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UNIVERSIDADE SALVADOR

DEPARTAMENTO DE CINCIAIS SOCIAIS APLICADAS


MESTRADO EM ANLISE REGIONAL

JOS GILE DE SOUZA

CAMAARI, AS DUAS FACES DA MOEDA:


CRESCIMENTO ECONMICO X DESENVOLVIMENTO SOCIAL.

Salvador
2006
JOS GILE DE SOUZA

CAMAARI, AS DUAS FACES DA MOEDA:


CRESCIMENTO ECONMICO X DESENVOLVIMENTO SOCIAL.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-


graduao em Desenvolvimento Regional e
Urbano, Mestrado em Anlise Regional,
Universidade Salvador, como requisito parcial
para a obteno do Grau de Mestre.

Orientador: Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola

Salvador
2006
FICHA CATALOGRFICA
(Elaborada pelo Sistema de Bibliotecas da Universidade Salvador - UNIFACS)

Souza, Jos Gile de.


Camaari, as duas faces da moeda: crescimento econmico x
desenvolvimento social / Jos Gile de Souza. - 2006.
235 f.

Dissertao (mestrado) - Universidade Salvador UNIFACS.


Mestrado em Anlise Regional, 2006.
Orientador: Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola.

1. Desenvolvimento econmico Camaari, BA. 2.


Desenvolvimento regional aspectos scio-econmicos. 3.
Planejamento regional. I. Spinola, Noelio Dantasl, orient. II. Ttulo.

CDD: 338.458142
TERMO DE APROVAO

JOS GILE DE SOUZA

CAMAARI, AS DUAS FACES DA MOEDA:


crescimento econmico X desenvolvimento social.

Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em


Anlise Regional, Universidade Salvador UNIFACS, pela seguinte banca
examinadora:

___________________________________________________________________
Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola
Doutor Universidade de Barcelona

___________________________________________________________________
Prof. Dr. Jorge Antonio Santos Silva
Doutor Universidade de So Paulo

___________________________________________________________________
Prof. Dr. Sylvio Bandeira de Mello e Silva
Doutor Universidade de Toulouse

Salvador, 12 de Junho de 2006


DEDICO
A minha Me (in memoriam)
que sempre acreditou na educao
como um dos caminhos que levam
ao desenvolvimento humano e social.
AGRADECIMENTOS

Seria impossvel nomear todas as pessoas que, direta ou indiretamente contriburam


para esta dissertao. Contudo, no poderia deixar de reconhecer o apoio material
da CAPES para a realizao desta pesquisa e agradecer especialmente:

Ao professor orientador, Dr. Noelio Dantasl Spinola, pelo incentivo, por ter
acreditado que seria possvel concretizar este trabalho e por haver traado o
caminho com um norte bem sinalizado para este resultado;

Aos professores Dr. Jorge Antonio Santos Silva e Dr. Sylvio Bandeira de Mello e
Silva, pelas valiosas contribuies durante a banca de qualificao;

Ao professor Dr. Alcides Caldas e aos demais professores do PPDRU, pelos


preciosos ensinamentos que ajudaram a construir, de um modo ou de outro, este
trabalho;

Aos amigos e colegas de jornada no mestrado, que sempre desejaram o meu


sucesso. E a todos os amigos que compartilharam deste perodo de muito trabalho,
e poucas folgas em fins-de-semana, mas que sempre ajudaram e apoiaram;

Aos funcionrios da UNIFACS que colaboraram para a realizao do presente


trabalho, em especial s secretrias do mestrado, pela cordialidade e amizade;

Aos representantes da Prefeitura Municipal de Camaari e aos moradores desse


municpio, pela compreenso e ateno dada em todas as etapas da coleta de
dados, em especial aqueles que contriburam com a doao de seu tempo.

E por fim o mais importante dos agradecimentos: minha famlia; A Cssia, por tudo
que tem contribudo para a realizao de nossos sonhos, pelo companheirismo, pelo
apoio necessrio na infra-estrutura domstica, pela dedicao e pelo amor. A minha
filha, Thain, simplesmente pela sua alegre e radiante presena.
Aqueles que tm por misso ler, ensinar e
pesquisar sobre desenvolvimento, devem
assumir sua poro de culpa pela atual falta de
perspectiva. Um dos principais papis sociais
dos acadmicos e intelectuais o de fornecer
um sentido de perspectiva, com vistas a
orientar outros membros da sociedade que
esto preocupados com as questes e os
problemas do dia-a-dia.

Diane Conyers, 1997.


(Citado por Boisier, 1999)
RESUMO

O municpio de Camaari no estado da Bahia, mesmo tendo um histrico de


ocupao muito antigo, s experimentou profundas modificaes na sua estrutura
espacial e socioeconmica a partir do incio da implantao de um complexo
industrial em seu territrio na dcada de 1970. O planejamento nacional do
desenvolvimento vigente poca, alicerado em teorias de orientao perrouxianas
e a efetiva implantao de indstrias de grande porte conduziram o municpio, de
tradio agroturstica, a se transformar em um espao econmico de base
predominantemente secundria, acelerando o crescimento urbano. Nada obstante,
inegvel que esse processo produziu a melhoria dos indicadores econmicos do
municpio. Nesse sentido, sabendo-se que Camaari foi espao privilegiado de
transformaes de origem exgena, a presente dissertao, examinando o processo
de crescimento econmico, atravs do estudo dos planos de desenvolvimento que
tiveram Camaari como objeto e da realizao de um diagnstico socioeconmico e
ambiental, verificou que o processo de crescimento econmico observado no
Municpio no se refletiu num efetivo desenvolvimento social.

Palavras-chave: Camaari; planejamento regional; crescimento econmico;


desenvolvimento regional.
ABSTRACT

The municipal district of Camaari in the state of Bahia even having a very old
occupation description only experienced deep changes in its spatial, social and
economical structure from the beginning of the industrial complex establishment in its
territory in the decade of 1970. The national effective development plan at that time
based on Perrouxians guiding theories and the effective establishment of great
industries had lead the municipal district from an agrotouristical tradition into a
secondary base economic space, increasing the urban growth. It is incontestable that
this process produced the improvement of the economical levels of the municipal
district. In this direction, knowing that Camaari was a privileged space of exogenous
origin changes, the present dissertation, by examining the growth process through
the study of the development plans that had Camaari as a focus and the social,
economical and environmental diagnosis, verified that the process of economical
growth observed in the municipal district did not reflected an effective social
development.

Key words: Camaari; regional planning; economic growth; regional development.


LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Regio Metropolitana de Salvador ---------------------------------------------- 54


Figura 2 Praa de Abrantes ------------------------------------------------------------------ 57
Figura 3 Jau: casas de veraneio ---------------------------------------------------------- 58
Figura 4 Povoado de Areias: rua principal ----------------------------------------------- 59
Figura 5 Povoado de Arembepe: expanso urbana ----------------------------------- 60
Figura 6 Povoado de Jacupe: foz e casas de veraneio ------------------------------ 61
Figura 7 Vila de Bom Jesus: praa principal --------------------------------------------- 61
Figura 8 Guarajuba: especulao imobiliria -------------------------------------------- 62
Figura 9 Povoado de Barra do Pojuca ----------------------------------------------------- 63
Figura 10 Povoado de Itacimirim: casas de veraneio ---------------------------------- 64
Figura 11 Povoado de Parafuso: runas da estao da ferroviria ----------------- 64
Figura 12 Precipitaes pluviomtricas anuais medidas em mm na estao
Camaari entre 1995 e 2003 ------------------------------------------------------------------- 65
Figura 13 Plantao de cco em Camaari ---------------------------------------------- 68
Figura 14 Mapa hidrogrfico: Camaari e Dias Dvila ------------------------------- 71
Figura 15 Mapa geolgico do municpio de Camaari -------------------------------- 75
Figura 16 Olaria localizada no povoado de Parafuso ---------------------------------- 76
Figura 17 Cermica Incenor s margens da BA-093 ---------------------------------- 76
Figura 18 Barra do Pojuca: jazida de areia ----------------------------------------------- 77

Figura 19 Igreja de Abrantes ----------------------------------------------------------------- 78

Figura 20 Camaari: estao ferroviria -------------------------------------------------- 81


Figura 21 Vista area da cidade de Camaari nos anos 1960, obras de
construo do Copec nos anos 1970 e Vista do Copec no ano 2000 com a
cidade de Camaari ao fundo ------------------------------------------------------------------ 84
Figura 22 Alternativas de localizao industrial ----------------------------------------- 85
Figura 23 Plano piloto de Camaari -------------------------------------------------------- 91
Figura 24 Local de residncia dos trabalhadores do Copec, 2002 ----------------- 97
Figura 25 Camaari, formao do IDH-M 2000 --------------------------------------- 110
Figura 26 UNEB e Famec: instalaes ---------------------------------------------------- 126
Figura 27 Ceteb: Instalaes ----------------------------------------------------------------- 128
Figura 28 Camaari: Bairro Inocoop ------------------------------------------------------- 129
Figura 29 Ocupao espacial da cidade de Camaari, 2005 ------------------------ 130
Figura 30 Rio Camaari: ocupao irregular --------------------------------------------- 131
Figura 31 Bairro Piaaveira: construo de casas populares ----------------------- 131
Figura 32 Teatro Magalhes Neto ---------------------------------------------------------- 133
Figura 33 Barra do Pojuca: obras de ampliao da rede de gua, 2005 --------- 135
Figura 34 Limpec, casa do gari -------------------------------------------------------------- 137
Figura 35 Municpio de Camaari: sede de associaes comunitrias ----------- 141
Figura 36 Camaari: Frum Clemente Mariani, Justia do Trabalho e
Conselho tutelar da criana e do adolescente --------------------------------------------- 144
Figura 37 Insero de Camaari no mapa rodovirio do Estado ------------------- 146
Figura 38 Malha ferroviria da Bahia no contexto regional -------------------------- 147
Figura 39 Terminal Rodovirio de Camaari --------------------------------------------- 149
Figura 40 Camaari: congestionamento do sistema de transporte coletivo ----- 150
Figura 41 Centro industrial de Camaari: localizao das empresas ------------- 156
Figura 42 Centro Comercial de Camaari ------------------------------------------------ 166
Figura 43 Freqncia do turista no municpio de Camaari, 2004 ----------------- 169
Figura 44 Emissrio submarino da Cetrel em Arembepe ----------------------------- 183
Figura 45 Parque Municipal Dunas de Abrantes: espao invadido ---------------- 187
Figura 46 Grau de participao das empresas em aes sociais voltadas para
a comunidade no Nordeste, 1999 e 2003 --------------------------------------------------- 193
Figura 47 Nordeste, como atuam as empresas ----------------------------------------- 194
Figura 48 Colgio reformado pela Ford em Camaari -------------------------------- 197
Figura 49 Biblioteca e Associao apoiada pela Liondell no povoado de
Areias ------------------------------------------------------------------------------------------------- 198
LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Diferentes enfoques do desenvolvimento ----------------------------------- 46


Quadro 2 Formas de capitais intangveis determinantes do processo de
desenvolvimento regional ----------------------------------------------------------------------- 49
Quadro 3 Situao analtica dos tipos de solo de Camaari ------------------------- 70
Quadro 4 Comparativo do IDH-M de Camaari e de outros municpios sede
de complexo petroqumico, 2000 -------------------------------------------------------------- 109
Quadro 5 Camaari, distribuio dos bancos e postos de atendimentos
bancrios, 2005 ------------------------------------------------------------------------------------ 167
Quadro 6 Ao social de empresas localizadas no municpio de Camaari em
prol da comunidade local, 2005 ---------------------------------------------------------------- 195
LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Camaari, evoluo da populao de 1940 a 2005 ----------------------- 82


Tabela 2 Transferncia de ICM e FPM para o municpio de Camaari, 1970
1974 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 96
Tabela 3 Classificao dos dez principais municpios baianos segundo o IDE
e seus componentes, 2000 --------------------------------------------------------------------- 107
Tabela 4 Classificao dos dez principais municpios baianos segundo o IDS
e seus componentes, 2000 --------------------------------------------------------------------- 108
Tabela 5 IDH-M dos municpios da RMS e sua classificao no Estado , 1991
e 2000 ------------------------------------------------------------------------------------------------ 110
Tabela 6 Camaari: indicadores de mortalidade e longevidade - 1991 e 2000 - 111
Tabela 7 RMS: sub-ndice de renda e renda per capita, 1991 e 2000 ------------ 112
Tabela 8 Classificao dos 10 principais municpios baianos segundo a
populao, 1991 e 2005 ------------------------------------------------------------------------- 112
Tabela 9 RMS, classificao dos municpios segundo a populao, 1991 e
2005 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 113
Tabela 10 RMS, taxa anual de crescimento populacional, 1980/1991 e
1991/2000 ------------------------------------------------------------------------------------------- 114
Tabela 11 Camaari, evoluo da taxa de urbanizao, 1940 2000 ------------ 116
Tabela 12 Classificao dos dez principais municpios baianos segundo a
taxa de urbanizao, 2000 ---------------------------------------------------------------------- 116
Tabela 13 Camaari, populao urbana e rural por distrito, 2000 ------------------ 117
Tabela 14 Camaari, populao residente por sexo, 2000 -------------------------- 117
Tabela 15 Camaari, RMS e Bahia, populao residente por sexo e
localizao do domiclio por rea, 2000 ----------------------------------------------------- 117
Tabela 16 Populao residente em Camaari por grupo de idade, 1980
2000 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 118
Tabela 17 Camaari, distribuio percentual da renda mensal dos chefes de
domiclio por classes de rendimento mensal, 2000 --------------------------------------- 118
Tabela 18 Camaari, rendimento mdio mensal da populao com 10 anos
ou mais de idade, 2000 -------------------------------------------------------------------------- 119
Tabela 19 Camaari, indicadores de pobreza, 1991 e 2000 ------------------------- 120
Tabela 20 Bahia e RMS, hospitais conveniados com o SUS segundo a
natureza, leitos existentes e contratados, 2002 ------------------------------------------- 121
Tabela 21 Camaari, indicadores de infra-estrutura de sade, 1991 e 2000 ---- 122
Tabela 22 Camaari, Salvador e RMS, servidores estaduais da rea de
sade, segundo o tipo de ocupao, 2003 ------------------------------------------------- 123
Tabela 23 Bahia e RMS, analfabetismo da populao com 15 anos ou mais,
1991 e 2000 ----------------------------------------------------------------------------------------- 123
Tabela 24 Camaari, nmero de docentes em exerccio na educao infantil e
classes de alfabetizao por localizao e dependncia administrativa, 2002 ---- 124
Tabela 25 Camaari, nmero de estabelecimentos que ministram o ensino
fundamental, por localizao e dependncia administrativa, 2002 ------------------- 124
Tabela 26 Camaari, matrcula inicial no ensino fundamental por localizao e
dependncia administrativa, 2002 ------------------------------------------------------------ 125
Tabela 27 Camaari, nmero de docentes em exerccio no ensino
fundamental por localizao e dependncia administrativa, 2002 -------------------- 125
Tabela 28 Camaari, nmero de docentes em exerccio no ensino mdio
regular e mdio profissionalizante, por grau de formao, 2002 ---------------------- 126
Tabela 29 Senac, ensino profissionalizante em Camaari, 2002 ------------------- 127
Tabela 30 Camaari, grupos culturais e artistas individuais por rea, 2003 ----- 133
Tabela 31 Camaari, ligaes de gua por distritos e povoados, 2004 ---------- 134
Tabela 32 Camaari, ligaes de esgoto por distrito e povoados, 2004 ---------- 136
Tabela 33 Camaari, nmeros de consumidores de energia eltrica por
classe, 1980, 1990 e 2004 ---------------------------------------------------------------------- 139
Tabela 34 Camaari, consumo de energia eltrica por classe, 1980, 1990 e
2004 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 139
Tabela 35 Entidades sociais cadastradas na PMC, 2005 ---------------------------- 140
Tabela 36 Camaari, ocorrncias registradas no 12 BPM, 2003 e 2004 -------- 143
Tabela 37 Camaari, concessionrias do transporte urbano, 2005 ---------------- 150
Tabela 38 Camaari, estrutura para transporte urbano, 2005 ----------------------- 150
Tabela 39 Camaari, frota de veculos, 2005 -------------------------------------------- 151
Tabela 40 Camaari: lavoura temporria e permanente, 2000 2002 ------------ 153
Tabela 41 Bahia e Camaari, efetivo dos rebanhos, 2002 --------------------------- 154
Tabela 42 Camaari e Salvador, valor adicionado por setor e PIB, 2003 -------- 157
Tabela 43 Camaari, dados bsicos das empresas de pneus, 2005 -------------- 160
Tabela 44 Segmentos do plo de apoio, 2005 ------------------------------------------ 161
Tabela 45 Natureza jurdica dos estabelecimentos de Camaari, 2004 ---------- 162
Tabela 46 Setor de atividades dos empresrios de Camaari, 2004 -------------- 162
Tabela 47 Classificao dos estabelecimentos comerciais de Camaari, 2004 163
Tabela 48 Classificao dos estabelecimentos de servios de Camaari, 2004 164
Tabela 49 Centro Comercial de Camaari, 2005 --------------------------------------- 165
Tabela 50 Funcionrios ativos da PMC, 2005 ------------------------------------------- 171
Tabela 51 Nvel dos funcionrios ativos da PMC, 2005 ------------------------------ 172
Tabela 52 Funcionrios inativos da PMC, 2005 ---------------------------------------- 172
Tabela 53 Comportamento da receita municipal de Camaari, 2000 e 2004 --- 173
Tabela 54 Despesa executada, 2000 e 2004 -------------------------------------------- 175
Tabela 55 Percentual de indivduos que trabalham no Centro Industrial de
Camaari, Jan 2006 ------------------------------------------------------------------------------- 228
Tabela 56 Preocupao das empresas com a melhoria da qualidade de vida
dos residentes em Camaari, segundo a tica da populao, Jan 2006 ----------- 228
Tabela 57 - Oferta de empregos das empresas aos residentes em Camaari,
segundo a tica da populao, Jan 2006 --------------------------------------------------- 228
Tabela 58 Compras das empresas no municpio, segundo a tica da
populao, Jan 2006 ------------------------------------------------------------------------------ 229
Tabela 59 Grau de concordncia da populao de Camaari, quanto ao
desconhecimento da realidade de Camaari por parte das diretorias das
grandes empresas, Jan 2006 ------------------------------------------------------------------ 229
Tabela 60 Reflexos da implantao do Copec e do CIFN sobre a qualidade de
vida dos residentes em Camaari, segundo a tica da populao, jan 2006 ------ 229
Tabela 61 Beneficirios da implantao do Copec e do CIFN, segundo a tica
da populao, Jan 2006-------------------------------------------------------------------------- 230
Tabela 62 Razes que levam os entrevistados a residirem em Camaari e
seu percentual -------------------------------------------------------------------------------------- 230
Tabela 63 Lugares para onde o morador de Camaari se mudaria, Jan 2006 - 230
Tabela 63.1 Resposta dos entrevistados em relao aos outros lugares e seu
percentual ------------------------------------------------------------------------------------------- 231
Tabela 64 Escala de satisfao dos moradores quanto a residirem em
Camaari, Jan 2006 ------------------------------------------------------------------------------ 231
Tabela 65 Conhecimento da populao de Camaari em relao aos
programas ambientais desenvolvidos pelas empresas do centro industrial, Jan
2006 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 231
Tabela 66 Confiana da populao de Camaari em relao s informaes
que as empresas passam para a comunidade, Jan 2006 ------------------------------ 232
Tabela 67 Abertura das empresas para visitas da comunidade, segundo a
tica da populao, Jan 2006 ------------------------------------------------------------------ 232
Tabela 68 Realizao de palestras sobre educao ambiental nas escolas
municipais oferecidas pelas empresas do centro industrial, segundo a tica da
populao, Jan 2006 ------------------------------------------------------------------------------ 232
Tabela 69 Comprometimento das empresas do centro industrial com a
melhoria ambiental no municpio, segundo a tica da populao, Jan 2006 ------ 232
Tabela 70 - Poluio do ar provocada pelas empresas do centro industrial
percentual, segundo a tica da populao, Jan 2006 ------------------------------------ 233
Tabela 71 Poluio dos recursos hdricos por empresas do centro industrial,
segundo a tica da populao, Jan 2006 --------------------------------------------------- 233
Tabela 72 Percentual da populao que acredita num futuro sem poluio
gerada pelas empresas, Jan 2006 ------------------------------------------------------------ 233
Tabela 73 Receio da populao em sofrer contaminao decorrente da
operao das empresas, Jan 2006 ----------------------------------------------------------- 234
Tabela 74 Problemas de sade da populao atribudo a poluio gerada
pelas empresas, Jan 2006 ---------------------------------------------------------------------- 234
Tabela 75 Grau de confiana da populao nas aes das empresas do
centro industrial em caso de acidente que prejudicasse a sade dos moradores,
Jan 2006 --------------------------------------------------------------------------------------------- 234
Tabela 76 Resposta dos entrevistados quanto ausncia de reclamao da
populao em relao s empresas instaladas em Camaari, jan 2006 ------------ 235
Tabela 77 Resposta dos entrevistados quanto satisfao da populao se
as empresas sassem do municpio e seu percentual, Jan 2006 --------------------- 235
Tabela 78 Percentual da populao que acredita nas aes do Governo
(federal, estadual e municipal) para melhorar a qualidade de vida dos
moradores de Camaari, Jan 2006 ----------------------------------------------------------- 235
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

APA rea de Proteo Ambiental


ATEC Associao Tecnolgica Educacional de Camaari
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BS Balano Social
CAR Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional
CDI Conselho de Desenvolvimento Industrial
CDL Cmara de Dirigentes Lojistas
CEFET Centro Federal de Ensino Tecnolgico
CEPRAM Conselho Estadual de Proteo Ambiental
CETEB Centro de Educao Tecnolgica do Estado da Bahia
CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
CETREL Central de Tratamento de Efluentes Lquidos
CHESF Companhia Hidro Eltrica do So Francisco
CIA Centro Industrial de Aratu
CIFN Complexo Industrial Ford Nordeste
CIRETRAN - Circunscrio Regional de Trnsito
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNAE Classificao Nacional de Atividades Econmicas
COFIC Comit de Fomento Industrial de Camaari
COMCOP - Comisso Coordenadora do Plo Petroqumico
COMPOR - Comisso de Planificao da Orla Martima
COPEB Complexo Petroqumico da Bahia
COPEC - Complexo Petroqumico de Camaari
COPENE Companhia Petroqumica do Nordeste
COTRAVE Cooperativa dos Trabalhadores Autnomos do Bairro Verdes
Horizontes
CRA Centro de Recursos Ambientais
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DIRES - Diretoria Regional de Sade do Estado da Bahia
DNIT - Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transporte
DRT Delegacia Regional do Trabalho
ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
EIA Estudo de Impacto Ambiental
FAMEC Faculdade Metropolitana de Camaari
FCA Ferrovia Centro Atlntica
FIEB Federao das Indstrias do Estado da Bahia
HGC Hospital Geral de Camaari
IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias
IDE ndice de Desenvolvimento Econmico
IDH-M - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IDS ndice de Desenvolvimento Social
INE ndice do Nvel de Educao
INF ndice de Infra-estrutura
INOCOOP Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais
INS ndice do Nvel de Sade
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPM ndice do Produto Municipal
IQM ndice de Qualificao de Mo-de-obra
IRCMH ndice de Renda Mdia dos Chefes de Famlia
ISB ndice dos Servios Bsicos
ISS Imposto Sobre Servios
ISSM Instituto de Seguridade do Servidor Municipal
LIMPEC Empresa de Limpeza Pblica de Camaari
MIT Massachusetts Institute Technology
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao No Governamental
PDDU Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
PDOM Plano de Desenvolvimento da Orla Martima
PDTIS Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel
PEP Plano Estadual de Educao Profissional
PHOC Programa Habitacional Orientado de Camaari
PIC Plo Industrial de Camaari
PMC Prefeitura Municipal de Camaari
PMD Plano Municipal de Desenvolvimento
PME Pequena e Mdia Empresa
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPOM Plano Piloto da Orla Martima
PSF Programa de Sade da Famlia
PTR Plano de Turismo do Recncavo
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
RLAM Refinaria Landulpho Alves-Mataripe
RMS Regio Metropolitana de Salvador
RS Responsabilidade Social
SAC Servio de Atendimento ao Cidado
SEBRAE Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEC Secretria de Educao do Estado da Bahia
SEDEC Secretria de Desenvolvimento Comunitrio
SEI Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SEPLAN Secretaria de Planejamento e Meio ambiente de Camaari
SEPLANTEC Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia do Estado da
Bahia
SUDIC Superintendncia de Desenvolvimento Industrial de Camaari
SUINVEST Superintendncia de Investimentos Tursticos
SUS Sistema nico de Sade
UNEB Universidade Estadual da Bahia
WCED Word Commission on Environment and Development
SUMRIO

INTRODUO ------------------------------------------------------------------------------------- 22

1. REFLEXES SOBRE OS PROCESSOS DE CRESCIMENTO E


DESENVOLVIMENTO ECONMICO -------------------------------------------------------- 28

1.1 Os diferentes enfoques da questo do crescimento e do desenvolvimento


econmico ------------------------------------------------------------------------------------------- 28
1.2 O espao na economia: a teoria do desenvolvimento regional ------------------- 31
1.3. Novas abordagens do desenvolvimento econmico ------------------------------- 41

2. O MUNICPIO DE CAMAARI SOB UMA VISO GEOGRFICA -------------- 54

2.1 Localizao geogrfica e regional -------------------------------------------------------- 54


2.2 Anlise das principais vilas e povoados ------------------------------------------------ 56
2.3 Anlise climtica ------------------------------------------------------------------------------ 65
2.4 Anlise das condies ambientais e geomorfolgicas locais --------------------- 66
2.4.1. Relevo ------------------------------------------------------------------------------------ 66
2.4.2. Caracterizao da flora -------------------------------------------------------------- 67
2.4.3. Tipologia e aptido dos solos ------------------------------------------------------ 69
2.4.4. Recursos hdricos superficiais e subterrneos --------------------------------- 71
2.4.5. Geologia e recursos minerais ------------------------------------------------------ 73

3. AS EXPERINCIAS DO PLANEJAMENTO EM CAMAARI --------------------- 78

3.1 Camaari: a passagem de municpio agroturstico para municpio industrial-- 78

3.2 O plano diretor do Complexo Petroqumico de Camaari -------------------------- 84

3.3 Os planos piloto de Camaari e Dias Dvila ----------------------------------------- 89


3.4 Os planos municipais de desenvolvimento -------------------------------------------- 92
3.4.1 O primeiro Plano Municipal de Desenvolvimento (I PMD) ------------------- 92
3.4.2. O segundo Plano Municipal de Desenvolvimento (II PMD) ----------------- 96
3.5. Antecedentes de planejamento na rea de Camaari ----------------------------- 99
3.6. O plano piloto da orla martima de Camaari e Lauro de Freitas --------------- 101
3.7 As interfaces do planejamento federal, estadual, municipal e privado e a
autonomia municipal ------------------------------------------------------------------------------ 104

4. O MUNICPIO DE CAMAARI SOB UMA VISO SOCIOECONMICA ------ 107

4.1 A infra-estrutura urbano-social do Municpio ------------------------------------------ 107


4.1.1 Indicadores de desenvolvimento do municpio --------------------------------- 107
4.1.2 A evoluo demogrfica -------------------------------------------------------------- 112
4.1.3 A estrutura do sistema de sade --------------------------------------------------- 120
4.1.4 A estrutura de ensino ------------------------------------------------------------------ 123
4.1.5. A questo habitacional --------------------------------------------------------------- 128
4.1.6 Elementos culturais -------------------------------------------------------------------- 132
4.1.7 A situao do abastecimento de gua, saneamento bsico e limpeza
pblica -------------------------------------------------------------------------------------------- 134
4.1.8 Energia eltrica ------------------------------------------------------------------------- 138
4.1.9 Organizao social --------------------------------------------------------------------- 140
4.1.10 Segurana pblica e Justia ------------------------------------------------------- 142
4.2 A infra-estrutura fsica municipal --------------------------------------------------------- 144
4.2.1.O sistema virio e de transportes -------------------------------------------------- 144
4.2.2. Transporte urbano --------------------------------------------------------------------- 149
4.2.3. Comunicao --------------------------------------------------------------------------- 151
4.3 A economia do municpio ------------------------------------------------------------------- 152
4.3.1 Setor primrio --------------------------------------------------------------------------- 152
4.3.1.1. Agricultura ------------------------------------------------------------------------- 152
4.3.1.2. Pecuria ---------------------------------------------------------------------------- 154
4.3.1.3. Pesca e extrao vegetal ------------------------------------------------------ 155
4.3.2 Setor secundrio ------------------------------------------------------------------------ 155
4.3.2.1. Um novo complexo industrial ------------------------------------------------- 158
4.3.2.2. Outras indstrias de destaque ----------------------------------------------- 159
4.3.2.3. Os Plos Municipais ---------------------------------------------------------- 161
4.3.3 Comrcio e Servios ------------------------------------------------------------------- 162
4.3.4. Estrutura bancria --------------------------------------------------------------------- 166
4.3.5. Turismo ----------------------------------------------------------------------------------- 168
4.4. Administrao pblica municipal --------------------------------------------------------- 170
4.4.1. Estrutura organizacional e finanas pblicas ----------------------------------- 170

5. O MUNICPIO DE CAMAARI SOB UMA VISO DE RESPONSABILIDADE


SOCIAL E AMBIENTAL ------------------------------------------------------------------------- 176

5.1. O Planejamento e a preservao do meio-ambiente ------------------------------- 176


5.2. O Centro Industrial de Camaari e as guas subterrneas ----------------------- 181
5.3. Unidades de Conservao no municpio ---------------------------------------------- 186
5.4. Os problemas ambientais na tica da Prefeitura Municipal de Camaari ----- 188
5.5. Balano social e responsabilidade social ---------------------------------------------- 190
5.6. As Empresas de Camaari e a comunidade local ----------------------------------- 194
5.7. A percepo dos moradores de Camaari em relao s empresas
localizadas no municpio ------------------------------------------------------------------------- 198

CONCLUSES ------------------------------------------------------------------------------------ 201

REFERNCIAS ------------------------------------------------------------------------------------ 211

APNDICES ---------------------------------------------------------------------------------------- 223

Apndice A ------------------------------------------------------------------------------------------ 224

Apndice B ------------------------------------------------------------------------------------------ 225

Apndice C ------------------------------------------------------------------------------------------ 228


22

INTRODUO

Camaari, as duas faces da moeda: crescimento econmico versus


desenvolvimento social o tema desta dissertao de mestrado. A definio e a
delimitao do tema surgiram da observao de uma realidade existente no
municpio de Camaari.
Camaari, nas ltimas quatro dcadas, passou por agudas
transformaes socioeconmicas. Cresceu a taxas elevadas, modernizou-se,
industrializou-se e diversificou a sua estrutura produtiva.
Nesse perodo, um dos principais eventos determinantes do processo de
crescimento econmico, foi a implantao na dcada de 1970 de um complexo
petroqumico em seu territrio. A implantao desse complexo tinha por finalidade
iniciar a constituio de um plo de desenvolvimento na regio e diminuir o
desequilbrio econmico existente entre a Bahia e outros estados brasileiros como
se um plo de desenvolvimento pudesse ter origem na deciso ordenadora de um
arquiteto social.
O municpio de Camaari inicialmente uma regio agrria pouco
desenvolvida, como muitas regies do Nordeste do Brasil, tem como marco
referencial de sua diferenciao econmica e modificao scio-urbana, a
implantao do complexo petroqumico.
O tema proposto, j traz consigo o problema fundamental que orientou a
execuo desta pesquisa, e consiste em averiguar at que ponto a implantao de
grandes complexos industriais petroqumico, automotivo, e outras indstrias
correlatas no territrio de Camaari contribuiu para o desenvolvimento econmico
do Municpio. Entende-se como desenvolvimento econmico a melhoria de
indicadores econmicos e sociais que impactem positivamente na melhoria da
qualidade de vida.
No perodo pesquisado, iniciou-se uma fase de desenvolvimento industrial
que teve como principais efeitos o crescimento econmico e urbano de Camaari. O
Produto Interno Bruto (PIB) do Municpio que era relativamente insignificante no
inicio do perodo cresceu a ponto de, em 2003, ultrapassar o PIB gerado na capital
do Estado e a sua populao, devido ao crescimento vegetativo e forte corrente
23

migratria atrada pelo sonhado emprego nas indstrias, passou de 21.849


habitantes em 1960, para uma estimativa de 191.855 habitantes em 2005 (IBGE,
2005).
A hiptese que se busca confirmar com esta dissertao de que o
investimento e o aparato industrial, localizado no municpio de Camaari, no
produziram os resultados desejados em termos de desenvolvimento, os nmeros
so todos relativos ao crescimento econmico e crescimento no significa
desenvolvimento.
O objetivo geral desta dissertao realizar uma pesquisa no municpio
de Camaari, dentro do mbito da teoria do desenvolvimento regional, que dever
traduzir a realidade socioeconmica e fornecer informaes que viabilizem o estudo
e o conhecimento das necessidades e possveis tendncias de transformao do
espao, assumindo-se como pressuposto que o nvel de urbanizao, o desenho
urbano e as manifestaes das carncias da populao so realidades a serem
examinadas luz dos sub-processos econmicos, polticos e socioculturais, assim
como das realizaes tcnicas das modernidades de uso do territrio nos diversos
momentos histricos.
Subsidiariamente, atravs da pesquisa, ser possvel: realizar um
diagnstico socioeconmico municipal; analisar os planos de desenvolvimento que
tiveram o Municpio como objeto, e examinar as aes de Responsabilidade Social
das empresas no Municpio, bem como sua percepo por parte dos moradores.
A expectativa do pesquisador de que os resultados desta dissertao
sejam relevantes para entender a evoluo - ou involuo - socioeconmica do
municpio de Camaari, no perodo de 1970 a 2005 e que seja possibilitado o seu
aproveitamento por aqueles que se interessam e refletem sobre o tema.
Apresenta-se adiante, os caminhos percorridos para fundamentar o objeto
de estudo da dissertao, assim como, os instrumentos metodolgicos utilizados
para obter as informaes necessrias sua concretizao.
O mtodo de pesquisa utilizado nesta dissertao situa-se entre os
desenvolvidos em cincias sociais.
Marconi e Lakatos (2002) afirmam que os objetivos da pesquisa
determinam o tipo de pesquisa, o mtodo e a estratgia a ser aplicada. Do ponto de
vista dos seus objetivos esta dissertao uma Pesquisa Descritiva e Explicativa
(GIL, 1991), pois visa descrever as caractersticas do processo de crescimento
24

econmico do municpio de Camaari e tambm, identificar os fatores que


determinaram ou contriburam para a ocorrncia desse fenmeno, aprofundando o
conhecimento da realidade.
Os mtodos de abordagem que forneceram as bases lgicas desta
dissertao foram: o Mtodo dialtico mtodo de interpretao dinmica e
totalizante da realidade, onde se considera que os fatos no podem ser estudados
fora de um contexto social, poltico e econmico (GIL, 1999), e o Mtodo hipottico-
dedutivo.

[...] quando os conhecimentos disponveis sobre determinado assunto so


insuficientes para a explicao de um fenmeno, surge o problema. Para
tentar explicar as dificuldades expressas no problema, so formuladas
conjecturas ou hipteses.
Das hipteses formuladas, deduzem-se conseqncias que devero ser
testadas ou falseadas. Falsear significa tornar falsas as conseqncias
deduzidas das hipteses. Enquanto no mtodo dedutivo se procura a todo
custo confirmar a hiptese, no mtodo hipottico-dedutivo, ao contrrio,
procuram-se evidncias empricas para derrub-la (GIL, 1999, p.30).

Os mtodos de procedimento utilizados foram: o Mtodo histrico que


parte do princpio que os fenmenos atuais tm sua origem determinada no
passado, da a importncia de compreend-los a partir de suas razes e o Mtodo
observacional originrio das cincias empricas, se prope a ver e escutar,
observando diretamente o indivduo ou objeto, por meio de questionrio, entrevistas,
e com base em documentos.
Para a coleta de dados foram utilizados vrios instrumentos dentre eles:
pesquisa bibliogrfica e documental, entrevista em profundidade1, observao
assistemtica2 e levantamento atravs de formulrios.
Os dados podem ser classificados em dados primrios e secundrios.
Dados primrios so os que no esto disponveis em documentos, so diretamente
coletados no campo com o propsito de atender as necessidades especficas da
pesquisa. Dados secundrios so aqueles que j foram coletados, tabulados,

1
A entrevista em profundidade uma tcnica de entrevista pouco estruturada, conduzida por um
moderador, com um nico entrevistado de cada vez, para obter dados sobre determinado assunto ou
problema (MATTAR, 2001).
2
A observao assistemtica se utiliza dos sentidos na obteno de dados de determinados aspectos
da realidade e no tem planejamento e controle previamente elaborados.
25

ordenados e s vezes, at analisados e que esto catalogados disposio dos


interessados (MATTAR, 2001).
Para a realizao desta dissertao os dados secundrios foram
levantados por meio de pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental. A pesquisa
bibliogrfica e documental foi constituda principalmente de livros e documentos: da
biblioteca da Universidade Salvador (UNIFACS); da biblioteca da Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) e da biblioteca particular do Prof.
Noelio Dantasl Spinola na qual se teve acesso a documentos importantes e raros,
referentes ao perodo e ao objeto do estudo.
Os dados primrios foram coletados por meio de entrevista focalizada
individual, com autoridades que participaram do processo de planejamento de
Camaari, tcnicos estaduais e municipais, polticos e outros representantes da
sociedade local que ficaram livres para falar de suas experincias com relao ao
tema investigado e eram algumas vezes interpelados e questionados guisa de
esclarecimentos.
A coleta de dados primrios atravs da observao assistemtica
consistiu na observao de fatos e fenmenos tal como ocorreram espontaneamente
durante a pesquisa de campo, o levantamento de informaes atravs da aplicao
de formulrios seguiu a lgica da amostragem probabilstica casual simples.
A lgica bsica da utilizao de amostragem em um processo de
pesquisa de que a coleta de dados relativos a alguns elementos da populao e
sua anlise pode proporcionar informaes sobre toda a populao.
Para selecionar convenientemente o tamanho da amostra e facilitar a
pesquisa de campo foi utilizada a ferramenta do clculo amostral. Para o clculo da
amostra, foi assumido o conceito estatstico de que a populao, e tambm a
amostra, tm uma distribuio normal de freqncia Curva de Gauss , sendo
suas principais caractersticas a simetria das freqncias, a presena das principais
medidas de tendncia central mdia, mediana e moda no mesmo ponto e a
presena de desvios-padro Z significativos para qualquer curva normal, onde
1,96 de desvio de qualquer curva normal abrange 95% da distribuio, equivalendo
ao seu nvel de confiabilidade.
Adotou-se tambm 5% de erro amostral, ou seja, deve-se considerar uma
variao de 5% a maior ou a menor, nos resultados obtidos. Levando em conta que
26

no h um estudo anterior sobre o assunto a estimativa da proporo dos elementos


favorveis ao atributo pesquisado de 50%.
Dessa forma obteve-se o tamanho da amostra ideal de 384 elementos da
populao, que foram escolhidos atravs da amostragem probabilstica aleatria
simples e responderam um questionrio estruturado em questes de mltipla
escolha relativas sua percepo em relao s empresas instaladas no Municpio.
No que tange a sua estruturao, esta dissertao composta de sete
partes. Esta primeira traz a introduo e descreve o plano metodolgico da
pesquisa.
O captulo um fundamenta o objeto da pesquisa e apresenta uma
abordagem dos diferentes enfoques e a evoluo dos conceitos de crescimento
econmico e desenvolvimento econmico ao longo do tempo e algumas das
modernas vertentes da teoria do desenvolvimento regional;
O captulo dois discorre sobre os aspectos fsicos e territoriais do
municpio de Camaari, analisando sua localizao geogrfica dentro da regio em
que se insere. A sua diviso administrativa e territorial, contando um pouco sobre a
evoluo histrica dos distritos e povoados, alm de descrever as condies de
clima, relevo, vegetao, solos, recursos hdricos e minerais;
O captulo trs apresenta uma descrio histrico-evolutiva do municpio
de Camaari at a sua transformao em municpio de predominncia industrial,
realiza-se tambm nesse captulo um levantamento e exame dos principais planos
que tiveram o municpio como objeto de estudo.
O captulo quatro faz um diagnstico socioeconmico apresentando os
aspectos sociais, os aspectos infra-estruturais bsicos, os aspectos econmicos e a
administrao pblica municipal.
No captulo cinco abordado o planejamento e a realidade da questo
ambiental, o impacto ambiental de indstrias potencialmente poluidoras sobre o
imenso manancial de guas subterrneas existente, as Unidades de Conservao e
trata tambm da Responsabilidade Social das empresas em relao ao meio no qual
est inserido, a comunidade de Camaari, apresentando os resultados da pesquisa
amostral efetuada com a percepo da populao referente s indstrias e seus
impactos.
27

Nas consideraes finais so sintetizados os resultados desta dissertao


e explicitado se foram atingidos os objetivos e se os pressupostos levantados foram
confirmados.
28

1. REFLEXES SOBRE OS PROCESSOS DE CRESCIMENTO E


DESENVOLVIMENTO ECONMICO

1.1. DIFERENTES ENFOQUES DA QUESTO DO CRESCIMENTO E DO


DESENVOLVIMENTO ECONMICO

A definio de crescimento econmico muitas vezes confundida com a


definio de desenvolvimento econmico e segundo Baldwin e Meier (1968) no
existe uma definio inteiramente satisfatria e amplamente aceita de
desenvolvimento. De acordo com Souza (1999), uma corrente de economistas, de
inclinao mais terica, considera crescimento como sinnimo de desenvolvimento.
Uma segunda corrente, mais alinhada com o empirismo, acredita que o crescimento
condio indispensvel para que ocorra o desenvolvimento, no sendo, entretanto
condio suficiente.
Para economistas ligados a primeira corrente, um pas subdesenvolvido
porque cresce menos do que os desenvolvidos, apesar de possurem recursos
ociosos (SOUZA, 1999). Segundo essa noo o pas regio ou territrio mantm-
se subdesenvolvido porque no utiliza integralmente os fatores de produo de que
dispe e sua economia cresce abaixo de suas possibilidades.
Associados a esta noo, foram criados modelos que do nfase apenas
acumulao de capital, nos quais a idia principal a de que o crescimento
econmico, proporcionando a distribuio de renda diretamente aos proprietrios
dos meios e dos recursos produtivos, d origem automaticamente melhoria da
qualidade de vida e ao desenvolvimento econmico.
Na interpretao de Souza (1999) o desenvolvimento econmico no
deve ser visto indistintamente como crescimento econmico, porque os resultados
da expanso econmica proveniente do crescimento econmico muitas vezes no
beneficiam a economia como um todo, bem como o conjunto da populao. Pois,
concomitante ao crescimento econmico, podem ocorrer efeitos perversos, tais
como:

? transferncia do excedente para outros pases (ou regies);


29

? apropriao do excedente econmico por poucas pessoas no prprio pas (ou


regio);
? salrios baixos;
? empresas tradicionais que no conseguem se desenvolver pelo pouco
dinamismo do mercado interno;
? dificuldade para implantao de atividades interligadas s empresas que mais
crescem exportadoras ou de mercado interno.

Na segunda corrente, na qual se tem maior interesse, economistas como


Hirschman (1961), Myrdal (1968) e Nurkse (1957), realizaram anlises e elaboraram
modelos mais prximos da realidade das economias subdesenvolvidas. Onde o
crescimento econmico estudado como uma variao quantitativa positiva do
produto, enquanto o desenvolvimento envolve mudanas qualitativas positivas no
padro de vida das pessoas, nas instituies e nas estruturas produtivas.
Nesse sentido, o desenvolvimento econmico se caracteriza pela
transformao de uma economia arcaica, ineficiente em uma economia moderna,
eficiente, concomitante com a melhoria do nvel de vida do conjunto da populao.
Economistas de orientao crtica como Prebisch (1950), Furtado (1961) e os
demais de orientao cepalina e marxista, tambm se enquadram dentro dessa
corrente.
O desenvolvimento econmico definido de modo tradicional por Baldwin
& Meier (1968) como um processo pelo qual a renda real de uma economia cresce
durante um longo perodo de tempo, e se o ritmo desse crescimento for superior ao
crescimento demogrfico da populao, ocorrer o aumento da renda per capita.
Na viso de Souza (1999, p. 22) o desenvolvimento econmico definido,
pela existncia de crescimento econmico contnuo, em ritmo superior ao
crescimento demogrfico, envolvendo mudanas de estruturas e melhoria de
indicadores econmicos e sociais.
J para Lasun (1974), a teoria do crescimento econmico nasceu como
resposta necessidade de controlar os ciclos econmicos3 sendo, portanto uma

3
Lasun (1974) ressalta que o ciclo econmico considerado como um problema temporal num
sistema econmico que eficiente e o estancamento secular como um problema permanente de um
sistema que ineficiente.
30

anlise de curto prazo e a teoria do desenvolvimento surgiu em resposta aos


problemas do estancamento secular, se constituindo uma anlise de longo prazo.
Uma anlise mais complexa feita por Celso Furtado (1982) que afirma
que o verdadeiro desenvolvimento principalmente um processo de ativao e
canalizao das foras sociais, do avano da capacidade associativa, do exerccio
da iniciativa. Portanto, se trata de um processo social e cultural e, s
secundariamente, um processo econmico, sendo que s se produz o
desenvolvimento quando na sociedade se manifesta uma energia, capaz de
canalizar, de forma convergente, foras que esto latentes ou dispersas.
Para Boisier (2003), os conceitos de crescimento e desenvolvimento so
estruturalmente distintos, o primeiro de natureza material, o segundo intangvel, sem
uma relao linear ou hierrquica entre ambos, mas com grande inter-
relacionamento entre os dois.
De acordo com Souza (1999), embora o desenvolvimento econmico seja
um debate que entrou em destaque no sculo XX, a preocupao com o
crescimento econmico mais antiga.
Os clssicos afirmavam que os problemas polticos afetam de forma
direta o crescimento, e que a poltica tanto pode ajudar quanto atrapalhar o
crescimento, Algumas polticas adotadas por alguns governos, argumenta Ricardo,
so francamente prejudiciais para a efetivao desse objetivo geral (BALDWIN e
MEIER, 1968, p. 64).
Conforme Baldwin e Meier (1968), os neoclssicos consideravam o
desenvolvimento econmico como um processo gradual, contnuo, harmnico e
acumulativo. Os conceitos de harmnico e acumulativo esto, neste caso,
relacionados com os conceitos de economias externas. O desenvolvimento beneficia
a todos, aumenta a ocupao at o nvel do pleno emprego, faz crescer os salrios,
a produo e a renda.
As economias externas surgem segundo Baldwin e Meier (1968), quando
a expanso de uma indstria em um territrio atrai mo-de-obra qualificada,
produzindo o intercmbio de conhecimentos tcnicos que se traduz em inovaes.
Aparece ento ao redor das primeiras indstrias outras que atuam como clientes,
fornecedores e prestadores de servios. Aumenta a infra-estrutura do territrio,
crescem as expectativas empresariais e o crescimento se expande para outros
setores. Desta forma o ritmo da expanso da indstria ser afetado pelo de outras
31

indstrias, propiciando a ampliao dos mercados, a especializao e a


diferenciao industrial.
Para Amaral Filho (1996), Alfred Marshall associa economias externas
aos rendimentos crescentes, e analisa a influncia da organizao, da educao, da
sade e do conhecimento sobre o aumento da eficincia do sistema produtivo e o
aumento da produo de riqueza.
Para Schumpeter (1982), o simples crescimento da economia,
demonstrado pelo aumento da riqueza e da populao, no considerado um
processo de desenvolvimento, para ele crescimento econmico e desenvolvimento
econmico no so sinnimos.
Schumpeter faz uma ressalva do que ele entende por desenvolvimento
em relao a sua origem, Entenderemos por desenvolvimento, portanto, apenas as
mudanas da vida econmica que no lhe forem impostas de fora, mas que surjam
de dentro, por sua prpria iniciativa (SCHUMPETER, 1982, p. 47), e afirma que se
no h mudanas emergindo dentro da prpria esfera econmica (sendo o
desenvolvimento econmico baseado no fato de que mudanas ocorrem e a
economia se adapta a elas), no h desenvolvimento econmico.
O desenvolvimento econmico na teoria schumpeteriana baseado em
trs elementos: inovao (nova combinao dos meios de produo); crdito e o
empresrio empreendedor4. A inovao schumpeteriana contempla quaisquer
mudanas no espao econmico no qual operam as empresas, sejam elas
mudanas nos produtos, nos processos produtivos, nas fontes de matrias-primas,
nas formas de organizao produtiva, ou nos prprios mercados, inclusive em
termos geogrficos.

1.2. O ESPAO NA ECONOMIA: A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL

A concepo de espao e o desenvolvimento regional eram at a dcada


de 1950, restrito s teorias de localizao das atividades econmicas e aos seus
desdobramentos. Essas teorias se baseavam em um conjunto de modelos

4
A figura central na anlise do processo de desenvolvimento de Schumpeter o empresrio. ele o
inovador, o que empreende novas combinaes dos fatores de produo.
32

produzidos segundo as condies histricas de cada poca, sendo os modelos mais


representativos: a teoria da localizao industrial de Alfred Weber e seus efeitos de
aglomerao; a teoria dos lugares centrais desenvolvida por Lsch e Christaller,
com suas redes de hexgonos regulares (LIPIETZ, 1988).
Perroux (1977) concebeu na dcada de 1950 a noo de espao
abstrato rompendo com a concepo empirista do espao, e desenvolveu a teoria
dos plos de crescimento, analisando nas suas abordagens tericas as razes que
levam ao processo de concentrao espacial e o papel da empresa lder, da
indstria motora e indstria chave no processo de desenvolvimento regional.
Buscando explicar a natureza desigual do desenvolvimento econmico,
Myrdal (1968) e Hirschman (1961) analisaram a tendncia do aumento de
desequilbrios regionais decorrentes do processo de polarizao e postularam que o
livre funcionamento do mercado apenas piora o quadro das disparidades regionais.
O estudo do desenvolvimento de uma regio segue as mesmas
proposies do estudo do desenvolvimento econmico, os caminhos trilhados por
diversas linhas de abordagens do desenvolvimento regional adotam critrios e
mtodos estabelecidos pela anlise econmica geral, adaptando-os para as
especificidades do estudo de uma regio.
Boisier (1992) entende e define o desenvolvimento regional como um
processo localizado de mudana social constante que tem, como ltima finalidade, o
progresso permanente de uma regio, de uma comunidade regional como um todo e
de cada indivduo residente nela.
A concepo de um processo de desenvolvimento regional diferente do
mero processo de crescimento econmico. A localizao e a implantao de novas
atividades econmicas numa regio podem elevar os seus nveis de produo, de
renda e de emprego a um ritmo mais intenso do que o crescimento de sua
populao, sem que, entretanto, ocorra um processo de desenvolvimento econmico
e social.
Nesta anlise sero abordadas teorias de desenvolvimento regional j
consagradas, envolvendo alguns conceitos-chave tais como encadeamentos para
frente e para trs (HIRSCHMAN), "plos de crescimento", constitudos por
"empresas ou setores motrizes" (PERROUX), e "distritos industriais marshallianos.
Pois, esses conceitos-chave continuam fazendo parte das estratgias de
desenvolvimento dos planejadores regionais.
33

Essas teorias do desenvolvimento regional dedicam especial ateno


idia da existncia de uma interveno de carter exgeno ao territrio capaz de
influenciar, por meio de encadeamentos (linkages effects), as demais atividades
econmicas. O conhecido paradigma centro-abaixo ou desde fora devido
presena de foras impulsoras advindas de outras regies.
Hirschman (1961) estudou a dinmica do fenmeno denominado
encadeamento ou efeito encadeamento e o definiu como sendo uma seqncia
caracterstica de investimentos mais ou menos compulsivos que se produz no curso
de um processo de industrializao, e mais geralmente, do desenvolvimento
econmico.
Ele afirma ainda, que a instalao de uma indstria de bens finais em uma
regio gera presses para investimento na produo local de insumos e de bens
intermedirios, criando assim encadeamentos para trs e que a instalao de uma
indstria de bens intermedirios gera encadeamentos para frente, pois estimula
investimento em indstrias que utilizem esses produtos em suas cadeias produtivas.

Seja o motivo qual for no resta dvida de que uma economia, para atingir
nveis de renda mais elevados precisa promover e assim o far primeiro,
no seu mbito interno, um ou vrios centros regionais de fora econmica.
A necessidade da emergncia de pontos de desenvolvimento ou plos de
desenvolvimento, no curso do processo desenvolvimentista, indica que a
desigualdade internacional e inter-regional do crescimento condio
concomitante e inevitvel do prprio desenvolvimento (HIRSCHMAN, 1961,
p. 275).

Hirschman (1961), em suas investigaes sobre o desenvolvimento


econmico admitia como fato consumado assim como Perroux , que o progresso
econmico no se manifesta em toda parte ao mesmo tempo, e sim em pontos onde
foras poderosas promovem a concentrao espacial do desenvolvimento.
A teoria dos plos de crescimento de Perroux tem como ponto central a
idia da fora motora, onde a implantao de uma indstria motora dentro de um
sistema regional ocasiona efeitos positivos regio que a acolhe. proporo que
esses efeitos positivos se concentram, a indstria motora se torna um plo propulsor
da economia da regio. No entanto, o desenvolvimento econmico da regio
depender da qualidade e do nvel dos efeitos.
Os modelos de desenvolvimento dos pases demonstram a expanso e a
concentrao econmica em alguns pontos ou regies, ficando em um plano
34

secundrio regies com menor dinamismo, que no conseguem acompanhar o


desenvolvimento alcanado pelas demais, geralmente isso leva a um processo de
desigualdades regionais e ao distanciamento econmico e social.
A teoria dos plos de crescimento analisa a forma desequilibrada pela
qual surge e se propaga geograficamente os processos de desenvolvimento. O
termo plos de crescimento foi proposto por Perroux e refere-se constatao de
que o crescimento no surge em toda parte ao mesmo tempo.

[...] o crescimento nas modernas economias capitalistas no se manifesta


de forma homognea no interior de um espao econmico, mas se inicia e
se propaga a partir de certos pontos dotados de intensidades variveis de
irradiao, difunde-se por canais diversos e produz efeitos finais distintos
para a economia em seu conjunto (PERROUX, 1961 apud SPINOLA, 2003,
p. 38).

O ponto ao qual Perroux (1977) se refere e onde se inicia o crescimento


de uma economia cria um foco de crescimento ao seu redor que atrai as empresas,
gerando uma srie de economias externas favorecendo ainda mais o seu
crescimento e a sua expanso.
Os plos de crescimento so concebidos por Perroux (1977) no espao
econmico abstrato5 e no em um espao geogrfico e pressupem uma empresa
motora ou indstria motora.
A empresa motora deve gerar impulsos para as empresas a jusante, ter
elevada capacidade para inovar, pertencer a um segmento de indstrias de rpido
crescimento, ou seja, a empresa motora deve ser uma indstria moderna, operar em
um nvel tecnolgico avanado e difundir inovaes atravs de suas relaes
interindustriais.

A inovao introduz variveis diferentes e (ou) suplementares, no horizonte


econmico e nos projetos dos agentes e grupos de agentes dinmicos: tem
um efeito desestabilizante. A inovao bem sucedida, graas a alguns
agentes, constitui exemplo para outros e suscita imitaes, que so elas
prprias criativas (PERROUX, 1977, p. 151).

5
Segundo Jimnez (2001), a idia exposta por Perroux em 1955, foi transportada em termos gerais
para o espao geogrfico por Boudeville em 1968, com o argumento de que as indstrias e os
projetos dinmicos se aglomeram em uma rea determinada e tem efeitos spillovers sobre o entorno
e sobre o conjunto da economia.
35

Essas caractersticas, segundo Perroux (1977), asseguram indstria


motora um crescimento mais rpido do que o conjunto da economia e uma elevada
capacidade de alavancar outros setores produtivos.
Associado teoria dos plos de crescimento temos o conceito de
complexo industrial6, que na anlise de Perroux privilegiava trs elementos: a
indstria-chave; o regime no concorrencial do complexo; e a aglomerao territorial.
O complexo industrial deve ser entendido no sentido de um conjunto organizado de
empresas em volta de um ncleo de indstrias, que tem grande fora propulsora,
indstrias com elevada capacidade para transmitir impulsos de crescimento atravs
de ligaes a montante e a jusante. Os efeitos propulsores estabelecem-se atravs
de relaes interindustriais a montante (backward linkages) ou a jusante (forward
linkages).
Sob a luz da teoria dos plos de crescimento um complexo industrial s
considerado um plo de crescimento se o seu ncleo for constitudo por indstrias
motoras e s ser um plo de desenvolvimento se essas indstrias motoras tambm
forem indstrias-chave.

Aqui importante retomar uma distino feita originalmente por Perroux (e


depois esquecida na teoria dos plos) entre indstria-chave e indstria-
motriz. A primeira aquela que se caracteriza pela utilizao para sua
produo final de uma alta taxa de insumos intermedirios provenientes de
outras indstrias, a expanso dessas ltimas sendo funo das atividades
de indstria-chave (backward linkages). J a indstria motriz aquela
caracterizada pela produo dos bens intermedirios indispensveis ao
produto final de outras indstrias a jusante (forward linkages); se, de um
lado, sua expanso depende das atividades dos produtores do bem final
para os quais ela produz os insumos, de outro lado, o dinamismo de tais
produtores induzido pela indstria motriz dada capacidade que ela tem
de a eles transmitir ondas sucessivas de inovaes (SPINOLA, p. 40,
2003).

Em um plo industrial, territorialmente aglomerado e em crescimento, as


atividades econmicas tm seus efeitos intensificados, devido proximidade e aos
contatos humanos. O plo industrial complexo, geograficamente aglomerado,
modifica o seu meio geogrfico imediato e, se for poderoso, a estrutura inteira da
economia nacional em que estiver situado (PERROUX, 1977, p. 154).

6
Segundo Sampaio (1975 apud SPINOLA, 2003) um complexo industrial o conjunto de unidades
manufatureiras localizado em determinado espao geogrfico, planejado com base em uma estrutura
fsica comum, criado em torno de uma indstria principal denominada tambm de unidade medular ou
foco do complexo. Essas unidades esto ligadas entre si por importantes relaes tecnolgicas e
econmicas.
36

Perroux (1977) alerta, ainda que de forma indireta, para o risco que corre
uma regio dependente de um plo, pois, mudanas nas tcnicas produtivas, nas
relaes comerciais entre plos maiores e questes polticas, podem favorecer ou
desfavorecer os plos territorialmente aglomerados.

Quando comea o declnio do plo, se fazem sentir as conseqncias das


concentraes humanas e de capitais fixos e fixados e da rigidez das
instalaes e das estruturas que haviam acompanhado o desenvolvimento
desse plo. O plo, at ento, fonte de prosperidade e de crescimento,
passa a ser um centro de estagnao (PERROUX, 1977, p. 155).

O plo sendo uma aglomerao de empresas com influncia regional,


muitas vezes , considerado como unidade de interesse geral, no s pelas
empresas e pelos trabalhadores, mas tambm pelos poderes pblicos locais que
defendem os interesses do plo e dos trabalhadores locais, pois o destino
econmico da regio est entrelaado ao destino do plo.
Os plos de crescimento e a sua aparente operacionalidade atravs do
conceito de complexo industrial induziram os planejadores regionais a utilizarem os
seus conceitos, a partir da dcada de 1960, para tentar estancar seculares
processos de estagnao econmica e combater as desigualdades regionais
brasileiras atravs da implantao de plos de desenvolvimento. Tem-se como
exemplo local, o Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC), tambm conhecido
como Plo Petroqumico de Camaari.
Tratava-se da tentativa de promover atravs do planejamento regional a
criao de complexos em volta de indstrias que se previam de elevado crescimento
com capacidade de concentrar, numa rea limitada, importantes investimentos em
infra-estruturas e equipamentos que gerariam fatores de atrao para novas
empresas e, por essa aglomerao espacial, promovessem inovaes tecnolgicas,
ganhos econmicos e o desenvolvimento de novas atividades.
Os ganhos econmicos que pode ter uma concentrao de indstrias
especializadas em localidades particulares foram analisados no incio do sculo XX
por Marshall (1985), na sua investigao sobre as causas do dinamismo de
pequenas indstrias da Inglaterra, concentradas em distritos. Juntas, beneficiando-
se de externalidades positivas, externas s indstrias, mas internas ao setor,
provenientes da simples aglomerao dessas indstrias, elas obteriam as vantagens
necessrias para concorrer com as grandes empresas.
37

Segundo Spinola, o conceito original de distrito industrial na concepo de


Marshall (1990) assim definido:

[...] compreende uma regio com estrutura econmica baseada em


pequenas firmas com origem, propriedade e decises sobre investimentos e
produo de base local. Economias de escala so pouco relevantes, o que
limita o tamanho dos negcios. Uma substancial teia de transaes
intradistrital normalmente favorece contratos e compromissos de longo-
prazo (SPINOLA, p. 48, 2003).

Xavier Sobrinho (1999a, p. 55), destaca trs formulaes de conceitos e


definies de distrito industrial: a primeira de Courlet (1993), conjunto de empresas
de pequenas dimenses e que constituem partes interdependentes de um mesmo
processo de produo que interage como uma comunidade de pessoas.
A segunda de Amin e Robins (1991),

[...] um sistema econmico coordenado localmente e bem articulado,


especializado, de modo geral, mas no sempre, em um produto,
caracterizado pela diviso de tarefas entre empresas, obtendo todos os
benefcios e economias da aglomerao espacial.

A terceira uma definio de Becattini (1990), entidade scio-tcnica,


(caracterizada pela) presena ativa tanto de uma comunidade de pessoas quanto de
uma populao de firmas, em uma rea natural e historicamente delimitada.
Markusen (1995) ressalta que Marshall destaca os ganhos que so
assegurados pela concentrao de vrias empresas, com caractersticas similares e
aglomeradas em determinadas localidades, denominando-os como economias
externas e as reputa como de particular relevncia para as pequenas empresas.
As economias externas obtidas pelas empresas que pertencem a uma
localidade onde predomina um setor produtivo especfico, inicialmente, se referiam
ao acesso mo-de-obra qualificada, dada concentrao local de: trabalhadores
especializados; fornecedores de insumos e de servios correlacionados atividade
principal.
A existncia de trabalhadores localmente concentrados com capacitaes
prprias e semelhantes, alm de gerar externalidades positivas, ajuda na criao de
um ambiente propcio a inovaes. A proximidade geogrfica, as mesmas aptides e
a mesma identidade cultural de empreendedores e trabalhadores facilitam a
interao e a circulao de conhecimento e idias. O ambiente, que resulta da unio
38

dessas fontes de economias externas, pode ser sintetizado pelo que afirma Marshall:
os segredos da profisso deixam de ser segredos e, por assim dizer, ficam soltos
no ar (Marshall, 1985, p. 234).
Porm, a simples proximidade geogrfica no suficiente para se obter
vantagens competitivas, pois, no caso de pequenas e mdias a capacidade
competitiva em aglomeraes setoriais determinada pela possibilidade de reunir
especializao e ganhos de escala (conquistada a partir de aes em cooperao
com outras empresas), como maneira de diminuir as fragilidades estruturais
inerentes a elas. A simples aglomerao pode, gerar economias externas, mas
somente prticas em cooperao podem imprimir continuidade e dinamismo s
vantagens advindas da aglomerao.
Segundo Xavier Sobrinho (1999a), a partir da dcada de 1970 o debate a
respeito dos distritos industriais se dinamizou no contexto da crise de acumulao de
capital e da reestruturao produtiva, ganhando visibilidade experincias produtivas
regionais nos moldes do distrito industrial Marshalliano.
Segundo Garcez (2000) trabalhos como os de Piore e Sabel (1984) e do
International Institute for Labour Studies (Pyke, Becattini e Sengenberger em 1990 e
Pyke e Sengenberger em 1992) difundiram a experincia dos distritos italianos como
um modelo particular de desenvolvimento industrial, no qual o surgimento de
ligaes e cooperao entre pequenas e mdias empresas (PMEs) leva a
economias de escala e de escopo. Ao contrrio de serem prejudicadas pelo
tamanho pequeno, elas ganham em flexibilidade e rapidez de resposta, tornando-se
capazes de ser mais competitivas do que a grande empresa.
O debate acerca da natureza do dinamismo das aglomeraes de PMEs e
suas implicaes para o desenvolvimento local e para a competitividade das PMEs
ganhou vigor com os trabalhos de Piore e Sabel (1984 apud Xavier Sobrinho, 1999b)
que buscavam mostrar as restries existentes no sistema fordista de produo e de
provar a superioridade do sistema de especializao flexvel7. As aglomeraes
setoriais de PMEs representam uma das maneiras das empresas se inserirem nesse
sistema de produo que, na concepo dos autores, mostra-se superior e tem nos

7
Especializao flexvel um paradigma alternativo ao sistema de produo fordista, e se funda em
elementos da produo em pequenos lotes, com tecnologia multipropsito, ancorada em
trabalhadores qualificados e dotada de capacidade de alterar, constantemente o mix de produo
com baixos custos de reconverso, em oposio ao paradigma da produo em massa, que teria
dominado o desenvolvimento internacional desde o sculo 19.
39

distritos industriais localizados na regio denominada terceira Itlia sua experincia


mais destacada.
A superioridade da especializao flexvel deve-se a trs aspectos. Em
primeiro lugar, as empresas do distrito vendem para o mercado
(local/regional/internacional) produtos especializados e de acordo com as demandas
desses mercados. Em segundo, porque adotam tecnologias flexveis, sendo capazes
de se adaptar s mudanas de produtos ou de insumos e, por ltimo, porque criam
instituies que promovem um ambiente que harmoniza cooperao e competio
de modo a gerar, continuamente, inovaes beneficiando todas as empresas do
distrito.
Segundo Xavier Sobrinho (1999b), a cooperao, mantendo a competio
entre empresas, ressaltada por Piore e Sabel ao descrever como exemplo da
especializao flexvel os distritos industriais da Itlia.
O distrito industrial marshalliano e a sua variante italiana definida da
seguinte forma por Becattini:

O distrito industrial uma entidade socioterritorial caracterizada pela


presena ativa de comunidade de pessoas e de uma populao de
empresas num determinado espao geogrfico e histrico. No distrito, ao
invs do que acontece noutros tipos de meios, como por exemplo, as
cidades industriais, tende a criar-se uma osmose perfeita entre a
comunidade local e as empresas. A sua caracterstica mais marcante o
seu sistema de valores e de pensamento relativamente homogneo
expresso de certa tica do trabalho e da atividade, da famlia, da
reciprocidade e da mudana , o qual, de alguma maneira, condiciona os
principais aspectos da vida (BECATTINI, in BENKO 1994 apud SPINOLA,
2003, p. 49).

A idia central dos distritos industriais marshallianos a de que o


desenvolvimento resulta da utilizao dos recursos; das estruturas scio-culturais e
das organizaes locais. Nesta abordagem do processo de desenvolvimento
regional as caractersticas do ambiente so determinantes, sendo o desenvolvimento
determinado pelas relaes sociais e econmicas e pelas relaes entre as
empresas.
Os autores Pyke, Becattini e Sengenberger (1990 apud AMARAL FILHO,
1999) definem ainda o distrito industrial como sendo tambm um SPL (Sistema
Produtivo Local), caracterizado por um grande nmero de firmas que so envolvidas
em vrios estgios, e em vrias vias, na produo de um bem homogneo.
40

Garofoli (1992 apud BAPTISTA, 2001, p. 74), lista as caractersticas mais


importantes de um SPL:

? Uma forte especializao produtiva a nvel local sobre diferentes


segmentos e setores que gravitam volta de uma produo tpica e
fundamental da economia local;
? Uma produo suficientemente importante para ter significado em termos
nacionais ou internacionais;
? Uma diviso avanada do trabalho entre as empresas, dando lugar a uma
densa rede de interdependncias produtiva;
? Uma multiplicidade de empresas, sem existncia de uma empresa lder
ou dominante, preservando a igualdade entre as empresas envolvidas no
processo de sub-contratao;
? Um impulso a favor da especializao produtiva a nvel da empresa,
estimulando a acumulao de competncias especficas e a introduo de
novas tecnologias;
? A formao progressiva de um sistema de informao eficaz, apoiado
informalmente nas relaes de interdependncia das empresas, mas
assegurando uma ampla e rpida circulao de informao;
? Competncia dos trabalhadores resultantes da sedimentao histrica de
conhecimentos do produto e das tcnicas;
? Difuso das relaes cara-a-cara entre os operadores locais favorecendo
a transmisso em cascata das melhorias tecnolgicas e organizativas e
estabelecendo as relaes empresariais numa base de confiana e de
empenho pessoais;
? Uma forte coeso social e contnua mobilidade social.

Ainda Segundo Baptista (2001):

[...] este conjunto de caractersticas favorece a inovao e a competitividade


do sistema produtivo local e, sobretudo, estimula o surgimento de novo
empresariado e a renovao das empresas. O sistema estimula o
aparecimento de economias externas empresa, a diviso de trabalho, a
inovao tecnolgica e a cooperao entre as empresas. O sistema
produtivo local rene, assim, um conjunto de fatores de sustentabilidade de
desenvolvimento para o que so estratgicos a inovao tecnolgico -
organizativa, o sistema de informao, a capacidade de controle de
41

mercado e os mecanismos de regulao social combinando, de forma


criativa, concorrncia e cooperao (BAPTISTA, 2001, p. 74).

Markusen (1995) amplia a discusso sobre distritos industriais afirmando


que, alm dos distritos industriais marshallianos e de sua variante italiana, existem,
nos pases industriais avanados, trs outros tipos de distritos industriais que no
enfatizam o papel das pequenas empresas, so eles: os distritos centro-radiais,
distritos onde a estrutura regional se desenvolve e se articula em torno de uma ou de
vrias indstrias que atuam como firmas-chave; os distritos plataforma satlite, que
resultam da aglutinao num espao geogrfico determinado de empresas cujos
centros de deciso no esto neste espao geogrfico; e distritos suportados pelo
Estado, onde empresas ou rgos estatais funcionam como ncoras do
desenvolvimento econmico regional.

1.3. NOVAS ABORDAGENS DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Na interpretao de Barquero (1999), uma das mudanas mais


importantes que a teoria do desenvolvimento econmico teve nas ltimas dcadas
do sculo XX, foi a formao de um novo paradigma de desenvolvimento
denominado de desenvolvimento endgeno. Nesse perodo foi criado o conceito de
desenvolvimento endgeno em torno da idia do territrio como elemento essencial
ao desenvolvimento.

O desenvolvimento local apresenta-se menos como uma teoria do


desenvolvimento da regio que como um paradigma novo do
desenvolvimento: desenvolvimento endgeno, territorial, autocentrado,
desenvolvimento por baixo, opondo-se ao desenvolvimento por cima, que
fundava as prticas anteriores. Esse novo enfoque foi elaborado em
meados dos anos 70 [1970], graas s idias de W. Sthr, J. Friedmann e
F. Taylor. O desenvolvimento local antes de tudo, a flexibilidade opondo-
se rigidez das formas de organizao clssica, uma estratgia de
diversificao e de enriquecimento das atividades sobre um dado territrio
com base na mobilizao de seus recursos (naturais, humanos e
econmicos) e de suas energias, opondo-se s estratgias centralizadas de
manejamento do territrio. Ele encara a idia de uma economia flexvel,
capaz de adaptar-se a modos mutveis, e constituir alternativa para a
economia das grandes unidades. A poltica do desenvolvimento local
implica igualmente estratgias de financiamento e de formao, e passa
pela descentralizao dos nveis de deciso poltica, econmica e
financeira. O desenvolvimento local tem contedo regional ou mesmo
42

microrregional nos pases desenvolvidos, mas pode ser aplicado no


Terceiro Mundo a pases em seu conjunto (BENKO, 1999, p. 228).

O novo paradigma de desenvolvimento entende que os recursos que


condicionam o desenvolvimento devem estar enraizados e estimulados no prprio
territrio. Os recursos existentes sejam de ordem natural, humana, social, locacional,
devem constituir a base do processo de mudana. Respeitando e estimulando
aspectos da cultura local, possvel estimular os agentes locais, introduzir novos
conceitos e incorporar inovaes sem entrar em conflito direto com a base scio-
cultural da comunidade.
O conceito de desenvolvimento endgeno assim definido Amaral Filho
(1999):

Do ponto de vista regional o conceito de desenvolvimento endgeno pode


ser entendido como um processo de crescimento econmico implicando em
uma contnua ampliao da capacidade de agregao de valor sobre a
produo bem como da capacidade de absoro da regio, cujo
desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia
local e/ou a atrao de excedentes provenientes de outras regies. Este
processo tem como resultado a ampliao do emprego, do produto e da
renda do local ou da regio (AMARAL FILHO, 1999, p. 2).

O processo de desenvolvimento de uma regio, que pressupe o seu


crescimento econmico, depender na concepo de Boisier (1993 apud KALNIN,
2004), fundamentalmente da sua capacidade de organizao social que se associa:

? ao aumento da autonomia regional para a tomada de decises;


? ao aumento da capacidade para reter e reinvestir o excedente econmico
gerado pelo processo de crescimento local;
? a um crescente processo de incluso social;
? e a um processo permanente de conservao e preservao do
ecossistema regional.

Esta capacidade de organizao social da regio o fator endgeno por


excelncia para transformar o crescimento em desenvolvimento, atravs de uma
complexa malha de instituies e de agentes de desenvolvimento, articulados por
uma cultura regional e por um projeto poltico regional.
43

Segundo esta concepo, mais explicitamente, o desenvolvimento de


uma determinada regio pressupe:

? Um crescente processo de autonomia decisria;


? Uma crescente capacidade regional de captao e reinverso do
excedente econmico;
? Um crescente processo de incluso social;
? Uma crescente conscincia e ao ambientalista;
? Uma crescente sincronia intersetorial e territorial do crescimento;
? Uma crescente percepo coletiva de pertencer regio.

Para Barquero (1999), a idia principal desse novo paradigma, que o


sistema produtivo dos pases pode crescer e se transformar utilizando o potencial de
desenvolvimento existente no territrio, atravs de investimentos realizados por
empresas e pelos agentes pblicos, sob um crescente controle da comunidade local.
O pilar do desenvolvimento endgeno o territrio. O territrio deixa de
ser o suporte fsico das relaes funcionais e sociais que acontecem na rbita das
atividades econmicas, para ter um papel ativo no entrelaamento de todo o tipo de
interesse que afete a comunidade territorial.
Segundo Aidalot (1985 apud BARQUERO, 1999), o desenvolvimento
endgeno se trata de uma proposta de desenvolvimento que busca um novo
paradigma articulado em torno de trs questes: o conceito de desenvolvimento, os
mecanismos que favorecem os processos de desenvolvimento e as formas mais
eficazes de atuao dos atores sociais8 e econmicos.

8
Para Buarque (1999) os atores sociais: so os grupos e segmentos sociais diferenciados na
sociedade que constituem conjuntos relativamente homogneos segundo sua posio na vida
econmica e na vida scio-cultural e que, por sua prtica coletiva, constroem identidades e espaos
de influenciao dos seus interesses e suas vises de mundo. Os atores sociais organizam-se e
manifestam-se por intermdio de entidades, organizaes, associaes, lobbies e grupos de presso
poltica, expressando sempre interesses e vises de mundo, diferenciados segundo o corte temtico
ou espacial, podendo ser dividido em trs conjuntos: a) corporativos expressos em diferentes
organizaes (sindicatos, federaes e associaes profissionais e empresariais) que apresentam
solidariedade temtica e perseguem interesses reivindicativos (disputa pela riqueza social); b)
comunitrios expressos em associaes comunitrias que tendem a ter uma solidariedade territorial
e interesses reinvidicativos em torno de infra-estrutura social (disputa pelos excedentes econmicos);
c) temticos expressos em movimentos sociais que representam vises do mundo e propostas
acima dos interesses de grupos sociais e territoriais (meio ambiente, direitos civis, etc.), constituindo-
se influenciadores de polticas e iniciativas governamentais nas reas de interesse especfico.
44

J para Sthr (1981 apud CAPITN, 1998), todas as comunidades


territoriais dispem de uma srie de recursos econmicos, humanos, institucionais e
culturais, que constituem seu potencial de desenvolvimento endgeno, localmente
esses recursos se traduzem numa determinada estrutura produtiva, num mercado de
trabalho, em uma capacidade empresarial, em recursos naturais, numa estrutura
social e poltica, em tradio e cultura, entre outros recursos, que so base do
processo de crescimento econmico e da melhoria do nvel de vida da populao.
Ainda segundo Sthr (1981 apud CAPITN, 1998), o desenvolvimento
endgeno teria trs dimenses:

? Econmica, em que o papel dos empresrios locais essencial como


organizadores dos fatores produtivos locais para gerar a produtividade
necessria para competir nos mercados;
? Scio-cultural, na qual os valores e instituies locais servem de base ao
processo de desenvolvimento;
? Poltico-administrativa, na qual as polticas territoriais permitem criar um
enfoque econmico local favorvel protegendo o territrio de
interferncias externas e favorecendo e impulsionando o desenvolvimento
do potencial local.

O desenvolvimento endgeno pode ser ento entendido como um


processo de desenvolvimento e mudana estrutural, liderado pela populao do
territrio e utilizando o prprio potencial de desenvolvimento, com o objetivo de
melhorar a qualidade de vida da populao local.
Para Barquero, o desenvolvimento endgeno :

[...] un proceso en el que lo social se integra com lo econmico. La


distribucin de la renta y de la riqueza e el crescimento econmico no son
dos procesos que surgen y toman forma de manera paralela, sino que
adquieren uma dinmica comn debido al hecho de que los actores
pblicos y privados toman decisiones de inversin orientadas a aumentar la
productividad e competitividad de las empresas, resolver los problemas
locales y mejorar el bienestar de la sociedad (AROCENA, 1995 apud
BARQUERO, 1999, p. 32).

Amaral Filho (1996) analisa o desenvolvimento endgeno como um


processo interno de ampliao contnua da capacidade de agregao de valor sobre
45

a produo, bem como da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento


a reteno do excedente econmico gerado na economia local e a atrao de
excedentes provenientes de outras regies. Esse processo resulta na ampliao do
emprego, do produto e da renda do local ou da regio.
De acordo com Barquero (1999), a proposta da teoria territorial do
desenvolvimento, do desenvolvimento auto centrado e do desenvolvimento desde
baixo, nasce como uma reao a insatisfao gerada pelo modelo de
desenvolvimento desde fora, que era a proposta estabelecida nas dcadas de
1960 e 1970.
Para Sthr e Taylor (1981 apud LIMA e OLIVEIRA, 2003), o
desenvolvimento centrado na idia de baixo para cima ou o paradigma desde
baixo tem como foco o desenvolvimento pleno das potencialidades e habilidades
humanas da sociedade local e levantam quatro hipteses essenciais que norteiam o
paradigma do desenvolvimento endgeno:

? as disparidades regionais so conseqncias negativas de uma


integrao econmica de grande escala, executadas sem preparao
suficiente;
? o conceito de desenvolvimento no deve subordinar-se a presses de
curto prazo de um mecanismo de mercado, ou de influncias externas,
devendo obedecer s especificidades locais de natureza cultural e
institucional;
? o impulso da formulao e execuo do desenvolvimento deve ser
originado dentro das comunidades, descartando a idia de que as
comunidades de menor escala s podem atingir o desenvolvimento por
intermdio de outras regies de maior nvel de desenvolvimento;
? a necessidade de uma maior autodeterminao nacional e regional.

As teorias e polticas de desenvolvimento com enfoque convencional


desde cima so concentradoras, guiadas pelo crescimento quantitativo e pela
maximizao do produto interno bruto, e nas estratgias de desenvolvimento com
enfoque alternativo, desde baixo, h um maior interesse e preocupao pela
satisfao das necessidades bsicas e pela melhoria do emprego, da renda e da
46

qualidade de vida, assim como pela conservao da base de recursos naturais e do


meio ambiente territorial (Quadro 1).
No enfoque convencional a estratgia de desenvolvimento baseado no
investimento exgeno e nos efeitos spillovers, ao invs do incentivo articulao
dos produtores locais, do controle do processo de desenvolvimento pelos atores
sociais locais.

ENFOQUE CONVENCIONAL ENFOQUE ALTERNATIVO


(desde cima) (desde baixo)
? Crescimento quantitativo como guia: Maior preocupao para:
(maximizao da taxa de crescimento do ? melhorar a distribuio da renda;
produto interno bruto) ? assegurar a sustentabilidade ambiental;
? elevar a qualidade de vida;
? melhorar as relaes trabalhistas;
? satisfazer as necessidades bsicas da
populao.

? Estratgia baseada no apoio externo: Potencializao dos recursos prprios:


(investimentos estrangeiros, ajuda exterior) ? articulao do tecido produtivo territorial;
? maior vinculao do tecido empresarial
local;
? mais controle do processo de
desenvolvimento.

? Tese do transbordamento ou difuso do ? Estmulo de iniciativas de desenvolvimento


crescimento a partir dos ncleos centrais. local.

Quadro 1 Diferentes enfoques do desenvolvimento


Fonte: Adaptado de Albuquerque (1998, p. 47)

Segundo Amaral Filho (1999), o modelo alternativo de desenvolvimento


pode ser definido como um modelo endgeno construdo "de baixo para cima", ou
seja, que se inicia a partir das potencialidades scio-econmicas originais do local,
no lugar do enfoque de desenvolvimento convencional "de cima para baixo", que tem
incio a partir do planejamento e interveno conduzida pelo governo federal. Esta
47

ltima modalidade pode ser associada queles casos de implantao de grandes


projetos estruturantes que procura satisfazer a coerncia de uma matriz de insumo-
produto nacional (AMARAL FILHO, 1999, p. 6). Outro aspecto do modelo alternativo
est associado ao perfil e estrutura do SPL, ou seja, um sistema com coerncia
interna, aderncia ao local e sintonia com o movimento mundial dos fatores.
Segundo Barquero (1999), propostas de industrializao endgena
surgem como uma reao ao esgotamento do modelo de industrializao baseado
em grandes empresas localizadas nas grandes cidades.

As polticas de industrializao descentralizadas tm despontado, portanto,


no cenrio internacional como alternativa s polticas de desenvolvimento
industrial centralmente concebidas e implementadas e obtido crescente
interesse em virtude do xito observado em industrializaes localizadas no
que se refere a ganhos de competitividade e gerao de emprego e renda.
As experincias internacionais de industrializao local constituem
atualmente crescente fonte de atrao de interesse de governos,
comunidade acadmica e sociedade em geral, devido ao sucesso em
termos de crescimento econmico, competitividade internacional e gerao
de emprego nas localidades onde ocorrem (SILVA, 2004, p. 93).

A industrializao endgena se caracteriza pela forma especfica de


organizao da produo, de integrao da sociedade e das instituies nos
processos produtivos, da capacidade de resposta do territrio e dos atores
econmicos s condicionantes de um novo cenrio econmico, poltico e
institucional.

Los procesos de industrializacin endgena se caracterizan por la


produccin de biens transformados, generalmente productos industriales,
mediante la organizacin flexible de la produccin y la utilizacin intensiva
del trabajo. Las empresas se especializan en la produccin de partes del
proceso productivo o de componentes que, posteriormente, se ensamblan
para fabricar el producto fina (BARQUERO, 1999, p. 30).

Os processos de industrializao endgena so caracterizados pela


integrao do sistema produtivo na sociedade local feito atravs das empresas. As
empresas so condicionadas a cooperar entre elas devido forma de
especializao que foi adotado - o sistema produtivo local - e o reduzido tamanho
das empresas fora a cooperao para que sejam atingidas as economias de escala
necessrias competitividade.
A teoria do desenvolvimento regional endgeno focaliza a questo local,
buscando satisfazer as necessidades e demandas da populao local, atravs da
48

capacidade da sociedade de liderar e conduzir os processos de desenvolvimento,


condicionando-o mobilizao dos fatores produtivos disponveis em sua rea e ao
seu potencial interno.
O que, para Barquero (1999), no somente melhorar a posio do
sistema produtivo local em relao diviso do trabalho internacional ou nacional,
mas sim melhorar o bem-estar econmico, social e cultural do conjunto da
comunidade, aproximando o territrio, o desenvolvimento e o funcionamento do
sistema produtivo.
O territrio passa a ser um agente de transformao e no mais um mero
suporte dos recursos e das atividades econmicas. As empresas e os demais atores
do territrio passam a interagir para desenvolver a economia e a sociedade.
O desenvolvimento endgeno a priori uma estratgia voltada para a
ao, na qual a comunidade local tem uma identidade prpria que impulsiona o
lanamento de iniciativas para o desenvolvimento da comunidade local. la
capacidad de liderar el proprio proceso de desarrollo, unido a la movilizacin de su
potencial de desarrollo, es lo que permite dar a esta forma de desarrollo el
calificativo de desarrollo endgeno (BARQUERO, 1999, p. 30).
O desenvolvimento endgeno identifica fatores de produo que so
atualmente decisivos, como capital social9, capital humano10, conhecimento,
pesquisa e desenvolvimento, informao e as instituies, sendo alguns desses
fatores de natureza intangveis ou imateriais (Quadro 2, p. 49). Esses fatores so
encontrados e determinados dentro da regio e no de forma exgena, como era
comum nas teorias do desenvolvimento de influncia Keynesiana (Perroux e seus
plos de crescimento, e Hirschman e seus encadeamentos para frente e para trs).
J o desenvolvimento local um processo de desenvolvimento endgeno
que denota uma singular modificao nas bases econmicas e na organizao
social em nvel local, resultante da mobilizao das energias da sociedade, que
passa a explorar as suas capacidades e potencialidades especficas.

9
Segundo Putnam (1993), capital social compreendido como sendo o conjunto das caractersticas
da organizao social, que englobam as redes de relaes, normas de comportamento, valores,
confiana, obrigaes e canais de informao. O capital social, quando existente em uma regio,
torna possvel tomada de aes colaborativas que resultem no benefcio de toda comunidade.
10
Para Putnam (1993), o capital humano se refere mais diretamente ao conhecimento, ao know-how
e capacidade de cri-lo e recri-lo o que envolve a educao, sade, alimentao, nutrio,
cultura, etc.
49

Segundo Buarque e Bezerra (1994 apud BUARQUE, 1999), o


desenvolvimento local se constitui um movimento de forte contedo interno, e se
insere em uma realidade mais ampla e complexa, com a qual interage e da qual
recebe influncias e presses positivas e negativas.

ALGUMAS FORMAS DE CAPITAIS ESPECIFICAO


INTANGVEIS
1. CAPITAL INSTITUCIONAL As instituies ou organizaes pblicas e
privadas existentes na regio: o seu nmero, o
clima de relaes interinstitucionais (cooperao,
conflito, neutralidade), o seu grau de
modernidade.
2. CAPITAL HUMANO O estoque de conhecimentos e habilidades que
possuem os indivduos que residem na regio e
sua capacidade para exercit-los.
3. CAPITAL CVICO A traduo de prticas de polticas democrticas,
de confiana nas instituies, de preocupao
pessoal com os assuntos pblicos, de
associatividade entre as esferas pblicas e
privadas, etc.
4. CAPITAL SOCIAL O que permite aos membros de uma comunidade
confiar um no outro e cooperar na formao de
novos grupos ou em realizar aes em comum.

5. CAPITAL SINERGTICO Consiste na capacidade real ou latente de toda a


comunidade para articular de forma democrtica
as diversas formas de capital intangvel
disponveis nessa comunidade.
Quadro 2 - Formas de capitais intangveis determinantes do processo de desenvolvimento
regional
Fonte: Boisier (2000 apud HADDAD, 2004, p. 2)

Dentro das condies contemporneas de globalizao e intenso


processo de transformao, o desenvolvimento local representa tambm uma forma
de integrao econmica com o contexto regional e nacional, que gera e redefine
oportunidades e ameaas, exigindo competitividade e especializao. [...] as
comunidades procuram utilizar suas caractersticas especficas e suas qualidades
superiores e se especializar nos campos em que tm uma vantagem comparativa
com relao s outras regies. (HAVERI, 1996 apud BUARQUE, p. 10).
50

Mesmo quando decises exgenas, de ordem poltica ou econmica, tm


um papel preponderante na reestruturao socioeconmica do territrio ou
localidade, o desenvolvimento local requer sempre a mobilizao e iniciativas dos
atores locais catalisados por um projeto coletivo. Do contrrio, o que pode ocorrer
que as mudanas geradas pelo fator exgeno no se transformem em
desenvolvimento e, portanto, no sejam plasmadas na estrutura social, econmica e
cultural local.

As experincias bem-sucedidas de desenvolvimento local (endgeno)


decorrem, quase sempre, de um ambiente poltico e social favorvel,
expresso por uma mobilizao, e, principalmente, de convergncia
importante dos atores sociais do municpio ou comunidade em torno de
determinadas prioridades e orientaes bsicas de desenvolvimento.
Representa, neste sentido, o resultado de uma vontade conjunta da
sociedade que d sustentao e viabilidade poltica a iniciativas e aes
capazes de organizar as energias e promover a dinamizao e
transformao da realidade (BORJA E CASTELLS, 1996 apud BUARQUE,
1999, p. 10).

O desenvolvimento municipal, caso particular de desenvolvimento local, tem


uma amplitude espacial delimitada pelo corte poltico-administrativo do municpio.
Pode ser mais amplo que a comunidade e menos abrangente que o contexto
microrregional ou supramunicipal (aglomerao de municpios ou partes de
municpios constituindo uma regio homognea).

O municpio tem uma escala territorial adequada mobilizao das energias


sociais e integrao de investimentos potencializadores do
desenvolvimento, seja pelas reduzidas dimenses, seja pela aderncia
poltico-administrativa que oferece, atravs da municipalidade e instncia
governamental (BUARQUE, 1999, p. 11).

Para Buarque (1999), o municpio, por reduzida escala territorial, pode


constituir um espao privilegiado de interveno concentrada e articulada de
diferentes instncias poltico-administrativa, federal e estadual, como ncleo
catalisador das iniciativas e base para o desenvolvimento local.
No processo de desenvolvimento local o meio-ambiente um aspecto
importante e Buarque (1994), afirma que:

Para o desenvolvimento local ser um processo consistente e sustentvel, o


desenvolvimento deve elevar as oportunidades sociais e a viabilidade e
competitividade da economia local, aumentando a renda e as formas de
51

riqueza, ao mesmo tempo em que assegura a conservao dos recursos


naturais (BUARQUE, 1999, p. 9).

O aspecto ecolgico outra dimenso do desenvolvimento, uma das


primeiras referncias da dificuldade de compatibilizar o desenvolvimento com o
meio-ambiente (ou como ficou conhecido poca, ecodesenvolvimento) foi
publicada em 1972. Atravs do relatrio encomendado pelo Clube de Roma 11 ao
Instituto de Tecnologia de Massachussets (MIT), estudo capitaneado por Dennis
Meadows (1972 apud CAPITN, 1998) e que abordou a existncia de limites fsicos
para o crescimento.
O relatrio do Clube de Roma consiste num estudo prospectivo do futuro
do planeta Coeteris Paribus as taxas e o modelo de crescimento econmico da
dcada de 1960. Segundo este relatrio se no variasse as tendncias de
populao, recursos e meio ambiente ao final de 100 anos:

? o mundo se encontrar sem matrias primas estratgicas, devido a


explorao macia dos recursos renovveis e ao esgotamento dos
recursos no renovveis;
? a poluio gerada pelo crescimento teria muitos efeitos negativos sobre o
planeta;
? a populao suplantaria as possibilidades de abastecimento de alimentos
do planeta.

As concluses deste relatrio levaram os autores a recomendar aos


governos aplicao urgente de medidas que modificassem o modelo de
desenvolvimento vigente.
Segundo vila (1996), foi criada em 1983, pela Assemblia Geral da ONU
a Comisso Mundial sobre o Meio-ambiente e Desenvolvimento (WCED). Em 1987,
essa Comisso presidida por Gro Brundtland12 concluiu o seu primeiro trabalho,
expresso no Relatrio Our Common Future tambm denominado relatrio
Brundtland, que enfoca a vinculao da questo demogrfica, da pobreza no
Terceiro Mundo, do protecionismo e das iniqidades do comrcio internacional, dos

11
O Clube de Roma uma associao onde se rene os credores dos pases mais ricos do mundo.
12
Gro Harlem Brundtland, ex-primeira ministra da Noruega e presidente da Comisso Mundial sobre
o Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCDE) a poca.
52

problemas derivados da dvida externa e outros aspectos econmicos, com temas


propriamente relacionados ao meio ambiente.
De acordo com o relatrio Brundtland, a Comisso concluiu que os
problemas ambientais no resultam apenas do desenvolvimento, mas tambm do
subdesenvolvimento, como a favelizao, a ausncia dos servios de saneamento, a
deficincia e o atraso tecnolgico das indstrias com baixa modernizao, o avano
das fronteiras agrcolas, os desperdcios na utilizao dos recursos e o
desmatamento que resultam na degradao dos solos, das guas e da atmosfera.
Essa constatao ampliou a viso de conjunto para um novo tipo de
desenvolvimento denominado, desenvolvimento sustentvel.
A comisso definiu o desenvolvimento sustentvel como, aquele que
satisfaz as necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes
futuras satisfazerem as suas prprias necessidades (CMMAD, 1987 apud
BUARQUE, 1999, p. 29).
O desenvolvimento sustentvel busca conciliar o desenvolvimento
econmico com a preservao ambiental.

Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende necessidade imediata


sem comprometer o futuro. Seu principal objetivo a satisfao das
necessidades humanas bsicas como de certas aspiraes legtimas
objetivando melhoria da qualidade da vida das pessoas. Para que haja
desenvolvimento sustentvel cumpre cuidar da qualidade do ar e da gua de
beber e, manter ntegro o ecossistema que os fornece. (CECCATO, 2004,
p.1).

O desenvolvimento sustentvel um processo de desenvolvimento que


satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes
futuras para que satisfaam suas prprias necessidades.
Segundo Ceccato (2004), dentro do desenvolvimento sustentvel existem
seis aspectos prioritrios que devem ser entendidos como metas:

? A satisfao das necessidades bsicas da populao (educao,


alimentao, sade, lazer, etc.);
? A solidariedade para com as geraes futuras (preservar o ambiente de
modo que elas tenham chance de viver);
53

? A participao da populao envolvida (todos devem se conscientizar da


necessidade de conservar o ambiente e fazer cada um a parte que lhe
cabe para tal);
? A preservao dos recursos naturais (gua, oxignio, etc.);
? A elaborao de um sistema social garantindo emprego, segurana social
e respeito a outras culturas.

O desenvolvimento sustentvel pode ser entendido ento como um


processo que leva a um continuado aumento da qualidade de vida com base numa
economia eficiente e competitiva, combinado com a conservao dos recursos
naturais e do meio ambiente.
A fundamentao terica, acima exposta, teve como objetivo discutir
alguns conceitos e teorias de acordo com a viso de diversos autores, para dar a
sustentao necessria anlise dos dados obtidos, interpretao das
informaes colhidas e s concluses desta dissertao.
No prximo captulo, apresenta-se o municpio de Camaari, sob uma
viso geogrfica, abordando aspectos fsicos e territoriais, analisando sua
localizao dentro da regio em que se insere.
54

2. O MUNICPIO DE CAMAARI SOB UMA VISO GEOGRFICA

2.1. LOCALIZAO GEOGRFICA E REGIONAL

O municpio de Camaari localiza-se no Recncavo baiano, mais


precisamente no Recncavo Norte e faz parte da Regio Metropolitana de Salvador
(RMS) que abrange os municpios de Salvador, Itaparica, Lauro de Freitas,
Candeias, Simes Filho, So Francisco do Conde, Vera Cruz, Dias Dvila e Madre
de Deus (Figura 1).

Figura 1 Regio Metropolitana de Salvador


Fonte: www.sei.ba.gov.br

Seus marcos divisrios foram determinados pela Lei no 628, de 30 de


dezembro de 1953 (BAHIA, 1994).
55

O municpio de Camaari ocupa uma faixa de terra com uma largura


mdia de 20 km da orla martima ao interior e limita-se ao Norte pelo municpio de
Mata de So Joo; pelo Sul, com Lauro de Freitas; pelo Sudoeste, com Simes
Filho; pelo Noroeste, com Dias Dvila e pelo Leste com o Oceano Atlntico. Possui
uma rea de 759,8 km2, o que representa aproximadamente 34,5% da rea total da
RMS, se constituindo no maior municpio dessa Regio.
O municpio de Camaari, segundo os critrios de regionalizao
adotados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e estatstica (IBGE) e pela SEI
(BAHIA, 2004a), integra as seguintes regies: Microrregio Geogrfica 021
Salvador; Regio Administrativa 001 Metropolitana de Salvador; Regio
Econmica 001 Metropolitana de Salvador.
A sede municipal dista 41 km da capital e fica s margens da ferrovia que
liga Salvador a Juazeiro, possuindo as seguintes coordenadas geogrficas:
124200 de latitude Sul e 382000 de longitude Oeste do meridiano de
Greenwich. A altitude da sede municipal de 50 metros acima do nvel do mar
(BAHIA, 2004a).
A anlise do municpio de Camaari no pode se voltar apenas s
mudanas de suas caractersticas intrnsecas. Ao contrrio, cada vez mais, o
contedo de um municpio deve ser relacionado a situaes que lhe so exteriores e
de como essas se articulam as suas caractersticas e potencialidades internas, ou
seja, de como ele se articula com a regio na qual est inserido.
A RMS exibe fortes disparidades demogrficas, de equipamentos urbanos
e de infra-estrutura econmica e social. Esses fatores se concentram
dominantemente, em Salvador, ncleo das decises polticas e econmicas do
Estado.
Em termos de populao, a RMS era caracterizada na dcada de 1970
pela presena de Salvador e por um conjunto de pequenas cidades todas com
menos de 50 mil habitantes de desenvolvimento incipiente e sem maior expresso
no contexto metropolitano. Hoje, alm de Salvador, a RMS conta com trs cidades
com mais de 100 mil habitantes Camaari, Lauro de Freitas e Simes Filho (IBGE,
2005). No entanto, observa-se a grande polarizao exercida pela Capital e que ser
examinada ao longo dos prximos captulos.
56

2.2. ANLISE DAS PRINCIPAIS VILAS E POVOADOS

Segundo a diviso administrativa de 1958, o municpio de Camaari


constitua-se dos seguintes distritos: Camaari Sede, Dias Dvila, Abrantes e
Monte Gordo (BAHIA, 1971). O municpio de Camaari manteve esta composio
at o ano de 1985, quando ocorreu a emancipao do distrito de Dias Dvila, pela
Lei Estadual no 4.404.
Os distritos litorneos, Abrantes e Monte Gordo, apresentam
caractersticas diferentes da sede municipal e desde as dcadas de 1980 e 1990,
com a consolidao da Estrada do Coco e com a construo da Linha Verde se
tornaram parte do vetor de expanso imobiliria da RMS, o que tem agravado as
diferenas e impulsionado uma incipiente movimentao em direo emancipao
da Orla.
Tomando por referncia a sede municipal, o distrito de Abrantes situa-se a
Sudoeste, na faixa litornea, distante 14 km, enquanto o distrito de Monte Gordo,
tambm localizado na faixa litornea, situa-se a Nordeste, distando 19 km. O
Municpio possui muitos povoados, dentre os quais se destaca por razes histricas
o povoado de Parafuso, no eixo ferrovirio ao sul do Distrito-sede.
Fazem parte do distrito de Abrantes a Vila de Abrantes, sede do distrito, e
os povoados de Catu de Abrantes, Buris de Abrantes, Jau, Areias e Arembepe,
enquanto Monte Gordo engloba os povoados de Guarajuba, Itacimirim, Barra do
Jacupe e Barra do Pojuca.
A Vila de Abrantes se constitui em uma das maiores comunidades da orla
do Municpio, sendo a mais antiga. Sua origem remonta ao passado dos primeiros
anos da colonizao brasileira. Caracterizada pelo seu contedo histrico, possui
uma das mais antigas igrejas do Brasil, a Igreja do Divino Esprito Santo, foi tambm
a primeira sede municipal, servindo como capital do Pas, durante a invaso
holandesa de 1624.
A Vila formada por uma grande praa retangular cercada de casas
(Figura 2, p. 57), ruas paralelas praa e Estrada do Coco e outras
perpendiculares, ligando a Vila rodovia. Na rea da Vila um dos principais
problemas o crescimento desordenado, havendo uma grande concentrao de
casas construdas em rea de preservao ambiental, reas midas e em dunas.
57

Figura 2 Praa de Abrantes em 22/10/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Situado s margens do rio Joanes, no acesso sul do Municpio, encontra-


se o povoado de Catu de Abrantes, dividido pela BA-099, num trecho de intenso
volume de trfego. A sua rea urbana encontra-se totalmente envolvida por
loteamentos e condomnios.
No povoado est sendo implantado um empreendimento imobilirio de
grande porte, o Alphaville Litoral Norte, o que dever atrair oportunidades de
negcio e de emprego para a regio, alm de valorizar, mais ainda suas terras.
O povoado de Buris de Abrantes que ficava a pequena distncia da Vila
de Abrantes, mas separado por uma rea de terras com rarefeitas habitaes,
atualmente no apresenta uma separao fsica visvel, as suas ruas se entrelaam
numa conurbao, onde no se percebe onde comea um e termina o outro.
O povoado de Jau, situado entre a lagoa e o mar, era uma tradicional
vila de pescadores, e se desenvolveu ao longo de uma nica Via que liga a antiga
vila de pescadores e a BA-099. Via essa que atualmente se apresenta ladeada de
empreendimentos imobilirios e casas de veraneio que avanam at os limites do
mar e da lagoa (Figura 3, p. 58).
O povoado possui praia propcia para o banho, com piscinas naturais
formadas por barreiras e arrecifes, barracas, pousadas e restaurantes.
58

Figura 3 Jau: casas de veraneio em 26/10/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Jau, devido a sua localizao em relao ao pedgio e por iniciativa da


Prefeitura Municipal de Camaari (PMC), tem hoje mais uma alternativa de acesso,
uma rua de terra batida, por dentro do Parque Municipal das Dunas de Abrantes
Unidade de Conservao que deveria ser protegida devido a sua fragilidade
ambiental interligando o povoado ao aglomerado urbano de Buris e Vila de
Abrantes.
O povoado de Areias se localiza na margem esquerda do BA-099 e
envolvido pelo brejo do rio Capivara. O pequeno povoado composto por duas
praas, uma rua paralela rodovia e algumas ruas perpendiculares mesma. Os
moradores habitam casas simples e habitaes subnormais13 no entorno das poucas
ruas existentes (Figura 4, p. 59) e sofrem com a poluio atmosfrica causada pela
fbrica de dixido de titnio da Liondell (antiga Tibrs e Millenium).

13
Tipologia habitacional de baixo padro construtivo, sendo erguidas, muitas vezes, com materiais
improvisados dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, e carente, em sua maioria, de
servios pblicos essenciais.
59

Figura 4 Povoado de Areias: rua principal em 26/10/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Situado aps o Povoado de Areias encontra-se Arembepe, um dos


maiores povoados da orla do Municpio (Figura 5, p. 60). Segundo o Plano Piloto da
Orla Martima (PPOM) (CAMAARI, 1985), a ocupao do local tem a sua origem
ligada a um porto natural, que propiciou a atividade da pesca, sendo que a sua base
agrcola sempre foi muito limitada, sendo atualmente inexpressiva.
A formao urbana original de Arembepe tinha sua expanso limitada em
funo da existncia de lagoas e alagadios em seu entorno, no entanto, o processo
de urbanizao com alta taxa de crescimento aumentou a sua populao e a
valorizao dos terrenos a beira-mar induziu a ocupao da margem esquerda da
BA-099, sendo atualmente limitada pelo rio Capivara, que j sofre um processo de
ocupao em suas reas alagadas.
60

Figura 5 Povoado de Arembepe: expanso urbana


Fonte: CRA (2003, p. 41)

A infra-estrutura turstica do local conta com bares, restaurantes,


barracas de praia, pousadas e hotis. Alm de posto mdico e bancrio, abrigando
uma unidade do Projeto TAMAR.
Aps Arembepe e situado s margens do Rio Jacupe, encontra-se o
povoado de Barra do Jacupe, ponto extremo da estrada municipal que atravessa
Monte Gordo em direo a Barra do Pojuca.
Originria tambm de uma vila de pescadores hoje um local de
expressivo veraneio e um intenso comrcio que atende aos moradores dos
condomnios fechados, aos veranistas e tambm aos demais moradores locais.
uma rea que tambm vem sofrendo uma rpida ocupao de condomnios e
loteamentos (Figura 6, p. 61).
Limtrofe ao distrito de Abrantes encontra-se Monte Gordo, maior distrito
em extenso territorial do Municpio, a Vila de Bom Jesus a sede do distrito, o
Monte Gordo propriamente dito. Na sua conformao, a Vila conta com um largo-
praa onde se localiza a igreja de So Francisco, nesta praa esto concentrados os
principais servios: Conselho comunitrio de segurana da orla, Correios, sede da
associao de pescadores e mercados (Figura 7, p. 61).
61

Figura 6 Povoado de Jacupe: foz do rio e casas de veraneio


Fonte: Camaari (2005b, p. 17) e pesquisa direta, autoria prpria

Distante aproximadamente 3 km da sede do distrito de Monte Gordo


localiza-se o porto natural de Guarajuba, principal zona de pesca do distrito e rea
com intensa ocupao de loteamentos e condomnios de luxo.

Figura 7 Vila de Bom Jesus: praa principal em 28/10/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Guarajuba junto com Arembepe distrito de Abrantes compe os


principais pontos de concentrao de atividades pesqueiras do litoral de Camaari.
Segundo relatos do PPOM (CAMAARI, 1985), foi no porto natural de Guarajuba
que se originou o assentamento que aos poucos foi se interiorizando, medida que
crescia a atividade agrcola, dando origem ao Monte Gordo.
62

Atualmente Guarajuba um local de moradia da classe mdia (Figura 8)


com intensa movimentao, onde no se observa a presena de moradias
subnormais e muito menos de habitaes populares. Bem estruturada, dispe de
uma bela praa que concentra o pblico noite, nos finais de semana. Observa-se
que o local da orla mais freqentado pela populao de melhor poder aquisitivo.

Figura 8 Guarajuba: especulao imobiliria em 28/10/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Aps Guarajuba encontra-se Barra do Pojuca e Itacimirim. O povoado de


Barra do Pojuca localizado prximo foz do Rio Pojuca, na margem esquerda da
BA-099, fica no limite norte de Camaari, na divisa com o municpio de Mata de So
Joo. Segundo relato do PPOM (CAMAARI, 1985), seu surgimento deu-se por
volta de 1940, embora suas terras tenham ocupao que remonta aos tempos do
Brasil colnia. Umas poucas famlias se estabeleceram prximas s lagoas
existentes e ergueram uma aldeia de pescadores, ali se fixando em funo do porto
natural da espera, em Itacimirim.
Barra do Pojuca atualmente um dos maiores povoados de Camaari.
Com boa infra-estrutura, conta com biblioteca municipal, estao telefnica, unidade
de sade da famlia, escolas de ensino fundamental e mdio, mercado municipal
(fechado e ocupado por desabrigados das chuvas de 2004) e um sistema de
abastecimento de gua em ampliao (Figura 9, p. 63).
63

Figura 9 Povoado de Barra do Pojuca em 28/10/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria
Obs. Na seqncia biblioteca, posto de sade da famlia, mercado municipal ocupado por
desabrigados e canteiro de obras da Embasa

O povoado de Itacimirim o ltimo do litoral de Camaari, possui uma


paisagem formada por coqueirais, dunas e arrecifes. Atualmente ocupado por uma
grande quantidade de condomnios fechado e casas de veraneio a beira mar (Figura
10, p. 64).
O povoado de Parafuso localizado as margens da ferrovia (Figura 11, p.
64) e ao sul da sede do Municpio, um pequeno povoado com poucas ruas,
comrcio acanhado e devido conurbao com bairros que se expandiram a partir
da sede j comea a ser considerado como mais um bairro da cidade de Camaari.
O distrito sede, a cidade de Camaari propriamente dita, uma cidade
grande que abriga uma populao de 116.700 habitantes (BRASIL, 2000), ser
devidamente analisado ao longo deste estudo.
64

Figura 10 Povoado de Itacimirim: casas de veraneio em 28/10/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Figura 11 Povoado de Parafuso: runas da estao ferroviria em 06/12/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria
65

2.3. ANLISE CLIMTICA

O clima da regio costeira de Camaari quente e mido, com chuvas


concentradas no perodo de abril a junho, sendo o ms de maio o mais chuvoso. O
perodo seco ocorre entre outubro e maro. Classifica-se como do tipo AF (tropical
chuvoso), segundo a classificao Kppen, com temperatura oscilando entre 200C e
300C, sendo as mnimas registradas entre julho e agosto e as mximas, de maro a
dezembro. A parte interior caracterizada como de clima mido e tropical de
floresta, com ndice pluviomtrico anual variando entre 1.000 a 1.600 mm, com
chuvas concentradas entre maro e julho. A (Figura 12) mostra as precipitaes
totais anuais medidas na estao localizada na Superintendncia de
Desenvolvimento Industrial e Comercial (SUDIC) em Camaari, de 1995 a 2003
(MOTA, 2004).

mm 3000

2500 2 464,7

1 958,8 1 969,3
2000 1 779,6
1 612,1 1 655,9 1 598,8
1 444,4 1528,3
1500

1000

500

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Ano

Figura 12 Precipitaes pluviomtricas anuais medidas em mm na estao Camaari entre


1995 e 2003
Fonte: Mota (2004, p. 5)

Os riscos de Camaari ser atingido por secas so mdios. Os ventos


dominantes que ocorrem no Municpio possuem direo Sudoeste e Nordeste,
enquanto os ventos mais intensos so de Noroeste. (BAHIA, 1994).
66

2.4. ANLISE DAS CONDIES AMBIENTAIS E GEOMORFOLGICAS LOCAIS

2.4.1. Relevo

A rea do Municpio est regionalmente includa na parte das terras


baixas brasileiras, em zonas hipsomtricas inferiores a 200m. Segundo dados
levantados pela Petrobrs (1964 apud BAHIA, 1971), o relevo de Camaari pode ser
caracterizado como de plancie. A sua maior elevao de aproximadamente 135m
em relao ao nvel do mar, ficando situada na parte Noroeste do Municpio.
As expresses topogrficas resultantes, perfeitamente relacionadas
litologia e estrutura das formaes expostas, so vastas superfcies planas,
quebradas na sua monotonia por pequenos morros arredondados.
Na rea onde se instalaram os complexos industriais petroqumico e
automotivo e outras indstrias de porte, a topografia se apresenta plana com
relevo suave e altitudes mdias em torno de 50m.
As encostas dos vales so bastante suaves, raramente atingindo mais de
100m. Ao Norte, Noroeste e Sudoeste do Municpio, o relevo torna-se acidentado.
Outra feio geomrfica importante da rea dada pela relao entre a
largura dos vales dos principais rios e a litologia. Nas reas recobertas por
sedimentos arenosos, friveis, onde a eroso fcil, os vales so amplos e abertos,
enquanto nas reas correspondentes ao embasamento cristalino, os vales so
profundos e estreitos.
Observa-se tambm, acentuado assoreamento dos reservatrios criados
pelas barragens do Rio Joanes, explicado pela eroso, carreamento e sedimentao
de detritos, pelos rios que correm sobre as formaes So Sebastio, Marizal e
Barreiras, de litologias friveis, quando so barrados.
A regio costeira do Municpio est sujeita eroso elica, sobretudo
visvel em duas zonas distintas, uma ao Sul do rio Jacupe, outra ao Norte do rio
Pojuca.
67

2.4.2. Caracterizao da flora

O Municpio apresenta uma grande quantidade de ecossistemas com a


predominncia das seguintes formaes vegetais: Gramneo-lenhosa, Contato
cerrado-restinga, Formaes pioneiras com influncia marinha (restingas14) arbrea,
Floresta ombrfila densa15, Contato cerrado-floresta ombrfila, formaes pioneiras
com influncia fluviomarinha (mangue16) arbrea (BAHIA, 1994).
De acordo com o Plano diretor do Copec (BAHIA, 1974), os tipos de
vegetao que ocorrem no territrio do municpio de Camaari ocupam duas
grandes zonas: a faixa costeira e a zona de tabuleiro.
Na faixa costeira, observa-se vegetao tpica de litoral, integrada ao
desenvolvimento da cultura do coco (Figura 13, p. 68) e, em plano secundrio, o
desenvolvimento da cultura da manga e culturas diversificadas de subsistncia,
sobretudo em Monte Gordo e Barra do Jacupe. Este revestimento vegetal substituiu
a mata tropical atlntica, vegetao original da rea, da qual ainda so visveis
alguns resduos pouco representativos, sob a forma de agrupamentos isolados e
degradados.
Na estreita faixa junto costa, as espcies vegetais mais encontradas so
a salsa de praia (Cavanalia Obtusifolia) e, nas reas alagadias, o mangue branco
(Lagemcularia Racemosa).
Segundo dados do PPOM (CAMAARI, 1985) na zona do tabuleiro,
compreendida entre os rios Jacupe e Capivara Grande, atingindo a Noroeste os
limites com o municpio de Dias Dvila, a vegetao rasteira, dominando o capim
do colcho (Andropogon Nutans), juncos (Ciferceas) nas zonas alagadas e, com
freqncia, isoladamente ou agrupadas, a mangabeira (Hancornia Speciosa), a
piaava (Attalea Funifera) e o dendezeiro (Elaais Guineesis).

14
Restinga uma formao vegetal que ocorre em superfcies praticamente planas, em solos
arenosos, formando cordes litorneos paralelos linha da praia.
15
Floresta ombrfila densa caracterizada pela presena de arvores altas e exuberantes, sempre
verdes, e representadas por poucos indivduos de muitas espcies.
16
Mangues so tpicos das zonas tropicais e se constituem em um dos ecossistemas de maior
produtividade. So resultantes de processos de acumulao fluviomarinha e localizam-se geralmente
nos deltas dos rios.
68

Figura 13 Plantao de coco em Camaari em 06/12/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Nas depresses dos tabuleiros so encontrados grupamentos de rvores


das espcies citadas e outras de tipo secundrio, arbustivas, sem nenhum valor
paisagstico ou econmico.
A parcela do territrio ainda recoberta por uma vegetao de aspecto
natural ou primrio muito pequena.

Isto se deve prpria evoluo da ocupao humana na regio de


Salvador, sujeita, desde os primrdios da colonizao portuguesa no Brasil,
a uma degradao progressiva pela explorao indiscriminada dos recursos
florestais e culminando, mais recentemente, com a utilizao intensiva do
solo, para fins agrcolas ou residenciais (CAMAARI, 1985, p. 36).

As reas urbanas, notadamente a sede do municpio, so praticamente


desprovidas de vegetao.
69

2.4.3. Tipologia e aptido dos solos

Segundo dados do CEI e da CONDER (BAHIA, 1994), Camaari


apresenta os seguintes tipos de solo: Podzol Hidromrfico, Podzlico vermelho-
amarelo lico, Areias Quartzosas marinhas, Glei pouco hmico distrfico.
No Municpio, as elevaes e reas onduladas mais elevadas so
formadas por solos residuais, constitudos de siltes arenosos e argilosos,
intercalados, de capacidade variada e de colorao rosada e branca. O transporte
desses solos, por guas pluviais, desenvolveu depsitos superficiais de solos
transportados como areia fina, pouco compacta, branca ou cinza, na parte inferior
dos morros, e depsitos de argila siltosa, mole e turfosa, nos talvegues, ao longo dos
riachos (BAHIA, 1974).
Na faixa litornea so encontrados solos slicos-argilosos cidos.
Apresentando baixa fertilidade natural, se caracterizando por excessiva porosidade e
permeabilidade, so bem drenados e susceptveis eroso.
Ainda na faixa do litoral, so encontrados solos salinos costeiros,
ocorrentes em extensas faixas inundadas periodicamente pela gua do mar, de cor
cinza, textura siltosa, muito baixa fertilidade natural, no se prestando para uso
agrcola.
Nas zonas alagadas do interior e do litoral, esto presentes solos
hidromorfos, constitudos de materiais transportados, de natureza detrtica, no
consolidados, granulometria heterognea, argilosos, argilo-arenosos e areno-
argilosos, com fertilidade natural varivel.
No mdio e baixo curso do Rio Jacupe e na rea situada entre Vila de
Abrantes e o povoado de Parafuso, assim como no baixo curso do Rio Joanes, pela
margem esquerda, so encontrados solos podzlicos de cor variada vermelho-
amarelo e latosolos amarelos, de mdia fertilidade, rasos, cidos, bem drenados,
aproveitveis para uso agropecurio.
Na zona de tabuleiro, a mais extensa e representativa do Municpio, os
solos so originrios sobretudo das Formaes Marizal, So Sebastio e Barreiras.
Ocorrem na rea mais plana do Municpio e normalmente, so solos profundos,
cidos, com argilas de atividade baixa, geralmente bem drenados, no utilizveis
para a agricultura devido baixa fertilidade natural. (BAHIA, 1971).
70

Estudos realizados pela Prefeitura de Camaari, em 1983 Levantamento


Pedolgico Semi-detalhado e Aptido Agrcola das Terras do municpio de Camaari
, identificaram a existncia de cinco grupos de solos com aptides agrcolas
distintas (Quadro 3).

Tipo Tipo de plantio recomendado Observaes complementares Territrio


%
1 Utilizao de calagens para inibir Com adubao orgnica, possvel o 13,02%
e controlar a eroso, sendo cultivo de frutas, sendo vivel tambm a
propcio ao cultivo de mandioca, prtica da silvicultura e reflorestamento
milho e feijo consociado com energtico.
amendoim, coco e banana.
2 H necessidade de adubao recomendada ao reflorestamento 8,36%
orgnica para viabilizar o energtico com as mesmas
aumento da produtividade e especificaes do grupo 1.
conservao dos solos, tendo
possibilidades para o plantio de
culturas de feijo, milho e
amendoim.
3 Severas deficincias de H necessidade de recuperao, atravs 2,12%
fertilidade e drenagens da utilizao de fertilizantes inorgnicos.
superficiais, sendo propcias
plantao de gramneas
utilizadas no pasto.
4 So solos altamente propcios No so recomendveis o desprovimento 30,80%
eroso, em sua maioria dispostos de sua cobertura original proveniente da
em relevo acidentado com clima eroso, caso sejam utilizados na
mido, com os cuidados silvicultura, h necessidade de extremos
necessrios possvel o cuidados.
reflorestamento energtico.
5 Terras fortemente degradadas e, So reas riqussimas no contexto 40,18%
apresentando solos alagados paisagstico que esto em parte,
presentes nas lagoas litorneas e contextualizadas para o uso turstico.
banhadas, propcia ao cultivo
de arroz.
Quadro 3 - Situao analtica dos tipos de solo de Camaari
Fonte: Cares de Brito (1983 apud CAMAARI, 2005a, p. 81)
Obs. No quadro original a soma do territrio no equivale a 100%
71

2.4.4. Recursos hdricos superficiais e subterrneos

As principais bacias hidrogrficas da RMS abrangem terras do municpio


de Camaari, fato que o caracteriza como bem situado em relao a mananciais de
superfcie. O Municpio conta com expressivo potencial de guas de superfcie,
representado pelas bacias hidrogrficas dos rios Joanes, Jacupe e Pojuca (Figura
14).

Figura 14 Mapa hidrogrfico: Camaari e Dias Dvila


Fonte: Bahia (1974, p. 44)
72

O Rio Joanes, limite Sul de Camaari, tem 60 km de extenso e sua bacia


2
594 km de rea, da qual cerca de 80 % so cobertos por arenitos da Formao So
Sebastio. Sobre o leito do Rio Joanes, foram construdas duas barragens, Joanes I
e Joanes II, a primeira em 1967 e a segunda em 1971 (BAHIA, 1974). A vazo
mdia da ordem de 11 m3/s e a vazo regularizada de 6 m3/s. O rio Joanes e seus
afluentes foram enquadrados na Classe 2, das cabeceiras at o trecho do
condomnio Pedras do Rio, e na Classe 7, do condomnio at sua foz (CRA, 2001).
O rio Jacupe nasce no municpio de Conceio de Jacupe e desgua no
Oceano Atlntico e sua bacia de drenagem possui extenso de 85 km e sua bacia
784 km2, com vazo mdia de 15 m3/s e vazo regularizada de 4,6 m3/s. O rio
Jacupe e seus afluentes foram enquadrados na Classe 2, das nascentes at o
trecho da antiga barragem de Santa Helena e na Classe 7, da localidade
denominada Jordo at sua foz. O rio dentro do municpio represado para
captao de gua na atual barragem de Santa Helena. Fazem parte dessa bacia os
rios Capivara Grande e Capivara Pequena (BAHIA, 1974).
Cerca de 90% da rea da bacia do Rio Jacupe coberta por arenitos da
Formao So Sebastio (BAHIA, 1971).
O Rio Pojuca constitui o limite norte de Camaari. Principal rio da regio,
sua bacia abrange uma rea de 5.000 km2, dos quais 60% esto na rea do
Recncavo (BAHIA, 1971). A sua vazo foi calculada em 30 m3/s e a vazo
regularizvel em 19,7 m3/s.
As vazes somadas dos rios Joanes, Jacupe e Pojuca, respectivamente
consideradas iguais a 6 m3/s. 4,6 m3/s e 19,7 m3/s, totalizam 30,3 m3/s, valor
representativo da disponibilidade hdrica da superfcie, de interesse direto
caracterizao fsica do municpio de Camaari.
Estudos e pesquisas feitas pela Petrobrs (BAHIA, 1971) demonstram a
existncia, no Municpio, de aqferos com gua doce at a base do membro
superior da Formao So Sebastio, o que representa uma espessura variando
entre 800 e 1500 metros.

A Formao So Sebastio contm o mais importante sistema aqfero da


Bacia Sedimentar do Recncavo, responsvel pelo suprimento de gua de
parte do Centro Industrial de Camaari, de parte do Centro Industrial de
Aratu, bem como de sedes, vilas, inmeros municpios e pequenas
comunidades locais. A Formao So Sebastio ocorre numa extenso de
73

7000 km2, ocupando 2/3 da Bacia Sedimentar do Recncavo [...] (MOTA,


2004, p. 7).

Os principais aqferos dessa formao so constitudos por arenitos finos


argilosos, s vezes apresentando-se localmente grosseiros, com intercalaes de
folhelhos e siltitos. A espessura das camadas desses arenitos varia de alguns
metros at centenas de metros, o mesmo acontecendo com referncia aos folhelhos
intercalados. Em geral, as guas so de excelente qualidade, s vezes classificadas
como mineral, com valores inferiores a 200 mg/l de slidos totais dissolvidos e a 40
mg/l de cloretos (MOTA, 2004, p. 7).
Os principais fatores que condicionam a existncia de gua no subsolo,
como porosidade, permeabilidade, coeficiente de recarga, espessura, continuidade e
extenso de camadas, so excelentes na rea de Camaari, condicionando a
existncia de aqferos de grande capacidade de armazenamento e produo.
Na Formao Marizal que fica acima da Formao So Sebastio
tambm existe gua, mas no da mesma qualidade.

Normalmente poos de abastecimento de gua so selados em toda a


espessura dessa formao [Marizal] para evitar captar uma gua que
vulnervel contaminao devido ao seu posicionamento mais prximo da
superfcie (MOTA, 2004, p. 8).

O aqfero So Sebastio de extrema importncia para a regio devido


aos seus mltiplos usos: no abastecimento pblico integral das cidades de
Camaari, Dias Dvila, Pojuca, So Sebastio do Pass, Mata de So Joo, Catu,
Alagoinhas, e inmeros povoados; no suprimento da indstria petroqumica, de
metalurgia, automotiva e de bebidas; e nas termoeltricas para a gerao de
energia.

2.4.5. Geologia e recursos minerais

As formaes rochosas encontradas em Camaari so do tipo, gnaisses,


metatexitos, arenitos, conglomerados/brechas, depsitos fluviais, folhelhos e
74

depsitos costeiros compostos de: areias de praias, dunas, mangues, terraos e


cordes litorneos (BAHIA, 1994).
Na rea do municpio de Camaari, aflora a Formao So Sebastio. Na
parte central do municpio, a Formao So Sebastio coberta pela Formao
Marizal, aparecendo, tambm, restos da Formao Barreiras, irregularmente
aflorantes (Figura 15, p. 75).
As rochas cristalinas que afloram na rea so granulitos e gnaisses. As
rochas sedimentares so de idade Cretcea, Terciria e Quartenria, constitudas de
sucesso de folhelhos, siltitos, arenitos e arenitos conglomerticos e conglomerados.
So rochas de origem fluvial e lacustrina.
Na rea Leste afloram rochas do Embasamento Pr-Cambriano, que
limitam a Bacia Sedimentar do Recncavo atravs de contatos falhados falha de
Salvador com as rochas sedimentares.
Na rea destinada localizao industrial no Municpio, afloram rochas
das formaes So Sebastio e Marizal, sedimentos da Formao Barreiras e
aluvies do Quartenrio.
Segundo estudos do Planejamento Industrial de Camaari (BAHIA, 1971),
se pode separar as formaes geolgicas da rea pela topografia. A Formao So
Sebastio, representada exclusivamente pelo seu membro superior, aflora
geralmente nas cabeceiras e partes altas dos vales, onde a eroso cortou a
Formao Marizal. Esta ocupa as partes planas com altitudes em torno de 50
metros, apresentando, desta maneira, uma maior extenso.
A Formao Barreiras, subhorizontal, constitui elevaes acima da cota
de 90 metros, sendo reduzida a sua ocorrncia na rea. Por fim, aparecem os
sedimentos aluvionrios do Quartenrio, recobrindo as calhas dos cursos de gua
mais importantes e preenchendo as partes baixas da topografia.
O Municpio apresenta dentro do seu espao territorial a ocorrncia dos
seguintes minerais: argila, caulim, areia e arenito (BAHIA, 1994).

O potencial mineral da regio representado essencialmente pelos minerais


no-metlicos. Nela encontram-se situadas as mais importantes jazidas de
caulins e argilas do Estado da Bahia, largamente empregadas para a
fabricao de azulejos artsticos de alta qualidade, tijolos refratrios, blocos,
telhas e manilhas, alm de outras aplicaes industriais em menor escala
(BAHIA, 1974, p. 43).
75

Figura 15 Mapa geolgico do municpio de Camaari


Fonte: Bahia (1971, p. 27)
76

A explorao de argilas caulnicas existentes em depsitos sedimentares


do perodo Cretceo e Quartenrio permitem a fabricao de produtos cermicos
vermelhos: blocos; telhas e manilhas (Figura 16), proporcionando as condies para
o funcionamento de empresas de cermicas no Municpio (Figura 17).

Figura 16 Olaria localizada no povoado de Parafuso em 06/12/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Figura 17 Cermica Incenor s margens da BA-093 em 10/11/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria
77

Ocorre tambm no Municpio, a explorao econmica da gua mineral


proveniente do subsolo e que feita atravs de poos. A gua mineral extrada do
aqfero formado pela Formao So Sebastio, pois o aqfero da Formao
Marizal, apesar de ser de grande extenso, mais vulnervel contaminao
devido ao seu posicionamento prximo superfcie.
Outra atividade econmica relacionada aos recursos minerais a
explorao de leitos de lateritos da formao Marizal, material largamente
empregado para a construo de rodovias, como base e revestimento primrio
(Figura 18).

Figura 18 Barra do Pojuca: jazida de areia em 28/10/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Registram-se, ainda, no Municpio a ocorrncia de extensos depsitos de


areias e cascalhos, materiais utilizveis na construo civil.
O prximo captulo apresenta a evoluo histrica do Municpio at a sua
transformao em municpio predominantemente industrial, e levanta e examina os
principais planos que tiveram Camaari como objeto de estudo, mesmo que parcial.
78

3. AS EXPERINCIAS DO PLANEJAMENTO EM CAMAARI

3.1. CAMAARI: A PASSAGEM DE MUNICPIO AGROTURSTICO PARA


MUNICPIO INDUSTRIAL

O povoamento do Municpio teve incio na sesmaria recebida por Garcia


Dvila, almoxarife do Rei de Portugal Dom Joo III , que veio para o Brasil em
1549, na comitiva de Tom de Souza, primeiro governador do Brasil colnia. A
extensa sesmaria, com rea calculada em sessenta lguas quadradas compreendia
os atuais municpios de Camaari e Mata de So Joo (BRASIL, 1958, p. 117).

[...] juntamente com as [vilas] do Rio Vermelho e So Thiago em Piraj,


Mem de S, terceiro Governador Geral, instituiu as misses (1556) cujo
objetivo era civilizar o ndio sob a jurisdio dos jesutas (BORGES DE
BARROS, 1923 apud VIEIRA NETO, 2004, p. 25).

No ano de 1558 os jesutas fundaram no stio Sul do atual municpio a


Aldeia do Divino Esprito Santo, construindo a primeira igreja ainda de barro e palha
(Figura 19, foto atual da igreja).

Figura 19 Igreja de Abrantes em 22/10/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria
79

Em 1562, estabeleceram no mesmo local uma Misso com o objetivo de


catequizar os ndios da regio, [...] fundada pelos jesutas no governo de Mem de
S, que a esses ndios deu, a sete de setembro de 1562, uma sorte de terras em
sesmarias (BORGES DE BARROS, 1923 apud VIEIRA NETO, p.25).
A aldeia foi elevada condio de Vila em 28 de setembro de 1758,
atravs de Alvar Rgio de Dom Jos, Rei de Portugal:

O municpio de Camaari originou-se de uma aldeia indgena situada no


litoral, que recebeu dos jesutas o nome de Aldeia do Esprito Santo,
nascendo da o povoado onde, entre os anos de 1700 a 1800, foram
construdos um convento e uma igreja. Em 27 de setembro de 1758, as
suas terras foram desmembradas de Salvador e o povoado foi elevado
vila, com o nome de Esprito Santo da Nova Abrantes (BAHIA, 1976, p. 28).

A vila alcana seu auge em 1830, como grande produtora de algodo,


mas, com o declnio desta cultura, sua matriz foi extinta pela Resoluo provincial n
241, de 16 de abril de 1846, sendo incorporada ao recm-criado municpio de Mata
de So Joo, restabelecida pela Resoluo provincial n 310 de 3 de junho de 1848.

No ano de 1846, o municpio de Vila Nova de Abrantes do Esprito Santo foi


extinto e suas terras passaram a compor o municpio de Mata de So Joo.
Em 3 de junho de 1848, restabelecido com territrio desmembrado de
Mata de So Joo, sendo constitudo por trs distritos: Abrantes, Monte
Gordo e Ipitanga (BRASIL, 1958, p. 118).

Segundo Vieira Neto (2004), Abrantes, que possua nessa poca em


torno de 250 casas formando duas ruas e uma praa, entrou em processo de
estagnao, no havendo feira ou indstria local; o comrcio local e nas redondezas
era pequeno; outras atividades desenvolvidas eram a fabricao do azeite de coco e
de dend, a pescaria e algumas plantaes de mandioca, cana-de-acar e
pimenta. Embora a Vila de Abrantes fosse o ponto de maior aglomerao urbana da
poca na regio, no conseguiu retornar a uma situao confortvel pela falta de
comunicao fcil com Salvador.
Em funo do processo de estagnao, a Vila de Abrantes, como sede
municipal, entra em decadncia, sendo criado em 22 de maro de 1920, o distrito de
Camaari A lei municipal de 22 de maro de 1920 criou o distrito de Camaari, com
territrio desmembrado do distrito de Abrantes (BRASIL, 1958, p. 118). A criao do
distrito confirmada a posteriori pela Lei Estadual n 1.422, de 4 de agosto de 1920.
80

A partir da dcada de 1920 a produo de coco toma um carter de


atividade agrcola dominante em Camaari, tornando-se a principal atividade da
economia local. O resultado disto que, em 1950, o coco ocupa mais da metade da
rea cultivada do municpio.
Em 28 de julho de 1925, o ento governador do Estado, Francisco
Marques de Ges Calmon, modifica atravs da Lei Estadual n 1.809 o topnimo do
municpio para Monte Negro em homenagem ao Desembargador Monte Negro e
transfere a sede do municpio para o arraial de Camaari, que foi elevado condio
de Vila. Em razo do Decreto-Lei estadual n 10.724 de 30 de maro de 1938, o
municpio de Monte Negro passou a denominar-se Camaari. (BRASIL, 1958).

Nos anos de 1940 e 1950, o lugar revela expressivas alteraes na sua


configurao, demarcado pela publicao do decreto Lei n. 10.724, de 30
de maro de 1938, disciplinando a diviso territorial do Municpio e com ele
o antigo Arraial de Camaari emancipou-se da Vila de Abrantes, passando
a ser sede municipal (BRITO, s.d., p. 1).

A atual sede do Municpio nasceu ao longo de uma antiga trilha de gado


que demandava Salvador, vinda do serto. Nessa trilha, surgiram vrios pontos de
parada das boiadas e tambm feiras que, ao crescerem, transformaram-se em
povoados.
Com o surgimento da estrada de ferro, passando perto dessas feiras e
dos pontos de parada obrigatria, os povoados prximos tiveram o seu crescimento
urbano orientado no sentido da diretriz dessa ferrovia (BAHIA, 1971).
A cidade de Camaari nasceu e cresceu, ento, a partir de um povoado,
s margens da estao de parada do trem (Figura 20, p. 81), localizada nas
proximidades do km 48, linha tronco Salvador Alagoinhas, da Estrada de Ferro
Bahia ao So Francisco fundada em 1861.
Na dcada de 1950 inicia-se a chamada modernizao do Estado da
Bahia. Nesse perodo o Estado foi favorecido por fatores tais como: a descoberta de
petrleo no Recncavo baiano e os investimentos da Petrobrs e da Companhia
Hidro Eltrica do So Francisco (CHESF) em infra-estrutura.
A inaugurao da Usina de Paulo Afonso, pela CHESF, eliminou o
estrangulamento que existia na oferta de energia eltrica, criando condies para a
implantao de unidades industriais na regio (BAHIA, 1971). Esses fatores
impactaram de forma direta em Camaari.
81

Figura 20 Camaari: estao ferroviria em 15/12/2006


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Nos anos 60, Brando (1963) fala das tendncias de mudana no perfil
local, pela presena da Petrobrs no Recncavo e criao de uma estrada
asfaltada cortando grande extenso do lugar, abrindo espao penetrao
de atividades industriais e especulativas, com tendncias a serem
intensificadas, porque Camaari era uma das reas em discusso para a
implantao da petroqumica na Bahia (BRITO, s.d., p. 1).

A referida estrada a BA-6, atual BA-093, cuja funo era ligar os


campos de produo de petrleo localizados nos municpios de Mata de So Joo,
Pojuca, Catu e Alagoinhas, com a Refinaria Landulpho Alves localizada no municpio
de Candeias, e a sua criao fez com que Camaari experimentasse uma mudana
no seu vetor de expanso urbana em direo estrada (BAHIA, 1971).
O municpio de Camaari at a dcada de 1960, passou por vrias etapas
de crescimento urbano, principalmente pelo dinamismo das atividades da Petrobrs
na regio e tambm pelo incremento do veraneio na estncia hidromineral de Dias
Dvila, No s Dias Dvila era uma estncia hidromineral, como Camaari era
uma cidade de intenso veraneio. Muita gente passava o vero em Camaari, que
tinha uma vida buclica (LORENZO, 2005).
82

No setor secundrio, o municpio de Camaari fazia parte da rea de


influncia do Centro Industrial de Aratu (CIA) criado em 11de abril de 1966 , com
as mudanas ocorridas no perodo, se transforma ao final da dcada de 1960 em um
ncleo industrial autnomo, com indstrias se instalando espontaneamente,
demonstrando uma vocao natural para a localizao de unidades petroqumicas,
reforada pela possibilidade de ali se localizar o segundo complexo petroqumico do
Brasil (BAHIA, 1971).
Camaari, que abrigava a estncia hidromineral de Dias Dvila, j
apresentava um ritmo elevado de crescimento urbano no perodo compreendido
entre as dcadas de 1940 e 1970. Crescimento que se elevou ainda mais na dcada
seguinte perodo de instalao do Copec , chegando a crescer 166,4% na
dcada de 1970 (Tabela 1).

Tabela 1 Camaari, evoluo da populao de 1940 a 2005


Ano Populao Crescimento entre os anos
1940 11 188 -
1950 13 800 23,3%
1960 21 849 58,3%
1970 34 281 56,9%
1980 91 315 166,4%
1991 113 639 24,4%
2000 161 727 42,3%
2005* 191 855 18,6%
Fonte: Bahia (1976, p. 61), Bahia (1985, p. 75), www.ibge.gov.br
(*) Estimativa do IBGE em 01/07/2005

A estrutura scio-espacial do Municpio comea a sofrer alteraes


significativas a partir do incio da dcada de 1970, com a implantao de um
complexo de indstrias petroqumicas, planejado exogenamente pelo centralismo
estatal vigente poca e localizado prximo sede do municpio. A vida local da
cidade de Camaari que acontecia em torno da ferrovia, comea a mudar:

O espao foi reestruturado a partir da dcada de 70, quando a agenda


desenvolvimentista orientou para o lugar a implantao do segundo plo
petroqumico do pas e maior da Amrica Latina, em produo integrada
O Complexo Petroqumico de Camaari. (...) A cidade antes do Plo vivia o
trem. O trem funcionava como o relgio local, as coisas aconteciam com
hora marcada antes e depois da passagem do trem (BRITO, s.d., p. 2).
83

Levando em considerao as modificaes espaciais que so definidas


pelo crescimento econmico como um processo de desequilbrio tanto temporal
como espacial, visualiza-se o processo de transformao da cidade de Camaari e
as modificaes sofridas pela regio, devido s intervenes de iniciativa privada e
estatal.

Uma cidade tipicamente de veraneio, facilitada pela proximidade com


Salvador e atraente pela qualidade scio-ecolgica do ambiente (...). A
presena do Plo demarca o rompimento com uma lgica funcional do
espao urbano, orientada pelo apito do trem, para se orientar pelo barulho
da fbrica (BRITO, s.d., p. 3).

A deciso do Governo Federal de investir no municpio de Camaari d


incio a uma grande quantidade de planos: de carter espacial, de carter setorial,
de grandes equipamentos. Esses planos foram capitaneados pelos rgos de
planejamento superiores na hierarquia governamental, s vezes federal, s vezes
estadual, representados por diversas secretarias estaduais, sob a superviso da
Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia do Estado da Bahia
(SEPLANTEC), mas sobremaneira independente da participao do governo
municipal.
Os principais responsveis pelo planejamento e execuo das obras de
infra-estrutura fsica e urbano-social foi o governo do Estado da Bahia e a Petrobrs
atravs de suas subsidirias.

[...] os grandes parceiros na construo de Camaari foram o governo do


Estado da Bahia e a Petrobrs, representada por suas subsidirias
Petroquisa e Copene. Coadjuvantes no processo o governo federal, atravs
do Ministrio da Indstria e Comrcio CDI, o BNDE, o BNH e a Sudene
[17]. A participao da classe empresarial, [...] foi insignificante. A classe
poltica, a comunidade local e regional e os organismos de classe foram,
quando muito, simples espectadores (SPINOLA, 2003, p. 285).

O incio das obras de implantao do Copec, em 1972, acelerou as


transformaes sociais, urbanas e econmicas do municpio. Camaari, que at a
dcada de 1960 tinha pouca ou quase nenhuma integrao com a economia baiana
e nacional e cuja base econmica era voltada para as atividades primrias
tradicionais, comeou a ter um papel importante no cenrio econmico regional. A

17
CDI Conselho de Desenvolvimento Industrial; BNDE - Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico; BNH Banco Nacional de Habitao; Sudene Superintendncia de Desenvolvimento
do Nordeste.
84

partir desse momento, inicia-se a transformao da buclica paisagem (Figura 21) e


da pacata vida levada na sede do municpio.

Figura 21 Vista area da cidade de Camaari nos anos 1960, obras de construo do Copec
nos anos 1970 e Vista do Copec no ano 2000 com a cidade de Camaari ao fundo
Fonte: Bahia (1971, p. 6 e 18); Bahia (1977, p. 127) e www.cofic.com.br
Obs. Sentido de visualizao, da esquerda para direita

3.2. O PLANO DIRETOR DO COMPLEXO PETROQUMICO DE CAMAARI

A deciso do governo Federal, em novembro de 1971, de localizar na


Bahia, o segundo complexo petroqumico do pas foi, segundo Jos de Mascarenhas
Secretrio das Minas e Energia a poca o acontecimento mais importante da
histria econmica contempornea do Estado (BAHIA, 1974).
A implantao gerou a necessidade de elaborao de um plano diretor.
Plano esse, que buscou basicamente, assegurar as melhores condies de
produo e competitividade para o Complexo Bsico, mas que tambm pretendia
85

orientar a industrializao regional e promover condies de crescimento auto-


sustentado, atravs da constituio de um parque de indstrias de transformao,
fato este, que no se concretizou.
De acordo com Spinola (2003), a Petrobrs decidiu localizar, o complexo
petroqumico em Camaari, atravs de uma deciso autnoma, no aceitando as
crticas do empresariado internacional18 (scio privado estrangeiro), nem dos
tcnicos baianos.
Segundo o plano diretor (BAHIA, 1974), a deciso de localizao do
conjunto de unidades bsicas do complexo petroqumico ento denominado
Complexo Bsico , tomada pela Companhia Petroqumica do Nordeste (COPENE),
foi baseada num estudo que analisou cinco possveis reas de instalao (Figura
22).

Figura 22 alternativas de localizao industrial


Fonte: Bahia (1974, p. 16)

18
A composio acionria que viabilizou o projeto de instalao do complexo petroqumico na Bahia
era composta pela Petroquisa (subsidiria da Petrobrs) com um tero do capital votante, pelo scio
privado estrangeiro (dono da tecnologia) com outro tero e o scio privado nacional (financiado pelo
BNDE) com o tero restante.
86

? rea 1 situada no municpio de Candeias, rea limtrofe aos terrenos


da Refinaria Landulpho Alves (RLAM);
? rea 2 situada no municpio de Candeias, entre a RLAM e o Porto de
Aratu, constituinte da zona de indstrias pesadas do CIA;
? rea 3 situada no municpio de Candeias, contida substancialmente
nos limites do CIA, no local onde a BA-538 se entronca com a BR-324;
? rea 4 tambm situado no municpio de Candeias, em rea
pertencente ao CIA, prxima regio denominada Matoin, limitando-se com a faixa
de terrenos do Porto de Aratu; e
? rea 5 situada no municpio de Camaari, limtrofe aos terrenos do
Conjunto Petroqumico da Bahia (COPEB).

A opo de escolha preferida pelo scio privado estrangeiro e indicada

por um instituto tcnico especializado francs, o Bureau dEtudes Industrielles et de

Cooperation de lInstitut Franais du Ptrole contratado pelo governo para

assessor-lo no processo de implantao do complexo petroqumico seria prximo

ao mar e ao CIA (SPINOLA, 2003). No entanto a escolha recaiu sobre a rea 5,

situada entre a cidade de Camaari e o ento distrito de Dias Dvila.

Oficialmente, os critrios que levaram escolha da rea 5 em detrimento


das outras quatro reas, foram a disponibilidade de gua e a anlise de custos
comparativos de investimento e funcionamento, que apontou Camaari como local
comparativamente melhor.
Segundo o plano diretor, a seleo da rea para a localizao do Copec
atentou, dentre outros, para os seguintes aspectos (BAHIA, 1974):

? Proximidade da RLAM, principal e muito provavelmente, nica fornecedora de


nafta para a Central de Matrias-Primas;
? Proximidade de terminais martimos representados, basicamente, pelo Porto
de Aratu, que ser o principal escoadouro martimo especializado da RMS e,
alternadamente, Terminal Madre de Deus TEMADRE, plenamente equipado
para manuseio do petrleo e seus derivados;
87

? Proximidade da cidade do Salvador, Capital do Estado, principal centro


urbano da Bahia, com possibilidade de suprir o Complexo com servios
tercirios diversos e mo-de-obra. Adicionalmente, considerou-se tambm a
proximidade do Porto de Salvador, nico em funcionamento no Recncavo
baiano com capacidade de movimentar cargas gerais;
? Proximidade dos ncleos urbanos de Camaari e Dias Dvila;
? Qualidade do terreno, sob os pontos de vista de condies topogrficas e
geolgico-geotcnicas;
? Possibilidade de utilizao de rea e condies de integrao do Complexo;
? Existncia, no local, de indstrias do setor que espontaneamente para a se
dirigiram.

Segundo Martins:

A escolha de Camaari como stio para a localizao do complexo bsico j


havia sido feita, a partir de estudos realizados pela Copene, subsidiria da
Petroquisa, desde 1972, ou seja: dois anos antes da formulao do plano
diretor. Oficialmente, o critrio bsico que levou a escolha foi o da
disponibilidade de gua na regio, aliado a uma anlise dos custos
comparativos de investimento e de funcionamento proporcionados por
Camaari em relao a quatro outras possveis localizaes (todas elas
situadas no municpio vizinho de Candeias). Estimou-se ento que em
termos de custos de funcionamento (ligados maior distncia de Salvador e
do Porto de Aratu e ao transporte de matrias primas) as vantagens
oferecidas por Camaari teriam uma vigncia de pelo menos dezoito anos,
se comparadas com as vantagens oferecidas por Aratu.
Essa afirmao feita no plano diretor, embora nenhuma referncia precisa
seja dada sobre a maneira como foram realizados tais clculos que
seriam, alis, tornados pelo menos em parte obsoletos pelo ( poca
imprevisvel) aumento do petrleo. Se essa a verso oficial, existem
indicaes, de que a verdadeira motivao da subsidiria da Petrobrs para
a no-localizao do complexo petroqumico em Aratu deveu-se muito mais
ao desejo da empresa estatal de ver-se livre das eventuais limitaes
ao que pretendia desenvolver decorrente da existncia j em Aratu de
uma administrao dependente da Secretaria de Indstria do governo da
Bahia. Como quer que seja, o importante que a deciso de localizar o
complexo em Camaari j estava tomada antes que se fizesse qualquer
estudo de planejamento regional (MARTINS, 1981 apud SPINOLA, 2003, p.
286).

O estudo feito pela Copene definiu: o zoneamento do complexo bsico; o


sistema virio interno; fornecimento de energia eltrica; tubovias; drenagem;
localizao das centrais de matria prima, de utilidade, de manuteno e de
servios e das empresas a serem instaladas.
88

Assim, aps ser definido as diretrizes do complexo bsico a ser instalado


que foi desenvolvido o plano diretor do Copec, que tambm estabeleceu diretrizes
para a cidade de Camaari e seu principal distrito poca, Dias Dvila. Este plano
incorpora e amplia o plano feito pela Copene, entretanto, sem modificar as diretrizes
nele estabelecidas.
O objetivo principal do plano diretor do Copec era:

[...] assegurar melhores condies de produo s atividades industriais que


se instalaro no territrio considerado, notadamente s do ramo
petroqumico. Por conseguinte, formulam-se as diretrizes para a
organizao do espao onde se implantar o Complexo Petroqumico e
definem-se a infra-estrutura e os servios requeridos para o seu eficiente
funcionamento. Procura-se, assim, garantir-lhe satisfatrias condies de
competitividade com as indstrias similares, instaladas em outras reas do
pas e, mesmo, no exterior (BAHIA, 1974, p. 60).

Sendo que, secundariamente, o plano diretor tinha os seguintes objetivos


(BAHIA, 1974):

? Criar situaes favorveis integrao do Complexo Petroqumico na


economia baiana e na RMS, numa perspectiva que lhe permitisse a obteno
do mximo benefcio econmico e social possvel. Por isso procura o melhor
aproveitamento das economias de escala e de aglomerao j acumuladas
ou em emergncia, na regio, e prevenir estrangulamentos no suprimento de
servios bsicos que sero requeridos;
? Orientar o desenvolvimento urbano de Camaari e Dias Dvila mediante
interveno racional do poder pblico;
? Garantir a proteo do ambiente e a preservao da qualidade da vida na
rea do Copec, para o que prope as medidas adequadas;
? Promover os meios para que a infra-estrutura e os servios necessrios
implantao e operao do Complexo Bsico estejam efetivamente
disponveis at 1976.

A priori o objetivo do plano diretor do Copec, elaborado pelo Governo do


Estado atravs da Secretaria de Minas e Energia era suprir as condies mnimas
necessrias gerao de economias externas que assegurassem a competitividade
das indstrias que ento se instalavam.
89

O plano diretor do Copec previu a elaborao de planos para Camaari e


Dias Dvila:

O desenvolvimento do Plano Diretor, em sua fase de implantao, prev a


elaborao do presente Plano Piloto de Camaari, que junto ao Plano Piloto
de Dias Dvila, compe o programa de remanejamento fsico-territorial dos
dois ncleos urbanos onde se devero instalar os maiores contingentes
populacionais tributrios do Plo Petroqumico (BAHIA, 1975, p.7).

Secundariamente o plano tinha a inteno de reestruturar o espao


metropolitano, ao colocar sob controle o uso do solo na sua rea de influncia direta
e de tambm oferecer diretrizes destinadas orientao do crescimento dos centros
urbanos, dotando-os dos servios habitacionais e comunitrios requeridos pela
expanso futura.

3.3. OS PLANOS PILOTO DE CAMAARI E DIAS DVILA

O Plano piloto de Camaari e Dias Dvila foi elaborado em 1975 pelo


Copec em convnio com a PMC, sendo parte integrante do planejamento global
destinado ao desenvolvimento da rea onde se instalou o Copec, constituindo-se,
pois, num detalhamento do plano diretor do Copec.
Os dois ncleos urbanos segundo o plano piloto (BAHIA, 1975), estavam
destinados a prestar o apoio urbano necessrio eficincia operacional do
complexo, devendo, para isso, desenvolver-se em harmonia com a implantao do
mesmo.
Segundo o plano, o maior ou menor crescimento dessas localidades
variaria em funo de fatores externos, dentre os quais, acreditava-se teria muita
influncia os seguintes itens (BAHIA, 1975):

? Nmero de empresas transformadoras de produtos petroqumicos e outras


com ligaes com essa indstria, a se instalarem no Copec;
? Possibilidade de viabilizao de esquemas financeiros capazes de garantir
PMC a massa de recursos necessria ao provimento da infra-estrutura e dos
servios, em nvel compatvel com a demanda temporal;
90

? Grau de agressividade das empresas pblicas e privadas, envolvidas com a


oferta de habitaes e servios urbanos e comunitrios, no local;
? Existncia de sistema metropolitano de transporte de massa.

Esta dissertao tem nfase nas diretrizes estabelecidas pelo plano para
a cidade de Camaari e que teve como parmetro de planejamento o limite de
150.000 habitantes na cidade de Camaari, num horizonte futuro entre 15 e 20 anos.
Admitindo uma densidade bruta ideal de 150 habitantes por hectares, delimitou-se
ento, uma superfcie de 1.000 hectares onde se organizaria a malha urbana da
cidade em expanso.

A enorme desproporo entre a populao atual de Camaari 13.000


habitantes na sede e os pelo menos 80.000 previstos para 1980, as
grandes inverses programadas pelo Governo de Estado para a infra-
estrutura urbana, o carter estranho rea de deciso municipal do
processo abrangente em que a cidade logo ser envolvida, conferem ao
Plano Piloto de Camaari caractersticas de um projeto para uma cidade
nova, mais do que o de um plano para o desenvolvimento de uma cidade
existente em crescimento vegetativo (BAHIA, 1975, p. 8).

A expanso da cidade nova em contraposio antiga cidade de


Camaari teria duas barreiras criadas artificialmente, que limitaria e orientaria o seu
crescimento, que pode ser visto claramente na planta do plano piloto (Figura 23, p.
91):
A primeira delas, no sentido norte-sul e situada a oeste, a faixa de
servido das linhas de transmisso da CHESF que tem trechos de 700 e
500 metros de largura nas vizinhanas da cidade, cobrindo mais de duas
centenas de habitaes de baixo nvel. [...] A segunda barreira, na direo
leste-oeste e situada ao norte da cidade, foi determinada pelo Plano diretor
do Copec e consiste na faixa ecolgica que ser implantada envolvendo a
zona industrial e que no trecho considerado ter uma largura mdia de 700
metros. Tambm no interior desta faixa existem algumas dezenas de casas
cuja transferncia dever ser providenciada prioritariamente (BAHIA, 1975,
p. 10).

Conforme Lorenzo (2005), as habitaes que se encontravam dentro da


faixa de servido e da faixa ecolgica foram remanejadas para reas do Programa
Habitacional Orientado de Camaari (PHOC). Este remanejamento j estava definido
desde os estudos preliminares do Plano diretor do Copec.
91

Figura 23 Plano piloto de Camaari


Fonte: Bahia (1975, p. 13)
92

Nesta poca, o planejamento habitacional se limitava a desapropriao de


reas pela prefeitura, que providenciava a abertura de ruas, a demarcao
dos lotes e dos locais reservados a implantao dos equipamentos
urbanos. Para l era transferido as famlias, era uma invaso organizada,
com o passar do tempo a prefeitura passou a providenciar os equipamentos
necessrios, como meio-fio, luz, asfalto, escolas. Hoje, so bairros bem
definidos (LORENZO, 2005).

O plano props a reserva de uma rea de aproximadamente 160 ha, onde


seria instalado o campus de ensino universitrio, que deveria atender a demanda da
populao da regio e suprir as necessidades do Copec, quanto a formao e o
treinamento de mo-de-obra especializada. Entretanto, um pequeno campus da
Universidade do Estado da Bahia (UNEB) s veio a ser implantado no final da
dcada de 1990. Alm dessa rea, destinou-se tambm uma rea para o parque
central da cidade, para onde foi definida a construo de equipamentos
socioculturais e administrativos.

3.4. OS PLANOS MUNICIPAIS DE DESENVOLVIMENTO

3.4.1. O primeiro Plano Municipal de Desenvolvimento (I PMD)

Em janeiro de 1975, foi publicado o primeiro PMD, elaborado pela PMC,


sendo sinalizado como o primeiro esforo de planejamento feito localmente. Tinha
por objetivo realizar uma ao integrada com as diretrizes traadas pelo Governo
Federal e Estadual em seus planos de desenvolvimento para a implantao do Plo
Petroqumico. Sendo encarado pelos planejadores municipais como extenso e
prolongamento do plano diretor do Copec.

O propsito imediato deste documento traar a linha programtica do


Governo Municipal para os prximos cinco anos, alm de proporcionar uma
viso daquilo que se pretende realizar, facilitando a participao de outras
entidades ou agncias que venham a trabalhar junto Prefeitura na
estruturao de um organismo urbano-social capaz de responder aos
desafios representados pela implantao do Plo Petroqumico do Nordeste
e pela metropolizao incipiente (CAMAARI, 1975, p. 4).
93

Observa-se nesse plano a tentativa de consolidar no nvel municipal o


plano diretor do Copec, que demandava para seu funcionamento a implantao da
infra-estrutura urbana e de equipamentos sociais necessrios interao com o
complexo industrial que ali se instalava.
Segundo a tica do Engenheiro Humberto Ellery19, Prefeito poca, a
prefeitura estava consciente das suas responsabilidades no setor social:

Com efeito, a leitura compreensiva dos programas e projetos contidos neste


documento evidenciar uma poltica orientada, no apenas para a
minimizao dos choques trazidos pela implantao industrial macia, mas
para uma verdadeira promoo e engajamento do homem no processo de
produo e de desenvolvimento, como condio preliminar de sobrevivncia
e alicerce de suas aspiraes mais nobres (CAMAARI, 1975, p. 5).

No entanto, no PMD (CAMAARI, 1975, p. 7), nota-se a preponderncia


do planejamento de elementos fsicos, sendo considerado na sua elaborao os
seguintes itens:

? o atendimento s diretrizes do plano diretor da rea do complexo


petroqumico;
? o provimento de infra-estrutura fsica e social necessria ao preparo dos
centros urbanos, tendo em vista capacit-los a receber os fluxos migratrios
que iriam construir e operar as indstrias que constituem o plo;
? a diviso dos projetos, sempre que indicada, em etapas de execuo visando
minimizar os investimentos iniciais sem prejuzo da soluo global integrada;
? o desenvolvimento futuro do Municpio sem distores, estabelecendo-se
reservas de espaos com o disciplinamento dos usos do solo em todo
territrio municipal.

O objetivo do PMD, conforme os seus idealizadores era inserir na


comunidade padres de desenvolvimento, tendo como referncia a poltica de
desenvolvimento estadual e nacional, vigentes poca, ou seja, atravs de medidas
que contribussem para a integrao e reduo dos desnveis existentes, tendo

19
Prefeito indicado. No perodo que foi elaborado o PMD, Camaari era rea de segurana nacional e
o prefeito era nomeado pelo Governo Federal.
94

como objetivos especficos para o qinqnio de vigncia os seguintes itens


(CAMAARI, 1975):

? apoio promoo de uma base econmica durvel em decorrncia da


implantao do plo petroqumico;
? organizar e aparelhar a estrutura administrativa municipal;
? construir ou adaptar os equipamentos urbanos necessrios para o contigente
populacional previsto em cada etapa;
? atendimento demanda dos bens e servios necessrios populao;
? integrao da populao migrante e/ou marginal urbana atrada pela
polarizao da atividade econmica;
? apoio ao treinamento de recursos humanos e promoo da mo-de-obra;
? promover as atividades de cultura, esporte e lazer.

O PMD denota que os planejadores acreditavam que os investimentos


previstos para a implantao do Complexo gerariam no s uma considervel oferta
adicional de empregos e demanda de servios, mas tambm novas oportunidades
de investimentos, que deveriam impulsionar mais que proporcionalmente o setor de
servios, aumentando assim o emprego e a renda urbana.

A criao de empregos diretos no Complexo Bsico e nas indstrias de


tansformao motivar por sua vez a oferta de empregos indiretos em
atividades comerciais, e de servios em geral. O conjunto das novas
atividades exercer efeitos multiplicadores nos servios tcnicos, comerciais
e financeiros, que se beneficiaro com o acrscimo das transaes e dos
fluxos de capital originados pelas operaes do plo trazendo por
conseguinte a total transformao estrutural de Camaari (CAMAARI,
1975, p. 13).

Conforme o PMD, o Complexo petroqumico por ser um ramo industrial de


grande dinamismo e capacidade de absoro e disseminao de tecnologias
sofisticadas poderia constituir-se na atividade motriz indispensvel ao processo de
crescimento da economia baiana e nordestina: [...] tornar-se- a Bahia um novo
centro industrial do Pas que participar no apenas reflexamente, mas tambm com
dinamismo prprio, da estrutura produtiva nacional bsica. (CAMAARI, 1975, p. 9).
Entretanto, tinham clara a necessidade da endogeneizao do processo de
crescimento que estava ocorrendo:
95

claro que para transformar um crescimento ainda impulsionado de fora


para dentro em desenvolvimento real e endgeno, se requer capacidade de
iniciativa e rpido aumento da eficincia dos agentes econmicos
(CAMAARI, 1975, p. 09).

O Plano apresenta nos aspectos econmicos a importncia relativa dos


trs setores da economia no Municpio (CAMAARI, 1975):

? O setor primrio desempenhando um papel menos importante, com um


histrico de gerao de emprego e renda decrescente, devido s condies
edafoclimticas limitantes. A produo agrcola sendo representada pelas
culturas de coco, banana, laranja e tomate. A atividade pecuria citada
como inexpressiva.
? O setor secundrio ressaltado, em relao aos outros setores, como de
destacada importncia na economia local, sendo responsvel pela maior
parcela de gerao de emprego e renda e contribuindo com substancial oferta
de empregos.
? O setor tercirio, por Camaari situar-se a pequena distncia de Salvador,
recebe o impacto polarizante da capital, com a qual mantm uma relao de
grande dependncia comercial.

O parque industrial instalado at 1974 em Camaari, pode ser


apresentado e dividido em dois grupos distintos:

? um formado por unidades de grande porte, perfazendo um total de dez


indstrias: cinco qumicas, duas petroqumicas, duas de bebidas e uma de
minerais no metlicos.
? o outro grupo composto de unidades de pequeno porte, compreendendo 27
unidades pertencentes ao ramo de minerais no metlicos, borracha, sabes
e velas e produtos alimentcios.

Constata-se o impacto do setor secundrio quando analisada a


evoluo de arrecadao municipal no perodo compreendido entre 1970 e 1974,
quando unidades industriais de grande porte se instalaram e iniciaram sua produo
(Tabela 2, p. 96).
96

O PMD de 1975 sendo o primeiro plano de desenvolvimento feito por


Camaari, teve por desafio, traar as diretrizes para a construo e a adaptao da
infra-estrutura urbana necessria para atender ao grande adensamento populacional
previsto, pois Camaari no tinha estrutura urbana suficiente e uma das prioridades
traadas pelo PMD era a reestruturao urbana da sede do municpio.

Tabela 2 Transferncia de ICM e FPM para o municpio de Camaari, 1970


1974
Ano Total transferido (Cr$)
1970 484 076,31
1971 427 314,93
1972 867 711,17
1973 1 443 512,93
1974 2 295 123,21
Fonte: Camaari (1975, p. 28)
ICM Imposto sobre Circulao de Mercadorias
FPM Fundo de Participao dos Municpios

A rea de atuao do PMD, quase que se restringe a planejar a cidade de


Camaari e o ncleo urbano do distrito de Dias Dvila, fazendo poucas referncias
aos outros distritos do Municpio, sendo duas dessas referncias o arruamento de
Barra do Pojuca e de Arembepe.
Quanto questo ambiental o PMD no aborda em nenhum momento os
impactos ambientais decorrentes da instalao e do funcionamento do Copec.

3.4.2. O segundo Plano Municipal de Desenvolvimento (II PMD)

Ao final do ano de 1979, findo o perodo de vigncia ao qual se props o I


PMD (CAMAARI, 1975), foi publicado o II PMD, se configurando este, como um
processo de continuidade e reviso do planejamento municipal, iniciado com o I
PMD.
Segundo o planejador municipal o II PMD nasce da:

[...] necessidade da estabilizao do universo social onde se inscreve o


Complexo Urbano-Industrial do Plo Petroqumico de Camaari; da
97

necessidade de se estabelecer uma espcie de equilbrio de escala entre o


pesado e sofisticado investimento industrial, o seu equipamento de alta
densidade tecnolgica, e o simples habitante da regio (CAMAARI, 1979,
p. 2).

Com o Copec instalado e em funcionamento, o montante de investimentos


realizados nos empreendimentos industriais que se implantaram no municpio
produziu uma srie de modificaes estruturais, socioeconmicas e culturais,
rompendo de vez com o processo histrico evolutivo do municpio, visto no incio
deste capitulo.
Nesse momento, o municpio de Camaari j a maior concentrao
industrial da Bahia, o que levou a uma profunda redefinio da sua economia. O
impacto da industrializao e os seus efeitos determinam uma nova circunstncia
socioeconmica. Camaari, j profundamente transformada pelo impacto do Copec,
tem sua populao, como j visto, consideravelmente aumentada at 1980, e
modificada profunda e bruscamente em suas caractersticas e funes.
Segundo Spinola (2003), a idia ligada s estimativas de crescimento
populacional e, por conseguinte, subjacente prpria concepo da reorganizao
urbana a ser promovida, era a de que os trabalhadores atrados pelo complexo
industrial e pelas atividades ligadas a este, fixariam moradia em Camaari. O que na
prtica no aconteceu, pois a maioria dos trabalhadores preferiu se instalar em
Salvador (Figura 24).

70

60 59,0

50

40
% 30,2
30

20

10 6,2
3,3 1,3
0
Salvador Camaari Dias D' vila Lauro de Freitas Outras

Figura 24 Local de residncia dos trabalhadores do Copec, 2002


Fonte: P&A (2002 apud CAMAARI, 2005, p. 21)
98

O PMD j ressaltava que a proximidade de Camaari Salvador, ao lado


da incipiente e insuficiente estrutura urbana diagnosticada nos planos anteriores,
mas no solucionada , levaria grande parte dos trabalhadores qualificados e com
renda alta a residir em Salvador.
A fixao dos trabalhadores mais qualificados fora dos limites do
Municpio manifesta-se negativamente para o seu desenvolvimento, uma vez que
no ocorre uma massa crtica populacional e com rendas que possam dinamizar a
estrutura urbana, principalmente em relao ao setor de servios e comrcio.
Na realidade, o principal objetivo do II PMD em relao estrutura urbana
de Camaari era:

[...] criar as condies urbanas necessrias para atrao de novas


atividades econmicas e apoio s existentes, de modo a se constituir em
fator de desenvolvimento do municpio, ocupando os espaos prprios de
atuao da Prefeitura Municipal de Camaari e articulando com outras
esferas de governo no sentido de criar os servios essenciais
transformao urbana necessria [...] (CAMAARI, 1979, p.54).

Para alcanar este objetivo, o II PMD props as seguintes estratgias


(CAMAARI, 1979, p. 56):

? Estratgia espacial de concentrao populacional em Camaari e Dias Dvila


Atravs de uma maior e mais diversificada oferta habitacional e tratamento
paisagstico e ambiental desses ncleos: praas, jardins, parques, reas de
esportes e de lazer, controle da poluio.
? Estratgia espacial de fixao de populaes nas vilas e povoados
Considerando que a economia municipal no se limita ao Plo Petroqumico e
expanso das indstrias de transformao, mas abrange o turismo e a
expanso metropolitana ao longo da extensa orla martima, o adensamento
das vilas e povoados necessrio para formao de massa crtica mnima,
capaz de oferecer servios populao sazonal e ao turismo e nova
configurao residencial que se esboa, bem como aliviar as presses sobre
Camaari e Dias Dvila de grupos populacionais no relacionados com a
economia industrial, fato que ampliaria os contingentes desempregados ou
subempregados nestes ncleos.
99

? Estratgia de organizao scio-econmico-espacial das comunidades do


Municpio Visando desenvolver as funes que cada uma delas
desempenha e suas vocaes, assim como o atendimento bsico a toda
populao, especialmente no que se refere comunicao e transportes,
integrando eficientemente todas as atividades distribudas no espao do
municpio.
? Estratgia de desenvolvimento de atividades urbano-produtivas Para
dinamizao de Camaari a exemplo da organizao do uso do solo, o
zoneamento de atividades, criando reas especficas para o desenvolvimento
industrial urbano, comrcio atacadista, comrcio varejista, parque hoteleiro e
outras atividades localizadas, imprescindveis ao desenvolvimento do
municpio.
? Estratgia de comunicao, transporte e integrao viria do municpio -
Objetivando a interligao de todas as comunidades, de modo sistemtico,
para permitir a complementaridade de atividades e funes: trabalho,
abastecimento, acesso aos servios de maior complexidade, e integrao
social, necessrios ao processo de desenvolvimento.

O segundo PMD denota uma inclinao de incentivo ao crescimento da


atividade turstica, que deveria abranger a orla de Camaari, o complexo
petroqumico e a estncia hidromineral de Dias Dvila, com o objetivo de instalar
uma rede de comrcio, servios e hotelaria, atrada por meio de polticas de
incentivos e apoio institucional, ressaltando que, para essas atividades se tornarem
viveis seria necessrio o apoio dos trs nveis de Governo Federal, Estadual e
Municipal.

3.5. ANTECEDENTES DE PLANEJAMENTO NA REA DE CAMAARI

Existem planos antecedentes, mais ou menos especficos, que atingiram


o Municpio, os quais, por terem sido desenvolvidos num momento em que ainda
no eram manifestas todas as suas potencialidades, limitaram-se a proposies
escassas ou, como se verificou posteriormente, demasiadamente transitrias. Foram
100

eles o Plano de Turismo do Recncavo (PTR) e o Plano de Desenvolvimento da Orla


Martima (PDOM).
O PTR, lanado no incio da dcada de 1970 pela CONDER e elaborado
pelo consrcio de empresas de consultoria e planejamento CLAN/OTI, liderado pela
primeira, embora fosse um estudo especfico, trabalhou uma rea muito ampla
todo o Recncavo, composto poca por 38 municpios , o que no possibilitou a
elaborao de propostas de carter fsico-espacial e institucional para o municpio de
Camaari. No bojo de suas recomendaes, entretanto, afirmou a prioridade de
planejamento do trecho da orla de Camaari, e a necessidade de se disciplinar o uso
do solo e preservar o meio-ambiente, potencializando assim as suas possibilidades
tursticas.
O PDOM resultado do Programa de Remanejamento da Orla Martima
da Bahia, formalizado pelo Decreto-lei estadual no 23.666, de 4 de setembro de
1973, iniciando-se no bairro da Barra, em Salvador, estendendo-se em sentido norte
at o lugarejo de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo, tendo delimitado
dentro de sua rea de estudo, a orla de Camaari.
O PDOM, que foi elaborado pela Secretaria de Indstria e Comrcio do
Estado da Bahia, com o objetivo de organizar de forma racional a ocupao do litoral
compreendido entre a Barra e Au da Torre, ter aqui uma abordagem restrita ao
trecho que compe a faixa litornea do municpio de Camaari.
O plano no revela um conhecimento mais aprofundado do meio fsico e
da estrutura social das comunidades. O PDOM apontava a necessidade de
preservar o meio ambiente e os stios tursticos localizados na orla martima e cita
que o Conselho Estadual de Proteo Ambiental (CEPRAM), em 1974, j estava
elaborando legislao para o controle dos efluentes industriais, visando coibir
problemas de poluio no litoral norte, como os causados poca pela Tibrs:

[...] esforos esto sendo realizados para a superao dos problemas de


poluio gerados por uma indstria qumica situada em Arembepe, distrito
de Camaari, prevendo-se, para dentro em breve, a implantao de soluo
satisfatria para lanamento dos detritos ao mar [...] (BAHIA, 1973, p.34).

Ressalta a inexistncia quase que total de equipamentos urbanos


elementares, e de equipamentos de praia e tursticos de iniciativa do poder pblico,
101

mas constata a presena de equipamentos de iniciativa particular de diversificada


qualidade, porm de uso exclusivo.
O PDOM tentou definir o uso da terra na regio do litoral norte, levando
em considerao os tipos de uso j iniciados na regio, como o uso residencial
provisrio ou permanente, mas tambm prevendo a gradativa implantao de
servios tursticos e, por fim, o uso hoteleiro.
O PDOM prevendo a expanso turstica tenta evitar desordenamentos
futuros, implantaes lineares, privatizao de certas zonas e disperso de recursos
pblicos. Define, para isto, as polticas em que o governo teria que se apoiar para
evitar o surgimento desses problemas:

? fixao de densidades de ocupao que permitam a sobrevivncia da flora e


fauna locais;
? seleo de pontos de maior atrao turstica;
? definies de responsabilidade quanto ao combate poluio;
? fixao de densidades de usos adaptadas implantao de atividades
voltadas para a execuo do turismo e do lazer, aproximadamente em torno
de 80 habitantes/ha.;
? preservao dos panoramas existentes no trecho.

A faixa litornea de Camaari j despontava poca como uma rea de


lazer e os estudos apresentados pelo PDOM serviram como mais um impulso para
que a PMC elaborasse as normas de parcelamento de terras do Municpio de modo
a ordenar e controlar o uso e a ocupao do solo.

3.6. O PLANO PILOTO DA ORLA MARTIMA DE CAMAARI E LAURO DE


FREITAS PPOM

O PPOM foi elaborado entre nos anos de 1977/78, mediante convnio


firmado entre o Governo do Estado da Bahia, atravs da CONDER e as prefeituras
municipais de Camaari e Lauro de Freitas, sendo criada, para tal fim, a Comisso
102

de Planificao da Orla Martima (COMPOR). Entretanto, o PPOM s foi publicado


em 1985, pela PMC.
A rea de estudo do PPOM compreende 269,22 km2, sendo que 239,11
km2, ou seja, 88,82% situam-se no municpio de Camaari. Com relao extenso
linear de praia Camaari detm 42 km, situando-se no caminho do principal vetor de
expanso da RMS (CAMAARI, 1985).
Camaari, no perodo de elaborao do PPOM, j tinha definida uma
poltica territorial urbana, devido a fatores externos e intervenincias impostas, por
ter sido escolhido para abrigar um complexo de indstrias petroqumicas, mas em
contraposio bem regulamentada rea do entorno do Copec, apresentava na sua
extensa faixa litornea uma estrutura fundiria tipicamente rural, que j sofria os
efeitos do crescimento e da expanso urbana da RMS.
O PPOM descreve o litoral de Camaari como um espao com quadro
urbano precrio, quase inexistente, dependente ao extremo de Salvador, com
insuficincia e precariedade nas linhas de transporte coletivo, inexistncia de
concentraes demogrficas mais expressivas, uma estrutura econmica
basicamente agrcola-extrativista, e tendo como principal problema, um acelerado
processo de incorporao imobiliria das margens da BA-099.
O objetivo prioritrio do PPOM era procurar controlar o processo de
pulverizao da estrutura fundiria preexistente, que j se manifestava com
intensidade. De acordo com o COMPOR, dois fatores foram determinantes para o
incio da elaborao do PPOM:

[...] primeiro, a abertura e pavimentao da Estrada do Coco [BA-099], e o


segundo, a criao das linhas de eletrificao, paralelamente quela
rodovia. Enquanto o primeiro melhorou consideravelmente a acessibilidade
para o litoral do municpio de Camaari, cujo acesso, anteriormente era
possvel apenas atravs da utilizao da BA-093 e de alguns quilmetros de
estradas vicinais no pavimentadas, o segundo ampliou sensivelmente as
condies de conforto de toda rea do Plano (CAMAARI, 1985, p. 5).

A pavimentao e a energia eltrica, esses dois novos elementos de infra-


estrutura implantados na regio passaram a influenciar na estrutura espacial da faixa
litornea do municpio. As terras em volta da rodovia BA-099, principalmente as da
margem direita, sentido Sul-Norte, sofreram uma intensa valorizao propiciando as
condies para a expanso dos negcios imobilirios, em sua grande parte
empreendimentos imobilirios direcionados para o mercado de Salvador.
103

A ocupao da faixa litornea de modo ordenado atravs de


empreendimentos legais, ou desordenado por meio de loteamentos clandestinos e
sem a infra-estrutura devida, exigia a rpida regulamentao do poder legal para
evitar que o custo gerado pela urbanizao, que deveria ser do incorporador do
empreendimento, fosse parar nas contas do poder pblico.

Houve uma exploso de projetos de loteamentos no litoral, e no havia uma


legislao especfica para isso, nenhum plano diretor, porque a base de
planejamento fsico detalhado era o Copec e as reas urbanas. O litoral no
tinha um plano de ocupao (LORENZO, 2005).

A Lei municipal 52/76 de 23 de dezembro de 1976, veio regular o


parcelamento do uso do solo em Camaari, e passou a exigir do incorporador um
volume de infra-estrutura e um percentual de reas verde diretamente proporcional
densidade populacional proposta para a rea a ser parcelada.
O PPOM, segundo os planejadores, orientou-se pelos seguintes
pressupostos bsicos (CAMAARI, 1985, p. 172):

? preservar o meio ambiente e os recursos naturais dos efluentes industriais e


da ocupao desordenada;
? organizar a ocupao espacial, zoneando a rea em funo de suas
vocaes naturais e concentrao de atividades econmicas especificas;
? proporcionar os meios para a integrao funcional desse espao ao processo
de metropolizao;
? criar meios para o surgimento e expanso das atividades econmicas;
? intensificar o aproveitamento da vocao turstica da rea.

Tentando viabilizar uma organizao socioeconmica na faixa da orla, o


PPOM fez a seleo de quatro comunidades da orla de Camaari que apresentavam
as melhores possibilidades de crescimento e organizao urbana. As quatro so:
Abrantes, Arembepe, Monte Gordo e Barra do Pojuca.
As comunidades de Abrantes e Arembepe tiveram ateno do PPOM
devido necessidade de integrao entre a rea urbana destas e, respectivamente,
com o Parque Municipal das Dunas de Abrantes e o Parque Ecolgico do Rio
104

Capivara, enquanto Monte Gordo e Barra do Pojuca apresentavam situaes bem


distintas.
Monte Gordo, por localizar-se na margem esquerda da BA-099, lado
contrrio ao mar, no sofria grandes presses de incorporadoras e foi denominada
como regio de reserva, que apenas deveria ser utilizada quando os fatores
socioeconmicos determinassem sua necessidade, no entanto, Barra do Pojuca
Itacimirim includo , era definida como local de grande potencial turstico, gerando
com isto uma elevao do valor das terras e um grande nmero de loteamentos para
veraneio, o que levou a populao local a migrar para a periferia.

3.7. AS INTERFACES DO PLANEJAMENTO FEDERAL, ESTADUAL, MUNICIPAL


E PRIVADO E A AUTONOMIA MUNICIPAL

Os planos de natureza econmica, social e territorial devem ser feitos


considerando as suas interdependncias, como tambm inevitvel a inter-relao
entre planos nacionais, regionais e locais.
De acordo com Spinola (2003, p. 69):

O planejamento do desenvolvimento regional no Brasil sempre esteve


condicionado pela estrutura poltica dominante no pas, prosperando nos
perodos de fortalecimento do sistema federativo e desaparecendo nas
pocas de dominao autoritria, que praticamente imps nao um
modelo de administrao centralizada.

No perodo compreendido entre o ano de 1964 e 1986, o pas esteve sob


um regime militar autoritrio, durante o qual a autonomia dos estados e dos
municpios era mantida de forma simblica. Em decorrncia da vigncia desse
estado de exceo, o municpio de Camaari tornou-se, em 22 de julho de 1972, por
meio do decreto-lei no 1.225, rea de segurana nacional, passando o prefeito a ser
nomeado pelo Presidente da Repblica.
O planejamento da industrializao do Nordeste nas dcadas de 1960 e
1970, em pleno perodo militar, se constituiu uma tentativa de diminuir as
desigualdades regionais do Pas, e implicou num conjunto de mudanas que
afetaram, de um modo geral, a regio, principalmente Camaari, palco de intensas
transformaes socioeconmicas no perodo.
105

As desigualdades regionais, ao longo do tempo, vo constituindo


desequilbrios, caracterizados pela existncia de regies que apresentam diferentes
nveis de desenvolvimento econmico e social. No Brasil, os planos nacionais de
desenvolvimento econmico tinham como um dos seus objetivos diminuir as
diferenas entre as regies, mas este objetivo nem sempre foi atingido.
As estratgias de ocupao do espao eram realizadas atravs do
planejamento centralizado, que reforava o papel da urbanizao como base para a
industrializao.
A Bahia, nessa tentativa do planejamento centralizado federal de diminuir
as desigualdades regionais atravs da industrializao e instalao de indstrias
motrizes , conquistou um complexo petroqumico, com Camaari sendo o municpio
escolhido, independente de ter vocao industrial ou no: A Petrobrs no admitia
submeter seu projeto ingerncia do governo baiano, da porque decidiu
autonomamente localizar-se em Camaari... (SPINOLA, 2003, p. 285).

A vocao de uma rea metropolitana depende de sua histria, de seus


aspectos naturais, de sua localizao e da vontade poltica de quem dirige
os seus destinos. A racionalidade do planejamento consiste em promover as
atividades que correspondem vocao da metrpole superando eventuais
obstculos que a economia de mercado no pode vencer
espontaneamente. preciso procurar, entre as vrias oportunidades que o
progresso tecnolgico oferece as que melhor podem ser aproveitadas por
cada rea metropolitana (SINGER, 1975, p. 148).

Em 1972, o governo da Bahia cria a Comisso Coordenadora do Plo


Petroqumico (Comcop), que agregou todos os rgos estaduais envolvidos com a
implantao do Complexo Bsico, tendo a incumbncia de coordenar o
planejamento e execut-lo assegurando a infra-estrutura necessria.

Na prtica a Comcop era apenas um organismo convalidador institucional


de decises j adotadas pela coordenao estadual do projeto, de que
estava incubida a Secretaria de Minas e Energia, por determinao do
governo do Estado. A utilidade da Comcop residiu no fato de transformar o
projeto do complexo petroqumico em algo to prioritrio que sobrepunha
competncia setorial dos diversos organismos estaduais. Em outras
palavras, a Comcop validava as aes do Coordenador do Projeto
Petroqumico, que autoritariamente se sobrepunham s competncias dos
demais rgos estaduais (SPINOLA, 2003, p. 283).

Sendo os prefeitos de Camaari desse perodo, nomeados pelo governo


federal e estranhos comunidade: Estavam eles mais interessados em apoiar as
106

transformaes necessrias ao bom funcionamento das indstrias que se instalavam


do que em iniciar um processo de endogeneizao do crescimento econmico que
se avizinhava (MNACO, 2005).
Camaari, como sede do Plo Petroqumico do Nordeste, foi palco de
intensas transformaes. A grandeza dos investimentos industriais ali localizados
produziram transformaes estruturais e promoveram uma nova ordem
socioeconmica, provocando uma ruptura no processo histrico-evolutivo municipal.
De municpio com base agrcola e turstica para outro de base predominantemente
industrial.
A expanso da economia metropolitana incorporou definitivamente o
municpio de Camaari, caracterizando-o como ponto obrigatrio do vetor dessa
expanso. Esse processo acarretou mudanas continuadas na estrutura municipal e
nos setores da economia.
Observa-se, no entanto que os rgos municipais que deveriam ter
assumido a responsabilidade de apoiar as transformaes e conduzir o processo de
endogeneizao do desenvolvimento, no sentido de incorporar a maioria de sua
populao ao processo produtivo moderno e assim gerar condies essenciais para
o exerccio do complexo de atividades socioeconmicas que caracterizam tal
processo, foi muitas vezes a reboque do planejamento exgeno, perpetrado pelo
Governo Federal, Estadual e pelas indstrias que se instalaram no incio e
continuaram a se instalar.
107

4. O MUNICPIO DE CAMAARI SOB UMA VISO


SOCIOECONMICA

4.1. A INFRA-ESTRUTURA URBANO-SOCIAL DO MUNICPIO

4.1.1. Indicadores de desenvolvimento do municpio

O municpio de Camaari no ranking baiano referente ao ndice de


Desenvolvimento Econmico20 (IDE), do ano 2000, est bem colocado, ocupando a
segunda posio, atrs somente do municpio de Salvador, e frente de municpios
maiores e mais populosos como Feira de Santana, Vitria da Conquista e Ilhus
(Tabela 3).

Tabela 3 Classificao dos dez principais municpios baianos segundo o IDE


e seus componentes, 2000
Municpio INF Classif. IQM Classif. IPM Classif. IDE Classif.
Salvador 6 770,9 1 6 599,9 1 6 744,3 1 6 704,6 1
Camaari 5 333,2 2 5 082,2 4 5 641,3 2 5 347,4 2
Candeias 5 234,4 3 5 010,8 20 5 550,5 3 5 260,6 3
Feira de 5 233,7 4 5 150,8 2 5 183,2 7 5 189,1 4
Santana
Simes 5 140,6 5 5 066,9 5 5 320,0 4 5 174,8 5
Filho
Pojuca 5 091,6 8 5 002,1 33 5 229,6 5 5 106,9 6
Lauro de 5 065,1 11 5 142,0 3 5 098,1 10 5 101,6 7
Freitas
Paulo 5 031,4 20 5 014,3 18 5 227,6 6 5 090,2 8
Afonso
Vitria da 5 104,6 6 5 066,3 6 5 081,7 13 5 084,2 9
Conquista
Itabuna 5 099,1 7 5 052,9 8 5 064,0 14 5 072,0 10

Fonte: www.sei.ba.gov.br

O IDE composto do ndice de Infra-estrutura (INF), do ndice de


Qualificao de Mo-de-obra (IQM) e do ndice do Produto Municipal (IPM), nos

20
O conceito de IDE aqui utilizado adotado pela SEI, onde o desenvolvimento econmico definido
como resultante dos nveis de infra-estrutura e qualificao das mos-de-obra existentes e da renda
gerada localmente.
108

dois primeiros Camaari s perde para Salvador, no entanto, no IPM fica na quarta
colocao, atrs de Salvador, Feira de Santana e Lauro de Freitas.
O INF considera um conjunto de informaes quantitativas sobre a infra-
estrutura do municpio em termos de terminais telefnicos em servio, consumo de
energia eltrica e quantidades de estabelecimentos bancrios, comerciais e de
servios. O IQM considera o nvel de escolaridade dos trabalhadores ocupados no
setor formal e o IPM considera o nvel aproximado de gerao de renda do
municpio em todos os setores da atividade econmica.
J com relao ao ndice de Desenvolvimento Social21 (IDS), Camaari
no repete o bom o posicionamento alcanado no ranking baiano do IDE. No ano
2000, ocupa a dcima colocao, atrs de municpios da RMS que no tm a
mesma expresso econmica, como Vera Cruz e Madre de Deus (Tabela 4).

Tabela 4 Classificao dos dez principais municpios baianos segundo o IDS


e seus componentes, 2000
Municpios INS Classif. INE Classif. ISB Classif. IRMCH Classif. IDS Classif.

Salvador 5 117,6 5 5 287,6 2 5 338,2 4 5 778,9 1 5 375,1 1

Barreiras 5 106,5 8 5 188,6 10 5 235,7 7 5 391,1 3 5 229,4 2

Lauro de 5 040,0 72 4 963,4 311 5 368,9 3 5 510,8 2 5 215,9 3


Freitas
Feira de 5 083,7 20 5 196,6 8 5 180,3 16 5 337,8 4 5 198,9 4
Santana
Vera Cruz 5 068,7 29 5 016,9 116 5 589,2 1 5 085,0 51 5 184,9 5

Vitria da 5 101,1 11 5 134,4 18 5 195,1 11 5 301,7 8 5 182,5 6


Conquista
Madre de 5 006,5 177 5 197,2 7 5 316,8 5 5 210,5 22 5 181,5 7
Deus
Alagoinhas 5 057,3 44 5 125,7 22 5 231,3 9 5 311,2 6 5 180,6 8

Ilhus 5 065,1 30 5 252,5 3 5 121,3 38 5 191,5 27 5 157,1 9

Camaari 5 062,5 34 5 030,4 85 5 277,7 6 5 256,1 14 5155,5 10

Fonte: www.sei.ba.gov

O IDS composto pelos seguintes ndices: ndice do Nvel de Sade


(INS); ndice do Nvel de Educao (INE); ndice dos Servios Bsicos (ISB) e do
ndice de Renda Mdia dos Chefes de Famlia (IRMCH).

21
O conceito de desenvolvimento social adotado pela SEI fundamenta-se no pressuposto de que a
populao dos municpios est sendo atendida por servios de educao e sade, ao tempo que tem
acesso aos servios de gua tratada e energia eltrica. Encerra tambm a idia de que os chefes de
famlia percebem, de algum modo, uma remunerao mensal.
109

O INS construdo a partir das variveis doenas de notificao


obrigatrias e bitos por sintomas, sinais e afeces mal definidos este ltimo
entendido como indicativo de deficincia do atendimento mdico , o INS
pressupe que, se a populao estiver bem assistida na rea de sade e
saneamento, os nveis de ocorrncia das doenas redutveis por imunizao e
saneamento bsico tendem a ser baixos.
O INE expresso atravs de medidas quantitativas do atendimento em
servios de educao, na forma de matrculas do ensino formal, do pr-escolar ao
nvel superior. O ISB expresso atravs das variveis consumo de gua tratada e
de energia eltrica residencial, considerados servios essenciais e o IRMCH
expressa o rendimento mdio dos chefes de famlia, supondo toda unidade familiar
com um chefe auferindo rendimento mensal. Dos ndices que compem o IDS,
Camaari tem as suas piores pontuaes no INE e no INS ocupando,
respectivamente, a 85a e a 34 a posies. No IRCMH ocupa um sofrvel, 14 lugar.
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), se
utiliza do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) para medir o nvel
de desenvolvimento humano nos municpios, utilizando como critrios indicadores
de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (esperana de vida ao
nascer) e renda (PIB per capita).
No ranking nacional do IDH-M, Camaari, sem refletir sua dimenso
econmica, tem um IDH-M de 0,73 ocupando a 2.319 colocao (PNUD, 2003),
desconfortvel posio entre os 5.507 municpios brasileiros analisados no ano
2000, porm, est classificado entre os municpios de mdio desenvolvimento
humano (IDH entre 0,5 e 0,8). Em relao a municpios como Triunfo, Mau e
Paulnia que tambm abrigam em seu territrio complexos petroqumicos, Camaari
apresenta um IDH-M inferior (Quadro 4).

Municpio ndice
Triunfo (RS) 0,78
Mau (SP) 0,78
Paulnia (SP) 0,84
Camaari (BA) 0,73
Quadro 4 Comparativo do IDH-M de Camaari e de outros municpios sede de complexo
petroqumico, 2000
Fonte: PNUD (2003)
110

J em relao aos municpios baianos ocupa uma posio confortvel,


sendo que: 5 municpios (1,2%) esto em melhor situao e 409 municpios (98,8%)
esto em situao pior (PNUD, 2003).
No perodo entre 1991 e 2000, o IDH-M de Camaari melhorou 12,75%,
passando de 0,65 em 1991 para 0,73 em 2000 (Tabela 5), sendo que a expectativa
de vida foi o item que mais contribuiu para essa melhora (Figura 25). Se mantiver
esta taxa de crescimento do IDH-M, o municpio de Camaari levar 6,7 anos para
alcanar Salvador, municpio com o melhor IDH-M do Estado (PNUD, 2003).

Tabela 5 IDH-M dos municpios da RMS e sua classificao no Estado, 1991


e 2000
Municpio 1991 2000
(IDH-M) Classificao (IDH-M) Classificao
no Estado no Estado
Camaari 0,65 8 0,73 6
Candeias 0,63 13 0,72 13
Dias D'vila 0,65 10 0,73 7
Itaparica 0,62 17 0,71 17
Lauro de Freitas 0,68 2 0,77 2
Madre de Deus 0,66 3 0,74 4
Salvador 0,75 1 0,81 1
So Francisco do Conde 0,62 19 0,71 16
Simes Filho 0,66 4 0,73 8
Vera Cruz 0,62 18 0,70 21
Fonte: PNUD (2003)

% 50 45
45
40 38
35
30
25
20 17
15
10
5
0
Renda Educao Expectativa
de vida
Figura 25 Camaari, formao do IDH-M - 2000
Fonte: PNUD (2003)
111

A esperana de vida ao nascer, medida no ano 2000 obteve uma


melhora percentual 12,1% em relao ao ano de 1991, passando de 60,2 anos de
expectativa de vida para 67,5 anos (Tabela 6). A mortalidade at um ano de idade
caiu significativamente, de 67,7 por mil habitantes em 1991 para 34,3 por mil em
2000, representando uma reduo de 49,3% na mortalidade infantil, no entanto um
nmero pior que a mdia nacional que em 2000 foi de 30,6 por mil habitantes. A
probabilidade de sobrevivncia at os 60 anos tambm melhorou no perodo
compreendido entre os censos de 1991 e 2000, passando de 63,4% para 75,8%,
mas pior que o nvel nacional que de 77,6% (PNUD, 2003).

Tabela 6 Camaari: indicadores de mortalidade e longevidade - 1991 e 2000


1991 2000

Esperana de vida ao nascer (anos) 60,2 67,5

Mortalidade at um ano de idade (por mil) 67,7 34,3

Probabilidade de sobrevivncia at 60 63,4 75,8


anos (%),
Fonte: PNUD (2003)

A taxa de alfabetizao de pessoas com mais de 15 anos de idade um


dos principais itens que compe o clculo do desenvolvimento humano de um
municpio e em Camaari o analfabetismo melhorou, com a reduo da taxa de
20,1% em 1991 para 12,4% da populao residente em 2000 (PNUD, 2003).
A renda, outro fator preponderante no clculo do IDH-M calculado
atravs da soma da renda de todos os habitantes e dividido o resultado pelo nmero
total de pessoas que moram no municpio.
A renda per capita do municpio cresceu 25,1% no perodo compreendido
entre 1991 e 2000, por outro lado, a renda mdia da populao baixa (Tabela 7, p.
112). Esta disparidade pode ser explicada pelo fato da maior parte da renda gerada
no circular em Camaari, no aquecendo a economia local e nem fortalecendo o
comrcio para proporcionar emprego e renda.
112

Tabela 7 RMS: sub-ndice de renda e renda per capita, 1991 e 2000


Municpio IDH-M Renda, IDH-M Renda per Renda per
1991 Renda, 2000 Capita, 1991 Capita, 2000
(R$) (R$)
Camaari 0,586 0,623 130,46 163,15
Candeias 0,582 0,608 127,48 149,38
Dias D'vila 0,598 0,606 140,44 146,82
Itaparica 0,488 0,587 72,49 131,24
Lauro de Freitas 0,675 0,737 222,21 322,43
Madre de Deus 0,564 0,624 114,17 164,29
Salvador 0,719 0,746 289,30 341,32
Simes Filho 0,566 0,608 115,95 149,04
So Francisco 0,544 0,589 101,65 133,07
do Conde
Vera Cruz 0,545 0,596 102,37 138,55
Fonte: PNUD (2003)

4.1.2. A evoluo demogrfica

Camaari ocupa a stima posio entre os municpios mais populosos do


Estado, com um total 191.855 habitantes, segundo estimativas do IBGE referentes a
2005, atrs apenas de Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Ilhus,
Itabuna e Juazeiro ( 8).

Tabela 8 Classificao dos 10 principais municpios baianos segundo a


populao, 1991 e 2005
Municpio Populao Colocao Populao Colocao 1991/2005
(*)
1991 2005
Salvador 2 075 273 1 2 673 560 1 28,8%
F.de Santana 406 447 2 527 625 2 29,8%
Vit. da Conquista 225 091 3 285 927 3 27,0%
Ilhus 223 750 4 221 100 4 (1,2%)
Itabuna 185 227 5 203 816 5 10,0%
Jequi 144 772 6 148 727 8 2,7%
Juazeiro 128 767 7 203 261 6 57,9%
Alagoinhas 116 894 8 138 366 9 18,4%
Camaari 113 639 9 191 855 7 68,8%
Barreiras 92 640 10 134 333 11 45,0%
Fonte: www.ibge.gov.br
(*) Populao estimada
113

Na RMS, Camaari ocupa a segunda colocao, atrs apenas de


Salvador. O crescimento populacional de Camaari entre 1991 e 2005, de 68,8%, s
superado em termos percentuais por Lauro de Freitas, que apresentou um
crescimento da ordem de 110% e por Dias Dvila, que apresentou um crescimento
de 73,2%, entretanto, em nmeros absolutos Camaari s perde para Salvador que,
no perodo entre 1991 e 2005, aumentou a sua populao em 598.287 habitantes
contra 78.216 habitantes de aumento em Camaari (Tabela 9).

Tabela 9 RMS, classificao dos municpios segundo a populao, 1991 e


2005
Municpio Populao Colocao Populao Colocao 1991/2005
1991 2005 (1)
Salvador 2 075 273 1 2 673 560 1 28,8%
Camaari 113 639 2 191 855 2 68,8%
Lauro de Freitas 67 270 3 141 280 3 110,0%
Simes Filho 75 526 4 107 561 4 42,4%
Candeias 67 941 5 82 323 5 21,1%
Dias Dvila 31 260 6 54 150 6 73,2%
Vera Cruz 22 136 7 34 520 7 55,9%
So Franc. do 20 238 8 30 069 8 48,6%
Conde
Itaparica 15 055 9 21 382 9 42,0%
Madre de Deus 9 183 10 13 823 10 50,5%
Fonte: www.ibge.gov.br
(1) Populao estimada

Camaari, Dias Dvila e Lauro de Freitas, apresentaram as maiores


taxas de crescimento populacional nas dcadas de 1980 e 1990. Dias Dvila, com
taxas de 4,25% e 4,26% e Camaari com 4,17% e 4,04%, para as respectivas
dcadas (Tabela 10, p. 114), refletindo os efeitos da implantao do Copec sobre a
populao, j preconizado pelo plano diretor do Copec de 1974:

Camaari e Dias Dvila sero profundamente transformadas pelo impacto


do Copec, devendo ter suas populaes consideravelmente aumentadas,
at 1980, e modificadas profunda e bruscamente as suas caractersticas e
funes (GOVERNO DA BAHIA, SME, 1974 apud SPINOLA, 2003, p. 293).
114

Tabela 10 RMS, taxa anual de crescimento populacional, 1980/1991 e


1991/2000
Municpio Taxa de Crescimento % Taxa de Crescimento %
1980/1991 1991/2000

Camaari 4,17 4,04


Candeias 2,09 1,38
Dias Dvila 4,25 4,26
Itaparica 3,01 2,61
Lauro de Freitas 6,30 5,70
Madre de Deus 0,94 3,08
Salvador 2,95 1,85
So Francisco do Conde 1,15 2,95
Simes Filho 4,73 2,96
Vera Cruz 4,38 3,37
Fonte: Bahia (2002)

Na srie histrica entre os anos de 1940 e 2005 analisada


anteriormente , observa-se um crescimento significativo da populao de Camaari
que saltou de 11.188 habitantes em 1940 para estimados de 191.855 habitantes em
2005, um crescimento da ordem de 1.614,8% em 65 anos.
Entre os anos de 1970 e 1980, perodo que compreende as obras
fsicas e o incio de operao do Copec ocorreu o pico do crescimento
populacional, com um aumento da ordem de 166,4%, seguindo-se redues
relativas do crescimento, a exemplo do perodo compreendido entre 1980 e 1991,
no qual o crescimento foi de 24,4%. Isso, de certa forma, reflete o desmembramento
do distrito de Dias Dvila, ocorrido no ano de 1985, que no censo de 1991, j como
municpio separado de Camaari, contava com populao de 31.260 habitantes.
A taxa de crescimento populacional entre 1991 e 2000 volta a ascender,
sendo registrada uma alterao de 42,3%. As projees indicam que a populao
de Camaari continuou a crescer, entre 2000 e 2005 aumentando em 18,6%. Alm
do incremento decorrente do crescimento vegetativo, a implantao de novas
indstrias tem novamente atrado migrantes a exemplo do que ocorreu poca de
instalao do Copec impactando no crescimento populacional, na demanda por
servios pblicos, na favelizao, na marginalizao, nos nveis de violncia e na
degradao ambiental.
O Municpio apresenta, em 2005, densidade demogrfica de 252,5
habitantes/km2 com uma ocupao majoritariamente horizontal, por abrigar em seu
115

territrio um aglomerado de indstrias, tem atrado historicamente, um contigente


populacional que se desloca para o Municpio em busca de emprego e melhores
condies de vida.
A escolha de Camaari como local para instalao do Copec foi fator
decisivo na estruturao do perfil scio-demogrfico do municpio. A sua localizao
na RMS e a proximidade da Capital por si s polarizadora de mo de obra ,
aliada conformao espacial do crescimento econmico da Bahia moldaram duas
tendncias associadas:

A primeira representada por um fluxo de migrao de pessoas em busca de


oportunidades, diretamente proporcional aos ciclos de crescimento do setor
industrial no municpio e reduo da atividade econmica em outras
regies do Estado. Sendo que, h a necessidade de se identificar: o fluxo
de trabalhadores que se fixam temporariamente, para atender a demandas
originrias do processo de instalao ou expanso de plantas industriais;
aqueles que, aps o trabalho temporrio fixam residncia pela ausncia de
alternativas em outros locais; e aqueles que efetivamente elegem o
Municpio pela possvel oferta de empregos ou em conseqncia de uma
ocupao de emprego. Cada motivao de migrao e perspectiva de
temporalidade produz impactos distintos nas polticas e nos servios
pblicos municipais.
A segunda tendncia est relacionada ao nvel de renda de quem se fixa no
municpio. Com um setor industrial intensivo de capital e exigente quanto
qualificao da mo-de-obra, os empregos oferecidos no Municpio
possuem nvel salarial suficiente para, em razo da proximidade com
Salvador, estimularem seus ocupantes a residirem em locais com maior e
melhor oferta de infra-estrutura e servios urbanos. O resultado disso que
a renda mdia dos residentes no municpio menos da metade da renda
per capita gerada no Municpio, conforme dados de 2004. (CAMAARI,
2005a, p. 17)

Embora os estudos sejam insuficientes, essas duas tendncias


dificilmente sero revertidas em mdio prazo, caracterizando Camaari como um
municpio importador de mo-de-obra, majoritariamente pouco qualificada para os
padres industriais, e com uma populao residente demandante de servios
pblicos.
Alm de ter registrado um crescimento da populao vertiginoso, o
municpio de Camaari modificou o seu perfil de ocupao espacial, passando a
populao a concentrar-se nos ncleos urbanos. Na dcada de 1940, somente
25,1% da populao localizavam-se em reas urbanas, essa parcela cresceu
paulatinamente, at atingir uma taxa de urbanizao de 95,5% no ano 2000 (Tabela
11, p. 116).
116

Tabela 11 Camaari, evoluo da taxa de urbanizao, 1940 2000


Ano 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000

Taxa 25,1% 32,2% 45,9% 60,6% 85,4% 95,2% 95,5%

Fonte: Bahia (1976); Bahia (1985) e www.ibge.com.br

De certo modo, Camaari acompanhou e at superou a tendncia


brasileira de redistribuio da populao pelo territrio.

Nos ltimos 60 anos a populao brasileira sofreu grandes alteraes na


sua composio e distribuio pelo territrio. Em 1940, a populao urbana
representava 31,24% do total do pas, alcanando 44,67% em 1960,
67,59% em 1980 e, finalmente, 81,24% em 2000. Tais dados demonstram o
nvel de urbanizao que o territrio alcanou em cerca de 50 anos (BRAGA
e MATOS, 2005, p. 5).

De acordo com dados do IBGE para 2000, a taxa de urbanizao do


municpio a sexta do Estado, ficando atrs apenas de Itaparica, Salvador,
Saubara, Itabuna e Madre de Deus (Tabela 12) e superando municpios de grande
porte como Feira de Santana e Vitria da Conquista.

Tabela 12 Classificao dos dez principais municpios baianos segundo a


taxa de urbanizao, 2000
Municpio Taxa de Urbanizao (%)
Itaparica 100,0 (*)
Salvador 99,9
Saubara 98,8
Itabuna 97,2
Madre de Deus 96,4
Camaari 95,5
Lauro de Freitas 95,4
Itapetinga 95,2
Dias Dvila 94,1
Eunpolis 94,1
Fonte: www.ibge.com.br
(*) Ressalte-se que nesse municpio devido a uma lei municipal toda a populao residente
considerada urbana

Ainda segundo os dados do censo de 2000, os distritos de Camaari


tambm apresentam altas taxas de urbanizao. Abrantes com taxa de 94,0% e
117

Monte Gordo com 79,5%, tm a maior parte de seus habitantes morando em locais
que so considerados, pelos critrios do IBGE, como ncleos urbanos (Tabela 13).

Tabela 13 Camaari, populao urbana e rural por distrito, 2000


Distrito Total Urbana Rural Taxa de
Urbanizao
Abrantes 27 504 25 843 1 661 94,0%
Camaari Sede 116 700 114 633 2 067 98,0%
Monte Gordo 17 523 13 926 3 597 79,5%

Total 161 727 154 402 7 325 95,5%

Fonte: www.ibge.com.br

Com relao distribuio da populao total por sexo, observa-se um

equilbrio muito grande entre os gneros, com a populao masculina

representando 50,1% do total e a populao feminina 49,9% do total (Tabela 14).

Tabela 14 Camaari, populao residente por sexo, 2000


Municpio/Sexo Total (%)

Camaari 161 727 100,0


Masculino 80 962 50,1

Feminino 80 765 49,9

Fonte: www.ibge.com.br

Na rea urbana, h um equilbrio entre a populao de homens e


mulheres, no entanto na rea rural existe o predomnio do sexo masculino, com
3.894 homens e 3.431 mulheres, representando 53,2% e 46,8%, respectivamente,
do total da populao rural de Camaari (Tabela 15).

Tabela 15 Camaari, RMS e Bahia, Populao residente por sexo e


localizao do domiclio por rea, 2000
Localizao Populao Urbana Rural
Total Homem Mulher Homem Mulher
Camaari 161 727 77 068 77 334 3 894 3 431
RMS 3 021 572 1 412 580 1 561 300 24 745 22 947
Bahia 13 070 250 4 227 922 4 544 426 2 234 111 2 063 791
Fonte: Brasil (2000)
118

A anlise da distribuio da populao residente em Camaari por grupo


de idade (Tabela 16), mostra que, desde 1980, a participao de indivduos at os
29 anos vem decrescendo, passando de 73,9% em 1980 at chegar em 65,5% no
ano 2000, e que a parcela da populao em idade produtiva22 vem aumentando,
representando em 1980, 1991 e 2000, respectivamente, 52%, 55% e 63,6%.

Tabela 16 Populao residente em Camaari por grupo de idade, 1980 - 2000


Faixa 1980 Total Acumulado 1991 Total Acumulado 2000 Total Acumulado
Etria % % % % % %
0a4 16 651 18,7 18,7 14 695 12,9 12,9 17 598 10,9 10,9

5a9 12 620 14,2 32,8 16 876 14,9 27,8 16 766 10,4 21,3

10 a 14 10 087 11,3 44,1 15 848 14,0 41,7 17 768 11,0 32,2

15 a 19 8 664 9,7 53,9 12 265 10,8 52,5 20 529 12,7 44,9

20 a 24 9 505 10,7 64,5 11 662 10,3 62,8 18 641 11,5 56,5

25 a 29 8 362 9,4 73,9 10 254 9,0 71,8 14 702 9,1 65,5

30 a 39 10 480 11,8 85,6 16 024 14,1 85,9 24 210 15,0 80,5

40 a 49 5 914 6,6 92,3 8 179 7,2 93,1 16 681 10,3 90,8

50 a 59 3 409 3,8 96,1 4 097 3,6 96,7 8 093 5,0 95,8

60 a 69 1 904 2,1 98,2 2 178 1,9 98,6 4 090 2,5 98,4

70 ou + 1 181 1,3 99,6 1 385 1,2 99,9 2 649 1,6 100,0

Idade 401 0,4 100,0 176 0,1 100,0 0 0 100,0


ignorada
TOTAL 89 178 100,0 - 113 639 100,0 - 161 727 100,0 -

Fonte: Brasil (1991 e 2000) e Bahia (1994)

Segundo dados do IBGE, no Censo Demogrfico de 2000, 67,4% dos


chefes de domiclio do municpio recebiam, naquele ano, remuneraes entre um e
cinco salrios (Tabela 17).

Tabela 17 Camaari, distribuio percentual da renda mensal dos chefes de


domiclio por classes de rendimento mensal, 2000
Municpio At Entre Entre Entre 10 Maior que Sem
1 SM 1 e 5 SM 5 e 10 SM 15 SM 15 SM Rendimen
to
Camaari 5,8% 67,4% 7,8% 1,7% 1,6% 15,8%

Fonte: Brasil (2000)


Nota: SM = Salrio Mnimo

22
Contingente populacional compreendido entre 14 e 60 anos. Por questes metodolgicas,
trabalhou-se com as faixas entre 15 e 59 anos.
119

Observa-se tambm, que 5,8% recebem menos de um salrio mnimo e


somente uma pequena minoria, de 1,7% e 1,6%, recebem entre dez e quinze e mais
de quinze salrios mnimos, respectivamente.
Observa-se que a maior parte da populao com mais de 10 de idade tem
um rendimento mdio abaixo de cinco salrios ou no aufere rendimentos. Somente
5,2% da populao tm rendimentos acima de cinco salrios e apenas 0,4% ganha
mais de vinte salrios mnimos (Tabela 18).

Tabela 18 Camaari, rendimento mdio mensal da populao com 10 anos


ou mais de idade, 2000
Rendimento Mdio Mensal Camaari Percentual
At 1 SM 24 377 19,2%

Mais de 1 a 2 SM 18 041 14,2%

Mais de 2 a 5 SM 15 671 12,3%

Mais de 5 a 10 SM 4 702 3,7%

Mais de 10 a 20 SM 1 417 1,1%

Mais de 20 SM 524 0,4%

Sem rendimento 62 631 49,1%

Total 127 363 100,0%


Fonte: Brasil (2000)
Nota: SM = Salrio Mnimo

De acordo com os critrios adotados no Atlas do Desenvolvimento


Humano no Brasil (PNUD, 2003), o municpio de Camaari apresentou no ano de
1991 um percentual de 18,6% de sua populao em nvel de indigncia, ou seja,
com rendimentos abaixo da quantia monetria necessria para a aquisio da cesta
alimentar bsica, sendo que no perodo entre o ano de 1991 e o ano 2000 a
situao se agravou, pois esse indicador de pobreza aumentou para 21,3%,
denotando o recrudescimento da taxa de indigncia (Tabela 19, p. 120).
Ao analisar os indicadores de pobreza constata-se que todos eles
pioraram no perodo compreendido entre 1991 e 2000. O percentual de pobres
aumentou de 44,5% para 46,2%, de crianas indigentes de 23,6% para 29,0% e de
crianas pobres de 53,1% para 59,3%.
120

Tabela 19 - Camaari, indicadores de pobreza, 1991 e 2000


1991 (%) 2000 (%)
Indigentes 18,6 21,3
Pobres 44,5 46,2
Crianas indigentes 23,6 29,0
Crianas pobres 53,1 59,3
Fonte: PNUD (2003)

4.1.3. A estrutura do sistema de sade

O municpio de Camaari faz parte da 1 Diretoria Regional de Sade do


Estado da Bahia (DIRES), sediada em Salvador, e composta pelos seguintes
municpios, Camaari, Candeias, Dias Dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de
Deus, Salvador, Santo Amaro, So Francisco do Conde, Simes Filho e Vera Cruz.
Camaari contava, no ano 2002, com 4 hospitais conveniados com o
Sistema nico de Sade (SUS), sendo um estadual, o Hospital Geral de Camaari
(HGC) e trs particulares, perfazendo um total de 258 leitos (Tabela 20, p.121).
Na RMS, Camaari s tem menos hospitais e leitos que Salvador, no
entanto esse nmero no suficiente para atender a demanda dos moradores do
municpio e de municpios circunvizinhos, como Dias Dvila e Simes Filho, que
tambm se utilizam dessas unidades de sade.
O HGC conta com 176 leitos e oferece os servios de emergncia, clnica
mdica, obstetrcia e cirurgia, ginecologia, puericultura, pediatria, toca-ginecologia,
planejamento familiar, colposcopia, angiologia, cirurgias nas reas de
endocrinologia, pediatria, gastroenterologia, oftalmologia e dermatologia, plstica
em geral, ortopedia, odontologia, neonatologia, medicina interna, berrio,
laboratrio e rdio imagem.
121

Tabela 20 Bahia e RMS, hospitais conveniados com o SUS segundo a


natureza, leitos existentes e contratados, 2002
Municpios Total Federal Estadual Municipal Particular Filantrpico Pesquisa Sindical Leitos
Existentes
Bahia 466 - 39 176 155 81 13 2 28 768
Camaari 4 - 1 - 3 - - - 258
Candeias 1 - 1 - - - - - 57
Dias 2 - - 1 1 - - - 66
D'vila
Itaparica 1 - 1 - - - - - 52
Lauro de 1 - 1 - - - - - 67
Freitas
Madre de - - - - - - - - -
Deus
Salvador 44 - 11 - 13 9 11 - 7 001
So - - - - - - - - -
Francisco
do Conde
Simes 1 - - 1 - - - - 43
Filho
Vera Cruz 1 - - - - 1 - - 31

Fonte: Bahia (2004a)

Segundo informaes da secretaria de sade de Camaari, a rede


municipal de sade conta com 41 unidades de atendimento distribudas da seguinte
forma:

? 07 Unidades Bsicas;
? 05 Unidades Bsicas com atendimento 24 horas;
? 22 Unidades do Programa de Sade da Famlia;
? 01 Policlnica com 14 especialidades;
? 01 Servio de Atendimento Mvel de Urgncia com 04 Unidades mveis;
? 01 Unidade de Cadastramento do SUS;
? 01 Central de Regulao e Auditoria do SUS;
? 01 Centro de Controle de Zoonoses;
? 01 Centro de Referncia de Sade do Trabalhador;
? 01 Centro de Vigilncia em Sade.

Segundo dados da Secretaria de Planejamento e Meio ambiente de


Camaari (SEPLAN) (CAMAARI, 2005a), a rede privada de sade compreende 70
estabelecimentos com atendimento nas reas de odontologia, odontologia
peditrica, endodontia, prtese, clnica geral, psicologia, pediatria, cirurgia geral,
122

anestesia, cardiologia, endocrinologia, angiologia, cirurgia plstica,


gastroenterologia, dermatologia, pneumologia, urologia, proctologia, ultra-
sonografia, laboratrio, cirurgia peditrica, emergncia, medicina do trabalho,
neurologia, nefrologia e dilise. Desse total, 21 tm convnio com o SUS,
disponibilizando 82 leitos.
O coeficiente de leitos por habitante d a indicao da realidade quanto
infra-estrutura fsica da sade, porm, isoladamente, no mostra as reais condies
de atendimento populao (Tabela 21).

Tabela 21 - Camaari, indicadores de infra-estrutura de sade, 1991 e 2000


Leitos por 1000 Habitantes, 2000. 1,5

Enfermeiros com curso superior (%), 1991. 0,0

Enfermeiros com curso superior (%), 2000. 7,1

Nmero de mdicos residentes por 1 000 habitantes, 1991. 0,0

Nmero de mdicos residentes por 1 000 habitantes, 2000. 0,1

Fonte: PNUD (2003)

No ano de 1991, o percentual de enfermeiros com nvel superior era nulo,


no ano 2000 observa-se uma melhora, 7,1% dos profissionais de enfermagem que
trabalhavam no Municpio tinham formao superior.
O nmero de mdicos residentes por mil habitantes tendia a zero em
1991, em 2000 observa-se uma pequena melhora, 0,1 mdicos por mil habitantes,
mas que, no entanto, ainda se encontra muito abaixo do ndice recomendado pela
Organizao Mundial da Sade (OMS) que de um mdico para cada mil
habitantes. Estima-se que a proximidade com Salvador, cidade com melhor infra-
estrutura, induz os mdicos a no fixarem residncia em Camaari.
Em 2003, trabalhavam em Camaari 355 servidores estaduais da rea de
sade, o que representa 4,2% do total de servidores que trabalhavam na RMS, a
maioria dos servidores da rea de sade se concentram no municpio de Salvador, o
nmero de 7.871, o que representa 92,4% do total (Tabela 22, p. 123).
Em virtude dessa concentrao e da pouca distncia entre os municpios,
parte da populao de Camaari recorre aos atendimentos oferecidos pela rede
pblica em Salvador.
123

Tabela 22 Camaari, Salvador e RMS, servidores estaduais da rea de sade,


segundo o tipo de ocupao, 2003
Local Total Aux. de Mdico Enferm. Atend. Agent Tc. Odon- Assist Farma- Nutrici-
Enferm. de e de Patol. tlogo . cutico onista
Enferm. Sade Clnica Social
Camaari 355 149 109 16 2 1 22 13 12 12 3

Salvador 7 871 2 821 1 861 849 201 71 484 283 309 221 139

RMS 8 519 3 090 2 045 887 212 79 528 298 331 241 144

Fonte: Bahia (2004a)

4.1.4. A estrutura de ensino

Os servios pblicos de educao, assim como os de sade, so


essenciais para melhorar o quadro socioeconmico de Camaari. Ambos so
fortemente impactados pelo processo de migrao decorrente do modelo de
desenvolvimento econmico implantado.
No ranking baiano do IDS, o ndice do Nvel de Educao de Camaari
ocupava em 2000 a 85 posio. No entanto, a taxa de analfabetismo da populao
de 15 anos ou mais, no ano de 2000, alcanou 12,4%, uma mdia melhor que a
mdia do Estado, de 22,1%, no entanto, pior que cinco municpios da RMS (Tabela
23).

Tabela 23 Bahia e RMS, analfabetismo da populao com 15 anos ou mais,


1991 e 2000
Municpio 1991 (%) 2000 (%)
Bahia 35,3 22,1
Camaari 20,1 12,4
Candeias 22,3 13,5
Dias D'vila 20,4 12,2
Itaparica 18,9 14,9
Lauro de Freitas 19,6 9,4
Madre de Deus 15,8 8,7
Salvador 9,8 6,3
Simes Filho 18,8 11,6
So Francisco do Conde 28,9 16,8
Vera Cruz 24,3 16,1
Fonte: PNUD (2003)
124

Para a educao infantil, em 2002, o Municpio contava com 29 escolas


especializadas na educao infantil e classes de alfabetizao, sendo 16
particulares e 13 municipais, dessas apenas uma localizada em rea rural, o que
explica o reduzido nmero de matrculas iniciais na zona rural, apenas 24 matrculas,
em relao ao total de matrculas que foi de 3.074 crianas (BAHIA, 2004a).
Em 2002, o quadro de docentes que atuavam na educao infantil e em
classes de alfabetizao, dentro do municpio era da ordem de 109 profissionais,
sendo que 52 funcionrios municipais e 57 trabalhavam em instituies de ensino de
carter particular (Tabela 24).

Tabela 24 Camaari, nmero de docentes em exerccio na educao infantil


e classes de alfabetizao por localizao e dependncia administrativa, 2002
Nmero de Docentes
Total Urbana Rural
Federal Estadual Municipal Particular Federal Estadual Municipal Particular
109 - - 51 57 - - 1 -

Fonte: Bahia (2004a)

Camaari, em 2002, perfazia um total de 78 escolas voltadas para o


ensino fundamental, dessas, 44 concentradas na zona urbana, sendo 40 da rede
pblica quatro sob a administrao estadual e 36 sob a gesto municipal. Na zona
rural localizam-se 34 escolas, todas pblicas e sob a gesto municipal (Tabela 25).

Tabela 25 Camaari, nmero de estabelecimentos que ministram o ensino


fundamental, por localizao e dependncia administrativa, 2002
Nmero de Estabelecimentos

Total Urbana Rural

Federal Estadual Municipal Particular Federal Estadual Municipal Particular

78 - 4 36 4 - - 34 -

Fonte: Bahia (2004a)

Em 2002, foram efetivadas 42.908 matrculas de alunos no ensino


fundamental, sendo 14.263 na zona rural e 28.645 na zona urbana. A totalidade dos
alunos matriculados na zona rural est ligada a uma instituio de ensino pblico de
gesto municipal, e na zona urbana existe uma diviso entre escolas estaduais,
municipais e particulares (Tabela 26, p. 125).
125

Tabela 26 Camaari, matrcula inicial no ensino fundamental por localizao


e dependncia administrativa, 2002
Matrcula inicial
Total Urbana Rural
Federal Estadual Municipal Particular Federal Estadual Municipal Particular
42 908 - 3 263 27 773 114 - - 14 263 -

Fonte: Bahia (2004a)

No ensino fundamental trabalham um total de 1.329 docentes, a maioria


vinculada com o municpio (1.170), uma pequena parte com o governo estadual (88)
e somente 24 so empregados de escolas particulares (Tabela 27).

Tabela 27 Camaari, nmero de docentes em exerccio no ensino


fundamental por localizao e dependncia administrativa, 2002
Nmero de Docentes

Total Urbana Rural


Federal Estadual Municipal Particular Federal Estadual Municipal Particular
1 329 - 88 777 24 - - 440 -

Fonte: Bahia (2004a)

Voltadas para o ensino mdio, que constitucionalmente


responsabilidade do Estado, esto instaladas 10 escolas, sendo oito localizadas na
rea urbana e somente duas na rea rural, e dessas 10 escolas, trs so municipais
e uma particular (BAHIA, 2004a).
Observa-se uma grande carncia no fornecimento de ensino mdio, pois
o Municpio abriga dentro dos seus limites, somente 10 escolas de ensino mdio e
uma populao entre 15 e 19 anos da ordem de 20.529 habitantes no ano 2000 ,
faixa etria naturalmente demandante do ensino mdio.
Dos 351 docentes que lecionam no ensino mdio regular e
profissionalizante dos 10 estabelecimentos existentes, 244 apresentavam
licenciatura completa e 82 possuam outro curso superior. Apenas 25 professores
dispunham apenas do nvel mdio (Tabela 28, p. 126).
126

Tabela 28 Camaari, nmero de docentes em exerccio no ensino mdio


regular e mdio profissionalizante, por grau de formao, 2002
Grau de Formao
Total Ensino Mdio Ensino Superior
Magistrio Outra Licenciatura Comp. sem Licenciatura
Completo Formao Completa
Com Sem
Completa
Magistrio Magistrio

351 3 22 244 34 48
Fonte: Bahia (2004a)

No ensino do 3 grau, o Municpio atualmente abriga duas instituies


(Figura 26), a UNEB e a Faculdade Metropolitana de Camaari (FAMEC),
oferecendo nove cursos de graduao e oito de ps-graduao.

Figura 26 UNEB e Famec: instalaes em 15/12/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

A UNEB comeou a funcionar no 2 semestre de 1998 com somente um


curso, o de Cincias Contbeis. Formou sua primeira turma em 2003/1, apenas 12
bacharis. Atualmente oferece os cursos de Pedagogia, Cincias Contbeis e Direito
e ps-graduao em Psicopedagogia e Psicomotricidade, totalizando 822 alunos
matriculados.
A Famec, instalada em 1998, oferece os cursos de Pedagogia,
Administrao de Empresas, Engenharia Ambiental, Engenharia de Produo,
Engenharia Mecatrnica e Direito. Alm de Ps-graduao em: Gesto Educacional;
Gerenciamento Ambiental; Metodologia do Ensino Superior; Gesto de Pessoas e
127

Servios; Logstica Empresarial e Metodologia do Trabalho Cientfico e Formao do


Profissional Pesquisador.
O ensino profissionalizante no Municpio at o ano de 2002 era
basicamente disponibilizado pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
(SENAC), e estava concentrado nos cursos de Idiomas e Hotelaria e Turismo
(Tabela 29). Os cursos e treinamentos demandados pelas indstrias instaladas Em
Camaari so supridos principalmente por Salvador e uma pequena parte por
Simes Filho.

Tabela 29 Senac, ensino profissionalizante em Camaari, 2002


Curso Nmero de Evaso Concluso
Matrculas
Hotelaria e Turismo 2 046 36 1 915

Idiomas 212 31 160

Diversos 591 3 569

Fonte: Bahia (2004a)

Em 2003, foi inaugurado o Centro de Educao Tecnolgica do Estado da


Bahia (CETEB), dirigido pela Associao Tecnolgica Educacional de Camaari
(ATEC), entidade sem fins lucrativos, composta pelas seguintes organizaes: PMC,
Ford Motors Company do Brasil Ltda., Comit de Fomento Industrial de Camaari
(COFIC), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), Associao
Comercial e Industrial de Camaari, Cmara de Dirigentes Lojistas (CDL) e
Sindicatos de Trabalhadores (Figura 27, p. 128).
As aes do Ceteb so orientadas pela Secretaria de Educao do
Estado (SEC), atravs do Plano Estadual de Educao Profissional (PEP). As
instalaes do Ceteb dispem de 10 salas de aulas e laboratrios para capacitao
e formao tcnica nas reas de Eletrnica, Informtica, Mecnica, Qumica,
Mecnica Automotiva, Mecatrnica, Processos Industriais e Turismo Ecolgico.
128

Figura 27 Ceteb: instalaes em 15/12/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

4.1.5. A questo habitacional

Com a implantao do Copec, na dcada de 1970 migraram para


Camaari muitos trabalhadores e indivduos em busca de emprego. Os governos
federal, estadual e municipal para atender a massa de migrantes e trabalhadores
que se deslocaram para o Municpio incentivaram/implantaram vrios programas
habitacionais que deram origem a bairros denominados: Glebas A, B, C, D, E e H,
Piaaveira e Inocoop.
A PMC implantou a poca o PHOC, destinado massa de migrantes que
para l se deslocou em busca de empregos. O Instituto de Orientao s
Cooperativas Habitacionais (Inocoop) construiu um conjunto habitacional para a
129

camada da populao que possua uma faixa de renda um pouco superior a trs
salrios mnimos, que se transformou num bairro de mesmo nome (Figura 28).

Figura 28 Camaari: Bairro Inocoop em 15/12/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

A cidade de Camaari apresenta um desenho urbano relativamente bem


estruturado, a organizao espacial mostra-se em parte concntrica, com sistema
virio radial (Figura 29, p. 130).
Segundo os estudos para a Adequao e Atualizao da Proposta de
Plano Diretor Urbano de Camaari ao Estatuto da Cidade (CAMAARI, 2005b), o
municpio de Camaari tem um dficit habitacional da ordem de 12.270 moradias,
concentradas principalmente na faixa de renda de at 5 salrios mnimos.
Ainda de acordo o mesmo estudo, o total de unidades habitacionais
subnormais de 18.436 distribudos em 43 assentamentos. Destes nmeros, 5.834
moradias esto em loteamentos clandestinos23 e 12.602 em loteamentos
irregulares24. O total de famlias residentes nesses assentamentos de 79.680
pessoas, ou seja, 49% da populao municipal.

23
Loteamento realizado por pessoas no proprietrias das reas que foram loteadas.
24
O loteamento irregular feito sem a aprovao da Prefeitura, em desacordo com o projeto ou sem
cumprir o prazo de trmino das obras, no inscrito e nem registrado no Cartrio de Registro de
Imveis.
130

Figura 29 Ocupao espacial da cidade de Camaari, 2005


Fonte: Camaari (2005b)
131

Dentre esses loteamentos, sejam clandestinos ou irregulares, esto


situadas 2.158 moradias em reas de risco, incluindo aquelas sujeitas a inundao,
desabamento ou sob linha de transmisso de energia, e em reas de preservao
ambiental (Figura 30).

Figura 30 Rio Camaari: ocupao irregular


Fonte: Camaari (2005b)

Camaari se caracteriza ainda pela invaso de reas com posterior


urbanizao pela Prefeitura (Figura 31), o processo de urbanizao municipal em
parte patrocinado por aquelas ocupaes informais que ao fim tornam-se absorvidas
por uma parte da populao de renda mais elevada.

Figura 31 Bairro da Piaaveira: Construo de casas populares em 06/01/2006


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria
132

4.1.6. Elementos culturais

A escolha de Camaari, como rea de instalao de um projeto de


desenvolvimento industrial, induziu no local, mudanas intencionalmente articuladas,
que modificaram seus contornos e organizou os espaos de modo funcional,
desconhecendo as heranas simples dos moradores locais: Camaari territrio da
diversidade e tenso entre tradio e modernidade, entrelaadas num ambiente
social fortemente estratificado e espacialmente definido (CAMAARI, 2005a, p. 35).
No Municpio, comum entre os moradores a afirmao de que no h
uma identidade cultural, nem smbolos que o diferencie, no entanto, observa-se que
o lugar tem uma identidade prpria e h uma identidade da populao face ao lugar:

Camaari tem uma histria antiga que remonta ao incio da colonizao


planejada pelo estado portugus e tem uma histria moderna que o insere
no contexto econmico globalizado, produto planejado do estado nacional.
Camaari tem, tambm, lugares diversificados em ambientes e formas de
ocupao: paisagens, stios histricos e espaos de produo, reas do
viver de residentes permanentes e do lazer dos residentes temporrios.
Camaari tem smbolos: Abrantes dos jesutas, Arembepe dos hippies, Plo
Petroqumico (CAMAARI, 2005a, p. 35).

Laraia (2002), afirma que o homem o resultado do meio cultural em que


foi socializado, sendo ento herdeiro de um longo processo acumulativo, que reflete
o conhecimento e as experincias adquiridas pelas numerosas geraes que o
antecederam. A manipulao adequada e criativa desse patrimnio cultural permite
as inovaes e as invenes. Estas no so, pois, o produto da ao isolada de um
gnio, mas o resultado do esforo de toda uma comunidade.
A manuteno de manifestaes populares tradicionais pelos moradores
locais dos povoados os que j estavam antes da indstria , e a demanda de
entretenimento e arte do contingente de jovens urbanos descendentes dos
trabalhadores que se fixaram na sede municipal , constroem juntos identidades
prprias frente ao lugar.
De acordo com a PMC (CAMAARI, 2005a), os principais grupos
culturais existentes nos povoados do municpio so: Boi Janeiro de Parafuso; Boi
Mirim de Parafuso; Boi Reisado de Barra do Pojuca; Bumba-Meu-Boi de Parafuso;
Marujada; Samba de Roda de Parafuso e Chegana de Arembepe.
133

O Municpio conta com poucos espaos culturais, no entanto conta com


135 entidades e grupos culturais cadastrados na Coordenao de Cultura do
Municpio, no ano 2005 (CAMAARI, 2005a). Os grupos culturais e artistas
individuais no ano de 2003 perfaziam um total de 364, sendo que os grupos
musicais so a maioria, com um percentual de 33% (Tabela 30).

Tabela 30 Camaari, grupos culturais e artistas individuais por rea, 2003


Atividade Quantidade Percentual
Musicais 120 33,0%
Teatro 68 18,7%
Arte popular 63 17,3%
Literatura 28 7,7%
Artesanato 23 6,3%
Dana 20 5,5%
Capoeira 19 5,2%
Produtor 12 3,3%
Modelo 7 1,9%
Artes cnicas 3 0,8%
Culinria 1 0,3%
Total 364 100,0%
Fonte: Coordenao de Cultura (2003 apud CAMAARI, 2005a)

O Teatro Magalhes Neto, nico teatro do Municpio, tem capacidade


para 160 pessoas e necessita de reformas, pois as suas atuais condies no
proporcionam o conforto nem a operacionalidade necessria (Figura 32).

Figura 32 Teatro Magalhes Neto em 06/01/2006


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria
134

4.1.7. A situao do abastecimento de gua, saneamento bsico e limpeza


pblica

O sistema de abastecimento de gua de Camaari realizado pela


Empresa Baiana de gua e Saneamento (EMBASA). A captao local, baseada
na retirada de gua do subsolo, feita por meio de poos profundos, aproveitando o
potencial do aqfero de So Sebastio.
O sistema de abastecimento de gua de Camaari soma 52.882 ligaes
de gua no ano de 2004 (Tabela 31), com 57,9% das ligaes na sede do municpio,
onde se concentra quase 75% da populao.
As indstrias em funcionamento tambm se utilizam de um sistema de
poos profundos que lhes garante o suprimento necessrio de gua.

Tabela 31 Camaari, ligaes de gua por distritos e povoados, 2004


Ligao de gua no municpio rea de abrangncia
Residencial Comercial Outros Total
Sede Camaari 27 977 1 457 14 29 448
Parafuso 722 8 0 730
Machadinho 443 11 0 454
Vila de Abrantes Vila de Abrantes 3 992 161 0 4 153
Catu de Abrantes 1 054 42 0 1 096
Jau 2 379 120 0 2 499
Areias 630 38 38 706
Arembepe 3 680 148 0 3 828
Busca Vida 179 13 0 192
Monte Gordo Monte Gordo 4 035 110 0 4 145
Guarajuba 3 136 117 2 3 255
Itacimirim 618 34 0 652
Barra de Pojuca 1 674 50 0 1 724
Total Geral 50 519 2 309 54 52 882
Fonte: Embasa (apud CAMAARI, 2005a)

O percentual da populao abastecida com gua encanada em 1991


correspondia a 62,3% da populao, no ano 2000 esse percentual apresenta uma
melhora e passa para o patamar de 75,0% da populao (PNUD, 2003). Um
percentual que demonstra que dentro dos limites do municpio existe um quarto da
135

populao sem acesso a um servio bsico de grande importncia para a qualidade


de vida.
Nos povoados, observam-se obras de ampliao da rede de
abastecimento de gua e saneamento bsico (Figura 33), principalmente nos
povoados prximos BA-099, onde atualmente ocorre um clere processo de
ocupao do espao com loteamentos voltados para as classes mdia e alta.

Figura 33 Barra do Pojuca: obras de ampliao da rede de gua em 28/10/2005


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

A Lei orgnica de Camaari, no artigo 153, rege que na execuo da


poltica urbana dever o municpio propiciar populao, dentre outros direitos, o
acesso ao saneamento bsico. No entanto, a quantidade de casas e
estabelecimentos comerciais ligados rede de esgotos municipal muito pequena
(Tabela 32, p. 136).
Segundo dados do PNUD (2003), em 1991 somente 57,8% dos
moradores de Camaari moravam em casas com banheiro ligadas a fossas ou a
esgoto a cu aberto , esse nmero melhora na dcada seguinte, passando para
71,7% em 2000.
O Municpio no tem uma rede de saneamento bsico que atenda a
todos. A maior parte da populao se utiliza de fossas ou despejam os dejetos na
rede pluvial lanando o esgoto sem nenhum tratamento no leito dos inmeros rios e
crregos que cortam o municpio e desguam em rios maiores como os rios Joanes
e Capivara Grande.
136

Tabela 32 Camaari, ligaes de esgoto por distrito e povoados, 2004


Ligao de esgoto no municpio rea de abrangncia
Residencial Comercial Total
Sede Camaari 147 6 876 7 023
Parafuso 0 0 0
Machadinho 0 0 0
Vila de Abrantes Vila de Abrantes 0 0 0
Catu de Abrantes 2 172 174
Jau 0 0 0
Areias 0 0 0
Arembepe 0 0 0
Busca Vida 0 0 0
Monte Gordo Monte Gordo 0 0 0
Guarajuba 0 0 0
Itacimirim 0 0 0
Barra de Pojuca 0 0 0
Total Geral 149 7 048 7 197
Fonte: Embasa (apud CAMAARI, 2005a)

Segundo dados da Embasa (CAMAARI, 2005a), a maior parte das


poucas ligaes de esgotos se localizam na cidade de Camaari e de
estabelecimentos comerciais, nas vilas e nos povoados o saneamento bsico
quase inexistente. Na cidade de Camaari tem o bairro do Dois de Julho e mais dois
ou trs bairros com saneamento, nas vilas e povoados quase no h. Num municpio
rico como Camaari, que tem a Cetrel25, no podia estar acontecendo isto (SILVA
NETO, 2005).
A profundidade do lenol fretico mnima e a deposio de esgotos
diretamente no solo pode constituir, em determinados locais, um elevado risco de
contaminao das guas subterrneas, principalmente nas reas em que os solos
apresentam maior permeabilidade. O afloramento do lenol em alguns trechos forma

25
A Central de Tratamento de Efluentes Lquidos (CETREL) uma empresa privada de proteo
ambiental, inaugurada em 1978 junto com o Copec, 70% de suas aes pertencem s empresas
usurias, e 30% so de propriedade do Estado da Bahia. A Cetrel era responsvel somente pelo
tratamento dos efluentes lquidos e monitoramento ambiental da rea de influncia do COPEC,
atualmente teve o escopo de suas atividades ampliado passando a processar resduos slidos
perigosos em aterros industriais, incinerar resduos perigosos contaminados com organoclorados e a
monitorar a qualidade do ar, da gua subterrnea e dos corpos receptores na rea de influncia do
Centro Industrial de Camaari.
137

lagoas ou reas midas, nessas reas, no havendo drenagem de esgotos, a


situao complica-se. Agrava-se ainda mais pela constituio dos terrenos,
formados por sedimentos arenosos, bastante permeveis, o que os torna muito
vulnerveis s cargas poluentes.
Os problemas decorrentes da falta de controle sobre o adequado destino
final dos esgotos, causam um srio impacto sobre os recursos hdricos de Camaari.
Este impacto agrava-se medida que aumentam os aglomerados populacionais,
tendncia crescente no municpio.
As indstrias localizadas dentro do Centro industrial de Camaari so
atendidas pela Cetrel. Na estao central de tratamento da Cetrel, so removidos os
poluentes dos efluentes lquidos das indstrias. Aps o tratamento eles so
conduzidos at o mar atravs do emissrio submarino, que substituiu os rios
Capivara Pequeno e Jacupe como condutores dos efluentes tratados at o mar.
A responsabilidade referente limpeza pblica, da Empresa de Limpeza
Pblica de Camaari (LIMPEC), rgo da administrao indireta da PMC (Figura 34).
A Limpec administra e executa servios de limpeza urbana como: coleta de lixo
domiciliar, comercial, industrial, hospitalar, varrio de vias e logradouros, servios
especiais e destinao final.

Figura 34 Limpec, casa do gari em 06/01/2006


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria
138

O percentual de indivduos que habitam domiclios urbanos no municpio


e tem coleta de lixo, segundo dados do PNUD (2003), da ordem de 88,3% da
populao.
Segundo a Limpec, a coleta de resduos slidos gerados pelas
residncias e pelo comrcio feita diariamente, tanto na sede, quanto na orla
martima, totalizando uma mdia de 193,3 toneladas/dia.
A coleta industrial feita nas indstrias localizadas nas reas do Copec e
do CIA, recolhendo os resduos slidos industriais e ordinrios domiciliares
produzidos pelas empresas, numa mdia de 80 toneladas/dia.
A coleta hospitalar recolhe os resduos slidos gerados pela rede de
sade pblica e particular do municpio, atendendo tambm as unidades de sade
instaladas nas empresas, sendo recolhidas em mdia 0,5 t./dia.
A limpeza e varrio dos logradouros pblicos so realizados diariamente,
abrangendo a sede e a orla martima, num total de 146,5km e 42 km,
respectivamente. Os servios especiais so constitudos de limpeza de boca de
lobo, praias, praas, jardins, capinagem, roagem, pintura de meio fio, poda de
rvores e recuperao de reas degradadas. O Municpio, tanto na sua sede quanto
nas vilas e povoados, apresenta um aspecto satisfatrio quanto a limpeza.

4.1.8. Energia eltrica

A distribuio de energia eltrica no Estado realizada pelas empresas


Coelba, CHESF, Braskem e Sulgipe. A Coelba detm a concesso para distribuio
de energia na maior parte dos municpios do Estado, atendendo a 97% dos
consumidores da Bahia. Os municpios restantes so atendidos pela Sulgipe. A
CHESF atende consumidores de grande porte, enquanto a Braskem distribui
energia para as empresas do Centro Industrial de Camaari (SUDIC, 2006).
O fornecimento de energia eltrica para Camaari exclusive o centro
industrial realizado pela Coelba. Segundo dados da concessionria do servio,
em maio de 2005 o nmero total de consumidores chegou a 59.131, sendo dividido
da seguinte forma: 53.861 consumidores residenciais; 4.140 comerciais, 535
industriais e 595 outros (Tabela 33, p. 139).
139

Tabela 33 Camaari, nmero de consumidores de energia eltrica por classe,


1980, 1990 e 2004
Consumidores por classe
Ano Total Residencial Industrial Comercial Rural Outros (1)
1980 9 049 8 344 50 539 35 111
1990 26 296 24 172 218 1 573 115 218
2004 59 131 53 861 535 4 140 163 432
Fonte: Bahia (1994) e Camaari (2005a)
(1)
Outros: Consumo prprio, poder pblico, iluminao pblica, gua e esgotos

Desse modo, a classe de consumidores mais numerosa a residencial,


com 91,1% das ligaes em 2004, no mesmo ano 7,0% das ligaes atendiam ao
comrcio, distribuindo-se os 1,9% restantes entre as indstrias, o consumo rural e
outros.
No entanto, quanto ao montante de energia consumida, verifica-se que a
classe residencial teve 10,3% do consumo total e a indstria ficou responsvel por
79,4% do consumo total de energia, se configurando no grande demandante do
servio.
O consumo de energia aumentou em 3,6 vezes no perodo compreendido
entre 1980 e 2004, tendo um aumento percentualmente maior no consumo
residencial que cresceu quase 7,7 vezes contra 3,4 vezes o consumo industrial
(Tabela 34).

Tabela 34 Camaari, consumo de energia eltrica por classe, 1980, 1990 e


2004
Consumo por classe (KW/h)
Ano Total Residencial Industrial Comercial Rural Outros (1)
1980 171 573 8 261 144 387 15 201 0,036 3 689
1990 507 003 33 076 411 999 14 973 0,569 46 384
2004 612 533 63 383 486 588 26 310 0,992 35 260
Fonte: Bahia (1994) e Camaari (2005a)
(1)
Outros: Consumo prprio, poder pblico, iluminao pblica, gua e esgotos

No ano de 1991, o percentual de pessoas que vivia em domiclios com


energia eltrica era de 94,5% alcanando um patamar de 98,0% em 2000 (PNUD,
2003).
140

4.1.9. Organizao social

Na Secretria de Desenvolvimento Comunitrio (SEDEC), encontram-se


cadastradas um total de 114 entidades sociais, com 68 delas localizadas na sede do
municpio e 46 na orla martima (Tabela 35).
O nvel de agregao da populao em torno de assuntos que atingem o
seu cotidiano fator relevante para o desenvolvimento da cidadania e da
conscincia acerca dos problemas do Municpio e de suas solues.

Tabela 35 Entidades sociais cadastradas na PMC, 2005


Tipo de Entidade Quantidade
Sede Orla
Associaes de Bairro 42 33
Centros Comunitrios 13 01
Cooperativas - 01
Fundaes 02 -
Grupos Comunitrios 05 -
Sociedades Beneficentes 01 10
Outros 05 01
Total 68 46
Fonte: SEDEC (CAMAARI, 2005a)

Segundo a Assistente Social, dila Chagas, coordenadora do SEDEC:

Uma importante caracterstica de Camaari a organizao da populao


em associaes de bairros e centros comunitrios. A atuao dessas
entidades vem marcando a histria da cidade e dos povoados, em especial
a partir dos anos 80 (CHAGAS, 2005)

Os problemas sociais em Camaari so muitos e complexos, agravados


pela migrao de famlias que buscam melhores condies de vida, e buscam no
poder pblico subsdios para sua sobrevivncia. A PMC apia o trabalho das
Organizaes No Governamentais (ONGs) e tem algumas aes voltadas para a
capacitao e o suporte a essas organizaes (Figura 35, p. 141).
141

Figura 35 Municpio de Camaari: sede de associaes comunitrias


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria
142

4.1.10 Segurana pblica e Justia

A Polcia Militar do Estado da Bahia, atravs do 12 Batalho,


responsvel pela manuteno da ordem pblica no Municpio, dispondo de um
efetivo de 456 policiais e 20 viaturas. Um novo Batalho de Polcia Militar com um
efetivo de 120 homens e 04 viaturas de combate a incndio est em fase de
implantao. Conta tambm um ncleo de formao de policiais militares, formando
100 homens/ano, e uma Academia de Policia destinada formao de 200
suboficiais/ano.
A sede do Municpio tem 3 postos policiais, com a seguinte localizao:
no terminal rodovirio; no povoado de Parafuso e no bairro Verdes Horizontes.
Conta ainda com 5 mdulos policiais, localizados, na Praa Abrantes e nos bairros
da Lama Preta e Glebas B, C e E. Na orla tem-se uma Companhia de Polcia
Militar com o comando localizado em Arembepe e postos policiais em Catu de
Abrantes, Vila de Abrantes, Jau, Arembepe, Barra do Pojuca, Monte Gordo,
Guarajuba e Barra do Jacupe.
Camaari abriga ainda o 2 Peloto de Polcia Rodoviria Estadual,
localizado na rea do Cofic, um Posto de Policia Rodoviria fixo no km 12 da Via
Parafuso e na Estrada do Coco (Arembepe), alm de vrios postos mveis nas
rodovias estaduais que cortam o Municpio.
A Polcia Civil mantm na sede do municpio, instalaes da Polcia
Tcnica e a 18 Central de Polcia, com um efetivo de 33 agentes policiais, 5
delegados, dispondo de apenas 3 viaturas para a realizao de rondas. Na orla
encontra-se a 26 Circunscrio Policial, em Vilas de Abrantes, com 4 viaturas e um
efetivo de 24 agentes e 04 delegados, para atender todos os 42 km de litoral.
Camaari sedia ainda, a 28 Circunscrio Regional de Trnsito
(CIRETRAN), que atende aos municpios de Camaari, Dias Dvila, Mata de So
Joo, Catu, Pojuca e Itanagra, e tem como finalidade a emisso de carteira nacional
de trnsito e registro legais de veculos automotivos.
O nmero de delitos registrados na rea da orla aumentou, no ano de
2004 em relao a 2003, sendo que os nmeros de furto simples, qualificado, roubo
simples e qualificado, subiu assustadoramente, passando a ser registrados delitos
que antes no apareciam nas estatsticas (Tabela 36, p. 143).
143

Tabela 36 Camaari, ocorrncias registradas no 12 BPM, 2003 e 2004


Tipificao Sede Orla
2003 2004 2003 2004
Furto simples 1 101 1 240 23 448
Roubo simples / qualificado 513 777 7 290
Furto qualificado 495 588 21 412
Furto de veiculo 154 148 2 28
Roubo de veiculo 118 138 5 53
Homicdio 72 60 1 33
Estupro 20 15 1 7
Roubo a nibus 18 11 0 12
Txico uso e porte 12 14 0 1
Txico trfico 10 18 0 3
Total 2 513 3 009 60 1 287
Fonte: SSP/DEPOM 18 CIPM (apud CAMAARI, 2005a)

Segundo a 26 CP, o nmero de registros crescente quanto a furtos


qualificados e roubos a residncias, casas comerciais e veculos, principalmente em
Arembepe, Catu de Abrantes, Colnia Boa Unio e Jau, sendo que esta ltima
ainda ostenta a maior incidncia de casos de crimes contra a vida.
A Justia conta no municpio de Camaari com o Frum Clemente Mariani
que dispe de boas instalaes para dar suporte s diversas varas pblicas
existentes. O Ministrio Pblico Estadual funciona no prdio do Frum.
A justia do trabalho tem quatro juntas de conciliao e julgamento. O
posto da Delegacia Regional do Trabalho (DRT) funciona no nico Servio de
Atendimento ao Cidado (SAC) existente em Camaari.
O Conselho Tutelar atua na problemtica da criana e do adolescente,
numa articulao entre o Governo Municipal e a Sociedade Civil (Figura 36, p. 144).
144

Figura 36 Camaari: Frum Clemente Mariani, Justia do Trabalho e Conselho tutelar da


criana e do adolescente em 06/01/2006
Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

4.2. A INFRA-ESTRUTURA FSICA MUNICIPAL

4.2.1. O sistema virio e de transportes

O sistema de rodovias da RMS est centrado basicamente na BR-324,


rodovia federal que liga Salvador a Feira de Santana. Constituindo-se no principal
eixo rodovirio da regio, em virtude de canalizar todo o trfego externo e de irradiar
a maiorias das estradas que integram o sistema metropolitano.
A implantao do Copec trouxe consigo uma grande demanda de infra-
estrutura, notadamente a viria, que permitiu a expanso dos impactos das
atividades econmicas sobre o territrio.
145

O municpio de Camaari servido por rodovias estaduais, sendo as


principais: a BA-099; BA-093; BA-094; BA-522; BA-512 e BA-536.
A BA-099 uma rodovia privatizada e pedagiada que atravessa o
municpio no sentido Sul Norte, paralela ao mar, ligando a orla de Camaari aos
municpios de Mata de So Joo e Lauro de Freitas e, consequentemente, a
Salvador. Essa rodovia proporciona acesso aos povoados da orla e a uma vasta
zona de turismo e recreao.
O pedgio, segundo depoimentos informao verbal , causou
transtornos para a populao, pois no foram criadas vias locais de acesso,
penalizando os moradores no seu deslocamento dentro do prprio municpio. Os
comerciantes se queixam da reduo do fluxo de pessoas, principalmente nos
povoados de Jau e Arembepe.
A BA-093, um dos principais acessos sede municipal e s indstrias, se
origina no entroncamento da BR-324 com o municpio de Simes Filho, passa por
Camaari seguindo em direo BR-101, encontrando-se com ela no municpio de
Entre Rios. O escoamento da produo industrial do Municpio feito principalmente
pela BA-093, e pelo Canal de Trfego, que d acesso ao Porto de Aratu.
A Via Parafuso (BA-094) liga a rea industrial e a sede do municpio
rodovia CIA - Aeroporto. Recebe intenso fluxo de veculos pesados carretas,
caambas, caminhes e nibus e outros veculos, necessitando ser duplicada, pois
ocorrem congestionamentos nos horrios do rush.
Na Via Parafuso intenso o deslocamento pendular dirio dos indivduos
que trabalham em Camaari nas indstrias, na prefeitura e no comrcio e
residem em Salvador e Lauro de Freitas, e dos que residem em Camaari e estudam
em Salvador e Lauro de Freitas.

A configurao do sistema de cidades reflete o estgio de desenvolvimento


de um pas ou regio. Nas economias mais primitivas, a atividade
econmica tende a se concentrar em alguns poucos aglomerados urbanos,
comumente denominados cidades primazes. Nesse primeiro estgio do
desenvolvimento predominam os modos de produo voltados para o
consumo de subsistncia, e no extremo oposto, sistemas mais
desenvolvidos revelam uma configurao espacial mais equilibrada e
estvel, com fortes vnculos inter e intra-urbanos. Entre esses dois extremos
existe um longo perodo de transio caracterizado por notveis
transformaes estruturais, tanto do lado da produo como pela
distribuio dos benefcios do crescimento. Durante a fase de transio, a
configurao espacial do sistema urbano reflete as preferncias locacionais
dos agentes lderes do crescimento e dos padres de mobilidade da mo-
de-obra e do capital (ESPNOLA, 2005, p. 1).
146

O movimento pendular, decorre do padro de migrao, em que as


condies de trabalho e renda so os principais atrativos que estimulam os
indivduos a se deslocarem espacialmente. O movimento pendular se caracteriza
pelo movimento populacional de pessoas que trabalham ou estudam em territrio
distinto do local de residncia. Esse tipo de movimento populacional fortemente
evidenciado entre Camaari, que agrega oportunidades de trabalho na indstria, e
Salvador e Lauro de Freitas, que detm as melhores escolas e faculdades, por outro
lado a sede de Camaari no se constituiu como um espao ideal para fixar moradia.
A BA-512 (Estrada da Cetrel) liga a BA-093, passando pela sede, ao
distrito de Monte Gordo. Rodovia sinuosa, sem acostamento e com condies de
trfego que necessita de melhorias. A BA-536 tambm serve de ligao BA-093 e
segue rumo noroeste em direo a Barra do Pojuca, sendo considerada uma via de
penetrao municipal (Figura 37).

Figura 37 Insero de Camaari no mapa rodovirio do Estado


Fonte: DNIT (2002)
147

A ligao entre a cidade de Camaari e a orla do municpio se d por trs


vias: a BA-522 (Estrada da Cascalheira), rodovia em boas condies de trfego, no
entanto, para se ter acesso orla necessrio o pagamento do pedgio.
O municpio de Camaari e a rea do centro industrial so servidos pela
Ferrovia Centro Atlntica (FCA), uma ferrovia privada de propriedade da Companhia
Vale do Rio Doce (CVRD). A Linha Tronco BA-PE que liga Salvador a Petrolina-PE,
passa pelo centro urbano de Camaari e cruza a rea industrial. Em Alagoinhas a
Linha BA-SE faz conexo com a Linha BA-PE e prossegue no sentido Norte at
Aracaju, onde faz conexo com outras ferrovias, o que permite alcanar todos os
estado do Nordeste.
De Camaari para o Sudeste do Pas, faz-se o percurso at a localidade
de Mapele, ponto de ligao da Linha Tronco com a Linha BA-MG que vai at o
municpio de Monte Azul no estado de Minas Gerais, assegurando a integrao
ferroviria de Camaari ao principal mercado nacional (Figura 38).

Figura 38 - Malha ferroviria da Bahia no contexto regional


Fonte: Bahia (2004b, p. 41)
148

Um dos destaques das operaes da FCA no Municpio a oferta diria


de uma composio conhecida como trem expresso, entre Camaari e Paulnia (SP),
que transporta produtos qumicos e petroqumicos no sentido BASP e
componentes automotivos no sentido SPBA.
Segundo Roger Agnelli, presidente da FCA, Camaari se constitui um dos
principais gargalos da ferrovia: " inacreditvel. Em Camaari, o trem s falta passar
dentro do armazm, de quarto, banheiro, ele passa literalmente dentro da cidade e
para fazer manobra tem que ser fatiado em composies de trs" (AGNELLI apud
LAGE, 2005).
A ferrovia corta o centro da cidade ao meio tendo apenas duas passagens
de nvel, causando congestionamentos de nibus, caminhes, veculos pequenos,
alm de motos, bicicletas, carroas e pedestres, atrapalhando o deslocamento na
cidade nos horrios de passagem do trem.
O trem passa por dentro da sede municipal, todos os dias, 6 vezes por
dia, durante 24 horas, transportando toneladas de produtos qumicos, com um
tempo de percurso no centro da cidade de cerca de 30 minutos. Os transtornos
relacionados com a ferrovia e a possibilidade de acidentes leva a populao da sede
a exercer uma forte presso para sua retirada.

Acidente envolvendo trem da Ferrovia Centro-Atlntica que transportava


produtos qumicos de Camaari (BA) a Paulnia (SP) causou em Uberaba
(472 km de Belo Horizonte), exploso, incndio e derramamento de
substncias txicas no crrego Congonhas, afluente do nico rio que
abastece a cidade mineira. A composio era composta por trs
locomotivas e 33 vages. Dos 18 vages que tombaram, oito transportavam
381 toneladas de metanol; cinco, 245 toneladas de octanol; dois, 94
toneladas de isobutanol e trs, 147 toneladas de cloreto de potssio. Um
vago carregado de metanol explodiu, causando incndio que se espalhou
por 18 vages (GUIMARES, 2003).

A possibilidade de acidentes na ferrovia um fato real e com incidentes


registrados fora do Municpio, como o acima descrito, ocorrido em junho de 2003, a
12 km de Uberaba-MG, causando danos ambientais e suspendendo o
abastecimento de gua por vrios dias.
149

4.2.2. Transporte urbano

Camaari dispe de um moderno terminal rodovirio, localizado no centro


da cidade, para atender ao transporte intermunicipal e interestadual de passageiros
(Figura 39).

Figura 39 Terminal Rodovirio de Camaari em 06/01/2006


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

De acordo com informaes da PMC, o servio de transporte dentro do


permetro municipal realizado por: duas empresas de transportes urbano,
concessionrias do servio pblico que prestam o servio com nibus e micro-
nibus; quatro cooperativas de transporte alternativo que trabalham com micro-
nibus e vans e por servios de moto-txi no regulamentado.
Juntas, as empresas e as cooperativas operam uma frota de 225 veculos,
que atendem a 38 linhas distribudas entre a sede municipal e a orla martima,
transportando um total de 1.072.200 passageiros por ms (Tabela 37, p. 150),
existem 102 abrigos de nibus no municpio, 12 terminais e 468 paradas de nibus,
sendo a maior concentrao na sede (Tabela 38, p. 150). No entanto, em vrios
locais faltam abrigos e em determinados momentos a frota no consegue atender
demanda, causando longas filas e perodos de espera (Figura 40, p. 150).
150

Tabela 37 Camaari, concessionrias do transporte urbano, 2005


Empresas/ Cooperativas Tipo de veiculo Linhas Frota Passageiros/ms
VCI nibus e micro 10 81 340 000
Litornea nibus e micro 11 24 44 000
Astac Micro e vans 5 38 228 000
Asprotac Micro e vans 6 22 192 000
Cooperorla/Transrodotur Micro e vans 4 35 157 500
Cooperkombi Micro e vans 2 25 110 700
Total _ 38 225 1 072 200
Fonte: SESP (CAMAARI, 2005a)

Tabela 38 Camaari, estrutura para transporte urbano, 2005


Local n de abrigos n de n de pontos Linha Frota Passageiros/
terminais nibus ms
Sede 64 6 198 21 141 760 000
Orla 43 6 270 17 84 312 200
Total 107 12 468 38 225 1 072 200
Fonte: SESP (CAMAARI, 2005a)

Figura 40 Camaari: congestionamento do sistema de transporte coletivo em 08/01/2006


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Segundo dados da 28 Ciretran, Camaari possua em 2005, uma frota de


veculos cadastrados de 24.227 veculos (Tabela 39, p. 151), composta
principalmente por automveis particulares, que correspondia a 46% da frota
existente, seguida por motocicletas com 16%. Destaca-se a proliferao do servio
de moto-txi com 12% da frota, o que pode denotar a ineficincia do transporte
pblico em atender s necessidades da populao.
151

Tabela 39 Camaari, frota de veculos, 2005


Tipo de veculo Quantidade
Automveis de passeio 11 117
Motocicletas 3 908
Outros 3 516
Moto-txi 2 800
Caminhes 1 562
nibus Urbano 508
nibus Fretamento 350
Txi 300
Aluguel (Passageiros) 118
Transporte Escolar 48
Total 24 227
Fonte: Ciretran (CAMAARI, 2005a)

4.2.3. Comunicao

Camaari sedia duas emissoras de televiso, a TV Camaari e TV


Litornea. A TV Camaari faz parte do Grupo Rede Camaari e retransmite a Rede
Cultura de So Paulo, a TV Litornea canal fechado por assinatura.
Circulam no Municpio quatro jornais regionais: Primeira Pgina; Correio
do Interior; Voz da Cidade e Camassary. Sendo que nenhum deles tem tiragem
diria, so quinzenais ou mensais.
Seis emissoras de rdio oficiais transmitem no Municpio, sendo duas AM
Metropolitana e Rural e quatro FM - Rdio Lder, Rdio Maranata, Rdio 88 e
Camaari FM. Alm dessas, vrias rdios clandestinas transmitem dentro do
municpio e as emissoras de Salvador so sintonizadas facilmente.
A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) conta com uma
agncia central e uma agncia franqueada. A agncia central conta com cinco
postos de distribuio, dois localizados na sede dos distritos da orla (Abrantes e
Monte Gordo) e trs localizados nos povoados de Jau, Arembepe e Barra do
Pojuca.
Os servios de telefonia fixa so prestados pela Telemar, com 27.572
terminais instalados. Desse total 21.698 em servio e 1.181 so telefones pblicos.
152

4.3. A ECONOMIA DO MUNICPIO

4.3.1. Setor primrio

Com uma estrutura econmica focada no setor industrial, o setor primrio


em Camaari no um segmento dinmico. Condies de solo desfavorveis, baixa
fertilidade natural e acidez elevada, proporcionam um baixo potencial para o
desenvolvimento da agricultura e da pecuria convencional no municpio de
Camaari. Entretanto, essas limitaes no inviabilizam a sua utilizao para fins
econmicos, mas exigem tecnologia e procedimentos de manejo adequado.

4.3.1.1. Agricultura

De acordo com dados do IBGE (2005), referentes ao ano de 2002, o


municpio de Camaari tem 1.428 ha de rea plantada entre lavouras permanentes e
lavouras temporrias, o que corresponde a menos de 2% do territrio, sendo as
principais culturas: coco-da-baa, manga, feijo, mandioca, milho e outras de
pequeno porte produtivo como banana, laranja, limo e maracuj.
A rea plantada tem declinado ao longo dos anos. De acordo com o
IBGE, no ano de 1990, somente a rea plantada com coco-da-baa era de 2.015 ha
e com mandioca 370 ha, em contraste com os 1.428 ha plantados em 2002.
Algumas culturas como o abacaxi, amendoim, banana, batata-doce, laranja, mamo,
maracuj nem aparecem mais nas estatsticas de 2002.
Dentro das culturas ainda existentes, h uma predominncia da cultura do
coco-da-baa, com rea plantada, equivalente a 84% da rea total, seguida da
mandioca com 11,6%, o feijo com 1,8%, o milho com 1,5%, e a manga com 1%.
No h evidncias de um crescimento nessas culturas, o que pode ser atribudo
ausncia de incentivo ao seu desenvolvimento no Municpio.
153

Apesar de existirem diferenas regionais marcantes, em termos gerais a


agricultura em Camaari inexpressiva se comparada com outros municpios e com
a produo total do Estado.
Mesmo com a produo centrada no coco-da-baa, no ano de 2002
(BAHIA, 2004a), a participao da produo do Municpio em relao ao Estado foi
muito pequena, 0,9% da produo do Estado. Nesse mesmo ano, a mandioca,
segunda cultura com maior rea plantada do Municpio, apresentou nfimos 0,05%
de participao na produo em relao ao Estado. As demais culturas so menos
significativas ainda em relao produo estadual.
O valor gerado pela agricultura pequeno (Tabela 40) e est em declnio.
O valor arrecadado com a comercializao do coco caiu da faixa de trs milhes de
reais, nos anos 2000 e 2001, para a faixa de um milho no ano de 2002. O mesmo
declnio observado na cultura da mandioca e nas outras culturas em que a renda
gerada inferior.

Tabela 40 Camaari, lavoura temporria e permanente, 2000 - 2002


Cultura Ano de rea rea Colhida Quantidade Valor
Referncia Plantada (ha) Produzida (mil reais)
(ha)
Coco-da-Baa 2000 1 809 1 809 8 140 3 256
(mil frutos)
2001 3 300 3 300 14 850 3 713
2002 1 200 1 117 6 702 1 072
Feijo 2000 11 11 7 5
(tonelada)
2001 20 20 12 10
2002 26 26 16 22
Mandioca 2000 210 210 2 520 226
(tonelada)
2001 270 270 3 240 292
2002 165 165 2 145 163
Manga 2000 15 15 375 23
(tonelada)
2001 15 15 487 49
2002 15 15 390 35
Milho 2000 30 30 25 5
(tonelada)
2001 23 23 20 5
2002 22 22 20 8
Fonte: Pesquisa agrcola municipal disponvel em www.sidra.ibge.gov.br
154

4.3.1.2. Pecuria

Os rebanhos de Camaari no o colocam numa posio de destaque no


cenrio da atividade pecuria estadual. A produo animal, assim como a agricultura
pouco expressiva no contexto estadual, os dados referentes ao valor da produo
animal corroboram tal afirmao.
Camaari apresenta rebanhos bovinos, bubalinos, sunos, eqinos,
asininos, muares, ovinos, caprinos e de aves. A criao de aves (galinhas, codornas
e galos), a que apresenta o maior nmero de cabeas, seguida dos bovinos,
sunos e ovinos (Tabela 41).

Tabela 41 Bahia e Camaari, efetivo dos rebanhos, 2002


Rebanhos (cabeas)

Bovinos Sunos Bubalino Eqinos Asininos Muares Ovinos Caprinos

Bahia 9 856 680 1 981 284 16 002 613 417 336 470 317 220 2 674 743 3 584 783

Camaari 6 266 4 015 591 852 723 360 2 144 236

Fonte: Pesquisa pecuria municipal disponvel em www.sidra.ibge.gov.br

No ano de 1990, Camaari tinha um rebanho de 16.000 cabeas de gado,


em 2002 esse nmero cai para 6.266 cabeas. Na criao de bubalinos apresenta
crescimento, em 1996 tinha 180 cabeas, aumentando para 591 cabeas em 2002.
O maior declnio se deu na criao de sunos que tinha um rebanho de 23.470
animais em 1990, diminuindo para 4.015 em 2002. O nico crescimento significativo
se deu na criao de codornas, que passou de 10.000 codornas em 1996 para
40.004 codornas em 2003 (IBGE, 2005).
No que concerne produo de leite, Camaari produziu no ano de 2002,
458 mil litros de leite, com um total de 783 vacas ordenhadas, produo que no
atende demanda do prprio Municpio (IBGE, 2005)
155

4.3.1.3. Pesca e extrao vegetal

Apesar de possuir extensa faixa litornea, o setor pesqueiro no Municpio


no se coloca como uma fonte potencial de empregos e no apresenta dados
significativos. A pesca artesanal e realizada distante da costa em alto mar, o anzol
e a linha de arrasto so os meios mais utilizados para a captura dos peixes.
Na orla do Municpio ocorreu uma diminuio progressiva do nmero de
pescadores:

O barco, o tempo, a poca, a intermediao, estes so alguns dos principais


problemas que desestimulam os pescadores e os foram a buscar outros
tipos de trabalho, que vo surgindo com as transformaes que ocorreram
na rea (CAMAARI, 1985, p. 137).

A falta de apoio e as mudanas que ocorreram nas comunidades da orla


desviaram os trabalhadores da pesca e das atividades tradicionais, levando-os a
empregar-se em outras ocupaes.
A extrao vegetal e a silvicultura tambm no tm destaque em
Camaari. No ano de 2002, segundo dados do IBGE (2005), a produo de
castanha de caju chegou a 61 toneladas com um valor de produo equivalente 43
mil reais, seguida da produo de mangabas com 9 toneladas gerando uma renda
de 11 mil reais.
A maior parte dessa extrao vegetal consumida pela prpria populao
que a recolhe, somente uma pequena parte vendida beira das estradas que
cortam o Municpio.

4.3.2. Setor secundrio

Camaari rene o maior parque industrial do Estado da Bahia, abrigando


em seu territrio o maior complexo petroqumico integrado do hemisfrio Sul, um
moderno complexo automotivo e uma srie de outras indstrias.
156

Segundo o Guia Industrial (2005) da Federao das Indstrias do Estado


da Bahia (FIEB), o Municpio detm 213 empresas cadastradas. Um centro industrial
variado, com empresas qumicas, petroqumicas, automotivas, bebidas,
eletrodomsticos, tubos de PVC e conexes, equipamentos industriais e
automotivos, metalrgicos, minerao, pr-moldados, alimentos, vassouras,
elevadores, cordas, espumas, mveis.
Sem dvida, o principal potencial econmico de Camaari est na
indstria. O Centro Industrial de Camaari compe-se do Complexo Petroqumico,
Complexo Automotivo, Plo de Apoio, Plo Plstico, alm de diversas empresas fora
do centro industrial (Figura 41) como a Monsanto e a Lyondell, dentre outras.

Figura 41 Centro industrial de Camaari: localizao das empresas


Fonte: www.coficpolo.com.br
157

Segundo dados do IBGE (2005), o PIB de Camaari ultrapassou o PIB de


Salvador desde 2003, sendo que, em apenas dois estados brasileiros Bahia e
Santa Catarina as capitais tem menos peso no PIB local Salvador perdeu em
2003 o status de maior contribuinte para o PIB baiano para Camaari, sob efeito da
instalao da Ford na cidade (SOARES, 2005). Ainda de acordo com Soares, em
2003, oito municpios concentraram 25% da produo industrial brasileira, sendo
que Camaari se encontra entre eles.
Os PIB de Camaari e de Salvador em 2003, respectivamente, foram de
R$ 12.231,64 milhes e de R$11.967,56 milhes. Observa-se que, o setor
secundrio predominante em Camaari em contraste com Salvador, onde o setor
tercirio predomina e polariza Camaari (Tabela 42).

Tabela 42 Camaari e Salvador, valor adicionado por setor e PIB total, 2003
(R$ milhes)
Municpio Valor adicionado por setor e % do PIB PIB

Agropecuria Indstria Servios Outros (*) Total


Camaari 11,5 0,0% 9 555,7 78,1% 1 402,4 11,5% 1 262,1 10,3% 12 231,6 100,0%
Salvador 15,6 0,0% 2 705,5 22,6% 8 304,6 69,4% 941,8 7,9% 11 967,6 100,0%

Fonte: www.sei.ba.gov.br
(*) Dummy financeiro e impostos sobre produtos

A produo industrial baiana est localizada principalmente em Camaari,


enquanto a maior parte da populao vive na capital. Ou seja, as pessoas moram na
capital e geram riqueza e trabalham em Camaari e em outras cidades da regio.
Segundo dados do Cofic (2005), o investimento total empregado nas
empresas instaladas em Camaari chega a 10 bilhes de dlares e gera um
faturamento anual aproximado de 9,4 bilhes de dlares, representando mais de
30% do PIB do Estado. As empresas instaladas respondem por cerca 30% do total
da arrecadao estadual de ICMS e por mais de 90% da receita tributria de
Camaari. As empresas possuem ainda, capacidade instalada de produo de 8
milhes de toneladas/ano de produtos qumicos e petroqumicos bsicos,
intermedirios e finais e de 250.000 veculos/ano no setor automotivo.
Ainda de acordo com informaes do Cofic (2005), geram cerca de
12.000 empregos diretos e mais de 17.000 indiretos, atravs de empresas
158

contratadas. As exportaes das indstrias instaladas no Municpio representam


US$ 600 milhes anuais, representando 35% do total exportado pela Bahia.
No Centro Industrial de Camaari destaca-se o Complexo Petroqumico,
inaugurado em 29 de junho de 1978, marcado pelo incio das operaes da Copene.
O Complexo surgiu sob o modelo tripartite, tendo em sua composio
acionria a participao do Estado e da iniciativa privada, nacional e internacional. O
processo de privatizao deflagrado com a abertura econmica em 1990, gerou uma
reestruturao de capitais nas indstrias do complexo, culminando com a venda da
Copene, em 2001, ao consrcio Odebrecht/Mariani, que numa integrao com
outras empresas petroqumicas do consrcio montou a Braskem maior empresa
petroqumica da Amrica Latina.
A Braskem recebe derivados de petrleo da Petrobrs, principalmente a
nafta, em suas unidades de insumos bsicos de Camaari e os transforma em
petroqumicos bsicos eteno, propeno, benzeno, tolueno, butadieno, xilenos,
solventes e outros. A maioria das empresas que compem o complexo petroqumico
de Camaari est interligada por dutovias unidade de insumos bsicos da
Braskem.
As principais linhas de aplicao dos produtos petroqumicos e qumicos
so os plsticos, fibras sintticas, borrachas sintticas, resinas e pigmentos. Aps as
transformaes, os produtos qumicos e petroqumicos resultam em embalagens,
utenslios domsticos, mobilirios, material de construo, calados, componentes
industriais indstria eletrnica, informtica, automobilstica e aeronutica , tintas,
produtos de limpeza, medicamentos, defensivos agrcolas e fertilizantes.

4.3.2.1. Um novo complexo industrial

O Complexo Industrial Ford Nordeste (CIFN) representa o maior


investimento realizado pela montadora no mundo. Um montante de US$ 1,9 bilho,
sendo US$ 1,2 bilho da Ford e US$ 700 milhes de empresas sistemistas
(CAMAARI, 2005a).
Para produzir veculos, utiliza o conceito inovador de condomnio
industrial, onde a participao dos fornecedores ocorre diretamente na linha de
159

montagem e no processo de produo e no apenas no fornecimento dos


componentes do veculo, compartilhando as instalaes e as responsabilidades.
Os fornecedores sistemistas de primeiro nvel participam diretamente da
linha de montagem e do processo de produo da Ford, sendo encarregados no
somente do fornecimento dos componentes, mas de mdulos e partes finais
entregues Ford.
Para suprir esses fornecedores de primeiro nvel, se instalaram outras
empresas consideradas fornecedores de segundo e terceiro nvel, vizinhas ao
Complexo Automotivo.
De acordo com o Cofic (2005 apud CAMAARI, 2005a), o CIFN ocupa
uma rea de 4,7 milhes de metros quadrados, sendo 30% de rea construda. A
capacidade produtiva de 250.000 veculos por ano. Sendo gerado 7.696 empregos
diretos 3.306 na montadora e 4.390 nas sistemistas.

4.3.2.2. Outras indstrias de destaque

A unidade da Monsanto em Camaari, foi inaugurada em 2001, com uma


rea total de 631.000m, sendo 200.000m de rea construda. A fbrica produz
PCL3 (tricloreto de fsforo), DSIDA (cido dissdico iminodiactico) e PMIDA (cido
fosfonometil iminodiactico), principal matria-prima para a fabricao do herbicida
Roundoup, lder no mercado entre os agricultores.
A produo se destina s unidades da Monsanto em So Jos dos
Campos - SP e Zarate na Argentina, que antes recebiam a matria-prima dos EUA.
O investimento total na construo da unidade de camaari foi de US$
380 milhes, para empregar 200 pessoas diretamente 40% do total de funcionrios
possuem formao tcnica e 60% esto cursando nvel superior (MONSANTO,
2006).
De acordo com informaes da Monsanto (2006), a empresa investe na
capacitao dos funcionrios, que so treinados pelo SENAI no Centro Tcnico e
Industrial (CETIND), localizado em Lauro de Freitas e, para garantir a mo-de-obra
qualificada, a Monsanto investe num programa de estgio, no qual, a cada dois
anos, cerca de 20 jovens so selecionados nos cursos tcnicos do Centro Federal
160

de Ensino Tecnolgico (CEFET), com unidades em Salvador e Simes Filho, para


realiza estgio de oito meses na empresa.
A unidade industrial da Lyondell, localizada em Arembepe, produz o
pigmento dixido de titnio (TiO2), fabricado a partir do minrio de titnio, usado
para dar cor a quase todos os materiais como tintas, plsticos, borrachas, papis,
cermicas, vidros e outros.
A Lyondell a nica empresa a produzir na Amrica do Sul o pigmento de
Dixido de Titnio de forma integrada. O processo de produo verticalizado, com
operaes que vo desde a extrao da matria-prima mina no Estado da Paraba
at a venda do pigmento de dixido de titnio.
A fbrica em Camaari tem uma capacidade instalada de 60 mil t./ano de
pigmento de dixido de titnio. O principal mercado o de tintas (65%), seguido pelo
de plstico (30%), as outras aplicaes correspondem a 5% das vendas. A fbrica
emprega cerca de 550 empregados diretamente, alm de 350 terceirizados.
No Municpio encontram-se em fase de implantao, instalaes de
empresas do segmento automotivo, especializadas no ramo de pneus, como a
Bridgestone, a Continental e a Columbial Chemicals (Tabela 43).
A Bridgestone maior produtora de pneus e artefatos de borracha do
mundo est construindo em Camaari uma fbrica para produzir 8 mil pneus/dia,
com previso de inaugurar a primeira fase no final de 2006.
O investimento previsto de US$ 160 milhes, com projeo de gerar 500
empregos diretos e 1.200 indiretos.

Tabela 43 Camaari, dados bsicos das empresas de pneus, 2005


Empresa Investimento Produo Empregos gerados
(em milhes)
Bridgestone US$ 160 8 000 pneus/dia 500 - 1 fase
1 200 indiretos
Continental Pneus US$ 260 6 700 pneus/dia 700 na 1 fase
1 200 em 2007
Columbial Chemicals R$ 175 Negro de fumo ...

Fonte: Bridgestone, Continental Pneus, Columbial Chemicals (2005 apud CAMAARI, 2005a, p. 65)

A Continental, fbrica de origem Alem entrar em operao no 2


semestre de 2006, envolvendo investimentos de R$ 260 milhes e devendo produzir
161

diariamente 6.700 pneus, gerando 700 empregos diretos na 1 etapa e mais 1.200
empregos quando a fbrica estiver em produo plena, no ano de 2007.
A Columbia assinou um protocolo de intenes com o Governo do Estado
para a instalao em Camaari de uma fbrica de negro de fumo, matria-prima
utilizada na fabricao de pneus. O projeto ter investimentos de 175 milhes de
reais.

4.3.2.3. Os Plos Municipais

De acordo com a PMC o Plo de Apoio foi implantado prioritariamente


para abrigar empresas prestadoras de servios ao complexo petroqumico, e hoje
constitudo de vrios segmentos empresariais. O Plo de Apoio tem 52 empresas,
com investimento total de 20 milhes de reais e emprega 4.200 pessoas diretamente
(Tabela 44).

Tabela 44 - Segmentos do plo de apoio, 2005


Ramo de Atividade Quantidade %

Empreendimento de Indstria 11 21,1


Comrcio e Servios
Empreendimento de Isolamento e 3 5,7
Pintura
Empreendimento de Transportes e 4 7,7
Representaes
Empreendimento de Materiais de 1 2,0
Construo
Empreendimentos de Construo 11 21,1
Engenharia e Terraplanagem
Empreendimentos de Locao de 4 7,7
Equipamentos e Veculos
Empreendimentos de Manuteno 4 7,7
Industrial
Empreendimento e Comrcio de 1 2,0
Ferro e Ao
Outros Empreendimentos 13 25,0
Total 52 100

Fonte: SECON (CAMAARI, 2005a)

O Poloplast, segundo a PMC, tendo como base o Programa Bahia Plast


do Governo do Estado, destinado a empresas transformadoras de plstico. O
Poloplast conta com 61 empresas, com investimento em torno de 140,5 milhes de
reais e gera 4.111 empregos diretos.
162

O Plo Industrial de Camaari (PIC), administrado pelo Municpio,


encontra-se em fase de implantao, possuindo apenas uma empresa: a MICOs
Salgadinhos, que ir gerar 200 empregos diretos. A PMC est estruturando o novo
plo com a proposta de abertura de vias e implantao da infra-estrutura necessria
para atrair novos empreendimentos.

4.3.3. Comrcio e Servios

Segundo o Censo Empresarial do Setor de Comrcio e Servios de


Camaari, realizado pelo Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE) em parceria com a PMC, no ano de 2004 existiam no Municpio 3.070
estabelecimentos, sendo que a maior parte delas, 63,6%, se encontrava na
informalidade (Tabela 45).

Tabela 45 Natureza jurdica dos estabelecimentos de Camaari, 2004


Natureza jurdica Quantidade Percentual
Informal 1 952 63,6%
Firma individual 564 18,4%
Limitada 356 11,6%
Sociedade Civil 1 0,0%
NS/NR(*) 197 6,4%
Total 3 070 100,0%
Fonte: Sebrae (2004a, p. 17)
(*) no sabe, no respondeu.

As empresas de comrcio e servios constituem as principais atividades


dos empresrios de Camaari, que somados representam 93,5% dos
estabelecimentos pesquisados no Censo, tendo o comrcio e os servios 37,1% e
56,4%, respectivamente (Tabela 46).

Tabela 46 Setor de atividades dos empresrios de Camaari, 2004


Setor de atividade Quantidade (%)
Artesanato 46 1,5
Comrcio 1 139 37,1
Indstria 99 3,2
Servios 1 730 56,4
NS/NR 56 1,8
Total 3 070 100,0
Fonte: Sebrae (2004a, p. 17)
163

O comrcio e os servios no mercado de Camaari so bem variados


(Tabela 47 e 48, p. 164), sendo os segmentos mais significativos das atividades
empresariais. Entretanto, destaca-se o nmero de bares 590, ou 19,21% de todo o
universo pesquisado sendo a maioria informal.

Tabela 47 Classificao dos estabelecimentos comerciais de Camaari, 2004


COMRCIO QTD. (%)
Acessrios femininos 18 0,58
Aougue 46 1,49
Armarinho 71 2,31
Artigos de R$ 1,99 09 0,29
Auto-peas 17 0,55
Banca de revistas 11 0,36
Barraca de doces 16 0,52
Barraca de frutas e verduras 35 1,14
Bebidas (distribuidoras) 18 0,58
Bicicletaria 13 0,42
Bomboniere 16 0,52
Confeces/calados 143 4,66
Eletroeletrnico 06 0,19
Farmcia 40 1,30
Farmcia de manipulao 03 0,09
Gs 10 0,32
Horto-floricultura 13 0,42
Livraria/papelaria 17 0,55
Madeireira 14 0,45
Material de construo 92 3,00
Mercadinho/mercearia 219 7,13
Mveis e eletrodomsticos 13 0,42
tica 17 0,55
Outros 141 4,59
Peixaria 22 0,71
Perfumaria e cosmticos 19 0,62
Pet shop 13 0,42
Posto de combustvel 05 0,16
Produtos agropecurios 19 0,62
Sacoles 13 0,42
Supermercado 39 1,27
Vidraaria 11 0,36
TOTAL 1.139 37,10
Fonte: Sebrae (2004a, p. 18)
Obs. Ramo de atividade classificado de acordo com a Classificao Nacional de Atividades
Econmicas (CNAE)
164

Tabela 48 Classificao dos estabelecimentos de servios de Camaari, 2004


SERVIOS QTD. %
Abatedouro de aves 04 0,13
Assistncia tcnica eletrnicas 17 0,55
Baiana de acaraj 44 1,43
Bar 590 19,21
Barbearia 62 2,01
Barraca de lanches 68 2,21
Barraca de praia 43 1,40
Borracharia 09 0,29
Central moto-txi 20 0,65
Chaveiro 12 0,39
Clnica mdica/hospitais 09 0,29
Clnica odontolgica 08 0,26
Costuras em geral 31 1,00
Escolas e cursos 70 2,28
Fotografia e filmagem 14 0,45
Hotis e pousadas 27 0,88
Oficinas de bicicletas 39 1, 27
Informtica assistncia tcnica e equipamentos 13 0,42
Jogos 24 0,78
Lanchonete 130 4,23
Locadora de veculos 05 0,16
Locadora de vdeo 18 0,58
Oficina mecnica 35 1,14
Outros 137 4,46
Pizzaria 11 0,36
Refrigerao 13 0,42
Restaurante 117 3,81
Salo de beleza 137 4,46
Sorveteria 24 0,78
TOTAL 1.730 56,36
Fonte: Sebrae (2004a, p. 19)
Obs. Ramo de atividade classificado de acordo com a CNAE

A maioria dos empresrios que atuam no comrcio de Camaari natural


do Estado da Bahia (77,3%), sendo que destes, 20,2% so naturais de Camaari,
16,7% de Salvador e 40,4% de outros municpios baianos (SEBRAE, 2004a). O
165

percentual de empresrios naturais do Municpio pode ser entendido com reflexo da


atrao de grande contigente de migrantes nas ltimas dcadas.
O Centro Comercial Nova Feira (Figura 42, p. 166), localizado no centro
da cidade de Camaari, foi inaugurado em 2002 com o objetivo de disciplinar o
comrcio informal. Atualmente o Centro tem 813 estabelecimentos boxes, barracas
e lojas de diversos tipos, desenvolvendo as mais diversas atividades.
A maioria dos boxes destinada ao comrcio de calados, confeces e
bares, as barracas em sua maioria so ocupadas pelo cameldromo (Tabela 49).

Tabela 49 - Centro Comercial de Camaari, 2005


Atividade Quantidade %
Calados e confeces 452 30.6%
Cereais 75 5,1%
Bares 268 18,1%
Aougues 59 4,0%
Anexo 35 2,4%
Bancas de Horti-Fruti 185 12,5%
Cameldromo 404 27,3%
Total 1 478 100,0%
Fonte: SESP (CAMAARI, 2005a)

Uma parcela significativa dos produtos e mercadorias negociadas no


Centro Comercial Nova Feira procedente de outros Estados, a exemplo de
confeces, calados e produtos importados. Os produtos fornecidos por
fornecedores locais correspondem a somente 25% do total comercializado na feira.
O faturamento semanal de 73% dos feirantes fica abaixo do R$ 600,00 e somente
12% dizem faturar acima de R$ 1 000,00 (SEBRAE, 2004a).
166

Figura 42 Centro Comercial de Camaari em 08/01/2006


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

4.3.4. Estrutura bancria

A estrutura bancria compe-se de trs bancos pblicos federais Banco


do Brasil, Caixa Econmica e Banco do Nordeste e cinco bancos de rede privada
167

Bradesco, Unibanco, HSBC, Ita e Real , distribudos em 12 agncias, 28 postos


de atendimento bancrio e 39 postos de atendimento eletrnico (Quadro 5).
As principais questes relacionadas a esse servio dizem respeito sua
distribuio fsica, concentrada na sede do Municpio, com insuficientes postos e
caixas eletrnicos na orla martima. Na orla existe somente uma agncia bancria,
localizada no povoado de Arembepe.

Instituio Agncias Posto de atendimento Posto de atendimento eletrnico


bancrio
Banco do 2 sede 7 postos PMC, TRT, 1 PMC, 1 Rodoviria, 1 Hiper
Brasil Fafen, Propett, Deten, Bompreo, 2 TRT. Plo 1 Fafen, 1
Braskem, Vila de Propett, 1 Deten, 4 Braskem, AMBEV,
Abrantes. 3 Vila de Abrantes, 1 Guarajuba, 1
Arembepe, 1 Parafuso.
Caixa 1 sede - 1 PMC
Econmica
Federal
Banco do 1 sede - -
Nordeste do
Brasil
Banco 2 sede 7 postos SAC, Ciretran, 1 Rodoviria. 1 PMC, 1 Posto Rio
Bradesco Cetrel, Liondell, Politeno, Camaari, 1 Shopping Open Center, 1
1 Correios, HGC. Hiper Bompreo. Plo 1 Ciba, 1
Arembepe Sansuy, 1 Cata Nordeste.
Unibanco 1 sede 02 postos ABB e Ford -
HSBC 1 sede 03 postos Britnia, -
Transultra, Emica.
ITA 1 sede 09 postos Oxiteno, 1 Hiper Bompreo. Plo 1 Air
Isopol, 01 EDN, Cobafi, Products, 1 Trikem, 1 Qumica Geral do
Bacel, Lyondell, Politeno,NE, 1 Braskem, 1 Grifin do NE, 1
Metacarbono, Ciquine. Monsanto.
Banco Real 1 sede - 1 Hiper Bompreo. Plo 1 Fafen, 1
1 Braskem Couro e Solda, 1 Polibrasil, 1
Policarbonatos.
TOTAL 12 28 39
Quadro 5 Camaari, distribuio dos bancos e postos de atendimento bancrio, 2005
Fonte: Banco do Brasil, Bradesco, Unibanco, HSBC, Ita, Banco Real, Caixa Econmica Federal,
BNB (CAMAARI, 2005a, p. 105)

O Municpio tambm dispe de agncias de micro-crditos como: Credi


Bahia, com duas agncias, uma localizada na Casa do Trabalho na sede municipal e
outra na Vila de Abrantes; e a agncia de micro-crdito Viso Mundial. O Banco da
Mulher, embora esteja localizado no municpio de Simes Filho, atende tambm
populao de Camaari.
168

4.3.5. Turismo

Camaari tem 42 km de praias propcias s mais diversas atividades de


lazer. A orla de Camaari encontra-se num ponto privilegiado, prxima ao Aeroporto
Internacional Luis Eduardo Magalhes e capital do Estado, alm de ser ponto de
passagem de fluxo turstico com alto poder aquisitivo, que se destina ao complexo
turstico de Saupe e Praia do Forte, pela BA-099.
O PPOM ressalta que, na dcada de 1970, o municpio de Camaari s
tinha para oferecer como atrao turstica, basicamente, o seu patrimnio ecolgico
e paisagstico, com a presena de alguns monumentos histricos como ponto de
referncia; quanto ao artesanato e s festividades, muito embora com significado
para a populao local, restringiam-se a manifestaes singelas, pouco expressivas
se comparadas s de Salvador (CAMAARI, 1985).
O turismo em Camaari se comportava como uma extenso do turismo de
Salvador, caracterizando-se, precipuamente, como zona de lazer sazonal da
populao da RMS. Nesse perodo, j se observava, a presena de veranistas e
moradores que l mantinham sua segunda residncia, em geral no dependendo
tanto de servios locais, suprindo suas prprias necessidades de hospedagem e
alimentao (CAMAARI, 1985).
interessante observar que Camaari, dada a proximidade com Salvador,
possui uma das maiores taxas de segunda residncia da Zona Turstica Costa dos
Coqueiros26, no ano 2000, tinha 9.684 imveis como segunda residncia
correspondendo a 16,2% do total de domiclios do Municpio (BAHIA, 2004c).
Nota-se, que o turismo no municpio de Camaari pouco mudou e,
atualmente, ainda uma atividade em que predominam os visitantes originrios da
RMS, muito embora j se faa notar a presena de turistas de outros estados e at
mesmo, em menor medida, de turistas estrangeiros.
Dos turistas que freqentam o Municpio: 60% tm origem na RMS, 33%
vm do interior da Bahia e de outros estados e somente 7% so turistas estrangeiros
(SEBRAE, 2004B).

26
Zona turstica composta pelos seguintes municpios: Jandara, Conde, Esplanada, Entre Rios, Mata
de So Joo, Camaari e Lauro de Freitas.
169

A maioria desses turistas no permanecem no Municpio, se deslocam s


praias e retornam para suas residncias, sem utilizar a hospedagem local. Esse
pblico tende a gastar menos, pela no realizao de gastos com hospedagem.
Alguns pontos especficos de Camaari Itacimirim, Arembepe e Jau
apresentam um fluxo de excursionistas27 representativo. Esse pblico composto
por moradores de municpios vizinhos e que usualmente, possuem baixa propenso
ao gasto, sendo que viagens em grandes grupos so comuns. Pode vir a ser uma
interessante fonte de receita para os destinos, desde que o processo seja ordenado
(BAHIA, 2004c).
O retorno do turista ao Municpio um fator favorvel, com 83% j tendo
visitado a regio mais de uma vez. A cidade de Salvador contribui para isso por sua
proximidade do litoral de Camaari (Figura 43).

Acima de 10 5%

De 7 a 10 10%

De 4 a 6 20%
48%
De 2 a 3
Primeira vez 17%

Figura 43 Freqncia do turista no municpio de Camaari, 2004


Fonte: Sebrae (2004b)

Segundo o Sebrae (2004b), o turismo de lazer a vocao natural do


litoral de Camaari, devido, principalmente, s belas praias, ao acesso em boas
condies e extenso da orla com diversidade de atrativos naturais, culturais e
histricos. No entanto, segundo dados do Plano de Desenvolvimento Integrado do
Turismo Sustentvel Salvador e entorno (PDTIS), o turismo de lazer na Costa dos
Coqueiros sustentado basicamente pelo destino de Praia do Forte municpio de
Mata de So Joo , e mais recentemente pelo Complexo Costa do Saupe
municpio de Entre Rios (BAHIA, 2004c).
Existe uma grande e crescente demanda turstica para o segmento de
negcios e congressos/eventos em Camaari e Lauro de Freitas, devido ao

27
Visitantes que permanecem somente um dia no local.
170

crescimento econmico, baseado nos complexos industriais, petroqumicos e


indstrias existentes entre esses municpios e no posicionamento estratgico da
regio em relao Salvador (BAHIA, 2004c).
A maior concentrao de estabelecimentos voltados para o atendimento
ao turismo encontra-se no ramo de bares (180) e barracas de praia (104),
representando 19% e 11% do total de estabelecimentos, respectivamente. Ainda
assim, os empreendimentos que existem no so suficientes e faltam empresas
essenciais ao turismo, como agncias de turismo e at mesmo hotis e pousadas,
que so em nmero bastante reduzido (SEBRAE, 2004B).
Segundo dados da Superintendncia de Investimentos Tursticos
(SUINVEST), a previso de investimento em projetos hoteleiros a serem realizados
at 2005, em Camaari, era da ordem de 9,2 milhes de dlares, o que dotaria o
Municpio de 215 novas unidades habitacionais hoteleiras, aumentando a
capacidade hoteleira local em 430 leitos (BAHIA, 2004c).
Pode-se afirmar, com base nos dados do Sebrae e do PDTIS, que o
turismo em Camaari no est sendo devidamente explorado em todo o seu
potencial de gerao de emprego [...] o nmero de atores envolvidos diretamente
no Turismo camaariense atinge o nmero de 2.561 indivduos ocupados
(SEBRAE, 2004b, p. 122) e renda para a populao local, pois est voltado,
majoritariamente para pessoas que no se hospedam no Municpio, devido a
possurem residncia muito prxima, visitantes do dia.

4.4. ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL

4.4.1. Estrutura organizacional e finanas pblicas

A organizao bsica do Poder Executivo em Camaari, estruturada sob


forma de administrao direta ou indireta, envolve as seguintes reas de governo:
no segmento institucional Planejamento e Meio Ambiente, Administrao e
Fazenda; no segmento social Educao, Sade, Desenvolvimento Social, Cultura,
Esporte, Defesa Civil e Habitao; no segmento econmico Indstria, Comrcio,
171

Turismo, Agricultura, Pesca e no segmento de infra-estrutura Limpeza Pblica,


Obras e Servios Pblicos.
Na administrao direta Camaari conta com as seguintes secretarias:
SEAP Secretaria de Agricultura e Pesca; SEAPRO Secretaria de Articulao e
Coordenao de Programas e Projetos; SEAS Secretaria de Ao Social; SECAD
Secretaria de Administrao; SECON Secretaria de Expanso Econmica,
Emprego e Renda; SECOP Secretaria de Combate Pobreza; SEDEC
Secretaria de Desenvolvimento das Comunidades; SEDEL Secretaria de Esporte e
Lazer; SEDUC Secretaria de Educao; SEFAZ Secretaria da Fazenda;
SEINFRA Secretaria de Infra-estrutura; SEMU Secretaria da Mulher; SEORLA
Secretaria de Integrao da Orla; SESAU Secretaria de Sade e SESP
Secretaria de Servios Pblicos.
Na administrao indireta esto concentradas as atividades de limpeza
pblica atravs da Limpec e previdncia social por meio do Instituto de Seguridade
do Servidor Municipal (ISSM).
Numa diviso geogrfica-administrativa, as aes da municipalidade so
gerenciadas de forma separada entre Sede e Orla. A Orla, alm de ter a SEORLA,
tem um centro de atendimento municipal no povoado de Buris de Abrantes tambm
denominado, Prefeitura Avanada da Orla, de modo a atender s suas distintas
necessidades.
O quadro de pessoal do Poder Executivo composto de 6.683 servidores
na administrao direta, sendo 2.916 estatutrios e 3.767 ocupantes de cargos
comissionados, alm de 364 da administrao indireta que servem Limpec, regidos
pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) (Tabela 50).

Tabela 50 - Funcionrios ativos da PMC, 2005


Administrao direta Administrao indireta
Estatutrios 2 916 Estatutrios -
CLT - CLT 364
Outros (cargos 3 767 Outros (nomeao e 07
comissionados) a disposio)
Total 6 683 Total 371
Fonte: SECAD (CAMAARI, 2005a)
172

Mesmo sem uma estatstica oficial que comprove, observa-se que boa
parte dos servidores municipais, principalmente os de cargo comissionados no so
muncipes.
Com base nos dados da SECAD (Tabela 51), os servidores da
administrao direta so divididos da seguinte forma: 18,8% so de nvel auxiliar;
53,7% de nvel mdio e 27,6% de nvel superior. Na administrao indireta, 65,7%
so de nvel auxiliar, 27,0% de nvel mdio e 7,3% de nvel superior.

Tabela 51 Nvel dos funcionrios ativos da PMC, 2005


Administrao Direta Administrao Indireta
Nvel Auxiliar 1 232 Nvel Auxiliar 239
Nvel Mdio 3 604 Nvel Mdio 98
Nvel Superior 1 847 Nvel Superior 27
Total 6 683 Total 364
Fonte: SECAD (CAMAARI, 2005a)

Os inativos da PMC compem um total de 723 funcionrios, sendo 588


aposentados e 135 pensionistas (Tabela 52).

Tabela 52 - Funcionrios inativos da PMC, 2005


Tipo Quantidade

Aposentados 588
Pensionistas 135

Total 723

Fonte: SECAD (CAMAARI, 2005a)

O municpio de Camaari tem a segunda maior receita do estado da


Bahia, superado apenas por Salvador. A receita total no ano fiscal de 2004 foi de R$
313.744.184,59 e a receita corrente foi de R$ 313.146.358,59 (Tabela, 53, p. 173).
Segundo informaes da SEFAZ/PMC, a receita prpria somou no ano de
2004 o equivalente a 25% da receita total do municpio, tendo um crescimento de
4% em relao ao ano de 2000, diminuindo a dependncia financeira de Camaari
em relao aos governos federal e estadual.
A receita tributria de 2004 cresceu 44% em relao ao ano de 2000,
saindo de R$ 44 011 766,31 para R$ 63 215 926,51 e respondendo por 20% da
173

receita corrente. Vale ressaltar que o Imposto Sobre Servios (ISS) representou 57%
da Receita Tributria em 2004.

Tabela 53 - Comportamento da receita municipal de Camaari em R$, 2000 -


2004
Receitas 2000 2001 2002 2003 2004
Receita Total 286 666 354 324 326 873 318.809.155 275.714.933 313.744.184
Receita Corrente 279 481 473 311.267.076 315.282.085 275.189.738 313.146.358
Receita Tributria 44 011 766 53.632.325 56.649.235 51.811.333 63.215.926
IPTU 9 676 822 8.654.077 10.360.960 11.425.400 12.478.129
ITIV 1 696 249 1.352.845 2.098.211 2.311.409 2.781.559
ISS 23 681 854 32.505.670 32.519.275 26.928.230 35.840.536
IRPQN 3 933 650 4.502.333 5.304.819 4.607.285 4.119.113
Taxas 5 023 189 6.617.398 6.365.968 5.461.401 4.874.878
Contribuio de Melhoria - - - 1.077.606 3.121.709
Receita de Contribuies 4 367 700 4.954.992 4.563.800 5.287.377 4.972.185
Receita Patrimonial 6 315 202 4.660.401 6.327.958 2.540.723 1.646.581
Receita de Servios - - - 1.745 341.685
Transf. Correntes 219.978.290 242.614.644 238.499.440 208.821.447 235.074.484
Transf. Da Unio 47.340.128 50.783.830 50.582.540 45.744.239 48.598.751
Par. Rec. da Unio 23.315.933 25.269.318 28.619.293 23.446.041 24.953.055
FPM 28.564.078 30.763.857 34.566.164 28.363.627 29.912.664
ITR 26.674 44.727 64.248 47.918 30.319
IUM 21.412 14.291 14.110 9.801 -
Deduo Formao FUNDEF (5.296.231) (5.553.557) (6.025.230) (4.975.306) (4.989.928)
Outras Transf. Unio 24.024.194 25.514.511 21.963.246 22.298.198 23.645.696
Fundo Especial 158.386 185.642 248.051 297.077 305.165
Cota Part. ICMS LC 87/96 6.744.129 6.259.861 5.602.036 4.805.082 3.353.524
Transf. SUS 13.960.270 15.390.925 14.832.314 13.936.221 14.713.573
Outros Programas Federais 3.161.408 3.678.082 1.280.844 3.259.816 5.257.496
TCFPERN - - - - 15.936
Transf. Do Estado 152.737.409 170.183.950 161.886.162 141.590.713 162.671.531
Par. Rec. do Estado 152.737.409 170.183.950 161.886.162 140.217.178 152.129.900
ICMS 178.803.989 198.811.891 188.604.269 159.780.851 172.699.086
IPVA 754.019 1.193.842 1.572.533 2.356.974 2.766.106
Cota Parte IPI - Estado - - - 2.407.623 3.023.023
Deduo Formao FUNDEF (26.820.598) (29.821.783) (28.290.640) (24.328.271) (26.358.316)
Outras Transf. Estado - - - 1.373.535 10.541.631
Transf. Multigovernamentais 17.488.380 19.388.443 23.946.504 21.439.326 23.710.453
Compl. FUNDEF - - 2.719.502 1.345.462 11.614.432
Transf. FUNDEF 17.488.380 19.388.443 21.227.001 20.093.864 12.096.020
Transf. Convnios 2.412.372 2.258.418 2.084.233 47.166 93.748
Transf. Conv. da Unio 2.295.719 2.094.207 1.873.674 43.763 57.500
Transf. Conv. do Estado 116.652 164.211 210.559 3.403 36.248
Outras Receitas Correntes 4.808.512 5.404.712 9.241.651 6.727.111 7.895.494
Receita Capital 7.184.880 13.059.797 3.527.069 525.195 597.825
Operao de Crdito 1.381.048 7.401.419 442.908 - -
Transf. de Capital 5.803.832 5.603.239 2.930.260 132.493 571.321
Alienao de Bens - 55.138 153.900 392.701 26.504
Amor. de Emprstimos - - - - -
Deduo da Receita (32.116.829) (35.375.341) (34.315.870) (29.303.577) (31.348.244)
Deduo FUNDEF Unio (5.296.231) (5.553.557) (6.025.230) (4.975.306) (4.989.928)
Deduo FUNDEF Estado (26.820.598) (29.821.783) (28.290.640) (24.328.271) (26.358.316)
Fonte: PMC/SEFAZ (2005), adaptada pelo autor
(1) Imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza.
(2) Transferncias e compensao financeira pela explorao de recursos naturais
Receita atualizada a preos de julho de 2005 (IPCA).
174

As transferncias correntes se elevaram 7% em 2004 com relao a


2000, sendo que as transferncias da Unio representaram 21% em 2004, enquanto
as transferncias do Estado representaram 69% e as transferncias
multigovernamentais 10%.
Nas transferncias correntes feitas pelo Estado, destaca-se o Imposto
sobre Circulao de Mercadorias (ICMS) que, em 2004, representou 55% da receita
total do Municpio, se caracterizando como a sua principal fonte de receita.
Entretanto, observa-se desde o ano 2000, uma queda gradual do ICMS em relao
a receita total caiu de 62% para 55%.
O ICMS gerado em Camaari, no ano de 2004, foi de R$
8.301.040.267,46, colocando-o na posio de segundo maior gerador de ICMS do
Estado, superado apenas por Salvador que gerou R$ 8.473.991.118,00, no mesmo
perodo (SEFAZ, 2005). Do ICMS gerado, retornou para o Municpio R$
172.699.086,72.
As receitas de capital provenientes das transferncias de capital
recursos obtidos mediante a constituio de dvida, emprstimos e financiamentos
e da alienao de bens do ativo permanente, que so geralmente destinados a
investimentos, cresceram de R$ 7.184.880,88 em 2000, para R$ 13.059.797,00 em
2001 e a partir da declinou para apenas R$ 597.825,99 em 2004, o que demonstra
uma reduo na captao de recursos externos.
A despesa total executada no exerccio 2004, em termos reais, foi de R$
268.100.767,61 (Tabela 54, p. 175), apresentando um crescimento nominal da
ordem de 19,2% em relao a 2000 e representando 85,5% da receita total do
Municpio.
Em 2004 as despesas correntes foram de R$ 220.762.428,69,
apresentando um crescimento de 18,9% em relao a 2000, demonstrando o
aumento do custeio da mquina administrativa no perodo.
A despesa de pessoal e encargos sociais em 2004, foi de R$
98.760.216,03, apresentando um crescimento de 49,7% no gasto, em relao a
2000, alm de ter aumentado sua participao na despesa total, que em 2000 era de
29,4%, passando para 36,8% em 2004. Isto demonstra uma expanso nos gastos
pblicos com pessoal no perodo compreendido entre 2000 a 2004.
175

Tabela 54 PMC, despesa executada 2000 e 2004


Tipo de Despesa 2000 (R$) 2004 (R$)
Despesas correntes 185 707 754,73 220 762 428,69
Pessoal e encargos sociais 65 992 889,23 98 760 216,03
Juros e encargos da dvida 5 922,87 1 182 191,21
Outras despesas correntes 119 708 942,63 120 820 021,45
Despesas de capital 39 174 121,01 47 338 338,92
Investimentos 33 279 015,10 36 143 779,93
Inverses financeiras - 27 028,90
Amortizao da dvida 5 895 105,91 11 167 530,09
Reserva de contingncia - -
Despesa total 224 881 875,74 268 100 767,61
Fonte: PMC/SEFAZ (2005)
176

5. O MUNICPIO DE CAMAARI SOB UMA VISO DE


RESPONSABILIDADE SOCIAL E AMBIENTAL

O atual Centro Industrial de Camaari est situado sobre a Formao So


Sebastio, uma extensa fonte de recursos hdricos subterrneos, uma das maiores
do Brasil. Entretanto at a dcada de 1970, quase nenhuma preocupao havia com
o risco de contaminao hdrica decorrente principalmente da disposio
inadequada de resduos slidos e efluentes sobre o solo.
As empresas no tratavam como prioridade as questes ambientais,
limitando-se a atender, por imposio dos rgos ambientais do Estado, os
requisitos legais aplicveis aos seus empreendimentos.
Neste perodo existiam poucas leis ou regulamentos sobre a
contaminao de solos e guas subterrneas. Sendo ento permitida a implantao
de um complexo petroqumico indstria com alto potencial poluidor em cima de
um manancial de gua com tima qualidade e potencial de atender toda a RMS.
A partir da dcada de 1980, houve uma inverso benfica de valores e
conceitos, referente a questes ambientais, em funo da presso da sociedade
organizada em todo o mundo. Vindo esses valores a consolidar-se efetivamente a
partir da dcada de 1990.

5.1. O PLANEJAMENTO E A PRESERVAO DO MEIO-AMBIENTE

Para Camaari e para a Bahia, a instalao do complexo petroqumico


representava a oportunidade e a possibilidade de contar com uma atividade motriz
de grande dinamismo que iria assegurar as condies para um crescimento
industrial e econmico, prenncio do almejado processo de desenvolvimento.
O plano diretor do Copec (BAHIA, 1974) tinha por objetivo subsidiar a
ao do Estado na RMS, com o intuito de maximizar os benefcios decorrentes da
instalao do complexo petroqumico e estabelecer a diretiva regional, visando o
desenvolvimento urbano e a preservao do meio ambiente.
177

O plano diretor do Copec, na sua abordagem sobre preservao


ambiental, j considerava que a atividade das indstrias, com suas emisses de
substncias lanadas no ar e nas guas, provocaria perturbaes e desequilbrios
ambientais na RMS, caso no fossem tomadas, desde o incio da implantao,
medidas de segurana e de combate poluio (BAHIA, 1974).

[...] a avaliao dos efeitos nocivos da indstria, no que se refere


contaminao do ar atmosfrico e das guas de superfcie e do subsolo,
tem que ser feita com vistas a um padro ambiental regional que s poder
ser determinado em funo dos volumes e da natureza das substncias
lanadas no ar e nas guas e do volume das massas hdricas que as
recebem. A efetividade de uma poltica de preservao do ambiente
depender de avaliaes objetivas sobre a capacidade de depurao do
meio, sobre as tecnologias aplicveis no controle ambiental e as condies
de competio das unidades industriais. Com respeito a esse ltimo
aspecto, saliente-se que no se pode obter resultados positivos quando so
impostos s indstrias padres de controle ambiental excessivamente
rigorosos (BAHIA, 1974, p. 56).

No entanto, os planejadores ressaltavam, que para as indstrias que se


instalam possam atingir os seus objetivos, no deveria o Estado colocar medidas
rigorosas de proteo ao meio ambiente, que atrapalhassem o seu desempenho.
Chiummo (2004) afirma que, no Brasil, o processo de industrializao no
atentou para os devidos cuidados com o meio ambiente, predominando o conceito
de que os custos adicionais para gerenciar o meio ambiente afetavam o lucro, os
empregos e at mesmo a sociedade.
O plano diretor do Copec considerava que a efetividade de uma poltica
de preservao do ambiente dependia de avaliaes sobre a capacidade de
depurao do meio, sobre as tecnologias aplicveis no controle ambiental e das
condies de competitividade das unidades industriais.
Atrelado a essa perspectiva, o plano diretor recomendava um estudo para
estabelecer:

? os padres admissveis de emisso de gases e despejos industriais e


medidas de controle permanente dessas emisses;
? a proteo dos recursos hdricos e dos atrativos turstico-recreativos que
poderiam ser afetados pelo desenvolvimento industrial;
178

? outras formas de deteriorao das atividades urbanas, principalmente as


relativas ausncia dos servios de saneamento bsico e ao desmatamento
resultante de prticas inadequadas de urbanizao.

A preocupao com o meio ambiente, ainda que incipiente, um fato que


deve ser destacado, pois, na dcada de 1970, a preocupao com o meio ambiente
e com o desenvolvimento sustentvel era uma questo que ainda comeava a ser
discutida no mundo. No Brasil, apenas com o artigo 225 da Constituio Federal de
1988, que a preocupao com a preservao do meio ambiente transformada
em lei:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de


uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes (Brasil, 2003).

De acordo com Silveira Jnior (2004), o plano diretor do Copec identificou


uma srie de problemas ambientais j vigentes no Municpio, os quais poderiam
trazer impactos sobre os recursos hdricos superficiais e subterrneos. Destacando
dentre eles: as deficincias de esgotamento de efluentes urbanos e industriais na
rea onde o complexo petroqumico seria implantado; e os despejos das indstrias
do COPEB, j ali localizadas, lanados sem tratamento no sistema hdrico da regio.
O plano diretor do Copec, no seu Programa Prioritrio (BAHIA, 1974),
indicou um elenco de medidas visando atender s necessidades da implantao do
Copec, dentre essas, estava uma que visava: proteger as bacias dos rios Joanes e
Jacupe, livrando-as de focos de poluio j existentes (BAHIA, 1974, p. 104).
Para proteger e livrar as bacias dos rios Joanes e Jacupe dos focos de
poluio j existentes e dos que poderiam vir a surgir com a implantao do
Complexo, o Programa Prioritrio estabeleceu como competncia do Estado a
criao da estao de tratamento de efluentes lquidos industriais e a execuo do
sistema de esgotos em Camaari.

[...] Execuo do sistema de esgotos, compreendendo a construo do


coletor principal da zona industrial, reverso do Rio Bandeira e estudos para
definio das evolues de tratamentos e destinao final dos despejos
industriais e construo da Estao de Tratamento (BAHIA, 1974, p. 104).
179

Com relao aos resduos slidos, no havia planejamento prvio quanto


sua armazenagem e disposio final. Fonseca (2003) ressalta que era prtica
comum nesta poca a armazenagem de resduos slidos in natura sobre o solo e o
aterramento de resduos sem critrios de proteo. No havia incineradores e muito
menos se pensava em reaproveitamento, reciclagem ou controle na fonte geradora.
A necessidade de preservar da contaminao por despejos industriais e
domsticos a bacia dos dois rios, levou a indicao da proteo desses mananciais
como condicionante do zoneamento proposto e fator importante no aparelhamento
da infra-estrutura do Complexo.
Com o objetivo de alcanar economias de escala e tornar mais econmico
o tratamento dos despejos, o plano diretor concebeu de realiz-lo, conjuntamente,
antes de lan-los ao seu destino final. O sistema projetado possibilita a
implantao de subsistemas de tratamento separados para os despejos industriais e
para os domsticos, mas, ao mesmo tempo, mantendo-se a sua necessria
integrao (BAHIA, 1974, p. 108).
No entanto, no plano diretor da Copene, anterior ao plano diretor do
Copec, j se configurava que s seria feita uma estao de tratamento para os
despejos industriais.

Uma estao central de tratamento de rejeitos lquidos ser implantada junto


ao Plo. Esta estao dever basicamente receber os despejos industriais
lquidos das diversas indstrias mistur-los e trat-los de tal forma a que o
efluente final possa ser lanado nas bacias dos rios Imbassa-Jacupe sem
afetar o padro de qualidade que forem fixados pelo governo do Estados da
Bahia (COPENE, 1973 apud SPINOLA, 2003, p. 290).

A Cetrel, empresa com a finalidade de tratar os efluentes gerados pelas


indstrias, foi ento instalada. Entretanto, a estao de tratamento de esgotos
domsticos e o sistema de esgotamento e saneamento bsico nunca foram
instalados no municpio de Camaari, que sofre com sua falta e continua lanando
seus dejetos nos rios, nas redes de drenagem pluvial e em fossas.
Segundo Fonseca (2003), apesar do Copec ser um empreendimento
industrial planejado e no seu incio de funcionamento j dispor de uma estrutura para
tratamento de resduos, no havia nesta poca a preocupao prvia com a gesto
dos resduos inerentes a cada processo industrial. A prpria Cetrel dispunha apenas
de um sistema de tratamento bsico que no era suficiente para tratar toda a carga
180

recebida e lanava o efluente final no rio Capivara Pequeno, afluente do Jacupe,


que integra um dos mais importantes sistemas hdricos da RMS. O impacto
ambiental na regio neste perodo foi muito intenso.
Segundo Jos Raimundo Mnaco, Ex-presidente da Cmara de
Vereadores, o saneamento bsico em Camaari um problema ambiental:

O pior que a Cetrel poderia absorver o esgoto de Camaari, s que a


Cetrel alega que foi construda para atender ao plo petroqumico e hoje
61% de sua capacidade nominal est ocupada. [...] Camaari dentro de
cinco anos estar inundada em fossas, com esse lenol fretico que temos
aqui a gua brota com facilidade da terra e as fossas enchem. H um
projeto de pegar os esgotos e jogar no rio Capivara Pequeno, que desgua
no Capivara Grande, que vai sair na primeira ponte da aldeia hippie em
Arembepe [...] os ambientalistas bateram p firme que no vo deixar, mas
a cidade vai precisar resolver o problema do esgoto. No pode jogar no
Joanes, pois afeta Salvador, no pode jogar na Cetrel. [...] Os governos no
querem quebrar a cidade para botar esgoto, porque o sujeito quebra,
quebra, se incompatibiliza com todo mundo e no fim o esgoto fica escondido
(MNACO, 2005).

Na avaliao da qualidade das guas realizada pelo CRA na bacia


hidrogrfica do rio Joanes no ano 2001, observou-se que a principal fonte de
comprometimento dos mananciais o lanamento de esgotos domsticos. Os dados
obtidos revelaram baixos nveis de oxigenao das guas e presena de coliformes
fecais acima dos ndices estabelecidos, nos diversos mananciais. A qualidade das
guas foi considerada como ruim ou pssima, segundo os critrios de avaliao
do ndice de qualidade das guas da Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental (CETESB), o que na prtica inviabiliza a sua utilizao para fins de
abastecimento domstico.

Alm da degradao da qualidade associada ao despejo de efluentes


domsticos, foram obtidos alguns indcios de desvios relacionados com o
aporte de cargas industriais, como as violaes registradas para os
parmetros cobre (LM 2500 e BN2135) chumbo (BN 2135) e alumnio (JA
2400 e JA 2800), que podem estar associadas s atividades de
processamento de minrio de cobre (Caraba Metais) e emisses
atmosfricas da atividade de beneficiamento de alumnio (ALCAN),
realizadas montante destes pontos (CRA, 2001, p. 169).

Na avaliao do Rio Jacupe, tambm feita pelo CRA (2001), os


indicadores sinalizaram a presena de solventes orgnicos (IBTEX, clorobenzenos e
181

fenis), metais (Cd, Hg, Cu, Pb, Ni, As)28 ocasionados pela percolao de
substncias qumicas para o aqfero de So Sebastio na rea do Copec.

5.2. O CENTRO INDUSTRIAL DE CAMAARI E AS GUAS SUBTERRNEAS

As guas subterrneas, em termos scio-econmicos, constituem


reservas estratgicas de grande importncia. O estudo para utilizao dos recursos
hdricos subterrneos ou para avaliao dos tipos de impactos induzidos pelas
atividades humanas se faz, a partir do conhecimento de como esses recursos variam
no espao e no tempo.

A caracterizao dos sistemas aqferos tem importncia fundamental no


estudo de impacto ambiental, requerendo uma abordagem sistmica
adequada. Um sistema aqfero definido como sendo um sistema de
armazenamento e escoamento de gua subterrnea, no qual os efeitos de
impulsos se propagam, influenciando o funcionamento do sistema, num
perodo de tempo determinado. Um impulso pode ser uma entrada ou uma
sada no volume de controle. Constituem-se entradas: as recargas naturais
do aqfero, como as chuvas, ou artificiais, como a recarga induzida por
bombeamento, a infiltrao de guas poludas e os vazamentos de
redes de esgotos [grifo nosso]. J as sadas podem ser: naturais, como a
recarga de base dos rios e as perdas por evapotranspirao, ou artificiais,
como os volumes extrados de poos e outras obras de captao (SILVEIRA
JNIOR, 2004, p. 18).

Sendo o aqfero de So Sebastio a principal fonte de abastecimento de


gua potvel nos seguintes municpios: Camaari, Dias Dvila, Pojuca, So
Sebastio do Pass, Mata de So Joo, Catu, Alagoinhas, e inmeros povoados, a
contaminao de suas guas poder ser tornar um problema de sade pblica de
grandes propores, em longo prazo.
Como visto no capitulo 2 desta dissertao, a Formao Barreiras e a
Formao Marizal no se constituem aqferos importantes, porm do ponto de vista
de proteo contaminao do aqfero So Sebastio so de extrema importncia.
Funcionam como reas de recarga, pois o aqfero So Sebastio est sotoposta a
elas, podendo sofrer um processo de contaminao, principalmente na rea do
centro industrial.

28
Cdmio, mercrio, cobre, chumbo, nquel e arsnio
182

Segundo Silveira Jnior (2004), os relatrios publicados pelo CRA em


1985 e 1986 sobre a Qualidade dos Recursos Ambientais revelaram, na poca, a
existncia de vrias fontes potenciais de poluio.

De uma forma quase generalizada foram encontrados resduos slidos


industriais depositados em terrenos no apropriados para armazenamento
temporrio. Alm disso, constatou-se a ausncia de revestimento em trecho
do canal que conduzia efluentes inorgnicos para a estao de tratamento
de efluentes industriais (SILVEIRA JNIOR, 2004, p. 20).

De acordo com Fonseca (2003), apenas no final da dcada de 1980, com


a necessidade de ampliao do Copec e com base no Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) que apontou os danos causados pela atividade produtiva nos ecossistemas
locais, as empresas integrantes do Copec passaram a se preocupar com a
resoluo dos problemas ambientais existentes e com a adoo de medidas de
controle para que a ampliao do complexo no resultasse em um agravo da
situao.
O EIA e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) de 1989, foi uma
adequao nova Constituio Federal, que no Artigo 225, Inciso IV passa a:
exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade (BRASIL, 2003).
O EIA/RIMA foi tambm uma resposta ao aumento do interesse da
comunidade por proteo do meio ambiente e das fontes de suprimento de gua.
Nesse estudo, foram avaliadas as polticas e prticas que guiavam o gerenciamento
das guas e do uso do solo nas reas existentes, de expanso e no seu entorno.
Segundo Silveira Jnior (2004), como resultado do EIA/RIMA, um
programa de diretrizes foi estabelecido para ser implementado pelo complexo
petroqumico, sob a orientao dos rgos de controle ambiental do Estado da
Bahia, tendo como principal objetivo reduzir a deteriorao das guas subterrneas.
Nesta poca foi construdo o emissrio submarino (Figura 44, p. 183) para
lanamento dos efluentes tratados pela Cetrel. A central de tratamento foi ampliada
e modernizada, entretanto, os resduos slidos continuaram sendo destinados a
aterros.
183

Figura 44 - Emissrio submarino da Cetrel em Arembepe


Fonte: Camaari (2005b)

O programa de diretrizes foi concebido com enfoque nos problemas de


contaminao decorrentes das atividades produtivas do complexo petroqumico, e
organizado para permitir o seu desenvolvimento em etapas e a implementao de
sistemas de controle dos contaminantes.
O EIA/RIMA ressalta que os riscos de deteriorao da qualidade da gua
subterrnea pela poluio das indstrias instaladas na rea decorriam, em grande
parte, da forma desordenada e improvisada das exploraes do manancial
subterrneo e da disposio dos resduos.
As tcnicas de impermeabilizao adotadas nas reas de tratamento e
disposio de resduos slidos perigosos, retardam a penetrao dos contaminantes
no solo, porm no oferecem a proteo necessria. A contaminao do subsolo,
resultante desse procedimento, pode ser lenta, porm significativa, caso no sejam
adotadas medidas rgidas de controle e mudanas de procedimento no
gerenciamento da proteo ambiental.
Segundo Oliveira Jnior (2004), as principais concluses sobre a rea do
complexo petroqumico estabelecidas no EIA/RIMA, com base no diagnstico
hidrogeolgico foram as seguintes:
184

? a vulnerabilidade dos aqferos da rea muito alta, fazendo com que


poluies locais e/ou ocasionais que ocorreram no setor industrial j tenham
sido detectadas nas guas subterrneas freticas e at profundas;
? o aproveitamento dos sistemas aqferos da rea, atravs de poos tubulares,
poos escavados e fontes, cresceram de maneira acelerada para atender
demanda parcial ou total de gua para abastecimento pblico dos ncleos
urbanos e da maioria das principais indstrias instaladas, inclusive cervejarias
e engarrafadoras de gua mineral;
? registrou-se a localizao de poos em ptios das indstrias, sem permetros
de proteo, submetidos a riscos de poluio decorrentes de manejo e/ou
disposio de matrias-primas, efluentes e resduos slidos perigosos;
? em termos de proteo, faltava ainda monitoramento efetivo dos pontos de
contaminao do solo e guas subterrneas;
? fazia-se necessria a criao de uma slida estrutura de engenharia
ambiental devidamente embasada num competente corpo tcnico
multidisciplinar e de uma infra-estrutura de anlise fsico-qumica compatvel
com a complexidade do problema criado pelas caractersticas de localizao
e operao do Plo Industrial, em rea de alta vulnerabilidade;
? diagnosticou-se a ausncia de uma central de fornecimento de gua que
administraria os recursos hdricos superficiais e subterrneos, respeitando e
fazendo respeitar os permetros de proteo das captaes, realizando o
monitoramento de focos de poluio e tomando as medidas necessrias ao
uso e proteo das guas como insumo de importncia vital, quer s
indstrias, quer s populaes.

O EIA/RIMA recomendou a criao de uma gerncia de meio ambiente


nica para o Plo. A Resoluo N 218 de 1989 do CEPRAM, estabelecida como
resultado do processo de EIA/RIMA, e a de N 620 de 1992, que licenciou a
ampliao do Plo, definiram o caminho para a efetiva gesto ambiental na regio.
Essas resolues estabeleceram as diretrizes ambientais para as empresas, as
prefeituras e as secretarias de Estado.
185

A coordenao das aes das empresas foi assumida pelo Cofic,


atendendo diretriz da Resoluo N 218/1989 que recomendou a gerncia
ambiental nica para a rea do Plo.
No ano de 1999, o CEPRAM autorizou a renovao da licena de
operao do Plo por cinco anos, atravs da resoluo N 2.113, mediante o
cumprimento, pelas empresas instaladas ou a se implantarem, dos
condicionamentos estabelecidos nessa resoluo. Neste mesmo ano entrou em
funcionamento o incinerador de resduos slidos da Cetrel, que de acordo com
Fonseca (2003):

[...] seriam necessrios mais dez anos para concluir a destruio de todo o
material que encontrava-se armazenado na Cetrel. E a gerao contnua de
resduos, resultante da atividade industrial? Estes iriam esperar ainda mais
alguns anos (FONSECA, 2003, p. 63).

Em 2001, atravs da resoluo N 2.878, o CEPRAM autorizou a reviso


dos condicionamentos da resoluo N 2.113, sendo as condicionantes principais:

? as empresas devem dar prioridade soluo de problemas ambientais


atravs da minimizao ou eliminao das emisses de poluentes nos meios:
lquido, gasoso e solo; e dos resduos slidos, atuando diretamente na fonte
geradora, apresentando programas individuais para o controle na fonte,
juntamente com um plano para eliminao/reduo das fontes de
contaminao;
? estabelecer a Cetrel como coordenadora do Sistema de Gerenciamento das
guas Subterrneas, que engloba o Programa de Monitoramento e o
Programa de Eliminao e Controle de Fontes Secundrias, envolvendo as
empresas e respectivas reas de influncia;
? estabelecer um zoneamento dos recursos hdricos subterrneos, a ser
executado pela Cetrel, objetivando a utilizao racional da gua;
? as empresas devem apresentar o inventrio de todas as suas fontes primrias
de contaminao do solo e programas individuais de eliminao e controle
das fontes secundrias de contaminao.
186

5.3. UNIDADES DE CONSERVAO NO MUNICPIO

Dentro do municpio de Camaari so encontradas duas formas de


Unidades de Conservao, a rea de Proteo Ambiental (APA) e o Parque. Alm
do Cinturo Verde do Copec.
Segundo Cabral (2002), as APAs so Unidades de Conservao
inseridas no grupo de uso sustentvel destinadas a proteger e conservar a qualidade
ambiental e os sistemas naturais nelas existentes, visando melhoria da qualidade
de vida da populao local e tambm proteo dos ecossistemas regionais.
No Brasil, esses espaos territoriais se constituem como instrumentos
preconizados pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, cujo objetivo compatibilizar
o desenvolvimento socioeconmico com a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico, buscando a sustentabilidade ambiental.
O Parque uma Unidade de Conservao de proteo integral na qual
permitido apenas o uso indireto dos recursos naturais, para a realizao de
pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e
interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo
ecolgico.
Dentro do territrio do municpio de Camaari encontram-se o Parque
Municipal das Dunas de Abrantes, as APAs Lagoas de Guarajuba e Rio Capivara,
alm de parte do seu territrio, juntamente com reas de mais sete municpios,
compor a APA Joanes/Ipitanga.
O Parque Municipal Dunas de Abrantes foi criado atravs do Decreto
Municipal n116/77, de 1977, com uma rea projetada de 700 ha, apesar de sua
institucionalizao, nunca foi realizada nenhuma ao para sua instalao e
funcionamento.
Parte da rea reservada para sua instalao est, hoje, tomada por
invases (Figura 45, p. 187), como as do Corre Nu e Estiva, e por loteamentos
legalizados no seu entorno, como o Condomnio Parque das Dunas e o Condomnio
Mundo Verde.
187

Figura 45 Parque Municipal Dunas de Abrantes: espao invadido em 22/10/2006


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

A APA Lagoas de Guarajuba, criada em 1991 pelo Decreto Estadual n


387, possui rea de 230 ha. Abrange todo o terreno situado entre a BA-099 e o
Oceano Atlntico, tendo como limite a noroeste o rio Pojuca e a sudoeste o rio
Jacupe.
Tem como principais recursos naturais, as reas estuarinas, com um
complexo lacustre/lagunar, restinga arbrea e arbustiva, terraos marinhos e brejos.
Em sua rea, esto cadastradas no CRA as seguintes atividades produtivas:
comrcio e servios; turismo e lazer; pesca artesanal e artesanato local.
Os principais conflitos ambientais encontrados em seu permetro so:
ocupao imobiliria irregular; desmatamento de manguezal; ocupao de reas de
preservao permanente; pesca e caa predatria e o lanamento de esgoto
domstico e lixo.
A APA Rio Capivara foi criada pelo Decreto Estadual n 2.219 de 2003.
Com rea de 1.800 ha, sendo limitada ao norte pelo rio Jacupe, a leste pelo Oceano
Atlntico, a oeste pela BA-099 e ao sul pela unidade industrial da Lyondell.
Essa APA abrange a bacia hidrogrfica e o esturio dos rios Capivara
Grande, Capivara Pequeno e Jacupe, possuindo como principais recursos naturais
188

as reas estuarinas, restinga arbrea e arbustiva, terraos marinhos, lagoas, lagos e


brejos.
Em sua rea esto cadastradas no CRA as seguintes atividades
produtivas: comrcio e servios; industriais - Liondell; turismo e lazer e a pesca
artesanal.
Os principais conflitos ambientais encontrados em seu permetro so:
presso imobiliria; ocupao de reas de preservao permanente; poluio
domiciliar urbana e industrial e o desmatamento da restinga e do manguezal.
A APA Joanes-Ipitanga criada pelo Decreto Estadual n 7.596, de 1999,
possui uma rea de 64.472 ha envolvendo os municpios de Camaari, Lauro de
Freitas, Dias Dvila, Salvador, So Francisco do Conde e So Sebastio do Pass.
Importante para proteo dos mananciais dos rios Joanes e Ipitanga, alm de servir
para o abastecimento de gua de parte da RMS.
O Cinturo Verde do Copec foi criado em 1970 pelo Decreto Estadual no
22.146/70 e tem uma rea de 2.707 ha. O denominado cinturo um faixa de
reflorestamento de 10 km de comprimento por 700 m de largura e separa a zona
industrial da rea das cidades de Dias Dvila e Camaari.

5.4 OS PROBLEMAS AMBIENTAIS NA TICA DA PREFEITURA MUNICIPAL DE


CAMAARI

Segundo dados de 2005 fornecidos pela Coordenao de Meio Ambiente


da SEPLAN/PMC, o municpio de Camaari tem uma srie de problemas ambientais,
sendo os principais listados a seguir:

? a degradao de reas em funo da atividade mineral, causada pela


extrao irregular e ilegal de minerais areia, arenoso, caulim e argila , que
ocorre principalmente na periferia da cidade e na zona rural;
? reas industriais e de aterro sanitrio inseridas em zonas de recarga do
aqfero de So Sebastio;
189

? a presso urbana nas reas de preservao permanente, como margens dos


rios, lagoas, dunas e praias, agravada pela implantao de loteamentos
clandestinos;
? o lanamento de esgotos em corpos hdricos transformando rios em
receptores de esgoto, principalmente o Rio Camaari que corta a sede do
municpio e afluente do Rio Capivara;
? desmatamento e reduo de cobertura vegetal, causado pelo crescimento
urbano, pela expanso industrial, tanto na sede quanto na orla de Camaari;
? assoreamento de mananciais hdricos e destruio da mata ciliar, causados
pela no recuperao das reas degradadas e pela presso imobiliria,
ocorrendo junto s margens do Rio Camaari, nas reas de preservao e na
orla municipal;
? a poluio atmosfrica, causadas pela indstrias e pela emisso de gases dos
veculos, principalmente na sede municipal;
? a poluio hdrica, causada pela implantao de indstrias e loteamentos sem
o devido licenciamento ambiental;
? o transporte de produtos perigosos pela linha frrea e pelas rodovias que
atravessam o Municpio;
? o esgoto domstico sem tratamento, devido falta de um sistema de
esgotamento sanitrio e saneamento bsico, tanto na sede quanto na orla;
? a disposio inadequada de resduos em reas sem licena, devido falta de
monitoramento e fiscalizao.

Os danos ambientais em Camaari foram se acumulando ao longo das


ltimas dcadas, gerando pontos crticos como a degradao das dunas de
Abrantes, das lagoas de Jau, Arembepe, Guarajuba e Itacimirim, ocasionados
principalmente pela ocupao imobiliria, bem como nas reas de minerao e das
indstrias com sua gerao de resduos slidos e lquidos potencialmente
poluidores.
As principais causas desses problemas esto concentrada na diversidade
das atividades industriais, na extrao vegetal e mineral, na ocupao desordenada
do solo na sede do municpio com grande nmero de habitaes subnormais , e
190

na orla com seus loteamentos direcionados para a classe mdia , sem sistema de
tratamento do esgotamento sanitrio.
A PMC est tentando viabilizar a municipalizao do licenciamento
ambiental, j que atualmente o rgo responsvel por emitir as licenas do Municpio
o CRA. Para implantar a municipalizao do licenciamento ambiental torna-se
necessrio realizar a efetivao do Conselho Municipal de Meio Ambiente criado
pela lei n 614/2003, que deve ser regulamentada para possibilitar a participao dos
poderes pblicos (Municipal, Estadual e Federal), do setor privado e de ONGs e
entidades da sociedade civil organizada.
A Municipalizao de Licenciamento Ambiental dar condies ao
Municpio para gerir os recursos naturais no mbito do seu territrio e de sua
competncia constitucional.

5.5. BALANO SOCIAL E RESPONSABILIDADE SOCIAL

Balano Social (BS), nome dado publicao de um conjunto de


informaes e de indicadores dos investimentos e das aes realizadas pelas
empresas no cumprimento de sua funo social junto aos seus funcionrios, ao
governo e s comunidades com que interagem, direta e indiretamente.

O Balano Social um instrumento de demonstrao das atividades das


empresas, que tem por finalidade conferir maior transparncia e visibilidade
s informaes que interessam no apenas aos scios e acionistas das
companhias (shareholders), mas tambm a um nmero maior de atores:
empregados, fornecedores, investidores, parceiros, consumidores e
comunidade [grifo nosso] (stakeholders) (BNDES, 2000, p. 6).

O BS um mecanismo de prestao de contas da Responsabilidade


Social29 (RS) das empresas. O exerccio da RS est associado noo de
sustentabilidade, que visa conciliar as esferas econmica, ambiental e social na
gerao de um cenrio compatvel continuidade e expanso das atividades das
empresas, no presente e no futuro.

29
Segundo o Instituto Ethos (2004), o conceito de RS est diretamente relacionado ao compromisso
de transformar valores em aes de ordem prtica em prol da comunidade interna e externa em que a
empresa est inserida.
191

Inicialmente, o questionamento sobre a responsabilidade social das


empresas se manifestou na preocupao com as relaes de trabalho e condies
de ambiente de trabalho, ou seja, aspectos restritos ao universo interno das
empresas. Posteriormente, ultrapassou os limites internos das empresas.
Na viso de Michalos (1997 apud BORGER, 2001), o escopo da RS
quase ilimitado. Em principio, as empresas so responsveis pelas conseqncias
de suas operaes, incluindo os impactos diretos assim como as externalidades que
afetam terceiros, o que envolve toda a cadeia produtiva e o ciclo de vida do produto.
A RS dobra-se a mltiplas exigncias como: relaes de parcerias entre clientes e
fornecedores, produo com qualidade ou adequao ao uso com plena satisfao
do usurio, contribuies para o desenvolvimento da comunidade; investimento em
pesquisa tecnolgica, conservao do meio ambiente mediante intervenes no
predatrias, participao dos trabalhadores nos resultados e nas decises da
empresa, respeito aos direitos dos cidados, no discriminao dos gneros, raas,
idades, etnias religies, ocupaes, preferncias sexuais, investimentos em
segurana do trabalho e em desenvolvimento profissional.
No que concerne a esta dissertao, se enfocar as aes sociais e os
investimentos em programas sociais realizadas pelas empresas localizadas em
Camaari, que visem ao desenvolvimento social da comunidade do Municpio.
A partir da dcada de 1970, a sociedade comeou a expressar de forma
mais contundente sua preocupao com o comportamento social das empresas em
relao aos problemas sociais e ambientais exigindo maior envolvimento delas na
soluo destes. As empresas ento foram impelidas a adotar novas posturas diante
de questes ligadas qualidade da relao empresa-sociedade.
Na Frana, desde 1977, as empresas com mais de 750 funcionrios so
obrigadas a publicar o BS. A partir de 1982 a lei foi estendida a todas as empresas
com mais de 300 funcionrios, constituindo-se hoje em um procedimento de rotina
(BNDES, 2000).
Um levantamento feito pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas (IBASE), no perodo 1997/98, indicava que 45 empresas apresentaram
seu BS no Brasil. Em 2000, aproximadamente 70 empresas publicaram seu BS, um
nmero muito pequeno para o universo de empresas existentes no pas. No
municpio de Camaari, esse mesmo levantamento mostrou que das 213 indstrias
192

instaladas, somente nove tem BS publicado, sendo elas: Bahia Gs, Basf, Du Pont,
Liondell, Petrobrs, Polibrasil, Politeno, EMCA (Grupo Ipiranga) e Tigre.
As empresas justificam a no publicao do BS, alegando que j
cumprem a sua funo social ao pagar os impostos e seguir a legislao trabalhista
vigente. Nmero considervel de empresas entende que somente o Estado
responsvel pelas aes no mbito social. s empresas, caberiam suas atividades
padro, gerar empregos, lucros e pagar imposto (BNDES, 2000, 12).
Para Friedman (1970 apud BORGER, 2001), as empresas devem limitar a
sua responsabilidade social maximizao dos lucros e a obedecer as leis. Na sua
perspectiva: [...] s h uma responsabilidade social do capital usar seus recursos
e dedicar-se a atividades destinadas a aumentar seus lucros at onde permanea
dentro das regras do jogo [...] (FRIEDMAN, 1985 apud BORGER, 2001, p. 18).
A atuao de uma empresa voltada para a RS, no pressupe que a
empresa abandone os seus objetivos econmicos e deixe de atender aos interesses
de seus scios. Pelo contrrio, a empresa socialmente responsvel desempenha
seu papel na sociedade produzindo bens e servios, gerando emprego, renda, e
lucros para seus scios, dentro das normas legais e ticas. Mas cumprir somente o
seu papel econmico no suficiente, a empresa responsvel pelos efeitos de sua
atividade produtiva na sociedade em que est inserida.
Carrol (1999 apud BORGER, 2001, p. 21) argumenta que obrigao das
empresas avaliarem os efeitos do seu processo de deciso no sistema social
externo, de maneira a agregar benefcios sociais alm dos ganhos econmicos que
a empresa procura e realiza.
A RS de uma empresa no se esgota no pagamento de impostos e
gerao de empregos. Alm da contribuio econmica a responsabilidade deve
envolver participao ativa em projetos de melhoria das condies de vida da
comunidade onde a empresa est inserida. Projetos que se traduzam em estmulos
para o desenvolvimento sem estabelecer relao de dependncia.
A maioria das empresas capitalistas s se comporta com
responsabilidade social quando sua continuidade est em risco, quando enfrenta a
interveno organizada dos atores sociais com os quais lida. Sem atores sociais
ativos na comunidade a maximizao do lucro leva a melhor.
Em 2005, o IPEA divulgou uma pesquisa sobre a evoluo da ao social
das empresas privadas da regio Nordeste. Esta pesquisa um retrato da
193

participao do setor empresarial em atividades sociais voluntrias voltadas para a


comunidade e abrange desde pequenas doaes eventuais a pessoas ou
instituies at grandes projetos estruturados.
Segundo o IPEA (2005), entre o final da dcada de 1990 e 2003,
observou-se um crescimento do percentual de empresas que atuam, de forma
voluntria, em benefcio das comunidades. O percentual de empresas localizadas no
Nordeste que declararam realizar algum tipo de ao social externa apresentou um
crescimento relativo de 35%, entre 1999 e 2003 (Figura 46).

80 74
70
60 55
50

% 40
30
20
10
0
1999 2003

Figura 46 Grau de participao das empresas em aes sociais voltadas para a comunidade
no Nordeste, 1999 e 2003
Fonte: IPEA (2005)

De acordo com os dados da pesquisa, no Nordeste so as empresas com


mais de 500 empregados que se destacam no atendimento comunidade, 96%
delas se apresentam como atuantes no atendimento comunidade. Na diviso por
atividade econmica 76% das indstrias pesquisadas afirmam ter atividades sociais
para a comunidade.
No Nordeste, a Bahia lder, com 76% das empresas do Estado
afirmando que fazem doaes ou desenvolvem projetos para o combate pobreza,
os demais estados do Nordeste apresentam percentuais entre 73% e 74% (IPEA,
2005).
A pesquisa demonstrou ainda, que cresceu a proporo de empresas que
apiam organizaes comunitrias, filantrpicas ou religiosas executoras de
projetos sociais, consolidando-se essas organizaes como o principal mecanismo
194

de atuao das empresas privadas na rea social. Com efeito, como pode ser
observado no ano de 2003 (Figura 47), em torno de dois teros das empresas
repassaram recursos para entidades que prestam servios sociais. Note-se,
contudo, que ainda expressivo o percentual de empresas que informam doar
recursos diretamente para pessoas ou comunidades carentes: 55%.

90 82
80 71
70
60 55
50 1999
% 40
2003
30 21
20 9
10 4
0
doao de recursos doao de recursos para Execuo direta da ao social
diretamente para pessoas ou organizaes (comunitrias,
comunidades carentes filantrpicas ou religiosas) que
executam projetos sociais

Figura 47 Nordeste, como atuam as empresas


Fonte: IPEA (2005)

As aes sociais mais realizadas pelas empresas so concentradas no


binmio assistncia social e alimentao. De forma geral, o perfil do atendimento
privado ainda predominantemente emergencial. importante destacar, contudo, o
expressivo crescimento de algumas reas: sade em 2003 21% das empresas
atuavam nessa rea, trs vezes mais do que em 1999; educao aumentou de
13% em 1999 para 28% em 2003; e qualificao profissional passou de 7% em
1999 para 14% em 2003 (IPEA, 2005).

5.6. AS EMPRESAS DE CAMAARI E A COMUNIDADE LOCAL

De acordo com as informaes levantadas junto as grandes empresas de


Camaari, pode-se afirmar que do universo das empresas existentes poucas tem
aes direcionadas para a populao de Camaari e as suas comunidades. Enviou-
se uma, correspondncia (Apndice A, p. 224) para as empresas associadas ao
195

Cofic e localizadas em Camaari, solicitando informaes sobre suas aes de RS


focadas na sociedade e nas comunidades do Municpio (Quadro 6).

Empresa rea de Investimento Programas voltados Alcance dos


atuao social 2005 (R$) para comunidades de programas
Camaari
Monsanto Educao 400 000,00 - Projeto Crianas - atender 20 mil
Nordeste sade, Saudveis, Futuro crianas de 38 escolas
segurana e Saudvel. da regio at 2007.
meio ambiente - 10 escolas municipais
- Projeto Cidado Mirim. em Camaari.
- 50 crianas
- Projeto de arte musical. selecionadas na
comunidade local.
- Projeto Horta Brasil - atende a 40
instituies, entre
escolas comunitrias e
municipais e
associaes de bairro
de Camaari e Dias
D'vila.
Bahia Pulp Meio ambiente - -Reformulao do Anel - rea de proteo
florestal do Copec em ambiental do Cinturo
parceria com o Sudic, a Verde
SEMARH e Cofic
Deten Meio ambiente - - Coleta seletiva - Cooperativa de
catadores de lixo de
Camaari (Coopmarc).
- 1 015,00 - Projeto Mos na terra - Escola Natal
Ford Educao e - - Reforma de escolas - Trs escolas de
Nordeste meio ambiente ensino fundamental
- Preservao ambiental - Comunidade de
Camaari
Suzano Educao, - Alfabetizao de - Coopmarc
Petroqumica sade e meio adultos. - Comunidade de
- Politeno e ambiente - Gesto ambiental Camaari
Polibrasil - Biblioteca comunitria
Liondell Educao e 300 000,00 - Biblioteca comunitria - Comunidade de
meio ambiente - apoio a associaes Camaari
beneficentes
- Reforma de escolas
pblicas e praas de
esportes
Sol Educao - -Projeto Casa do Sol Comunidade de
Embalagens - Projeto Padaria Camaari
solidria
Quadro 6 Ao social de empresas localizadas no municpio de Camaari em prol da
comunidade local, 2005
Fonte: Baseado em dados fornecidos pelas empresas

Monsanto A empresa informou que desenvolve aes sociais


beneficiando as comunidades dos municpios de Camaari e Dias Dvila, que
absorveram, em 2005, o montante de R$ 400.000,00 em projetos sociais. Alm
desses projetos, desenvolve dois programas voltados para estreitar o
196

relacionamento com a sociedade, so eles: o programa Visitantes Bordo que


acontece de trs em trs meses e estruturado para receber visitantes da
comunidade, universidades, empresas e rgos pblicos; e programa Lar na
Fbrica, neste programa as famlias dos funcionrios fazem uma visita fbrica para
conhecer o dia a dia da empresa e receber informaes de segurana.
Ford Nordeste Como parte de sua poltica de RS, com foco em
educao e meio ambiente, a empresa mantm no Municpio o Centro de Educao
Ambiental, com capacidade de produzir 100.000 mudas de plantas por ano, e que
faz parte do projeto da montadora para preservar o Cinturo Verde, que circunda a
rea industrial de Camaari.
Segundo a Ford j foram plantadas 100.000 mudas no Cinturo Verde,
alm da distribuio de 2.950 mudas de plantas ornamentais e frutferas graviola,
ing, jamelo e goiabeira populao, em dezembro de 2005, atravs do Horto
Florestal de Camaari.
A Ford desenvolve com a PMC, uma parceria para recuperao de
escolas pblicas. Trs escolas de ensino fundamental do Municpio foram
reformadas e ampliadas entre 2004 e 2005: o Colgio Municipal So Thomaz de
Canturia (Figura 48, p. 197), localizado na Rua Ponciano de Oliveira, 27, Centro,
que atende 1.418 alunos do ensino fundamental; a Escola Municipal Helena
Celestino de Magalhes, localizada na Avenida do Canal, s/n, bairro do Gravat,
onde estudam 1.946 alunos do ensino fundamental; e a reforma e ampliao da
Escola Padre Paulo Maria Tonuci.
Polibrasil informou que adotou voluntariamente uma cooperativa de
catadores de lixo de Camaari, a Coopmarc, visando estimular o desenvolvimento
social dos cooperados atravs da educao ambiental e formal. Inaugurou, em maio
de 2005, uma sala de aula para alfabetizao de adultos em parceria com o
Programa Sesi Educao do Trabalhador. Alm disso, juntamente com os Parceiros
do Meio Ambiente, programa de iniciativa do CRA, estimula a gesto ambiental de
pequenas empresas.
197

Figura 48 Colgio reformado pela Ford em Camaari em 06/01/2006


Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Politeno informou que implantou, em 2005, uma unidade da Biblioteca


Comunitria Ler Preciso, em Camaari, com o objetivo de democratizar o acesso
ao livro, leitura e escrita, introduzindo a literatura no cotidiano das comunidades.
Construiu e mantm a Creche Esperana I, que atende crianas carentes
na faixa etria entre trs e seis anos de idade no bairro Verdes Horizontes. A creche
oferece gratuitamente quatro refeies dirias a 206 crianas, fardamento e material
escolar gratuito, alm de assistncia mdico-odontolgica, dispe ainda de salas de
aula equipadas com recursos audiovisuais, videoteca, biblioteca, rea de recreao
e miniquadra de esportes.
Aplica na rede pblica de ensino de Camaari, o Programa de Fomento e
Formao da Cultura Ambiental e mantm o Curso de Formao e Qualificao de
Mo-de-Obra, que resultou na criao da Cooperativa dos Trabalhadores
Autnomos do Bairro Verdes Horizontes (Cotrave).
Liondell Informou que no ano de 2004 investiu mais de R$300.000,00
em projetos de RS na orla de Camaari, principalmente no povoado de Areias, onde
mantm uma biblioteca comunitria e apia associaes beneficentes, culturais,
escolas pblicas e praas de esportes, e, desde o ano 2000, tem feito um
investimento mdio anual de US$ 1,5 milho em Gesto Ambiental (Figura 49, p.
198).
198

A Sol Embalagens Financia a Casa do SOL, um espao de cidadania


que trabalha em parceira com outras entidades locais, destacando o convnio com a
Unio de Escolas e Creches Comunitrias de Camaari, direcionado promoo de
atividades artsticas e culturais para crianas de 6 a 12 anos, j havendo atendido
mais de 500 crianas, em dois anos.

Figura 49 Biblioteca e Associao apoiadas pela Liondell no povoado de Areias em


26/10/2005
Fonte: Pesquisa direta, autoria e campo

A maioria das empresas que receberam a correspondncia solicitando


informaes sobre aes de Responsabilidade Social realizadas no Municpio, no
retornaram com uma resposta.

5.7. A PERCEPO DOS MORADORES DE CAMAARI EM RELAO S


EMPRESAS LOCALIZADAS NO MUNICPIO

Realizou-se uma pesquisa direta com os moradores do municpio de


Camaari, para a qual se elaborou um formulrio estruturado (Apndice B, p. 225),
que foi aplicado a uma amostra de 384 pessoas, buscando-se captar a percepo
que os residentes tm, em relao s empresas localizadas no Municpio.
De acordo com a anlise dos dados levantados atravs dessa pesquisa,
pode-se inferir que:
1) A populao acredita que as diversas instncias do poder executivo
tm trabalhado para melhorar a qualidade de vida no Municpio;
199

2) A populao, majoritariamente, est satisfeita em residir em Camaari,


porque gostam ou porque nasceram e tm familiares no local, somente 29% tem o
Municpio como local de residncia para ficar prximo ao trabalho ou por no ter tido
ainda a possibilidade de mudar-se. Entretanto, se quisessem e pudessem se
mudariam, principalmente para Salvador (19,3%), municpios do interior do Estado
(14,0%) e outros paises (13,5%);
3) Somente 17% da populao residente em Camaari trabalham em
alguma empresa do Plo, denotando que as indstrias instaladas tm um efeito
direto de gerao de empregos muito pequeno no Municpio, alm de mais da
metade da populao ter a opinio de que as empresas oferecem pouco ou no
oferecem empregos para a comunidade;
4) A populao de Camaari tem o sentimento de que as empresas
instaladas no Municpio no esto preocupadas com a qualidade de vida dos seus
moradores e tampouco com a sua melhoria;
5) As empresas privilegiam outros centros de comrcio, tm pouco
relacionamento com o comrcio local, geram emprego e renda em outros locais, sem
proporcionar a possibilidade de endogeneizao no prprio territrio da riqueza que
gerada pela atividade industrial;
6) A maioria da populao acredita que a instalao dos complexos
industriais contribuiu para a melhoria da qualidade de vida dos moradores. No
entanto, tm a opinio que quem mais ganhou com essas instalaes no foram os
moradores e sim indivduos de fora do Municpio e os empresrios;
7) A grande maioria da populao desconhece ou conhece pouco os
programas ambientais desenvolvidos ou implementados pelas empresas do Plo,
somente uma pequena parte (16, 6%) afirmam conhec-los;
8) A populao no acredita nas informaes fornecidas pelas empresas
e afirmam que as empresas no abrem, ou abrem muito pouco as suas portas para
se comunicar com as comunidades do Municpio;
9) Os moradores tm conscincia de que as empresas realizam palestras
sobre educao ambiental nas escolas do Municpio, mas somente 23% acreditam
que todas elas esto empenhadas na melhoria ambiental, com 35% acreditando que
apenas algumas esto, e 20% no tendo conhecimento sobre o assunto;
10) A populao tem como ponto pacfico que as empresas implantadas
poluem o ar e os recursos hdricos existentes no Municpio e no acreditam que
200

esse cenrio se modifique no futuro. Alm disso, receiam sofrer algum tipo de
contaminao decorrente do processo produtivo das empresas, no acreditam que
as empresas tomariam providncias se ocorresse algum problema em suas
unidades produtivas que pudesse afetar a sade da populao e atribuem
problemas de sade poluio gerada pelas empresas;
11) A maior parte da populao (72,9%) relata que tem o que reclamar em
relao s empresas instaladas, mas, no entanto, no ficariam satisfeitos (89%) se
elas fossem transferidas para outro local.
As tabelas correspondentes tabulao da pesquisa, se apresentam no
Apndice C, p. 228.
201

CONCLUSES

O tema Camaari, as duas faces da moeda: crescimento econmico x


desenvolvimento social traz expresso em si o problema que se procurou investigar
ao longo do desenvolvimento desta dissertao.
A conhecida implantao do complexo petroqumico de Camaari, do
complexo industrial Ford Nordeste e de outros empreendimentos significativos no
territrio do Municpio, contriburam para a melhoria da qualidade de vida da
populao local? Ou seja, a implantao de complexos industriais que juntos vieram
a constituir um moderno centro industrial, principal responsvel pelos indicadores de
crescimento da economia baiana, representa para a comunidade local um benefcio
significativo?
A hiptese que se assumiu, foi a de que, esse fenmeno, no produziu os
resultados desejados em termos de desenvolvimento econmico para a populao
de Camaari, da porque se coloca no primeiro captulo a questo da discusso
entre os conceitos de crescimento econmico e desenvolvimento econmico.
Somente os indicadores do PIB e de renda per capita no so confiveis, pois
tratam de medidas estatsticas que no contemplam a efetiva distribuio e
apropriao pela populao da renda gerada no Municpio. Muitas vezes, essas
estatsticas se transformam em peas de marketing, das quais os governos se
utilizam para alardear o pseudodesenvolvimento de suas regies.
Retirando do clculo do PIB municipal a contribuio das empresas do
complexo petroqumico e do complexo automotivo, ver-se- que a renda per capita
de Camaari extremamente baixa. Na prtica, a riqueza gerada no internalizada
no Municpio sob a forma de uma infra-estrutura urbana e social adequada, nem
tampouco apropriada pela populao local mediante processos que contemplem a
reduo da pobreza que constitui uma dominante em toda a RMS notadamente na
periferia das suas cidades, entre as quais Camaari constitui um exemplo singular.
Isto porque, de um lado esses empreendimentos industriais se constituem
na prtica em enclaves, na sua mais perfeita acepo do termo, e de outro, porque
os recursos recebidos da cobrana de impostos, que so substancialmente
significativos, no so aplicados devidamente no Municpio.
202

Cada municpio tem caractersticas prprias e muito do que vemos hoje


em Camaari resultado da histria econmica do lugar que, direta ou
indiretamente, influenciou a forma como o territrio foi ocupado e, principalmente de
intervenes externas perpetradas por meio da implementao de planos, na sua
maioria de origem exgena, todos concebidos sobre a gide do autoritarismo do
perodo da ditadura militar.
Camaari, desde a dcada de 1970, foi declarada municpio de interesse
da segurana nacional, perdendo o direito de eleger seus prefeitos que passaram a
ser nomeados pelo governo estadual. Verdadeiros interventores, no tomavam
conhecimento do poder legislativo que funcionava como mero aprovador das leis
elaboradas nos gabinetes tecnocrticos estaduais. Nesta condio, foi objeto de
vrios planos que modificaram sua paisagem e sua histria.
Planejar um territrio , sem dvida alguma, projetar o futuro, e deve
basear-se em proposies concretas, geradas em acordo com a comunidade, sem
as quais qualquer tentativa de planejamento pode gerar modelos distantes dos
objetivos traados e com pouca ou nenhuma identidade local. Na verdade, em todo
o planejamento para o territrio de Camaari, efetuado na esfera federal, estadual
ou municipal, segundo testemunhos da poca, nunca se levou em considerao a
existncia dos poderes legislativos, de associaes como a Federao das
Indstrias do Estado da Bahia (FIEB) ou da Associao Comercial, entre outros
organismos coletivos.
Observa-se que a concepo do planejamento nacional poca, era de
que, o processo de desenvolvimento regional passava pela localizao e
implantao de novas atividades econmicas, que levariam a regio receptora ao
aumento dos seus nveis de produo, de renda, de emprego e ao conseqente
desenvolvimento econmico.
Ignorando a cidade e o Municpio como um todo, os planos diretores e
demais projetos elaborados na dcada de 1970, foram executados em termos de
infra-estrutura fsica, porm acabaram por no gerar ou propiciar o desenvolvimento
econmico almejado, visto que foram incapazes de criar as condies essenciais
para o atendimento da imensa demanda social gerada e ampliada pela intensa
migrao de populao no qualificada para a regio.
Aps a redemocratizao do pas em 1988, quando Camaari recupera
sua autonomia municipal, e especialmente a partir da dcada de 1990, com o
203

predomnio do Consenso de Washington e a implantao do modelo neoliberal, no


mais se ouviu falar em planejamento em qualquer instncia de poder.
O complexo petroqumico inaugurado em 1978, fruto de um processo de
planejamento governamental baseado nas teorias de Perroux, Hirschman, Myrdal,
entre outros e capitaneado pela Petrobrs/Petroquisa no plano federal, e a
Secretaria das Minas e Energia / COMCOP, no plano estadual, foi criado para se
tornar um plo de desenvolvimento, que desempenharia pelo seu dinmico carter
motriz e polarizador, um importante papel no processo de transformao que levaria
no somente Camaari, mas todo o Estado rumo ao almejado desenvolvimento
socioeconmico.
Segundo Spinola (2003, p. 292):

[...] a noo de plo criou altas expectativas, notadamente no que se refere


aos efeitos sociais esperados em termos do desenvolvimento regional.
Assim, a poltica de implantao de plos surgiu independentemente das
dificuldades prticas da aplicao da teoria dos plos. Isso porque apesar
da incorporao de contribuies da escola espacial, desenvolvendo e
ampliando as proposies iniciais de Perroux, assim como da tentativa de
incorporao do conceito de plo teoria da localizao formulada
anteriormente pela escola alem (Christaller, Lsch, Weber), permaneciam
insolveis a maioria dos problemas levantados pela questo maior de como
compatibilizar a geografia dos plos com a economia dos plos, de modo a
reter no espao territorial os resultados econmicos obtidos. A dificuldade
para resolver esta questo fundamenta a crtica mais radical viabilidade da
converso da noo de plo em instrumento de promoo de
desenvolvimento regional. Ponderam os crticos que esta tentativa de
converso comete um erro elementar de lgica, na medida em que toma
como sendo certo aquilo que dado apenas como possvel. Lasun (1976),
afirma que esse erro decorreria do fato de ignorar-se que a teoria dos plos
uma teoria de crescimento condicional: ela constata a ocorrncia de um
fenmeno, que designa dos plos, e explica as razes da dinmica de seu
funcionamento, mas no explica a dinmica e as condies necessrias
existncia deles. Ou seja: a teoria dos plos descreve a dinmica do
funcionamento de um fenmeno econmico cuja existncia simplesmente
constatada, mas no explica quais so as condies prvias necessrias
para o surgimento deste fenmeno, cujo funcionamento ela descreve.
Segundo Martins (1981) a diferena entre funcionamento e existncia do
fenmeno da polarizao fundamental para a compreenso da genealogia
da aplicao do conceito, pois, realmente, a implantao de um plo no
pode limitar- se a criar as condies necessrias para que ele possa
funcionar e que so dadas pela teoria, mas supe a criao prvia de
condies para que ele exista como plo, o que a teoria no explica. A
existncia desses impasses, em termos da teoria, evidencia que os
processos de natureza social e econmica raramente so redutveis s
regras da lgica formal. O que se observou na prtica foram as dificuldades
da aplicao dos princpios da polarizao promoo do desenvolvimento
regional, visto que a teoria da localizao e a teoria dos plos fornecem
explicaes que no se vinculam entre si e so de harmonizao
complicada. E, nessa parte, a crtica pertinente, pois o que fazem os
tericos da polarizao (Perroux, Paelinck e outros) , numa anlise mais
204

acurada, superpor estruturas econmicas setoriais a espaos geogrficos,


na suposio de que este implante pegue, graas dinmica econmica
atribuda aos primeiros. Estas consideraes tericas explicam porque,
trinta anos depois de planejado e implantado, o Complexo Petroqumico de
Camaari Copec no conseguiu transformar-se em um plo de
crescimento econmico e muito menos de desenvolvimento e a opo pela
localizao de indstrias em Camaari no produziu os resultados
esperados.

Assim os resultados dessa poltica de criao de plos de


desenvolvimento ficaram abaixo do esperado em relao dinamizao da regio,
dado que, as externalidades negativas induzidas, freqentemente, se sobrepuseram
aos efeitos positivos.
O modelo de desenvolvimento aplicado, no demonstrou capacidade de
gerar as prometidas polarizaes: tcnicas; financeiras; de renda e de reter e
endogeneizar o excedente econmico. E dessa forma ampliar as atividades
econmicas locais, o emprego e a renda. Com isso, a populao de Camaari, da
RMS, do estado da Bahia e mesmo do Nordeste brasileiro, no usufruiu dos
resultados econmicos produzidos por este territrio.
Ignoraram os planejadores baianos que as idias de plo devem levar
em considerao o espao econmico, e o espao econmico abstrato,
significando que no necessariamente os efeitos positivos oriundos do plo se
produziriam sobre Camaari.
Alm de todas essas consideraes de natureza econmica tem-se o
agravante de o atual centro industrial ter sido implantado sobre a Formao So
Sebastio, como j abordado, um imenso manancial de guas subterrneas de
excelente qualidade e que vem sofrendo ao longo dos anos um processo de
contaminao de resduos industriais e domiciliares. Hoje, o aqfero de So
Sebastio a principal fonte de abastecimento de gua potvel de Camaari, alm
de atender vrios municpios circunvizinhos.
A industrializao de Camaari estimulou o crescimento da populao
urbana e deflagrou ao longo desse perodo, um vertiginoso processo de ocupao
do Municpio a populao passou de 34.281 habitantes em 1970 para uma
estimativa de 191.855 em 2005 , com intensa migrao de mo-de-obra, oriunda
principalmente da zona rural, indivduos de baixo poder aquisitivo e com renda
insuficiente para o acesso habitao formal. Alm disso, no dispunham de
qualificao adequada aos postos de trabalho oferecidos pela indstria, o que imps
205

a esses indivduos dificuldades de insero no mercado de trabalho formal e gerou


uma grande presso na demanda por servios pblicos.
Por outro lado, tambm no se podia esperar que a implantao de
complexos industriais num municpio prximo capital de um Estado,
economicamente atrasado, no atrasse indivduos de outras regies, em busca de
emprego. Isso constitui uma varivel de difcil controle no escopo do planejamento
regional.
O crescimento demogrfico, ocorrido no perodo, deflagrou uma srie de
dificuldades oriundas da concentrao populacional e da falta de investimento em
infra-estrutura scio-urbana, e que afetaram e afetam, sobremaneira, a qualidade de
vida dos residentes no Municpio, tais como:

? carncia de infra-estrutura urbana, abastecimento de gua,


esgotamento sanitrio, drenagem, pavimentao de vias pblicas e transporte
coletivo;
? carncia de servios sociais, sade pblica, educao, cultura,
assistncia social;
? dficit habitacional;
? ocupao irregular do solo devido expanso imobiliria sobre reas
ecologicamente sensveis, existncia de favelas, formao irregular ou desordenada
de bairros ou de loteamentos, ocupao de reas de mananciais, ocupao de
margens de rios, alm da invaso de reas de proteo ambiental;
? aumento da criminalidade, falta de segurana, aumento dos roubos e
dos furtos e do consumo de drogas;
? diminuio da qualidade de vida.

Na classificao do IDE, que leva em considerao, na sua construo


fatores como: nmero de terminais telefnicos em servio; consumo de energia
eltrica; quantidade de estabelecimentos bancrios, comerciais e de servios; nvel
de escolaridade dos trabalhadores ocupados no setor formal trabalhador esse que
como j demonstrado no mora necessariamente em Camaari; e o nvel de
gerao de renda de todos os setores da atividade econmica; o Municpio ocupa
uma boa colocao, sendo o segundo do Estado.
206

Entretanto, na classificao do IDS composto por ndices ligados a


educao, servios bsicos e renda mdia dos chefes de famlia a posio do
Municpio cai para a dcima posio.
O analfabetismo no Municpio caiu de 20,1% da populao em 1991 para
12,4% em 2000. A situao da educao no Municpio melhorou, mas ainda
preocupante, pois ocupa no ano 2000, a 85 posio do INE estadual. Para qualquer
tipo de desenvolvimento econmico e social, necessrio investimento em
educao, comeando pela educao infantil. O atendimento pblico precrio e
vem sendo ocupado por entidades privadas e no governamentais responsveis
pela maioria das escolas do municpio das 29 escolas especializadas na educao
infantil, apenas 13 so pblicas. O poder pblico deve investir na constituio de
creches pblicas e estabelecimentos de educao infantil para atender s crianas
de 0 a 6 anos, j que esse segmento de responsabilidade do municpio.
Nota-se que no ensino fundamental e mdio, o Municpio consegue
manter quase 100% das crianas e adolescentes nas escolas. No entanto, a
melhoria da qualidade do ensino fundamental torna-se um imperativo, uma vez que,
garante maiores possibilidades de insero nos outros nveis de ensino mdio,
tcnico e superior , quanto no mercado de trabalho.
Quanto ao ensino tcnico e profissionalizante existe um vazio, pois
quase no existem em Camaari unidades de ensino tcnico que formem mo-de-
obra qualificada e adequada a trabalhar nos plos petroqumico, plstico,
automobilstico, nem tampouco se nota uma poltica de incentivo ao ensino superior
pblico no Municpio.
A insuficincia de profissionais qualificados no Municpio, produto da falta
de investimentos na rea da educao, tem resultado na necessidade de importao
de profissionais das mais diversas reas para a ocupao de postos tanto no setor
pblico quanto no setor privado. Dessa forma, considera-se urgente a ampliao da
oferta de cursos no ensino tcnico e no ensino superior, sobretudo voltado para o
atendimento da demanda apresentada pelo poder pblico e pelo setor produtivo do
municpio.
Num municpio onde a presena de empreendimentos produtivos no
garante emprego a sua populao, tendo em vista que essas empresas exigem uma
qualificao tcnica especfica, a oferta de cursos correspondentes aos postos de
207

trabalho disponveis potencializaria as possibilidades de absoro da mo de obra


local.
A sade no Municpio tambm uma situao preocupante, pois ocupa
em 2000 a 34 posio do INS, que construdo a partir das seguintes variveis:
doenas de notificao obrigatrias e bitos por sintomas, sinais e afeces mal
definidos entendido como indicativo de deficincia do atendimento mdico.
Camaari, em 2002, s possua 258 leitos hospitalares conveniados com o SUS,
perfazendo uma mdia de cerca 1,5 leitos para cada 1000 habitantes, porm a
mdia de mdicos residentes se mostra muito aqum das necessidades, com um
ndice de 0,1 mdicos por 1000 habitantes, muito distante da mdia indicada pela
OMS, que de um mdico.
O INS pressupe ainda que se a populao estiver bem assistida em
termos de sade e saneamento bsico, os nveis de ocorrncia das doenas
redutveis por imunizao e saneamento bsico tendem a ser baixos o municpio
de Camaari no dispe de uma rede de saneamento bsico que atenda a toda a
populao.
A maior parte da populao se utiliza de fossas ou despejam os seus
dejetos diretamente na rede pluvial, sem nenhum tratamento. O Municpio em 2004,
entre casas e estabelecimentos comerciais, tinha 7.197 ligaes de esgoto, a
maioria (97,5%) concentrada na sede municipal, 29,3% da populao em 2000
moravam em casas sem banheiro e 25% sem gua encanada. O que mostra como
vive de forma precria uma boa parte da populao.
O IRCMH expressa o rendimento mdio auferido pelo chefe de famlia,
onde Camaari ocupava em 2000 a 14 posio no ranking estadual, 5,8% dos
chefes de domiclio auferiam nesse ano menos de um salrio mnimo, 67,4% entre
um e cinco salrios, perfazendo um total de 73,2% auferindo menos de cinco
salrios, sem contar o percentual de 15,8% sem rendimentos. O que vem justificar
os altos ndices de indigncia e pobreza que ocorrem no Municpio, no perodo entre
os anos de 1991 e 2000, esses ndices ao invs de carem, recrudesceram. A
indigncia aumentou de 18,6% da populao para 21,3% e a pobreza passou de
44,5% para 46,2%.
A populao do Municpio no perodo analisado cresceu a taxas elevadas,
aumentando em 166,4% entre 1970 e 1980, poca de instalao do Copec, e
continuando a crescer vertiginosamente nas dcadas seguintes.
208

Com isso houve uma presso muito grande sobre a ocupao do solo, e
Camaari tem hoje um dficit habitacional de 12.270 moradias, alm de um grande
contigente de habitaes subnormais, um nmero avaliado em 18.436 habitaes de
baixo padro construtivo e carente de servios essenciais bsicos onde quase
49% da populao moram nelas. Boa parte dessas habitaes est localizada em
reas de risco ou de preservao ambiental. O que aumenta a presso urbana sobre
as reas de preservao permanente, como margens de rios, lagoas, dunas e
praias, situao agravada pela implantao de loteamentos clandestinos.
Segundo os dados levantados a insegurana tem aumentado
principalmente na orla do Municpio, onde o nmero de ocorrncias policiais tem
crescido.
O sistema de transporte pblico deficitrio no atendendo demanda,
alm de no garantir a circulao das pessoas internamente entre a sede e os
povoados da orla e com os municpios circunvizinhos.
Outro ponto que afeta o desenvolvimento do Municpio a falta de
Responsabilidade Social das indstrias instaladas. Pode-se afirmar que a maioria
no tem nenhum investimento social direcionado para a populao de Camaari,
nem atuam de forma voluntria em benefcio dessa populao. Acreditam que a sua
responsabilidade se extingue no pagamento dos impostos e na gerao dos poucos
empregos que oferece.
De acordo com os dados levantados somente 17% da populao de
Camaari trabalha nas empresas do centro industrial e mais de 50% tem a
percepo que as empresas instaladas oferecem poucos empregos, e no esto
preocupadas com a qualidade de vida dos moradores de Camaari e tampouco com
a sua melhoria.
Todos esses fatores demonstram as problemticas que acompanharam o
processo de industrializao, urbanizao e crescimento econmico.
Camaari cresceu sem internalizar a riqueza produzida, entretanto hoje
responde pelo maior PIB da Bahia. Sob este aspecto, o Municpio sequer precisa de
mais indstrias para sustentar e melhorar a situao da populao. No entanto, com
uma populao atual de aproximadamente 192 mil habitantes, Camaari tem ndices
de pobreza e indigncia piores que os ndices regionais e nacionais de mesma
natureza.
209

Na compreenso do pesquisador e com base nos dados levantados, a


implantao de indstrias dentro do territrio de Camaari, nas quatro ltimas
dcadas, alavancou o crescimento econmico do Estado, notadamente em
Salvador, mas essa indstria transformou-se em um enclave industrial, com seu
poder decisrio situado fora do Estado, na regio Sudeste, intensivo em capital e
tecnologia, com baixa criao de empregos, com baixo nvel de encadeamentos com
empresas de base local, poucas relaes econmicas e reduzida capacidade de
proporcionar o desenvolvimento endgeno.
Alm disso, a falta de investimento na rea social, sobretudo no que
tange poltica de educao, de qualificao de mo-de-obra, habitao, sade e
assistncia social, deteriora a qualidade de vida da populao, resultando no baixo
nvel dos indicadores sociais j comentados, corroborando com a idia que
crescimento econmico no se converte automaticamente em desenvolvimento
social, requerendo para isso a presena do poder pblico e a presso de atores
sociais locais no sentido de criar os mecanismos para que a populao possa ter
acesso aos benefcios que um processo de desenvolvimento baseado na
industrializao pode trazer.
Observa-se pois nitidamente, que o modelo de industrializao adotado
para a regio no proporcionou os efeitos esperados. necessrio rever o modelo
de desenvolvimento que at o presente baseou-se na atrao de grandes indstrias
e na preferncia por investimentos em infra-estruturas pesadas, sem atender aos
aspectos qualitativos do mercado local de trabalho, que subordina os aspectos
estruturais do desenvolvimento, como os polticos, sociais e ambientais e que no
proporciona desenvolvimento social para o Municpio.
A limitao das teorias e modelos de desenvolvimento econmico
tradicionais, com enfoque convencional, tem aberto espao a novas abordagens do
desenvolvimento e criao de um novo paradigma, onde o essencial passa a ser a
iniciativa local, com o interesse do territrio se sobrepondo aos interesses funcionais.
O planejamento do desenvolvimento deve privilegiar o foco no territrio em
substituio nfase funcional ou espacial.
O novo paradigma entende que os fatores que condicionam o
desenvolvimento econmico devem estar enraizados e estimulados no prprio
territrio, e que ele s acontecer pela mobilizao integral dos recursos da regio
210

para a satisfao prioritria das necessidades de sua populao e sob controle


crescente da comunidade local.
O futuro de Camaari depende, substancialmente, de mudanas nas
diretrizes de desenvolvimento e na elaborao de suas polticas pblicas. A
manuteno do modelo anterior, exaustivamente mantido, conduzir ao
agravamento da situao socioeconmica e ambiental dos habitantes de Camaari.
211

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______. Auditrio da Seplan. Ata de reunio realizada no dia 09 de nov. de 2005.

______. Auditrio do gabinete do PMC. Ata de reunio realizada no dia 07 de nov.


de 2005.
220

______. Auditrio da Seplan. Ata de reunio realizada no dia 03 de nov. de 2005.

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223

APNDICES
224

APNDICE A Solicitao de informaes enviada as empresas de


Camaari

Caros Senhores,

Sou estudante do Mestrado em Anlise Regional e Urbana da Universidade

Salvador UNIFACS. Realizando uma Dissertao que tem como objeto de estudo

o desenvolvimento econmico e social do municpio de Camaari.

Gostaria de obter informaes sobre Responsabilidade Social, ou qualquer atividade

desenvolvida pela empresa no municpio de Camaari referente ao atendimento da

comunidade nas reas de: assistncia social, alimentao, sade, educao, entre

outras.

Gostaria tambm de saber se a empresa tem Balano Social publicado e em caso

positivo como posso ter acesso a ele.

Desde j grato,

Jos Gile de Souza


225

APNDICE B Pesquisa aplicada em amostra da populao.

Formulrio de pesquisa

Responda s perguntas, abaixo, escolhendo apenas uma alternativa por questo. O


objetivo deste questionrio avaliar a percepo dos moradores de Camaari em
relao s empresas instaladas no municpio. Sua colaborao ser de grande
importncia para o alcance do objetivo da pesquisa e o sucesso do trabalho
acadmico que ela corresponde.

1) O Sr. (a) trabalha em alguma empresa do Plo Industrial?


( ) Sim ( ) No

2) As empresas esto preocupadas em melhorar a qualidade de vida dos moradores de


Camaari?
( ) Muito preocupadas ( ) Preocupadas ( ) Pouco preocupadas ( ) No esto preocupadas
( ) No sei, no tenho conhecimento

3) Se voc acha que esto muito preocupadas, d um exemplo de alguma ao que as


empresas fizeram ou esto fazendo pela populao de Camaari:
__________________________________________________________________________

4) As empresas oferecem muitos empregos para os moradores de Camaari?


( ) Oferecem muito ( ) Oferecem ( ) Oferecem pouco ( ) No oferecem ( ) No sei, no
tenho conhecimento

5) As empresas compram no comrcio de Camaari.


( ) Compram muito ( ) Compram ( ) Compram pouco ( ) No compram ( ) No sei, no
tenho conhecimento

6) As diretorias das grandes empresas desconhecem o que acontece em Camaari.


( ) Discordo totalmente ( ) Discordo ( ) Indeciso ( ) Concordo ( ) Concordo totalmente

7) Com a implantao do Plo Petroqumico e da Ford a vida da populao de Camaari


melhorou?
( ) Melhorou muito ( ) Melhorou ( ) Melhorou pouco ( ) Ficou na mesma ( ) Piorou
226

8) Em sua opinio quem ganhou mais com a implantao do Plo Petroqumico e da Ford?
( ) A populao de So Paulo e estados do Sul/Sudeste
( ) A populao de Salvador
( ) A populao de Camaari
( ) Nenhuma delas, foram os empresrios
( ) No sabe

9) Voc mora em Camaari:


( ) Porque gosta da Cidade
( ) Porque trabalha aqui
( ) Porque nasceu aqui e sua famlia mora na Cidade
( ) Porque no pde se mudar ainda
( ) No moro em Camaari

10) Caso voc quisesse e pudesse se mudar voc iria para:


( ) Um pas do exterior
( ) So Paulo
( ) Rio de Janeiro
( ) Braslia
( ) Salvador
( ) Outro lugar _____________

11) Se fosse dar uma nota, de 0 (zero) a 10 (dez), ao seu grau de satisfao por morar em
Camaari, que nota voc daria? ________________

12) Voc conhece os programas ambientais desenvolvidos pelas empresas do Plo


Industrial?.
( ) Sim ( ) Um pouco ( ) No

13) Voc acredita nas informaes que as empresas passam para a comunidade?
( ) Sim ( ) No

14) As empresas tm aberto as portas para visitas da comunidade?


( ) Sim ( ) s vezes ( ) No

15) As empresas realizam palestras sobre educao ambiental em escolas do municpio?


( ) Sim ( ) s vezes ( ) No ( ) No sei, no tenho conhecimento
227

16) As empresas esto empenhadas na melhoria ambiental do municpio?


( ) Esto ( ) Algumas vezes ( ) No esto ( ) No sei, no tenho conhecimento

17) As empresas poluem o ar soltando fumaa, fuligem e p?


( ) Sim ( ) s vezes ( ) No ( ) No sei no tenho conhecimento

18) As empresas vm contaminando rios, guas e mananciais?


( ) Sim ( ) s vezes ( ) No ( ) No sei, no tenho conhecimento

19) Acredito que no futuro no haver mais poluio gerada pelas empresas.
( ) Concordo totalmente ( ) Concordo ( ) Indeciso ( ) Discordo ( ) Discordo totalmente

20) Os moradores tm receio de sofrerem algum tipo de contaminao decorrente da


operao das empresas.
( ) Sim ( ) s vezes ( ) No ( ) No sei, no tenho conhecimento

21) Os moradores atribuem seus problemas de sade poluio causada pelas empresas.
( ) Concordo totalmente ( ) Concordo ( ) Indeciso ( ) Discordo ( ) Discordo totalmente

22) Acredito que as empresas tomariam todas as providncias se acontecesse algum


problema que pudesse prejudicar a sade das pessoas.
( ) Concordo totalmente ( ) Concordo ( ) Indeciso ( ) Discordo ( ) Discordo totalmente

23) Atualmente as pessoas no tm do que reclamar das empresas que esto instaladas
aqui.
( ) Concordo totalmente ( ) Concordo ( ) Indeciso ( ) Discordo ( ) Discordo totalmente

24)Voc ficaria satisfeito se as empresas sassem do municpio?


( ) Sim ( ) No ( ) No sei

25) O Governo (Federal, Estadual, Municipal) tem adotado providncias para melhorar a
qualidade da vida dos moradores de Camaari?
( ) Sim ( ) No ( ) No sei
228

APNDICE C Resultados da pesquisa amostral

Tabela 55 Percentual de indivduos que trabalham no Centro Industrial de


Camaari, Jan 2006
Trabalha no %
Sim 67 17,0%
No 317 83,0%
Total 384 100,0%
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 56 Preocupao das empresas com a melhoria da qualidade de vida


dos residentes em Camaari, segundo a tica da populao, Jan 2006
Opinio no %
Muito preocupadas 16 4,2%
Preocupadas 66 17,2%
Pouco preocupadas 128 33,3%
No esto preocupadas 131 34,1%
No sabe, no tem 43 11,2%
conhecimento
Total 384 100,0%
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 57 Oferta de empregos das empresas aos residentes em Camaari,


segundo a tica da populao, jan 2006
o
Opinio n %
Oferecem muito 36 9,0%
Oferecem 139 36,0%
Oferecem pouco 185 48,0%
No oferecem 14 4,0%
No sabe, no tem 10 3,0%
conhecimento
Total 384 100,0%
Fonte: Pesquisa direta
229

Tabela 58 Compras das empresas no municpio, segundo a tica da


populao, jan 2006
Opinio no %
Compram muito 29 8,0
Compram 51 13,0
Compram pouco 129 34,0
No compram 66 17,0
No sabe, no tem 109 28,0
conhecimento
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 59 Grau de concordncia da populao de Camaari, quanto ao


desconhecimento da realidade de Camaari por parte das diretorias das
grandes empresas, Jan 2006
Opinio no %
Discordo totalmente 33 9,0
Discordo 103 27,0
Indeciso 112 29,0
Concordo 101 26,0
Concordo totalmente 35 9,0
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 60 Reflexos da implantao do Copec e do CIFN sobre a qualidade de


vida dos residentes em Camaari, segundo a tica da populao, jan 2006
o
Opinio n %
Melhorou muito 74 19,3%
Melhorou 156 40,6%
Melhorou pouco 125 32,6%
Ficou na mesma 23 6,0
Piorou 6 1,6%
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta
230

Tabela 61 Beneficirios da implantao do Copec e do CIFN, segundo a tica


da populao, Janeiro/2006
Opinio no %
A populao de So Paulo e
estados do Sul/Sudeste 67 17,4%
A populao de Salvador 34 8,9%
A populao de Camaari 132 34,4%
Os empresrios 117 30,5%
No sabe, no tem 34 8,9%
conhecimento
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 62 Razes que levam os indivduos a residirem em Camaari, Jan


2006
Razes no %
Porque gostam da cidade 162 42,0
Porque trabalham 70 18,0
Porque nasceram e a famlia
mora na cidade 110 29,0
Porque no pde se mudar 42 11,0
ainda
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 63 Lugares para onde o morador de Camaari se mudaria, Jan 2006


o
Opinio n %
Um pas do exterior 52 13,5%
So Paulo 29 7,6%
Rio de Janeiro 26 6,8%
Braslia 4 1,0
Salvador 74 19,3%
Outro lugar 149 38,8%
No responderam 50 13,0
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta
231

Tabela 63.1 Resposta dos entrevistados em relao aos outros lugares e seu
percentual
Outro Lugar no %
Municpio do interior da Bahia 54 36,2%
No especificaram 46 30,9%
Estados do Nordeste 26 17,5%
Outros estados, exclusive os j 23 15,4%
referenciados
Total 149 100,0
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 64 Escala de satisfao dos moradores quanto a residirem em


Camaari, Jan 2006
Escala no %
0 4 1,0
1 3 0,8%
2 0 0,0
3 4 1,0
4 3 0,8%
5 41 10,7%
6 37 9,6%
7 70 18,2%
8 117 30,5%
9 37 9,6%
10 68 17,7%
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta
Obs. Zero equivale ao menor grau de Satisfao e dez

Tabela 65 Conhecimento da populao de Camaari em relao aos


programas ambientais desenvolvidos pelas empresas do centro industrial, Jan
2006
Opinio no %
Conhecem 64 16,6%
Conhecem pouco 148 38,5%
No conhecem 172 44,7%
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta
232

Tabela 66 Confiana da populao de Camaari em relao s informaes


que as empresas passam para a comunidade, Jan 2006
Opinio no %
Confiam 119 31,0
No confiam 260 68,0
No responderam 5 1,0
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 67 Abertura das empresas para visitas da comunidade, segundo a


tica da populao, Jan 2006
Opinio no %
Sim, abrem 49 12,8%
s vezes 160 41,7%
No abrem 156 40,6%
No responderam 19 4,9%
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 68 Realizao de palestras sobre educao ambiental nas escolas


municipais oferecidas pelas empresas do centro industrial, segundo a tica da
populao, Jan 2006
Opinio no %
Realizam 92 24,0
s vezes realizam 132 34,0
No realizam 75 20,0
No sabe, no tem 85 22,0
conhecimento
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 69 Comprometimento das empresas do centro industrial com a


melhoria ambiental no municpio, segundo a tica da populao, Jan 2006
Opinio no %
Esto empenhadas 88 23,0
Algumas vezes 136 35,0
No esto empenhadas 85 22,0
No sabe, no tem 75 20,0
conhecimento
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta
233

Tabela 70 - Poluio do ar provocada pelas empresas do centro industrial


percentual, segundo a tica da populao, Jan 2006
Opinio no %
Poluem 332 86,0
s vezes poluem 47 12,0
No poluem 3 1,0
No sabe, no tem 2 1,0
conhecimento
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 71 Poluio dos recursos hdricos por empresas do centro industrial,


segundo a tica da populao, jan 2006
Opinio no %
Poluem 240 62,5%
s vezes poluem 67 17,4%
No poluem 25 6,5%
No sabe, no tem 52 13,5%
conhecimento
Total 384 100,0
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 72 Percentual da populao que acredita num futuro sem poluio


gerada pelas empresas, Jan 2006
o
Opinio n %
Concordo totalmente 32 8,3%
Concordo 41 10,7%
Indeciso 37 9,6%
Discordo 133 34,6%
Discordo totalmente 141 36,7%
Total 384 100,0%
Fonte: Pesquisa direta
234

Tabela 73 Receio da populao em sofrer contaminao decorrente da


operao das empresas, Jan 2006
Opinio no %
Alto 309 80,0%
Mdio 49 13,0%
Baixo 11 3,0%
No sabe, no tem 15 4,0%
conhecimento
Total 384 100,0%
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 74 Problemas de sade da populao atribudo a poluio gerada


pelas empresas, Jan 2006
Opinio no %
Concordo totalmente 154 40,0%
Concordo 139 36,0%
Indeciso 45 12,0%
Discordo 44 11,0%
Discordo totalmente 2 1,0%
Total 384 100,0%
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 75 Grau de confiana da populao nas aes das empresas do


centro industrial em caso de acidente que prejudicasse a sade dos
moradores, Jan 2006
o
Opinio n %
Confia totalmente 34 9,0%
Confia 58 15,0%
Indeciso 70 18,0%
Desconfia 145 38,0%
Desconfia totalmente 77 20,0%
Total 384 100,0%
Fonte: Pesquisa direta
235

Tabela 76 Resposta dos indivduos quanto ausncia de reclamao da


populao em relao s empresas instaladas em Camaari, Jan 2006
Opinio no %
Concordo totalmente 18 4,7%
Concordo 60 15,6%
Indeciso 26 6,8%
Discordo 233 60,7%
Discordo totalmente 47 12,2%
Total 384 100,0%
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 77 Resposta dos entrevistados quanto satisfao da populao se


as empresas sassem do municpio e seu percentual, Jan 2006
Opinio no %
Sim 11 3,0%
No 341 89,0%
No sei 32 8,0%
Total 384 100,0%
Fonte: Pesquisa direta

Tabela 78 Percentual da populao que acredita nas aes do Governo


(federal, estadual e municipal) para melhorar a qualidade de vida dos
moradores de Camaari, Jan 2006
Opinio no %
Acredita 203 53,0%
No acredita 107 28,0%
No sabe 74 19,0%
Total 384 100,0%
Fonte: Pesquisa direta