosas mediante la elaboracin y la aplicacin de planes u otras.
Entre sus objetivos, figura el de lograr una evaluacin del estado del conocimiento actual de la
flora nacional, a travs de la definicin de grupos de riesgo y la enumeracin de endemismos, que
permitan establecer las bases para una Ley de Flora, permitiendo establecer una gestin consen-
suada con las provincias, as como con diversas instituciones involucradas en la conservacin y el
manejo del recurso de la flora en nuestro pas.
1. La sancin de la Resolucin de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable N 84/2010
relativa a la Lista Roja Preliminar de las Plantas Endmicas de la Repblica Argentina; con el ob-
jeto de proteger y conservar la flora autctona, elaborada por la Universidad Nacional del Sur.
La lista contiene 5 categoras que incluyen plantas muy abundantes en los lugares de origen
y con amplia distribucin geogrfica en ms de una de las grandes unidades fitogeogrficas
del pas (Selva Misionera, Selva Tucumano-Oranense, Chaco, Espinal, Pampa, Monte, Puna, Pa-
tagonia, Altoandina, Bosques Subantrticos); Plantas abundantes, presentes en slo una de las
grandes unidades fitogeogrficas del pas; Plantas comunes, aunque no abundantes en una o
ms de las unidades fitogeogrficas del pas; Plantas restringidas a una sola provincia poltica,
o con reas reducidas compartidas por dos o ms provincias polticas contiguas; Plantas de
distribucin restringida (como cuatro) pero con poblaciones escasas o sobre las que se presu-
me que puedan actuar uno o ms factores de amenaza (destruccin de hbitat, sobreexplota-
cin, invasiones biolgicas, etc).
2. Actividades vinculadas a la regulacin de la exportacin e importacin de ejemplares, pro-
ductos, subproductos y derivados de la Flora Silvestre; el control y fiscalizacin de las importa-
ciones, exportaciones y reexportaciones de la flora silvestre y el registro de viveros, entre otros.
En este marco la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, es la que realiza la tarea de
fiscalizacin, indicndose en las Figuras 2.9 a 2.11, la gestin del rea en el periodo 2008-2011
relativas a las exportaciones, denuncias y trmites gestionados.

83.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

Fuente: Grupo de Trabajo sobre Conservacin de la Biodiversidad.

Biodiversidad Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable. 2011.

Fuente: Grupo de Trabajo sobre Conservacin de la Biodiversidad. Secretara de Ambiente y

Desarrollo Sustentable. 2011.

4.500
4.210
4.000
3.634
3.502 3.461
3.500
2.861
3.000
2.379
2.500
1.978
2.000
1.439
1.500
1.158 1.121
980
1.000

500

0
Flora de Importacin Flora de Exportacin Acceso a los Certificados
Recursos Genticos CITES
2008/09 2010 2011

Fuente: Grupo de Trabajo sobre Conservacin de la Biodiversidad. Secretara de Ambiente y

Desarrollo Sustentable. 2011.

84.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

1.8.4. Rgimen sobre el Acceso a los Recursos Genticos y

Distribucin Justa y Equitativa de los Beneficios

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

(Resolucin de la Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable N 226/2010)
Actualmente se est trabajando en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente, Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas y otros organismos de gobierno para fortalecer
el Rgimen sobre el Acceso a los Recursos Genticos y Distribucin Justa y Equitativa de los Bene-

BIENES COMUNES
ficios. Cabe destacar que el Consejo Federal de Medio Ambiente dict la Resolucin N 208/2011
que reafirma el derecho de los gobiernos provinciales y las comunidades locales sobre los recur-
sos naturales y genticos expresados por la Constitucin Nacional y el Convenio de Diversidad
Biolgica.
Se han realizado numerosas charlas de capacitacin en distintas instituciones correspondien-
tes al sector cientfico y acadmico y tambin en congresos sobre la implementacin de la nor-
mativa, as como, se ha planteado en el marco del Subgrupo de Trabajo N6 del MERCOSUR la
posibilidad de trabajar de manera regional en la implementacin de ste objetivo del Convenio.
El rgimen sobre el acceso a los recursos genticos y distribucin justa y equitativa de los be-
neficios corresponde a la implementacin de los artculos 15, 16, 17, 18 y 19 de la Convenio sobre
Diversidad Biolgica y regula el acceso a los recursos genticos proveniente de la biodiversidad.
La Resolucin N 226/2010 establece que las personas fsicas o jurdicas de carcter pblico o
privado, argentinas o extranjeras, que accedan al material gentico al que alude el Convenio pro-
veniente de la biodiversidad, recolectado o adquirido por cualquier medio, con fines cientficos o
de investigacin aplicada a la industria o al comercio, con el propsito de importacin o expor-
tacin, debern solicitar autorizacin, a los fines de acceder a dicho material, a la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable. Tambin crea el Registro de Acceso a los Recursos Genticos
en el que se incorporarn las solicitudes tramitadas sobre acceso, exportacin o importacin de
material gentico.

1.8.5. Programa Nacional de Erradicacin y Control

de Especies Exticas
El Programa tiene como objetivo elaborar la Estrategia Nacional sobre Especies Exticas. En
este marco la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha trabajado, con la asistencia de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, en la formulacin
de un proyecto para solicitar financimiento al Fondo para el Medio Ambiente Mundial con el fin
de fortalecer la gobernanza para la proteccin de la biodiversidad mediante la formulacin e im-
plementacin de la Estrategia Nacional sobre Especies Exticas Invasoras, basada en acciones de
prevencin, respuesta temprana, control, y manejo de las especies. Al 2011 el texto del proyecto
ha sido aprobado en sus trminos conceptuales, planificndose para el ao 2012 la elaboracin
e implementacin de la Estrategia sealada, realizando para ello tareas conjuntas con distintos
organismo del Poder Ejecutivo Nacional y las fuerzas de seguridad.

1.8.6. Proyecto Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo/Argentina/10/003 Ordenamiento Pesquero
y Conservacin de la Biodiversidad en los humedales
fluviales en los Ros Paran y Paraguay,
Repblica Argentina.
A travs de este Proyecto se espera fortalecer los mecanismos tcnicos y administrativos para
el aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y la conservacin de los humedales
fluviales. A partir de esto se podr desarrollar un sistema de gobernabilidad planificado y armoni-

85.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

zado en el corredor fluvial Paran-Paraguay, respaldado por un proceso de ordenamiento territo-

rial que reduzca las amenazas a los hbitats vitales que las actividades antrpicas generan en los
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

diferentes sectores de la cuenca.

El proyecto trabajar para lograr los siguientes resultados: 1) Un marco regulatorio y de pol-
ticas para la pesquera continental, armonizado y basado en un enfoque ecosistmico; 2) Capaci-
dad institucional para la gestin de las pesqueras y los humedales fortalecida; 3) Reduccin de
los impactos sobre la biodiversidad mediante el desarrollo de iniciativas piloto de alternativas a
la pesca y la optimizacin de los usos de los recursos pesqueros; y 4) Programa piloto de plani-
BIENES COMUNES

ficacin espacial intersectorial basado en un enfoque ecosistmico, desarrollado en el Delta del

Paran, con capacidad de ser replicado en el resto de la cuenca.
El logro combinado de los resultados del proyecto generar beneficios globales para el siste-
ma de humedales de la planicie de inundacin de los ros Paran y Paraguay, en el cual hay una im-
portante cantidad de especies de peces, varias de las cuales estn sujetas a una presin pesquera
que aun no se encuentra totalmente dimensionada. En el mbito local, el proyecto beneficiar
directamente a las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Chaco, Formosa y
Misiones y a las comunidades pesqueras a lo largo de todo el corredor de humedales de los ros
Paraguay-Paran.
El proyecto inici su implementacin en julio de 2010 y tiene una duracin prevista de cuatro
aos. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo es el organismo de implementacin
y la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable el organismo asociado. Otras partes respon-
sables son la Subsecretara de Pesca y Acuicultura del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
de la Nacin y las autoridades de pesca y ambiente de las provincias de Buenos Aires, Entre Ros,
Corrientes, Misiones, Santa Fe, Chaco y Formosa y la Prefectura Naval Argentina. Otras institucio-
nes que colaboran: Gendarmera Nacional, municipios de las provincias, organismos acadmicos,
institutos de investigacin y organizaciones de la sociedad civil. En el seno del mismo existe un
rgano asesor, la Comisin Consultiva del Proyecto que tiene por finalidad apoyar la implementa-
cin de las actividades del proyecto y propiciar la participacin efectiva de los actores involucra-
dos. Est conformada por representantes de las reas de ambiente y pesca del Gobierno Nacional
(Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca)
y, de las siete provincias participantes, de la Prefectura Naval Argentina y del Programa de las Na-
ciones Unidas para el Desarrollo.

Durante 2011 el proyecto ha desarrollado, entre otros las siguientes acciones:

Reuniones de la Comisin de Pesca Continental y Acuicultura, en donde se consensuaron
cupos de exportacin de algunas especies de peces y prohibicin de exportacin de otras.
Adquisicin de materiales y embarcaciones para monitoreo de las capturas y estudio de
poblaciones de peces de inters comercial y entrega a las provincias de parte del proyecto.
Realizacin de campaas de muestreo de poblaciones de peces de inters comercial.
Diseo del sistema de monitoreo de las capturas. Capacitacin de personal provincial
para monitoreo de capturas.
Avances en el diseo del censo de pescadores.
Avances en el diseo de una base de datos pesqueros.

1.8.7. Participaciones en mbito de convenios y Sucomisiones

Participacin en el Convenio sobre Conservacin y Desarrollo de los Recursos cticos de
los Tramos Limtrofes de los Ros Paran y Paraguay
Participacin Subcomisin de Medioambiente Argentina-Chile
Participacin en las reuniones vinculadas a la Subcomisin y temas que vinculan a Chile y Argen,
tina, como ser la conservacin del Huemul (Hippocamelus bisulcus) y cauqun colorado
(Chloephaga rubidiceps).
86.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Participacin en Convenio para la Conservacin y manejo de la vicua. Participacin en

las reuniones anuales en donde se disean y evalan las directrices vinculadas a la conservacin
de la especie Vicugna vicugna. Actualmente la Repblica Argentina tiene la Presidencia Pro-

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

tempore.
Participacin en el marco de Convenios Internacionales CMS (Convencin sobre Especies
Migratorias). Participacin en las reuniones vinculadas al Convenio.

BIENES COMUNES
1.8.8. Programas nacionales para la conservacin y
uso sustentable de la fauna silvestre en el marco
de la Ley N 22.421
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable cuenta con cuatro Programas Nacionales
para elaborar y acordar polticas nacionales para la conservacin y utilizacin sustentable de la
fauna silvestre, en el marco de la Ley N 22.421 de Proteccin y Conservacin de la Fauna Silvestre
del ao 1981. Para la implementacin de cada programa se establecen consultas y mecanismos
de concertacin con los gobiernos provinciales y entidades representativas de cada sector invo-
lucrado.
Diez proyectos en el marco del Programa Nacional de Manejo y Uso Sustentable de Especies
Silvestres: Proyecto Tupinambis (Tupinambis spp), la Implementacin del Plan de Manejo del
Guanaco (Lama guanicoe), el Proyecto Zorros (Pseudalopex spp), el Proyecto Vicuas (Vicugna
vicugna), el Proyecto Zorrino (Conepatus sp), el Proyecto Nutria (Myocastor coipus), el Proyecto
Carpincho (Hydrochaeris hidrochaeris), el Proyecto Boa Curiy (Eunectes notaeus), Proyecto Yaca-
r (Gros. Caiman) y el Proyecto Meliponas (abejas sin aguijn).

Un caso representativo: El loro hablador (Amazona aestiva)

Durante la dcada de 1980, esta especie sufri una extraccin intensa y sostenida con el objetivo de ser vendido
y utilizado como mascota, sin que existieran normas que regulasen la actividad. A partir de 1992, la Argentina
estableci cupo cero de exportacin y en 1994 se prohibi su comercio interno. Esta medida contribuy poco a la
conservacin de la especie, a la vez que su hbitat sigui retrocediendo. Por ello, se desarroll un modelo de apro-
vechamiento sustentable de los loros habladores como instrumento efectivo para la conservacin de la especie
y su hbitat y que, a su vez, redundara en beneficios significativos para los habitantes rurales e incrementara la
superficie de hbitat bajo proteccin.
Desde 1989, se realizaron estudios sobre la biologa y el comercio del loro hablador con el fin de obtener un
diagnstico. Cinco aos despus se puso en marcha un plan experimental y hacia fines de 1997 se implement
oficialmente el Proyecto El que se ha ocupado de elaborar y difundir las normativas legales que regulan el
comercio del loro hablador, controlar la extraccin, transporte y acopio de los ejemplares bajo manejo; capaci-
tar a los habitantes rurales que ofician de recolectores de pichones; dar apoyo a los organismos encargados de
controlar el comercio ilegal; llevar adelante trabajos de investigacin sobre la biologa y el hbitat de la especie
para mejorar el manejo, y gestionar la creacin e implementacin de reservas naturales que protejan su hbitat.
El Proyecto El ha sido un caso demostrativo de que el aprovechamiento sustentable de especies silvestres, junto
con la implementacin de reas naturales protegidas, es una alternativa que puede evitar la desaparicin del
ecosistema chaqueo en el mediano plazo.
Fuente: Direccin de Fauna Silvestre. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Siete proyectos en el Programa Nacional de Conservacin de Especies Amenazadas: Huemul

(Hippocamelus bisulcus), Taruca (Hippocamelus antisensis), Tapir (Tapirus terrestres), Venado de
las Pampas (Ozotocerus bezoarticus), Ciervo de los Pantanos (Blastocerus dichotomus), Tat Ca-
rreta (Priodontes maximus), y Yaguaret (Panthera onca), Estrategias Nacional de Cauquenes Mi-
gratorios, Cardenal Amarillo (Gubernatrix cristata), Aguar Guaz (Chrysocyon brachyurus).
Los proyectos se realizan con otras instituciones del Estado o privadas, tendientes a generar
acciones de conservacin de especies amenazadas, tales como iniciativas de investigacin, tareas
de control, cursos, talleres y educacin ambiental.
87.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Se han incorporado 271.170 hectreas al Pro-

grama de Proteccin de Hbitat de Fauna Silves- Objetivo del Programa
tre, creado por Resolucin Secretara de Ambiente
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Contribuir a la conservacin del hbitat de la

y Desarrollo Sustentable N 315/8 ubicadas en seis
reas protegidas: Dos se encuentran en la provincia
del Chaco (Parque Natural Provincial Loro Habla-
dor y Parque Provincial Fuerte Esperanza); una en
la provincia de Jujuy (Reserva Natural Provincial Las
BIENES COMUNES
fauna silvestre a travs de apoyo tcnico, logs-
tico y financiero de reas naturales protegidas
existentes o proyectadas de dominio pblico
provincial o municipal, a fin de contribuir a in-
crementar la superficie de hbitat bajo protec-
cin estricta de especies de fauna representa-

Lancitas); una en la provincia de Corrientes (Reserva

Natural Municipal Isla Las Damas); una en Santiago tiva de un ecosistema o regin, especialmente
de aquellas que son aprovechadas por la po-
del Estero (Reserva Los Porongos) y la que cuenta blacin local.
con ms superficie se encuentra en la provincia de
Crdoba y constituye una Reserva Provincial de Uso
Mltiple Salinas Grandes.
Dos proyectos en el marco del Programa de erradicacin de especies exticas invasoras: Pro-
yecto castor y Proyecto ardilla de vientre rojo (Cuadro 2.1). En el caso del castor americano en la
Patagonia, debido a la dimensin del dao ambiental ya producido y sobre la ardilla de vientre
rojo, puesto que su rea de distribucin actual es acotada y en consecuencia, pueden realizarse
acciones preventivas antes de que se produzca una expansin poblacional difcilmente controla-
ble. El objetivo del proyecto es revertir el impacto sobre sistemas ecolgicos y socioeconmicos
patagnicos que produce la especie invasora Castor canadensis, erradicndola definitivamente
de la porcin sur del continente e islas. Durante el ao 2009 la erradicacin de esta especie, se ha
mencionado como una de las prioridades, en la Declaracin de Ministros de la II Reunin Binacio-
nal de Ministros Argentina Chile.

1.8.9. Infracciones al rgimen de proteccin de la Fauna Silvestre

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a travs de la Direccin de Infracciones
Ambientales, es competente en jurisdiccin nacional para aplicar sanciones, previo sumario que
asegure el derecho de defensa, ante infracciones al rgimen de conservacin de la Fauna Silvestre
establecido por la Ley N 22.412. La Direccin de Infracciones Ambientales tiene la responsabili-
dad y funcin de instruir el sumario administrativo previo a la aplicacin de la sancin conforme
al procedimiento que se establecido en la Resolucin Secretara de Ambiente y Desarrollo Susten-
table N 475/2005. En las Figuras 2.12 y 2.13 se informan las actuaciones realizadas en el perodo
2009 a 2011.

Fuente: Direccin de Infracciones Ambientales. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011.

88.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

BIENES COMUNES
FFuente:
ente Direccin de Infracciones Ambientales.
Ambientales Secretara de Ambiente y Desarrollo SSustentable.
stentable 2011
2011.

1.8.10. Control y fiscalizacin de flora silvestre

Del 2009 a la fecha, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha realizado 15 veri-
ficaciones y procedimientos, 13 denuncias por incumplimiento de la normativa vigente ante la
Unidad Fiscal de Investigaciones en Materia Ambiental correspondientes a 432.950kg de madera
de palo santo, 916.260 kg de carbn vegetal, 100.000 kg de extracto de quebracho colorado, 81
unidades de muebles e incumplimiento en el envo al exterior de material cientfico.

1.9. Acciones en el marco de la Convencin Humedales

1.9.1. Gestin para la inclusin de humedales de importancia

internacional de la Convencin Ramsar.
La designacin de humedales de nuestro pas, para la Lista de Ramsar, es gestionada en base a
la solicitud de las autoridades que tienen competencia en su gestin (autoridades provinciales o
Administracin de Parques Nacionales, segn corresponda). La Secretara de Ambiente y Desarro-
llo Sustentable brinda informacin y asistencia tcnica a las administraciones provinciales y otros
interesados para elaborar las Fichas Tcnicas de los sitios.

1.9.2. Inventario y diagnstico de humedales

En nuestro pas se estn promoviendo acciones para avanzar
en la elaboracin del inventario de humedales en colaboracin La Convencin Ramsar alien-
con diversas instituciones acadmicas. En el marco del Proyecto ta el desarrollo de iniciati-
Ordenamiento Pesquero y Conservacin de la Biodiversidad en vas regionales con el fin de
promover los objetivos de
los Humedales Fluviales en los Ros Paran y Paraguay, Argen-
la Convencin, mediante la
tina12, antes mencionado, se ha trabajado durante el ao 2011, cooperacin respecto a cues-
entre otras acciones, en la metodologa para la realizacin del in- tiones de inters comn rela-
ventario de humedales de la regin y se han adquirido equipos cionadas con los humedales.
para la Unidad de Monitoreo de los mismos.

12 PNUD/ARG/10/003

89.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

1.9.3. Proyectos sobre conservacin y uso racional de humedales

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

A los efectos de fortalecer la conservacin y uso racional de humedales, la Iniciativa Humedales

para el Futuro, que se canaliza a travs de la Convencin Ramsar, ha brindado subsidios para finan-
ciar proyectos locales a pequea escala, destinado a organizaciones de la sociedad civil y autorida-
des locales con responsabilidad directa en la gestin de humedales y sitios Ramsar.

1.9.4. Estrategias Regionales

BIENES COMUNES

Otra lnea de accin, a los efectos de incentivar marcos de accin conjunta en materia de coo-
peracin internacional, son las dos estrategias regionales en las cuales se encuentra participando
nuestro pas, aprobadas por la Convencin de Ramsar:
La Estrategia Regional de Conservacin y Uso Sostenible de los Humedales Altoandinos cons-
tituye un marco orientador para la cooperacin regional entre los pases involucrados13 con una
proyeccin de 10 aos (2005-2015). Su propsito es la conservacin y uso sostenible de los hu-
medales y complejos de humedales en ecosistemas de pramo, jalca y puna, y otros ecosistemas
altoandinos. Dichos humedales incluyen glaciares, lagos, lagunas, pastos hmedos, bofedales,
mallines, vegas de altura, salares y turberas, ros, arroyos y otros cuerpos de agua, definidos como
humedales dentro de la clasificacin de la Convencin de Ramsar, incluyendo sus cuencas de
captacin, que se encuentran en la Cordillera
de los Andes y otros sistemas montaosos de Los resultados esperados del proyecto son:
Amrica Latina. Un marco regulatorio y de polticas para la pes-
Bajo el paraguas de esta iniciativa se desa- ca continental, armonizado y basado en un en-
foque ecosistmico.
rrollan diferentes proyectos en humedales al-
Fortalecimiento de la capacidad de las institu-
toandinos, varios en cooperacin entre dos o ciones clave para la gestin de las pesqueras y
ms pases, y se est elaborando un proyecto los humedales.
que ser presentado al Fondo para el Medio Desarrollo de proyectos piloto para la optimi-
Ambiente Mundial para su financiacin, so- zacin y el aprovechamiento sustentable de los
bre Valoracin de Servicios Ambientales, que recursos pesqueros a fin de mejorar el ordena-
miento pesquero.
ser desarrollado por todos los pases parte
Implementacin de una planificacin espacial
de la estrategia. intersectorial desde un enfoque ecosistmico
La Estrategia de Conservacin y Uso Sus- en el Delta del Paran como programa piloto,
con capacidad de ser replicado en el resto de
tentable de los Humedales Fluviales de la la Cuenca.
Cuenca del Plata tiene como objetivo promo-
ver la conservacin y el uso sustentable de los
humedales fluviales de la Cuenca del Plata, a travs de un proceso de articulacin y cooperacin
regional entre los pases involucrados, a fin de mantener los bienes y servicios que ellos prestan14.

1.9.5. Implementacin del Proyecto Ordenamiento Pesquero

y Conservacin de la Biodiversidad de los
Humedales Fluviales, ros Paran y Paraguay, Argentina15
Otras acciones desarrolladas en 2011 en el marco del Proyecto desarrollado en el punto 1.6.6.
de este informe son:
Taller de discusin de metodologa de realizacin del inventario de humedales de la regin.

13Argentina, Chile, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, Venezuela y Costa Rica, la Secretara de Ramsar, las Organizaciones Internacionales
asociadas a la Convencin de Ramsar Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, World Wildlife Fund, Wetlands Internatio-
nal, BirdLife International, el Centro Regional Ramsar, la Convencin de Especies Migratorias (CMS) y dos redes tcnicas especializadas, el
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (CONDESAN) y el Grupo para la Conservacin de Flamencos Altoandinos.
14 Son parte de esta iniciativa los pases que integran la Cuenca del Plata: Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay, la Secretara
de Ramsar, las organizaciones internacionales World Wildlife Fund y Wetlands International y el Centro Regional Ramsar. El Proyecto
PNUD/ARG/10/003. Ordenamiento Pesquero y Conservacin de la Biodiversidad de los Humedales Fluviales, ros Paran y Paraguay,
Argentina, contribuye a la implementacin de la Estrategia en nuestro pas.
15 PNUD/ARG/10/003.

90.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Dos talleres con administradores de reas Protegidas en la regin Norte (Formosa, Misio-
nes, Chaco y Corrientes) y en regin Sur (Santa Fe, Entre Ros y Buenos Aires) y dos talleres con las

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

dos regiones en Buenos Aires.
Seminario para presentar iniciativas existentes de ecoturismo exitosas.
Jornada con autoridades provinciales y actores locales Chaco y Corrientes para identifica-
cin de organizaciones de pescadores y mtodos para el incremento de valor a los productos de
la pesca, mejores prcticas de manipulacin de las capturas y disposicin de los residuos.

BIENES COMUNES
Jornada sobre Fomento de la Pesca Deportiva responsable: experiencias sobre produc-
cin de carnada viva en las provincias de Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones.
Jornada de actualizacin de la actividad pesquera deportiva. Fomento de la pesca depor-
tiva sustentable en la provincia de Misiones
Capacitacin de expertos nacionales y provinciales en materia de produccin de carnada
viva en cautiverio.
Participacin en la reunin del Sistema Federal de reas Protegidas en la que se trabaj
sobre el diagnstico de reas Naturales Protegidas, por cobertura y nivel de administracin (na-
cional, provincial o municipal).
Coordinacin de actividades de capacitacin con el Grupo de Trabajo de reas Protegi-
das, el Grupo de Trabajo de Recursos Acuticos de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Susten-
table y la Administracin de Parques Nacionales.

1.10. Acciones para la Conservacin de los Ecosistemas

Costero Marinos

1.10.1. Participacin en el Consejo Federal Pesquero

Durante el ao 2011, se ha venido trabajando en:

1. Establecimiento de las capturas mximas per-
misibles anuales segn las cifras recomendadas
por el Instituto Nacional de Investigacin y Desa-
rrollo Pesquero.
2. Implementacin de la cuotificacin de las es-
pecies merluza comn (Merluccius hubbsi), mer-
luza de cola (Macruronus magellanicus), merluza
negra (Dissostichus eleginoides) y polaca (Micro-
mesistius australis).
3. Medidas de manejo para las especies no
cuotificables (abadejo, vieira, calamar, langostino).
4. Implementacin de dispositivos de selectivi-
dad para proteger juveniles de merluza comn en
la pesquera de esta especie y la tangonera.
5. Reglamentacin de la pesca experimental.
El Consejo Federal Pequero es un rgano de
carcter interjurisdiccional creado por la Ley
Federal de Pesca N 24.922 e integrado por:
-El Secretario de Agricultura, Ganadera,
Pesca y Alimentos.
-Un representante del Ministerio de Rela-
ciones Exteriores y Culto.
-Un representante de laSecretaria de Am-
biente y Desarrollo Sustentable.
-Dos representantes del Poder Ejecutivo
Nacional.
-Un representante de cada una de las cinco
provincias con litoral martimo.

1.10.2. Plan Nacional para reducir la interaccin de aves

con pesqueras
Con el objetivo de reducir la interaccin entre aves marinas y pesqueras en aguas bajo
jurisdiccin argentina, la Subsecretara de Pesca y Acuicultura de la Nacin y la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable elaboraron el Plan Nacional para reducir la interaccin
de aves con pesqueras en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Ali-

91.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

mentacin y la Agricultura y siguiendo los objetivos del Acuerdo sobre la Conservacin de

Albatros y Petreles. En la elaboracin del mismo participaron organismos gubernamentales,
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

el sector cientfico y acadmico y organizaciones de la sociedad civil. El Plan ha sido aprobado

mediante la Resolucin N 3/2010 del Consejo Federal Pesquero. En el marco de dicho Plan el
Consejo estableci por Resolucin N 8/2008 una medida de conservacin especfica para la
mitigacin de la mortalidad incidental de aves marinas en las maniobras de pesca en buques
palangreros.
En el marco del Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y Petreles, la Secretara de Am-
BIENES COMUNES

biente y Desarrollo Sustentable ha coordinado durante el ao 2010 el Taller Sudamericano

Mejorando la Recoleccin de Datos de Captura Incidental de Aves Marinas en Pesqueras
con la participacin de Ecuador, Per, Chile, Brasil, Uruguay y Argentina. Uno de los resultados
de dicho taller fue un protocolo consensuado para la toma de datos. Se acord una lista de
campos bsicos mnimos que deberan ser utilizados por todas las pesqueras donde existe
una posibilidad de captura incidental de aves marinas. Se procur mantener el nivel de anlisis a
una escala amplia para que estos requerimientos mnimos puedan ser considerados en pesque-
ras muy diversas (datos de embarcacin, arte de pesca, datos de la operacin de pesca, captura,
captura incidental, mitigacin). A nivel nacional se trabaj con la Subsecretara de Pesca y Acui-
cultura de la Nacin, el Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero y las provincias
de Chubut y Ro Negro.

1.10.3. Prevencin y manejo de especies exticas:

Programa Global de Manejo de Aguas de Lastre -
Globallast Partnership.
El programa fue puesto en marcha por el Fondo
para el Medio Ambiente Mundial, el Programa de las Objetivo del Programa de Manejo
Naciones Unidas para el Desarrollo y la Organizacin de Aguas de Lastre
Martima Internacional. Ayudar a los pases y/o regiones par-
ticularmente vulnerables a reducir
La Repblica Argentina fue seleccionada como los riesgos y los impactos provoca-
pas lder para la implementacin del Proyecto en dos por la introduccin de especies
Sudamrica, junto con la Regin del Pacfico Sudes- invasoras y organismos patgenos a
te. La Prefectura Naval Argentina es el Punto Focal travs del agua de lastre de los bu-
Nacional, mientras que la Secretara de Ambiente y ques que realizan navegacin inter-
Desarrollo Sustentable es responsable de la Coordi- nacional.
nacin Nacional.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable se encuentra coordinando la confor-
macin de un grupo de trabajo nacional integrado por sectores con competencia ambiental,
organismos cientficos, acadmicos e instituciones involucradas con la actividad portuaria. Asi-
mismo, en forma conjunta con la Prefectura Naval Argentina, se encuentra revisando el Borra-
dor de la Estrategia Nacional para la Prevencin de Introduccin de Especies Exticas a travs
del Agua de Lastre para posteriormente circular dicho borrador a los integrantes del Grupo de
Trabajo Nacional para su consideracin.

1.10.4. Plan de Accin Nacional para la conservacin y

el manejo de condrictios (tiburones, rayas y quimeras)
en la Repblica Argentina
El Plan de Accin fue elaborado en forma conjunta por la Subsecretara de Pesca y Acuicultu-
ra, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto sobre la base de los aportes realizados por organismos provinciales, instituciones cientficas
y acadmicas y organizaciones no gubernamentales. El objetivo es garantizar, sobre una base

92.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

participativa, la conservacin y el manejo sustentable de los condrictios en los mbitos bajo juris-
diccin de la Repblica Argentina, en el marco de la normativa vigente, los lineamientos del

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura y el enfoque ecosistmico para el manejo de pesque-
ras. El Plan fue aprobado por el Consejo Federal Pesquero mediante Resolucin N 6/2009.
Adems se han adoptado normativas especficas como la prohibicin del aleteo, el uso de
bicheros, el retorno de ejemplares vivos superiores a 1,6 m y la limitacin de captura de has-
ta un 40% por marea de tiburones o rayas.

BIENES COMUNES
Durante el ao 2011 se present al Consejo Federal Pesquero una planificacin sobre
actividades de capacitacin dirigidas a pescadores, cuyo objetivo es entrenar a los pes-
cadores en el reconocimiento de las principales especies de condrictios, lo que permitir
mejorar los partes de pesca y las estadsticas correspondientes. Dichas actividades estn
en curso.

1.10.5. Ratificacin de la Convencin Interamericana para la

Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas

Mediante la Ley N 26.600 se ha ratificado, en el ao 2010, la mencionada Conven-

cin. La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, como punto focal tcnico de
la misma, ha realizado la Primer Reunin Informativa en 2011. Participaron de la misma
el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la Subsecretara de Pesca y Acuicultura de
la Nacin, instituciones gubernamentales de la Provincia de Buenos Aires (Organismo
Provincial para el Desarrollo Sustentable y Ministerio de Asuntos Agrarios) y el represen-
tante del Programa Regional de Investigacin y Conservacin de Tortugas Marinas de la
Repblica Argentina.

1.10.6. Conservacin de mamferos marinos

Se llev a cabo, durante 2011, el Taller para la Elaboracin del Plan de Accin Nacional para
reducir la interaccin de mamferos marinos con pesqueras. Esta actividad fue coordinada en for-
ma conjunta con la Subsecretara de Pesca y Acuicultura de la Nacin y financiada por el Consejo
Federal Pesquero. Organismos provinciales, instituciones cientficas, acadmicas y organismos no
gubernamentales participaron de dicho taller.

Asimismo, se comenz a trabajar en lineamientos para la Conservacin de mamferos marinos

con el objetivo de elaborar un Plan Nacional en el futuro.

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable realiza un seguimiento de la Convencin

Ballenera Internacional en forma conjunta con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. En el
marco de dicha Convencin la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha participado en
el Taller para la Elaboracin de un Plan Regional para la Conservacin de la Ballena Franca Austral.
Participan de dicho Plan adems de Argentina, tambin participan los pases de Per, Chile, Brasil,
y Uruguay.

1.10.7. Gestin de la zona costera en Argentina

Considerando las carencias normativas para el manejo costero y en lnea con el objetivo de
gestionar en forma sostenible la zona costera y ordenar las actividades que se realizan en ella,
desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable se impulsan las bases de un proyecto
de Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin y Desarrollo Costero, en concordancia con lo dis-
puesto por el artculo 41 de la Constitucin Nacional.

93.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

1.11. Acciones desarrolladas en El Sistema Federal de reas Protegidas se crea en el

Areas Protegidas ao 2003, mediante un acuerdo marco establecido
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

entre la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Susten-

1.11.1. Sistema Federal de table, Administracin de Parques Nacionales y el Con-
reas Protegidas sejo Federal de Medio Ambiente, estableciendo que
estar integrado por las zonas de ecosistemas con-
tinentales (terrestres o acuticos) o costeros/marinos,
El Sistema Federal de reas Protegidas ha con lmites definidos y bajo algn tipo de proteccin
BIENES COMUNES

trabajo durante el ao 2011, en forma parti- legal, nacional o provincial, respecto de la conserva-
cipativa con 74 representantes nacionales y cin del ecosistema, que las autoridades competentes
provinciales, acerca del significado y la pro- de las diferentes jurisdicciones inscriban voluntaria-
yeccin del Sistema Federal de reas Protegi- mente en el mismo, sin que ello, de modo alguno, sig-
das como generador y ejecutor de la poltica nifique una afectacin al poder jurisdiccional
nacional de conservacin, proteccin y forta-
lecimiento de las reas protegidas, la mejora
de sus capacidades tcnicas y de gestin, me-
diante la cooperacin entre las jurisdicciones del pas.
Se estableci un plan de accin para el perodo 2011-2012 y se acord la creacin de un grupo
de trabajo especfico que establezca criterios para la Base de Datos del Sistema Federal de reas
Protegidas y para las categoras de manejo de las reas protegidas.
Entre las acciones concretas se espera lograr dos objetivos especficos: 1) recopilar el marco
legal provincial para desarrollar una matriz que posibilite aunar criterios comunes para elaborar
una propuesta de clasificacin las reas protegidas del pas y 2) revisar la base de datos del Siste-
ma Federal de reas Protegidas a fin de actualizar la cantidad y superficie de reas protegidas por
provincia y eco-regin. Tambin se cre la pgina web del Sistema Federal de reas Protegidas,
que estar disponible para su acceso a la brevedad16.

1.11.2. Proyecto Corredores Rurales y Conservacin

de la Biodiversidad
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y el Consejo Federal de Medio Ambien-
te, estn colaborando con la Administracin de Parques Nacionales, en la elaboracin de la
propuesta presentada ante el Fondo para el Medio Ambiente Mundial del Proyecto Corredores
Rurales y Conservacin de la Biodiversidad. En el Componente 3 de este proyecto, Fortaleci-
miento Institucional del Sistema Federal de reas Protegidas, se plantea como objetivo asegu-
rar las condiciones para una gestin integrada y sustentable del sistema, que exprese la accin
mancomunada y continua de las diversas unidades regionales, contemplando el fortalecimien-
to de las capacidades provinciales de manera que redunde en un manejo ms efectivo de las
reas protegidas. El proyecto fue aprobado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial en
el ao 2011.
El mismo plantea modificar y actualizar la estructura del Sistema Federal de reas Protegi-
das para hacer ms eficiente en relacin a la planificacin, creacin y gestin de reas prote-
gidas; promover el uso sustentable de los recursos renovables en las reas protegidas que lo
permiten, en sus entornos y franjas de conectividad (corredores de conservacin); desarrollar
habilidades y esfuerzos conjuntos para la obtencin de recursos financieros que posibiliten el
normal desarrollo de las actividades del sistema; instalar un sistema de informacin comparti-
do por todos los integrantes del sistema; dar cobertura de proteccin a la totalidad del patrimo-
nio natural del pas, abarcando muestras representativas de la total diversidad de poblaciones,
comunidades y eco-regiones del pas.

16 Actualmente se puede acceder a travs de www.ambiente.gob.ar/sifap o http://sifap.ambiente.gob.ar.

94.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

SEGUNDA SECCIN: BOSQUES NATIVOS

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

En nuestro pas, la disminucin de los bosques nativos se ha acentuado a partir de fines del
siglo XIX. Histricamente, los bosques han sido vistos como tierras improductivas y, por tanto, se
ha fomentado fuertemente el reemplazo del bosque nativo por explotaciones agropecuarias o
ganaderas. En muchas provincias, ello ha llevado al extremo de castigar con una mayor carga im-
positiva a los propietarios de tierras incultas.

BIENES COMUNES
La necesidad de incorporar tierras a la produccin agropecuaria, sumada al incremento de la
presin sobre los recursos naturales verificada a partir de la industrializacin, los incendios fores-
tales intencionales o no- y las polticas de promocin al desarrollo productivo aplicadas desde
un paradigma diferente al del Desarrollo Sustentable han contribuido a la situacin actual de los
bosques nativos.
Extensas reas de bosques se encuentran en zonas del pas con bajos ndices de desarrollo.
Esta situacin, contribuye a su empobrecimiento por extraccin de productos forestales sin un
adecuado plan de manejo, as como por la extraccin de lea. Estos procesos desvalorizan al bos-
que y coadyuvan a generar condiciones para la conversin del uso de la tierra a travs de proyec-
tos de desarrollo agrcola-ganadero. A su vez, la prdida y degradacin de los recursos forestales
afecta significativamente a la calidad de vida de las poblaciones originarias que han sustentado
o complementado su subsistencia con los recursos forestales, ya sea como fuente de alimentos o
de recursos comercializables.
La aprobacin de la Ley de Presupuestos Mnimos para la Proteccin de los Bosques Nativos
en el ao 2007 y reglamentada en el ao 2009 (Decreto 91/09) propone un cambio de paradigma
respecto, no slo al uso de los bosques, sino al concepto de apropiacin de los mismos por sus ti-
tulares. Este nuevo punto de vista, est basado en el derecho ambiental, que supone los intereses
colectivos por sobre los derechos individuales.

2. Superficie de bosque nativo

El primer dato disponible sobre la superficie de bosque de la Repblica Argentina corresponde al
Censo Nacional Agropecuario del ao 1937 que indica una superficie de 37.535.308 hectreas de bos-
ques nativos para ese ao (Tabla 2.6). En el marco del Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos17,
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable dispone por primera vez, a nivel nacional, regional y
provincial de datos concretos de la superficie de bosque
nativo en el pas. Los bosques cumplen funciones esen-
ciales en el ecosistema, brindando hbi-
Los datos demuestran una constante prdida de su- tat a la fauna silvestre, protegiendo a los
perficie de bosque nativo y la existencia de una acele- suelos de la erosin, reciclando nutrien-
racin del proceso en las ltimas dcadas (Figura 2.14). tes, capturando carbono y regulando las
Segn las estimaciones efectuadas por la Secretara de cuencas hidrogrficas, entre otras fun-
ciones. Asimismo, suministran insumos
Ambiente y Desarrollo Sustentable, la deforestacin para para el consumo domstico e industrial
el perodo 1998-2002 es de aproximadamente 230.000 de lea y madera y proporcionan una
hectreas/ao, mientras que en el perodo 2002-2006 se gran cantidad de productos forestales
perdieron 330.000 hectreas/ao de bosques nativos. no madereros.

Tabla 2.6: Superficie en hectreas de Bosque Nativo en la Repblica Argentina entre 1937 y 2006
Ao 1937
A Ao 1987
A A
Ao 1998 A
Ao 2002 A
Ao 2006
37.535.308 35.180.000 31.443.873 30.073.385 28.743.101
Fuente: Ao 1937: Censo Nacional Agropecuario 1937; Ao 1987: Estimaciones del Instituto Forestal Nacional; Ao
1998: Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos; Ao 2002 y 2006: Actualizacin de la Unidad de Manejo del
Sistema de Evaluacin Forestal - Direccin de Bosques. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable..

17 Proyecto Bosques Nativos y reas Protegidas Prstamo BIRF 4085-AR, 1998-2005.

95.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

(*) 2004: Estimaciones Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal. Direccin de Bosques. Secretara de Ambiente
y Desarrollo Sustentable realizadas en base a datos de deforestacin entre los aos 1998 y 2002 (235.109 hectareas/ao).
(**) 2006: Estimaciones Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal. Direccin de Bosques. Secretara de Am-
biente y Desarrollo Sustentable, realizadas en base a datos preliminares de deforestacin entre los aos 2002 y 2006.
Fuente: Ao 1937: Censo Nacional Agropecuario. Ao 1987: Estimaciones del Instituto Forestal Nacional
(IFONA). Ao 1998: Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos - Proyecto Bosques Nativos y reas Prote-
gidas - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Aos 2002-2006: Unidad de de Manejo del Sistema
de Evaluacin Forestal (UMSEF) - Direccin de Bosques - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

2.1 Deforestacin
La deforestacin es un proceso que ocurre por pulsos asociados a perodos favorables para
la expansin agrcola, ya sea por los precios de los productos, cambios tecnolgicos o contexto
socio-poltico. La prdida de bosque entre los aos 1937 y 1987 no fue un proceso constante
como se observa en la Figura 2.14 sino que probablemente existan dcadas con cambios ms
intensos asociados a la Segunda Guerra Mundial que determin la sancin de la Ley N 13.273
en el ao 1948. En ese momento, se indic que se realizaba en la comprensin de las lamentables
consecuencias que la 2 Guerra Mundial ejerci sobre los Recursos Forestales de nuestro pas.
Un nuevo pulso de deforestacin se inicia a partir de la dcada de 1990, y probablemente des-
de 1980 favorecido por la inversin en infraestructura, los cambios tecnolgicos (transgnicos y
siembra directa) y la demanda de los mercados internacionales.
Como se mencion anteriormente, el fenmeno de deforestacin se refiere exclusivamente a
la prdida de superficie forestal, es decir que no mide el grave proceso de degradacin de las ma-
sas forestales restantes. Los bosques nativos de Argentina han sido sometidos a severos procesos
de degradacin y en muchas partes se encuentran seriamente comprometidas sus posibilidades
de proporcionar bienes y servicios.
Sin embargo, el hecho de que los bosques estn degradados no significa que hayan perdido
su potencial, por el contrario, son bosques que bajo prcticas silvcolas tendientes al manejo sus-
tentable pueden ser recuperados.
Estos procesos pueden apreciarse, en forma preliminar, a partir de datos del Primer Inventario
Nacional de Bosques Nativos del ao 2005. Por ejemplo, en la regin del Parque Chaqueo, de un
total de 459 parcelas relevadas slo el 7% se hallaban en su estado natural mientras que el 93%
restante presentaba signos de intervencin antrpica - 47% por ganadera, 41% por extraccin
forestal, 4% por agroforestera. (Pg. 7, Informe sobre Deforestacin en Argentina, Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2007).
Es importante aclarar que el inventario nacional es de carcter estratgico, de baja intensidad
de muestreo y por lo tanto para la toma de amplias decisiones polticas; a nivel provincial intere-

96.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

san los inventarios operacionales con un muestreo de mayor detalle y destinados al aprovecha-
miento forestal. Por este motivo la demanda de informacin y precisin requerida aumenta en los

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

operacionales.

Consecuencias de la deforestacin
La deforestacin conlleva impactos sobre los ecosistemas, sobre las poblaciones humanas y
sobre los recursos naturales mltiples y de trascendencia. Entre los mismos se pueden citar:

BIENES COMUNES
La reduccin de la biodiversidad (diversidad de hbitat, de especies y de tipos genticos).
La prdida de biomasa.
El aumento del efecto invernadero y del calentamiento global, como as tambin, la modi-
ficacin en los ciclos de nutrientes; especialmente del Carbono, dado que en la prctica de
desmonte, en general, la biomasa se quema totalmente.
Las alteraciones al rgimen hidrolgico, la disminucin de la capacidad de retencin e in-
filtracin del agua, la modificacin de la escorrenta de las aguas superficiales, disminucin
de los tiempos de concentracin y la desestabilizacin de las napas freticas, lo que a su vez
favorece las inundaciones o sequas.
El aumento de la erosin y la sedimentacin de los suelos, as como de las posibilidades de
prdida del suelo por incremento de los fenmenos de remocin en masa (aluvin de lodo).
Fragmentacin del paisaje.
Las migraciones de fauna que, en los casos de especies endmicas, puede llegar a provocar
la extincin de la especie.
El aumento de la caza furtiva y del comercio ilegal de maderas.
La prdida y degradacin de los recursos forestales afecta significativamente a la calidad de
vida de las poblaciones originarias que han sustentado o complementado su subsistencia con
los recursos forestales, ya sea como fuente de alimentos o de recursos comercializables.

2.2. Situacin por regiones forestales

El 10.85% de la superficie de la Repblica Argentina est ocupada por bosques nativos (Mapa
2.3).
En los ltimos aos, el avance de la frontera agrcola est reemplazando grandes extensiones
de bosque nativo, siendo las regiones Parque Chaqueo, Selva Misionera y Selva Tucumano Bo-
liviana las ms afectadas del pas (Tabla 2.7). Adems de los cultivos agrcolas, las plantaciones
forestales tambin han aumentado su superficie principalmente en las provincias de Entre Ros,
Corrientes y Misiones (Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin, 2000).
El Parque Chaqueo presenta una importante intervencin antrpica la cual se manifiesta a
travs de distintas actividades que producen diferentes impactos sobre el bosque. La actividad
maderera tradicional, que consiste en el aprovechamiento selectivo de los individuos de grandes
dimensiones y de mejor calidad, ocasiona una rpida disminucin de los volmenes de madera
comercial por largos periodos de tiempo. La extraccin de lea con fines energticos, comercia-
les, domsticos y otros productos forestales como postes, es la actividad predominante en reas
previamente aprovechadas y en zonas cercanas a asentamientos rurales o poblados. La continua
extraccin de estos productos produce reas fuertemente degradadas las cuales se caracterizan
por la predominancia de arbustales.
La regin de los bosques Andino-Patagnicos es la nica regin del pas en la cual los bosques
presentan el menor estado de degradacin y reemplazo. Tambin se trata de la regin que posee
el mayor porcentaje de reas boscosas en zonas protegidas.
En la Selva Misionera la agricultura migratoria es un patrn de uso de la tierra de impor-
tancia particular en esta regin, asociado especialmente en las rutas principales de la zona.

97.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Como resultado, se hallan reas de bosque con alta fragmentacin y formaciones tpicas de la
regin (capueras). La regin es considerada internacionalmente como rea clave en trminos
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

de conservacin de la biodiversidad, conocindose unas 2000 especies de plantas vasculares,

entre las que se registraron alrededor de 90 especies arbreas de gran porte y 150 menores
o arbustivas, y aproximadamente 500 especies de fauna. Si bien para la Selva Misionera en la
Argentina subsiste alrededor del 50 % de su bosque original, la continua substitucin podra
conducir a una situacin alarmante como la de sus pases vecinos, en donde el Bosque At-
lntico del Alto Paran fue substituido en un 97,3% en Brasil y un 86,6% en Paraguay (Placci
BIENES COMUNES

y Di Bitetti, 2003).

Tabla 2.7: Prdida de Bosques Nativo. Perodos 1998-2002 / 2002-2006

Periodo 1998
1998-2002
2002 Periodo 2002
2002-2006
Selva Misionera
rea de Bosque Nativo 1.223.909 hectreas 1.161.497 hectreas

rea deforestada 67.233 hectreas 62.412 hectreas

Tasa anual de deforestacin -1.33% -1.13

Selva Tucumano Boliviana
rea de Bosque Nativo 3.716.301 hectreas 3.654.074 hectreas

rea deforestada 47.751 hectreas 62.227 hectreas

Tasa anual de deforestacin -0.32% -0.42%

Parque Chaqueo
rea de Bosque Nativo 21.836.185 hectreas 20.612.294 hectreas

rea deforestada 805.261 hectreas 1.223.891 hectreas

Tasa anual de deforestacin -0.89% -1.44

Fuente: Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal, Direccin de Bosques, Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable . 2009.

Una superficie importante de la vegetacin nativa de la provincia de Misiones, est siendo

reemplazada principalmente por cultivos de tabaco, t y yerba mate. En general los cultivos de
poroto, maz, mandioca y hortalizas son llevados a cabo por agricultores que explotan cada uno
pequeas extensiones. Sin embargo, los cultivos ms importantes desde el punto de vista econ-
mico son los forestales e industriales, que ocupan grandes extensiones.
Los cultivos que actan como reemplazo de reas de bosque nativo, son cultivos de tipo in-
dustrial como el t, la yerba mate, el tabaco y la forestacin con especies exticas.
Entre los forestales, tres especies son particularmente importantes: eucalipto y pino (exticas) y
araucaria o pino Paran (nativa); y de los industriales, la yerba mate representa el 70% y el t se en-
cuentra en segunda posicin con el 21% de dichos cultivos en la provincia (Secretaria de Ambiente
y Desarrollo Sustentable, 2005).
En la Selva Tucumano Boliviana Yungas, el piso altitudinal de la Selva Pedemontana pre-
senta la mayor intensidad de reemplazo por parte de la agricultura con cultivos de caa de
azcar, ctricos, verificndose tambin un marcado proceso de fragmentacin de los bosques.
En el piso altitudinal correspondiente a la Selva Montana las principales actividades son el
aprovechamiento selectivo y la ganadera extensiva bajo el bosque. A causa de la topografa
abrupta, caracterstica de esta zona, el aprovechamiento se restringe a las zonas ms accesi-
bles. En el piso altitudinal superior o Bosque Montano la actividades principales son el aprove-
chamiento selectivo, y la ganadera extensiva bajo el bosque.
98.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

En la regin del Espinal se verifica un

Mapa 2.3: Regiones forestales
reemplazo prcticamente total del bos-

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

que por usos agrcolas-ganaderas, restrin-
gindose las reas boscosas a bosquetes
de andubay (Prosopis affinis) en el nor-
deste de la regin y a bosques de cal-
dn (Prosopis caldenia) en la zona de La
Pampa, la cual presenta un alto grado de

BIENES COMUNES
fragmentacin, un reemplazo continuo y
alta frecuencia de incendios de grandes
dimensiones.
El Monte es una amplia regin de
reas ridas con una baja cobertura fo-
restal. Est dominada por estepas arbus-
tivas xerfilas donde predominan los
gneros Larrea sp. (jarillas, son arbusti-
vas), Prosopis sp. (algarrobos). El apro-
vechamiento selectivo concentrado
sobre especies del genero Prosopis sp.
sumado al reemplazo por la agricultura
y la extraccin de lea explica la dismi-
nucin de la superficie boscosa, como
as tambin, el estado de degradacin
y fragmentacin de los bosques de la
regin. Las condiciones de aridez y se-
miaridez predominantes son tambin
uno de los factores ambientales -que
sumado a lo anteriormente menciona-
do- conduce a la formacin de procesos
de desertificacin.

2.3. Recursos y Servicios

del Bosque

Fuente Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos.

Fuente: Nativos
2.3.1 Produccin primaria Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2005

El pas cuenta con un importante desarrollo industrial de base forestal, que ha mejorado su
productividad y su competitividad internacional durante los ltimos aos.
Se estima que el potencial de generacin de empleo, en la actualidad, puede alcanzar a los
500.000 puestos de trabajo, directos e indirectos.
Como se observa en la Figura 2.15, las extracciones de especies cultivadas para produccin de
rollizos es significativamente mayor que la de especies nativas y ha ido aumentando su importan-
cia relativa en los ltimos 20 aos. Esto se debe a que en ese perodo ha comenzado a extraerse la
madera de plantaciones realizadas en la dcada de 1970.

99.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

La produccin de rollizos para el ao 2010, fue de 12.035.770 m3, de los cuales un 94% corres-
ponden a especies cultivadas y el 6% a nativas (Figura 2.15).
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

m3

Fuente: Programa Nacional de Estadstica Forestal.Direccin de Bosques. Secretara de Ambiente y

Desarrollo Sustentable. rea de Economa e Informacin. Direccin de Produccin Forestal. Minis-
terio de Agricultura, Ganadera y Pesca.

La produccin de lea, incluida la lea para producir carbn, en el ao 2010, fue de 4.374.522 m3,
correspondiendo un 98% para las especies nativas y un 2% para las cultivadas* (Figura 2.16).

Fuente: Programa Nacional de Estadstica Forestal-Direccin de Bosques. Secretara de Ambiente y

Desarrollo Sustentable. rea de Economa e Informacin. Direccin de Produccin Forestal. Minis-
terio de Agricultura, Ganadera y Pesca.

2.3.2 Produccin industrial

En el la Figura 2.17 se puede observar que del total de rollizos extrados, un 39% es utilizado
por la industria de las pastas y otro 39% por el aserrado, un 10% los tableros de fibra, un7% los
tableros de partculas y el resto el 5% (incluye a las industrias del Tanino, Compensado, Tableros
de listones, Faqueado y Lminas).

*Segn la informacin suministrada por las autoridades forestales provinciales, obtenida a travs del cmputo de las guas forestales,
alrededor del 70% de la cantidad de lea nativa corresponde a lea extrada de areas con planes de aprovechamiento.

100.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

BIENES COMUNES
Fuente: Programa Nacional de Estadstica Forestal-Direccin de Bosques. Secretara de Am-
biente y Desarrollo Sustentable. rea de Economa e Informacin. Direccin de Produccin
Forestal. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca.

2.3.3 Productos Forestales No Madereros

Segn la definicin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agri-
cultura, se entiende como productos forestales no madereros a los bienes de origen biolgico
(distintos de la madera, la lea y el carbn vegetal), y los servicios brindados por los bosques, otras
reas forestales y los rboles fuera de los bosques. Los productos forestales no madereros inclu-
yen bienes como aceites esenciales, ceras, productos medicinales y alimenticios, textiles, tintreos,
resinas, ornamentales, entre otros.
Para el ao 2010 los productos forestales no madereros18 representaron el 0,46% del total de
la produccin forestal.
Debido a que la mayora de estos productos son comercializados a travs de mercados no
convencionales y recolectados en forma artesanal, resulta difcil que su real importancia en las
economas locales y regionales se vea reflejada en los datos obtenidos.
Existe un gran potencial en el uso racional de los recursos no madereros del bosque nativo y una reali-
dad en marcha que no slo involucra importantes valores econmicos para las economas regionales y sus
pobladores, sino que tambin pone atencin a sus necesidades y al uso sustentable del recurso.
Desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable se ha implementado una Base de Da-
tos de Productos Forestales No Madereros, que en la actualidad sigue siendo ampliada y actualizada.
En la Tabla 2.8, se presenta la evolucin de productos forestales no madereros , mientras que
en la Figura 2.18, se presenta la produccin de los mismos para el ao 2010.

Tabla 2.8: Productos forestales no madereros

Otros en el ao 2010 incluye: orqudeas, hierbas medicinales, cogollos de palmito y hongo de ciprs.
Fuente: Programa Nacional de Estadstica Forestal. Direccin de Bosques. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
18 La estadstica de PFNM tiene como fuentes de informacin a los Servicios Forestales Provinciales, Parques Nacionales, empresas
privadas, fundaciones y ONGs.

101.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

Fuente: Programa Nacional de Estadsticas Forestales Direccin de Bosques. Secretara de Ambien-

te y Desarrollo Sustentable.

Los productos forestales no madereros en el periodo considerado, disminuyeron en un 1,37%.

El valor mximo de la serie correspondi al ao 2004, con un registro cercano a las 18.000 tone-
ladas.
Para el ao 2010 el mayor porcentaje de participacin le correspondi a la miera con el 83%;
luego le siguen los productos alimenticios con el 10%; las palmeras y las caas participan con un
3% cada una. Estos tres productos concentran el 99% de la produccin total.

2.4 Mitigacin del cambio climtico

Los bosques contribuyen a mitigar el cambio climtico dado que absorben dixido de carbo-
no de la atmsfera y lo almacenan como biomasa -por el crecimiento arbreo superficial (troncos
y hojas) y subterrneo (red radicular) o la acumulacin en la materia orgnica de los suelos. Por
tanto, procesos como el cambio de uso del suelo y la deforestacin no solo implican una prdida
en la capacidad de dichos ecosistemas de mitigar el cambio climtico, sino que liberan gradual-
mente a la atmsfera el carbono almacenado en la hojarasca y la madera muerta - ya sea por
quema o putrefaccin- y por la oxidacin de la materia orgnica de los suelos.
En el Inventario de Gases de Efecto Invernadero de la Segunda Comunicacin Nacional de
Cambio Climtico las absorciones o capturas y las emisiones de los bosques se contabilizan den-
tro del sector denominado Uso del Suelo, Cambio del Uso del Suelo y Silvicultura, que compren-
de cuatro subsectores: los cambios en la biomasa en bosques y otros tipos de vegetacin leosa;
la conversin de bosques y praderas; el abandono de tierras cultivadas; y cambios en el contenido
de carbono por uso del suelo.
De acuerdo a dichos datos, en el ao 2000, el sector Uso del Suelo, Cambio del Uso del Suelo
y Silvicultura contribuy con una absorcin neta de 43.298 gigagramo dixido de carbono equi-
valente (Gg Co2eq), que signific una reduccin de 15,4% en las emisiones netas totales (282.001
Gg Co2eq, excluido el sector mencionado precedentemente), lo que refleja la importancia de la
conservacin de los bosques como forma de contribuir a mitigar el cambio climtico.
Por otra parte, a fin de dar cuenta de la magnitud del aporte a las emisiones del proceso de de-
forestacin, la Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal19 ha realizado estimaciones
en las regiones forestales denominadas Selva Misionera, Selva Tucumano Boliviana y Parque Cha-
queo que constituyen en conjunto el 86% del total de la superficie de bosque nativo del pas.

19 Direccin de Bosques Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.

102.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Se ha determinado que en el periodo 1998-2006, la Selva Misionera ha perdido 129.000 hec-

treas por deforestacin en tanto que la Selva Tucumano Boliviana 110.000 hectreas y el Parque
Chaqueo 2.022.000 hectreas, como consecuencia, se han emitido 216,13 millones de toneladas

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

de dixido de carbono a la atmosfera. Estas emisiones representan alrededor del 52% del carbono
captado y el 5,5% del stock de carbono de los bosques nativos del norte de Argentina.

2.5 Incendios forestales

BIENES COMUNES
Los incendios forestales consumen grandes extensiones de reas boscosas, y su manejo y pre-
vencin son complejos debido a que no pueden separarse aquellos incendios de origen natu-
ral de los provocados por diversas prcticas antrpicas (por ejemplo, sistemas productivos que
incorporan la quema como una forma de eliminacin de la cubierta vegetal o de fertilizacin)
(Perspectivas del Medio Ambiente para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, 2010).
En los ltimos 31 aos, las reas protegidas de Argentina, Bolivia, Chile y Uruguay han sido
las ms afectadas por los incendios, particularmente en los pastizales naturales o en aquellos
pastizales secundarios que son producto de una alteracin previa a la vegetacin. (Perspectivas
del Medio Ambiente para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, 2010).
En cuanto a los incendios forestales en Argentina, entre 1993 y 2011, el total de incendios
ocurridos fue de 169.940, con una superficie total afectada de 23.320.822 hectreas (Direccin de
Bosques, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable).
En el la Figura 2.19 se muestran los incendios y la superficie por eco-regiones forestales, pre-
sentndose una considerable cantidad de incendios en la regin Estepa Pampeana, mientras que
la mayor superficie en hectreas correspondi a la regin de Monte.

Fuente: Programa Nacional de Estadsticas Forestales. Direccin de Bosques. Secretara de Ambien-

te y Desarrollo Sustentable.

La Figura 2.20 muestra las causas que produjeron los 169.940 incendios ocurridos en dicho
perodo. La distribucin de las mismos fue del 50% en causas humanas (30% negligencia, 20%
intencionalidad), 5% naturales y 45% desconocidas.

103.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

Fuente: Programa Nacional de Estadstica Forestal. Direccin de Bosques. Secretara de Am-

biente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.

Tabla 2.9: Superficie afectada por incendios en las eco-regiones,

segn tipo de vegetacin (1993-2011)

Superficie (ha)
Eco-regiones
Total Bosque Bosque Arbustal Pastizal Sin
nativo cultivado determinar

Porcentaje 100.00% 31,00% 0,90% 34,10% 31,90% 2,10%

Total 23.320.822 7.224.213 208.831 7.961.515 7.443.786 482.476

Bosques 557.312 77.560 12.133 60.735 404.390 2.494

Andino-Patagnicos

Espinal 6.612.183 3.246.624 43.045 1.763.755 1.108.853 449.906

Estepa Pampeana 1.038.029 22.869 28.706 45.341 941.114 -------

Monte 10.547.083 2.244.503 33.528 5.426.355 2.812.886 29.811

Parque Chaqueo 4.054.349 1.515.093 69.491 508.802 1.960.769 195

Patagnica 181.042 14.766 159 89.144 76.972 -------

Punea 38.810 4.000 7.780 9.094 17.936 -------

Selva Misionera 193.250 53.017 11.456 39.231 89.476 70

Selva 98.764 45.781 2.534 19.059 31.390 -------

Tucumano-Boliviana

Fuente: Programa Nacional de Estadstica Forestal. Direccin de Bosques. Secretara de Ambiente y Desarrollo Susten-
table de la Nacin.

104.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Analizando el total de la superficie con incendios se observa que la regin del Monte es la de
mayor registro en el periodo, con un 45% de la superficie total afectada por incendios.

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

2.6. Acciones para el Manejo y Conservacin de los
Bosques Nativos

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable en su carcter de mximo organismo am-

BIENES COMUNES
biental nacional, con competencias en la materia, es la autoridad de aplicacin en todo lo referido
a la restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos
y de los servicios ambientales que stos brindan a la sociedad20.
En este marco, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable implementa la Ley N 26.331
y diferentes programas y proyectos que se describen a continuacin:

2.6.1. Programa Experimental de Manejo y Conservacin

de los Bosques Nativos (Resolucin Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable N 256/2009)

Este Programa es una herramienta transitoria hasta la puesta en marcha del Fondo Nacio-
nal para la Conservacin de Bosques Nativos, de acuerdo a lo establecido por la Ley N 26.331.
A tales efectos, se promueve el aprovechamiento sustentable de los bosques a travs de pla-
nes de reforestacin y recomposicin ecolgica de zonas degradadas, fomentando la aplicacin
de diversas medidas de manejo, conservacin, restauracin y/o capacitacin.
En la Tabla 2.10 se muestran los planes aprobados por jurisdiccin segn Resolucin 256.

2.6.2. Implementacin de la Ley N 26.331 de

Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental
de los Bosques Nativos

A partir de la implementacin de la Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin

Ambiental de los Bosques Nativos, al 2011, son 17 las provincias que han finalizado y aprobado
por ley provincial su Ordenamiento Territorial, 3 las que lo han realizado aprobndolo a travs de
otro tipo de acto administrativo (Tabla 2.11). Las restantes provincias an se encuentran en etapa
de desarrollo.
La superficie de bosque nativo total y por categora de conservacin surgida de los ordena-
mientos territorial es de los bosques nativos se detalla en la Tabla 2.12, mientras que la localiza-
cin de los bosques nativos se presenta en el Mapa 2.4.

20 Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos.

105.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Tabla 2.10: Cantidad de planes aprobados y pagados por jurisdiccin en el marco de

la Resolucin N 256/09 de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Ao 2011
Jurisdiccin Cantidad de planes aprobados Pagado ($)

Totales 109 52.285.623

Buenos Aires 3 407.372

BIENES COMUNES

Catamarca 1 299.829

Crdoba 3 489.061

Corrientes 1 154.429

Chaco 3 3.237.866

Chubut 10 4.613.938

Entre Ros 1 160.249

Formosa 4 5.276.215

Jujuy 3 3.321.371

La Pampa 4 2.877.486

La Rioja 1 2.357.143

Mendoza 5 530.538

Misiones 4 2.868.853

Neuqun 5 1.844.575

Parques Nacionales 19 1.174.238

Ro Negro 2 1.844.555

Salta 4 1.372.538

San Juan 2 895.414

San Luis 2 460.210

Santa Cruz 4 2.397.122

Santa Fe 2 1.908.143

Santiago del Estero 14 10.100.902

Tierra del Fuego 8 1.416.983

Tucumn 4 2.276.593

Fuente: Direccin de Bosques. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011.

106.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Tabla 2.11: Aprobacin del Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos.

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Jurisdiccin Ley provincial Decreto / Resolucin Fecha de sancin

Catamarca N 5.311 - 13/09/2010

Chaco N 6.409 - 24/09/2009

BIENES COMUNES
Chubut N XVII-92 - 17/06/2010

Crdoba N 9.814 - 05/08/2010

Corrientes N 5.974 - 27/05/2010

Formosa N 1.552 - 22/06/2010

Jujuy N 5.676 - 14/01/2011

La Pampa N 2.624 - 16/06/2011

Mendoza N 8.195 - 14/07/2010

Misiones XVI - N 105 - 02/09/2010

Neuqun - Dec. N 1078 26/06/2009

Ro Negro N 4.552 - 08/07/2010

Salta N 7.543 - 16/12/2008

San Juan N 8.174 - 11/11/2010

San Luis N IX-0697-2009 - 16/12/2009

Santa Cruz N 3.142 - 08/07/2010

Santa Fe - Dec. N 42 29/01/2009

Santiago del Estero N 6.942 - 17/03/2009

Tierra del Fuego - Res. N 339 13/07/2009

Tucumn N 8.304 - 16/06/2010

Fuente: Direccin de Bosques. rea de Ordenamiento Territorial, en base a informacin provincial.

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

107.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Tabla 2.12: Superficie declarada de bosque nativo por categora de conservacin.

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Jurisdiccin 1 Superficie declarada de bosque nativo 2

Total (hectreas) Rojo (I) Amarillo (II) Verde (III)
hectreas % hectreas % hectreas %
Catamarca 2.433.682 587.123 24 1.543.593 63 302.966 12
BIENES COMUNES

Chaco 4.920.000 288.038 6 3.100.387 63 1.531.575 31

Chubut 1.052.171 419.351 40 613.324 58 19.496 2
Crdoba 2.316.859 1.832.978 79 483.881 21 - -
Corrientes 770.319 63.840 8 292.251 38 414.228 54
Formosa 4.387.269 409.872 9 719.772 16 3.257.625 74
Jujuy 1.208.943 213.152 18 832.334 69 163.457 14
La Pampa 3.996.107 38.518 1 3.029.760 76 927.829 23
Mendoza 2.034.188 82.613 4 1.800.595 89 150.980 7
Misiones 1.638.147 223.468 14 967.192 59 447.487 27
Ro Negro 478.900 181.900 38 252.700 53 44.300 9
Salta 8.280.162 1.294.778 16 5.393.018 65 1.592.366 19
San Juan 1.745.401 71.557 4 1.603.171 92 70.673 4
San Luis 3.259.836 525.861 16 1.815.509 56 918.466 28
Santa Cruz 523.818 180.569 34 343.249 66 - -
Santiago del 7.644.449 1.046.172 14 5.645.784 74 952.493 12
Estero
Tucumn 910.512 526.638 58 219.413 24 164.461 18
Fuente: Direccin de Bosques rea de Ordenamiento Territorial, en base a informacin provincial. Secre-
tara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
1Corresponde a las jurisdicciones que aprobaron el ordenamiento territorial de bosques nativos por ley.
2 La provincia de La Rioja no ha declarado an una superficie de bosque nativo.

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable brind asistencia tcnica a partir de solici-

tudes especficas por parte de las provincias y mediante el establecimiento de pautas metodol-
gicas generales para la realizacin de los ordenamientos territoriales de bosques nativos para las
provincias que solicitaron asistencia financiera.
La provincia de Buenos Aires ha recibido adems una capacitacin especfica sobre tcnicas
de teledeteccin y sistemas de informacin geogrfica. Esta capacitacin fue brindada a solicitud
de la provincia en el marco de su propio fortalecimiento tcnico a los fines de dar comienzo con
las actividades del ordenamiento territorial de bosques nativos.
A su vez, se estn desarrollando actividades de capacitacin tcnica dirigida a todas las pro-
vincias, orientados a mejorar las capacidades tcnicas para la revisin peridica del ordenamiento
territorial de bosques nativos. En la actualidad se est realizando una serie de cursos de Introduc-
cin a la Teledeteccin y Sistemas de Informacin Geogrfica, dictado por la Comisin Nacional
de Actividades Espaciales, en el marco de un convenio con el Consejo Federal de Medio Ambiente
en el que la Direccin de Bosques de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable asiste en
la definicin de los contenidos tcnicos.
108.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Las provincias de Catamarca, Crdo- Mapa 2.4: Ubicacin de los bosques nativos y las
ba, Chubut, La Pampa, La Rioja, Mendoza, categoras de conservacin

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Neuqun, Ro Negro, Salta, Santa Cruz y
Tierra del Fuego han recibido asistencia
financiera para la elaboracin del orde-
namiento territorial de bosques nativos
por parte de la Secretara de Ambiente
y Desarrollo Sustentable. La provincia

BIENES COMUNES
de Buenos Aires ha firmado un convenio
con la Secretara de Ambiente y Desarro-
llo Sustentable por el cual recibir dicha
asistencia.
En el marco del artculo 33 de la Ley N
26.331, las provincias remiten a la Autori-
dad Nacional de Aplicacin la documen-
tacin correspondiente para la acredita-
cin de los ordenamientos territoriales
de bosques nativos. Esta documentacin
es analizada por la Direccin de Bosques
de la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, la cual realiza observaciones
de carcter tcnico-legal. Este procedi-
miento de revisin tiene como objeto
garantizar el cumplimiento de los presu-
puestos mnimos de proteccin ambien-
tal y se efecta con el fin de verificar en
forma integral su ajuste a los objetivos de
la Ley N 26.331 y la aplicacin de los cri-
terios de sustentabilidad ambiental de su
Anexo.
El impacto de la Ley N 26.331 en el
estado del ambiente debe constatarse a
travs de la regulacin de la deforesta- 1 La provincia de Crdoba ha aprobado por Ley el OTBN pero an
cin y la verificacin de un mejoramiento no se cuenta con las coberturas digitales.
del estado de los bosques nativos y de la Fuente: Direccin de Bosques. rea de Ordenamiento Te-
calidad de vida de las poblaciones liga- rritorial, en base a informacin provincial y cartografa de
base del SIG250-IGN. Secretara de Ambiente y Desarrollo
das a ellos. La medida del estado del bos- Sustentable.
que se registra a travs del relevamiento
continuo mediante inventarios de sus re-
cursos naturales. Es por eso que la repercusin de las actividades no son perceptibles a corto
plazo ya que los tiempos de respuesta de los bosques a las intervenciones son lentos y paula-
tinos.
Uno de los puntos donde se evidenciaron mayores avances fue en la elaboracin de los or-
denamientos territoriales de bosques nativos, son slo tres provincias las que no han finalizado
el ordenamiento territorial de bosques nativos, que actualmente se encuentran en progreso. De
todas formas, los ordenamientos territoriales de varias provincias requieren de ajustes o modi-
ficaciones para mejorar la asignacin de los bosques a las distintas categoras de conservacin
en funcin de todos los criterios del Anexo de la Ley y garantizar la incorporacin en el ordena-
miento territorial de reas ocupadas exclusivamente por bosque nativo, entre otras cuestiones.
A su vez, es necesario continuar con las acciones que den lugar a una mejora en el nivel de
coherencia entre las categoras de conservacin que establezcan aquellas jurisdicciones que
comparten eco-regiones, dado que existen varias zonas donde las categoras de conservacin
cambian abruptamente entre provincias.

109.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Otro indicador consiste en la superficie de bosque nativo gestionado bajo planes de manejo
o conservacin. Como se ver a continuacin, la cantidad de planes de manejo y conservacin
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

ha aumentado significativamente en el ao 2011 en comparacin con el ao anterior y tiende a

aumentar ao tras ao, como consecuencia del fortalecimiento de las instituciones involucradas
en la gestin de los bosques nativos. Adems existe un inters creciente de los poseedores de
bosques nativos en la realizacin de planes de manejo y conservacin a medida que aumenta el
conocimiento sobre las consecuencias ambientales, sociales y econmicas de la implementacin
de la Ley y los resultados de las experiencias hasta el momento.
BIENES COMUNES

Durante el ao 2011 se presentaron una gran cantidad de proyectos de formulacin de pla-

nes de manejo y conservacin como paso previo a la implementacin, en los casos en los que
no se cuenta con informacin de la situacin socio-ambiental de los predios que permita dise-
ar un plan.
A pesar de que los planes propuestos presentan en general una corta duracin en trminos
de ciclos de crecimiento y recuperacin de los bosques nativos, se est promoviendo la imple-
mentacin de planes a largo plazo que garanticen la conservacin y la perpetuidad del recurso
forestal. En algunos casos esto responde a dificultades operativas ms que a fallas conceptuales,
que debern ser superadas en los prximos aos.

2.6.3 Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin

de los Bosques Nativos
El Presupuesto Nacional del ao 2011, tuvo una partida de $ 299.999.909 denominada Pro-
grama Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos que se adjudic a la Secretara de Am-
biente y Desarrollo Sustentable , de la cual $ 240.000.000, han sido destinados al Fondo Nacio-
nal para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos. El presupuesto para el
ao 2010 incluy una partida del mismo monto de la del 2011, del cual se destin un total de $
94.563.095 al Fondo.
La distribucin de dichos fondos se realiza anualmente entre aquellas provincias que tie-
nen el ordenamiento territorial de bosques nativos aprobado por ley provincial para lo cual
se estableci una metodologa de distribucin en el mbito del Consejo Federal de Medio
Ambiente. Dicha metodologa tiene en cuenta la superficie de bosque nativo en las juris-
dicciones, la ocupacin de dichos bosques en la provincia y las categoras de conservacin
establecidas.
En la Tabla 2.13 se presenta la asignacin de fondos - para el ao 2011 - de acuerdo a la
Resolucin N 211 del Consejo Federal de Medio Ambiente del 13 de abril de 2011.
El 70% del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Na-
tivos se distribuye finalmente entre los titulares de tierras ocupadas por bosques nativos que
presenten Planes de Conservacin, Planes de Manejo Sostenible o Proyectos de Formulacin
(financiamiento para la elaboracin de ambos tipos de planes).
Los Planes de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo no son financiados. El 30%
del Fondo se destina al fortalecimiento institucional de las Autoridades Locales de Aplicacin.
De la totalidad de planes de las distintas provincias, se han financiado durante el ao 2011:
121 planes de conservacin, 239 planes de manejo sostenible y 311 proyectos de formulacin
(financiamiento de la elaboracin de los planes).
La cantidad de planes se ha incrementado significativamente durante el ao 2011 en com-
paracin con el ao 2010 como consecuencia de la incorporacin de nuevas provincias que
han aprobado por ley y acreditado el ordenamiento territorial de bosques nativos y por una
mejora en las capacidades de las autoridades locales de aplicacin en relacin a la asistencia
para la formulacin, supervisin y difusin de informacin sobre los planes (Tabla 2.14).
110.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Tabla 2.13: Asignacin de fondos del ao 2011

Jurisdiccin 1

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Monto ($) %
Total 240.000.000 100,00
Catamarca 12.584.827 5,24
Chaco 21.262.520 8,86

BIENES COMUNES
Chubut 8.522.944 3,55
Crdoba 18.640.259 7,77
Corrientes 2.471.862 1,03
Formosa 9.955.321 4,15
Jujuy 6.589.540 2,75
La Pampa 15.536.487 6,47
Mendoza 10.484.303 4,37
Misiones 9.135.001 3,81
Ro Negro 3.679.828 1,53
Salta 44.650.594 18,60
San Juan 8.715.528 3,63
San Luis 15.937.501 6,64
Santa Cruz 836.614 0,35
Santiago del Estero 43.554.157 18,15
Tucumn 7.442.714 3,10

1 Corresponde a las jurisdicciones que aprobaron el ordenamiento territorial de bosques nativos por ley provincial
Fuente: Direccin de Bosques. rea de Ordenamiento Territorial, en base a Resolucin N 211 del Consejo Federal de
Medio Ambiente. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Los planes financiados, en 2011, corresponden principalmente a proyectos de formulacin y

en segunda instancia a Planes de Manejo Sostenible. Las provincias que han aprobado ms can-
tidad de planes fueron Jujuy, Mendoza, Salta y Santiago del Estero. El 40% del Fondo se destina a
Proyectos de Formulacin (Figura 2.21).
Dichos planes varan significativamente en cuanto a la superficie de bosque nativo que afec-
tan. Sin embargo, la superficie de los planes representa en todos los casos menos del 40% de la
superficie de bosque nativo de la provincia segn el ordenamiento territorial de bosques nativos
(Figura 2.22).
En cuanto a las categoras de conservacin, la mayora de los planes y de la superficie afectada
a planes se realizarn en bosques de categora II (amarillo). Es importante notar que un total de
71 planes de manejo y conservacin (45.000 hectreas) se formularon en categora III (verde), lo
cual representa una forma de garantizar el mantenimiento de bosques nativos que de acuerdo a
la ley podran ser susceptibles de cambio de uso de la tierra (Figura 2.23). Varios planes abarcan
ms de una categora de conservacin, pero la informacin recibida no permite discriminar las
superficies parciales ocupadas por cada una de ellas, por lo que dichos planes quedaron incluidos
en una categora denominada IV especficamente para este informe.

111.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Tabla 2.14: Planes financiados en los aos 2010 y 2011.

Jurisdiccin 1 AO 2010 AO 2011
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Cantidad Monto ($) Cantidad Monto ($)

Total 283 68.181.524 671 152.153.615
Catamarca 4 5.074.450 23 8.728.376
Chaco 10 4.311.856 41 14.883.764
BIENES COMUNES

Chubut - - 42 5.885.058
Formosa - - 24 6.887.722
Jujuy - - 70 4.612.288
La Pampa - - 23 10.644.726
Mendoza 50 3.844.458 118 7.256.489
Misiones - - 27 6.270.447
Ro Negro 16 1.197.909 51 2.435.177
Salta 80 19.624.495 87 31.255.416
San Juan - - 15 6.019.967
San Luis 7 6.487.528 28 11.075.248
Santa Cruz - - 6 585.630
Santiago del Estero 102 24.640.828 91 30.487.910
Tucumn 14 3.000.000 25 5.125.397

1Corresponde a las jurisdicciones que aprobaron el ordenamiento territorial de bosques nativos por ley provincial y lo
acreditaron ante la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Fuente: Direccin de Bosques. rea de Ordenamiento Territorial, en base a informacin provincial. Secretara de Am-
biente y Desarrollo Sustentable.

1 Corresponde a las jurisdicciones que acreditaron el ordenamiento territorial de bosques nativos.

PC: Plan de Conservacin, PM: Plan de Manejo Sostenible, PF: Proyecto de Formulacin.
Fuente: Direccin de Bosques. rea de Ordenamiento Territorial, en base a informacin provincial.
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

112.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

BIENES COMUNES
1C
Corresponde
d a las
l jurisdicciones
j i di i que acreditaron
di ell ordenamiento
d i territorial
i i l ded bosques
b nativos.
i
Fuente: Direccin de Bosques rea de Ordenamiento Territorial, en base a informacin provincial.

Los planes fueron presentados por distintos tipos de ejecutores, en su mayora privados
(personas y empresas). En menor medida, los planes y proyectos fueron solicitados por
organismos de gobierno (ej. Direcciones de Bosques provinciales, Direcciones de reas Pro-
tegidas y Municipalidades en lotes fiscales, Universidades en sus predios), por otras institu-
ciones (ej. organizaciones no gubernamentales ambientales y sociales) y por comunidades
aborgenes y/o campesinas (Figura 2.24).
La mayora de los planes tiene una duracin de 1 a 5 aos tanto para planes de manejo como
de conservacin (los proyectos de formulacin por definicin duran un ao como mximo)
(Figura 2.25).

1 Corresponde a las jurisdicciones que acreditaron el ordenamiento territorial de bosques nativos.

nativos
I (rojo): alto valor de conservacin; II (amarillo): mediano valor de conservacin; III (verde): bajo valor de
conservacin; IV: ms de una categora de conservacin.
Los planes sin informacin especfica sobre superficie de bosque nativo afectada no fueron considerados.
Fuente: Direccin de Bosques. rea de Ordenamiento Territorial, en base a informacin provincial.
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

113.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

1 Corresponde a las jurisdicciones que acreditaron el ordenamiento territorial de bosques nativos.

Fuente: Direccin de Bosques. rea de Ordenamiento Territorial, en base a informacin provincial.
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

PM Planes
PM: Pl d
de M
Manejo,
j PC
PC: Pl
Planes d
de C
Conservacin,
i SDSD: sin
i ddeterminar.
t i
Fuente: Direccin de Bosques. rea de Ordenamiento Territorial, en base a informacin provincial.
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

2.6.4 Registro de infractores

Al 2011 las provincias de Buenos Aires, Cha-
co, Corrientes, La Pampa, Mendoza, Salta y San-
ta Fe han solicitado la habilitacin para cargar
los datos en el registro, si bien, al presente, no
han notificado infracciones. Se desconoce la
situacin para las restantes provincias, a pesar
de que la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable ha notificado en reiteradas opor-
tunidades la obligacin de remitir dicha infor-
macin.
La Ley 26.331 crea en el Art. 27 el Regis-
tro Nacional de Infractores, el cual ha sido
puesto en funcionamiento a travs de un
sistema informatizado en el ao 2010 y se
administra por la ANA. Las autoridades de
aplicacin de las distintas jurisdicciones
son las responsables de remitir la infor-
macin sobre infractores de su jurisdic-
cin para su inclusin en el registro na-
cional, el cual es de acceso pblico.

114.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

2.6.5 Procedimientos de fiscalizacin y control a campo

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable est aumentando progresivamente, las
actividades de fiscalizacin y control a campo, con el fin de dar seguimiento a los planes finan-
ciados con los fondos de la ley.
Durante el ao 2011 se han comisionado agentes de la Secretara de Ambiente y Desa-
rrollo Sustentable a siete provincias -Chubut, Formosa, Mendoza, Salta, Santa Cruz, Santiago
del Estero y Tierra del Fuego- con la misin de fiscalizar el cumplimiento de los proyectos en

BIENES COMUNES
ejecucin de la Reolucin256/09 y de los planes financiados con el Fondo del ao 2010 de la
Ley N 26.331. Estas recorridas se realizaron de manera conjunta con las autoridades locales y
responsables de proyectos. Sumada a esta fiscalizacin in situ, existen pautas definidas para
el seguimiento tcnico y la rendicin financiera de todos los planes y proyectos que estn es-
tablecidas en un Convenio firmado entre la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
y cada provincia.
Las primeras experiencias de la fiscalizacin a campo permitieron adems normalizar proce-
dimientos, homogeneizar criterios y establecer contactos directos con los especialistas de cada
jurisdiccin local en temas como gestin administrativa, ordenamiento territorial de bosques,
rendiciones financieras de los planes, alternativas de manejo o conservacin y de otras proble-
mticas y aspectos comunes a la implementacin de la Ley N 26.331.

2.6.6. Registro de Planes

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable est elaborando un Registro Nacional
de Planes (Planes de Manejo, Planes de Conservacin y Planes de Cambio de Uso del Suelo). Este
tipo de iniciativa responde a las diversas responsabilidades que surgen de la implementacin
de la ley tanto a nivel nacional como provincial, como ser formulacin y autorizacin de planes,
generacin de informes, fiscalizacin, difusin de avances, entre otros.
A su vez, el Registro Nacional de Planes representa un paso fundamental para la implementa-
cin de un sistema de monitoreo que verifique el cumplimiento de los planes de conservacin,
manejo y aprovechamiento del cambio de uso del suelo, tarea requerida por la propia ley y su
decreto reglamentario en el artculo 11, como as tambin, un modo de agilizar y homogeneizar
las solicitudes de los planes y su control.

2.6.7 Proyecto de Inversin sobre Bosques Nativos.

Componente bosque nativo y su biodiversidad
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
7520 - Argentina - Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo 08/008
El componente tiene entre sus objetivos la formula-
cin de un Proyecto de Inversin sobre bosques nativos
que el Estado Argentino pretende implementar con el
apoyo financiero del Banco Mundial.
Durante el ao 2011, se definieron cuatro objetivos de
gestin:
1) Formular un proyecto de inversin en Bosques
Nativos: Se trabaj en la elaboracin de un Docu-
mento preliminar del proyecto de inversin, me-
diante un proceso de participacin pblica con
actores de todo el pas interesados en la temtica
Objetivo del proyecto:
Establecer, facilitar y difundir meca-
nismos y desarrollos tcnicos e ins-
titucionales que contribuyan a opti-
mizar, en un contexto de desarrollo
sostenible, los beneficios de los bos-
ques nativos, a travs de la pro-
mocin social de las comunidades
residentes en zonas con bosques na-
tivos, el conocimiento pblico sobre
la riqueza de los recursos forestales
nativos en Argentina, y la capacidad
de gobernanza del recurso por parte
de las instituciones con responsabili-
dades sobre el mismo.

115.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

de los bosques (gobiernos, organizaciones no gubernamentales, comunidades campesinas,

pueblos originarios, sindicatos, gremios y acadmicos).
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

2) Generar experiencias focales: Se desarrollaron modelos de produccin para las dife-

rentes regiones forestales y manuales de buenas prcticas como instrumento de aplica-
cin de las mismas; se identificaron reas criticas (ambiental, social y econmica) para
la priorizacin de las necesidades de inversin en las zonas forestales del Parque Cha-
queo; se diseo un sistema nico de seguimiento de productos forestales nativos; se
BIENES COMUNES

relev la situacin de tenencia del Parque Chaqueo y propuestas de accin.

3) Iniciativas provinciales de fortalecimiento institucional: Se brindaron cursos de capacita-
cin en todo el pas, ms de 1100 personas capacitadas (tcnicos, profesionales y agentes
de gobierno) en formulacin y evaluacin de proyectos en el marco de la Ley 26.331.
4) Culminacin de la etapa de instalacin de los Nodos Regionales del Inventario Forestal
Nacional de Bosques Nativos en 4 regiones: Se logr completar el Sistema de Evaluacin
Forestal (Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal y 5 NODOS).

2.6.8 Programa Social de Bosques

El Programa Social de Bosques durante el ao 2011 ha trabajado en la modificacin de su
reglamento de funcionamiento para que el Programa pueda complementar sus acciones en los
mbitos de aplicacin de la ley N 26.331. El nuevo reglamento (Resolucin N 807/12) ajustn-
dose al marco normativo de la mencionada Ley, recupera los objetivos del Programa de favorecer
a las comunidades rurales que habitan los bosques, para evitar su desarraigo, fortalecer su identi-
dad cultural y mejorar su calidad de vida, a travs de la asistencia tcnica y financiera orientada a
generar proyectos de desarrollo sustentable ecosistmicos integrales que aporten a preservar y
restaurar los bosques nativos y su biodiversidad.
En este marco, se ha trabajado en la identificacin de zonas crticas de bosques y sectores so-
ciales que requieran de la asistencia tcnica y financiera del programa. En este sentido se trabaj
en la localidad de Embarcacin, Departamento de San Martn, Provincia de Salta, con 17 comuni-
dades Wich y 25 puestos criollos, para disear con ellos proyectos. Esta es una experiencia piloto
en el diseo participativo y autogestivo de los proyectos, que sienta las bases para el desarrollo de
una metodologa que puede ser replicada en otros lugares del pas.

2.7. Acciones para la prevencin de incendios forestales

El Plan Nacional de Manejo del Fuego (PNMF) es la organizacin responsable a nivel nacional
de la coordinacin y asistencia frente a los incendios forestales, rurales y de interfase.
Acta promoviendo las organizaciones y Servicios
de Manejo del Fuego de las Provincias y de los Parques El objetivo general del PNMF, es
constituir un SISTEMA FEDERAL DE
Nacionales, estandarizando procedimientos y capacita- MANEJO DEL FUEGO, que consolide
ciones, promoviendo la aplicacin de tecnologas, y asig- la integracin y el fortalecimiento
nando recursos cuando el nivel de complejidad de los de todos los organismos provincia-
incendios supera sus capacidades. les y nacionales con responsabili-
El Plan Nacional de Manejo del Fuego enfrenta los desa- dad en el tema.
fos de una creciente frecuencia de incendios forestales en
todas las regiones del pas, lo cual requiere incrementar los recursos humanos y de equipamiento, la
capacitacin, el alerta temprana ante condiciones crticas, la formacin del personal, y crear concien-
cia social por la proteccin del ambiente, las vidas y bienes ante el problema del fuego.
La mayor ocurrencia de fuego, obedece a crticas temporadas de sequa que se registran en
el pas, as como a una creciente afluencia de comunidades que instalan sus viviendas en zonas
vulnerables ante la propagacin de los incendios.

116.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

2.7.1 Incendios de Interfase urbano forestal

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Se encuentran en marcha acciones para la defensa contra los incendios de Interfase Urbano
Forestal a nivel nacional, para ello se ha adquirido equipamiento especfico, consistente en au-
tobombas forestales que sern distribuidas en todas las provincias. Actualmente, se capacit a
las jurisdicciones locales, concientizndolas y realizando difusin hacia los pobladores, turistas y
productores. Se realizan adems acciones tendientes a solucionar el problema del uso indiscrimi-
nado del fuego para las quemas sin control, avanzando en la legislacin y los esquemas estructu-

BIENES COMUNES
rales del control de las quemas.
Se impulsaron adems acciones en un rea de interfase especialmente problemtica
a nivel nacional: la zona del Delta del Paran. All se organiz una comisin en el marco
del proyecto Plan Integral Estratgico para la Conservacin y Aprovechamiento Soste-
nible en el Delta del Paran que planifica las acciones a realizar. Est constituida por los
referentes de los servicios de incendios de las provincias de Buenos Aires, Entre Ros y
Santa Fe, la referente de los consorcios consolidados a travs del Ministerio de Agricul-
tura, Ganadera, Pesca y Alimentacin y los coordinadores regionales, de prevencin y
nacional del Plan Nacional de Manejo del Fuego. Enumerando las acciones desarrolladas
se destaca la capacitacin a las jurisdicciones locales (defensa civil, bomberos), concien-
tizacin y difusin hacia los pobladores, turistas y productores, mediante cursos y talleres
sobre ecologa y manejo sustentable del fuego, carteleria y folletera especifica para la
zona. El desarrollo de un sistema de prevencin y de ataque inicial de rpida deteccin
y supresin, donde se evite que el foco prospere a incendio. Se realiz en este sentido
la zonificacin del territorio en funcin de la respuesta operativa y el seguimiento de la
deteccin que cada jurisdiccin puede realizar. Tambin se propuso la creacin de bases
locales para la implementacin del sistema, que cuente con cmaras para la deteccin,
registro de ocurrencia y anlisis de la ecologa del fuego, que sirvan a su vez para la futura
adaptacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Peligro de Incendios al ecosistema del
Delta del Paran.

2.7.2 Formacin de Recursos Humanos

Certificacin de competencias laborales: En el marco de un convenio entre la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable y el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de Na-
cin, se han certificado aproximadamente 500 combatientes de incendios de distintas regiones
del pas hasta el 2011. Asimismo se han formado evaluadores, y se espera continuar con la certifi-
cacin de combatientes en otras jurisdicciones que as lo soliciten.
Capacitacin: En el transcurso del ao 2011 se capacitaron aproximadamente a 600 personas en:
Introduccin al Combate de Incendios Forestales, Uso Bsico de las Comunicaciones,
Director de Tiro, Entorno del Fuego, Meteorologa Aplicada al Comportamiento del Fuego.

As como tambin, se desarrollaran programas de capacitacin en:

Medios Areos, Investigacin de Causas, Quemas Prescriptas, Mantenimiento y Logstica.

Dada la creciente demanda en capacitaciones, se prev la formacin de formadores (instruc-

tores) de distintas jurisdicciones.

2.7.3 Operativo de combate de incendios Forestales

En cuanto al apoyo al combate de Incendios:
Combate Areo: Se establecen continuamente nuevas bases y se flexibiliza la permanencia
de los medios en las mismas. El PNMF contrat en las ltimas temporadas 15 aviones hidrantes,
5 aviones observadores y 2 helicpteros para el traslado de combatientes a lugares inaccesibles.

117.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Combate Terrestre: Se coordinaron operaciones y se asisti con recursos humanos, materia-

les y tcnicos, en incendios forestales que superaron las capacidades locales en las 23 provincias
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

del pas. Varios de estos incendios afectaron reas de interfase urbano rural. Se han adquirido
vehculos para combate terrestre, entre ellos 30 Pick up y 50 autobombas forestales que sern
distribuidas en todas las provincias para fortalecer las organizaciones de ataque inicial en las ju-
risdicciones.
La Brigada Nacional del Plan Nacional de Manejo del Fuego es requerida para combatir incen-
dios en todo el pas. Participan tambin en la formacin de combatientes, siendo instructores de
BIENES COMUNES

numerosos cursos, se desenvuelven como equipo de construccin, reparacin y mantenimiento

de sus propios equipamientos e instalaciones, y en restauracin trabajan en obras de contencin
de suelos en reas de mucha pendiente. Como agentes de prevencin, especialmente en la zona
andinopatagnica norte brindan apoyo comunitario por Hanta Virus, cada de cenizas volcnicas
y participan en las campaas escolares.
Apoyo Meteorolgico: pronosticadores del Plan Nacional de Manejo del Fuego elaboran
pronsticos para el apoyo de incendios interactuando con combatientes del lugar para corro-
borar y ajustar los datos, elaboran adems pronsticos para planificacin de actividades de los
servicios jurisdiccionales. Durante el transcurso del 2011 se emitieron ms de 110 pronsticos en
apoyo al combate de 13 incendios y al control de 4 quemas prescriptas. Adems se realizaron 116
informes meteorolgicos para planificacin/prevencin destinado a las diferentes regionales que
presentan y presentaron condiciones propicias para la ocurrencia de incendios.

2.7.4 Unidad de Situacin

En la Unidad de Situacin, con la informacin que brindan las Regionales del PNMF, se reco-
lectan datos de ocurrencia de incendios en todo el pas, adems de los datos histricos y se alma-
cenan en una base de datos para su posterior anlisis. Diariamente se informa sobre el estado de
los fuegos activos y los recursos afectados a los mismos, tambin sobre todo tipo de actividades
de prevencin, capacitacin o equipamiento de inters para la poblacin. Asimismo, se trabaja en
campaas de prevencin, y en el desarrollo continuo de material didctico, folletera, y actualiza-
cin de la pgina Web.

2.7.5 Equipamiento y Servicios

Con el objeto de actualizar, modernizar y adecuar los equipos de combate, transporte, comu-
nicacin, informtica y soporte tcnico para manejo del fuego, en el transcurso del ao 2011 se
adquirieron:
15 Camionetas doble traccin.
70 Motobombas completas y herramientas de lnea.
4 Cisternas de combustible.
2 equipos de telefona Satelital.
Se est tramitando la adquisicin de:
Indumentaria.
Elementos de seguridad.
7 Posicionadores y telfonos satelitales.
Equipamiento meteorolgico.
50 Autobombas forestales.
18 Equipos informticos y multimedia.
28 Vehculos livianos de ataque inicial.
Se contina con la adquisicin de equipamiento de manera articulada con los requerimientos
de otros programas de trabajo, fortaleciendo as, a los Servicios de Manejo del Fuego.

118.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

TERCERA SECCIN: TIERRAS Y SUELOS

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

La tierra, segn la definicin de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la De-
sertificacin (UNCCD, 2011), es el sistema bioproductivo terrestre, el cul depende de sus princi-
pales componentes: los suelos y la fertilidad; en donde la materia orgnica del suelo, derivada de
la vegetacin que crece en un suelo determinado, es el principal componente que controla su
fertilidad. Asimismo, otros componentes de la tierra son la biota y los procesos ecolgicos e hidro-
lgicos que se desarrollan dentro de este sistema.

BIENES COMUNES
Si bien ambos trminos (suelo y tierra) suelen utilizarse como sinnimo, es importante distin-
guir su principal diferencia: el suelo es uno de los componentes del sistema tierra.
Segn la clasificacin del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, el suelo es la
coleccin de cuerpos naturales sobre la superficie de la tierra en lugares modificados o an los
realizados por el hombre de materiales que contienen materia viviente y soporta o es capaz de
soportar plantas en el exterior. Adems, el suelo incluye los horizontes cercanos a la superficie que
difieren del material del lecho de roca como resultado de la interaccin, a travs del tiempo, del
clima, de los organismos vivos, del material parental y del relieve.
Por lo mencionado precedentemente, el suelo tiene significativa importancia dentro del eco-
sistema, adems de ser el soporte principal de las actividades productivas, debido a su actividad
biolgica, el suelo puede suministrar los nutrientes a las plantas, purificar el agua que pasa a tra-
vs de l y es un importante reservorio de carbono. Al mismo tiempo, es un sistema fcilmente
modificable por el uso y la presin antrpica, con diferentes grados de fragilidad segn su com-
posicin y ubicacin geogrfica.

3.1 Las regiones argentinas y sus suelos

La Repblica Argentina se divide en grandes regiones, caracterizadas por ambientes dife-

renciados por su clima y por sus tipos especficos de suelo, configurando diversos paisajes.
Dentro de las principales regiones se encuentran la Pampeana, dividida en la Pampa Hme-
da, con suelos cuyos horizontes son superficiales frtiles, de color negro o pardo oscuro, cuyas
tipologas ms frecuentes son los Hapludoles, los Argiudoles, los Hapludalf, Natracuoles, Natra-
cualfes. En la Pampa rida se cuenta con suelos Entisoles, ridos arenosos que ocupan grandes
extensiones, son de escaso desarrollo gentico y perfil sencillo excesivamente drenado, muy
suelto, con escaso contenido en materia orgnica, y cuya susceptibilidad a la erosin elica es
alta. Suelen destinarse al pastoreo sobre campos naturales y en parte sobre pasturas cultivadas
perennes. Por ltimo, la Pampa Semirida cuenta con suelos bien drenados, de textura superfi-
cial franco arenosa y en profundidad franca. Tienen un apreciable contenido de materia org-
nica y no presentan salinidad ni sodicidad. Generalmente son poco profundos y ligeramente
pedregosos.
En la Mesopotamia los suelos se caracterizan por tener un horizonte que evidencia un signi-
ficativo incremento de arcillas silicatadas translocadas, combinado con una baja saturacin con
bases. Las actividades que predominan son la ganadera, horticultura, fruticultura y forestacin.
La Puna cuenta con suelos con formas estabilizadas antiguas, como ser el piedemonte, co-
nos de deyeccin y planicies que se encuentran en la Puna Jujea. Regionalmente estos suelos
pertenecen a las tierras altas y su aptitud es ganadera como campo natural de pastoreo.
En la regin del Chaco rido, los suelos tpicos son aquellos con profundos perfiles varia-
bles en granulometra, pero siempre estn representados por espesas acumulaciones de sedi-
mentos gruesos areno pedregosos, expuestos en diferentes niveles topogrficos. Son suelos
de aptitud ganadera restringida, utilizados como campos naturales de pastoreo. En cuanto a
los suelos del Chaco Semirido, los suelos son de aptitud variada, desde agrcola a ganadera,
dependiendo del tipo y grado de limitaciones, segn el ambiente en que se encuentren. Por
119.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

ltimo, en el Chaco Subhmedo, se presentan horizontes superficiales claros (crico), muy lixi-
viado, contando con un drenaje imperfecto, con capacidad ganadera o agrcola restringida.
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Los suelos de los Valles, Bolsones y Quebradas son profundos, con perfiles variables en
granulometra. Siempre estn representados por espesas acumulaciones de sedimentos grue-
sos areno pedregosos. Su aptitud es ganadera restringida y son utilizados como campos natu-
rales de pastoreo.
En la regin del Centro Oeste, los suelos son profundos con un contenido de materia org-
BIENES COMUNES

nica variable pero siempre pobre, tienen baja retencin de humedad y pueden verse afectados
por salinidad. Se encuentran principalmente afectados por erosin elica moderada e hdrica
ligera; en pequeas reas se presenta erosin elica grave.
En cuanto a los suelos Patagnicos, stos son de fuerte desarrollo, bien drenados y sin alca-
linidad ni salinidad. Su uso est principalmente destinado al pastoreo de ganado ovino.

3.2. Causas de degradacin del suelo

El suelo puede sufrir procesos de degradacin por causas naturales o por efectos de acciones
antrpicas, y la consecuente prdida de fertilidad, estructura y aumento de la erosin hdrica y elica,
que en el caso de nuestro pas, afecta aproximadamente un 20% del territorio, representando unas
60.000.0000 hectreas, tal como se presenta en la Figura 2.26 (Fundacin para la Educacin, la Cien-
cia y la Tecnologa 1988/ Instituto del Suelo-Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria 1990).

Fuente: Instituto de Suelos y Agrotecnia (1957). El deterioro Ambiental en la Argentina.

Fundacin para la Educacin, la Ciencia y la Tecnologa (1988). Instituto de Suelos. Insti-
tuto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (1990). Instituto Nacional de Tecnologa Agro-
pecuaria. Centro de Investigacin en Recursos Naturales comunicacin personal (2000)

Uno de los desencadenantes ms comunes de los problemas de degradacin de tierras es la

remocin o prdida de la cobertura vegetal, sobretodo en aquellas reas marginales y con suelos
ms frgiles. Las principales causas de la prdida de cobertura son el desmonte, el sobrepastoreo
y la extraccin de lea para su uso como combustible.
En las reas de riego, uno de los principales problemas es la salinizacin de los suelos, debido
a sistemas de riego ineficientes y la ausencia o manejo inadecuado de los sistemas de drenaje.
Los principales sntomas de un suelo degradado son la prdida de estabilidad de sus agre-
gados, mayor densidad del suelo, reduccin de la porosidad, reduccin de la infiltracin, prdida
de materia orgnica y prdida de nutrientes. Esto disminuye la capacidad de produccin de los
suelos, su capacidad de recuperacin ante situaciones de stress y perjudica notablemente a las
poblaciones que los habitan y viven de su produccin.

120.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

En trminos generales, la degradacin

de los suelos impacta sobre la flora, la fauna Principales causas que producen la erosin
y los ecosistemas asociados. de los suelos

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

A su vez, la actividad agropecuaria, mu-
chas veces responsable del proceso por no
aplicar tcnicas conservacionistas, no rotar
cultivos, no dejar rastrojos en superficie o no
reponer nutrientes, finalmente se ve afecta-
El avance de la frontera agropecuaria sobre zo-
nas marginales, sin la correspondiente adapta-
cin de las tecnologas usuales;
La prctica del monocultivo;
El uso indiscriminado de agroqumicos;

BIENES COMUNES
da, dado que los procesos erosivos causan
la disminucin de la productividad, pues se La intensificacin de la agricultura de cultivos
anuales sin recaudos de conservacin;
pierden las partculas que contienen la ma-
teria orgnica y elementos qumicos que Las labranzas que provocan la remocin de la
cubierta vegetal, aumentando la mineralizacin
definen el perfil de fertilidad. Sin embargo, del humus que provocan cambios fsico qumi-
sin que se verifique una apreciable prdida cos en el suelo;
neta de los materiales constitutivos, la con-
tinua prctica agrcola sin reposicin de los El sobrepastoreo, que provoca la prdida de la
vegetacin natural o cultivada;
elementos extrados determina el agota-
miento de los suelos y la disminucin de su El pisoteo que compacta los suelos disminu-
productividad. yendo la capacidad de infiltracin del agua y
aumentando la susceptibilidad a los procesos
erosivos;
La erosin natural, de causas geolgicas,
es un proceso lento; en cambio, la erosin El desmonte, que elimina la vegetacin arbrea
antrpica, mayoritariamente causada por o arbustiva que protege la superficie del suelo;
las actividades agropecuarias, es acelerada. El uso del fuego, a la salida del invierno como
prctica de renovacin de pastizales.
Respecto al avance de la frontera agro-
pecuaria, el cultivo de soja es el nico que
ha crecido durante el perodo 1995 a 2009,
duplicando el porcentaje de la superficie cultivada (Secretara de Ambiente y Desarrollo Susten-
table, Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Pesca, 2010) (Figura 2.27). Este incremento resultara
de la combinacin de, por lo menos, dos factores: el reemplazo parcial de otros cultivos por soja y
la ampliacin de la superficie total cultivada.

Fuente: Estimaciones Agrcolas. Direccin de Produccin Agrcola Extensiva. Ministerio de Agricul-

tura, Ganadera y Pesca

121.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

3.2.1 Contaminacin
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

La contaminacin de suelos es un proceso de deterioro ambiental de alto impacto por sus

efectos sobre la salud y el ambiente. Entre los distintos casos enmarcados en esta problemtica se
encuentran: ruinas industriales, pasivos petroleros y mineros, basurales a cielo abierto y procesos
de contaminacin asociados a accidentes en actividades diversas, entre otros.
La necesidad de identificacin y remediacin de sitios contaminados surge, por un lado, de
BIENES COMUNES

la consideracin de los daos a la salud humana y al ambiente en general, que pueden tener su
origen causal en esas reas y, por otra parte, de las urgencias que el desarrollo urbano y econ-
mico impone en trminos de refuncionalizacin del territorio. Estas dos premisas, ambiental y
socioeconmica, devienen necesariamente en el uso sustentable de la tierra.

3.2.2. Desertificacin
La desertificacin es la degradacin de las tie-
rras de zonas ridas, semiridas y subhmedas
secas resultante de diversos factores tales como Principales causas de la
las variaciones climticas y las actividades huma- desertificacin:
nas (Convencin de las Naciones Unidas de Lu- - El desconocimiento de la estructura y
cha contra la Desertificacin). dinmica propias de las tierras secas.
Aproximadamente el 75% del territorio nacio- - El inadecuado manejo de las cuencas
hidrogrficas y de los sistemas de des-
nal presenta tierras secas - ridas, semiridas y monte.
subhmedas secas-. All habita cerca del 30% de - El uso irracional del fuego.
la poblacin total del pas y se desarrollan el 47%
- La invasin de especies de vida corta y
de las actividades productivas del pas -agrcolas, escasa cobertura.
forestales y ganaderas. Las ms importantes ac-
- La intensificacin y expansin de la
tividades productivas se desarrollan en los oasis agricultura.
de riego, que totalizan alrededor de 1,5 millones - La sobrecarga ganadera.
de hectreas (Documento Base del Programa de
Accin Nacional de Lucha contra la Desertifica-
cin, 2005).
Aproximadamente, el 81.5% de las tierras secas se encuentran bajo algn grado de desertifica-
cin21, con procesos de erosin hdrica, erosin elica, deterioro qumico, fsico o biolgico. En el
Mapa 2.5 puede observarse la extensin de la degradacin de las tierras secas en el pas. Mientras
que en el Mapa 2.6 se presenta el grado de degradacin de las mismas.

21 Datos preliminares del Proyecto Evaluacin de la Degradacin de Tierras en Zonas ridas. Datos relevados en 2009 y
procesados en 2010.

122.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Mapa 2.5: Extensin de la Degradacin en Tierras Secas

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

BIENES COMUNES

Fuente: Proyecto Evaluacin de la Degradacin de Tierras en zonas ridas.

Direccin de Conservacin de Suelos y Lucha Contra la Desertificacin. Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable (2011).

123.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Mapa 2.6: Grado de la Degradacin en Tierras secas

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

Fuente: Proyecto Evaluacin de la Degradacin de Tierras en zonas ridas.

Direccin de Conservacin de Suelos y Lucha Contra la Desertificacin. Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2011).

124.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Los procesos de degradacin son sumamente complejos, por lo cual es necesario acompa-
ar el anlisis con la evaluacin de las tendencias de cada uno de los procesos, con el fin de
identificar las reas donde se ha producido una mayor presin sobre el recurso.

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Los principales procesos degradatorios corresponden a erosin, seguidos por la degrada-
cin biolgica, la que consiste en la prdida de diversidad en los suelos y la variacin en la
cantidad/calidad de biomasa.
Asimismo, las actividades rurales no sustentables producen agotamiento de los suelos,

BIENES COMUNES
merma en la productividad de los cultivos y pastizales, prdida de la cobertura vegetal por
lo que el suelo queda expuesto a la erosin hdrica y elica, causando prdida de nutrientes,
inundaciones, deterioro de la calidad del agua, obstruccin de ros, corrientes y reservorios
con sedimentos, y disminucin en la capacidad de retencin de dixido de carbono.
Las principales consecuencias concomitantes con la degradacin ambiental, son el em-
pobrecimiento de los productores rurales, la prdida de sus sistemas tradicionales de pro-
duccin, migraciones, y exclusin social (Libro Evaluacin de la Desertificacin en Argentina:
Resultados del Proyecto Evaluacin de la Degradacin de Tierras en zonas ridas, 2011).
La evaluacin del estado de la degradacin de las tierras secas del pas, mencionada pre-
cedentemente, se bas en la previa identificacin de los diferentes Sistemas de Uso de la
Tierra. Esto dio como resultado la generacin de 117 sistemas de uso, acotados por los lmites
administrativos, que permitieron visualizar el amplio mosaico con el cual cuenta nuestro pas.
Para facilitar la lectura de estas categoras, las mismas fueron agrupadas en 16 Sistemas de
Uso predominantes de las Tierras Secas, detalladas en el Mapa 2.7.
Las reas donde la desertificacin se hace presente no genera solamente un impacto so-
bre los aspectos biofsicos del ecosistema, sino tambin importantes impactos y modificacio-
nes sobre los pobladores, la calidad de vida y las estructuras sociales. Por ello, es importante
evaluar el grado en que ha disminuido o aumentado la degradacin, los que se presentan en
los Mapas 2.8 y 2.9, respectivamente.
Aquellas regiones con mayores grados de desertificacin, en donde ha disminuido la pro-
ductividad de las tierras y consecuentemente los ingresos de los pobladores, son expulsores
de poblacin hacia los ncleos urbanos en busca de oportunidades laborales, salud y edu-
cacin, pero muchos de estos migrantes quedan marginados en los cordones de pobreza sin
poder ser integrados a los circuitos formales de trabajo.

125.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Mapa 2.7: Sistemas de Uso de la tierra LUS

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

Fuente: Proyecto Evaluacin de la Degradacin de Tierras en zonas ridas.

Direccin de Conservacin de Suelos y Lucha Contra la Desertificacin. Secretara de Ambiente y Desa-
rrollo Sustentable (2011).

126.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Mapa 2.8: Tasa de Disminucin de la Degradacin (1) Mapa 2.9: Tasa de Aumento de la Degradacin (1)

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

BIENES COMUNES
F
Fuente: P
Proyecto LADA EEvaluacin
l i d de lla D
Degradacin de TiTierras en zonas
ridas.
id Direccin
Di i de
d Conserva-
C
cin de Suelos y Lucha Contra la Desertificacin. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2011).
Esto permiti observar que en el rea analizada el proceso present distintas tasas de variacin
de la degradacin, en donde en reas sensibles se ha generado un incremento rpido de la degra-
dacin y en la mayor parte del rea se ha producido un incremento de lento a moderado en los
ltimos 10 aos, mientras que slo en algunas reas no se han registrado cambios respecto la ten-
dencia de la degradacin. Un aumento rpido de la degradacin de tierras en general est asociado
a una mayor presin antrpica en un momento dado de tiempo, o a un evento climtico extremo.
Por ltimo, en lo que respecta a los procesos de degradacin por erosin, el 47% de la superfi-
cie analizada presenta degradacin por erosin elica, cuyo grado de erosin es principalmente
moderado a fuerte, con importantes tasas de incremento de erosin. En cuanto a la hdrica, el
40% del total analizado se ve perjudicado por dicho proceso, en donde los grados de degradacin
son similares a los que se presentan para la erosin elica, pero en este caso la tasa presenta un
incremento bajo de degradacin (70% aproximadamente).

Fuente Proyecto LADA Evaluacin de la Degradacin de Tie

Fuente: Tierras en zonas ridas.
id Direccin
Di i de
d Conservacin
C i de
d Suelos
S l
y Lucha Contra la Desertificacin. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2011).

Asimismo, se analizaron las superficies que se encuentran bajo algn tipo de manejo conser-
vacionista. Como se observa en el Mapa 2.10, la mayor parte del territorio que compone las tierras
secas presenta superficies bajo prcticas conservacionistas con un rea de cobertura menor al
25%, mientras que algunas reas s cuentan con un alto porcentaje de la superficie en donde se
realizan prcticas de manejo sustentable.

127.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Mapa 2.9a: Superficie con medidas de conservacin. % de superficie.

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

Fuente: Proyecto Evaluacin de la Degradacin de Tierras en zonas ridas. Direccin de

Conservacin de Suelos y Lucha Contra la Desertificacin. Secretara de Ambiente y De-
sarrollo Sustentable (2011).

Por ello, este tipo de prcticas deben ser promovidas, de forma tal de mejorar la situacin de
los pobladores que habitan en ellas y mejorar el estado de los recursos naturales y los servicios
ecosistmicos que ellos proveen.

128.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

3.3. Acciones en el marco de la implementacin del

Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

la Desertificacin
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Nacin, es la principal autoridad de
aplicacin en lo referido a conservacin del suelo y lucha contra la desertificacin a nivel nacional,
conforme las misiones y funciones dictadas para este organismo.

BIENES COMUNES
Tiene a su cargo la funcin de articulacin poltica entre distintas instituciones que trabajan en
el mbito del desarrollo sustentable, para desarrollar y fomentar planes, programas y proyectos
referidos a la recuperacin y utilizacin sostenible de los suelos, proponer y promover estrategias
integradas a largo plazo que se centren simultneamente en el aumento de la productividad de
los suelos, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los mismos, todo
ello con miras a mejorar las condiciones de vida de la poblacin en las distintas regiones del pas
tanto sean zonas ridas, semiridas o subhmedas.
Acta a su vez como Punto Focal de Lucha contra la Desertificacin para el desarrollo de las
actividades a nivel nacional e internacional sirviendo de enlace entre las distintas organizaciones.

3.3.1 Programa de Accin Nacional de Lucha

Contra la Desertificacin
Es el eje, en la Repblica Argentina, de la Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha
contra la Desertificacin, constituyendo el marco conceptual y legal para su aplicacin a nivel
nacional y local. Asimismo, la Ley Nacional N 24.701 es la que ratifica dicha Convencin por parte
del Congreso de la Nacin.
El objetivo central del Programa de Accin Nacional consiste en luchar contra la desertifica-
cin y mitigar los efectos de la sequa, a fin de contribuir al logro del desarrollo sostenible de las
zonas afectadas, todo ello con miras a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
El Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin cuenta con la Comisin
Asesora Nacional que aconseja a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en su carc-
ter de autoridad de aplicacin, en todo lo relativo a la ejecucin del mismo. Est presidido por el
Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable, y se integra con la participacin de organismos
pblicos y privados, nacionales y provinciales; entre ellos el Instituto Nacional de Tecnologa Agro-
pecuaria, la Comunidad Cientfica, productores, organizaciones no gubernamentales, Organismos
de Cooperacin y, en especial, el Consejo Federal de Medio Ambiente, quien ha dictado algunas
resoluciones y recomendaciones respecto la conservacin del suelo y la lucha contra la desertifi-
cacin.
En particular se puede mencionar la Resolucin N 32/00 del Consejo Federal de Medio Am-
biente por la cual se asigna alta prioridad a los planes, programas, proyectos y actividades vincu-
lados a la lucha contra la desertificacin, y la Resolucin N 21/99 del mismo organismo, por la
cual se designa representante en la unidad de coordinacin para la lucha contra la desertificacin.

3.3.2. Proyecto de Construccin de Alianzas Estratgicas

Financieras para la Consolidacin del Programa
de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin
Argentina (Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo Argentina 06/008)

Su objetivo fue el fortalecimiento de la implementacin de la Convencin de las Naciones

Unidas de Lucha contra la Desertificacin en la Repblica Argentina, a travs de un proceso de
actualizacin de la agenda de intervencin del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la

129.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Desertificacin, integrando su estrategia a nivel sectorial agropecuario y rural, promoviendo el

fortalecimiento de la poltica ambiental; y de movilizacin de recursos, locales e internacionales,
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

orientados a su financiamiento.

Fortalecimiento de la Secretara Ejecutiva de la Comisin Asesora Nacional del Programa

de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin para una mejora en los procesos de organi-
zacin, as como tambin la ampliacin y fortalecimiento de sus canales de comunicacin con los
representantes institucionales.
BIENES COMUNES

Elaboracin de un informe con los objetivos, metodologas, el diseo de la estrategia de

comunicacin para el Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y mitiga-
cin de los efectos de la sequa (Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin)
y los mecanismos de una posible financiacin de la misma.

Peridico Digital del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin con
temas tales como Alternativas productivas en tierras secas,Manejo de agua: una herramienta de
lucha contra la desertificacin,Ecosistemas de tierras secas,Lazos cooperativos en tierras secas,
Turismo rural en zonas de tierras secas y Los derechos humanos en zonas de tierras secas entre
otros. Se han editado 56 nmeros del Peridico Digital en espaol e ingls - y una encuesta a
lectores. El material es permanentemente actualizado.

Herramientas financieras adaptadas a la lucha contra la desertificacin. Para ello se asis-

ti a socios estratgicos en la temtica de Cmo Crear y Administrar un Fondo Rotatorio para
la Lucha contra la Desertificacin, la Sequa y la Pobreza - Gua Prctica. Esta es una publicacin
realizada por el proyecto que ha sido entregada en los distintos seminarios y/o talleres que el
equipo tcnico del Punto Focal brinda en diferentes lugares con miras a difundir esta herramienta
de financiamiento y capacitar tanto a la sociedad civil como autoridades provinciales o municipa-
les. Durante 2011, se asisti a la Feria Anual de Semillas en la Provincia del Chaco en la que pudo
realizarse una capacitacin a ms de 70 interesados en la temtica.

Se trabaj en las bases de un proyecto de Ley de presupuestos mnimos de conservacin

de suelo y lucha contra la desertificacin que genere una herramienta normativa para el sustento
de polticas de financiamiento y proteccin del recurso natural suelo.

3.3.3. Proyecto Evaluacin de la Degradacin

de Tierras en Zonas ridas (LADA)

Dicho Proyecto que tuvo como objetivos el desarrollo y la implementacin de estrategias, he-
rramientas y mtodos en ejecucin para determinar y cuantificar la naturaleza, el grado, la seve-
ridad y los impactos de la degradacin de la tierra en las zonas secas. Asimismo, busca construir
capacidades de evaluacin a nivel nacional, regional y global para permitir el diseo y el planea-
miento de intervenciones para atenuar la degradacin de las tierras secas.
Como resultados, se identificaron las prcticas de manejo sustentable que se implementan
en dichas zonas, con el objeto de replicar las mismas en otras reas con diferentes situaciones
ambientales, sociales, econmicas e institucionales. Se contribuy al fortalecimiento institucional
tanto a escala nacional como internacional, mediante el dictado en un curso de capacitacin para
la subregin de Sudmerica, sobre la aplicacin de las metodologas de implementadas en dicho
proyecto.
Asimismo, colabor a construir capacidades de evaluacin a nivel nacional, regional y global
para permitir el diseo y el planeamiento de intervenciones para atenuar la degradacin de las
tierras secas.

130.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

3.3.4. Proyecto Manejo Sustentable de Ecosistemas

ridos y Semiridos para el Control de la

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Desertificacin en la Patagonia (Fondo para el
Medio Ambiente Mundial Argentina/07/G35)

El Proyecto es financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, implementado por
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y ejecutado por la Secretara de Ambiente

BIENES COMUNES
y Desarrollo Sustentable en coordinacin con los gobiernos de La Pampa, Neuqun, Ro Negro,
Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego; el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de Nacin, y
el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria.
El objetivo del Proyecto es evitar la desertificacin en la Patagonia extra-andina, a travs de la
implementacin de prcticas para un Manejo Sustentable de Tierras, buscando mejorar la estabi-
lidad y funciones de los ecosistemas, dentro del contexto de un desarrollo regional sustentable. El
cumplimiento de los resultados propiciar una mejora en las condiciones de vida de los peque-
os productores ganaderos y sus familias.
Para lograr las metas propuestas a nivel regional se llevan adelante acciones para el fortale-
cimiento institucional, a fin de desarrollar y fortalecer las capacidades institucionales pblicas,
privadas y de organizaciones de la sociedad civil para la implementacin del manejo sustentable
en los procesos de toma de decisiones.
Los programas y proyectos de promocin de la ganadera e incentivos incorporan inversiones
para el Manejo Sustentable de Tierras a travs de un Sistema Integrado de Transferencia de Tec-
nologa y un Sistema de Soporte de Decisiones.
A nivel local, los gobiernos provinciales y el proyecto acordaron la creacin de las Unidades
Socio-Productivas Ambientales constituido por pequeos productores, escuela y municipios, que
trabajan conjuntamente con apoyo del Proyecto para la formulacin e implementacin de planes
de trabajo y evaluacin del Manejo Sustentable de Tierras a campo.
La conformacin de estas unidades consideran al ambiente como la interaccin entre socie-
dad y naturaleza, por lo que se atiende no slo el fenmeno ecolgico que afecta los pastizales,
sino tambin a los aspectos sociales - mejorando las condiciones de vida de los productores- que
inciden ya que fomentando el arraigo, contiene la migracin a las ciudades.

Estado de situacin
Se logr despertar el inters en temas ambientales locales que aportan a la toma
de conciencia sobre la desertificacin y las alternativas posibles de mitigacin del de-
terioro, en las comunidades, escuelas, municipios y productores del rea de influencia
del proyecto.
Se concientiz a pequeos productores que participan en las Unidades Socio-
Productivas Ambientales, en aplicar tcnicas de manejo compatibles con el uso
sustentable del ambiente.
Se realizaron mejoras sustanciales en infraestructura, (aguadas, potreros, pozos
de agua, etc.), en predios de los mencionados pequeos productores.
Se instalaron estaciones meteorolgicas automticas para completar la red de
base de datos en sitios sin informacin.
Se realizaron diagnsticos que permitirn realizar importantes obras de mejora-
miento de los campos en el marco de la produccin sustentable.

131.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Listado de acciones
Se realizaron 63 acuerdos con Manejo Sustentable de Tierras incorporado al proceso de toma
de decisiones, los cuales estn distribuidos de la siguiente forma: 19 Organismos Nacionales y
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Provinciales, 7 Municipios, 5 Universidades/Centros Educativos, 24 Asociaciones/productores, y 8

Escuelas. Se instalaron 11 centrales meteorolgicas que permiten la implementacin del Sistema
de Alerta Temprana.
Las Unidades Socio-Productivas Ambientales actualmente establecidas son 11: Aguada San
Roque y Rincn de los Sauces (Neuqun), Per y rbol Solo (La Pampa), Arroyo los Berros y Arroyo
BIENES COMUNES

Ventana (Ro Negro), Telsen, Sepaucal y Colhue Huapi (Chubut), Las Vegas y Gobernador Gregores
(Santa Cruz). En Tierra del Fuego se trabaja con tres establecimientos, uno de ellos es la escuela
agropecuaria. El total de productores de las Unidades Socio-Productivas Ambientales asciende a
196 y se encuentran en 676.582 hectreas.
En todas las Unidad Socio-Productiva Ambiental se elaboraron y acordaron planes de trabajo
que incorporan el Manejo Sustentable de Tierras. Se firmaron acuerdos para realizar evaluacin
de pastizales.
En Neuqun y Ro Negro Unidades Socio-Productivas Ambientales citadas - se realizaron vi-
veros forestales; invernculos, canales en mallines, corrales de engorde comunitario y se hicieron
aportes para comederos en campos de la regin un total para alimentar 5.000 animales.
En Tierra del Fuego se relevaron los mallines en 2 campos demostradores. Se han desarrollado
clausuras demostrativas, construccin de tanques australianos y aprovechamiento de aguadas.
Se han realizado capacitaciones sobre variadas prcticas de Manejo Sustentable de Tierras.
En los aspectos productivos se realizaron talleres sobre evaluacin de pastizales, nutricin y ma-
nejo animal tanto para productores como para alumnos de escuelas. Adems, en dichas capa-
citaciones se entreg materiales para la instalacin de infraestructura para Manejo Sustentable
de Tierras (comederos para animales, alambrados elctricos y viveros) y alternativas productivas.
Paralelamente, se realizan visitas y asesoramiento continuos a los productores.
Se realizaron capacitaciones en los viveros para la obtencin de plantas nativas y cerramientos
para el inicio de bosquetes energticos.
En cuanto a la comunicacin y difusin del proyecto se elaboraron y distribuyeron dos Manua-
les Educativos (600 ejemplares de cada uno), un Manual de (Monitores Ambientales para Regio-
nes ridas y Semiridas (1.000 ejemplares) y diversos materiales de difusin especializados para
llegar al productor.

3.3.5. Programa de Accin Subregional del Gran Chaco Americano

En el marco de este programa, el principal proyecto es el Manejo Sostenible de Bosques

en el Ecosistema Transfronterizo del Gran Chaco Americano. Este proyecto del Fondo Mundial
para el Medio Ambiente, es implementado por las agencias del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y
su ejecucin es llevada a cabo por las Instituciones ambientales de los pases en cuestin. El
objetivo es revertir la tendencia general de degradacin de los bosques y tierras en la regin
a travs de la gestin sostenible de bosques y tierras en un ambiente productivo, basndo-
se en el fortalecimiento institucional y aplicacin de protocolos adecuados para lograr los
objetivos. El proyecto se encuentra en plena ejecucin, desarrollndose actividades en los
pases, involucrados en el tema. Se estn realizando consultoras internacionales y nacionales
propuestas en el proyecto.
En la Repblica Argentina se han definido sitios pilotos cubriendo una superficie de
247.460 hectreas a ser implementadas en cuatro provincias: Santiago del Estero, Formosa,
Chaco y Crdoba. Durante este ltimo perodo se han firmado cartas de acuerdo con estas
provincias para establecer el compromiso de llevar a cabo acciones en los mismo.
Se estn desarrollando prcticas de manejo sustentable de los recursos naturales fo-
132.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

restales y forrajeros nativos, con el objeto de mejorar la produccin de frutos y follaje de

especies leosas aptas para el consumo por el ganado, mejorar la eficiencia del ganado
caprino, mejorar la oferta de forraje herbceo a travs de tcnicas de manejo del monte

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

nativo. A su vez, se realizan acciones tendientes a capacitar a los productores en el inicio
de la apicultura, en la manufactura de productos lcteos, dulces de frutos silvestres, con-
servas de la fauna local y curtiembre artesanal; como as tambin fortalecer la asociacin o
agrupamiento de los productores a fin de establecer mecanismos de comercializacin de la
produccin, mejorar el sistema de distribucin y almacenamiento de agua para uso animal

BIENES COMUNES
y riegos eventuales.
Otras acciones en implementacin se orientan a fortalecer la industrializacin de la harina
de algarroba, recuperar reas degradadas y establecer mecanismos de comercializacin de
la produccin.

3.3.6. Proyecto Argentina/12/G52: Manejo Sustentable de

Tierras en las Zonas Secas del Noroeste Argentino
El Proyecto promocionar el Manejo Sustentable de Tierras en los ecosistemas ridos, semi-
ridos y sub-hmedos secos del Noroeste Argentino y la regin de Cuyo, con el fin de resolver la
prdida, cada vez mayor, de las funciones y servicios del ecosistema en un rea caracterizada por
altos niveles de degradacin y de pobreza. Asimismo, promocionar la incorporacin del Manejo
Sustentable del Tierras a un Programa Gubernamental ya en funcionamiento, con el objeto de
mejorar las condiciones de la vida rural. La implementacin de este tipo de prcticas de manejo
buscar reducir y corregir la degradacin del suelo dentro de los ecosistemas considerados, en
por lo menos tres provincias de las ecorregiones de tierras secas bajo estudio.
Para ello, se trabajar bajo dos enfoques complementarios. El primero se centrar en un re-
ducido nmero de provincias, en las que se implementarn prcticas de Manejo Sustentable de
Tierras en por lo menos tres ecosistemas, con el fin de evitar y revertir los procesos de degrada-
cin del suelo en lugares crticos y el alto riesgo, con la idea de reducir los impactos ambientales
negativos y dar apoyo a las comunidades locales.
En estas reas, tambin se desarrollaron marcos de coordinacin sectorial y financiero, con el
fin de mejorar y aumentar dicho manejo en el contexto de Manejo Integrado de Ecosistemas a lo
largo del paisaje. El segundo nivel trabajar para incorporar el Manejo Sustentable de Tierras, con
el fin de controlar la degradacin del suelo en todas las provincias consideradas por este proyec-
to, como tambin a nivel nacional para asegurar la implementacin de las prcticas identificadas
para el Manejo Sustentable de Tierras en los sectores que trabajan bajo programas nacionales
(por ej. La ley Caprina y el Programa para el desarrollo del Noroeste Argentino).
Estos planes reducirn los conflictos de manejo del suelo y mejorarn la sustentabilidad del
manejo de suelo con el objetivo de mantener el flujo de los servicios agrosistmicos y conse-
cuentemente darles sustentabilidad a las comunidades locales. Paralelamente se fortalecer las
capacidades provinciales y nacionales como asimismo los marcos gubernamentales para la repli-
cacin de Manejo Sustentable de Tierras a escala de eco regin. Esto incluir enfoques de Manejo
Sustentable de Tierras al integrar Manejo Integral de Recursos Naturales (MIRN) en los planes
provinciales a fin de asegurar que se eviten todo lo posible impactos ambientales adversos.

3.3.7. Incremento de la Resiliencia Climtica y

Mejora de la Gestin Sustentable del Suelo en
el Sudoeste de la provincia de Buenos Aires.
En materia de adaptacin al cambio climtico de los agro-ecosistemas en zonas secas, la Di-
reccin de Conservacin del Suelo y Lucha Contra la Desertificacin de la Secretara de Ambiente
y Desarrollo Sustentable est llevando a cabo acciones en el Sudoeste de la provincia de Buenos
Aires. Este enfoque prioritario responde a que los suelos de las regiones semiridas pampeanas,

133.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

y especialmente aquellos que son destinados a la agricultura, son los que se encuentran en situa-
cin de mayor vulnerabilidad frente al cambio climtico, ya que por su fragilidad biofsica y por la
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

intervencin de factores antropognicos, son tierras que muestran severos procesos de desertifi-
cacin y cuentan con bajos niveles de resiliencia.
En un primer paso, en conjunto con el Organismo para el Desarrollo Sustentable de la provin-
cia de Buenos Aires, se han entregado a los municipios importantes cantidades de plantines de
eucalipto, semillas de agropiro y festuca, con el objetivo de lograr una mejor fijacin de los suelos.
BIENES COMUNES

Actualmente, con el objetivo de reducir a travs de medidas adaptivas relacionadas al mane-

jo sostenible de tierras la vulnerabilidad de los sistemas agrcola-ganaderos ante los procesos
de desertificacin potenciados por el cambio climtico y la variabilidad, se est cerrando la
etapa de elaboracin de un proyecto de adaptacin al cambio climtico que abarcar a los 12
municipios de la zona afectada. Dicho proyecto tiene un enfoque ecosistmico orientado a la
recuperacin y preservacin de servicios y funciones ambientales bsicas. Busca generar ma-
yor resistencia de los sistemas socio-productivos locales por medio de un mejor manejo de los
recursos disponibles.
La transferencia de los medios necesarios para su implementacin se espera para fines de
marzo de 2013 por parte del Fondo de Adaptacin al Cambio Climtico de Naciones Unidas. La
agencia de implementacin que apoyar a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nacin en el proceso de ejecucin del proyecto es el Banco Mundial.

3.3.8. Observatorio Nacional sobre Degradacin de

Tierras y Desertificacin.

El grupo Interinstitucional que ejecut el Proyecto Evaluacin de la Degradacin de Tierras en

zonas ridas, continu con la institucionalizacin del proceso, a partir de lo cual se cre y puso
en marcha del Observatorio Nacional de la Degradacin de Tierras y Desertificacin, con el fin de
generar las bases para proporcionar informacin a los tomadores de decisiones.
El Objetivo principal del Observatorio Nacional de la Degradacin de Tierras y Desertifica-
cin es proveer informacin relativa al estado, las tendencias y riesgos de la degradacin de
tierras y la desertificacin con el fin de elaborar recomendaciones referidas a la prevencin,
control y mitigacin, para mejorar la toma de decisiones en torno a la gestin ambiental a nivel
pblico y privado.
Por ello, el Observatorio es el encargado de recopilar, normalizar y generar informacin a dis-
tintas escalas, para posibilitar que la toma de decisiones por parte de diversos actores cuente con
ms y mejor informacin, y sea la que genere acciones acertadas de la intervencin en el territorio
y una mejora continua en el desempeo de las organizaciones que las ejecutarn.

3.4. Acciones en el marco de la contaminacin de suelos

3.4.1. Programa para la Gestin Ambiental de

Sitios Contaminados (PROSICO)

Para atender la problemtica de la contaminacin de suelos y aguas subterrneas por medio

de fuentes puntuales, se cre, en el mbito de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustenta-
ble, el Programa para la Gestin Ambiental de Sitios Contaminados. Es una iniciativa, que desde
al ao 2006, tiene como objetivo fundamental el desarrollo y aplicacin de una serie de instru-
mentos metodolgicos y normativos orientados a una sistemtica identificacin, evaluacin y
recuperacin de sitios contaminados (Tabla 2.15).

134.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Los instrumentos desarrollados en este programa, comprenden las distintas instancias de

investigacin, establecimiento de indicadores para la evaluacin y seguimiento de la gestin,

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

adopcin de criterios para la toma de decisiones y establecimiento de prioridades. Tambin se
emprendi una ardua tarea de comunicacin, intercambio de propuestas y bsqueda de con-
senso entre representantes de las autoridades del gobierno nacional y de los gobiernos provin-
ciales a travs de talleres de trabajo interjurisdiccionales.
Como resultado de este proceso, se consensu la Metodologa General del Sistema Inte-

BIENES COMUNES
grado de Gestin de Sitios Contaminados con una configuracin simple, funcional y costo
efectiva.
Asimismo, teniendo en cuenta la necesidad de darle gradualidad a la gestin, se estableci
un carcter dinmico y flexible a la ejecucin de las distintas etapas del Programa. Esto result
en un proceso continuo y en permanente avance, con periodos preestablecidos para toma de
decisiones parciales.

Ta b l a 2 . 1 5 : C o m p o n e n t e s d e l P r o g r a m a p a r a l a G e s t i n A m b i e n t a l d e S i t i o s
Contaminados PROSICO

Metodolgicos Este componente apunta al desarrollo de herramientas metodolgi

cas tanto para la ejecucin y seguimiento de las distintas actividades
de gestin, como para la toma de decisiones. Algunas lneas de ac-
cin constituyen el desarrollo de criterios de evaluacin y estableci-
miento de prioridades, trabajo conjunto con Organismos de Norma
lizacin, el estudio de tecnologas de remediacin, entre otras.

Diagnstico Sobre la base del mismo, se desarroll una base de datos de Sitios
Potencialmente Contaminados, con un carcter dinmico que la
constituye como un proceso continuo en el cual cada sitio ingresado
es caracterizado y priorizado automticamente.

Jurdico Institucional Est orientado a abordar los aspectos jurdicos y poltico-institucio-

nales inherentes al Programa, a travs del anlisis situacional de las
medidas adoptadas, hacia la bsqueda de soluciones innovadoras.
Comprende la revisin del escenario normativo vigente, la identifi-
cacin de debilidades y necesidades de desarrollo normativo y la
elaboracin de propuestas regulatorias concretas.

Proyectos Ambientales Demostrativos: De manera paralela al avance de las lneas de accin del Programa,
se proyecta la intervencin en situaciones emblemticas a modo de
caso piloto.

A travs de estos proyectos se busca poner a prueba los criterios me

todolgicos y las, iniciativas jurdicoinstitucionales desarrolladas
con la intencin de detectar necesidades de mejora y promover una
accin ms eficaz y eficiente del Programa.

A lo largo del perodo 2011, se totalizaron 130 hectreas en proceso de gestin; se trabaj
en el desarrollo de dos normas tcnicas relacionadas con la investigacin y evaluacin de sitios;
se avanz en la elaboracin de un proyecto de Ley de Presupuestos Mnimos; se intervino en
el marco de 8 causas judiciales, a solicitud de diversas autoridades; se efectuaron acciones de
cooperacin institucional con Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, Instituto Argentino de

135.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Normalizacin y Certificacin, rgano Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos, Asocia-

cin Argentina de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente, Ministerio de Salud de la Nacion,
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Defensor del Pueblo de la Nacin, entre otros; y se prest asistencia tcnica a nueve jurisdicciones
provinciales.

3.4.2 Red Latinoamericana de Gestin de Sitios Contaminados

BIENES COMUNES

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a travs del Programa para la Gestin

Ambiental de Sitios Contaminados ha integrado al pas en calidad de miembro fundador de la
Red Latinoamericana de Sitios Contaminados en el ao 2006 junto a los organismos ambientales
de los gobiernos de Brasil, Chile, Mxico y Uruguay. A partir del ao 2008, ha impulsado la confor-
macin del Capitulo Argentino de dicha Red. Mediante esta iniciativa, se promueve un intercam-
bio de experiencias tendiente a la maximizacin de las oportunidades de gestin en los pases
miembro.

136.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

CUARTA SECCIN: ATMSFERA

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Uno de los principales problemas atmosfricos en la Repblica Argentina es la contaminacin
del aire a nivel local- regional. Tambin inciden el agotamiento de la capa de ozono estratosfrico
y el fenmeno del cambio climtico que, si bien son procesos a escala planetaria, generan impac-
tos locales en los ecosistemas, la salud de la poblacin y tienen efectos socio-econmicos.
El capitulo aborda dichos aspectos enfatizando las principales fuentes de emisin, el estado de
situacin, las polticas y acciones especificas desarrolladas en cada materia.

BIENES COMUNES
4.1. Aire
La seccin rene informacin disponible en Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
respecto de algunos aspectos relacionados con calidad y contaminacin del aire.
Cabe destacar que la Gestin de calidad de aire se realiza a nivel de Gobierno Provincial y Mu-
nicipal mediante polticas ambientales generales, autorizaciones de operacin de actividades que
pudieran afectar este recurso, el control y monitoreo de la calidad del aire.
A nivel nacional Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable es la encargada de elaborar
polticas nacionales en el rea y lleva a cabo iniciativas puntuales tales como el Plan Integral de
Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo y el Programa de Vigilancia Ambiental
del Ro Uruguay.
Otras instituciones tienen competencia en la materia a travs de las siguientes acciones:
a) La Secretara de Energa, quien a travs de la Evaluacin de Impacto Ambiental de obras
energticas dispone de un cuerpo de disposiciones y regulaciones en cuanto a las emisiones a la
atmsfera.
b) La Secretara de Minera, con disposiciones y regulaciones en torno a los emprendimientos
mineros.
c) La Secretara de Transporte, regulando el transporte inter-jurisdiccional y recomendado nor-
mas de emisiones de los vehculos.
d) El Ministerio de Educacin y el de Ciencia y Tecnologa, indirectamente a travs del financia-
miento de las universidades, laboratorios, investigadores y proyectos de investigacin referidos al
tema en cuestin.
e) El Poder Judicial Nacional, quien ha intervenido en algunos casos de contaminacin, apli-
cando sobre todo la Ley de Residuos Peligrosos en casos de ausencia legal provincial y municipal.
Asimismo, compromisos nacionales ante organismos y tratados internacionales permiten
atender y regular aspectos vinculados a la gestin del aire22. Las iniciativas desarrolladas en el
marco de instrumentos internacionales se presentan en la seccin Cambio Climtico, Capa de
Ozono y en el Captulo 3, Seccin Productos y Sustancias Qumicas.

4.1.1. Fuentes fijas

4.1.1.1. reas urbanas

Los escenarios con mayor probabilidad de contaminacin atmosfrica a escala micro, local y
regional son las principales reas urbano-industriales del pas. Las principales fuentes generado-
ras son la industria, las actividades de produccin de energa y el transporte. Por lo tanto, en tr-
minos de poblacin potencialmente afectada en forma directa se consideran aquellas ciudades
de ms de 200.000 habitantes del pas.
22 Extrado de La Gestin de la calidad del aire en Argentina. E. Puliafito, F.R. Mendoza, F.R. Buenos Aires. Contaminacin Atmosfrica
en Argentina. Contribuciones de la II Reunin Anual PROIMCA. Universidad Tecnolgica Nacional. 2009

137.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Debe considerarse que existen varias fuentes extra urbanas, que por sus caractersticas fsicas
(altura de chimenea), las condiciones de emisin (temperatura, y caudal) y la vida media de los
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

contaminantes emitidos, conllevan a que la dispersin alcance grandes distancias, y consecuen-

temente, se conformen reas de afectacin con radios que pueden alcanzar varias decenas de
kilmetros.
Se debe considerar que en poca invernal o de baja temperatura y cuando los vientos no son
suficientes para dispersar los contaminantes emitidos, se supone que en reas determinadas de
los principales aglomerados urbanos se produzcan concentraciones de contaminantes en valores
BIENES COMUNES

superiores a los recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud.

En la periferia de los principales aglomerados, los problemas de contaminacin estn asocia-
dos al funcionamiento de establecimientos industriales. En el caso de stos ltimos, la vigilan-
cia del cumplimiento de las normas de emisin que garantizan una adecuada calidad del aire
se lleva a la prctica conforme la dimensin y forma del rea de incidencia potencial de cada
fuente y tomando como base lo establecido en las correspondientes legislaciones provinciales.
Cabe destacar que, en general, la aplicacin de la legislacin vigente en cada jurisdiccin en
materia de evaluacin de impacto ambiental para el caso de fuentes fijas potencialmente gene-
radoras de contaminacin atmosfrica, la aplicacin de normativa nacional en materia de emisio-
nes de vehculos a motor y la extensiva utilizacin del gas natural, contribuyen a la conformacin
de un escenario favorable respecto a calidad del aire.
El fuerte crecimiento de la actividad industrial, a partir del ao 2003, impulsada por la reacti-
vacin econmica del pas, ha producido la instalacin o refuncionalizacin y operacin de esta-
blecimientos de Pequeas y Medianas Empresas incluidos en tejidos urbanos, con equipamientos
-en muchos casos- tecnolgicamente obsoletos y por ende potencialmente generadores de con-
flictos serios de contaminacin a nivel local.
Un caso particular de lo mencionado, lo constituyen los establecimientos cuya actividad prin-
cipal se centra en la recuperacin de materiales residuales -por ejemplo, metales tales como plo-
mo y cobre.

4.1.1.2. reas rurales

La contaminacin del aire de los medios rurales es de menor significacin, pudiendo provenir
de fuentes naturales o ser producida por acciones antrpicas. Entre las causas de origen natural,
se encuentran la accin volcnica que se registra ocasionalmente en reas cordilleranas; los in-
cendios espontneos de bosques que se producen en zonas de altas temperaturas y sequedad
del aire, por efecto de rayos y descargas elctricas.
Entre las fuentes de origen antrpico en el medio rural puede mencionarse las efluentes gaseo-
sos de establecimientos industriales de localizacin extraurbana, los venteos de gas de pozos petro-
leros fuera de produccin; las partculas que pueden resultar del manejo y procesamiento de pro-
ductos mineros; los compuestos qumicos utilizados para la pulverizacin de cultivos, entre otros.

4.2. Fuentes mviles

4.2.1 Transporte
Otro factor de importancia en la contaminacin del aire, es el proveniente de fuentes mviles
(transporte).
Ms del 50% de la contaminacin generada en los centros altamente urbanizados proviene de
los vehculos con motores de combustin interna. Este diagnstico asumido a nivel internacional
es tambin extrapolable a nuestro pas y tiene impacto sobre la salud pblica.
En lo que respecta a las emisiones de Gases de Efecto Invernadero, de acuerdo a la 2da Comu-
nicacin Nacional de la Republica Argentina a la Convencin Marco de las Naciones Unidas so-
138.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

bre Cambio Climtico, el transporte es responsable del 30% de las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero dentro del sector energa. Lo que ofrece un importante potencial para implementar
estrategias de mitigacin.

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Un parque automotor de ms de 9.000.000 vehculos y una incorporacin aproximada en
700.000 nuevas unidades anuales, concentradas en las ciudades ms densamente pobladas,
como Buenos Aires, Crdoba, Rosario, Mendoza, y Mar del Plata advierten en materia de contami-
nacin atmosfrica.
Si bien nuestro pas, no cuenta an con una red de monitoreo sistematizada que determine

BIENES COMUNES
el grado actual de deterioro en la calidad del aire de las ciudades ms densamente pobladas,
hay antecedentes obtenidos en prolongados programas de monitoreo y algunas mediciones
puntuales que ya han revelado una situacin de alerta. Esta situacin se asienta progresivamente
con el aumento de la flota vehicular agravndose debido a las barreras geogrficas (Crdoba y
Mendoza) o a las grandes edificaciones (Barreras Edilicias) que impiden el libre desplazamiento
del aire, muchas veces agudizados por episodios de inversin trmica.
Desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable se esta trabajando en el control
de emisiones por fuentes mviles. En este sentido, se ha avanzado en la implementacin del La-
boratorio de Control de Emisiones Gaseosas Vehiculares el cual, ha alcanzado en el pas, buenos
resultados obtenidos a nivel internacional. Esto se ha logrado a travs de la implementacin de
programas de control de emisiones legislados (Decreto 779/95 y Resoluciones Secretara de Am-
biente y Desarrollo Sustentable posteriores que reglamentan la Ley N 24.449) adecuadamente
organizados y coordinados. (Cuadro 2.2).

Cuadro 2.2: Control del Cumplimiento con los Lmites de Emisin en la Repblica Argentina
En el ao 1995 el gobierno de la Repblica Argentina sanciona la Ley Nacional de Trnsito y Seguridad vial N
24.449. A travs de su Decreto reglamentario 779/95 se sientan las bases normativas para controlar las emisiones
contaminantes provenientes de todas las fuentes mviles nuevas y usadas, que se comercializan o transitan dentro
del territorio nacional. La ley fue prevista para tener competencia y regular tres factores de incidencia concurrente:
Modelo nuevo Habilitacin Conductor -Estructura Vial
Licencia de Configuracin - Requisitos -Sealizacin
de Modelo Obligatoria - Calificacin -Obstculos
1. -Seguridad - Sanciones
2. -Diseo - Registro
3. -Polucin:
Certificacin del Modelo
Control de produccin

Parque Usado Capacitacin

-Verificacin Tcnica -Educacin
Vehicular Obligatoria -Capacitacin
-Control de Taller Reparacin -Formacin
-Control de Repuestos
La competencia en los aspectos del factor vehculo se divide en:
A) Modelo Nuevo: La ley exige a los fabricantes e importadores, la presentacin de una licencia de configuracin de los nue-
vos modelos incorporados a la lnea de produccin o importados y un control que asegure la calidad de la produccin o de
la partida ingresada por importacin conforme a la configuracin del modelo aprobada, abarcando aspectos de seguridad,
diseo y polucin (gases contaminantes y ruido).
B) Parque usado: Dicha ley establece una Verificacin Tcnica Vehicular Obligatoria y un Control de los Talleres de Repara-
cin y Repuestos, delegando en la autoridad jurisdiccional las responsabilidades de adopcin y aplicacin de normativas de
control.
C) En lo que se refiere a Polucin de Vehculos Nuevos, el marco reglamentario establecido por el Artculo 33 de la mencio-
nada ley, fija claramente como autoridad competente a la Ex Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano, actual
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Este organismo tiene la responsabilidad de aprobar las certificaciones, fijar
lmites y procedimientos de control etc., as como de delegar en otros organismos atribuciones para extender certificados de
ensayos de emisin de gases contaminantes y nivel sonoro.

139.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

4.2.2. Estudio de casos en ciudades de la Repblica

Argentina
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

En la Tabla 2.16, se detallan de estimaciones del sector transporte desagregadas por tipo de
gas, en toneladas, producidas anualmente en las 19 ciudades de ms de 200.000 habitantes.

Tabla 2.16: Consumo de combustible en toneladas equivalentes de petrleo y Emisiones en toneladas

BIENES COMUNES

anuales calculadas para las ciudades argentinas de ms de 200.000 habitantes. Datos Provisorios 2003

Emisiones Anuales (toneladas)

Toneladas Compuestos
Ciudad Poblacin equivalentes Dixido de Monxido Metano Organicos xidos de xido
de petrleo Carbono de Carbono
Voltiles
nitrgeno nitroso
diferentes al
Metano
Area Metropolitana
de Buenos Aires 11833639,00 5.168.155 14.783.863 1.490.985 23.661 177.568 130.928 366

Gran Crdoba 1340107,00 129.901 376.655 28.904 515 3.533 3.425 11

Gran La Plata 735691,7247 90.238 264.951 15.683 291 1.978 2.420 9
Gran Mendoza 1024419,677 114.088 329.186 31.462 448 3.816 3.435 9
Neuqun - Plottier 334657,00 19.604 56.254 5.507 85 658 506 1
Gran Rosario 1171995,00 88.827 257.649 19.829 347 2.417 2.258 8
Gran Paran 328304,8 29.098 84.786 4.925 117 615 712 3
Gran Corrientes 341025,6 16.919 49.549 2.929 59 369 459 2
Santiago del 386308,6 16.761 49.493 2.139 53 282 458 2
Estero - La Banda
Gran San Miguel 758756,8 90.451 263.737 12.516 386 1.577 1.942 10
de Tucumn
Gran San Juan 434703,8 29.920 87.216 5.756 112 714 782 3
Gran Baha 287293,00 20.208 58.491 4.968 79 604 553 2
Blanca
Gran San
Salvador de 289597,2 18.596 54.975 2.162 38 286 470 2
Jujuy
Gran Resistencia 372513,00 20.421 59.634 2.311 90 297 421 2
Gran Posadas 297398,00 19.943 57.710 5.493 72 665 590 1
Mar del Plata 547652,00 67.676 195.482 15.940 284 1.932 1.728 6
-Batn
Gran Salta 492848,00 26.981 78.870 5.616 90 699 793 2
Gran Santa Fe 499010,00 36.932 106.460 9.788 151 1.178 973 3
Gran Formosa 220176,00 6.482 18.985 1.497 19 186 207 1
Ciudades de
Ms de 200.000 21.696.096,00 6.011.202 17.233.949 1.668.410 26.897 199.373 153.059 442
habitantes

Fuente: Estudio de Mitigacin de Emisiones en el Sector Transporte - UNIDAD DE INVESTIGACION 6B, Instituto de
Estudios del Hbitat, Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional de La Plata. 2 Comunicacin
Nacional del Gobierno de la Repblica Argentina a las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico.

140.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

A partir de las cifras de poblacin y los valores de emisiones presentados en la Tabla 2.16 se
puede inferir que el 54,54 % de la poblacin de las 19 ciudades analizadas se concentra en el rea

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Metropolitana y produce el 85,78 % de las emisiones de dixido de carbono, el 89,37 % de mo-
nxido de Carbono, el 87,97% de metano, el 89,06%, compuestos orgnicos voltiles diferentes al
metano, el 85,54 % de xidos de nitrgeno y el 82,88% de xido nitroso. Le siguen en volumen de
emisiones producidas las ciudades de Crdoba, Mendoza, y La Plata. Para las emisiones de dixido
de carbono estas ciudades participan con el 2,18%, 2,00%, 1,54%, respectivamente.
Con respecto a la informacin sobre calidad de aire, cabe destacar que no se hallan en el pas

BIENES COMUNES
registros sistemticos, que permitan formular una caracterizacin general del estado del recurso.
Slo algunas ciudades como Baha Blanca y Mendoza poseen actualmente datos sistemticos de
calidad de aire.

4.3. Acciones en materia de aire

4.3.1. Laboratorio de Control de Emisiones Gaseosas
Vehiculares (1998-2011)
El Laboratorio de Control de Emisiones Gaseosas Vehiculares de la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable es nico en el pas con capacidad para homologar las emisiones contami-
nantes de vehculos automotores livianos 0Km, conforme a normativas de certificacin interna-
cional (Directivas Europeas 70/220/Comunidad Econmica Europea y posteriores y United States
Code of Federal Regulations 40 Parte 86) tanto para el mercado local como para la exportacin.
El Laboratorio permite a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable controlar el cum-
plimiento de la Ley Nacional de Transito y Seguridad Vial N24.449, a travs de la implementacin
de ensayos de certificacin de emisiones de nuevos modelos (Homologacin) y control de la pro-
duccin automotriz (Conformidad de la Produccin) conforme a lo especificado por el Decreto
779/95 y Resoluciones posteriores de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable que lo
reglamentan.
El Laboratorio comenz a funcionar en el ao 1998 con equipamiento grado inspeccin, ha-
ciendo chequeos de la produccin conforme a normativas de la Agencia de Proteccin Ambiental
de los Estados Unidos vigentes en el pas hasta 2004. Entre 2004 y 2005 se instal a travs de un
crdito del Banco Mundial, toda la tecnologa de certificacin de emisiones de escape y evapo-
rativas conforme a Directivas Europeas (vigentes en Argentina a partir de 2004) y Normativas de
la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos. Con una inversin total de ms de 5
millones de dlares el Laboratorio se transform en uno de los Laboratorios mas modernos de
Latinoamrica apto para el desarrollo y la certificacin ambiental de tecnologas automotrices y
combustibles, con capacidad para cumplir normativas certificacin EURO II (Resolucin Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable N 1270/2002), EURO III y IV (Resolucin Secretara de Am-
biente y Desarrollo Sustentable N 731/2005).
Desde 2006 viene prestando servicios de Homologacin, Control de la Produccin e Investiga-
cin y Desarrollo, a las terminales automotrices nacionales y del exterior as como a empresas pe-
troleras y autopartistas. Al mismo tiempo mantiene un contraste con laboratorios de referencia
internacional en Europa y Latinoamrica, la disponibilidad de tecnologa internacionalmente ho-
mologada as como de patrones de calibracin trazables le permiten al Laboratorio brindar actual-
mente un servicio para certificar la calidad ambiental de los automviles comercializados en el terri-
torio argentino exportados a distintas partes del mundo por las terminales automotrices locales.
Entre 2010 y 2011 el Laboratorio realiz la mayor cantidad de ensayos desde su creacin
en 1998, cubriendo Homologaciones, Controles de la Produccin y una importante deman-
da de servicios en Investigacin y Desarrollo de tecnologas automotrices y combustibles mas
limpios (Figura 2.28). Esta actividad de investigacin y desarrollo permiti dar soporte no solo
a la adecuacin de nuevas tecnologas automotrices, para cumplir con la normativa EURO IV
sino tambin a la evaluacin de las mismas con combustibles alternativos, especialmente con
biocombustibles (Biodiesel y Alconafta).

141.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

Fuente: Laboratorio de Control de Emisiones Gaseosas Vehiculares. Secretaria de Ambiente y Desa-

rrollo Sustentable. 2011

En 2011 el Laboratorio alcanz la certificacin de emisiones EURO Va (se adiciona medicin

de Hidrocarburos No Metnicos, Metano y Masa de Partculas en nafteros) conforme a Directi-
vas Europeas 715/2007/Comunidad Europea y 692/2008/Comunidad Europea implementando
dicho procedimiento de medicin bajo la auditora del Instituto de Investigacin Aplicada al
Automvil de Espaa, laboratorio europeo de referencia y acreditado en calidad ISO17025 para
la certificacin de las citadas normativas.
El campo de accin del Laboratorio no se limita nicamente a determinar las emisiones
de aquellos Gases Txicos (Monxido de Carbono, Hidrocarburos Totales, xidos de Nitrge-
no y Material Particulado) con que los automotores contribuyen a la contaminacin del aire e
impactan en la salud de la poblacin (Limitados por Ley N 24.449), sino que permite adems
certificar las emisiones de los Gases de Efecto Invernadero y el consumo de combustible, ambos
parmetros vinculados con el uso racional de la energa y el calentamiento climtico global. Por
otra parte, la tecnologa disponible actualmente en el Laboratorio permite nicamente la certi-
ficacin de vehculos livianos (hasta 3500 Kg de masa mxima admisible). No obstante cuenta
con la posibilidad, en base a la experiencia capitalizada, de proyectar sus servicios de medicin
para vehculos pesados, con la incorporacin del equipamiento e infraestructura pertinente,
esto permitira completar la implementacin de la Ley de Transito y Seguridad Vial N 24.449.
Estas dos ltimas actividades mencionadas, dan potencialidad al desarrollo del Laboratorio ha-
cia reas tecnolgicas sumamente especficas y vinculadas no solo al manejo sustentable del
recurso aire sino tambin al uso racional de la energa.

4.4. Cambio climtico

El cambio climtico global es uno de los principales desafos ambientales que enfrenta la co-
munidad internacional, debido a las perturbaciones que provoca sobre el sistema climtico y por
la severidad de sus efectos sobre los sistemas que dan soporte a la vida en el planeta.
Las consecuencias de eventuales cambios climticos son especialmente crticas en los pases
en desarrollo, teniendo en cuenta que el grado de vulnerabilidad a los fenmenos posibles, se re-
laciona con la capacidad de los grupos sociales para absorber, amortiguar o mitigar los efectos de
estos cambios, lo que est viabilizado por la posibilidad de contar con tecnologa, infraestructura,
normativas, sistemas de respuesta, entre otros medios.
El cambio climtico constituye as una barrera adicional al desarrollo sustentable, por la natu-
raleza e intensidad de los nuevos problemas que plantea a los pases en desarrollo y en particular

142.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

a los grupos ms vulnerables de esos

mismos pases. El cambio climtico es producto de las actividades huma-
nas; en particular, de las que implican la quema de com-

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Argentina es potencialmente vul-
nerable al cambio climtico, principal-
mente debido a su perfil productivo,
el cual est caracterizado por un alto
porcentaje de exportaciones agrcolas
y de manufacturas de origen agrope-
bustibles fsiles y dan lugar a cambios en el uso del suelo,
que han ocasionado una continua emisin a la atmsfera
de gases de efecto invernadero de los que el principal,
por su volumen, es el dixido de carbono.
Al aumentar la concentracin de gases de efecto inverna-
dero en la atmsfera se incrementa la absorcin del calor

BIENES COMUNES
cuario. Sumado a ello, por su alta de- que refleja la Tierra hacia el espacio, con lo que se pro-
pendencia del rgimen hdrico para la duce un paulatino aumento de las temperaturas medias
produccin de electricidad. de la superficie terrestre, variaciones en los patrones de
precipitaciones, aumento del nivel del mar, cambios en la
Por otra parte, el cambio climtico intensidad y frecuencia de eventos climticos extremos,
acta sinrgicamente intensificando entre otros, con sus consecuentes afectaciones sobre los
los riesgos y las vulnerabilidades que sistemas naturales y socioeconmicos.
afectan a las comunidades ms po-
bres, al imponer una mayor tensin
sobre las oportunidades de desarrollo debido fundamentalmente a la alta dependencia que estas
poblaciones tienen del clima. Uno de los sectores ms sensibles a los efectos del cambio climtico
es el de la salud humana, ya que esta relacionada no solo con la herencia gentica, modos de vida
y acceso a atencin sanitaria, sino adems con la exposicin a factores ambientales locales.
Algunos de los efectos del cambio climtico pueden ser beneficiosos, como por ejemplo, in-
viernos ms benignos reducirn los picos estacionales de mortalidad. Sin embargo, stos pare-
cen menos significativos que aqullos con consecuencias negativas. Los impactos adversos di-
rectos, como el aumento potencial de las defunciones debidas a la mayor frecuencia y gravedad
de las olas de calor son, evidentemente, ms fciles de predecir que los efectos indirectos.
Estos ltimos, mediados por la alteracin de los ecosistemas, podran consistir en limitaciones
en el acceso a fuentes de agua, alteraciones en la capacidad de produccin, almacenamiento y
distribucin de alimentos, cambios de los patrones de distribucin de las poblaciones de vecto-
res (dengue, fiebre amarilla, leishmaniasis, malaria, tripanosomiasis, etctera), elevacin del nivel
del mar, o el desplazamiento de poblaciones, para citar solamente algunos particularmente des-
tacados, son de ms compleja aunque no imposible previsin.
Antecedentes como los eventos extremos que han afectado gravemente a varias comunida-
des en cuanto a bienestar, seguridad y economa: el alud en Caada de Gmez y Tartagal, Salta;
tornados en el sur santafesino; inundaciones en La Pampa, ciudad de Santa Fe y provincia de
Buenos Aires, sequas en el centro oeste del pas, entre otros. Estos casos ponen en evidencia que
el ordenamiento territorial y el desarrollo sustentable requieren enfoques particulares y exigen
el desarrollo apropiado y la modernizacin de los sistemas de observacin y monitoreo tanto de
los aspectos geofsicos como humanos.

4.4.1. Contribucin del pas a los Gases de Efecto invernadero

La contribucin de la Repblica Argentina a la emisin bruta total de Gases de Efecto Inverna-
dero a escala planetaria es mnima, en relacin a la de la mayor parte de los pases desarrollados,
e incluso, de algunos pases en desarrollo.
De acuerdo a datos del ltimo Inventario de Gases de Efecto Invernadero , las emisiones co-
rrespondientes al ao 2000 -excluyendo el sector de Cambio en el Uso del Suelo y Silvicultura-,
presentaron un total de 282.000,75 Gigagramos (miles de toneladas) de dixido de carbono equi-
valente (Figura 2.29).
En relacin al ao 1997, las emisiones aumentaron un 4,1% en el ao 2000. No obstante, si se
incluye el Sector cambios de uso del suelo y silvicultura, los 238.702,89 gigagramos emitidos du-
rante el ao 2000, representan una cada de 1,3% respecto de las cifras totales correspondientes
a 1997. Dicha diferencia se explica porque el Sector citado present absorciones netas de dixido
de carbono por 43.297,85 gigagramos en lugar de los 28.954,09 gigagramos absorbidos corres-
pondientes a 1997.

143.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

Fuente: elaboracin propia a partir de los resultados del inventario de gases de efecto invernadero.
Direccin de Cambio Climtico. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2000.

La distribucin de las emisiones del ao 2000, segn tipo de gas -excluyendo el sector uso
del Suelo y Silvicultura permite identificar que corresponden a los Gases de Efecto Invernadero
directos de primera categora: dixido de carbono, metano y xidos de nitrgeno el 45,5%, 30,1%
y 23,9% respectivamente, en tanto que el 0,5% corresponde al resto de los Gases de Efecto Inver-
nadero directos (Hidrofluorocarburos, Perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre) (Figura 2.30).
Por otra parte, las emisiones per cpita para el ao 2000 fueron de 6,27 toneladas de dixido
de carbono equivalente.
Los gases de efecto invernadero detallados provienen de diversas fuentes de emisin, las cua-
les se clasifican en cinco sectores: energa, procesos industriales, agricultura y ganadera, residuos
y uso del suelo, cambio del Uso del Suelo y Silvicultura.

Fuente: elaboracin propia a partir de los resultados del inventario de gases de efecto invernadero.
Direccin de Cambio Climtico. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2000.

Los sectores que mas han contribuido a las emisiones totales del ao 2000, excluyendo el
uso del suelo, cambio del Uso del Suelo y Silvicultura, han sido el sector energa, agricultura y
ganadera, que en conjunto representan ms del 90% de las emisiones (Tabla 2.17). La Figura 2.31
presenta porcentuales de emisiones de gases de efecto invernadero por sector y subcategoras,
asimismo, en la Tabla 2.18 se presentan los totales por gas.
144.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Ta b l a 2 . 1 7 : F u e n t e s d e e m i s i n d e g a s e s d e e f e c t o i n v e r n a d e r o p o r s e c t o r e s
Energa Incluyen fundamentalmente las emisiones de dixido de carbono provenientes de la

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

combustin de hidrocarburos fsiles en las actividades de generacin de energa, el
transporte y el agro, y de las emisiones fugitivas de metano asociadas a los procesos de
extraccin de petrleo y gas.
Procesos Incluyen todas aquellas emisiones originadas en las transformaciones fsicas y qumicas
Industriales de los procesos de produccin, entre otros, del hierro y el cemento. En este sector nos se
incluyen las emisiones en la industria producto de la quema de combustibles que son

BIENES COMUNES
contempladas en el sector de la energa.
Agricultura y Las emisiones del sector agrcola se originan, fundamentalmente, a partir de: a) las
ganadera emisiones de metano desde suelos de arroceros inundados; b) las emisiones de metano
monxido de carbono, xido nitroso y xidos de nitrgeno por quema de resi-
duos en el campo; y c) emisiones directas e indirectas de xido nitroso origina-
das en el manejo de suelos agrcolas. Las emisiones del sector ganadero, funda-
mentalmente en forma de metano y xido nitroso, se generan a partir de los
procesos biolgicos de la fermentacin entrica del alimento y la descomposicin del
estircol y la orina de los animales.
Residuos Incluye adems de los residuos slidos urbanos, a las aguas residuales domsticas e
industriales y representa aproximadamente el 5% de las emisiones totales (sin con-
siderar el uso del suelo, cambio del Uso del Suelo y Silvicultura) de gases de efecto inver
nadero del pas en el ao 2000.
Uso del Suelo, Comprende emisiones y capturas de dixido de carbono en cuatro subsectores:
Cambio del Uso los cambios en la biomasa en bosques y otros tipos de vegetacin leosa; la
del Suelo y conversin de bosques y praderas; el abandono de tierras cultivadas; y cambios
en el contenido de carbono por uso del suelo.

Figura 2.31 Contribucin de los gases de efecto invernadero ao 2000 por sector, sin incluir
uso del Suelo, cambio del uso del suelo y silvicultura.

Fuente: elaboracin propia a partir de los resultados del inventario de gases de efecto in-
vernadero. Direccin de Cambio Climtico. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustenta-
ble. 2000.

145.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Tabla 2.18: Evolucin de las Emisiones de gases de efecto invernadero, por Sector
(en gigagramos de dixido de carbono equivalente)
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

1990 1994 1997 2000

Energa 103609.96 121973.79 129598.03 131960.94
Procesos 8488.54 7981.53 10550.54 11107.71
Industriales
Agricultura 109569.02 117317.22 119110.82 124919.39
BIENES COMUNES

Desechos 9389.76 10249.88 1 1650.91 14012.72

Uso del Suelo, cambio -14765.89 -34186.90 -2895409 -43297.85
del uso del suelo
y silvicultura
Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del inventario de gases de efecto invernadero.
Direccin de Cambio Climtico. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.2000.

Cada uno de los sectores presentan opciones de mitigacin de gases de efecto invernadero, lo
que implica modificaciones en los patrones de produccin y consumo de las actividades econ-
micas, a fin de lograr una disminucin en las emisiones de gases de efecto invernadero y reducir
o hacer menos severos en consecuencia los efectos del cambio climtico.
Asimismo, las opciones de mitigacin alcanzan tambin a la poblacin en general e incluyen
modificaciones en los hbitos de las personas. Respecto a la contribucin de cada argentino a
las emisiones, a travs del calculador de huella de carbono23 desarrollado por la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, se pudo determinar que un argentino promedio emite 5,71
toneladas de dixido de carbono al ao. Las actividades que mayores emisiones genera es el uso
de transporte, tal como lo indica la Figura 2.32.

Fuente: elaboracin propia a partir del calculador de carbono de la Direccin de Cambio Climtico.
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

4.5. Impactos. Vulnerabilidad

A continuacin, se presentan impactos y principales efectos observados ante el cambio cli-
mtico en regiones y sistemas naturales y socioeconmicos del pas, ya sea por su relevancia y/o
disponibilidad de estudios y proyecciones.

23 Huella de Carbono: es la medida del impacto que provocan las actividades del hombre sobre el ambiente, determinada segn
cantidad de dixido de carbono producido por ellas.

146.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

La magnitud de los impactos que se produzcan en el pas depender en parte de la evolucin

de las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial como as tambin de la vulnera-

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

bilidad de los sistemas naturales y socioeconmicos, entendida como el grado de susceptibilidad
o incapacidad de un sistema, para afrontar los efectos negativos del cambio climtico, incluidos la
variabilidad y los fenmenos extremos. En este sentido, las acciones de mitigacin y adaptacin
que se implementen en cada pas juegan un papel esencial para absorber, amortiguar o mitigar
los efectos de los eventuales cambios climticos.

BIENES COMUNES
4.6. Variacin de temperatura y precipitaciones.
Variabilidad climtica
Los escenarios climticos coinciden en proyectar incrementos de temperatura en todo el pas,
en tanto que la tendencia en materia de precipitaciones, es incierta.
Durante el ltimo siglo se registr en nuestro pas un significativo aumento de la temperatura
de superficie en la Patagonia e islas del Atlntico sur. Al norte de los 40Sur las tendencias posi-
tivas de temperatura fueron menores y slo perceptibles a partir de los ltimos 40 aos. En con-
traste, all se registr un importante aumento de la precipitacin durante las dcadas del 60 y 70.
En la mayor parte del territorio, se registr un aumento de las precipitaciones medias anua-
les con mayor incidencia en el noreste y en el centro del pas. Este cambio implic que, por un
lado, se facilite la expansin de la frontera agrcola en la zona oeste perifrica a la regin hme-
da tradicional, pero por otro lado, condujo al anegamiento permanente o transitorio de gran
cantidad de campos productivos. El aumento de las precipitaciones en el pas, gener a su vez
un aumento importante en los caudales de los ros, con excepcin de aquellos que se originan
en la Cordillera de los Andes.
El aumento de los caudales de ros trajo aparejado beneficios en relacin a la generacin
de energa hidroelctrica en la Cuenca del Plata. Sin embargo, el aumento de la frecuencia de
inundaciones, gener graves consecuencias socioeconmicas en los valles de los grandes ros
de las provincias ubicadas en el este del pas.
Cabe destacar que, a su vez, se registra desde fines de la dcada de 1970, un considerable
aumento de la frecuencia de precipitaciones extremas en gran parte del este y centro del pas.
Sin embargo, esta tendencia se aceler considerablemente desde 1990 con los consiguientes
daos a la infraestructura, las propiedades y las personas por las inundaciones, vientos destruc-
tivos y granizo.
Con respecto a la temperatura de la zona cordillerana de Patagonia, sta aument ms de un
grado, con el consiguiente retroceso de la mayora de los glaciares andinos. A su vez se registr
un secular retroceso de los caudales de los ros que se originan en la cordillera en las provincias
de San Juan, Mendoza, Ro Negro y Neuqun, probablemente ocasionado en la disminucin de
las precipitaciones nivales sobre la Cordillera de los Andes.
Cabe sealar que los impactos del cambio climtico en Argentina se potencian por la varia-
bilidad del clima que presenta el pas. Cuando esta variabilidad excede las condiciones norma-
les, se generan diferentes problemas sociales y prdidas econmicas. Los mayores impactos se
deben a la variabilidad interanual de la precipitacin que impacta fuertemente en la produc-
cin agropecuaria en perodos de sequa y tambin, aunque en menor medida a nivel nacional,
cuando se registran grandes lluvias que generan excedentes hdricos y causan inundaciones
de campos productivos, daos a la infraestructura, la seguridad y la salud de las poblaciones
urbanas.

4.7. Zonas costeras

El Cambio Climtico podra afectar el litoral martimo argentino, a travs del aumento de la
temperatura del ocano, cambios en la circulacin de las corrientes marinas y el ascenso del nivel
medio del mar.

147.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

4.7.1. Inundaciones Costeras

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

De acuerdo a proyecciones de los escenarios climticos, solo algunas de las islas de marea
en la costa al sur de Baha Blanca y la costa sur de la baha de Samborombn sufriran inunda-
ciones permanentes durante este siglo. Sin embargo, las playas que se encuentran acotadas por
acantilados o por la ocupacin de los mdanos por asentamientos urbanos o por forestacin,
podran llegar a perder su extensin en forma gradual o eventualmente desaparecer. Esto signi-
ficar un gran dao desde el punto de vista turstico y econmico para las distintas localidades
BIENES COMUNES

afectadas.

4.7.2. Costa argentina del Ro de la Plata

En relacin a los impactos del cambio climtico en la costa argentina del Ro de la Plata, de
acuerdo a estudios efectuados, probablemente el aumento del nivel del mar se propague casi sin
modificacin en todo el estuario.
Sin embargo, aunque en la costa del rea metropolitana de Buenos Aires existen muchas zo-
nas que suelen inundarse por causa de las sudestadas, stas no son tan bajas como para que con
aumentos del nivel del mar del orden 0,50 m como los proyectados para este siglo o eventual-
mente de hasta un metro sean inundadas en forma permanente. La vulnerabilidad a la inunda-
cin en la costa del rea metropolitana de Buenos Aires como consecuencia del cambio climtico
global se deber fundamentalmente al mayor alcance territorial de las inundaciones recurrentes
(sudestadas).
Por otra parte, los cambios en las tendencias de asentamiento urbano, ms visibles desde la
dcada de 1990, determinan una demanda creciente de barrios cerrados, siendo la costa un lugar
atractivo para el asentamiento de clase media-alta. En este sentido, el pas no escapa a la tenden-
cia global hacia el mayor doblamiento en las costas, por lo que el nmero de barrios cerrados que
se localizaron en terrenos inundables en reas suburbanas ha estado creciendo.
Los estudios de vulnerabilidad de la Zona Costera del Ro de la Plata realizados en el marco de
la 2da. Comunicacin Nacional de la Repblica Argentina, estimaron que los costos de las inunda-
ciones recurrentes aumentaran de 30 millones de dlares anuales promedio a unos 300 millones
de dlares anuales para la segunda mitad del siglo considerando el escenario climtico A2 del
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico24.

4.8. Regin Pampeana

El sector productivo agrcola es uno de los sectores de mayor dinmica en el pas, y, por sus
caractersticas intrnsecas, uno de los ms sensibles a los cambios del clima y sus impactos, en
particular al efecto que sutiles cambios fsicos pueden tener sobre el desarrollo y rendimiento de
los cultivos, y los consecuentes impactos econmicos de estos procesos.
El cambio climtico podra afectar al sector agrcola en forma directa mediante la modificacin
de la productividad vegetal o en forma indirecta a travs de su influencia sobre la presin de en-
fermedades, plagas y malezas. Adems, procesos ajenos al cambio climtico como la degradacin
de los suelos, la contaminacin ambiental y la deforestacin podran intensificar los efectos del
cambio climtico sobre el sector.
Para la regin Pampeana, los escenarios climticos proyectan incrementos de temperatura,
que seran de mayor magnitud en la zona norte, e incrementos leves de la precipitacin en toda la
regin. Bajo estas condiciones, y si no se considera el efecto biolgico del incremento de dixido

24 Escenario climtico A2 del PICC: hace referencia al escenario de emisin del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico -
PICC por sus siglas en castellano. El mismo supone un mundo heterogneo, la preservacin de las identidades locales, una alta tasa
de crecimiento poblacional, un desarrollo econmico regional, menor que en otras lneas narrativas.

148.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

de carbono, los rendimientos medios de los cultivos de trigo, maz y soja se veran levemente per-
judicados, concentrndose las mayores prdidas en el centro y norte de la regin. Si se efectivizan

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

los efectos del dixido de carbono los rendimientos de trigo y maz se incrementaran levemente
y la soja resultara muy beneficiada.
En general, habra un equilibrio con mayor produccin de granos en el sur y prdidas en el
norte, y el cultivo de soja sera relativamente favorecido. Estas tendencias pueden ser distintas en
algunas zonas y existen incertidumbres originadas en los escenarios de precipitacin, en los efec-
tos reales de los cambios de concentraciones de dixido de carbono sobre la fisiologa vegetal, y

BIENES COMUNES
por la falta de consideracin en el estudio de factores que afectan la productividad como plagas,
enfermedades y malezas. A pesar de todo ello, podra esperarse que, por lo menos en el corto y
mediano plazo, la productividad de los cultivos en la regin pampeana pueda sostener sus nive-
les o inclusive incrementarlos.
Sin embargo, el mayor desafo para sostener la productividad de granos del pas ser poder
mantener la capacidad productiva de los suelos. En gran parte del rea la tendencia a la sper
especializacin y al monocultivo esta aumentando la vulnerabilidad a las variaciones interanuales
del clima. En otras, el cambio en el uso del suelo, el desmonte generalizado y la labranza de suelos
de baja aptitud agrcola y pobres en materia orgnica, podran inducir procesos de desertificacin
que impediran el retorno a las antiguas condiciones de produccin.
Ante esta situacin ser preciso tomar medidas para enfrentar no slo la variabilidad y el cam-
bio del clima sino tambin para evitar daos colaterales, derivados de la degradacin de los re-
cursos naturales.

4.9. Litoral/Mesopotamia
En la regin Litoral-Mesopotamia se han identificado cambios climticos durante el Siglo XX,
entre los que cabe destacar el aumento de las precipitaciones medias anuales y de los caudales
de los principales ros. Entre los cambios proyectados, algunos de los resultados del estudio sobre
Vulnerabilidad de los Recursos Hdricos en la regin del Litoral-Mesopotamia incluido en la 2da.
Comunicacin Nacional (2000), indican:
Entre los aos 1956 y 1991 se produjo un aumento de las precipitaciones medias anuales ma-
yor a un 10% en algunas zonas y hasta ms de un 30% en otras. A su vez, el sur de la provincia de
Corrientes, fue la zona en la cual se han producido las mayores tendencias positivas de precipita-
cin con incrementos mayores a los 400 mm en los valores medios anuales.
La zona experiment adems, un desplazamiento de las isoyetas hacia el oeste como conse-
cuencia del aumento de la precipitacin media anual sobre toda la regin. Este fenmeno permi-
ti, entre otros, la expansin de la frontera agrcola hacia el oeste permitiendo la agriculturizacin
desde La Pampa hasta Santiago del Estero. Anteriormente, dichas tierras no podan ser utilizadas
con fines agrcolas debido a que se encontraban en una zona semirida.
A partir de la segunda mitad de la dcada de 1960, los caudales de los grandes ros de la Cuen-
ca del Plata han aumentado sus caudales medios anuales, han intensificado las grandes crecidas
y se han hecho extremas las grandes bajantes, particularmente del Paran.
En los prximos aos la regin experimentar un aumento severo de dficit hdrico, con un
gradiente de aumento hacia la zona del Noroeste. A diferencia de la situacin actual, donde los
sectores con dficit hdricos se limitan a la zona Oeste de las provincias de Formosa, Chaco y San-
ta Fe, para el escenario climtico futuro A2, los sectores ubicados en el centro y este de la regin
tenderan a presentar dficit hdricos durante los meses de primavera y verano.
Los sistemas geohdricos del rea sern sometidos a un fuerte stress a causa del cambio clim-
tico, debido a mayores requerimientos del volumen del recurso, disminucin de la tasa de recarga
y a un aumento significativo del riesgo de contaminacin de los mismos. Asimismo, se estima que
se presentarn situaciones que podran afectar los sistemas hdricos subterrneos, vinculados al
abastecimiento de agua para consumo humano y sectores productivos.

149.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

4.10. Patagonia y Cuyo

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

4.10.1. Temperaturas y precipitaciones

En las regiones Patagonia y Cuyo, hubo una marcada tendencia positiva de temperatura, tanto
en el piedemonte como en las zonas de montaa. Dicha tendencia fue mayor en la poca invernal
en comparacin al perodo estival, lo que puede estar relacionado con el retroceso de los glacia-
BIENES COMUNES

res que se observa desde el Siglo XIX, con una prdida importante de las reservas de agua.
Las precipitaciones en el piedemonte andino se caracterizan por ser escasas y prcticamente
no influyen en los caudales medios de los ros -que dan lugar a los oasis de riego, la economa
cuyana y su viabilidad- ya que dependen ampliamente del agua que se origina en las nieves y
glaciares cordilleranos y que luego llega a los ros de la regin. El rgimen de precipitacin en
la Cordillera presenta un mximo nivel en los meses de invierno y un mnimo en los meses de
verano, pero su aporte a los ros se produce principalmente a partir de la primavera a causa del
derretimiento de las precipitaciones nivales y, eventualmente, del deshielo de los glaciares.
Los diferentes escenarios climticos muestran bastante concordancia entre s, indicando un
descenso de las precipitaciones sobre la zona de la Cordillera de los Andes y Chile para el resto
del siglo. Estas tendencias decrecientes se vienen registrando desde comienzos del siglo pasado.
Los escenarios indican tambin un calentamiento del orden de 1C, con el consiguiente au-
mento de la demanda debida a la mayor evapotranspiracin de los cultivos.
Cabe destacar que la mayor demanda de agua para riego se produce en el verano, por un au-
mento de la evaporacin, pero tambin por el tipo de cultivos (frutales y viedos) predominantes
en la regin. El anlisis de la tendencia futura de los ros cuyanos, indic que el hidrograma anual
de estos ros continuar modificndose con aumento del caudal relativo en invierno y primave-
ra y disminucin en el verano y otoo. A su vez, el cambio del hidrograma anual se sumara a la
reduccin de los caudales, agravando los efectos potenciales del cambio climtico global en los
oasis de riego y afectando.
Los procesos de variabilidad y cambio climtico, vinculados a cambios de temperatura ya ob-
servados y potenciales a futuro, disponibilidad de agua, sea en forma de precipitaciones directas
o para el riego (agua de deshielo), adelgazamiento de la capa de ozono, eventos extremos (tor-
mentas severas y granizo) afectaran directamente a la produccin en los oasis de estas regiones,
tal como la agroindustria de la vitivinicultura, de relevancia econmica y sociocultural.

4.10.2. Produccin de Energa Hidroelctrica

La regin del Comahue se caracteriza por una extrema aridez, aunque la zona prxima a la
Cordillera presenta precipitaciones abundantes. De este modo, los ros se nutren tanto de los des-
hielos de primavera y verano como de las lluvias importantes de otoo e invierno.
En todos los casos se observa una marcada tendencia negativa en los ltimos 20 aos de re-
gistro con importantes reducciones del caudal medio anual de hasta el 30%. Estos resultados son
coincidentes con los observados para la regin de Cuyo y han afectado significativamente la ge-
neracin de energa hidroelctrica, hasta en un 40% con respecto a la que se hubiera producido
con la actual infraestructura en la dcada de 1940, sin olvidar que la produccin hidroelctrica de
esta regin es de gran importancia para el pas ya que constituye el 26% del total.
En el caso de los valles del Comahue, los caudales de los ros continuarn con una tenden-
cia decreciente con la consiguiente reduccin de una fraccin importante de la generacin hi-
droelctrica del pas.
En los ros ms australes de la regin Patagnica, no se esperan reducciones de los caudales.
Esta situacin resulta ampliamente favorable, debido a que el agua en la Patagonia es un factor
condicionante del desarrollo econmico regional que slo se puede dar a partir de los ros que
nacen en la Cordillera de los Andes.

150.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

4.10.3. Retroceso de los glaciares

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Los glaciares adems de constituir un importante recurso hdrico y turstico, son considerados
indicadores del cambio climtico. Argentina cuenta con un gran nmero de glaciares ubicados a
lo largo de la Cordillera de los Andes.

En el Hielo Continental Sur, que el pas comparte con Chile, se registra que de sus 50 glaciares
slo uno est creciendo, otro est en equilibrio y 48 estn retrocediendo. Este retroceso se obser-

BIENES COMUNES
va tambin en la regin de Cuyo y en ambos casos es concordante con el ascenso del nivel de la
isoterma de cero grado.

A excepcin de los glaciares Perito Moreno y Spegazzini, la mayora de los glaciares de la Pata-
gonia Argentina han mostrado un marcado retroceso durante los ltimos aos debido al cambio
climtico regional. Los glaciares Alerce, Upsala, Fras, Lann y Complejo Onelli-Bolados, son algu-
nos de los que han sufrido una significativa disminucin de su tamao.

En el caso del Glaciar Fras, present su mxima extensin alrededor del ao 1650. La velocidad
de retroceso de este glaciar aument en forma significativa a partir del ao 1970, en coincidencia
con el aumento de la temperatura del aire en la regin. (Figura 2.33).

El anlisis de imgenes satelitales recientes seala que el retroceso continu desde el ao

1986 hasta el 2006. En este intervalo de tiempo de 19 aos el rea del glaciar Fras disminuy en
0.4 km2 (de 7.1 km2 a 6.7 km2), y la lengua glaciaria retrocedi en su parte central otros 650 me-
tros aproximadamente, lo cual indica un aumento marcado del retroceso del glaciar en las ltimas
dos dcadas.

Figura 2.33: Glaciar Fras

Fuente: Ricardo Villalba. Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Am-

bientales.

151.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Por otro lado, el glaciar Upsa-

la en 1986 tena una extensin Figura 2.34: Glaciar Upsala
de 902 km 2, siendo uno de los
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

mayores glaciares que integra

el Hielo Continental Sur (Figura
2.34).
Sin embargo, es el glaciar de
la cuenca hdrica del Ro Santa
BIENES COMUNES

Cruz que ha sufrido el mayor

retroceso en las ltimas tres d-
cadas. Su superficie disminuy
de 902 km2 en 1986 a 869 km2 en
2005, o sea un 3.7% en 19 aos. El
retroceso y adelgazamiento ob-
servado en las ltimas dcadas
se vincula al cambio climtico
regional.
El Glaciar Perito Moreno es
uno de los glaciares del Hielo
Continental Sur que actualmen-
te no se encuentra en retroceso,
pero seguramente estar en pe-
Glaciar Upsala, Lago Argentino, con las respectivas posiciones en 1968
ligro si contina la tendencia de (rojo), 1986 (amarillo) y 1997 (azul).BU: Brazo Upsala; LG: Lago Guiller-
calentamiento en toda la regin mo; LTO: lengua Terminal oeste; LTE: lengua terminal este; LME: lago
(Figura 2.35). marginal este. Fuente: Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Cli-
mtico: Vulnerabilidad de la Patagonia y Sur de las provincias de Bue-
Una retraccin significativa nos Aires y La Pampa.
de los glaciares a lo lago de los
aos implicar la prdida de
importantes valores paisajsti- Figura 2.35: Glaciar Perito Moreno
cos y un cambio en sus caracte-
rsticas naturales, afectando el
entorno original del lugar.
Si bien los glaciares de la zona
Noroeste de la Patagonia Andina
no influyen en la escorrenta de
los ros de la regin, los glaciares
del Hielo Continental Sur regu-
lan los caudales de los respec-
tivos sistemas hdricos, consti-
tuyendo una importante fuente
de alimentacin de ros, lagos y
aguas subterrneas, por lo tanto
el retroceso de los glaciares po-
dra afectar la disponibilidad de
agua de los recursos hdricos.
Variacin
i i ded las
l posiciones
i i del
d l frente
f d
dell Glaciar
l i Moreno a travs
de los aos; 1947 (negro), 1986 (rojo), 1997 (azul) y 2004 (amarillo).
Fuente: Comunicacin Nacional de Cambio Climtico: Vulnerabilidad de
la Patagonia y Sur de las provincias de Buenos Aires y La Pampa. Informe
Final, 2006.

152.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

4.10.4. Bosques andinos

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

La franja cordillerana hmeda del Comahue y norte de la Patagonia cuenta con grandes bos-
ques naturales de gran belleza que son un importante recurso paisajstico y ecolgico, y estn
sometidos a diversas presiones antrpicas, a la reduccin de las precipitaciones y al aumento
gradual de la temperatura. Estas dos tendencias se hacen sentir en el ecotono entre el bosque y
el monte y, durante las prximas dcadas, podra favorecer el avance del monte patagnico sobre
el bosque. Este bosque se encuentra tambin bajo el estrs del fuego, generalmente de origen

BIENES COMUNES
humano, el que bajo condiciones ms secas y clidas tendra mayor oportunidad de originarse y
propagarse.

4.11. Ecosistemas naturales

El cambio climtico se sumar y actuar de manera sinrgica a presiones - tales como la frag-
mentacin, contaminacin, caza ilegal y la degradacin- a las que estn expuestos los ecosiste-
mas, condicionando la adaptacin de las especies a las nuevas condiciones climticas, provocan-
do como resultado una modificacin en la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas, la
aparicin de biomas nuevos y la extincin de especies.
Factores como los usos del territorio, el rgimen de fuego, y las caractersticas ecofisiolgicas
de las especies dominantes, son variables que inciden en las respuestas de los distintos ecosis-
temas frente a las nuevas condiciones ambientales determinadas por el cambio climtico. Varan
tambin en respuesta al cambio climtico los beneficios ecolgicos de los ambientes naturales
para la poblacin humana o servicios ecosistmicos.
En este sentido, en los ecosistemas se pueden presentar efectos distintos frente al cambio
climtico. Por ejemplo en el noroeste argentino, mientras que en el Chaco el aumento de las llu-
vias favoreci la deforestacin por expansin agrcola -transformndose en una de las principales
fuentes de emisin de gases de efecto invernadero de la regin por la deforestacin-, en ecosiste-
mas de montaa, el aumento de las lluvias simultneo a la desintensificacin ganadera, favoreci
la expansin de vegetacin boscosa y consecuentemente mejora su capacidad protectora de las
principales cuencas hdricas.
De la misma manera, mientras la biodiversidad es amenazada en zonas de deforestacin o
de invasin de especies exticas asociadas al cambio climtico, en otras zonas se reducen las
amenazas por la desintensificacin de la ganadera y de la caza de subsistencia, y proteccin
del ganado.

4.12. Acciones en materia Cambio Climtico

Las respuestas para abordar los diversos aspectos del cambio climtico, incluyen por un
lado la respuesta internacional -que se plantea en el marco del sistema multilateral de ne-
gociacin mediante el diseo de un rgimen climtico que regula el uso de un bien comn
global- y por otra parte en el plano nacional, donde se ejecutan polticas, planes y programas
que abarcan tanto la mitigacin del cambio climtico como la preparacin para los impactos
y la elaboracin de respuestas adaptativas.
En ambas dimensiones la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a travs de
la Direccin de Cambio Climtico, viene trabajando de manera sistemtica con el objeto de
contribuir a la negociacin internacional de un rgimen climtico eficiente y a la vez justo,
como al desarrollo de estrategias para atender a las consecuencias inevitables del cambio
climtico y a la profundizacin de las acciones destinadas a mitigarlo. En este sentido se de-
sarrollan las siguientes lneas de accin:

153.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

4.12.1. Mitigacin
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable como Autoridad Nacional designada ante

la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, tiene a su cargo la emisin
de la carta de aprobacin nacional de proyectos en el marco del Mecanismo de Desarrollo Lim-
pio. En 2011 se han presentado un total de 46 proyectos, 39 de los cuales ya han sido aprobados
por su contribucin al desarrollo sustentable. Asimismo, 24 de los 39 han sido registrados ante la
Junta Ejecutiva (Naciones Unidas).
BIENES COMUNES

Once de los proyectos registrados, en la actualidad estn expidiendo Certificado de Reduccin

de Emisiones que constituyen reducciones en el orden de las 7.750.346 toneladas de dixido de
carbono equivalente por ao. Esto representa aproximadamente un 2,7% de las emisiones de
Argentina de acuerdo al ltimo inventario nacional (2000). En la Tabla 2.19 se pueden observar los
sectores con predominancia en los proyectos Mecanismo de Desarrollo Limpio y su estado en el
ciclo de aprobacin nacional.

Tabla 2.19: Resmen Sistema de Aprobacin Nacional

Total
Carta de En Total
Rechazados Suspendidos Presentados
Tipo Nacional Evaluacin Registrados
ante la
OAMDL

Relleno Sanitario 11 11 10

Industria 3 3 2

Eficiencia Energtica 8 8 3

Forestacin 2 2 1

Energa Renovable 9 1 1 3 14 5

Tratamiento de efluentes 6 6 3

Biodisel -- 2 2 --

Totales 39 1 1 5 46 24

Fuente: Direccin de Cambio Climtico. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011.

Asimismo, a travs del programa Fondo Argentino de Carbono, se brinda promocin y asisten-
cia tcnica a proponentes de potenciales proyectos de reduccin de emisiones de gases de efec-
to invernadero, a fin de evaluar si cumplen con los requisitos del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
En la actualidad, el Fondo Argentino de Carbono cuenta con una cartera de ms de 340 proyectos
en distintos grados de maduracin y de distintos sectores, entre los cuales los mas numerosos
corresponden a la categora de energa, gestin de residuos y forestal.
- Gases Efecto Invernadero a nivel provincial y local: La Direccin de Cambio Climtico con
el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha desarrollado herramientas
para identificar perfiles de emisiones de gases de efecto invernadero a nivel provincial y local. Por
un lado ha elaborado un conjunto de indicadores estimados mediante planillas Excel automatiza-
das, para calcular y actualizar peridicamente el perfil de emisores de cada sector. Esta herramien-
ta permitir a reas de gobierno provinciales identificar las principales fuentes de emisin local y
en funcin de ello planificar potenciales medidas de mitigacin.
Por otra parte se ha elaborado un calculador de huella de carbono a nivel municipal que per-
mite identificar las fuentes de emisin que estn bajo la administracin de un gobierno muni-
cipal, tales como oficinas y edificios municipales, hospitales, escuelas, terminales de mnibus,

154.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

flotas de vehculos, entre otras y determinar su evolucin temporal como base para el desarrollo
estrategias de mitigacin. Actualmente esta herramienta est bajo revisin y ajuste.

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

- Proyecto Implementacin de Medidas de Eficiencia Energtica y Energa Renovable en
el Diseo, Construccin y Operacin de Viviendas Sociales y equipamiento comunitario:
Dicho proyecto ha sido elaborado durante 2011 y presentado al Fondo para el Medio Ambien-
te Mundial durante 2012. Elaborado conjuntamente por la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable y la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ministerio de Planificacin,
Inversin Pblica y Servicios, este proyecto tiene por objetivo establecer lineamientos normati-

BIENES COMUNES
vos y tecnolgicos para el diseo, construccin y operacin de viviendas sociales y equipamiento
comunitario (instalaciones de uso comn en los barrios para actividades sociales, recreativas o
de apoyo educativo) con Eficiencia Energtica y Energas Renovables, orientadas a disminuir la
demanda de energa por parte de los consumidores y la reduccin de emisiones de GEI. Se espera
implementarlo a partir de 2013.
- Cabe destacar asimismo, diferentes organismos de gobierno desarrollan legislacin y pro-
gramas, en diversos campos, tales como el uso eficiente y racional de la energa, promocin de
fuentes renovables para la generacin de energa, gestin de residuos slidos urbanos, ordena-
miento territorial para la conservacin de bosques nativos, fondos para tecnologa, entre otros,
que generan impactos positivos en materia de mitigacin al cambio climtico.

4.12.2. Adaptacin
Considerando que la adaptacin puede ayudar a reducir los impactos adversos del cambio
climtico y aprovechar las consecuencias beneficiosas, la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable se encuentra trabajando en lneas especficas sobre adaptacin:
- Manual Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico para la Gestin y Planifica-
cin Local: La Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable conjuntamente con la Subsecre-
taria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica y la Subsecretaria de Desarrollo y Fomento
Provincial suscribieron durante el 2011 una Carta de Intencin por la cual se comprometen a
trabajar conjuntamente en el desarrollo de acciones dirigidas a incorporar a la Gestin Integral
del Riesgo de Desastres y la Adaptacin al Cambio Climtico en la Planificacin Estratgica del
Territorio, tanto a escala nacional, como provincial y local. El primer producto del trabajo conjunto
fue la elaboracin del manual Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico para la Gestin
y la Planificacin Local.
Durante el ao 2012 se inici un proceso de aplicacin del manual en municipios piloto. La
primera experiencia fue en el Municipio de la Costa con un taller que se desarroll en julio y con-
t con la participacin de los tres organismos que elaboraron el manual conjuntamente con el
Servicio Meteorolgico Nacional y el departamento de ciencias de la atmsfera de la Universidad
de Buenos Aires.
- Atlas de variabilidad y cambio climtico de la Repblica Argentina: Durante el 2011, en
el marco de un proyecto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se trabaj conjun-
tamente con el Instituto de Clima y Agua del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria en la
elaboracin de un atlas de variabilidad y cambio climtico, que incluye mapas provinciales con in-
dicadores de extremos climticos y de escenarios de cambio climtico en la escala provincial. Este
es un insumo esencial para planificar medidas de adaptacin. Adicionalmente, se incorporaron en
los mapas indicadores de vulnerabilidad que en combinacin con los indicadores climticos con-
tribuyen a identificar las zonas prioritarias para implementar medidas de respuesta. Estos mapas,
conjuntamente con sus anlisis, sern entregados durante el 2012 a las provincias para facilitar la
implementacin de acciones provinciales en materia de adaptacin.
- Lineamientos para la incorporacin de consideraciones de adaptacin al cambio cli-
mtico y reduccin del riesgo de desastres en los procesos de planificacin territorial: Este
proyecto fue financiado por la Secretara para las Amricas de la Estrategia Internacional para la
Reduccin del Riesgo de Desastres de las Naciones Unidas. Dichos lineamientos fueron presenta-

155.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

dos en septiembre de 2011 por Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la Subsecretaria

de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica y la Direccin Nacional de Proteccin Civil del
Ministerio del Interior
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

- Proyecto Mejorando la capacidad adaptativa y aumentando la resiliencia de los pe-

queos productores familiares del noreste argentino: La Direccin de Cambio Climtico de
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable en conjunto con la Oficina de Riesgo Agrope-
cuario del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, y el Instituto de Clima y Agua del Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria, ha preparado una propuesta de proyecto que fue presenta-
BIENES COMUNES

da ante el Fondo de Adaptacin del Protocolo de Kyoto. Se eligi para dicha presentacin utilizar
el acceso directo previsto en el mencionado Fondo, recurriendo en este caso a la recientemente
acreditada Entidad Nacional de Implementacin a la Unidad para el Cambio Rural del Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Pesca. A la fecha la Nota de Concepto del Proyecto est siendo evalua-
da por la Junta del Fondo. De ser aprobada se comenzar a trabajar en el diseo de la propuesta
final que se presentar en el ao 2013.

4.12.3. Programas Transversales

Tercera Comunicacin Nacional a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico. El proyecto se encuentra en su fase inicial de implementacin. El mismo cons-
ta de tres componente principales: 1) Fortalecimiento del Potencial Nacional para la Mitigacin
del Cambio Climtico, 2) Fortalecimiento de la Agenda Nacional de Adaptacin 3) Fortalecimiento
Institucional, Desarrollo de Capacidades y Manejo de la Informacin.

4.13. Capa de Ozono

La proteccin de la capa de ozono reviste una singular relevancia para la Repblica Argentina
puesto que, dada la ubicacin geogrfica del agujero de ozono, el pas se ve particularmente
afectado por el mismo.
El ozono global ha disminuido en las ltimas dcadas debido a que las cantidades de gases
reactivos que contienen, cloro y bromo, han aumentado (Tabla 2.20) en cantidad suficiente como
para causar un dao a gran escala en el ozono estratosfrico, lo que afect a todo el planeta y en
particular al cono sudamericano.

Tabla 2.20: Sustancias que afectan la capa de ozono eliminadas a partir del ao 2010.
Gases refrigerantes, propelentes de aerosoles, para limpieza de circuitos electrnicos y para
la produccin de espumas de poliuretano: Clorofluorocarbonos e Hidrofluorocarbonos
Agentes extintores de incendios: Halones
Fumigantes de suelos en el mbito agrario, entre otros usos: Bromuro de metilo.
Formulacin de solventes industriales para los sectores de limpieza de partes metlicas,
telas y telares, elctrico, moldes, fabricacin de adhesivos, suelas de poliuretano, entre otros:
Tetracloruro de carbono y metil cloroformo.

La capa de ozono es importante porque absorbe las radiaciones ultravioletas del sol, impidien-
do que la mayor parte de ellas llegue a la superficie terrestre. El efecto inmediato que provoca la
disminucin del ozono estratosfrico, en la regin sobre la que se produce, es el aumento de la
radiacin ultravioleta que llega a la superficie de la tierra.
Por medio de procesos atmosfricos naturales, las molculas de ozono se crean y se destru-
yen continuamente llegando a un equilibrio, sin embargo, la presencia en la atmsfera de gases
reactivos que contienen cloro o bromo en sus molculas altera este equilibrio, de modo tal que el

156.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

resultado neto es una disminucin concreta de

la cantidad de ozono presente, lo que da lugar al El ozono es un gas que est presente en la
atmsfera en forma natural, cada molcula

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

agujero de ozono.
La disminucin del espesor de dicha capa,
especialmente en la Antrtida aumenta las pro-
babilidades de sobre-exposicin a la radiacin
ultravioleta proveniente del sol, lo que trae
como consecuencias problemas de salud aso-
contiene 3 tomos de oxgeno y se representa
qumicamente como O3. Aproximadamente el
10% del ozono atmosfrico est en la tropos-
fera, la regin ms cercana a la tierra (desde la
superficie hasta 10 16 km). El ozono restante
(90%) reside en la alta atmsfera o estratos-

BIENES COMUNES
ciados, como cncer de piel, cataratas e inhi- fera, primariamente entre la parte superior de
bicin del sistema inmunitario. Un exceso de la troposfera y alrededor de 50 km de altitud.
exposicin a estas radiaciones puede tambin Esta concentracin de ozono en la estratosfe-
reducir el ritmo de crecimiento de las plantas, ra se denomina comnmente la capa de ozo-
alterar el equilibrio de los ecosistemas y ace- no, y se encuentra entre los 20 y 40 km.
lerar la degradacin de algunos materiales
como los plsticos.
Luego de muchos aos de investigaciones y negociaciones, en 1985 se logr llegar al pri-
mer acuerdo general, conocido como el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de
Ozono, a travs del cual, los gobiernos expresaron su promesa de proteger a la misma. Los
compromisos especficos fueron establecidos en 1987 en el Protocolo de Montreal.
El ao 2010 constituy un hito fundamental en la implementacin del Protocolo de Montreal a
nivel mundial y la consecuente eliminacin del consumo de las sustancias que agotan la capa de
ozono. Luego de 22 aos de existencia del Protocolo, a partir del ao 2010, se eliminaron a nivel
global algunas de las sustancias controladas por el mismo, en particular los clorofluorocarbonos,
los halones y el tetracloruro de carbono.

4.13.1. Sustancias que agotan la capa de ozono

El Protocolo de Montreal que logr la ratificacin universal en 2009, permiti la eliminacin de
ms del 97% de las sustancias controladas, contribuyendo, adems, a mitigar en forma extraordi-
naria los efectos del calentamiento global, dado que la mayora de las sustancias que afectan a la
capa de ozono son tambin potentes gases de efecto invernadero.
Los paneles tcnicos bajo el rgimen de proteccin del ozono y del cambio climtico han ob-
servado que la reduccin en las sustancias agotadoras del ozono entre 1990 -cuando alcanzaron
niveles mximos-, y el ao 2010, ha dado como resultado una reduccin global neta integrada
equivalente a 135 giga toneladas de dixido de carbono, o 11 giga toneladas por ao, cifra entre
cuatro y cinco veces superior a lo que se ha anticipado reducira el Protocolo de Kyoto durante el
primer perodo del compromiso. Asimismo se retras en 10 aos la aparicin del fenmeno del
cambio climtico.
Las investigaciones indican que, en funcin a los esfuerzos resultantes de este acuerdo, la capa
de ozono volver a su estado inicial a mediados de este siglo, siempre que se apliquen plenamen-
te las disposiciones del Protocolo.
Es importante destacar tambin el papel esencial que ha jugado la colaboracin internacional
a travs de la transferencia de tecnologa y financiamiento.
En los grficos siguientes pueden apreciarse las tendencias del consumo para las distintas sus-
tancias controladas en nuestro pas:

4.13.1.1 Clorofluocarbonos:
En la Figura 2.36 se puede observar la disminucin del consumo de clorofluocarbonos en la
Repblica Argentina desde el ao 1995. La barra LB representa la lnea de base fijada para nues-

157.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

tro pas, a partir de la cual comenz la reduccin segn las medidas de control del Protocolo: 50%
en el ao 2005 (2349 toneladas), 85% en el ao 2007 (705 toneladas) y 100% a partir del 1 de
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Enero de 2010, con la excepcin del uso en aerosoles medicinales para el tratamiento del asma y
la enfermedad pulmonar obstructiva crnica.
BIENES COMUNES

Fuente: Oficina Ozono. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011.

En el ao 2005, el consumo de clorofluocarbonos se redujo en un 65%, muy por encima del

50% requerido por el Protocolo de Montreal. En el ao 2007 la reduccin fue del 89%, y a partir
del 2009 todo el consumo ha sido para el uso medicinal exceptuado de las medidas de control.

4.13.1.2. Bromuro de Metilo:

La lnea de base se fij en 686 toneladas (Figura 2.37), y la primera medida de control fue con-
gelar el consumo en ese valor a partir del 1 de Enero de 2002, con una reduccin del 20% a partir
de 1 de Enero de 2005 y la eliminacin total a partir del 1 de Enero de 2015.

Fuente: Oficina Ozono. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011.

158.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

4.13.1.3. Tetracloruro de carbono:

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Para esta sustancia la lnea de base se fij en 170 toneladas, y la primera medida de control
fue una reduccin de consumo en un 85% a partir del 1 de Enero del 2005 (26 toneladas), con la
eliminacin total a partir del 1 de Enero de 2010, excepto para uso en laboratorios analticos. Los
consumos registrados a partir del ao 2009 corresponden a dicha excepcin (Figura 2.38).

BIENES COMUNES
Fuente: Oficina Ozono. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011.

4.13.1.4. Metil cloroformo (TCA)

Fuente: Oficina Ozono. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011.

En el caso de esta sustancia (Figura 2.39), la lnea de base se fij en 657 toneladas, y la primera
medida de control fue la reduccin del consumo en un 30% a partir de 1 de Enero de 2005 (460
toneladas).
Como puede apreciarse en el grfico, la reduccin lograda para ese ao fue del 63.5 %, cum-
pliendo con creces con las metas propuestas. Si bien la medida de control establece la elimina-
cin total a partir del 1 de Enero de 2015, nuestro pas no ha tenido consumo de esta sustancia
durante 2011.

159.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

4.14. Acciones realizadas para la proteccin de la Capa de Ozono

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

4.14.1. Oficina Programa Ozono

La Oficina Programa Ozono, dependiente de la Programa Pas

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable,
El Programa fue presentado y aprobado
tiene como funcin especfica asesorar a los orga- por el Comit Ejecutivo del Fondo Mul-
BIENES COMUNES

nismos tcnicos competentes en la implementa- tilateral del Protocolo de Montreal en su

cin del Programa Pas.
Los proyectos son financiados con fondos
provenientes del Fondo Multilateral del Proto-
colo de Montreal en forma de donacin y ejecu-
tados por cuatro Agencias de Implementacin:
Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo, Organizacin de las Naciones Unidas para
el Desarrollo Industrial, Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y Banco Mundial.
13 Reunin en julio de 1994. El mismo
refleja los objetivos del Gobierno y la in-
dustria para reducir el consumo de sus-
tancias controladas en la Argentina y al
mismo tiempo, procura minimizar y com-
pensar el costo social derivado del cum-
plimiento de las obligaciones contradas
por el pas con el Protocolo de Montreal.

4.14.2. Programa de Reconversin Industrial

La Oficina Programa Ozono est llevando a cabo un Programa de Reconversin Industrial a

tecnologas que no afecten a la capa de ozono con financiamiento provisto por el Fondo Multila-
teral del Protocolo de Montreal. Las empresas que resultan elegibles para participar son aquellas
constituidas por capital nacional o de algn pas en vas de desarrollo25.

El Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal ha aprobado ms de U$S
80 millones para proyectos de nuestro pas, y desde al ao 1994, en el cual se aprobara el primero,
se llevaron a cabo las siguientes actividades:
Proyectos de reconversin industrial individuales y grupales en los sectores de espumas de
poliuretano, refrigeracin, aerosoles industriales y medicinales, esterilizacin y solventes - Secre-
tara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y Secretara de Industria Comercio y Pequea y Me-
diana Empresa -.
Plan Nacional de Eliminacin del Uso de clorofluocarbonos en el Sector de Espumas (Secre-
tara de Ambiente y Desarrollo Sustentable).
Plan Nacional de Eliminacin de sustancias agotadoras del ozono en el Sector Solventes (Se-
cretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable).
Plan Nacional de Eliminacin del Uso de clorofluocarbonos en el Sector de Refrigeracin (Se-
cretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable).
Proyecto de Cierre del Sector Produccin de clorofluocarbonos (Secretara de Industria Co-
mercio y Pequea y Mediana Empresa ).
Sistema de Licencias de Importacin y Exportacin de sustancias agotadoras del ozono (Se-
cretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable).
Capacitacin de Tcnicos en Buenas Prcticas en Refrigeracin (Instituto Nacional de Tecno-
logia Industrial y Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable).

25 Pases que operan al amparo del prrafo 1 del Art. 5 del Protocolo de Montreal..

160.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Capacitacin de Funcionarios de Aduana en Control de las Importaciones y Exportaciones

de sustancias agotadoras del ozono (Administracin Federal de Ingresos Pblicos y Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable).

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Proyectos Demostrativos y de Inversin para la Eliminacin de Bromuro de Metilo en la pro-
duccin de frutillas, hortalizas de invernadero y flores de corte, produccin de tabaco y vegetales
no protegidos, tratamiento de pos-cosecha de ctricos y algodn (Instituto Nacional de Tecnolo-
ga Agropecuaria/Oficina Programa Ozono).

BIENES COMUNES
Banco de Halones (Instituto Nacional de Tecnologia Industrial y Secretara de Industria, Co-
mercio y de la Pequea y Mediana Empresa)
Relevamiento Sobre Usos y Consumos de los HidroCloroFluoroCarbonos, hidroclorofluoro-
carbono (Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable).
Preparacin del Plan Nacional de Eliminacin de hidroclorofluorocarbono (Oficina Programa
Ozono).
Eliminacin del Uso de clorofluocarbonos en la Fabricacin de Inhaladores de Dosis medidas
para el Tratamiento del Asma y la Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica (Secretara de Indus-
tria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa).
Eliminacin del Uso de hidroclorofluorocarbono-22 en el Sector de Fabricacin de Equipos
de Aire Acondicionado Domsticos (Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable).

Entre los principales logros, se destacan:

205 empresas, radicadas en 18 provincias y la Ciudad de Buenos Aires, de las cuales ms del
60% son pequeas y medianas, se han beneficiado con proyectos de reconversin industrial en
los sectores de:
o espumas de poliuretano y de poliestireno,
o refrigeracin domstica, comercial e industrial,
o aire acondicionado automotor y domstico,
o solventes,
o aerosoles industriales y medicinales
o esterilizacin.

Las Pequeas y Medianas Empresas y micro emprendimientos recibieron en carcter de do-

nacin, equipos con tecnologa de punta, y asistencia tcnica y econmica, ya sea a travs de la
entrega de maquinaria, o de ayuda monetaria para realizar pruebas con alternativos a las sustan-
cias agotadoras del ozono.
Se formaron 64 capacitadores de instituciones pblicas y privadas en buenas prcticas en re-
frigeracin, y se provey del equipamiento de capacitacin a 17 instituciones pblicas y privadas.
Entre 2004 y 2011, se realizaron 303 cursos en forma gratuita en Buenas Prcticas en Refri-
geracin en 53 localidades del pas y la Ciudad de Buenos Aires, en coordinacin con el Instituto
Nacional de Tecnologia Industrial. En los mismos se capacitaron 7.430 tcnicos, de los cuales ms
del 98% est certificado.
Desde el ao 2010 se comenz con la capacitacin de tcnicos en refrigeracin en nuevos
temas, tales como el uso de hidrocarburos como refrigerantes (11 cursos con 561 participantes),
armado de recuperadores (4 cursos con 191 participantes), y cambio de compresor en heladeras
con hidrocarburos como refrigerante (6 cursos con 180 participantes),

161.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Desde Noviembre de 2005 hasta Diciembre de 2011 se han entregado equipos y herramien-
tas a 2.921 servicios de refrigeracin y tcnicos en 53 localidades de todo el pas.
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Se realizaron 210 auditorias a services de refrigeracin que recibieron equipos de recupe-

racin de refrigerantes para controlar el uso de los mismos, y se retiraron 19 equipos a aquellos
beneficiarios que no los hubieran usado.
Hasta la fecha se recuperaron 38 toneladas de clorofluocarbonos, 67 toneladas de hidroclo-
rofluorocarbono-22, y 14 toneladas de hidrofluorocarbono 134a, la mayor parte de los cuales fue
BIENES COMUNES

re-usado, habindose logrado as una reduccin de las emisiones a la atmsfera.

Se inauguraron dos Centros de Regeneracin de Refrigerantes en la ciudades de Buenos Ai-
res y Villa Mercedes, San Luis; y 9 Centros de Reciclado en Capital Federal, Mar del Plata, Ro Cuarto,
San Juan, Rosario, Santa Fe, Neuqun, Crdoba y Tucumn.
Dichos centros recibieron y regeneraron/reciclaron 1364 Kg. de R12, 2140 Kg. de R22 y 276 kg
de R134a.
Se promovi el empleo nacional al incorporar a las licitaciones internacionales a fabricantes
nacionales de maquinas, equipos y herramientas.
Argentina era uno de los pocos productores de clorofluocarbonos de Latinoamrica. Si bien
originalmente estaba previsto cerrar la produccin de clorofluocarbonos a fines del 2009, se ade-
lant el cierre de la produccin a Octubre de 2007.
El Banco de Halones se encuentra en funcionamiento desde comienzos del 2005, habiendo
registrado operaciones de retiro de instalaciones existentes y ventas a Usuarios Crticos por ms
de 5000 Kg.
Se ha implementado un Sistema de Licencias de Importacin/Exportacin de Sustancias que
Agotan el Ozono que, junto con el de Estados Unidos, ha sido destacado por la Agencia de In-
vestigacin Ambiental en un trabajo de evaluacin realizado para la Secretara del Ozono como
sistemas que debieran ser utilizados como modelos por otras Partes al PM por su efectivo funcio-
namiento.
Desde su entrada en vigencia en el ao 2005, se han registrado 84 empresas en el Registro de
Importadores y Exportadores de Sustancias que agotan la Capa de Ozono, y se han emitido 4185
licencias para importacin y 2072 para exportacin de sustancias agotadoras del ozono.
Se han capacitado ms de 800 funcionarios de aduana en el control del comercio internacio-
nal de sustancias que agotan la capa de ozono. En la actualidad han comenzado nuevos cursos
relacionados con las nuevas medidas de control para los hidroclorofluorocarbonos que comien-
zan a partir del 1 de Enero de 2013.
El consumo de bromuro de metilo disminuy en ms del 78 % entre 2000 y 2006 en el sector
tabacalero, con la colaboracin de gobiernos provinciales, organizaciones de productores y em-
presas.
Se generaron nuevas tecnologas que permitieron reducir los costos de las alternativas usa-
das en la produccin de tabaco: sustrato a base de corteza de pino; bandejas de plstico flotantes;
sembradora manual de semilla desnuda; nuevos diseos de piletas con llenado automatizado;
centros de produccin de plantines; lavadora/desinfectadora de bandejas; etc.
En el perodo 2002-2006 fueron invertidos US$ 2.100.000 en insumos (bandejas de poliestire-
no, sustratos, films plsticos; invernaderos, etc.) que se distribuyeron -en promedio- entre 15.000
productores de tabaco por ao.
Como resultado del proyecto, cuatro provincias prohibieron en el marco de sus leyes pro-
vinciales de agroqumicos- el uso de bromuro de metilo en tabaco (Corrientes y Tucumn) y para
todos los usos (Salta y Misiones) a partir de 2007.

162.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

El uso del bromuro de metilo en producciones de frutilla, hortalizas protegidas y flores de

corte ha disminuido alrededor de un 43% respecto del consumo inicial.

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Se entregaron 19 unidades mviles para servicios de desinfeccin de suelos y sustratos con
vapor de agua a asociaciones y cooperativas de productores de flores de corte, frutales, hortalizas
en invernaderos, viveros ornamentales.
Se desarrollaron equipos que permiten mltiples tareas en simultneo, tales como el alo-
mado, la inyeccin de producto fumigante alternativo, el tendido de la cinta de riego por goteo

BIENES COMUNES
y la cobertura con un mulching plstico, lo que facilita enormemente las tareas habituales en las
producciones intensivas, as como el reemplazo de bromuro de metilo.
Una empresa nacional desarroll y patent un equipo mvil que permite la inyeccin de
vapor para desinfectar suelos, muy eficaz, y con un sensible ahorro de tiempo y mano de obra.
Asimismo se han elaborado publicaciones, folletos y videos para el pblico en general y otros
dirigidos a sectores especficos, tales como tcnicos en refrigeracin, mdicos y pacientes con
asma y funcionarios de Aduana, de los cuales, se han distribuido ms de 100.000 ejemplares. La
Oficina Programa Ozono participa activamente con stands institucionales en exposiciones del
sector de la refrigeracin, y en el ao 2008 en el Congreso de Medicina Respiratoria.

QUINTA SECCIN: AGUA

El agua es un elemento imprescindible para la vida humana y de todos los seres vivos, el man-
tenimiento de los ecosistemas y el desarrollo de las actividades productivas. Su uso y aprovecha-
miento debe ser ejercido en forma sostenible, en concordancia con el bien comn, el desarrollo
social y la proteccin ambiental, respetando su valor social y cultural.
En este contexto, el Estado tiene un rol indelegable como garante de estos principios asegu-
rando fundamentalmente el acceso al agua en cantidad suficiente y con la calidad adecuada,
para el consumo a todos los habitantes del territorio nacional.
Como sucede en otras regiones del mundo, en nuestro pas el crecimiento de la poblacin
y el desarrollo econmico presionan sobre el ambiente. La expansin de la frontera agrcola, la
deforestacin, la minera, la industrializacin y el desarrollo urbano son, entre otras, activida-
des que generan los impactos ms significativos sobre el ambiente, especialmente el agua, ya
que demandan el suministro o abastecimiento y disponibilidad de grandes volmenes de agua
para su desarrollo; o alteran la calidad de este elemento o modifican sensiblemente el ciclo
hidrolgico.
La gestin del agua debe procurar un balance entre las prioridades de crecimiento econmi-
co, la necesidad de mejorar la situacin de los sectores de menores recursos y la necesidad de
conservar el recurso. Ello exige abordar esta temtica con un enfoque integral, reconociendo el
rol que cumple el agua en los ecosistemas que integra, y asociando su gestin al manejo de los
mismos, con una visin holstica, e incluyendo las diferentes fases del ciclo hidrolgico. En ese
contexto se procura integrar la gestin del agua y de los ecosistemas de agua dulce continentales,
a la planificacin del uso de la tierra y el ordenamiento territorial.
La legislacin nacional ha reconocido a las cuencas hidrogrficas como las unidades territoria-
les de planificacin ms adecuadas para la gestin integrada del agua.
A partir del marco conceptual del desarrollo sustentable, la visin ecosistmica y los nuevos
paradigmas de organizacin y participacin social, la cuenca se presenta como un espacio donde
interactan los sistemas fsico-biticos y socio-econmicos culturales, resultando la unidad natu-
ral para la planificacin y gestin participativa.
Es fundamental la proteccin de los ecosistemas en las zonas de captacin, de las cuencas por

163.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

su importancia en la regulacin de los flujos de agua superficiales y subterrneos, lo que determi-

na su valor estratgico. En particular, los glaciares cumplen un rol fundamental como reservorios
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

de agua para la regin, pero estn altamente amenazados por fenmenos como la contamina-
cin y el calentamiento global.
Los principales conflictos en relacin a los usos del agua que se presentan en nuestro pas
estn asociados tanto a la cantidad como a la calidad del agua. Ejemplo de ello son la escasa
disponibilidad en algunas regiones del pas y la creciente contaminacin de los recursos hdricos
debido fundamentalmente a actividades de origen antrpico (urbanas, industriales, agrcolas, mi-
BIENES COMUNES

neros, entre otros).

5.1. Aspectos jurdicos de la gestin del recurso agua

La Constitucin Nacional establece que corresponde a las provincias el dominio originario

de los recursos naturales existentes en su territorio. Ello implica que las provincias detentan la
jurisdiccin, o sea la facultad de reglamentar las relaciones emergentes de su aprovechamiento,
defensa y conservacin.
El principio expresado en materia de jurisdiccin para reglar el uso de las aguas, su conserva-
cin, defensa, y proteccin, reconoce como excepciones aquellas facultades que han sido expre-
samente delegadas por las provincias a la Nacin.
En asuntos relacionados directa o indirectamente con el agua, segn la Constitucin, la Nacin
ejerce jurisdiccin sobre la navegacin, el comercio interprovincial e internacional, las relaciones
internacionales, la celebracin de tratados internacionales promoviendo lo conducente a la pros-
peridad del pas, el adelanto y bienestar de todas las provincias. Ello ha justificado regulaciones
nacionales con relacin a algunos usos del agua no navegables.
Integran la legislacin nacional con disposiciones directa o indirectamente relacionadas con
el agua, el Cdigo Civil; el Cdigo de Comercio; el Cdigo de Minera; el Cdigo Penal; leyes fede-
rales como las de energa, navegacin, transporte, puertos, entre otras. Todas estas leyes directa o
indirectamente contienen disposiciones relacionadas con el agua.

5.1.1. Legislacin provincial

La mayora de las provincias argentinas tienen Cdigos o Leyes especficas de Aguas.

En el ao 1884 se sancion la primera de las Leyes de Aguas provincial y correspondi a Men-
doza. Esta ley crea el Departamento General de Aguas, que cambiara luego su nombre por el
actual de Departamento General de Irrigacin. A este organismo le asigna el poder de polica de
aguas, adems establece la participacin de los regantes en el uso del agua e instituye el prin-
cipio de inherencia, por el cual el agua para riego es asignada a la tierra y no a sus propietarios,
impidiendo su transferencia por separado de la de aquella.
En el ltimo tercio del siglo XX se promulgan leyes provinciales que consideran al agua como
un recurso natural integrante del ambiente y recogen conceptos modernos tales como la poltica
y planificacin hdrica, emergencias hdricas, reas de riesgo hdrico, impacto ambiental, conce-
siones empresarias de obras y servicios relacionados con el agua, registro y catastro de aguas,
prioridades de uso ms flexibles, comits de cuencas, aguas interprovinciales, proteccin de fuen-
tes de agua superficial y acuferos, cuencas hidrogrficas como unidades de planificacin y admi-
nistracin, entre otros.
En materia ambiental, el artculo 41 de la Constitucin Nacional reformada en 1994 otorga a la
Nacin la facultad de dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin
ambiental y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las ju-
risdicciones locales (Ver Capitulo 1).

164.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

En el caso de la Ley N 25.688 que regula el Rgimen de Gestin Ambiental de Agua, se dispo-
ne que la cuenca hdrica es la unidad ambiental de gestin del recurso y crea, para las cuencas in-

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

terjurisdiccionales, los comits de cuencas hdricas con la misin de asesorar a la autoridad com-
petente en materia de recursos hdricos y colaborar en la gestin ambientalmente sustentable de
las cuencas hdricas.
Determina que ser la autoridad de aplicacin de la Ley quien fije los parmetros aceptables
de contaminacin y de calidad de las aguas y las directrices para la recarga y proteccin de los
acuferos, y tambin ser la encargada de elaborar y actualizar un Plan Nacional para la preser-

BIENES COMUNES
vacin, aprovechamiento y uso racional de las aguas. Tambin la autoridad de aplicacin podr,
a pedido de la autoridad jurisdiccional competente, declarar zona crtica de proteccin especial
a determinadas cuencas, acuferas, reas o masas de agua por sus caractersticas naturales o de
inters ambiental.
La Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos
establece que entre los servicios ambientales que brindan los bosques nativos se encuentra la
regulacin hdrica y la conservacin de la calidad del agua.
Tambin define como sectores de muy alto valor de conservacin que no deben transformar-
se a reas que, entre otras razones, protegen cuencas.
Entre los criterios de sustentabilidad ambiental para el ordenamiento territorial de los bos-
ques nativos seala al:
Potencial de conservacin de cuencas: consiste en determinar la existencias de reas que
poseen una posicin estratgica para la conservacin de cuencas hdricas y para asegurar la pro-
visin de agua en cantidad y calidad necesarias. En este sentido tienen especial valor las reas de
proteccin de nacientes, bordes de cauces de agua permanentes y transitorios, y la franja de bos-
ques nublados, las reas de recarga de acuferos, los sitios de humedales o Ramsar, reas grandes
con pendientes superiores al (5%), etc.
Por ltimo, la Ley N 26.339 de Rgimen de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los
Glaciares y del Ambiente Periglacial determina los presupuestos mnimos para la proteccin de
los glaciares y del ambiente periglacial con el objeto de preservarlos como reservas estratgicas
de recursos hdricos para el consumo humano; para la agricultura y como proveedores de agua
para la recarga de cuencas hidrogrficas; para la proteccin de la biodiversidad; como fuente de
informacin cientfica y como atractivo turstico. Seala que los glaciares constituyen bienes de
carcter pblico.

5.2. Organizaciones de cuencas

5.2.1. Comit Regional del Ro Bermejo

Organismo de desarrollo regional financiado por la Nacin y dirigido por representantes de
las cuatro jurisdicciones provinciales que integran la cuenca (Chaco, Formosa, Jujuy y Salta), de
otras dos jurisdicciones provinciales vecinas de la cuenca (Santa Fe y Santiago del Estero), y de la
Nacin. Ha desarrollado un Plan de Accin Estratgico para resolver los problemas ambientales
de la cuenca.

5.2.2. Comit de la Cuenca del Ro Juramento Salado

Esta actualmente integrado por cinco jurisdicciones provinciales de la cuenca (Catamarca, Sal-
ta, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumn) y por la Nacin. Ha adoptado como cuestiones prio-
ritarias la distribucin de los caudales entre las provincias de Salta, Santiago del Estero y Santa Fe,
el control de los procesos de erosin y sedimentacin, el aumento de la eficiencia en el uso del
agua y la prevencin los daos causados por inundaciones.

165.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

5.2.3. Comit de la Cuenca del Ro Sal Dulce

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Comit creado mediante un Tratado Interjurisdiccional, integrado por representantes de las

cinco provincias de la cuenca (Catamarca, Crdoba, Salta, Santiago del Estero y Tucumn) y la Na-
cin. Promueve la realizacin de estudios y monitoreos y estableci que sus ejes de trabajo son:
reducir la contaminacin, preservar los humedales y mitigar los efectos de la erosin.

5.2.4. Comit de Cuenca de la Laguna La Picasa

BIENES COMUNES

Est integrado por las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe. Ha promovido la
realizacin de obras de regulacin de caudales y campaas de monitoreo de calidad de agua.

5.2.5. Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado

Organismo creado para velar por el cumplimiento de un Programa nico de Distribucin de
Caudales acordado mediante un Tratado Interjurisdiccional en 1976, entre las provincias de Bue-
nos Aires, La Pampa, Mendoza, Neuqun y Ro Negro. A ello se sum posteriormente el objetivo de
prevenir la contaminacin originada en la actividad petrolera y minera. Desarrolla un importante
programa de monitoreo de calidad de agua.

5.2.6. Autoridad Interjurisdiccional de la Cuenca de

los ros Neuqun, Limay y Negro
Est integrada por las provincias de Neuqun, Ro Negro y Buenos Aires, y por el Estado Nacio-
nal. Tiene por objeto entender - en el modo y con los alcances que se fijan en su Estatuto - en todo
lo relativo a la administracin, control, uso y preservacin de las cuencas de los ros Neuqun,
Limay y Negro.

5.2.7. Comit de la Regin Hdrica Bajos Submeridionales

El Comit que conforman las provincias de Chaco, Santiago del Estero y Santa Fe, tiene como
principal objetivo atender al mantenimiento de las obras de descarga de la regin y realizar estu-
dios para prevenir los efectos de las sequas e inundaciones frecuentes en la Regin.

5.2.8. Comit Interjurisdiccional de la Regin Hdrica del

Noroeste de la Llanura Pampeana
Constituido por las provincias de Buenos Aires, Crdoba, La Pampa, San Luis y Santa Fe, el Co-
mit evala y realiza, a travs de sus integrantes, acciones de mitigacin de los efectos de las inun-
daciones. Asimismo promueve la realizacin de estudios y monitoreos, y acuerda la operacin y
mantenimiento de las obras de control de inundaciones.

5.2.9. Comit de Cuenca del Ro Senguerr

El Comit de Cuenca del Ro Senguerr est integrado por las provincias de Chubut y Santa
Cruz, en el se coordinan todas las acciones relativas a la utilizacin y manejo del agua de la cuenca.
En ese organismo se acord la construccin de una importante represa multipropsito (aprove-
chamiento hidroelctrico, obras de riego y drenaje, obras de conduccin para provisin de agua
potable).

5.2.10. Autoridad de la Cuenca del ro Azul

Conformado por las provincias de Chubut y Ro Negro, los municipios de El Bolsn y Lago
Puelo, y el Estado Nacional, promueve acciones para la prevencin de inundaciones y la conta-
minacin.

166.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

5.2.11. Comit Interjurisdiccional del ro Pilcomayo

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Est integrado por las provincias de Jujuy, Salta y Formosa y el Estado Nacional. Su
propsito es atender los problemas de la cuenca que afectan a las provincias argentinas
en cuyo territorio se extiende aquella, y acordar una posicin comn sobre los temas que
tienen proyeccin internacional en esa cuenca que se extiende en el territorio de tres
pases.

BIENES COMUNES
5.2.12. Autoridad de Cuenca del ro Matanza Riachuelo
(ACUMAR)

La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo es un ente interjurisdiccional de derecho pblico,

que integran la provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Estado Nacio-
nal con la premisa fundamental: de mejorar la calidad de vida de ms de 5 millones de personas
que habitan la cuenca.
El organismo trabaja en la gestin de obras de infraestructura y saneamiento, la planificacin
del ordenamiento del territorio afectado a la cuenca, la evaluacin del impacto ambiental, en un
intensivo control de la actividad de las industrias.

5.3. Disponibilidad de Agua superficial

La disponibilidad de recursos hdricos superficiales en las distintas regiones del pas sigue el
mapa de distribucin de precipitaciones y su valor acumulado anual. Si bien las precipitaciones
anuales promedio alcanzan los 600 mm anuales, pueden identificarse tres regiones climticas
claramente diferentes en el territorio nacional:
Las regiones hmedas con precipitaciones mayores a 800 mm/ao (25% del pas),

Las regiones semiridas (con precipitaciones que varan entre 500 a 800 mm/ao (15 % del pas)

Las regiones ridas con precipitaciones menores a 500 mm/a (60 % del pas).

De este modo, el 75% del territorio presenta condiciones de aridez o semiaridez incluyendo
zonas con caractersticas claramente desrticas. (Pochat, V., 2005).

El 85% del agua superficial del pas se concentra en la regin de la cuenca del ro de la
Plata, surcada por caudalosos ros que son compartidos con otros pases (Paraguay, Pilco-
mayo, Bermejo, Iguaz, Uruguay y Paran entre otros) y una amplia red de numerosos cur-
sos de agua de menor caudal. Esta realidad contrasta cuencas endorreicas localizadas en
las regiones ridas y semiridas del pas, en las que un grupo de provincias all ubicadas,
con escasas lluvias disponen de menos del 1% del total del agua superficial del territorio.
La disponibilidad hdrica en estas zonas es inferior al umbral de estrs hdrico.
Aproximadamente el 85% del valor de la produccin industrial y agropecuaria del pas se con-
centra en la regin hmeda.

5.4. Disponibilidad de Aguas subterrneas

La Repblica Argentina cuenta con una amplia distribucin de acuferos de caractersticas di-
versas a lo largo y ancho de toda su geografa, lo que permite su utilizacin en la provisin de
agua potable para consumo humano en gran parte de las localidades del interior del pas; aunque
el mayor uso del agua subterrnea es el de riego para la produccin agrcola.
167.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Mapa 2.10: Precipitaciones

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS
BIENES COMUNES

Fuente/Quelle: INTA 2001, Hoffmann 1992, Eriksen 1978, 1983, Schwerdtfeger 1976.

El uso de los acuferos subterrneos como fuente, est estrechamente relacionado con la dis-
ponibilidad de recursos superficiales. Esto cobra mayor relevancia en las zonas ridas y semiridas
donde los acuferos subterrneos son la principal fuente de abastecimiento de agua para la po-
blacin, el riego y las actividades industriales.
Un 30% del agua promedio extrada en el mbito nacional para los distintos usos proviene
de fuentes subterrneas. Contrasta con esa importancia que, aunque se disponga de un conoci-
miento general de los aspectos geomorfolgicos e hidrolgicos, la evaluacin del recurso en cada

168.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

una de las principales regiones hidrogeolgicas es insuficiente, dada la escasez de relevamientos

y estudios sobre la potencialidad y calidad de los acuferos, salvo en algunos oasis de riego que
dependen fuertemente de ese recurso. Esto ltimo sucede en Mendoza y San Juan.

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

En algunos casos el aprovechamiento del agua subterrnea para determinados usos como el
consumo humano, est limitado por la calidad de los reservorios (exceso de flor o arsnico).
En regiones como la pampeana y la chaquea, los acuferos presentan altos contenidos de ar-
snico y flor. En otras regiones los acuferos presentan altas concentraciones de nitratos debido

BIENES COMUNES
a las actividades agrcolo-ganaderas y la elevada urbanizacin.
En muchos casos, debido a procesos de sobreexplotacin, se produce la salinizacin de las
aguas subterrneas.

5.5. Extraccin y Usos Consuntivos del Agua

Los usos consuntivos del agua producen alteraciones en los ciclos hidrolgicos y los ecosis-
temas ya que extraen agua de diferentes fuentes (ros, lagos, embalses, acuferos subterrneos).
En la Tabla 2.21, se presentan los usos consuntivos del agua, segn provenga de fuentes sub-
terrneas o superficiales.

Tabla 2.21: Extracciones de agua por uso y fuente. 1993/1997. Repblica Argentina
Agua Superficial Agua Subterrnea Total
Usos Consuntivos
Millones de m3/ao % Millones de m3/ao % Millones de
m3/ao
Riego 18.000 75 6.000 25 24.000
Ganadero 1.000 34 2.000 66 3.000
Municipal (*) 3.500 78 1.000 22 4.500
Industrial 1.500 60 1.000 40 2.500
TOTAL 24.000 70 10.000 30 34.000

Fuente Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (2002)

Fuente: (2002).
(*) consumo humano. (Instituto Nacional del Agua, 2008 op.cit)

Entre los usos consuntivos del agua ms frecuentes se puede mencionar:

Riego el agua es aplicada a los suelos para intervenir en los procesos biolgicos de los
vegetales.
La superficie regada total es del orden de 1,5 millones de hectreas y representa solamente
5% del rea agrcola del pas (30 millones de hectreas). El 68% de la superficie bajo riego
se ubica en las regiones ridas y semiridas del pas y el 32% restante, en las regiones h-
medas y se trata de riego complementario o riego para arroz. Se estima que existen 500.000
hectreas que estn afectadas, en distintos grados de intensidad, por problemas de drenaje
o salinidad (Instituto Nacional del Agua, 2010).
La eficiencia de uso del agua, en general se encuentra en niveles muy bajos: la media es
inferior a 40%.

Ganadero: es el que se destina el agua a la bebida de animales.

Domstico: el agua es destinada a la bebida, coccin de alimentos e higiene de las perso-

nas.
De acuerdo al Censo Nacional 2010, el 82,62% de la poblacin de todo el pas estaba abas-
tecida por sistemas de agua potable por red, mientras que el 48,85% de esta poblacin

169.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

dispona de servicios de evacuacin de excretas por red. El 26,22% de la poblacin urbana

utilizaba cmara sptica y pozo absorbente. Por este motivo, la poblacin urbana que tena
acceso a un sistema cloacal seguro, alcanzaba aproximadamente al 75 % (Ente Nacional
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

de Obras Hdricas de Saneamiento/Sistema Permanente de Informacin en Saneamiento).

El promedio nacional de produccin de agua por habitante servido se estima en 380 l/hab/
da, con un rango amplio de variacin entre las distintas provincias. Este oscila entre un
mximo de 654 l/hab/da en la provincia de San Juan y un mnimo de 168 l/hab/da en la
provincia de La Pampa. El consumo medio sobre la base de los resultados de sistemas que
BIENES COMUNES

operan con micro medicin (Baha Blanca en la provincia de Buenos Aires y la provincia de
Jujuy) es del orden de los 180 l/hab/da (Instituto Nacional del Agua, 2010; op. cit). Se con-
sidera como valor mnimo para satisfacer las necesidades bsicas (bebida, alimentacin,
higiene y saneamiento) 80 litros por persona y da, segn la Organizacin Panamericana
de la Salud.
Los niveles de agua no contabilizada constituyen uno de los principales problemas de efi-
ciencia en la mayora de los servicios de agua potable, ya que un importante volumen, es-
timado en el orden del 40% del agua producida se pierde en las redes y en las conexiones
clandestinas (Instituto Nacional del Agua, 2010; op. cit).

Industria: el agua es un insumo de los procesos fabriles (fabricacin de papel, productos

alimentarios, entre otros). Tambin se aprovecha la capacidad calrica del agua para refri-
gerar partes de procesos industriales (intercambiadores de calor).

El uso no consuntivo ms comn corresponde a la generacin de energa elctrica. El mayor

potencial de energa hidroelctrica est asociado a las cuencas del Plata (ros Bermejo, Paran y
Uruguay) y a las que desaguan en el Atlntico (ros Colorado, Negro, Chubut y Santa Cruz).
Otro uso no consuntivo lo constituye la navegacin fluvial que se desarrolla en las grandes vas
fluviales del Sistema de la Cuenca del Plata. El ro Paran es en la Repblica Argentina, la principal
va navegable y ha ejercido una influencia decisiva en las distintas etapas del poblamiento y ocu-
pacin del territorio. Desde el Ro de la Plata hasta el Puerto de Santa Fe se mantiene un canal de
navegacin con calado de 30 pies y sealizado, que permite la navegacin diurna y nocturna de
buques de gran porte.
La Hidrova Paraguay-Paran es un proyecto conjunto de los pases de la Cuenca del Plata para
asegurar la navegacin permanente de hasta 10 pies de calado desde el Puerto de Nueva Palmira
(Uruguay) hasta Puerto Cceres (Brasil), (Instituto Nacional del Agua, 2010; op.cit)
Las actividades de recreacin y turismo, se encuentran estrechamente relacionadas con la
existencia y disponibilidad de cuerpos de agua. Esto cobra mayor relevancia en la regin rida y
semirida donde los embalses constituyen centros de actividad creciente para deportes de con-
tacto, navegacin y pesca deportiva
En este tipo de uso se incluyen adems los termomedicinales, en los que se aprovechan las
propiedades trmicas y minerales de ciertas aguas con efectos benficos para la salud.

5.6. Calidad de Agua

El vertido de las aguas residuales domsticas sin depurar a los ros y lagos y la infiltracin de
excretas provenientes de fosas spticas y redes de alcantarillado mal mantenidas, se encuentran
entre las principales fuentes de contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas. Se ge-
nera as un riesgo potencial para la salud de la poblacin. Slo el 10% del volumen total de los
efluentes domsticos recolectados por los sistemas de desages cloacales, son tratados por un
sistema de depuracin, (Instituto Nacional del Agua, 2010 op.cit).
Los vertidos de origen industrial constituyen otra fuente de contaminacin de las aguas. La
mayora de las industrias utilizan el agua en cantidades variables en diferentes procesos de fabri-
170.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

cacin. Las principales industrias contaminantes son las siderrgicas, curtiembres, alimenticias,
petroqumicas y celulsicas. Aportan, predominantemente, metales pesados, compuestos orgni-

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

cos derivados de hidrocarburos, sustancias fenlicas, entre otros.
La contaminacin de origen agrcola proviene principalmente de herbicidas, fungicidas, ferti-
lizantes nitrogenados y de excretas de origen animal. Entre las sustancias contaminantes aporta-
das se encuentran los plaguicidas clorados y fosforados, nitritos, nitratos y fosfatos.
La presencia de arsnico en agua destinada al consumo de la poblacin, si bien es de origen

BIENES COMUNES
natural, constituye un problema para la salud. Esto sucede especialmente en regiones de nuestro
pas donde las concentraciones superan lo recomendado por el Cdigo Alimentario Argentino. El
flor en agua de bebida tiene doble efecto sobre la salud, por exceso y por defecto. En la Repbli-
ca Argentina la Ley Nacional N 21.172 regula el agregado o retiro de flor de las aguas de bebida.
Altas concentraciones de nitratos, de origen antrpico, en el agua de bebida pueden dar ori-
gen a la metahemoglobinemia. En muchas zonas del conurbano bonaerense las concentraciones
de nitratos en las aguas subterrneas utilizadas para consumo humano, superan los valores esta-
blecidos por el Cdigo Alimentario Argentino.
Las floraciones algales de cianobacterias, caractersticas de los cuerpos de agua continentales,
pueden producir problemas relacionados con la salud a partir de la liberacin de toxinas. Esto
constituye un problema internacional. En nuestro pas, se comenz a trabajar en esta temtica
por iniciativa del Ministerio de Salud, teniendo como principal objetivo la deteccin temprana de
estas floraciones a fin de prevenir sus efectos nocivos.
A continuacin se describen, las principales fuentes de contaminacin para distintas fuentes
de aguas.

5.7. Contaminacin de ros

5.7.1. Principales ros de la Cuenca del Plata

Casi el 86% de los recursos hdricos superficiales del pas se encuentran en esta eco-regin que
incluye grandes ros compartidos con otros pases (Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay). Adems
de otros cursos de agua que se desarrollan ntegramente en el territorio. Su superficie equivale al
30% del total del pas y concentra el 75% de la poblacin, as como la mayor parte de la produc-
cin del pas.
Los principales son el Sistema del Iber, el Ro Uruguay, el Ro Paran, el Ro Iguaz y sus catara-
tas, el Delta Paranaense, el Ro de la Plata y la Cuenca del Ro Matanza-Riachuelo. La casi totalidad
de estos cursos de agua son de alimentacin pluvial y estn relacionados al ro Paran y en menor
medida al ro Uruguay.
Los problemas de contaminacin ms importantes se producen por lquidos residuales crudos
que se producen en centros industriales y urbanos que se descargan en ros y arroyos, los que
luego terminan afectando las costas del Ro Paran y del Ro de la Plata.
En el caso del Ro de la Plata, la contaminacin es alta hasta 500 m. de distancia de la costa,
lo que se refleja en la baja concentracin de oxgeno disuelto. En tanto que a 1.500 m comienza
a notarse la capacidad autodepuradora del agua, que a 3.000 m de distancia permite alcanzar
niveles aceptables.
La concentracin poblacional e industrial que se registra en el tramo litoral de casi 400 Km que
va desde las inmediaciones de la ciudad de Rosario a la ciudad de La Plata, motiva los altos niveles
de vuelco que se registran en los correspondientes trayectos de los cursos de los ros Paran y de
la Plata. Si bien los amplios caudales de ambos ros morigeran los efectos, en los sectores inmedia-
tos a los vuelcos se registran niveles de contaminacin crticos.
Aunque la mayora de las industrias del Gran Buenos Aires cuenta con instalaciones de tra-

171.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

tamiento, solamente el 15% de los establecimientos cumple con las regulaciones y normativas
sobre descargas.
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Los ros Pilcomayo y Bermejo, tambin han sufrido ciertas alteraciones, debido a la actividad
minera u otras actividades que se vienen desarrollando desde hace cientos de aos en los pases
limtrofes de la cuenca alta.

5.7.2. Ros Patagnicos

BIENES COMUNES

Los principales ros patagnicos (Ros Colorado, Limay-Neuqun-Negro) recorren el territorio

argentino de Oeste a Este y desembocan finalmente en el ocano Atlntico. En la cuenca del ro
Negro que incluye los ros Limay y Neuqun la principal fuente de contaminacin est asociada al
uso de agroqumicos en el Alto valle del Ro Negro, mientras que en el ro Colorado las fuentes de
contaminacin estn vinculadas a las actividades petroleras.

5.7.3. Ro Sal Dulce

La cuenca Sal-Dulce, abarca casi la totalidad de la provincia de Tucumn y parte de las provin-
cias de Salta, Catamarca y Crdoba. Es una de las ms contaminadas de la Repblica Argentina
conjuntamente con la cuenca Matanza-Riachuelo. Recibe aportes de afluentes menores con resi-
duos cloacales, desechos industriales de la industria azucarera y alcoholera, papeleras, entre otras.

5.7.4. Contaminacin en Lagos y Embalses

La contaminacin de reservorios superficiales como los Lagos San Roque y Los Molinos en
Crdoba, el Lago Lcar en Neuqun y el Lago Nahuel Huap en Ro Negro, es producida principal-
mente por aguas servidas sin tratar de asentamientos ribereos situados en la cuenca de aporte.
El incremento de nutrientes promueve la eutrofizacin, que afecta el posterior tratamiento
de las aguas. Algunos ejemplos son los lagos del sur andino, alrededor de los cuales se erigieron
ciudades de gran actividad y concentracin urbana.
La Esquistosomiasis es una enfermedad parasitaria crnica de origen hdrico transmitida por
un caracol tpico de los embalses. Si bien en el pas presenta numerosos ambientes de estas carac-
tersticas, prcticamente no se conocen focos de esta enfermedad. Yaciret y Salto Grande tienen
programas de monitoreo orientados a la deteccin de este problema.
En la regin del noroeste se observan lagunas que se destacan por su alta diversidad biolgica,
especialmente como refugio de especies silvestres.
En algunos casos hay contaminacin por restos de actividad minera antigua.
En la regin pampeana se distinguen las lagunas pampeanas de escasa profundidad donde
se observa una avifauna acutica diversa y abundante. Los principales riesgos que registra son
contaminacin de origen urbano e industrial y contaminacin por agroqumicos de uso agrope-
cuario.

5.7.5. Contaminacin en el rea Costera.

Las reas costeras y marinas proveen a la poblacin humana con servicios ambientales y re-
cursos naturales estratgicos. Los servicios incluyen la regulacin del clima, la proteccin de las
costas y el equilibrio de la composicin qumica de la atmsfera. Entre las materias primas extra-
das del mar, se encuentran el petrleo, el gas, la sal y diversos materiales de construccin. A estos
hay que agregar la extraccin directa de energa iniciada en la regin hace unos aos. Estas reas
tambin son el hbitat de una flora y fauna que se explotan intensamente desde hace milenios
para la alimentacin y la artesana. Mantienen, adems, la diversidad del patrimonio gentico y
ofrecen oportunidades para el turismo. (Perspectivas del Medio Ambiente para Amrica Latina y
el Caribe. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2003).

172.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

En la provincia de Buenos Aires las actividades urbanas y tursticas han deteriorado los ecosis-
temas propios de las mrgenes costeras (dunas, marismas y costas rocosas), con el consiguiente
avance de la erosin costera, generando mayor riesgo de desastres naturales.

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

La construccin de puertos, espigones, fijacin de mdanos, desages pluviales y extracciones
de arena son actividades que han alterado el equilibrio natural de las playas y la prdida de su
valor esttico y recreacional.
No se ha logrado la adecuada integracin de los aspectos ambientales por no considerarse la

BIENES COMUNES
vulnerabilidad costera en la planificacin urbana y turstica.
En el litoral de la provincia de Buenos Aires este hecho ha provocado la prdida de playa y el
avance de las aguas marinas sobre las ciudades en perodos de sudestada, obligando a la inver-
sin de recursos econmicos en este perodo.
En la Patagonia la existencia de emprendimientos mineros a pequea escala podra afectar
algunos sectores costeros.
Si bien en la regin patagnica ha habido relativamente pocos accidentes de gran magnitud,
la contaminacin crnica de hidrocarburos es importante, por derrames que han afectado direc-
tamente grandes nmeros de pinginos y otras aves. Ejemplo de ello son las zonas de acumula-
cin de hidrocarburos relacionados con la actividad petrolera en boyas de carga o descarga de
hidrocarburo (Caleta Crdova, Comodoro Rivadavia y Caleta Olivia) y las asociadas a la actividad
portuaria (Puerto Deseado y de San Antonio Oeste).

5.7.6. Contaminacin en Glaciares - Hielos Antrticos

Las explotaciones mineras y petrolferas que se llevan a cabo en la zona cordillerana generan
riesgos para la calidad pueden contaminar los glaciares y provocar la prdida permanente del
aporte de agua dulce.

5.7.7. Contaminacin en Aguas subterrneas

La contaminacin de las aguas subterrneas afecta tanto a asentamientos urbanos como
rurales y se origina en la intrusin de efluentes domiciliarios, industriales, agroqumicos y por
variadas fuentes de contaminacin difusa. Esto determina situaciones crticas que afectan la
salud de la poblacin usuaria y la sustentabilidad de los sistemas ambientales y socioeconmi-
cos que integra. Ejemplos son la sobreexplotacin de los acuferos que ocasiona su salinizacin
en los oasis cuyanos, el ascenso del nivel fretico en el conurbano bonaerense producido por
la sustitucin de fuentes de agua potable, la contaminacin petrolera, entre otros. (Instituto
Nacional del Agua, 2008)

5.7.8. Acuferos Puelche, Pampeano y otros acuferos

La contaminacin de las aguas subterrneas, producto del mal manejo de los acuferos (so-
bre-explotacin generalizada o sobre-extraccin localizada, falta de medidas de proteccin y de
conservacin), y de las fallas en los sistemas de saneamiento que contaminan directamente las
fuentes de abastecimiento, constituyen los principales problemas.
As, la explotacin intensiva de los acuferos Puelche y Pampeano dado que son fcilmente
asequibles para su utilizacin en riego complementario, ha determinado la generacin de impor-
tantes niveles de contaminacin en este recurso subterrneo.
De esta manera, en la Capital Federal y el conglomerado urbano de Buenos Aires, se sacaron
de servicio ms de 500 pozos de abastecimiento de agua potable a la poblacin, por problemas
de calidad debidos a una explotacin irracional del acufero (elevados contenidos de nitratos por
pozos ubicados en zonas urbanas, salinizacin por sobreexplotacin y contaminacin industrial).
El suministro fue reemplazado por el aporte de agua desde el ro de La Plata.
173.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

En algunos casos el aprovechamiento de los acuferos para determinados usos como el con-
sumo humano, est limitado por la calidad de los reservorios (exceso de flor, arsnico o nitratos).
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

En los ltimos aos hay una tendencia a una mayor utilizacin de las aguas subterrneas, deri-
vada en parte de los problemas de disponibilidad y calidad que se estn registrando en las fuen-
tes superficiales y adems, de una mayor actividad en los procesos industriales en reas con insu-
ficientes fuentes superficiales, como los de la actividad petrolfera y minera. Entre ellas se pueden
mencionar los valles intermontanos de la Puna, oeste de Catamarca y La Rioja, zona central de San
Juan y Mendoza.
BIENES COMUNES

La demanda insatisfecha de provisin de desages cloacales y agua potable en calidad y canti-

dad suficiente, obliga a la coexistencia en muchas zonas del pas de pozos ciegos y perforaciones
domiciliarias, sin conexin a redes de abastecimiento ni servicios de saneamiento. Por ello las
napas de las que se nutren estas perforaciones estn generalmente contaminadas por los pro-
pios efluentes cloacales y residuales. Se elevan de esta manera las concentraciones de nitratos, y
se originan problemas de contaminacin bacteriolgica. Las diarreas, principales efectos de las
enfermedades transmisibles, indicaran consumo de aguas contaminadas debido a malas condi-
ciones sanitarias, y a contaminacin de aguas subterrneas.

5.8. Glaciares
La Repblica Argentina es uno de los pocos pases del mundo que cuenta con varios miles
de kilmetros cuadrados de glaciares y permafrost de montaa en su territorio. Segn clculos
aproximados, Sudamrica tendra cerca de 25.500 km2 cubiertos por glaciares, con un 75% del
rea total ubicada en Chile (Williams y Ferrigno 1999; Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente 2007). Nuestro pas ocupa el segundo lugar despus de Chile, con cerca del 15%
del rea total de glaciares sudamericanos (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias
Ambientales, 2010).
En la Repblica Argentina los glaciares y crioformas cumplen un papel trascendente en el de-
sarrollo regional y son componentes emblemticos del patrimonio ambiental de los Andes. Entre
otros atributos, estos cuerpos de hielo son reconocidos como componentes cruciales del sistema
hidrolgico de montaa y como reservas estratgicas de agua para las zonas bajas adyacentes
y gran parte de la diagonal rida del pas.
Si bien la nieve que se acumula cada invierno en la Cordillera constituye la principal fuente de
agua para los ros del oeste argentino, en aos secos o con baja precipitacin nvea, los glaciares
y otras crioformas tienen una contribucin muy importante al caudal de los ros andinos ya que
aportan volmenes significativos de agua de deshielo a la escorrenta ayudando a minimizar los
impactos de las sequas en las actividades socio-econmicas de los oasis de regado.
Muchos de los glaciares en la Argentina constituyen importantes atractivos tursticos que ge-
neran ingresos significativos para las economas locales y nacionales. Por ejemplo, en el sur de
la Patagonia, los glaciares son el elemento central de atraccin turstica del Parque Nacional Los
Glaciares, uno de nuestros parques emblemticos que por su belleza y singularidad ha sido de-
clarado Patrimonio Mundial de la Humanidad por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura. El Calafate, la principal poblacin en las cercanas del Parque, ha
sido llamada la Ciudad del Glaciar: all las actividades tursticas desarrolladas en torno a los gla-
ciares son la base del desarrollo regional (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias
Ambientales, 2010).
Los cuerpos de hielo cordilleranos tambin constituyen excelentes laboratorios naturales para
estudios cientficos. Adems de muchos estudios de ndole hidrolgica y geolgica que pueden
desarrollarse utilizando estos laboratorios naturales, los glaciares ocupan un lugar destacado a nivel
mundial como indicadores de cambios climticos del pasado y del presente en diversas regiones
del planeta. En efecto, el rpido retroceso de los glaciares en los Andes y otras regiones montaosas
del mundo es generalmente considerado como una seal de alarma a escala global al ser uno de
los signos ms claros del calentamiento que ha experimentado la superficie terrestre en las ltimas
dcadas (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales, 2010)
174.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

La escasa informacin existente respecto de los glaciares de los Andes de la Repblica Argen-
tina indica que estos han sufrido un franco retroceso durante el ltimo siglo, en sintona con la

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

situacin observada en otras regiones montaosas del planeta.
La prdida o disminucin drstica del volumen glaciario observado en los Andes y en otras
regiones montaosas del planeta acarrea tambin riesgos adicionales poco conocidos. Las mo-
renas o depsitos terminales (que se formaron en el pasado durante avances del frente de hielo)
generalmente endican el agua cuando los glaciares retroceden, formando lagos proglaciales que
pueden aumentar rpidamente de tamao. Por diversos motivos (movimientos ssmicos, lluvias

BIENES COMUNES
extremas, inestabilidad de los depsitos) estos diques naturales pueden colapsar imprevistamen-
te generando aluviones con consecuencias potencialmente catastrficas para las poblaciones
humanas e infraestructura ubicadas aguas abajo. El caso del aluvin del Glaciar Ro Manso ocu-
rrido el 21 de Mayo de 2009 en la zona del Monte Tronador, provincia de Ro Negro, es un tpico
aluvin originado por el colapso de un lago proglacial, pero que afortunadamente slo afect
puentes e infraestructura en ese sector del Parque Nacional Nahuel Huapi (Instituto Argentino de
Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales, 2010).
A pesar de su importancia no existe informacin precisa del nmero, ubicacin y tamao de
los cuerpos de hielo. Los escasos inventarios y datos existentes, que representaron los primeros
intentos para cuantificar la abundancia de cuerpos de hielo en nuestra Cordillera, son mayormen-
te de carcter regional, parciales, aislados y estn desactualizados.

5.8.1. Antecedentes
El primer inventario de glaciares de la Repblica Argentina fue realizado por Mario Bertone
del Instituto Nacional del Hielo Continental Patagnico (Bertone 1960). Este inventario incluye un
relevamiento de los cuerpos de hielos en la vertiente Argentina de los Andes entre los paralelos
4730 y 51S en la provincia de Santa Cruz. La carta glaciolgica elaborada por Bertone slo in-
cluye los glaciares de mayores dimensiones asociados al Campo de Hielo Patagnico Sur (escala
utilizada 1:500.000). El tamao de los cuerpos de hielo fue estimado a partir de las fotografas
areas del ao 1947, en tanto que la superficie cubierta por glaciares menores fue establecida por
apreciacin directa de los operadores durante los trabajos de campo relacionados con el inventa-
rio (Bertone 1960). Este inventario provee informacin en relacin a la posicin geogrfica (latitud
y longitud), tipo morfolgico, alturas aproximadas del frente, lmite superior del englazamiento, y
superficie estimada de 356 cuerpos de hielo.
En el ao 1974, el Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales realiz
un relevamiento de los cuerpos de hielo en los Andes Centrales. El Inventario de Glaciares de la
Cuenca del Ro Mendoza, publicado en 1981, represent la primera contribucin al relevamiento
de las masas de hielo en esta regin (Corte y Espiza, 1981). Un total de 1025 cuerpos de hielo
con reas mayores a los 0.02 km2 fueron inventariados en base a la fotointerpretacin de material
aerofotogrfico obtenido entre Marzo y Mayo de 1963. En ese ao, los glaciares cubran 647 km2,
de los cuales 304 km2 correspondan a hielo descubierto y 343 km2 a hielo cubierto por detrito,
representando aproximadamente un 10.5% del total del rea inventariada en la cuenca del Ro
Mendoza. Entre fines de la dcada de 1970 y comienzos de los 80 se relevaron glaciares en otras
reas de la Cordillera Central. El rea englazada en la cuenca superior del Ro San Juan alcanzaba
en 1963 una superficie total de 556,02 km2 distribuida de la siguiente forma: el Ro Castao tena
93,24 km2, el Ro Blanco 286,90 km2 y el Ro de los Patos 175,88 km2 de glaciares (Aguado y Espi-
za, no publicado). Un inventario de glaciares y morenas del sector oriental del Cordn del Plata
y del Portillo, en la cuenca del Ro Tunuyn, provincia de Mendoza, arroj un rea englazada de
144 km2, de los cuales el 40% corresponde a hielo descubierto y el 60% a hielo cubierto (Espiza
1982). Por otra parte, los inventarios de las cuencas de los Ros Atuel y Malarge (Cobos y Bonin-
segna 1983) indican que en 1971 la superficie de hielo en dichas cuencas alcanzaba los 186,32
km2 y 12,34 km2, respectivamente.
Los principales glaciares en el sector argentino del Monte Tronador fueron mapeados a me-
diados de 1970 por Rabassa y colaboradores (1978a), empleando fotografas areas (1970 y

175.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

1972) y un detallado trabajo de campo. La superficie ocupada por los glaciares Ro Manso, Cas-
tao Overo, Alerce y Fras alcanzaba los 48,65 km2 en 1976. Rabassa y colaboradores (1978b)
tambin mapearon e inventariaron de forma preliminar los glaciares en el sector argentino de
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

los Andes entre los 39S y los 4220S empleando fotografas areas de los aos 1970 a 1972.
En total se identificaron 235 cuerpos de hielo y nieve con un rea superior a 0.01 km2, los cua-
les representan un rea total de 139 km2. La mayor parte de esta rea se concentra en el Vol-
cn Lann y el Monte Tronador. Sin embargo, estos autores estimaron que el total de glaciares
inventariados por ellos corresponde tan slo al 15% del numero total de glaciares presentes
BIENES COMUNES

en la regin.
Estos trabajos de inventario constituyen un valioso material de base, pero an hoy en varios
sectores de los Andes hay cuencas de gran importancia hidrolgica donde no existe informa-
cin sobre los cuerpos de hielo presentes. Por otra parte, como la mayora de estos inventarios
regionales han empleado vuelos fotogramtricos de las dcadas de 1960 y comienzos de 1970,
es posible que algunos de los glaciares ms pequeos inventariados casi 50 aos atrs ya hayan
desaparecido debido al generalizado retroceso de los glaciares en las ltimas dcadas.
Ms recientemente, y gracias a la existencia de imgenes satelitales, Aniya y colaboradores
(1996) realizaron un inventario de los mayores glaciares en el Hielo Patagnico Sur. Basados en
un mosaico de imgenes Landsat TM del 14 de Enero de 1986, los autores determinaron las reas
totales, de acumulacin y de ablacin para 48 glaciares localizados en ambas vertientes del Cam-
po de Hielo. El rea total de hielo ascenda en 1986 a 11.259 km2 y se estableca al glaciar chileno
Po XI con 1265 km2 de extensin como el ms grande en Amrica del Sur. Skvarca y De Angelis
(2002) actualizaron este trabajo, documentando las fluctuaciones de 39 glaciares en el sector del
Hielo Patagnico Sur durante el periodo 1986-2001.
Por su parte, Ahumada y colaboradores (2005) inventariaron los glaciares de escombros ac-
tivos e inactivos presentes en seis sub-cuencas ubicadas en la vertiente oriental de la Sierra del
Aconquija, provincia de Tucumn. En base a fotografas areas se determin que el rea total
cubierta por estos cuerpos alcanzaba a 12,12 km2, correspondiendo 10,43 km2 a 134 glaciares de
escombros activos y 2,69 km2 a 36 cuerpos inactivos.
En base a fotografas areas e imgenes satelitales IKONOS de alta resolucin, Espizua y co-
laboradores (2007) realizaron un inventario del ambiente glacial y periglacial en las cuencas del
Arroyo Turbio, Canito y Potrerillos, afluentes del Ro de las Taguas en la rovincia de San Juan. En
dicha provincia tambin se ejecut un proyecto de inventario de glaciares descubiertos44 (Uni-
versidad Nacional de San Juan-Instituto de Geologa, 2010).
Por otro lado, en la provincia de Mendoza, existen varios inventarios periglaciales parciales o
regionales relacionados con diferentes tipos de permafrost y crioformas.
Los inventarios resultaron de estudios trmicos, geofsicos y geomorfolgicos en diferentes si-
tios de monitoreos que lidera la Unidad de Geocriologa del Instituto Argentino de Nivologa, Gla-
ciologa y Ciencias Ambientales encargada de las investigaciones de permafrost. En el Cordn del
Plata se realizaron inventarios locales (Trombotto 1988, Trombotto et al. 1997) o regionales consi-
derando con ms detalle si se trata de glaciares de escombros activos e inactivos, o glacignicos
(combinados con glaciares descubiertos o cubiertos) y criognicos (sin relacin actual con gla-
ciares). Entre estos ltimos inventarios se pueden mencionar los trabajos de Trombotto (2003) y
Trombotto y Lenzano (2010) inventariando con detalle 171 crioformas activas. De la misma forma
se realiz un inventario de 95 crioformas en la Cordillera del Tigre, provincia de Mendoza (Castro y
Trombotto 2009) y un mapeo de rea de permafrost posible de 74 km2 en el Sur de Mendoza que
cubre tambin zonas englazadas (Trombotto et al. 2009). Tambin se han realizado inventarios
regionales de glaciares de escombros entre Chile y Argentina mediante tcnicos estadsticas y
modelo de distribucin (Brenning y Trombotto 2006). El levantamiento geomorfolgico de la re-
gin de la Laguna del Diamante y el Volcn Maipo incluye glaciares de escombros fue comenzado
localmente por Corte (1953) y es continuado por Trombotto y Alonso (2010) con un mayor grado

26 El proyecto fue dirigido por el Dr. Juan Pablo Milana.

176.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

de detalle. En los Andes Patagnicos existen estudios que han consideraron a los glaciares de es-
combros como indicadores para describir la presencia del ambiente periglacial (Trombotto 2009).

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Ms recientemente, Ruiz (2009) y Ruiz et al. (2010), realizaron inventarios de glaciares en el
noroeste de la provincia de Chubut en base a imgenes satelitales y siguiendo las metodologas
internacionalmente establecidas. Los resultados parciales indican que tan slo en las cuencas de
Ro Tigre, Ro Alerce y los arroyos Blanco y Villegas Oeste exista para el ao 2007 un superficie
cubierta por glaciares de 25.4 km2. Por su parte Ruiz et al. (2009) realizaron un mapeo e inventario
de geoformas periglaciales en el Cordn Rivadavia, provincia de Chubut, donde se determin que

BIENES COMUNES
las geoformas periglaciales ms importantes actualmente corresponden a pequeos lbulos de
protalus de menos de 0,1 km2 de extensin.
En la provincia de Tierra del Fuego los glaciares son de pequea magnitud, con menos de 1
km2 de extensin; no obstante, son numerosos. Sus frentes se sitan entre 750 y 1000 m s.n.m. La
mayora de estos glaciares son fcilmente accesibles y constituyen un gran atractivo paisajstico.
Un inventario preliminar de glaciares realizado en base a imgenes satelitales de febrero de 2002
indica un total de 16.6 km2 de superficie englazada en esa provincia, y un total de 105 km2 de
glaciares que contribuyen a las cuencas provinciales. La diferencia est dada por los glaciares chi-
lenos que aportan a cuencas binacionales, principalmente la del ro Lapataia y del Lago Fagnano
(Iturraspe 2010).

5.8.2. Estado actual de los glaciares y el ambiente

periglacial en Argentina
Estudios recientes de Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales
(Masiokas et al. 2009; Espizua 2010) han compilado y cuantificado la reduccin reciente de los
glaciares en el sector cordillerano de nuestro pas.
La prdida de volumen de los glaciares es muy marcada tambin en la Pennsula Antrtica y
ha sido documentada en numerosas ocasiones por cientficos del Instituto Antrtico Argentino
(Skvarca y De Angelis 2003; Skvarca y Marinsek 2010). Sin embargo, cabe destacar que dentro de
este patrn general de retroceso glaciario, existen diferencias que dependen de la regin geogr-
fica donde se encuentren, del tamao y exposicin del glaciar, de la presencia de lagos progla-
ciales, as como tambin de las particularidades topogrficas de cada sitio (Instituto Argentino de
Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales - IANIGLA 2010)
Se ha registrado retraccin en superficie de diversos glaciares durante el perodo 1984 a 2004
(21 aos) en seis areas de estudio en los Andes Patagnicos. En promedio, los glaciares han per-
dido alrededor del 10% de su superficie en este perodo. Algunos de estos glaciares, como el San
Lorenzo Noreste, redujeron ms del 20% de su superficie entre 1984 y 2004 (llegando a un 32%
de reduccin entre 1979 y 2008, Falaschi et al. 2010), mientras que otros como el Glaciar Laguna
del Desierto I, perdieron durante el mismo intervalo menos del 5% de su superficie. Es importante
destacar que estos cambios slo dan una idea de la reduccin del rea de los cuerpos de hielo y
no tienen en cuentan las prdidas en volumen de hielo de los glaciares debido al adelgazamiento
vertical de sus lenguas (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales, 2010)
En la cuenca del Ro Mendoza uno de los sistemas de glaciares ms importantes es el del Ro
Plomo. En la cuenca del Ro Cuevas, afluente del Ro Mendoza, se han estudiado las fluctuaciones
de los glaciares del Cerro Aconcagua (Espizua y Maldonado 2007, Espizua y Pitte 2009), y se obser-
va el mismo comportamiento de retroceso de frentes y prdida de masa de los glaciares. Existen
sin embargo excepciones a esta tendencia general, ya que hay glaciares que han producido fe-
nmenos de avance extraordinario por cortos periodos de tiempo (surges). Entre estos casos se
encuentra el Glaciar Horcones Inferior (Ro Cuevas) y el Glaciar Grande del Nevado del Plomo (Ro
Plomo) (Espizua et al 2008, Espizua et al. 1990, Unger y Espizua 2000). Sin embargo, estos avances
son episdicos y no fcilmente relacionados con cambios climticos regionales (Instituto Argen-
tino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales, 2010).
En las nacientes del Ro Cuevas se ha determinado el balance de masa anual del Glaciar Piloto

177.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

desde 1979 (Leiva 2007). Este registro es el ms extenso del pas. Datos actualizados revelan que
el balance de masa acumulado 1979-2009 de este pequeo glaciar perdi ms de 15 m de equi-
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

valente en agua (Leiva 2010) y se halla en un proceso que lo transformar en un glaciar cubierto
en los prximos aos y luego, de continuar esta tendencia climtica, en un glaciar de escombros
(Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales, 2010).
En base a estudios actualmente en curso, Ruiz et al. (2010) han descubierto que para un pe-
queo campo de hielo ubicado en el lmite con Chile en el noroeste de la provincia del Chubut,
la perdida de rea total ha sido de casi un 10%, entre los aos 1987 y 2007. En trminos relativos
BIENES COMUNES

(porcentaje del rea total perdida), las mayores variaciones se observan en los cuerpos ms pe-
queos. Sin embargo, son los glaciares ms extensos los que han perdido la mayor superficie de
hielo (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales, 2010).
En el sur de la Patagonia los estudios glaciolgicos se han focalizado histricamente en los
grandes glaciares de descarga del Hielo Patagnico Sur. Los estudios han sido realizados por
cientficos argentinos y extranjeros, y en general muestran una tendencia negativa para la ma-
yora de los glaciares, con algunas excepciones notables como el caso del Glaciar Perito More-
no que se ha mantenido relativamente estable, con avances espordicos, desde 1917 (Skvarca
2010)
Los estudios de campo en la provincia de Tierra del Fuego son realizados en base a glaciares
piloto en los que se realiza desde hace aos un monitoreo sistemtico consistente en balance
de masa, incluyendo mediciones climticas en el ambiente glaciario, relevamientos topogrficos,
comportamiento hidrolgico de estos glaciares y estimacin de contribuciones al escurrimiento
(Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales, 2010).
Los glaciares estudiados en mayor detalle son el Glaciar Martial y el Glaciar Vinciguerra, ambos
prximos a la ciudad de Ushuaia. El ltimo, junto con un conjunto importante de turberas del valle
de Andorra conforma un grupo de humedales que constituyen el nuevo sitio RAMSAR ms aus-
tral del mundo, declarado en 2009. Desde 2008 se monitorea tambin el cuerpo central del Glaciar
Martial y el Glaciar Alvear (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales,
2010).
Los resultados indican un fuerte comportamiento recesivo de todos los glaciares, manifesta-
do desde comienzos del siglo XX. El Glaciar Martial Este, uno de los cuerpos situados en el circo
de los montes Martial, pierde en promedio medio metro de espesor de hielo por ao, mientras
que en el Vinciguerra el dficit es el doble de esa magnitud, debido a que presenta una zona de
ablacin ms extendida, con un frente situado 200 m ms abajo que el del Martial (Instituto Ar-
gentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales, 2010). El retroceso del frente de este
glaciar ha sido de 11,5 m/ao entre 1970 y 2002 y de 19,5 m/ao entre 2002 y 2008 (Iturraspe
e Iturraspe 2010).
El estado actual de los sistemas criognicos tambin se viene estudiando principalmente en
los Andes Centrales mediante el monitoreo de la capa activa y el permafrost de los glaciares de es-
combros utilizando anlisis trmicos de perforaciones y diferentes mtodos geofsicos. Los princi-
pales sitios son: Lagunita del Plata, en el Cordn del Plata, que incluye mediciones de velocidades
de procesos, como solifluxin (Trombotto, 1983, 1984, 1988, 1991); el glaciar de escombros de
Morenas Coloradas, con datos de monitoreo desde 1989 en adelante (Trombotto et al. 1997, 1999;
Trombotto 2007, Trombotto y Borzotta 2009); y la Laguna del Diamante (Corte 1953; Trombotto y
Alonso 2010) y Volcn Peteroa (Trombotto et al. 2009) (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciolo-
ga y Ciencias Ambientales, 2010).
Con respecto a la hidrologa periglacial, en la provincia de Mendoza, se detect una relacin
importante entre los caudales de cuencas periglaciales, ocupadas fundamentalmente por gla-
ciares de escombros, y las curvas de temperaturas del aire y del suelo. Esta relacin indica que se
puede prever el comportamiento de los caudales siguiendo la marcha de las temperaturas del
aire y del suelo, a la vez que tambin es posible hacer proyecciones a futuro (Trombotto et al.
1999; Buk 2002).

178.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

5.8.3. Inventario Nacional de Glaciares (Ley N 26.639 de

Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial)

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

El Inventario Nacional de Glaciares sentar las bases para un estudio de largo plazo de los
cuerpos de hielo de Argentina, establecer el estado actual de las reservas hdricas cordilleranas, su
dinmica, hidrologa y relacin con el ambiente, definiendo metodologas de mapeo y monitoreo
sistemticos aplicables a las diferentes regiones y condiciones ambientales existentes a lo largo
de la Cordillera de los Andes, los requerimientos cientfico-tcnicos que plantea la concrecin

BIENES COMUNES
de un Inventario Nacional y los posibles impactos de los cambios climticos futuros sobre estos
recursos estratgicos (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales, 2010).
Se espera responder a preguntas bsicas pero extremadamente relevantes como: Cuntos
cuerpos de hielo hay en nuestro pas? Qu volumen equivalente en agua tienen? Qu cantidad
de agua estn aportando a las cuencas de nuestros ros? Qu cambios han experimentado en
el pasado y qu podra esperarse en respuesta a los distintos escenarios de cambios climticos
propuestos para el siglo XXI? Cmo se vern alterados por las distintas actividades humanas que
se desarrollen en sus cercanas? (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambien-
tales, 2010).
El objetivo principal del Inventario Nacional de Glaciares consiste en identificar, caracterizar
y monitorear todos los glaciares y crioformas que actan como reservas hdricas estratgicas en
la Repblica Argentina, establecer los factores ambientales que regulan su comportamiento, y
determinar la significancia hidrolgica de estos cuerpos de hielo a la escorrenta andina (Instituto
Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales, 2010).
Respecto de los objetivos especficos, se registran distintos grados de avance en lo referido a la
implementacin de metodologas apropiadas para un mapeo y monitoreo eficiente y detallado
de los cuerpos de hielo en las distintas regiones del pas, el desarrollo de recursos humanos de
nuestro pas para abordar la implementacin y ejecucin del Inventario Nacional de Glaciares y
asegurar su continuidad en el tiempo, definiciones del tipo y nivel de detalle necesario para que la
informacin glaciolgica y geocriolgica obtenida permita un manejo adecuado de las reservas
estratgicas de recursos hdricos en Argentina, organizacin de la base de datos del Inventario
Nacional de Glaciares de manera eficiente y ordenada utilizando un sistema informtico online
de almacenamiento, intercambio y publicacin de resultados parciales y/o finales, sentar las bases
que permitan continuar con el monitoreo, anlisis e integracin de la informacin referente a los
glaciares y crioformas.
La informacin registrada en el inventario ser una herramienta fundamental para la identifi-
cacin y delimitacin de las zonas protegidas en el marco de la Ley N 26.639 de Preservacin de
los Glaciares y del Ambiente Periglacial.
Conocer el nmero, rea y distribucin espacial de los cuerpos de hielo brindar una estima-
cin de las reservas hdricas en estado slido existentes en las diferentes cuencas andinas e in-
formacin bsica para conocer la capacidad reguladora de dichos cuerpos sobre los caudales de
nuestros ros en condiciones climticas extremas.
En el territorio de la Repblica Argentina podemos agrupar a las reservas hdricas estratgi-
cas en estado slido en dos grandes grupos: glaciares (descubiertos y cubiertos) y glaciares de
escombros. Estos grandes grupos contienen, tanto en volumen como en superficie cubierta, las
mayores reservas hdricas en estado slido de la cordillera.
A los fines del inventario el Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambienta-
les, propone las siguientes definiciones:
Glaciar (descubierto y cubierto): cuerpo de hielo permanente generado sobre la superficie
terrestre a partir de la compactacin y recristalizacin de la nieve y/o hielo, con o sin cobertura
detrtica significativa, que sea visible por perodos de al menos 2 aos, con evidencias de movi-
miento por gravedad (grietas, ojivas, morenas medias) o no y de un rea mayor o igual que 0,01
km2 (una hectrea).
179.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Dentro de esta definicin de glaciar se incluyen a los manchones de nieve permanentes/gla-

ciaretes que como no tienen evidencia de movimiento, en general no se consideran glaciares. Sin
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

embargo, dado que los manchones de nieve permanentes/glaciaretes son reservas significativas
de agua en estado slido, se han incluido en el inventario.

Glaciar de escombros: cuerpo de detrito congelado y hielo, con evidencias de movimiento

por accin de la gravedad y deformacin plstica del permafrost, cuyo origen est relacionado
con los procesos criognicos asociados con suelo permanentemente congelado y con hielo sub-
BIENES COMUNES

terrneo o con el hielo proveniente de glaciares descubiertos y cubiertos, y de un rea mayor o

igual que 0,01 km2 (una hectrea). Los glaciares de escombros dependen fuertemente del aporte
de detritos, nieve y hielo. Por este motivo en el mapeo se incluye una zona de aporte, que se con-
sidera como el rea principal de alimentacin del glaciar de escombros.
Los glaciares de escombros se pueden clasificar por su grado de actividad en activos, inactivos
y fsiles (Haeberli 1985; Ikeda 2004). Los glaciares de escombros activos presentan frentes abrup-
tos (>35) con lineamientos de flujo, crestas y surcos longitudinales y transversales bien definidos.
Una vez que dejan de moverse se llaman inactivos y aparecen como geoformas colapsadas con
menor pendiente en el frente (<35), tambin puede aparecer cierta cobertura vegetal. El cuerpo
de sedimentos que permanece una vez que el hielo se ha derretido se llama glaciar de escombros
fsil (Barsch 1978; Brenning 2005). Esta categora no ser incluida en el inventario por no tener
importancia hidrolgica.

Glaciar cubierto con glaciar de escombros: en los Andes Centrales existen numerosos casos
en los que un sector de hielo cubierto por detritos se transforma gradualmente en un glaciar de
escombros. En general es muy difcil identificar y determinar la posicin del lmite entre el hielo
cubierto (ambiente glaciar) y el glaciar de escombros glacignico (ambiente periglacial) en base
a sensores remotos, en particular si no se cuenta con informacin adicional proveniente de estu-
dios detallados de campo. Por ello, en las tareas de inventario se ha utilizado una categora nueva
denominada glaciar cubierto con glaciar de escombros que incluye las porciones de hielo cubier-
to junto con el glaciar de escombros que se desarrolla a sus costados o en su porcin terminal.
a) Incorporacin y formacin de recursos humanos
Desde el inicio de las tareas de Inventario se ha desarrollado un programa de formacin
e incorporacin de recursos humanos, a travs de concursos abiertos para la incorporacin
de los Profesionales del Inventario (Nivel A). Los Profesionales del Inventario tienen a cargo
el procesamiento digital de imgenes satelitales y fotografas areas, el desarrollo de mo-
delos digitales de elevacin, la identificacin y mapeo de cuerpos de hielo en imgenes
satelitales y fotografas areas y la extraccin de parmetros morfomtricos bsicos a partir
de imgenes satelitales. Hasta el momento se han incorporado 7 (siete) tcnicos que se
desempean en la sede de Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambien-
tales, (4) y tambin en los equipos regionales (3).
Entre los das 14 y 18 de Mayo de 2012 se llev a cabo el Primer Taller del Inventario
Nacional de Glaciares en las instalaciones del Centro Cientfico del Consejo Nacional de In-
vestigaciones Cientficas y Tcnicas de Mendoza. Organizado y coordinado por el Instituto
Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales, el taller cont con la asistencia
de 28 participantes de diversas instituciones acadmicas y administrativas provenientes de
7 provincias y de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
b) Equipamiento
En Marzo de 2012 se incorporaron cuatro camionetas marca Toyota, tipo 4x4, para realizar las
tareas de Control de Campo. Asimismo, se adquiri material de campaa27.
Se ha finalizado el trmite de Roecyt para la incorporacin de dos antenas de radar de

27 2 carpas de alta montaa, 5 bolsas de dormir, 5 mochilas, cascos, grampones, piquetas de travesa, botas de alta montaa y equi-
pos de comunicaciones entre otras.

180.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

penetracin y se espera concretar la compra en Julio. Asimismo, se ha avanzado en los tr-

mites para la adquisicin de dos sistemas de GPS diferencial y tres estaciones meteorolgi-
cas de altura. La compra de estos equipos se estima efectivizar durante Agosto-Noviembre

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

de 2012.
c) Productos y resultados alcanzados
A la fecha se ha avanzado significativamente en la coordinacin, a nivel nacional, de
las reas o sub-cuencas a ser inventariadas. Se han realizado hasta el presente, adems del

BIENES COMUNES
Taller de Capacitacin, dos reuniones a nivel nacional con todos los especialistas del pas
que participan en el Inventario donde se han acordado las tareas de inventario a escala
nacional y la coordinacin de las mismas.
Entre las tareas acordadas en la reunin de Diciembre de 2011, se estableci la in-
mediata elaboracin por parte del Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Cien-
cias Ambientales de un manual que contuviese informacin sobre los mtodos y pro-
cedimientos para la elaboracin del Inventario Nacional de Glaciares. Este documento
se elabor en el mes de Enero de 2012 y se distribuy a todos los interesados la versin
digital del Manual para la realizacin del Inventario Nacional de Glaciares y Ambiente
Periglacial, documento que consta de 143 pginas y brinda toda la informacin necesaria
para proceder con el inventario de glaciares. Como se indic anteriormente, se realiz en
mayo de 2012 el Primer Taller del Inventario Nacional de Glaciares en el cual los especia-
listas de Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales expusieron
las metodologas a aplicarse en la elaboracin del Inventario Nacional. El Manual para la
realizacin del Inventario Nacional de Glaciares y Ambiente Periglacial fue el texto bsico
empleado en el mencionado taller. La versin actual del manual incorpor sugerencias e
inquietudes surgidas del Primer Taller.
En Julio de 2011 se inici el relevamiento de los glaciares cubiertos, descubiertos y de
escombros de la cuenca del ro Mendoza a travs de imgenes satelitales. En este releva-
miento se ensayaron diferentes tcnicas de identificacin y delimitacin de los cuerpos de
hielo con el objetivo de establecer procedimientos prcticos y eficientes para realizar el
inventario de glaciares de los Andes Centrales.
Durante los meses de marzo y abril de 2012 a partir de la incorporacin de las camio-
netas del Inventario Nacional de Glaciares, comenz el trabajo de campo para validar el
Inventario de la Cuenca del Ro Mendoza. Se han realizado campaas de campo a Quebra-
da de Navarro (sub-cuenca Ro Cuevas), Vallecitos y El Salto (Cordn del Plata), Quebrada
del Chorro (sub-cuenca Ro Tupungato), y Tambillo (Cordillera del Tigre) en la provincia de
Mendoza. Estas tareas de campo en la cuenca del ro Mendoza complementan las tareas
que el Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales haba realizado
previamente este verano en el Campo de Hielo Patagnico Sur y cerro San Lorenzo en la
provincia de Santa Cruz y la cuenca superior del Lago Cholila en Chubut. Todas estas visitas
de campo se relacionan con inventarios de glaciares y ambiente periglacial que se estn
realizando en las cuencas de los ros de las Vueltas y Nansen en Santa Cruz, as como los ros
Cholila y Turbio en Chubut.
A continuacin se detallan las cuencas y subcuencas en las que se est realizando el releva-
miento inicial del Inventario Nacional de Glaciares conforme el artculo 3 de la Ley N 26.639, su
Decreto Reglamentario 207/2011 y el Cronograma propuesto por Instituto Argentino de Nivolo-
ga, Glaciologa y Ciencias Ambientales.
El detalle se realiza segn el nmero establecido en el Cronograma, nombre de la cuenca o sub-
cuenca, grado de avance y grupo que est ejecutando el Inventario y se referencia en el Mapa 2.11.
En total los equipos tcnicos y cientficos bajo la coordinacin y supervisin del Instituto Argen-
tino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales, estn trabajando en 33 sub-cuencas. Cabe
destacar que en las previsiones realizadas en el Cronograma, se estim un relevamiento para el
primer ao de slo 16 subcuencas (80 cuencas en el Cronograma dividido por los 5 aos de plazo =
16 por ao) (Tabla 2.22).
181.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Tabla 2.22: Nombre de la cuenca o sub-cuenca, grado de avance y grupo que est ejecutando el Inventario Nacional de Glaciares
Nro
Nro. Cuenca Subcuenca Grado de avance Ejecutado por
11 Alta Cuenca del Ro Calchaqu INICIADO NODO del noroeste argentino del Instituto Argentino de
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Ro Juramento Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales

13 Alta Cuenca del Ro Santa Mara INICIADO NODO del noroeste argentino
Ro Juramento
14 Ro Sal - Dulce Ro Sal - Dulce INICIADO NODO del noroeste argentino
18 Cuenca del Salar Salar de INICIADO NODO del noroeste argentino
de Pipanaco Pipanaco
BIENES COMUNES

21 Ro Jchal Ro Blanco (norte) INICIADO Instituto de Investigaciones Hidralicas-Universidad Nac. de San Juan
22 Ro Jchal Ro de la Palca INICIADO Instituto de Investigaciones Hidralicas-Universidad Nacional de San
Juan-Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales
23 Ro Jchal Ro Blanco (sur) INICIADO Instituto de Investigaciones Hidralicas-Universidad Nacional de San Juan
24 Ro San Juan Ro Castao INICIADO Instituto de Geologa-Universidad Nacional de San Juan
25 Ro San Juan Ro Calingasta INICIADO Instituto de Geologa-Universidad Nacional de San Juan
26 Ro San Juan Ro de Ansilta INICIADO Instituto de Geologa-Universidad Nacional de San Juan
27 Ro San Juan Ro Blanco (sur) INICIADO Instituto de Geologa-Universidad Nacional de San Juan
28 Ro San Juan Ro de los Patos INICIADO Instituto de Geologa-Universidad Nacional de San Juan
29* Ro Mendoza Uspallata TERMINADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y
Cord. Tigre (rev. externa) Ciencias Ambientales
31* Ro Mendoza Ro de las Cuevas TERMINADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y
Vacas (rev. externa) Ciencias Ambientales
32* Ro Mendoza Ro Tupungato TERMINADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y
(rev. externa) Ciencias Ambientales
34* Ro Mendoza Cordn del Plata TERMINADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y
(rev. externa) Ciencias Ambientales
35 Ro Tunuyn Ro Tunuyn AVANZADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y
(norte) Ciencias Ambientales
36 Ro Tunuyn Ro Tunuyn AVANZADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y
(sur) Ciencias Ambientales
38 Ro Atuel Ro Atuel INICIADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y
Ciencias Ambientales
41 Ro Colorado Ro Barrancas INICIADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y
Ciencias Ambientales
42 Ro Neuqun Ro Neuqun INICIADO provincia de Neuqun - Instituto Argentino de Nivologa,
(norte) Glaciologa y Ciencias Ambientales
47 Ros Manso Ro Manso AVANZADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Nivologa,
y Puelo Glaciologa y Ciencias Ambientales
50 Ros Manso Lago Puelo AVANZADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Nivologa,
y Puelo Glaciologa y Ciencias Ambientales
51 Ros Manso Ro Turbio AVANZADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Nivologa,
y Puelo Glaciologa y Ciencias Ambientales
64 Ro Mayer y Ro Nansen AVANZADO NODO Sistema de Informacin Territorial-Santa Cruz - Instituto
Lago San Martn Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales
65 Ro Mayer y Ro Mayer INICIADO NODO Sistema de Informacin Territorial Santa Cruz
Lago San Martn
66 Ro Mayer y Lago INICIADO NODO Sistema de Informacin Territorial Santa Cruz
Lago San Martn San Martn
67 Ro Santa Cruz Ro De las Vueltas TERMINADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y
(elabor. informe) Ciencias Ambientales
68 Ro Santa Cruz Ro La Leona AVANZADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales
69a* Ro Santa Cruz Lago Argentino AVANZADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y
norte Ciencias Ambientales
69b* Ro Santa Cruz Lago Argentino sur INICIADO Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales
74 Lago Fagnano Lago Fagnano AVANZADO Recursos Hdricos Tierra del Fuego
75 Cuencas varias de Canal de Beagle AVANZADO Recursos Hdricos Tierra del Fuego
Tierra del Fuego
Fuente: Instituto Argentino de Nivologa
Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales.
Ambientales 2012.
2012
182.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Mapa 2.11: Ubicacin geogrfica del estado de relevamiento de las cuencas

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

BIENES COMUNES

Fuente: Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales. 2012.

El relevamiento de las subcuencas del ro Mendoza se encuentra terminado y en etapa de re-

visin externa, de acuerdo a lo previsto por el Cronograma. El inventario de los ros de las Vueltas
y Tnel, cuenca del ro Santa Cruz, tambin se encuentra terminado y en proceso de elaboracin
del informe para evaluacin externa.
Las siete cuencas que figuran como Avanzadas, se estima que estarn finalizadas para diciem-
bre prximo.

183.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Las cuencas restantes que figuran como trabajo Iniciado, se prev que podran estar listas a
ms tardar a fines de junio del ao prximo.
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Las cuencas en las que se han iniciado las tareas de Inventario son, en general, las que ms
cuerpos de hielo tienen, por lo que se estima, se avanzar ms rpido con las cuencas restantes.
Se presenta a continuacin las subcuencas o reas bajo diferentes grados de relevamiento de
acuerdo a la organizacin geogrfica propuesta en el Cronograma28.
Andes Desrticos: Sierra del Aconquija (limite Tucumn-Catamarca) y Nevados de Catreal
BIENES COMUNES

(Cuenca del Ro Santa Mara), Ro Jchal incluyendo las subcuencas del Ro Blanco, Ro de la Palca
y Ro Blanco.
Andes Centrales: Cuenca del Ro San Juan, incluyendo las subcuencas del Ro Castao, Ro
Calingasta, Ro de Ansilta, Ro Blanco y Ro de los Patos, la cuenca del Ro Mendoza, agrupado en
las subcuencas Uspallata Cordn del Tigre, Ro de las Cuevas Ro de las Vacas, Ro Tupungato y
Cordn del Plata, las subcuencas norte y sur del Ro Tunuyn, Cuenca del Ro Atuel, y la subcuenca
del Ro Barrancas en la Cuenca del Ro Colorado.
Andes del Norte de la Patagonia: Cuencas de los ros Manso y Puelo, subcuencas del ro Man-
so Superior, del lago Puelo y del ro Turbio.
Andes del Sur de la Patagonia: cuenca del ro Mayer y del Lago San Martn, subcuenca del ro
Nansen y del Lago san Martn, cuenca del ro Santa Cruz, subcuencas del ro de las Vueltas, ro La
Leona, y Lago Argentino (sectores norte y sur).
Andes de Tierra del Fuego e islas del Atlntico Sur: lago Fagnano y cuencas varias de Tierra
del Fuego, subcuenca del Canal de Beagle.

5.9. Cuenca Sal Dulce

La Cuenca del Ro Sal Dulce se extiende sobre el territorio de las provincias de Catamarca,
Crdoba, Salta, Santiago del Estero y Tucumn.
El Ro Sal desagua la mayor parte del territorio de la Provincia de Tucumn recibiendo adems
afluentes de las provincias de Salta y Catamarca.
Al ingresar a la provincia de Santiago del Estero el ro toma el nombre de Ro Dulce, y luego de
atravesar esta provincia en forma diagonal desemboca en la laguna Mar Chiquita en la provincia
de Crdoba. Al aproximarse a su desembocadura los desbordes del ro alimentan una amplia rea
de baados denominada Baados del Ro Dulce reconocida por su rica biodiversidad.
En el ao 1962 se construy un dique en la zona en que el ro ingresa a la provincia de Santiago
del Estero, que se conoce con el nombre de Dique Frontal y forma el Embalse de Ro Hondo.

5.9.1. El efecto antrpico sobre el Ro Sal y el Embalse de Ro Hondo

Son muchas las actividades antrpicas que han afectado los recursos naturales y ambientes en
la provincia de Tucumn. A lo largo del tiempo los residuos de la industria azucarera, destiladoras
de alcohol, actividades citrcolas y frigorficos, generacin de residuos slidos urbanos, residuos
cloacales, residuos patognicos, actividad de las papeleras, textiles, efluentes mineros, agricultura,
ganadera, actividades de servicios, entre otras, contribuyeron en mayor o menor medida a la
generacin de una serie de impactos que hoy se manifiestan como contaminacin de suelos, aire,
aguas superficiales y efectos sobre la calidad de vida de la poblacin.

28 1. Andes Desrticos. Incluye todo el Noroeste Argentino y el sector norte de la Provincia de San Juan, incorporando la cuenca
del Ro Jchal.
2. Andes Centrales. Incluye desde la cuenca del Ro San Juan en la provincia del mismo nombre, hasta la cuenca del Ro Colorado en
el norte de la Provincia de Neuqun.
3. Andes del Norte de la Patagonia. Incluye desde la cuenca del Ro Neuqun hasta las cuencas de los Ros Simpson, Senguerr y Chico
en la Provincia de Santa Cruz.
4. Andes del Sur de la Patagonia. Incluye las cuencas del Ro Deseado y los Lagos Buenos Aires y Pueyrredn, hasta las cuencas de
los Ros Gallegos y Chico en la Provincia de Santa Cruz.
5. Andes de Tierra del Fuego e islas del Atlntico Sur.

184.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Estas actividades contaminantes son de vieja data y en general se trata de contaminacin or-
gnica.

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

Cabe prestar atencin a la superficie y la topografa especial de Tucumn. En primer lugar
se trata de la provincia ms pequea de la Repblica Argentina (22.540 km2) con una alta po-
blacin, cercana a 1.500.000 habitantes. De esta conjuncin entre superficie y elevado nme-
ro de habitantes, surge no slo una alta densidad poblacional (casi sesenta y dos habitantes
por kilmetro cuadrado), sino que adems por la geografa existente (llanuras y montaas) el
espacio disponible y preferible, por las actividades productivas y necesidades habitacionales,

BIENES COMUNES
se reduce casi a la zona de llanura y pedemonte, es decir entre los 400 y 800 metros sobre el
nivel del mar.
En ese reducido espacio coexisten industrias, algunas tan viejas como los ingenios azucareros
y otras modernas como las citrcolas, pasando por otras actividades como los cultivos de granos,
hortalizas de estacin, tabaco y recientemente frutales (paltas, berries). Si a esto se agregan que
casi todas las ciudades principales estn instaladas en el pedemonte, con la consiguiente gene-
racin de residuos slidos urbanos, lquidos cloacales y la contaminacin atmosfrica producida
por los automviles, se tiene una primera aproximacin al problema ambiental en Tucumn. Si
adems se consideran aspectos de orden climtico (como la marcada estacionalidad del clima),
topografa y factores culturales, el problema de la contaminacin puede potenciarse a niveles
preocupantes ya que todos estos elementos se hallan interconectados.
La calidad de las aguas del ro Sal y sus afluentes es afectada particularmente en invierno
ya que es el perodo en que los caudales son bajos y en el que el ro recibe la descarga de los
residuos orgnicos (Demanda Bioqumica de Oxgeno muy alta) producidos en la temporada de
zafra (abril octubre). La cachaza (residuo de la industrializacin de la caa de azcar), la vinaza
(residuo lquido de la destilacin del alcohol y, recientemente, las cenizas retenidas en los filtros
de las chimeneas de los ingenios, si se vuelcan (individualmente o en conjunto) a los cursos de
agua constituyen los factores de mayor incidencia en la reduccin del contenido de oxgeno en el
agua y la consecuente afectacin a la biota acutica. Para evitar estos problemas desde los orga-
nismos gubernamentales se promueve la utilizacin de estos residuos como materia prima para
la elaboracin de otros productos o su aplicacin para la fertilizacin de suelos).
Las cenizas provienen de la instalacin de filtros hmedos para la retencin de slidos en las
calderas (filtros scrubbers) de los ingenios que se colocaron en el perodo 2007 2008. Estos filtros
se instalaron para evitar la expulsin de material slido (cenizas) por las chimeneas hacia el aire
exterior ya que ocasionaba serios problemas a los habitantes de la mayora de los habitantes de la
provincia de Tucumn. Es decir, se procuraba mejorar la calidad del aire. Sin embargo, los ingenios
no previeron un adecuado Plan de Gestin para el material retenido en los filtros y esa ceniza en
muchas ocasiones, se volc, a ros y canales de la cuenca.
Se deben mencionar adems a los residuos del lavado de la caa de azcar. Estos residuos
que contienen material orgnico representan actualmente un total de 130.000 toneladas anua-
les y, en la mayora de los ingenios, son derivados a los ros junto con el agua de lavado pro-
vocando los mismos efectos que las cenizas. Por ello las industrias se han comprometido en
instalar, antes de finalizar el ao 2013, la infraestrutura necesaria para efectuar el tratamiento
de estos efluentes.
El ingreso del agua del ro Sal con alto contenido de materia orgnica al Embalse del Ro Hon-
do ha provocado y provoca mortandades masivas de peces y la aparicin de gran cantidad de
algas. Los fuertes olores que se desprenden de su descomposicin afectan la actividad turstica de
la ciudad de Ro Hondo que tiene en el turismo su principal fuente de ingresos. Adems se denun-
cia que el estado del ambiente afecta la salud de sus habitantes. Se debe sealar que la provincia
de Santiago del Estero realiza fuertes inversiones para el desarrollo de esta ciudad (autdromo,
avenida costanera, proyecto de aeropuerto internacional).
La contaminacin de las aguas del ro Sal, sus tributarios y del Embalse de Ro Hondo ha mo-
tivado serias protestas de los pobladores de las provincias de Tucumn y de Santiago del Estero,
incluyendo el corte de rutas en varias oportunidades.

185.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

5.9.2. El Comit Interjurisdiccional de la Cuenca

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

El 21 de marzo de 2007, los entonces gobernadores de las provincias respectivas, junto al Jefe
de Gabinete del Poder Ejecutivo Nacional y a los seores Ministros de Planificacin Federal, In-
versin Pblica y Servicios, y el Ministro de Interior, firmaron el Acta Acuerdo para la creacin del
Comit Interjurisdiccional de la Cuenca del Ro Sal Dulce.
El Acuerdo fue ratificado por Decreto N 435/2010 de la Presidente de la Nacin.
BIENES COMUNES

En el ao 2007 los serios problemas de contaminacin en la cuenca impulsaron la creacin

del Comit como instancia de cooperacin, colaboracin y de coordinacin entre las provincias
integrantes de la cuenca y de las autoridades nacionales involucradas en la materia, con el objeti-
vo de acordar y avalar propuestas de acciones conjuntas o coordinadas encaradas por las partes
firmantes, dirigidas a:
a) Promover y facilitar una gestin eficiente, equitativa y sustentable de las aguas de la
Cuenca del ro Sal-Dulce.
b) Mantener y mejorar los recursos hdricos de la Cuenca del ro Sal Dulce
c) Prevenir y minimizar la contaminacin de las aguas en la Cuenca del ro Sal Dulce
y la degradacin de los ambientes relacionados con sus aguas; debindose contribuir a
la progresiva reduccin y eliminacin de los vertidos de sustancias contaminantes en el
agua.
d) Prevenir y mitigar los daos causados por excedentes o faltantes hdricos y por pro-
cesos de erosin en la cuenca del ro Sal-Dulce.
e) Promover en sus respectivas jurisdicciones todas las medidas tendientes a garanti-
zar la plena aplicacin y el cumplimiento de la legislacin relativa a la proteccin de las
aguas; como asimismo promover la armonizacin de las respectivas normativas de aguas
provinciales mediante sanciones apropiadas, efectivas, proporcionadas y disuasivas.

El Comit est integrado por un Consejo de Gobierno y una Comisin Tcnica.

Consejo de Gobierno: compuesto por los gobernadores de las provincias de la cuenca y los
Ministerios del Interior, de Planificacin Federal e Inversin Pblica Servicios y el Jefe de Gabinete
de Ministros. Este Consejo es la autoridad mxima y rgano poltico de decisin, est facultado
para acordar o proponer la implementacin conjunta o coordinada de acciones, planes, medidas
estructurales y no estructurales, relacionadas con la gestin integrada de los recursos hdricos de
la cuenca.

Comisin Tcnica: compuesta por un representante titular y alterno designado por cada unos
de las partes firmantes del acta de acuerdo. Asiste al Consejo de Gobierno, y su funcin consiste
en la formulacin, gestin e implementacin de acuerdos sobre acciones concretas, entre las pro-
vincias y los sectores directamente afectados, pudiendo convenir medidas ejecutivas y acciones
operativas especificas conducentes al cumplimiento de los fines del Comit.
Al comenzar sus actividades el Comit decidi trabajar sobre cuatro lneas principales:
1. Reduccin de la Contaminacin
2. Control de los procesos de Erosin y Sedimentacin
3. Recuperacin y Preservacin de Embalses, Baados y Lagunas
4. Prevencin de Sequas e Inundaciones

La Comisin Tcnica constituy un grupo de trabajo, al que denomin Grupo de Gestin en

Tiempo Real, y que fue conformado con representantes de las reas ambientales y de recursos h-
dricos de las provincias. El Grupo de Gestin en Tiempo Real asesora tcnicamente a la Comisin,
integrando informacin a fin diagnosticar el estado y evaluar la evolucin de la cuenca.

186.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

La Comisin Tcnica acord propiciar y sustentar la participacin social en la Gestin de la

Cuenca, para lo cual se constituy un grupo interdisciplinario y se acord consolidar los grupos

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

tcnicos provinciales.
Tambin la Comisin Tcnica ha promovido la realizacin peridica de monitoreos de calidad
de agua, el manejo coordinado de los recursos naturales, la recuperacin del bosque de ribera, y
ha acompaado las inspecciones tcnicas a industrias que realiza la provincia de Tucumn, entre
otras acciones. Se constituy adems un Grupo de trabajo interdisciplinario e interprovincial para
el estudio de la distribucin de caudales en los distintos tramos de los ros de la cuenca. Adems

BIENES COMUNES
se trabaja en el Desarrollo de Comunidades, la Gobernanza y la Conservacin y Uso Sustentable
de los Recursos Naturales.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable conjuntamente con la provincia de Tucu-
mn, desarrollan una serie de acciones sobre el sector industrial de la citada provincia, desde dos
estrategias complementarias: el Plan de Reconversin Industrial, tendiente a modificar los proce-
sos de produccin industrial hacindolos ms sustentables (ver seccin Produccin Limpia); y las
acciones de control de acuerdo a la legislacin vigente y las responsabilidades propias del Estado
en sus distintos niveles.

5.9.3. Acuerdos de Diciembre de 2011

La problemtica ambiental que afecta a la cuenca del ro Sal Dulce, particularmente en el Em-
balse de Ro Hondo, dio lugar a una demanda de amparo ambiental presentada por la provincia
de Santiago del Estero ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin contra empresas radicadas
en la provincia de Tucumn.
A fin de superar esta situacin y promover acciones para mejorar las condiciones ambientales
de la cuenca se firmaron sucesivamente:
1. El Acuerdo para la prevencin de la contaminacin de origen industrial en el Embalse
de Ro Hondo suscripto el 2 de Diciembre de 2011, entre la Secretara de Estado de Medio
Ambiente de la provincia de Tucumn y los titulares de las empresas demandadas.

2. El Acta Acuerdo entre la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura

de Gabinete de Ministros, la provincia de Tucumn, la provincia de Santiago del Estero y la
Defensora del Pueblo de la provincia de Santiago del Estero, suscripto el 30 de diciembre
de 2011 y ratificada por Resolucin de la Jefatura de Gabinete de Ministros N26 del 24 de
enero de 2012.

a. Acuerdo para la prevencin de la contaminacin de origen industrial en el Embalse de

Ro Hondo
Por este instrumento la provincia de Tucumn y las empresas acuerdan medidas de preven-
cin de la contaminacin de origen industrial en el embalse de Ro Hondo, basadas en el diseo
y ejecucin por parte de las empresas de obras y acciones que eviten el vuelco de elementos
industriales contaminantes en cuerpos de agua que desembocan en el embalse de Ro Hondo.
En el Acuerdo se establecen metas y plazos relacionados con la gestin de vinazas, cenizas y
agua de lavado de caa
Seala tambin que la funcin fiscalizadora estar a cargo de la Secretara de Estado de Am-
biente de la provincia de Tucumn quien podr ejercerla conjuntamente con la Secretara de Am-
biente y Desarrollo Sustentable, las Defensoras del Pueblo de las provincias de la Cuenca Sal
Dulce y la Comisin Tcnica del Comit Interjurisdiccional de la Cuenca Sal Dulce. La mencionada
Secretara de Estado Provincial se reserva el poder sancionatorio.
En la Clusula Novena las partes consideran necesaria la intervencin de la Secretara de Am-
biente y Desarrollo Sustentable de la Nacin en el marco y con los alcances previstos en el Plan de
Reconversin Industrial que lleva adelante la Secretara de Estado de Ambiente.

187.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

b. El Acta Acuerdo entre la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatu-

ra de Gabinete de Ministros, la provincia de Tucumn, la provincia de Santiago del Estero y
la Defensora del Pueblo de la provincia de Santiago del Estero, suscripto el 30 de diciembre
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

de 2011.
Por este Acta Acuerdo las partes declaran de inters pblico prioritario las acciones medidas
y polticas que se adopten en materia de prevencin de la contaminacin industrial en la cuenca
del ro Sal Dulce en relacin a la represa de Ro Hondo.
BIENES COMUNES

En el Acta objeto del presente Informe, estima adecuados las metas y plazos mencionados y
sujeta a mecanismos de control y fiscalizacin el cumplimiento de las metas y plazos previstos.
Asimismo se instituyen mecanismos de consultas o participacin ciudadana, se promueven mo-
nitoreos conjuntos y auditoras de funcionamiento y se promueve el fortalecimiento institucional
de los entes de control y fiscalizacin. Cabe destacar tambin que se ha decidido que la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable reforzar tcnicamente al Comit Interjurisdiccional de la
Cuenca del Ro Sal Dulce; y que se promovern estudios, investigaciones y planes relativos a la
calidad de las aguas.

5.9.4. Acciones derivadas de los Acuerdos.

Las provincias de Tucumn y Santiago del Estero y la Defensora del Pueblo de la provincia de
Santiago del Estero separadamente realizan controles intensos en ros y canales de la cuenca a
efectos de verificar el cumplimiento del compromiso asumido por las empresas. Por un acuerdo
con la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, se ha sumado la Prefectura Naval Argenti-
na en la ejecucin de estos controles. Para ello se han definido puntos de muestreo, protocolos, y
las provincias han mejorado su logstica e infraestructura para estos trabajos. La Secretara de Am-
biente y Desarrollo Sustentable intensific la realizacin de inspecciones a las empresas firmantes
de los Programas de Reconversin Industrial.

5.10. Programa de Vigilancia Ambiental del Ro Uruguay en la

zona de Gualeguaych UPM (Ex Botnia)
La Repblica Oriental del Uruguay, a travs de sus autoridades gubernamentales, autoriz en
forma unilateral la instalacin y funcionamiento de la planta de pasta de celulosa Orin (Botnia),
hoy denominada UPM. Las actividades de construccin de la planta comenzaron durante el trans-
curso del ao 2005, sobre la margen izquierda del Ro Uruguay en las proximidades de la localidad
uruguaya de Fray Bentos. El 8 de noviembre de 2007, Uruguay autoriz la operacin de la Planta
Orin (Botnia), que se volvi operacional al da siguiente.
Debido a que Uruguay autoriz la instalacin de la pastera sin haber observado el procedi-
miento previsto en el Estatuto del Ro Uruguay de 1975, la Repblica Argentina acudi a La Corte
Internacional de La Haya a travs de una demanda de introduccin de instancia fechada el 4 de
mayo de 2006.
En su reclamo, la Repblica Argentina plante la violacin por parte de Uruguay de las obliga-
ciones derivadas del Tratado del Ro Uruguay de 1975, como as tambin, plante que el funciona-
miento de la planta de pasta de celulosa afecta la calidad y los usos legtimos de las aguas del Ro
Uruguay y sus zonas de influencia.
Tanto el funcionamiento de la planta de pasta de celulosa como la controversia internacional,
sirvieron de antecedente para que la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable implemen-
tar el programa de vigilancia.

5.10.1. Caractersticas del programa de vigilancia implementado

Con la finalidad de brindar apoyo tcnico a la Cancillera Argentina, la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable ha implementado el Programa de Vigilancia Ambiental del Ro Uruguay en

188.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

las inmediaciones de la Planta de Botnia instalada en Fray Bentos a los efectos de evaluar los po-
sibles impactos al sistema acutico y advertir sobre los posibles Efectos nocivos, entendindose

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

a los mismos como toda alteracin de la calidad de las aguas que impida o dificulte cualquier uso
legtimo de ellas, que produzca efectos deletreos o daos a los recursos vivos, riesgo a la salud
humana, amenaza a las actividades acuticas incluyendo la pesca o reduccin de las actividades
recreativas.
El Programa implementado fue interdisciplinario. Formaron parte del mismo seis laboratorios,
centros y departamentos de Universidades Nacionales, un laboratorio privado, una empresa pri-

BIENES COMUNES
vada. Tambin cont con la participacin activa de un centenar de personas que realizaron tanto
tareas de muestreo de campo y campaas de medicin, como todas las determinaciones de labo-
ratorio biolgico y anlisis de datos qumicos, elaboracin, interpretacin y modelizacin, entre
otros, con la intencin de caracterizar el funcionamiento natural del Ro Uruguay y el impacto re-
lacionado con las actividades de la industria de pasta celulosa Botnia. Se presentan instituciones
involucradas en el Programa en el Cuadro 2.3.
Los estudios abarcaron la totalidad de las matrices ambientales incluyendo aire, agua, sedi-
mentos, partculas sedimentables, comunidades planctnicas y bentnicas, peces y anfibios y se
apoyaron en disciplinas complementarias, tales como ciencias de la atmsfera, hidrologa, bio-
geoqumica, geoqumica, biologa, ecologa y ecotoxicologa.

Cuadro 2.3: Organismos participantes en el marco del Programa de Vigilancia instrumentado

por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable

a) La Facultad de Ciencias Naturales y Museo de la Universidad Nacional de La Plata quien realiz diver-
sos estudios tales como biogeoqumicos de bentos, de anfibios, de peces de hidrodinamisno y disper-
sin de contaminantes;
b) La Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad Nacional de La Plata quien realiz estudios de lnea
de base y monitoreo de indicadores de salud y biomarcadores de efecto en poblaciones de peces.
c) La Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad Nacional de Buenos Aires quien realiz
estudios vinculados a la caracterizacin del medio bentnico, anlisis de dispersin de contaminantes
en la atmsfera y anlisis de comunidades planctnicas y parmetros fisicoqumicos.
d) La Comisin Nacional de Energa Atmica quien a travs de una estacin de vigilancia atmosfrica y
con equipos porttiles control la calidad del aire.
e) El Servicio Meteorolgico Nacional quien a travs de la instalacin de tres torres de meteorologa
continua de 40 metros de altura recolect datos meteorolgicos mediante los cuales alimentaba distin-
tos modelos que permitan generar pronsticos diarios de condiciones meteorolgicas en la regin.
f ) La Prefectura Naval Argentina quien procedi a la medicin de parmetros de calidad de agua in
situ hasta noviembre de 2008.
g) La Municipalidad de Gualeguaych prest apoyo para responder a las diferentes emergencias y ur-
gencias ambientales.

5.10.2. Resultados
El Programa de Vigilancia permiti caracterizar los procesos que gobiernan la mayora de los
principales ecosistemas y que condicionan o limitan la capacidad para dispersar los contami-
nantes derivados de la planta de pasta de celulosa y la identificacin de los momentos y lugares
crticos donde los impactos son observados.

5.10.3. Actividades luego del fallo de la Corte

El da 20 de abril de 2010 la Corte Internacional de Justicia de La Haya pronunci el fallo a
travs del cual resolvi la controversia internacional mantenida, entre la Repblica Argentina y la
189.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Repblica Oriental del Uruguay, por la instalacin de la planta de pasta de celulosa Botnia.
Luego del fallo de la Corte Internacional de Justicia, se realizaron una serie de reuniones entre
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

ambos pases con el objeto de implementar diversos planes de monitoreo y seguimiento de la

calidad de las aguas del Ro Uruguay.
De estas reuniones surgi un intercambio de Notas con los siguientes lineamientos y actividades:
De conformidad a las instrucciones presidenciales impartidas el 2 de junio de 2010 en
Anchorena, Uruguay, y el 28 de julio en Olivos, Argentina; y en el marco de lo dispuesto por
BIENES COMUNES

la Corte Internacional de Justicia en su sentencia del 20 de abril de 2010 en el caso de las

Plantas de Celulosa sobre el Ro Uruguay, las Delegaciones de Argentina y Uruguay han
acordado las directivas, que a continuacin se desarrollan, para la constitucin y funcio-
namiento del Comit Cientfico creado en el seno de la Comisin Administradora del Ro
Uruguay por el Acuerdo Presidencial de Olivos mencionado precedentemente con el fin
de monitorear el Ro Uruguay y todos los establecimientos industriales, agrcolas y centros
urbanos que vuelcan sus efluentes al Ro Uruguay y sus reas de influencia.
Se crea, como rgano subsidiario de la Comisin Administradora del Ro Uruguay, el Co-
mit Cientfico compuesto por cuatro cientficos; dos a propuesta de Uruguay y dos por
Argentina.
El Comit Cientfico ejercer la Direccin Tcnica de los monitoreos de la CARU en el Ro
Uruguay y en todos los establecimientos industriales, agrcolas y centros urbanos que
vuelcan sus efluentes al Ro Uruguay y sus reas de influencia.
Se realizarn los siguientes monitoreos:
a. De la Planta Orion (UPM-ex Botnia), la que prev acciones dentro de la Planta Orion
(UPMex Botnia) y tambin el monitoreo del Ro Uruguay en la zona de potencial
influencia de la Planta Orion (UPM-ex Botnia).
b. De la desembocadura del Ro Gualeguaych en el Ro Uruguay.
c. De todos los establecimientos industriales, agrcolas y centros urbanos que vuel-
can sus efluentes al Ro Uruguay y sus reas de influencia.
d. De la calidad de las aguas del Ro Uruguay, que comprende un Plan de Control y
Prevencin de la Contaminacin en el Ro Uruguay, en el tramo compartido entre la
Repblica Argentina y la Repblica Oriental del Uruguay.
Todas las actividades y modalidades de monitoreo se prolongarn sin interrupcin en su
ejecucin en el tiempo.
El objetivo comn de estos monitoreos es poder alertar en forma temprana en caso de
apartamientos de las normativas que sean de aplicacin, ya sea en las condiciones de los
efluentes o en las resultantes en el Ro Uruguay, a fin de que las Autoridades Competentes
adopten las medidas pertinentes.

5.11. Proyecto Reduccin y Prevencin de la contaminacin

de origen terrestre en el Ro de la Plata y su Frente
Martimo mediante la implementacin del Programa
de Accin Estratgico de Proteccin Ambiental del
Ro de la Plata y su Frente Martimo: Prevencin y
Control de la Contaminacin y Restauracin de Hbitats
FREPLATA (ARG/09/G46).
El Ro de la Plata y su Frente Martimo constituyen un sistema de agua de transicin con re-
cursos compartidos por la Repblica Argentina y la Repblica Oriental del Uruguay. Es uno de
los principales sistemas fluviales y fluvio-marinos del mundo, que conecta la Cuenca del Plata
(segunda en importancia en Sudamrica y la cuarta en el mundo) con el Ocano Atlntico, en un
rea que abarca aproximadamente 252.000 km2.

190.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

El Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo, firmado por Argentina y Uruguay en 1973,
constituye un hito en la historia de nuestros pases y un pilar para los esfuerzos mancomunados

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

tendientes a proteger a este recurso estratgico. El tratado promueve la realizacin conjunta de
estudios e investigaciones de carcter cientfico, con especial referencia a la evaluacin, conser-
vacin y preservacin de los recursos vivos y su racional aprovechamiento, para la prevencin y
eliminacin de la contaminacin y otros efectos nocivos que puedan derivar del uso, exploracin
y explotacin de las aguas.
El Ro de la Plata se encuentra actualmente amenazado por la actividad humana que se de-

BIENES COMUNES
sarrolla sobre las reas costeras de ambos pases, y es asimismo, un receptor de contaminacin
urbana, agrcola e industrial de 17 ros tributarios. En Argentina, la regin metropolitana de Bue-
nos Aires y el resto de la costa bonaerense constituyen la regin econmica ms dinmica del
pas, que representa 65% del producto total manufacturero, el 62% de los servicios suministrados
totales y el 70% del comercio. Estas actividades tienen un impacto observable en la calidad de las
aguas del ro y su frente marino y en los ecosistemas que lo habitan. En la actualidad, el agua del
Ro de la Plata en el rea metropolitana no es apta para la vida acutica ni para el uso recreativo
por contacto directo.
El Proyecto Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo: Prevencin y Con-
trol de la Contaminacin y Restauracin de Hbitats - FREPLATA 1, iniciado en 1999, elabor un
anlisis de diagnstico transfronterizo exhaustivo para identificar problemas transfronterizos
prioritarios que se necesitan abordar con urgencia para alcanzar los objetivos de salud para la
poblacin y del ecosistema. La unidad de gestin del proyecto defini a la contaminacin costera
puntual y no puntual de origen terrestre por nutrientes, metales pesados, contaminantes orgni-
cos persistentes y otras sustancias txicas, as como la destruccin de los hbitats naturales, como
prioridades de cooperacin bilateral, en un acto que fue refrendado por los gobiernos de ambos
pases.
Los cientficos que trabajaron en el marco del programa observaron concentraciones de me-
tales pesados en agua y sedimentos en ocasiones muy superiores a los niveles guas sugeridos a
nivel internacional para la proteccin de la biota acutica. Los resultados motivaron al proyecto
Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo: Prevencin y Control de la Conta-
minacin y Restauracin de Hbitats FREPLATAa elaborar un plan de accin estratgica y una
cartera de proyectos para lograr una mejora en el nivel de vida de la poblacin del Ro de la Plata
y su Frente Marino, restaurando y preservando su calidad del agua, biodiversidad y la sustentabi-
lidad de sus usos y recursos. Los diversos endosos al programa, as como las inversiones impor-
tantes en ambas costas para reducir las aguas residuales y las descargas industriales, reflejan el
compromiso de ambos pases para avanzar hacia la meta establecida.
Mientras que los objetivos del programa inicial del proyecto Proteccin Ambiental del Ro de
la Plata y su Frente Martimo: Prevencin y Control de la Contaminacin y Restauracin de Hbi-
tats FREPLATA se centraban en el diagnstico y la planificacin, el proyecto FREPLATA 2, iniciado
en 2010, ha hecho hincapi en la implementacin de polticas concretas y coordinadas entre Ar-
gentina y Uruguay, para la reduccin de la contaminacin de origen terrestre.
El proyecto es orientado por un Comit Directivo binacional que rene a los organismos na-
cionales ambientales, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Argentina y el Minis-
terio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de Uruguay, junto a las comisiones
binacionales: Comisin Administradora del Ro de la Plata y Comisin Tcnica Mixta del Frente
Martimo.
El nuevo proyecto, gestionado a travs del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ha
asignado recursos de manera estratgica e incremental en cuatro reas principales:
En primer lugar, se busca fortalecer un marco normativo e institucional a nivel binacional, na-
cional y local, el cual incluye modalidades de cooperacin entre las dos comisiones binacionales,
la Comisin Administradora del Ro de la Plata y Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo. El

191.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

proyecto ha emprendido un ejercicio completo de mapeo inter-jurisdiccional en cada pas como

base para determinar los perfiles de competencias y las necesidades de capacidades en cuanto a
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

reducir y mitigar los niveles de contaminacin.

En segundo lugar, se han emprendido esfuerzos para fortalecer la colaboracin entre los sec-
tores pblico y privado en el desarrollo enfoques de produccin sostenible, en colaboracin con
otros proyectos nacionales y provinciales en el rea del proyecto. En este marco se resalta la im-
portancia del apoyo de los gobiernos municipales y la participacin de las pequeas y medianas
empresas, cuyo apoyo es fundamental para el xito del programa.
BIENES COMUNES

En tercer lugar, se est desarrollando un programa de monitoreo binacional y un sistema

binacional integrado de informacin como herramienta de gestin clave para apoyar los pro-
cesos de toma de decisin, planificacin e intervenciones tcnicas, en forma conjunta con me-
canismos de financiamiento sostenibles. Para avanzar en este objetivo, el proyecto Proteccin
Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo: Prevencin y Control de la Contaminacin
y Restauracin de Hbitats FREPLATA ha creado y capacitado a una red de intercambio de
informacin de gobiernos locales, que producen datos relevantes para la gestin nacional, pro-
vincial y municipal.
Por ltimo, se han desarrollado una serie de proyectos piloto que servirn como experiencias
replicables que permiten reducir y prevenir la contaminacin de origen terrestre puntual y difusa.
La unidad de gestin del proyecto se encuentra trabajando con la provincia de Buenos Aires, mu-
nicipios y organizaciones de la sociedad civil para el desarrollo de un plan de manejo para el rea
Natural Protegida de la Baha de San Borombn (sitio Ramsar).
Tambin se est trabajando en la reparacin de la planta de tratamiento de efluentes cloacales
de San Clemente del Tuy y en la construccin de un Humedal Artificial que permita absorber la
carga contaminante de las aguas residuales domiciliarias.
Asimismo, la unidad de gestin del proyecto Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su
Frente Martimo: Prevencin y Control de la Contaminacin y Restauracin de Hbitats FREPLA-
TA trabaja en el diseo y articulacin de polticas pblicas para el manejo de cuencas fluviales tri-
butarias en sectores rurales, industriales y urbanos, actuando conjuntamente con universidades,
gobiernos locales, el sector privado y organismos de la sociedad civil.
Es de esperar que el cambio climtico genere un impacto sobre este sistema fluvio-marino
en el futuro, causando un aumento del nivel del mar y alteraciones en las corrientes. El proyecto
Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo: Prevencin y Control de la Conta-
minacin y Restauracin de Hbitats FREPLATA est diseando medidas adaptativas de forma
coordinada con las jurisdicciones en el rea del proyecto, con el objetivo de aminorar los efectos
negativos proyectados.

5.12. Actividades de control y fiscalizacin de la Secretaria

de Ambiente y Desarrollo Sustentable

5.12.1. Control de efluentes industriales

A travs de la Direccin de Prevencin y Recomposicin Ambiental de la Secretaria de Am-
biente y Desarrollo Sustentable surgen funciones derivadas del poder de polica en materia de
control de la contaminacin hdrica industrial, en lo que hace a la calidad de las aguas naturales
-superficiales y subterrneas- siendo autoridad de aplicacin de los Decretos del Poder Ejecuti-
vo Nacional N 674/89 y 776/92, que involucran a los establecimientos industriales y especiales
que produzcan vertidos y se encuentren radicados en la Capital Federal y en los partidos de la
provincia de Buenos Aires acogidos al rgimen de la ex empresa de Obras Sanitarias de la Na-
cin -Agua y Saneamientos Argentinos, AySA- que a continuacin se detallan: Almirante Brown,
Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverra, Florencio Varela, General San Martn, La Matanza,
Lans, Lomas de Zamora, Morn, Quilmes, San Fernando, San Isidro, Tigre, Tres de Febrero y
Vicente Lpez.

192.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

BIENES COMUNES
Fuente: Direccin de Prevencin y Recomposicin Ambiental, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011.

Fuente: Direccin de Prevencin y Recomposicin Ambiental, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011.

Fuente: Direccin de Prevencin y Recomposicin Ambiental, Sustentable. 2011.

Ambiental Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable

193.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Las inspecciones se han incrementado en un 7% aproximadamente respecto del ao 2010,

y durante el transcurso del 2011 se han enfatizado las inspecciones con toma de muestras de
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

efluentes industriales. (Figura 2.40).

La solicitud de penalizaciones (Figura 2.41) no puede ser sometida a cuantificacin estadstica
porque vara en forma irregular en cada perodo segn la presentacin o no de Declaracin Jura-
da Anual de Efluentes Lquidos Industriales u otras alternativas tcnicas (entrega de documenta-
cin, franquicias, etc.).
BIENES COMUNES

Las declaraciones juradas han aumentado un 15% desde el ao 2008. La tendencia crece pro-
gresivamente en los ltimos aos por la mejora en las estrategias de control y concientizacin
(Inspecciones de verificacin, control de base de datos, acciones de educacin ambiental, aseso-
ramiento a representantes tcnicos y empresarios etc.).

5.12.2. Infracciones al rgimen de proteccin de la

contaminacin hdrica

La Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a travs de la Direccin de Infracciones

Ambientales, es el organismo competente para sancionar a los administrados por presuntas in-
fracciones al rgimen de control de contaminacin hdrica. Sanciones por infracciones al rgimen
de control de efluentes industriales establecido en los Decretos 674/89 y 776/92 y su normativa
complementaria. (Figuras 2.43 y 2.44).

Fuente: Direccin de Infracciones Ambientales, SAyDS, 2011.

194.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

BIENES COMUNES
F
Fuente:
t DiDireccin
i dde IInfracciones
f i Ambientales,
A bi t l SSecretara
t d de Ambiente
A bi t y D
Desarrollo
ll Sustentable,
S t t bl
2011.

5.12.3. Manejo Sustentable de Barros generados en

plantas de tratamiento de efluentes lquidos.
Resolucin N 097/2001 MDSYMA

El 22 de noviembre de 2001 se sancion la Resolucin N 097/01 del entonces Ministerio

de Desarrollo Social y Medio Ambiente que aprueba el Reglamento para el manejo sustenta-
ble de barros generados en plantas de tratamiento de efluentes lquidos. Se trata del primer
instrumento normativo con que se cuenta en nuestro pas orientado a la regulacin de la
gestin de barros. Para la formulacin de esta norma se han tenido en consideracin antece-
dentes legales de la Comunidad Europea y de los Estados Unidos, en Chile y en Brasil. Para la
elaboracin de esta norma, la Secretara cont con la participacin de diversos organismos
pblicos y de destacados profesionales de Universidades Nacionales y centros de investiga-
cin del pas, incluyndose adems una instancia consultiva entre entidades gremiales em-
presarias y organizaciones no gubernamentales.
La resolucin comprende aspectos vinculados con la generacin, el tratamiento y la utiliza-
cin o disposicin final de barros, a su categorizacin, control de calidad y definicin de aptitud,
as como los recaudos ambientales que suponen su manejo sustentable. Su encuadre en las
competencias de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable en materia de prevencin
y control de la contaminacin, otorgan al instrumento normativo de un adecuado resguardo
ambiental. Se ha buscado adems proporcionar desde el Organismo Ambiental Nacional un
modelo tipo de marco legal regulatorio que pueda ser adoptado por otras jurisdicciones cu-
briendo de este modo el vaco existente en la materia a la fecha de su promulgacin.
La Autoridad de Aplicacin cuenta con la asistencia de un rgano consultivo permanente, el
Comit Tcnico de Gestin de Barros para cuya constitucin se convoc a entes pblicos y priva-
dos y a representantes del quehacer cientfico tcnico. Para efectivizar el carcter dinmico que
se propuso dar a la norma, y su adecuacin permanente al avance de los conocimientos en la
materia, la Secretara tiene en este Comit un soporte sustantivo.
Esta resolucin, cuya Autoridad de Aplicacin es la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sus-
tentable a travs de la Direccin de Prevencin y Recomposicin Ambiental, tiene vigencia en
las reas reguladas donde entes pblicos o privados presten servicios de agua potable y cloacas
concesionados por el Estado Nacional. No obstante, su adopcin por otras jurisdicciones es facti-
ble, debindose observar en todo caso particularidades regionales o locales que recomienden el

195.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

ajuste de los parmetros de control, caractersticas especficas de los cuerpos receptores, o meca-
nismos de la gestin administrativa entre otros aspectos.
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

La Direccin de Prevencin y Recomposicin Ambiental ha encarado un procedimiento ad-

ministrativo al que deben ajustarse las presentaciones que dispone esta resolucin as como las
instancias conducentes a la habilitacin del Registro de Generadores, Operadores y Usuarios de
barros, y del correspondiente Registro de Profesionales.
A diez aos de vigencia se ha considerado oportuno y necesario proceder a la revisin
BIENES COMUNES

de esta norma legal tanto en sus aspectos tcnicos, alcances y jurisdiccionalidad, incor-
porando los avances ms recientes, en el conocimiento y en los marcos regulatorios de
otros pases. En este orden de cosas se formul en comn con otros organismos pblicos,
un proyecto de investigacin a partir del cual se contar con una base de datos cuali-
cuantitativo de barros generados en plantas de tratamiento de efluentes cloacales en el
pas.
Se pretende con ello, generar una respuesta oficial en gestin de barros, con suficiente res-
guardo para la salud y el ambiente y adecuada para el desarrollo de las actividades econmicas y
asistir a otras jurisdicciones para la adopcin de criterios regulatorios en la materia.
Asimismo desde la pgina institucional de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable,
y teniendo en consideracin la existencia en Argentina de experiencias significativas en materia
de manejo de barros de plantas de tratamiento de efluentes y de aplicacin a campo de bios-
lidos y de otros productos orgnicos resultados de tratamientos por compostaje, generadas
a partir de instituciones acadmicas y de investigacin, se ha efectuado un relevamiento de
casos, su sistematizacin en una base de datos para todo el pas, y su difusin a partir de este
sitio. El texto completo de la Resolucin. N 097/2001 - Ministerio de Desarrollo Social y Medio
Ambiente con todos sus Anexos, ha sido publicado en el Boletn Oficial N 29784- 1 Seccin,
del da 28 de noviembre de 2001.

196.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

ANEXOS CAPITULO 2

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

ANEXO 1: Eco-regiones de la Repblica Argentina
De acuerdo a caractersticas climticas,
fisonoma vegetal de comunidades natu- Ecoregiones de la Repblica Argentina
rales y seminaturales, especies dominan-
tes, dinmicas y condiciones ecolgicas

BIENES COMUNES
generales, el pas puede dividirse en 18
eco- regiones (17 terrestres y una marina)
lo cual refleja el alto nivel de diversidad de
hbitats que contiene. La clasificacin por
eco-regiones, que se detalla a continua-
cin, es la publicada en 1999 (Burkart et a.
1999) por la entonces Secretara de Recur-
sos Naturales y Desarrollo Sustentable (ac-
tual Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable).

1) Altos Andes

Superficie total 143.000 Km2

% respecto de la
superficie continental 5,12%

Conforma una regin longitudinal a lo

largo de la frontera Oeste del pas, desde
su extremo Noroeste hasta su zona cen-
tral. Integra las altas cumbres de diferen-
tes cordones montaosos de la Cordille-
ra de los Andes y de cordones paralelos
prximos que llegan a alcanzar altitudes
superiores a los 6.000 m.s.n.m. Est estre-
chamente emparentada con las unidades
Punea y de la Estepa Patagnica, con las Fuente: Administracin de Parques Nacionales. Secretara de
cuales comparte muchos de sus gneros Turismo. Presidencia de la Nacin. Procesamiento: Secretara
de plantas y animales tpicos, as como la de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Jefatura de Gabinete
de Ministros.
fisonoma.
Se extiende por relieves de alta monta-
a, de suelo rocoso o arenoso, generalmente suelto, poco profundos y de escasa evolucin; en
tanto el subsuelo es rocoso. El clima es fro y seco, con vientos muy fuertes y precipitaciones bajas
(100 a 200 mm. anuales) en forma de nieve o granizo, en cualquier estacin del ao.

2) Puna

Superficie total 86.400 Km2

% respecto de la superficie continental 3.09 %

Se ubica en el Noroeste del pas. Constituye una altiplanicie del sistema cordillerano atravesa-
da por cordones montaosos que llegan a altitudes superiores a 4.500 m.s.n.m. y en los que se
localizan numerosos volcanes. El clima es fro, de gran amplitud trmica y seco (100 a 200 mm.
anuales). Los suelos son de textura variable, escaso desarrollo y muy susceptibles a la erosin.
197.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

3) Montes de Sierras y Bolsones

Superficie total 117.100 Km2

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

% respecto de la superficie continental 4,19 %

Se ubica en Norte y Centro-Oeste del pas. Constituye una regin rida de amplia diversidad
geolgica, geomorfolgica y altimtrica que se presenta asociada al sistema cordillerano. El clima
BIENES COMUNES

es subtropical-seco, con amplias variaciones de temperatura y escasas precipitaciones (80 a 200

mm. anuales). La aridez limita la evolucin de los suelos.

4) Selva de las Yungas

Superficie total 46.610 Km2

% respecto de la superficie continental 1,67 %

Presenta numerosos cordones de las Sierras Subandinas, con alturas de entre 400 y 3.000
m.s.n.m. Origina situaciones singulares por ser barrera orogrfica que condensa las corrientes
hmedas provenientes del anticicln del Atlntico; en especial, una espesa masa boscosa. El clima
es clido y hmedo a subhmedo, con precipitaciones del orden de los 900-1.000 mm. anuales.
La estructura montaosa y la marcada pluviosidad originan una red hidrogrfica bastante
organizada. Los suelos presentan desarrollo incipiente y abundante material orgnico.
El fuerte gradiente altitudinal origina importantes variaciones climticas y de formaciones
vegetales conocidas como: Selva Pedemontana, Selva Montana, Bosque Montano y Pastizales de
Altura. En la selva pedemontana la flora contiene ms de 40 especies endmicas de rboles y
plantas suculentas, de un total de 282.
Las formaciones boscosas de la Selva Tucumano Boliviana son selvas de 20-30 m de altura,
con 2 estratos arbreos, un estrato arbustivo, un estrato herbceo y un estrato muscinal. Tambin
es posible observar la presencia de lianas y epifitas. Los gneros predominantes son Tipuana sp.,
Phyllostylon sp, Enterolobium sp, Anadenanthera sp., Cedrela sp., Blepharocalyx sp., Podocarpus
sp., Alnus sp., entre otros.

5) Chaco Seco

Superficie total 492.980 Km2

% respecto de la superficie continental 17,66 %

Comprende una vasta planicie ubicada en el Centro-Norte del pas, resultado del relleno sedi-
mentario de la gran fosa tectnica chaco-pampeana, producido por aportes elicos y procesos
de origen aluvial y fluvial. Presenta ocasionales interrupciones serranas, principalmente en el Sur,
as como amplios sectores ocupados por salinas. El clima es continental, clido subtropical, con
precipitaciones medias (500 a 700 mm. anuales) marcadamente estivales. Los suelos son ms o
menos evolucionados en el Norte; en tanto hacia el Centro y Sudoeste predominan los arenosos.
Las formaciones boscosas de esta regin son principalmente bosques caducifolios xerfilos
de 20 metros de altura alternados con pajonales, praderas y palmares. Predominan gneros como
Schinopsis sp. (quebracho colorado), Prosopis sp. (algarrobo), Aspidosperma sp (quebracho blan-
co)., Bulnesia sp. (palo santo), entre otros.

198.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

6) Chaco Hmedo

Superficie total 118.500 Km2

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

% respecto de la superficie continental 4,24 %

Limita al oeste con el Chaco Seco, con diferencias especialmente en el rgimen de precipita-
ciones que alcanzan valores de 1.300 mm. anuales. Predominan paisajes de tipo fluvial y fluvio-
lacustre que organizan una red de drenaje con desage en los ros Paraguay y Paran, y franjas

BIENES COMUNES
de tierras altas bien drenadas, alternando con interfluvios bajos de esteros y caadas. En el Sur,
debido a fallas geolgicas, el drenaje se orienta de Norte a Sur, dando lugar a los Bajos Subme-
ridionales, zona de relieve plano con alto contenido de arcilla y ausencia de cauces definidos, lo
cual origina anegamientos prolongados.
El complejo rgimen hidrolgico, junto con las caractersticas geomorfolgicas, climticas y,
asociadas a ellas, edafolgicas de la regin, determin la existencia de un gran nmero y diver-
sidad de humedales. Estos humedales estn ampliamente distribuidos por toda la regin cha-
quea, cubriendo ms del 80% del territorio del Chaco Oriental, con una superficie superior a las
9.750.000 ha.

7) Selva Paranaense

Superficie total 26.860 Km2

% respecto de la superficie continental 0,96 %

La Selva Paranaense conforma, junto a las Yungas, una de las dos eco-regiones selvticas de la
Repblica Argentina, concentrando entre ambas una parte sustancial de la biodiversidad nacio-
nal, pese a ocupar una reducida proporcin del territorio del pas. A diferencia de las Yungas, esta
selva se presenta en forma mayormente continua. Ocupa el extremo Noreste (Provincia de Misio-
nes). El clima es clido y hmedo (precipitaciones de 1.600 a 2.000 mm. anuales, bien distribuidas).
Esta rea cuenta con un bosque subtropical heterogneo; con una importante biodiversidad.
La Selva Misionera presenta formaciones boscosas multi-estratificadas de 20 a 30 metros de al-
tura, con tres estratos, un estrato de bambuceas y arbustos, estrato herbceo y estrato muscinal.
Tambin es posible observar la presencia de lianas y epifitas. Predominan los gneros Balfouro-
dendron sp., Nectandra sp. Aspidosperma sp., Cedrela sp., Tabebuia sp., entre otros.

8) Esteros del Iber

Superficie total 37.930 Km2

% respecto de la superficie continental 1,36 %

Se ubica en el Noreste del pas (Centro-Norte de la Provincia de Corrientes) e incluye una gran
cubeta hidromrfica denominada depresin Iberana, as como otros esteros menores separados
entre s por extensos cordones arenosos. Posee una superficie de cerca de 1,3 millones de ha
drenadas por el Ro Corrientes en la porcin media del Ro Paran. La laguna Iber de 5.500 ha, es
uno de los ms grandes y la mayora de sus componentes son caractersticos del sistema, con una
profundidad media de 3 metros de aguas casi siempre claras, con variaciones ocasionadas por el
crecimiento estacional del plancton.
Los esteros representan cauces abandonados del Ro Paran, tallados y remodelados en
tiempos pasados, en tanto los cordones arenosos se formaron con material aluvial del mismo ro.
Consecuentemente, los suelos son generalmente orgnicos; hidromrficos y arenosos.

199.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

9) Campos y Malezales

Superficie total 27.680 Km2

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

% respecto de la superficie continental 0,99 %

Se inserta parcialmente entre la eco-regin del Ibera y la Selva Paranaense. Presenta un paisaje
predominante de pastizales de llanura, de relieve ondulado en el Norte y plano en el Sur. El clima
es subtropical hmedo con lluvias de 1.500 mm. anuales bien distribuidas durante el ao.
BIENES COMUNES

10) Delta e Islas del Paran

Superficie total 48.250 Km2

% respecto de la superficie continental 1,73 %

Comprende los valles de inundacin de los trayectos medios e inferior del Ro Paran y de su
tributario, el Ro Paraguay, los que transcurren encajonados en una falla geolgica. En su tramo
Sur incluye al Delta del Paran y el Ro de la Plata, los que ocupan un antiguo estuario marino.
El principal factor modelador es la fuerte accin de los ros cuya dinmica consiste en el arras-
tre y deposicin de sedimentos acarreados desde las zonas donde nacen. Los picos de grandes
crecientes ocasionan el desborde de los cauces y la inundacin de las islas. La dinmica hdrica
produce la formacin de albardones costeros ms elevados que el interior de las islas, los cua-
les constituyen extensas cubetas regularmente anegadas. La presencia permanente de grandes
cuerpos de agua genera fenmenos climticos de alta humedad y de moderacin de los extre-
mos de temperaturas, lo cual permite en esta latitud templada, la presencia uniforme de comuni-
dades y especies tpicas de las eco-regiones subtropicales hmedas del Noreste del pas.

11) Espinal

Superficie total 297.400 Km2

% respecto de la superficie continental 10,65 %

Se extiende desde la llanura chaco-pampeana y rodea con forma de arco a la eco-regin Pam-
pa, desde el Sur de la Provincia de Corrientes hasta el Sur de la Provincia de Buenos Aires. El paisaje
predominante es el de llanura plana a suavemente ondulada, ocupada por bosques, sabanas y
pastizales. En razn de su extensin presenta gran variedad de suelos y de climas.
Se caracteriza por la presencia de bosques xerfilos caducifolios que raramente superan los
10 metros de altura alternados con palmares, sabanas graminosas estepas graminosas y estepas
arbustivas. Los algarrobos del gnero Prosopis sp. son las especies predominantes.

12) Pampa

Superficie total 391.330 Km2

% respecto de la superficie continental 14,02 %

Se extiende desde la llanura chaco-pampeana y rodea con forma de arco a la eco-regin Pam-
pa, desde el Sur de la Provincia de Corrientes hasta el Sur de la Provincia de Buenos Aires. El paisaje
predominante es el de llanura plana a suavemente ondulada, ocupada por bosques, sabanas y
pastizales. En razn de su extensin presenta gran variedad de suelos y de climas.
Se caracteriza por la presencia de bosques xerfilos caducifolios que raramente superan los
10 metros de altura alternados con palmares, sabanas graminosas estepas graminosas y estepas
arbustivas. Los algarrobos del gnero Prosopis sp. son las especies predominantes.

200.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

13) Monte de Llanuras y Mesetas

Superficie total 353.310 Km2

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

% respecto de la superficie continental 12,66 %

Contina al Espinal en direccin Oeste en la zona central del pas, y resulta continuacin hacia
el Sur del Monte de Sierras y Bolsones con el que comparte las caractersticas de mayor aridez del
pas. Se diferencia de esta ltima porque los relieves abruptos tienden a desaparecer reemplaza-

BIENES COMUNES
dos por paisajes de llanura y extensas mesetas escalonadas con alturas que oscilan entre los 0 y
los 1.000 m.s.n.m. Los principales ros que atraviesan esta regin son el Desaguadero-Salado, el
Colorado y el Negro. El clima es templado rido, con precipitaciones anuales de entre 100 y 200
mm. y temperaturas medias anuales de 10 a 14. Los suelos son aridisoles con rasgos frecuentes
de salinidad y pedregosidad.

14) Estepa Patagnica

Superficie total 353.310 Km2

% respecto de la superficie continental 12,66 %

Constituye una extensa regin que se desarrolla en el Sur del pas, entre los Bosques Andi-
no Patagnicos y el Mar Argentino. Presenta un relieve de mesetas escalonadas que descienden
desde una altitud de 1000 m.s.n.m. hasta la costa, alternado con montaas y colinas erosionadas,
dunas, acantilados costeros y valles fluviales. El clima es fro y seco con caractersticas de semide-
sierto; precipitaciones menores a los 250 mm. anuales, temperaturas medias de 10 a 14 en el
Norte y de 5 a 8 en el Sur, fuertes vientos, lluvias o nevadas de invierno, veranos secos y heladas
casi todo el ao.

15) Bosques Patagnicos

Superficie total 70.000 Km2

% respecto de la superficie continental 2,51 %

Constituye una estrecha franja longitudinal recostada sobre el macizo andino en la mitad me-
ridional del pas. El paisaje es de montaa, con relieves abruptos, picos nevados, valles glaciarios,
geoformas de origen volcnico y numerosos cursos y espejos de agua, con alturas mximas que
llegan a los 3.700 m. en el Norte y a 1.400 m. en el Sur. El clima es templado a fro, hmedo, con
copiosas nevadas o lluvias invernales, heladas casi todo el ao y fuertes vientos del oeste.
Esta rea cuenta con un bosque homogneo de climas fros el cual se extiende a la manera de
un cordn a lo largo de la Cordillera de los Andes, aproximadamente 3000 Km de largo y no ms
de 30 Km de ancho desde el norte al sur con discontinuidades.
La regin andino-patagnica se caracteriza por la predominancia de bosques caducifolios, con
presencia de bosques de conferas. Los gneros mas comunes son Nothofagus sp. (lenga, coihue,
raul, roble pellin, ire, guindo), Austrocedrus sp. (ciprs de la cordillera), Araucaria sp. (pehun).

16) Islas del Atlntico Sur

Est conformada por los archipilagos de las Islas Malvinas, de las Islas Georgias del Sur, y de
las Islas Sndwich del Sur. En las Islas Malvinas el relieve es bajo, con colinas que no superan los
700 m.s.n.m., costas sinuosas de bahas profundas y a veces acantiladas, mientras que en algunos
sectores son bajas con playas y dunas.
Las Georgias, Sndwich e islas adyacentes forman parte de una unidad geolgica y fisiogrfica
que es resto de una antigua cordillera sumergida, fragmentada y plegada, con actividad volcnica

201.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

actual. En las Georgias la altura mxima llega a 2.800 m.s.n.m., en tanto en las Sndwich no
alcanza los 1.400 m.s.n.m.
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

La naturaleza rocosa del terreno y las condiciones climticas determinan suelos escasamente
desarrollados. El clima es ocenico, fro y hmedo. En las Islas Malvinas se ha registrado un prome-
dio anual de 700 mm de precipitaciones y temperaturas medias mnimas de 2,7 y mximas de
8,6. En las Georgias, los registros son de 1.300 mm anuales de lluvias y -1,6 y 5,1 de temperatu-
ras medias mnima y mxima, respectivamente.
BIENES COMUNES

17) Antrtida
Incluye al Sector Antrtico Argentino y las islas ubicadas entre los 25 O y los 74 O al Sur del
paralelo 60 S, como las Orcadas y Shetland del Sur. El Sector Antrtico Argentino comprende en
su totalidad a la Pennsula Antrtica formada por cadenas montaosas, en tanto las islas e islotes
adyacentes presentan costas irregulares con bahas y fiordos, terreno rocoso cubierto de nieve,
glaciares, volcanes y montaas.
El clima es extremadamente fro, con temperaturas medias bajo cero, del orden de los -40C,
presencia de nieve y hielo todo el ao, y vientos muy fuertes.
La zona continental antrtica es muy pobre en especies animales y vegetales. Debido a la rigu-
rosidad del clima y por estar la mayora de las reas terrestres cubiertas con nieve y hielo la mayor
parte del ao, la flora es muy escasa y est limitada a los sectores prximos al mar, que pierden la
cobertura nvea durante el breve verano antrtico. Tal es el caso de paredones o terrenos rocosos
con pronunciada pendiente donde no se acumula la nieve, e islas con cierta actividad volcnica
que determinan condiciones ms favorables de temperatura. All se encuentran placas de lque-
nes o cojines de musgos. Excepcionalmente hay matas de fanergamas.
Las nicas especies de plantas vasculares nativas existentes son una gramnea (hierba pilosa
antrtica o pasto antrtico - Deschampsia antarctica) y una cariofilcea (el clavelillo antrtico - Co-
lobanthus quitensis). Predominan los lquenes, musgos y algas, entre los que existen numerosos
endemismos. Cubriendo los suelos ondulados libres de nieve, aparece un alga terrcola que es
nitrfila creciendo asociada a los criaderos de pinginos. Existen dos especies introducidas por el
hombre (gramneas de origen europeo), que vegetan en las inmediaciones de las bases perma-
nentes.
La fauna antrtica se reduce a focas, pinginos, otras aves e invertebrados asociados a los es-
casos manchones de vegetacin existentes; en los que se encuentran caros, insectos, crustceos
de agua dulce y tardgrados. Los colmbolos resultan ser los insectos ms numerosos, adems de
los caros, siendo muchos de estos ltimos, parsitos de aves y mamferos marinos.
Por contraste, los mares y las zonas litorales exhiben una gran biodiversidad.

18) El Mar Argentino

Las reas costeras y marinas del Mar Argentino constituyen la eco-regin marina del pas. Limi-
tada al Oeste por las costas de las cinco provincias con litoral martimo (Buenos Aires, Ro Negro,
Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego) y al Este por la isobata de 200 metros, se extiende desde el
estuario del Ro de la Plata hasta el Canal de Beagle. De los 5000 km de costa, gran parte (3400 km)
corresponden a la Patagonia. La Repblica Argentina est entre los 25 pases con mayor longitud
de lnea de costa.
Incluye la Plataforma Continental Argentina, la cual puede subdividirse en una subregin cos-
tera, representada por la franja de costas hasta la profundidad de 40 metros y caracterizada por
la presencia de aguas verticalmente homogneas debido a la accin del viento y de las mareas, y
la subregin de la plataforma exterior, que se extiende desde la profundidad de los 40 metros
hasta la de los 200 m, con un estrato superior de mayor temperatura entre primavera y otoo y
una marcada estratificacin en el fondo.1

1Burkart et al. 1999 y Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable 2007

202.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Es de notar que la definicin predominante para el Mar Argentino no es ecolgica, sino terri-
torial. El Mar Argentino es la zona econmica exclusiva de la Repblica Argentina definida por

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

la Ley N 24.543 o Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar que define a la
zona econmica exclusiva como el espacio marino hasta una distancia de 200 millas nuticas (ca.
370 km), contadas a partir de las lneas de base. En ella, el estado Argentino ejerce derechos de
soberana para la exploracin, explotacin y administracin de los recursos naturales de las aguas,
el lecho y el subsuelo.2

BIENES COMUNES

2Boltovskoy ed. en http://atlas.ambiente.gov.ar/

203.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

ANEXOS CAPITULO 2
SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

ANEXO 2: CLASIFICACIN DE HUMEDALES

En el marco del Proyecto de Evaluacin de los Humedales de Sudamrica que llev adelante
la organizacin Wetlands International en el ao 1994, se realiz la primera evaluacin de los hu-
medales de Argentina, identificndose seis regiones de humedales (Canevari et al., 1999): Cuenca
del Plata, Chaco, Pampas, Patagonia, Puna y Zona Costera Patagnica.
BIENES COMUNES

REGIONES CARACTERSTICAS
Cuenca del Se caracteriza por sus grandes ros, como el Paran, con su vasta llanura de inundacin
Plata con una gran variedad de humedales como lagunas, esteros, baados y madrejones, que en
muchos casos constituyen sistemas de humedales interconectados. El ro tiene un perodo
de aguas bajas en invierno y otro de crecientes en primavera y verano, durante el cual se inun-
dan amplias zonas, cubriendo islas y tierras aledaas. Al bajar las aguas quedan
lagunas aisladas donde se desarrollan vegetacin y fauna, en particular permanecen
muchos peces en los primeros estadios de su vida que obtienen refugio y alimento.
Ejemplos de sistemas de humedles de esta regin son las Lagunas y Esteros del Iber y el
Delta del Ro Paran.
Chaco Es una gran planicie en la que dominan los bosques xerfilos y las sabanas hmedas y semi
ridas. Las precipitaciones disminuyen de este a oeste y presentan un rgimen estacional,
con mayores lluvias en verano y un perodo seco en el invierno. Posee una gran abundancia
y diversidad de humedales. Se caracteriza por la presencia de un gran nmero de depresi
nes naturales que originan lagunas temporarias y permanentes. Entre los humedales de esta
regin se encuentran los Baados la Estrella, del Quirquincho, del Itiruyo y de Figueroa; los
Bajos Submeridionales, las Salinas Grandes y de Ambargasta y las Lagunas de Guanacache,
entre otros. Al sur de esta regin se encuentra el sistema de humedales de los Baados del
Ro Dulce y la Laguna de Mar Chiquita que se destaca por ser la mayor cuenca cerrada del pas.
Pampas La regin de las Pampas est constituida por una extensa planicie salpicada de lagunas de
agua dulce o salobre, en general de escasa profundidad, permanentes y temporarias. Tienen
un papel fundamental para la fauna regional, la recarga de las napas freticas, distribucin
de nutrientes, control de inundaciones, provisin de agua, regulacin del clima y usos r
creacionales. Entre los humedales de esta regin se encuentran la Laguna Melincu, la alb
fera Mar Chiquita, la Laguna de Los Padres, el Complejo Laguna Salada Grande, la Cuenca de
Chasic, las Lagunas Encadenadas del Oeste, el Ro Salado, la Laguna de Chascoms y la
Baha Samborombn, entre otros.
Patagonia Incluye extensas zonas ridas, como la estepa patagnica, y tambin reas con altas prec
pitaciones en los bosques andino patagnicos. Entre los humedales de esta regin se
destacan los enormes lagos de origen glaciario, ros y arroyos de deshielo, lagunas de est
pa, mallines, vegas y turberas. Muchos de estos humedales son utilizados para pesca come
cial, recreacional y deportiva, turismo y obtencin de energa hidroelctrica. Los mallines,
ambientes ubicados en posiciones relativamente bajas del paisaje con mayor disponibilidad
de agua y cobertura vegetal, se encuentran ampliamente distribuidos en esta regin y son de
inters econmico por su alta productividad de especies forrajeras.
Puna Se extiende entre los 3.500 y 4.500 metros sobre el nivel del mar en parte de Per, Bolivia,
Chile y Argentina. Contiene numerosas cuencas endorreicas que forman lagos y salares de
diverso tamao, que constituyen parches de hbitats acuticos en una matriz desrtica. Aso-
ciados a las lagunas en ocasiones se presentan sistemas de vegas y bofedales, que son us
dos para pastoreo por camlidos silvestres y ganado. Comprende, entre otras, las Lagunas de
Pozuelos, Vilama, Grande y Purulla. Estos humedales son muy variables espacial y temp
ralmente y tienen alta fragilidad ecolgica. Se destacan por la abundancia de aves acuticas,
muchas de ellas endmicas.
Zona Costera La costa patagnica constituye uno de los segmentos costeros ms largos y relativamente
Patagnica bien conservados del mundo, con aproximadamente 3.400 Km. de extensin. Entre los tipos
de humedales de la regin se pueden citar estuarios, marismas, reas pantanosas, costas
de arena con mdanos, playas de canto rodado, acantilados y restingas. Las marismas, a
bientes intermareales caracterizados por la presencia de plantas terrestres que resisten al
agua y la sal, brindan proteccin a las costas de la erosin, filtran sedimentos, retienen n
trientes y constituyen reas de importancia para la alimentacin y nidificacin de organis-
mos marinos y terrestres. Ejemplos de humedales de esta regin son Baha Blanca, San Blas,
San Antonio Oeste, Pennsula Valds, Baha Bustamante, Puerto Deseado, Baha San Julin,
Ro Gallegos y Baha San Sebastin, entre otros.
Fuente: Los Humedales de la Argentina. Clasificacin, situacin actual, conservacin y legislacin, Canevari, P., Blanco,
D., Bucher, E., Castro, G. y Davidson I. (eds.). 1998. Wetlands International Publ.46.

204.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

ANEXO 3: REGIONES FORESTALES

SITUACIN AMBIENTAL DE LOS

REGIONES CARACTERSTICAS

Parque Es una amplia regin boscosa que vara de Este a Oeste, desde reas hmedas a secas. Es la
Chaqueo regin forestal de mayor significancia en superficie con una muy importante biodiversidad.
La formaciones boscosas de esta regin son principalmente bosques caducifolios xerfilos
de 20 m de altura alternados con pajonales, praderas, y palmares. Predominan gneros como

BIENES COMUNES
Schinopsis sp. (quebracho colorado), Prosopis sp.(algarrobos), Aspidosperma sp (quebracho
blanco)., Bulnesia sp. (palo santo), entre otros.
Bosques Andino Se trata de un bosque homogneo de climas fros el cual se extiende a la manera de un cor-
Patagnicos dn a lo largo de la Cordillera de los Andes, aproximadamente 3000 Km de largo y no ms de
30 Km de ancho desde el norte al sur con discontinuidades.
La regin andino-patagnica se caracteriza por la predominancia de bosques caducifolios,
con presencia de bosques de conferas. Los gneros mas comunes son Nothofagus sp. (len-
ga, coihue, raul, roble pellin, ire, guindo), Austrocedrus sp. (ciprs de la cordillera), Arauca-
ria sp. (pehun).
Selva Misionera Se trata de un bosque subtropical hetergeneo; con una importante biodiversidad.
La Selva Misionera presenta formaciones boscosas multi-estratificadas de 20 a 30 m de altu-
ra, con tres estratos, un estrato de bambuceas y arbustos, estrato herbceo y estrato musci-
nal. Tambin es posible observar la presencia de lianas y epifitas. Predominan los gneros
Balfourodendron sp., Nectandra sp. Aspidosperma sp., Cedrela sp., Tabebuia sp., entre otros.
Selva Tucumano Se trata de un bosque subtropical de pedemonte y de montaa; como consecuencia de dife-
Boliviana - rencias climticas se originan tipos forestales hetergeneos en pisos altitudinales.
Yungas
Las formaciones boscosas de la Selva Tucumano Boliviana son selvas de 20-30 m de altura,
con 2 estratos arbreos, un estrato arbustivo, un estrato herbceo y un estrato muscinal.
Tambin es posible observar la presencia de lianas y epifitas. Los gneros predominantes son
Tipuana sp., Phyllostylon sp, Enterolobium sp, Anadenanthera sp., Cedrela sp., Blepharocalyx
sp., Podocarpus sp., Alnus sp., entre otros.
Espinal Es una regin con relictos de la vegetacin original, razn por la cual debera ser objeto, fun-
damentalmente, de planes de conservacin. Incluye importantes plantaciones forestales
concentradas en Entre Ros y Corrientes.
La regin del Espinal se caracteriza por la presencia de bosques xerfilos caducifolios que ra
ramente superan los 10 m de altura alternados con palmares, sabanas graminosas estepas
graminosas y estepas arbustivas. Los algarrobos del gnero Prosopis sp. son las especies pre-
dominantes.
Monte Es una amplia regin de reas ridas con una baja cobertura forestal. Est dominada por
estepas arbustivas xerfilas donde predominan los gneros Larrea sp. (jarillas, son arbusti-
vas), Prosopis sp (algarrobos).

Fuente: Direccin de Bosques. Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

205.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

PRODUCCIN, CONSUMO
Y AMBIENTE
Captulo 3

Produccin,
Consumo
y Ambiente

207.
PRIMERA SECCIN: SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 209
1.1. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs)
1.2. Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado
Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de
Comercio Internacional
1.3. Enfoque estratgico Internacional para la Gestin de los Productos Qumicos SAICM
1.4. Ley N 25.670 de Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de los PCBs y
Ley N 26.184 de Energa Elctrica Porttil
1.5. Proyectos y Programas en el marco de la gestin de sustancias qumicas

SEGUNDA SECCION: RESIDUOS 217

2.1. Residuos Slidos Urbanos
2.2. Acciones en el marco de la gestin de RSU
2.3. Residuos Peligrosos
2.4. Movimiento interjurisdiccional de residuos peligrosos
2.5. Actividades de Control y Fiscalizacin
2.6. Movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y no peligrosos
2.7. Residuos Peligrosos con consideraciones especiales
2.8. Acciones en el marco de los Residuos Peligrosos
2.9. Residuos de Establecimientos de Salud

TERCERA SECCION: PRODUCCIN LIMPIA Y CONSUMO SUSTENTABLE 249

3.1. Programa de Reconversin Industrial (PRI)
3.2. Acceso a Beneficios de Naturaleza Fiscal
3.3. Programas de Produccin Limpia y Competitividad Empresarial (PPLyCE)
3.4. Aportes No Reembolsables (ANR) Produccin + Limpia con Investigacin,
Desarrollo e Innovacin
3.5. Lnea de Crditos Verdes
3.6. Lnea de Crdito Tasa Cero
3.7.Red Nacional de Produccin Limpia y Consumo Sustentable
3.8. Compras Pblicas Sustentables
3.9. Programa de Gestin Ambiental para una Produccin Sustentable del
Sector Productivo (BID 1865/OC-AR), Subprograma de Promocin de Produccin Limpia,
tambin denominado para el PNUD: Programa de Produccin ms limpia y proyecto

ANEXOS Captulo 3 256

 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

PRODUCCIN, CONSUMO Y AMBIENTE

El presente capitulo se aborda desde la perspectiva de la produccin y el consumo, reconocien-
do que son aspectos de la actividad econmica vinculados a la intensidad y patrones actuales de
utilizacin de los recursos naturales que inciden en la degradacin y contaminacin ambiental.

PRODUCCIN, CONSUMO
La implementacin de estrategias e instrumentos sobre produccin ms limpia, anlisis de
ciclo de vida, buenas prcticas ambientales y tecnologas limpias aplicadas en diversos sectores
productivos -acompaados de una progresiva toma de conciencia- conllevan a un mejoramiento
del desempeo ambiental, transformacin productiva y competitividad empresarial.
En este sentido, basado en informacin disponible en la Secretara de Ambiente y Desarrollo

Y AMBIENTE
Sustentable en el marco de sus competencias, se presenta un panorama de situacin en torno a
la produccin de residuos y el consumo de sustancias qumicas.
Por otra parte se detallan los instrumentos, polticas y acciones implementadas a nivel nacional
para gestionar aspectos concernientes a la produccin y el consumo sostenibles, como as tam-
bin su promocin y difusin.

PRIMERA SECCIN: SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable interviene en la gestin o manejo ambien-
talmente racional de las sustancias y productos qumicos, dentro de sus aspectos competentes;
asimismo, atiende los compromisos emergentes de los Acuerdos Multilaterales Ambientales so-
bre los mismos suscriptos por el pas.
La Repblica Argentina no cuenta con una ley general de manejo de sustancias o productos
qumicos. Los temas inherentes a la gestin de los mismos son administrados a travs del cum-
plimiento de los compromisos asumidos por el pas como Parte de los Acuerdos Multilaterales
Medioambientales, que son parte integrante del ordenamiento jurdico nacional, y para cuya
implementacin se ha actualizado y adecuado la normativa preexistente.
El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, el Convenio de Rot-
terdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos
Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional; el Convenio de
Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos peligrosos y su Eli-
minacin, el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono, el Protocolo de Montreal
con las Enmiendas de Londres, Copenhague, Montreal y Beijing, y el Enfoque Estratgico para
la Gestin de los Productos Qumicos a Nivel Internacional, entre otros, constituyen los marcos
regulatorios esenciales para la gestin ambientalmente racional de los productos qumicos y los
residuos peligrosos a travs de su ciclo de vida.

1.1. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes

Orgnicos Persistentes
El objetivo del Convenio es proteger la salud humana y el medio ambiente de los impactos
dainos de los contaminantes orgnicos persistentes.
Los Contaminantes Orgnicos Persistentes son un conjunto de sustancias qumicas utilizadas
como plaguicidas y en muchas industrias. Estos contaminantes pueden generarse de manera no
intencional como subproductos de procesos de combustin o industriales. Entre sus principales
caractersticas pueden citarse:
Persistencia: permanecen en el ambiente durante largos perodos antes de degradarse o des-
componerse a formas menos peligrosas.
Bioacumulacin: se acumulan en tejidos adiposos de los seres humanos y los organismos vivos
que forman parte de la cadena alimenticia.
Capacidad de ser transportados a grandes distancias: a miles de kilmetros a travs del aire, el
agua de ros y corrientes martimas y mediante la accin de las especies migratorias.
Toxicidad: causan una gran cantidad de efectos txicos, an en bajas concentraciones.

209.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Los compuestos qumicos alcanzados por el Convenio de Estocolmo, a la fecha, son:

Anexo A - Eliminacin: Aldrin, alfa y beta -hexaclorociclohexano, betaclordano, clordecona,
dieldrin, endrin, endosulfan tcnico y sus ismeros relacionados, heptacloro, hexabromobifenilo,
ter de hexabromodifenilo y ter de heptabromodifenilo, hexaclorobenceno, lindano, mirex, pen-
taclorobenceno, bifenilos policlorados, ter de tetrabromodifenilo y ter de pentabromodifenilo
CONSUMO
ONSUMO

y toxafeno.
Anexo B Restriccin: DDT y cido perfluorooctano sulfnico y sus sales.
Anexo C Produccin no intencional: Hexaclorobenceno, pentaclorobenceno, bifenilos po-
liclorados y dibenzoparadioxinas policlorados y dibenzofuranos policlorados.
RODUCCIN C
PRODUCCIN,

La Repblica Argentina aprob el Convenio de Estocolmo por Ley N 26.011 y se convirti en

Y AMBIENTE

Pas Parte del mismo el 25 de abril de 2005. En el perodo comprendido entre abril de 2004/abril
de 2007, se elabor el Plan Nacional de Aplicacin1 previsto por el instrumento jurdico para lo
cual se constituy el Comit Nacional de Coordinacin del mismo en el mbito de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable.
P

Durante la elaboracin del Plan Nacional de Aplicacin, cuya coordinacin fue liderada por
la Unidad de Sustancias y Productos Qumicos, adems de los 5 talleres llevados a cabo sobre
el desarrollo de distintas actividades del proceso, se realiz la Consulta Regional sobre factores
de emisin para la quema de Biomasa y un Taller sobre Evaluacin de Riesgos en la Universidad
Nacional de Tucumn.
De la elaboracin del Plan Nacional de Aplicacin, participaron una serie de actores de todos
los sectores involucrados que comprendi: a organismos nacionales con algn tipo de compe-
tencia en el tema Contaminantes Orgnicos Persistentes, (reas de salud, agricultura, industria,
trabajo, aduana, relaciones exteriores), a los gobiernos provinciales a travs de sus representantes
en las 6 subregiones del Consejo Federal de Medio Ambiente, a Universidades, a Organizaciones
Intermedias (por ejemplo: Unin Industrial Argentina, Consejo Empresario para el Desarrollo Sus-
tentable), a Cmaras representativas de distintos sectores, a Organizaciones no Gubernamentales
ambientales y a Organizaciones Laborales, entre otros.
Como parte de las actividades llevadas a cabo durante la elaboracin del Plan Nacional de
Aplicacin, se confeccionaron y/o actualizaron los inventarios de Contaminantes Orgnicos Per-
sistentes, en el perodo 2006/2007, dando como resultado: 1) Inventario Preliminar de bifenilos
policlorados, 2) Inventario Preliminar de Plaguicidas Obsoletos, 3) Actualizacin del Inventario
Nacional de Dioxinas y Furanos, tomando como base el ao 2003 y 4) Actualizacin del Perfil
Nacional de Gestin de las Sustancias Qumicas Aspectos Legales. En el Anexo I (al final de la
seccin) puede apreciarse un resumen de los mencionados inventarios.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a travs de la Unidad de Sustancias y Pro-
ductos Qumicos, ejecuta las tareas derivadas de la implementacin del Convenio en nuestro pas,
asesorando tcnicamente al Punto Focal Nacional del mismo que ejerce la Direccin General de
Asuntos Ambientales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.

1.1.2. Acciones en el marco del Convenio de Estocolmo

Con los lineamientos establecidos en el Programa Nacional del Plan Nacional de Aplicacin, re-
lacionado con los Bifenilos Policlorados, la Ley N 25.670 de Presupuestos Mnimos de Proteccin
Ambiental para la Gestin y Eliminacin de los Bifenilos Policlorados, el Decreto N 853/07, y de-
ms normativa complementaria, se ha propuesto un Plan Nacional de Minimizacin y Eliminacin
de los Bifenilos Policlorados.
Al respecto la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha elaborado un Proyecto de
Manejo Ambientalmente Racional y Disposicin de Bifenilos Policlorados en la Repblica Argenti-
na, el cual ser financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente Mundial, con el cofinan-
ciamiento del Gobierno Nacional, Empresas y Entes privados.

1
El Plan Nacional de Aplicacin se puede consultar en la pgina web del Convenio de Estocolmo: www.pops.int/documents/implementation/nips/
submissions/default.htm

210.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

La Agencia de implementacin ser el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo asocia-
do con la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
El objetivo de dicho proyecto, iniciado en el segundo semestre del ao 2011 y que tendr una
duracin de 4 aos, es la reduccin del riesgo de las emisiones de Bifenilos Policlorados y la exposi-
cin de la poblacin y del medio ambiente a dichas sustancias, mediante el fortalecimiento de los

PRODUCCIN, CONSUMO
sistemas de gestin y la eliminacin de aceites y equipos contaminados, para cumplir con la meta
de eliminar un total de 2.000 toneladas de existencias conteniendo bifenilos policlorados de manera
ambientalmente racional.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable a travs de la Unidad de Sustancias y Produc-
tos Qumicos ha integrado la delegacin Argentina participante de las primeras cuatro Conferencias
de las Partes del Convenio realizadas. La quinta es la ltima de las conferencias celebrada en Ginebra,

Y AMBIENTE
Suiza, en 2011.
Teniendo en cuenta las decisiones aprobadas por las Conferencias de las Partes de los Convenios
de Basilea, Rotterdam y Estocolmo, llevadas a cabo durante los aos 2008, 2009 y 2011, sobre el au-
mento de la cooperacin y la coordinacin entre los mismos, as como el mecanismo operativo para
las Autoridades Nacionales Designadas del Convenio de Rotterdam, surge como una de las metas
para el mediano plazo, la institucionalizacin del mismo a fin de gestionar sinrgicamente los ins-
trumentos jurdicos citados. En este mismo sentido, se considera la necesidad de hacer partcipe del
mecanismo aludido a los Puntos Focales Nacionales del Enfoque Estratgico Internacional para la
Gestin de los Productos Qumicos (SAICM).
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable particip de las Primeras Reuniones Extraor-
dinarias Simultneas de las Conferencias de las Partes en los Convenios de Basilea, Rtterdam y Esto-
colmo sobre el fortalecimiento de la cooperacin y coordinacin entre los tres convenios, realizada
en Bali, Indonesia, en 2010.
Es dable destacar que en cumplimiento de las obligaciones inherentes al Convenio respecto a
los Bifenilos Policlorados se ha informado a la Secretara del mismo, que a la exportacin de 3.059,25
toneladas, para el perodo 1996/2006 recogidas en el Plan Nacional de Aplicacin, deben agregarse
las posteriores autorizaciones de exportacin para los desechos de estos compuestos en los aos
subsiguientes; correspondiendo 663,99 toneladas para el perodo 2007/2011, las mismas se han con-
cretado de acuerdo al detalle proporcionado en la Tabla 3.8 presentada en la seccin de Residuos
Peligrosos del presente informe. De la integracin de los datos citados surge que el total de Bifenilos
Policlorados eliminados por exportacin es de 3.723,24 toneladas para el perodo 1996/2011.
Dado que los productos alcanzados por el Convenio de Estocolmo son plaguicidas y qumicos
industriales, debe sealarse que por Decreto N 21/2009 se cre la Comisin Nacional para la In-
vestigacin, Prevencin, Asistencia y Tratamiento en casos de intoxicacin o que afecten de algn
modo la salud de la poblacin y el ambiente con productos agroqumicos, en el territorio nacional2 y
funciona con la presidencia del Ministerio de Salud3. La Secretara de Ambiente y Desarrollo Susten-
table, a travs de la Unidad de Sustancias y Productos Qumicos participa en los grupos de trabajo de
Gestin Integral de Agroqumicos, y Acciones en terreno.

1.2 Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento

Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos
Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional
El objetivo del mismo es promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de
las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos a fin de
proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daos y contribuir a su utilizacin
ambientalmente racional, facilitando el intercambio de informacin acerca de las caractersticas,
estableciendo un proceso nacional de adopcin de decisiones sobre su importacin y exportacin
y difundiendo esas decisiones a las Partes.
2
La Comisin Nacional, est integrada por los siguientes organismos nacionales: el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, la Secretara de Ambien-
te y Desarrollo Sustentable, el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, el Instituto Nacio-
nal de Tecnologa Industrial, la Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica, el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin Productiva, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, entre los principales.
3
www.msal.gov.ar/agroquimicos

211.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Este Convenio se aplica a los productos qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos

y a las formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas. Por otro lado no se aplica a los
estupefacientes y sustancias sicotrpicas, materiales radioactivos, desechos, armas qumicas,
productos farmacuticos (includos medicamentos humanos y veterinarios), productos qumicos
utilizados como aditivos alimentarios, alimentos, y productos qumicos en cantidades que
improbablemente afecten a la salud humana o el medio ambiente, o siempre que se importen
CONSUMO
ONSUMO

con fines de investigacin o anlisis o para un uso particular o para uso personal en cantidades
razonables.
Los compuestos qumicos alcanzados por el Convenio de Rotterdam, que se detallan en su Anexo
RODUCCIN C

III, contemplan las siguientes categoras: pesticida, formulacin de pesticidas extremadamente

PRODUCCIN,

peligrosa e industrial.
Y AMBIENTE

La Repblica Argentina aprob el Convenio de Rotterdam por Ley N 25.278 y se convirti en

Pas Parte del mismo el 9 de septiembre de 2004.

Nuestro pas cuenta con dos Autoridades Nacionales Designadas para la aplicacin del Conve-
P

nio, la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto,
y la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a travs de su Unidad de Sustancias y Pro-
ductos Qumicos. Ambas Autoridades Nacionales Designadas se encargan tanto de los productos
qumicos industriales como de los pesticidas. Sin embargo, debe sealarse que la Direccin Ge-
neral de Asuntos Ambientales desarrolla ms los aspectos internacionales inherentes a las Auto-
ridades Nacionales Designadas, mientras que la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
encara su accionar desde los aspectos tcnicos.

1.2.1 Acciones en el marco del Convenio de Rotterdam

El mecanismo actual de aplicacin del Convenio consiste en un procedimiento informal de

consulta mediante reuniones convocadas por las Autoridades Nacionales Designadas a un equi-
po tcnico interministerial y multisectorial constituido esencialmente por los organismos compe-
tentes de las siguientes reas: Salud, Ambiente, Relaciones Exteriores, Agricultura, Trabajo, Indus-
tria y Aduana, as como cmaras empresariales y organizaciones no gubernamentales sectoriales.

En este sentido, se ha consensuado en el Seminario Nacional de seguimiento de la Consulta

Subregional sobre el Convenio de Rotterdam (Buenos Aires, 2006), la posible estructura de un
Comit o Unidad Interministerial Operativa para administrar la implementacin del Convenio.

Dicha Unidad Operativa, coordinada por las actuales Autoridades Nacionales Designadas, con-
tara con un Comit Ejecutivo o Secretara Tcnica con participacin de los siguientes organismos:
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Pesca, Ministerio de Salud, Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa
Mdica, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social/ Superintendencia de Riesgos de Tra-
bajo; Direccin General de Aduanas, Secretara de Industria e Instituto Nacional de Tecnologa
Industrial y organismos de seguridad interior.

Por otro lado, se contara con un Consejo Asesor en el que participaran las organizaciones no
gubernamentales ambientalistas y empresariales, Asociaciones Profesionales, sector acadmico y
otras organizaciones relevantes de la sociedad.

Dentro de las actividades desarrolladas por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable,

a travs de la Unidad de Sustancias y Productos Qumicos, se particip en la Consulta Subregional
para el establecimiento de un Plan de Accin Nacional de implementacin del Convenio de Rot-
terdam y otros Acuerdos Ambientales Multilaterales realizado en Santiago de Chile, Chile en 2010.

Por otro lado debe destacarse que nuestro pas no tiene respuestas de importacin pendien-
tes respecto a los productos qumicos alcanzados por el instrumento jurdico e incluidos en el

212.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

Anexo III; es decir que se ha notificado a la Secretara del Convenio la posicin nacional en relacin
con la importacin de los 28 plaguicidas, 4 formulaciones de pesticidas extremadamente peligro-
sas y 11 productos qumicos industriales del mencionado Anexo.

La decisin acerca de la importacin de los productos qumicos alcanzados es tomada conjun-

PRODUCCIN, CONSUMO
tamente entre el sector gubernamental competente, segn la categora del producto qumico en
consideracin, y las Autoridades Nacionales Designadas. La Direccin General de Aduanas es el
principal organismo responsable del cumplimiento de las decisiones de importacin nacionales.
El nmero de las notificaciones de exportacin recibidas ha sido creciente a partir del ao
2005 a la fecha. Debe sealarse que la casi totalidad responde a exportaciones realizadas desde
la Unin Europea, que agrega sus propias obligaciones normativas a las establecidas por el Con-

Y AMBIENTE
venio.
La recepcin de una notificacin de exportacin conlleva la necesaria consulta a los sectores
gubernamentales competentes de acuerdo con la categora de uso del producto qumico (princi-
pio activo) involucrado, antes de realizar el acuse de recibo de la misma.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha integrado la delegacin Argentina par-
ticipante de todas las Conferencias de las Partes del Convenio realizadas hasta la fecha; siendo la
quinta la ltima de las mismas celebrada en Ginebra, Suiza, en 2011.

1.3 Enfoque estratgico Internacional para la Gestin de los

Productos Qumicos
El Enfoque Estratgico para la Gestin de los Productos Qumicos a Nivel Internacional
promueve la gestin racional de los productos qumicos y los desechos peligrosos durante su
ciclo de vida completo conforme a la Declaracin de Ro 92 y el Programa 21, la Declaracin de
Baha sobre la Seguridad de los Productos Qumicos, el Plan de Aplicacin de las Decisiones de
la Cumbre de Johannesburgo y el documento final de la Cumbre Mundial de 2005; tratando
de lograr el objetivo que, para el ao 2020, los productos qumicos se utilicen y produzcan
de manera de reducir al mnimo los efectos negativos significativos para la salud humana y el
medio ambiente.
La Repblica Argentina particip en la 1 Conferencia Internacional sobre Gestin de Produc-
tos Qumicos que adopt el Enfoque Estratgico Internacional para la Gestin de los Productos
Qumicos (2006), desempendose como Punto Focal Regional para Amrica Latina y el Caribe en
el perodo comprendido entre la primer conferencia y la segunda (2009). El pas cuenta con dos
Puntos Focales para la aplicacin del Enfoque Estratgico, la Direccin General de Asuntos Am-
bientales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, y la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, a travs de su Unidad de Sustancias y Productos Qumicos. Debe sealarse que la Di-
reccin General de Asuntos Ambientales desarrolla ms los aspectos internacionales inherentes
a la gestin, mientras que la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable encara su accionar
desde los aspectos tcnicos.
Cabe destacar que la Unidad de Sustancias y Productos Qumicos, conjuntamente con la Direc-
cin General de Asuntos Ambientales de la Cancillera, constituyen el Punto Focal Nacional para la
implementacin del Enfoque Estratgico.
Los Puntos Focales Nacionales del Enfoque Estratgico para la Gestin de los Productos Qu-
micos endosaron el proyecto Campaa Regional para la Minimizacin de las Fuentes Domsticas
de Mercurio con intervenciones en la Comunidad para la proteccin de la salud del nio y la mu-
jer en Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay, Per y Uruguay, que fuera propuesto por la Asociacin
Argentina de Mdicos por el Medio Ambiente, y aprobado por el Programa de Inicio Rpido del
Enfoque Estratgico para la Gestin de los Productos Qumicos en el ao 2007, la finalizacin del
mismo se produjo en el primer trimestre del 2010.

213.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Tambin se ha endosado el proyecto Sustitucin y administracin de productos qumicos en

el sector de cuidado de la Salud, que fuera propuesto por la organizacin no gubernamental
Salud sin Dao y aprobado por el PIR durante el ao 2012. Este proyecto ha comenzado ha co-
menzado a implementarse en 4 hospitales de Argentina y Filipinas, previndose su finalizacin a
fines del ao 2013.
CONSUMO
ONSUMO

La Unidad de Sustancias y Productos Qumicos ha participado de las dos reuniones de la Con-

ferencia Internacional sobre Gestin de Productos Qumicos realizadas hasta la fecha, as como de
la 1 Reunin del Grupo de Trabajo de composicin abierta, llevado a cabo en Belgrado, Serbia,
en 2011.
RODUCCIN C
PRODUCCIN,
Y AMBIENTE

1.4 Ley N 25.670 de Presupuestos Mnimos para la Gestin y

Eliminacin de los Bifenilos Policlorados y Ley N 26.184 de
Energa Elctrica Portatil
Ley N 25.670 de Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de los PCBs
P

Los compuestos bifenilos policlorados, son contaminantes orgnicos persistentes. Se trata de

una familia de 209 compuestos congneres. Estos productos qumicos no se encuentran en forma
natural en el ambiente, sino que han sido sintetizados por el hombre. Debido a sus caractersticas
han sido utilizados en diversas aplicaciones industriales y de consumo.
La Ley N 25.670, su Decreto Reglamentario N 853/07 y normativa complementaria regula
la gestin de estos compuestos en todo el territorio nacional. La fiscalizacin de la operaciones
asociadas a los bifenilos policlorados comprende las actividades de control de gestin ambiental
que deban realizarse en las jurisdicciones donde ocurren estas operaciones, es decir que la fisca-
lizacin es ejercida por las autoridades locales.
La autoridad de aplicacin nacional ejerce la fiscalizacin en los siguientes casos:
Cuando se trate de bifenilos policlorados ubicados en lugares sometidos a Jurisdiccin
Nacional,
Subsidiariamente, y a requerimiento de la Jurisdiccin o Jurisdicciones locales, cuando
se trate de bifenilos policlorados ubicados en territorio provincial o en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires,
Cuando se trate de movimientos transfronterizos de bifenilos policlorados

Ley N 26.184 de Energa Elctrica Porttil

La Ley N 26.184 fue sancionada en el mes de noviembre del ao 2006, y promulgada el 21 de
diciembre del mismo ao. La misma prohbe la fabricacin, ensamblado, importacin y comercia-
lizacin de pilas y bateras primarias, con forma cilndrica o de prisma, comunes de carbn-cinc
y alcalinas de manganeso, cuyos contenidos de mercurio, cadmio y plomo sean superiores a los
porcentajes establecidos en la misma, en todo el territorio de la Nacin. Fija como Autoridad de
Aplicacin a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Establece que los responsables
de la fabricacin, ensamble e importacin debern certificar, para su comercializacin que los
contenidos de mercurio, cadmio y plomo, en las pilas y bateras primarias no superen los lmites
establecidos por la Ley. Autoriza al Instituto Nacional de Tecnologa Industrial a la emisin de la
certificacin mencionada, y faculta a la Autoridad de Aplicacin a autorizar otros organismos o
instituciones certificadores.
En enero del ao 2007, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable dict la Resolucin
N 14/07 que fija el procedimiento para la certificacin prevista en el Artculo 6 de la ley y esta-
blece sanciones por incumplimiento de la misma.
Posteriormente, en abril de 2007, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable dicta la
Resolucin N 484/07 donde se establece el procedimiento a los fines de considerar discriminada-
mente los distintos supuestos relacionados con la certificacin exigida por la ley.

214.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

1.4.1 Actividades de cumplimiento y aplicacin de las Leyes N 26.184

de Energa Elctrica Porttil y Ley N 25.670 de Presupuestos
Mnimos de Proteccin Ambiental para la Gestin y Eliminacin de
los Bifenilos Policlorados

PRODUCCIN, CONSUMO
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a travs de la Unidad de Sustancias y
Productos Qumicos, lleva a cabo las actividades relacionadas con el cumplimiento y aplicacin
de la Ley de Energa Elctrica Porttil.
Por tal motivo, la Unidad de Sustancias y Productos Qumicos ha atendido y resuelto, desde el
23 de abril de 2007, en el perodo contemplado, un total de dos mil quinientos sesenta (2560) tr-
mites, que incluyen: los pedidos relacionados con las autorizaciones de despacho a plaza de mer-

Y AMBIENTE
caderas importadas; la atencin de las solicitudes de audiencia relacionadas con la aplicacin de
la normativa realizadas por diversas cmaras empresariales; las reuniones con otros organismos
involucrados, directa o indirectamente, con la aplicacin de la normativa a fin de coordinar crite-
rios operativos, tal el caso del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial y de la Administracin
Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica; as como la evacuacin de un sinn-
mero de consultas asociadas a las diversas situaciones concretas de aplicacin de la normativa.
En cumplimiento del artculo 1 de la Resolucin Secretara de Ambiente y Desarrollo Susten-
table N 484/07, la Unidad de Sustancias y Productos Qumicos ha gestionado las autorizaciones
de despacho a plaza para la importacin de pilas, bateras y productos comerciales que las contie-
nen, a quinientas cincuenta y una (551) empresas.
La Ley de Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de bifenilos policlorados obliga
a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable como autoridad de aplicacin nacional a
cumplir con los requerimientos impuestos por la misma, que conllevan las siguientes acciones:
Fiscalizacin de las operaciones asociadas a los bifenilos policlorados.
Prohibicin de produccin, comercializacin, importacin e ingreso al pas.
Registro.
Etiquetado.
Tratamiento y eliminacin.
Asimismo, debe sealarse que los requerimientos regulatorios contemplan:
bifenilos policlorados puro y/o mezcla de lquidos contaminados.
slidos contaminados con bifenilos policlorados.
niveles de concentracin.
Por Resoluciones, de entonces Ministerio de Salud y Ambiente, N 313/05 y 1677/05 se ha-
bilit el Registro Nacional Integrado de Poseedores de bifenilos policlorados, creado por la Ley
N 25.670. Esta normativa establece los formularios correspondientes a la Declaracin Jurada y
Memoria Tcnica, con los campos de la informacin requerida por el Registro. El mismo opera
slo a efectos registrales, reuniendo, respetando las autonomas de las jurisdicciones locales, a los
Registros existentes a la fecha, incorpora los que en el futuro se creen y promueve la implementa-
cin de los mismos en aquellas jurisdicciones en que stos no estn creados, brindando asistencia
tcnica al efecto.
El Registro slo recibe e inscribe, de manera directa, a aquellos poseedores que se encuentren
dentro de lugares sometidos a Jurisdiccin Nacional y a los Organismos Nacionales que no se en-
cuentren ya inscriptos en el mbito local de su establecimiento. Tambin recibe las inscripciones
de los poseedores, cuyas jurisdicciones locales no hubiesen constituido un registro de poseedo-
res de bifenilos policlorados.
El Registro cuenta con informacin remitida por algunas jurisdicciones locales y el Ente Na-
cional Regulador de la Electricidad, en los soportes originales que le han sido enviados, dando

215.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

cuenta de las existencias con bifenilos policlorados de poseedores locales y de las distribuidoras
elctricas de concesin federal.
En cuanto a la presentacin ante el Registro ha sido cumplimentada por diversas instituciones,
informando sus existencias con bifenilos policlorados mediante la presentacin de las declaracio-
nes juradas y memorias tcnicas correspondientes.
CONSUMO
ONSUMO

La Unidad de Sustancias y Productos Qumicos es el rea de la Secretara de Ambiente y Desa-

rrollo Sustentable que realiza las tareas emergentes del cumplimiento de la Ley N 25.670.

1.5. Proyectos y Programas en el marco de la gestin de

RODUCCIN C
PRODUCCIN,

sustancias qumicas
Y AMBIENTE

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a travs e la Unidad de Sustancias y Pro-

ductos Qumicos, colabor en la organizacin y desarrollo del Taller Regional para fomentar la
sensibilizacin sobre la contaminacin causada por el Mercurio, que se llev a cabo en 2004 en
Buenos Aires, en el mbito del Centro Regional Sudamericano del Convenio de Basilea con sede
P

en nuestro pas. Dicha actividad fue financiada con fondos provenientes del Programa de Nacio-
nes Unidas para el Medio Ambiente- Subdivisin Productos Qumicos.
Asimismo, se ha participado o propiciado la participacin de otras reas de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable en reuniones, seminarios y/o talleres internacionales que
abordaron la temtica del mercurio
En 2010, se inici la participacin en el Proyecto Minimizacin y manejo ambientalmente se-
guro de los desechos que contienen Mercurio, ejecutado por el Centro Coordinador del Convenio
de Basilea para Amrica Latina y el Caribe y coordinado por el Centro Regional Basilea para Amri-
ca del Sur, con sede en nuestro pas. Dicho proyecto ha sido desarrollado en el mbito del acuerdo
entre la Secretara Ejecutiva del Convenio de Basilea y la Agencia de Proteccin Ambiental de los
Estados Unidos, y aplicado en tres pases de la regin de Amrica Latina. A la fecha, dicho proyecto
ha finalizado.
Como parte del mencionado proyecto la Unidad de Sustancias y Productos Qumicos ha par-
ticipado en el curso sobre la Aplicacin del Instrumental para la identificacin y cuantificacin
de liberaciones de mercurio al sector industrial en Argentina, y en el Taller sobre la Realizacin de
Planes de Manejo de Desechos de Mercurio.
La Unidad de Sustancias y Productos Qumicos est participando, conjuntamente con otras
reas de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en el Proyecto de reciente inicia-
cin, sobre Almacenamiento y Disposicin ambientalmente adecuados de Mercurio elemental
y sus Residuos, que est siendo ejecutado por el Centro regional del Convenio de Basilea para
Amrica del Sur, cuyo acuerdo de financiamiento ha sido suscripto entre el mencionado Centro y
la Divisin Tecnologa, Industria y Economa del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente.
La Unidad participa desde el ao 2010, conjuntamente con otras reas competentes de la Se-
cretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en el grupo de apoyo a la Direccin General de
Asuntos Ambientales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto para las negociaciones inter-
nacionales convocadas por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, que se
estn llevando a cabo en el Comit Intergubernamental de Negociaciones encargado de elaborar
un instrumento jurdicamente vinculante a nivel mundial sobre el mercurio.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable integr la delegacin Argentina que par-
ticip de la Reunin de Consulta Regional preparatoria del 3 perodo de sesiones del Comit
Intergubernamental de Negociacin de un instrumento internacional jurdicamente vinculante
sobre mercurio; llevada a cabo en la Ciudad de Panam, Panam, en 2011.
Por otro lado, la Unidad de Sustancias y Productos Qumicos integr la delegacin Argentina
que particip del 3 perodo de sesiones del Comit Intergubernamental de Negociacin de un
instrumento internacional jurdicamente vinculante sobre mercurio; llevada a cabo en Nairobi,
Kenia, en 2011.

216.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

Dicho Comit fue establecido por el Consejo de Administracin del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente en su Decisin 25/5, segn la cual la negociacin del acuerdo
debe ser completada antes de la 27 sesin ordinaria del Consejo (2013), previndose por tanto la
realizacin de cinco rondas de negociacin.
Por otro lado, Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay han presentado ante el Banco Intera-

PRODUCCIN, CONSUMO
mericano de Desarrollo un Proyecto de Evaluacin y Fortalecimiento de la Capacidad Nacional y
Subregional para el Manejo Seguro de los Productos Qumicos y la Facilitacin del Comercio; entre
cuyos objetivos se contempla desarrollar y adoptar una estrategia regional para la implementa-
cin del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de Productos Qumicos,
a fin de contribuir al fomento del comercio intrarregional y exportaciones hacia terceros pases
de productos qumicos. El Proyecto ha sido aprobado, encontrndose en vas de implementacin

Y AMBIENTE
desde mediados del ao 2011.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a travs de su Unidad de Sustancias y
Productos Qumicos, particip en la elaboracin del Proyecto sobre Eliminacin de Mercurio y
Dioxinas en Residuos de Establecimientos de Salud presentado al Fondo para el Medio Ambiente
Mundial.
El objetivo general del proyecto es reducir las emisiones de dioxinas y mercurio, provenientes
de los desechos del cuidado de la salud, al medio ambiente. Actualmente, el proyecto que cuenta
con la aprobacin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial a travs de su ventana de Conta-
minantes Orgnicos Persistentes, est siendo implementado por el Ministerio de Salud. El Comit
Directivo y el Grupo de Trabajo del mismo estn integrados por organismos de las reas de salud,
ambiente, organizaciones no gubernamentales (Salud Sin Dao) y asociaciones de profesionales
del sector sanitario. El proyecto contempla los siguientes casos pilotos: Argentina, India, Letonia,
Lbano, Filipinas, Senegal y Vietnam, es decir, se hallan representadas las 5 regiones de Naciones
Unidas
La Unidad de Sustancias y Productos Qumicos participa de las reuniones de coordinacin
realizadas en el marco de las labores de la Subcomisin de Medio Ambiente Argentina/ Chile,
en los temas inherentes a la agenda de los productos qumicos y sus desechos que son objeto de
tratamiento por parte de la misma.

SEGUNDA SECCIN: RESIDUOS

La definicin de residuos slidos esta relacionada con la produccin de desechos o basura,
que en su acepcin mas amplia, significa el resto o sobrante de lo que ha sido usado y que, por
considerrselo intil, es descartado y se dispone o abandona. De acuerdo a su origen, composi-
cin bsica o peligrosidad se pueden agrupan en las siguientes categoras:
Los Residuos Slidos Urbanos son originados por los usos residenciales, comerciales e institu-
cionales; por el barrido del espacio pblico, as como los de origen industrial que no sean consi-
derados como peligrosos y sean asimilables a los anteriores.
Como Residuos Peligrosos, la Ley Nacional N 24.051 define a todos los residuos que puedan
causar dao, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o
el ambiente en general. En particular considera peligrosos a los residuos indicados en el Anexo
I Categoras Sometidas a Control o que posean alguna de las caractersticas enumeradas en el
Anexo II Lista de Caractersticas Peligrosas. En esta denominacin estn incluidos los residuos
patolgicos.
En cuanto a los Residuos Patolgicos, la Ley Nacional 24.051 considera como tales a los: a) re-
siduos provenientes de cultivos de laboratorio; b) residuos de sangre y sus derivados; c) residuos
orgnicos provenientes del quirfano; d) restos de animales producto de la investigacin mdica;
e) algodones, gasa, vendas usadas, ampollas, jeringas, objetos cortantes o punzocortantes, mate-
riales descartables, elementos impregnados con sangre u otras sustancias putrescibles que no se
esterilizan; f) agentes quimioterpicos.
La caracterstica de peligrosidad comn a la mayora de los residuos enumerados es la infec-

217.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

ciosidad, definida en el Anexo II de la mencionada ley. Asimismo, el Decreto N 831/93 Reglamen-

tario de la misma, en su Anexo IV enumera una serie de categoras de residuos infecciosos.
Por otro lado, debe sealarse que en varias jurisdicciones provinciales, as como en el mbito
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, estos residuos han sido regulados de manera diferencia-
da respecto a los residuos peligrosos, denominndolos Residuos Patognicos o Biopatognicos,
CONSUMO
ONSUMO

definidos en general en funcin de su infecciosidad, toxicidad y/o actividad biolgica. Las distin-
tas definiciones jurisdiccionales no son totalmente equivalentes.
La adecuada gestin de los residuos slidos constituye un problema creciente que afecta
a todos los municipios, independientemente de su tamao.
RODUCCIN C
PRODUCCIN,
Y AMBIENTE

2.1. Residuos Slidos Urbanos (RSU)

La generacin de residuos slidos urbanos est asociada a diversos factores, como ser: el factor
poblacional en cantidad y densidad de habitantes-, el nivel socioeconmico de sus pobladores,
los hbitos de consumo, los sistemas productivos, los mtodos de embalaje y envasado de bienes,
P

el clima, las condiciones de estacionalidad, entre otros.

La produccin de residuos en Argentina esta relacionada con la alta tasa de urbanizacin, cer-
cana al 90%, concentrndose especialmente en las grandes reas metropolitanas que, en general,
cuentan con servicios de recoleccin y disposicin de residuos.
La problemtica de los residuos slidos urbanos en Argentina, est asociada a diferentes fac-
tores, como ser, la existencia de basurales a cielo abierto, problemas de salud, marginacin, y de-
gradacin de la calidad del ambiente en general, entre otros.
La adecuada gestin de los residuos slidos constituye un problema creciente que afecta
a todos los municipios, independientemente de su tamao.

2.1.1. Generacin, tratamiento y disposicin de los Residuos

Slidos Urbanos
Con el objetivo de establecer indicadores sobre la generacin, tratamiento y disposicin final
de Residuos Slidos Urbanos, en Julio de 2011, se realiz un informe para el Observatorio de Ges-
tin Integral de Residuos Slidos Urbanos GIRSU de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sus-
tentable, a travs de la empresa Grupo Arrayanes quienes fueron los encargados de llevar a cabo
el relevamiento y anlisis de datos para el desarrollo de estos indicadores.
De acuerdo al estudio realizado por el Grupo Arrayanes, y con la utilizacin de la metodologa
explicada en el cuadro 3.1, se calcula que la mayor parte de la poblacin genera Residuos Slidos
Urbanos entre 0,4 y 1,0 Kg/da por habitante, (Figura 3.1)

Cuadro 3.1: Metodologa para evaluar la gestin de Residuos Slidos Urbanos

Para el anlisis de la situacin actual de la gestin de Residuos Slidos Urbanos a nivel municipal se realiz una
investigacin, en base a una encuesta electrnica de alcance nacional, complementada con consultas directas a
los municipios seleccionados para el estudio.
El estudio ha realizado la evaluacin de la gestin de Residuos Slidos Urbanos en 74 municipios del pas, que
cubren el 27% de la poblacin total del pas, y representan diferentes situaciones de la gestin de Residuos Slidos
Urbanos en trminos geogrficos, de tamao poblacional y el tipo de actividades predominantes. Adems de ello
se efectuaron estudios en profundidad en 40 municipios seleccionados.
En el diseo de la investigacin se han utilizado valores poblacionales proyectados en base al Censo Nacional
2001, ya que al momento de realizacin del estudio no se disponan los datos poblacionales actualizados segn
el Censo 2010.
Los indicadores generados se han determinado en base al total de muncipios que respondieron a cada pregunta
particular. El objeto principal ha sido analizar la situacin por municipio. No obstante ello, se incorporaron en
los casos en los que fue relevante, ponderaciones considerando la poblacin de cada municipio, de forma de
incluir tambin conclusiones sobre la poblacin afectada a los distintos problemas y prcticas en la gestin de los
Residuos Slidos Urbanos.*
*Grupo Arrayanes,Proyecto Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos BIRF 7362AR, Pag. 24,
Observatorio Nacional de Gestin de Residuos Slidos Urbanos, Julio 2011.

218.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

Figura 3.1: Generacin de RSU por habitante - Kg. per capita

PRODUCCIN, CONSUMO
Y AMBIENTE
F
Fuente: G
Grupo AArrayanes,P
Proyecto N
Nacional
i l para lla G
Gestin
i IIntegrall d
de R
Residuos
id Slid
Slidos U
Urbanos
b BIRF 7362AR, Observa-
Ob
torio Nacional de Gestin de Residuos Slidos Urbanos, Julio 2011.

De acuerdo a la investigacin realizada, se calcula que la composicin de los residuos est

dada de la siguiente manera: la participacin de residuos orgnicos cubre el 50% del total
de generacin, se pudo identificar un 5% de residuos de poda y un 4% de residuos ridos.
En conjunto, los materiales plsticos, papel, vidrio y metales alcanzan un 28% del total. Se
observa finalmente en la composicin un 13% de materiales varios, de difcil identificacin 4 (Figura 3.2)

Figura 3.2: Composicin de los RSU %

FFuente:
t G Grupo A
Arrayanes, P
Proyecto
t NNacional
i l para lla G
Gestin
ti IIntegral
t ld
de R
Residuos
id Slid
Slidos U
Urbanos
b BIRF 7362AR,
Observatorio Nacional de Gestin de Residuos Slidos Urbanos, Julio 2011.

La Organizacin Panamericana de Salud, ubica a la Repblica Argentina como uno de los pa-
ses con mayor cobertura de servicios de aseo urbano y recoleccin de toda la regin de Amrica
Latina y el Caribe.
Los servicios de recoleccin y transporte de RSU cubren en casi todo el pas, como mnimo, al 75%
de la poblacin. En el 59% de los casos, el servicio atiende a ms del 95% de la poblacin. Cuando se
pondera por poblacin al porcentaje de cobertura alcanza el 97% 5.(Figura 3.3)

4
Grupo Arrayanes, Proyecto Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos BIRF 7362AR, Observatorio Nacional de Gestin de Resi-
duos Slidos Urbanos, Julio 2011.
5
Grupo Arrayanes, Proyecto Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos BIRF 7362AR, Observatorio Nacional de Gestin de Resi-
duos Slidos Urbanos, Julio 2011.

219.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Figura 3.3: Porcentaje de poblacin cubierta

por el servicio de Recoleccin y Transporte de RSU
RODUCCIN C
PRODUCCIN, CONSUMO
ONSUMO
Y AMBIENTE
P

Fuente: Grupo Arrayanes, Proyecto Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos BIRF 7362AR,
Observatorio Nacional de Gestin de Residuos Slidos Urbanos, Julio 2011.

De acuerdo con estimaciones realizadas, por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustenta-

ble, a travs del Observatorio Nacional para la Gestin de Residuos Slidos Urbanos, ms del 50%
de los residuos generados no tiene un tratamiento de disposicin final adecuado. Por otro lado,
slo se estara reciclando alrededor de un 3% de los residuos totales.
En la mayora de ciudades medianas y pequeas la recoleccin es un servicio operado por los
municipios en forma directa o por la contratacin de operadores privados, que pueden ser em-
presas especializadas o cooperativas locales, cuyos fines suelen contemplar la prestacin simult-
nea de otros servicios, como la provisin de energa elctrica, agua potable, gas u otros.
En cambio, en las ciudades grandes, se suele recurrir al sector privado o mixto. El municipio
administra una parte del servicio que ante emergencias y contingencias puede cubrir el servicio.
El costo estimado de la gestin se ubica entre 150 y 500 $/Ton (valores de 2010). La gestin de
Residuos Slidos Urbanos absorbe consiguientemente una porcin importante de los recursos
municipales 6.

2.1.2. Procesamiento de Residuos Slidos Urbanos

En relacin con el procesamiento de los residuos existen, especialmente en las reas metro-
politanas y otros puntos del pas, plantas de clasificacin y separacin dedicadas a la industria-
lizacin de materiales segregados, que pueden ser reciclados o reutilizados. Se destacan, entre
otros, los plsticos, vidrios, textiles, metales, papel y cartn. Sin embargo, se debe sealar que, sal-
vo excepciones, estos materiales son entregados a las fbricas por intermediarios que, a su vez, los
reciben de trabajadores informales, que los recolectan y separan en las calles y en los basurales7.
La prestacin operacional de los servicios est a cargo del municipio de forma exclusiva en la mayo-
ra de los casos, un 68% de los municipios. En el 23% de los casos la operacin es realizada por empresas
privadas o bien es atendida en forma conjunta entre el gobierno y el sector privado8.
La separacin en origen es uno de los elementos fundamentales para establecer una gestin
integral de los Residuos Slidos Urbanos, es un desafo para las polticas pblicas locales por las
implicancias culturales que plantea y por las inversiones de infraestructura que se requieren.

6
Grupo Arrayanes, Proyecto Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos BIRF 7362AR, Observatorio Nacional de Gestin de
Residuos Slidos Urbanos, Julio 2011.
7
En casi todas las ciudades del pas existen prcticas de recuperacin de residuos realizadas por trabajadores informales.
8
Grupo Arrayanes, Proyecto Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos BIRF 7362AR, Observatorio Nacional de Gestin de Resi-
duos Slidos Urbanos, Julio 2011.

220.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

Figura 3.4:

PRODUCCIN, CONSUMO
Y AMBIENTE
FFuente: G
Grupo AArrayanes,P
Proyecto N
Nacional
i l para lla G
Gestin
i IIntegrall d
de R
Residuos
id Slid
Slidos U
Urbanos.
b BIRF 7362AR
362AR, Observato-
Ob
rio Nacional de Gestin de Residuos Slidos Urbanos, Julio 2011.

En la investigacin realizada por el Grupo Arrayanes, se pudo identificar que aproximadamente 20%
de los municipios, con ms de 2.000 habitantes, realiza separacin de los residuos en origen, y un 27% de
los municipios expres que efecta implementaciones parciales. La recoleccin es de tipo diferenciada en
algn grado, en algo ms de la tercera parte de los municipios, el 37%.
El nmero de plantas de separacin y clasificacin ha aumentado significativamente en los ltimos aos
y actualmente existen 203 unidades, con una clara concentracin en la regin central del pas.
La gestin de las plantas est mayoritariamente a cargo de autoridades municipales (Tabla 3.1)

Tabla 3.1:

Fuente: Grupo Arrayanes,Proyecto Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos BIRF 7362AR, Observatorio Nacional
de Gestin de Residuos Slidos Urbanos, Julio 2011.

221.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

El conjunto de plantas dedicadas a la separacin y clasificacin de Residuos Slidos Urbanos

en nuestro pas puede clasificarse atendiendo a su tamao, localizacin y organizacin. Conside-
rando la capacidad de la planta, se distinguen:

Pequea escala, hasta 20 Tonelada/da de capacidad.

CONSUMO
ONSUMO

Mediana escala, hasta 50 Tonelada/da de capacidad.

Alta capacidad, por encima de 50 Tonelada/da de capacidad.
RODUCCIN C

Existe una clara concentracin en la regin central del pas (Ciudad de Buenos Aires y
PRODUCCIN,

provincias de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, Mendoza, San Luis y Santa Fe) donde se ubican
Y AMBIENTE

143 plantas, el 70% del total. En la regin norte se relevaron 33 plantas, mientras que en la regin
sur se registraron 27 unidades.
La gestin de las plantas, en general, no est integrada con la etapa de separacin de los
residuos en origen y la recoleccin en forma diferenciada. La organizacin de las plantas en la
P

mayora de los casos es informal y no existe una adecuada divisin de tareas en el personal, la
eficiencia operacional es baja y las condiciones laborales en muchos casos son inadecuadas. La
viabilidad actual de estas plantas depende actualmente de la asignacin de subsidios pblicos.

2.1.3 Reciclado 9
El reciclado no est estructurado bajo la forma de una verdadera cadena de valor. La industria
es incipiente y ha crecido fundamentalmente por las necesidades de abastecimiento de un
segmento reducido de empresas productoras de papel, vidrio y metales.
Los niveles de operacin de la industria son muy fluctuantes segn las condiciones del mercado
y el precio de los materiales. La industria se caracteriza por una gran flexibilidad y respuesta a las
condiciones del mercado. Si bien los procesos de reciclado pueden ser ms o menos complejos
desde el punto de vista tecnolgico, la variabilidad de las condiciones del mercado y de los
precios de los materiales recuperados ha llevado a que los operadores, tanto acopiadores como
recicladores, deban actuar con suma rapidez ante las necesidades y oportunidades de la demanda.
Ello se traduce en una permanente bsqueda de fuentes de materiales y en un anlisis
detallado de los costos de operacin y logstica. El conocimiento de los costos de transporte y
manipuleo, y su posible evolucin a corto plazo, es un aspecto caracterstico de la industria.
Los materiales con mayor potencialidad de reciclado desde los residuos urbanos son el papel,
los plsticos y el aluminio. El vidrio y el acero emplean circuitos de reciclado principalmente desde
otras fuentes y no requieren por el momento una mayor recuperacin de los RSU.
Tomando como referencia la composicin de los Residuos Slidos Urbanos estudiada en
la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, de la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable, se puede estimar el volumen de residuos reciclables,
proyectando una poblacin nacional 2010 de 40 millones de habitantes con una generacin anual
de 13,1 millones de toneladas de Residuos Slidos Urbanos. Con las participaciones mencionadas,
la generacin de Residuos Slidos Urbanos reciclables puede estimarse en segn se indica en la
Tabla 3.2.

9
Grupo Arrayanes, Proyecto Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos BIRF 7362AR, Observatorio Nacional de Gestin de
Residuos Slidos Urbanos, Julio 2011.

222.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

Tabla 3.2: Generacin de RSU Reciclable

PRODUCCIN, CONSUMO
Y AMBIENTE
Fuente: Grupo Arrayanes,Proyecto Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos BIRF 7362AR, Observatorio
Nacional de Gestin de Residuos Slidos Urbanos, Julio 2011.

Crecientemente, se aprecia un mayor desarrollo tecnolgico en la industria. La incorporacin

de tecnologa est determinada por la necesidad de manejar fuentes con mayor dispersin de
materiales y recuperar plenamente el valor contenido en los mismos. La promocin de la industria
del reciclado requiere implementar incentivos econmicos para impulsar la separacin en origen
y el uso de productos con materiales reciclados. Tambin son un recurso efectivo desde el punto
de vista de su aplicacin ya que requieren acciones de control ms sencillas que las medidas re-
gulatorias.

2.1.4. Disposicin Final

La mayora de los municipios ms grandes de la Repblica Argentina (ms de 500.000 habi-

tantes) utilizan para la disposicin final de sus Residuos Slidos Urbanos el sistema de Relleno
Sanitario o, en menor medida, lo hacen con Disposicin Semi-Controlada. Esta situacin se replica
en la totalidad de las dems capitales de provincia.
Ms del 70% de los municipios de poblaciones menores a 10.000 habitantes, vierten sus re-
siduos en Basurales a Cielo Abierto. Los porcentajes continan elevados hasta las poblaciones
de 100.000 habitantes, donde el uso de basurales a cielo abierto para la disposicin final todava
supera el 50%.
En cuanto a los Rellenos Sanitarios que actualmente estn en operacin, la mayora se realiza
la desgasificacin pasiva de los mdulos, mediante chimeneas de venteo. Este sistema permite
descomprimirlos y evitar fisuras en la cobertura superficial y prdidas de lixiviados pero que, a su
vez, libera ms rpidamente a la atmsfera los gases de efecto invernadero.
En el pas se hallan once iniciativas que utilizan sistemas activos de desgasificacin y quema,
sin perjuicio de su aprovechamiento para utilizacin energtica, incentivadas por el Mecanismo
de Desarrollo Limpio previsto en el Protocolo de Kyoto, que permite certificar la cantidad de gases
tratados y emitir los bonos correspondientes para comercializarlos en el mercado internacional.
Siete de estas experiencias se hallan en Buenos Aires, una en la provincia de Santa Fe, Misiones,
Salta, Mendoza y Tucumn (Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2011). De esta ma-
nera, ms all de la mejora ambiental que significa disminuir la emisin de gases de efecto in-
vernadero, puede obtenerse financiamiento adicional para solventar el manejo de los Residuos
Slidos Urbanos. En algunos casos se han realizado experiencias piloto a pequea escala por el
sistema de bioceldas.

223.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

2.1.5. Aspectos que afectan al actual Sistema de Gestin

de Residuos Slidos Urbanos
Del anlisis de los principales problemas evidenciados en la gestin, aparecen claramente
las dificultades para contar con equipamiento para la recoleccin y el transporte, las plantas
de separacin y la construccin de rellenos sanitarios. El 63% de los municipios mencionan
CONSUMO
ONSUMO

problemas para la adquisicin de equipamiento para la gestin y el 41% reconoce dificultades

con la implementacin y operacin de los rellenos sanitarios. (Figura 3.5)
RODUCCIN C

Figura 3.5: Principales problemas en cuanto a la gestin

PRODUCCIN,

de los Residuos Slidos Urbanos

Y AMBIENTE
P

Fuente: Grupo Arrayanes, Proyecto Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos BIRF 7362AR,
Observatorio Nacional de Gestin de Residuos Slidos Urbanos, Julio 2011.

2.2. Acciones en el marco de la gestin de Residuos Slidos Urbanos

2.2.1. Estrategia Nacional para la Gestin Integral

de Residuos Slidos Urbanos
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable desarroll la Estrategia Nacional para la
Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos en la que se enfatizan los objetivos de reduccin
y separacin en origen, recoleccin y transporte, transferencia y regionalizacin, procesamiento
(reciclado de inorgnicos, compostaje de orgnico y otros), y Centros de Disposicin Final (Relle-
nos Sanitarios).
Todos ellos cuentan con tecnologa ambientalmente adecuada y socialmente aceptable. La
Estrategia Nacional incluye los Residuos Slidos Urbanos originados por los usos residenciales,
comerciales e institucionales y por el barrido y dems operaciones de aseo del espacio pblico.
La Estrategia prioriza la clausura de los actuales basurales a cielo abierto, sin dejar de con-
siderar tanto los aspectos relacionados a la comunicacin y educacin, administracin local
del sector Residuos Slidos Urbanos y los aspectos sociales y normativos vinculados. Mediante
dicha Estrategia est previsto que los gobiernos provinciales y locales desarrollen sus Planes
de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, basados en un enfoque regional y de planea-
miento estratgico, con establecimiento de objetivos priorizados, metas y la implementacin
de mecanismos que garanticen el costo-efectividad y la sostenibilidad en el tiempo. Durante
el ao 2011, se ha avanzado en el proceso de revisin de la Estrategia Nacional de Gestin de
Residuos Slidos Urbanos.

224.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

2.2.2. Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Las asistencias a provincias y municipios, se inician a partir de las demandas concretas de
los gobiernos locales. Se analizan las situaciones y se evalan las alternativas disponibles para

PRODUCCIN, CONSUMO
atender dichas demandas. Todos los pedidos deben estar enmarcados en una planificacin
sobre la gestin de los residuos. Esto implica que debe haber un proyecto que justifique el
pedido de satisfaccin de una necesidad puntual. Se cuenta con lneas de financiacin
provenientes de organismos internacionales de crdito (Banco Interamericano de Desarrollo y
Banco Internacional de Reconstruccin y de Fomento) y fuentes del tesoro nacional, en el marco
del Programa Municipios para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos.

Y AMBIENTE
2.2.2.1. Programa Municipios para la Gestin Integral

En el transcurso del ao 2011, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable brind

asistencia tcnica y financiera a sesenta y cinco (65) municipios de la Repblica Argentina. Su
distribucin provincial, hasta el momento, se detalla en la Figura 3.6.

Figura 3.6: Distribucin $/provincia

Fuente: rea Programa Municipios para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos. Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable

Los objetivos alcanzados por los diferentes municipios atienden a lograr una mejora en la
Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos, a travs del desarrollo de proyectos, haciendo
foco en los siguientes objetivos:
- La elaboracin y desarrollo de Planes Integrales de Gestin de Residuos Slidos Urbanos.
- La ejecucin de proyectos para la eliminacin de basurales a cielo abierto.
- La construccin de rellenos sanitarios o la ampliacin de rellenos existentes.
- El montaje de plantas de separacin y reciclaje de residuos slidos urbanos, y la adquisicin
de equipamiento para la misma.
- La adquisicin de vehculos destinados a la recoleccin de residuos y maquinaria asociada
a la adecuada gestin de los mismos.
- El desarrollo y ejecucin de programas de gestin y capacitacin en materia de residuos.

225.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

2.2.2.2. Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos en

en Municipios Tursticos (Banco Interamericano de Desarrollo
1868/OC-AR) y Proyecto Nacional para la Gestin Integral de
Residuos Slidos Urbanos (Banco Iinternacional de Reconstruccin
y de Fomento 7362-AR)
CONSUMO
ONSUMO

Durante el ao 2011, se realizaron planes de obras estipuladas en el marco del Programa de

Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos en Municipios Tursticos y se dio comienzo a las
obras previstas en el marco del Proyecto Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos
RODUCCIN C

Urbanos (Banco Internacional de Reconstruccin y de

PRODUCCIN,

Fomento 7362-AR).
Y AMBIENTE

Mapa 3.1: Planes integrales para la Gestin

Las principales demandas atendidas fueron el de- de los Residuos Slidos Urbanos.
sarrollo de Planes Integrales de Gestin, eliminacin
de basurales a cielo abierto, construccin y/o expan-
sin de rellenos sanitarios, montaje de plantas de
P

separacin y reciclaje, adquisicin de maquinaria,

equipamiento y vehculos para recoleccin y la imple-
mentacin de programas de capacitacin de sus re-
cursos humanos.
A la fecha se han desarrollado y/o se encuentran en
curso los siguientes Planes Integrales: (Mapa 3.1)
Provincias:
Jujuy, Chaco, Salta, Chubut, Santa Fe, Mendoza y Santa
Cruz.
Consorcios:
Plan Integral Provincial
Municipio de la Costa, Gral. Madariaga, Gral. Lavalle, Pi-
Plan Integral Consorcio
namar y Villa Gesell (Buenos Aires), Zarate y Campana Municipal
(Buenos Aires), rea Metropolitana de Mendoza, San Plan Integral Municipal
Obra y equipamiento
Martn y Angaco (San Juan) y municipios de la Quebra-
da de Humahuaca (Jujuy).
Municipios:
Rosario (Santa Fe), Gral. Pueyrredn (Buenos Aires),
Comodoro Rivadavia (Chubut), Paran (Entre Ros),
Gualeguaych (Entre Ros), Lujn (Buenos Aires)
y Termas de Ro Hondo (Santiago del Estero).

Adems, entre las obras ms importantes que se encuentran, en proceso de financiacin, se

destacan:
Rosario (Santa Fe): Puntos Verdes, contenedores, mejoras estacin de transferencia, planta de
compostaje.
Trelew, Puerto Madryn, Rawson, Gaiman y Dolavon (Chubut): Relleno Sanitario, estaciones
de transferencia y plantas de tratamiento.
Malarge (Mendoza): Cierre de basurales a cielo abierto y construccin de Relleno Sanitario.
General Alvear (Mendoza): Cierre de basurales a cielo abierto y construccin de Relleno
Sanitario.
General Pueyrredn (Buenos Aires): Diseo, construccin y operacin del Centro de
Disposicin Final de RSU y sistemas asociados, mejoras en la Planta de Separacin.
Termas de Ro Hondo (Santiago del Estero): Construccin de Relleno Sanitario.

226.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

ACCIONES DE LOS PROGRAMAS

Estudio Tcnico de la puesta en marcha de la planta de separacin de residuos, revisin y
complementacin plan de gestin integral de Residuos Slidos Urbanos para el municipio y estu-
dio de monitoreo ambiental para el municipio de General Pueyrredn, provincia de Buenos Aires.

PRODUCCIN, CONSUMO
Estudio para la determinacin del gasto municipal en disposicin final de Residuos Slidos
Urbanos Argentina.
Revisin y complementacin del plan provincial de gestin integral de Residuos Slidos Ur-
banos de Chubut.
Elaboracin de un plan de gestin integral de Residuos Slidos Urbanos para el municipio

Y AMBIENTE
Crdoba, provincia de Crdoba.
Revisin y complementacin del plan de gestin integral de Residuos Slidos Urbanos del
rea Metropolitana, del municipio de Rosario, provincia de Santa de Fe.
Auditora tcnica de Rosario, provincia de Santa Fe.
Revisin y complementacin del plan de gestin integral de Residuos Slidos Urbanos
para la provincia de Jujuy.
Plan de gestin integral de Residuos Slidos Urbanos para la zona Metropolitana Men-
doza, provincia de Mendoza.
Adquisicin e instalacin de equipamiento para minimizacin de residuos (provisin de
contenedores) para la municipalidad de Rosario, provincia de Santa Fe.
Plan de gestin integral de Residuos Slidos Urbanos para la provincia de Chaco.
Revisin y complementacin del plan de gestin integral de Residuos Slidos Urbanos
para la provincia de Salta.
Plan de gestin integral de Residuos Slidos Urbanos para el consorcio integrado por los
municipios de Zrate y Campana de la provincia de Buenos Aires.
Estudio tcnico de clausura y saneamiento de basurales a cielo abierto de la Zona Cen-
tro, Zona Este y Zona Sur de la provincia de Mendoza.
Diseo del programa de inclusin social y su implementacin para el municipio de Ge-
neral Pueyrredn de la provincia de Buenos Aires.
Obras de mejoras en la operacin de la estacin de transferencia de la municipalidad de
Rosario, provincia de Santa Fe.
Elaboracin del Plan Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos de la provincia de
Santa Fe y Santa Cruz.
Elaboracin del Plan Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para el municipio de
Comodoro Rivadavia de la provincia de Chubut.
Adquisicin e instalacin de 20 puntos verdes en el municipio de Rosario, provincia de
Santa Fe.
Obra de infraestructura: relleno sanitario, estaciones de transferencia y plantas de se-
paracin - Regin I (Valle Inferior del Ro Chubut y Pennsula Valdez) de la provincia de
Chubut.
Clausura y saneamiento de micro-basurales a cielo abierto en la municipalidad de Crdo-
ba, provincia de Crdoba.
Obras de mejoras en las instalaciones de la planta de separacin para la municipalidad de
General Pueyrredn, provincia de Buenos Aires.

227.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Obra de infraestructura: diseo, construccin y del centro de disposicin final de Residuos

Slidos Urbanos y de sus sistemas asociados para la municipalidad de Gral. Pueyrredn, pro-
vincia de Buenos Aires.
Obras de infraestructura: implementacin de sistema Gestin Integral de Residuos Slidos
Urbanos , que comprende la construccin de una planta de separacin y recuperacin de
CONSUMO
ONSUMO

materiales, construccin de un mdulo de disposicin final y el saneamiento de dos basura-

les a cielo abierto existentes en el departamento de General Alvear, provincia de Mendoza.
Obras de infraestructura: implementacin de sistema Gestin Integral de Residuos Slidos
RODUCCIN C

Urbanos , que comprende la construccin de un mdulo de relleno sanitario y el sanea-

PRODUCCIN,
Y AMBIENTE

miento del basural a cielo abierto en la localidad de Malarge, provincia de Mendoza.

Obras de infraestructura: implementacin de sistema Gestin Integral de Residuos Sli-
dos Urbanos, que comprende la construccin de un centro ambiental y el saneamiento del
basural a cielo abierto en la localidad de Termas de Ro Hondo, provincia de Santiago del
P

Estero.
Planificacin, estudios de pre-factibilidad, diseos de la ingeniera de detalle y elaboracin
de pliegos de las obras para la implementacin de la gestin integral de residuos slidos
urbanos en el municipio de Gualeguaych, provincia de Entre Ros.
Planificacin, estudios de pre-factibilidad, diseos de la ingeniera de detalle y elaboracin
de pliegos de las obras para la implementacin de la gestin integral de residuos slidos
urbanos en el municipio de Lujn, provincia de Buenos Aires.
Planificacin, estudios de pre-factibilidad, diseos de la ingeniera de detalle y elaboracin
de pliegos de las obras para la implementacin de la gestin integral de residuos slidos
urbanos en el municipio de Paran, provincia de Entre Ros.
Planificacin, estudios de pre-factibilidad, diseos de la ingeniera de detalle y elaboracin
de pliegos de las obras para la implementacin de la gestin integral de residuos slidos ur-
banos en el municipio de La Quiaca, Humahuaca, Tilcara, Maimar, Purmamarca y Tumbaya,
provincia de Jujuy.
Planificacin, estudios de pre-factibilidad, diseos de la ingeniera de detalle y elaboracin
de pliegos de las obras para la implementacin de la gestin integral de residuos slidos
urbanos en el municipio de Villa Gesell, Pinamar, de la Costa, General Madariaga y General
Lavalle, provincia de Buenos Aires.

2.2.2.3. Observatorio Nacional para la Gestin de Residuos Slidos

Urbanos

El Observatorio para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos es un espacio pblico que
promueve la formacin, informacin y comunicacin ambiental; y las polticas pblicas vinculadas
al desarrollo sustentable en materia de residuos slidos urbanos. Busca establecer vnculos para
contribuir al trabajo en red entre sectores gubernamentales, acadmicos, empresariales y de la
sociedad civil, con el objeto de articular diferentes aspectos relacionados al tema de Residuos
Slidos Urbanos
Entre las actividades del observatorio se destacan la seleccin de prensa sobre residuos slidos
urbanos consistente en el relevamiento de notas publicadas en diferentes medios nacionales a
partir de la identificacin de palabras clave relacionadas con dicha temtica. La presentacin est
organizada de acuerdo al orden alfabtico de los medios consultados y la frecuencia de su envo
es semanal.

228.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

Se difunde a todos los interesados (funcionarios, tcnicos, profesionales, poblacin en general)

el desarrollo de encuentros de capacitacin sobre gestin de residuos, la elaboracin de informes
propios y una matriz de clculo de costos.
Esta ltima, con formato de manual ha sido desarrollada con el objetivo de apoyar a los
municipios y provincias de la Argentina a mejorar la gestin de los Residuos Slidos Urbanos; una

PRODUCCIN, CONSUMO
gestin econmica ordenada permitira mejorar los sistemas de tratamiento, disponer programas
y acciones sostenibles en el tiempo y garantizar la continuidad de las acciones a futuro.
Cabe destacar que la Capacitacin a Distancia tuvo en el transcurso del ao 2011 un promedio
de 136 alumnos siendo que 111 resultaron activos, para el primer cuatrimestre, que terminaron la
cursada y para el segundo cuatrimestre un promedio de 70 alumnos10.

Y AMBIENTE
Dicha capacitacin a distancia que se desarroll en respuesta a las necesidades y demandas de
capacitacin detectadas en el diagnstico elaborado por el observatorio nacional para la gestin
de residuos slidos urbanos y se estructura a partir de la plataforma electrnica del Programa de
Capacitacin Electrnica.
Finalmente, se proyect la continuacin de la cursada para el primer trimestre del ao 2012
con una adhesin de aproximadamente 45 alumnos.

2.2.2.4. Participacin, comunicacin y educacin

La Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos incluye el desarro-
llo de programas de educacin y participacin comunitaria para concientizar a los ciudadanos y
poder implementar la separacin y recuperacin de residuos para que se pueda reducir la gene-
racin y disposicin final de estos.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha desarrollado herramientas y lineamien-
tos para que las jurisdicciones interesadas, que adapten los contenidos a la realidad local, cuenten
con elementos y recursos de diseo y comunicacin en este sentido.
Por otra parte, adems de los recursos que se ofrecen desde la pgina del observatorio11, en
relacin a capacitacin y educacin, se han desarrollado ciclos de charlas con expertos tanto en la
sede de laSecretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable como en Rosario, Mar del Plata, Chubut
y jornadas con municipios de las provincias de Santa Fe, Jujuy y Santa Cruz.
Asimismo, frente a los potenciales impactos de la emisin de gases de efecto invernadero vin-
culados a los Residuos Slidos Urbanos, la Estrategia Nacional, a travs del impulso a la adopcin
de la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, adhiere a la Estrategia Nacional de Mitigacin
del Cambio Climtico y promueve el Mecanismo para un Desarrollo Limpio en el sector de los
residuos slidos.
De este modo, la evolucin de las prcticas vinculadas a la gestin de residuos y el incremento
general de la conciencia social respecto de la escasez de los recursos naturales va produciendo
un cambio de paradigma que implica mutar desde una filosofa de gestin de residuos a otra de
gestin de recursos.

10
Observatorio Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos.
11
http://www.ambiente.gob.ar/observatoriorsu/

229.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

2.3. Residuos Peligrosos

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable como autoridad de aplicacin de la Ley N
24.051, controla y fiscaliza la generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final
de residuos peligrosos (Figura 3.7) cuando sean generados o ubicados:
CONSUMO
ONSUMO

En lugares sometidos a jurisdiccin nacional.

Aunque ubicados en territorio de una provincia estuvieren destinados al transporte fuera de
ella.
RODUCCIN C
PRODUCCIN,

Cuando, a criterio de la autoridad de aplicacin, dichos residuos pudieren afectar a las perso-
Y AMBIENTE

nas o el ambiente ms all de la frontera de la provincia en que se hubiesen generado.

Cuando las medidas higinicas o de seguridad que a su respecto fuere conveniente disponer,
tuvieren una repercusin econmica sensible tal, que tornare aconsejable uniformarlas en todo
el territorio de la Nacin, a fin de garantizar la efectiva competencia de las empresas que debieran
soportar la carga de dichas medidas.
P

Figura 3.7: Actividades reguladas por la Ley N 24.051

Es una norma de adhesin, la cual invita a las provincias y a los respectivos municipios, en el
rea de su competencia, a dictar normas de igual naturaleza, para el tratamiento de los residuos
peligrosos.
Cuando un residuo peligroso debe exportarse para su tratamiento o eliminacin, la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable tambin es Autoridad de Aplicacin de la Ley N 23.922, de
aprobacin del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y Otros Desechos y su Eliminacin.12
Cabe agregar que la Repblica Argentina posee una prohibicin Constitucional de ingreso
al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y radiactivos (artculo 41
de la Constitucin Nacional), y en la Ley N24.051 explcitamente impone dicha prohibicin sea
importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos provenientes de otros pases al
territorio nacional y sus espacios areo y martimo.

12
El mismo fue ratificado por la Repblica Argentina el 27 de junio de 1991, adquiriendo nuestro pas el estatus de Parte, a partir
de mayo de 1992. En Argentina y en relacin al Convenio de Basilea, el Punto Focal es la Direccin General de Asuntos Ambientales
y la Representacin Permanente ate los Organismos Internacionales en Ginebra, ambos dependientes del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto.

230.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

2.3.1. Interjurisdiccin de los residuos peligrosos

2.3.1.1. A nivel nacional. Dentro del territorio nacional

El manejo y transporte de residuos peligrosos de una jurisdiccin a otra, esta condicionado13

PRODUCCIN, CONSUMO
por disposiciones normativas prohibitivas de ingreso de residuos, establecidas por algunas de las
Jurisdicciones Locales. (Mapa 3.2)

Mapa 3.2: Prohibiciones de ingreso de Residuos Peligrosos

Y AMBIENTE

Fuente: Direccin de Residuos Peligrosos. Secretara de Ambiente y Desarrollo

Sustentable. 14

El aglutinamiento de plantas de tratamiento en zonas geogrficas de mayor generacin de

residuos peligrosos, tiene por correlato la inexistencia de plantas de tratamiento o disposicin
final de residuos en jurisdicciones que no generan residuos, en cantidad suficiente, para hacer
viables econmicamente, este tipo de emprendimientos.

13
Tabla de prohibiciones: http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/URP/File/Promociones_Prohibiciones2_julio06.pdf.
14
http://www.ambiente.gov.ar/default.asp?IdArticulo=687

231.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Esto ltimo se ve agravado, por la falta de tecnologas para el tratamiento de cierto tipo de
residuos en una jurisdiccin, as como por un alto grado de concentracin de la capacidad de
tratamiento en algunas pocas jurisdicciones, tales como la regin pampeana y centro del pas,
en desmedro de otras, visto el perfil industrial de las regiones.
La cantidad de residuos peligrosos que se transportan interjurisdiccionalmente son en pro-
CONSUMO
ONSUMO

medio, aproximadamente 194.837 toneladas/anuales, distribuidas segn la Figura 3.8:

RODUCCIN C

Figura 3.8 : Cantidad de residuos transportados

PRODUCCIN,

interjurisdiccionalmente. Promedio Anual (hasta el ao 2011)

Y AMBIENTE
P

Fuente: Direccin de Residuos Peligrosos. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

La toma de decisiones por parte de quin genera el residuo peligroso debe balancear criterios
entre precio, tipo de tratamiento, diferencia de costo de flete u otras cuestiones estrictamente de
orden empresarial a la hora de seleccionar la planta que tratar o eliminar sus residuos.
Desde el punto de vista de su aplicacin, la Ley N 24.051 vierte diferencias respecto a
otras normativas en cuanto a la definicin de residuo peligroso sujeto a control. Por ejemplo,
el Convenio de Basilea considera residuos peligrosos aquellos desechos que pertenezcan a
cualquiera de las categoras enumeradas en el Anexo I [Yes], a menos que no tengan ninguna
de las caractersticas descritas en el Anexo III [Hs].
La Ley N 24.051 es ms restrictiva, considerando como peligrosos en particular a aquellos
residuos indicados en el Anexo I o que posean alguna de las caractersticas enumeradas en el
Anexo II de esta ley.
Otra diferencia a sealar es que en varias jurisdicciones provinciales, la categora Y01
Desechos clnicos resultantes de la atencin mdica prestada en hospitales, centros mdicos y
clnicas para salud humana y animal (del Anexo I de la Ley N 24.051) se encuentra regulada de
manera diferenciada respecto a los residuos peligrosos, denominndolos Residuos Patognicos
o Biopatognicos, definidos en general en funcin de su infecciosidad, toxicidad y/o actividad
biolgica. Las distintas definiciones jurisdiccionales no son totalmente equivalentes.
Finalmente, tampoco existe un tratamiento diferencial en funcin de las cantidades de
residuos peligrosos generados en todo el universo de generadores, transportistas y operadores
de residuos peligrosos. No obstante, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable dict dos
Resoluciones a los efectos de simplificar administrativamente la gestin de los manifiestos de
transporte, principalmente para pequeos generadores de residuos peligrosos de la categora

232.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

sometida a control Y01: la Resolucin N 5/03, ampliada posteriormente a otras categoras de

residuos peligrosos que renan ciertas condiciones, mediante la Resolucin 03/2008.

2.3.1.2. A nivel Internacional. Exportacin / Importacin de residuos

PRODUCCIN, CONSUMO
peligrosos y no peligrosos

Como se mencion anteriormente, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable tramita los

permisos y notificaciones en el marco del Convenio de Basilea de los residuos peligrosos que sern
transitados hacia los pases donde sern eliminados15 .

Y AMBIENTE
A los efectos, se recuerda que el flujo transfronterizo de residuos peligrosos es nicamente
exportacin ya que Argentina tiene prohibicin de ingreso. Pero s se permite la importacin de
residuos no peligrosos, previa autorizacin por parte de esta Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable en calidad de Autoridad del Decreto N181/92.

2.4. Movimiento interjurisdiccional de residuos peligrosos

(en el mbito de aplicacin de la Ley N 24.051)

La ley prev tres figuras: Generador, Operador y Transportista. El movimiento o transporte de

un residuo peligroso, debe ser acompaado por un documento denominado Manifiesto.
Todos ellos deben inscribirse en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Resi-
duos Peligrosos, a los efectos de obtener su Certificado Ambiental Anual. Dicho certificado es el
documento que acredita la aprobacin del sistema de manipulacin, transporte, tratamiento o
disposicin final que los inscriptos aplicarn a los residuos peligrosos.
En el ao 2011 fueron otorgados 206 Certificados Ambientales Anuales (entre inscripciones y
renovaciones), a Generadores, Operadores y Transportistas de residuos peligrosos.
Dado que los certificados de cada empresa inscripta, son renovados de manera anual, a los
efectos de la elaboracin del presente informe, se tuvieron en consideracin a las empresas que
ao a ao van solicitando las renovaciones, sin perjuicio de que a la fecha posean o no sus certi-
ficados vigentes. Resulta imposible establecer esa cantidad exactamente para cada ao, ya que
dependera del mes en que se extraigan los datos.
En el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos, dependiente de
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, al ao 2011, se encuentran activos aproxima-
damente 9000 expedientes, cada uno correspondiente a un establecimiento generador, operador
y/o habilitacin de transportista.
Al tratarse de un Registro Nacional, nicamente se inscriben y registran establecimientos al-
canzados en los supuestos del artculo 1 de la Ley N 24.051, lo cual no obsta a que los nmeros
estimados que se exponen en el presente informe sean considerablemente mayores debido a los
registros provinciales de cada jurisdiccin, los cuales son competencia de las Autoridades Locales
Provinciales respectivas. De hecho hay provincias donde no se registran Operadores actualmente,
lo cual no implica que no los haya, habilitados a nivel local para tratar residuos generados dentro
del mbito de la provincia.

15
La tramitacin se realiza a travs de la Unidad de Movimientos Transfronterizos.

233.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

16
Mapa 3. 2
RODUCCIN C
PRODUCCIN, CONSUMO
ONSUMO
Y AMBIENTE
P

Fuente Direccin de Residuos Peligrosos. Secretara de Ambiente y Desarrollo

Sustentable.16

2.4.1. Generadores

Se define como Generador a toda persona fsica o jurdica que, como resultado de sus actos
o de cualquier proceso, operacin o actividad, produzca residuos peligrosos. Asimismo, tambin
contempla la generacin eventual (no programada o accidental de residuos peligrosos).
Se incluye dentro de esta figura a aquellas empresas que, eventualmente, como consecuencia
de normativa especifica, deban proceder a eliminar alguna sustancia o producto, deviniendo sta,
consecuentemente en un residuo peligroso. Por ejemplo, los asbestos, bifenilos policlorados o
plaguicidas obsoletos.
En el ao 2011 se presentaron 379 empresas solicitando la inscripcin en el Registro Nacional
de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos en calidad de Generador.

16
http://www.ambiente.gov.ar/default.asp?IdArticulo=707

234.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

La Ley especficamente define a los residuos conforme la definicin anteriormente mencionada,

pero particularmente, ms all de su descripcin, establece una clasificacin basada en:
Categoras o constituyentes peligrosos (Listados e identificados con una Y + un
nmero, en el Anexo I de la Ley).

PRODUCCIN, CONSUMO
Caractersticas de peligrosidad (listadas con una H, en el Anexo II de la Ley).
Atento a lo expuesto, en la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable se inscriben todo
tipo de rubros e industrias que generan residuos peligrosos como consecuencia de sus procesos
y que, sern enviados a tratamiento fuera de la jurisdiccin en que se encuentran establecidos o,
que son sujetos a jurisdiccin nacional.

Y AMBIENTE
Algunos ejemplos de industrias o establecimientos y los residuos peligrosos ms co-
mnmente generados:
Laboratorios de especialidades medicinales: Y03 (medicamentos vencidos); Y42
(Solventes); Y48 (envases vacos contaminados con restos de la sustancia que contuvieron).
Establecimientos de salud. Y01: Desechos clnicos resultantes de la atencin mdica prestada
en hospitales, centros mdicos y clnicas para salud humana y animales son aquellos desechos
clnicos resultantes de la atencin mdica prestada en hospitales, centros mdicos y clnicas para
la salud humana y animal. Vale resaltar que no se incluye en este tipo de residuos los desechos
de medicamentos (clasificados como Y03), residuos de radiologa (Y16), otros residuos qumicos y
lquidos radioactivos, generalmente asociados a la atencin mdica.
Tal clasificacin es aplicada particularmente a) residuos provenientes de cultivos de laboratorio;
b) residuos de sangre y sus derivados; c) residuos orgnicos provenientes del quirfano; d) restos
de animales producto de la investigacin mdica; e) algodones, gasa, vendas usadas, ampollas,
jeringas, objetos cortantes o punzocortantes, materiales descartables, elementos impregnados
con sangre u otras sustancias putrescibles que no se esterilizan; f ) agentes quimioterpicos.
En decir, bsicamente a residuos que puedan o probablemente sean infecciosos por contener
microorganismos viables o sus toxinas, agentes conocidos o supuestos de enfermedades en
animales o en el hombre.
Explotacin de minerales (en etapa de exploracin y explotacin). Y8 (aceites minerales
usados); Y48 (materiales slidos contaminados con hidrocarburos tales como trapos, tierra,
elementos de proteccin personal, envases vacos). Al respecto, vale mencionar que se excluyen
aquellos residuos que se encuentran sujetos a regmenes o normativa particular o controlados
por otra autoridad competente, para el caso, los residuos denominados mineros.

Talleres, lava autos, estaciones de servicio y establecimientos similares. Y9: emulsiones de

agua y aceite; Y48 (recipientes residuales con hidrocarburos).

Textil y papel, imprentas. Y12 (restos de tinta), Y48 (trapos contaminados con
restos de tinta Y12).
Tratamientos trmicos o superficiales. Y17 (residuos o barros de plantas de
tratamientos de efluentes caractersticos de este tipo de industria. En algunos
casos, presentan como constituyente, cianuros Y33).
Empresas petroleras. Y48 (catalizadores agotados con constituyentes peligro-
sos o caractersticas de peligrosidad, por ejemplo H12 ecotxicos o H13 cons-
tituyentes peligrosos lixiviables). Y18 (barros de fondo de tanque).
Tintoreras. Y41 o Y42 (restos de solventes o barros de plantas de tratamiento
con estos constituyentes, dependiendo cual sea Y18).

235.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Fabricacin de agroqumicos o que los utilizan. Y04 (residuos de agroqumicos

vencidos, con algn constituyente peligroso, por ejemplo Y37 compuestos orga-
nofosforados); o Y48 (envases vacos que contuvieron agroqumicos organofosfo-
rados Y37).
Distribucin o generacin de electricidad. Y10 (equipos que contienen PCB); Y36
CONSUMO
ONSUMO

(asbestos).

Otros.

Algunos ejemplos de residuos peligrosos cuya generacin no se encuentra asociada a un

RODUCCIN C
PRODUCCIN,

tipo de industria establecimiento en particular, sino a servicios conexos o de soporte:

Y AMBIENTE

Y10 (residuos con bifenilos policlorados): centrales de generacin elctrica,

aceras, distribuidoras de electricidad, hoteles, automotrices, alimenticias entre
otros. En el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos
han solicitado inscripcin en calidad de Generador a la fecha, ms de 120 empresas.
P

Y36 (asbestos): edificios, centrales trmicas, clubes, estaciones de servicio entre

otros. Entre los aos 2010-2011, solicitaron inscripcin en calidad de Generadores
Eventuales ms de 13 empresas para proceder a la eliminacin de estos residuos.

Vale hacer mencin llegado este punto, que para este tipo de residuos peligrosos las opcio-
nes disponibles para su tratamiento o eliminacin con que cuenta este Registro Nacional son:
Y10: Operadores con equipo transportable, que realizan tratamiento de
descontaminacin del aceite siempre y cuando sea factible o exportacin para
eliminacin, mediante incineracin en planta externa. (5 Operadores con equipo
transportable y 3 Operadores Exportadores inscriptos). Los pases a los cuales se
ha exportado residuos con PCB para su incineracin y/o descontaminacin, en el
marco del Convenio de Basilea son: Francia, Inglaterra, Blgica y Espaa.

Y36: Operadores con equipo transportable, que realizan el reempaque del

asbesto en el lugar donde se encuentre instalado. Luego, es transportado hacia
una planta para su estabilizacin y/o disposicin en relleno de seguridad.

2.4.2. Operadores

Se denomina Operador a la persona responsable por la operacin completa de una instalacin

o planta para el tratamiento y/o disposicin final de residuos peligrosos.
Las operaciones pueden o no conducir a la recuperacin de recursos, el reciclado, la regeneracin,
la reutilizacin directa u otros usos de los residuos peligrosos que se reciben.
Operadores de plantas de tratamiento o disposicin final: en el Registro Nacional hay ins-
criptos operadores para operaciones (con distintas tecnologas) siendo la mayora de stas con-
forme el Anexo III (Secciones A y B, segn puedan o no, conducir a la recuperacin de recursos, el
reciclado, la regeneracin, reutilizacin directa y otros usos).
Si no conducen a la recuperacin de recursos, reciclado etc., se denominan con una D
(Seccin A del Anexo III). Por el contrario, si la operacin a la que ser sometido el residuo puede
conducir a su reciclado, es denominada con una R.
Vale poner en resalto que las operaciones R comprenden todas las operaciones con respecto
a materiales que son considerados o definidos jurdicamente como desechos peligrosos y que
de otro modo habran sido destinados a una de las operaciones indicadas en la seccin A. Ello
sin perjuicio de que sean utilizados como insumos de otros procesos industriales. El hecho de ser
sometido a este tipo de operacin, no desvirta su calidad de residuo.
A continuacin, se listan las principales operaciones que se encuentran inscriptas en el Regis-
tro Nacional, y las caractersticas operativas bsicas para cada una de ellas, sin perjuicio de que

236.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

cada tipo de residuo debe ser analizado en sus parmetros para determinar su tratamiento me-
diante una u otra operacin:
D2:Tratamiento en Tierra (Landfarming).Esta operacin es aplicable bsicamente
para residuos peligrosos biodegradables.

PRODUCCIN, CONSUMO
D5: Rellenos especialmente diseados (de seguridad). La operacin de
disposicin en un relleno es mandatoria para residuos peligrosos que no
pueden ser tratados mediante otra tecnologa.
D8: Tratamiento biolgico no especificado en otra parte de este anexo que d
lugar a compuestos o mezclas finales que se eliminen mediante cualquiera de

Y AMBIENTE
las operaciones indicadas en la seccin A. Algunos ejemplos de operaciones
con antecedentes en este Registro: Bioremedicacin, biopilas.
D9: Tratamiento fisicoqumico no especificado en otra parte de este anexo que
d lugar a compuestos o mezclas finales que se eliminen mediante cualquiera
de las operaciones indicadas en la seccin A. Por ejemplo, evaporacin, secado,
calcinacin, neutralizacin, precipitacin, decloracin, neutralizacin, dual fase.
Autoclavado.
D10: Incineracin en tierra.
D13, D14 y D15: Almacenamiento transitorio y/o reempaque para envo a tra-
tamiento mediante las operaciones anteriormente mencionadas. La caracters-
tica principal de esta operacin es que en planta, el residuo es almacenado y
derivado a un tercer operador que dispone de una planta de tratamiento. Ge-
neralmente, las caractersticas fsico qumicas del residuo no se ven alteradas,
excepto que ocurra mezcla de los mismos.
R1: Utilizacin como combustible u otros medios de generacin de energa.
Principalmente en hornos cementeros, considerando el poder calorfico de
algunos residuos y / o su composicin, la que hace que se sustituyan materias
primas vrgenes, por los componentes del residuo.
R2: Recuperacin o regeneracin de disolventes, siendo el mtodo ms
comnmente usado la separacin y destilacin.
R4: reciclado o recuperacin de metales y compuestos metlicos. Principalmente
para plomo de bateras o acumuladores elctricos. Tambin se considera esta
operacin para los Operadores Exportadores, quienes gestionan la exportacin
de residuos peligrosos en plantas externas de recuperacin de metales
preciosos.
R9: regeneracin o recuperacin de aceites usados, por ejemplo destilacin
y fabricacin de combustible en especificacin; regeneracin de aceites de
transformadores.
R12, R13: preparacin de combustible alternativo para horno cementero y/o
acumulacin para reenvo a terceros operadores para su recuperacin y/o
reciclado.

En las Figuras 3.9a y 3.9b, se detralla la distribucin de operaciones en funcin del volumen
transportado de residuos peligrosos para el ao 2011.

237.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE
RODUCCIN C
PRODUCCIN, CONSUMO
ONSUMO
Y AMBIENTE
P

Fuente: Direccin de Residuos Peligrosos Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Los datos fueron
obtenidos en virtud de la cantidad de manifiestos de transporte interjurisdiccional de residuos peligrosos del ao
2011. Representan los volmenes de residuos enviados a las distintas operaciones habilitadas (con Certificado Am-
biental Anual vigente durante dicho ao). Es por ello que, dada la fuente de los datos y que hay operadores que po-
seen ms de una operacin habilitada, que en algunos casos no puede distinguirse exactamente a qu operacin fue
enviada el residuo (por ejemplo relleno de seguridad o incineracin).

Las operaciones anteriormente mencionadas, pueden ser habilitadas a Operadores bajo

las distintas consideraciones que estipula la Ley:
Operadores con planta de tratamiento y/o disposicin final: los residuos
son transportados para su operacin en un establecimiento dedicado a tal fin.
Operadores con Equipos Transportables (Decreto 185/99). El residuo es
tratado en el establecimiento de quin lo genera, trasladndose el equipo del
operador a ese lugar. (Tabla 3.4).
Operadores por Almacenamiento: toda vez que se hace alusin a operaciones
de reenvo o derivacin de residuos peligrosos, en los trminos de la Resolucin
ex Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano N 123/95 (hoy
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable), donde se agrega al tem 24
Operador del Anexo I a) Glosario del Decreto Reglamentario N 831/93, la
siguiente definicin: es tambin operador el que cumple con las operaciones
de almacenamiento previo a cualquier operacin indicada en la Seccin A de
eliminaciones (D-15) y/o recuperacin en la Seccin B (R-13) ambas del Anexo
III de la Ley N 24.051.
Operador Exportador: es la persona que gestiona la eliminacin de un
residuo peligroso para su transporte y eliminacin en planta externa, en el
marco del Convenio de Basilea. (Resolucin ex Secretara de Recursos Naturales
y Ambiente Humano N 184/95).

238.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

En el ao 2011, 18 empresas solicitaron su inscripcin en calidad de operadores.

La ubicacin territorial de las principales operaciones instaladas (excluyendo a los
operadores con equipos transportables) se detalla en la Tabla 3.3.

PRODUCCIN, CONSUMO
Tabla 3.3 : Principales operaciones instaladas

Y AMBIENTE

Fuente: Direccin de Residuos Peligrosos. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable 2011.

Los datos en la tabla son aproximados e histricos. Se utiliz como criterio de estimacin la contabilizacin de ope-
radores con las operaciones descriptas, sin perjuicio de que a la fecha posean (o no) el CAA vigente; o por lo menos,
que se encontraban activos durante los aos 2007 al 2011.
(*): En virtud de la Resolucin Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable N 830/ 08, los recicladores de tam-
bores, se inscriben como GENERADORES, dado que no se considera residuo al tambor que regresa exclusivamente
para su lavado y reutilizacin directa.
(**) Se incluyen en este tipo de Operacin, almacenamiento de cualquier categora de residuos peligrosos que no
son tratadas en las plantas, sino que son enviadas a tratar a terceros operadores.

239.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Es necesario aclarar que un operador o establecimiento, puede tener ms de una operacin

habilitada, por lo tanto es de esperar que la cantidad de operaciones, sea mayor que la de
operadores.
Tabla 3.4 :
RODUCCIN C
PRODUCCIN, CONSUMO
ONSUMO
Y AMBIENTE

Fuente: Direccin de Residuos Peligrosos. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable al ao 2011.

P

2.4.3. Transportistas
Los Transportistas habilitados para realizar el movimiento de Residuos Peligrosos, a la fecha,
son 137 empresas, incluyendo el transporte terrestre y transporte fluvial.
En el ao 2011, 20 empresas solicitaron su inscripcin en calidad de transportistas. Por otro
lado, fueron otorgados 101 Certificados Ambientales Anuales habilitantes (renovaciones e
inscripciones).

2.4.4. Manifiesto de transporte

Se estima que se utilizan unos 45.000 manifiestos de Transporte de residuos peligrosos por
ao, siendo su distribucin aproximada, la presente en la figura 3.10.

Figura 3.10 :

Fuente: Direccin de Residuos Peligrosos. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable

240.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

2.5. Transportista
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable realiza inspecciones a los establecimientos
inscriptos a fin de corroborar in situ la correcta gestin de los residuos. En el ao 2011 se realizaron
las inspecciones que se detallan en la Tabla 3.5.

PRODUCCIN, CONSUMO
Tabla 3.5 : Inspecciones realizadas en establecimientos inscriptos.

Y AMBIENTE
Fuente: Direccin de Residuos Peligrosos. Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (2011)

2.6. Movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y no peligrosos.

La Unidad de Movimientos Transfronterizos de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Susten-
table, es el rea sustantiva que analiza las solicitudes de autorizacin o rechazo de tales movi-
mientos . La Unidad de Movimientos Transfronterizos controla los movimientos transfronterizos
de desechos peligrosos y no peligrosos conforme las obligaciones contradas mediante el Conve-
nio de Basilea aprobado por Ley N 23.922 y en concordancia con lo establecido por la legislacin
nacional17.
Asimismo, la Unidad de Movimientos Transfronterizos realiza las comunicaciones al Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto Direccin General de Asuntos Ambientales- y a la Secretara
Ejecutiva del Convenio de Basilea, por cada notificacin, solicitud y movimientos de desechos
peligrosos en cada oportunidad, conforme lo requerido por la normativa.

2.6.1. Datos de MovimientosTransfronterizos correspondientes al ao 2011

En la Tabla 3.6 se brindan los datos de las exportaciones de residuos peligrosos y no peligrosos
y las importaciones de residuos, que se llevaron a cabo en el ao 2011.

Tabla 3.6 : Autorizaciones de movimientos transfronterizos

entre el 01/01/2011 y 31/12/11

Fuente: Unidad de Movimientos Transfronterizos. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011

17
Artculo 41 de CN, Ley N 23.922, Ley N 24.051, Decreto 181/92, Resolucin SAyDS N 896/02 y Resolucin SAyDS N 946/02.

241.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

No se cuentan con datos fidedignos anteriores a esa fecha por ausencia de registros informti-
cos, a excepcin de los movimientos transfronterizos de bifenilos policlorados, cuyos datos obran
en un registro diferente.
2.6.2. Datos de expedientes en trmite
A mayor abundamiento, se informa que en la Unidad de Movimientos Transfronterizos
CONSUMO
ONSUMO

se encuentran actualmente en trmite actuaciones de exportacin de residuos peligrosos

correspondientes a las siguientes categoras sometidas a control:

Tabla 3.7 : Categoras sometidas a control.

RODUCCIN C
PRODUCCIN,
Y AMBIENTE
P

Fuente: Unidad de Movimientos Transfronterizos. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011

2.6.2. Datos histricos de exportacin de bifenilos policlorados

En la Tabla 3.8 se brindan los datos correspondientes a exportaciones de bifenilos policlorados
desde el ao 1996 hasta el ao 2011 inclusive.

Tabla 3.8 : Exportaciones de residuales conteniendo bifelineos policlorados en el marco del Convenio de Basilea

Bifenilos policlorados - Y10

Bifenilos policlorados - Y10
Bifenilos policlorados - Y10
Bifenilos policlorados - Y10
Bifenilos policlorados - Y10
Bifenilos policlorados - Y10
Bifenilos policlorados - Y10
Bifenilos policlorados - Y10
Bifenilos policlorados - Y10
Bifenilos policlorados - Y10
Bifenilos policlorados - Y10
2007 Bifenilos policlorados - Y10 233,00
Bifenilos policlorados - Y10
Bifenilos policlorados - Y10
Bifenilos policlorados - Y10
Bifenilos policlorados - Y10

Bifenilos policlorados - Y10

Fuente: Unidad de Movimientos Transfronterizos. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011

242.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

2.7. Residuos Peligrosos con consideraciones especiales

2.7.1. Pilas y bateras

PRODUCCIN, CONSUMO
En lo que respecta a la eliminacin de pilas y bateras porttiles generadas a nivel domstico,
se encuentran excluidas del alcance / mbito de aplicacin de la Ley N 24.051.
No obstante, entendiendo que se trata de un residuo que, por contener en muchos casos cons-
tituyentes peligrosos, su acumulacin en volmenes considerables, debera asegurar de alguna
forma su correcta disposicin, la Direccin de Residuos Peligrosos de la Secretara de Ambiente
y Desarrollo Sustentable elabor un documento gua18 en el ao 2007-2008 a los efectos de ga-

Y AMBIENTE
rantizar la trazabilidad y correcta disposicin de estos residuos, asumiendo la responsabilidad de
su eliminacin el generador de los mismos, para el caso, quin se dedique a su recoleccin y/o
almacenamiento a granel.
Por otro lado, tambin se regula en el marco de dicha normativa, la generacin de pilas y bate-
ras a partir del desmantelamiento de residuos de aparatos elctricos y electrnicos. Las empresas
que se dedican a esta actividad, se inscriben en el Registro Nacional de Generadores y Operado-
res de Residuos Peligrosos en calidad de Generadores (sea para las pilas o para la generacin de
las plaquetas de los aparatos).
Por otro lado, en cuanto a acumuladores (o comnmente denominadas bateras) de auto-
motores de plomo / cido o para bateras de plomo, existen inscriptas empresas Operadoras que
se dedican a la neutralizacin del cido y recuperacin del plomo.
Tales empresas en general se encuentran involucradas en el ciclo productivo de la produccin
de las mismas, es por ello que algunas empresas solo realizan la recuperacin del plomo y luego
lo venden a empresas fabricantes de placas de bateras, o, realizan ese proceso en el mismo lugar
directamente.
Para la gestin de las mismas y, en los casos en que la generacin no es a nivel industrial (es
decir, no se puede identificar el generador, por ser un usuario), la Secretara de Ambiente y Desa-
rrollo Sustentable emiti en el ao 1994, la Resolucin N 544/94 que establece un rgimen para
vendedores de acumuladores elctricos, estableciendo la obligacin al vendedor (en la opera-
cin de venta) a recibir el acumulador usado.

2.7.2. Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos

Criterio similar es en muchos casos adoptado para el caso de la generacin de Residuos de
Aparatos Elctricos y Electrnicos. En tales casos, el residuo peligroso definido jurdicamente en
el marco de la Ley N 24.051, es generado como consecuencia de la actividad sistemtica de su
desmontaje y separacin de sus componentes. As, se tienen inscriptas empresas Generadoras y
Operadoras Exportadoras, a quienes realizan dichas tareas.
Actualmente, se encuentran inscriptas o tramitando su inscripcin ms de 5 empresas en ca-
lidad de Generadoras.
Vale poner en resalto, que en el mbito de aplicacin de la Ley N 24.051, la nica operacin
existente a nivel local tanto para pilas y bateras (primarias) y componentes peligrosos de los Re-
siduos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (plaquetas y bateras), es su disposicin en rellenos
de seguridad, previa estabilizacin (sin poder generalizar y dependiendo, en cada caso, de las
caractersticas de cada residuo en particular). Por ello, por lo general son acopiados y enviados
para tratamiento en plantas externas en el marco del Convenio de Basilea. Las empresas externas,
por lo general realizan la recuperacin de metales a partir de los mismos.

18
http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/URP/file/Pilas%20en%20Argentina.doc

243.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

2.7.3. Plaguicidas o agroqumicos obsoletos.

En el ao 2003, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable dict la Resolucin N 32,
donde resuelve la cooperacin, en el marco del Primer Acuerdo Complementario (12 de julio de
2002) entre la Secretara, la Cmara Qumica y Petroqumica de la Repblica Argentina y la empre-
CONSUMO
ONSUMO

sa TREDI NEW ZEALAND LTD.

Tal cooperacin radicaba en la necesidad de exportar -en el marco del Convenio de Basilea-,
210 toneladas de tierras y desechos contaminados con pesticidas, clasificados como desechos
RODUCCIN C

peligrosos en la legislacin nacional e internacional, los cuales seran tratados y dispuestos en la

PRODUCCIN,

planta de tratamiento de residuos peligrosos de la empresa SAVA GmbH, localizada en la Repbli-

Y AMBIENTE

ca Federal de Alemania.
El primer acuerdo complementario mencionado fue suscripto como consecuencia del Conve-
nio Marco del 22 de abril de 2002.
Los desechos, objeto de este movimiento transfronterizo, correspondan a los encontrados
P

enterrados en la localidad de Estacin La Argentina, provincia de Santiago del Estero.

En tal caso, como Generador Eventual de este tipo de desechos se ha presentado la provincia
de Santiago del Estero, la cual ha tramitado su inscripcin en el Registro Nacional de Generadores
y Operadores de Residuos Peligrosos.

2.7.4. Agroqumicos residuales y sus envases.

En funcin de la problemtica que se presenta por el uso de agroqumicos, en el ao 2009

mediante el Decreto Nacional N 21/2009, se cre la Comisin Nacional de Investigacin sobre
Agroqumicos, de la cual la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable es parte integrante.
En ese contexto, la cartera ambiental ha coordinado el Grupo de Trabajo N 4 Gestin
Integral de Agroqumicos, del cual tambin forma parte, el Ministerio de Salud de la Secretara
de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial, la
Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica y el Servicio Nacional
de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
Se acord, en una primera etapa, abordar la cuestin referida a la gestin de los envases de
agroqumicos y sus contenidos residuales, estableciendo como objetivo inicial la elaboracin
de un Programa Nacional de Gestin Integral de Envases de Agroqumicos y sus contenidos
residuales.
A tales fines, se identificaron como lneas de trabajo, el anlisis sobre la gestin de envases
de agroqumicos y sus contenidos residuales, as como tambin el estudio de alternativas de
tratamiento de los envases de agroqumicos, trazabilidad y caracterizacin del plstico proveniente
de envases de agroqumicos.
En ese sentido se implementaron dos proyectos piloto referidos a la gestin de los mencionados
envases; uno en la provincia de Santa Fe y otro, en estado de desarrollo, en la Provincia de Salta.
Tambin, se ha avanzado en el anlisis de las alternativas de tratamiento disponibles en nuestro
pas, para lo cual se realizaron visitas a aquellas plantas de tratamiento instaladas en la provincia
de Buenos Aires recabndose experiencias, tanto propias, como de otros pases, en especial del
Instituto Nacional de Procesamiento de Embalajes VAZIAS (INVEP) de Brasil.

244.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

Asimismo, se ha considerado dentro del citado proyecto en la provincia de Santa Fe,

la construccin de una de una planta tratamiento y reciclado de envases de agroqumicos, la
cual utilizar la tecnologa desarrollada por el Instituto de Desarrollo Tecnolgico para la Industria
Qumica (de la Universidad Nacional del Litoral y Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
y Tcnicas)

PRODUCCIN, CONSUMO
Cabe destacar que en el mbito del Grupo de Trabajo N 4, se llevaron adelante reuniones con la
Cmara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes, Cmara de la Industria Argentina de Fertilizante
y Agroqumicos y la Federacin de Distribuidores de Insumos Agropecuarios a fin de obtener su
participacin y compromiso en virtud de las responsabilidades que les ataen.
Tambin, se lograron sustantivos avances como ser: la promocin del triple lavado y del

Y AMBIENTE
lavado a presin in-situ de los envases; el consenso en categorizar a los envases de agroqumicos
desde el productor (despus del uso del producto) hasta el centro de acopio como residuo
universal, y a partir del centro de acopio como residuo peligroso; la determinacin de actores
y responsabilidades asociadas; las posibilidades de gestin: reuso y reciclado con lavado previo,
incineracin (horno cementero o de residuos peligrosos habilitado); sobre el uso restringido del
plstico proveniente de los envases de agroqumico, entre otros.
Por ltimo, se propiciaron las acciones referidas a la articulacin institucional a fin de concertar
e impulsar el establecimiento de un Programa Nacional de Gestin de Envases de Agroqumicos.

2.8. Acciones en el marco de los Residuos Peligrosos

2.8.1 Registro nico del Tansporte Automotor

En el transcurso del ao 2010 fue firmado por el Secretario de Ambiente y Desarrollo Susten-
table y el Subsecretario de Transporte Automotor, un Convenio de Cooperacin Tcnica entre las
secretaras a su cargo. Dicho Convenio fue refrendado por el Jefe de Gabinete de Ministros de la
Nacin.
Este convenio tiene como objetivo emprender acciones conjuntas a travs del intercambio de
informacin concerniente al control del transporte interjurisdiccional de residuos peligrosos. As,
se permitir a la Direccin de Residuos Peligrosos de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sus-
tentable acceder a la base de datos del Registro nico del Transporte Automotor, para un mejor
control de los transportistas y agilizacin de la inscripcin y renovacin del certificado Ambiental
Anual de los mismos, entre otras ventajas.
A los efectos de su implementacin, resta la firma de una resolucin conjunta entre el Secreta-
rio de Ambiente y la mxima autoridad del Registro nico de Transporte Automotor.

2.8.2. Manifiesto en lnea

Durante el ao 2011 se continuaron las tareas del desarrollo informtico del Sistema de Mani-
fiesto en Lnea sobre la base de la propuesta elaborada por la Direccin de Residuos Peligrosos de
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Dicho sistema contribuir en el control de gestin y trazabilidad de los residuos peligrosos de
transporte interjurisdiccional, facilitando adems, el cobro de la Tasa Anual estipulada por la Ley,
la confeccin de estadsticas y obtencin de un registro actualizado de la totalidad de generado-
res en el sistema con discriminacin de rubros, calidad y cantidad de residuos.

245.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

2.8.3. Infracciones a la Ley de Residuos Peligrosos

La Secretara de Ambiente y Desa-
rrollo Sustentable, a travs de la Direc-
cin de Infracciones Ambientales, es el
CONSUMO
ONSUMO

organismo competente para sancionar

a los administrados por presuntas in-
fracciones al rgimen de gestin de resi-
duos peligrosos establecido en la Ley N
24.051, cuando las mismas sean de juris-
RODUCCIN C
PRODUCCIN,

diccin nacional.
Y AMBIENTE

Al respecto, en la Figura 3.11a se deta-

lla la cantidad de resoluciones aplicadas
por infracciones a la Ley N 24.051, mien-
tras que en la Figura 3.11b, se informa la
cantidad en pesos del total de sanciones
P

inpuestas a la Ley de Residuos Peligrosos.

Ambas Figuras comprenden lo ges-
tionado por la Direccin de Infracciones
Ambientles de la Secretara de Ambiente
y Desarrollo Sustentable para el periodo
2009-2011.

F t Di
Fuente: Direccin
i de
d Infracciones
I f i Ambientales,
A bi t l SSecretara
t d de A
Ambiente
bi t y D
Desa-
rrollo Sustentable. Ao 2011.

2.9.-Residuos de Establecimientos de Salud

Los residuos de establecimientos de salud se pueden clasificar en cuatro grandes corrientes
(Figura 3.12):
1. Los asimilables a domiciliarios (o residuos slidos urbanos, Residuos Slidos Urbanos).
2. Los de riesgo biolgico (biocontaminados, entre los que podemos incluir los infecciosos, los patol-
gicos, patognicos, etc. segn la terminologa utilizada).
3. Los residuos qumicos peligrosos (cidos, solventes, reactivos de laboratorio, medicamentos, citotxi-
cos, plaguicidas, entre otros).
4. Los residuos radiactivos.

246.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

Es por ello que al hablar de residuos de establecimientos de salud se debe tener en cuenta que
los residuos de riesgo biolgico son slo parte de un universo de residuos que deben ser segre-
gados y tratados adecuadamente.
Los residuos de los establecimientos de salud no revisten slo caractersticas de infecciosidad
sino tambin otras caractersticas de peligrosidad (Cdigo de Naciones Unidas para sustancias y

PRODUCCIN, CONSUMO
desechos peligrosos) como la inflamabilidad, reactividad, corrosividad, toxicidad en sus distintas
formas, etc.
La gestin de residuos en un establecimiento de salud implica Un conjunto de acciones des-
tinadas al manejo y disposicin segura de los residuos del establecimiento. Ello significa contar
con un procedimiento para cada una de estas acciones como tambin llevar el registro de los

Y AMBIENTE
residuos generados, avalado por la documentacin, cumpliendo con la normativa vigente.
La gestin interna de residuos comprende la clasificacin de los residuos, la segregacin
diferenciada, la planificacin de sectores de almacenamiento primario de residuos, el empleo de
contenedores seguros e identificados, la utilizacin de bolsas reglamentarias, el establecimiento
de rutas de recoleccin determinadas, la identificacin de zonas de riesgo, la utilizacin de
sealtica recordatoria, el cumplimiento de los requisitos edilicios para el almacenamiento
transitorio de residuos peligrosos, la realizacin de auditoras internas de gestin de residuos,
el transporte y tratamiento de residuos por empresas autorizadas por el organismo competente,
visitas a las empresas que prestan el servicio de tratamiento, registro de generacin de residuos,
capacitacin del personal, entre otras.

2.9.1. Diagnstico de Gestin de Residuos de Establecimientos

de Salud en Argentina
Para conocer el estado de situacin en Argentina, de forma general, en los aos 2010 y 2011 se
relevaron a travs de la Salvaguarda Ambiental del Proyecto Funciones Esenciales y Programas de
Salud Pblica (Ministerio de Salud), 21 hospitales ubicados en 20 provincias de Argentina, reali-
zando un diagnstico y seguimiento de la gestin de residuos con asistencia tcnica.

247.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Los hospitales fueron seleccionados con un criterio preestablecido de complejidad y nmero

de camas (complejidad media y alta y ms de 70 camas).
Para realizar la evaluacin de la gestin se utiliz una matriz desarrollada por la Unidad de
Investigacin y Desarrollo Ambiental de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, eva-
lundose el comienzo de la intervencin y los seguimientos de la gestin de residuos, a los 6, 12
CONSUMO
ONSUMO

y 18 meses.

Los hospitales en donde se realiz la intervencin se detallan en la Tabla 3.9 :

RODUCCIN C

Tabla 3.9 : Hospitales donde se realiz un diagnstico y seguimiento en cuanto a la gestin

PRODUCCIN,

de residuos en establecimientos de salud.

Y AMBIENTE
P

Para mayor informacin sobre la metodologa de evaluacin se puede acceder a Nueva Ma-
triz Ponderada de Evaluacin de la Gestin de Residuos de Establecimientos de Salud con Inter-
nacin.19
Para la adecuacin de los hospitales, se brind asistencia tcnica y se generaron herramientas
de diagnstico y sealtica para la gestin de residuos. Se redact la Gua de Sealtica para la
Gestin de Residuos de Establecimientos de Salud20 donde se establece la clasificacin de re-
siduos de establecimientos de salud acordada, y la referencia a cada una de las placas para su
correcto uso
Esta Gua fue distribuida a todos los hospitales de salvaguarda ambiental y se encuentra dis-
ponible en la pgina web del Proyecto y de la Unidad de Investigacin y Desarrollo Ambiental de
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

19
http://www.ambiente.gov.ar/default.asp?IdArticulo=11131
20
La gua se encuentra disponible en www.ambiente.gov.ar/archivos/web/UniDA/file/Guia_Senaletica_Gest_Residuos_FINAL_2011.pdf

248.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

TERCERA SECCIN: PRODUCCIN LIMPIA Y CONSUMO

SUSTENTABLE (PLYCS)
La Produccin Limpia Produccin ms Limpia, hace referencia a la aplicacin continua de
una estrategia ambiental preventiva e integrada a los procesos productivos, productos y servicios.

PRODUCCIN, CONSUMO
Su objetivo principal se orienta a mejorar la eficiencia, reducir riesgos para la salud humana
y para el ambiente mediante el ahorro de materias primas, agua y energa, la eliminacin de in-
sumos peligrosos y la reduccin de la cantidad y toxicidad de emisiones y residuos en la fuente.
La implementacin de polticas de produccin limpia tiene su fundamento en el accionar so-
bre los eventuales factores de contaminacin de un modo preventivo.

Y AMBIENTE
La experiencia ha demostrado que la produccin limpia es ms efectiva desde el punto de
vista econmico y ms coherente desde el punto de vista ambiental, en relacin con los mtodos
tradicionales de tratamiento al final del proceso.
La Poltica Nacional en Produccin Limpia y Consumo Sustentable que fuera aprobada en
2004 a travs de un proceso de consulta e interaccin con representantes de organizaciones del
sector pblico, privado, acadmico, cientfico y sociedad civil, estableci entre sus prioridades la
generacin de programas de produccin limpia.
Con el fin de lograr una mayor efectividad de la gestin ambiental de Produccin Limpia y
Consumo Sustentable, la implementacin de la Poltica Nacional en Produccin Limpia pone n-
fasis en este segmento empresarial.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en el marco de la Ley General del Am-
biente, crea nuevas estrategias e instrumentos para ser aplicados a escala nacional y regional
tendientes a minimizar los efectos negativos sobre el ambiente de las actividades industriales y
de servicio, buscando la promocin del mejoramiento de calidad de vida a travs del uso racional
de los recursos y la prevencin y mitigacin de los efectos nocivos de las actividades antrpicas
posibilitando la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo.
En cuanto a los aspectos concernientes a la Produccin y Consumo Sustentables, la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable, ha trabajado en conjunto con otras reas de gobierno, sec-
tor privado, organizaciones no gubernamentales, universidades y centros de investigacin tanto
en acciones previas a la Cumbre (Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Susten-
table), como post-Johannesburgo (Proceso de Marrakech, conformacin del Consejo de Expertos
de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe sobre Produccin y Consumo Sostenibles).

3.1. Programa de Reconversin Industrial (Resolucin N 1139/08

Disposicin de la Subsecretara de Promocin del Desarrollo
Sustentable de la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable 05/08)

Una de las estrategias para la implementacin de la produccin limpia en el pas, es el Programa

de Reconversin Industrial el cual contempla el desarrollo de un plan de actividades aprobado
por las jurisdicciones intervinientes e instrumentado, a travs de un Convenio de Reconversin
Industrial, suscripto por el titular de la empresa, la autoridad local y la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable.
Se establece, en tal sentido, un Programa Federal con coordinacin interjurisdiccional,
impulsando la actuacin de las autoridades locales para la aplicacin de las Mejores Tcnicas
Disponibles (MTD), observando en el diseo del mismo, por parte de cada industria y actividad de
servicios, los siguientes objetivos:
reduccin y optimizacin de los usos de los recursos naturales, materias primas,
agua, energa, combustibles fsiles.
minimizacin de las cargas msicas de las sustancias contaminantes en los
efluentes lquidos y en las emisiones gaseosas.

249.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

reduccin de los niveles de ruido, vibraciones y olores.

optimizacin de la gestin los residuos slidos peligrosos y no peligrosos.
implementacin de los sistemas de gestin ambiental y medidas dirigidas a la
prevencin de accidentes.
CONSUMO
ONSUMO

optimizacin de las condiciones de almacenamiento y manejo de materiales.

optimizacin del control de los procesos, registros y monitoreo.
sustitucin de las sustancias qumicas toxicas por otras de menor peligrosidad
RODUCCIN C

y baja contaminacin.
PRODUCCIN,

adopcin de medidas dirigidas a la optimizacin del uso del suelo, as como el

Y AMBIENTE

relevamiento y remediacin de los sitios contaminados.

adopcin de medidas tendientes a fortalecer la comunicacin de la empresa
con la sociedad en base a los principios de responsabilidad social.
P

El Programa de Reconversin Industrial se instrumenta a partir de diferentes fases, que

deben cumplimentarse a los efectos de su aprobacin y posterior auditora por parte de las
autoridades de control:
Determinacin de la situacin inicial de la empresa verificando su desempeo
ambiental, considerando para ello las caractersticas de sus procesos y
operaciones y su accin impactante sobre el medio a fin de detectar las principales
problemticas ambientales.
Teniendo en cuenta el punto anterior, se determina, por parte de la autoridad
local, las metas ambientales que deben ser alcanzadas por parte de las empresas
a travs del programa.
Desarrollo e implementacin, por parte de las empresas, de un plan de actividades
tcnicas dirigido a dar cumplimiento a las metas fijadas. Se instrumentan los
indicadores de desempeo que permiten evaluar el grado de avance de las
acciones y el cronograma de ejecucin que define los plazos de concrecin de
cada una de las acciones.
Instrumentacin de un sistema de monitoreo y seguimiento del plan de
actividades a travs de la presentacin de informes de avance complementados
con la medicin de parmetros ambientales.
A travs del Programa de Reconversin Industrial se propone no solamente dar cumplimiento
a los objetivos de la produccin limpia, sino que adems acta sobre el final del proceso para que
tanto los efluentes lquidos, las emisiones gaseosas y los residuos slidos sean adecuadamente
gestionados previo a su vuelco sobre el recurso receptor o su disposicin final.

3.1.1. Acciones realizadas en el marco de la implementacin

del Programa de Reconversin Industrial

El objetivo planteado es el de lograr en una primera etapa, la implementacin del Programa

de Reconversin Industrial bajo la normativa de la Resolucin N 1139/08 y la Disposicin de la
Subsecretara de Promocin del Desarrollo Sustentable N 05/08, en las industrias ubicadas en la
Cuenca del Ro Sal Dulce y particularmente en la provincia de Tucumn, prosiguiendo luego con el
resto del pas.
El propsito planteado por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable fue el de es-
tablecer los lineamientos necesarios para que juntos con la Secretara de Estado de Medio Am-
biente de Tucumn, se proceda a la reconversin de las industrias all radicadas, de modo tal de
evitar y/o al menos mitigar el nivel de contaminacin ambiental y prevenir efectos nocivos sobre
el entorno y la poblacin circundante a los establecimientos fabriles.

250.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

Durante el ao 2011 se trabajo en promover la formalizacin de Convenios de Reconversin

Industrial con las empresas establecidas en la provincia de Tucumn. Si bien la adhesin al Progra-
ma es de carcter voluntario, una vez asumido el compromiso a travs de pautas fijadas de comn
acuerdo entre la empresa, la Secretara de Estado de Medio Ambiente de Tucumn y la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable, el mismo debe ser cumplimentado en el marco de la Resol.
1139/08 y la Disp. 05/08 en un plazo mximo de 36 (treinta y seis) meses.

PRODUCCIN, CONSUMO
La aplicacin del Programa de Reconversin Industrial luego de la firma de los respectivos
convenios por las partes, contribuir en gran medida a resolver la afectacin por contaminacin,
de recursos vitales que afectan a las provincias de Tucumn y de Santiago del Estero como lo son
el aire y el agua, entre otros.

Y AMBIENTE
De utilizarse tecnologas de mitigacin similares a las que se implementarn con sus debidas
particularidades - por el resto de las empresas, se estima lograr mejorar sustancialmente, la pro-
blemtica ambiental de las provincias que hoy la padecen.
Las principales industrias radicadas en la provincia de Tucumn, pertenecen a los rubros de in-
genios azucareros, citrcolas, frigorficos, papelera, tratamiento de lquidos cloacales y alimenticia.
Las acciones desarrolladas se impulsaron bsicamente en una accin efectiva de las industrias,
sobre los siguientes medios naturales:
Recurso Agua:
Se evitar todo vuelco de vinaza al Ro Sal ya que ello afecta de manera superlativa la calidad
del mismo por incremento de la carga orgnica, produciendo una gran proliferacin de algas que
impiden una adecuada oxigenacin y por ende ocasionando mortandad de los peces en todo el
curso del ro hasta su arribo a las Termas de Ro Hondo (Santiago del Estero).
Se ha aprobado para ello, la instalacin de vinazoductos, a fin de derivar este subproducto de
la destilacin del alcohol (vinaza) a terrenos salinos distantes de las zonas de cultivo actual con
un avance progresivo y en algunos casos, hasta alcanzar aproximadamente los 15 Km en su etapa
final.
Dicho efluente derivado, podra tener dos destinos segn recomendacin de la Estacin Ex-
perimental Agroindustrial Obispo Colombres y aprobado por la Secretara de Estado de Medio
Ambiente de Tucumn:
a) Disposicin final en terrenos salinos con eventuales posibilidades ulterio-
res de recuperacin.
b) Empleo en fertirriego mediante aplicacin por pulverizado utilizando el
Sistema Rollapi (Dispersin por spray de la vinaza diluida a determinada
concentracin) sobre el terreno de referencia.
Con relacin a los efluentes del proceso de fabricacin, stos se gestionarn adecuadamente
a fin de impedir posibles impactos sobre el sustrato receptor.
Las empresas se han comprometido a realizar un efectivo control instalando para ello Estacio-
nes de Medicin y Monitoreo de determinados parmetros, brindando informacin on-line sobre
las modificaciones que se van produciendo, lo que permitira detectar situaciones anmalas, sea
por vuelcos clandestinos u otras causas.
Las acciones propuestas, coadyuvaran a paliar, el gran inconveniente que generan los efluen-
tes mencionados.
Recurso Aire:
En la actualidad los ingenios azucareros en su gran mayora, poseen lavadores de gases o fil-
tros hmedos (scrubbers) a la salida de sus chimeneas, pero el contralor de las aguas de lavado no
se realiza de manera permanente.
Existe el compromiso de llevar un adecuado y continuo registro de la operacin de manera de
evitar desviaciones en las emisiones y por lo tanto, no superar los niveles admitidos de material
particulado en el ambiente.
251.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

En cuanto a la eventual existencia de Olores y Vectores, los establecimientos fijaron dentro

del cronograma de accin, los plazos correspondientes para eliminarlos y/o encuadrarlos en la
normativa vigente.
Recurso suelo:
Se implantaron los criterios para preservar el medio de las acciones antrpicas, como por
CONSUMO
ONSUMO

ejemplo:
Residuos:
Dentro de los compromisos asumidos, se incrementar la rigurosidad en la
RODUCCIN C
PRODUCCIN,

aplicacin del sistema de disposicin transitoria, traslado y tratamiento final,

Y AMBIENTE

debidamente certificado de los residuos originados en las respectivas plantas.

Mantenimiento:
El house keeping fabril, se encuentra considerado dentro de las obligaciones
tomadas por las empresas.
P

Fuente: Direccin de Produccin Limpia y Consumo Sustentable. Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Ao 2011.

3.2. Acceso a Beneficios de Naturaleza Fiscal. Ley N 26.360

La Ley N 26.360 (Boletn Oficial 09/04/2008) hace referencia a la Promocin de Inversiones en
Bienes de Capital y Obras de Infraestructura. Las Autoridades de Aplicacin son el Ministerio de
Produccin y el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
Todo proyecto que se sustente en Programas de Reconversin Industrial o Planes de Produc-
cin Limpia, deber ser autorizado por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Las personas jurdicas alcanzadas por la citada ley y cuyas presentaciones hayan sido aproba-
das, podrn acceder a la Devolucin Anticipada del Impuesto al Valor Agregado y Amortizacin
Acelerada en el Impuesto a las Ganancias.

3.3. Programas de Produccin Limpia y Competitividad Empresarial

Programas orientados a la adopcin de estrategias de produccin limpia en los sectores pro-
ductivos y de servicios. Se desarrollaron programas Multisectoriales en las localidades de Vicente
Lpez, en Buenos Aires y en la provincia de Jujuy; en el sector Metalmecnica y Galvanoplasta
en las ciudades de Santa Fe y Rosario, en la provincia de Santa Fe; Bodegas en la provincia de San
Juan; industrias Pesqueras en la localidad de Puerto Deseado en la provincia de Santa Cruz.

252.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

3.4. Aportes No Reembolsables Produccin + Limpia con

Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
Se articul la formulacin de Convocatorias para asignacin de Aportes No Reembolsables
Produccin+ Limpia con Investigacin, Desarrollo e Innovacin, en conjunto con la Agencia Na-

PRODUCCIN, CONSUMO
cional de Promocin Cientfica y Tecnolgica y financiadas por el Fondo Tecnolgico Argentino.

3.5. Lnea de Crditos Verdes

Se formul e implement con la Subsecretaria de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo
Regional, de la Secretaria de Comercio, Industria y Pymes, una lnea tendiente a financiar proyec-

Y AMBIENTE
tos destinados a lograr una mejora sustancial en el desempeo ambiental de la empresa.

3.6. Lnea de Crdito Tasa Cero

Se formul e implement con el Banco de la Nacin Argentina, una lnea tendiente a financiar
proyectos que se enmarquen en un Programa de Reconversin Industrial individual y con aten-
cin prioritaria a las empresas que estn ubicadas en la Cuenca Matanza Riachuelo e industrias
citrcolas y azucareras de la Cuenca Sal Dulce.

3.7. Red Nacional de Produccin Limpia y Consumo Sustentable

Teniendo como marco el paradigma La Informacin para beneficio de todos, propone cons-
tituirse en un espacio donde compartir informacin, contenidos y recursos, vincular y promover
la participacin de los distintos actores y favorecer el cambio de patrones insustentables de com-
portamiento.

3.8. Compras Pblicas Sustentables

En marzo de 2007, se firm un Convenio de Cooperacin y Asistencia Tcnica entre la Subse-
cretara de la Gestin Pblica y la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, con el objetivo
de crear mecanismos que favorezcan el fomento de las Compras Pblicas Sustentables en el Sec-
tor Pblico Nacional. Entre ellos, la formacin de recursos humanos calificados para su adecuada
y efectiva instrumentacin.

3.9. Programa de Gestin Ambiental para una Produccin Sustentable

del Sector Productivo (Banco Interamericano de Desarrollo 1865/OC-AR),
Subprograma de Promocin de Produccin Limpia, tambin denominado
para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Programa
de Produccin ms limpia y proyecto Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo/Argentina /08/015

El programa tiene como objetivo contribuir al desarrollo ambientalmente sustentable de la

actividad productiva con fondos aportados por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Tesoro
Nacional.
El mismo brindar apoyo para fortalecer la capacidad tcnica del sector pblico, a nivel na-
cional y provincial a los efectos de implementar la Poltica Nacional de Produccin ms Limpia
y fomentar la produccin ms limpia en las pequeas y medianas empresasa, respectivamente.
El mismo es implementado por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

253.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

EL SUBPROGRAMA EST INTEGRADO POR 2 COMPONENTES:

COMPONENTE 1:
FEDERALIZACIN DE LA PRODUCCIN LIMPIA
Los recursos se destinan a la capacitacin y asistencia tcnica de las provincias as como a la
CONSUMO
ONSUMO

difusin de resultados del Programa de Produccin Limpia y Competitividad Empresarial, tanto a

nivel nacional como provincial.
Comprende acciones con el fin de fortalecer, por un lado, el organismo nacional ambiental y
por otro, gobiernos provinciales contribuyendo a la instalacin de unidades provinciales de pro-
RODUCCIN C

duccin limpia.
PRODUCCIN,
Y AMBIENTE

En este sentido se desarrollan actividades con el fin de lograr:

- el diseo e implantacin de un sistema de informacin y de comunicacin en
produccin limpia de alcance nacional para registrar y hacer el seguimiento de
actividades,
P

- la elaboracin de estudios temticos sectoriales, guas de usuarios por secto-

res, materiales de capacitacin, as como asistencia tcnica para el desarrollo
de indicadores y propuestas de incentivos econmicos y no-econmicos para
produccin limpia;
- el diseo de una estrategia de difusin, contratacin de medios de difusin
masiva, y realizacin de reuniones y talleres para diseminacin de los Subpro-
gramas de produccin limpia y la divulgacin de resultados; y
- el equipamiento, capacitacin y contratacin de especialistas.
A nivel provincial, el componente apoyar la implantacin de una unidad coordinadora re-
gional de produccin limpia en el mbito de la autoridad ambiental provincial, incluyendo equi-
pamiento, asistencia tcnica y capacitacin, principalmente en nueve provincias, para luego ir
transfiriendo las experiencias al resto del pas. Para ello se financiarn talleres y materiales para la
instalacin de un nodo de la Red Nacional de Produccin Limpia de alcance nacional.

COMPONENTE 2:
IMPLANTACIN DE PRCTICAS DE PRODUCCIN LIMPIA EN LAS PEQUEAS Y MEDIA-
NAS EMPRESAS
Comprende talleres y asistencia tcnica para la instalacin del tema de Produccin Limpia
a nivel provincial, as como para la atraccin de pequeas y medianas empresas interesadas en
alcanzar objetivos ambientales comunes a travs de su adhesin a Programas de Produccin Lim-
pia y Competitividad Empresarial.
La implantacin de la produccin limpia en las pequeas y medianas empresas prev un
conjunto de actividades coordinadas para contribuir a aumentar la eco-eficiencia y a reducir el
impacto ambiental negativo de la actividad productiva. Incluye la capacitacin para empresa-
rios, profesionales y tcnicos del mbito oficial y privado en la metodologa de implantacin de
produccin limpia, la elaboracin de un Proyecto Empresarial de produccin limpia con perodo
de ejecucin de aproximadamente un ao, el seguimiento de las medidas de produccin limpia
ejecutadas en cada empresa, el apoyo tcnico y financiero para implantacin de acciones de me-
joramiento y la difusin de informacin a la comunidad promoviendo la sustentabilidad de la
produccin en el territorio nacional.
Lnea 1: Proyectos Empresariales de Produccin Limpia
Comprende el cofinanciamiento de medidas de produccin limpia siempre y cuando las mismas
formen parte de un Plan de Accin General definido por las pequeas y medianas empresas
participantes en los Programas de Produccin Limpia, mediante aportes no reembolsables.

254.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

Aportes no reembolsables hasta U$S 28.000 equivalente al 80% del Proyecto, por empresa.
Lnea 2: Proyectos de innovacin tecnolgica de produccin limpia.
Pequeas y medianas empresas adheridas a un Programa de Produccin Limpia y
Competitividad Empresarial, que hayan identificado problemas ambientales comunes, podrn

PRODUCCIN, CONSUMO
presentar una solicitud especfica para el desarrollo e implantacin en escala piloto de proyectos
de innovacin tecnolgica de inters colectivo en produccin limpia. Una vez aceptada la solicitud
se convocar a universidades, centros tecnolgicos o de investigacin a presentar propuestas
tcnicas que atiendan la respectiva solicitud. Aportes no reembolsables: hasta U$S 61.000 por
proyecto de innovacin.

Y AMBIENTE
3.9.1. Situacin actual del Programa
El trabajo planteado para este Subprograma corresponde al ordenamiento segn la organi-
zacin federal del pas, encuadra de manera adecuada el respeto y soberana de cada provincia
sobre sus recursos naturales y fortalece a las autoridades de aplicacin en materia ambiental.
El Programa brinda una herramienta uniforme para impulsar la promocin de prcticas de
produccin ms limpia sostenibles en las empresas a travs de los Gobiernos Provinciales.
Dentro de este esquema de trabajo se lleva adelante la cooperacin pblica privada, que
responde tanto a las necesidades reales de los sectores involucrados, permitiendo la asistencia e
interaccin permanente en todos los niveles de gobierno y materializando una integracin ge-
nuina de Polticas Pblicas.
Como resultado del proceso, se cuenta con el medio idneo para la interaccin, estmulo y
apoyo de las gestiones sobre el ambiente que cada provincia realice sobre las empresas que son
de su competencia en materia ambiental.
De esta manera se consolida un cambio cultural hacia la reconversin de sus patrones produc-
tivos, hacindolo sistemticamente a partir de la aplicacin de una metodologa.
El acuerdo entre la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable con el Gobierno de la
provincia que adhiere al Subprograma, establece la creacin de Unidades de Coordinacin de
Produccin Limpia.
Dichas Unidades permiten acercar y simplificar el acceso al Subprograma de aquellas peque-
as y medianas empresas que se encuentran ubicadas en lugares donde el Gobierno Provincial,
por sus competencias intrnsecas, tiene mayor presencia. Por lo que permite federalizar el acceso
a la informacin y que una mayor cantidad de pequeas y medianas empresas puedan benefi-
ciarse de los componentes del Subprograma.

3.9.2. Acciones en el marco del Programa

- Pgina web
- Plan de Difusin
- Plan de Capacitacin en todas las Provincias
- Sistema de Gestin
- Documentos Tcnicos Elaborados: Guas de Produccin Ms Limpia destinadas a la
orientacin de los diferentes sectores manufactureros y de servicios
Material de apoyo para la empresa
- Fortalecimiento Institucional: se efectuaron visitas a empresas e instituciones.
-Federalizacin: Se promovi el concepto de federalizacin dentro del Subprograma
intensificando la articulacin institucional con las Provincias.

255.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

-Jornadas de Sensibilizacin: difusin de las herramientas que brinda el Subprograma

a las pequeas y medianas empresas. Producto de las mismas, alrededor de 320 empresas se
han comprometido con las actividades del Subprograma, de las cuales 140 han desarrollado
su plan en mejora y a 26 empresas se les esta entregando el aporte no reembolsable.
-Jornadas de Capacitaciones: difusin del concepto de Produccin Ms Limpia.
CONSUMO
ONSUMO

ANEXO 1: PLAN NACIONAL DE APLICACIN - INVENTARIOS

CONTAMINANTES ORGANICOS PERSISTENTES y ACTUALIZACIN
DEL PERFIL NACIONAL
RODUCCIN C
PRODUCCIN,
Y AMBIENTE

Inventario Preliminar de bifenilos policlorados

El Inventario preliminar de bifenilos policlorados fue realizado parcialmente en el sector de
distribucin de la energa elctrica, quedando a futuro la realizacin del inventario completo para
este sector, y los restantes sectores elctricos e industriales. A tal efecto se relev informacin,
proveniente de diferentes fuentes, de las provincias de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, Formosa,
P

Santa F, San Juan, La Rioja, Salta, San Luis y Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Resumen de los Transformadores Relevados por Jurisdiccin:

Resumen de Transformadores y Elementos varios contaminados con bifenilos policlorados,

por Jurisdiccin

256.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

Resumen de cantidad de aceite descontaminado y material contaminado, por jurisdiccin

PRODUCCIN, CONSUMO
Y AMBIENTE
El total de la informacin relevada, en las jurisdicciones sealadas, corresponde a una cober-
tura en habitantes de 21.529.773, es decir al 59,38 % de la poblacin del pas (considerando para
la Prov. de Buenos Aires slo el Gran Buenos Aires) y a una cobertura en superficie de 864.575
km2, es decir al 31,09 % del total pas (sin incluir en la superficie total del pas los territorios de la
Antrtida e Islas del Atlntico Sur).

INVENTARIO PRELIMINAR DE PLAGUICIDAS OBSOLETOS (Cops)

El objetivo del trabajo fue efectuar en primera aproximacin el Inventario Preliminar de Plagui-
cidas Obsoletos (Contaminantes Orgnicos Persistentes) en regiones significativas del territorio
de la Repblica Argentina de acuerdo a las pautas del Convenio de Estocolmo.
Fue realizado con el apoyo adicional del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimenta-
ria y el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria.
Los registros histricos demostraron que:
a. Se importaron y utilizaron fundamentalmente durante las dcadas del 40,
50 y 60 para combatir plagas de la agricultura.
b. Toda la cadena desde la adquisicin hasta la aplicacin masiva de fue
responsabilidad de instituciones nacionales.
c. Los volmenes adquiridos y aplicados fueron muy variables entre aos,
sugiriendo la ocurrencia de acopios prolongados.
d. Los registros histricos son incompletos y parciales segn regiones donde
predominaron las plagas, con efectos sobre la salud humana y la agricultura
(langosta, tucura, vinchuca, mosquito) y los aos que se consideren.
e. Las instituciones ms activas en la aplicacin de Contaminantes Orgnicos
Persistentesfueron:
Ministerio de Salud de la Nacin.
Ministerio (o Secretara, segn el perodo temporal) de Agricultura
y Ganadera de la Nacin.
Se distribuyeron ms de 2500 encuestas y establecieron tres formas diferentes para completar
los formularios. Los aspectos ms relevantes se resumen a continuacin.

257.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE
RODUCCIN C
PRODUCCIN, CONSUMO
ONSUMO
Y AMBIENTE

De los resultados surge que las existencias de plaguicidas obsoletos ocurren de manera des-
igual entre los grupos de Grandes Tenedores/Poseedores institucionales por un lado y de los pe-
P

queos tenedores privados dispersos en todo el pas.

Del total de informacin obtenida en depsitos institucionales mediante recopilacin o rele-
vamiento- las provincias en las cuales se detectaron COPs son 13, a saber: Corrientes; Chaco; Entre
Ros; Formosa; Misiones; Crdoba; Salta; Jujuy; La Rioja; Santiago del Estero; Catamarca; Ro Negro;
Neuqun.
Los depsitos relevados y cuantificados en cuanto a su pasivo ambiental fueron todos institu-
cionales, de grandes tenedores.

ACOPIOS DE CONTAMINANTES
ORGANICOS PERSISTENTES

La estimacin del total de Contaminantes Orgnicos Persistentes incluyendo los pequeos

tenedores privados sera entonces de 30.787 toneladas, discriminadas en:
Acopios de productos: 336 toneladas
Depsitos (pisos, suelos y estructuras): 30.451 toneladas. Este ltimo valor
en virtud del supuesto de una existencia de 31 depsitos de plaguicidas
equivalentes a los 7 ya relevados a campo, y con caractersticas fsicas
similares

258.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

ACTUALIZACIN DEL INVENTARIO NACIONAL DE DIOXINAS Y

FURANOS, TOMANDO COMO BASE EL AO 2003

Este documento constituy la primera actualizacin, al ao 2003, del Inventario Nacional de

Liberacin de Dioxinas y Furanos Argentina 2001.

PRODUCCIN, CONSUMO
El primer inventario emple la 1 Edicin del Instrumental Normalizado para la Identificacin
y Cuantificacin de Liberaciones de Dioxinas y Furanos preparado por el Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Medio Ambiente - Productos Qumicos como herramienta gua, en tanto que
para esta actualizacin se apel a la 2 Edicin, del ao 2005, preparada por el mismo organismo.
El Instrumental (1 y 2 Edicin) mencionado permiti realizar las estimaciones de estas sus-

Y AMBIENTE
tancias, basndose en el relevamiento de fuentes de dioxinas y furanos y la aplicacin de factores
de emisin por defecto para las distintas clases de fuentes, segn categoras y subcategoras. Es-
tos factores de emisin se obtuvieron a partir de mediciones reales de los contaminantes realiza-
dos en diversos pases, lo que permiti evitar los costos de las determinaciones analticas.
Las estimaciones obtenidas pueden resultar en exceso o en defecto para determinadas cate-
goras, ya sea por la incertidumbre existente en la evaluacin de algunas fuentes o por el hecho de
usar factores por defecto que pueden no ser totalmente representativos de la actividad en el pas.
En la actualizacin del inventario, al ao 2003, se recurri a las mismas fuentes de informacin
utilizadas en el inventario anterior, en la medida que fueron identificadas, tales como: censos de
produccin, relevamientos industriales, aportes de algunas cmaras empresariales, informacin
regional y centralizada de actividades.

Resumen de resultados ao 2003 expresados en g EQT/a (gramo de equivalencia de

toxicidad por ao):

259.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Las liberaciones provenientes de quemas incontroladas resultan cuantitativamente las ms

relevantes en la Argentina, lo que confirma el resultado obtenido en el Inventario al ao 2001.
Evidencia que, en primera instancia, en esta categora debiera focalizarse la minimizacin de las
liberaciones de dioxinas y furanos.
Asumimos, como en el Inventario anterior, que las causas de generacin de los incendios
CONSUMO
ONSUMO

forestales son:
1. 16 % intencionales.
2. 31 % por negligencia.
RODUCCIN C
PRODUCCIN,

3. 45 % por causas desconocidas.

Y AMBIENTE

4. 8 % por causas naturales.

La Categora IX Evacuacin / Terrapln, se sita en el segundo puesto de los porcentajes

P

de liberaciones, situacin que se interpreta como una reubicacin de cifras por una ms precisa
informacin en esta categora. La informacin se obtuvo a partir del Informe (Estrategia Nacional
para la Gestin de Residuos Slidos Urbanos), la Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana
Sociedad del Estado, el Eente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (Sistema Permanente
de Informacin de Saneamiento) y el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios.
La Categora I Incineracin de Desechos, ha registrado una disminucin en el ao 2003
respecto del ao 2001. Los motivos de la misma pueden explicarse por el aumento de la
disposicin en rellenos de seguridad y del reciclado de residuos. En este ltimo rubro es muy
destacable la prohibicin de quema de aceites que eran un factor importante en el Inventario
anterior. Los valores cuantificados para la liberacin con residuos merecen ser tenidos muy en
cuenta, lo que implica controlar cuidadosamente la disposicin final que se da a las cenizas y
escorias de este tipo de desechos incinerados.

ACTUALIZACIN DEL PERFIL NACIONAL DE GESTIN DE LAS

SUSTANCIAS QUMICAS ASPECTOS LEGALES
Para llevar a cabo esta actualizacin se realiz la bsqueda, revisin, evaluacin y anlisis de
los instrumentos normativos regulatorios dictados desde la elaboracin del Perfil Nacional de
Gestin de Sustancias en el ao 1997, obtenindose un repertorio del universo de los instrumentos
legales vigentes.
Como el resultado emergente de esta etapa se actualiz, al ao 2006, los captulos referidos a
Instrumentos legales y mecanismos no reglamentarios para la gestin de sustancias qumicas y
a Vnculos internacionales.
La clasificacin de la normativa regulatoria utilizada en el Perfil del ao 1997 fue tomada
como base y enriquecida con nuevas secciones atendiendo no slo a los contenidos temticos
de las normas, sino tambin a sus caractersticas regulatorias particulares y su conectividad
con algunos de los Acuerdo Marco Multilaterales Medio Ambientales. En este sentido, es
dable sealar las secciones relativas a las leyes ambientales de presupuestos mnimos, la
seccin de las regulaciones especificas de la Secretara de Programacin para la Prevencin
de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico sobre sustancias utilizadas como insumos
para la elaboracin de estupefacientes y la seccin de sustancias prohibidas o severamente
restringidas, para usos industriales o pesticidas, relacionada directamente con la aplicacin del
Convenio de Rtterdam.

260.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN - AO 2012

Las secciones contempladas en la actualizacin efectuada fueron:

Alimentos
Actividad Nuclear
Ambiente y Desarrollo Sustentable

PRODUCCIN, CONSUMO
Comercio e Industria
Higiene y Seguridad laboral- Ambiente laboral
Presupuestos Mnimos

Y AMBIENTE
Recursos Atmosfricos
Recursos Geolgicos y Energa
Recursos Hdricos
Residuos
Salud Humana
Sanidad Vegetal
Sedronar
Sustancias Prohibidas o Severamente Restringidas
Tecnologa, Investigacin y Desarrollo
Varios
El Plan Nacional de Aplicacin constituye un instrumento de planificacin tendiente a una
gestin ambientalmente racional e integrada de las sustancias y los productos qumicos, dando
carcter pblico, y sujeto a la dinmica que le impriman, tanto el accionar del gobierno como el
de los dems actores involucrados e interesados en el logro de los objetivos perseguidos por
el Convenio de Estocolmo, a las acciones y medidas previstas para el mediano y largo plazo.
Adems de los resultados precedentemente reseados, tambin formaron parte del mismo cinco
Programas de Accin que cubren las reas temticas establecidas en el Convenio de Estocolmo, y
son los que a continuacin se enuncian:
Programa Nacional de Minimizacin y Eliminacin Ambientalmente Racional
de bifenilos policlorados y material contaminado.
Programa Gestin de Emisiones No Intencionales.
Programa Integracin de la Gestin de Sustancias y Productos Qumicos.
Programa de Intercambio, Diseminacin de Informacin,
Sensibilizacin / Formacin y Concertacin.
Programa de Gestin Ambientalmente Racional de Plaguicidas.

261.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

SUSTENTABLE
MBIENTAL S
AMBIENTAL USTENTABLE
Captulo 4

A
Instrumentos
para la Gestin
Ambiental
Sustentable

263.
PRIMERA SECCIN: EDUCACIN AMBIENTAL 265
1.1. Estado actual de las prcticas en EA
1.2. Acciones para la promocin de la EA

SEGUNDA SECCIN: PARTICIPACIN CIUDADANA 276

2.1. Acceso a la informacin y Participacin Ciudadana
2.2. Estrategias para la vinculacin y el fortalecimiento de las Organizaciones
de la Sociedad Civil
2.3. Acciones en el marco de la participacin ciudadana

TERCERA SECCIN: SISTEMAS DE INFORMACIN 283

3.1. Sistema de informacin Ambiental Nacional
3.2. Indicadores y Estadsticas
3.3. GeoInformacin

CUARTA SECCIN: ENFOQUES INTEGRADOS 295

4.1. Reservas de Biosfera
4.2. Plan Estratgico para la Implementacin de Bosques Modelo
4.3. Plan Integral Estratgico para la Conservacin y el Aprovechamiento Sostenible
en el Delta del Paran

QUINTA SECCIN: OTROS INSTRUMENTOS 309

5.1. Turismo Sustentable
5.2. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

4. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL SUSTENTABLE

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Este captulo aborda algunos de los instrumentos para la gestin ambiental sustentable en
nuestro pas.

AMBIENTAL SUSTENTABLE
Entre los mismos se reconocen la Educacin Ambiental, como prctica poltica transformado-
ra; la Participacin Ciudadana, para la toma de decisiones y gestin de los recursos; el Sistema de
Informacin Ambiental, que integra informacin a efectos de generar estndares que permitan
unificar criterios informticos para efectivizar polticas de sistemas y acceso a la informacin.
La construccin interinstitucional de Indicadores Ambientales que contribuyan a facilitar la
toma de decisiones en materia ambiental y de desarrollo sustentable; los Sistemas de Informacin
Geogrfica, que posibilitan el registro de informacin territorial y el anlisis de problemas territo-
riales especficos; el turismo sustentable, la evaluacin de impacto ambiental y la implementacin
de enfoques integrados para promover el manejo sustentable, a partir de la asociacin de volun-
tades que en consenso planifiquen y gestionen.

Primera Seccin: Educacin Ambiental

El desarrollo del campo de la Educacin Ambiental en nuestro pas, se fue configurando en la
tensin entre teora y praxis, poder y saber, accin poltica, respuesta de la sociedad civil y trans-
formaciones institucionales. En este sentido, desde el sector gubernamental se reconoce institu-
cionalmente la importancia de la educacin ambiental desde 1974 con la puesta en marcha del
Programa de Educacin, Capacitacin y Difusin Ambiental dependiente en ese momento de la
recientemente creada Secretara de Estado de Recursos Naturales y Ambiente Humano.
Si bien la educacin ambiental ha ido adquiriendo diferentes caractersticas a lo largo de su
recorrido histrico, vinculado a los contextos locales, regionales y mundiales, desde la dcada de
los 90 se trabaja en funcin de acciones orientadas a impulsar procesos tendientes a la sustenta-
bilidad. Con este objetivo, y a fin de organizar en una poltica nacional las acciones impulsadas en
educacin ambiental desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, se crea en el ao
2006 la Unidad de Coordinacin de Educacin Ambiental. Esta poltica de Estado, se materializa
durante 2007 y 2008 con la puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental, y
consolida en 2009 con la organizacin del VI Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental
desde el cual se logr un fuerte posicionamiento ante los discursos antagnicos de la sustenta-
bilidad promoviendo la idea de un desarrollo sustentable que apela a la conservacin de la bio-
diversidad, al mismo tiempo que el respeto por la diversidad cultural y la justicia social. Durante
2010 se profundiza con el Programa Iniciativa de Educacin Ambiental Argentina, que tuvo su
continuidad durante todo el 2011 con proyeccin Nacional y Regional para los prximos aos.
En cuanto a las prcticas de educacin ambiental, se observa en los ltimos aos en la Re-
pblica Argentina, una demanda creciente en relacin a la necesidad de desarrollar y profun-
dizar procesos educativo ambientales1, sean stos iniciados por organizaciones de la sociedad
civil - fundamentalmente a escala local cuando la poblacin de base se moviliza ante problemas
ambientales puntuales que tienen como resultado el deterioro de las condiciones de vida de
la poblacin afectada- o, por sectores gubernamentales- a nivel institucional a travs de la pro-
mocin de proyectos de educacin ambiental a nivel legislativo (sancin de la Ley General de
Educacin con un componente de educacin ambiental), ejecutivo (implementacin de la Estra-
tegia Nacional de educacin ambiental; incorporacin de componentes educativo ambientales
en los diseos curriculares de diferentes niveles) y judicial (caso Mendoza y subsecuente pedido
de educacin ambiental entre las acciones a desarrollar en el contexto de la Autoridad de Cuenca
Matanza Riachuelo).

1 Mangione, SM; D Garca y F Soulard. 2009. Las experiencias territoriales en Amrica Latina. Compromiso, accin y cambio. En: Enri-
queciendo las propuestas educativo-ambientales para la accin colectiva. Editado por Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustenta-
ble de la Nacin- Ministerio de Educacin. Argentina.

265.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Es tambin notorio el creciente inters y predisposicin que los medios de difusin demues-
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

tran por los temas ambientales, donde si bien el sesgo muchas veces est orientado hacia las
denuncias locales y regionales o problemas provocados por grandes catstrofes ambientales, han
comenzado a incluirse a partir de las programaciones existentes, programas educativo- ambien-
tales.
AMBIENTAL SUSTENTABLE

Respecto de las Organizaciones de la Sociedad Civil, se observa un aumento en el nmero

de organizaciones que trabajan en relacin a problemas ambientales, incorporando acciones
de educacin ambiental, ocupando un espacio sumamente importante para la sensibilizacin
e instalacin de los temas ambientales en la comunidad2. En general se producen articulaciones
espontneas con la escuela que ayudan a visualizar el entorno con miras al fortalecimiento de lo
local potenciando el inters por descubrir, entender y buscar posibles soluciones a la compleja
problemtica ambiental.
En las polticas pblicas el impulso de la Nacin junto al Consejo Federal de Medio Ambiente
aparece como una oportunidad para motorizar acciones conjuntas en las distintas provincias.
Esto se refiere a diversas acciones que involucran la participacin en proyectos puntuales en una
localidad o provincia as como a propuestas generales a todo el pas, muchas de ellas articuladas
con estamentos provinciales y nacionales de Educacin.
En el ao 2000, mediante la Resolucin N 40, el Consejo Federal de Medio Ambiente crea la
Comisin Asesora sobre Educacin Ambiental y a fines de 2009 mediante Resolucin N 187, com-
promete su esfuerzo para el fortalecimiento, institucionalizacin y legitimacin de las reas de
Educacin Ambiental provinciales. En el marco del Programa Iniciativa de Educacin Ambiental
Argentina propone acciones para la prosecucin de ese fin mediante la conformacin de Equipos
Provinciales de Educacin Ambiental.
Desde estos espacios provinciales se promueven acciones fundamentalmente abocadas a tra-
bajar sobre problemticas ambientales locales y regionales mediante estrategias de educacin
formal, no formal e informal. Entre las problemticas ms trabajadas se destacan la conservacin
del ecosistema bosque, el agua como un recurso limitado, la importancia de la conservacin de la
fauna, desarrollo rural sustentable, desertificacin, prdida de biodiversidad, problemticas am-
bientales urbanas, (contaminacin, residuos slidos urbanos, arbolado urbano, entre otros), pro-
blemticas ambientales rurales y cambio climtico.
En las Universidades, son numerosas las carreras vinculadas a Gestin Ambiental que se es-
tn promoviendo en los ltimos aos. El Ministerio de Educacin de la Nacin ha publicado en
noviembre de 2008 un Documento marco sobre Educacin Ambiental de la Direccin Nacional
de Gestin Curricular y Formacin Docente reas Curriculares denominado: La Educacin Am-
biental en Argentina, Hoy. El enfoque de la Educacin Ambiental que propone este documento
muestra la importancia de la dimensin poltica cuando se abordan problemticas ambientales.
En 2009 se constituye en el Ministerio de Educacin, el rea de Educacin Ambiental que de-
pendiente de la Direccin de Curriculum y Formacin Docente. Esta rea estableci relacin con
el Equipo de trabajo de la Unidad de Coordinacin de Educacin Ambiental de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable a los fines de llevar a cabo la realizacin del VI Congreso Ibe-
roamericano de Educacin Ambiental y en el 2010-11 avanzar en un proceso conjunto tendiente
a generar una Poltica Pblica en la materia destinada a la implementacin de la educacin am-
biental en el sistema formal de educacin.
Finalmente, es interesante destacar la legislacin vigente, tanto a nivel nacional como provin-
cial, en dnde la educacin ambiental aparece en un lugar cada vez ms destacado. La misma
est incorporada en la Constitucin Nacional, explcitamente en el artculo 41 como un derecho
que deber ser provedo por las autoridades; en la Ley General del Ambiente (LEY N 25.675), en-

2 Priotto, G. Compilador Educacin ambiental para el Desarrollo Sustentable: aportes y apuntes del 1 Congreso de Educacin
Ambiental para el Desarrollo Sustentable de la Repblica Argentina Editorial Mio y Dvila, Buenos Aires. 2005
Garca Daniela Compiladora. Enriqueciendo las propuestas educativo-ambientales para la accin colectiva. Editado por PNUMA,
Ministerio de Educacin de la Nacin, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. 2009

266.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

tre los objetivos de la poltica ambiental nacional se destaca la educacin ambiental, tanto en el

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

sistema formal como en el no formal (artculo 2); la Ley de Educacin Nacional (Ley N 26.206/06),
en su artculo 89 manifiesta que el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con
el Consejo Federal de Educacin, dispondr las medidas necesarias para proveer la educacin
ambiental en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional. Cabe mencionar

AMBIENTAL SUSTENTABLE
que actualmente se encuentra en debate parlamentario un proyecto de Ley Nacional de Educa-
cin Ambiental que entre otros aspectos sienta las bases para garantizar la poltica educativo-
ambiental para todo el territorio, traduciendo en acciones concretas los compromisos asumidos
en la Ley General del Ambiente y la Ley Nacional de Educacin. A nivel provincial, algunas jurisdic-
ciones cuentan ya con legislacin en materia educativo- ambiental.
En trminos polticos la educacin ambiental permite reconocer que la gestin, distribucin y
afectacin ante las problemticas ambientales es responsabilidad de todos, en la medida que se
reconoce al ambiente como un bien compartido. Esto no significa que los niveles de responsabi-
lidad sean los mismos para todos, pero s que todos somos parte del ambiente. Por tal motivo, la
formacin ciudadana para la participacin activa en los conflictos ambientales es fundamental y
en ello el Estado tiene un rol protagnico.
Referido a lo pedaggico, lo ambiental permite integrar conocimientos, vincular la vida co-
tidiana con los procesos de aprendizaje y promover valores ticos basados en la solidaridad, la
responsabilidad, respeto y cuidado del bien comn.

1.1. Estado actual de las prcticas en educacin ambiental

En nuestro pas, se desarrollan gran cantidad de experiencias, ya sea en los mbitos de Go-
bierno, del Sistema Educativo o de las organizaciones de la sociedad civil. Un anlisis de las ex-
periencias presentadas en los Congresos de educacin ambiental realizados en los ltimos aos
(2003- 2009) revelan que es necesario seguir profundizando el camino de institucionalizacin de
la educacin ambiental ya que en muchos casos dichas experiencias todava son desarrolladas en
carcter de iniciativas particulares o de pequeos grupos de tcnicos, docentes y ambientalistas.
En general se promueven como metas los cambios de actitudes, a travs de la sensibilizacin
sobre las problemticas que se abordan, y al desarrollo de nuevas capacidades y estrategias de
accin para la intervencin en ellas.
La mayora de las experiencias parten del reconocimiento de problemticas ambientales loca-
les, siendo recurrentes los trabajos vinculados con residuos, contaminacin, forestacin y huertas.
Tambin se observan prcticas de formacin vinculadas a la participacin y la construccin de
ciudadana, incluso muchas de ellas en relacin a los diseos curriculares propios de las provin-
cias3.
En cuanto a las estrategias de trabajo en mbitos escolarizados, mayoritariamente intentan,
como parte de los procesos utilizados, diversificar las relaciones con docentes de otras reas o c-
tedras, con la comunidad, con organizaciones de la sociedad civil y con los Municipios. Se susten-
tan de manera abierta y con gran recurrencia en el pedido de apoyo tcnico (de conocimiento de
expertos o de gestin para el caso de los municipios) y en la participacin de la comunidad, en
particular en aquellas experiencias que tienen relacin con el mejoramiento de espacios verdes,
arbolado y forestacin, seleccin de residuos y reciclado.
Desde un punto de vista de las reas disciplinares, los temas y conceptos que se ensean cuan-
do se hace educacin ambiental, se llevan adelante mayoritariamente desde el rea o disciplinas
de las ciencias naturales. Si bien se reconoce que los temas ambientales son integradores, gene-
ralmente las iniciativas surgen desde los docentes de estas disciplinas, en particular de biologa4.

3Construccin de Ciudadana. Diseo Curricular para la Educacin Secundaria. Direccin General de Cultura y Educacin. Gobierno
de la Pcia. de Bs. As. D. Garca y otros mbito de Construccin de Ciudadana: Ambiente. 200pp ISBN 978-987-1266-23-4 2007.
4Educacin Ambiental: aportes ticos, polticos y pedaggicos. Garca, D y G Priotto. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nacin. 2009.

267.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

En todos los niveles educativos pero, con mayor frecuencia, en los niveles medio y universita-
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

rio, los problemas ambientales son tomados como recursos didcticos que permiten la articula-
cin de disciplinas y reas, lo que se enuncia como prcticas interdisciplinarias. Es decir, hay un
reconocimiento de la complejidad y multicausalidad de los problemas ambientales que ya no
pueden ser analizados desde enfoques disciplinares.
AMBIENTAL SUSTENTABLE

A partir de un cmulo de situaciones que dan mayor visibilidad y reconocimiento a la dimen-

sin ambiental como constitutiva de los estilos de vida y desarrollo, es creciente la incorpora-
cin de diversos temas ambientales no solo a la enseanza formal, sino a la cotidianeidad de la
poblacin en general. Esto conlleva, en el mbito de la Unidad de Coordinacin de Educacin
Ambiental, la continua recepcin de consultas y solicitudes vinculadas fundamentalmente al re-
querimiento de actividades educativo ambientales para diversos espacios formales o no y publi-
caciones o materiales de educacin ambiental.

1.2. Acciones para la promocin de la educacin ambiental

Desde las diversas Direcciones y Programas de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sus-

tentable-entre ellas Bosques Nativos, Cambio Climtico, Fauna Silvestre y Residuos Slidos Ur-
banos- se han desarrollado numerosas actividades de educacin ambiental. Asimismo, han sido
mltiples las propuestas y acciones llevadas adelante desde el espacio especfico de Educacin
Ambiental, la Unidad de Coordinacin de Educacin Ambiental, con impacto en diversa escala
territorial y promoviendo el trabajo conjunto entre diversos actores. Todo este trabajo y cono-
cimiento acumulado han constituido los pilares a partir de las cuales se promueve la Estrategia
Nacional de Educacin Ambiental como programa marco a la poltica y las acciones educativo
ambientales desarrolladas en nuestro territorio.

1.2.1. Estrategia Nacional de Educacin Ambiental (ENEA)

Acorde la necesidad mencionada up supra de organizar la poltico educativo ambiental de

la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en 2007 se disea y consensa la educacin
ambiental con los referentes provinciales de Educacin y Ambiente vinculados a la educacin
ambiental del pas. Esta Estrategia se pone en funcionamiento desde 2008 como programa marco
a la poltica y las acciones educativo-ambientales en nuestro territorio.
La Estrategia Nacional de Educacin Ambiental constituye un proceso que posibilita cons-
truir participativamente los lineamientos de la poltica nacional de educacin ambiental. Per-
mite crear las condiciones necesarias para programar y concretar acciones, sobre la base de un
conocimiento suficiente de la realidad actual de la educacin ambiental en la Repblica Argen-
tina, y desarrollar programas de manera conjunta y coordinada con las reparticiones oficiales
nacionales, provinciales y municipales, as como con las organizaciones no gubernamentales/
organizaciones de la sociedad civil y con todos los sectores que trabajan en el campo de la
educacin ambiental.

1.2.2. Iniciativa de Educacin Ambiental de Argentina

Esta iniciativa tiene por objetivo promover de manera conjunta con la Autoridades Educativas
del Pas y de las provincias el desarrollo e implantacin de acciones, proyectos y programas de
Educacin Ambiental.
Como parte del proceso de implementacin de la Iniciativa de Educacin Ambiental de Argen-
tina se desarroll una plataforma virtual compuesta por 9 secciones, ms las aplicaciones de red
social: Recursos, Lecturas sugeridas, Manuales, Memoria Colectiva, Investigaciones, provincias, Los
chicos y las chicas dicen, Dilogos, ltimas Noticias.

268.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

1.2.3. Participacin de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Sustentable en el Programa Nacional de Extensin Educativa
En el marco del Programa Nacional de Extensin Educativa Abrir la Escuela5, que tiene como
intencin ampliar las trayectorias educativas de nios y jvenes, diversificando el horizonte de

AMBIENTAL SUSTENTABLE
oportunidades y experiencias educativas, se ha implementado una lnea educativa que tiene por
objetivo general la formacin de jvenes como Promotores y Lderes Ambientales, que puedan
desarrollar actitudes a favor del ambiente y capacidad como agentes multiplicadores de cambio.
Para ello se han llevado a cabo diversas acciones en conjunto entre el Programa Nacional de Ex-
tensin Educativa y la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a travs de la Unidad de
Educacin Ambiental. Las mismas se realizan dentro y fuera de las escuelas-Centros de Activida-
des Juveniles y apuntan a construir conocimientos y ejercitar valores aplicables al desarrollo de
Proyectos de Educacin Ambiental.
Estas acciones incluyen: capacitaciones a tutores y docentes para el desarrollo de los mencio-
nados PEA, encuentros regionales y/o nacionales, campamentos de educacin ambiental, entre
otras instancias. En este sentido, se han capacitado a ms de 800 educadores del Programa Centro
de Actividades Juveniles de las provincias: Crdoba, Corrientes, Salta, Jujuy, Tucumn, San Juan,
Neuqun, La Pampa, Tierra del Fuego, Santa Cruz y Buenos Aires.
Asimismo, se ha redactado el Manual para Centros de Actividades Juveniles de la orientacin
Educacin Ambiental y Campamentos que est dirigido a docentes, talleristas, coordinadores,
directivos, y a todos aquellos educadores en general que estn vinculados a dicha orientacin.

1.2.4. Programa de Capacitacin Docente Postitulo:

Actualizacin acadmica en Educacin Ambiental
Durante 2008 y 2009 se implement el Programa de Capacitacin Docente Postitulo: Actuali-
zacin acadmica en Educacin Ambiental, que tuvo como objetivo Promover acciones de capa-
citacin en educacin ambiental sobre la problemtica de la Cuenca Matanza Riachuelo y formar
redes de educadores que aborden estas problemticas ambientales.
Dirigido a docentes de los niveles Inicial, Primario y Especial que ejercen sus funciones en los
municipios de la Cuenca Matanza Riachuelo, con una duracin de 18 meses y con la participacin
de 65 docentes, el mismo ha logrado una revisin crtica respecto de la percepcin de los docen-
tes ante esta problemtica y aporta metodologas novedosas para abordarla en los contextos
escolares.

1.2.5. Conferencia Internacional Infanto-Juvenil

Cuidemos el Planeta
En el marco de la iniciativa internacional impulsada por Brasil denominada Conferencia In-
ternacional Infanto-Juvenil Cuidemos el Planeta, se trabaj durante 2009 y 2010 con escue-
las de distintas provincias profundizando en las problemticas ambientales mas significativas en
cada regin. Esto constituy un insumo fundamental para el Taller de reflexin sobre responsa-
bilidades humanas en la cuestin ambiental, el lugar de los nios y el lugar de los adultos, as
como para los acuerdos sobre identidad, responsabilidad y accin que quedaron reflejados en la
redaccin de la Carta de Responsabilidades de los jvenes de Argentina que fue presentada por
la delegacin de nuestro pas en Brasil.

1.2.6. El cine ambiental va a las Escuelas

En cuanto a acciones de difusin y concientizacin se ha implementado desde Agosto de 2011
El cine ambiental va a las Escuelas destinado a nios y jvenes sobre la base de animacin, docu-

5Dependiente de la Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas del Ministerio de Educacin de la Nacin.

269.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

mentales y largometrajes referidos a temas ambientales a partir de los cuales se realizan debates
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

y reflexiones sobre los temas tratados.

El programa se canaliz a travs de algunos Equipos Provinciales, tal es el caso Tucumn y
provincia de Buenos Aires.
AMBIENTAL SUSTENTABLE

Asistieron a los encuentros de Cine Ambiental Debate, en el perodo Septiembre Noviembre

de 2011 alrededor de 3000 personas, principalmente estudiantes de escuelas primarias y secun-
darias.

1.2.7. Capacitacin a distancia para Tcnicos y

Funcionarios Provinciales
Considerando la importancia de contar con equipos provinciales formados, durante 2008
se realiz una Capacitacin dirigida especficamente a Tcnicos y Funcionarios provinciales de
las reas de educacin ambiental a travs de la cual se trabajaron las bases conceptuales y
metodolgicas de Educacin Ambiental a fin de enriquecer y profundizar el debate acerca del
sentido de las propuestas educativo-ambientales desarrolladas desde los contextos polticos
provinciales as como para reflexionar acerca del sentido social y poltico de la educacin. Se
realizaron intercambios para fortalecer la revisin y/o planificacin de los programas provin-
ciales, con objeto de unificar posicionamientos y perspectivas en el marco de la Estrategia Na-
cional de Educacin Ambiental. La difusin de la capacitacin se articul a travs del Consejo
Federal de Medio Ambiente.

1.2.8. Promotores Ambientales Comunitarios

En articulacin con los gobiernos provinciales y los municipios se desarrollo durante 2008 y
2009 el Programa de Promotores Ambientales Comunitarios, cuyo objetivo estuvo centrado en la
capacitacin de funcionarios del mbito municipal para constituirlos en agentes de promocin
de la temtica ambiental. Est herramienta prepar a dichos agentes para ejercer un rol de lide-
razgo a nivel local, fomentando la gestin ambiental a partir de la participacin social. El Progra-
ma se desarrollo en ms de 40 municipios de las provincias de Tucumn y San Juan.
Se desarrollaron 21 encuentros presenciales de capacitacin en cada provincia, en los que se
trataron distintas temticas ambientales, destinadas a introducir a los Promotores Ambientales
Comunitarios en la problemtica ambiental local y a comenzar a accionar progresivamente junto
a su comunidad.

1.2.9. Apoyo tcnico de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo

Sustentable al Programa Argentina Trabaja
Apoyando tcnicamente al Programa Argentina Trabaja, del Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin se dise y desarrollo un mdulo de Formacin Ambiental para cooperativistas del
Programa. El mismo se realiz sobre la base metodolgica de educacin popular abordando con-
ceptos de ambiente, desarrollo sustentable y problemticas ambientales con dilogos e inter-
cambios que permitieron adecuar la propuesta formativa a las diversas realidades territoriales de
los participantes.
Se desarroll un material didctico de apoyo y un modelo de trabajo susceptible a ser amplia-
do mediante la articulacin con otras instituciones que permitan dejar una capacidad instalada
en la Cooperativas para producciones con criterios ambientales, por ejemplo diseo de colec-
tores solares, compostaje, mantenimiento de espacios verdes, campaas educativas, entre otras.
Durante del 2010 se realizaron formacin de formadores de las Cooperativistas del Municipio
de Jos C. Paz que formaron a aprox. 10.000 Promotores Territoriales de cooperativas locales y a
Cooperativas de la Red Gesol del Municipio de Hurlingham y de San Martin, provincia de Buenos
Aires.

270.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

1.2.10. Participacin de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Sustentable en reuniones del Grupo de Trabajo N 6 de
la Comisin Nacional de Investigacin de Agroqumicos
Participacin en reuniones del Grupo de Trabajo N 6 de la Comisin Nacional de Investigacin

AMBIENTAL SUSTENTABLE
de Agroqumicos para la elaboracin de contenidos y organizacin de las distintas jornadas de
capacitacin con otros organismos participantes6.
En este marco se realizaron actividades de capacitacin en Pergamino (Buenos Aires), Santa Rosa
(La Pampa), Perico (Jujuy), Rafaela (Santa Fe), dirigidas a la poblacin en general y en especial a los
docentes de todos los niveles y todas las modalidades con objeto de sensibilizar sobre los riesgos
por el uso inadecuado y la salud de la poblacin as como para brindar herramientas metodolgi-
cas para el tratamiento de las problemticas derivadas del uso de agroqumicos, con el abordaje
interdisciplinario y entendiendo al ambiente como un sistema complejo. Los docentes participantes
pudieron armar redes con otros actores locales, regionales, provinciales para atender demandas.

1.2.11. Centro de Saberes y Cuidados Socioambientales

de la Cuenca del Plata
Desde 2007 a la actualidad, la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable participa del
Centro de Saberes y Cuidados Socioambientales de la Cuenca del Plata. Esta iniciativa impulsa
procesos educativos ambientales desde los cuales se buscan soluciones para los dilemas enfren-
tados en la Cuenca del Plata. Naci como expresin de la voluntad de diversos actores como
gobiernos, organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y comunicadores am-
bientales, concretndose a travs de un Acuerdo de Cooperacin y un Pacto que se amplan pro-
gresivamente, con el fin de desarrollar un proceso dinmico e innovador que sea producto y pro-
ductor de distintos niveles de cooperacin interinstitucional.
El proceso formativo fue concebido con una metodologa basada en Crculos de Aprendizaje
Permanente para asegurar procesos participativos a travs de los cuales alcanzar todo el territorio
de la Cuenca7. Para ello se trabaja articuladamente entre los pases que integran la Cuenca del
Plata: Bolivia, Argentina, Uruguay Paraguay y Brasil.
El Centro de Saberes y Cuidados Socioambientales de la Cuenca del Plata se constituye en
un aporte innovador para contribuir al debate y el intercambio de saberes ambientales, para fo-
mentar la construccin conjunta de conceptos y abordajes de Educacin Ambiental propios de
nuestra regin, y como promotor activo del desarrollo sustentable.

1.2.12. 6to Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental

En septiembre de 2009 se organiz el 6to Congreso Iberoamericano de Educacin Ambien-
tal bajo el lema Enriqueciendo las propuestas educativo ambientales para la accin colectiva.
Participaron del mismo 3500 asistentes, incluidos 176 expertos de Iberoamrica, docentes,
estudiantes, investigadores, funcionarios, integrantes de organizaciones de la sociedad civil, re-
presentantes de pueblos originarios, empresarios, profesionales y otras personas, que trabajan
comprometidos en la construccin del campo de la educacin ambiental.
Hubo 700 ponencias organizadas en conferencias centrales, mesas redondas y talleres parti-
cipativos. Se consolidaron articulaciones entre pases participantes y entre los participantes del
evento8.

6Comisin Nacional de Investigacin de Agroqumicos (CNIA);Ministerio de Salud de Nacin; Ministerio de Agricultura,

Ganadera y Pesca; Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA); Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASA):Superintendencia Federal de Bomberos, P.F.A.; Superintendencia de Riesgos de Trabajo; Centro de Investigaciones de Plagas
e Insecticidas (CIDETEF/CONICET Y UNSAM)
7Mas informacin en: www.saberycuidar.com
8Las ponencias y experiencias presentadas se pueden buscar en: http://www.6iberoea.ambiente.gob.ar/

271.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

1.2.13. Espacios virtuales de comunicacin ambiental

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Desde 2008 funciona una Infoteca Virtual de Educacin Ambiental. Este espacio proyectado
para facilitar a educadores, comunicadores, estudiantes y comunidad en general, el acceso a ma-
terial bibliogrfico de referencia en educacin ambiental, cuenta con ejemplares para descargar
AMBIENTAL SUSTENTABLE

en formato PDF, clasificados por Autor y/o por Ejes temticos9.

Tambin desde 2008, la Memoria Colectiva de Educacin Ambiental, revaloriza el conoci-
miento generado a partir de las experiencias educativo ambientales en el territorio nacional y
posibilita el acceso a experiencias diversas de educacin ambiental a travs de mltiples entradas
(por problemtica, por regin, por actores, etc.)10.

1.2.14. Actividades en el marco del Bicentenario

de la Repblica Argentina
Con objeto de contribuir con la construccin de una conciencia pblica sobre la complejidad
ambiental, las problemticas y alternativas, el derecho ambiental y la participacin como medio
para profundizar la ciudadana y la democracia se ha participado en dos de los grandes eventos
que celebran el Bicentenario de nuestro pas:
- La Posta del Ambiente, que en su conjunto fue planteada como una experiencia de educa-
cin ambiental basada en la comprensin de la complejidad ambiental y las dimensiones de la
sustentabilidad.
- La Feria de Ciencia y Tecnologa: Tecnpolis, para mostrar el desarrollo histrico, los distin-
tos niveles de responsabilidad y el compromiso social respecto de problemas y soluciones sobre
calidad de aire, residuos y agua, as como las alternativas tecnolgicas actuales.
Para ambas muestras, se produjeron una serie de materiales documentales de apoyo para los
visitantes y se realizaron una serie de charlas y visitas guiadas, tanto para el pblico en general
como para las escuelas que asistieron a las mismas.

1.2.15. Revista Ambiente de Chicos

La Revista Ambiente de Chicos tiene como objetivo acercar las diversas temticas ambien-
tales a los nios/as de nuestro pas otorgando, desde propuestas ldicas, herramientas para que
puedan pensar, discutir y participar activamente sobre las problemticas ambientales argentinas.
La publicacin contiene un suplemento destinado a los docentes donde se intercambian
experiencias sobre educacin ambiental y se intercambian experiencias sobre educacin am-
biental.
La distribucin de la revista elaborada por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sus-
tentable, esta articulada con diversos organismos estatales que trabajan con nios y nias o con
docentes como es el Programa Nacional de Educacin Extensiva del Ministerio de Educacin de la
Nacin; la Comisin Nacional de Bibliotecas Populares de la Secretara de Cultura de la Nacin; el
Programa Parques Nacionales y Escuelas Interactivas de la Administracin de Parques Nacionales;
y el Programa Cultura e Infancia de la Secretara de Cultura de la Nacin.

1.2.16. Educacin Ambiental por temas especficos de la

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Capa de ozono: Desde el ao 2004, la Oficina Programa Ozono participa en las Olimpadas
sobre Preservacin del Ambiente del Instituto Argentino del Petrleo y el Gas en las que se trata

9Sitio web: www.ambiente.gov.ar/infotecaea

10http://memoriacolectiva.ambiente.gob.ar/

272.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

la temtica del ozono. En el ao 2006 se incorpor la temtica de cambio climtico por la relacin

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

entre ambos protocolos. Anualmente participan en este certamen alrededor de 300 colegios y
3.000 alumnos de todo el pas. Dentro de este marco se dict un seminario de capacitacin para
profesores de alumnos finalistas.

AMBIENTAL SUSTENTABLE
Lucha contra la Desertificacin: El personal tcnico de la Direccin de Conservacin del
Suelo y Lucha contra la Desertificacin de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de-
sarrolla charlas educativas especficas a docentes y nios educandos en el nivel inicial del Sistema
Educativo Nacional con el fin de difundir algunas de las problemticas ambientales ms impor-
tantes de la Argentina, tomando el tema de la Desertificacin como eje principal.
De este modo, se ha desarrollado un material educativo especfico que consta de la Lmina y
Gua Educativa: Luchemos contra la Desertificacin, que permite a travs de un mtodo dinmico
y sencillo, organizar paso a paso, el tratamiento de la problemtica.
El objetivo es que tanto el docente y sus alumnos reflexionen en conjunto, dentro del perodo
escolar, acerca del tema y se involucren activamente, por ejemplo, mediante el planteo de posi-
bles soluciones.
El material es de distribucin gratuita a instituciones educativas y organizaciones sociales aso-
ciadas a la formacin escolar, principalmente en poblaciones rurales afectadas por la desertifica-
cin y la degradacin de las tierras de nuestro pas.

Fauna: Educacin referida a la conservacin y uso de la fauna silvestre: La fauna sil-

vestre nativa padece del desconocimiento de la buen parte de los ciudadanos. Actualmente se
carece de programas de educacin y difusin que aborden este tema en los medios masivos de
comunicacin ni en el sistema educativo actual. El desconocimiento trae acarreado desinters
por la problemtica que hoy aqueja a la fauna nativa as como lo que cada uno puede hacer.
Se propone una forma integral de abordaje de la problemtica tanto a travs de instancias
formales y no formales de educacin como de instancias informales de difusin y concientizacin,
para instalar definitivamente el tema en las currcula educativas y en los mbitos de discusin y de
toma de decisiones de la comunidad.
La Direccin de Fauna Silvestre de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha desa-
rrollado conjuntamente con un grupo de titiriteros- 2 tteres (tatu carreta y nutria), tambin va-
rios juegos de rompecabezas, cartillas educativas y afiches de varias especies (cauqun, cardenal
amarillo, ciervos de los pantanos entre otras). Conjuntamente con una productora de documen-
tales se desarrollaron documentales de Iguana, tatu carreta, loro hablador, nutria. Y un programa
con msicos famosos y especies amenazadas (tatu carreta Sixto Palavecino y venado de las
pampa- Suma Paz).

La Educacin Ambiental formal: Actividades en escuelas rurales y urbanas: En apoyo a

los proyectos de Conservacin y Uso Sustentable de la Fauna Silvestre se han desarrollado acti-
vidades en escuelas rurales en las zonas en donde habitan estos animales y en escuelas urbanas
para llamar la atencin de los chicos sobre la conservacin de algunas especies y el uso sustenta-
ble de otras. La educacin ambiental tiene como meta mejorar el manejo de los recursos natura-
les y reducir los daos al medioambiente. Se necesita siempre que se requiera producir un cambio
de actitud y de las formas de uso que se hace del ambiente, constituyendo un instrumento prc-
tico de resultados palpables. En este caso la estrategia utilizada son las actividades especiales en
escuelas. Se programa un da para visitar un curso y se llevan tteres, videos, juegos, en funcin a
las edades y temas a tratarse.

Actividades en escuelas rurales: Se realizaron una serie de charlas informativas en algunas es-
cuelas rurales en provincia de Buenos Aires (General Lavalle, Daireaux, General LaMadrid), Chaco,
Santiago del Estero, Formosa en el marco de los diferentes proyectos como el Proyecto El, Nutria
y Tat Carreta.

273.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Actividades en escuelas urbanas: Se han realizado charlas sobre fauna autctona a 2230 chi-
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

cos de diversas escuelas de capital federal y gran Buenos Aires.

Educacin ambiental no formal: La educacin ambiental no formal es la que se dirige a todos

los sectores de la comunidad, a fin de proporcionar mayores conocimientos y comprensin sobre
AMBIENTAL SUSTENTABLE

las realidades ambientales globales y locales, de modo que se logre promover procesos de mejo-
ramiento que incorporen a los diversos grupos de la sociedad, hombres y mujeres, grupos tnicos,
comunidades organizadas, sectores productivos, funcionarios de gobierno, etc. Se expresa gene-
ralmente en la realizacin de talleres, seminarios, cursos y otras actividades formativas, insertas
en programas de desarrollo social comunitario, o en planes educativos de organismos pblicos o
privados, a nivel nacional, regional o local.

Talleres y campaas especificas por especie:

Taller educativo venado de las pampas.
Campaa de educacin de ciervo de los pantanos
Campaa de educacin de cauquenes migratorios
Actividades de extensin en la Feria de Ciencias del Planetario 2004
Taller en el Parque ecolgico municipal de La Plata
Otras Jornadas de educacin en conjunto con organizaciones no gubernamentales:

Actividades en conjunto con la Fundacin Nueva Acrpolis

Da de La Tierra. Relato de la experiencia
Da de la Biodiversidad con los chicos del Hogar La Alborada. Relato de la experiencia
Actividad en Hogar MAMA sobre Ecologa. Relato de la experiencia

Educacin informal: La educacin informal es la que se orienta de manera amplia y abierta a

la comunidad, al pblico en general, proponiendo pautas de comportamiento individual y colec-
tivo sobre las alternativas para una gestin ambiental apropiada, o planteando opiniones crticas
sobre la situacin ambiental existente, a travs de diversos medios y mecanismos de comunica-
cin.

Cambio Climtico
Como parte de las responsabilidades asumidas en el contexto de la Convencin Marco
de Naciones Unidas para el Cambio Climtico, y tal como se encuentra establecido en su
artculo 6, todas las Partes deben promover y apoyar la educacin, la capacitacin y la sen-
sibilizacin del pblico respecto del Cambio Climtico Global y estimular la participacin
ms amplia posible en el proceso ; la Direccin de Cambio Climtico desarrolla y partici-
pa de charlas, talleres y foros permanentes en diversos mbitos, a solicitud de diferentes
sectores: privado, gubernamental y no gubernamental. Asimismo, el sitio de la web de la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable es un instrumento que permite diseminar
a amplia escala documentos de inters como as tambin los resultados de las diferentes
capacitaciones que realiza.
La educacin es un rea temtica clave para comprometer a todos los actores y grupos so-
ciales en el desarrollo e implementacin de polticas relacionadas con el Cambio Climtico. Los
tres ejes principales que se abordan son Cambio Climtico, Mitigacin y Adaptacin, brindando
informacin y capacitacin e incentivando a los sectores a involucrarse en las actividades de la
Direccin, como as tambin difundiendo el estado de situacin en torno a la negociacin inter-
nacional de dichos temas.

274.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Los temas sobre los que se hace hincapi de acuerdo a los tres ejes principales son:

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Cambio Climtico:
Efecto Invernadero y Calentamiento Global.

AMBIENTAL SUSTENTABLE
Problemtica del Cambio Climtico: Causas, Impactos Asociados y Consecuencias.
Cambio Global y Escenarios Futuros.
Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico: Respuesta Nacional e Inter-
nacional.
Mitigacin:
Protocolo de Kyoto y Mecanismo para un Desarrollo Limpio.
Mitigacin: sectores en los que se pueden emprender acciones de mitigacin: necesidad de
generar cambios en hbitos y valores.
Iniciativas nacionales vinculadas a la mitigacin del cambio climtico.

Adaptacin:
Adaptacin al Cambio Climtico: Estudios de Vulnerabilidad regional, impactos, consecuen-
cias sociales, econmicas y ambientales.
Acciones y medidas necesarias en los diferentes niveles para la adaptacin al Cambio Climtico.

Asimismo en el marco de los diversos proyectos desarrollados por la Direccin, incluyendo las
Comunicaciones Nacionales, se incluyen subcomponentes especficos destinados a fortalecer la
capacidad de los actores y generar materiales de apoyo para la diseminacin de las temticas
abordadas por el proyecto as como sus resultados.

Control y Fiscalizacin Ambiental:

El principal objetivo es proveer a los agentes pblicos responsables de control (inspectores,
guardas ambientales, etc.) conocimiento actualizado del marco jurdico ambiental y procesal vi-
gente, y de los aspectos tcnicos involucrados en la actividad industrial y de servicios, con la in-
tencin de habilitarlos a resolver los conflictos tcnicos y de derecho que potencialmente pueden
presentarse en su ejercicio profesional.
Por otra parte, se desarroll, edit y public el Manual Nacional para Inspectores Ambienta-
les, el cual constituye el segundo Manual de estas caractersticas editado por el Proyecto, ya que
en el ao 2009 se public el de Inspectores Ambientales de la Autoridad de la Cuenca Matanza
Riachuelo. El mismo est dirigido a agentes pblicos de todo el pas que ejercen tareas de control
y fiscalizacin ambiental y pretende convertirse en una herramienta de consulta constante para
ellos, teniendo en cuenta su amplio contenido, el cual incluye temas legales, tcnicos y operativos
de suma utilidad para los inspectores.
Sin perjuicio de la estrategia de distribucin de los 1000 ejemplares impresos implementada
por el Proyecto, a travs del cual la mayora de los organismos ambientales del Pas ya cuentan
con sus respectivos ejemplares, el Manual est disponible en la web del Proyecto11.
Tambin se desarroll y public la Gua para la interpretacin y aplicacin en Argentina del
Convenio de Basilea.
En esta Gua se describen los conceptos bsicos y consecucin de sucesos que llevaron a la
adopcin del Convenio de Basilea y su internalizacin en el mbito nacional, adems de sus prin-
cipales herramientas tcnicas, administrativas, legales y de gestin, como as tambin la inciden-

11Las ponencias y experiencias presentadas se pueden buscar en: http://www.6iberoea.ambiente.gob.ar/

275.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

cia que dicho instrumento jurdico internacional tuvo en la normativa argentina con el dictado de
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

la Ley N 24.051 de residuos peligrosos, su Decreto Reglamentario 831/1993, el artculo 41 de la

Constitucin Nacional, entre otras normas nacionales.
En el ao 2011 se llevaron a cabo en el marco del citado proyecto cursos de capacitacin en
AMBIENTAL SUSTENTABLE

materia de control y fiscalizacin ambiental en las provincias de Tucumn y Salta.

En otro orden, los das 1 y 2 de diciembre se realiz el I Simposio Nacional sobre Control y
Fiscalizacin Ambiental. De esta manera el Proyecto ha inaugurado la realizacin anual de sim-
posios nacionales e internacionales sobre la materia.

Segunda Seccin: Participacin Ciudadana

El derecho a un ambiente12 sano es inherente al derecho a la vida y est directamente rela-
cionado con el goce de las libertades y garantas individuales del ser humano, con su bienestar y
proteccin en general. La responsabilidad en la proteccin y/o preservacin del ambiente13 debe
ser compartida entre la sociedad y el Estado.
La sociedad puede participar activamente a travs de sus organizaciones mediante prcticas,
acciones, intervenciones colectivas destinadas a influir en proyectos, programas y en las polticas
que las afectan; Implicndose en la toma de decisiones y en la gestin de los recursos; Constru-
yendo alternativas de solucin a partir del consenso, y tambin a partir de conflictos.
De este modo, el ejercicio de la participacin como proceso de construccin social, fortalece
valores democrticos y cvicos, siendo parte integral del desarrollo sustentable.
Para tender hacia un desarrollo sustentable, es necesario de la participacin de la sociedad en
su conjunto, y del reconocimiento de las prioridades ambientales locales y/o nacionales con el
objeto de consensuar intereses individuales y colectivos; generar el involucramiento y compro-
miso de los diversos actores en el trabajo conjunto; promover la transparencia y buenas prcticas;
fomentar la cultura de la responsabilidad y el respeto por los derechos.
Los espacios de promocin de la participacin constituyen estrategias valiosas para la demo-
cratizacin del estado en el proceso de toma decisiones. En este contexto la participacin social
en la proteccin de los recursos naturales y el ambiente, resulta ser un tema prioritario en la socie-
dad y los gobiernos contemporneos.
Asimismo, el acceso pblico a la informacin es un instrumento para el progreso hacia el de-
sarrollo sustentable, lo que implica entre otros aspectos, que la sociedad conozca sobre los pro-
blemas ambientales que afectan su entorno, tanto a nivel local como regional o nacional para la
toma de decisiones, dotando de legitimidad y apropiacin de las estrategias que se diseen.
El ejercicio de la democracia participativa supone tender puentes para que las personas sean
informadas sobre actos de gobierno, consultadas sobre asuntos pblicos y para que participen
en el diseo y ejecucin de polticas de Estado, dotando de legitimidad a las estrategias que se
diseen y a las acciones que se implementen.
Es fundamental la toma de conciencia, la educacin y la participacin activa de todos los acto-
res sociales, a los efectos de fortalecer la mirada de las personas sobre s mismas como sujetos de
transformacin y mejoramiento de la relacin con el medio.

12Ambiente: es un sistema dinmico y complejo resultante de la interaccin entre los sistemas socio culturales y los ecosistemas.
De su conservacin, preservacin y equilibrio depende tanto la calidad de vida como las posibilidades de desarrollo del pas. En
EDUCACIN AMBIENTAL: Aportes polticos y pedaggicos en la construccin del campo de la Educacin Ambiental. Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable; Buenos Aires, 2009.
13Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente 31 de agosto de 1990.

276.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

2.1. Acceso a la informacin y Participacin Ciudadana

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

La Ley General del Ambiente, prev la participacin social a travs de su artculo 2, inciso c),
mediante el cual se prescribe que la poltica ambiental nacional deber fomentar la participacin
social en los procesos de toma de decisin, en concordancia, los artculos 19, 20 y 21 de la

AMBIENTAL SUSTENTABLE
norma, bajo el ttulo Participacin Ciudadana, establecen el derecho de toda persona a opinar en
procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente,
que sean de incidencia general o particular, y de alcance general.
El derecho al ambiente implica tambin el derecho a acceder a la informacin necesaria para
protegerlo y protegerse contra riesgos ambientales. Por su parte, el acceso a la informacin es un
requisito para la participacin pblica en la toma de decisiones y para que los ciudadanos pue-
dan seguir de cerca y responder a las acciones tanto del sector pblico como del privado.
La Constitucin Nacional garantiza, entre otras cuestiones importantes, el principio de publici-
dad de los actos de Gobierno y el derecho de acceso a la informacin pblica a travs del artculo
1, los artculos 33, 41, 42 y concordantes del Captulo Segundo y el artculo75, inciso 22 que incor-
pora con jerarqua constitucional diversos tratados internacionales.
En este marco, se cre el Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental me-
diante Ley N 25.831, teniendo como objetivo primordial establecer los presupuestos mnimos
de proteccin ambiental para garantizar el derecho de acceso a la informacin ambiental que se
encontrare en poder del Estado, tanto en el mbito nacional como provincial, municipal y de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, como as tambin de entes autrquicos y empresas prestado-
ras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas.
En la Repblica Argentina, la participacin ciudadana en materia ambiental, abarca un amplio
abanico de alternativas: Asociaciones Ambientalistas propiamente dichas, Asociaciones Civiles
que se ocupan en forma colateral de cuestiones ambientales, Organizaciones Sindicales, Asocia-
ciones Empresarias, mbitos Acadmicos Fundaciones, Cooperativas, Mutuales, entre otras.
Estas canalizan activamente los intereses de los ciudadanos para dar respuesta a diversas ne-
cesidades comunitarias a travs de la Participacin Pblica, contribuyendo a mejorar la eficacia
con que la sociedad enfrenta las problemticas ambientales mediante prcticas, acciones, inter-
venciones colectivas destinadas a influir en proyectos, Programas y en las Polticas que las afectan.
Las organizaciones de la sociedad civil podrn implicarse en la toma de decisiones y en la
gestin de los recursos;construyendo alternativas de solucin a partir del consenso, y el abordaje
de conflictos. De este modo, el ejercicio de la participacin como proceso de construccin social,
fortalece valores democrticos, cvicos y es parte del Desarrollo Sustentable.

2.2. Estrategias para la vinculacin y el fortalecimiento

de las Organizaciones de la Sociedad Civil
De la experiencia en la implementacin y ejecucin de la Iniciativa Ambiental Comunitaria
(2009), es que desde la Direccin de Participacin y Comunicacin Social se trabaja para la recon-
versin de esta actividad a fin de potenciar aspectos que no inclua la anterior experiencia.
Considerando que el espritu y el objetivo principal de la vinculacin con las organizaciones de
la sociedad civil es brindar apoyo y orientacin para que realicen actividades consensuadas que
busquen mejorar la calidad de vida de las comunidades, resolviendo problemas ambientales que
afecten a los sectores ms vulnerables, es que se incorpora la oferta de capacitacin y el servicio
de asistencia tcnica complementario al apoyo financiero para la ejecucin de proyectos.
En esta oportunidad sern prioritarios el acompaamiento a las Organizaciones de la Socie-
dad Civil (OSC) que aborden temticas especificas de resolucin de conflictos ambientales en el
mbito del trabajo, con inclusin de genero y desarrollo social.
A partir de las necesidades detectadas en las Organizaciones de la Sociedad Civil, en funcin
de su distribucin geogrfica, de su distinto grado de desarrollo, de la posibilidad de acceso a la

277.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

formacin de sus dirigentes y lideres, y para homogenizar una base de formacin que apunte al
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

fortalecimiento de estas organizaciones, es que desde la Direccin de Participacin y Comunica-

cin Social se pone a disposicin oportunidades de capacitacin mediante la firma de Convenios
o Actas Acuerdo Especficos.
AMBIENTAL SUSTENTABLE

Las capacitaciones se ofrecen en diferentes modalidades acorde a las necesidades de las orga-
nizaciones e instituciones bajo la modalidad de Cursos, Seminarios, Conferencias, etc. en los que
se brindan conocimientos y herramientas de los siguientes temas:
Para las ofertas de capacitacin en cuya temticas se requiere de profesionales especializados,
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable convocar a los expertos que considere.
1- La comunidad participa: El Tercer Sector desde una perspectiva histrica.
2- Las Polticas Pblicas Ambientales y el Rol del Estado desde una mirada histrica.
3- Paradigmas del Desarrollo.
4- Inclusin de la temtica ambiental en las disciplinas del trabajo.
5- Evolucin y Sustentabilidad.
6- Relacin Naturaleza-Sociedad.
7- Manejo y conservacin de los Recursos Naturales.
8- Historia de los Recursos Naturales en la Argentina.
9- Principios de Ecologa General.
10- Crisis Ambientales Globales.
11- El eje transversal de Gnero en las Polticas Pblicas Ambientales.
12- Gnero, Interculturalidad y Prcticas Ambientales Sustentables.
13- Gnero y Economa Social: como presupuestar con enfoque de gnero.
14- Gnero y Marco Jurdico. Evolucin Histrica de los Derechos de las Mujeres.
15- El Gnero como Categora de Anlisis para el desarrollo de Indicadores Ambientales.
16- Comunicacin Ambiental, organizaciones de la sociedad civil y Ley de Servicios de Comuni-
cacin Audiovisual N 26.522.
17- Voluntariado Ambiental para las organizaciones de la sociedad civil

Asimismo, dentro de la poltica activa de fortalecer el movimiento de las organizaciones de

la sociedad civil apuntalando su crecimiento, insercin territorial y continuidad en el tiempo, la
Direccin de Participacin y Comunicacin Social dispone de un servicio de Asistencia Tcnica
permanente que las distintas organizaciones pueden acceder mediante la firma de Convenios o
Actas Acuerdo Especficos.
1- Propiciar la vinculacin de las organizaciones de la sociedad civil en su relacin con otras
reas de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
2- Orientacin para la Conformacin de Organizaciones de la Sociedad Civil.
3- Acciones de Fortalecimiento Institucional para Organizaciones Sociales.
4- Asesoramiento para la Formulacin y Gestin de Proyectos.
5- Gestiones para la inclusin de la organizaciones de la sociedad civil en el Directorio de la
Direccin de Participacin y Comunicacin Social y en la base de datos del Centro Nacional de
Organizaciones de la Comunidad.

278.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

6- Diseo de proyectos y planes de accin con perspectiva de Gnero tendientes a fortale-

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

cer las capacidades de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
7- Inclusin de la estrategia de la perspectiva transversal de Gnero.
8- Propiciar la articulacin y conformacin de redes de organizaciones de la sociedad civil

AMBIENTAL SUSTENTABLE
con objetivos similares y/o complementarios, que intervengan a nivel local, provincial y nacio-
nal.

2.3. Acciones en el marco de la participacin ciudadana

La Repblica Argentina ha reconocido al ambiente como Poltica de Estado14, lo que implica la
implementacin de iniciativas tendientes a alcanzar un desarrollo sustentable, y la accin trans-
versal entre las distintas reas del gobierno.
Son fundamentales a la hora de disear Programas y Polticas Estatales eficaces para trans-
formar la realidad, y encontrar soluciones a problemticas ambientales complejas que afectan
derechos humanos bsicos y del desarrollo, la creacin de canales adecuados de informacin y
mecanismos formales de participacin social.
Tal como se ha manifestado el Consejo Federal de Medio Ambiente15, es necesario fortalecer la
cooperacin ciudadana mediante una adecuada educacin ambiental, fomentar la participacin
social responsable, facilitar el acceso a la justicia y a la informacin pblica ambiental.
En este sentido la Poltica Nacional Ambiental se orienta a promover la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil a travs de las acciones que la Direccin de Participacin y
Comunicacin Social desarrolla en funcin de sus Misiones y Funciones, a saber:
A los efectos de establecer canales de comunicacin con la sociedad para conocer las deman-
das ambientales se realizaron intervenciones en la gestin de pedidos formales de acceso a la
informacin pblica en el marco de la Ley N 25.831, Rgimen de Libre Acceso a la Informacin
Pblica Ambiental y a travs del Buzn Verde, canal de comunicacin mediante el cual se reali-
zan consultas sobre acciones de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Se contina trabajando en la confeccin de un Directorio Nacional de Organizaciones de la So-
ciedad Civil, que tiene como objetivo generar un canal institucional que posibilite la interaccin
entre la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la sociedad a travs de sus Organiza-
ciones.
Asimismo, promocin de la participacin en los trminos de la Ley General del Ambiente y
generar una Red de intercambio de experiencias ambientales, replicables como espacio para fo-
mentar la interaccin entre las organizaciones de la sociedad civil.
A su vez propiciar un trabajo de desarrollo en el territorio nacional y potenciar la articulacin
entre stas organizaciones y el Estado, a nivel Nacional, provincial y local.
En conjunto con la Direccin de Cambio Climtico y el Sistema de Informacin Ambiental Na-
cional, esta Direccin participo en la puesta en marcha del Foro Virtual de Cambio Climtico para
Organizaciones de la Sociedad Civil, cuyo objetivo posibilit la participacin de los representan-
tes de Organizaciones de la Sociedad Civil de todo el pas en temticas vinculadas a la gestin del
Cambio Climtico.
Se trabajo en mantener y mejorar los canales de comunicacin y articulacin institucional de
forma transversal con las diversas reas de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y
otros Organismos Pblicos; as como en la generacin de canales de comunicacin y participa-
cin con Organizaciones de la Sociedad Civil.

87Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible. Argentina. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. Jefatura
de Gabinete de Ministros. 2009
8853 Asamblea General Ordinaria. San Rafael, Mendoza, Julio 2008 del Consejo Federal de Medio Ambiente COFEMA

279.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable brind asistencia tcnica y financiera a los

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

efectos de implementar acciones y programas tendientes al fortalecimiento de la participacin

ciudadana en la gestin de soluciones a problemticas ambientales a travs de iniciativas de las
organizaciones de la sociedad civil. De esta manera se han apoyado esfuerzos de las comuni-
dades orientados a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, a travs proyectos locales con
AMBIENTAL SUSTENTABLE

enfoques ambientales.
Asimismo, se han efectuado acciones que permitieron difundir la importancia de la partici-
pacin de las comunidades en la conservacin del ambiente y el uso sustentable de los recursos
naturales del lugar que habitan.
Entre las acciones ms destacadas se puede mencionar a la Iniciativa Ambiental Comunita-
ria, una convocatoria impulsada desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable para
promover la participacin social a travs de la presentacin de proyectos que mejoren las condi-
ciones ambientales de comunidades, favoreciendo el desarrollo local y la calidad de vida de sus
habitantes, formulados por Organizaciones de la Sociedad Civil.
Con el objetivo de incentivar la participacin, fortalecer las organizaciones de la sociedad civil,
promover articulacin y apoyar los esfuerzos de las comunidades, se disearon las bases y condi-
ciones de la iniciativa, aprobada por Resolucin N 342/09.
En este marco se convoc a las organizaciones no gubernamentales de todo el pas, para pre-
sentar proyectos que mejoren las condiciones ambientales de comunidades, favoreciendo el de-
sarrollo local y la calidad de vida de sus habitantes. Al respecto se recepcionaron y evaluaron 198
proyectos de 19 provincias y fueron seleccionados 45 propuestas en la primera etapa para recibir
apoyo financiero en base a criterios de mrito y una distribucin federal de los recursos. Entre las
beneficiarias se encuentran organizaciones barriales, centros vecinales, educadores, organizacio-
nes no gubernamentales, movimiento campesinos, recuperadores urbanos.
Actualmente las acciones de participacin vinculadas a la Direccin de Participacin y Comu-
nicacin Social, de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable estn enfocadas a fortale-
cer el vnculo con Organizaciones de la Sociedad Civil que aborden prioritariamente los conflictos
ambientales en el mbito del trabajo, las cuestiones de transversabilidad de gnero y el desarrollo
social y sustentable.
Esto se implementa a travs de una oferta de Asistencia Tcnica y de Capacitacin para las or-
ganizaciones de la sociedad civil, el desarrollo de un Programa de Gnero Ambiente y Desarrollo
Sustentable y el diseo de un nuevo mecanismo de asistencia financiera a la Gestin Ambiental
Participativa.
Se incorpor entre sus metas la promocin de acciones que favorezcan la participacin en
temas socio ambientales abordados desde una perspectiva de gnero. La igualdad de derechos y
obligaciones entre gneros en el acceso, uso, manejo, aprovechamiento y conservacin de los re-
cursos naturales, como el fortalecimiento de la participacin de las mujeres en temas de poltica
ambiental, se convierte en un propsito de gestin.
Entre sus acciones se propone propiciar la formacin, la capacitacin ciudadana y la partici-
pacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil en materia de Ambiente, Gnero y Desarrollo
Sustentable.
La Direccin de Participacin y Comunicacin Social ha tomado como antecedente lo arti-
culado y trabajado en el Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin que
ha desarrollado acciones especficas promoviendo la equidad entre gneros y ha participado y
dado seguimiento a las instancias nacionales e internacionales en que se aborda la estrategia de
gnero en el marco del Desarrollo Sustentable.
En este sentido, cabe destacar que la Direccin de Conservacin del Suelo y Lucha contra la
Desertificacin de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha realizado, durante el
ao 2011, diversas reuniones. Entre ellas la organizada en la comunidad Huarpe Cuyum, la cual se
desarroll con las mujeres locales para analizar el documento publicado por GTZ La mujer en el
Chaco Sudamericano (Experiencias para una mejor calidad de vida). Dicha Publicacin fue elabo-
280.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

rada de forma participativa en la regin chaquea y enfoca experiencias productivas realizadas

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

por mujeres en las zonas rurales del chaco argentino, boliviano y paraguayo, teniendo en cuenta
su impacto positivo para el manejo sustentable de los recursos naturales.
Tambin puede destacarse la realizacin del Seminario-Taller La temtica ambiental desde

AMBIENTAL SUSTENTABLE
una perspectiva de gnero, dirigido a funcionarios y tcnicos de la Administracin Pblica Na-
cional cuyo objetivo fue instalar la reflexin sobre la perspectiva de gnero en funcionarios/as
y tcnicos/as, incluir la perspectiva de gnero en el diseo y realizacin de proyectos desde la
Administracin Pblica Nacional.
A partir de la implementacin de nuevos mecanismos de participacin en las Polticas Pbli-
cas Ambientales se aspira a fortalecer la perspectiva de gnero en las acciones de la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable, procurando estrategias de transversalidad en todos los
planes de trabajo y en los procesos de toma de decisiones para cumplir y dar seguimiento a los
acuerdos nacionales, regionales e internacionales.

2.3.1. Programa Agua, Pueblos y Comunidades

Durante el ao 2011, se lanz el Programa Agua, Pueblos y Comunidades promovidos desde

varias reas de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable y que busca promover el ac-
ceso al agua segura, el uso equitativo del agua y la conservacin de los ecosistemas acuticos y
terrestres asociados.
Mediante esta iniciativa se brinda asistencia tcnica y financiera a las comunidades campesi-
nas, pueblos originarios y dems- para la conservacin, recuperacin y uso sustentable del agua.
Se apoyan diferentes obras, as como actividades tendientes a la capacitacin tcnica y de gestin
del agua dentro de un marco de entendimiento con las diferentes cosmovisiones y su relacin
con la naturaleza.
La modalidad de trabajo en todos los casos es de carcter participativo e intercultural, ade-
cundose en forma permanente en cada caso a las realidades especficas a fin de responder equi-
tativamente a los modos, usos y costumbres de las comunidades y pueblos.

2.3.2.Trabajo y Ambiente
Dentro de la interaccin de las reas de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, se
desarrolla un programa cuyo eje est centrado en brindar un espacio de participacin con abor-
daje de la temtica ambiental a los sindicatos.

Programa Trabajo y Desarrollo Sustentable

En el ao 2003 se detecta la ausencia de los trabajadores y sindicatos en las polticas pblicas
ambientales del Estado. Se establece, por tanto, un espacio institucional para la incorporacin del
Movimiento Obrero Organizado para la discusin, ejecucin, seguimiento y auditora conjunta de
las polticas ambientales. Se establece el Programa Trabajo y Desarrollo Sustentable para tal fin.
Resulta un modelo que se extiende al da de hoy y que paralelamente a la recuperacin del
empleo en los ltimos aos sigue una tendencia creciente que resulta significativa si se compara:
acciones desplegadas en materia Sindical-Ambiental vs. Evolucin de la Poblacin Ocupada sin
Planes de Empleo (es decir trabajadores sindicalizados).
Esta tendencia se acenta an ms en los ltimos aos y se explica porque la comprensin e
incorporacin de la dimensin ambiental en el mundo del trabajo no sigue una relacin lineal,
sino que tienen un perodo de retraso temporal respecto del fortalecimiento del sector laboral,
explicado por la complejidad en el abordaje que requiere lo ambiental.
Lo ms relevante en cuanto a acciones desarrolladas en ambiente, relacionadas con la dimen-
sin laboral para la Repblica Argentina en los ltimos aos se puede mencionar:

281.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Firma de Acuerdo Marco de Cooperacin entre la Secretara de Ambiente y Desarrollo

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Sustentable y la Confederacin General del Trabajo de la Repblica Argentina

Creacin de la Coordinacin Sindical Ambiental: rgano deliberativo y de ejecucin con-

junta de acciones en materia ambiental y de desarrollo sustentable. Conformada por representan-
AMBIENTAL SUSTENTABLE

tes de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y 15 Sindicatos que actan en nombre

del conjunto del Movimiento Obrero Organizado. Organismo institucionalizado por resolucin,
en la fecha en que fue conformado, no exista antecedentes mundiales (2005).

Firma de Acuerdo Marco de Cooperacin entre la Confederacin General del Trabajo

de la Repblica Argentina y la Confederacin de Sindicatos Independientes de Bulgaria: A
los efectos de extender del modelo argentino de integracin de los trabajadores en la definicin
de las polticas ambientales de estado, hacia el resto de Latinoamrica y de los pases del este Eu-
ropeo. Primer acuerdo a nivel global que involucra dos confederaciones intercontinentalmente y
suma al gobierno Argentino en materia ambiental para acciones conjuntas.

Incorporacin de los conceptos de Transicin Justa, Trabajo Decente y Empleo de Cali-

dad en los textos de negociacin internacional sobre Cambio Climtico; de la Convencin
de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (2009, Bonn - Alemania): Primer Pas en incluir
tales conceptos en 14 aos. Soportado por una declaracin de Estado, tambin nica en la histo-
ria de las convenciones; defendido y presente hasta el da de hoy. La posicin Argentina ha que-
dado en el Prembulo del Acuerdo sobre Cambio Climtico (Cancn 2010).

Realizacin del taller Nuevos Contenidos de la Negociacin Colectiva: En dicho en-

cuentro participaron representantes del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nacin, miembros del Movimiento Obrero Organizado de la Argentina (Confederacin General
del Trabajo y Central de Trabajadores de la Argentina), representantes de Empresas y Cmaras
empresariales y la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable; a fin de incorporar Clusulas
Ambientales en los Convenios Colectivos de Trabajo. Se promovi la figura del Delegado ambien-
tal (Abril 2007).

Inclusin de representantes del Movimiento Obrero Organizado (Confederacin Gene-

ral del Trabajo y Central de Trabajadores de la Argentina) en la representacin oficial de la
Republica Argentina para participar en la 15 Conferencia de las Partes sobre Cambio Clim-
tico: A los efectos de reivindicar los prrafos vinculados con la dimensin ambiental del trabajo;
como as tambin reafirmar la Posicin Pas sobre la problemtica del Cambio Climtico, su miti-
gacin y las estrategias de adaptacin (Noviembre/Diciembre 2009 - Dinamarca), nico pas que
incluyo al sector sindical en la delegacin oficial en la historia de dicha convencin.

Firma de Acuerdo Marco de Cooperacin entre la Secretara de Ambiente y Desarrollo

Sustentable y UNI Amricas Global Unions: El objetivo del acuerdo es replicar, mediante las
estructuras orgnicas sindicales hacia el conjunto de los trabajadores de las Amricas, el Modelo
Argentino de incorporacin del mundo laboral en las polticas ambientales de estado.

2.3.3 Programa Jvenes por un Ambiente Sustentable

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a travs del Programa Jvenes por un Am-
biente Sustentable, promueve espacios de participacin para la juventud en los cuales se pueda
reflexionar grupalmente, consensuar y desarrollar formas de actuar sobre su realidad cercana y
alcanzable.
En funcin a que el ambiente es una construccin socio-cultural que resulta de la interrelacin
sociedad-naturaleza, es de relevancia incluir a los jvenes en procesos de reflexin y accin para
la construccin de un pas ms sustentable.
Es por ello que desde el Programa se promueve la generacin de encuentros de capacitacin,
espacios de reflexin y de participacin para construir saberes ambientales y herramientas para
el trabajo concreto a nivel local y barrial.

282.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Los encuentros abordan nociones bsicas del ambiente, desarrollo sustentable, herramientas

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

de participacin-accin, y temticas especficas como consumo responsable, residuos y espacio
pblico. Asimismo, tambin se promueven aquellos temas y problemas que se ajusten a la reali-
dad local y a las necesidades, inquietudes e intereses de los jvenes participantes.
Durante el transcurso del ao 2011 se han realizado ms de 25 talleres y presentaciones y han

AMBIENTAL SUSTENTABLE
participado en los mismos un total de 1.300 personas.

Tercera Seccin: Sistemas de Informacin

Desde mediados del siglo XX el tema ambiental cobr dimensiones internacionales a partir del
conocimiento y difusin de problemas asociados a la degradacin del ambiente. Ante el inters
de los diferentes sectores de la sociedad por atender y solucionar los problemas ambientales, se
vuelve necesario proveer informacin oportuna y pertinente que permita realizar evaluaciones
objetivas.
El Programa 21, surgido a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Am-
biente y Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992) destaca la necesidad de contar informacin y mejorar el
acceso a la misma, para la toma de decisiones a todos los niveles.
En consonancia con estos principios la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, ha
desarrollado una serie de instrumentos para mejorar el acceso a la informacin ambiental y de-
sarrollo sustentable, a propsito de la Ley N 25.831, Rgimen de libre acceso a la informacin
pblica ambiental.

3.1. Sistema de informacin Ambiental Nacional

El Sistema de Informacin Ambiental Nacional consiste en un sistema de representacin fe-
deral, creado por Decreto N 146/98 y reglamentado por la Resolucin 459/98, de acuerdo a lo
establecido por el artculo 41 de la Constitucin Nacional, que define la responsabilidad de las
autoridades respecto de la provisin de informacin ambiental.
En los ltimos aos se inici un proceso de integracin de informacin a partir del desarrollo
de aplicaciones para el nodo central y los nodos provinciales y se lograron compromisos de desa-
rrollos a nivel local y nacional a los efectos de generar estndares que permitan unificar criterios
informticos para efectivizar polticas de sistemas y acceso a la informacin.

3.1.1. Usuarios del Sistema de informacin Ambiental Nacional

Desde su implementacin en el ao 1998 el Sistema de Informacin Ambiental Nacional ha
identificado mltiples puntos de generacin y uso de informacin que coinciden con los princi-
pales actores intervinientes en la problemtica am-
Objetivos del Sistema de Informacin Ambiental Nacional
biental y los ha considerado en el proceso de inte-
gracin: Facilitar la comunicacin e intercambio de informa-
cin entre actores involucrados con la temtica ambiental.
Provincias y municipios: son uno de los puntos Recopilar y procesar informacin ambiental con el fin
clave de la generacin de datos a nivel local siendo de ponerla a disposicin de los organismos gubernamen-
usuarios altamente demandantes de informacin tales ambientales, no gubernamentales y la comunidad.
procesada. Requieren de sistemas para la gestin Proveer un conjunto de aplicaciones que faciliten los
operativa, la incorporacin de datos, y la extraccin procesos de toma de decisiones, y de diagnstico, segui-
de informacin que les permita continuar con sus miento y monitoreo de la situacin ambiental.
acciones y detectar nuevos lneas de trabajo a de- Cumplir con el seguimiento de la gestin ambiental,
sarrollar. y servir de apoyo y de formulacin de polticas en materia
ambiental.
Universidades / mbito cientfico: el mbito
Brindar apoyo a aquellos nodos con menos capacida-
cientfico constituyen un tipo de usuarios que ms all des y recursos, mediante la capacitacin y la aplicacin de
de la gestin operativa y el anlisis tcnico, requieren nuevas tecnologas.
acceso a la informacin de base que maneja el Sistema.
283.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Organizaciones de la Sociedad Civil / Organismos No Gubernamentales /Ciudadanos:

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

son actores relevantes ya que la problemtica les impacta en forma directa y es fundamental
brindarles informacin que ayude a desarrollar las actividades dentro de la comunidad de perte-
nencia.
Industrias / Empresas / Emprendimientos /Personas fsicas: deben contar con informa-
AMBIENTAL SUSTENTABLE

cin tcnica calificada y con las herramientas disponibles para poder realizar sus actividades pro-
ductivas dentro del marco aceptable de sustentabilidad; incluyendo formularios de inscripcin
para el cumplimiento de normativa, declaraciones juradas, entre otros.
Autoridades / Decisores ambientales: proveen informacin al sistema sociabilizando las
acciones y planificaciones realizadas, y demandan del sistema, a travs del resto de los actores,
informacin que permita hacer ajustes y/o tomar decisiones en el proyecto global.

El Sistema de Informacin Ambiental Nacional permite la sistematizacin de informacin pro-

veniente de diferentes fuentes, y la consulta y presentacin de la misma de acuerdo a los reque-
rimientos de los diversos usuarios. Esto incluye el manejo de informacin institucional, tcnica, y
cientfica a diferentes niveles.

3.1.2. Hacia la integracin

Como se mencion anteriormente en los ltimos aos se inici un proceso de transformacin
conceptual del Sistema de Informacin Ambiental Nacional, pasando de la idea de sistema cen-
tralizador a la de sistema integrador de procesos para la gestin. En este marco se implementan
varias aplicaciones especficas relacionadas con la gestin de informacin entre y dentro de los
nodos. Es el caso del gestor de aplicaciones, el gestor de contenidos para la edicin del portal web
del Sistema de Informacin Ambiental Nacional y el panel de control sobre avances de gestin.

3.1.3. Integracin mediante bases de datos nicas

Como parte del proyecto de fortalecimiento del Sistema de Informacin Ambiental Nacional,
que se est llevando a cabo desde el ao 2009, se redisea el Sistema de forma tal que incluya las
siguientes funcionalidades:
Implementacin de mdulos que integren informacin de base, operativa y de gestin.

Seguimiento histrico del estado, los procesos, y las acciones sobre el ambiente.
Localizacin geogrfica (georeferenciacin) y anlisis espacial de la informacin del Sistema
de Informacin Ambiental Nacional.
A partir de un relevamiento y diagnstico se identific la existencia de una serie de aplicacio-
nes dispersas entre las reas y los nodos que manejaban informacin comn y que no se conec-
taban entre ellas. En este punto se disean una serie de bases de datos nicas que resulten de
uso comn a todas las aplicaciones que las requieran, y una serie de bases de datos temticas que
permitirn la elaboracin de mapas y el seguimiento en el tiempo del estado, los procesos, y las
acciones sobre el ambiente.
Las bases de datos nicas para el Sistema de Informacin Ambiental Nacional fueron disea-
das considerndolas como las unidades bsicas de informacin para la gestin de la problemtica
ambiental. Sistematizan un tipo de datos estandarizados que provienen de diversas y variadas
fuentes de informacin y que por su naturaleza es requerida por diversos y variados demandan-
tes. Especficamente se est trabajando en:
Base nica de especies y especmenes
Base nica de paisajes y unidades territoriales
Base de datos de la comunidad regulada
284.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Base nica de sustancias y productos qumicos

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Tambin como parte del fortalecimiento del Sistema de Informacin Ambiental Nacional y en
la lnea de trabajo de la integracin se est trabajando en la elaboracin de lineamientos y estn-
dares unificados para la gestin de informacin ambiental.

AMBIENTAL SUSTENTABLE
3.1.4. El Sistema de Informacin Ambiental Nacional
como un sistema modular
A partir de la implementacin de las bases de datos nicas las mismas se integran en mdulos
a otras bases de datos que constituyen aplicaciones especficas para una temtica, para un proce-
dimiento administrativo, para el cumplimiento de una regulacin, o para la gestin de un rea. El
sistema propuesto, es un sistema de mdulos interconectados diseados a partir de las necesida-
des de los usuarios. Cada mdulo se constituye en un sistema en s mismo, especfico en cuanto
a la temtica, independiente, pero trasversal a las necesidades de varias reas u otros actores que
debern participar en el futuro en la alimentacin y mantenimiento del Sistema de Informacin
Ambiental Nacional.
El diseo de este Sistema se basa en el conocido modelo de Presin- Estado-Impacto-Res-
puesta (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, 1994, 2006). A los fines del
Sistema de Informacin Ambiental Nacional se consideran los Actores como aquellos involucra-
dos con la problemtica ambiental (comunidad regulada, organismos de gobierno, sociedad civil,
organizaciones no gubernamentales, expertos). En este marco algunos Actores pueden provocar
Presiones sobre el ambiente (emisiones contaminantes, destruccin de hbitats, prdida de bio-
diversidad) las cuales degradan el Estado de los recursos (calidad de agua, del suelo, del aire, la
biodiversidad), ocasionando Impactos en la poblacin humana y los ecosistemas. Otros Actores
pueden implementar Respuestas o acciones a los impactos producidos a travs de la elaboracin
de polticas, programas y proyectos, el control y la fiscalizacin para el cumplimiento de la nor-
mativa, entre otras. A continuacin se presenta el esquema modular del Sistema de Informacin
Ambiental Nacional (Figura 4.1).

Figura 4.1: Sistema de Informacin Ambiental Nacional. Esquema Modular.

Mdulo Actores
A Mdulo
Md l d
de A
Acciones
Mdulo Biodiversidad
y Participacin Herramientas gestin

Comunidad regulada Especies y especmenes Proyectos y seguimiento

(Industrias, comercios, personas (datos biolgicos, estado, Control y fiscalizacin,
fsicas) caractersticas, distribucin) cumplimiento ambiental
Organismos (ONGs, OSCs, Paisaje (conservacin, clima,
Gubernamentales, CyT) condicin hdrica, cobertura,
Normativa ambiental
servicios) Tecnologas Limpias
Especialistas (temticos, en
EIA Reconversin Industrial

Mdulo de fuentes Mdulo Socio -

Mdulo Recursos
emisin / Contaminantes Econmico

Sustancias y productos Agua (lnea de base, calidad, Infraestructura

qumicos (caractersticas,
toxicidad, clasificacin)
Fuentes (recursos impactados,
contaminantes asociados)
monitoreos, estndares) Salud y Epidemiologa
Aire (lnea de base, calidad,
monitoreos, estndares)
Demografa
Suelo (lnea de base, calidad, Saneamiento
monitoreos, estndares) Actividades econmicas

285.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Los mdulos considerados son:

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Mdulo actores y participacin: incluye la base de datos nica de la comunidad regulada, y

se agrega una base de datos de Organismos gubernamentales, No Gubernamentales, Asociacio-
nes Civiles, grupos de vecinos, tanto a nivel nacional, como provincial y municipal; y una base de
AMBIENTAL SUSTENTABLE

datos de Especialistas.
Mdulo biodiversidad: incluye las bases de datos nicas de especies y especmenes, y la de
paisajes y unidades territoriales. Se integra con otras bases de datos sobre el estado de la biodi-
versidad.

Mdulo acciones y respuestas: integra varias bases de datos que sistematizan informacin
sobre las variadas herramientas con que se cuenta para la gestin ambiental. Incluye las bases de
datos de programas y proyectos ambientales, de normativa, de control y fiscalizacin, de produc-
cin limpia, de reconversin industrial, entre otras.
Mdulo de fuentes de emisin y contaminantes: integra la base de datos nica de sustan-
cias y productos qumicos a una base de datos de fuentes de emisin.
Mdulo de recursos: sistematiza informacin sobre el estado de los recursos agua, aire y
suelo, integrando datos proveniente de sistemas de monitoreo, y contemplando los estndares
existentes.
Mdulo socio-econmico: integra bases de datos que permiten modelar la realidad socio
econmica y determinar impactos del hombre sobre el ambiente. Dichas bases sistematizan da-
tos demogrficos, de infraestructura, de salud, de saneamiento, de actividades econmicas, entre
otras. En general esta informacin proviene de organismos externos al Sistema.

3.1.5. Acciones desarrolladas en el marco del

Sistema de Informacin Ambiental Nacional

El Sistema de Informacin Ambiental Nacional cuenta con 3 ejes transversales de trabajo con
las reas de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable:
1) Aplicaciones.
2) Gestin de Informacin.
3) Diseo Grafico.

1) Aplicaciones
Dentro de las aplicaciones, se encuentran los anlisis, propuestas, desarrollos, mantenimiento
e implementacin de sistemas y herramientas informticas.

A Nivel Nacional
Ley N26.331, de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nati-
vos. Implementacin del Sistema de Registro de Infracciones Forestales: El sistema fue desa-
rrollado durante el ao 2010 por requerimiento de la Ley N 26.331. A comienzos del corriente ao
se comenz a dar soporte a los usuarios de las diferentes provincias habilitados para el registro de
infracciones, para detectar demandas y necesidades del sistema y los usuarios.

Sistema de Planes: Tambin en el marco de la Ley N 26.331, se comenz a analizar y

desarrollar, una aplicacin que realice un seguimiento de los planes referidos a la Ley, donde se
trabajara en 2 ejes:
Planes Concluidos: Implementacin de una base que contenga informacin sobre los
planes de manejo concluidos.

286.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Para Nuevos planes: La necesidad de integrar la informacin a nivel nacional y de ser

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

ms objetivos en cuanto al seguimiento de los nuevos planes, lleva a un relevamiento y anlisis
para el desarrollo de un sistema compartido con las provincias, que permitir el ingreso y control
de nuevos planes, con su anlisis, determinacin de funciones.

AMBIENTAL SUSTENTABLE
Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos. Sistema de Proyectos
Solicitado por la Coordinacin para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos de la Se-
cretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable , se esta trabajando actualmente, en etapa de an-
lisis y desarrollo, donde la carga y consulta de la informacin referida a los diversos proyectos
que se ejecutan en el mbito de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de acuerdo al
nivel de perfil asignado a los usuarios intervinientes. La automatizacin de la informacin podr
ser utilizada de manera oportuna y confiable para la toma de decisiones desde cualquier rea
involucrada.
Desarrollo del Sistema de Importaciones y Exportaciones de flora autctona
A solicitud del Grupo de Trabajo sobre la Conservacin de la Biodiversidad de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, se tom el requerimiento de disear y desarrollar un sistema
que permita gestionar los procesos de importacin y exportacin de flora autctona.
El sistema gestiona la recepcin de guas de transporte y emisin de certificados de exporta-
cin e importacin. Actualmente se encuentra en etapa de desarrollo.

2) Gestin de Informacin
Desde la Gestin de Informacin, el Sistema de Informacin Ambiental Nacional cumple con
las funciones de:
Analizar y coordinar lineamientos de gestin de la informacin y desarrollos informticos.
Difundir los criterios de Gestin para concientizar sobre las ventajas de la digitalizacin y
organizacin de la informacin.
La organizacin de la informacin a nivel institucional y temtico, se basa en los conceptos
antes desarrollados de bases nicas y sistemas modulares.

Relacin con la Comunidad

A nivel nacional se trabaj:
Sitio Web: El sitio web de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable don-
de las reas se encargan de difundir las actividades en sus distintos niveles (institucional,
marco legal, informes tcnicos, eventos, etc).
La difusin de la gestin dentro de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, su-
mando las aplicaciones asociadas que permiten a los usuarios realizar consultas sobre temas es-
pecficos, a saber: Gestor de contenidos de sitios web, normativa ambiental, actas del MERCOSUR,
infracciones forestales, gestor de documentos, Registro Nacional Integrado de Poseedores de
bifenilos policlorados, indicadores, incendios, directorio de organizaciones no gubernamentales,
declaraciones sobre recupero de sustancias que agotan la capa de ozono, Certificacin de emi-
siones vehiculares, sistema de fiscalizacin y control de productos de la fauna silvestre, gacetillas
de prensa, noticias de medios, encuesta de plaguicidas, calendario ambiental, glosario ambiental,
Info-fotos, trmites y agenda ambiental.

Buzn Verde: Una aplicacin asociada en la pgina Web de la Secretara de Ambien-

te y Desarrollo Sustentable. El objetivo de facilitar al pblico general, la comunicacin e inter-
cambio de informacin a travs de consultas, reclamos, sugerencias o pedidos, tanto mediante
la aplicacin web Buzn Verde propiamente dicho, como de correo electrnico o llamadas
telefnicas. Su funcin consiste en responder o derivar las inquietudes recibidas de parte de los
usuarios, a las reas sustantivas de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
287.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Foros de participacin: Se crean dentro de la web de la Secretara de Ambiente y

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Desarrollo Sustentable, los foros de discusin que las reas necesiten al momento de consultar,
difundir o hacer participar a usuarios generales o particulares al momento de tratar temas espe-
cficos.
AMBIENTAL SUSTENTABLE

3) Diseo Grafico
Desde el diseo y produccin grafica, se trabaja en disear, elaborar, asesorar y producir ma-
terial de comunicacin grfica, interactuando con organismos nacionales y provinciales, a los
efectos de unificar y difundir los criterios e imgenes institucionales del Gobierno Nacional y los
organismos integrantes.
Se ha trabajado durante el ao en curso en el diseo de publicaciones, trpticos y material de
difusin de gestin ambiental a nivel nacional.

3.2. Indicadores y Estadsticas

La generacin de datos que son brindados a travs del armado de indicadores y estadsticas
conforman una de las herramientas ms importantes, para los procesos de toma de decisin, en
relacin a la situacin ambiental. Tambin ayudan a promover una mayor conciencia acerca de
las implicancias de la sostenibilidad, mediante la obtencin de informacin que refleje y mida las
interrelaciones entre las distintas dimensiones.
La Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable viene consolidando la construccin, a dife-
rentes escalas, de indicadores y estadsticas que se desarrollan a continuacin.

3.2.1. Sistema de indicadores de desarrollo sostenible

A partir del ao 2004 se inici en la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable un
trabajo que tuvo como punto central la visin intersectorial y multisectorial. El objetivo fue
implementar un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible para Argentina, convocando
a diferentes organismos del Estado Nacional con el fin de conformar una Red Interinstitucional
de Indicadores de Desarrollo Sostenible16.
Como resultado de los diferentes talleres participativos se elabor un conjunto de indicadores
dentro del marco conceptual sistmico, definido como sistema socio ecolgico (Gallopn, 2003)
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
Este marco considera cuatro dimensiones: ambiental, social, econmica e institucional y al

16Organismos que integran la Red: Jefatura de Gabinete de Ministros: SAyDS Consejo Nacional de la Mujer; Sub-
secretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia. Presidencia de la Nacin: Secretara de
Cultura; Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de
Programas Sociales; Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad. Ministerio de Salud: Secretara de Polticas,
Regulacin e Institutos; Subsecretara de Prevencin y Control de Riesgos; Subsecretara de Relaciones Sanitarias e
Investigacin. Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios: Secretara de Energa. Direccin
Nacional de Promocin; Secretara de Minera; Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica; Subse-
cretara de Desarrollo Urbano y Vivienda; Subsecretara de Recursos Hdricos; Instituto Nacional del Agua. Subsecretara
de Recursos Hdricos, Secretara de Obras Pblicas; Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento. Secretara de Obras
Pblicas; Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Secretara de Poltica Econmica. Ministerio de Economa y Finan-
zas Pblicas: Secretara de Poltica Econmica; Subsecretara de Coordinacin Econmica; Subsecretara de Presupues-
to. Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca: Secretara de Hacienda Secretara de Agricultura Ganadera y Pesca;
Subsecretara de Agricultura; Subsecretara de Pesca y Acuicultura; Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pes-
quero; Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria. Ministerio de Industria y Turismo: Unidad de Medio Ambiente.
Subsecretara de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa; Centro de Estudios para la Produccin. Subse-
cretara de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa; Administracin de Parques Nacionales. Secretara de
Turismo; Instituto Nacional de Tecnologa Industrial. Ministerio de Desarrollo Social: Secretara de Polticas Sociales y De-
sarrollo Humano y Secretara de Gestin y Articulacin Institucional. Ministerio de Educacin: Secretara de Educacin.
Ministerio Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva: Secretara de Poltica y Planeamiento en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Productiva. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Laboral: Subsecretara de Programacin Tcnica
y Estudios Laborales. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto: Subsecretara de Poltica
Exterior. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos: Direccin Nacional de Poltica Criminal. Ministerio
del Interior: Subsecretara de Interior; Secretara de Seguridad Interior. Defensora del Pueblo de la Nacin.

288.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

sistema nacional como un conjunto de subsistemas relacionados entre s donde sus interrela-

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

ciones sealan la influencia de los aspectos productivos sobre el ambiente, del ambiente sobre
la salud humana, vnculos causales entre los diferentes subsistemas, entre otros (Figura 4.2).
El criterio subyacente de este marco conceptual es la mejora de calidad de vida de la pobla-

AMBIENTAL SUSTENTABLE
cin y la calidad del ambiente del que sta depende. Este marco conceptual fue desarrollado por
el proyecto Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y el Caribe17 desarrollado por la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe y adaptado al pas.

Figura 4.2: Marco Conceptual del Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible

Procesos y estructuras
sociopoliticas
Mecanismos del Sistema de
gobierno
Instituciones, legislaciones
Ciencia y Tecnologa
Educacin, cultura y medios
masivos

Subsistema Institucional

Produccin y consumo
de bienes y servicios Calidad de vida de la
poblacin
Estado general de la economa:
tamao, dinmica y composicin Aspectos demogrficos, salud,
educacin, empleo, distribucin
Inversin, trabajo, dficit del ingreso

Subsistema Subsistema Social

Econmico

Intensidades o eficiencia: Dotacin de recursos naturales

Miden el desacople entre el
crecimiento econmico o de la Biodiversidad
poblacin y los efectos sobre
el ambiente. Procesos ecolgicos

Subsistema Ambiental

Fuente: Elaboracin propia en base a proyecto Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y el Caribe

El objetivo planteado desde la primera publicacin ha sido mantener los mismos indicadores a
escala nacional, siempre que fue posible, a fin de facilitar su comparacin a travs del tiempo. Sin
embargo, el sistema es dinmico y siempre que se encontraron indicadores, que fueron tiles a la
mejora de la compresin del mismo, se evalu la pertinencia de su inclusin.

17http://www.eclac.cl/dmaah/proyectos/esalc/

289.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Desde 2005 a la fecha se han presentado cinco publicaciones del Sistema de indicadores de
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

desarrollo sostenible, las tres ltimas en versin sinttica18 donde se encuentra informacin com-
plementaria y detallada de cada indicador, como su importancia para el desarrollo sostenible,
fuentes de datos y explicitacin de las variables que lo componen, entre otras.
AMBIENTAL SUSTENTABLE

El Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible ha sido declarado de Inters Parlamentario

por la Comisin de Recursos y Conservacin del Ambiente Humano de la Honorable Cmara de
Diputados de la Nacin, segn Orden del Da N 1222 del 3 de octubre de 2006.
Se desarrollaron una serie de acciones para garantizar el funcionamiento de Red de Indicado-
res mediante la coordinacin con los distintos organismos involucrados en el proceso, entre ellas:
Fortalecimiento del sistema de comunicacin.
Convocatoria a talleres interinstitucionales, se han desarrollado 37 desde 2005 a 2010.
Desarrollo del Sistema de indicadores de desarrollo sostenible, de acuerdo a la metodologa
acordada.
Coordinacin de la publicacin de los resultados alcanzados.
Actualizacin de la pgina WEB.
Presentacin y difusin de cada una de las publicaciones.
Evaluacin continua del sistema.

3.2.2. Indicadores a escala municipal

En el ao 2010, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable inici una etapa de asisten-
cia tcnica para la construccin de indicadores ambientales y de sostenibilidad a escala munici-
pal. La experiencia se lleva a cabo en el municipio de Campana, provincia de Buenos Aires y se
encuentra en el proceso de definicin de indicadores adecuados.

3.2.3. Sistema de Informacin y Evaluacin de Actividades

Productivas y de Servicios
En la actualidad se est iniciando el proyecto Sistema de Informacin y Evaluacin de Activida-
des Productivas y de Servicios con el objetivo de generar informacin ambiental. El mencionado
proyecto comenzar con el relevamiento de datos del sector vitivincola, continuando en un futu-
ro con diferentes sectores que hacen al desarrollo nacional.
La ausencia de un mtodo sistemtico de relevamiento de datos, que trae como consecuencia
el desconocimiento de la situacin ambiental en que se encuentra el sector, dificulta la realizacin
de diagnsticos y la evaluacin de tendencias necesarias para formular y corregir polticas. El pro-
yecto se propone relevar datos ambientales del sector, para su posterior procesamiento y genera-
cin de informacin sobre las caractersticas, el comportamiento en el tiempo y la identificacin y
caracterizacin de impactos que la actividad pueda generar en el ambiente.
Esta informacin resulta de utilidad en diferentes escalas y para diferentes tipos de usuarios.
En el nivel nacional con el propsito de formular y hacer seguimiento y evaluacin de la poltica
ambiental y de elaborar los informes nacionales sobre el estado del ambiente y a escala provincial
y local, a fin de dirigir la formulacin de estrategias y acciones de intervencin de acuerdo a las
necesidades.
Se encuentra en curso, el anlisis por parte del Instituto Nacional de Vitivinicultura del proyec-
to conjunto, as como la fundamentacin de las variables que se incluirn en la encuesta.
18Pgina WEB de la Secretara http://www.ambiente.gob.ar/indicadores

290.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

3.2.4. Indicadores en el mbito del Proceso de Montreal

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

En el mbito del Proceso de Montreal se trabaja sobre el tema de los criterios e indicadores
para la conservacin y el manejo sustentable de los bosques templados y boreales. Si bien
el marco poltico atinente al recurso incluye los criterios identificados, existen dificultades en

AMBIENTAL SUSTENTABLE
la obtencin de los datos necesarios para evaluar peridicamente los cambios. Diversos pro-
yectos actualmente en marcha como, por ejemplo, el Inventario Forestal Nacional, as como
actividades encaradas desde la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (Monitoreo de
grandes regiones utilizando diferentes sensores remotos) permitirn avanzar en el conjunto de
indicadores.
En relacin a la temtica anterior se encuentra en desarrollo el Proyecto de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura-TCP/RLA/3203 Fortalecimiento de
las capacidades de los pases del Cono Sur para el monitoreo, evaluacin y reporte del progreso
alcanzado en el manejo forestal sustentable mediante el desarrollo, uso e implementacin de los
criterios e indicadores. En el marco del Proyecto, se seleccionaron 17 indicadores comunes toma-
dos del Proceso de Montreal, para el Cono Sur (Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay).
Se dise e implement un Software Piloto SIG sobre plataforma Web, que permite gestionar
y poner a disponibilidad la informacin de los criterios e indicadores a travs de Internet.

3.2.5. Indicador de Peligro de Incendios forestales

Se est implementando el ndice Meteorolgico de Peligro de Incendios FWI en gran parte
del pas. Este indicador, utilizado en forma conjunta con pronsticos meteorolgicos extendidos,
permite prever las condiciones de peligro a 72 hs. De esta manera, se cuenta con un Sistema de
Alerta temprana, para definir medidas de prevencin y de presupresin. Se est entrenando al
personal local para su interpretacin y uso. En la regin andinopatagnica se trabaja en cartogra-
fa de modelos de combustibles.
Durante 2011, se monitore el peligro de incendios en las 23 provincias del pas y en los parques
nacionales, advirtiendo al personal de combate, a los medios areos operando y al publico en gene-
ral, sobre situaciones crticas que puedan afectar sus vidas y bienes ante los incendios forestales, as
como las posibilidades y restricciones para el uso del fuego en trabajos rurales o recreacin.
Asimismo, se realiz una nueva consultora con Canad para completar la implementacin
del Indicador de Peligro FWI en el resto del pas, a travs de la cual podremos efectuar ajustes de
acuerdo a las caractersticas climticas, de suelo y de vegetacin de las distintas regiones.

3.2.6. Monitoreo para el Desarrollo de Alertas Tempranas

El Proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 08/014 sobre Desarrollo de
Capacidades de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, cuenta con su componente
denominado Contingencias Ambientales.
En este componente un equipo altamente calificado en la temtica de contingencias est tra-
bajando en el desarrollo de una serie de actividades e instrumentos de informacin y desarrollo
de capacidades relacionados con la Prevencin y Respuesta ante Emergencias Ambientales.
El componente sobre Contingencias Ambientales, origin sus actividades en la Cuenca Matan-
za Riachuelo. A posteriori el Componente centr sus esfuerzos en el trabajo a nivel local fuera de
la Cuenca Matanza Riachuelo.
En tal sentido, se desarroll un Proyecto de Sistema de Alerta Temprana que comenz a im-
plementarse en su fase piloto en 3 (tres) Municipios de la provincia de Buenos Aires, Marcos Paz,
Berazategui y Florencio Varela. Hasta la fecha se instalaron unidades de monitoreo (estaciones
meteorolgicas) para capturar, almacenar y transmitir datos, los cuales servirn luego para desa-
rrollar las alertas tempranas. Se espera continuar el trabajo en este sentido para que los proyectos
pilotos iniciados lleguen a su fin.
291.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

3.2.7. Estadsticas Ambientales

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en el ao 2006, comenz un trabajo de

compilacin de la informacin existente, con el fin de presentarla a disposicin del pblico en
general y para facilitar la toma de decisiones en materia ambiental y de desarrollo sostenible.
AMBIENTAL SUSTENTABLE

El objetivo planteado fue promover el libre acceso a la informacin ambiental, compilando,

integrando y organizando la informacin existente en el pas para constituir una lnea de base,
identificar la informacin faltante y desarrollar los instrumentos necesarios para comenzar su pro-
duccin en el futuro.
Los temas que se presentan y para los cuales se han compilado estadsticas ambientales son
atmsfera, recursos hdricos, biodiversidad de especies, tierra, energa, actividades industriales
y productivas, incendios forestales, gestin y participacin ambiental, ambiente urbano, salud y
ambiente y estadsticas bsicas de referencia.
Las estadsticas ambientales sistematizadas constituyen informacin de base fundamental
para evaluar el estado del ambiente y de los recursos naturales, establecer tendencias e identi-
ficar cambios que se producen en los mismos. Adems, representan insumos para la creacin de
instrumentos de gestin ambiental. Por ello esta informacin y la que se produzca a futuro, ser
de utilidad para objetivar la toma de decisiones en materia ambiental y de recursos naturales.
La publicacin en formato impreso, fue publicada en 2008, a partir de all la actualizacin se
mantiene a partir de la WEB19 de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
El trabajo realizado const de las siguientes etapas: Se conform de un grupo interdisciplina-
rio para la identificacin del marco ordenador y los temas a incluir en las Estadsticas Ambientales,
integrado por distintas reas sustantivas de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
y la Direccin de Estadsticas Primarias del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. El trabajo
de este grupo interdisciplinario fue identificar la informacin ambiental necesaria para mejorar la
toma de decisiones en materia ambiental, realizando un invalorable aporte en cuanto a la provi-
sin y anlisis de la misma.
Se identificaron los temas ms relevantes para los cuales es necesario contar con informacin
ambiental. Se realizaron 10 talleres, que permitieron identificar los principales componentes am-
bientales y los problemas y prioridades asociados a los mismos. Este trabajo se sustent por el
informe Perspectivas del Medio Ambiente de la Argentina (2004) elaborado por la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Se consult adems la bibliografa disponible a nivel mundial, Programa de Estadsticas
Ambientales de Naciones Unidas (Naciones Unidas; 1985), el trabajo realizado por la Red de
Instituciones y Expertos en Estadsticas Sociales y Ambientales de Amrica Latina y el Caribe
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (2001 y 2003), de la cual la Secreta-
ra forma parte, y las experiencias existentes en otros pases.
En funcin de la revisin bibliogrfica, de las discusiones del grupo interno y la disponibilidad
de informacin, se opt como marco ordenador el agrupamiento por 11 temas, que representan
los componentes ambientales a abordar y 88 estadsticas que dan cuenta de las prioridades o
problemas identificados para el total de los temas. Siempre que fue posible, las variables fueron
desagregadas a nivel espacial.
Se realiz un relevamiento de la informacin ambiental disponible en el pas para cubrir
los temas identificados. Una vez determinados los temas a incluir en la matriz de estadsticas
ambientales, se comenzaron a relevar y compilar las estadsticas ambientales disponibles en la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y en los relevamientos habituales del Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos, como as tambin de otras instituciones que generan datos
ambientales. Esta actividad incluy una investigacin permanente de posibles fuentes de infor-
macin y entrevistas con tcnicos y especialistas en diversos campos de la temtica ambiental.

19http://www.ambiente.gov.ar/estadisticas

292.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Por otra parte, se determin que el nmero de estadsticas seleccionadas inicialmente se redu-

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

jeran debido a la carencia de informacin o la falta de confiabilidad de los datos para alguna de
las variables seleccionadas inicialmente.
Dado que el pas no cuenta con una experiencia anterior en Estadsticas Ambientales y ante la

AMBIENTAL SUSTENTABLE
necesidad de que todos los usuarios de esta herramienta conozcan la definicin de cada una de
las variables presentadas, su periodicidad y fuente de informacin entre otras caractersticas, se
ha elaborado una ficha tcnica para cada una de las estadsticas disponibles. Adems se elabor
un Anexo, donde se presenta la definicin de cada una de las variables, y otros campos para una
mejor comprensin de la publicacin

3.2.8. Estadsticas Forestales

El Programa de Estadstica Forestal de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable tiene
entre sus objetivos la produccin de informacin estadstica para el sector forestal que resul-
ten confiables, adecuadas y oportunas en el marco de un desarrollo sustentable y se desarrolla
conforme los lineamientos del Programa Anual de Estadstica y Censos que coordina el Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos (Ley N 17.622 y Decreto N 1831/93).
En este contexto, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable es responsable de los as-
pectos atinentes a productos forestales primarios y elaborados de especies nativas, para el sector
industrial en el compensado, faqueado y tanino, precios de productos primarios y manufactura-
dos.
En cuanto a los productos forestales no madereros e incendios forestales, se incluye tanto a
bosque nativo como cultivado. Adems se realizan estudios especiales del sector, como los reali-
zados para la industria del tanino y compensado as como las perspectivas del sector forestal al
ao 2020.
El Sistema de Informacin Forestal tiene que ser paulatinamente mejorado tanto en la amplia-
cin de la cobertura como en la toma de datos de nuevas caractersticas, que permitan a su vez
la construccin de Criterios e Indicadores que resulten tiles para una correcta planificacin y
evaluacin de polticas econmicas y sociales en el marco de un desarrollo sustentable.

3.3. GeoInformacin
La tecnologa de la GeoInformacin permite cumplir dos objetivos fundamentales que son
el registro de informacin territorial y el anlisis de problemas territoriales especficos.
Esta aplicacin implementada por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable es un
servicio que se brinda a todos los usuarios de Internet que permite visualizar, modificar y almace-
nar diferentes mapas a travs de un sistema semi-integrado.
El sistema pone a disposicin de los usuarios un servidor de datos geogrficos integrado con
informacin de datos alfanumricos, datos georreferenciados, mapas temticos elaborados, bs-
quedas espaciales a partir de datos crudos, mapas, - por ejemplo de detalle de contaminacin e
imgenes de satlite a escala 1:250.000.
El objetivo general del sistema es lograr integrar geoespacialmente datos grficos y alfanum-
ricos de temtica ambiental de todo el territorio para tener una mejor perspectiva para analizar la
situacin actual del ambiente, mientras que el objetivo final es tener una red funcional de infor-
macin ambiental que incluya a todos los mayores proveedores y usuarios de esa informacin de
la Repblica Argentina.
Esa red dispone de un servidor que tiene comunicacin interactiva entre los pedidos del usua-
rio y las respuestas del servidor (en lo que se llama cliente-servidor) de esta manera, el usuario
realiza todo tipo de pedidos para crear mapas deseados. La informacin almacenada en el ser-
vidor est organizada en una base de datos con una jerarqua topolgica que permite al visua-
lizador de mapas representar correctamente la geografa del mapa. El visualizador opera en un

293.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

ambiente del navegador y permite cambiar el aspecto de cada uno de los elementos del mapa
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

(color, ancho, relleno, tamao, etc.). El usuario puede definir nuevos elementos del mapa (reas,
zonas, ros, calles, puntos representando lugares de inters, etc.) y luego guardar este mapa en el
servidor para usarlo ms adelante.
AMBIENTAL SUSTENTABLE

A su vez, los elementos del mapa se almacenan en una base de datos y tienen todos los atri-
butos asociados con cada elemento del mapa. Estos atributos pueden ser usados para crear vistas
de mapas temticos, usando las variables asociadas, pueden crear nuevos mapas usando las dife-
rentes combinaciones de capas y atributos asociados y esta nueva definicin de mapas se puede
a su vez almacenar en el servidor para acceder ms tarde o para compartirlo con otros usuarios.
Tambin el servidor puede atender a mltiples usuarios accediendo simultneamente para
modificar y visualizar los mismos mapas, o incluso ver la misma informacin geogrfica presenta-
da con diferente aspecto para cada usuario. En todo momento el usuario puede hacer zoom en el
mapa para ver ms detalles de la imagen o cambiar definiciones para crear una imagen del mapa
diferente que se acomode ms a sus necesidades.
Al momento no se cuenta con un sistema centralizado georeferenciado como tal. Se prepar
una aplicacin unificada para volcar informacin generada, desde la Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, que luego puede ser visualizada en diferentes umbrales de resolucin o
escala segn sea el usuario que haya entrado. Es el mismo visualizador o servidor de mapas (map-
server) que hace las veces de sistema georeferenciado.
Asimismo, se est optimizando el acceso a la informacin para que los mapas se puedan ver
dinmicamente. De esa manera se estandarizar y homogeneizar la recopilacin y tambin el
tipo de informacin que se compartir y publicar en el servidor.
El sistema de georeferenciacin se encuentra en una etapa o fase de expansin que se ha
acentuado en las actividades principales llevadas a cabo durante el ao 2010 al punto de comen-
zar ahora una nueva etapa de interaccin con las reas tcnicas de la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable a partir de los Talleres de sinergia realizados durante 2011.
La tecnologa de la GeoInformacin integrada facilitar el flujo de datos e informacin am-
biental para permitir la creacin, anlisis y aplicacin de informacin y datos ambientales para
satisfacer las necesidades de los tomadores de decisin y una gran variedad de potenciales usua-
rios.

3.3.1. Productos instalados20

Imgenes de satlite de toda la Argentina

1.a) Cartaimgenes de baja resolucin, ao 1998.

1.b) Imgenes de alta resolucin ao 1986 del sensor LANDSAT 5.

1.c) Imgenes de alta resolucin ao 2002 del sensor LANDSAT 7.

Mapas digitales de toda la Argentina

2.a) Capas de informacin vectorial (curvas de nivel, localidades, viales, lagunas, ros,
ffcc, etc.) del SIG250 del Instituto Geogrfico Nacional. Versin 2011.

2.b) Capas de informacin vectorial del Atlas del Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos, del Atlas de Suelos del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
y del Atlas de Cuencas Superficiales de la Secretara de Recursos Hdricos.

20www.ambiente.gob.ar/geoinformacin

294.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

2c) Capas propias elaboradas por el Sistema de Informacin Ambiental Nacional a es-

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

cala 1:1.000.000, a saber: Ecoregiones. reas Protegidas Provinciales, Pueblos origina-
rios, Sitios de distribucin de especies protegidas, regiones forestales, recursos hdricos,
vegetacin.

AMBIENTAL SUSTENTABLE
3) Mapas en formato de imagen JPG/TIF
3.1. Temticos: Desertificacin, Vegetacin, Cuencas Hidrogrficas, Cobertura Boscosa,
Red de Drenaje, Mosaico Satelital, Densidad de Poblacin por Provincia, etc.
3.2. Repositorio o Mapoteca Mapas por Proyectos de reas de la Secretara de Ambien-
te y Desarrollo Sustentable de diferentes zonas o regiones del pas.

4) Servidor de mapas (mapserver)

Se pueden visualizar todas las capas nacionales (departamentos, viales, ffcc, localida-
des, ros, lagunas y embalses, reas protegidas, ecoregiones, etc)

5) PROSIGA (Proyecto SIG Argentina)

A travs del visor del proyecto SIG Argentina se tiene acceso a todas las capas SIG de
los organismos de la administracin pblica que participan. A su vez los organismos participantes
pueden acceder a las capas propias de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable publi-
cadas en el PROSIGA.

Cuarta Seccin: Enfoques Integrados

En esta seccin, se abordan casos sobre ecosistemas y paisajes tales como los boscosos, el
delta y las reservas de biosfera como ejemplos de planificacin y gestin adoptando enfoques
integrales, que ponen de manifiesto las relaciones y asociaciones entre los cambios ambientales
y el bienestar humano.
En el marco de un enfoque integral se reconoce que los ecosistemas funcionan como enti-
dades completas y requieren ser gestionados como tales y no por partes, trascendiendo lmites
jurisdiccionales, adoptando una visin de largo plazo e incluyendo a la poblacin en el proceso
de toma de decisiones.
Se destaca que las siguientes son algunas de las iniciativas que lleva adelante la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable, las cuales constituyen, importantes casos en diferentes
contextos sociales, econmicos, ambientales y culturales del pas que permiten demostrar los
beneficios de una gestin bajo el enfoque integral y su contribucin para un avance hacia el
desarrollo sustentable, al establecer un balance entre las prioridades de crecimiento econmico,
disminucin de la pobreza y conservacin de los recursos naturales.

4.1. Reservas de Biosfera

Las reservas de biosfera son zonas de ecosistemas terrestres, costeros o marinos internacio-
nalmente reconocidos dentro del marco del Programa de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Ciencia y la Cultura sobre el Hombre y la Biosfera. ste es un Programa Cientfico Intergu-
bernamental que busca establecer una base cientfica con el fin de mejorar la relacin global de
las personas con su entorno.
Puesto en marcha a principios de la dcada del ao 1970, el Programa el Hombre y la Biosfera
propone una agenda de investigacin interdisciplinaria y de fomento de la capacidad centrada
en las dimensiones ecolgicas, sociales y econmicas de la prdida de la biodiversidad y su re-
duccin.

295.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

La funcin de las reservas de biosfera se centra en de-

Figura 4.3:
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

sarrollar modelos para la sostenibilidad mundial, nacional

y local, y para que sirvan de lugares de aprendizaje donde
los decisores polticos, la comunidad cientfica y de inves-
tigacin, los profesionales de la gestin y los colectivos
AMBIENTAL SUSTENTABLE

implicados trabajen en conjunto para convertir los princi-

pios globales de desarrollo sostenible en prcticas locales
apropiadas. Aspiran a ser modelos para el ordenamiento
territorial, ya que poseen una zonificacin y, se ordena es-
pacial y funcionalmente el territorio, mediante la divisin
del rea en tres tipos de zonas interrelacionadas: ncleo,
tampn o de amortiguacin y transicin (Figura 4.3).
En la prctica, esta zonificacin se aplica de diferen-
tes maneras para adaptarse a condiciones geogrficas y
limitaciones locales. Esta flexibilidad puede utilizarse en
forma creativa y es uno de los puntos ms fuertes del con-
cepto de reserva de biosfera.
Funciones de las Reservas de Biosfera:
Fomentar el desarrollo econmico, cultural y social a
nivel local, manteniendo los recursos naturales para que
puedan seguir siendo aprovechados por generaciones fu-
turas.
Conservacin de la diversidad de paisajes, ecosiste-
mas, especies y genes.
Contribucin al conocimiento dando apoyo a la educa-
cin, capacitacin, investigacin cientfica y el intercambio
de informacin entre pobladores, tcnicos e investigadores.
Argentina cuenta con la Red Nacional de Reservas de Biosfera que est formada por trece
reservas, representadas en la Tabla 4.1:

Tabla 4.1: Red Nacional de Reservas de Biosfera.

Nombre
b Provincia
i i Ao de Superfi
ficie
i
Creacin
San Guillermo San Juan 1980 999.000 hectreas
Laguna Blanca Catamarca 1982 973.270 hectreas
Parque Costero del Sur Prov. de Buenos Aires 1984 25.000 hectreas
acun Mendoza 1986 12.300 hectreas
Laguna de Pozuelos Jujuy 1990 400.000 hectreas
Yaboty Misiones 1995 253.773 hectreas
Parque Atlntico Prov. de Buenos Aires 1996 6.488 hectreas
mar Chiquito
Delta del Paran Prov. de Buenos Aires 2000 88.624 hectreas
Riacho Teuquito Formosa 2000 81.000 hectreas
Laguna Oca Formosa 2001 10.000 hectreas
Yungas Jujuy y Salta 2002 1.350.000 hectreas
Andino Norpatagnica Neuqun, Ro Negro, 2007 2.266.942 hectreas
Chubut
Parque Pereyra Iraola Prov. de Buenos Aires 2007 10.248 hectreas

F
Fuente: U
Unidad
id d d
de C
Coordinacin
di i d dell P
Programa El H
Hombre
b y lla Bi
Biosfera
f G. Grupo de
d Tra-
T
bajo de reas Protegidas. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2011

296.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

En cuanto a los Sitios de Patrimonio Mundial de la Organizacin de las Naciones Unidas para

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

la Ciencia y la Cultura, el pas ha incorporado ocho, de los cuales, cuatro constituyen Sitios de
Patrimonio Natural: Los Glaciares, 1981, 600.000 hectreas; Parque Nacional Iguaz, 1984, 55.000
hectreas; Pennsula Valds, 1999, 360.000 hectreas e Ischigualasto, Parque Nacional Talampaya,
2000, 275.369 hectreas y 4 son Sitios de Patrimonio Cultural: Misiones Jesuticas de los Guaranes:

AMBIENTAL SUSTENTABLE
San Ignacio Mini, Santa Ana, Nuestra Seora de Loreto y Santa Mara La Mayor (Argentina) y Rui-
nas Sao Miguel das Missoes (Brasil), 1983, 1984 hectreas; Cuevas de las Manos, Ro Pinturas, 1990,
600 ha; Bloque de Estancias Jesuticas de Crdoba, 2000, 38 hectreas y Quebrada de Humahuaca,
2003, 172.116 hectreas.
Asimismo, la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable integra el Comit Argentino del
Patrimonio Mundial de la Comisin Nacional Argentina de Cooperacin con la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Ciencia y la Cultura, y desde all participa en la Convencin sobre la
Proteccin del Patrimonio Mundial, Natural y Cultural, que constituye un instrumento de coope-
racin internacional a tal fin.

Red Argentina de Reservas de Biosfera

La Red Argentina de Reservas de Biosfera, es una red muy heterognea, y algunas reservas
tienen extensiones que sobrepasan los lmites provinciales. Albergan desde ecosistemas subtro-
picales, hasta desrticos pasando por ecosistemas de alta montaa, humedales, etc .
Pero no solo los sistemas naturales tienen protagonismo en las reservas, el factor humano,
la sociedad y su relacin con la naturaleza se contemplan como parte esencial de las reservas
de biosfera y es, precisamente, este enfoque integrador lo que las diferencia de otras figuras de
proteccin.
En el mundo actual en que el cambio climtico global y otros problemas estn cuestionando
el modelo de desarrollo, se tiene que hacer nfasis especial en subrayar que las reservas de bios-
fera son los territorios ideales para poner en marcha experiencias piloto donde llevar a la prctica
el modelo de sostenibilidad que propone el Programa MaB. Para poder ordenar estas ideas, con-
ceptos, objetivos y acciones, la red mundial cuenta con un instrumento bsico el Plan de Accin
de Madrid (2008-2013). Este documento establece una hoja de ruta a seguir por la Red Mundial
de Reservas de Biosfera con la finalidad de que sean consideradas como las principales reas de-
dicadas al desarrollo sostenible del siglo XXI. A este documento debe sumarse el Plan de Accin
de IberoMaB (2010-2020) que da continuidad a los objetivos del Plan de Accin de Madrid y con
una versin adaptada a los pases Iberoamericanos.
En este contexto la Repblica Argentina cuenta con 13 reservas que representan la integracin
de la conservacin de culturas, paisajes y especies que en su conjunto son la punta de lanza de
una experiencia que pretende conseguir, a travs del compromiso de las naciones y del esfuerzo
de miles de personas, un planeta ms habitable donde la conservacin de la diversidad biolgica
y cultural sea la base para un desarrollo social y econmico ms justo y duradero.
Las Reservas son utilizadas como espacios para la integracin de conservacin y desarrollo y
realizacin de diversas actividades.
Se han identificado grandes reas temticas como marco de referencia dentro del accionar de
las reservas, donde se incluye la dimensin de una necesaria integracin de equipos interdiscipli-
narios e interinstitucionales para su abordaje.
Algunos de estos temas son:
Revalorizacin Cultural local y Regional,
Educacin,
Servicios de los Ecosistemas,
Bosque Modelo,
Turismo,
Desertificacin,
Participacin Social,

297.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Conservacin y Desarrollo Sostenible,

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Ordenamiento y Planificacin Territorial,

Investigacin interdisciplinaria,
Investigacin sociocultural y econmica,
AMBIENTAL SUSTENTABLE

La esencia de esta figura es el deber de contemplar de forma integrada la conservacin y el de-

sarrollo y debe contribuir al funcionamiento en red, participando, intercambiando, colaborando y
comunicando. La red supone una forma de trabajar en las Reservas de Biosfera de manera que los
aprendizajes y conocimientos fluyan para beneficio de todos sus integrantes.

4.2. Plan Estratgico para la Implementacin de Bosques Modelo

El proceso de desarrollo de Bosque Modelo, como instrumento de gestin, surgi en el marco
de la realizacin del 1 Taller para la Red de Bosques Modelo, el cual tuvo lugar en el ao 1996
en la provincia de Crdoba. Durante ese encuentro se llev adelante la firma de la Carta del Plan
Estratgico para la Implementacin de Bosques Modelo, entre la entonces Secretara de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nacin (actual Secretara de Ambiente y Desarrollo Sus-
tentable) y el Secretariado Internacional de la Red de Bosques Modelo.
A partir del consenso logrado en el taller, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a
travs de la Direccin de Bosques comenz a promover el Programa Nacional de Bosques Mode-
lo21, organizndose reuniones y talleres de trabajo en distintas provincias del pas y elaborndose
la Gua para la Formulacin de Propuestas de Bosques Modelo hasta llegar a la instancia de la
presentacin formal del Programa a la Red Internacional de Bosques Modelo.
Bajo este contexto el Programa Nacional de Bosques Modelo se constituy - y se sostiene
en la actualidad- como un instrumento estratgico para promover el manejo sustentable de los
ecosistemas forestales desde el escenario local, a partir de una asociacin de voluntades que en
consenso planifiquen y gestionen modelos de desarrollo sustentable, con la meta de elevar la
calidad de vida de las comunidades marginadas o de bajos recursos como pauta fundamental.
Particularmente, a travs de una gestin participativa, cada Bosque Modelo promueve la for-
macin de un espacio de equidad y participacin de actores locales, integrando los aspectos so-
ciales, econmicos, ambientales y culturales de la regin. Basado en un modelo conceptual de
organizacin y gestin, la idea se fundamenta en crear e implementar estrategias de accin para
una zona especfica y una realidad socioeconmica y cultural particular, favoreciendo el aprendi-
zaje comn en el proceso.
El Programa Nacional de Bosques Modelo es el punto focal de la Red Internacional de Bosques
Modelo y de la Red Regional de Bosques Modelo para Amrica Latina y el Caribe.
En la actualidad, el Programa coordina la red de Bosques Modelo ms importante de Ibe-
roamrica22, y una de las ms grandes del mundo, despus de la Red Canadiense. La Red Nacional
de Bosques Modelo est integrada por seis sitios localizados en distintos puntos de nuestro pas:
Bosque Modelo Futaleuf Pcia. de Chubut (738.000 hectreas)
Bosque Modelo Formoseo Pcia. de Formosa (800.000 hectreas)
Bosque Modelo Jujuy Pcia. de Jujuy (130.000 hectreas)
Bosque Modelo Norte del Neuqun Pcia. de Neuqun (4.000.000 hectreas)

21El Programa Nacional de Bosques Modelo (PNBM) inici sus actividades en el ao 1996, con el fin de fomentar el manejo
sustentable de los ecosistemas forestales mediante la construccin de alianzas estratgicas entre actores claves y el trabajo en red. A
partir de ello, se busca contribuir al progreso de las comunidades involucradas, atendiendo a la equidad social, las necesidades locales
y las preocupaciones globales.
22La Red Iberoamericana de Bosques Modelo, cuenta actualmente con 25 Bosques Modelo miembros, situados en 14 pases. Su
misin es promover la cooperacin entre instituciones, Bosques Modelo y pases, en base al intercambio de conocimientos y de
experiencias innovadoras para contribuir a las polticas pblicas con respecto al manejo sostenible de los recursos naturales.

298.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Bosque Modelo San Pedro Pcia. de Misiones (443.000 hectreas)

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Bosque Modelo Tucumn Pcia. de Tucumn (180.000ha)

Existe, adems, una iniciativa de Bosque Modelo en desarrollo en el mbito del Departamen-

AMBIENTAL SUSTENTABLE
to de Malarge, Provincia de Mendoza.

Bosque Modelo Futaleuf

Constituido como el primer Bosque Modelo de nuestro pas, el Bosque Modelo Futaleuf se
localiza en la provincia de Chubut, en la alta cuenca del ro Futaleuf. El Bosque Modelo Futaleuf
busca consolidar un estilo de desarrollo local que atienda a criterios de sustentabilidad poltica,
econmica social y ambiental. As, el objetivo es mejorar la articulacin entre los sectores pbli-
co, privado y la sociedad civil, mediante la planificacin y la gestin participativa de los recursos
naturales. Entre sus integrantes se encuentran los municipios de Esquel, Trevelin y Cholila, el Cen-
tro de Investigacin y Extensin Forestal Andino Patagnico, el Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria, la Universidad Nacional de Patagonia, la Asociacin Los Andes de Productores
Patagnicos, entre otros.
Algunas de las principales metas estratgicas de la gestin del Bosque Modelo Futaleuf son:
consolidar un proceso de planificacin y gestin integradas de los recursos naturales de la cuen-
ca hidrogrfica, basado en el concepto de uso mltiple y en la preservacin de la biodiversidad;
involucrar a la poblacin en la gestin del Bosque Modelo a travs de un intenso proceso de
participacin, educacin y concientizacin ecolgica; y alcanzar una alta tasa de repoblamiento
arbreo de una porcin importante del espacio de la cuenca, degradado por el uso indebido de
sus recursos.
A partir de estas metas, el Bosque Modelo Futaleuf lleva adelante distintas acciones como la
forestacin con especies nativas en pequea escala, la formacin de consorcios de productores
para coordinar acciones de prevencin de incendios forestales, la construccin de diferentes pro-
totipos de viviendas de madera, establecimientos de viveros forestales, la produccin y comer-
cializacin de artesanas con insumos locales y la realizacin de distintos cursos de capacitacin,
atendiendo a la demanda de los productores locales.
Cabe destacar que muchos emprendimientos productivos son impulsados desde la Mesa de
Desarrollo Local de Esquel, espacio de trabajo conformado por el Municipio y la participacin
activa de socios del Bosque Modelo Futaleuf, cuyo propsito es promover un desarrollo social,
econmico y ambientalmente sustentable, en el marco de premisas como la participacin co-
munitaria, el asociativismo y la equidad social. Acorde a este perfil de gestin, el Bosque Modelo
Futaleuf contempla el desarrollo de capacidades locales a travs de la realizacin de actividades
educativo ambientales y de capacitacin. As, se busca promover actividades relacionadas a la
educacin ambiental en escuelas rurales y comunidades del rea del Bosque Modelo Futaleuf a
fin de que los nios participen de actividades orientadas a la conservacin y uso sustentable de
los recursos naturales. Las capacitaciones comprenden cursos y talleres con profesionales exper-
tos en las temticas de gestin integrada de los recursos hdricos, prevencin de riesgos, criterios
e indicadores de manejo forestal sustentable, bioenerga, entre otros.

Bosque Modelo Formoseo

Ubicado en la regin oeste de la provincia de Formosa, se caracteriza por la diversidad
tnica, cultural y lingstica, con presencia de pobladores criollos y comunidades de pue-
blos originarios, entre ellas wichs y tobas. El Bosque Modelo Formoseo procura mejorar
la calidad de vida de la familia rural a travs de la implementacin de sistemas de manejo
integrado de los recursos naturales, armonizando las cuestiones ambientales, sociales,
culturales y econmicas de la regin. Entre los socios de la organizacin se destacan
la Municipalidad de Ingeniero Jurez, comunidades de pueblos originarios, la Adminis-
tracin de Parques Nacionales, la Universidad Nacional de Formosa, las asociaciones de
ganaderos y de apicultores locales.

299.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Sus metas de gestin incluyen: fomentar la participacin de la mujer en el desarrollo

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

integral de su comunidad y su familia; mantener y difundir el patrimonio cultural de las

distintas comunidades presentes; promover la revalorizacin cultural de las costumbres
locales y ancestrales de las diversas culturas del rea. En este sentido, cabe destacar la
implementacin del Proyecto Forestal para el Desarrollo Local y Ambiental de los Produc-
AMBIENTAL SUSTENTABLE

tores Criollos y Aborgenes en el rea del Bosque Modelo Formoseo. El objetivo superior
del proyecto contribuy a desarrollar, en torno a la sostenibilidad de los recursos forestales
basados en los sistemas productivos locales, el capital humano con el fin de mejorar las
condiciones de vida del hombre y la mujer chaquea y revertir la situacin de degradacin
de los recursos naturales. Las actividades desarrolladas con las familias participantes inclu-
yeron el ordenamiento de los territorios comunitarios, la provisin de agua para bebida y
para riego de huertas, la produccin de huertas familiares, granjas y produccin de rboles
frutales y plantines forestales, el manejo sustentable de ganado caprino, el aprovechamien-
to de los recursos del bosque, y la produccin y venta de productos artesanales.
Por otro lado, es dable destacar la activa participacin del Bosque Modelo Formoseo
en el Plan de Ordenamiento Territorial de la provincia, especialmente en el aspecto social,
al procurar la articulacin con las comunidades. A partir del trabajo colectivo de los ac-
tores locales se alcanz la aprobacin del Proyecto Tcnicas de Manejo Sustentable en
el Parque Chaqueo en el rea del Bosque Modelo Formoseo en el marco de la Ley N
26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos.
Este proyecto, que beneficia a familias criollas y wich, tiene por objeto sanear y mejorar
la estructura del bosque mediante intervenciones silviculturales, utilizar los subproduc-
tos como lea y carbn, y compatibilizarlos con la aplicacin de mejores tcnicas de
aprovechamiento forestal.

Bosque Modelo Jujuy

El Bosque Modelo Jujuy se ubica en los valles hmedos de la provincia de Jujuy, ms precisa-
mente en la cuenca de los ros Los Pericos Manantiales. El contexto local involucra una elevada
concentracin de habitantes con necesidades bsicas insatisfechas y una amplia gama de pro-
blemticas ambientales. El Bosque Modelo Jujuy persigue el desarrollo de un modelo de manejo
sustentable para la cuenca hidrogrfica a travs de un proceso participativo que permita ordenar
las distintas actividades, conservando la diversidad de los ecosistemas que la integran.
Entre los componentes del Bosque Modelo Jujuy se destacan el involucramiento de comuni-
dades, el ordenamiento territorial, la biodiversidad y ambiente, el mejoramiento y la diversifica-
cin productiva, la educacin y concienciacin ambiental.
Los integrantes del Bosque Modelo Jujuy comprenden a la Cmara del Tabaco provincial, el
Complejo Educativo Agropecuario Ing. R. Hueda, la Cooperativa de Tabacaleros de Jujuy, la Es-
cuela de Comercio N 1 - Club de Ciencias Pampa, el Instituto Nacional de Tecnologa Agrope-
cuaria (agencia Perico) y el Centro de Rehabilitacin Dr. Vicente Arroyabe, entre otros.
El trabajo articulado con el Complejo Educativo Agropecuario N 1 Ing. Ricardo Hueda, con
apoyo del Programa Social de Bosques de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable,
hizo posible la ejecucin del proyecto Vivero Forestal de Especies Nativas de Yungas. Su ob-
jetivo es la produccin de rboles nativos en forma continua y en cantidades adecuadas para
satisfacer la demanda de la zona, promocionar la revalorizacin del bosque nativo y difundir
conocimientos sobre la temtica. Adems, favorece la insercin laboral de ex - alumnos secun-
darios a travs de la modalidad de pasantas. Este emprendimiento, que recibi una mencin
de honor en el Premio Presidencial de Escuelas Solidarias 2007, se sostiene en la actualidad con
recursos propios, con la participacin y compromiso de los actores involucrados.

Bosque Modelo Norte Neuqun

El Bosque Modelo Norte Neuqun naci a partir del trabajo mancomunado de distintos ac-
tores locales, entre ellos: el Consejo de Planificacin y Accin para el Desarrollo de la provincia
del Neuqun, las Municipalidades de Andacollo, Huinganco, Las Ovejas, Tricao Malal, Barrancas,

300.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Chos Malal, Buta Ranquil; la Comisin de Fomento Varvarco; establecimientos educativos de Chos

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Malal, Buta Ranquil, Sector Chacras, Andacollo y Huaraco; el Albergue de Mujeres (Andacollo); el
Consejo Local de la Mujer y la Radio FM Cordillera.
El Bosque Modelo Norte Neuqun se encuentra ubicado al norte de la provincia del Neuqun,

AMBIENTAL SUSTENTABLE
en la Patagonia Argentina, y forma parte de una micro regin cultural junto a la VIII y IX regiones
de Chile y el Departamento Malarge, en el sur de la provincia de Mendoza. All el vnculo de los
pobladores con la naturaleza ha sido tradicionalmente muy fuerte, ya que no se centra en un
espacio geogrfico delimitado sino en vastas zonas por donde los crianceros transitan con su
hacienda segn se trate de la veranada o invernada. Se trata de una microrregin cultural con
caractersticas nicas, cuya principal actividad econmica es la ganadera caprina trashumante23.
Esta actividad tiene una particular connotacin cultural. El arreo de animales, que implica el cruce
de la Cordillera del Viento, se realiza desde tiempos prehispnicos. Asimismo, conlleva un trabajo
familiar: a travs de generaciones se transmite la experiencia y saberes propios de esta actividad.
En suma, la trashumancia implica una forma de vida, define la vestimenta, la msica, el baile, las
comidas, la confeccin de las viviendas y la educacin de las comunidades rurales.
El Bosque Modelo Norte Neuqun promueve el rescate y puesta en valor de los saberes y cul-
tura tradicionales, as como el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad a travs del
desarrollo de actividades vinculadas al manejo sustentable de los recursos naturales y la diversi-
ficacin productiva.
Otras actividades productivas que se realizan en la zona son la cra de aves de granja y la pro-
duccin de frutas para consumo e intercambio local, con agregado de valor por industrializacin
incipiente (fbrica de dulces, licores y encurtidos) y/o desarrollo de micro emprendimientos fa-
miliares. Tambin puede mencionarse la apicultura -orientada en buena parte a la exportacin- y
la artesana basada en la manufactura de subproductos de la ganadera, la produccin agrcola y
la alfarera.
La cultura regional es uno de los componentes principales del Bosque Modelo Norte Neuqun
Bosque Modelo Norte Neuqun. Por ello, entre otras cuestiones, se promueve el trabajo en torno
a las fiestas populares, el rescate y puesta en valor del patrimonio cultural de los pobladores, la di-
fusin y apoyo al trabajo de los artesanos locales y la revalorizacin de localidades como destinos
tursticos locales y regionales.
Los objetivos del Bosque Modelo Norte Neuqun abarcan el desarrollo y apoyo a espacios de
reflexin y debate sobre los objetivos y contenidos de la educacin y su pertinencia para el desa-
rrollo local y regional; la promocin del asociativismo y de las actividades productivas sustenta-
bles; el impulso a las actividades forestales para la proteccin de las altas cuencas y mitigacin de
procesos erosivos, considerando a los actuales ocupantes para su gestin y manejo.
Cabe destacar tambin un logro que ha significado grandes satisfacciones a la gestin del
Bosque Modelo Norte Neuqun. Se trata del programa de radio La Rueda, un espacio de comu-
nicacin local y regional, gracias al trabajo de asociacin de voluntades. Este programa, adems
de resultar un interesante vnculo entre el mundo rural y el urbano, es un medio a travs del cual
se difunden las principales acciones y atributos de los Bosques Modelo como instrumento de
gestin en general, y el Bosque Modelo Norte del Neuqun en particular.

Bosque Modelo Tucumn

El Bosque Modelo Tucumn inicialmente estaba ubicado en la zona de los ros Tapia y Lule y
en la vertiente norte del ro Colorado. No obstante, en el ltimo ao este Bosque Modelo ha am-
pliado sus lmites incorporando la totalidad de la superficie de la provincia de Tucumn, cuestin
que ha cobrado un singular valor para su gestin.
Tucumn es una de las provincias con mayor densidad de poblacin de nuestro pas. Existe

23La trashumancia es una actividad inherente a la identidad del hombre del mbito rural, que consiste en llevar sus animales de los
campos de invernada a la veranada y viceversa en busca de mejores condiciones para sus rebaos, ya sea en cuanto al clima como a
las pasturas.

301.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

all una intensa actividad productiva, basada en la citricultura, caa de azcar, soja, minera, tu-
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

rismo, algunas de las cuales son de alto impacto para el ambiente en la que se realizan. Por otro
lado, la provincia alberga una gran heterogeneidad de paisajes naturales pertenecientes a las
ecorregiones Altoandina, Monte, Selvas Subtropicales de Montaa (Yungas) y Bosque Chaqueo.
La conservacin de estos ecosistemas requiere un uso adecuado de los sistemas productivos,
AMBIENTAL SUSTENTABLE

para lo cual es necesario un trabajo mancomunado del sector privado, organismos de gobierno,
organizaciones no gubernamentales, academia y sociedad en general.
El Bosque Modelo Tucumn se constituye precisamente como un escenario de trabajo conjun-
to entre los sectores representativos de la provincia, con el fin de promover y apoyar el uso de los
recursos naturales en un marco de sustentabilidad econmica y ambiental.
La ampliacin del lmite en el Bosque Modelo Tucumn deriv en un fortalecimiento ins-
titucional con la incorporacin de nuevos actores, lo cual contribuy a la consolidacin de su
gestin como Bosque Modelo. Sus integrantes incluyen la Municipalidad de Yerba Buena, la
Fundacin Proyungas, la Cooperativa de Trabajo Generar, la Universidad Nacional del Tucu-
mn, la Direccin de Fauna, Flora Silvestre y Suelos de la provincia y la comunidad de pueblos
originarios Amaicha del Valle.
Cabe mencionar la reconocida labor del Bosque Modelo Tucumn en el proceso participativo
del Plan de Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos provincial. Particularmente, se des-
taca su tarea en el Foro Permanente de Participacin Pblica, metodologa de trabajo implemen-
tada para el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos, la cual permiti la participacin de
ms de 1.000 personas en talleres, mesas de trabajo, exposiciones y otras actividades afines. Esta
experiencia de trabajo, impulsada por Bosque Modelo Tucumn, congreg a una amplia partici-
pacin de los actores clave de la provincia, a saber: universidad privada y pblica, organizaciones
no gubernamentales, asociacin de productores, grupos de ecologistas, comunidades de pueblos
originarios y organismos de gobierno.

Bosque Modelo San Pedro

El Bosque Modelo San Pedro esta ubicado en la provincia de Misiones, en el noreste de nues-
tro pas. Abarca a todo el departamento de San Pedro, incluida la Reserva de Biosfera Yabot.
Esta importante ecorregin forma parte del mayor bloque continuo de la amenazada Selva
Paranaense y alberga casi el 40 % de la biodiversidad del pas. En San Pedro confluye un marco
sociocultural diverso, producto de las corrientes migratorias que se han sucedido en el tiempo,
con inmigrantes brasileros, germnicos y eslavos. Tambin se destaca la presencia de comuni-
dades de pueblos originarios, como es el caso de la etnia Mby-Guaran, antiguo pueblo selv-
tico de races amaznicas cuya cultura es tan rica como la biodiversidad de la Selva Paranaense.
Al igual que otros Bosques Modelo de nuestro pas, el Bosque Modelo San Pedro presenta un
porcentaje elevado de poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas. La principal actividad
econmica de la poblacin esta relacionada con el aprovechamiento del bosque nativo. El grueso
de sus ingresos se deriva del sector primario, particularmente del sector forestal as como activi-
dades agrcolas ganaderas, como el cultivo de t, tabaco y yerba mate.
Dadas las caractersticas contextuales, la comunidad de San Pedro se propuso adoptar la
filosofa de Bosque Modelo como estrategia para promover el desarrollo local y abordar en
forma integral los conflictos derivados de la sobreexplotacin de la importante riqueza fores-
tal nativa. Entre los socios fundadores de este Bosque Modelo se encuentran la Subsecretara
de Desarrollo Forestal, la Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad Nacional de Misio-
nes, la Municipalidad de San Pedro, la Asociacin de Productores, Industriales, Comerciantes,
Profesionales de San Pedro y la comunidad Mbya Pai Antonio Martnez. Ellos conforman la
Mesa Ejecutiva conjuntamente con representantes de mesas de trabajo temticas.
A partir de las campaas de difusin efectuadas, el Bosque Modelo San Pedro ha despertado
inters y sumado participacin de distintos actores locales como empresas, organizaciones co-
munitarias, etc. En particular, se destaca la participacin activa de agrupaciones de mujeres, quie-
nes han cobrado un singular papel en la economa domstica de muchas familias de San Pedro.

302.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

As la gestin del Bosque Modelo promueve varios proyectos vinculados a la cuestin de gnero,

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

como es el caso de proyectos productivos destinados a la elaboracin de vinagres artesanales y
papel vegetal.
En el marco de la Ley N 26.331, el Bosque Modelo San Pedro recibi fondos para ser apli-

AMBIENTAL SUSTENTABLE
cados a programas que abarcan temticas relativas a la educacin ambiental, la restauracin
y recuperacin de bosques, la formacin y capacitacin de productores locales y el fomento
y desarrollo del turismo. Las acciones llevadas adelante incluyen la realizacin de un vivero
de rboles nativos con participacin de estudiantes; campaas de educacin ambiental en
escuelas rurales y urbanas, con charlas, entrega de materiales didcticos y obras de tteres
destinadas a los nios; el fomento del turismo a partir del fortalecimiento de fiestas locales
como La Araucaria, entre otros.

4.3. Plan Integral Estratgico para la Conservacin y el

Aprovechamiento Sostenible en el Delta del Paran.
La regin Delta del Paran fue afectada en abril de 2008 por extensos incendios de pajonales,
en su mayora intencionales, que llegaron a comprometer ms de 170.000 ha de su territorio. El
humo generado lleg a la Ciudad de Rosario, Ciudad de Buenos Aires y al Gran Buenos Aires, fue
noticia de tapa de los medios grficos nacionales y los noticieros de los canales de televisin, en
todos stos se mencionaban las causas y sealaba preocupacin por los probables efectos sobre
la salud de la poblacin, los numerosos accidentes de trnsito y los cierres de la circulacin en las
Rutas Nacionales 8 y 9.
Los procesos de cambio de uso del territorio, en particular del suelo que estaban sucediendo
en la Regin Delta del Paran se hicieron visibles para aproximadamente 15.000.000 de personas
y exponan la aplicacin de prcticas inadecuadas con capacidad de alterar negativamente los
ecosistemas, los recursos naturales y la salud de la poblacin.

4.3.1. Caracterizacin de la regin Delta del Paran

La regin es definida como un extenso mosaico de humedales y como tal, adems de albergar
una rica diversidad biolgica, cumple mltiples y fundamentales funciones, tales como la recarga
y descarga de acuferos, el control de inundaciones, la retencin de sedimentos y nutrientes, la
estabilizacin de costas, la proteccin contra la erosin, la regulacin del clima y una extensa lista
de bienes y servicios de suma importancia para el hombre.
La regin al igual que todos los humedales tiene una propiedad primordial: el agua juega un
rol fundamental en el ecosistema, tanto en la determinacin de la estructura como en las funcio-
nes ecolgicas que se suceden en el mismo.
El clima de la regin es templado subhmedo con temperaturas medias anuales de 16,7 a 18,0
C, la precipitacin anual es de alrededor de 1000 mm y la humedad relativa promedio anual es
de 79% (Servicio Meteorolgico Nacional, 2010).
En cuanto a los suelos, su material constitutivo y gentico se compone de los sedimentos
aportados por los ros que integran la cuenca del Paran, vale mencionar que este ro transporta
anualmente 150 millones de toneladas de sedimentos que en gran parte decantan en la regin.
Conforme esta situacin los suelos presentan diferentes grados de maduracin y agronmica-
mente su escasez de materia orgnica y falta de estructura limitan su utilizacin en agricultura.
La regin Delta del Paran es una de las reas ms ricas en biodiversidad de la Repblica Ar-
gentina constituye el hbitat de numerosas especies de fauna y flora, es un importante reservo-
rio de recursos naturales y es proveedora de importantes servicios ecosistmicos. Para el caso
vale citar que ms del 80% de la superficie est cubierta por formaciones herbceas, praderas de
juncales, pajonales, pastizales y plantas acuticas. Los bosques nativos cubren apenas el 4% y se
desarrollan en las reas de menor inundabilidad o permanencia de agua (Kandus et al. 2011).
El extenso mosaico de humedales con alta diversidad de especies en lo referente a la flora,

303.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

sirve de hbitat para una variada fauna silvestre. La riqueza especfica de vertebrados de la regin
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

ha sido estimada en 543 especies: 47 mamferos, 260 aves, 37 reptiles, 27 anfibios y 172 peces
(Minotti P. en Kandus et al. 2010).
As como el rgimen hidrolgico ha sido y es determinante en la conformacin y caractersti-
AMBIENTAL SUSTENTABLE

cas ecolgicas de la regin, confirindole el carcter de humedal, tambin impone restricciones

de accesibilidad, esta condicin, histricamente no resuelta, ha sido clave en los procesos de po-
blamiento y localizacin de actividades econmicas.
Por el contrario, el rea de tierra firme, ubicada sobre la margen derecha del ro Paran, sin
conflictos de accesibilidad, con disponibilidad de agua y con un tipo de suelo apto para la activi-
dad agrcola (regin pampeana), fue objeto de la instalacin y sistemtico desarrollo de activi-
dades primarias, as como de localizacin de los principales centros urbano industriales del pas,
conformando el denominado Eje Fluvial Industrial Rosario La Plata.
A modo de referencia y en trminos histricos, corresponde consignar que la regin fue en la
poca prehispnica el hbitat de pueblos originarios, los chans, timbues, mbegus y tambin los
guaranes, todos stos vivan en comunidades organizadas y en armona con el ambiente natural
y principalmente eran cazadores y pescadores y hasta llegaron a practicar una agricultura inci-
piente. Con el ingreso de los europeos, hace ms de 200 aos, se produce tambin la llegada de
un nuevo modelo de relacin del hombre con su entorno, que se mantiene an hoy, y que para el
caso implic e implica, entre otras, entender la regin como proveedora de alimentos y materiales
para los asentamientos urbanos ubicados en tierra firme.
En lo concerniente a la localizacin de poblacin, puede decirse en general que, los territorios
insulares, las islas, como se denomina vulgarmente al mosaico de humedales, que componen la
regin, bajo las jurisdicciones de las provincias de Entre Ros, Buenos Aires y Santa Fe, fueron y son
espacio de residencia y trabajo de grupos familiares, en cantidad reducida y con muy baja den-
sidad, dedicados a diversas actividades fluviales y rurales, principalmente pesca, caza, apicultura,
fruticultura y ganadera, con objetivos de subsistencia y atencin de las demandas de los empla-
zamientos urbanos de tierra firme.
Puede asumirse para el conjunto de la regin una densidad de poblacin de 1 a 2 habitante/
Km2, ello implica estimar una poblacin total de entre 22.600 y 45.200 habitantes. Relacionada
esta informacin con datos de total de poblacin (insular y continental) de la regin, la misma
representara solo entre el 0,6 y el 1,2%.
La zona de la regin ms prxima a la desembocadura en el Ro de la Plata, denominada como
Delta Inferior, fue hasta la primera mitad del Siglo XX, la principal productora de frutas para el
mercado metropolitano, pero a partir de la dcada de 1950 esta produccin fue reemplazada
paulatinamente por los cultivos forestales, que constituyen actualmente casi una monoproduc-
cin, complementada por pequeos productores de cultivo del mimbre (Galafassi,1993).
La forestacin, principalmente con sauces y lamos constituye una de las principales activida-
des econmicas, se ha extendido a territorios insulares de la provincia de Entre Ros, ha recibido
impulso por la localizacin, en tierra firme, de industrias pastero papeleras (Blanco, D.E. y F.M. Mn-
dez EDs. 2010).
Con races que comparten la historia en la regin, la ganadera es una actividad que ha cobra-
do singular relevancia durante las ltimas dos dcadas y en particular ha tenido un crecimiento
acelerado desde 2005. La elevada productividad natural del humedal y un largo ciclo de aguas ba-
jas (Pengue, 2001) coadyuvaron a que se pasara de un sistema de ganadera extensiva estacional
a uno ms intenso y permanente que se hace visible al consignar que se pas de 160.000 cabezas
en 1997 a 1.500.000 cabezas en 2007.
La apicultura es tambin relevante, comparte el territorio con otras actividades econmicas (Ej.
ganadera y forestacin) y tiene desarrollos de micro y de pequea escala. Es importante destacar
que, en tanto la regin est fuera de las rutas de cultivos que utilizan agroqumicos, la miel y los
subproductos producidos cuentan con el valor agregado de ser produccin orgnica.
En la regin la pesca es una actividad tradicional, la especie ms explotada es el sbalo. En

304.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

los ltimos aos la instalacin de plantas frigorficas en el contexto de una creciente demanda

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

externa (Ej. el 88% del volumen de pesca de sbalo es exportado), ha conllevado cambios en la
modalidad artesanal de captura para transformarla en industrial.
Por ltimo corresponde consignar que se concretan en la regin otras actividades, entre ellas

AMBIENTAL SUSTENTABLE
se destaca la caza de la nutria con fines comerciales y la de carpinchos, vizcachas y andes tanto
para el consumo familiar como fuentes de ingresos. En la mayora de los casos esta actividad se
concreta de manera artesanal (Blanco D. 2010).
Sin perjuicio de considerar la importancia del crecimiento que han tenido en los ltimos aos
las actividades econmicas presentes en la regin debe sealarse que ste no ha sido acompaa-
do, en similar medida, por acciones destinadas a resolver los problemas de las familias residentes,
tales como, atencin de la salud, educacin, vivienda y provisin de servicios bsicos.
La caracterizacin general explicitada no estara completa sin sealar al menos tres de los pro-
cesos sustantivos que merecen ser analizados en detalle a los efectos de identificar y consensuar
las pautas que los hagan sustentables:

1. Desarrollo de la Ganadera
La notable expansin de la actividad agrcola, en particular el cultivo de soja, conlleva un
proceso de reconfiguracin territorial de la ganadera que tiende a ser desplazada de la regin
Pampeana hacia zonas de menor aptitud agrcola, percibidas como marginales.
Una de esas zonas marginales est constituida por la Regin Delta del Paran (Delta Superior
y Delta Medio). Este proceso ha cobrado particular extensin e intensidad a partir de la conexin
vial RosarioVictoria y sus vas secundarias.

2. Desarrollo Forestal
El desarrollo de la actividad forestal cuenta al presente con ventajas competitivas que posibi-
litaran su fuerte crecimiento, en ese contexto. La regin Delta del Paran, en particular el Delta
Inferior, es percibida como un rea de inters relevante.
Con relacin al tema corresponde consignar que la regin en su estado natural no resulta
econmicamente rentable para el desarrollo forestal, especialmente para el cultivo de sauces y
lamos, para hacerlo posible es necesario recurrir a obras de sistematizacin del terreno y por
ende este proceso debera ser especficamente considerado para prever y mitigar sus efectos
ambientales negativos.

3. Instalacin y desarrollo de grandes urbanizaciones.

A partir de la dcada del 1990 las grandes urbanizaciones fueron ganando espacios antes des-
echados por los inversores privados. Amplias zonas, principalmente en el Delta Inferior y tambin
en menor extensin en el Delta Superior y Medio se integraron a este proceso que conlleva la
ejecucin de importantes obras de infraestructura con el objetivo de elevar las tierras superando
la cota de inundacin con las consiguientes modificaciones en la Regin que implican efectos
negativos.

4.3.2. El Plan Integral Estratgico para la Conservacin y el

Desarrollo Sostenible de la Regin

Considerando que el territorio de la regin, contiguo al Eje Fluvial Urbano Industrial ms im-
portante de Argentina, esta bajo las jurisdicciones de las provincias de Buenos Aires, Entre Ros y
Santa Fe, la implementacin eficiente y eficaz de acciones de prevencin y control de prcticas
inadecuadas requerira el consenso de las mismas. En este contexto, desde el Poder Ejecutivo Na-
cional, a travs de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, tom la iniciativa instalando
un mbito para la construccin y formalizacin de un acuerdo que, a la fecha, promueve la ejecu-
cin de un Plan Integral Estratgico para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable.

305.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

El acuerdo alcanzado por los se- Departamentos de las provincias de Buenos Aires, Entre Ros
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

ores Gobernadores de las provin- y Santa Fe que integran la Regin Delta del Paran
cias de Buenos Aires, Entre Ros y
Santa Fe, el seor Jefe de Gabinete
de Ministros, el seor Ministro del
AMBIENTAL SUSTENTABLE

Interior y la Secretara de Ambien-

te y Desarrollo Sustentable, reci-
bi el nombre de Carta Intencin
y fue suscripto el 25 de setiembre
de 2008, en el mismo las partes se
comprometen a lograr en la Re-
gin Delta del Paran, entre otros,
los siguientes objetivos
a) Proteger, conservar y aprove-
char en forma sostenible los com-
ponentes de la diversidad biolgi-
ca y los recursos naturales.
b) Mantener y cuando proceda
restaurar la estructura, las funcio-
nes y en general los procesos eco-
lgicos.
c) Promover la sostenibilidad de su proceso de desarrollo como propuesta superadora en or-
den a luchar contra la pobreza y generar empleo.
d) Encontrar soluciones viables y efectivas a la problemtica vinculada con los incendios que
la afectan de forma recurrente.
e) Promover procesos tendientes al logro de una armonizacin normativa al servicio de la con-
servacin y el desarrollo sostenible.
A los efectos de llevar adelante la coordinacin de las acciones necesarias para el cumplimien-
to de los objetivos, el Acuerdo Carta Intencin, cre el Comit Interjurisdicional de Alto Nivel para
el Desarrollo Sostenible en la regin Delta del Paran y requiri a la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable la realizacin de las gestiones inherentes a facilitar las labores del mismo.
Conforme el requerimiento enunciado, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable dic-
t la Resolucin N 675/2009 que formaliz el mbito para el funcionamiento del Comit Inter-
jurisdiccional de Alto Nivel y dispuso la constitucin de una Secretara Administrativa al servicio
del mismo.
Resueltos los aspectos formales inherentes a la operacin de la coordinacin, el Comit Inter-
jurisdiccional de Alto Nivel integrado por el seor Secretario de Ambiente y Desarrollo Susten-
table, el seor Director Ejecutivo del Organismo para el Desarrollo Sostenible de la provincia de
Buenos Aires, el seor Secretario de Ambiente Sustentable de la provincia de Entre Ros y el seor
Secretario de Medio Ambiente de la provincia de Santa Fe decidi encarar de manera simultnea
dos grandes lneas de trabajo interrelacionadas, a saber:
1.- Fortalecimiento en la Regin de las acciones preventivas y de lucha contra los incendios.
2.- Implementacin del proceso de construccin de consensos para el logro de la conserva-
cin y el desarrollo en la Regin.

4.3.3. Manejo de Fuego

A los efectos del punto 1, la estrategia empleada por el Comit Interjurisdiccional de Alto Nivel
para organizar la defensa contra incendios de interfase en la regin consisti en convocar a los
referentes de manejo de fuego para que planificaran las acciones de implementacin a realizar.
306.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Qued as constituida la Subcomisin de Manejo de Fuego del Plan Integral Estratgico para

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

la Conservacin y el Aprovechamiento Sostenible en el Delta del Paran, con los referentes de los
servicios de incendios de las provincias de Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe, la referente de los
consorcios consolidados a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin y
es coordinado por el Plan Nacional de Manejo del Fuego y su personal tcnico de apoyo.

AMBIENTAL SUSTENTABLE
Dentro de las acciones que han venido realizando, desde la fecha de conformacin de la Sub-
comisin, se destaca la capacitacin a los organismos de defensa contra incendios de las jurisdic-
ciones locales (Defensa Civil, Bomberos de la zona), concientizacin y difusin hacia los poblado-
res, turistas y productores, mediante cursos y talleres sobre ecologa y manejo sustentable del
fuego, adems de folletera especifica para esos mismos destinatarios de la zona. Se proyect el
desarrollo de un sistema de prevencin y de ataque inicial de rpida deteccin y supresin, que
evite que el foco prospere a incendio. Ya se realiz en este sentido la zonificacin del territorio en
funcin de la respuesta operativa y el seguimiento de la deteccin que cada jurisdiccin puede
realizar.
Con la asistencia del Proyecto Ordenamiento Pesquero y Conservacin de la Biodiversidad en
los Humedales Fluviales de los Ros Paran y Paraguay, se elabor material de difusin como una
accin de prevencin y actuacin temprana frente a la ocurrencia de incendios.

4.3.4. Conservacin y desarrollo sostenible de la regin

A los efectos de la implementacin del proceso de construccin de consensos para el logro de
la conservacin y el desarrollo sostenible en la regin, el Comit Interjurisdiccional de Alto Nivel,
tomando nota de la complejidad del escenario de la Regin consensu y estableci su estrategia,
la cual fue comunicada a su Secretara Administrativa conjuntamente con las correspondientes
instrucciones de gestin. La estrategia se centra en los siguientes lineamientos:
Consolidar y desarrollar el espacio de dilogo, consulta, cooperacin y coordinacin perma-
nente entre las autoridades ambientales de las provincias de Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe y
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Elaborar un documento Informe de Lnea de Base que de cuenta del estado actual ecolgi-
co, social y econmico de la regin.
Instalar un proceso de generacin de capacidades a nivel nacional, provincial, regional y local,
en materia de Evaluacin Ambiental Estratgica.
Generar una instancia que provea a la organizacin e integracin de la informacin ambien-
tal, as como facilitar el libre acceso de la poblacin a la misma.
Promover la conformacin de una trama institucional que provea a la articulacin y coor-
dinacin con otros organismos del Poder Ejecutivo Nacional con competencias sectoriales y/o
intereses concurrentes con los objetivos del Plan Integral Estratgico para la Conservacin y el
Aprovechamiento Sostenible en el Delta del Paran.
Realizar actividades y gestiones para identificar y establecer mecanismos formales de coo-
peracin con organismos e instituciones del sector pblico que administran recursos de finan-
ciamiento.
Promover la instalacin y desarrollo de pequeas y medianas iniciativas productivas susten-
tables, que pongan en valor los conocimientos y capacidades residentes en la poblacin local de
la Regin y coadyuven a potenciar los procesos de inclusin en curso en la misma.

4.3.5. Resultados alcanzados y actividades en curso

La implementacin de los consensos logrados mediante la cooperacin y coordinacin de
las jurisdicciones provinciales de Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe y la Secretara de Ambiente
y Desarrollo Sustentable ha dado lugar a la consolidacin de la trama de coordinacin y coope-
racin que se refleja en las actividades cumplidas, que de manera no exhaustiva se identifican a
continuacin

307.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

a. El Comit Interjurisdiccional de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible en la Regin

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Delta del Paran se ha reunido hasta la fecha en dos oportunidades, la primera de ellas el
13 de octubre de 2010, y la segunda el 7 de marzo de 2012. En ambas oportunidades los re-
presentantes provinciales pasaron revista a la situacin ambiental de la regin y revisaron lo
actuado en el marco del Plan Integral Estratgico para la Conservacin y el Aprovechamiento
AMBIENTAL SUSTENTABLE

Sostenible en el Delta del Paran, explicitando consensos y lineamientos para las actividades
a cumplir.

b. Conforme los lineamientos establecidos por el Comit Interjurisdiccional de Alto Nivel

para el Desarrollo Sostenible en la Regin Delta del Paran y con la asistencia del Proyecto
Ordenamiento Pesquero y Conservacin de Humedales Fluviales de los Ros Paran y Para-
guay (Fondo para el Medio Ambiente Mundial 4208-Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo/Argentina/10/003), se elabor el Informe Preliminar de Lnea de Base que da
cuenta del estado de situacin ambiental de la regin Delta del Paran definida por el Plan
Integral Estratgico para la Conservacin y el Aprovechamiento Sostenible en el Delta del
Paran 24.

c. Conforme los lineamiento establecidos por el Comit Interjurisdiccional de Alto Nivel para
el Desarrollo Sostenible en la Regin Delta del Paran y con la asistencia del Proyecto Ordena-
miento Pesquero y Conservacin de Humedales Fluviales de los Ros Paran y Paraguay (Fondo
para el Medio Ambiente Mundial 4208-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/
Argentina/10/003), se elabor el documento Informe Evaluacin Ambiental Estratgica Pre-
liminar Plan Integral Estratgico para la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible en el
Delta del Paran25.

d. Se cre en el marco del proyecto la Subcomisin de Manejo de Fuego y desde su creacin

a la fecha se ha actuado a los efectos del fortalecimiento de sus actividades. La citada Subco-
misin funciona bajo la Coordinacin del Plan Nacional de Manejo de Fuego, situacin que ha
permitido consolidar sus acciones en materias de prevencin y actuacin frente a la ocurrencia
de incendios en la regin.

e. Se instal en la pgina Web de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, el sitio

web del proyecto, en el que se da cuenta de lo actuado y permite el libre acceso de la poblacin
a la informacin.

f. A la fecha estn en curso de implementacin las instrucciones generadas por el Comit

Interjurisdiccional de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible en la regin Delta del Paran en
su segunda reunin. A este punto corresponde consignar que en la reunin citada los repre-
sentantes acordaron:

f.1. Hacer propios los lineamientos y recomendaciones sealados en el tem 6 del documen-
to Evaluacin Ambiental Estratgica Preliminar.

f.2. Utilizar en los procesos que lo ameriten, la informacin contenida en el documento In-
forme de Lnea de Base.

24El texto completo del Informe est disponible en : http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/Ppnud10/file/publicaciones/2012/

Linea%20Base%20V2.pdf
25El texto completo del Informe est disponible en : http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/Ppnud10/file/publicaciones/2012/
Linea%20Base%20V2.pdf

308.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

Quinta Seccin: Otros Instrumentos

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

5.1. Turismo Sustentable

AMBIENTAL SUSTENTABLE
El Turismo Sustentable promueve criterios bsicos de desarrollo sostenible, teniendo en cuen-
ta los lmites de lo que es viable ambiental, econmica y tcnicamente. Todos los actores tursticos
tienen a travs de diversos instrumentos propendern a garantizar la gestin sostenible de la
infraestructura turstica, con el fin de crear una situacin favorable que beneficie no slo al turista
sino tambin a los operadores tursticos, la poblacin local y al destino turstico en su sentido ms
amplio.
En este contexto desde el Programa Municipios Tursticos de la Secretara de Ambiente y De-
sarrollo Sustentable se desarrollan las siguientes actividades:

5.1.1 Formulacin de una Estrategia para el Turismo

Sustentable en las Reservas de Biosfera y los Sitios Ramsar

Los productos del proyecto en el perodo 2005 al 2009 fueron:

Elaboracin de Documento Base Marco estratgico y lineamientos para el
desarrollo turstico sostenible en Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar.
Creacin de Capacidades, Educacin y Sensibilizacin a travs de la implantacin
de un plan de comunicacin.
Aplicacin de la Estrategia de Turismo Sustentable en dos experiencias piloto,
dotndolos del equipamiento y la infraestructura bsicos para su
funcionamiento como modelo demostracin y generando capacidades en la
comunidad local.

Experiencias Piloto:
1- Reserva de Biosfera Laguna Blanca en la provincia de Catamarca
Actividades del proyecto: Generar capacidades en la poblacin para realizar actividades en
turismo:
Informantes
Guas
Servicios Tursticos
Construccin de un Centro de Recepcin de Visitantes
Informacin y Comunicacin

Guas baquianos:
Relevamiento y jerarquizacin de atractivos
Diagramacin de circuitos
Clculo de tiempos en funcin del turista
Tcnicas de guiado

Artesanas: Capacitacin:
Producto distintivo
Evaluacin de costos
Tcnicas de ventas
Presentacin del producto
Construccin de un centro de recepcin de los turistas

309.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

2- Sitio Ramsar Laguna Brava en la provincia de La Rioja Actividades del proyecto

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

Generar capacidades en la poblacin para realizar actividades en turismo

Informantes
Guas
AMBIENTAL SUSTENTABLE

Servicios Tursticos

Dotacin de equipamiento:
Diseo y ejecucin de un Puesto de Control en la localidad de Zapallar.
Diseo y localizacin del Proyecto tcnico Centro de Recepcin de Visitantes en
Alto Jague.

Produccin de Material Grafico de difusin

5.1.2. Programa de Municipios Tursticos Sustentables

El Programa propone diferentes lneas y acciones en el corto y mediano plazo, para fortalecer
la dinmica de gestin del turismo sustentable en los municipios tursticos, que incluyan a la po-
blacin local en las actividades econmicas generadas y aseguren la preservacin de los recursos
naturales y culturales de los destinos tursticos de Argentina.
El objetivo del programa es brindar asistencia tcnica y financiera a los municipios, para la
elaboracin de proyectos locales de desarrollo turstico sustentable que involucren los compo-
nentes elegibles por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, cuya finalidad sea la
promocin del turismo sustentable, fomentando el uso racional de los atractivos tursticos y des-
alentando los efectos negativos que esta actividad pudiera ejercer en el ambiente local en su
sentido ms amplio (econmico, ambiental y social).
El Programa recibe los proyectos presentados por los municipios; que son evaluados teniendo
en cuenta criterios tcnicos, operativos y de factibilidad para su aprobacin.
Adems, se brinda asistencia tcnica a los municipios para la formulacin o reformulacin de
los proyectos. Los proyectos aprobados recibirn la asistencia financiera de la Secretara de Am-
biente y Desarrollo Sustentable que se encargar del monitoreo de las actividades previstas en el
proyecto aprobado.
Los proyectos aprobados y en ejecucin:
Municipio de Tigre Provincia de Buenos Aires
Municipio de San Nicols Provincia de Buenos Aires
Municipio de Los Reartes Provincia de Crdoba.
Municipio de Villaguay . Provincia de Entre Ros
Proyectos en trmite:
Municipio de Merlo- Provincia de San Luis.
Municipio de Ober- Provincia de Misiones
Municipio de Los Hornillos- Provincia de Crdoba

5.2. Evaluacin de Impacto Ambiental

La Evaluacin de Impacto Ambiental es un instrumento de planificacin y gestin medioam-
biental cuyo objetivo es la prevencin del dao al medio ambiente. Es un proceso formal con-
ducido y controlado por una autoridad de aplicacin gubernamental que sirve para identificar
prevenir y/o mitigar los impactos ambientales negativos de una obra o proyecto.

310.
 SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE AO 2012

La implementacin de este procedimiento responde fundamentalmente a la aplicacin de 2

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

principios consagrados en el artculo 4 de la Ley General del Ambiente: el principio de preven-
cin y el principio precautorio.
A efectos de optimizar la normativa en relacin a las evaluaciones de impacto ambiental, se
han presentado 226 Proyectos de Ley de Presupuestos Mnimos para regular su procedimiento.

AMBIENTAL SUSTENTABLE
Ambas iniciativas tuvieron media sancin en cada uno de sus recintos, sin prosperar en las otras
cmaras. Luego de distintas reuniones entre la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
y asesores legislativos, se consensu en la adecuacin a un solo proyecto, que tuvo media san-
cin en diciembre de 2008 en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin. El proyecto, un
ao despus, perdi estado parlamentario, sin haber sido tratado nuevamente en la cmara de
Senadores. Actualmente, no se cuenta con una Ley de Presupuestos Mnimos de Evaluacin de
Impacto Ambiental a nivel nacional.
Si bien estos estudios son competencia de las autoridades locales (municipales o provin-
ciales), la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en su carcter de Autoridad Am-
biental Nacional, realiza actividades que incluyen desde evaluacin de Estudios de Impacto
Ambiental de importantes proyectos, hasta actividades de formacin profesional. Tambin
ha fortalecido el Registro de Consultores en Estudios de Impacto Ambiental, que desde 1995
contina con su tarea de evaluar a aquellos profesionales o firmas consultoras que aspiran a
su reconocimiento en el mbito nacional.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha colaborado en la revisin de evaluacio-
nes de impacto ambiental a solicitud de diversos organismos, abarcando numerosos y diversos
casos de proyectos de obras y actividades como por ejemplo, el estudio de impacto ambiental
referido a la profundizacin de la va navegable Santa Fe Ocano, solicitado por la Subsecretara
de Puertos y Vas Navegables; los EIA para las plantas de disposicin final de residuos peligrosos,
por aplicacin de la Ley N 24.051; el estudio del proyecto Ampliacin del Centro de disposicin
final Norte III a solicitud de la Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado,
el estudio del proyecto Planta de tratamiento de Residuos Slidos Urbanos en Colonia Carlos
Pellegrini, Corrientes, entre otros.
Tambin se presta colaboracin tcnica y asesoramiento sobre evaluaciones de impacto am-
biental realizadas por organismos nacionales, provinciales y municipales, organizaciones no gu-
bernamentales, as como particulares interesados como por ejemplo las obras en el ro San Juan,
cuenca hdrica ro Desaguadero-Salado-Chadileuv a requerimiento de la Honorable Cmara de
Senadores, el proyecto Binacional Garab sobre la base de una consulta realizada por organizacio-
nes no gubernamentales; el Proyecto Nuevo Parque Mirador a requerimiento de la Secretara de
Planeamiento del Ministerio de Defensa de la Nacin, solicitando la intervencin de la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable con el fin de que se evale el impacto ambiental que pue-
de producir tanto el trnsito como la disposicin de estos materiales, entre otros.

5.2.1. Integracin de Comisiones Especiales vinculadas a

evaluaciones de impacto ambiental
Convocados por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable integra la Delegacin Argentina en la Comisin de Coordinacin Tcnica,
asesora del Comit Intergubernamental de Hidrova. Al respecto se informa que se ha participado
en la definicin de Aspectos Ambientales de la actualizacin de los Estudios tcnicos, legales,
econmicos y ambientales27.
Participacin en el Grupo Tcnico Interministerial, convocado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, preparatorio de la Reunin Tcnica del Grupo Tripartito (Argentina, Brasil, Para-
guay) con el objeto de analizar y fijar posicin sobre la solicitud brasilera para agregar 2 turbinas
a la represa ITAIP y modificar parmetros establecidos en el Acuerdo de 1979.

26Senador Pampuro, Expte. 2483-S-06, Diputada Mller Expte. 1174-D-06.

27Proyecto financiado por la Corporacin Andina de Fomento en aos 2004 y 2005.

311.
 INFORME SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTE

Participacin en la Comisin Transitoria (Ministerio de Economa) para la elaboracin de los

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN

trminos de referencia para el proyecto Circunvalar Rosario y en el Grupo Tcnico de Alto Nivel
(argentino- uruguayo) convocado por Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, para evaluar los
efectos ambientales de las plantas de celulosa sobre el ro Uruguay.
AMBIENTAL SUSTENTABLE

5.2.2. Registro de Consultores en Estudios de Impacto Ambiental

El Registro de Consultores en Estudios de Impacto Ambiental tiene por objetivo proveer a la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a los organismos responsables de estudios de
impacto ambiental y a las empresas, de un registro de Consultores Individuales y Firmas Consul-
toras certificadas como personas fsicas o jurdicas debidamente habilitadas para realizar estudios
de impacto ambiental.
En particular, es obligatoria la inscripcin de los responsables de todos los estudios de im-
pacto ambiental que se presenten en la Administracin de Parques Nacionales por Resolucin
N007/97, en la ex Secretaria de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (actual Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable) por Resolucin N693/98 y en el Organismo Regulador del
Sistema Nacional de Aeropuertos por Resolucin (N307/00).
El Registro es adems consultado por otros organismos nacionales como la Direccin Nacional
de Vialidad, Secretara de Energa y Minera Direccin Nacional de Prospectiva y rea Hidrocar-
buros-, Ente Nacional Regulador del Gas, entre otros, y tambin por empresas, embajadas y parti-
culares.
El acceso pblico a la informacin del Registro se encuentra facilitado por estar publicada en
la pgina web de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
A 2011 el Registro cuenta con 601 inscriptos, de los cuales aproximadamente un 15% son fir-
mas consultoras, y el resto consultores individuales.

312.
313.
Bibliografa

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