GUA ANLISIS DE

RIESGOS NATURALES
PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Junio 2011
GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)
Primera Edicin, Junio 2011
Registro de Propiedad Intelectual N: 205-409
I.S.B.N.: 978-956-8468-34-7
COORDINACIN
Departamento de Polticas y Descentralizacin
Divisin de Polticas y Estudios
SUBDERE
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Naciones Unidas
CONVENIO SUBDERE- CEPAL: PROGRAMA DE GESTION DEL RIESGO PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Coordinadores: Osvaldo Henrquez (SUBDERE), Ricardo Jordn (CEPAL)
Equipo de Trabajo SUBDERE: Mara Constanza Viejo, Leonardo Cspedes
Equipo de Trabajo CEPAL: Felipe Livert, Sergio Saldaa
Colaboracin y Revisin: Juan Pablo Sarmiento (FIU), Fernando Cortes (BM), Ricardo Zapata
(CEPAL), Divisin de Desarrollo Urbano MINVU, Direccin Nacional de Planeamiento MOP, Oficina
Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI)
PATROCINIO
Programa de Crdito de Apoyo a la Gestin Subnacional (AGES)
SUBDERE- DIPRES - BID
APOYO EN PRODUCCIN GRFICA
Centro de Documentacin y Publicaciones, CEDOC-SUBDERE
DISEO Y PRODUCCIN
Torrealba y Asociados S.A.
FOTOGRAFAS:
Fabiola Leiva C.
Griselda Molina

Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines no comerciales, por cualquier medio o procedimiento, siempre que se incluya la cita
bibliogrfica del documento.
Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la opinin oficial de la CEPAL.
Impreso en Chile/Printed in Chile
ndice
05 PRESENTACIN 66 ANLISIS Y EVALUACIN DE RIESGOS NATURALES

06 INTRODUCCIN AL ANLISIS Y EVALUACIN DE 66 A. Introduccin

RIESGOS NATURALES
67 B. Metodologa de Anlisis
06 A. Introduccin
68 C. Identificacin de la Amenaza
08 B. Definicin y Conceptos
70 D. Identificacin de Sistemas Estratgicos y
14 C. Amenazas Naturales Componentes

18 D. Vulnerabilidad 100 E. Anlisis de Exposicin

20 E. Anlisis de Riesgo 103 F. Identificacin de los Factores de la Vulnerabilidad

22 F. Instrumentos de Reduccin de Riesgos 114 G. Definicin de Escenarios

24 G. Metodologa 115 H. Estimacin del Riesgo

27 AMENAZAS A ESCALA REGIONAL 118 I. Anlisis Regional del Riesgo

27 A. Introduccin 121 J. Anlisis Costo Beneficio

27 B. Consideraciones para elaborar un mapa de 136 GLOSARIO

fenmenos naturales
141 BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
34 C. Determinacin de Amenazas Naturales

38 D. Mapa de amenazas naturales de Origen Geolgico

58 E. Mapa de amenazas naturales de Origen

Hidrometeorolgico

PRESENTACIN
La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
ha considerado fundamental elaborar la gua de Anlisis
de Riesgos Naturales para el Ordenamiento Territorial
en el marco del Programa de Apoyo a los Gobiernos
Regionales, cuyo propsito es fortalecer el ejercicio
de las competencias para aportar en la instalacin e
implementacin de nuevas capacidades tcnicas en las
regiones. Esta gua constituye un instrumento orientador
para el anlisis del territorio regional desde la perspectiva
de las amenazas naturales y de las condiciones de
vulnerabilidad existentes.
Integrar la perspectiva de riesgo a los procesos de
ordenamiento territorial es condicin irrenunciable, sobre
todo en nuestro pas, cuya localizacin y caractersticas
geogrficas lo enfrentan continuamente a fenmenos
naturales de diversa ndole que muchas veces exceden la
capacidad de respuesta de nuestra sociedad, aumentando
la probabilidad de situaciones adversas.
Presentacin
La integracin de esta perspectiva a los procesos de
planificacin y ordenamiento del territorio permitir a
la institucionalidad pblica en general y a los gobiernos
regionales en particular contribuir a alcanzar metas de
sustentabilidad en los procesos de desarrollo. As, los
territorios podrn anticiparse mejor a escenarios de riesgo,
lo cual junto a la preparacin y ejecucin de programas,
proyectos y asignacin de recursos para la prevencin,
mitigacin y recuperacin ante desastres atenuar los
consecuentes costos sociales y econmicos.
Este documento de trabajo favorece el cumplimiento de
la Ley Orgnica de Gobierno y Administracin Regional,
que establece la indicacin de desarrollar programas de
prevencin y proteccin ante situaciones de desastre.
Estos programas exigen a su vez la actuacin conjunta
y articulada de esfuerzos, tanto de las instituciones de
la Administracin del Estado como de la sociedad civil,
haciendo imprescindible contar con un marco orientador.
Esta gua responde a esta necesidad en cuanto aporta
y estimula a los Gobiernos Regionales a generar las
capacidades para disear un instrumento que contenga
la informacin adecuada para posibilitar la toma de
decisiones pblicas y privadas en el anlisis de riesgos
naturales.
Con tales propsitos y de forma fcil y sencilla, los
contenidos de esta gua pretenden entregar un conjunto
de herramientas y orientaciones que posibiliten el
anlisis de las amenazas naturales y de las condiciones de
vulnerabilidad de los componentes estratgicos existentes
en el territorio. Por ltimo, y a modo de visin sinptica,
se tratan los criterios y elementos que posibilitan la
cuantificacin y evaluacin del riesgo.
05
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Finalmente, la generacin de procesos de desarrollo

sustentable requiere del incremento y profundizacin
de la conciencia preventiva ante el riesgo, de parte de
sus instituciones y de la sociedad. Para estos efectos, las
orientaciones aqu vertidas tambin pretenden estimular
el fomento de una cultura de prevencin, con el objetivo
de disminuir las prdidas o retrocesos que los desastres
o catstrofes naturales ocasionan en la calidad de vida de
los habitantes.

MIGUEL FLORES VARGAS

Subsecretario Desarrollo Regional y Administrativo

06

INTRODUCCIN AL ANLISIS Y EVALUACIN
DE RIESGOS NATURALES
El objetivo de esta gua es aportar al trabajo de
aumentar la resiliencia de las regiones y de sus
comunidades ante los desastres al lograr considerar la
planificacin con el objetivo de reducir los desastres,
intentando disminuir las prdidas que ocasionan los
desastres, tanto en trminos de vidas humanas como en
cuanto a los bienes sociales, econmicos y ambientales
del pas (Marco de Accin de Hyogo 2005).
A. Introduccin
Chile es sometido constantemente a diversas pruebas
de la naturaleza, tanto de origen geolgico como
hidrometeorolgico en muchas ocasiones estos fenmenos
de la naturaleza han afectado en forma negativa el
territorio produciendo graves daos tanto a personas,
como a la economa, medio ambiente e infraestructura
de distintas regiones del pas, a modo de ejemplo1 entre
los aos 1981 y 2000 estos fenmenos produjeron
669 fallecimientos, 127.000 afectados y prdidas
econmicas por un monto de 151 millones de dlares
aproximadamente y en este ltimo gran terremoto del 27
de febrero las prdidas se han estimado2 en MMUS$30.000
correspondiendo aproximadamente al 16% del PIB,
falleciendo 521 personas y 56 an desaparecidas3.
1. Indicadores de riesgo de desastres y de gestin de riesgos, BID, Sep-
tiembre de 2010.
2. Estimaciones Gobierno de Chile.
3. Fuente Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI)/2010.
Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
La experiencia tanto nacional como internacional indica
la necesidad de incorporar en la gestin del riesgo en
el nivel regional la componente anlisis y evaluacin
de riesgos naturales, lo que consiste en desarrollar una
comprensin de los fenmenos potencialmente peligrosos
y los posibles efectos desastrosos que se pueden producir
en su interaccin con los sistemas4 de instalaciones y
redes crticas5 considerado importante por la sociedad,
generando informacin necesaria para adoptar decisiones
sobre la implementacin de acciones de mitigacin,
prevencin y emergencia. Este mismo anlisis permite
definir o focalizar sistemas prioritarios con el objeto de
asignar recursos para disminuir el riesgo de un territorio o
lugar mediante la implementacin de planes y proyectos
la reduccin de la vulnerabilidad de elementos y/o
sistemas mediante la comparacin de beneficios y costos
potenciales. Este anlisis tambin proveer escenarios
futuros de la ocurrencia de ciertos eventos en el territorio,
lo cual deber ser considerado en los procesos de
planificacin y ordenamiento territorial.
La gestin del riesgo y en particular su anlisis, se
entender como; el estudio analtico de la probabilidad
de prdida de los distintos elementos y sistemas de
inters los que dependern de los factores amenaza y
vulnerabilidad, la primera se refiere a uno o varios eventos
que se caracterizan por una cierta magnitud que excede
la capacidad de resistencia del sistema y su probabilidad
de ocurrencia; la segunda, corresponde a los elementos
o componentes de aquel sistema que est sujeto a los
4. En este documento utilizaremos la palabra Sistema, Elemento y Compo-
nente indistintamente.
5. Sistemas de instalaciones y redes crticas: se consideran algunos ele-
mentos mencionados por Montoya y Vargas, UNESCO, tales como: Edifica-
cin en general, servicios esenciales, infraestructura con alto potencial de
dao, sistemas de transporte, sistema de lneas vitales. Ver captulo 3.
07
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
efectos de una amenaza considerando el grado en que
los elementos van a sufrir una prdida ante una magnitud
determinada del evento.
Naciones Unidas en el documento Vivir con el Riesgo:
Informe mundial, ONU han definido previamente una
expresin para el riesgo basado en los factores de
amenaza y vulnerabilidad. El informe plantea que el grado
de conocimiento del riesgo depende en gran medida de
la cantidad y calidad de la informacin disponible y de las
distintas maneras en que las personas perciben el peligro.
La gente es ms vulnerable cuando no tiene conciencia de
las amenazas que ponen en peligro su vida y sus bienes.
La percepcin del riesgo vara segn la sensibilidad de
cada persona, comunidad o gobierno. Tener conocimiento
de las amenazas y de la vulnerabilidad, as como disponer
de informacin precisa y oportuna al respecto puede
influir en esta percepcin y disminuir las prdidas de vida,
econmicas, medio ambientales y patrimoniales.
R = A x V6
En la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de
Desastres del ao 2005 se acord el Marco de Accin
de Hyogo 2005 20157, que contempla un conjunto de
prioridades de accin, parte de las cuales se toman en esta
gua, estas acciones son:
a) Velar por que la reduccin de los riesgos de desas-
tres constituyan una prioridad nacional y local dota-
da de una slida base institucional de aplicacin.
6. Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin
de desastres, Pg. 40, ONU
7. http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/Hyogo-framework-for-action-spa-
nish.pdf
08
b) Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desas-
tres y potenciar la alerta temprana.
c) Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la
educacin para crear una cultura de seguridad y de
resiliencia a todo nivel.
d) Reducir los factores de riesgo subyacentes
e) Fortalecer la preparacin para casos de desastres a
fin de lograr una respuesta eficaz.
Chile cuenta con un sistema nacional de respuesta
ante situaciones de emergencia, la institucionalidad
corresponde a un aparato reactivo y que acta para mitigar
los impactos inmediatos de las emergencias y durante
el periodo que estas duren. La responsabilidad recae en
el Ministerio de Interior y su disposicin operativa en la
Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI). En este marco
y en concordancia con la poltica nacional, los gobiernos
regionales8 debern avanzar en adoptar las medidas
necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o
catstrofe, en conformidad a la ley, y desarrollar programas
de prevencin y proteccin ante situaciones de desastre,
sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades
nacionales competentes. Abordar estos procesos mediante
la incorporacin de los riesgos naturales a la planificacin
territorial permitir reducir el costo en vidas y prdidas
sociales, econmicas y ambientales.
8. Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional, Ar-
tculo 16 letra f)
 Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

B. Definicin y Conceptos libro Larchipiel du danger, introduction aux cindynique

El filsofo francs Jean Jacques Rousseau despus del
terremoto del 1 de noviembre 1755 en Lisboa donde
murieron 100 mil personas, afirm que el hombre es
responsable del peligro e indic que si los efectos
del terremoto fueron tan terribles, la culpa fue de los
habitantes. A partir de esta opinin comienza lo que en
francs se le denomin cindynique: la ciencia del peligro
segn soutad (1998)9. Sobre el mismo Rousseau, Francisco
Ayala - Carcedo10 dira que ste planteo que la ocupacin
de espacios de riesgo por parte de las sociedades est en
el origen de los desastres naturales, menciona adems el
de los autores Kervern y Rubise (1991) indicando que stos
llevan a cabo una interesante defensa de los peligros como
una ciencia, en el cual incorporan un anlisis de las causas
de los peligros, as como tambin formas de defenderse
de ellos. Esto es visto como un intento del hombre para
prevenir, mitigar o evitar los peligros.
El estudio sobre desastres ha contado con diversos
enfoques a travs de la historia, tambin ha ido
incorporando en ellos un conjunto de disciplinas que
han aportado a la elaboracin de los conceptos como se
expone en tabla adjunta

TABLA N1:
Cambios en la consideracin de las sociedades de la peligrosidad de los fenmenos naturales

Periodo Actitud social ante el riesgo Polticas ante los desastres naturales
Respeto al medio y sus dinmicas
Hasta los aos 60 Adaptacin del hombre y sus actividades a las condiciones de la Medidas curativas post desastre
naturaleza
Ruptura de la dinmica natural por parte del hombre
Aos 60 y 70 Medidas curativas pre y post desastre
Actitud de superioridad del hombre frente a la naturaleza
Reconocimiento del deterioro ambiental causado por el hombre Medidas preventivas
Llamamiento desde la racionalidad cientfica a la adopcin de
Sistemas de alerta temprana
Aos 80 en adelante medidas de reduccin de desastres compatibles con el medio
Ordenacin racional del territorio
Adopcin de medidas de ordenacin racional de usos del territorio
Medidas curativas post desastre
Fuente: Francisco Ayala Carcedo, Riesgos Naturales Pg. N50

9. Estimacin holstica del riesgo ssmico utilizando sistemas dinmicos

complejos Pg. N8, Omar Daro Cardona, Tesis Doctoral Universidad
Politcnica de Catalua 2001
10. Riesgos Naturales, Ayala Carcedo, Pg. 42

09
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Producto de la proliferacin de investigaciones y estudios
la Oficina de Naciones Unidas para Coordinar el Socorro
y Desastres (UNDRO11 en ingls) en 1979 promueve una
reunin de expertos con el fin de proponer una unificacin
de definiciones. Reunin que da origen al informe Natural
disasters and vulneability analisys. El trabajo logra
consensuar un conjunto de definiciones y que servirn
como base al presente trabajo, estas definiciones son:
a) Amenaza, Peligro o peligrosidad12: Es la proba-
bilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente
desastroso durante cierto periodo de tiempo en un
rea (lugar) dada.
b) Vulnerabilidad13 : Es el grado de prdida de un ele-
mento o grupo de elementos bajo riesgo resultado de
la probable ocurrencia de un suceso desastroso, ex-
presada en una escala desde 0 a 1 o prdida total.
c) Elementos en Riesgo14 o Exposicin: Son la po-
blacin, los edificios y obras civiles, las actividades
econmicas, los servicios pblicos, la infraestructura
expuesta a un rea de peligro.
11. UNDRO fue reemplazada por Estrategia Internacional para la Reduccin
de Desastres EIRD
12. NATURAL HAZARD meaning the probability of occurrence, within a
specific period of time in a given area, of a potentially damaging natural
phenomenon. (UNDRO, Pg. 5).
13. VULNERABILITY meaning the degree of loss to a given element at
risk or set of such elements resulting from the occurrence of a natural
phenomenon of a given magnitude and expressed on a scale from (no
damage) to 1 (total loss). (UNDRO, Pg. 5).
14. ELEMENTS AT RISK meaning the population, buildings and civil engineering
works, economic activities, public services, utilities and infrastructure, etc... at
risk in a given area. (UNDRO, Pg. 5).
10
d) Riesgo Especfico15: Es el grado de prdidas espe-
radas debido a la ocurrencia de un suceso particular y
como una funcin de la amenaza y la vulnerabilidad.
e) Riesgo16: Se define como el nmero de prdidas
humanas, heridos, daos a las propiedades y efectos
sobre la actividad econmica debido a la ocurrencia
de un desastre, es decir el producto del riesgo espe-
cfico, y los elementos en riesgo.
Naciones Unidas, en 2004 presenta el documento Vivir
con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la
reduccin de desastres en el cual se actualizan algunas
definiciones siendo las ms importantes las de amenaza
natural, vulnerabilidad y riesgo. En el ao 2005 la ONU
presenta el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015
y solicit a la UNISDR17 que dedicara esfuerzos para
actualizar y divulgar ampliamente una terminologa
internacional normalizada sobre la reduccin de riesgos de
desastres, lo que se contempl en el informe Terminologa
sobre reduccin del riesgo de desastre del ao 2009 y se
presentan a continuacin.
a) Amenaza Natural18: es un proceso o fenmeno na-
tural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad,
la prdida de medios de sustento y de servicios, tras-
tornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
15. SPECIFIC RISK meaning the expected degree of loss due to a particular
natural phenomenon and as a function of both natural hazard and vulnera-
bility. (UNDRO, Pg. 5).
16. RISK meaning the expected number of lives lost, persons injured, da-
mage to property and disruption of economic activity due to a particular
natural phenomenon, and consequently the product of specific risk and
elements at risk. (UNDRO, Pg. 5).
17. UNISDR: Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
18. Las Amenazas naturales pueden ser de origen geolgico, hidrometeo-
rolgico o biolgico.

b) Vulnerabilidad: son las caractersticas y las circuns-
tancias de una comunidad, sistemas o bienes que
lo hacen susceptibles a los efectos dainos de una
amenaza.
c) Desastre: es una seria interrupcin en el funciona-
miento de una comunidad o sociedad que ocasiona
una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e
impactos materiales, econmicos y ambientales que
exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad
afectada para hacer frente a la situacin mediante el
uso de sus propios recursos.
d) Riesgo: la combinacin de la probabilidad de que se
produzca un evento y sus consecuencias negativas.
La construccin del concepto de gestin del riesgo
segn Lavell19 en referencia a la problemtica particular
de los desastres que el riesgo se enmarca en un contexto
caracterizado por la probabilidad de prdidas y daos en el
futuro, las que van desde las fsicas hasta las sicosociales
y culturales. El riesgo constituye una posibilidad y una
probabilidad de daos relacionados con la existencia
de determinadas condiciones en la sociedad, o en el
componente de la sociedad bajo consideracin (individuos,
familias, comunidades, ciudades, infraestructura productiva,
viviendas, etc.). El riesgo es en consecuencia, una condicin
latente que capta una posibilidad de prdidas hacia el
futuro. Esa posibilidad est sujeta a anlisis y medicin en
trminos cualitativos y cuantitativos.
19. Allan Lavel, Sobre gestin de riesgos: apuntes hacia una definicin, Pg 2
Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
El riesgo como dao y prdida o su cuantificacin, segn
Cardona20, se podra estimar si se conoce la amenaza o
el peligro (Ai), entendida como la probabilidad de que un
suceso con una intensidad mayor o igual a (i) se presente
durante un perodo de exposicin (t), y si se conoce la
vulnerabilidad (Ve), entendida como la predisposicin
intrnseca de un elemento expuesto a ser afectado o de ser
susceptible a sufrir un dao ante la ocurrencia de un suceso
con una intensidad (i), as. El riesgo (Rie)21 se puede expresar
como la probabilidad de que una perdida sobre el elemento
(e) se presente, resultado de la ocurrencia de un suceso con
una intensidad mayor o igual a (i). En otras palabras, que el
riesgo en general puede entenderse como la posibilidad
que se presente un dao o prdida, si dicho dao se valora,
en un tiempo de exposicin (t). En trminos ms simples
implica que el riesgo se obtiene a partir de relacionar la
amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un fenmeno
de una intensidad especfica, con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos. Desde el punto de vista fsico, el
riesgo especfico es la prdida esperada en un periodo
de tiempo y puede ser expresado como una proporcin del
valor o costo de reemplazo de los elementos en riesgo.
Rie | t = f (Ai , Ve) | t
El conocimiento y georreferenciacin de la amenaza, la
vulnerabilidad de los distintos sistemas construidos y las
prdidas tanto econmicas como sociales y la posibilidad
de su cuantificacin han permitido desarrollar un marco de
gestin para evitar la ocurrencia de diversos tipos de desastres
naturales, lo que se denomina gestin de riesgos naturales y
se basa sobre la intervencin del proceso que se muestra en
20. Se mantiene la nomenclatura utilizada por Cardona
21. Se mantiene la notacin del autor
11
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

la figura N 1. La gestin del riesgo22 se define entonces

como el enfoque y la prctica sistemtica de gestionar
la incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas
potenciales, esta gestin abarca la evaluacin y anlisis
del riesgo, al igual que la ejecucin de estrategias y
acciones especficas para controlar reducir y transferir el
riesgo.23

FIGURA: N1
Elaborado por GTZ23, Eschborn, 2001

EVENTO

AMENAZA

X RIESGO DESASTRE

VULNERABILIDAD

22. EIRD, Terminologa sobre reduccin del riesgo de desastre, 2009, Pg. 18.
23. GTZ, Manual Anlisis de riesgo una base para la gestin del riesgo de
desastres naturales, 2004, pg. 17

12
 Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

El modelo general de gestin de riesgo se representa en la
Fig. N 2, de all se desprende entonces que la identificacin
del riesgo es a menudo visto como el corazn de la gestin
del riesgo, pero para ser capaces de reconocer un riesgo
es necesario conocer lo que est en riesgo. En este
contexto se deben identificar un conjunto de objetivos,
actores y/o instituciones cuyos intereses y competencias
tienen relevancia en el cumplimiento de los objetivos, as
tambin, se debe considerar un conjunto de criterios los
que sern incorporados y finalmente se identificaran los
elementos y/o sistemas sobre los cuales se analizaran los
riesgos. En el modelo general se presentan los 5 estados
de anlisis, establecer el contexto, identificacin, anlisis,
evaluacin y la definicin del plan en base a escenarios. A
lo largo de cada paso de la gestin del riesgo es esencial
comunicar y consultar a las partes interesadas, as como
tambin monitorear y revisar el proceso constantemente.

FIGURA: N2
Modelo genrico de gestin de riesgos

COMUNICACIN Y CONSULTA

Establecer el Identificar el Riesgo Anlisis de Riesgo Evaluacin de Escenario de Riesgo

Contexto Riesgo
Lo qu puede Control y Identificacin de
Objetivos suceder? revisiones Evaluacin de opciones.
Actores e Cmo puede Probabilidad Riesgos Seleccionar
instituciones Pasar? Consecuencias Ranking de las mejores
Criterios Nivel de riesgo riesgos Respuestas.
Definicin Desarrollo de
Elementos claves planes
Implementacin

REVISIN Y MONITOREO
Fuente: Risk Management standard, AS/NZS 4360:2004;

13
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El anlisis de riesgo es el proceso sistemtico para
comprender la naturaleza del riesgo y deducir diversas
consecuencias desastrosas, proporciona la base para la
evaluacin de riesgos y las decisiones sobre la elaboracin
de planes para su disminucin (emergencia, prevencin,
mitigacin, etc). El anlisis se realiza a partir de tres
pasos: a) evaluacin de la amenaza; b) evaluacin de
la vulnerabilidad y c) evaluacin del riesgo. En lo que
respecta a la amenaza24: se realiza preferentemente a
travs de inventarios de fenmenos naturales, los que
se pueden obtener en reuniones con la comunidad, con
expertos, observaciones en terreno, revisin fuentes
secundarias, tambin mediciones de campo y revisin de
informacin cientfica disponible, con el fin de conocer la
probable ubicacin y severidad de los fenmenos naturales
peligrosos, as como la probabilidad de que ocurra en
un lugar (rea) en un momento del tiempo. Tiene como
resultado un mapa de amenazas, el cual representa un
elemento clave para la planificacin del uso del territorio y
constituye un insumo imprescindible para la evaluacin de
los riesgos actuales y potenciales. Cuantitativamente se
puede caracterizar como P(mi) que equivale a la frecuencia
o probabilidad de ocurrencia del evento (i) en (%/ao) de
24. Instrumentos de apoyo para el anlisis y la gestin de riesgos natura-
les: Gua para el especialista, Pg. 6
14
magnitud (mi) (definida por la profundidad, velocidad,
volumen, energa, etc). Por su parte, la vulnerabilidad25
es el proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposicin y predisposicin de daos y prdidas, ante
una amenaza especfica de los sistemas. Consiste en la
identificacin y evaluacin de los elementos vulnerables
y la estimacin del porcentaje de prdidas resultantes
de un fenmeno peligroso. Cuantitativamente se puede
identificar V(mi) como la vulnerabilidad especfica, o
porcentaje del valor expuesto en moneda (w) que se
perdera ante el impacto de un evento i de magnitud m.
La evaluacin del riesgo26 por su parte consiste en
estimar las prdidas probables para los diferentes eventos
peligrosos posibles, la evaluacin es relacionar las
amenazas y las vulnerabilidades con el fin de determinar
las consecuencias sociales, econmicas y ambientales,
para ello, se incorporar el valor en trminos monetarios
del elemento o sistema sobre el que se realiza el anlisis
(W ($)) lo que se puede representar de la siguiente forma.
Ri= P(mi) x W x V(mi) medido en ($/ao)
25. Instrumentos de apoyo para el anlisis y la gestin de riesgos natura-
les: Gua para el especialista, Pg. 6
26. Instrumentos de apoyo para el anlisis y la gestin de riesgos natura-
les: Gua para el especialista, Pg. 6

FOTO N1
Relacin de Factores de Riesgo
Fuente: Foto Chaitn Volcano - Town Nasa
C. Amenazas Naturales
Es imprescindible para el anlisis de riesgo identificar
las amenazas naturales que afectan cada una de las
regiones y territorios, dada la heterogeneidad de Chile.
Se debe considerar en el anlisis amenazas naturales
de origen hidrometeorolgico que se caracterizan
fundamentalmente por condiciones pluviomtricas
en cada regin y corresponden a manifestaciones
extremas de eventos comunes recurrentes. A modo
Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
de ejemplo, desde la Regin de Arica y Parinacota a la
Regin de Atacama, las precipitaciones se producen
preferentemente en la cordillera asociadas al fenmeno
conocido como el Invierno Altiplnico; desde la Regin
de Coquimbo hacia el Sur, las precipitaciones se asocian
a sistemas frontales, los que se pueden ver influenciados
en su intensidad por los fenmenos conocidos de El Nio
y La Nia. Este tipo de eventos se manifestar a travs de
crecidas, aluviones y deslizamientos.
15
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Las amenazas de origen geolgico, tales como, los
eventos ssmicos que, ocurren en todo el territorio, se
producen especialmente entre las regiones de Arica y
Parinacota y de Aysn en la Pennsula de Taitao al chocar
la Placa Ocenica de Nazca contra la Placa Continental
Sudamericana. En el extremo sur de la Regin de
Magallanes tambin se produce un movimiento de la
Placa Ocenica Antrtica contra la Placa Continental
Sudamericana de menor magnitud que la anterior y en
menor medida tambin se produce actividad ssmica
tanto por la actividad volcnica como de fallas menores
en el continente. En la Tabla N 2 se presentan algunos
sismos de gran magnitud que se han producido en Chile.

TABLA N2
Sismos de gran magnitud en Chile
MAGNITUD INTENSIDAD
REGIN CIUDAD FECHA
RICHTER MERCALLI
Tarapac Chusmisa 13-07-2005 7,80 IX - X
Calama 09-12-1950 8,00 IX - X
Antofagasta TalTal 28-12-1966 7,80 VIII
Antofagasta 30-07-1995 7,80 VIII-IX
Copiap 04-12-1918 7,80 IX - X
Atacama
Vallenar 10-11-1922 8,40 X-XI
Coquimbo Coquimbo 06-04-1943 8,30 X-XI
Valparaso 16-08-1906 8,60 X-XI
Valparaso La Ligua 09-07-1971 7,50 IX
San Antonio 03-03-1985 7,80 VIII-IX
Maule Talca 01-12-1928 8,00 IX-X
Chilln 24-01-1939 8,30 X-XI
Chilln 06-05-1953 7,60 IX-X
Biobo
Concepcin 21-05-1960 7,80 X
Cobquecura 27-02-2010 8,80 IX-X
Araucana Angol 10-05-1975 7,80 VII-VIII
Los Ros Valdivia 22-05-1960 9,50 >XI
Magallanes Punta Arenas 17-12-1949 7,80 VIII-IX
Fuente: Onemi 2010

16
 Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

Asociado a grandes sismos ocurridos en el Ocano Pacfico su origen, es un desplazamiento sbito de grandes masas
se producen los maremotos o tsunamis, que se caracterizan de agua en un sitio y atraviesan el cuerpo ocenico a
por ser ondas de alta energa, emitidas radialmente desde velocidades que pueden llegar a 900 km/h.

TABLA N3
Maremotos (Tsunamis) ocurridos por regin

REGIN EVENTO FECHA

Arica y Parinacota Terremoto 8,8 Richter. Variacin 20 metros nivel mar en Arica Agosto 1868
Terremoto8,0 Richter. Variacin 2,8 metros nivel mar
Antofagasta Jul-95
en Antofagasta
Atacama Terremoto 7,8 Richter. Variacin 0,8 metros nivel mar en Caldera Dic-66
Terremoto 8,1 Richter. Variacin 1,0 metro nivel mar
Coquimbo Abr-43
en Los Vilos
Terremoto 8,0 Richter. Variacin 1,2 metros nivel mar
Valparaso Mar-85
en Valparaso
Terremoto 7,9 Richter. Variacin 1,5 metros nivel mar
Maule Dic-28
en Constitucin
Terremoto 8,8 Richter. Variacin 10 metros nivel mar
Maule Feb-10
en Constitucin
Los Ros Terremoto 8,5 Richter. Variacin 4 metros nivel mar en Corral Diciembre 1575
Los Lagos Terremoto 9,5 Richter. Variacin 15 metros nivel mar en Ancud May-60
Fuente: www.povi.cl/files/tsunamis_historico.pdf

La actividad volcnica es otro fenmeno geolgico y
se produce en un rea ms restringida pero sus efectos
tambin pueden ser de tipo regional. En Chile existen
aproximadamente 120 volcanes27 que han tenido actividad
en los ltimos 10.000 aos y 62 de estos con actividad
eruptiva en los ltimos 500 aos. Esta actividad volcnica
se debe a que el pas se encuentra en el sector Sur Este
del Cinturn de Fuego del Pacfico y ac se desarrolla una
notable actividad ssmica y volcnica, es por ello, que
Chile presenta un volcanismo activo a lo largo de todo el
pas con un alto gradiente trmico de la corteza bajo la
cordillera de los Andes28, a modo de ejemplo se identifican
las ltimas erupciones ms importantes en el pas.

27. Jorge Clavero, Geologa Aplicada, SERNAGEOMIN 28. Jorge Clavero, Geologa Aplicada, SERNAGEOMIN

17
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N4
Principales Erupciones del Siglo XX y XXI

REGIN VOLCANES FECHA DE ERUPCIN

Arica y Parinacota Volcn Tacora Enero de 1930
Maule Volcn El Planchn Junio de 1911
Maule Volcn Quizap Abril de 1932
Maule Volcn Descabezado Grande Junio de 1932
Biobo Volcn Nuevo, Nevados de Chilln Agosto de 1906
Araucana Volcn Llaima Febrero de 1908
Araucana Volcn Villarrica Octubre de 1908
Araucana Volcn Llaima Enero de 1933
Araucana Volcn Lonquimay Enero de 1933
Araucana Volcn Llaima Febrero de 1937 - 1938
Araucana Volcn Llaima Junio de 1941
Araucana Volcn Llaima en 1945 - 1946
Araucana Volcn Villarrica en 1948 - 1949
Araucana Volcn Llaima en 1956 - 1957
Araucana Volcn Villarrica Marzo de 1963
Araucana Volcn Villarrica Marzo de 1964
Araucana Volcn Villarrica Diciembre de 1971
Araucana Volcn Villarrica 1984
Araucana Volcn Lonquimay Diciembre de 1989
Araucana Volcn Llaima Enero 2008-2009
Los Ros Volcn Riinahue Abril de 1907
Los Ros Volcn Carrn Julio de 1955
Los Lagos Volcn Calbuco Abril de 1917
Los Lagos Volcn Puyehue en 1921 y 1922
Los Lagos Volcn Calbuco Enero de 1929
Los Lagos Volcn Puntiagudo Abril de 1930
Los Lagos Volcn Puyehue Mayo de 1960
Los Lagos Volcn Calbuco Febrero de 1961
Los Lagos Volcn Chaitn Mayo de 2008
Aysn Volcn Hudson Agosto de 1971
Aysn Volcn Hudson Agosto de 1991
Antrtica Erupcin en la isla Decepcin en la Antrtica Diciembre de 1967
Fuente: www.ovdas.cl

18

D. Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es un factor esencial para realizar el anlisis
de riesgo en el territorio dado que implica el anlisis de los
efectos de los elementos y/o componentes que importan
para el funcionamiento de la sociedad. Interesa entonces
verificar la exposicin a las amenazas de los diversos sistemas
localizados en el territorio (comuna, provincia y/o regin)
medida que se constituir en un factor de vulnerabilidad.
Dercole29 menciona que la vulnerabilidad segn (Blaikie
y otros 1994) es objetivamente, junto a los elementos
esenciales, la dimensin esencial del riesgo, pero ha sido
siempre considerada en un aspecto pasivo y los mayores
esfuerzos se han destinado a estudiar y analizar las amenazas.
La vulnerabilidad ya no es solamente el hecho de ser ms o
menos susceptible de sufrir dao, sino tambin el de estar en
capacidad de generarlos, amplificarlos, darles caractersticas
particulares, y su contrario es saber evitar los fenmenos
dainos que la originan, o al menos anticiparlos, afrontarlos,
resistirlos y recuperarse despus de su ocurrencia.
Existen variadas definiciones complementarias de
vulnerabilidad a las ya vistas, la mayora expresa que la
vulnerabilidad representa un grado de prdida, tanto para un
elemento como a un conjunto de ellos que estn bajo una
amenaza y que su probable ocurrencia es un suceso desastroso.
En el caso de esta gua utilizaremos la definicin indicada
en el programa Aproximacin holstica para la evaluacin
probabilstica del riesgo (Central America Probabilistic risk
Assessment CAPRA, 2005)30, definicin que permitir avanzar
hacia el clculo del riesgo, entonces consideraremos que
29. Dercole y Metzger, La vulnerabilidad del Distrito Metropolitano de
Quito, 2004, Pg. 6
30. Evaluacin de Riesgos Naturales: www.ecapra.org
Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
vulnerabilidad es la predisposicin de un sistema, elemento,
componente, grupo humano o cualquier tipo de grupo biolgico
o no, a sufrir afectacin ante la accin de una situacin de
amenaza especfica. Como tal, la vulnerabilidad debe evaluarse
y asignarse a cada uno de los componentes expuestos y para
cada uno de los tipos de amenaza.
El anlisis de vulnerabilidad deber identificar los elementos,
componentes o sistemas sobre lo que se deber trabajar,
en este caso les denominaremos sistemas estratgicos,
stos son sistemas que se pueden ver afectados por una
o ms amenazas naturales y que la afectacin producir
consecuencias desastrosas producto de su vulnerabilidad
sobre la sociedad o comunidad, a modo de ejemplo
los sistemas son: Educacin, Salud, Polica y Seguridad,
Emergencia (Bomberos), Redes Elctricas, Agua Potable y
Alcantarillado, Puertos y Aeropuertos, Administracin Pblica,
entre otras los que se describen en detalle en el captulo 3.
Los factores de anlisis a considerar para la evaluacin
de la vulnerabilidad son: a)entorno (microlocalizacin), b)
exposicin, c) fsicos (elemento construido) y d) funcionales,
para el primer factor se asocia a elementos como
ubicacin, topografa, suelo y condiciones geogrficas
del ambiente, entre otros, con el fin de verificar si estos
espacios donde se emplaza las componentes o sistemas
son frgiles por razones naturales, el segundo factor
permite descartar a priori componentes o sistemas que
estarn afectados ante la ocurrencia de un fenmeno
extremo definido como una amenaza. El tercer factor
consiste en considerar el aspecto fsico del sistema, para
ello se deber revisar elementos tanto del tipo estructural
como no estructural de los sistemas, a modo de ejemplo
en edificaciones los elementos estructurales se reconocen
porque deben resistir las fuerzas de gravedad, de viento,
19
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

sismos y otros tipos de carga, es decir, son las columnas,
vigas, marcos, pisos, paredes, muros y cimentaciones y el
cielo, paredes livianas, ventanas entre otros se consideran
como no estructurales. Finalmente como ltimo factor
consideraremos la funcionalidad del sistema, es decir,
describiremos la organizacin, tipo de jerarqua, tipo
de servicios que presta, recurso humano, poblacin
beneficiaria, cobertura, entre otros.
FOTO N2
Relacin de Factores de Riesgo
La construccin de la funcin de vulnerabilidad F(Vmi)
considerar la suma de los factores tanto de entorno
V(Emi) ms los factores fsicos de la infraestructura
o instalacin sean estos estructurales V(ESmi) y no
estructurales V(NEmi) y por ltimo la V(Fmi) para cada
uno de los sistemas expuestos relacionndolos con y las
intensidades y magnitudes de los respectivos fenmeno
naturales. Los resultados del anlisis y evaluacin puede
ser clasificados de varias formas, a modo de ejemplo se
pueden catalogar como Muy Alta, Alta, Media, Baja y Muy
Baja y usualmente se mide en trminos de un porcentaje
medio de dao o valor econmico requerido para reparar
el bien afectado y llevarlo a un estado equivalente al que
tena antes de la ocurrencia del evento y la incertidumbre
asociada. La funcin de vulnerabilidad define la distribucin
de probabilidad de las prdidas como funcin de la
intensidad producida durante un escenario especfico.

Estructurales
Para elementos expuestos:

f(Vmi)= V(Emi)+V(ESmi)+V(NEmi)+V(Fmi)
No Estructurales

Entorno

Funcionalidad
Casa Habitacin

Fotografa: Griselda Molina.

20

E. Anlisis de Riesgo
El proceso de planificacin del territorio permite y debe
incorporar criterios de reduccin de riesgos, especificando
condiciones sostenibles y seguras de uso y ocupacin,
en armona con los objetivos ambientales, sociales y
econmicos de la entidad territorial correspondiente. Por
tal motivo, el anlisis de riesgos se posiciona como uno
de los insumos fundamentales que los planificadores
deben incluir en la definicin de los planes regionales
de ordenamiento territorial. La previsin de los efectos
adversos que los fenmenos naturales peligrosos pueden
imponer sobre asentamientos humanos o elementos de
infraestructura, permiten definir las zonas del territorio
donde la ocupacin y explotacin es ms segura. La
inclusin de estos anlisis en los procesos de ordenamiento
territorial, derivan en la proteccin y mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes, y la proteccin
econmica, ambiental, social.
El riesgo lo entenderemos como el nmero de prdidas
humanas, heridos, daos a las propiedades y efectos sobre
la actividad econmica debido a la posible ocurrencia de
un desastre, es decir el producto del riesgo especfico, y los
elementos en riesgo. El anlisis de ste, puede entenderse
de manera general como el postulado de que el riesgo es
el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad
de los sistemas expuestos, con el fin de determinar los
posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y
Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos,
cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el
riesgo en s mismo. La estimacin del riesgo, es la perdida
esperada en un perodo de tiempo y puede ser expresada
como una proporcin del valor o costo de reemplazo de los
elementos en riesgo, existen muchas tcnicas o modelos
para estimar el riesgo, desde modelos simples como los
basados en estadsticas de acontecimientos pasados y
sus impactos a otros que incorporan matemtica difusa.
A estos modelos se les conoce como modelos de los tipos
heursticos, determinsticos o probabilsticos.
La mayora de los mtodos intenta estimar la probabilidad
de ocurrencia y el impacto de los acontecimientos futuros,
para ello, es necesario integrar la informacin sobre los
acontecimientos pasados y caractersticas de los sistemas
de anlisis. Los modelos cuantitativos de riesgo se basan en
mediciones objetivas e intentan demostrar los procesos de
causalidad, es decir la valoracin del mismo se obtiene con
el uso de medidas numricas y los recursos son definidos
en cantidades, como la frecuencia de la amenaza, nmero
de eventos, y sensibilidad por el valor de la probabilidad de
la prdida o dao. En el caso de los mtodos cualitativos
no utiliza datos numricos, se basa en modelos de
representacin y descripcin de los fenmenos como de sus
consecuencias. Independiente del mtodo utilizado ellos
pretenden a travs de un proceso de evaluacin estimar las
prdidas y daos producidos en un sistema producto de la
ocurrencia de un evento desastroso.
21
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N5
Ventajas y Desventajas de los Mtodos

ANLISIS DE RIESGO MTODO CUANTITATIVO MTODO CUALITATIVO

a) Facilita el anlisis y ayuda en la eleccin de medidas
Ventajas de mitigacin.
b) Nos entregan una estimacin del riesgo ms precisa
a) Medidas cuantitativas dependen del alcance y la
exactitud para definir la escala.
b) Los resultados de anlisis pueden ser no exactos y
an confusos.
Desventajas c) Mtodos normales deben ser enriquecidos con
descripciones para la interpretacin.
d) El anlisis conducido con el uso de aquellos
mtodos es generalmente ms caro, exigiendo una
mayor experiencia
Fuente: Artur Rot. IT Risk Assessment: Quantitative and Qualitative Approach. 2008
a) Esto permite la determinacin de reas de riesgo en
un tiempo menor y a bajo costo.
b) El anlisis es relativamente fcil y barato.
a) No utilizan medidas numricas
b) El anlisis es ms difcil para estimar las perdidas
y daos
c) El anlisis es ms difcil para definir las medidas de
mitigacin
d) Los resultados tienden a ser generales y
aproximados

La estimacin del riesgo puede abordar otros elementos de
importancia para la planificacin, tales como, estimar los
efectos indirectos de prdida de ingresos y calidad de vida, as
como otros del tipo poltico, gobernabilidad y ambientales.
Los modelos de riesgo pueden ser utilizados para realizar
anlisis de costo-beneficio para las diversas formas de
mitigaciones que contemplen soluciones a corto plazo, tales
como alerta temprana y respuesta a emergencia, junto con la
resolucin de largo plazo, tales como la planificacin del uso
del suelo, mejoras en los cdigos de construccin y proyectos
de mitigacin sobre infraestructura crtica, tambin permite
visualizar la transferencia del riesgo a travs de la utilizacin
de seguros cuando estn disponibles. Los modelos de
riesgo pueden ser utilizados para desarrollar escenarios de
desastres para una respuesta de emergencia y recuperacin,
para mejora la sensibilizacin de la comunidad y para evaluar
los umbrales de aceptacin del riesgo para una amplia gama
de partes interesadas.
La incorporacin del riesgo en el anlisis beneficio-costo
permite a los tomadores de decisin avanzar en distintos
tipos de polticas, tales como las de prevencin que
consideran las redes de advertencia y respuesta inmediata
a desastres as como para evitar estados de crisis, misma
que se basa en intervenciones tcnicas y logsticas que
incluyen: monitoreo, mapeo, comunicacin del riesgo,
sistemas de alerta temprana, preparacin; la mitigacin
del riesgo son inversiones fsicas para transformar activos
econmicos y/o el medio ambiente dentro de una zona de
riesgo con el fin de prevenir o mitigar el impacto negativo
de los desastres, dentro de esta gama se consideran
algunos tales como, reforzamiento de infraestructura,
aumento de las inversiones iniciales incorporando el
riesgo, construccin de infraestructura, mejoramiento de
vivienda, planeacin uso de suelo, incorporando servicios
ambientales, reorientacin productiva, relocalizacin,
etc. Tambin se considera la transferencia del riesgo, son

22

mecanismos financieros para transferir el riesgo de una
parte a otra, aqu se incluyen acciones como contratacin
de seguros (pblicos y privados), bonos catastrficos,
entre otros. El compartimiento de prdidas, considera
un acuerdo solidario entre los participantes respecto de
la distribucin de cualquier prdida incurrida en caso de
que uno o ms de los participantes no pueda cumplir con
su obligacin, al interior de la administracin pblica se
conoce como el principio de subsidiariedad y se expresa
en fondos de emergencia o fondos de contingencia.
Para el clculo de que herramienta, instrumento o
poltica se debe aplicar, se utilizar la siguiente frmula
que se desarrollar en extenso en captulo 3 y considera
la estimacin del valor actual del beneficio neto de una
inversin tras internalizar el dao esperado (potencial).
Donde (I) son los ingresos, (r) la tasa de inters, (i) el
periodo, (C) los costos, (p) la probabilidad de ocurrencia
de las amenazas de (1 a n), (Dao) incorpora los costos
de reconstruccin y la prdida de los beneficios sociales
asociados a la interrupcin del proyecto, cuyo subndice(j)
denota que est asociado a la ocurrencia de las amenazas
(1 a n), (ext)son las externalidades e int los intangibles.
n jo del desastre antes de que este ocurra con el
o
Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
F. Instrumentos de Reduccin de Riesgos
El anlisis costo beneficio a utilizar permite plantear
diversas estrategias para avanzar en la reduccin del riesgo.
En la prctica existe una multiplicidad de instrumentos, los
cuales estn agrupados en cuatro categoras:
a) Proteccin: Red de advertencia y respuesta inmediata a
desastres as como para evitar estados de crisis, se basa
en intervenciones tcnicas y logsticas que incluyen:
Monitoreo (estaciones meteorolgicas, sism-
grafos, entre otros).
Mapeo (imgenes satelitales, sistemas de infor-
macin geogrfica, etc.)
Comunicacin del riesgo: alertamiento a la comuni-
dad y sectores productivos en situacin de riesgo.
Sistemas de alerta temprana: se basan en el mo-
nitoreo, uso de medios de comunicacin, sirenas,
etc. Se encargan de advertir a la poblacin sobre
eventos por venir y de coordinar labores de pro-
teccin civil, incluyendo planes de evacuacin.31
Preparacin: consiste en la capacidad de mane-
fin de proveer una efectiva y eficiente reaccin
(pronta y debida) para enfrentar el desastre. Ello
incluye la previsin de albergues, instalaciones
de primeros auxilios (fijas y mviles), equipos
de limpieza, equipos de bsqueda y salvamento,
entre otros.
31. Como es el caso de las oficinas (nacionales, provinciales y municipales)
de emergencia y proteccin civil (CENAPRED en Mxico, ONEMI en Chile,
etc.), as como de asociaciones intergubernamentales como el CEPREDE-
NAC en Centroamrica y CDERA en el Caribe.
23
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
b) Mitigacin del riesgo: Inversiones fsicas para trans-
formar activos econmicos y/o el medio ambiente
dentro de una zona de riesgo con el fin de prevenir o
suavizar el impacto negativo de los desastres. Incluye:
Reforzamiento de infraestructura, tal como: refor-
zamiento de edificios, puentes, etc., con nfasis en
instalaciones mdicas, abastecimiento de agua y
energa, escuelas, entre otros.32
Aumento de la inversin inicial Costo de Opera-
cin (CO) as como de Costo de Operacin y Man-
tenimiento COM a lo largo del proyecto.
Construccin de infraestructura, tal como in-
fraestructura hidrulica: canales, presas, diques,
muros de contencin, almacenamiento de agua,
sistemas de irrigacin, entre otros.
Mejoramiento de viviendas, generalmente con
base en capacitaciones y apoyo a los hogares para
construir, reconstruir y reforzar mejor.33
Externalidad positiva, que puede actuar reduciendo la
probabilidad de daos y prdidas por desastres y/o aba-
tiendo costos de produccin y operacin del proyecto.
Servicios ambientales, tales como la plantacin de
barreras vivas, reforestacin, etc., para retencin de
suelos, as como para prevenir inundaciones, se-
quas, desertificacin, entre otras amenazas.34
32. Ejemplo de estos instrumentos son FOPREDEN, en Mxico y la cartera
de proyectos de la Comunidad Andina de Naciones (bajo iniciativa original
de la extinta CAPRADE).
33. Como es el caso del programa Habitat en Mxico, administrado por la
SEDESOL.
34. Como es el caso del programa Pro-Arbol en Mxico, administrado por
la SEMARNAT.
24
Planeacin de uso de suelos: disposicin de tie-
rras, recursos, instalaciones y servicios para ase-
gurar su eficiencia fsica, econmica y social. Esto
incluye la construccin y reubicacin de asenta-
mientos humanos, de actividades agrcolas, gana-
deras, pesqueras y forestales, as como de otras
actividades productivas, fuera de zonas de riesgo
de desastre, lo cual bsicamente descansa en la
planeacin y el ordenamiento territorial.
Reorientacin productiva: cambio de actividad
econmica en donde los insumos (tales como
agua), condiciones climatolgicas (como sequa
recurrente) y condiciones de mercado (como la
alta volatilidad de precios) ya no son favorables.35
c) Transferencia del riesgo: Mecanismos financieros
para transferir el riesgo de una a otra parte. Sus prin-
cipales esquemas incluyen:
Seguros (pblicos, privados y subsidiados)
Seguros de Propiedad (casa, vehculos y activos
productivos).
Seguros catastrficos: cubren hasta ya sea cierto
nivel de daos o hasta cierto umbral de un fen-
meno natural.
Seguro agrcola/industrial: cubre las prdidas aso-
ciadas a un evento climtico independientemente
de su intensidad. Generalmente, su criterio de de-
cisin consiste en cierto rendimiento observado o
cultivo esperado.36
35. Como PIARSE, programa del gobierno mexicano para la reconversin
productiva de los productores agrcolas localizados en zonas de alto riesgo
de sequa.
36. Tal es el caso de los Fondos Agroasemex en Mxico, COMSA en Chile,
Autoseguro Agrcola en Uruguay, etc..

Seguro paramtrico: las indemnizaciones de este
tipo de seguro son pagadas a los asegurados en
caso de experimentar un fenmeno natural que
excede cierto umbral de acuerdo a informacin
ssmica o meteorolgica.37
Bonos catastrficos: popularmente conocidos como CAT
bonds, son bonos que permiten trasladar el riesgo del
emisor al inversionista, bajo las siguientes condiciones:
Si el bono catastrfico es activado, el principal
pagado es otorgado al emisor, recursos con los
cuales el emisor (generalmente el Estado) har
frente al desastre.
Si el bono madura sin haberse activado
(esto es, sin que haya sucedido el desastre
estipulado en el contrato), el principal es
devuelto al inversionista de la misma forma
que los bonos comunes.
d) Compartimiento de prdidas: Acuerdo solidario en-
tre participantes respecto de la distribucin de cual-
quier prdida incurrida en caso de que uno o ms de
los participantes no pueden cumplir su obligacin. La
forma ms comn de este tipo de instrumento son los
fondos contingentes. Usualmente, los gobiernos loca-
les no pueden financiar por s mismos su respuesta a
desastres y la recuperacin. Ello lleva al uso del prin-
cipio de subsidiariedad administrativa del gobierno
central hacia niveles inferiores de la administracin
pblica, para lo cual implementan un instrumento fi-
nanciero conocido como fondo contingente.38
37. Como es el caso del Fondo para Atender a la Poblacin Rural Afectada por Con-
tingencias Climatolgicas (FAPRACC) del gobierno mexicano, operado por SAGAR-
PA, as como el Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility (CCRIFB). Mientras
que el primero cubre poblacin rural, el segundo cubre Estados miembros.
38. Como es el caso del Fondo Nacional de Desastres (FONDEN) del gobier-
no mexicano, mismo que consiste en un fondo permanente (desde 1996) del
gobierno federal mexicano para la gil transferencia de recursos a otras enti-
dades de la administracin pblica a los tres niveles de gobierno.
Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
G. Metodologa
El Estudio y anlisis del entorno es el conocimiento de
los elementos geogrficos significativos del medio en
cuestin. Ello exige la consulta de documentacin previa
existente (estudios, informes, documentos) sobre los
rasgos del medio geogrfico a analizar. Este apartado
es esencial en un anlisis de riesgo puesto que, en un
planteamiento racional, del buen conocimiento del medio
fsico depender el proceso posterior de asignacin de
usos de suelo. Dependiendo de las amenazas naturales
determinadas en cada una de las regiones, se deber
analizar el territorio donde se generan los fenmenos
naturales, y las dinmicas que se generan en dichos
territorios. Para esto es de importancia revisar los
estudios previos realizados en la regin, antecedentes
fsicos, sociales, histricos, diagnsticos, estadsticas
y anlisis realizados por instituciones pblicas,
privadas, acadmicas que puedan ser de utilidad para
el levantamiento de informacin. No todos los estudios
van a ser utilizados finalmente, hay que utilizar slo
aquellos que puedan aportar informacin relevante,
clara, precisa y actualizada, con respeto al diagnstico
territorial. Informacin fsica (geolgica, geomorfolgica
estructurante, climtica) generalmente no presentan
grandes variaciones en aos, diferentes es la informacin
correspondiente a las dinmicas antrpicas y algunas
fsicas, como vegetacin, intervencin en cuencas hdricas
o geomorfologa dinmica, a partir de la erosin y de
procesos ms dinmicos. Es por esta razn que el trabajo
en terreno es el complemento al trabajo en gabinete y es
de gran importancia en los estudios referidos al territorio,
ya que nos permiten corroborar in situ, las dinmicas
geogrficas, algunas de ellas muy cambiantes.
25
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La confeccin de un sistema de informacin geogrfica
del territorio de anlisis que incluya aspectos del medio
fsico y usos del suelo actuales y previstos. La herramienta
computacional que nos entregan los SIG, es de gran ayuda
para poder interpretar y analizar la informacin geogrfica
y de espacializarla. Cuando existen pocos datos y poca
informacin el anlisis es ms simple y se puede hacer
fcilmente, pero cuando estamos trabajando con muchos
datos, de distinta informacin obtenida en el territorio, el
anlisis se hace ms complejo y los sistemas de informacin
geogrfica se convierten en una muy buena herramienta. Es
importante considerar que estos sistemas, cuyo producto
es un mapa o carta temtica, nos entregan bases de datos
y anlisis de estas que son de gran utilidad. No olvidar que el
mapa es el producto, pero los SIG nos entregan mucho ms
que eso, el mapa es la sntesis de distintas formas de analizar
la informacin territorial y de las diversas formas de integrar
dichos elementos e informacin geogrfica. Si no tenemos
conocimiento de qu elementos se van a analizar, que tipo
de relaciones se van a integrar y cul es el objeto del estudio,
no obtendremos el producto esperado. Si bien estos sistemas
son automatizados, debemos ser nosotros los que utilicemos
los comandos adecuados para aquello. Dependiendo del
conocimiento que tengamos de estos sistemas, del objetivo
del estudio y del producto que necesitemos, sabremos cul
de ellos es el adecuado para nuestro trabajo, ya que en
muchas ocasiones se invierte en programas muy costosos que
finalmente nadie sabe ocupar, o bien se sub utiliza el recurso
y la potencia que estos tienen. Ahora bien, para los estudios
de anlisis de amenazas y anlisis de vulnerabilidad, para
determinar los riesgos naturales presentes en el territorio,
los SIG se presentan como una herramienta de gran utilidad.
No olvidar la correcta utilizacin de estas coberturas, lo que
significa el correcto uso de los tipos de coberturas, de Datum
y de georreferenciaciones.
26
La valoracin inicial del grado de amenaza o peligro en
la regin a partir de anlisis histricos de fenmenos
naturales supone la consulta de crnicas, referencias, datos
de archivo, hemeroteca o informe de daos elaborados por
la administracin de episodios ocurridos en un perodo
cronolgico de, al menos, cincuenta aos para fenmenos
recurrentes. Los anlisis de datos histricos nos entregan
informacin respecto a eventos pasados, sus magnitudes,
intensidades y alcances, lo que es de gran importancia. El
primer paso para el anlisis a nivel regional es determinar
que fenmenos naturales vamos a analizar, los datos
histricos nos pueden entregar herramientas para aquello.
Posteriormente, para el anlisis de las amenazas los datos
histricos nos arrojan antecedentes de gran valor en cuanto
a elementos que son necesarios incorporar en el estudio. A
su vez, los relatos que pueden entregar los habitantes de los
territorios acerca de ellos pasados deben ser incorporados
en el estudio. Una vez inventariado los fenmenos naturales
e incorporada la informacin en un SIG, se puede espacializar
los datos y obtener mapas que identifican la posicin de la
o las amenazas generando zonas de alto peligro tanto para
emplazamientos actuales como futuros, ya sea de poblacin
o sistemas de inters estratgico del estudio.
Reconocer las amenazas que afectan a un territorio y
pueden condicionar su desarrollo futuro, en ocasiones
servicios pblicos han promovido la realizacin de
estudios de riesgo del mbito territorial gestionado que
deben incorporarse como referencia oficial a matizar en el
estudio especfico. Sea como fuere, el anlisis del medio
fsico de un territorio como espacio de riesgo debe suponer
la consideracin de aspectos de rango extraordinario de
dicho medio. No todos los peligros o fenmenos naturales
se determinan y analizan de la misma manera, a su vez
no son los mismos elementos geogrficos los que se

utilizan en cada uno de los estudios. Existen parmetros
que varan de un fenmeno a otro y la forma en que estos
amenazan las actividades que se realizan en el territorio.
Por lo mismo, la vulnerabilidad que se genera va a ser
distinta, dependiendo del tipo de amenaza analizada. Lo
que se debe cuidar es de no replicar esfuerzos y recursos,
utilizando todos los estudios ya existentes, que sean de
utilidad para el objetivo final del trabajo.
Al delimitar territorios a partir del anlisis de las variables
precedentes es posible elaborar una primera cartografa
de espacios geogrficos que se ven afectados por diversas
amenazas. Una de las metodologas es el manejo de sistemas
de informacin geogrfica y resulta particularmente til
para los anlisis de riesgo por las enormes posibilidades de
relacin entre las capas de informacin. En la delimitacin
de territorios con riesgo debe incluirse una graduacin de
FOTO N3
Caleta Loanco, Terremoto y Maremoto 27 de febrero de 2010 (Fabiola Leiva C.)
Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
territorios con riesgo en cada uno de ellos; este aspecto
puede realizarse con criterios cuantitativos, cualitativos, o
resultantes de la combinacin de ambos. Los datos analizados
dicen relacin con los recogidos en el anlisis de amenazas,
como en el anlisis de vulnerabilidad, de ah la importancia
de las capas de informacin. A partir del trabajo realizado
en los sistemas de informacin geogrfica con el cruce
informacin de amenazas y vulnerabilidad por cada una de
las amenazas se pueden obtener las reas que se
presentan con riesgos. La delimitacin espacial del riesgo
es una informacin de gran relevancia para los estudios
territoriales, ya que como hemos mencionados, no todos
aquellos territorios que han sido afectados por fenmenos
naturales son reas de riesgo muchas veces en ellos no existe
vulnerabilidad, eso no significa que esas reas no sean de
importancia para la planificacin, ya que se debe anticipar a
que en ese territorio se genere o cree riesgo en el futuro.
27
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2. AMENAZAS A ESCALA REGIONAL
Los fenmenos naturales son considerados como amenazas
debido a que son un conjunto de elementos y factores naturales
que al interactuar entre s, son potencialmente peligrosos
cuando estn asociados a una poblacin y su medio construido.
A. Introduccin
El planeta est en un cambio constante, la nocin de
quietud o de fenmenos estticos prcticamente no
existe en la dinmica inherente a la Tierra. Los fenmenos
naturales son los procesos que han dado origen,
transformacin y fin a toda la existencia del planeta. Estos
fenmenos son causados principalmente por cambios
fsicos que ocurren en la biosfera. Las magnitudes de los
fenmenos naturales pueden ir desde un nivel micro hasta
lo macro y sus escalas de tiempo pueden desarrollarse en
fracciones de segundo como tambin en eras geolgicas.
B. Consideraciones para elaborar un mapa de
Los fenmenos naturales ocurren en diferentes mbitos a fenmenos naturales
raz de relaciones entre la naturaleza, la atmsfera, la tierra
o los ocanos y generalmente son interdependientes. Lo
que comienza desarrollndose como un fenmeno marino
alcanza las costas de algn continente y se transforma en
mareas u oleaje, as como tambin, un fenmeno atmosfrico
de altas presiones deriva en una combinacin de factores de
humedad y vientos que concluye en una lluvia en alguna
parte o simplemente se diluye en la atmsfera.
La base de anlisis considera que todos los fenmenos
que ocurren en el planeta son naturales, es decir, sismos,
maremotos o volcanismo son fenmenos naturales que
no tienen que ser diferenciados del resto de procesos
28
naturales que nos rodean. Sin embargo, algunos de estos
fenmenos naturales son considerados como amenazas
debido a que son un conjunto de elementos y factores
naturales que al interactuar entre s, son potencialmente
peligrosos cuando estn asociados a una poblacin y su
medio construido. A modo de ejemplo, una precipitacin
(causa) que ha cado sobre una ciudad y sobrepas los
umbrales de resistencia (capacidad) del sistema de
evacuacin de aguas lluvias (sistema construido) produce
una inundacin (efecto), esta inundacin tambin puede
producirse por sobrepasar umbrales fsicos.
Un fenmeno natural sin interaccin con la poblacin y
sus sistemas construidos no se considera amenaza39, las
caractersticas de esta ltima, se expresan entonces, como
todos los fenmenos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos
que por su ubicacin, magnitud y frecuencia tienen el
potencial de afectar adversamente al ser humano.40
El trmino amenaza natural se refiere especficamente a
todos los fenmenos naturales (especialmente geolgico e
hidrometeorolgico, vase Tabla N 6) que por su ubicacin,
severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar
adversamente al ser humano, a sus estructuras o sus actividades.
En otras palabras, una amenaza natural es la probabilidad de
ocurrencia de un evento natural potencialmente desastroso
para el ser humano durante un cierto periodo de tiempo en un
lugar determinado (UNDRO, 1979).
39. En el presente trabajo se utilizar indistintamente la palabra amenaza
y peligro
40. OEA, 1993

TABLA N6
Fenmenos Naturales de Inters a Nivel Regional
FUENTE
Geolgico
Hidrometeorolgico
Fuente: Elaboracin propia, a partir de documento Naciones Unidas. Vivir con el Riesgo:
Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres.
La elaboracin de mapas de fenmenos naturales,
consisten primero en identificar los fenmenos naturales
que han ocurrido o la regin se ve sometida a ellos
con el objetivo de ubicar el territorio donde stos
se desarrollan, adicionalmente se puede calcular la
probabilidad de ocurrencia del fenmeno y definir sus
caractersticas. Estos mapas proporcionan informacin
relevante respecto a la ubicacin y rea de influencia
que presenta un fenmeno natural. Adicionalmente,
en los mapas se pueden representar conjuntamente
atributos espaciales y no espaciales, los primero estn
asociados principalmente a la distancia y ubicacin en un
sistema de coordenadas, mientras que los segundo estas
relacionados esencialmente a la recurrencia histrica o
a las caractersticas que tuvieron eventos pasados. Para
confeccionar un mapa fenmenos naturales es preciso:
a) Definir los objetivos del trabajo o diseo del (o los)
mapa(s);
b) Requerimientos bsicos (escala, mapa base);
c) Mapas temticos (zonificacin ssmica, pluviometra,
otras) y;
d) Mapa sntesis de fenmenos naturales.
Amenazas a Escala Regional
FENMENO
Ssmica
Volcnica
Meteorolgica
Hdrica
Un mapa es un soporte para la toma de decisiones, por ende,
es fundamental definir con claridad el objetivo que deber
cumplir. En este caso, el objetivo del mapa es identificar los
fenmenos naturales que afectan a una determinada regin
y conjuntamente, establecer las amenazas naturales que
afectan a la regin en funcin de la ubicacin, magnitud y
probabilidad de ocurrencia del fenmeno natural respecto de
centros poblados o redes de infraestructura.
Los pasos iniciales para el diseo de un mapa son la
definicin de una escala de trabajo y contar con un mapa
topogrfico actualizado y utilizndolo como mapa base.
La escala de trabajo puede ser definida por mltiples
factores en este trabajo en particular se definir bajo dos
principios. En primer lugar de acuerdo a las caractersticas
del pas a nivel regional y en segundo lugar para que los
mapas visualicen el territorio en su conjunto. Por lo tanto,
se propone utilizar escala de representacin 1:250.000
para gran parte de las regiones del pas a excepcin de las
regiones de Aysn y Magallanes y Antrtica Chilena que
tendrn una escala 1:750.000. Por tanto, se identificaran los
fenmenos naturales de mayor relevancia a nivel regional.
Como mapa base o fuente generalmente se utiliza un mapa
topogrfico, este mapa a menudo, es una representacin
29
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

grfica que contiene detalles planimtricos (sistema de
coordenadas), altimtricos (curvas de nivel), adems,
usualmente se le incorporan variables geogrficas, tales
como: relieve, ros, lagos, vegetacin y localidades entre
otros. Este mapa debe mantener los parmetros de
proyeccin cartogrfica, datum y georreferenciacin.41
Un ejemplo comparado de construccin de un mapa de
fenmenos de inundacin elaborado sobre un mapa base
saturado de informacin (a la izquierda) y otro elaborado
sobre un mapa base con elementos grficos seleccionados
y ajustados al fenmeno que se analiza (a la derecha).
Elaboracin propia a partir del Mapa de Amenaza de
Inundacin escala 1:100.000 de la Regin Metropolitana
de Santiago, Proyecto OTAS 1998-2006, Gobierno
Regional Regin Metropolitana de Santiago. Como el
mapa N 1 evidencia, no es recomendable utilizar toda
la informacin que proporciona un mapa topogrfico en
el mapa base. Los elementos seleccionados deben ser
tiles al mapa temtico que se va a construir, hay que
evitar que un elevado nmero de elementos grficos
dificulte la lectura del mapa.

MAPA N1:
Construccin de Mapa de Fenmenos Naturales

41. El mapa base o fuente puede ser obtenido de los mapas contenidos
en el diagnstico del plan regional de ordenamiento territorial. En el caso
de los Gobiernos Regionales, en las respectivas Unidades de Gestin de
Informacin Territorial (UGIT), o sistemas de informacin territorial. Si no
se cuenta con esta informacin, se puede realizar un montaje a partir de
las cartas topogrficas del IGM (Cubierta topogrfica oficial del Estado de
Chile, a escala 1:50.000), que contienen informacin planimtrica y alti-
mtrica.

30
 Amenazas a Escala Regional

Un mapa temtico es un mapa en el que se destaca un
tema especfico preferentemente desarrollado sobre
un mapa base o fuente. Para la elaboracin del mapa
temtico, es necesario identificar la existencia de las
fuentes y contar con la informacin sobre los fenmenos
que vamos a considerar para la construccin del mapa. Para
objeto de este manual los mapas temticos contendrn
esencialmente fenmenos naturales geolgicos e
hidrometeorolgicos. Por ltimo, para elaborar mapas
temticos de estas caractersticas se deben considerar
algunos elementos asociados a: i) seleccin de informacin;
ii) elaboracin y obtencin de informacin, y; iii) ttulos,
simbologa y composicin.
La informacin que debe contener el mapa es solo la
necesaria para poder representar el fenmeno a estudiar.
En el caso de un fenmeno geolgico: cuya fuente
sea ssmica y/o volcnica, es relevante la ubicacin
de formaciones geolgicas y epicentros de sismos;
la probabilidad de ocurrencia (actividad histrica,
recurrencia, periodo de retorno), magnitud e intensidad
y rea y desplazamiento. Todas stas son variables
necesarias para un posterior anlisis del fenmeno sobre
el territorio, del mismo modo descrito, se estudia un
fenmeno hidrometeorolgico.

TABLA N7
Variables Mapa Temtico de Fenmenos Naturales

GEOLGICA HIDROMETEOROLGICA
VARIABLE
SSMICO VOLCNICO HDRICO METEOROLGICO
Red hdrica Inventarios T extremas
Epicentros Localizacin volcanes Trayecto inundacin Formaciones Geolgicas
Ubicacin
Formaciones geolgicas Formaciones geolgicas. Llanura inundacin Pendientes
Elevacin Tipo y cobertura vegetal
Recurrencias sismos
Intervalo de recurrencia
Intervalo de recurrencia Perodos de retornos Regmenes de
Probabilidad Velocidad de histricos
Registro de erupciones precipitaciones
de Ocurrencia desplazamiento
volcnicas Registro de inundaciones Velocidad destruccin de
Sismicidad histrica
bordes.
Intensidad
Intensidad Volumen
Magnitud Velocidad de
Severidad Magnitud Velocidad
Aceleracin desplazamiento.
Velocidad desplazamiento. Tasas de crecidas
desplazamiento
Fuente: Manual sobre el manejo de peligros naturales en la planificacin para el desarrollo regional integrado. Departamento de desarrollo regional y
medio ambiente secretaria para asuntos econmicos y sociales. Organizacin Estados Americanos. 1993.

31
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En la elaboracin y obtencin de la informacin las variables
ms recurrentes como ubicacin, magnitud y probabilidad
de ocurrencia se puede obtener mediante diversos mtodos.
Es decir, para obtener la ubicacin del fenmeno natural
se puede recurrir a mapas existentes, generalmente estos
mapa han georreferenciado el fenmeno y su rea de
influencia. En segundo lugar, para obtener la magnitud
e intensidad del fenmeno, la informacin se obtiene
a partir del anlisis de los antecedentes histricos y
fsicos del rea de estudio. Por ltimo, para obtener la
probabilidad de ocurrencia se procede de igual forma para
calcular el periodo de retorno. Para identificar espacializar
las variables anteriormente indicadas se hace necesario
utilizar distintas coberturas de acuerdo al tipo de fenmeno
de que se trata como se indica en la Tabla N 8.

TABLA N8
Mapas Fsicos a Considerar

GEOLGICA HIDROMETEOROLGICA
MAPA FSICO
SSMICO VOLCNICO HDRICO METEOROLGICO
Hidrolgico X X
Geomorfolgico X X X
Geolgico X X X
Batimtrico X X
Meteorolgico X X
Fuente: www.oas.org/USDE/publications/Unit/oea65s/ch11.htm

Los ttulos son una gua que permite identificar rpidamente a modo de ejemplo la indicada en la tabla N 9 y finalmente
el objetivo del mismo, es decir, el ttulo debe reflejar la composicin considera el equilibrio de la informacin, el
efectivamente el contenido que va a ser ledo en l, la peso y su respectiva combinacin de colores, adems de otros
simbologa son convenciones y para este trabajo se recomienda elementos que contribuyan a una mejor visualizacin.

32
 Amenazas a Escala Regional

TABLA N9
Simbologa42

GEOLGICA HIDROMETEOROLGICA
SIMBOLOGA
SSMICO VOLCNICO HDRICO METEOROLGICO
Punto Lugar del epicentro Localizacin volcn Lugar del flujo Lugar deslizamiento
Direccin flujo de Direccin
Lnea Falla Elevacin inundacin
lava y cenizas deslizamiento
Cobertura de ceniza reas propensas
rea Intensidad ssmica reas inundables
o flujo de lava deslizamientos

Fuente: www.oas.org/USDE/publications/Unit/oea65s/ch11.htm

El mapa sntesis corresponde a un resumen que contiene un

conjunto de mapas asociados o necesarios (mapas elaborados
en pasos anteriores), para el cumplimiento del objetivo
propuesto para el anlisis. En este caso, el mapa sntesis
corresponder al de fenmenos naturales en la regin, para
determinar si este mapa sntesis presenta un resultado ptimo
debe proporcionar informacin espacial que integre variables
propias del fenmeno natural con otras variables externas
al fenmeno. As como tambin, este mapa debe relacionar
variables del fenmeno natural con factores que incidan en
otros fenmenos naturales en el territorio o este mapa debe
relacionar variables del fenmeno con centros poblados o
estructuras hechas por el hombre que se encuentran expuestas
y sean identificables. En definitiva, un buen mapa de sntesis
permite discriminar entre el fenmeno en s y su carcter de
amenaza natural. Este mapa debe relacionar variables del
fenmeno natural con factores que incidan en otros fenmenos
naturales en el territorio.42

42. Para obtener mayores referencias acerca de la composicin cartogr-

fica, se recomienda libro Cartografa Temtica. Errzuriz. Et. Al. Ediciones
Universidad Catlica. Chile 1999.

33
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

RESUMEN
1.- Determinar fenmenos naturales que van a ser representados.
2.- Determinar mapa base adecuado a escala adecuada, para trabajar a nivel regional.
3.- Evaluacin de la homogeneidad, exactitud y totalidad de la informacin de fenmenos naturales presentes en
la regin.
4.- Localizacin en el mapa base de los fenmenos naturales determinados, con su respectiva representacin car-
togrfica (simbologa).
5.- Graficar la magnitud e intensidad de los fenmenos a partir de datos histricos.
6.- Determinar los perodos de retorno de los fenmenos naturales.
7.- Elaboracin de Mapa mltiple de los fenmenos naturales regionales.

MAPA N2:
Que Fenmenos Naturales son ms Propensos en Nuestra Regin?

Mapas N 2 Ejemplos de mapas de fenmenos naturales representativos y caractersticos de la respectiva regin de estudio. En
base a estos y otras informaciones se puede construir un mapa sntesis de fenmenos naturales nacional, regional o subregional.

34
 Amenazas a Escala Regional

Sobre la Carta Base Regional o Mapa Base: Al ao 2010 todas las Unidades de Gestin de Informacin Territorial
(UGIT) de los Gobiernos Regionales han elaborado y/o actualizado sus respectiva cartografa base regional acorde
con los parmetros cartogrficos exigidos por SNIT. Esa cartografa base regional ha sido elaborada/actualizada
durante la construccin del instrumento zonificacin costera regional, para lo cual se orient desde las tareas
preparatorias disear un mapa base regional en formato A0 (900x1200 mm.) el cual facilita simultneamente la
participacin de actores tcnicos, no tcnicos, as como la visualizacin de resultados orientados a los tomadores
de decisin y autoridades. En todo caso teniendo la cartografa como producto digital en un Sistema de Informacin
Geogrfico no hay ninguna dificultad tcnica para redisear el formato de la composicin cartogrfica a la escala
de representacin 1:250.00. No obstante a lo anterior, siempre est la posibilidad de adquirir la cartografa
digital regular del IGM (*) editada a esa escala, as como la base regional que ofrece gratuitamente el Ministerio
de Planificacin a travs de su Divisin de Regional unidad de sistemas de informacin geogrfica a todas las
instituciones pblicas que lo soliciten formalmente.

(*) Se debe considerar en el caso de la utilizacin de las cartas del IGM un tiempo adicional para desarrollar un proceso de homologacin segn
la divisin poltica del pas.

C. Determinacin de Amenazas Naturales un evento con intensidad y magnitud superior a una

Una vez identificados (inventariados) los fenmenos
naturales que ocurren en la regin, se deber proceder al
anlisis de stos, es decir, si la ocurrencia de este fenmeno
puede producir efectos adversos en centros poblados
y en estructuras y sistemas construidos por el hombre,
a este fenmeno lo clasificaremos como una amenaza
natural. Generalmente el anlisis de una amenaza natural
consistir en la descripcin probabilstica o determinstica
de la eventual ocurrencia de dicho evento con distintas
escala de intensidad.
Las medidas clsicas asociadas a las amenazas son la tasa
de excedencia o el periodo de retorno. Mientras la tasa de
excedencia corresponde al nmero de eventos por unidad
de tiempo que sobrepasan un cierto nivel de intensidad y
magnitud. El periodo de retorno es el inverso y corresponde
al lapso que en promedio, hay que esperar para que ocurra
especificada, sin embargo, resulta complejo modelar con
precisin la ocurrencia de fenmenos naturales debido a la
gran cantidad de variables que condicionan la generacin
y comportamiento estos fenmenos. Por lo tanto, a
menudo se realiza un anlisis combinado entre el anlisis
probabilista y el comportamiento fsico de la fuente
generadora del evento.
En el anlisis de las amenazas naturales se pueden utilizar
mtodos del tipo directo o indirecto, los mtodos directos
corresponden a mtodos empricos, es decir mtodos que
utilizan la simple representacin (a modo de inventario) de los
eventos ocurridos en el pasado. El supuesto que subyace en
estos mtodos, es que los territorios afectados en el pasado
son los que tienen mayor probabilidad de experimentar
eventos nuevos y similares en el futuro. Y los indirectos
se basan en informacin propia del evento e informacin
complementaria. Estos mtodos pueden ser:

35
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
a) Determinsticos: Se basa en la definicin de un esce-
nario particular con magnitud e intensidad conocida el
cual sucede en un determinado lugar, el escenario pue-
de identificarse como, el mejor, ms probable y peor.
b) Mtodos Heursticos: Los mtodos heursticos, se
basan en el criterio de expertos que clasifican las zo-
nas de amenaza en el mapa, por lo que estn supedi-
tados a la subjetividad de los expertos.
c) Modelos probabilsticos: Establecen relaciones esta-
dsticas a partir de una serie de factores condicio-
nantes tanto actuales como pasados. Usualmente
los mtodos heursticos y los modelos probabilsti-
cos se aplican a escalas de trabajo entre 1:5.000 y
1:100.000.
Los distintos mtodos de anlisis regularmente emplean
datos histricos, con el propsito de identificar las
intensidades, duracin y frecuencia de una amenaza, con
el objeto de mejorar el pronstico sobre futuras amenazas.
Por lo tanto, en base a la informacin, anlisis y evaluacin
resultantes de la aplicacin de uno o ms mtodos entrega
insumos para la elaboracin de modelos prospectivos y
generacin de diversos escenarios, tales como, escenario
ms probable (factible) y peor escenario (esperado).
36
Para el anlisis se recomienda utilizar mtodos del tipo
determinstico, ya que son estos mtodos ms accesibles
y econmicos y tambin es posible que se pueda utilizar
recursos humanos propios del sector pblico tanto
de los gobiernos regionales como de las instituciones
especializadas, tales como SHOA, SERNAGEOMIN, MOP,
VIVIENDA, etc., en tanto, los mtodos probabilsticos
generalmente requieren informacin y capacidades
tcnicas ms especficas.
El trmino amenaza implica que existe participacin
humana. En efecto, un fenmeno fsico, como por ejemplo
una erupcin volcnica que no afecta al ser humano, es
un fenmeno natural, y no una amenaza. Mientras que
un fenmeno natural que ocurre en un rea poblada
es una amenaza natural. Por lo tanto, para expresar
espacialmente una amenaza natural se debe realizar un
cruce entre el mapa de fenmenos naturales y un mapa
que cuente con la ubicacin de los centros poblados de
la regin y de las estructuras construidas por el hombre.
Para la identificacin de amenazas deberemos considerar
tanto el tipo como su magnitud sobre el sistema expuesto
en una escala de representacin 1:250.000. En la tabla N
10 se presentan algunas amenazas de primer orden.
 Amenazas a Escala Regional

TABLA N10
Identificacin de Amenazas

FENMENO AMENAZA (1 orden)

Maremoto
Remocin en masa
Inestabilidad de laderas
Ssmica Cada de material rocoso
Dispersiones laterales
Licuefaccin

Cadas de: bombas, piroclastos, lapillo, ceniza.

Flujos piroclsticos
Volcnica Lahares
Coladas o flujos de lava
Temblores

Granizo
Inundacin por precipitaciones
Variacin isoterma 0
Meteorolgica Temperaturas extremas
Nevadas
Desertificacin

Inundacin por crecida de ros

Hdrica Erosin

Fuente: Elaboracin propia

La identificacin de las amenazas debe considerar la
representacin en el mapa las magnitudes, intensidades
y cobertura e identificar en dicha espacializacin
cada una de los sistemas estratgicos y la poblacin
expuesta a la ocurrencia del fenmeno. Debido a que
las amenazas naturales presentan una variabilidad en
sus efectos, dado que tienen distintas magnitudes,
volmenes, y reas de impacto lo que permitira una
rpida visualizacin del efecto que podra producir
tanto en sistemas estratgicos como en la poblacin es
decir de acuerdo a los niveles de vulnerabilidad el grado
de dao, como se indica en la tabla N11.

37
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TABLA N11
Amenazas y Grado de Dao
AMENAZAS
SISMO (remocin en masa, inundacin,
maremoto, etc.)
Fuente: Definicin de dao de acuerdo a la EERI (Earthquake Engineering Research Institute)
Se recomienda trabajar con los mismos mapas finales de
fenmenos naturales eliminando los que se encuentren
bajo los umbrales previamente definidos, en estos mapas, se
incorpora la cobertura de centros poblados e infraestructura
identificable a escala regional. Estas ltimas coberturas se
pueden obtener de la Unidad de Gestin de Informacin
Territorial (UGIT) y/o en otros instrumentos de planificacin
territorial a nivel regional, o por otras instituciones pblicas
o de orden acadmico. Es importante que dichas coberturas
presenten las mismas caractersticas cartogrficas,
coincidencia de proyeccin, coordenadas, datum, y
misma escala geogrfica. Adicionalmente, la cobertura de
centros poblados debe contener tanto la ubicacin de los
asentamientos como la cantidad de poblacin que habitan
en ellos, de manera de obtener el nmero de personas
expuestas a una amenaza o peligro natural determinado. A
su vez, la cobertura de la red vial adems de la ubicacin
debe presentar la jerarqua vial de igual forma para otras
redes de importancia regional, como redes ferroviarias,
energa elctrica, etc. Por ltimo, debe incluir aquellos
elementos del paisaje antrpico que la escala permita
apreciar como represas, puertos y aeropuertos entre otros.
38
GRADO DE DAO
NINGUNO (= 0%)
LIGERO (0 y 5%]
MODERADO (5% y 25%]
SEVERO (25% y 50%]
TOTAL (50% y 100%]
COLAPSO >100%
Las UGIT se crean mediante DS de 2006 del Mi-
nisterio de Bienes Nacionales como una unidad
funcional al interior de los Gobiernos Regionales
dependientes de las Divisiones de Planificacin
y Desarrollo Regional y su principal funcin es un
rea de trabajo donde reside un Sistema de In-
formacin Geogrfica que facilita la gestin de
la informacin territorial.
Est compuesta por equipos computaciona-
les (hardware), programados adecuadamente
(software), que permiten capturar, actualizar,
y manejar la informacin geogrfica mediante
una serie de datos espaciales y/o territoriales
(datos geoespaciales), y realizar anlisis com-
plejos con stos, tales como simulaciones, pre-
dicciones, seguimiento de fenmenos que se
producen en el territorio, etc., de acuerdo a los
criterios definidos por el personal profesional y
tcnico (equipo humano).
 Amenazas a Escala Regional

MAPA N3 :
Representacin Mapa de Amenazas Naturales.

Fuente: Ejemplo de un mapa sntesis municipal de amenazas naturales Municipio de Estel, Republica de Nica-
ragua, resultado del estudio Evaluacin indicativa de peligros potenciales y plan municipal para la reduccin
de desastres el cual incluye indicaciones de zonificacin de uso del territorio municipal a escala 1: 50.000.
Programa de Prevencin de Desastres en Amrica Central Programa PREVAC 2005-2008. Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperacin.

D. Mapa de amenazas naturales de Origen
Geolgico
El mapa de amenazas geolgicas evidencia procesos o
fenmenos terrestres que pueden causar prdidas de
vida, daos materiales, interrupcin de la actividad social
y econmica o degradacin ambiental. Esta amenaza
puede tener un origen endgeno o exgeno, el primero
se refiere a los procesos de origen tectnico como
terremotos, maremotos, actividad de fallas geolgicas,
actividad y emisiones volcnicas. Mientras que el segundo
se refiere a procesos externos como movimientos en
masa, es decir, deslizamientos, cada de rocas, avalanchas,
colapsos superficiales, licuefaccin, suelos expansivos,
deslizamientos marinos y subsidencias. Este tipo de
amenazas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o
combinada en su origen y efectos.43 En el presente captulo
de la gua se incorporan las amenazas ssmicas, volcnicas,
inundaciones de cuencas y de maremotos (tsunamis) que
por sus efectos pueden ser consideradas como amenazas
regionales (territorio regin).

43. http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm

39
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENAZA SSMICA
La amenaza ssmica se refiere a la probabilidad de que una
determinada accin ssmica se produzca sobre un punto del
territorio con una cierta extensin, intensidad44 y duracin.
Esta amenaza se origina por la repentina liberacin de
energa de tensin lentamente acumulada en una falla de
la corteza terrestre. Generalmente los terremotos ocurren
en zona de choque de placas tectnicas y fallas en la
superficie, aunque tambin esta actividad ssmica puede
estar relacionada a la actividad volcnica. En general se
puede establecer que la mayor parte de la energa de
un sismo se libera en forma de ondas que se desplazan
por la corteza de la tierra. A medida que estas ondas se
desplazan por la corteza de la tierra son absorbidas parcial
y progresivamente por los materiales por donde transitan
estas ondas. Por lo tanto, la energa de las ondas vara en
funcin de la distancia y la naturaleza litolgica regional.
44. A. Macau Roig Microzonificacin ssmica, pg. 3, Universidad Politc-
nica de Catalua, 2008
40
Los sismos usualmente se evalan de acuerdo a la
magnitud y/o intensidad de estos. Mientras la magnitud
mide la cantidad de energa liberada en el lugar de origen,
la intensidad corresponde al efecto aparente que un
sismo tienen en un determinado lugar, con esta ltima
medida se puede obtener la severidad del terremoto.
Para medir la magnitud la medida usual es la escala
Richter, esta es una escala estrictamente cuantitativa
que mide las amplitudes de las ondas registradas por un
sismgrafo, tiene una aplicacin para sismos superficiales
y relativamente cercanos. Por otro lado, la escala ms
utilizada para la medicin de intensidad es la escala de
Mercalli modificada, donde la intensidad es evaluada
subjetivamente en base a la descripcin de los daos.
 Amenazas a Escala Regional

TABLA N12
Escalas de Medicin de Sismo

ESCALA RICHTER (MAGNITUD) ESCALA MERCALLI (INTENSIDAD)

ESCALA SIGNIFICADO ESCALA SIGNIFICADO

< 3,5 No sentido, poco registrado I Imperceptible

3,5 5,4 A menudo sentido. Apenas dao. II Muy ligero

5,5 6,0 Ligero dao a edificios III Ligero

6,1 6,9 Destruccin en reas pobladas IV Moderado

7,0 7.9 Gran terremoto. Daos serios V Bastante fuerte

> 8,0 Destruccin total en localidades prximas. VI Fuerte

VII Muy fuerte

VIII Destructivo

IX Altamente destructivo

X Extremadamente destructivo

XI Desastre

XII Gran desastre

Fuente: Estudios de Amenaza Ssmica Probabilstica

La elaboracin de un mapa de amenazas de actividad
ssmica asociado a fallas se puede generar sobre la
estimacin del movimiento del suelo producido por el
mayor terremoto representativo de la sismicidad de la
regin (escenario determinista) o en la contribucin de toda
la sismicidad regional a diferentes valores del movimiento
del suelo asociado a distintos niveles de probabilidad.45
El uso del anlisis determinstico en la amenaza ssmica
implica la definicin de un escenario particular en el
cual se basa la estimacin del movimiento del terreno y
los efectos secundarios relacionados.46 Para efectos de
esta gua es recomendable trabajar sobre el peor caso
conocido y mejor documentado, preferentemente el de
mayor magnitud registrada, con objeto de evaluar esta
amenaza en las estructuras estratgicas de la regin.

45. A. Macau Roig Microzonificacin ssmica, pg. 3, Universidad Politc-

nica de Catalua, 2008 46. http//www.escapra.org/capra_wiki

41
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Para espacializar el escenario los pasos a seguir son:
i) Caracterizar las fuentes generadoras de terremotos
que tienen influencia en el rea de estudio y definir
cada fuente en trminos de su geometra y sismicidad.
ii) Seleccionar la distancia de la fuente respecto del
rea de estudio, generalmente se toma la menor dis-
tancia existente entre la fuente y el lugar de anlisis.
iii) Seleccionar el sismo de anlisis, este debe representar el
potencial ssmico de la fuente en consideracin en trminos
de la magnitud respecto de zona bajo estudio. Para selec-
cionar el sismo de anlisis, se comparan los niveles de in-
tensidad generados por sismos histricos de la regin o en
otras regiones con caractersticas neotectnicas similares.
iv) Seleccionar las funciones de atenuacin que permitan
caracterizar completamente la amenaza en el rea bajo
estudio. Segn el alcance del anlisis se requerirn fun-
ciones de atenuacin de aceleracin, velocidad, despla-
zamiento, componentes espectrales de los anteriores
parmetros, duracin, o cualquier otro parmetro.
La informacin puede ser complementada con
informacin geolgica y geofsica existente, el anlisis de esta
informacin proporciona nueva informacin asociada a las
caractersticas del sismo, en cuanto a los comportamientos
diferenciales relativos al paso de las ondas ssmicas y por
ltimo, para calcular la amenaza ssmica a nivel regional,
se tiene que saber la probabilidad de ocurrencia de sismos
de diferentes magnitudes especialmente en la zona de
subduccin de las placas (Nazca y Sudamericana), as como
tambin en otras fallas o en la cadena volcnica de la
Cordillera de los Andes. La ubicacin de estas referencias nos
generar un mapa de fallas que proporciona visualizacin
conjunta del sistemas de fallas geolgicas en la regin,
adicionalmente si a este mapa se incorpora evidencia
histrica y cientfica se logra establecer la ubicacin de
epicentros y zonas de movimiento de terreno.

El mapa amenaza por actividad ssmica de la regin se

elaborar a partir de la referencia del evento histrico
documentado de mayor magnitud e intensidad registrada,
es necesario indicar que la obtencin de la data de los
fenmenos permite estimar el perodo de retorno. Para
ello, es importante buscar en los registros histricos
regionales y nacionales informacin acerca de:

i) Ubicacin del hipocentro y epicentro

ii) Tipo de sismo (subduccin, fallamiento o volcnico)
iii) Magnitud
iv) Intensidad
v) rea abarcada por el movimiento y su desplazamiento.

42
 Amenazas a Escala Regional

El nivel de amenaza ssmica se puede identificar mediante

RECUADRO 1
METODOLOGA DE BSQUEDA
Evidencias Geolgicas
La teora de la tectnica de placas asegura que la ocurrencia
de los terremotos est escrita en los registros geolgicos,
principalmente en forma de dislocamientos o desplazamientos
de varios estratos. Existe una variedad de herramientas
disponibles, las que incluyen la revisin de informacin
publicada, como la carta geolgica regional y la interpretacin
de aerofotografas e imgenes de censores remotos
Actividad de las Fallas
La presencia de una falla no indica la probabilidad de
ocurrencia de futuros terremotos, el concepto de actividad de
las fallas es importante y ha sido un tpico de mucha discusin
y controversias a travs de los aos, aunque hay un acuerdo
general referente al uso del trmino "Falla Activa" para
describir a una falla que posee una amenaza ssmica latente, y
"Falla Inactiva" para describir una en la que la actividad ssmica
pasada es poco probable que se pueda repetir.
un estudio general de las actividades tectnicas y ssmicas
en la regin, para ello, se deber seleccionar sismos
dominantes (sismos que se espera que produzcan mayores
niveles de movimiento en el territorio) y determinar las
zonas de muy alta, alta, media y baja, muy baja amenaza
utilizando modelos recomendados internacionalmente o
acuerdo de expertos, para ello primero se debe obtener las
distintas magnitudes de la amenaza ssmica en el territorio,
generalmente a partir de los valores de aceleracin mxima
del suelo (PGA)47 y la amplificacin de la onda en el suelo
utilizando factores de multiplicacin.
Para ello se requiere:
i) Un anlisis histrico y bibliogrfico
ii) Un catlogo ssmico y un anlisis de ste.
iii) Definir el sismo de control48
iv) Determinar la magnitud y ubicacin del epicentro del sismo.

Evidencias Tectnicas v) Caracterizacin ssmica del suelo local.

La tectnica de placas y la teora del rebote elstico nos
dicen que los terremotos ocurren para liberar la energa de vi) Estudio de las condiciones geolgicas del lugar
deformacin que se acumula tras el movimiento relativo de las
placas. La razn de movimiento por lo tanto estara relacionada
a la razn de acumulacin de energa de deformacin y tambin
a la razn de liberacin de energa de deformacin

Sismicidad Histrica
Los registros histricos de los efectos de los movimientos
ssmicos pueden confirmar la ocurrencia de terremotos
pasados y estimar la distribucin geogrfica de sus
intensidades, cando existen datos suficientes, se puede
determinar la intensidad mxima y estimar la ubicacin del
epicentro y la magnitud del terremoto. 47. PGA corresponde a la sigla en ingls de Peak ground acceleration
48. El sismo de mxima intensidad y magnitud registrado histricamente
en la regin.

43
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

6Una metodologa simple y recomendada de a) Mapa de epicentros de sismos histricos (Mapas

anlisis ssmico como para la construccin de una puntos, y su tabla asociada).
macrozonificacin49 es la denomina RADIUS50 iniciativa
b) Mapa de fallas (mapa de segmentos).
de las Naciones Unidas51 que requiere para su utilizacin
calcular el PGA, este valor puede ser obtenido utilizando c) Mapa de centros poblados de la regin (Mapa de puntos).
distintas frmulas de atenuacin tanto las desarrolladas
por Joyner & Boore (1981) como por Campbell (1981) d) Los datos de entrada son la localizacin, profundidad
y magnitud del evento.
o Fukushima & Tanaka (1990). A modo de ejemplo
describiremos la frmula de Joyner & Boore y se indicar
la informacin requerida para obtener los resultados.52

TABLA N13
Mtodos de Atenuacin.

MTODO FUNCIN

Joyner & Boore (1981) PGA=10^(0.249*M-Log(D)-0.00255*D-1.02,

Fuente: Aplicacin de SIG para la evaluacin de la amenaza ssimica y el riesgo asociado: Kathmandu, Nepal.International
Institute for Geo information Science and Eartg Observation.

D= (E^2+7.3^2) ^0.5, Distancia Hipocentral

E: Distancia Epicentral
M: Magnitud del sismo

49. Macrozonificacin ssmica, hace referencia al hecho de que no se consi-

deran las condiciones locales en la determinacin de los parmetros ssmicos
50. RADIUS es una sigla en ingles que proviene de Risk Assessment Tools
for Diagnosis of Urban areas against Seismic Disasters
51. La herramienta RADIUS ha sido diseada de manera simple de tal for-
ma que puede ser fcilmente usada por planificadores. Esta herramienta
requiere nicamente informacin demogrfica bsica como datos de en-
trada para generar resultados interesantes, usando un simple computador
de uso personal. Un sismo es un fenmeno complejo de modelar.
52. Van Westen, Slob y otros, Aplicacin de SIG para la evaluacin de la
amenaza ssmica y el riesgo asociado: Kathmandu, Nepal, International Ins-
titute for Geo Information Science and Eartg Observation

44

En la tabla asociada del mapa de sismos histricos y
sus epicentros contenida en el sistema de informacin
geogrfica que se est utilizando, debe incluirse una
nueva columna donde se calcula la distancia hipocentral
(D). utilizando la frmula de Joyner & Boore (1981), D=
(E^2+7.3^2) ^0.5, posteriormente se D se aplica en la
frmula de la tabla N13 y se obtiene un PGA=10^(0.249*M-
Log(D)-0.00255*D-1.02. Lo anterior puede ser construido
utilizando la funcin calculadora disponible en el SIG (la
distancia debe ser considerada en metros).53
La amplificacin de la onda en el suelo est relacionada con
las condiciones locales del suelo, se calcula utilizando los
resultados obtenidos en los pasos anteriores, combinados
con un mapa simple de tipos de suelos y para Chile los niveles
de aceleracin mxima (Ao o PGA) se encuentran definidos en
la Nch 433 of.96 como se indica en la Tabla N14.
TABLA N14
Aceleracin por Zona Ssmica
ZONA CHILE ACELERACIN EFECTIVA MXIMA
ZONA 1 0.20 g53
ZONA 2 0.30 g
ZONA 3 0.40 g
Fuente: Nch 433 of. 96, ver mapa pgina siguiente
53. g= Aceleracin de gravedad
Amenazas a Escala Regional
Para construir un mapa de intensidades ssmicas en base
al PGA y la funcin de atenuacin por tipo de suelo y
caso de utilizar un SIG se debe abrir la tabla asociada a la
cobertura de atributos del mapa geolgico, agregando una
columna para los valores de atenuacin de la tabla N 15
luego determinar cada tipo de unidad litolgica el valor
final ser el que corresponda al producto de estas dos
variables. Para obtener el mapa escenario de intensidades
ssmicas se deber utilizar la frmula de Trifunac & Brady
(1975) MMI= 1/0.3*(Log10(PGA*980)-0.014)54.
TABLA N15
Metodos de Atenuacin
FACTOR DE
TIPO DE SUELO
AMPLIFICACIN (S)
I Roca 0.90
II Grava, Arena densa, Suelo cohesivo duro 1.00
III Grava, Arena, Suelo cohesivo 1.20
IV Suelo cohesivo saturado 1.30
Fuente: Nch 433 of. 96
54. Notas:
1) Utilizar la tabla asociada al mapa PGA, utilizar comando Mapcalc (de
acuerdo al SIG que se est utilizando).
2) Clasificar Mapa MMI usando una unidad () como intervalo de clasifica-
cin (Ej:0.01 1.01 ser la clase 1,etc).
45
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A mayor intensidad de la escala modificada de
Mercalli (MMI) mayor es el riesgo ssmico. A partir de
estos datos se debe estimar las zonas donde es muy
probable, bastante probable, probable, poco probable
e improbable la ocurrencia de amenaza ssmica. Por
ltimo, al mapa final que contiene la zonificacin
ssmica, debe incorporar las capas de fallas presentes en
la regin, epicentros y magnitud de eventos histricos,
y centros poblados. La zonificacin y memoria de la
amenaza ssmica a nivel regional se obtiene a travs del
estudio de las fuentes que originan la actividad ssmica y
para ello no se debe dejar de considerar:
i) Mecanismos de generacin y propagacin
ii) Ubicacin
iii) Energa mxima que se puede liberar (Magnitud, Richter)
iv) Mxima aceleracin (PGA)
v) Clculo de la intensidad Mercalli Modificada.

MAPA N4:
Zonificacin Ssmica

Fuente: Mapa de zonas ssmicas segn la Norma Chilena Sismo resistente NCH 433 Of. 96.

46
 Amenazas a Escala Regional

MAPA N5:
RECUADRO 2 Representacin de Amenaza Ssmica Asociada a Falla Geologica
PASOS PARA MAPA DE AMENAZAS SSMICA
ASOCIADA A FALLA

Anlisis de informacin histrica. Eventos pasados:

Ubicacin epicentro e hipocentro
Tipo de sismo: Subduccin, fallamiento o volcnico
Perodo de retorno
Magnitud e intensidad
Profundidad
rea abarcada por movimiento y su desplazamiento.
Determinar sismo de mayor magnitud e intensidad registrada.

Anlisis informacin existente de geologa y

geomorfologa regional.
Localizacin de las fallas geolgicas a nivel regional, a
partir de informacin entregada por la carta geolgica,
incorporando dicha informacin en el mapa de amenaza.
Cartografa amenaza Ssmica:
Mapa de los sismos histricos de epicentros y magni-
tud (Mapas puntos, y su tabla asociada)
Mapa de fallas (mapa de segmentos)
Mapa de centros poblados de la regin (Mapa de puntos).
Mapa geolgico (de polgonos)
Mapa de elevacin digital de terreno (Mapa raster).
Con el anlisis de los datos explicitados anteriormente,
se debe cartografiar en el mapa base las zonas de alta,
media y baja amenaza ssmica regional.
Informe:
El anlisis de la informacin expresada en el mapa de
amenaza ssmica se debe incorporar en un informe que
contenga, al menos:
Metodologa utilizada (pasos metodolgicos)
Anlisis de la informacin (Mecanismos de generacin
y propagacin, ubicacin, energa mxima que puede
liberar, mxima aceleracin (PGA), clculo del perodo
de retorno y clculo del rea de impacto.
Resultaos
Fuente: Gobierno Regional Regin Metropolitana de Santiago,
Proyecto OTAS, II Etapa Evaluacin Ambiental del Territorio, 2000.
Carta de Riesgo Ssmico, escala 1:250.000.
AMENAZA VOLCNICA
Una amenaza volcnica es la probabilidad de ocurrencia
de un evento volcnico en un tiempo y rea determinada
potencialmente daino. Un anlisis de esta amenaza
exige dividir cada uno de los eventos naturales de manera
independiente, debiendo definir para cada volcn activo
su magnitud, alcance, duracin, impacto y tiempo de
propagacin. La actividad eruptiva55 es el conjunto de
fenmenos relacionados con la salida de materiales slidos,
lquidos y gaseosos a la superficie terrestre. Esta actividad
se identifican como: i) efusivas (emisin tranquila y
55. Fuente: Erupciones Volcnicas. Mapas de Amenazas. Proyecto Met Alarn.

47
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

constante de lava); ii) explosivas (fragmentacin y expulsin TABLA N 16

violenta de magma); iii) Explosiva hidromagmtica (la Amenazas Volcnicas.
entrada de agua al sistema puede producir aumento del
grado de violencia del fenmeno); iv) gaseosa. Cada uno FUENTE AMENAZA (1 ORDEN)
Proyeccin de bombas, escoria
de estos fenmenos puede ser una amenaza en s misma y
Cada de Piroclstos
gatillar otras amenazas indirectas.
Dispersin de cenizas
Lava y Domos
FIGURA N3:
Coladas y oleadas piroclsticas
Diagrama Erupcin Volcnica Lahares
Colapso total o parcial de la estructura del volcn
Volcnica
Deslizamiento de laderas
Gases
Ondas de choque
Terremotos y temblores volcnicos
Deformaciones del terreno
Inyeccin de aerosoles a la estratosfera
Variaciones del sistema geotrmico de acuferos
Fuente: Erupciones Volcnicas. Mapas de Amenazas. Proyecto Met Alarn.

fuente: www.snet.gob.su/geologia/vulcanologia/amenazas/peligros.pdf

48
 Amenazas a Escala Regional

El anlisis de la amenazas permite su caracterizacin,
para ello, a partir de la informacin disponible (geolgica,
geomorfolgicas, otras) se deber identificar los siguientes
elementos: i) el estatus del volcn (activo/no activo); ii)
ltima erupcin; iii) actividad explosiva (entre los ltimos
500 a 5.000 aos), iv) flujos piroclsticos, lahares y tsunamis
(en los ltimos 500 aos); v) aspectos de la historia del
volcn (su mecanismo eruptivo e ndice de explosividad
ms frecuente); vi) existencia de obstculos orogrficos
e identificacin de valles que conduzcan a la ladera del
volcn. En particular, se debe prestar atencin para la
evaluacin de la amenaza volcnica el valor de magnitud,
que se puede estimar mediante el ndice de Explosividad
Volcnica (IEV) desarrollado por Newells & Self (1982) que
utiliza parmetros como el volumen de productos emitidos,
la altura de la columna de gases y cenizas.
En el anlisis histrico se debe tener en consideracin cada
uno de los volcanes activos que se encuentre en la regin. la
identificacin de su ltima erupcin, la actividad explosiva y
tambin los elementos peligrosos de la erupcin, para ello se
debe recurrir al inventario de eventos que posee Sernageomin
u otra institucin que contenga un catlogo de erupciones
histricas clasificndolos por su ndice de explosividad, con
este trabajo podremos definir la recurrencia de los eventos
para el sistema de volcanes de la regin.
TABLA N18
Ejemplos de IEV algunos volcanes en Chile:
NOMBRE
NOMBRE VOLCN IEV IEV
VOLCN
Guallaitiri 2 Llaima 2-4

Isluga 2 Villarica 2-3

TABLA N17
ndice de Explosividad Volcnica (IEV) San Pedro 2 Caulle 3-4

Lascar 2-3
ndice Descripcin Altura (Km)
Llullaillaco 0-2 Riihue 2
0 No explosivo 0,1
Tupungatito 2 Nilahue 2-4
1 Reducido 0,1 - 1
San Jos 2 Puyehue 3-4
2 Moderado 1- 5
Peteroa 1-4 Osorno 0-2
3 Severo/grande 3-15
Descabezado Grande 2 Calbuco 3-4
4 Cataclsmico 10-25
QUIZAPU / Cerro Azul 2-5 Michinmahuida 2
5 Paroxysmal >25
Nevado de Chilln 1-3 Corcovado 2
6 Colosal >25
Antuco 0-2 Monte Hudson 3-4
7 Super colosal >25
Lonquimay /Adventicio Crter
8 Mega colosal >25 1-3 Lautaro 1-2
Navidad
Fuente: Sernageomin
Monte Burney 2
Fuente: http://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea57s/ch014.htm

49
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La estimacin de la intensidad del volcn est dada por el tipo

de erupcin (efusiva, estromboliana, vulcaniana, plineana,
ultraplineana), con esto se puede identificar el alcance y rea
de impacto de la amenaza con el fn de estimar el rea de
influencia segn tipo de erupcin y producto.

TABLA N19
Tipo de Erupcin Efecto y Alcance

TIPO DE ERUPCIN PRODUCTO EFECTO ALCANCE

Coladas de Lava Pocos km en el curso de valles alrededor del volcn
2

EFUSIVA Lava
Domos Muy limitado (exceptuando explosin)
Cada Centenares de miles de km2
ESTROMBOLIANA
Dispersin (nube de cenizas) Centenares a miles de Km2
Piroclstos (Ceniza,
lapilli, bombas, Coladas piroclsticas (flujo) Varios km en los valles alrededor del volcn
bloques, etc.)
VULCANIANA, PLINEANA Oleadas piroclsticas (surge) Crculos de hasta 10 km2 alrededor de la fuente emisora
Flujos direccionales (blast) Hasta 500 km de radio entorno a la fuente

Materiales Lahares Decenas a centenares de km2 en zonas aguas abajo del volcn
TODAS
fragmentarios Avalanchas Decenas a centenares de km2 en zonas aguas abajo del volcn
Columna Eruptiva Pocos km en direccin del viento
PLINIANAS Gases
Fumarolas Depresiones y cursos de valles prximos a la fuente

La amenaza volcnica entonces es la probabilidad de ocurrencia
de un evento volcnico en un tiempo y rea determinada. La
Amenaza volcnica est en funcin de la intensidad, magnitud
y duracin del evento, lo cual puede representarse como:
Av = f (I, P)
I: Intensidad, Magnitud o duracin del evento
P: probabilidad de ocurrencia de un determinado evento
La base para la evaluacin de amenaza volcnica, es la
reconstruccin de las erupciones histricas, la geologa
y estratigrafa del rea, por tanto la disponibilidad de
informacin de eventos pasados y de testimonio geolgico
es fundamental para llevar a cabo una evaluacin de amenazas
y poder construir los mapas de amenaza correspondiente. Al
igual que en la elaboracin de los mapas de amenazas de
inundacin y ssmicos. El mapa regional de amenaza volcnica,
se construye principalmente sobre estudios de erupciones
histricas acontecidas en la regin. Con esta informacin
podremos establecer la mayor magnitud de erupcin
volcnica esperable en la regin, y la superficie que afectar.

50

El planificador deber localizar en el mapa base, todos los
volcanes presentes en la regin. Luego se debe realizar un
anlisis detallado de la informacin de cada uno de estos
volcanes, es decir, tipo de volcn y tipologa de erupcin que
han generado. Esta informacin debe obtenerse de estudios
regionales y nacionales que existan de ellos. En el caso de
aquellos volcanes que no cuentan con estudios detallados,
se puede obtener informacin de volcanes que presenten
las mismas caractersticas, extrapolando la informacin.
El mapa debe ser construido utilizando informacin geolgica
bsica, obtenida de la recopilacin, anlisis bibliogrfico y
material cartogrfico presente en la regin o a nivel nacional.
Se debe revisar el mapa topogrfico y de pendiente los cuales
contienen elementos cartogrficos relevantes como ros,
elevaciones, nombres geogrficos, curvas de nivel, etc.
Tambin los mapas geolgicos y estructurales permiten
representar patrones estructurales de fallas de diverso tipo
y estructuras tectnicas que pueden ser indicativas del
comportamiento tectnico evolutivo del volcn. Adems la
distribucin de los materiales geolgicos sobre la superficie
de la corteza terrestre indica su edad relativa y relaciones
entre ellos, y adems sugiere su posicin bajo la superficie.
RECUADRO 3
CARACTERIZACIN AMENAZA VOLCNICA
Los datos esenciales necesarios para una evaluacin adecuada
de los peligros volcnicos deben incluir lo siguiente:
i) Registros completos de las erupciones histricas.
ii) Actividad eruptiva deducida a partir del registro geolgico.
iii) Datos geolgicos (especialmente estratigrfico), pe-
trolgicos y geoqumicos sobre la naturaleza, distribu-
cin y volumen de los productos eruptivos.
Amenazas a Escala Regional
Los datos sealados en el recuadro 3 permiten reconstruir
el comportamiento eruptivo del volcn en el pasado, lo
cual provee la base para evaluar los peligros potenciales
de futuras erupciones. Al establecer un registro
estratigrfico es implcita la clasificacin del tipo de
volcn en trmino de su morfologa y caractersticas
eruptivas. Mientras ms largo sea el perodo de tiempo
que abarca la base de datos utilizada para reconstruir el
comportamiento eruptivo pasado, ms til y confiable
ser la evaluacin resultante de los peligros volcnicos.
Por tanto, las evaluaciones de los peligros volcnicos
generalmente toman como premisa el asumir que en
general las mismas reas en los alrededores del volcn
seran afectadas por eventos similares en el futuro a una
tasa promedio igual que en el pasado.
Otros antecedentes relevantes para la evaluacin, es la
informacin sobre direccin predominante y velocidad
de los vientos principalmente para el anlisis de cada de
tefra. A su vez, la topografa y los estudios interpretativos
de suelos son importantes para la evaluacin de tefra, flujo
piroclstico y peligros de lahares. Adems, la ubicacin
de reservorios y otras fuentes principales de agua que
puedan causar inundaciones o contribuir al movimiento
de los lahares, son datos de importancia especial para la
mitigacin de los peligros volcnicos.56
56. Las imgenes de sensores remotos (foto area, satlite y radar) son
tambin herramientas auxiliares de trabajo que permiten reconocer es-
tructuras de fallas, lineamientos estructurales, zonas de fracturas y activi-
dad hidrotermal y pueden cumplir adems con propsitos de monitoreo de
la actividad volcnica consideradas en conjunto.
51
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Posterior a la localizacin de los volcanes en el mapa, se
debe incorporar la informacin obtenida de los anlisis
histricos. En este punto, se graficarn las erupciones
volcnicas histricas, localizacin, tamao, magnitud
y fecha. Es complejo asignarle un valor al tamao y
magnitud de cada una de las erupciones, pero utilizando
el ndice de explosividad (IEV) se pueden representar datos
de ocurrencia de la erupcin por tamao.
El ndice de explosividad volcnica (IEV) y la tasa eruptiva
son dos parmetros fundamentales para la probabilidad de
ocurrencia. El primero es la tasa media a la que han ocurrido
erupciones de cierta magnitud o rango de magnitudes en
el tiempo (IEV). Mientras que el segundo es el inverso de
este parmetro, es decir, corresponde al tiempo medio de
recurrencia para este tipo de erupciones 1/ IEV).
= Nmero total de erupciones en la categora
Duracin total de la muestra
/1 = Tiempo promedio entre erupciones.
Mediante un anlisis estadstico del tipo Bernoulli, se
considerarn las tasas de ocurrencia como el nmero
de casos favorables en una poblacin de casos totales
(nmero de ao de cada muestra) con una probabilidad
de ocurrencia p, y una probabilidad de no ocurrencia 1-p,
el nmero de ocurrencias en un nmero dado de intentos
(o intervalos de tiempo) de Bernoulli. La probabilidad de x
ocurrencias en n intentos o intervalos es:
B (n,x) = n C x p x (1-p) n-1
n
C x = Nmero de combinaciones de n, elementos tomados
de x a la vez.
52
Considerando que el proceso de Bernoulli describe la
secuencia eruptiva de cualquier volcn. Es posible determinar
la probabilidad de ocurrencia, el tipo de erupcin esperada y
la extensin o alcance territorial de la erupcin, a travs del
adecuado uso de patrones de la actividad volcnica pasada.
Existen modelos o simuladores de dispersin de cenizas
volcnicas, a travs de programas de computacionales que
permiten elaborar modelos de distribucin y acumulacin
de cenizas de futuras erupciones esperadas. Estos programas
permiten pronosticar y visualizar en dos o tres dimensiones el
movimiento de las nubes de ceniza producto de una erupcin
volcnica. A partir de datos de la direccin del viento, de la
altura de la columna eruptiva y de la duracin del evento, se
puede tener la trayectoria de la nube de ceniza y del rea del
depsito. La descripcin cuantitativa de los depsitos volcnicos
y la reconstruccin de erupciones pasadas es esencial
para la identificacin de los escenarios esperados. En estas
modelaciones se requiere la informacin geolgica del volcn,
es decir, altura de la columna eruptiva, direccin y velocidad de
los vientos y luego sobreponer los resultados a la cartografa.
Para establecer zonas que pudiesen ser afectados por la
actividad volcnica a producto de los lahares, se pueden
utilizar programas con modelos como el de Laharz57 que es
un modelo semi emprico que permite delinear de forma
objetiva y reproducible, las reas potenciales de inundacin
por lahares en los valles localizados cercanos al volcn.
El programa corre dentro de un sistema de informacin
geogrfica (SIG), para lo cual utiliza un modelo de elevacin,
volmenes especficos del lahar y mapea reas potenciales
de inundacin por lahares. Dado lo anterior se podr construir
un mapa de amenazas como se indica en el recuadro N4.
57. LAHARZ es un programa de modelacin de lahares ms utilizados ac-
tualmente y no tiene costo. En el Centro Nacional de Desastres de Mxico
(CENAPRED) www.cenapres.unam.mx se dispone de copias del programa.
 Amenazas a Escala Regional

MAPA N6
RECUADRO 4 Representacin Mapas de Amenaza Volcnica a Escalas
CONTENIDOS MAPA DE AMENAZA Local y Regional
VOLCNICA

i) Ubicacin de todos los volcanes presentes en la regin

ii) Tipo y caractersticas del volcn
iii) Reconstruccin histrica de la actividad del vol-
cn (Incluyendo su superficie de impacto, la mag-
nitud, tamao y fecha):
Actividad eruptiva registrada en documen-
tos histricos.
Definir tipo de actividad volcnica registrada (fu-
marlica, magmtica, cada o lluvia de cenizas)
Alcances (distancias hasta donde se propag
Fuente: Atlas de Peligros Naturales del Per 2003, PNUD Per. Mapa de zonificacin
y grado de afectacin). de peligros volcnicos por cada de rocas, flujos piroclsticos, avalanchas, derrum-
bes, entre otros, del volcn Misti ubicado en la franja de volcanes activos en el sur
iii) Estudios geolgicos del rea, que determinen la de Per. Instituto Geofsico del Per, Lima.

naturaleza, distribucin, volumen y fechas de los

productos eruptivos. Cada tipo de peligro volc-
nico (lahares, flujos piroclsticos, coladas de lava)
forma un tipo especial de depsito geolgico.
iv) Tomando como base la reconstruccin de la ac-
tividad histrica y la obtenida a travs de los
estudios geolgicos, se podr obtener el tipo
de erupciones que ha producido el volcn en el
pasado, as como tambin la periodicidad o fre-
cuencia con que se han presentado. Es decir, cada
cuanto tiempo ha tenido actividad el volcn y de
qu tipo. La erupcin volcnica de mayor magni-
tud y tamao que puede generarse en la regin,
graficando la superficie de impacto
v) Centros poblados, red vial y ferroviaria, y aquellos
elementos antrpicos que pueden ser considera-
dos a nivel grfico a partir de la escala.

53
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

AMENAZA MAREMOTO O TSUNAMI

La generacin de tsunamis58 en Chile est asociada a la

ocurrencia de grandes terremotos, debido a la posicin
geogrfica de nuestro territorio, es decir, en una costa de
subduccin (fosa chileno-peruana), donde convergen las
placas tectnicas de Nazca y la Placa Sudamericana. As,
nuestro pas es una de las regiones de mayor sismicidad
en el mundo, su historia ssmica registra ms de 30 sismos
de magnitud superior a 7.5 en la escala de Richter. Esta
realidad geotectnica convierte a Chile en una zona
favorable para la generacin de tsunamis. Desde 1562 a
la fecha, se posee informacin de 35 tsunamis de origen
cercano a nuestras costas, los cuales han generado daos
de diversas magnitudes.59
FIGURA N4
Identifica comportamiento tren de olas

Fuente: Proyecto NVEWS- Chile, Servicio Nacional de Geologa y Minera 2008,

orientado a realizar la evaluacin semicuantitativa del peligro volcnico y la ex-
posicin cercana para automatizar lo mas objetivamente la estimacin del riesgo
basado en la metodologa NVEWS por sus siglas National Volcano Early Warning
System desarrollado por el USGS: Ewert et al., EUA en 2005. A finales de 2008 se
presentaron resultados preeliminares de la aplicacin de la metodologa NVEWS a
dos regiones pilotos: Biobo y Araucana y en la actualidad se trabaja en el ajuste de
la metodologa y su aplicacin a escala nacional.

Fuente: http://www.ga.gov.au/hazards/risk/modelling. Australian Government

58. En la gua se utilizan como sinnimos las palabras Tsunami (Tsu=puerto
Nami= Ola) con Maremoto (sacudida violenta del subsuelo marino) http://
etimologias.dechile.net/?tsunami
59. Castro, Consuelo. Curso Geografa del Mar. Instituto de Geografa. Pon-
tificia Universidad Catlica de Chile.

54

En la evaluacin del fenmeno se deben considerar el
modo de generacin, la forma de propagacin e impacto
costero (inundacin). Para el modo de generacin se
deben considerar las causas posibles ms importantes
sealndose: i) por explosin o erupcin volcnica cualquier parte del fondo marino, ya que no existen
localizada bajo el mar o en la costa misma, este tipo
de evento tiene efecto a escala regional y ocenica; ii)
avalanchas o deslizamientos submarinos que ocurren en
las pendientes de las grandes fosas marinas, sobre el nivel
del mar en las laderas de acantilado. Este tipo de eventos
suele tener efectos locales y graves daos cuando ocurren
en bahas y zonas donde existen grandes acantilados; y
iii) sismo tsunamignico de magnitud igual o superior
a 7.0 Richter con foco hipocentro a menos de 60 km. de
profundidad cercano al borde costero,60 sus efectos son
a escala regional y ocenica. Para el caso de Chile, los
tsunamis de origen ssmico son los ms importantes y los
registrados con mayor frecuencia.
La propagacin de los tsunamis es mediante olas de
gran longitud principalmente generadas por sismos de
gran magnitud, la cresta de estas olas puede exceder los
25 metros de altura al alcanzar aguas poco profundas.
Las caractersticas nicas de los tsunamis (olas con 100
km. o ms de longitud, velocidades en aguas profundas
de hasta 700 km/h y altura de cresta pequea en aguas
profundas) hacen que sean difciles de detectar y
monitorear. Sus caractersticas difieren notablemente de
las olas generadas por el viento. Toda onda tiene un efecto
orbital que alcanza una profundidad igual a la mitad de
su longitud de onda; as una ola generada por el viento
slo en grandes tormentas puede alcanzar unos 300
metros de longitud de onda, lo cual indica que ejercer
60. Instrucciones Oceanogrficas No. 3 SHOA
Amenazas a Escala Regional
efecto hasta 150 metros de profundidad. Los tsunamis
tienen normalmente longitudes de onda que superan los
50 kilmetros y pueden alcanzar hasta 1000 kilmetros,
en tal caso el efecto orbital es constante y vigoroso en
profundidades semejantes en los ocanos.
El impacto de un tsunami en la costa puede tener una
amplia variedad de formas que dependen de la magnitud
del fenmeno que lo induce, la dimensin y el perodo de
las olas, las caractersticas batimtricas, la configuracin
de la costa y la situacin de la marea, factores que
combinados con la morfologa de la superficie terrestre,
la pendiente del terreno y el grado de rugosidad derivado
de las construcciones, rboles y otros obstculos en tierra,
condicionarn los efectos de inundacin. La combinacin de
todos estos factores determina que el arribo del tsunami a
la costa sea un proceso complejo y que las alturas mximas
de inundacin se diferencien considerablemente a lo largo
de la costa, incluso en rangos cortos de distancia61. Para el
caso de las ondas largas como son los tsunamis, su velocidad
de propagacin depende bsicamente de la profundidad
del agua por la cual atraviesa. Esto determina que durante
su trayectoria, el tsunami se vea sujeto a fenmenos de
refraccin, direccin y dispersin de energa. Actualmente
se sabe bien que la gran longitud de onda que presentan
los tsunamis (100-300km), provoca que su propagacin en
ocano abierto, donde existen grandes profundidades, se
realice casi sin prdida de energa por friccin de fondo
y con una amplitud de onda de unos cuantos centmetros,
por lo que resultan imperceptibles por las embarcaciones.
En cambio, en la costa la disminucin de la profundidad y
su configuracin, genera la concentracin de la energa
61. M. Lagos y M. Cisternas. Scripta Nova, Vol. XII, Nm.270. 2008.
55
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

cintica de las ondas; disminuye su longitud y crece su

altura, alcanzando un gran poder destructivo con alturas que
pueden llegar hasta los 20 o 30 metros. Las mayores alturas
han sido observadas en bahas angostas o semicerradas (por
la amplificacin resonante), en desembocaduras de ros y en
bahas con presencia de islas.

FIGURA N5
Comportamiento tsunami velocidad y profundidad

10,6Km

213Km 23Km

10 M
50 M

PROFUNDIDAD VELOCIDAD LARGO DE ONDA

400 M (METROS) (KM/H) (FM)
7000 942,9 282
4000 712,7 213
2000 504,2 151
200 159,0 47,7
50 79,0 23,0
10 35,6 10,6

Fuente: http://www.ga.gov.au/hazards/risk/modelling. Australian Government).

La altura alcanzada por un tsunami al arribar a la costa
se debe a la interaccin de varios factores fsicos y
morfolgicos; estos son caractersticas de las ondas en
mar abierto, batimetra, pendiente del fondo marino,
configuracin contorno de la costa, difraccin, refraccin,
reflexin, dispersin, atrapamiento de las ondas en las
distintas formaciones costeras. Todos estos factores
determinan que el arribo del tsunami a la lnea sea un
proceso complejo, lo cual genera diferencias notables
de altura mxima (run-up), fuerzas de elevacin y de
flotabilidad. Generalmente antes del arribo del tsunami, o
entre dos crestas se produce una disminucin del nivel del
mar, retrocediendo la lnea de costa en ms de un kilmetro,
en tanto, al llegar el tsunami a la costa, la disminucin de
la profundidad y su configuracin generan la concentracin
de la energa cintica de estas ondas, disminuyendo su
longitud de onda y aumentando su altura. 62
62. Wiegel, 1970, En: M. Lagos y M. Cisternas. Scripta Nova, Vol. XII,
Nm.270. 2008

56

Los tsunamis son capaces de generar importantes
modificaciones geomorfolgicas en la costa mediante
procesos de erosin y depositacin. Tanto la energa
involucrada como la brevedad de los eventos generar
depsitos muy distintivos de otros procesos costeros. Los
depsitos de tsunami permiten identificar y reconstruir
reas inundadas en el pasado.63
En el estudio de recurrencias de tsunamis, las observaciones
geolgicas (identificacin depsitos de tsunamis, cambios
nivel de las costas producidos por grandes terremotos) han
confirmado que los tsunamis presentan algn grado de
recurrencia cclica, en cuanto a la periodicidad y magnitud,
permitiendo identificar zonas probable de riesgos.
Por lo tanto, una forma efectiva de reconstruir escenarios
de amenaza, es combinar la historia, observaciones
geolgicas y modelacin numrica. Es de gran importancia
contar con una extensa y detallada revisin bibliogrfica
y de informacin histrica acerca de eventos de tsunamis
acontecidos en la regin, caracterizacin del espacio
fsico involucrado en el rea de inundacin, es decir,
aspectos geolgicos, geomorfolgicos, topogrficos y
de caracterizacin de fondo marino mediante perfiles y
mapas batimtricos generales con objeto de evidenciar
la morfologa del relieve submarino, ya que dependiendo
de de este es como se traspasa la energa del tsunami.
Por ejemplo, si la plataforma presenta una morfologa
escalonada, la energa del tsunami disminuye, en cambio si
es en forma de rampa, la energa del tsunami se transmite
prcticamente en un cien por ciento.
63. M. Lagos y M. Cisternas. Scripta Nova, Vol. XII, Nm.270. 2008
Amenazas a Escala Regional
En la elaboracin de mapas de amenazas es importantes
considerar en la recopilacin de informacin sobre:
i) Magnitud del fenmeno que lo induce
ii) Influencia de la topografa submarina sobre el curso
de propagacin del tsunami
iii) Distancia desde el punto donde ocurri el fenmeno
(epicentro) a la costa
iv) Configuracin de la lnea de costa y topografa bajo ella
v) Influencia de la orientacin del eje de una baha res-
pecto al epicentro
vi) Presencia o ausencia de rompeolas y el estado de la
marea al tiempo de la llegada del tsunami
vii) Influencia de la topografa sobre tierra, incluye pen-
dientes y grados de rugosidad derivado de las cons-
trucciones u obstculos en tierra.
Es importante que pueda graficar y obtener informacin
del evento de mxima intensidad ocurrido en el pasado y
que puede volver a ocurrir en la regin. Lamentablemente
existe un lmite en el registro histrico, y para eventos
de mayores magnitudes, el perodo de retorno es muy
grande. De hecho, a modo de ejemplo se ha establecido
que en el caso del tsunami de 1960 en el sur de nuestro
pas, el evento histrico similar ocurrido no es el de 1837,
sino que el de 1575. Perodos de retorno de terremotos
gigantes es de al menos 285 aos, en este caso hay
que tener en cuenta que los datos histricos a menudo
pueden ser de carcter ms bien legendario y no siempre
tan confiables.64
64. M. Lagos y M. Cisternas. Scripta Nova, Vol. XII, Nm.270. 2008
57
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es importante contar con antecedentes de las reas de FIGURA N6

inundacin de los eventos pasados, la cual se calcula Modelacin comportamiento de una ola de tsunami
comparando la altura mxima del tsunami a lo largo del
litoral regional considerando las actuales estructuras de
proteccin que presenta la costa. Simultneamente, se
requiere informacin del nivel de agua del tsunami en la
costa, hora precisa de la llegada del tsunami, profundidad
de la inundacin en tierra. En este sentido, la modelacin
numrica es una de las herramientas tcnicas de mayor
efectividad para el estudio y anlisis de la generacin,
propagacin y de los efectos de los tsunamis a su arribo
en la zona costera.

La simulacin de la inundacin por tsunamis, mediante la

aplicacin del modelo no-lineal del proyecto Time,65 es
una iniciativa de transferencia tecnolgica patrocinada
por la comisin de tsunami de la unin internacional de
geodesia y geofsica del grupo coordinador internacional
del sistema de alerta de tsunami del pacfico. El proyecto
Time se basa en la modelacin de simulacin numrica
basada en el modelo no-lineal Tunami-N2. El modelo Fuente: Lagos, Marcelo; Cisternas Marco. El Nuevo riesgo de tsunami: consi-
consta de las ecuaciones de movimiento no-lineales para derando el peor escenario. Scripta Nova.2008

aguas someras, integradas verticalmente y la ecuacin

de continuidad, sin el trmino de efecto de Coriolis.
Adems incluye un algoritmo de friccin de fondo
construido al interior del modelo. Los aspectos
cartogrficos considerados en la preparacin de estos
mapas son: la lnea de costa, el uso de un mismo sistema
de coordenadas geogrficas y sistema de referencia
vertical, tanto en la batimetra, como en la topografa.
La integracin de la informacin entre diferentes programas
es un concepto de interoperabilidad que manejan muy bien
los SIG. Por lo tanto, cuando la informacin est siendo
procesada por el modelo numrico66. Los datos obtenidos por
el modelo numrico son convertidos a un formato raster, y
como una capa georreferenciada, puede sobreponerse a otras
capas de informacin, en este caso los centros poblados, vas
de transporte y frreas y aquellos elementos antrpicos que
la escala permita observar. Se produce un mapa de inundacin
cartogrficamente correcto.

66. Tanto el desarrollo de modelos numricos como otros modelos de an-

lisis de amenazas pueden ser contratados a expertos si se cuenta con los
65. Tsunami inundation modeling Exchange recursos para ello

58

RECUADRO 5
RESUMEN DE MAPA TSUNAMI
En el mapa de amenaza por tsunami de la regin se
efectuar una modelacin del evento histrico mayor
generado en la regin. En este mapa se graficar la
ubicacin y extensin del fenmeno en la regin, y la
altura del tsunami en metros.
Los datos de la modelacin se traspasan al Mapa
SIG, para sobreponer las coberturas antrpicas y
determinar las zonas de amenazas por tsunamis.
CONTENIDO MAPA DE AMENAZA DE MAREMOTO
i) Anlisis de informacin histrica. Eventos pasados:
Ubicacin epicentro e hipocentro
Localizacin rea afectada por la inundacin.
Perodo de retorno
Magnitud e intensidad
Profundidad
rea abarcada por movimiento y su desplazamiento.
Determinar evento de mayor magnitud e intensi-
dad registrada.
ii) Anlisis informacin existente histrica, obser-
vaciones geolgicas y modelacin numrica del
evento de mayor magnitud.
E. MAPA DE AMENAZAS NATURALES DE
ORIGEN HIDROMETEOROLGICO
En el mapa de amenazas de origen hidrometeorolgico
se consideran solo las ms recurrentes y posibles de
identificar a la escala de 1:250.000 y superiores, en este
caso inundaciones producidas por fuentes pluviomtricas e
hdricas. Al respecto, las inundaciones se producen cuando
Amenazas a Escala Regional
iii) Cartografa amenaza por tsunami:
Con la informacin levantada a partir del evento
histrico ms grande que haya afectado la zona
de estudio se identifica el rea cubierta por el fe-
nmeno.
Con el anlisis de los datos explicitados anterior-
mente, se debe cartografiar en el mapa base las
zonas de alta (< a 2 m), media (0,5 a 2m) y baja (0
a 0,5m) amenaza de tsunami.
Los datos obtenidos por el modelo son converti-
dos a un formato raster, como capa georreferen-
ciada, para sobreponer las capas de centros po-
blados y sistemas estratgicos.
iv) Informe:
El anlisis de la informacin expresada en el mapa
de amenaza por tsunami se debe incorporar en un
informe que contenga, al menos:
Metodologa utilizada (pasos metodolgicos)
Anlisis de la informacin (Antecedentes histri-
cos, observaciones geolgicas y modelacin nu-
mrica.
Resultado
lluvias intensas o continuas sobrepasan la capacidad de
retencin e infiltracin del suelo y la capacidad mxima de
transporte del ro o arroyo es superada y el cauce principal se
desborda e inunda los terrenos cercanos a los propios cursos
de agua. Las inundaciones son un evento natural y recurrente
para un ro. Las inundaciones pueden clasificarse en
inundaciones producto de la duracin y por su mecanismo
de generacin.
59
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
a) Inundaciones por duracin:
a.1) Segn su duracin inundaciones rpidas o din-
micas: suele producirse en ros de montaa o en
ros cuyas cuencas vertientes presentan fuertes
pendientes, por efecto de lluvias intensas. Las
crecidas son repentinas y de corta duracin.
Son stas las que suelen producir los mayores
estragos en la poblacin, sobre todo porque el
tiempo de reaccin es prcticamente nulo.
a.2) Inundaciones lentas o estticas: se produce
cuando lluvias persistentes y generalizadas, pro-
ducen un aumento paulatino del caudal del ro
hasta superar su capacidad mxima de transpor-
te, entonces el ro se sale de su cauce, inundan-
do reas planas cercanas al mismo, estas zonas
que peridicamente suelen quedar inundadas se
denominan llanuras de inundacin
b) Mecanismo de generacin:
b.1) Inundaciones pluviales: se produce por la acu-
mulacin de agua de lluvia en un determinado
lugar o rea geogrfica sin que ese fenmeno
coincida necesariamente con el desbordamien-
to de un cauce fluvial. Este tipo de inundacin
se genera tras un rgimen de precipitaciones
intensas o persistentes, es decir, por la concen-
tracin de un elevado volumen de lluvia en un
intervalo de tiempo muy breve o por la inciden-
cia de una precipitacin moderada y persisten-
te durante un amplio perodo de tiempo sobre
un suelo poco permeable.
b.2) Inundaciones fluviales: Inundaciones causadas
por el desbordamiento de los ros y los arroyos
es atribuida al aumento brusco del volumen de
agua ms all de lo que un lecho o cauce es ca-
60
paz de transportar sin desbordarse durante un
tiempo determinado, lo que se denomina creci-
da. (Consecuencia de exceso de lluvias).
En la identificacin de zonas inundables se deben considerar
elementos tales como, estudios hidrogrficos y de relieve de
la regin, iniciando una revisin de cartografa topogrfica
y recoleccin de informacin en base a registros histricos.
Es de suma importancia identificar la red hdrica regional, la
que se obtiene del mapa topogrfico que ha sido utilizado
como mapa base. Para la generacin de un mapa a escala
1:250.000 se recomienda trabajar en las principales cuencas
hidrogrficas presentes en la regin, y a travs de parmetros
morfomtricos describirlas y caracterizarlas cuantitativa
y fsicamente. Para determinar el lmite de cada una en la
regin, se recomienda utilizar la divisoria de aguas con ayuda
de las curvas de nivel, definiendo todos los puntos del terreno
que encierran un rea desde la cual la escorrenta superficial
y subsuperficial drenan a un mismo desage.
Para evaluar los puntos limtrofes y seleccionados se debe
delinear la cuenca partiendo desde la seccin de desage,
a travs de su contorno (divisoria de agua) hasta llegar
nuevamente al punto inicial. La divisin de las cuencas
hdricas favorece el anlisis del comportamiento del
sistema hdrico regional y permite calcular el escurrimiento
superficial, la infiltracin y la permeabilidad. Posteriormente
se debe caracterizar la red hdrica, que tambin se puede
obtener del mapa topogrfico, los cursos de agua que en la
cuenca forman la red hdrica se deben jerarquizar segn la
posicin con respecto al curso principal.
Una vez que se han delimitado las cuencas hidrogrficas
se debe revisar y analizar el registro de eventos de
inundacin regional que se han generado en el pasado, ya
 Amenazas a Escala Regional

que son antecedentes de gran importancia en el anlisis
de la amenaza, nos entregan la fecha y el lugar en la cual
se gener el fenmeno adems de su intensidad, magnitud
y mecanismo de generacin.
La ocurrencia previa de inundaciones en algunos sectores
cuya morfologa y condiciones no han sido modificadas
posteriormente y teniendo en cuenta que persiste la misma
geodinmica, indican claramente la posibilidad de que dichos
espacios sean nuevamente afectados ante la ocurrencia de
situaciones similares. Con los datos de intensidad y magnitud
obtenemos la inundacin mxima histrica de la cuenca, que
a partir de la fecha en la cual se gener podemos saber su
perodo de retorno. Para el clculo de los perodos de retorno
se puede utilizar la frmula de Weibull.
Tr = n+1/m
El proceso de obtencin de informacin respecto a
eventos pasados, se inicia con la experiencia vivida por los
habitantes cercanos a los cursos fluviales. Las personas
ms ancianas de la comunidad nos pueden entregar datos
relevantes al comportamiento histrico del curso de agua,
y cmo los ha afectado en el pasado. A partir de esto se
pueden buscar los registros documentados, ya sea en la
prensa local, o los estudios posteriores a la ocurrencia de
los fenmenos que se generaron, tanto en la regin, o a
escala nacional. La bsqueda de informacin de dichos
registros es de gran importancia para poder determinar la
inundacin mxima de la cuenca, y su perodo de retorno.
Caracterizacin de la cuenca hidrogrfica
a) Altura (m.s.n.m): terrenos bajos estn ms propensos a
inundarse que los terrenos altos.

n : Nmero de datos TABLA N20

m : Orden de magnitud ALTURA ( METROS) CARACTERSTICA

0-20 Intensamente inundable

A partir del anlisis del mtodo de ajuste de curva de
frecuencia se ordenan los datos de los caudales mximos 20-40 Muy inundable
o precipitaciones mximas en orden decreciente, 40-80 Inundable
calculndoles el perodo de retorno paso necesario para
80-120 Medianamente inundable
el posterior clculo de la probabilidad de ocurrencia. El
caudal mximo que podr transportar una determinada 120-160 Poco inundable
seccin del ro antes de desbordarse se puede obtener Ms de 160 No inundable
a partir de las caractersticas geomtricas de la cuenca, Fuente: SIGA. Gua metodolgica para la construccin del sistema integrado
comparndolas con los coeficientes de escorrenta e para la gestin ambiental. Canad

intensidad mxima de la lluvia con el rea de la cuenca.

61
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

b) Pendiente: Para el clculo de pendiente se necesita aplican para determinar la forma de la cuenca y a travs de
consultar la red hdrica y las curvas de nivel. 67 figuras geomtricas resultantes compararlas con patrones
preestablecidos que se orientan especficamente a determinar
TABLA N21 el escenario de inundacin que tiene. Si los valores tienden
% DE PENDIENTES TIPO DE VERTIENTE a 0, la probabilidad de inundacin y erosin es menor.
0-2 Muy leve
e) Relieve de la cuenca: elevacin mxima y elevacin
2-4 Leve mnima se pueden obtener del mapa topogrfico, a partir
4-8 Moderada de las curvas de nivel. La pendiente media es la pendiente
8-12 Fuerte
ponderada para toda la cuenca, se obtiene a partir del
cociente entre el producto de la longitud de las curvas de
12-16 Muy fuerte nivel que aparecen en la cuenca por la equidistancia entre
Ms de 16 Abrupta las mismas y la superficie total de la cuenca.
Fuente: SIGA. Gua metodolgica para la construccin del sistema integrado
para la gestin ambiental. Canad
f) Geomorfologa de la cuenca: Define la geoformas
asociadas a los procesos de inundacin y/o que pueden
c) Geometra de la cuenca: el rea de drenaje queda verse afectadas por situaciones de este tipo. La posicin
establecida a partir de la delineacin de la cuenca. Se expresa geomorfolgica permite determinar la cercana tanto
en hs o en Km2. Su valor se puede obtener desde el sistema vertical, como horizontal de ciertos espacios con mayor
de informacin geogrfica (en adelante, SIG). El rea de susceptibilidad de ser alcanzados por las aguas en
drenaje y su localizacin espacial son dos parmetros tiles situaciones de crecidas y desbordes. Los niveles inferiores
para evaluar en forma preliminar las dimensiones territoriales de las terrazas fluviales, las zonas de coalescencia de
de la cuenca hidrogrfica y esbozar caractersticas generales conos de deyeccin, los cauces angostos, y los cauces
de la misma como clima local, topografa del territorio, reas poco profundos constituyen sectores propicios para los
urbanas y rurales. La longitud del cauce principal, la longitud desbordes de las aguas e inundacin de terrenos.
mxima entre los extremos de la cuenca, el ancho mximo de
la cuenca y el permetro de la cuenca se pueden obtener de
clculos realizados en el SIG que se est utilizando.

d) Coeficiente de compacidad: se obtiene a partir del

cociente entre el permetro de la cuenca y el permetro de
un crculo de rea igual al rea de la cuenca. Los ndices se

67. Gua metodolgica para la construccin del SIGA. Planificacin para la

prevencin e desastres naturales y ambientales. IDRC CRDI. Canad

62
 Amenazas a Escala Regional

TABLA N22 h) Formaciones Superficiales:

GEOMORFOLOGA AMENAZA INUNDACIN TABLA N23

Laderas y cumbres Nulo
FORMACIN SUSCEPTIBILIDAD
PERMEABILIDAD
Formas Gravitacionales Nulo SUPERFICIAL INUNDACIN

Terrazas medias y altas Nulo Detritos No

Muy Alta Muy alto
consolidados
pice y seccin media de conos de
Nulo Suelos Lacutres Alta Alto
deyeccin

Terrazas Bajas Alto Detritos consolidados Media Medio

Distales y coalescencias de conos de Suelo rocas volcnicas Baja Bajo

Moderado
deyeccin
Rocas cristalinas Muy Baja Muy Bajo.
Lechos fluviales poco profundos o Fuente: SIGA. Gua metodolgica para la construccin del sistema integrado
Muy alto
angostos y sus riberas para la gestin ambiental. Canad

Depresiones de terreno Muy Alto

Fuente: Evaluacin del peligro y vulnerabilidad ante la ocurrencia de inun-
daciones. Cuenca del Cauto.Cuba.
g) Tipos de suelos: porosidad, permeabilidad,compactacin
y otras caractersticas de los suelos determinan la
permanencia o no de una lmina de agua durante un perodo
de tiempo. De acuerdo a sus propiedades fsico mecnicas
pueden ser ms o menos permeables dependiendo de la
estructura interna y sus composicin. Se pueden clasificar
segn la composicin de limo, arcilla (impermeables) baja
amenaza y arenas (semipermeables permeables) media y
alta amenaza.
i) Tipo y cobertura de vegetacin de la cuenca: esta
informacin puede ser obtenida de estudios regionales que
se hayan realizado en el rea de la cuenca, si no se cuenta con
estudios previos, puede ser obtenida a partir de anlisis de
imgenes de satlites y fotointerpretacin, para determinar
tipo de vegetacin y su cobertura zonas de baja pendiente
de la cuenca con geologa de depsitos no consolidados,
o bien suelos muy arcillosos que no son permeables, con
escurrimiento superficial torrencial generan las reas ms
susceptibles de ser inundadas. A modo de ejemplo se
pueden utilizar los siguientes parmetros para identificar
el nivel de amenaza68 en base a la cobertura vegetal Alta
(%vegetacin < 50%) media (%vegetacin entre 50,1 y
69,9%) baja (%vegetacin >75%)

68. Definicin propuesta en estudio de riesgos del borde costero de la re-

gin del BioBio por la Universidad de Bio Bio pg. 41 Cap.II ao 2010

63
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
f) Precipitaciones mximas diarias: los indicadores
desarrollados anteriormente como altura, pendiente, suelo y
geomorfologa son caractersticas propias de la cuenca que
constituyen un escenario natural donde se podra generar
una inundacin, en dependencia fundamentalmente de la
cantidad de precipitaciones que van a ocurrir. Es importante
tener el dato de precipitaciones mximas diarias y analizar
en el evento de mxima crecida de inundacin cual fue el
umbral de precipitacin mxima.
MAPA N7
Pluviometra Regional
Fuente: Proyecto Sistema de Informacin Geogrfico para el Ordena-
miento Territorial Nacional (SIGOT 2006, Colombia) -Dimensin Ambien-
tal. Carta Temtica Precipitacin promedio anual. Costa Pacifico del Valle
del Cauca, Colombia.
64
La informacin registrada, fundamentada y el anlisis
de las caractersticas de la cuenca con cada uno de sus
parmetros, se elaborar el mapa de inundaciones69
manteniendo la escala de representacin regional
1:250.000 y 1:750.000 (para las regiones de Aysn y
Magallanes), graficando la mxima crecida de la cuenca,
con la informacin de intensidad y magnitud y el rea de
inundacin (en Km2).
En el sistema de informacin geogrfica, para cada uno
de las capas de informacin (layer), se generar una tabla
asociada en la cual se debern integrar los parmetros
propuestos anteriormente para determinar las zonas de
alta, media y baja amenaza de inundacin. En este mapa, la
leyenda y simbologa son de gran importancia y es por ello
que se deber incluir informacin acerca del rea graficada
(que corresponde al mximo evento), sealando la fecha
en que fue registrada, su intensidad, magnitud y un anlisis
ms detallado sobre el estudio histrico de crecidas para
generar el rea de inundacin ms recurrente.
Al registro del rea de inundacin mxima histrica graficada
en el mapa se deber sobreponer la cobertura de centros
poblados, redes e infraestructura. Los criterios recomendados
para evaluar la intensidad de las inundaciones son diferentes
dependiendo del tipo de inundacin, para inundaciones
estticas se considera la profundidad o altura del flujo.
Mientras que para inundaciones dinmicas se recomienda
utilizar el producto de la velocidad por la profundidad del
flujo. (Siempre y cuando esta frmula arroje valores ms
altos, en trminos de intensidad que la anterior).
69. Se analizaran aquellos procesos de generacin de inundacin, que ms
han incidido en la cuenca.
 Amenazas a Escala Regional

FIGURA N7 La definicin de criterios de magnitud (velocidad y

Identificacin Altura Flujo profundidad) deben ser consensuados en base a las
experiencias del equipo tcnico participante y de
experiencias de proyectos ejecutados en la regin. En
la siguiente tabla se aprecian los valores de niveles
de intensidad a partir de la profundidad del flujo en
inundaciones estticas y dinmicas.
h
TABLA N24

PROFUNDIDAD PROFUNDIDAD X
NIVELES DE DEL FLUJO (H) VOLUMEN DEL FLUJO
INTENSIDAD (m) (inundaciones (m2/s) (inundaciones
estticas) dinmicas)
Sobre la informacin para identificar y
caracterizar Amenaza por Inundacin: La Alto H > 1.0 H*V > 1.5
identificacin y delimitacin fsica de la red Medio 0.5 < H < 1.0 0.5 < H*V < 1.5
hidrogrfica regional es una tarea tcnica que
Bajo 0.25 < H < 0.5 H*V < 0.5 y H > 0.25 m
actualiza la Direccin General de Aguas del MOP.
Esa institucin tiene disponible una cobertura
temtica para todas las regiones, denominada
Mapa Hidrogrfico de Chile, la cual contiene los
lmites de las cuencas, subcuencas y cuencas
menores asociadas a su respectiva red de drenaje.
Adicionalmente, cada polgono est asociado
a una base de datos que contiene los datos
fundamentales de la cuenca como superficie,
carga o alimentacin, y su tipologa segn el lugar
de drenaje, todo ello en formato SIG actualizado
a Noviembre del 2004

65
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MAPA N8
Representacin Mapa de Inundacin Escala Regional

Fuente: Gobierno Regional Regin Metropolitana de Santiago, Proyecto OTAS, II Etapa Evaluacin Ambiental del
Territorio, 2000. Carta de Riesgo de Inundacin, escala 1:100.000.

66

3. ANLISIS Y EVALUACIN DE RIESGOS
NATURALES
El terremoto de 2010 en Chile ha dejado daos
y prdidas estimadas en MMUS$30.000 lo que
equivale aproximadamente al 16% del PIB70 y damnific
a una poblacin estimada en ms de dos millones
seiscientas mil personas, para que no vuelva a ocurrir,
deberemos avanzar en el mejoramiento del anlisis y
evaluacin de los riesgos naturales en el marco de un
ordenamiento territorial.
A. Introduccin70
La sociedad en general y los individuos en particular
estn sometidos a una diversidad de riesgos producto
de las amenazas naturales, muchas de estos riesgos no
pueden ser eliminados slo se puede intentar reducir
mediante la aplicacin y asignacin de recursos. La
complejidad de este trabajo radica en que se interviene
sobre sistemas existentes y en muchos de ellos
previamente no se ha considerado o no se ha incorporado
el anlisis y evaluacin del riesgo, es por ello, que
muchas veces la reduccin del riesgo debido a una
amenaza puede aumentar el riesgo producto de otra,
por lo que puede no resultar beneficioso en general
para la comunidad71. Los estudios de riesgo aumentan
su complejidad, por sobre todo, al considerar mltiples
amenazas, anlisis de entorno y la naturaleza y
caractersticas de los sistemas construidos.
70. PIB ao 2009 Banco Central
71. R.Bell, T.Glade Multi-hazard Analysis in Natural Risk Assessment
Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
El anlisis y evaluacin de riesgos relacionados con
distintas fuentes generadoras, se hace generalmente
a travs de anlisis independientes, es decir, una
componente del sistema una amenaza, lo que lleva a la
adopcin de procedimientos dispares con resultados no
siempre ptimos sobre todo en decisiones del tipo espacio
temporales. En la mayora de los casos, la identificacin
del nivel o grado de riesgo est disponible en el marco
de estimaciones cualitativas que permiten como se ha
mencionado en el captulo 1 estimaciones generales o
una aproximacin gruesa a la cuantificacin del riesgo.
Entonces, es necesario tener en consideracin que para la
realizacin del estudio de riesgo, la evaluacin se realizar
por cada uno de los sistemas que denominamos vitales
(estratgicos y crticos). El objetivo principal de esta
focalizacin y priorizacin de sistemas es poder detectar
y concentrar los esfuerzos para estudiar en detalle los
elementos en riesgo y poder establecer un conjunto de
planes que permitan avanzar en la disminucin del riesgo
interviniendo sobre la vulnerabilidad.
Con el objeto de poder estimar el riesgo se considerarn
como anlisis previos, En primer lugar, la identificacin
de las amenazas que existen en la regin (captulo 2),
contemplando principalmente el rea (polgono) que
est afectada por las diferentes amenazas, en segundo
lugar, se debern contemplar uno o ms escenarios
en base los parmetros caractersticos (periodo de
retorno, intensidad, magnitud, etc.), junto con ellos,
el anlisis de vulnerabilidad que ser estudiada en
funcin de la identificacin de sistemas, componentes y
elementos expuestos en el rea afectada por la amenaza,
identificando los factores fsicos determinantes, como los
de entorno, estructurales, no estructurales y funcionales.
Finalmente se estimarn las prdidas probables para
67
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
los diferentes eventos peligrosos para cada uno de
los escenarios definidos previamente a travs de la
aplicacin del siguiente modelo:
Ri= P(mi) * V(mi) * W medido en ($/ao)
Donde,
Ri: Riesgo
P(mi): Probabilidad de Ocurrencia
W: Valor Actual del Bien
V(mi): Vulnerabilidad
B. Metodologa de Anlisis
La metodologa de anlisis propuesta permite un desarrollo
ordenado y secuencial en el que se estima el dao y
prdidas de los sistemas estratgicos y su objetivo es
avanzar en la proposicin de planes que contengan
medidas de mitigacin y control que en el tiempo tiendan a
disminuir el riesgo tanto de los sistemas estratgicos como
del territorio a travs de la intervencin consiente en los
factores que disminuyen la vulnerabilidad de los sistemas.
Identificacin de la amenaza, esta consiste mediante la
aplicacin de los diversos mtodos en la caracterizacin
de ella, as como, la espacializacin en la regin o parte de
ella que ha sido afectada por el evento natural y que puede
segn estimaciones volver a ocurrir. Ello se expresa en un
mapa particular del fenmeno o varios eventos de igual o
distinta naturaleza segn el modelo de agregacin elegido.
68
La identificacin de los sistemas estratgicos de anlisis
permitir al planificador la caracterizacin de los
sistemas identificando su funcionalidad, componentes y
localizacin para posteriormente realizar una priorizacin
que permita discriminar sobre su relevancia a modo de
ejemplo se detallan algunos sistemas en el punto D y tabla
N27 de la gua.
El anlisis de exposicin consiste en verificar si los sistemas
o parte de ellos coinciden con el rea de influencia de la o
las amenazas que se ha decidido estudiar, descartando del
anlisis en particular los que se encuentran fuera del rea o
polgono previamente determinada.
La importancia de la identificacin de los factores de
vulnerabilidad radica en que cada sistema o componentes
actuarn de distinta manera dependiendo del tipo de
amenaza y sus parmetros caractersticos. El impacto
de dicha amenaza depender principalmente tanto de
las caractersticas del entorno, fsicas y funcionales del
sistema. Se recomienda la utilizacin de juicio experto
para la definicin de stos y tambin el grado de
influencia de estos sobre el resultado final mediante la
asignacin de ponderadores.
La definicin de escenarios es un elemento vital para
el anlisis de riesgo, dado que, es la presuposicin de la
ocurrencia de un evento con determinadas caractersticas,
para ello, es necesario de acuerdo a los estudios de
amenaza definir una o ms alternativas de ocurrencia.
Estos escenarios puede ser definidos producto de la
probabilidad de ocurrencia o magnitud u otras relaciones
entre estas variables.

La estimacin del riesgo depende preferentemente del o
los escenarios propuestos y su relacin con el resultado del
anlisis de los factores de la vulnerabilidad, en un modelo
semi cuantitativo se realiza mediante la aplicacin de la
tabla de doble entrada (Probabilidad Consecuencia) de la
cual se obtiene el ndice de riesgo (P*V) y posteriormente
se relaciona con el valor del bien (W) para cuantificar el
dao sobre la componente y las prdidas estimadas por la
interrupcin de la prestacin del bien o servicio.
El anlisis general de riesgo en la regin se realiza mediante
agregacin tanto de cada una de las componentes del
sistema como de la agregacin de todos los sistemas
estratgicos analizados, lo anterior permitir establecer
las medidas de control necesario o la definicin de los
respectivos planes de mitigacin.
El modelo de evaluacin de beneficio costo permitir
incorporar en los anlisis y evaluaciones econmicas
la variable costo al riesgo asociado del conjunto de
instalaciones de carcter estratgico, permitiendo con ello
tomar decisiones sobre la asignacin de recursos con el
objeto de disminuir el riesgo en el territorio. Lo anterior busca
disminuir ante la ocurrencia de eventos potencialmente
desastrosos las prdidas de vidas humanas, sociales,
econmicas y ambientales de cada una de las regiones.
C. Identificacin de la Amenaza
La informacin relevante que se desprende del anlisis
de la amenaza cuya aplicacin es til en el anlisis de
riesgo corresponde a los siguientes parmetros: rea
de influencia, magnitud, probabilidad de excedencia y
periodo de retorno. Esta informacin se puede obtener de
los mapas de amenazas ya elaborados para la regin.
Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
La estimacin cuantitativa de la probabilidad de
excedencia corresponde a la estimacin que un evento
ocurra en lugar determinado, de cierta magnitud o ms
en un periodo de tiempo que pueda producir efectos no
deseados o dainos. Para definir esta probabilidad p(m) se
requiere conocer el periodo de retorno (t) definido como
el tiempo inferior entre eventos de igual caracterstica
o tiempo promedio. El clculo de la probabilidad de
excedencia corresponda a P(m)=1/t. Este anlisis tiene
como objetivo el predefinir escenarios futuros de
ocurrencia y de esta forma planear las acciones tanto ex -
ante como ex post necesarias para disminuir los daos y
prdidas que se estiman pueden ocurrir.
La definicin o elaboracin de escenarios permite
planificar bajo condiciones de incertidumbre, en este caso
basado tanto en probabilidad de excedencia como en
periodos de retorno, por lo cual se intenta predefinir las
condiciones actuales para enfrentar situaciones futuras
con el objeto de disminuir los efectos de su ocurrencia,
a modo de ejemplo, la ocurrencia de sismos de gran
magnitud causan prdidas de vidas humanas, destruccin
de la infraestructura y dificultades en la gobernabilidad,
en la tabla adjunta, se puede observar la incidencia en
diversos tipos de eventos que se pueden ocasionar ante la
ocurrencia de una amenaza.
69
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N25

MAREMOTO
INUNDACIN REMOCIN
EVENTOS TERREMOTO INUNDACIN VOLCN/LAHAR
PROGRESIVA EN MASA
REPENTINA

Defunciones Alto Alto Bajo Alto Alto

Lesiones graves que

requieren tratamiento Alto Bajo Bajo Bajo Bajo
complejo

Mayor riesgo de enfer-

Riesgo potencial despus de todo fenmeno de gran magnitud (Alto)
medades transmisibles

Muy Alto (estructura y Muy Alto y Muy Alto (equipo Muy Alto y Muy Alto (estruc-
Dao en infraestructura
equipos) localizado solamente) localizado tura y equipo)

Dao en sistemas de Muy Alto y Muy Alto (estruc-

Muy Alto Muy Alto Bajo
abastecimiento localizado tura y equipo)

Escasez de alimentos Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo

Grandes desplazamien-
Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo
tos de poblacin
Fuente: Tabla* adaptada de desastres y salud pblica: un abordaje desde el marco terico de la epidemiologa pg 127.
* Arcos, Castro y De Busto, Desastres y salud pblica: un abordaje desde el marco terico de la epidemiologa, Rev Esp Salud Pblica 2002, Vol. 76, N. 2

Existen variados modelos y herramientas para el clculo

de probabilidades de excedencia (o recurrencia) cada
uno adecuado a los distintos fenmenos y basados en
distribuciones asociadas a frecuencias propias de los
eventos, como ejemplo, el mtodo Gutemberg Richter72.
La aplicacin de estos mtodos en distintos anlisis de
amenazas permite ganar en precisin pero no siempre
se cuenta con toda la informacin requerida para su
utilizacin. En este caso, optaremos por modelos simples
que permitan simplificar el trabajo y ganar en tiempo de
anlisis como se muestra en la tabla.

72. Gutemberg Richter Pr (M) = 1 e(-Ni x T)

70
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

TABLA N26
Categoras en el Anlisis del Nivel de Amenaza

POCO BASTANTE MUY

IMPROBABLE PROBABLE
PROBABLE PROBABLE PROBABLE

ESTRATIFICACIN DESCRIPCIN PROBABILIDAD

Muy Probable 5 Ocurre ms de una vez por ao 1.0

Bastante
4 Ocurre una vez entre 1 y 10 aos 0.99 - 0.10
Probable

Probable 3 Ocurre una vez entre 10 y 50 aos 0.10 - 0.02

Poco Probable 2 Ocurre una vez entre 50 y 100 aos 0.02 - 0.01

Improbable 1 Ocurre cada 100 y ms aos 0.01

D. Identificacin de Sistemas Estratgicos y Otros criterios considerados para darle el nivel de

Componentes
Para establecer que sistemas son estratgicos (ver
Tabla N 27) a nivel regional se ha considerado la
singularidad funcional que cumplen estos sistemas frente
a desastres naturales, esencialmente el rol estratgico
que desempean stos cuando se suscita un desastre
natural. En otras palabras, un sistema es estratgico
porque su funcionamiento es crucial antes, durante
y despus de sucedido el desastre natural, porque su
estructura proporciona seguridad, porque alberga alta
densidad poblacional, porque en caso de sufrir alguna
falla o deterioro el sistema generara numerosas muertes
o lesiones o genera grandes daos que implicara el
desvo de grandes cantidades de recursos pblicos a su
reposicin, entre otras. Una manera de identificar sistemas
estratgicos es revisar instalaciones y redes emplazadas
en el territorio (ver en tabla N28)
estratgicos en el nivel regional a los sistemas consignados
en la Tabla N 27 son:
a) Permiten ubicar y servir a las nuevas actividades
econmicas;
b) Apoyan a las actividades econmicas existentes;
c) Proporcionan las conexiones a las instalaciones y el
apoyo de las instalaciones para la emergencia;
d) Contribuyen con cualquier actividad de preparativo
para los desastres, es decir, respuesta, recuperacin y
reconstruccin;
e) Reciben una alta prioridad para su reforzamiento
antes del desastre, durante las operaciones de emer-
gencia y en su reparacin rpida despus de daos e
interrupciones.

71
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En general, se puede sealar que los sistemas son
estratgicos porque son necesarios para la salud, seguridad
y prosperidad de la comunidad. Por tanto, si alguno de
estos sistemas se ve daado por algn evento natural
el impacto negativo a nivel regional se incrementar
respecto a un escenario en que estos sistemas no se
vean afectados. Entonces estos sistemas son gravitantes
al interior de la estructura regional, as como son
estratgicos pueden tambin considerarse como crticos,
dado que, ante una escenario de ocurrencia de un evento,
los efectos secundarios proporcionados por el impacto de
desastres naturales en ellos puede causar, por ejemplo,
desorganizacin en los servicios bsicos o dao en la
infraestructura, teniendo consecuencias negativas que
van ms all de la propia importancia de los sistemas.
En cuanto a las categoras de estudio, se debe considerar
las instalaciones esenciales que son aquellos sistemas
que al verse afectados negativamente por un desastre
TABLA N27
Sistemas Estratgicos
INSTALACIONES INSTALACIONES CON ALTO
ESENCIALES POTENCIAL DE DAO
Polica Instalaciones de almacenamiento
y produccin de sustancia
Escuelas peligrosas
Hospitales
Bomberos Acumulacin de Agua
Oficinas pblicas
Fuente: Elaboracin propia en base a tabla de Montoya y Vargas, UNESO
72
natural limitan la capacidad de gestin de la emergencia
y restringen las opciones de respuesta efectiva durante
y despus del evento. Mientras que las instalaciones
con alto potencial de daos, son estructuras que cuando
presentan algn deterioro generan nuevas situaciones de
emergencia en el territorio alterando el bienestar de la
poblacin.
Las redes de transporte se entienden como sistemas que
facilitan la gestin de emergencia, debido a que permiten
la movilidad de las personas y reparacin de otras
instalaciones crticas, en caso de inhabilitarse las redes de
transporte los territorios se ven afectados por aislamiento.
Por ltimo las redes vitales son aquellos sistemas que
estn distribuidos espacialmente en el territorio que por su
extensin estn altamente expuestas a eventos naturales
y proporcionan servicios de primera necesidad, que de ser
inhabilitados alguno de ellos la poblacin presentaran
una situacin de emergencia.
REDES DE TRANSPORTE REDES VITALES
Vas carreteras Sistema de Agua
Puertos Sistema de Alcantarillado
Aeropuertos Sistema de Combustibles
Terminales de Buses Sistema Elctrico
Sistema ferroviario Sistema de Comunicacin

Las principales caractersticas que presentan las instalaciones
y redes (ver Tabla N28), establece que mientras las
instalaciones se encuentran emplazadas en un espacio fsico
determinado, las redes estn asociadas a la movilidad de
insumos, bienes, personas y flujos de informacin. En este
sentido, las instalaciones crticas se dividen esencialmente
en dos, aquellas destinadas a prestar servicios de emergencia
cuando ocurre una emergencia (hospitales, bomberos,
escuelas, etc.) y aquellas que desencadenaran otros desastres
o incrementaran el desastre. En cuanto a las instalaciones que
prestan servicios altamente demandados cuando ocurre una
emergencia, es fundamental que estos sistemas se encuentren
operativos para el manejo de la contingencia, por tanto, los
niveles de riesgo de estas instalaciones deben ser mnimos.
Los hospitales a modo de ejemplo desarrollan una labor
esencial en la atencin de heridos cuando se generan
situaciones de emergencia. Mientras que los bomberos y
la polica deben atender la emergencia, sea en incendios,
rescate o salvamento. A su vez, las oficinas pblicas en
TABLA N28
Caractersticas de las Instalaciones y las Redes Crticas
INSTALACIONES
Espacios donde hay gran cantidad de personas expuestas que requieren inmediata
e intensa ayuda de expertos especializados y de recursos limitados, durante las
operaciones de bsqueda y rescate. (Polica oficinas pblicas, hospitales, etc.)
Son espacios vitales para las emergencias diarias, fcilmente saturadas durante un
desastre y sin alternativas disponibles en caso de daos (hospitales y centros de
manejo de emergencia).
Son instalaciones que poseen el tamao y la caracterstica de uso continuo, cuya falla
o interrupcin puede causar peligros secundarios a reas muy grandes y un aumento
en el nmero de personas afectadas (infraestructuras con alto potencial de dao).
Espacios cuya operacin es necesaria para una respuesta efectiva y para las ac-
tividades de recuperacin durante y despus de una emergencia (aeropuertos,
puertos y generadores de energa)
Fuente: OEA (1993) Manual Sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificacin para el Desarrollo Regional Integrado
Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
periodos de emergencia cumplen la funcin de coordinar y
ejecutar gran parte de las tareas de manejo de la emergencia,
por ende, estas oficinas por razones estratgicas deben
permanecer operativas durante la emergencia. Por ltimo,
se han considerado las instalaciones educacionales por el
gran nmero de personas que albergan en algunos horarios
y porque luego del evento pueden servir de refugio.
Las instalaciones crticas con alto potencial de dao
son relevantes debido a que se requiere de su normal
funcionamiento despus del desastre, porque de verse
estas instalaciones deterioradas se incrementa el impacto
del desastre. Por ejemplo, las fuentes de acumulacin
de agua sean estas para energa hidroelctrica o para
depsito de agua, son de vital importancia para el normal
funcionamiento de las actividades econmicas y de la
poblacin. Adems si estas instalaciones se encuentran
localizadas aguas arriba de un poblado, las consecuencias
que pudiese tener la fractura del muro o dique de
contencin pueden ser desastrosas para la poblacin.
REDES
Afectan a gran cantidad de personas y a las actividades socioeco-
nmicas vitales (sistemas de energa, sistemas de irrigacin, ins-
talaciones de agua potable)
Poseen extensa exposicin debido a su caracterstica lineal (siste-
ma elctrico, sistema de saneamiento y agua potable)
Son el suministro nico a ciertas instalaciones de emergencia
(sistemas elctricos y de comunicaciones) o el acceso nico para
reparar otras instalaciones crticas (vas carreteras).
La inhabilitacin de estos servicios proporciona de aislamiento
que causa demoras en la reparacin (sistemas de comunicacin).
73
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Las redes de transporte y redes vitales, no son causantes
directos de daos fsicos o de prdidas de vida, pero
el efecto de la inhabilitacin de estas redes puede
ser catastrfico debido a:
a) Interrupciones del servicio del sistema utilitario
b) Prdidas econmicas directas e indirectas
c) Suspensin de labores
d) Imposibilidad de uso en caso de desastres secunda-
rios, como incendios, hambrunas y epidemias
e) Fallas de tal magnitud que represente una amenaza
para la vida y la propiedad.
El Sistema de salud en la regin est compuesto por todas
las personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o
privado que realicen o contribuyan a la ejecucin de las
acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud
de la persona enferma. El sistema en la regin se organiza
a travs de lo que se denomina Red. sta es un conjunto
de establecimientos tanto pblicos como municipales que
forman parte y se coordinan con el o los servicios de salud de
la regin y los dems establecimientos pblicos o privados
que suscriban convenio con el servicio de salud respectivo.
A modo de ejemplo, describiremos el subsistema pblico
de salud considerando su tipo de administracin (municipal
y servicio de salud), tipo de atencin (abierta y cerrada),
cobertura y nivel de complejidad (alta, media y baja).

FOTO N4
Caleta Loanco Terremoto y Maremoto 27 de febrero de 2011 (Fabiola Leiva C.)

74
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

TABLA N29
Algunas Componentes del Anlisis Sistema de Salud

NIVEL DE ATENCIN ATENCIN ADMINIS-

DESCRIPCIN
COMPLEJIDAD ABIERTA CERRADA TRACIN
En un establecimiento de atencin ambulatoria, localizado en una determinada rea geo-
grfica de fcil accesibilidad para poblaciones de 600 a 1.200 habitantes y que presta ser-
vicios a la poblacin de un rea determinada que no excede los 20.000 habitantes. Estn
a cargo de un tcnico paramdico de salud rural residente que recibe peridicamente el
PSR Municipal
apoyo del equipo profesional compuesto bsicamente por mdico, enfermera y matrona, los
que concurren en conjunto o en forma alternada. La Posta de Salud Rural deriva a estable-
cimientos de mayor complejidad (Consultorios Generales Urbanos o Rurales) las situaciones
que no pueda resolver por sus medios.
En el establecimiento de atencin ambulatoria ubicado en localidades de ms de 20.000
habitantes y al servicio de un rea de atraccin, idealmente no superior a 50.000 habitantes.
La capacidad de resolucin de salud ambulatoria estar determinada por la complejidad de
CGU Municipal los recursos que posea el consultorio. El equipo del Consultorio General Urbano estar cons-
titudo por mdicos y odontlogos generales, ms los profesionales y tcnicos (enfermeras,
matronas, nutricionistas, etc.) al cual se le entregar el tecnlogo mdico para el manejo del
laboratorio bsico que pueda poseer e establecimiento.
Es un establecimiento de atencin ambulatoria ubicado generalmente en localidades de
2.000 a 5.000 habitantes y que presta servicios a la poblacin de un rea determinada que
BAJA no excede los 20.000 habitantes las acciones del consultorio comprenden el fomento, la
CGR Municipal prevencin y proteccin de la salud de las personas y del medio ambiente, como la resolu-
cin de los problemas de salud que puedan manejar el equipo de salud compuesto de m-
dico, odontlogo, enfermera matrona, otros profesionales y tcnicos apoyados por medios
bsicos de diagnstico y tratamiento.
Corresponde a una variante del Consultorio con foco en la salud familiar, incorporando pro-
CESFAM Municipal
fesionales adicionales como siclogos.
Es el establecimiento de salud perteneciente al nivel primario de atencin, que resuelve la
SAPU Municipal demanda de emergencia / urgencia mdica de mediana y baja complejidad, generalmente
en horario no hbil.
Forma parte del sistema de atencin prehospitalario consta de atencin, traslado y coordi-
nacin de urgencia-emergencia, individual y colectiva, por medio de ambulancias equipadas
Servicio
SAMU y con personal idneo para resolver emergencias. Este componente es entregado por cen-
Salud
tros reguladores que dependen administrativamente de un Servicio de Salud de la Regin,
aunque el territorio de stos centros puede abarcar a varios Servicios.
Establecimiento de baja complejidad con menos de 100 camas de dotacin, ubicado en lo-
Servicio
Hospital T4 calidades urbano-rurales de ms de 10.000 habitantes con un rea de influencia no superior
Salud
a 30.000 habitantes, puede tener adosado un C.G.U.

75
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N29 (continuacin)

Algunas Componentes del Anlisis Sistema de Salud

NIVEL DE ATENCIN ATENCIN ADMINIS-

DESCRIPCIN
COMPLEJIDAD ABIERTA CERRADA TRACIN
Establecimiento de atencin ambulatoria de mediana complejidad. Otorga atencin de re-
Servicio
CRS ferencia para una red de 4 a 6 C.G.U. en ciudades grandes (150.000 a 200.000 habitantes).
Salud
Administrativa y tcnicamente depende del Servicio de Salud.
Establecimiento de alta complejidad, de 250 a 300 camas, ubicado en ciudades con alre-
Hospital
Servicio dedor de 100.000 habitantes como hospital nico en grandes urbes, como apoyo al tipo 1.
MEDIA T2 (labor
Salud En Servicios de salud poco poblados podra llegar a ser el establecimiento de mayor com-
general)
plejidad.
Establecimiento de mediana complejidad con 100 a 200 camas de dotacin, ubicado en
Servicio
Hospital T3 localidades de hasta 50.000 habitantes y con un rea de influencia no superior a 70.000
Salud
habitantes.
Establecimiento de atencin ambulatoria de alta complejidad. Otorga atencin de referen-
Servicio cia a los establecimientos de menor complejidad antes descritos. Se ubica adosado al hos-
CDT
Salud pital de mayor complejidad del servicio de Salud, en las ciudades cabeceras, existiendo al
menos uno por regin. Depende administrativa y tcnicamente del Servicio de salud.
Establecimiento de alta complejidad, con no ms de 500 camas, ubicado en la ciudad sede
ALTA Servicio
Hospital T1 de la direccin del Servicio de Salud, constituyendo el Hospital Base de cada unidad del
Salud
sistema.
Instituto
Servicio
Especiali- Son institutos con especialidades tales como: traumatologa, trax, entre otros.
Salud
dades
Fuente: Elaboracin Propia

El sistema educacional es descentralizado, en donde la

administracin es responsabilidad de los municipios, personas
naturales y jurdicas para los niveles de educacin primaria y
secundaria. As mismo, en los establecimientos de educacin
preescolar y superior podemos encontrar establecimiento
administrados por el sector pblico y el privado. La cobertura
del sistema educacional chileno es prcticamente universal.
La matrcula en Educacin Bsica (EGB) alcanza al 99,7%
de los nios entre 6 y 14 aos. En el caso de la educacin
secundaria la cobertura de la matrcula es de 87,7%, de los
adolescentes entre 15 y 18 aos.

76
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

TABLA N30
Algunas Componentes del Anlisis de Sistema Educacional

NIVEL PRESTADOR DESCRIPCIN

Municipal La atencin preescolar se realiza a travs de las salas cunas y jardines infantiles de administracin
municipal, particular subvencionada, particular. En general la educacin preescolar atiende la
Junji
poblacin entre 84 das hasta 5 aos. Esta categora se encuentra dividida en sala cuna que son
PARVULARIO
Integra nios de 84 das hasta 2 aos. Jardn infantil que se divide en nivel medio menor y mayor que
atiende a nios entre 2 y 4 aos. Luego esta transicin que se divide en primer nivel de transicin
Privados (Pre-kinder de 4 a 5) y segundo nivel de transicin (Kinder de 5 a 6 aos).
Municipal (Departamento o
Corporaciones) Corresponde al ciclo inicial de estudios escolares tiene una duracin de 8 aos dividido en 2
BSICA ciclos y 8 grados la edad es de 6 a 13 aos. Los ciclos son I ciclo: 1, 2, 3 y 4 ao o grado de
Particular subvencionado
escolarizacin; II ciclo: 5, 6, 7 y 8 ao o grado de escolarizacin.
Particular Pagado
MEDIA Municipal (Departamento o
(CIENTFICO, Corporaciones) Dividida en Enseanza Media Cientfico-Humanista (EMCH), Tcnico-Profesional (EMTP), y
HUMANISTA, Artstica, con una duracin de 4 aos. La Enseanza Media se organiza como sigue: EMCH 1
Particular subvencionado
COMERCIAL, a 4 grados; EMTP 1 y 2 grados (mismo programa educacional que EMCH); EMTP 3 y 4
AGRCOLA Y grados programas diferenciados segn especialidad.
Particular Pagado
TCNICA)
Universidades Pblicas
Universidades Privadas Se distinguen tres tipos de establecimientos (CFT) Centros de Formacin Tcnica, tienen una
duracin de 2 aos y slo pueden otorgar el ttulo de Tcnico de Nivel Superior; (IP) Institutos
SUPERIOR Institutos Profesionales Profesionales pueden otorgar ttulos Tcnicos de Nivel Superior y Ttulos Profesionales en
Privados aquellas carreras que no requieran el grado acadmico de Licenciado. (U) Universidades que
Centros de Formacin Tcnica pueden otorgar todos los Ttulos Profesionales y los Grados.
Privados
Fuente: Elaboracin Propia

El sistemas de abastecimiento de agua73 considera las aguas
como bien nacional de uso pblico, es decir, el dominio sobre
ellas pertenece al Estado. A su vez, es posible conceder a los
particulares el derecho de aprovechamiento, cuyo titular
puede usar, gozar y disponer de l, como cualquier otro bien
susceptible de apropiacin privada y tiene una proteccin
73. Plaza, G. y Ypez, H. (1998) Manual para la mitigacin de desastres na-
turales en sistemas rurales de agua potable. Serie Mitigacin de Desastres
Organizacin Panamericana de la Salud. Oficina Regional de la Organiza-
cin Mundial de la Salud. Quito, Ecuador, junio de 1998.
jurdica similar. pudindose transferir o transar libremente.
El Estado desempea un rol subsidiario y orienta su accin
a las tareas normativas y reguladoras, cumple una funcin
de promocin de la equidad social, y tambin de fomento y
desarrollo en aquellas reas que los privados no pueden asumir.
El sistema de abastecimiento de agua potable es el
conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y
equipos utilizados para la captacin, almacenamiento y
conduccin de agua cruda; tratamiento, almacenamiento

77
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

y conduccin de agua potable; redes de distribucin, FOTO N5

arranques de agua potable, incluyendo el medidor de Cauquenes Maule, Terremoto 27 de febrero de 2010.
consumo, grifos pblicos u otras, que permiten abastecer (Fabiola Leiva C.)
de agua potable a un ncleo de poblacin determinado.
El funcionamiento de los sistemas de agua depende de la
interaccin de sus componentes, y por ltimo, el sistema
cubre un rea extensa y requiere informacin sobre las
amenazas de muchos lugares.

Desde la entrada en vigencia de sistema de concesiones

en Chile, gran parte de las empresas sanitarias han sido
traspasadas al sector privado. En septiembre del 2005
el porcentaje de participacin en el rea urbana de
prestadores de servicios era el siguiente las empresas
privadas u operadas por privados 94,8 %, resto de privadas
0,6%, Municipal 4,5% y Cooperativas 0,1%74. Por ltimo,
en el medio rural es decir para poblaciones concentradas
pequeas el abastecimiento de agua se realiza mediante
es sistema de Agua Potable Rural (APR)75 los que son
administrados por diversos comits organizados para
su administracin, as como tambin otros modelos de
organizacin como las cooperativas, no se considera en el
anlisis las soluciones particulares.

74. www.siss.cl
75. www.aprchile.cl

78
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

TABLA N31
Algunas Componentes del Sistema de Abastecimiento

TIPO PRESTADOR COMPONENTE DESCRIPCIN

La captacin puede ser de vertiente, de ro, subterrnea o de acueducto, con estructuras de tipo
muro, tanque, azud, con pozos, o con derivacin de un acueducto principal. Los muros, tanques o
azudes estn construidos en hormign y tienen tamaos variables. Los pozos pueden estar reves-
Captacin tidos con tuberas de PVC o acero, con bombas sumergibles u horizontales, alimentadas por un sis-
tema elctrico regional o por generadores auxiliares. Existen tambin sistemas de bombeo manual
para abastecimiento unifamiliar. Las derivaciones pueden ser de canales abiertos (compuertas) o
de tuberas.
El conjunto de tuberas y accesorios comprendidos entre la o las captaciones y la planta de trata-
miento se denomina lnea de conduccin, debido a la distancia en que se desarrolla, es un compo-
nente que est expuesto a una gran cantidad de amenazas naturales. Este componente, consta de
tubos de conduccin, tanques recolectores, tanques repartidores, tanques rompe presin y pasos
Conduccin de quebrada. La longitud de la conduccin es variable. Los tubos en general estn enterrados, pue-
den ser de PVC, polietileno, asbesto, cemento o hierro, con dimetros inferiores a 10 pulgadas. Los
tanques estn construidos con mampostera de ladrillo u hormign simple debido a sus pequeas
dimensiones. Los pasos de quebrada pueden tener estructuras sobre las que se asientan los tubos,
ser colgantes o subfluviales, con longitudes variables.
El almacenamiento consta de uno o varios tanques de almacenamiento de tamao variable, de
hormign armado o ferrocemento, enterrados, semienterrados, superficiales o elevados con es-
Empresas tructura metlica o de hormign. Los tanques de almacenamiento y los reservorios de un sistema
URBANA Sanitarias promedio satisfacen la demanda de agua de uno a tres das. Esta capacidad de almacenamiento
(Privada) cubre los requerimientos de caudales para la demanda diurna y para los sistemas contra incendios.
Por lo general, los tanques de almacenamiento y los reservorios incluyen los reservorios de tierra
Almacenamiento
revestidos, tanques de concreto moldeados en el lugar, tanques de acero apoyados, cmaras de
presin de acero, tanques de acero elevados y tanques hechos con elementos verticales de madera.
Los tanques de almacenamiento y los reservorios tienen una funcin vital en la operacin del siste-
ma despus de una emergencia. Porque como se ha mencionado el sistema generalmente depende
del agua almacenada para la extincin de incendios y los sistemas de conduccin por lo general no
han sido diseados para suministrar caudales suficientes para las tareas de extincin de incendios.
Las plantas de tratamiento pueden tener aireadores, floculadores, sedimentadores y filtros. La desin-
feccin puede ser manual o con dosificador. Este componente est ubicado en un rea con cerramiento
y puede tener una caseta donde se realiza la desinfeccin, que generalmente es el nico tratamiento.
En algunos casos la desinfeccin se realiza directamente en los pozos de captacin. Las plantas de tra-
tamiento de agua se usan para mejorar la calidad del agua de bebida por razones estticas y de salud
Tratamiento pblica, y se pueden disear para tratar aguas superficiales o subterrneas. Las plantas de tratamiento
de aguas superficiales se disean para remover turbiedad, sustancias qumicas y agentes patgenos, y
generalmente, contribuyen a la desinfeccin y al control de la corrosin. La fuente de agua cruda gene-
ralmente son las cuencas hidrogrficas, ros o represas. Las plantas de tratamiento de aguas subterr-
neas generalmente se usan para ablandar el agua o remover hierro o mamgneso, u otros contaminantes
orgnicos e inorgnicos. Su fuente de agua son los pozos o manantiales.

79
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N31 (continuacin)

Algunas Componentes del Sistema de Abastecimiento

TIPO PRESTADOR COMPONENTE DESCRIPCIN

Corresponde al conjunto de tuberas y accesorios comprendidos entre la planta de tratamiento y las
conexiones domiciliarias o grifos pblicos. Este componente consta de tubos de distribucin, tanques
Empresas
repartidores, pasos de quebrada o ro, conexiones domiciliarias con o sin medidores y puede tener
URBANA Sanitarias Distribucin
sistema electromecnicos de impulsin. Los tubos pueden ser de PVC o polietileno con dimetros
(Privada)
menores a 6 pulgadas y las conexiones domiciliarias son con tubera de hierro o polietileno general-
mente con dimetro de 1/2 pulgada. La longitud de la red de distribucin es muy variable.
Extraccin continua o temporal de agua desde una fuente, de manera que deje de formar parte de
Captacin
los recursos de su rea.
Caera que conduce el agua desde la fuente al proceso o estanque de almacenamiento en forma
Aduccin
gravitacional.
Comits y
RURAL Coopera- Impulsin Caera que conduce el agua desde la fuente mediante procesos de bombeo.
tivas
Comnmente en estanques de almacenamiento que pueden mantener volmenes entre 25 y 100
Almacenamiento
metros cbicos.
Corresponde al conjunto de caeras, vlvulas y piezas especiales por donde circula el agua para su
Red Distribucin
distribucin desde el estanque hasta los respectivos arranques.
Fuente: Elaboracin Propia

El Sistemas de Alcantarillado76 es una lnea vital y tiene

como caractersticas que el funcionamiento de este
sistema depende de la interaccin de sus componentes.
Bsicamente el sistema de alcantarillado, corresponde a un
conjunto de tuberas construidas bajo tierra en la va pblica,
que se denominan colectores pblicos, interconectndose
con las viviendas mediante uniones domiciliarias, cuya
funcin es recoger y transportar las aguas servidas. Es decir
este sistema es una red que es utilizada para recoleccin y
transporte de aguas residuales o de los efluentes lquidos
de las viviendas a travs de un sistema de conductos. La
ilustracin esquematiza el sistema de alcantarillado.

76. ALCANTARILLADO DE BAJO COSTO EN EL SECTOR RURAL Preparado por

ALLAN CARCAMO BRUNING. Revista de agua potable rural. www.aprchile.
cl/pdfs/ALC_RURAL_ACB_p.pdf; Organizacin Panamericana de la Salud
(2005) Guas para el diseo de tecnologas de alcantarillado. Documento
de trabajo, Lima, 2005

80

FIGURA N8
Esquema de un sistema de Alcantarillado
VIVIENDAS
RED DE COLECTORES
Comercios VIVIENDAS Industrias
La descripcin de los principales componentes de un
sistema de alcantarillado en el sentido de circulacin
del agua, corresponde mencionar en primer lugar las
acometidas que permiten integrar las aguas vertidas de las
viviendas y edificios, luego estn los laterales (colectores
terciarios) que son conductos enterrados en las va
publica de pequeo tamao que transportan el caudal
hasta una caera (colector secundario), estas corresponde
a tuberas de mayor dimensin que recogen agua de las
laterales (colectores terciarios) y que transportan el
caudal hasta los colectores principales los cuales son
las tuberas de mayor dimensin, estos renen grandes
caudales hasta aportarlos a su destino final o aliviarlos
antes de su incorporacin a un emisario, los emisarios
son conducciones que transportan las aguas reunidas por
los colectores hasta la planta de tratamiento. Adems de
colectores y emisarios, otro elemento relevante son las
Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
PLANTAS DE
TRATAMIENTO DE DISPOSICIN
AGUAS SERVIDAS FINAL
cmaras o pozos de inspeccin que permiten el acceso a las
alcantarillas y colectores, para facilitar su mantenimiento,
generalmente estn construidos de hormign hecho en
sitio o prefabricado.
Los colectores son esenciales en el sistema de
alcantarillado, bsicamente estos consiste en un conjunto
de tuberas que se desarrollan por las vas pblicas,
colectan las aguas servidas de las viviendas y la conducen
a una planta de tratamiento de aguas servidas. Los
colectores se designan en orden de importancia como
laterales, caeras, colectores y emisarios. Al respecto,
la ilustracin muestra que los sistemas de alcantarillado
se componen bsicamente de colectores, y de cmaras
de inspeccin. Las cuales van cambiando de dimensin a
media que el caudal se acerca al emisario en direccin a la
planta de tratamiento.
81
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FIGURA N9
Esquema de una Red de Colectores

Cmara domiciliaria
Unin Domiciliaria
CMARA DE INSPECCIN

LATERAL
LATERAL Dimetro mnimo=175 mm
Dimetro mnimo=175 mm

CAERA COLECTOR Industrias

CMARA DE INSPECCIN Dimetro mnimo=200mm
Dimetro mnimo=200mm
Cambio de direccin EMISARIO
Cambio de dimetro a planta de tratamiento
Cambio de pendiente de aguas servidas
CMARA DE INSPECCIN
Cambio de dimetro
CMARA DE INSPECCIN Cambio de direccin
Cambio de pendiente
Encuentro de colectores
Cambio de direccin
Nota: La figura muestra que las tuberas se disean en alineaciones rectas, con cmaras de inspeccin al comienzo de los nacientes, en los cambios de
direccin, en los cambios de pendientes, en los cambios de dimetro, en los cambios de material, en la confluencia de dos o ms tuberas, exceptuando
los empalmes de uniones domiciliarias.

82
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

El sistema de carreteras y caminos, son vas que unen una FOTO N6

localidad con otra y puede tener intersecciones con otras Loanco Chanco terremoto y maremotos 27 de febrero de 2010
carreteras. En Chile para que una va sea declarada camino (Fabiola Leiva C.)
pblico debe cumplir con dos condiciones: la primera, es
que esta va o conjunto de vas al interior de reas urbanas
unan un camino pblico con otro. La segunda es que se
promulgue un decreto supremo en que se seale la calle
o avenida en cuestin. En este sentido cada regin cuenta
con un decreto supremo que declara camino pblico77 a
determinadas vas urbanas. Asimismo varias regiones
cuentan con decretos complementarios. En Chile La red
vial est clasificada en 5 clases78:

A Caminos Nacionales
B Caminos Regionales Primarios
C Caminos Regionales Secundarios
D Caminos Comunales Primarios
E Caminos Comunales Secundarios

77. Los caminos pblicos son de administracin del Ministerio de Obras

Pblicas DFL N850 del 12/09/97, Ley de Caminos, Artculo 24, Ttulo III.
78. Manual de Carreteras 2010 Volumen 2.100 Direccin de Vialidad MOP

83
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N32
Algunas Componentes del Sistema de Anlisis de los Sistemas de Carreteras

TIPO COMPONENTE DESCRIPCIN

Es el espacio fsico en que se construye el camino. La adquisicin del terreno es una transaccin de carcter legal,
que no incluye ningn tipo de obra civil. El terreno puede haber sido del Estado, y si no, ste lo compra a propieta-
Terreno
rios privados, la adquisicin es una transferencia y no supone cambio alguno en el valor del patrimonio nacional. En
consecuencia, el terreno es parte del patrimonio general del pas, pero no del patrimonio vial.
Las obras bsicas la constituyen la plataforma sobre la cual se construyen las capas de rodadura, cortes y terraplenes,
obras de drenaje, etc. Las normas tcnicas exigen que el camino tenga, entre otras caractersticas, pendientes suaves,
curvas amplias y buena visibilidad para asegurar un viaje cmodo, seguro y econmico, de acuerdo al estndar defi-
Obras Bsicas
nido para dicho camino. Es probable que el terreno presente quebradas, grandes rocas, pendientes fuertes, masas o
corrientes de agua u otros obstculos naturales o artificiales. En esos casos, es necesario realizar obras (bsicas) que
CAMINO alteren el terreno natural, tales como cortar cerros, rellenar depresiones y quebradas y construir obras de drenaje.
Las capas de rodadura permiten que la superficie del camino sea firme y plana, de modo que los vehculos puedan
desplazarse en forma cmoda y segura. Las capas de rodadura son un conjunto de estratos especialmente diseados
para satisfacer los requisitos especficos de los caminos y del trnsito previsto. Slo la capa superior de este conjunto
Carpeta de
queda visible para el usuario. Esta puede ser un pavimento de hormign, de asfalto o de tratamiento superficial, o bien
Rodado
puede ser de grava o slo de Tierra. Las capas restantes pueden ser de diferentes materiales y espesores, y sirven para
dar apoyo, firmeza y durabilidad a la superficie visible. El conjunto de las capas de la rodadura es una parte costosa del
camino, y es la que ms rpidamente se deteriora si no se efecta una conservacin adecuada.
Grandes Incluye puentes, viaductos, tneles, muros, etc. Los puentes y viaductos se desgastan con el uso (fatiga de los
Estructuras materiales) y necesitan ser reemplazados despus de que un cierto nmero de vehculos ha hecho uso de ellos.
Fuente: Elaboracin Propia

El sistema policial79 se organiza en dos fuerzas la de
Carabineros y la de Polica de Investigaciones de Chile.
El anlisis se centra en la primera. Carabineros es una
institucin policial de carcter militar y no deliberante.
Depende administrativamente del Ministerio de Defensa
Nacional. Carabineros tiene como finalidad bsica la
generacin directa y prestacin inmediata de los servicios
policiales que propendan a la seguridad pblica de la
comunidad. Su caracterstica distintiva consiste en que el
servicio de seguridad pblica lo genera la propia unidad o
destacamento, con los recursos que le han sido asignados, y
luego la suministra directamente a los beneficiarios.80
Por mandato de la Constitucin Poltica del Estado y por
disposicin de su propia Ley Orgnica, Carabineros de Chile tiene
un rol principal en la gestin de hacer prevalecer el respeto a las
normas de convivencia y de restablecer el orden y la seguridad
cuando tales normas son perturbadas o quebrantadas. En efecto,
los artculos 2, 3 y 4 de su Ley Orgnica (N 18.961) hacen
nfasis en el Rol Preventivo que le corresponde, al sealar que
es misin esencial de la Institucin, desarrollar actividades
tendientes a fortalecer su rol de polica preventiva. Esto es,

79. Mertz Catalina (2000) Experiencia comparada en la organizacin y ad- 80. Mideplan (s/i) Metodologa de proyectos de vigilancia policial. Minis-
ministracin de fuerzas policiales: Alemania, Canada, Chile, Espaa, Estados terio de Planificacin y Cooperacin, Divisin de Planificacin, Estudios e
Unidos e Inglaterra y Gales. Fundacin Paz Ciudadana Inversin. Departamento de Inversiones.

84
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

ejercer presencia en la comunidad, resguardando la vida y bienes
de las personas, creando de este modo condiciones de paz y
equilibrio social que permitan el pleno desarrollo de la Nacin. A
lo anterior se agrega el Rol de Control del Orden Pblico, referido
a las actividades que debe desarrollar Carabineros para restaurar
el orden pblico quebrantado.
Carabineros depende directamente del Ministerio de Defensa
Nacional, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. La rectora
mxima de la Institucin radica en la Direccin General, bajo
cuya dependencia directa se ubica la Subdireccin General,
de la que a su vez dependen distintas Direcciones, una de
las cuales es la Direccin Nacional de Seguridad y Orden
Pblico. Este mbito organizacional constituye el nivel
Estratgico o Directivo de la Institucin, el primero de los dos
niveles bsicos que dan estructura a la Organizacin. En el
otro nivel estructural, denominado Tctico u Operativo, se
ubican, adems de las unidades orgnicas dependientes de
las dems Direcciones, las Jefaturas de Zona (con jurisdiccin
sobre una Regin), Prefecturas (con jurisdiccin sobre una o
ms Provincias y/o Comunas), Comisaras (con jurisdiccin
sobre una Comuna o, excepcionalmente, dos o ms de ellas),
Subcomisaras (con jurisdiccin sobre una Comuna o parte de
ella), Tenencias y Retnes, todas las cuales, bajo el mando de
la Direccin Nacional de Seguridad y Orden Pblico, tienen
por finalidad planificar, ejecutar y evaluar los servicios
policiales para garantizar y mantener el orden pblico y la
seguridad interior en todo el territorio nacional.

TABLA N33
Algunos Componentes del Sistema Policial

INSTITUCIN COMPONENTE DESCRIPCIN UNIDADES DESCRIPCIN

Se considera Cuartel a todo edificio, local o recinto
destinado al funcionamiento de Altas reparticiones,
Cuartel Reparticiones, Unidades y destacamentos o cualquier
otro servicio de Carabineros y las dependencias anexas
o independientes en que funcionen dichos servicios.
Tendrn esta denominacin la Direccin General, la
Subdireccin General, el Consejo Asesor Superior, las
Altas Direcciones, las Jefaturas de Zona de Inspeccin, la Pre-
Reparticiones fectura General de Santiago y, en general, los organis-
CARABINEROS
mos sin dotacin de personal para el servicio policial, a
DE CHILE
cargo de un Oficial General de Orden y Seguridad.
En esta denominacin quedan comprendidas las Sub-
direcciones, los Departamentos, Secciones y Servicios
de la Direccin General, las Prefecturas y Subprefectu-
ras, el Instituto Superior, las Escuelas Institucionales,
Reparticiones
el hospital de Carabineros, y en general, los dems
organismos sin dotacin de personal para el servicio
policial, a cargo de un Oficial Superior o Oficial Jefe, del
grado de Teniente Coronel.

85
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N33 (continuacin)

Algunos Componentes del Sistema Policial

INSTITUCIN COMPONENTE DESCRIPCIN UNIDADES DESCRIPCIN

Son unidades bsicas del servi-
cio policial, comandadas por un
Oficial Jefe del grado de Mayor y
Comisaras excepcionalmente por un Oficial
Estarn consideradas en esta clasificacin las Subalterno del grado de Capitn.
Comisaras, Subcomisaras, Grupos y Escuadrones de Dependen Prefecturas o Subpre-
Unidades las Escuelas, Grupos de Instruccin y, en General, los fecturas.
organismos que cuenten con dotacin de personal Son las unidades de caracters-
operativo para efectuar servicios policiales. ticas similares a las Comisaras
CARABINEROS
pero de menor dotacin, coman-
DE CHILE Subcomisaras
das por un Oficial Subalterno del
grado de Capitn. Dependen de
las Comisaras.
Son destacamentos comanda-
Tenencias dos por un funcionario de los
Se comprendern dentro de esta clasificacin a las grados de Suboficial Mayor a
Destacamentos
Tenencias, Retnes, Garitas y Avanzadas. Cabo, en lo posible graduado.
Retnes Dependen de Comisaras, Sub-
comisaras o Tenencias.
Fuente: Elaboracin Propia

Los sistemas portuarios, aeroportuarios y ferrocarriles81 se
organizan de acuerdo a sus propias caractersticas, el primero
a travs de la Direccin de Obras Portuarias es el rgano
tcnico y se puede caracterizar segn su propiedad pueden
ser: puertos estatales y puertos privados. Entendiendo como
puertos estatales aquellos cuyas instalaciones pertenecen
al Estado de Chile y puertos privados aquellos cuyas
instalaciones son de propiedad privada; segundo segn su uso
pueden ser: puertos de uso pblico y puertos de uso privado.
Entendiendo como puerto de uso pblico aquel que presta
servicios indistintamente a cualquier usuario que lo requiera
y que constituye una actividad independiente no accesoria
a la industria principal de su propietario. Por otra parte, se
entiende como puerto de uso privado a aquel que ofrece un
servicio exclusivo destinado a responder a las necesidades
de la actividad principal de su propietario; y tercero segn
su destino o propsito: puertos comerciales, industriales,
deportivos, pesqueros, militares, etc. Entendiendo que puerto
comercial es todo aquel que tiene por misin fundamental
ofrecer a los buques, las instalaciones necesarias para
efectuar las operaciones de embarque y desembarque de
mercancas y personas.82

81. Del Ro, P y Ulloa, D (2006) Sistema portuario de Chile 2005. Direccin
Nacional de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Pblica. 82. Enciclopedia General del Mar, Ediciones Garriga, Barcelona, 1968

86
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

El sistema aeroportuario a travs de la Direccin
General de Aeronutica Civil es el rgano tcnico y
administra directamente el sistema Aeroportuario en
Chile (aeropuertos y aerdromos), en general el sistema
est compuesto por a) una red principal corresponde a
los mayores terminales del pas y gran parte de estos
tienen conexin internacional; b) una red secundaria
corresponde a aquellos terminales que sirven de apoyo
a la red principal y centralizan el movimiento areo
de las regiones en que estn ubicados, son de carcter
nacional; y c) y la red de pequeos aerdromos consta de
pistas entre 700 y 1.000 m de longitud, asfaltadas o no
pavimentadas, para ser usadas por aviones pequeos de
hasta 15 pasajeros como servicio eventual o de recorrido
especiales. Su objetivo es dar acceso a ciertas regiones
que no cuentan con otro medio de comunicacin, por lo
que tiende a ser ms bien de carcter social antes que
econmico.
El sistema de ferrocarriles, a travs de la empresa EFE, es
la que administra el sistema y explotacin de las redes,
este sistema es por diseo, un sistema con menos grados
de libertad que otros sistemas de transporte porque la
circulacin de los vehculos est restringida al eje de
la va. Adicionalmente, los trazados utilizan criterios
de diseo relativamente conservadores tanto en lo que
se refiere a la resistencia de la subestructura como
a la geometra de la va frrea porque los accidentes
ferroviarios tienen elevados costos tanto en las personas
como en los bienes materiales.

TABLA N34
Algunas Componentes del Sistema Portuario, Aeroportuario y Ferrocarril

TIPO COMPONENTE DESCRIPCIN

Corresponde a un rea rectangular definida en un aerdromo terrestre preparada para el aterrizaje y el despegue de las
Pista
aeronaves. La capacidad de la pista esta relacionada con la aptitud para acomodar aterrizajes y despegue de aviones.
Va definida en un aerdromo terrestre, establecida para el rodaje de aeronaves y destinada a proporcionar en-
Calle de Rodaje lace entre una y otra parte del aerdromo, incluyendo: a) Calle de acceso al puesto de estacionamiento de aero-
nave; b) Calle de rodaje en la plataforma; c) Calle de salida rpida.
rea definida, en un aerdromo terrestre, destinada a dar cabida a las aeronaves, para los fines de embarque o
AEROPUER- desembarque de pasajeros, correo o carga, reaprovisionamiento de combustible, estacionamiento o manteni-
TO Y AER- Plataforma de miento. En la plataforma de estacionamiento de aviones se distinguen posiciones remotas y estructurales. Las
DROMOS Estacionamiento primeras son aquellas en que el avin se ubica separado del edificio terminal, entrando y saliendo por sus propios
de Aviones medios a la posicin de estacionamiento. En las posiciones estructurales el avin se estaciona frente al edificio
terminal; en este caso el avin llega a estacionar por sus propios medios, sin embargo a la salida es remolcado
hasta un punto en que puede operar por sus propios medios.
Principalmente los aeropuertos de la red principal y secundaria cuentan con instalaciones para el trfico de perso-
Edificio Terminal o
nas. Pero esencialmente en el aeropuerto de la red principal existen reas destinadas a la facturacin, terminales
de Pasajeros
para el embarque y desembarque, servicios comerciales y reas para el estacionamiento de automviles.

87
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N34 (continuacin)

Algunas Componentes del Sistema Portuario, Aeroportuario y Ferrocarril

TIPO COMPONENTE DESCRIPCIN

Construccin que se hace en la costa o ribera con el objeto de permitir el atraque de embarcaciones para la mo-
Sitio de Atraque vilizacin de personas o carga, cualquiera sea la forma que tenga. Conjunto formado por una parte de la obra de
atraque, de longitud adecuada a la nave de diseo y de la explanada que se establece tras aqulla.
rea de Zona destinada a estancias prolongadas de mercancas, materiales y suministros permitiendo la acumulacin
Almacenamiento de los mismos.
Zona destinada a la transferencia y manipulacin de mercancas, materiales y suministros en las que no se pro-
rea de Operacin
duce acumulacin duradera de stos.
Zona excluda del trfico de mercancas, materiales y suministros. Ser generalmente una zona destinada a ha-
rea de Servicio
bitabilidad, servicios administrativos, paseo o esparcimiento.
Estructura para la proteccin de la costa construda generalmente de forma perpendicular a la costa y destinada
Espign
para retrasar el transporte litoral.
PUERTOS
Equipo de manipulacin de mercancas por elevacin, existen distintos tipos de gras las principales son: i) gra
mvil: gra montada sobre neumticos u orugas, capaz de desplazarse por toda la superficie de forma no restrin-
gida; ii) Gra portacontenedores: gra prtico en cuyo extremo lado del agua tiene una pluma abatible que per-
rea de Gras mite el lanzamiento de un mecanismo de enganche de contenedores, posibilitando la carga y descarga directa
de lo mismo desde o hacia una zona de evacuacin o almacenamiento; iii) Gra prtico o de muelle: gra capaz
de desplazarse longitudinalmente sobre carriles a lo largo del muelle, en direccin paralela al carril, apoyando
todas sus patas en el muelle y pudiendo girar sobre su eje vertical de forma completa.
Infraestructura de Obras que son parte del proyecto que complementan a la infraestructura martima, como son muros, explanadas,
Apoyo muelles, atracaderos, patios de trabajo, etc.
Muro o terrapln que internndose desde la costa o ribera aguas adentro, sirve para la defensa o abrigo de cierto
Molo espacio de agua y que tambin puede ser utilizado para la movilizacin de carga o de pasajeros. Se considerar como
muelle o atracadero, segn sea apto para el atraque de embarcaciones mayores (muelle) o menores (atracadero).
Vas Es el elemento por los cuales se desplaza el tren.
En general la ubicacin de las estaciones est sealada por estudios de demanda, que a su vez estn determi-
nadas por la ubicacin de los asentamientos urbanos. En los sistemas exclusivos de pasajeros, las estaciones
requieren de desvos y aparatos de maniobras que son funcionales slo para el servicio (acceso a talleres y co-
Estaciones cheras, traspasos para bucles de servicio parcial, vas de estacionamiento y, en caso de sistema de vas simple,
desvos para cruzamiento). Mientras que en otras estaciones, en cambio, son slo paraderos en los cuales no se
FERROCA-
hace maniobra alguna, por lo que no tienen desviadores ni desvos, limitndose los trenes a detenerse para dejar
RRILES
y tomar pasajeros. Este tipo de estaciones es ms frecuente en sistemas de doble va.
Son esenciales en los sistemas de carga general, ya sea exclusivos o mixtos, algunas estaciones requerirn de
patios de carga con sus respectivos desvos y aparatos de maniobras, para dar acceso a las instalaciones de carga
Patios de Carga y descarga o de intercambio intermodal, adems de los desvos de cruzamiento, para cruzar lo trenes de mayor
prioridad. Los desvos de cruzamiento en sistemas de simple va no tienen necesariamente que estar ubicados en
estaciones de centros poblados, sino donde se requieran por razones de mayor eficiencia del trfico.
Fuente: Elaboracin Propia

88

El Sistema de Telecomunicaciones, en general obedece a
las redes que soportan la prestacin de los servicios de
comunicacin a los usuarios finales son de dos tipos. En
primer lugar, las redes de servicio (telefona fija, telefona
mvil, datos, e internet) que estn constituidas por un
conjunto de elementos de red llamados generalmente
nodos o switches, y en segundo lugar las redes de acceso
que conectan a los usuarios finales con dichas redes de
servicio. Estas redes de acceso pueden ser de distintas
tecnologas, ya sea almbricas o inalmbricas.
La telefona fija es un tipo de servicios en que se distinguen
dos tipos de arquitectura que coexisten en mayor o menor
medida, dependiendo del operador especfico. En el
primer tipo, predomina la formada por nodos o centrales
telefnicas convencionales las que se interconectan a
travs de redes de transporte mayoritariamente de fibra
ptica. La segunda arquitectura corresponde a la formada
por centrales de tecnologa IP83 pertenecientes a las redes
de nueva generacin y que se conocen bajo el nombre de
softswitch. Estos ltimos se conectan directamente usando
protocolos de red y transporte TCP/IP84 a travs de las redes
de datos IP/MPLS85 que finalmente usan la misma red de
transporte de fibra ptica.
83. Protocolo de internet
84. TCP/IP son los dos protocolos de internet ms importantes que la com-
ponen: Protocolo de Control de Transmisin (TCP) y Protocolo de Internet (IP)
85. MultiprotocolLabelSwitchinges un mecanismo de transporte de datos
estndar. Puede ser utilizado para transportar diferentes tipos de trfico,
incluyendo trfico de voz y de paquetes IP.
Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
La telefona mvil es una arquitectura de redes mviles que
se dividen en dos, por un lado estn las redes mviles de
segunda generacin (2G) y por el otro lado estn las redes
mviles de tercera generacin (3G), actualmente ambas
estn siendo utilizadas por los principales operadores de
telefona mvil en Chile y las dos dependen de antenas
para la propagacin de su seal.
La internet se basa en sistema de proveedores de servicio
de internet (ISP) corresponden a empresas que brindan
conexin a internet a sus clientes. Dentro de cada ISP se
pueden distinguir diferentes elementos de red utilizados
para la prestacin del servicio al usuario final. Entre
ellos destacan los de uso comn al universo comn a
los clientes, como los servidores de autenticacin AAA
(Accounting, Authentication, Authorization), servidor de
nombres de dominios DNS, que efectan la traduccin
entre la URL y la direccin IP real, el Firewall o cortafuego,
y otros servidores que entregan servicios adicionales
de valor agregado, como correos, antivirus, antispam,
mensajera y otros. Un esquema de esta arquitectura se
representa en la figura siguiente.
89
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FIGURA N10
Anlisis Arquitectura de Red
Red Remota de Clientes

Router
de Acceso Router
de Core

Servidor AAA Servidor Mail Servidor DNS

Firewall /
Filtro de Acceso

Red DMZ
TABLA N35
Algunas Componentes de los Sistemas de Telecomunicaciones

TIPO COMPONENTE DESCRIPCIN

Son lugares que albergan los equipos de transmisin y conmutacin que hacen posible la comunicacin
entre diferentes abonados. Las centrales se conectan entre s mediante enlaces de comunicaciones entre
Centrales Telefnicas o centrales o enlaces intercentrales. Por lo tanto, en estos nodos finalizan lneas de abonados y se originan
Nodos los enlaces de comunicaciones con otras centrales de igual o distinta jerarqua. Por consiguiente, este tipo
de arquitectura presenta una cierta jerarqua de acuerdo a la clasificacin tradicional de centrales locales,
primarias y de trnsito de orden superior.
TELEFONA Unidad Remota
Son las conexiones entre la central local o de primer nivel jerrquico y los abonados.
FIJA de Abonado (URA)
Corresponde al dispositivo principal en las redes de nueva generacin, es el encargado de proporcionar el
control de llamadas (sealizacin y gestin de servicios) procesamiento de llamadas y otros servicios sobre
una red de conmutacin de paquetes IP. Es decir, el servicio de telefona fija que se brinda al usuario final se
Softswitch
cursa por la red de datos IP en donde un softswitch centralizado cumple funciones de control y sealizacin.
En definitiva, el Softswitch acta como gestor en el momento de interconectar redes de telefona tradicional
con redes de conmutacin de paquetes IP.
Estaciones Transceptoras Corresponde al elemento de la red que hace la conexin del sistema radiante con la parte fija o cableada de
Base BTS (Base Transceiver la red. La BTS se compone de receptores y transmisores (Transceptores), equipos de radio, antenas, torres de
TELEFONA Station) soporte, pararrayos, etc.
MVIL Controlador de Estaciones
Corresponde a un nodo encargado de gestionar varias BTS en lo que es relativo a los recursos de radio,
Base BSC (Base Station
como la asignacin, utilizacin y liberacin de frecuencias, los traspasos (handover) y saltos de frecuencia.
Controller)

90
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

TABLA N35 (continuacin)

Algunas Componentes de los Sistemas de Telecomunicaciones

TIPO COMPONENTE DESCRIPCIN

Este nodo es el encargado de realizar todas las acciones de control, conmutacin y encaminamiento de
las llamadas desde y hacia otros sistemas como el de telefona pblica conmutada PSTN (Public Switching
Telephone Network), o hacia la misma u otras redes mviles. Este es el nodo central de una red mvil, es
Centro de Conmutacin de decir todas las llamadas desde redes externas hacia la red mvil y de la propia red mvil hacia telfonos
Mviles MSC mviles y fijos llegan al MSC, quien realiza la conmutacin y control de ellas. Adems el MSC realiza a
(Mobile Switching Center) diferencia de un conmutador tradicional de telefona fija, las acciones relativas al sustento de la movilidad.
Es el encargado de los procedimientos para la localizacin y registro de abonados y su actualizacin, de los
procedimientos del traspaso de llamadas, gestin de los protocolos de sealizacin. Una red mvil puede
TELEFONA tener varios SC y cada uno de ellos atiende una zona geogrfica distinta.
MVIL
Este nodo se encarga de las funciones de movilidad y control de llamadas que efecta un MSC tradicional.
Como tal es responsable del control del establecimiento, mantencin y terminacin de las llamadas ori-
Servidor de centro mvil de
ginadas y terminadas en el dominio de circuitos conmutados de la red mvil. Tambin es el encargado de
conmutacin MSC-S
cambiar el formato de la sealizacin usuario-red al formato de sealizacin red-red (entre entidades del
ncleo de red de conmutacin).
Puerta de Enlace de Medios
Este nodo une la parte de transporte entre las redes de acceso y el ncleo de la red mvil, o si se quiere
CS-MGW (Circuit Switched
entre el BSC y el ncleo de la red.
Media Gateway)
Es un equipo informativo conectado a diferentes redes. Por cada red a la que est conectado, dispondr
Router de Acceso
de un interfaz de red y su correspondiente IP.
En espaol DNS significa Sistema de Nombre de Dominio. Es una base de datos distribuida y jerrquica
que almacena informacin asociada a nombres de dominio en redes como internet. Este sistema asocia
Servidor Autentificacin informacin variada con nombres de dominios asignado a cada uno de los participantes. Su funcin ms
DNS importante, es traducir nombres inteligibles para los humanos en identificadores binarios asociados con
los equipos conectados a la red, esto con el propsito de poder localizar y direccionar estos equipos
INTERNET mundialmente.
Es un router diseado para operar en las principales conexiones troncales de internet. Para cumplir este
Router de core rol el router debe estar disponible para apoyar mltiples interfaces de telecomunicacin de alta veloci-
dad y debe estar capacitado para enviar informe en paquete IP entre las redes.
Servidor AAA
(Automatizacin Se utilizan para una mayor seguridad en el acceso dentro de una VPN (Red Virtual) Remota.
Autenticacin y Accounting)
Fuente: Elaboracin Propia

91
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El sistema de suministro elctrico86 , se caracteriza por
desarrollar las actividades de generacin, transporte y
distribucin de electricidad son desarrolladas en Chile por el
sector privado, cumpliendo el Estado una funcin reguladora,
fiscalizadora y subsidiaria. En la industria elctrica participan 26
empresas generadoras, 5 empresas transmisoras y 36 empresas
distribuidoras. Las empresas distribuidoras tienen la obligacin
de dar servicio dentro de sus respectivas zonas de concesin.
Mientras que las empresas generadoras y transmisoras,
por su parte, tienen la obligacin de coordinar la operacin87
de sus centrales y lneas de transmisin que funcionan
interconectadas entre s, con el fin de preservar la seguridad
del sistema. En Chile existen cuatro sistemas interconectados,
el del Norte Grande (SING), el Central (SIC), el de Aysn y el
de Magallanes. En 2007 la capacidad instalada en los dos
primeros representaba un 91% del total de generacin.
Adems de acuerdo a la Comisin Nacional de Energa en el
2007 la participacin energtica en capacidad instalada en
generacin a nivel nacional era agua (38,2%) seguido por gas
natural (36,8%), carbn (15,9%) y diesel (7,4%).

TABLA N36
Descripcin de los Subsistemas en Chile87

SUBSISTEMA DESCRIPCIN
Este sistema cubre el territorio comprendido entre las ciudades de Arica y Antofagasta. Aproximadamente, el 90% del consumo del SING est
Sistema compuesto por grandes clientes, mineros e industriales. Operan en el SING un total de 6 empresas de generacin adems por tratarse de un
Interconectado sistema predominantemente trmico el parque generador est constitudo por unidades de generacin a carbn, fuel, diesel y por centrales
del Norte Grande de ciclo combinado a gas natural y slo existen dos unidades hidroelctricas. Mientras que el sistema de transmisin esta constitudo, princi-
(SING) palmente, por lneas elctricas de propiedad de las empresas de generacin, lneas elctricas de los propios clientes y lneas elctricas de las
empresas cuyo giro es la transmisin de energa elctrica. Por ltimo, en el SING operan tres empresas de distribucin de energa.
Es el principal sistema elctrico del pas, entregando suministro elctrico a ms del 90% de la poblacin del pas con un 66,2% de la capacidad
instalada en el pas. El SIC se extiende desde la ciudad de Taltal por el norte, hasta la isla Grande de Chilo por el sur. El SIC es un sistema hidro-
Sistema trmico en el cual el 60,5% de su capacidad instalada est compuesta por centrales hidralicas de embalse y pasada. Esta integrado por 10
Interconectado empresas generadoras y 3 empresas de transmisin, el parque generador est constituido en un 60,5% por centrales hidralicas y en un 39,5%
Central (SIC) por centrales trmicas a carbn, fuel, diesel y de ciclo combinado a gas natural. El sistema de transmisin est constituido, principalmente,
por las lneas elctricas de propiedad de las empresas de generacin ms las lneas de las empresas cuyo giro es la transmisin de energa
elctrica. Mientras que operan 31 empresas en la distribucin de energa.
Sistema Atiende el consumo elctrico de la XI Regin y es un sistema 76% trmico. Opera en l una sola empresa la cual desarrolla las actividades de
de Aysn generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica.
Abastece la Regin XII y esta constituido por tres subsistemas elctricos: Los sistemas de Punta Arenas, Puerto Natales y Puerto Porvenir
Sistema
siendo cada uno de ellos 100% trmicos. Opera en estos sistemas una sola empresa la cual desarrolla actividades de generacin, transmisin
de Magallanes
y distribucin de energa elctrica.
Tiene un sistema elctrico muy pequeo en relacin al resto de los sistemas elctricos del pas. Dicho sistema elctrico es propiedad de la
Sistema Isla
empresa Sociedad Agrcola y Servicios Isla de Pascua Ltda. Dicha empresa en el rea de electricidad, posee una nica central elctrica con la
de Pascua
cual abastece los requerimientos elctricos de la isla.
Fuente: Elaboracin Propia

86. Borregard N y Katz R. (2009) Opciones para la matriz Energtica Elctrica.

Insumos para la discusin. Fundacin Futuro Latinoamericano y Fundacin Avina
87. www.cne.cl/

92
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

TABLA N37
Algunos Componentes del Sistema Elctrico

SUBSISTEMAS DESCRIPCIN
Consiste en la transformacin de alguna energa no elctrica (elica, trmica, lumnica, etc.) en energa elctrica, las instalaciones
Generacin
industriales que ejecutan dicha transformacin se denominan centrales elctricas. Es decir, una central elctrica es una instalacin
de energa
que utiliza una fuente de energa primaria para hacer girar una turbina y alternador los cuales generan electricidad. Las centrales
elctrica
pueden clasificarse en termoelctricas (combustibles fsiles, biomasa, nucleares, etc.), hidroelctricas, elicas, etc.
Consiste en el transporte de la energa generando hasta las subestaciones de transformacin. Para transportar energa elctrica a
Transmisin travs de largas distancias los volmenes producidos son transformados elevando su nivel de tensin. Esto se realiza porque para
de energa un determinado nivel de potencia a transmitir el elevar el voltaje reduce la intensidad de corriente elctrica que circular y de esta
elctrica forma se minimizan las prdidas. Por lo tanto, la transmisin de energa elctrica se realiza mediante lneas de alta tensin. Esta
lnea est constituida por el elemento conductor (cobre o aluminio) y por elementos de soporte (torres de alta tensin).
Consiste en el transporte de energa desde las subestaciones de transformacin hacia los puntos de consumo. La red de
distribucin cuenta con lneas de distintas tensiones que se reducen hasta los valores utilizables por los usuarios. La distribucin
Distribuicin de la energa elctrica desde las subestaciones de transformacin se realiza en dos etapas: La primera est constituida por la
de energa red de reparto, que parte de la subestacin de transformacin hasta llegar a las estaciones transformadoras de distribucin. La
elctrica segunda etapa la constituye la red de distribucin, esta red cubre la superficie de los grandes centros de consumo (poblacin,
gran industria, etc.), une estaciones transformadoras de distribucin con los centros de transformacin, que en definitiva son la
ltima etapa del suministro en media tensin, ya que las tensiones a la salida de estos centros es de baja tensin.
Subestaciones de Son instalaciones transformadoras que se encuentran junto a las centrales generadoras y en la periferia de las diversas zonas de
transformacin consumo aqu reducen la tensin de la electricidad desde la tensin de transporte (alta tensin) a la distribucin (media tensin).
Centros de Son instalaciones dotadas de transformadores encargados de efectuar el traspaso de la tensin de distribucin (media tensin)
Transformacin a la tensin de los usuarios.
Fuente: Elaboracin Propia

El sistema de combustibles y sustancias peligrosas88 es En cuanto a la estructura de la industria del petrleo la

relevante en el mbito de los hidrocarburos principalmente
para la produccin de energa en Chile, segn la Comisin
Nacional de Energa, el consumo neto de hidrocarburos
correspondi al 67% del consumo primario de energa
del 2007. En donde, el consumo neto de petrleo y sus
derivados lleg a un 41%, mientras que el de gas natural
correspondi al 16%. En este apartado se analiza la
industria del petrleo y del gas natural.
tabla muestra que se puede subdividir en exploracin,
extraccin, produccin de petrleo crudo y refinacin
del petrleo crudo, almacenamiento y transporte de
combustibles, distribucin de combustibles a nivel
mayorista y nivel minorista.

88. Saavedra y Agostini (2009) La Industria del Petrleo en Chile. Documento

de trabajo. Facultad de Economa y Negocios. Universidad Alberto Hurtado./
Informe Estadstico Superintendencia Electricidad y Combustibles

93
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En la estructura para el gas natural89, Chile se divide FOTO N7

en cuatro zonas que reciben gas natural de fuentes Cauquenes Maule, Terremoto 27 de febrero de 2010.
independientes: el Norte, el centro, el Sur y la regin de (Fabiola Leiva C.)
Magallanes. En todas ellas se importa gas desde Argentina.
Slo la regin de Magallanes es abastecida parcialmente
con produccin nacional. El gas natural se transporta por
gasoductos y luego se distribuye por redes. En trminos
gruesos, la red de distribucin se puede dividir en primaria,
secundaria y terciaria. El gasoducto tiene un dimetro de
24 pulgadas y est enterrado a lo menos a un metro de
profundidad, pero sta puede llegar hasta 10 metros en
caso de cruces especiales, tales como cursos de agua. Su
instalacin considera un corredor de 15 metros de ancho.

Las sustancias peligrosas se definen segn la Norma

Nch/382 como aquella que por su naturaleza, produce
o puede producir daos momentneos o permanentes
a la salud humana, animal o vegetal y a elementos
materiales tales como instalaciones, maquinarias,
edificios, entre otros. Los criterios que normalmente
definen la peligrosidad son la inflamabilidad, corrosividad,
reactividad toxicidad, patogenicidad y radioactividad.

89. Se le llama gas natural a un conjunto de gases de origen fsil, prin-

cipalmente metano, que se encuentra en el subsuelo continental o marino
en estado lquido o gaseoso./ www.agnchile.cl Asociacin de Distribuidores
de Gas Natural/ Fosco, C. y E. Saavedra (2003a), Estructura de la Industria y
Relaciones Patrimoniales del Gas Natural en Chile, Documento de Investi-
gacin I-147, ILADES-Universidad Alberto Hurtado

94
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

TABLA N38
Algunos Componentes para Combustible y Sustancias Peligrosas

TIPO COMPONENTE DESCRIPCIN

En Chile la Empresa Nacional de Petrleo (ENAP) es la nica empresa que produce y refina petrleo crudo.
En Chile todos los yacimientos petrolferos que se encuentren en el territorio nacional son propiedad del
Exploracin y extraccin
Estado, sin embargo la importancia del petrleo domstico en el mercado es menor (1,2% de participa-
cin) ya que la gran mayora del consumo interno se satisface con importaciones.
La produccin interna es realizada exclusivamente por ENAP con plantas propias, la que se complementa
Refinacin
con importaciones que realizan la misma ENAP y algunos distribuidores mayoristas.
El almacenamiento de productos derivados del petrleo, principalmente combustibles lquidos, la prin-
cipal empresa es la ex - Empresa Almacenadora de Combustibles Ltda. (ex EMALCO), filial de ENAP, que
Almacenamiento
almacena hidrocarburos tanto a empresas filiales de ENAP como a terceros. Sin embargo, existen varias
PETRLEO empresas que cuentan con almacenamiento propio como es el caso de COPEC, SHELL y ESSO.
Los productos refinados son transportados a los clientes mayoristas a travs de oleoductos, barcos o ca-
miones. Gran parte de los oleoductos son propiedad de SONACOL, cuyos ductos se concentran en el centro
del pas. En la prctica, ms del 70% de los productos refinados destinados al mercado nacional se trans-
Transporte
portan a travs de la red de oleoductos ubicada, principalmente, en la zona central del pas. Por otro lado,
existen 34 terminales martimos relacionados con hidrocarburos distribuidos a lo largo de todo Chile, pero
ubicados principalmente en las regiones no abastecidas por oleoductos.
En la Distribucin de combustibles lquidos participan un nmero pequeo de empresas privadas, las que
Distribucin mayorista
comercializan tanto los derivados de petrleo refinados por ENAP como los importados.
Distribucin minorista La venta al consumidor final se realiza a travs de estaciones de servicio.
Red Primaria Se ocupa para trasladar gas desde el gasoducto hacia los puntos locales de distribucin.
Red Secundaria Traslada gas desde la red primaria a los puntos de distribucin locales.
La red terciaria lleva el gas desde los nodos hacia los consumidores finales. La tubera es de polietileno y la
GAS Red Terciaria
presin es de cuatro bares (baja presin).
Estaciones de vlvula Son estaciones controladas remotamente que miden el flujo, presin y temperatura en el gasoducto.
Estaciones de recepcin En los puntos de recepcin se recibe el gas que ser distribuido en la regin.
i) Materiales que presentan un riesgo de explosin de toda la masa (se entiende de manera prctica-
mente instantnea a la totalidad de la carga); ii) Materiales que presentan un riesgo de proyeccin pero
no un riesgo de explosin de toda la masa; iii) Materiales que presentan un riesgo de incendio y un riesgo
Explosivos que produzca pequeos efectos de onda, choque o proyeccin, o ambos efectos, pero no un riesgo de
SUSTANCIAS explosin de toda la masa. (Se incluyen materiales cuya combustin da lugar a una radiacin trmica
PELIGROSAS considerable y/o arden sucesivamente); iv) Materiales muy insensibles que presentan un riesgo de explo-
sin de toda la masa; v) Sustancia de detonacin extremadamente insensibles.
Gases inflamables, no i) Gas inflamable; ii) Gas comprimido no inflamable, no venenoso; iii) Gas venenoso por la inhalacin
inflamables y venenosos (txico); iv) Material peligroso cuando est mojado.

95
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N38 (continuacin)

Algunos Componentes para Combustible y Sustancias Peligrosas

TIPO COMPONENTE DESCRIPCIN

i) Lquidos con punto de inflamabilidad bajo; ii) Lquidos con punto de inflamabilidad medio (Comprende
los lquidos cuyo punto de inflamabilidad es igual o superior a 18C e inferior a 23C; iii) Lquidos con
Lquidos inflamables
punto de inflamacin elevado. Comprende los lquidos cuyo punto de inflamabilidad es igual o superior a
23C pero no superior a 61C.
Lquidos inflamables y i) Slidos inflamables; ii) Slidos espontneamente combustibles, es decir, materiales que pueden expe-
con combustin rimentar combustin espontnea; iii) Peligro al contacto con el agua o con el aire, es decir, materiales que
espontnea al contacto con el agua o con el aire, desprenden gases inflamables.
i) Materiales oxidantes, es decir que sin ser necesariamente combustibles en s mismos pueden (libe-
rando oxgeno o por procesos anlogos), acrecentar el riesgo de incendio y otros materiales con los que
entren en contacto; ii) Materiales perxidos orgnicos, es decir, materiales orgnicos de estructura biva-
Oxidantes y perxidos lente 0-0 en los que uno o ambos tomos de hidrgeno han sido reemplazados por radicales orgnicos
orgnicos que pueden experimentar una descomposicin exotrmica auto acelerada. Estos materiales presentan
las siguientes caractersticas son susceptibles de experimentar descomposicin explosiva, de arder
SUSTANCIAS rpidamente, son sensibles al impacto o al frotamiento y reaccionan peligrosamente con otras sustancias
PELIGROSAS y producen lesiones en los ojos.
i) Materiales venenosos de los grupos de peligro I y II, es decir, materiales que pueden causar muerte o
Materiales venenosos pueden producir efectos gravemente perjudiciales para la salud del ser humano si se ingieren o se inhalan
(txicos) e infecciosos o si entran en contacto con la piel; ii) Materiales nocivos del grupo de peligro II; iii) Material infeccioso que
contenga microorganismos patgenos.
Cualquier material que emite radiaciones en forma espontnea, como por ejemplo el yodo radiactivo,
Radioactivos cobalto, uranio, plutonio, etc. En este sentido la norma NCh 2120/7 Of. 89 ha definido las sustancias
consideradas radioactivas.
Materiales slidos o lquidos que en su estado natural tienen en comn la propiedad de causar lesiones
Corrosivos ms o menos graves en los tejidos vivos. Si se produce un escape de uno de estos materiales pueden
deteriorar otras mercancas o causar desperfectos en el sistema de transporte.
Materiales peligrosos Esta clase posee caractersticas especiales, bsicamente en sta se ubican todos los materiales que por
miscelneos sus caractersticas no se pueden clasificar en las ocho clases anteriores.
Fuente: Elaboracin Propia

96

Las oficinas pblicas son instalaciones indispensables
debido a que su funcionalidad resulta estratgica frente
a diversos desastres naturales. Estas oficinas en periodos
de emergencia cumplen la funcin de coordinar y ejecutar
gran parte de las tareas de manejo de la emergencia, por
lo tanto, estas oficinas deben permanecer operativas
durante la emergencia.
a) Instituciones Pblicas de Gobierno Interior
Intendencia: a nivel regional la entidad competente es la
intendencia la cual tiene como responsabilidades bsicas
establecer las orientaciones bsicas, ejercer la direccin
general y brindar apoyo tcnico y financiero comple-
mentario a los niveles inferiores Provincial y Local en ma-
teria de emergencias. Sus instalaciones se encuentran en
las capitales regionales estas instalaciones la mayora de
las veces albergan a la oficina regional de emergencia
responsables de coordinar las acciones de prevencin y
reaccin ante las emergencias a nivel regional.
Gobernacin Provincial: esta entidad tiene la responsa-
bilidad de promover la prevencin y atencin de desas-
tres en los municipios de su mbito, coordinar la oferta
de apoyo tcnico y preparar la atencin de emergencias
que superen las capacidades municipales. Adems la go-
bernacin es un rgano desconcentrado territorialmente
de la intendencia y es la entidad que le corresponde la
administracin de la provincia. A su vez, a esta entidad le
corresponde ejercer, de acuerdo a las instrucciones del
intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos
existentes en la provincia y otras funciones establecidas
por la ley. Sus instalaciones se encuentran en las capi-
tales provinciales, estas instalaciones en la mayora de
los casos albergan a la oficina provincial de emergencia
responsables de coordinar las acciones de prevencin y
reaccin ante las emergencias a nivel provincial.
Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
b) Instituciones Pblicas de Administracin Territorial
Gobierno Regional: Es el rgano encargado de la
administracin superior de la regin y est com-
puesto por el Presidente y Ejecutivo (Intendente) del
Gobierno Regional y su respectivo Consejo Regional,
sus competencias estn orientadas al desarrollo
econmico social y cultural de la regin junto una
de sus principales competencias son las contenidas
en su artculo 16 letra a) y f)90. Sus instalaciones se
encuentran en las capitales regionales.
Municipalidad: Es el rgano responsable de la admi-
nistracin comunal en materias de desarrollo econ-
mico, social y cultural. Est compuesto por el Alcalde
y el Concejo Municipal. Las administraciones muni-
cipales tiene la prioridad en materia de gestin del
riesgo, porque los riesgos nacen en el mbito local
para ello sus principales atribuciones91 se establecen
en el art. 3 letra a), b) y e) adems del art. 4 letra
i). Sus instalaciones se encuentran en las capitales
comunales. Estas albergan las oficinas comunales de
emergencia responsables de coordinar las acciones
de prevencin y reaccin ante las emergencias a ni-
vel comunal.
90. Art. 16 letra f): Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situa-
ciones de emergencia o catstrofe, en conformidad a la ley, y desarrollar
programas de prevencin y proteccin ante situaciones de desastre, sin
perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales competentes
91. Ver ley 18.695
97
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El sistema de emergencia principalmente compuesto por el
cuerpo de bomberos, es relevante porque proporciona uno de
los principales recursos humanos para atender la emergencia
(incendios, rescate o salvamente) generada por un desastre
natural. Cada cuerpo de bomberos es una corporacin privada,
con personalidad jurdica y estatutos propios. Estos cuerpos
estn ampliamente distribuidos por tanto son diferentes entre
s, tanto por la diversidad de emergencias que deben atender,
como por el tamao y caractersticas de la comunidad a la que
sirven, de la cual obtienen los recursos humanos y una parte
fundamental del financiamiento. Sin embargo, todos tienen la
misma organizacin bsica
a) Compaa de bomberos92: es la clula bsica de la orga-
nizacin bomberil en el Pas, actualmente hay alrededor
de 1.100 en todo el pas. Su mxima autoridad es el Direc-
tor y las acciones operativas de respuesta a la emergencia
estn a cargo del Capitn. En una localidad pequea, el
Cuerpo de Bomberos tendr slo una Compaa, pero en la
mayora de los casos habr dos o ms. Las compaas de-
ben ser autosuficiente en cuanto a recursos: cuartel, carro,
equipos de comunicaciones y material de trabajo.
El sistema de represas o acumulacin de agua son
las fuentes de acumulacin de agua sean estas para
energa hidroelctrica o para depsito de agua, son de
vital importancia para el normal funcionamiento de las
actividades econmicas y de la poblacin. Adems si estas
instalaciones se encuentran localizadas aguas arriba de un
poblado, las consecuencias que pudiese tener la fractura
del muro o dique de contencin pueden ser desastrosas
para la poblacin. La acumulacin de agua producida por
una obstruccin en el lecho de un ro que cierra total o
parcialmente su cauce es un embalse. Los embalses pueden
ser naturales o artificiales, en los embalses artificiales
la barrera fabricada con hormign, piedra o materiales
sueltos se denomina represa. El embalsamiento de agua
generalmente es destinada a regado, canalizacin del
riego y la produccin de energa. En Chile se puede definir
como embalses mayores aquellos que tienen una capacidad
mxima de 50.000 m3 o muros con ms de 5 m de altura.

b) Cuerpos de Bomberos93: Desarrollan su labor en una o

ms comunas y en la actualidad ya suman 307 Cuerpos
de Bomberos en todo el pas. Las Compaas dependen
del respectivo cuerpo de bomberos, la autoridad mxi-
ma de cada cuerpo de bomberos es su directorio, en-
cabezado por su superintendente en quien residen los
poderes administrativos. l es el representante legal y
asume las relaciones con las autoridades pblicas y de
otras instituciones. Por su parte, las acciones operativas
estn a cargo del Comandante, al que corresponde diri-
gir las acciones de respuesta a la emergencia.

92. www.bomberos.cl
93. www.bomberos.cl

98
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

TABLA N39
Algunas Componentes de Anlisis para los Sistemas de Acumulacin

TIPO DESCRIPCIN

Filtrantes o Diques de Tiene la funcin de retener slidos transportados por torrentes en reas montaosas, permitiendo
Retencin el paso del agua.

Tiene la funcin de laminar el caudal de las avenidas torrenciales, con objeto de no generar dao
Control de avenidas
en los terrenos ubicados aguas abajo.

Tiene la funcin de elevar la cota del agua para hacer factible su derivacin, controlando la sedi-
Derivacin
mentacin del cauce de forma que no se obstruyan las bocatomas de derivacin.
FUNCIN
Tiene la funcin de almacenar el agua para un uso regulado en irrigacin, generacin elctrica,
abastecimiento a poblaciones, recreacin o navegacin, formando grandes vasos o lagunas arti-
Almacenamiento
ficiales. Por lo tanto, las de mayor capacidad de embalse y mayor altura de cortina corresponden
a este objetivo.

Tiene la funcin de retener los desechos slidos y lquidos de la explotacin minera que son alma-
Relaves cenados para su decantacin. De igual forma que las represas hidralicas cuentan con una cortina
y vertedero sin embargo, en vez de tener bocatoma poseen un sistema para extraer los lquidos.

Son represas en las que su propio peso es el encargado de resistir el empuje del agua. Esta consti-
de Gravedad
tuye la represa de mayor durabilidad y que menor mantenimiento requiere.
ESTRUCTURA Son represas en las que su propia forma es la encargada de resistir el empuje del agua. Esta consti-
de Bveda tuye la represa ms innovadora en cuanto al diseo y que menor cantidad de hormign se necesita
para su construccin.

Estas represas al estar hechas de hormign las construcciones son ms estables y duraderas. Ge-
Hormign
neralmente las represas de gravedad o bveda estn hechas de este material.

Estas represas son menos costosas, regularmente los materiales utilizados en estas represas son
Material Suelto piedras, gravas, arenas, limos y arcillas. Aunque los de mayor uso son piedras y gravas, estos mate-
MATERIALES
riales pueden generar la resistencia necesaria para contrarrestar el empuje de las aguas.

En este tipo de represa el elemento de retencin del agua es una pared conformada con fragmen-
Enrocamiento tos de roca de distintos tamaos, en donde el elemento impermeable es un muro de hormign que
est por el lado del embalse.
Fuente: Elaboracin Propia

99
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los terminales de buses es un lugar diseado donde buses
urbanos o interurbanos se estacionan temporalmente
para recoger y dejar pasajeros. A pesar que los terminales
pueden ser pblicos o privados, estos se consideran
edificios de uso pblico, por lo tanto las edificaciones
construidas al interior de terminales deben satisfacer
las condiciones relativas a edificios de uso pblico. La
localizacin de los terminales de buses a menudo obedece
a consideraciones relativas a los usos del suelo permitido,
la relacin con las vas de acceso, y la relacin con el
origen y/o destino del servicio. Respecto a los usos del
suelo est permitido el emplazamiento de terminales, la
normativa permite terminales slo donde expresamente
los instrumentos de planificacin territorial admitan suelo
para terminales de buses de acuerdo a la capacidad vial y
productivas del entorno.
a. Depsito de buses: Inmueble destinado a guardar los
buses una vez que han concluido sus servicios. El n-
mero de vehculos usuarios del terminal no podr ser
superior a la flota de diseo, esto es, el nmero mximo
de vehculos para el cual fue proyectado el terminal.
100
b. rea de estacionamiento, maniobra y circulacin:
Los terminales de buses cuentan con un rea mnima
para el estacionamiento, maniobra y circulacin in-
terna de los buses. Asimismo, los depsitos de buses
tambin cuentan con un rea mnima para estacio-
namiento y un rea mnima de maniobra y circulacin
que se determinan de forma independiente94.
c. reas de almacenamiento y expendio de combus-
tibles: Los terminales de buses pueden contar con
estanques para almacenamiento de combustibles
y reas para el expendio de los mismos, para servir
exclusivamente a los vehculos que usan el terminal,
para ello deben cumplir con la normativa.
d. Infraestructura fsica: Los terminales pueden contar
con distintos tipos de equipamiento para la atencin
de pasajeros y personal de servicio, el cual estar
supeditado al nmero de buses que hagan uso del
terminal y del tipo de buses de que se trate. Sin em-
bargo, gran parte de los terminales cuentan con un
rea de servicios edificada para efectos tales como
administracin, servicios higinicos y alimentacin.
94. La parte de la superficie de terreno neto que se destine a maniobra y
circulacin de los vehculos deber ser segregada del resto del rea me-
diante soleras y pavimentarse de acuerdo con las exigencias contempladas
en la presente Ordenanza general urbanismo y construccin.
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

E. ANLISIS DE EXPOSICIN La construccin de un SIG con estas caractersticas

La exposicin refleja la posicin geogrfica del sistema en
relacin a una amenaza, esta variable permite identificar
el sistema o componente que puede ser afectado por una
amenaza, a esta exposicin se le denominar exposicin
fsica. La importancia del anlisis de exposicin radica
en que permite discriminar rpidamente la parte del
sistema o componentes que se ver afectada y avanzar en
el anlisis de vulnerabilidad con respecto de la amenaza
descartando a aquellos que no estn expuestos. En trabajos
de microzonificacin se puede considerar tambin como
exposicin la disposicin u orientacin espacial de la
infraestructura.
requiere de conocimientos bsicos del programa Arc Gis
u otro de similares caractersticas. Adicionalmente es
necesario contar con mapas bases, modelos digitales de
terreno o cartografa digital relativos al sistema analizar.
Una vez que se procesa la informacin y se obtiene la
ubicacin geogrfica de los componentes del sistema
respecto del rea de influencia de una amenaza en
particular.

El mtodo para el anlisis de riesgo corresponde a un

conjunto de decisiones que se toman secuencialmente
mediante procesos de discriminacin y focalizacin.
Un sistema o parte de l al estar expuesto se tender a
focalizar el anlisis al revisar la exposicin de cada una de
las componentes que se encuentra en el rea de influencia
de la amenaza y mediante un proceso de discriminacin
se descartan aquellas que no se encuentran expuestas. Lo
anterior arroja como resultado a travs de este matching
o traslape las componentes (hospital, escuela, puente, etc.)
sobre las cuales se realizar el anlisis de vulnerabilidad.
Para determinar los componentes que estn expuestos se
integra en un sistema de informacin geogrfica (SIG) el
mapa de influencia de la amenaza con los polgonos donde
se encuentran el o los sistemas de anlisis, el rea de
interseccin de estas dos variables mostrar la exposicin
del sistema y sus componentes a la amenaza natural para
diversas magnitudes que la caracteriza.

101
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N40
Anlisis de Exposicin

ANLISIS DE EXPOSICIN DE LAS COMPONENETES DEL SISTEMA

AMENAZAS Y TERRITORIO COMPONENTES DEL SISTEMA
TIPO DE AMENAZA REAS (S) AMENAZA LOC. COMP. 1 LOC. COMP. 2 LOC. COMP. 3 LOC. COMP. 4
Amenaza 1 Polig1, polig 2, etc. si / no si / no si / no si / no
Amenaza 2 Polig1, polig 2, etc. si / no si / no si / no si / no
Amenaza 3 Polig1, polig 2, etc. si / no si / no si / no si / no
Amenaza 4 Polig1, polig 2, etc. si / no si / no si / no si / no
Amenaza 5 Polig1, polig 2, etc. si / no si / no si / no si / no
Amenaza 6 Polig1, polig 2, etc. si / no si / no si / no si / no
Amenaza 7 Polig1, polig 2, etc. si / no si / no si / no si / no
Amenaza 8 Polig1, polig 2, etc. si / no si / no si / no si / no
Fuente: Elaboracin Propia anlisis sin anlisis

102

MAPA N9
Anlisis de Exposicin ante Amenaza de Maremoto
Fuente: Estudio de Riesgos Naturales Regin OHiggins Subdere- PUC
Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
Con objeto de ejemplificar el anlisis de exposicin la
figura muestra un mapa que permite discriminar entre
aquellos componentes del sistema nivel regional que se
encuentran expuestos a una amenaza de maremoto y los
componentes que se no se encuentran expuestos. Este
mtodo corresponde a la primera etapa del anlisis y
sustenta las etapas siguientes, que corresponde al anlisis
de las condiciones fsicas de la infraestructura ante una
amenaza en particular, para poder realizar un anlisis de
exposicin se hace necesario georeferenciar cada uno de
los sistemas, componentes y/o elementos logrando con
esto ubicarlo o no al interior de la zona de la amenaza.
F. IDENTIFICACIN DE LOS FACTORES DE LA
VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad95 se entender como la predisposicin
de un sistema, elemento, componente, grupo humano o
cualquier tipo de grupo biolgico o no, a sufrir afectacin
ante la accin de una situacin de amenaza especfica. Esta
afectacin depender de la susceptibilidad del sistema a
ser impactada negativamente por una amenaza, en donde,
el nivel de afectacin estar determinado por los factores
propios del sistema. En otras palabras, se entiende por
vulnerabilidad de un sistema la medida de propensin al
cambio que tiene el sistema respecto de una amenaza y
de la capacidad de respuesta del sistema ante la misma
amenaza, por lo tanto, la vulnerabilidad depender de
la resistencia del sistema para mantenerse, adaptarse o
desaparecer en el tiempo y espacio en que se ve afectado.
95. Definicin utilizada por CAPRA
103
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Entonces la vulnerabilidad ser la medida del nivel de TABLA N40-A

cambio posible de sufrir por parte de un sistema ante Sistema de Salud:
la ocurrencia de una amenaza. Para ello es necesario la
construccin de una funcin de vulnerabilidad en base a VULNERABILIDAD FUNCIONAL SALUD
factores inherentes o propios del sistema y de factores SEGN NIVEL DE COMPLEJIDAD
externos vinculados al mismo. Juntos hacen que un sistema Tipo de Establecimiento Cualitativo Cuantitativo
est en mejores condiciones de adaptacin que otro de Consultorio Muy bajo 0,2-0,35
acuerdo segn tipo de amenaza. De all se desprende que Hospital Tipo iv Bajo 0,36-0,51
un sistema es ms vulnerable mientras rena mayores
Hopsital Tipo iii Media 0,52-0,67
condiciones tanto de entorno, fsicas y funcionales que
Hospital Tipo ii Alta 0,68-0,83
tiendan a ser cambiadas ante la ocurrencia de un evento.
Hospital Tipo i Muy alta 0,84-1
Fuente: Elaboracin Propia
La construccin de la funcin de vulnerabilidad se realizada
sobre 3 factores, el primero que consideraremos ser el TABLA N40-B
entorno, este corresponde a elementos como ubicacin, Sistema de Educacin
topografa, suelo y condiciones geogrficas del ambiente,
condiciones locales, con el fin de verificar si estos VULNERABILIDAD FUNCIONAL EDUCACIN
espacios donde se emplaza las componentes o sistemas SEGN NMERO DE ALUMNOS POR ESTABLECIMIENTO
son frgiles por razones naturales, este anlisis se puede N Alumnos Matriculados Cualitativo Cuantitativo
ver en detalle estudiando el sistema in-situ y tambin
0-100 Muy Bajo 0,2-0,35
se puede encontrar en los planos de emplazamiento del
101-250 Bajo 0,36-0,51
proyecto de ingeniera, un anlisis de este tipo permite
251-500 Media 0,52-0,67
mayor certeza en los resultados finales.
501 - 999 Alta 0,68-0,83

La funcin es otro factor que se debe considerar, este >1000 Muy Alta 0,84-1
corresponde a la identidad propia que tiene el sistema en Fuente: Elaboracin Propia

estudio, implica un anlisis del tipo de servicio que presta,

su organizacin (estratgica, tctica y operativa), distincin
de componentes que lo conforman, relaciones entre las
componentes, anlisis jerrquico de toma de decisiones,
cobertura, anlisis de redundancia, entre otras. Este anlisis
permite estimar el comportamiento futuro del sistema ante
la eventual ocurrencia de un fenmeno natural extremo. A
modo de explicacin se presentan dos ejemplos uno para el
sistema de salud y otro para el sistema de educacin.

104

El factor fsico, conocido como anlisis de infraestructura
y equipamiento, este anlisis corresponde principalmente
a un anlisis de los elementos estructurales y no
estructurales que conforman la infraestructura que
contiene la componente del sistema. A modo de ejemplo,
en edificaciones los elementos estructurales se reconocen
porque deben resistir las fuerzas de gravedad, de viento,
sismos y otros tipos de carga, es decir, son las columnas,
vigas, marcos, pisos, paredes, muros y cimentaciones y el
cielo, paredes livianas, ventanas entre otros se consideran
como no estructurales. Para un anlisis detallado o
con el objeto de recabar informacin se debe acceder
a los proyectos de ingeniera que se han utilizado para
construir la infraestructura en estudio (carretera, hospital,
escuela, etc), ante la ausencia de ellos se puede utilizar
informacin secundaria sobre vida til, antigedad, estado
de los inmuebles, etc.
Los elementos de anlisis de la vulnerabilidad fsica
consideran la vulnerabilidad estructural y no estructural
la primera se refiere a la susceptibilidad que la estructura
presenta frente a posibles daos en aquellas partes de
la infraestructura que mantienen la mantienen en pie.96
Mientras que vulnerabilidad no estructural se refiere
a aquellos componentes de una infraestructura que
estn unidos a las partes estructurales como elementos
arquitectnicos,97 que cumplen funciones esenciales en el
edificio como instalaciones bsicas98 o que simplemente
estn dentro de las edificaciones como equipos y
mobiliarios.99 Bsicamente, la diferencia en el anlisis
96. Por ejemplo en una edificacin pueden ser los cimientos, columnas,
muros, vigas y losas
97. Por ejemplo ventanas, puertas, techos, tabiques, etc.
98. Por ejemplo aire acondicionado, conexiones elctricas, etc.
99. Por ejemplo equipos tcnico, muebles, etc.
Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
de vulnerabilidad estructural y no estructural es que
una instalacin puede quedar bien desde el punto de
vista estructural pero por daos no estructurales puede
quedar inhabilitada. Es decir para que una red o instalacin
contine cumpliendo sus funciones debe contar puede
con los elementos estructurales y no estructurales.
Adems fallas no estructurales pueden tambin afectar
a la estructura en s misma. Otra importante diferencia
es que los elementos no estructurales pueden verse
afectados por eventos naturales de menor intensidad y
ms frecuentes. Mientras elementos No estructurales se
ven afectados bajo eventos naturales menos frecuentes
pero de mayor intensidad.
La funcin de vulnerabilidad de los sistemas se construye
a raz de la relacin que se produce entre las amenazas
naturales (terremotos, maremotos, volcanismo e
inundaciones) y la propia susceptibilidad de los sistemas, a
menudo es esta susceptibilidad la que origina o multiplican
los efectos de las amenazas. En este sentido, la ecuacin de
vulnerabilidad en instalaciones o redes implica incorporar
la evaluacin de los factores, tales como entorno V(Emi),
VE que corresponde a la vulnerabilidad fsica y equivale
la suma de las vulnerabilidades estructurales V(Esmi)
y no estructurales V(Nemi) y funcionales V(Fmi). Por lo
tanto para alcanzar la vulnerabilidad en los sistemas que
se encuentran expuestos se puede decir que corresponde
a la suma de las vulnerabilidad de los factores, como se
presenta en la frmula siguiente:
f(Vmi) = V(Emi) + VE(V(Esmi) + V(Nemi)) + V(Fmi)
105
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La accesibilidad y existencia de la informacin es el
principal problema en Chile para construir anlisis de
riesgo. La cantidad y precisin de la informacin est
relacionada directamente con la calidad de los escenarios
diseados y la obtencin de resultados con menor
incertidumbre. Es por lo anterior es que se recomienda en
la construccin de la funcin de vulnerabilidad incorporar
todos elementos que describan los factores y ante la
ausencia o falta de informacin se le asigne un valor a la
vulnerabilidad entre (0,5 y 1) bajo la premisa que ante la
ausencia de informacin no se conoce el comportamiento
del factor ante la ocurrencia de una amenaza. En estos
casos ante una poltica de reduccin de riesgo permitira
avanzar en la construccin de la informacin para tener
mayor certeza de la real vulnerabilidad.
La vulnerabilidad fsica y en particular la vulnerabilidad
estructural corresponde a la parte ms sustantiva en el
anlisis de la Vulnerabilidad Total. El objetivo de analizar
variables fsicas se sustenta en el supuesto de que estas
variables inciden en mayor medida en la el funcionamiento
del sistema y en la cuantificacin del riesgo debido a que
tanto instalaciones y redes dependen mayoritariamente
de la capacidad de resistencia fsica ante la amenaza.
Adicionalmente el anlisis de la vulnerabilidad estructural
se sustenta en el principio de vulnerabilidad intrnseca de
los sistemas, es decir, se pone nfasis en las debilidades que
pudiera presentar cada uno de los componentes identificados,
los cuales son capaces de ocasionar disfuncionamientos
ms o menos graves en los sistemas frente a una amenaza.
Al respecto, se entiende por vulnerabilidad intrnseca del
sistema la suma de las vulnerabilidades de los principales
factores fsicos de la infraestructura como materialidad,
altura, ao de creacin, vida til, entre otros.
106
En este anlisis cada uno de estos elementos obtiene
un valor de acuerdo a los criterios utilizados, cuya suma
permite establecer los niveles de vulnerabilidad intrnseca
para cada componente. Por consiguiente sta corresponde
a una valoracin acumulada que es proporcional a la suma
de los valores de vulnerabilidad obtenidos por cada variable
analizada, por ende, aquellos componentes que presentan
una mayor vulnerabilidad global sern los componentes
que acumulan elevadas vulnerabilidades particulares.
El nivel de vulnerabilidad estructural se establece
por medio de una escala que va entre 0 y 1, donde 1
corresponde al nivel mximo de vulnerabilidad. Este
nivel de vulnerabilidad se construye por medio de la
valorizacin de distintos factores relacionados tanto
con las caractersticas del sistema que se estudia, como
as tambin con las caractersticas de la amenaza, por
ejemplo la vulnerabilidad estructural variar dependiendo
si la amenaza es ssmica o de inundacin. Adicionalmente
es recomendable generar factores de ponderacin
adecuados al contexto territorial, porque dos instalaciones
o redes de similares caractersticas fsicas pueden
presentar diferente niveles de vulnerabilidad de acuerdo
a las condiciones del territorio. La escala de valoracin de
los niveles de vulnerabilidad como se puede apreciar en la
Tabla N 41 va de Muy Baja a Muy Alta.

TABLA N41
Categoras en el Anlisis del Nivel de Vulnerabilidad
MUY ALTA ALTA MEDIA BAJA
ESTRATIFICACIN DESCRIPCIN
Los efectos esperados en la componente
ante la ocurrencia de un evento solo son
Muy Baja A 0.2 0.35
observables en la interrupcin temporal
del servicio (minutos/horas).
Los efectos esperados en la componente
son del tipo No Estructural, con interrup-
Baja B cin de la prestacin del bien o servicio
de forma discontinua a lo ms una se-
mana y sujeto a reparaciones menores.
Los efectos esperados en la componente
son del tipo No estructural pero se in-
Media C terrumpe el servicio/bien por semanas
menos de un mes sujeto a reparaciones
mayores de la componente.
Los efectos esperados en la componente
son del tipo Estructural, se interrumpe la
Alta D prestacin del bien o servicio por meses
con objeto de reponer la funcionalidad e
infraestructura.
Los efectos esperados de los sistemas
son Estructurales y el servicio/bien se
Muy Alta E 0.84 1
interrumpe por ms de un ao por repo-
sicin total.
Fuente: Elaboracin Propia
Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
FACTORES DE VULNERABILIDAD SSMICA
El anlisis de vulnerabilidad ssmica debe incluir factores,
MUY BAJA
tales como, materialidad, ao de construccin (existencia o
NIVEL no de norma antissmica) y nmero de pisos (fallas en diseo).
A lo anteriormente sealado se pueden incorporar factores
que permitan una mayor precisin como pueden ser vida
til, estado o nivel de deterioro, informacin de diseo, ao
de construccin y norma vigente, entre otros, Los factores
seleccionados en cualquier ejercicio implican manejar
0.36 0.51 ciertos supuestos, en el caso de ejemplo que se presenta a
continuacin los supuestos se encuentran en la Tabla N 42
TABLA N42
0.52 0.67 Supuestos para establecer niveles de vulnerabilidad ssmica
FACTORES SUPUESTO
A mayor resistencia mecnica, menor vulnerabilidad
0.68 0.83 A mayor control de proceso constructivos, menor
Materialidad vulnerabilidad
A mayor proceso de carcter artesanal, mayor
vulnerabilidad
Ao de A mayor edad de la construccin, mayor vulne-
construccin rabilidad
Nmero de pisos A mayor altura, mayor vulnerabilidad
Fuente: Elaboracin Propia
107
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En el caso de no existir informacin sobre el proyecto de
diseo se suele utilizar para el anlisis de vulnerabilidad
el tipo de materialidad esencial, para ello, en general
se utilizan parmetros de la Escala Ssmica Europea100
(EMS-98)101 lo que permite realizar una estimacin de la
vulnerabilidad de distintos tipo de materialidades, esta
escala permite clasificar la materialidad de acuerdo a su
resistencia frente a sismos. De acuerdo a la clasificacin
del Cuadro A corresponde a clases ms vulnerable,
mientras F corresponde a edificaciones totalmente
resistente (ver Tabla N43).

TABLA N43
Diferenciacin de Edificaciones de Acuerdo a Clases de Vulnerabilidad

CLASES DE VULNERABILIDAD
TIPO DE ESTRUCTURA
A B C D E F
Piedra suelta o canto rodado
Adobe (ladrillos de tierra)
Mampostera
Mampostera Sillera
Sin armar, de ladrillos o bloques
Sin armar, con forjados de HA
Armada o confinada
Estructura sin diseo sismorresistente (DSR)
Estructura con nivel medio de DSR
Hormign Armado Estructura con nivel alto de DSR
(HA) Muro sin DSR
Muros con nivel medio de DSR
Muros con nivel alto de DSR
Acero Estructura de acero
Madera Estructura de madera

Clase de vulnerabilidad ms probable Rango probable Rango de casos menos probables, excepcionales.
Fuente: http://www.earthquakes.bgs.ac.uk/macroseismics/ems_synopsis.htm

100. Escala aplicada a diversos estudios en Chile sobre vulnerabilidad ss-

mica (Proteger 2010, regin de Coquimbo cooperacin JICA- MIDEPLAN)
101. Grnthal G. Edit. (2008) Escala Macrossmica Europea 1998. Comisin
Sismolgica Europea. Grupo de Trabajo sobre Escalas Macrossmicas Sub-
comisin de Ingeniera Ssmica

108
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

El proceso de seleccin de los parmetros y valoracin se factores y valores previamente definidos a modo de ejemplo
debe recurrir a consulta de expertos o modelos previamente se construye una tabla con los factores seleccionados,
aceptados. Posterior a trabajo de definir los niveles de materialidad, altura y periodo de construccin.
vulnerabilidad se confecciona la tabla incluyendo los

TABLA N44
Valores para Establecer Niveles de Vulnerabilidad Ssmica en Instalaciones

MATERIALIDAD VALOR PERIODO DE CONSTRUCCIN VALOR ALTURA VALOR

ADOBE 0,33 0-1949 0,33 7 PISOS 0,33
PERFIL METLICO 0,27 1950-1959 0,33 6 PISOS 0,33
MADERA 0,27 1960-1969 0,27 5 PISOS 0,27
ALBAILERA 0,20 1970-1979 0,27 4 PISOS 0,20
ELEMENTOS PREFABRICADOS 0,13 1980-1989 0,20 3 PISOS 0,20
HORMIGN ARMADO 0,07 1990-1999 0,13 2 PISOS 0,13
ACERO 0,07 >2000 0,07 1 PISOS 0,07
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del EMS-98

Los factores seleccionados en la Tabla N 44 establece FACTORES DE VULNERABILIDAD

el nivel de vulnerabilidad ssmica en instalaciones y INUNDACIN
proporciona un valor de vulnerabilidad particular que
conjuntamente suministra un valor total, el que arroja como
En el anlisis de vulnerabilidad respecto de la inundacin
resultado un nivel de vulnerabilidad para cada componente
se considerarn factores similares a los utilizados para la
del sistema analizado, es necesario indicar tambin que
amenaza ssmica, es decir, materialidad, vida til, altura y
se puede mediante consulta a experto, catalogo, modelo
periodo de construccin. Sin embargo, se recomienda tener
o conocimiento emprico un peso especfico distinto para
cuidado con el sentido dado en cada uno de los supuestos,
cada factor segn su importancia o influencia, a modo de
dado que el comportamiento del factor elegido puede
ejemplo materialidad en trminos relativos tiene mayor
presentar comportamientos distintos ante amenazas
influencia sobre la altura, corresponder entonces a la
de distinta naturaleza. En el caso del factor altura, el
primera un mayor peso relativo para el clculo final de
supuesto utilizado para el factor altura en el anlisis de
la vulnerabilidad de la componente. En otras palabras se
vulnerabilidad por inundacin es a mayor altura menor
obtiene un valor para el factor materialidad, periodo de
vulnerabilidad a los efectos de la inundacin, es decir el
construccin y altura los cuales analizados conjuntamente
sentido es diferente al anlisis de vulnerabilidad ssmica.
permiten establecer un nivel de vulnerabilidad para cada
componente del sistema analizado.

109
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N45
Supuestos para Niveles de Vulnerabilidad por Inundaciones

FACTORES SUPUESTO
A mayor resistencia mecnica, menor vulnerabilidad
Materialidad A mayor control de proceso constructivos, menor vulnerabilidad
A mayor proceso de carcter artesanal, mayor vulnerabilidad
Vida til Entre peor es el estado de conservacin, mayor vulnerabilidad
Altura A mayor altura menor vulnerabilidad
Periodo de construccin A mayor edad de la construccin, mayor vulnerabilidad
Fuente: Elaboracin Propia

La elaboracin de la tabla de anlisis deber incorporar todos
los factores que sean pertinentes a la amenaza sobre la cual
se realiza el anlisis, sta se adecuar a la informacin con que
se cuente. En el caso de algunas componentes es necesario
recurrir a los proyectos de diseo por ejemplo, en el anlisis
de vulnerabilidad de un puente, este por diseo se pudo haber
construido en base a crecida media en un periodo de tiempo
y no en crecida mxima esta diferencia en el anlisis deber
reflejar que un puente construido en base a crecida media ser
ms vulnerable que otro construido en base a crecida mxima.

TABLA N46
Valores Estimados
PERIODO DE
VIDA TIL VALOR MATERIALIDAD VALOR VALOR ALTURA VALOR
CONSTRUCCIN
<0 0,25 Adobe 0,25 0-1949 0,25 1 PISOS 0,25
1/29 0,20 Perfil metlico 0,20 1950-1959 0,25 2 PISOS 0,20
30/49 0,15 Madera 0,20 1960-1969 0,20 3 PISOS 0,15
50/69 0,10 Albailera 0,15 1970-1979 0,20 4 PISOS 0,10
>70 0,05 Elementos prefabricados 0,10 1980-1989 0,15 5 PISOS 0,10
Hormign armado 0,05 1990-1999 0,10 6 PISOS 0,05
Acero 0,05 >2000 0,05 7 PISOS 0,05
Fuente: Elaboracin Propia

110
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

FACTORES DE VULNERABILIDAD VOLCNICA de laderas, deformacin del terreno, terremotos o temblores

El anlisis de vulnerabilidad respecto de una amenaza
volcnica es sumamente complejo dado la multiplicidad de
fenmenos que se originan mediante una erupcin, Entre las
principales amenazas que se mencionan se encuentran la
cada de piroclastos, dispersin de ceniza, lava, deslizamiento
volcnicos, etc. Si bien por el solo hecho de contener una
variada gama de amenazas, en trminos metodolgicos
seguiremos utilizando los mismos factores dado que ellos
incidirn fuertemente en el anlisis de vulnerabilidad.

TABLA N47
Supuestos para establecer niveles de vulnerabilidad volcnica

FACTORES SUPUESTO
A mayor resistencia mecnica, menor vulnerabilidad
Materialidad A mayor control de proceso constructivos, menor vulnerabilidad
A mayor proceso de carcter artesanal, mayor vulnerabilidad
Vida til Entre peor es el estado de conservacin, mayor vulnerabilidad
Periodo de construccin A mayor edad de la construccin, mayor vulnerabilidad
Fuente: Elaboracin Propia

En el anlisis de vulnerabilidad el nivel de influencia de la incidiendo esto en la ponderacin o valorizacin de los

amenaza volcnica tiende a ser mayor comparativamente factores. Porque no tiene la misma incidencia un flujo
con la ssmica y la inundacin. Sin embargo, para este de lava que una nube de ceniza frente a una estructura
anlisis se debera utilizar un modelo multi-amenaza o de acero. A modo de ejemplo se establecen algunos
para cada amenaza un anlisis de vulnerabilidad distinto parmetros para cada de roca y ceniza.

TABLA N48
Valores Estimados
VIDA TIL VALOR MATERIALIDAD VALOR PERIODO DE CONSTRUCCIN VALOR
<0 aos 0,33 ADOBE 0,33 0-1949 0,33
1 - 29 aos 0,27 PERFIL METLICO 0,33 1950-1959 0,33
30 -49 aos 0,20 MADERA 0,33 1960-1969 0,33
50- 69 aos 0,13 ALBAILERA 0,20 1970-1979 0,27
>70 aos 0,07 ELEMENTOS PREFABRICADOS 0,13 1980-1989 0,20
HORMIGN ARMADO 0,07 1990-1999 0,13
ACERO 0,07 >2000 0,07

111
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FACTORES DE VULNERABILIDAD TSUNAMI
El tsunami o maremoto es una sucesin de olas de gran
amplitud generadas por un movimiento vertical del ocano. En
caso de tsunami solo por exposicin, la infraestructura tiende a
ser vulnerable si se encuentre a menos de 20 metros sobre el
nivel del mar y en una distancia horizontal entre 800 y 1000
metros aproximadamente, sin duda lo anterior fuertemente
dependiente del entorno y caractersticas geogrficas locales,
como los cursos de agua como ro, esteros y quebradas facilitan
que el tsunami se interne tierra adentro o en caso contrario zonas
de altas pendientes o escarpados que evitan su propagacin. Por
lo tanto el contexto territorial es igualmente importante que en
el caso de vulnerabilidad de inundacin y los factores tiendan
a ser similares. Por lo tanto, factores como materialidad, vida
til, altura y periodo de construccin son fundamentales para
establecer el nivel de vulnerabilidad respecto de los tsunamis.

TABLA N49
Supuesto para establecer niveles de vulnerabilidad para Maremotos

FACTORES SUPUESTO
A mayor resistencia mecnica, menor vulnerabilidad A mayor control de
Materialidad proceso constructivos, menor vulnerabilidad A mayor proceso de carcter
artesanal, mayor vulnerabilidad
Vida til Entre peor es el estado de conservacin, mayor vulnerabilidad
Altura A mayor altura menor vulnerabilidad
Periodo de construccin A mayor edad de la construccin, mayor vulnerabilidad
Fuente: Elaboracin Propia

La Tabla N 50 muestra la valoracin de cada factor puede variar en la medida que se incorporen nuevos
seleccionado para establecer vulnerabilidad estructural factores o mediante distintos criterios de ponderacin
ante tsunami. Sin embargo, esta escala de valoracin vinculados al contexto territorial.

TABLA N50
Valores para establecer vulnerabilidad

VIDA TIL (AOS) VALOR MATERIALIDAD VALOR PERIODO DE CONSTRUCCIN VALOR ALTURA (PISOS) VALOR
<0 0,25 Adobe 0,25 0-1949 0,25 1 0,25
1 -29 0,20 Perfil metlico 0,20 1950-1959 0,25 2 0,20
30 - 49 0,15 Madera 0,20 1960-1969 0,20 3 0,15
50 -69 0,10 Albailera 0,15 1970-1979 0,20 4 0,10
>70 0,05 Elementos prefabricados 0,10 1980-1989 0,15 5 0,10
Hormign armado 0,05 1990-1999 0,10 6 0,05
Acero 0,05 >2000 0,05 7 0,05
Fuente: Elaboracin Propia

112
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

ANLISIS DE VULNERABILIDAD DE FOTO N8

SISTEMAS Loanco Chanco terremoto y maremotos 27 de febrero de 2010
(Fabiola Leiva C.)
La identificacin de los factores que caracterizan
la vulnerabilidad ante una determinada amenaza
permiten construir lo que se ha denominado la funcin
de vulnerabilidad, es necesario recordar que en este
ejemplo se han considerado solo factores asociados a la
infraestructura, debiendo el anlisis de la vulnerabilidad
adems considerar otros factores asociados a las
condiciones de entorno de la componente como a los
factores asociados a la funcionalidad. En un anlisis ms
detallado requerir por parte del equipo planificador
incorporar variables de entorno y funcionales y seguir
idntico procedimiento. Es posible tambin incorporar
ponderaciones () en base a la importancia relativa que
tienen al interior de la funcin de vulnerabilidad los
elementos fsicos, funcionales y de entorno.

f(Vmi)102= 1 V(Emi) + 2 VE(V(ESmi) + V(NEmi)) + 3 V(Fmi)

Para comprender adecuadamente el mtodo de anlisis

de vulnerabilidad se toma como ejemplo hipottico
un sistema de salud (red de establecimientos), en la
tabla es un ejemplo que permite evidenciar los niveles
de vulnerabilidad ssmica en instalaciones de salud
a nivel regional. Este ejemplo muestra como solo
algunos solo algunas componentes del sistema de salud
(establecimientos) se encuentran expuestos a amenaza
ssmica y cules son los niveles de vulnerabilidad
respectivos en base a la aplicacin de los factores.

102. V(Emi) factores de entorno; V(ESmi) fsicos de la infraestructura o

instalacin sean estos estructurales y V(NEmi) no estructurales y por lti-
mo V(Fmi) factores funcionales.

113
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TABLA N51
Vulnerabilidad Ssmica de Instalaciones de Salud a Nivel Regional

COMPONENTES A MATERIALIDAD PERIODO DE ALTURA VULNERABILIDAD NIVEL DE

COMPONENTES EXPOSICIN
NIVEL REGIONAL (DOMINANTE) CONSTRUCCIN (PISOS) INTRNSECA VULNERABILIDAD
PSR (1) Si / No 0,27 0,33 0,07 0,67 Media
Posta de Salud Rural PSR (2) Si / No No expuesto
(PSR) PSR (3) Si / No No expuesto
PSR (4) Si / No 0,13 0,2 0,07 0,4 Baja
CGU (1) Si / No 0,13 0,7 0,7 0,27 Muy Baja
Consultorio General CGU (2) Si / No No expuesto
Urbano (CGU) CGU (3) Si / No 0,2 0,27 0,7 0,54 Media
CGU (4) Si / No 0,07 0,07 0,07 0,21 Muy Baja
CGR (1) Si / No 0,33 0,27 0,07 0,67 Media
Consultorio General CGR (2) Si / No No expuesto
Rural (CGR) CGR (3) Si / No No expuesto
CGR (4) Si / No 0,07 0,2 0,07 0,34 Muy Baja
CESFAM (1) Si / No 0,2 0,2 0,07 0,47 Baja
Centro de Atencin
CESFAM (2) Si / No No expuesto
Familiar (CESFAM)
CESFAM (3) Si / No 0,07 0,07 0,07 0,21 Muy Baja

Servicio de Atencin SAPU (1) Si / No 0,13 0,13 0,07 0,33 Muy Baja
Primaria de Urgencia SAPU (2) Si / No No expuesto
(SAPU) SAPU (3) Si / No No expuesto
HT1 (1) Si / No No expuesto
Hospital tipo I (HT1)
HT1 (2) Si / No 0,07 0,27 0,33 0,67 Media
HT2 (1) Si / No No expuesto
Hospital tipo II (HT2)
HT2 (2) Si / No 0,07 0,2 0,27 0,54 Media
Hospital tipo III (HT3) HT3 (1) Si / No No expuesto
Hospital tipo IV (HT4) HT4 (1) Si / No 0,07 0,07 0,33 0,47 Baja
Fuente: Elaboracin Propia

114

En el anlisis propuesto se puede verificar que el sistema
est compuesto de 24 componentes, de las cuales 12
presentan niveles de vulnerabilidad entre baja y media
previa aplicacin de los factores predefinidos, este
procedimiento se aplicar para las tres componentes
consideradas para el anlisis de vulnerabilidad como se
indica en la figura N10. El mtodo presente en este nivel
dos opciones, la primera a travs de establecer un criterio
Fig. N11
Anlisis de Vulnerabilidad Agregada
TABLA 51
componentes a
Componentes Exp. V. Fsica
nivel regional
f1 f2
G. Definicin de Escenarios
En el anlisis de riesgo una de las herramientas ms utilizadas
es el anlisis de escenarios, la utilizacin de escenarios
permitir la identificacin y priorizacin de potenciales
desastres o la predefinicin de eventos naturales que cumplas
ciertas caractersticas asociadas a magnitud, intensidad,
localizacin, periodo de retorno, tasa de excedencia o
probabilidad de ocurrencia. La aplicacin de esta herramienta
es bsica y fundamental para el tomador de decisiones, dado
que proporciona una base para el anlisis formal, pero realista
del riesgo y finalmente permitir avanzar sobre planes y
proyectos que permitan la reduccin del riesgo.
Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
de corte por nivel de vulnerabilidad un nuevo anlisis
sobre las componentes que permitan mayor precisin
sobre los resultados y conocimiento del comportamiento
del sistema ante una amenaza, lo que implicar la
bsqueda o generacin de nueva informacin relevante
para el anlisis y en segundo lugar mediante el mismo
proceso de corte seleccionar las componentes sobre las
cuales se realizarn el anlisis de escenario.
Nivel de
V. Entorno V. Funcional
Vulnerabilidad
f3 v1
f1 f2 f3 v2
f1 f2 f3 v3
Generalmente en los distintos anlisis se utilizan a lo menos 2
escenarios denominados como peor escenario103 y escenario
ms probable104, para el anlisis de riesgo el escenario est dado
por los parmetros caractersticos mencionados en el prrafo
anterior en este caso el o los escenarios estarn definidos
entorno a la probabilidad de ocurrencia, es decir, el inverso del
periodo de retorno de un evento de una magnitud o intensidad
dada, como se puede apreciar en la tabla adjunta.
103. Peor escenario, significa considerar la ocurrencia del peor evento
posible ya sea considerando su intensidad, magnitud o caracterstica fun-
damental segn el tipo de amenaza independiente del periodo de retorno.
104. Escenario Probable, este escenario considera la ocurrencia de un
evento ms probable considerando un periodo de retorno dado de acuerdo
a la magnitud, intensidad o variable caracterstica de la amenaza a estudiar.
115
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Tabla N 52
Definicin de Escenarios en trminos de probabilidad de ocurrencia

PARMETRO
PERIODO DE MG1/INT1 MG2/INT2 MG3/INT3 MG4/INT4
RETORNO
T1 P(M)
T2 P(M) P(M)
T3 P(M) P(M)
T4 P(M) P(M)
T5 P(M)

Fuente: Elaboracin Propia

Lo escenarios de la tabla N52 se pueden expresar de las H. Estimacin del Riesgo

siguientes formas:
a) Es probable (muy probable, poco probable, etc.) que
en el periodo de un ao ocurra una amenaza del tipo
(M) de magnitud o intensidad (i).
b) La probabilidad que ocurra en el periodo de un ao la ame-
naza del tipo (M) de intensidad o magnitud (i) es de P(M).
El anlisis de riesgo corresponde entonces a la elaboracin
de diversos escenarios, es decir, plantear la ocurrencia
de un evento potencialmente daino en un periodo
determinado de tiempo en parte o la totalidad de un
territorio (comuna, provincia, regin) sobre un sistema o
componente expuesto. Con el objeto de facilitar el anlisis
se utilizar la representacin en una tabla de doble
entrada entre la probabilidad de ocurrencia de un evento
potencialmente daino para los sistemas en estudio y sus
consecuencias sobre las componentes del sistema.

116
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

Fig. N12
Tabla de Anlisis de Riesgo

TABLA 26

5
4
PROBABILIDAD

3
2
1
A B C D E

CONSECUENCIAS
MUY ALTO ALTO MODERADO BAJO
TABLA 41

El anlisis de riesgo en trminos cualitativos se puede

desarrollar asociando los elementos incorporados en la
figura N12 y la descripcin presentada en la tabla N 53,
en el mbito de la planificacin nos permitir focalizar y
avanzar con mas detalles sobre los elementos prioritarios
o predefinir un nivel de riesgo aceptable. Al definir uno o
ms escenarios corresponde a revisar el comportamiento
del sistema y se procede a la confeccin de la siguiente
tabla de anlisis que nos permitir identificar el nivel de
riesgo (ndice de riesgo) en el que se encuentran cada
una de las componentes, a modo de ejemplo se contina
con el sistema de salud, dado lo anterior se debe recordar
que los parmetros identificados en las consecuencias
provienen del anlisis de vulnerabilidad y el escenario se
ha identificado segn lo establecido en la tabla N51.

117
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Tabla N 53
Anlisis de Riesgo Ssmico por Sistema

COMPONENTES A ESCENARIO SISMO 7

COMPONENTES CONSECUENCIAS NDICE DE RIESGO
NIVEL REGIONAL RICHTER
Bastante
PSR (1) 067 Media 0,1 0,067 Moderado
Probable
Posta de Salud Rural PSR (2) 0 No expuesto
(PSR) PSR (3) 0 No expuesto
Bastante
PSR (4) 0,4 Baja 0,1 0,04 Moderado
Probable
Bastante
CGU (1) 0,27 Muy baja 0,1 0,027 Bajo
Probable
CGU (2) 0 No expuesto
Consultorio General
Urbano Bastante
CGU (3) 0,54 Media 0,1 0,054 Moderado
Probable
Bastante
CGU (4) 0,21 Muy baja 0,1 0,021 Bajo
Probable
Bastante
CGR (1) 0,67 Media 0,1 0,067 Moderado
Probable
Consultorio General CGR (2) 0 No expuesto
Rural (CGR) CGR (3) 0 No expuesto
Bastante
CGR (4) 0,34 Muy baja 0,1 0,034 Bajo
Probable
Bastante
CESFAM (1) 0,47 Baja 0,1 0,047 Moderado
Probable
Centro de Atencin CESFAM (2) 0 No expuesto
Familiar (CESFAM)
Bastante
CESFAM (3) 0,21 Muy baja 0,1 0,021 Bajo
Probable
Bastante
Centro de Atencin SAPU (1) 0,33 Muy baja 0,1 0,033 Bajo
Probable
Primaria de Urgencia SAPU (2) 0 No expuesto
(SAPU)
SAPU (3) 0 No expuesto
HT1 (1) 0 No expuesto
Hospital tipo I (HT1) Bastante
HT1 (2) 0,67 Media 0,1 0,067 Moderado
Probable
HT2 (1) 0 No expuesto 0,1
Hospital tipo II (HT2) Bastante
HT2 (2) 0,54 Media 0,1 0,054 Moderado
Probable
Hospital tipo III (HT3) HT3 (1) 0 No expuesto
Bastante
Hospital tipo IV (HT$) HT4 (1) 0,47 Baja 0,1 0,047 Moderado
Probable
Fuente: Elaboracin Propia

118
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

I. Anlisis Regional del Riesgo representacin cartogrfica, como se muestra en el

siguiente mapa. En l se puede representar un sistema o
En esta etapa de la aplicacin metodolgica se puede sus componentes, pero tambin el conjunto de sistemas
avanzar en una identificacin espacial y cualitativa permitiendo tener una visin integral de la regin.
del riesgo en la regin, mediante una expresin o

MAPA N 10
Riesgo de Amplitud Ssmica La Boca de Rapel Regin de O'Higgins

119
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En el anlisis cuantitativo del riesgo se requiere avanzar en la
aplicacin de la relacin entre la amenaza y la vulnerabilidad
expresada en la frmula (R= A*V), donde la amenaza
esta expresada como la probabilidad de ocurrencia y la
vulnerabilidad corresponder a la proporcin de la perdida tanto
del bien como de las producidas por la ausencia del servicio en
trmino de recursos financieros, para ello se requerir el valor
del bien, generalmente como valor el costo de la inversin a
valor presente ms un valor asociado a las prdidas por la no
prestacin del servicio. A modo de ejemplo ver Tabla N 54.

TABLA N 54
Ej. Riesgo Sistema Ao

COMPONENTES A VALOR DEL RIESGO

COMPONENTES NDICE DE RIESGO
NIVEL REGIONAL BIEN (M$) ESTIMADO AO
PSR (1) 70.000 0,067 Moderado 4.690
Posta de Salud Rural (PSR)
PSR (4) 80.000 0,04 Moderado 3.200
CGU (1) 200.000 0,027 Bajo 5.400
Consultorio General
CGU (3) 500.000 0,054 Moderado 27.000
Urbano (CGU)
CGU (4) 450.000 0,021 Bajo 9.450

Consultorio General Rural CGR (1) 340.000 0,067 Moderado 22.780

(CGR) CGR (4) 170.000 0,034 Bajo 5.780

Centro de Atencin CESFAM (1) 150.000 0,047 Moderado 7.050

Familiar (CESFAM) CESFAM (3) 170.000 0,021 Bajo 3.570
Servicio de Atencin
Primaria de Urgencia SAPU (1) 35.000 0,033 Bajo 1.155
(SAPU)
HT1 (2) 1.200.000 0,067 Moderado 80.400
HT2 (2) 2.500.000 0,054 Moderado 135.000
Hospital tipo IV (HT4) HT4 (1) 13.000.000 0,047 Moderado 611.000
RIESGO DEL SISTEMA M$ 916.475
Fuente: Elaboracin Propia

120
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

Ante un dficit de informacin sobre los valores tanto
del bien a valor presente como las prdidas producto de
la no prestacin del servicio, se puede recurrir entonces
a valores asociados a inversin inicial del bien que
permitirn una aproximacin a valores reales mientras
se construye la informacin faltante o ms precisa, en la
Tabla N 54 antes mencionada solo se utiliza el monto de
inversin inicial de las componentes.
Con el objeto de sistematizar la informacin que permite
una mirada global de la regin se recomienda una
presentacin o la construccin de tablas como la indicada a
continuacin, la informacin contenida permitir al equipo
de planificacin avanzar en la priorizacin de los sistemas
sobre los cuales se deber trabajar en una poltica de
reduccin de riesgo segn las alternativas que se visualicen
en el anlisis costo beneficio de la seccin siguiente.

TABLA N 55
Evaluacin de Riesgo Regional

FACTORES DE RIESGO
RIESGO
AMENAZA VULNERABILIDAD
TIPO M T P(M) DESCRIPCIN DESCRIPCIN DAO (M$)
Sistema 1 Componentes y tipo de dao M$
Sistema 2
Ssmica
Sistema 3
Sistema 4
Sistema 1
Sistema 2
Maremoto Sistema 3
Sistema 4
Sistema 5
Sistema 1
Sistema 2
Inundacin Sistema 7
Sistema 8
Sistema 9
Sistema 1
Sistema 2
Volcnica Sistema 10
Sistema 11
Sistema 12
TOTAL RIESGO REGIN M$
M: Magnitud
T: Periodo de Retorno
P(M): Probabilidad de Ocurrencia

121
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
J. Anlisis Costo Beneficio
A partir de un anlisis geogrfico de la distribucin espacial
de los desastres naturales -desagregando por tipo y
magnitud de desastre a nivel regional- y la cuantificacin
asociada al riesgo se puede priorizar los niveles de
intervencin, esta metodologa permitir identificar la
destruccin recurrente de activos por desastres naturales
lo cual facilitar una gestin y planificacin territorial de
largo plazo, al estimar la demanda futura de recursos por
instrumento de prevencin de desastres. Bsicamente de
este anlisis surgirn propuestas concretas de inversin
(obras de infraestructura) y financiamiento (crditos,
seguros, otros) para que los asentamientos humanos se
adapten a las amenazas actuales y futuras.
Un proyecto de inversin, en cualquier rea de la economa,
implica normalmente la distribucin en el tiempo de los
beneficios y de los costos asociados al mismo. En otras
palabras, significa la distribucin en un horizonte temporal
de los bienes y servicios que se asignan al proyecto y los
que se obtienen del mismo. Por lo tanto, cuando llega el
momento de contrastar estos flujos ubicados en diferentes
momentos del tiempo, un problema a resolver es cmo
hacerlos comparables. En efecto, si se acepta como un
hecho que disponer hoy de un bien significa una magnitud
de bienestar mayor que disponer de esa misma cantidad
pero en el futuro y que incurrir en un cierto costo hoy nos
significa un sacrificio mayor que tomar ese mismo costo en
el futuro, entonces sencillamente no podremos considerar
con el mismo valor unidades monetarias localizadas en
diferentes momentos del horizonte temporal. Necesitamos
entonces un procedimiento para llevar todas estas
unidades monetarias, cada una de las cuales tiene un valor
diferente dependiendo del momento en que se presenta,
122
a una misma unidad de medida, es decir, que nos permita
transformarlas a todas en cantidades comparables.
Con este propsito utilizamos un parmetro que nos
permite realizar esta transformacin, de tal forma que $1
futuro se convierta en una cierta cantidad de pesos de hoy
o, de otra forma, que $1 de hoy lo podamos trasladar a una
cierta cantidad de pesos futuros. Este parmetro es la tasa
de inters que, finalmente, es un precio relativo entre el
valor que se le asigna a un peso de hoy con respecto al
valor que tiene en el futuro.
Llamemos Vi al valor monetario que ocurre en el perodo
i a consecuencia del proyecto, de tal forma que existe una
secuencia de flujos, que pueden ser positivos o negativos,
en un horizonte temporal de n perodos. Si ahora queremos
sumar algebraicamente estos flujos, tendremos que tener
cuidado en transformar cada uno de ellos mediante la tasa
de inters105, r, con el propsito de llevarlos a todos a una
misma unidad de medida, es decir, a pesos de un mismo
momento. Si el momento elegido es el actual, entonces,
escribiremos:
i=n
Vi
VA= (1 + r)i
i=0
(1)
105. La eleccin de la tasa de inters es importante en los anlisis que
consideren horizontes temporales amplios. Desde la poltica pblica resul-
ta til considerar varias tasas para identificar las opciones y alternativas
(Galindo 2009). Al considerar escenarios de anlisis hay que considerar
diversos escenarios probabilsticos que incorporen el riesgo y la incerti-
dumbre. (CEPAL 2011)
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

Si ahora llamamos Bi al beneficio o ingreso (flujo positivo)
generado por el proyecto en el perodo i y Ci al costo o
egreso (flujo negativo) provocado por el proyecto en perodo i,
entonces, el flujo o beneficio neto en cada perodo ser:
BNi = Bi - Ci (2)
Por lo tanto, aplicando la ecuacin (1), tendremos que el Valor
Actual de los Beneficios Netos (VABN) del proyecto ser:
i=n i=n
VABN= (B(1 +- Cr)) = (1BN
i i
+ r)
i i
i=0 i=0
(3)
En el anlisis costo beneficio de un proyecto, un propsito
central es emitir un veredicto acerca de la conveniencia o
no de su ejecucin. Este juicio debe basarse en un criterio
que d un fundamento aceptable a la decisin que se tome.
El criterio que aqu tomaremos como vlido e infalible es
que el VABN sea mayor o igual a cero. De acuerdo con dicho
criterio, una inversin es rentable slo si el valor actual del
flujo de ingresos es mayor que el valor actual del flujo de
costos cuando stos se actualizan haciendo uso de la tasa de
inters pertinente para el inversionista106. Es decir:
Si el VABN > 0, entonces el flujo de ingresos del proyecto
es mayor al flujo de sus costos y, por lo tanto, la realizacin
del proyecto es econmicamente razonable.
FACTIBILIDAD DE UN PROYECTO
211. Una forma simplificada de exponer la expresin anterior es
suponer que se cumplen dos condiciones. La primera, el horizonte
temporal del proyecto es infinito, es decir, los flujos se presentan
en forma indefinida. La segunda, los flujos son uniformes en el
tiempo a partir del perodo 1, es decir, los ingresos o beneficios
son del mismo monto en cada perodo posterior al inicial y otro
tanto sucede con los costos o egresos, de tal forma que los
beneficios netos de cada perodo tambin sern uniformes. Si
ahora suponemos que en el primer perodo slo se presentan
costos, es decir, C0 = 0, entonces la ecuacin (4) queda:
(B - C) BN
VABN= - C0 + = - C0 + 0
r r
(3)
donde C0 es el costo de la inversin inicial.
FACTIBILIDAD DE UN PROYECTO CON
DESASTRE

i=n i=n i=n

La evaluacin financiera para la reduccin del riesgo de
(Bi - Ci) Bi Ci
VABN= (1 + r)i
= (1 + r)i
- (1 + r)i
0 desastres se basa en los fundamentos del anlisis costo-
i=0 i=0 i=0
(4) beneficio que hemos presentado en forma sinttica, en el cual
un proyecto de inversin se evala con base en el criterio de
Valor Actual de los Beneficios Netos (VABN). En esta seccin,
106. Ello expresa el rdito que se obtendra si en su lugar de invertir el dinero extenderemos la expresin anterior al escenario probable de
en el proyecto se invirtiera en una actividad alternativa. Para ello se usa la tasa
de inters como el rendimiento de referencia del capital. Cfr. Fontaine (1999: que se presente la ocurrencia de un desastre en el ao d. En
71). Debe sealarse que cuando se trate de la evaluacin social de un proyecto, el caso de que presente el evento sealado, habr dos efectos
tanto este parmetro como los otros precios que se utilicen para valorar los
flujos, debern referirse a los valores sociales y no de mercado, si se considera que tendremos que considerar en la determinacin del VABN.
que existen distorsiones o externalidades que justifiquen este ajuste.

123
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En primer lugar, el desastre significar daos sobre la
obra que est en curso o en operacin, de tal manera que
ser necesario reparar la misma, incurriendo en los costos
necesarios para este propsito. Supondremos que el costo
de la reconstruccin del desastre ocurrido en el ao d,
Rd, se realiza en ese mismo perodo y finaliza durante
el mismo ao d. Este es un supuesto extremadamente
simplificador, porque frecuentemente los gastos de
reconstruccin estarn distribuidos en el tiempo.
En segundo lugar, el desastre implicar que los beneficios
y costos del proyecto que se haban estimado inicialmente
para el ao d efectivamente no se presenten, de tal
forma que Bd=0 y Cd=0. Aqu estamos suponiendo que
la disrupcin repentina de la marcha del proyecto que
se presenta en el perodo d a consecuencia del desastre,
slo afectar los ingresos y egresos de ese perodo, sin
incidir en los beneficios netos de los siguientes perodos.
Sin embargo, esto puede no ser as, en primer lugar, si la
reconstruccin lleva ms de un perodo y, en segundo lugar,
si los beneficios de la obra no retoman inmediatamente la
senda que traan antes del desastre. Entonces, el clculo
del VABN debe modificarse para considerar estos dos
ajustes. A partir de la expresin (3), podemos escribir:
(B - C) Rd (Bd - Cd)
VABN= - C0 + - - 0
r (1+r)d (1+r)d
(4)
donde Rd es el costo de la reconstruccin del desastre
ocurrido en el ao d, mientras que Bd y Cd son los ingresos
y los costos del proyecto en el ao d.
124
Por tanto, mientras el tercer trmino del lado derecho
de la frmula representa el valor presente de los costos
de la reconstruccin, que son una funcin de los daos o
prdidas directas, el cuarto trmino representa el valor
presente de las prdidas (o prdidas indirectas) debido
a la disminucin de los ingresos netos del proyecto
correspondientes al perodo d por la disrupcin productiva
ocasionada por el desastre. De esta forma, el costo
del desastre (reconstruccin ms prdidas)107 puede
formularse de la siguiente manera:
Rd (Bd - Cd)
CD= (1+r)d - (1+r)d
(5)
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE UN
DESASTRE
Los flujos de la ecuacin (4) estn expresados de forma tal
que permiten conocer el VABN bajo el supuesto que ocurra
efectivamente el desastre. Sin embargo, para un anlisis
que nos acerca ms al hecho reconocido de que ste es un
evento sobre el que no se tiene certeza, es ms sensato
trabajar con probabilidades. Por ello, a la ecuacin (4) se le
debe incorporar el riesgo o probabilidad de ocurrencia de
una amenaza durante la vida til del proyecto que pueda
107. La estimacin del costo del desastre puede ser controversial si se
considera que ste puede obtenerse ya sea como: i) la suma del valor
de los daos a valor de libros (incluyendo depreciacin) ms prdidas; ii)
la suma del valor de los daos a valor de reposicin (al nivel de precios
de un minuto previo al desastre) ms prdidas; iii) la suma del valor de
los daos a valor post-desastre (esto es, con distorsin de precios) ms
prdidas; iv) la suma del costo de la reconstruccin ms las prdidas,
en donde el costo de la reconstruccin es una funcin del valor de los
daos pero incluye mejoras a la calidad y/o variaciones en la cantidad
de los activos daados.

alterar el valor de los costos e ingresos. As, el clculo del
VABN esperado incorporando la probabilidad de dao
causado por una amenaza puede expresarse de acuerdo
con la expresin (6):108
E(VABNcd)= p(VABN -CD) + (1 - p) VABN
La variable CD es la suma de los costos de la reconstruccin
ocasionada por los daos potenciales de una amenaza ms
las prdidas de beneficios sociales debido a la disrupcin
de actividades provocadas por la misma amenaza y p
su probabilidad de ocurrencia asociada. Si abrimos los
parntesis, nos queda:
E(VABNcd)= VABN - p CD (6)
Al presentarse mltiples amenazas podemos expandir
la frmula (6). Una opcin es suponer que se trata de
eventos distintos que se pueden presentar con diferente
probabilidad a lo largo de la vida til del proyecto; otra
opcin es suponer que se trata del mismo evento, pero
que se presenta cclicamente cada cierta cantidad de
perodos con una probabilidad dada. En ambos escenarios,
la ecuacin nos queda:
E(VABNcd)= (1 - p1 - p2 - ... - pn)VABN + p1 (VABN - CD1)+
p2(VABN - CD2) + ... + pn (VABN - CDn)
donde las pi (i = 1, 2,.....,n) corresponden a la probabilidad
de ocurrencia de la amenaza que se puede presentar en
el perodo i.
108. Cfr. CAPRADE (2009: 49).
Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
En consecuencia, la variable CDi representa el potencial
costo para el proyecto debido a la amenaza potencial
que se puede presentar en el perodo i, identificada con
el mismo subndice. Si ahora abrimos los parntesis en la
expresin (7), nos queda
(6)
E(VABNcd)= VABN - p1CD1)- p2CD2) - ... - pn CDn (7)
En otros trminos,
n n
Bi Ci
E(VABNcd)= - -
p CD
(1 + r)i (1 + r)i i=0 i i
i=0
(8)
Observemos que el primer trmino de la expresin es el
VABN del proyecto que se estimara sin tomar en cuenta el
riesgo del desastre. A lo anterior an es necesario agregarle
externalidades e intangibles. Las externalidades comprenden
la cuantificacin del dao potencial que el proyecto de
inversin puede ocasionar a la regin en la que se implementa.
Dicho dao se calcula con base en la probabilidad de ocurrencia
de un evento daino a la regin multiplicado por las prdidas
potenciales expresadas a valor presente.
(7)
125
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Por tanto, los daos por externalidades se descuentan del
VABN; los beneficios por externalidades (o externalidades
positivas) se suman al VABN (por lo que se deben sumar
las externalidades netas). Los intangibles, por su parte, son
impactos (positivos y negativos) ocasionados por el proyecto
y que no pueden cuantificarse fcilmente. La importancia de
estos radica en que poseen cualidades que pueden inclinar
la balanza a favor o en contra de la ejecucin del proyecto.
la mayor inversin inicial (COM). Adems, en el clculo del
VABN del proyecto deber considerarse el hecho de que si se
reducen los riesgos con estos costos adicionales se tendrn
los beneficios derivados de la no ocurrencia del desastre.
Entonces, a partir de la ecuacin (8), podemos escribir:
n n n n

E(VABNsd)= (B(1 +- Cr)) - p CD -

i i C0 + (COM
(1 + r)
)
+ p CDi

As, agregando a la ecuacin anterior las externalidades y i i i i i i

los intangibles, se llega a la siguiente frmula:
n n
Bi Ci
E(VABNcd)= -
- p CD +ext+int
(1 + r)i (1 + r)i i=0 i i
i=0
(9)
Hasta ahora estas frmulas nos permiten conocer el valor
del beneficio neto del producto incluyendo el costo de las
prdidas ocasionadas por probables amenazas naturales.
IMPLEMENTACIN DE INSTRUMENTOS DE
REDUCCIN DE RIESGO
Para un anlisis de los beneficios derivados de la aplicacin
de instrumentos de atenuacin del riesgo se puede verificar
al formular el clculo de los beneficios de un proyecto
con y sin instrumentos de reduccin del riesgo, de lo cual
depender tambin la decisin de implementar o no dichos
instrumentos por el tomador de decisin.
En la siguiente frmula se incorporan los valores
incrementales en los costos de la inversin inicial, denotados
por el trmino C0, as como el valor presente de los costos
de operacin y mantenimiento en los que adicionalmente
incurrir el proyecto a lo largo de su vida til derivados de
i=0 i=0 i=0 i=0
(10)
Es decir,
n n
E(VABNsd)= E(VABNcd ) - C0 + (COM
(1 + r)
)
+ p CD
i
i
i i
i=0 i=0
(10')
La mayor inversin inicial corresponde a los mayores costos
que una construccin ms resistente a desastres ocasiona,
se supone que se realizan plenamente durante el perodo
inicial. El incremental de costos de operacin y mantenimiento
refleja el hecho de que una mayor inversin inicial demanda
generalmente un mayor gasto en esos rubros durante todos
los perodos de implementacin del proyecto. Por lo tanto, se
observarn estos incrementos a lo largo de toda la vida til del
proyecto. Por ejemplo, en el caso de una presa hidroelctrica
ello equivaldra a la construccin de una cortina de embalse
ms ancha y gruesa que la necesaria para solamente contener
el agua, de forma tal que la obra reforzada (retrofiting)
soporte terremotos de hasta 9 grados Richter sin sufrir dao
alguno. Ello, adems de una mayor demanda de materiales
de construccin, trae consigo costos de mantenimiento y
operacin incrementados a lo largo de toda la vida til de la
obra. El ltimo trmino de la frmula (10) representa el costo
del desastre no ocurrido sobre el proyecto.

126

Para tomar la decisin entre dejar que el desastre
ocasione los costos esperados (una vez asegurado que no
hay prdidas de vidas humanas) o invertir en reduccin del
riesgo, la siguiente frmula es buen criterio de decisin:
n n
C0 + COM
(1 + r)
i p CD
i i i
i=0 i=0
(11)
En sntesis, si el valor presente de los beneficios esperados
de las medidas de prevencin, que son costos del
desastres que se evitaran con las mismas, son superiores
al valor presente de los costos de realizar dichas acciones,
entonces conviene llevar a cabo estas medidas. A
continuacin discutiremos esta formulacin en el marco
de diferentes escenarios, que tienen que ver con el tipo
de amenaza de la que se trata y su probable periodicidad.
PRIMER ESCENARIO DE ANLISIS
En este primer escenario se presentan los elementos
bsicos de argumentacin acerca de la evaluacin de un
proyecto con y sin medidas de prevencin del riesgo de un
desastre. Supongamos que el proyecto tiene una vida finita
de n aos, que para este ejercicio consideramos igual a 20
(n=20). En el ao 0 se representa el valor negativo del flujo
del BN correspondiente a la inversin inicial C0, sin que en
contraparte haya beneficios (ingresos). En el ao 1 comienza
el flujo positivo de ingresos netos, mismos que aumentan a
partir del ao 2. Entre ao y ao tiene lugar un aumento de los
beneficios netos en una magnitud constante. Este incremento
se atribuye a dos factores. Por un lado, existen aumentos en
la productividad del proyecto, debido a una mejora en su
administracin a travs del horizonte temporal del mismo. Por
Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
otro lado, se supone que las necesidades (demanda) sociales
del servicio que presta el proyecto se incrementan con el
tiempo debido sencillamente a un crecimiento vegetativo
de la poblacin involucrada en el mismo. Concretamente, los
beneficios crecen conforme a una funcin lineal del tiempo:
BNt = BN1 + t (t = 2,3, ..,20)
El beneficio del perodo 1 es un dato y es el punto de
partida de los beneficios esperados en los aos siguientes.
El costo inicial del proyecto, es decir, la inversin necesaria
para realizar el mismo, se presenta en el perodo 0, en un
solo ao, de tal forma que BN0 = -C0. El crecimiento anual
del beneficio se puede desglosar en dos componentes:
= 1 + 2
1 : Tasa de crecimiento de los beneficios debido al crecimiento
poblacional vegetativo;
2 : Tasa de crecimiento de los beneficios debido al crecimiento
de la productividad del proyecto.
Entonces, se puede definir una senda diferente para los beneficios
por efecto de la tasa de crecimiento de la productividad 2, y otra
para los beneficios totales, conforme a la tasa de crecimiento
. En la ilustracin 1 se representa el comportamiento de los
beneficios netos en este primer escenario. El eje horizontal
indica el tiempo en aos (t), el vertical es el beneficio neto (BN),
es decir, la diferencia entre los ingresos y egresos del perodo.
En la ilustracin, la lnea ms elevada, inicialmente continua y
posteriormente discontinua, describe el comportamiento en el
tiempo de los beneficios netos esperados del proyecto, mientras
que la lnea continua ubicada ms abajo representa la senda de
los beneficios netos esperados si se presentara el desastre.
127
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GRFICO N 1
Beneficios Netos Esperados en la Situacin sin Desastre y con Desastre
600

400

200

0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
-200
BN

-400

-600

-800

-1.000

-1.200
Ao
Sin desastre Con desastre

El anlisis de escenario implica que en el ao 10 tiene lugar
un desastre, mismo que efectivamente reduce el valor del BN
correspondiente a ese ao. Se supone, en primer lugar, que
los gastos de la reconstruccin se realizan durante ese mismo
ao y, en segundo lugar, que los daos significan que durante
ese ao el proyecto sufre una interrupcin total, de tal forma
que no se generar ni los beneficios ni los costos esperados
del mismo. Entonces, debido a los gastos de la reconstruccin
y a las prdidas ocasionadas por una interrupcin en la
operacin del proyecto a consecuencia de los daos, el BN
para el ao 10 disminuye al nivel BN10.
A su vez, en el ao 11 tiene lugar una recuperacin de los
beneficios netos, pero equivalente a la misma magnitud que
se supone para ese ao tendran los beneficios netos si slo
hubiesen crecido a la tasa de crecimiento vegetativo. En otras
palabras, la ocurrencia del desastre implica que el proyecto
pierde todo el incremento de productividad que se habra logrado
hasta ese ao. A partir del ao 12 los beneficios comienzan a
crecer conforme a tasa de crecimiento total, de tal forma que
los beneficios siguen una senda paralela a la lnea estimada
inicialmente sin desastre, pero a un nivel ms bajo. La diferencia
entre ambas sendas es un costo atribuible al desastre y ser
tambin, como veremos ms adelante, un beneficio atribuible a
las medidas de prevencin del riesgo de dicho evento.
Si alternativamente el proyecto hubiera hecho una inversin
inicial mayor en algn instrumento de reduccin del riesgo
de daos y prdidas debido a la amenaza, cuyo desembolso
adicional fuera equivalente a la diferencia entre C0 y C0,
hubiera tenido un flujo de ingresos neto esperado equivalente
a la lnea punteada del grfico 2, en lugar de la lnea continua
del escenario en que no hay inversin inicial en reduccin del
riesgo y se presenta el desastre.

128
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

GRFICO N 2
Beneficios Netos Esperados con Desastre y con Medida de Prevencin

600

400

200

0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
-200
BN

-400

-600

-800

-1.000

-1.200 Ao
Sin desastre Con medida de prevencin

Lo anterior tendra lugar bajo el supuesto de que el costo
inicial adicional en reduccin del riesgo reduce a cero los
daos y prdidas por desastres y la tasa de aumento de la
productividad del proyecto es constante. Existen, adems del
costo adicional en la inversin inicial, costos incrementales de
operacin y mantenimiento a lo largo de la vida del proyecto,
que suponemos no son compensados por un probable aumento
en la productividad del proyecto asociado a la mayor inversin
inicial. Con tal inversin en reduccin del riesgo y los gastos de
operacin y mantenimiento adicionales, se hubieran evitado
las disminuciones en el BN suscitada a partir del ao 10 de
nuestro hipottico caso. De esta forma, el valor presente de la
diferencia entre la lnea de BN continua y la punteada equivale a
la diferencia entre el valor del dao no generado por el desastre
y el incremento en el costo inicial (C0- C0) ms los gasto de
operacin y mantenimiento incrementados, que corresponde a
los ltimos trminos del lado derecho de la ecuacin (10)
Si ahora contrastamos el comportamiento de los BN sin
desastre con la senda de los BN cuando se toman medidas
de prevencin, observaremos que, adems de los mayores
costos de la inversin inicial, aparecer un diferencia en
los mismos a partir del ao 1 en adelante debido a los
mayores costos de operacin y mantenimiento atribuible
justamente al mayor nivel de la inversin inicial y sus
implicaciones en la administracin de la misma.

129
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Finalmente, en el grfico 3 mostramos la relacin entre menor ser el valor actual de los beneficios netos
el valor actual de los beneficios esperados con desastre, esperados, puesto que mayor es la ponderacin de los
E(VABNcd), y la probabilidad de ocurrencia del desastre. costos del desastre. En el Cuadro 1 se muestran los
A medida que asignemos un mayor valor a esta ltima, valores correspondientes a esta grfica.

GRFICO N 3
Valor Actual de los Beneficios Netos Esperados con Desastre

1,400.00

1,200.00

1,000.00

800.00
E(VABN)

600.00

400.00

200.00

0.00
0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80 0.90 1.00
Probabilidad de ocurrencia del desastre

130
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

TABLA N 56
Valor Actual de los Beneficios Netos Esperados con Desastre y Distintas Probabilidades

PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
E(VABN) SIN PREVENCIN
DEL DESASTRE
0.05 1,253.92
0.10 1,224.05
0.15 1,194.18
0.20 1,164.31
0.25 1,134.44
0.30 1,104.58
0.35 1,074.71
0.40 1,044.84
0.45 1,014.97
0.50 985.10
0.55 955.23
0.60 925.37
0.65 895.50
0.70 865.63
0.75 835.76
0.80 805.89
0.85 776.03
0.90 746.16
0.95 716.29
1.00 686.42

SEGUNDO ESCENARIO DE ANLISIS
En este segundo escenario se mantiene en general los supuestos
anteriores, pero ahora se introducir el hecho de que no se trata
slo de una amenaza que se presentar en un perodo dado, como
en el primer escenario. Ahora se trata de eventos diferentes que
se presentarn con una cierta probabilidad durante el horizonte
temporal del proyecto. De esta forma supondremos que el
desastre se puede presentar en los aos 5, 10 y 15. En cada uno
de estos aos, el comportamiento de los costos del desastre ser
conforme a lo descrito en el escenario anterior.
Un punto metodolgico importante es tener presente que los
costos del desastre de un evento particular se prolongan a
travs del tiempo, por lo tanto, cuando acontece el siguiente
desastre, su costo deber incluir slo la diferencia entre la
situacin con el desastre anterior y el nuevo, puesto que
es importante mantener separados los costos atribuibles
a los diferentes eventos. Este escenario puede tambin
aplicarse para el caso en que un mismo evento, por ejemplo,
inundaciones, se puedan repetir cclicamente en el horizonte
temporal del proyecto. Para cada uno de estos eventos habr
una probabilidad y un costo del desastre.

131
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Por otro lado, se puede suponer que las medidas de prevencin
implican costos adicionales que se comportarn de la misma
manera que supusimos para el escenario anterior, es decir,
integran un costo de inversin adicional en el perodo inicial
y mayores costos por administracin y operacin. Adems,
supondremos que las medidas de prevencin son nicas y para
todos los eventos, de tal forma que no es posible separarlas
por desastre, ni en cuanto al costo inicial ni en los costos de
operacin y mantenimiento adicionales. En el grfico 4 se
presentan simultneamente las sendas de BN de las tres
alternativas planteadas: el proyecto sin desastres, el proyecto
con desastre y el proyecto con medidas de prevencin.

GRFICO N 4
Beneficios Netos Esperados sin Desastre, con Desastre y con Medida de Prevencin

600

400

200

0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
-200
BN

-400

-600

-800

-1.000

-1.200
Ao
-1.400

Sin desastre Sin desastre Con medida de prevencin

132

En este caso el valor presente de la diferencia entre los
beneficios netos del proyecto con medidas de prevencin
y los del proyecto con desastre es la base para evaluar la
conveniencia o no de las medidas de prevencin. Conviene
anotar una vez ms, que los costos del desastre debern
ser ponderados por la probabilidad de que se presenten.
Es decir, a medida que ms probable es el evento,
mayor ser la probabilidad de que estas medidas sean
econmicamente rentables.
TERCER ESCENARIO DE ANLISIS
En este escenario el evento se presentar slo una
vez. En contraste con el escenario anterior, donde se
presentan diferentes eventos o el mismo evento tiene un
comportamiento cclico que implica que se presenta ms
de una vez durante la vida til del proyecto, en este caso
el evento se presentar slo una vez, pero no se especifica
a priori cundo ser. Concretamente, en este escenario
introduciremos el hecho de que hay desastres nicos
cuya probabilidad de ocurrencia puede ser acumulativa
a travs del tiempo. Bajo este supuesto, el evento
puede presentarse a partir del primer ao, pero con una
probabilidad muy baja. A medida que pasa el tiempo, la
probabilidad se incrementa. Para cada ao posible, que de
hecho los relevantes son todos los aos de vida til del
proyecto, el costo del desastre es diferente.
Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales
En efecto, por una parte, el costo de la reconstruccin
podra ser diferente si la magnitud del desastre es mayor
y esta ltima podra ir creciendo a medida que pasa el
tiempo. Pero an cuando se mantuviera constante el
costo de la reconstruccin, por un lado, su valor presente
disminuye a medida que pasa el tiempo y, por otro, la
probabilidad de ocurrencia con que se lo pondera es
diferente para cada ao, de tal forma que, en el ejercicio,
se tomar como supuesto que es creciente en el tiempo.
Por otra parte, la prdida de beneficios netos ser
diferente dependiendo del momento en que se presenta
el desastre. En efecto, este factor se manifiesta en un
cambio de los beneficios netos del proyecto a partir
del momento que se presenta el desastre, de tal forma
que a medida que pasa el tiempo, menor es su valor
presente. En consecuencia, para cada ao del horizonte
temporal del proyecto existe un costo del desastre, cuyo
comportamiento depender del efecto combinado de los
factores mencionados. En el grfico 5 se muestra el valor
actual de los beneficios netos si el desastre se presentara
en cada ao sucesivo, con una probabilidad creciente. En
este ejercicio, el resultado es que cuanto ms tarde en
presentarse el evento, mayor ser el VABN puesto que
ms lejano estara el costo del desastre.
133
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GRFICO N 5
Valor Actual de Beneficios Netos con Desastre cada Ao

1,100
1,000
900
800
700
VABN cada ao

600
500
400
300
200
100
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
VABN c/d

El comportamiento de los costos presentes de la

reconstruccin se pueden apreciar en el grfico 6 y
tambin de las prdidas de beneficios en razn de la
ocurrencia del desastre, es decir, ambos componentes de
valor presente del costo del desastre. Mientras el primero
disminuye sostenidamente a medida que transcurre el
tiempo, el segundo muestra un incremento inicial para
finalmente tambin disminuir en el tiempo. El resultado
neta de la suma de estos dos componentes es que se
observa una predominancia del primer efecto, de tal forma
que el valor presente de los costos del desastre tambin
disminuyen sostenidamente.

134
 Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

GRFICO N 6
Costo Actual de la Reconstruccin, Valor Actual de la Prdida de Beneficios y los Costos del Desastre

1,200
1,100
1,000
900
800
Valor actual cada ao

700
600
500
400
300
200
100
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Ao
CAR VAPB VACD

La evolucin del valor actual de los costos esperados

del desastre y el valor actual de los beneficios netos
esperados con desastre se pueden apreciar en el grfico
7; en ambos casos, el valor actual de los costos del
desastre se ponderan por la probabilidad de ocurrencia,
que se incrementa con el tiempo, es decir, es un factor que
contribuye a incrementar la magnitud del valor presente a
medida que pasa el tiempo.

135
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GRFICO N 7
Valor Actual de los Costos de Desastre Esperado y Valor Actual de los Beneficios Netos Esperados con Desastre

1,300
1,100
1,000
900
800
E(VACD), E (VABN)

700
600
500
400
300
200
100
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Ao
E(VACD) E(VACD) con desastre

Tendremos una secuencia de costos del desastre que,

finalmente, deber contrastarse con el costo actual de
las medidas de prevencin, para decidir si conviene o no
realizar las mismas. El tipo de respuesta que podremos
obtener en un primer acercamiento es, por ejemplo, que
conviene realizar las acciones de prevencin si el desastre
se presenta antes del ao X.

136

4. GLOSARIO
Anlisis de riesgos naturales: Metodologa para determinar
la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis
de amenazas potenciales y evaluacin de condiciones
existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una
amenaza potencial o dao a la poblacin, propiedades,
medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.
Amenaza Natural: Procesos o fenmenos naturales que
tienen lugar en la biosfera y pueden resultar en un evento
perjudicial y causar la muerte o lesiones, daos materiales,
interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin
ambiental. Las amenazas naturales se pueden clasificar por
su origen en: geolgicas, hidrometeorolgicas o biolgicas.
Fenmenos amenazantes pueden variar en magnitud o
intensidad, frecuencia, duracin, extensin, velocidad de
impacto, dispersin espacial y espaciamiento temporal.
Amenaza Geolgica: Procesos o fenmenos naturales
que puedan causar prdida de vida o daos materiales,
interrupcin de la actividad social y econmica o
degradacin ambiental. La amenaza geolgica incluye
procesos terrestres internos (endgenos) o de origen
tectnico, tales como terremotos, tsunamis, actividad
de fallas geolgicas, actividad y emisiones volcnicas;
as como procesos externos (exgenos) tales como
movimientos en masa: deslizamientos, cadas de rocas,
avalanchas, colapsos superficiales, licuefaccin, suelos
expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias. Las
amenazas geolgicas pueden ser de naturaleza simple,
secuencial o combinada en su origen y efectos.
Glosario
Aceleracin mxima del suelo (Peak Ground Aceleration,
PGA): Corresponde a la aceleracin mxima del suelo (Peak
Ground Acceleration, PGA) no es una medida de la energa
total (magnitud) de un terremoto, sino ms bien de cunto
la tierra tiembla en un rea geogrfica determinada. El
PGA se mide por instrumentos, tales como acelergrafos.
Anlisis determinstico: Considera que la determinacin
de los posibles valores de las variables sociales puede
partir de hechos sujetos a situaciones determinsticas.
Funciones de este tipo pueden obtenerse de las tcnicas
estadsticas de correlacin.
Anlisis probabilstico: Cuando se toman en cuenta los
aspectos probabilsticos de una relacin entre variables, en
las regiones aparece la predisposicin a la aleatoriedad
asociada con la certidumbre y la incertidumbre:
sta ltima puede ocurrir porque de un fenmeno se
desconoce: 1) donde ocurrir (espacialidad) ; 2) cuando
ocurrir (temporalidad); 3) como ocurrir (magnitud); y 4)
cules sern sus resultados (consecuencias).
Amenaza Hidrometeorolgica: Procesos o fenmenos
naturales de origen atmosfrico, hidrolgico u
oceanogrfico, que pueden causar la muerte o lesiones,
daos materiales, interrupcin de la actividad social
y econmica o degradacin ambiental. Ejemplos de
amenazas hidrometeorolgicas son: inundaciones,
flujos de lodo y detritos; ciclones tropicales, marejadas;
rayos / truenos, tormentas de nieve, granizo, lluvia o
de vientos y otras tormentas severas; permagel (suelo
permanentemente congelado), avalanchas de nieve o hielo;
sequa, desertificacin, incendios forestales, temperaturas
extremas, tormentas de arena o polvo.
137
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Desastre: Situacin o proceso social que se desencadena
como resultado de la manifestacin de un fenmeno de
origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que,
al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una
poblacin, causa alteraciones intensas, graves y extendidas
en las condiciones normales de funcionamiento de la
comunidad; representadas de forma diversa y diferenciada
por, entre otras cosas, la prdida de vida y salud de la
poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin total o
parcial de bienes de la colectividad y de los individuos as
como daos severos en el ambiente, requiriendo de una
respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin
para atender los afectados y restablecer umbrales
aceptables de bienestar y oportunidades de vida.
Datum: Es el punto de origen de un elipsoide de referencia,
desde donde se calcula un modelo matemtico que nos
permita representar un punto concreto en un mapa con
sus valores de coordenadas.
Evaluacin de riesgos naturales: El proceso de evaluacin
de riesgos se basa en una revisin tanto de las caractersticas
de las amenazas, a saber: su ubicacin, magnitud o intensidad,
frecuencia y probabilidad. Se debe dar especial consideracin
a la capacidad de enfrentar los diferentes escenarios de
riesgo y medidas para reducir sus impactos.
Entorno: Medio en el cual se encuentra inserto el sistema o
componente sobre el cual se realizar el anlisis de riesgos.
Exposicin: Corresponde al grado en que se relaciona la
localizacin de un componente o sistema en estudio y el rea
donde existe probabilidad de ocurrencia de una amenaza.
138
Escala de Magnitud Richter: Se trata de una medida
absoluta de la energa del temblor o terremoto expresada
en movimiento o aceleracin de las partculas del suelo.
Se mide con instrumentos, es decir, es una valoracin
objetiva, instrumental, del sismo y se usa en este caso la
escala de Richter, cuyos grados representan cantidades
progresivamente multiplicadas de energa. Esta escala no
tiene lmite superior.
Escala de Intensidad Mercalli: Es la violencia con que se
siente un sismo en diversos puntos de la zona afectada.
La medicin se realiza observando los efectos o daos
producidos por el temblor en las construcciones, objetos,
terreno y el impacto que provoca en las personas. Su
valor depende de la distancia del epicentro, tipo de
construccin, calidad del suelo o roca de la localidad y del
lugar que ocupan las personas (por ejemplo, en un piso en
altura u a nivel del suelo, etc.)
Escala de Intensidad Modificada de Mercalli (IMM): En la
actualidad, para medir la intensidad, se emplea desde el 9 de
Julio de 1961 la Escala IMM. Esta es una escala descriptiva de
12 grados. Los daos comienzan a partir del grado VI (seis).
Epicentro: El punto en la superficie de la Tierra ubicado
directamente sobre el foco o hipocentro de un sismo.
Flujo Piroclstico: Se denomina as a la mezcla de gases y
slidos eyectados en algunas erupciones volcnicas que forma
coladas piroclsticas (llamadas a veces, nubes piroclsticas
o nubes ardientes). Este compuesto se produce cuando lava
con alto contenido en gases disueltos (por ejemplo dixidos,
sulfuros o vapor de agua) se enfra y descomprime al alcanzar
la superficie durante una erupcin volcnica.

Gestin del riesgo: Proceso social complejo que conduce
al planeamiento y aplicacin de polticas, estrategias,
instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever
y controlar los efectos adversos de fenmenos peligrosos
sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente.
Acciones integradas de reduccin de riesgos a travs de
actividades de prevencin, mitigacin, preparacin para, y
atencin de emergencias y recuperacin post impacto.
Hipocentro: El punto en el interior de la Tierra, en el cual
se da inicio a la ruptura que genera un sismo.
Intensidad: Medida cuantitativa y cualitativa de la
severidad de un fenmeno en un sitio especifico.
Intensidad Ssmica: Es una medida de los efectos producidos
por un sismo en personas, animales, estructuras y terreno en
un lugar particular. Los valores de Intensidad se denotan con
nmeros romanos en la Escala de Intensidades de Mercalli
Modificada (Wood y Neumann, 1931) que clasifica los efectos
ssmicos con doce niveles ascendentes en severidad. La
intensidad no slo depende de la fuerza del sismo (magnitud)
sino que tambin de la distancia epicentral, la geologa local,
la naturaleza del terreno y el tipo de construcciones del lugar.
ndice de Explosividad Volcnica (IEV): Escala de 8 grados, con
la que los vulcanlogos miden la magnitud de una erupcin
volcnica. El ndice es el producto de la combinacin de varios
factores mensurables y/o apreciables de la actividad volcnica.
Por ejemplo, se considera el volumen total de los productos
expulsados por el volcn (lava, piroclastos, ceniza volcnica),
altura alcanzada por la nube eruptiva, duracin de erupcin,
inyeccin troposfrica y estratosfrica de productos expulsados,
y algunos otros factores sintomticos del nivel de explosividad.
Glosario
Lahar: Son flujos de barro que se movilizan desde las
laderas de los volcanes. Durante los ltimos siglos, los
lahares han destruido ms propiedad pblica o privada
que cualquier proceso volcnico y han sido los causantes
de la prdidas de miles de vidas humanas.
Magnitud Ssmica: Es la energa real liberada en el foco o
hipocentro del sismo. Se mide en la escala Richter.
Maremoto (movimiento suelo marino): Los terremotos
muy grandes, cuyas zonas de ruptura estn bajo el mar
o en las cercanas de la costa, producen cambios de
elevacin en la superficie y el fondo ocenico. Estos
cambios topogrficos generan olas que se propagan a
partir del epicentro y que pueden alcanzar alturas de
varias decenas de metros sobre el nivel normal del mar.
Microzonificacin: es un mtodo que zonifica la amenaza
a una escala mayor. Esto permite la incorporacin de
la informacin sobre las condiciones locales del sitio
de inters en la evaluacin de la amenaza, es decir
considera las condiciones de entorno a la componente o
sistema que se analiza.
Macrozonificacin: esta metodologa hace referencia al
hecho de que no se consideran las condiciones locales en la
determinacin de los parmetros que identifican la amenaza.
Mtodo cualitativo: Consiste en descripciones detalladas
de situaciones, eventos, personas, interacciones y
comportamientos que son observables.
139
 GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Mtodo cuantitativo: Cuando se aplican mtodos
cuantitativos se miden caractersticas o variables que
pueden tomar valores numricos y deben describirse para
facilitar la bsqueda de posibles relaciones mediante el
anlisis estadstico.
Mapa Temtico: Un mapa temtico es un mapa en el que se
destaca un tema especfico preferentemente desarrollado
sobre un mapa base o fuente. Para la elaboracin del mapa
temtico, es necesario identificar la existencia de las
fuentes y contar con la informacin sobre los fenmenos
que vamos a considerar para la construccin del mapa.
Mapa Sntesis: El mapa sntesis corresponde a un mapa
que resumen y contiene un conjunto de mapas asociados
o necesarios (mapas elaborados en pasos precedentes),
para el cumplimiento del objetivo propuesto para el
anlisis final de un rea, fenmeno espacial o territorio.
Probabilidad de ocurrencia: corresponde a la posibilidad
de ocurrencia de un determinado fenmeno y podra
definirse como la proporcin de veces que ocurrira dicho
suceso si se repitiese un experimento o una observacin en
un nmero grande de ocasiones bajo condiciones similares.
Periodo de Retorno: es el tiempo esperado o tiempo
medio entre dos sucesos improbables y con posibles
efectos catastrficos.
Placas tectnicas: Una placa tectnica o placa litosfrica
es un fragmento de litosfera que se mueve como un
bloque rgido sin presentar deformacin interna sobre la
astensfera de la Tierra. La tectnica de placas es la teora
que explica la estructura y dinmica de la superficie de
140
la Tierra. Establece que la litosfera (la porcin superior
ms fra y rgida de la Tierra) est fragmentada en una
serie de placas que se desplazan sobre el manto terrestre.
Esta teora tambin describe el movimiento de las placas,
sus direcciones e interacciones. La litosfera terrestre
est dividida en placas grandes y en placas menores o
microplacas. En los bordes de las placas se concentra
actividad ssmica, volcnica y tectnica. Esto da lugar a la
formacin de grandes cadenas y cuencas.
Peligro: En el estudio de riesgo y para esta gua; representa
la probable manifestacin de un fenmeno fsico de origen
natural, que se anticipa puede producir efectos adversos en
las personas, la produccin, la infraestructura, y los bienes
y servicios. Se expresa como la probabilidad de que un
fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio
especifico y dentro de un periodo de tiempo definido.
Riesgo: Se define como el nmero de prdidas humanas,
heridos, daos a las propiedades y efectos sobre la actividad
econmica debido a la ocurrencia de un desastre, es decir
el producto del riesgo especfico, y los elementos en riesgo
Riesgo Aceptable: Nivel de prdidas, que una sociedad
o comunidad considera aceptable, dadas sus existentes
condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y
ambientales. En trminos de ingeniera, el concepto de
riesgo aceptable se usa tambin para definir medidas
estructurales y / o no estructurales, implementadas
a fin de reducir posibles daos sin que la poblacin y
propiedades sean afectadas, de acuerdo a cdigos o
"prcticas aceptadas" basadas, entre otras variables, en
una probabilidad conocida sobre la ocurrencia de una
determinada amenaza. Error! Marcador no definido.
 Glosario

Sistemas estratgicos: Para esta gua un sistema es
estratgico porque su funcionamiento es crucial antes,
durante y despus de sucedido el desastre natural, porque
su estructura proporciona seguridad, porque alberga alta
densidad poblacional, porque en caso de sufrir alguna
falla o deterioro el sistema generara numerosas muertes
o lesiones o genera grandes daos que implicara el
desvo de grandes cantidades de recursos pblicos a su
reposicin, entre otras.
Severidad: Dao causado por una amenaza generalmente
relacionada a la intensidad del fenmeno.
Tasa de excedencia: La tasa de excedencia corresponde al
nmero de eventos por unidad de tiempo que sobrepasan
un cierto nivel de intensidad y magnitud.
Tsunami: Trmino derivado del japons que significa
literalmente ola de baha. Ver definicin de Maremoto.
Vulnerabilidad Fsica: corresponde a la propensin
al dao de los sistemas y componentes basado en sus
caractersticas tanto estructurales (vigas, cadenas, otros)
como no estructurales (ventanas, puertas, etc).
Vulnerabilidad Funcional: corresponde a la propensin al dao
de los sistemas y componentes basado en sus caractersticas
de organizacin como de prestacin de servicios o bienes.
Valor actual del beneficio neto: Definicin proveniente de
las finanzas que se asocia al Valor Actual Neto (VAN) pero
en donde se le incorpora un valor adicional de contar con el
beneficio de un bien o servicio. Para la gestin de riesgo se
asume que el valor actual de un beneficio debe ser calculada
en funcin a la probabilidad de perdida de este beneficio en
el futuro de esta manera, es posible asignar valores a las
obras estructurales de mitigacin o preparacin ante la
probabilidad de perdida de dicho beneficio.

Tefra: Es el material expulsado a travs de la columna

eruptiva tras una erupcin volcnica. Se trata de magma
que se fragmenta y se expulsa distribuyndose por el
viento en forma de material suelto. A estos fragmentos,
sueltos o compactados, de los que se compone la Tefra se
les denomina piroclastos, cuando su tamao es mnimo, se
convierten en ceniza.

Vulnerabilidad: Es el grado de prdida de un elemento o

grupo de elementos bajo riesgo resultado de la probable
ocurrencia de un suceso desastroso, expresada en una
escala desde 0 a 1 o prdida total.

141
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