21/03/2017 [Modelo] Mandado de Injuno

EXCELENTSSIMA SENHORA PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE

JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA

..., brasileiro, casado, Servidor Pblico lotado na..., residente e domiciliado

na..., Bairro..., Cep.:... Em..., portador do RG n.../SSP/... E CPF n..., e-
mail ..., por sua advogada (procurao anexa, doc.1), vem impetrar o
presente,

MANDADO DE INJUNO

em face do GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, pessoa jurdica de

direito pblico interno, representado pelo Governador Rui Costa dos Santos,
CNPJ n 13.937.032/0001-60, e-mail .... Ba. Gov. Br, com endereo/sede na
1 Avenida Centro Administrativo da Bahia, 100 - Centro Administrativo da
Bahia, Salvador - BA, 41745-000, e, do TRIBUNAL DE JUSTIA DO
ESTADO DA BAHIA, pessoa jurdica de direito pblico interno,
representado pela sua Presidente a Excelentssima Desembargadora Maria
do Socorro Barreto Santiago, CNPJ n 13.100.722/0001-60, e-mail..., com
sede/endereo na 5 Avenida do CAB, 560 Salvador-BA., CEP 41745-971,
ambos representados juridicamente pelo ESTADO DA BAHIA, o que faz
com fundamento na Constituio da Repblica (arts. 5, LXXI), na
Constituio do Estado da Bahia (arts. 123, I, g), e na Lei 13.300/2016, pelos
motivos seguintes:

1. Inicialmente requer a concesso da gratuidade judicial por dois motivos:

Primeiro por ser pobre no sentido, legal, de miserabilidade jurdica, em razo
da impossibilidade de pagar as despesas do processo, sem prejuzo do
sustento prprio ou de sua famlia. O requerente teve despesas recentes com
o parto de sua filha para que pudesse nascer o seu primeiro neto. Segundo:
H um fato interessante no CPC que os juristas no notaram. Se o
Impetrante pagar as custas e vencer a ao ele no receber do
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Estado/vencido as custas pagas porque o Estado isento. Caso o Estado

vena a ao, ele tambm ser isento das custas nos termos da lei e o
Impetrante do mesmo modo no receber as custas dispendidas. Note-se
ento que h uma falha grave no processo civil. Nas aes em que o cidado
contender com o Estado as custas deveriam ser apuradas ao final da ao,
observada, claro a possibilidade de deferimento ou no dos benefcios da
gratuidade judicial do cidado.Portanto reitera o pedido de gratuidade
judicial, ou caso Vossa Excelncia entenda de modo diverso, que o
pagamento seja apurado ao final da ao, j que o CPC omisso
neste sentido, cabendo a Vossa Excelncia analisar este pleito.

2. O Impetrante Servidor do Tribunal de Justia do Estado da Bahia,

conforme demonstra o documento em anexo e um dos legitimados para
propor a presente ao nos termos do Art. 3 da Lei 13.300/2016, veja-se:

Art. 3o So legitimados para o mandado de injuno, como

impetrantes, as pessoas naturais ou jurdicas que se afirmam
titulares dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas referidos
no art. 2o e, como impetrado, o Poder, o rgo ou a autoridade
com atribuio para editar a norma regulamentadora.

3. O Tribunal de Justia do Estado da Bahia em 2016 no concedeu a reviso

anual geral da remunerao dos Servidores do Tribunal de Justia da Bahia,
prevista no Art. 37, X da Constituio Federal, sob a alegao de que depende
do valor a ser estabelecido pelo Governador do Estado da Bahia para reajuste
da remunerao dos servidores pblicos do Estado. O mesmo j ocorreu este
ano, a data base da reviso geral anual dos servidores 1 de janeiro de cada
ano. At o presente momento, tambm no saiu nenhum ndice de reviso
divulgado pelo Governo da Bahia, o que se aguarda desde 2016. Ou seja, o
Tribunal depende do ndice do Governo do Estado para efetuar a reviso e
este por omisso no faz, prejudicando todo o funcionalismo pblico.
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4. Vejamos o que dispe o referido Artigo e seu inciso:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

(...)

X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do

art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada
a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)

5. O direito mencionada reviso assegurado na Carta Magna, na

Constituio do Estado e na Lei de Responsabilidade Fiscal, todavia lei
regulamentadora, ainda no editada, nem por um e nem pelo outro
Impetrados. No caso o Tribunal depende do ndice do Governo do Estado
para tal ato.

6. Leciona Maria Sylvia Zanella Di Pietro que: Os servidores passam

a fazer jus reviso geral anual, para todos na mesma data e sem
distino de ndices (estas ltimas exigncias a serem observadas
em cada esfera de governo). A reviso anual, presume-se que tenha
por objetivo atualizar as remuneraes de modo a acompanhar a
evoluo do poder aquisitivo da moeda; se assim no fosse, no
haveria razo pra tornar obrigatria a sua concesso anual, no
mesmo ndice e na mesma data para todos. Essa reviso anual
constitui direito dos servidores, o que no impede previses
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outras, feitas com o objetivo de reestruturar ou conceder

melhorias a carreiras determinadas, por outras razes que no a
de atualizao do poder aquisitivo dos vencimentos e subsdios.
Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2014, p. 538.

7. Com efeito, a ausncia de reviso geral anual dos servidores pblicos

ocasiona danos irreparveis categoria, uma vez que a no edio de lei
especfica, acarreta violao de mandamento constitucional por omisso do
Estado da Bahia, gerando o empobrecimento do servidor pblico, pois a
ausncia de reviso geral acarreta em perda do poder de compra do salrio
recebido pelo servidor pblico, o que diminui, inclusive, sua dignidade.

8. Destaque-se ainda, que a ausncia de reviso geral anual pode claramente

acarretar dano aos servidores pblicos do Estado, uma vez que estes estaro
sujeitos aos efeitos nefastos da inflao oficial que em 2015 fechou em
11,27% (INPC/IBGE) e 6,58% (INPC/IBGE) em 2016, causando perda do
poder aquisitivo da moeda. Esses efeitos que por sua vez depreciam o salrio
da categoria enseja um maior endividamento por parte dos servidores, os
quais para cumprir suas obrigaes ordinrias so compelidos a
emprstimos consignados com juros cada vez mais altos, realidade que o
Poder Judicirio no pode ignorar. A despeito do descumprimento dos
direitos dos trabalhadores do Estado da Bahia, os gastos do Governo do
Estado com propaganda/noticirio institucional tm se mostrado excessivos
ao longo dos ltimos anos, dinheiro que daria para implantar e pagar reviso
anual com folga.

9. Os Impetrados valem-se da Lei de responsabilidade Fiscal para

descumprir a lei. Mas a referida lei de responsabilidade faz uma ressalva
sobre a reviso, vejamos o que diz o Art. 22, Pargrafo nico, I da
Lei101/2000:

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Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos

nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95%
(noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou
rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I -
concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a
qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao
legal ou contratual,ressalvada a reviso prevista no inciso X do
art. 37da Constituio;

10. Se os Impetrados no podem promover a reviso geral anual da

remunerao dos Servidores, que se adequem lei de responsabilidade
fiscal. Sobre este assunto, trago de uma citao feita pelo Eminente Ministro
Dias Toffoli no julgamento do MS 3480:

A Lei de Responsabilidade Fiscal disps, em seu art. 23, caput, que

se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por
cento) do limite admitido, sem prejuzo das medidas tendentes
conteno de novos gastos, o percentual excedente

ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, com

adoo, entre outras medidas ali previstas, das providncias
insertas nos 3 e 4do art. 169 da CF/88. Eis o teor da norma
constitucional: Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar. (...) 3 Para o cumprimento dos limites
estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I -
reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos
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em comisso e funes de confiana; II - exonerao dos

servidores no estveis. 4 Se as medidas adotadas com base no
pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinao da lei complementar referida neste
artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a
atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da
reduo de pessoal. 5 O servidor que perder o cargo na forma do
pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um
ms de remunerao por ano de servio. 6 O cargo objeto da
reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado
extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. 7
Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na
efetivao do disposto no 4.

11. Veja-se que o Egrgio Tribunal de Justia de Gois, na esteira da nova

conformao que o Supremo Tribunal Federal culminou por dar ao writ
injuncional, recentemente, posicionou-se sobre o tema no julgamento do
Mandado de Injuno n. 118393-09.2010.8.09.0000, tendo como Relator o
eminente Desembargador Alan Sebastio de Sena Conceio, cuja ementa
segue transcrita abaixo, litteris:

MANDADO DE INJUNO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL.

PODER EXECUTIVO. REVISO GERAL ANUAL. GARANTIA
CONSTITUCIONAL. OMISSO LEGISLATIVA OBSTATIVA DO 17
EXERCCIO DO DIREITO. ORDEM CONCEDIDA. I - Inexistente a
disciplina especfica para o exerccio da garantia constitucional
insculpida no artigo 37, inciso X, da Constituio Federal, impe-
se o reconhecimento da mora da autoridade impetrada, com
determinao de providncia destinada a supri-la no prazo
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consignado e mais, em caso de persistncia, a fixao de diretriz

para garantir o efetivo exerccio do direito constitucional em voga,
conforme hodierna orientao do Supremo Tribunal Federal. II -
Ordem concedida para que a autoridade impetrada supra a
omisso em 180 (cento e oitenta) dias, todavia, persistindo a mora
legislativa, assegura-se aos impetrantes a reviso geral anual
pretendida (anos de 2007 a 2009), com base no INPC, ndice
igualmente eleito pelo prprio Executivo para os anos de 2011 e
2012, cujo projeto de lei tramita na Assembleia Legislativa do
Estado de Gois. MANDADO DE INJUNO PROCEDENTE.
(TJGO, MANDADO DE INJUNCAO 118393-09.2010.8.09.0000,
Rel. Des. Alan S. De Sena Conceio, CORTE ESPECIAL, julgado
em 27.6.2012, DJe 1114 de 1.8.2012)

12. Trago colao excerto do Supremo Tribunal Federal no RE 565.089 / SP

para corroborar o pleito objeto do presente writ:

No mais, atentem para a interpretao sistemtica dos

dispositivos constitucionais. A garantia de manuteno do valor
da remunerao, e no da correspondente expresso monetria.
Descabe confundir, como alerta Diogo de Figueiredo Moreira
Neto, valor da remunerao com a equivalente expresso
pecuniria. O acrscimo remuneratrio em percentual inferior
inflao do perodo representa inequvoca diminuio do valor da
remunerao, em desacordo com a garantia constitucional. O
autor expressa com singular clareza: Entendido o dispositivo,
conjuntamente com a regra do art. 37, X, que determina a reviso
geral anual da remunerao dos servidores pblicos e do
subsdio, impe-se concluir que o legislador constitucional
assegurou a irredutibilidade do valor dos vencimentos e no a de
sua expresso monetria, pois, se assim no fosse, estaria
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consagrada, paradoxalmente, com a garantia constitucional, uma

perversa opo poltica para reduzi-los por simples omisso,
quando e no quanto fosse desejvel Administrao, bastando,
para tanto, que os Chefes 8 RE 565.089 / SP do Poder Executivo se
abstivessem de enviar mensagem de reajustamento ao Legislativo
para a correo das perdas inflacionrias da moeda (Curso de
direito administrativo, 2009, pp. 336 e 337).

Cai como uma luva neste pedido, uma ressalva feita pelo Ministro Celso de
Mello no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.458-7/DF.
Sua Excelncia fez ver QUE ... H de buscar-se a concretude, a
eficcia maior, dos ditames constitucionais. Com a propriedade
decorrente da formao profissional e humanstica possuda.: A
omisso do Estado - que deixa de cumprir, em maior ou em menor
extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional - qualifica-
se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-
jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm
desrespeita aConstituio, tambm ofende direitos que nela se
fundam e tambm impede, por ausncia de medidas
concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e
princpios da Lei Fundamental. (...) preciso proclamar que as
Constituies consubstanciam ordens normativas cuja eficcia,
autoridade e valor no podem 3 RE 565.089 / SP ser afetados ou
inibidos pela voluntria inao ou por ao insuficiente das
instituies estatais. No se pode tolerar que os rgos do Poder
Pblico, descumprindo, por inrcia e omisso, o dever de
emanao normativa que lhes foi imposto, infrinjam, com esse
comportamento negativo, a prpria autoridade da Constituio e
efetuem, em conseqncia, o contedo eficacial dos preceitos que
compem a estrutura normativa da Lei Maior (GRIFO NOSSO)

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13. Em situao tal, s resta ao Requerente, valer-se do Mandado de

Injuno, como lhe assegura o artigo 5, LXXI, da Lei Magna, verbis:

"ART. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:

(...)

LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de

norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;"

E o Art. 2 da lei 13.300/2016 que disciplina o processo e o julgamento dos

mandados de injuno individual e coletivo e d outras providncias:

Art. 2oConceder-se- mandado de injuno sempre que a falta

total ou parcial de norma regulamentadora torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.

14. Ante o exposto, requer:

a) a concesso da gratuidade judicial, e, na impossibilidade o seu pagamento

ao final do processo;

b) a notificao dos Impetrados sobre o contedo da petio inicial, a fim de

que, no prazo de 10 (dez) dias, prestem informaes;
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c) a cincia do ajuizamento da ao ao rgo de representao judicial da

pessoa jurdica interessada, o Estado da Bahia, devendo-lhe ser enviada
cpia da petio inicial, para que, querendo, ingresse no feito.

d) a intimao do Ministrio Pblico nos termos do Art.7 da

Lei 13.300/2016, incusive para verificar se tal mora/omisso passvel de
crime de responsabilidade/improbidade administrativa com o ajuizamento
da competente ao.

Requer ainda ao final:

a) que seja reconhecido o estado de mora legislativa e deferida a injuno,

determinando-se aos Impetrados que, no prazo de 60 dias, promovam a
edio da norma regulamentadora, implantando o reajuste do ano de 2016,
no contracheque do Impetrante com base no ndice da inflao do ano de
2015, no percentual de 11,27%, com o pagamento das diferenas a que faz
jus, inclusive sobre frias, dcimo terceiro e demais gratificaes, at a data
do efetivo pagamento;

b) que seja reconhecido o estado de mora legislativa e deferida a injuno,

determinando-se aos Impetrados que, no prazo de 60 dias, promovam a
edio da norma regulamentadora, implantando o reajuste do ano de 2017,
no contracheque do Impetrante com base no ndice da inflao do ano de
2016, no percentual de 6,58% com o pagamento das diferenas a que faz jus,
inclusive sobre frias, dcimo terceiro e demais gratificaes, conforme o
caso, at a data do efetivo pagamento.

c) deixa de pedir a condenao dos Impetrados ao pagamento das custas por

fora da iseno legal.

d) a condenao dos Impetrados ao pagamento dos honorrios advocatcios

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no importe de 20% do valor a ser apurado por ocasio da implantao dos

reajustes no contracheque do Autor.

Espera que essa Eg. Casa de Justia, em sua alta sabedoria, supra a omisso
e lhe assegure o quanto requerido no presente writ.

Atribui-se causa, para efeitos meramente fiscais, o valor de R$ 937,00.

Seguem com a presente, duas cpias da inicial com os documentos para

notificao dos Impetrados e outra sem os documentos para a cientificao
do Estado da Bahia.

A. Deferimento.

De Juazeiro-BA., para Salvador em 13 de fevereiro de 2017.

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