Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Yacamb
Vicerrectorado Acadmico
Facultad de humanidades

Nacionalizacin del petrleo

Estudiante: Pbro. Argenis Avendao.

C. I.: 17.391.877.
Prof.: Josin Rojas.
Seccin: ED01D0V 2017-1

Cabudare, 22 de marzo de 2017.

1. Explique en qu consiste la nacionalizacin de la industria petrolera 1?

Nacionalizar la industria petrolera, asumir el control de las operaciones de la

industria bsica de la economa venezolana es al mismo tiempo, la culminacin de
una etapa en el desarrollo histrico de Venezuela y la realizacin de una
aspiracin natural de pueblo venezolano. Desde 1914 la vida de Venezuela ha
dependido en gran proporcin de decisiones de factores forneos y ahora el pas,
sintindose maduro para hacerlo, se prepara a asumir el manejo del factor
fundamental de su economa, sin desconocer los derechos que puedan amparar a
los titulares de concesiones. Utilizamos adems una coyuntura internacional
favorable, que ha hecho posible que otros pases petroleros hayan tomado control
mayoritario o total de la explotacin de sus riquezas petroleras. Argelia, Irak, Libia,
Irn, Kuwait, Arabia Saudita, Indonesia, siguiendo modalidades diferentes, han
asumido el dominio de las operaciones petroleras. Ahora Venezuela, tambin con
su modalidad especfica, se dispone a hacerse cargo de la industria petrolera.

El proceso histrico que desemboc en la nacionalizacin de la industria petrolera

hace 32 aos, en la Venezuela democrtica de 1975, tiene una solidez muy
diferente al afn "nacionalista" de la llamada "revolucin bolivariana". Aquello fue
un logro nacional y esto un eco de poltica sectorial dentro de un sistema
nacionalizado.

Fue el presidente Rafael Caldera quien seal que la nacionalizacin del petrleo
tuvo para Venezuela un valor existencial. Desde la consolidacin del sistema de
concesiones durante la poca gomecista, como ha escrito Manuel R. Egaa, se
comenz la lucha por aumentar los ingresos fiscales de la explotacin de
hidrocarburos, y luego por adquirir e incrementar el control del Estado sobre el
funcionamiento de la industria.

La nocin de que "las empresas transnacionales no tenan inters alguno en

atender, ni mucho menos prever, el desarrollo de la nacin venezolana, y que su
inters consista en obtener el mayor beneficio posible de sus explotaciones de
hidrocarburos", fue, desde el amanecer poltico del siglo XX venezolano, en 1936,
el motor que impuls el historial de la nacionalizacin petrolera que culmin en el
primer gobierno de Carlos Andrs Prez.

La marcha nacionalista

Esa marcha por el dominio soberano de la industria petrolera tuvo hitos centrales y
sucesivos en la Ley de Hidrocarburos de 1943, que unific el rgimen
concesionario, estableci un plazo de 40 aos para su vigencia, y dio al Ejecutivo
amplias facultades de inspeccin y regulacin. El llamado "tercer pilar" de la
poltica petrolera venezolana, adems de la Ley del Trabajo de 1936, promulgada

1 SADER, R. Hacia la nacionalizacin petrolera. Coleccin Venezuela y su petrleo,

Caracas 2013.
por Lpez Contreras, y la pionera Ley de Impuesto sobre la Renta de 1942, de
Medina Angarita.

Luego en 1948, una reforma a la ley tributaria institucionaliz el "fifty-fifty", o el

compartimiento de por mitad, entre el Estado y las concesionarias, de los
beneficios obtenidos por stas. Un avance notable para entonces. Participacin
nacional que fue aumentado a 60% en 1957 y a 80% para antes de la
nacionalizacin.

En 1960 se funda la OPEP con el patrocinio de Venezuela, que ya haba

formalizado contactos con pases petroleros del Medio Oriente en 1949, y que
fueron vitales para la labor que posteriormente desplegara Juan Pablo Prez
Alfonzo, ministro de Minas e Hidrocarburos de Rmulo Betancourt. Tambin en
1960 se cre la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP).

En 1970 se aprob la ley para la fijacin unilateral de los valores de exportacin

del petrleo. En 1971 el Congreso Nacional sancion la Ley de Reversin que
dispuso la incorporacin al patrimonio pblico de los bienes de las compaas
petroleras al vencimiento de las concesiones. Ese mismo ao, el presidente
Caldera le puso el ejectese a la Ley de Reserva al Estado de la Industria del Gas
Natural.

Entrada la dcada de los 70, Venezuela produca un promedio diario de 3.700.000

barriles. El camino de la nacionalizacin petrolera estaba maduro para su etapa
final, no slo en el mbito interno sino por las circunstancias favorables del
mercado internacional, cuya escalada de precios a partir de 1973 y en especial por
el conflicto rabe-israel, abriran una nueva dimensin al petrleo global.

La nacionalizacin en 1975

El proyecto de nacionalizacin integral de la industria de los hidrocarburos, fue el

resultado de una amplia, intensa y plural deliberacin en la que participaron las
distintas fuerzas polticas y, de manera fructfera, un conjunto de prestigiosos
expertos venezolanos, representativos de todas las corrientes ideolgicas, que
formaron parte de la Comisin Presidencial de Reversin, creada por el presidente
Prez en marzo de 1974.

Despus de un prolongado debate parlamentario, de cara a la opinin pblica, la

Ley de Nacionalizacin fue sancionada en agosto de 1975, y proclamada su
vigencia el 1 de enero de 1976, en acto simblico realizado en el sitio del pozo
Zumaque descubierto en 1914.

Al Estado pasaron las actividades de exploracin, explotacin, manufactura,

refinacin, transporte y comercializacin de hidrocarburos. As mismo, el artculo 5
de la Ley, el ms polmico y debatido, estableci la posibilidad de asociacin del
Estado con el capital privado para fines especficos, a travs de convenios
operativos en casos especiales o cuando as conviniera al inters pblico, previa
autorizacin del Congreso en sesin conjunta.

Se constituy Pdvsa para asumir la industria nacionalizada, y la nueva empresa se

organiz de manera profesional y despartidizada. Su presidente-fundador fue un
servidor pblico de reconocidos mritos, el general Rafael Alfonzo Ravard. La
grandes diferencias con el sistema concesionario fueron el nfasis en la
exploracin de nuevas reservas, la formulacin de planes de explotacin del
inmenso potencial de la Faja Petrolfera del Orinoco, la investigacin y la
modernizacin tecnolgica de la industria, y la expansin domstica e
internacional de la corporacin venezolana.

La apertura dentro de la nacionalizacin

El rgimen nacionalizado no es incompatible con la inversin privada, bien

nacional o extranjera, en el marco de los fines del Estado. Ese principio
fundamental, que ni siquiera est en discusin como tal en pleno auge del llamado
"socialismo de siglo XXI", fue el sustento para el desarrollo de la llamada "Apertura
Petrolera" de los aos 90. Conforme a las figuras de "convenios operativos" y
"asociaciones estratgicas", debidamente aprobadas por el Poder Legislativo,
Pdvsa impuls la reactivacin de campos antiguos o marginales, la produccin de
gas natural aguas afuera, y el desarrollo de la Faja del Orinoco, mediante
cuantiosas inversiones de compaas europeas, norteamericanas, asiticas,
latinoamericanas y de capital privado venezolano.

El ex-presidente de Pdvsa, Luis Giusti, ha sealado que el concepto de la Apertura

tambin se refera a transformar la cara rentstica en actividad productiva y
enraizada con la diversidad econmica de la nacin. Para el ao 2005, los
convenios operativos producan cerca de 600 mil barriles diarios, y las
asociaciones estratgicas una cantidad similar de crudos pesados y extrapesados.

Al presidente Chvez le correspondi inaugurar, en medio de grandes elogios, las

actividades de las operadoras de la Faja: Petrozuata y Cerro Negro en 2001,
Sincor en 2002 y Ameriven en 2003. De acuerdo al ex-director de Planificacin de
Pdvsa hasta el 2002, Luis Pacheco, la nueva Ley Orgnica de Hidrocarburos
aprobada por el gobierno bolivariano, "legaliz el espritu de la Apertura Petrolera".

El nacionalismo intermitente

Ms tarde e invocando la defensa de la soberana nacional, la "revolucin

bolivariana" emprendi un conjunto de cambios contractuales y tributarios al
esquema de funcionamiento de la Apertura, diseado en tiempos de bajos precios
petroleros, para migrar las iniciativas al formato de "empresas mixtas" con una
mayora accionaria de Pdvsa. En un contexto de altos precios, el nuevo modelo
conservara el atractivo para la inversin fornea, a no ser por el sobrevenido
clima de hostilidad gubernativa.

Pero se trata de un "nacionalismo intermitente", porque a la par se entrega, por

ejemplo, la Plataforma Deltana a la explotacin transnacional en condiciones
onerosas, y se suministran cerca de 100 mil barriles diarios de crudo a Cuba, sin
contraprestacin monetaria. Tampoco es un logro "nacionalista" haber
menoscabado la capacidad industrial de Pdvsa, que al presente slo alcanzara a
producir un milln y medio de barriles, es decir poco ms de la produccin de la
Apertura en el 2005.

El plan "Siembra Petrolera" recin anunciado por el presidente Chvez versin

trasvasada del plan estratgico concebido en 1996-97-- con el fin de aumentar la
produccin a 5 millones de barriles, sera inimaginable sin la participacin tcnica,
operativa y financiera de los socios internacionales de Pdvsa. Mxime ahora,
cuando la empresa nacional se encuentra en precarias condiciones hasta para
mantener su diminuidos niveles de actividad.

Hacia la nacionalizacin bolivariana?

Tal inventario de contradicciones, desde luego que en parte compensados por los
elevados ingresos provenientes de los igualmente elevados precios petroleros de
los ltimos aos, no ha sido obstculo para que el rgimen de Chvez est
insistiendo en tres grandes falseamientos que nutren su renovada retrica roja-
rojita.

El primero es que la nacionalizacin petrolera llevada adelante en el siglo XX fue

una simulacin sin contenido soberano; el segundo es que el Estado, antes de su
llegada al poder, estaba privatizando a Pdvsa a precios irrisorios y por
instrucciones del imperialismo capitalista; y el tercero, consecuencia lgica y
natural de los previos, es que l se ha propuesto acabar con casi un siglo de
coloniaje petrolero y por ende realizar la verdadera nacionalizacin.

Ello forma parte de la obsesin por "reinterpretar" la trayectoria histrica de

Venezuela para encajarla al discurso oficialista, que no, necesariamente, a sus
ejecutorias concretas; o lo que Manuel Caballero denomina el propsito de "abolir
la historia" con objetivos proselitistas.

En este sentido, ya ha sido avisada una "Ley de Nacionalizacin Petrolera

Bolivariana" que Chvez promulgara en el contexto de la Habilitante o delegacin
legislativa. Al parecer, su protagonismo a nivel internacional necesita de smbolos
ms demostrativos de su condicin revolucionaria, y nada ms idneo, entonces,
que centrar la atencin en la "conquista de la soberana petrolera de Venezuela.

En suma, un peligroso espectculo que hace recordar aquella agudeza de Carlos

Marx cuando dijo que los grandes hechos histricos suelen repetirse dos veces, la
primera vez como tragedia y la segunda como farsa.
 2. Explique las causas de la nacionalizacin de la industria petrolera y elabore
un anlisis crtico con su opinin sobre el acontecimiento?

En el ao de 1914, comenzando la primera guerra mundial, irrumpi el petrleo en

la sociedad venezolana, al descubrirse yacimientos comerciales en la costa
oriental del Lago de Maracaibo. En 1907 se haban otorgado las primeras
concesiones a ciudadanos venezolanos, todas ellas transferidas a subsidiarlas de
la firma General Asphalt de Filadelfia. En diciembre de 1912 aparece propiamente
en Venezuela el capital petrolero internacional, cuando el grupo Royal Dutch Shell
adquiere los intereses de las empresas de la General Asphalt. Es este grupo
anglo-holands, segundo en importancia todava en el mundo petrolero, el que
descubre petrleo comercial en Venezuela.

En los aos subsiguientes a 1914 se siguen descubriendo cuencas y reas

petroleras en Venezuela. Comienza a surgir la Venezuela del petrleo y de los
campos petroleros. Bachaquero, Lagunillas, Oficina, Quiriquire, El Tigre, por citar
algunos pocos nombres de los muchos que adquieren celebridad para los
venezolanos. En esos campos petroleros aparece la figura, descrita por
intelectuales y novelistas, del supervisor y capataz musi, arrogante, poderoso,
que dirige las operaciones y no oculta muchas veces su desprecio por el personal
venezolano que est a su servicio. Aparecen tambin los tugurios inmediatos a los
limpios y soleados campos, el juego, la prostitucin. Nace en cierto sentido en las
zonas petroleras lo que se ha denominado la cultura del petrleo.

A partir de 1920, los norteamericanos, ausentes en las primeras etapas de

otorgamiento y traspaso de concesiones, se hacen presentes para reclamar su
parte en la nueva provincia petrolera. La Standard de New Jersey (hoy Exxon), la
de Indiana, la Gulf y otras, constituyen subsidiarias venezolanas y pugnan por
obtener reas promisorias. El departamento de Estado y el Ministro de Estados
Unidos en Venezuela presionan al dictador Gmez y logran que los intereses
norteamericanos controlen extensas zonas de las potencialmente petroleras.

Durante todos los primeros aos de otorgamientos petroleros, el pas careca de

una legislacin de hidrocarburos y las relaciones entre el Estado y las empresas
se regan por antiguas e inadecuadas leyes de minas. En 1920 se promulga la
primera Ley de hidrocarburos y dems minerales combustibles, que contena
normas para regular mejor la actividad de las empresas. Estas reaccionan y logran
del dictador la destitucin del Ministro y la promulgacin de dos nuevas leyes de
hidrocarburos que eliminan todos los avances incluidos en la ley de 1920. Entre
este ao y 1935, cuando al fin fallece Juan Vicente Gmez, todo un en maraado
proceso de otorgamientos, traspasos y modificacin de trminos de las
concesiones se realiza enriqueciendo con sobornos y comisiones al propio
dictador y a sus familiares y allegados ms cercanos. Al llegar 1936 se abre una
nueva etapa en la historia de la Venezuela petrolera y va a comenzar para el pas
la lucha por defender su riqueza fundamental, esencial para la civilizacin en que
vivimos.
El desarrollo petrolero va gradualmente convirtiendo a Venezuela en un pas
subdesarrollado atpico. Por un lado, a medida que el Estado logra incrementar los
ingresos de origen petrolero, el pas va disponiendo de recursos crecientes,
similares a los de una economa de relativo desarrollo. Pero por otro, subsisten
innumerables caractersticas de una sociedad atrasada.

La economa venezolana exporta al mercado mundial mercancas por un alto valor

en dinero, lo que se traduce en un elevado ingreso de divisas y en una alta capaci-
dad importadora. El ingreso por persona aumenta tambin considerablemente y
alcanza niveles similares a los de algunas naciones avanzadas. No obstante todo
lo anterior, las caractersticas bsicas de Venezuela, siguen siendo las de una
nacin con una economa atrasada.

Entre esas caractersticas basta mencionar algunas: 1) Pas exportador de

materias primas de origen mineral y donde solo recientemente ha comenzado la
creacin de un proceso industrial todava dependiente de insumos importados en
muchos casos y por supuesto de bienes de capital importados. 2) Pas mono-
exportador y dependiente de las fluctuaciones del mercado exterior, an cuando
en los ltimos aos la fuerza de la OPEP ha logrado invertir sustancialmente esa
relacin de dependencia; 3) inexistencia de una economa industrial y de un
proceso econmico y social que al mismo tiempo cree riqueza permanente,
genere empleo para la creciente poblacin y la capacite tcnica y
profesionalmente y 4) pas que no realiza investigacin cientfica ni crea tecnologa
propia para su desarrollo econmico.

Los hechos anteriormente mencionados son comunes a todas las naciones

atrasadas y en vas de desarrollo, pero en Venezuela se presentan fenmenos
particulares y en su desarrollo social, probablemente atribuibles al tipo de
economa minera y de azar que signa la vida del pas y tambin al elevado valor
del producto que exporta. La sociedad venezolana, en todos sus estratos, acusa
una mentalidad minera y una tendencia al despilfarro y ausencia de hbitos de
austeridad muy superiores al de cualquiera otra sociedad en vas de desarrollo.

Los hbitos de consumo suntuario de toda ndole y la alta disponibilidad de toda

clase de bienes y servicios importados, posibles por las divisas petroleras, han
acostumbrado al venezolano a patrones de consumo similares al de naciones
ricas y poderosas. Es cierto que no todas las clases tienen acceso a ese consumo,
pero en todas se refleja la mentalidad azarienta que parece ser en esta etapa
petrolera una constante de la vida nacional.

La explotacin petrolera, gradualmente incrementada en volumen, va haciendo

aumentar los ingresos de la hacienda pblica, el valor de las exportaciones y el
producto nacional y el ingreso por persona, pero va imprimiendo a la economa un
signo deformado y dependiente que la hace extremadamente vulnerable a factores
exteriores. En 1945, cuando por primera vez Accin Democrtica alcanza el poder
poltico, est consciente de los peligros que amenazan el desarrollo econmico del
pas y que limitan su soberana sobre decisiones importantes. Es desde entonces
cuando se comienza a aplicar una poltica petrolera, que detenida temporalmente,
por la dictadura derrocada en enero de 1958, resurge nuevamente cuando el
partido triunfa en las elecciones de ese ao y toma de nuevo el gobierno en
febrero de 1959.

Como se seal al principio, la Venezuela de hoy es un pas muy diferente a la

Venezuela pre-petrolera, pero dista mucho de ser una nacin avanzada que tenga
en sus manos todos los resortes de su destino. Se dispone a tomar el principal de
ellos, el petrleo, pero ese es slo el comienzo para superar los complejos
problemas de atraso y dependencia que an confrontamos.

Faltan muchas etapas que adelantar: la creacin de una industria pesada, el

desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, la modernizacin de la
educacin, la diversificacin de las exportaciones y an muchas otras tareas ms.

En todas ellas Venezuela requiere y admite la cooperacin de naciones avanzadas

que hayan modificado viejas actitudes y prejuicios y tengan mentalidad abierta
para los cambios y para adaptarse al giro de las relaciones mundiales. Hay
muchos caminos para la colaboracin en mutuo beneficio siempre que las
premisas desde las cuales partan las naciones avanzadas no sean ya ms las de
una mentalidad imperial atrasada y estrecha, inadecuada para las nuevas
realidades del mundo de hoy.