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GLOSARIO DE TRMINOS

Promocin del
Desarrollo Humano
Sostenible

Breve marco conceptual sobre los principales trminos


utilizados en la promocin del desarrollo humano sostenible

1
Asociacin Los Andes de Cajamarca.
Jr. Los Sauces N 470. Urbanizacin El Ingenio.
Cajamarca Per.
asociacion@losandes.org.pe

Glosario de Trminos
Promocin para el Desarrollo Humano Sostenible

Asociacin Los Andes de Cajamarca.

1 Edicin: Cajamarca, abril 2007.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-03492.

No est permitida la reproduccin total o parcial de este libro, ni su tratamiento


informtico, ni la transmisin de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea
electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros medios, sin el
premiso previo y por escrito del titular del copyright.

2
Contenido
Presentacin . ......................................... .................... ................... 9

Primera Parte: Conceptos Fundamentales ................. ................... 11

I. Desarrollo ................................ .................... ................... 13


1. Desarrollo humano sostenible .............................................. 13
2. Dimensiones del desarrollo................................................... 14
3. Principios del desarrollo ........................................................ 15
4. Institucionalidad y desarrollo................................................ 15
5. Acciones para el desarrollo.................................................... 17
6. Niveles de desarrollo .............................................................. 18
7. Desarrollo de base .................................................................. 19
8. Desarrollo territorial .............................................................. 19
9. Estado y desarrollo................................................................. 20
10. Desarrollo concertado........................................................... 21

II. Competitividad ........................ .................... ................... 25


1. Concepto de competitividad ................................................. 25
2. Medidas de competitividad.................................................... 26
3. ndice de competitividad para el crecimiento ...................... 27
4. ndice de competitividad para los negocios ......................... 27
5. Pilares de competitividad....................................................... 27
6. Niveles de competitividad ..................................................... 28
7. Ventajas competitivas............................................................. 28
8. Cluster...................................................................................... 31
9. Productividad ......................................................................... 32
10. Calidad ..................................................................................... 35

3
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

III. Equidad ................................... .................... ................... 39


1. Concepto de equidad ............................................................. 39
2. Exclusin social ...................................................................... 40
3. Pobreza .................................................................................... 40
4. Medicin de la pobreza .......................................................... 41
5. Empoderamiento ................................................................... 42
6. Equidad de gnero.................................................................. 43
7. Interculturalidad..................................................................... 44
8. Identidad cultural ................................................................... 44
9. Patrimonio cultural................................................................. 45
10. Responsabilidad social empresarial ...................................... 46

IV. Sostenibilidad .......................... .................... ................... 47


1. Medio ambiente ...................................................................... 47
2. Ecologa................................................................................... 49
3. Ecosistema .............................................................................. 49
4. Desarrollo sustentable ........................................................... 52
5. Impacto ambiental ................................................................. 53
6. Hbitat y nicho ecolgico ...................................................... 53
7. Piso ecolgico ......................................................................... 55
8. Stock de capital natural........................................................... 57
9. Diversidad biolgica............................................................... 57
10. Servicios ambientales............................................................. 58

V. Capital...................................... .................... ................... 61


1. Definicin de capital .............................................................. 61
2. Capital fsico............................................................................ 62
3. Capital humano....................................................................... 62
4. Capital natural ......................................................................... 62
5. Capital financiero ................................................................... 62
6. Capital intelectual ................................................................... 62
7. Capital relacional .................................................................... 63
8. Capital social ........................................................................... 63

4
Contenido

Segunda Parte: Polticas Pblicas........... .................... ................... 65

VI. Poltica Macroeconmica ........ .................... ...................


1. Objetivos de poltica macroeconmica................................ 67
2. Instrumentos de poltica macroeconmica ......................... 67
3. Ejemplos de poltica macroeconmica ................................ 69

VII. Poltica Microeconmica ......... .................... ................... 71


1. Objetivos de poltica microeconmica................................. 71
2. Instrumentos de poltica microeconmica .......................... 72
3. Ejemplos de poltica microeconmica ................................. 72

VIII. Poltica Social........................... .................... ................... 75


1. Objetivos de poltica social .................................................... 75
2. Instrumentos de poltica social.............................................. 76
3. Ejemplos de poltica social .................................................... 77

IX. Poltica Regional ...................... .................... ................... 83


1. Objetivos de poltica regional................................................ 83
2. Instrumentos de poltica regional ......................................... 84
3. Ejemplos de poltica regional ................................................ 85

X. Poltica Internacional............... .................... ................... 87


1. Objetivos de poltica internacional ....................................... 87
2. Instrumentos de poltica internacional................................. 88
3. Ejemplos de poltica internacional........................................ 89

XI. Poltica Ambiental.................... .................... ................... 91


1. Objetivos de poltica ambiental............................................. 91
2. Instrumentos de poltica ambiental ...................................... 91
3. Ejemplos de poltica ambiental ............................................. 93

Tercera Parte: Planeamiento y Desarrollo .................. ................... 95

XII. Planeamiento Estratgico........ .................... ................... 97


1. Concepto de planeamiento estratgico ................................ 97

5
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

2. Mtodo general de planeamiento estratgico ...................... 98


3. Proceso de planeamiento estratgico ................................... 100
4. Declaraciones de visin, misin y valores ........................... 101
5. Objetivos estratgicos generales ........................................... 103
6. Polticas y estrategias .............................................................. 105
7. Acciones: actividades y proyectos ......................................... 107
8. Presupuesto............................................................................. 107
9. Programa Multianual de Inversin Pblica.......................... 109
10. Planificacin participativa ..................................................... 110

XIII. Proyectos de Desarrollo ........... .................... ................... 113


1. Concepto de proyecto............................................................ 113
2. Proyectos de promocin empresarial ................................... 115
3. Diagrama de flujo ................................................................... 116
4. Flujo de caja............................................................................. 120
5. Diseo de proyectos............................................................... 122
6. Enfoques de evaluacin......................................................... 123
7. Modalidades de evaluacin.................................................... 127
8. Mtodos de evaluacin .......................................................... 128
9. Marco lgico del proyecto ..................................................... 130
10. Documentos de proyecto ...................................................... 133

XIV. Objetivos, Metas e Indicadores del Milenio ... ................... 137


1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre ............................ 137
2. Lograr la enseanza primaria universal ................................ 140
3. Igualdad entre gneros y autonoma de la mujer .................. 141
4. Reducir la mortalidad infantil ................................................ 143
5. Mejorar la salud materna........................................................ 144
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 145
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente................. 148
8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo .......... 150

XV. Monitoreo y Evaluacin..... .................... ................... 157


1. Concepto general de evaluacin............................................ 157
2. Evaluacin de procesos ......................................................... 160
3. Evaluacin de resultados ....................................................... 161

6
Contenido

4. Evaluacin de impacto........................................................... 163


5. Diseo de una evaluacin ...................................................... 164
6. Medicin del desempeo....................................................... 168
7. Eficacia .................................................................................... 170
8. Calidad ..................................................................................... 170
9. Eficiencia................................................................................. 170
10. Economa................................................................................ 171

Anexo
Glosario de Trminos............................................................................... 173

7
Presentacin
ALAC y el
Desarrollo Humano
Sostenible
Por: Violeta Vigo
Directora Ejecutiva
Asociacin Los Andes de Cajamarca

En el marco de su mandato corporativo, y como parte de la


responsabilidad social empresarial, la Asociacin Los Andes de Cajamarca se
encuentra firmemente comprometida con la promocin de diversas acciones
orientadas hacia el desarrollo humano sostenible, tanto de los pueblos
pertenecientes al entorno inmediato de las operaciones de Yanacocha, como de
la Provincia de Cajamarca y, por ende, de la Regin y del pas en su conjunto.

Desde esta perspectiva, el Equipo de ALAC ha decidido compartir con la


comunidad de organizaciones pblicas y privadas, dirigentes sociales y
profesionales, la presente publicacin, que contiene un breve glosario de
trminos, destinado a facilitar la comprensin de los diversos conceptos,
concepciones y acepciones que se utilizan de manera frecuente en la labor de
promocin del desarrollo. Su finalidad es contribuir a establecer un punto de
partida que permita construir un discurso compartido sobre la estrategia y
herramientas claves para la gestin del desarrollo. Estoy segura que pocos
objetarn la importancia de contar con un instrumento de esta naturaleza,
especialmente por su incidencia decisiva en la convocatoria a la ms amplia
participacin de los diversos sectores y actores en la construccin de un destino
mejor para todos los cajamarquinos.

Juntos por un desarrollo humano sostenible


con equidad y solidaridad
(Pablo Snchez Zevallos).

9
Primera Parte
Conceptos Fundamentales
Desarrollo.
Competitividad.
Equidad.
Sostenibilidad.
Capital.

El desarrollo consiste en la elevacin constante de la calidad de


vida de la poblacin y se logra, segn lo atestigua la experiencia
mundial, mediante el incremento de la competitividad de los
productores, la distribucin justa de los beneficios del progreso y
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Esta es
la acepcin ms actualizada de desarrollo y adoptada por ALAC
como su gran idea-fuerza: el desarrollo humano sostenible.

El desarrollo, que implica la superacin de la pobreza, se expresa


en los niveles de capital que posee una sociedad: el capital fsico,
que incide directamente en la productividad de los trabajadores;
el capital humano, consistente en el mejoramiento de las
capacidades; y el capital social, expresin del grado de cohesin y
confianza mutua entre los miembros de una comunidad.

El desarrollo, sin embargo, tiene pre requisitos, siendo el ms


importante el relativo al establecimiento de adecuados
incentivos. Para ello, es esencial el establecimiento de
instituciones y mercados eficientes, correspondindole al
Estado la funcin de proveerlos, mejorarlos continuamente y
reformarlos si es necesario. En general, el Estado debe liderar el
proceso de desarrollo con el mayor respeto posible de las
instituciones y la menor distorsin de los mercados, de modo que
un apropiado clima de negocios, complementado con acciones
decididas de empoderamiento de los pobres, permitan mejorar
los niveles de competitividad, equidad y sostenibilidad, y por
ende, contribuyan a elevar los niveles de vida de la poblacin.

11
Conceptos Fundamentales

I. Desarrollo

El desarrollo es definido, en trminos generales, como el proceso


de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En la
actualidad, la concepcin predominante es la del desarrollo
humano sostenible, que se define como el proceso conducente a
la ampliacin de las oportunidades de las personas, en el marco
del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Si bien
las oportunidades pueden ser infinitas, pues cambian con el
tiempo y varan en funcin de pases, sociedades y contextos
histricos diversos, el concepto de desarrollo siempre
comprender cuando menos tres oportunidades esenciales:
disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para
lograr un nivel de vida digno. Si no se poseen estas oportunidades
bsicas, muchas otras alternativas continuarn siendo
inaccesibles.

1. Desarrollo humano sostenible

El desarrollo se define como el proceso de mejoramiento continuo de la


calidad de vida de la poblacin. La calidad de vida comprende el acceso de las
personas a adecuados niveles de empleo e ingreso, servicios bsicos y el
ejercicio de derechos ciudadanos. El concepto de desarrollo ha evolucionado a
lo largo del tiempo. Primero se estableci la necesidad de promover el
desarrollo econmico; luego se habl de la promocin del crecimiento

13
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

econmico con equidad social; y, finalmente, del desarrollo sostenible. Todas


estas ideas han sido finalmente sintetizadas en el concepto de desarrollo
humano sostenible.

El desarrollo humano sostenible se define como un proceso de


ampliacin de las oportunidades del ser humano. Este concepto imprime un
carcter de flexibilidad y dinamismo muy grande. Las oportunidades pueden
ser infinitas, cambiar con el tiempo y variar en funcin de pases, sociedades y
contextos histricos diversos. Pero existen, cuando menos, tres oportunidades
que son esenciales: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de
vida digno. Si no se poseen estas oportunidades bsicas, muchas otras
alternativas continuarn siendo inaccesibles.

2. Dimensiones del desarrollo

En general, el desarrollo tiene tres dimensiones bsicas: econmica,


social y ambiental. La dimensin econmica se refiere fundamentalmente al
crecimiento de la produccin y el ingreso. Tambin se le denomina desarrollo
econmico, y tiene como factor clave a la competitividad de las empresas.
Refleja el nivel de bienestar econmico de un pas e implica un cambio
cualitativo as como la reestructuracin de la economa en relacin con el
progreso tecnolgico y social. El principal indicador del desarrollo econmico
es el aumento del PIB per cpita, que refleja el incremento de la productividad
econmica y del bienestar material, como promedio de la poblacin de un pas.
El concepto de desarrollo econmico est estrechamente vinculado al
crecimiento econmico.

La dimensin social se refiere a la equidad en la generacin y


distribucin de los frutos del crecimiento econmico. An cuando es imposible
lograr una igualdad absoluta, los lderes tienen el deber de buscar
incesantemente la creacin de sociedades caracterizadas por la igualdad de
oportunidades, la participacin y distribucin justa de ingresos; y deben en
cambio resignar la exclusin, pobreza y desigualdad extremas.

14
Conceptos Fundamentales

La dimensin ambiental se refiere al aprovechamiento sostenible de los


recursos naturales en los procesos de produccin y consumo por parte de la
poblacin. El nfasis de esta dimensin alcanz su mayor nivel a partir de la
dcada de los noventa, cuando se hizo evidente que el crecimiento econmico y
la reduccin de la pobreza podran dar lugar a la depredacin de los recursos
naturales.

3. Principios del desarrollo

En el enfoque del desarrollo humano, se configuran tres principios


esenciales: la participacin, la equidad y la sustentabilidad. Simultneamente, el
crecimiento econmico es el marco que permite su concrecin.

a) La participacin, permite que las personas sean gestoras de su


propio destino. Ellas son, a la vez, sujeto y fin ltimo del progreso
humano. Es preciso, por tanto, que participen organizadamente en las
decisiones y en los procesos que conforman sus vidas.

b) La equidad, es la igualdad en el acceso a las oportunidades. Desde la


perspectiva del desarrollo humano, es preciso eliminar todas las
barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas, polticas y
sociales (raza, sexo, etc.).

c) La sustentabilidad, se fundamenta, de una parte, en la aspiracin


tica de asegurar igualdad de oportunidades, tanto a las generaciones
presentes como futuras y, de la otra, en la necesidad prctica de
garantizar la supervivencia del planeta y sus habitantes.

4. Institucionalidad y desarrollo

La condicin previa bsica para el desarrollo humano sostenible es la


vigencia de un sistema apropiado de incentivos. Hay tres instituciones que son
cruciales para la creacin de incentivos:
! Mercados.

15
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

! Derechos de propiedad.
! Intercambio monetario.

Los mercados permiten a los compradores y vendedores obtener


informacin y realizar negocios entre s. Los precios de mercado envan seales
a compradores y vendedores quienes crean los incentivos apropiados para
aumentar o disminuir las cantidades demandadas y ofrecidas. Los mercados
permiten a las personas especializarse y comerciar, ahorrar e invertir. Pero, los
mercados necesitan derechos de propiedad e intercambio monetario.

Los derechos de propiedad son los acuerdos sociales que gobiernan la


propiedad, e! uso y disposicin de los recursos de produccin, as como de los
bienes y servicios. Incluyen los derechos a la propiedad fsica (tierra,
construcciones y equipo de capital), a la propiedad financiera (derechos de una
persona sobre la propiedad de otra) y a la propiedad intelectual (como los
inventos). Si los derechos de propiedad se establecen con claridad y se hacen
cumplir, las personas tendrn la seguridad de que un gobierno arbitrario no
confiscar sus ingresos ni sus ahorros.

El intercambio monetario facilita las transacciones de todo tipo,


incluyendo la transferencia ordenada de la propiedad privada de una persona a
otra. Los derechos de propiedad y el intercambio monetario crean incentivos
para que las personas se especialicen y comercien, para ahorrar e invertir y para
descubrir tecnologas nuevas.

A la fecha se ha demostrado que el crecimiento econmico no es


producto unvocamente de un sistema poltico en particular. Si bien es cierto
que la democracia liberal, fundada sobre el principio bsico del imperio de la ley,
es el sistema que realiza mejor este trabajo, al proporcionar una base slida
sobre la cual se pueden establecer y hacer cumplir los derechos de propiedad,
tambin lo es, que en algunas ocasiones, los sistemas polticos autoritarios han
provisto un ambiente en el que ha habido crecimiento econmico.

Las primeras sociedades humanas, basadas en la caza y la recoleccin, no


experimentaron crecimiento econmico porque carecan de estas condiciones
previas. El crecimiento econmico empez cuando las sociedades

16
Conceptos Fundamentales

desarrollaron las tres instituciones clave que crean incentivos. Cabe destacar, sin
embargo, que el sistema de incentivos y las instituciones que lo generan
permiten, pero no garantizan que ocurra el crecimiento econmico.

5. Acciones para el desarrollo

Para que el crecimiento sea persistente, los pases y personas deben


realizar tres actividades que generan un crecimiento econmico continuo:
ahorro e inversin en capital nuevo, inversin en capital humano y
descubrimiento de tecnologas nuevas. Estos tres elementos del crecimiento,
que interactan entre s, han sido las fuentes principales del crecimiento
extraordinario de la productividad durante los ltimos 200 aos.

El ahorro y la inversin en capital fsico nuevo aumentan el monto de


capital por trabajador y el PBI real por hora de trabajo; es decir, la productividad
del trabajo. La productividad del trabajo experiment el incremento ms
impresionante cuando el monto de capital por trabajador aument durante la
Revolucin Industrial. Los procesos de produccin que usan herramientas
manuales pueden crear objetos hermosos, pero los mtodos de produccin que
utilizan grandes cantidades de capital por trabajador, como las lneas de
montaje de las plantas de automviles, son mucho ms productivos.

La inversin en capital humano, es decir, la habilidad y el conocimiento


acumulado de los seres humanos, es la fuente fundamental del crecimiento
econmico. Es una fuente tanto de productividad creciente como de progreso
tecnolgico. As por ejemplo, el desarrollo de una de las habilidades humanas
ms importantes como la escritura, fue la fuente de algunas de las primeras
ganancias importantes de productividad. La habilidad de mantener registros
escritos permiti cosechar ganancias cada vez mayores de especializacin e
intercambio. Imagine lo difcil que sera realizar cualquier tipo de negocio si las
cuentas, facturas y acuerdos existieran slo en la memoria de las personas. Ms
tarde, el desarrollo de las matemticas estableci los cimientos para el
conocimiento posterior de las fuerzas fsicas y los procesos qumicos y
biolgicos. Esta base de conocimiento cientfico fue el fundamento del
progreso tecnolgico de la Revolucin Industrial hace 200 aos y de la
revolucin de la informacin de hoy en da.

17
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

El ahorro y la inversin en capital nuevo y la acumulacin de capital


humano han hecho una gran contribucin al crecimiento econmico, pero el
cambio tecnolgico, es decir, el descubrimiento y aplicacin de tecnologas y
bienes nuevos, han hecho una contribucin an mayor. Las personas son
mucho ms productivas en la actualidad de lo que eran hace cien aos. No
somos ms productivos porque tengamos ms mquinas de vapor per cpita ni
ms carruajes tirados por caballos per capita, sino porque tenemos mquinas y
equipos de transporte que utilizan tecnologas que eran desconocidas hace cien
aos y que son ms productivas que las tecnologas antiguas. El cambio
tecnolgico realiza una contribucin enorme al aumento de nuestra
productividad. Surge de la investigacin formal, de los programas de desarrollo
y del ensayo y error, e implica el descubrimiento de nuevas formas de
aprovechar nuestros recursos.

Para cosechar los beneficios del cambio tecnolgico, el capital debe


aumentar. Algunas de las tecnologas fundamentales ms poderosas y de mayor
alcance estn incorporadas en el capital humano; por ejemplo, el lenguaje, la
escritura y las matemticas. Pero, la mayora de las tecnologas estn
incorporadas en el capital fsico; por ejemplo, para cosechar los beneficios del
motor de combustin interna, millones de carruajes y caballos tuvieron que
reemplazarse con automviles. Recientemente, para cosechar los beneficios del
procesamiento computarizado de textos, millones de mquinas de escribir
tuvieron que reemplazarse con computadoras personales e impresoras.

6. Niveles de desarrollo

El Banco Mundial clasifica las economas de todos los pases utilizando como
criterio principal el Ingreso Nacional Bruto per capita. De conformidad con este
criterio, para propsitos meramente operativos y analticos, los pases son
clasificados en tres grandes grupos: economas de ingreso bajo, economas de
ingreso medio y economas de ingreso alto.

18
Conceptos Fundamentales

TABLA N 1:
CLASIFICACIN DE LAS ECONOMAS

1. Economas de ingreso bajo. Las economas de ingreso bajo son


aquellas con un Ingreso Nacional Bruto
per capita de US $ 745 o menos.

2. Economas de ingreso medio. Las economas de ingreso medio son


aqullas cuyo INB per capita es superior a
Este grupo se subdivide, a su vez, US $ 745 pero inferior a US $ 9,206.
en dos subgrupos: medio bajo y
medio alto. Las economas de ingreso medio bajo y
las economas de ingreso medio alto
estn separadas por un INB per capita de
US $ 2,975.

3. Economas de ingreso alto. Son las economas cuyo INB per capita es
US $ 9.206 o superior.

El Per se ubica dentro de las economas de ingreso medio bajo (The


World Bank, World Development Indicators 2003).

7. Desarrollo de base

Es la capacidad de los grupos y organizaciones de las poblaciones pobres


para auto convocarse, definir colectivamente sus necesidades, identificar las
alternativas de accin ms viables para la superacin de sus problemas,
formular y ejecutar programas y proyectos, as como evaluar sus logros y
dificultades. Esta capacidad organizativa y de accin colectiva permite que los
grupos de base se conviertan en protagonistas de su propio desarrollo y
renueven constantemente su disposicin a seguir participando en la orientacin
de los destinos colectivos de sus comunidades.

8. Desarrollo territorial

Proceso de transformacin productiva e institucional de un espacio


determinado que tiene por finalidad reducir la pobreza. El desarrollo rural
territorial descansa sobre dos pilares estrechamente relacionados:

19
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

a) La transformacin productiva, cuyo propsito es articular


competitiva y sustentablemente a la economa del territorio con
mercados dinmicos, lo que supone cambios en los patrones de
empleo y produccin de un espacio rural determinado.

b) El desarrollo institucional, cuyo objetivo es estimular la concertacin


de los actores locales entre s y entre ellos y los agentes externos
relevantes, as como modificar las reglas formales e informales que
reproducen la exclusin de los pobres en los procesos y los beneficios
de la transformacin productiva.

9. Estado y desarrollo

En trminos generales, la intervencin del Estado o intervencin


gubernamental obedece a dos grandes razones:

! En primer lugar, la necesidad de establecer y proteger los derechos de


propiedad, as como determinar las reglas para la redistribucin del
ingreso y la riqueza.
! En segundo lugar, la necesidad de ofrecer un mecanismo de solucin
a la existencia de imperfecciones en el sistema de mercado.

Si bien la intervencin del Estado tiene su origen en la necesidad de


superar las deficiencias del sistema de mercado, puede, sin embargo, tener sus
propias fallas. De all la necesidad de que la labor de las entidades pblicas se
haga siempre cuidando la calidad de la intervencin publica, pues de lo
contrario, los costos de la intervencin estatal podran ser mayores que los
beneficios. El siguiente texto, de Vito Tanzi, tomado de la Revista de la CEPAL,
Edicin N 71, de Agosto del 2000, expresa correctamente las caractersticas
esenciales ideales del sector pblico.

La calidad del sector pblico slo puede apreciarse con el trasfondo del
papel que desempea el Estado. Si el sector pblico permite que el Estado
cumpla sus metas en una forma eficiente y bien lograda, puede decirse que el
sector pblico es de alta calidad. Sin embargo, las metas deben ser realistas,

20
Conceptos Fundamentales

porque, por muy eficiente que sea el sector pblico, no podr cumplir metas que
no sean alcanzables. As pues, en general, la calidad del sector pblico no puede
medirse segn la calidad de los resultados de la poltica aunque los dos estn
estrechamente unidos, sobre todo a largo plazo.

En general, un sector pblico eficiente debe ser capaz de lograr los


objetivos del Estado con un grado mnimo de distorsin del mercado, con la
carga mas baja posible de tributacin para los imponentes, con el menor
nmero de empleados pblicos y con la menor absorcin de recursos
econmicos por el sector pblico. El sector pblico debe ser transparente en
sus procesos y en sus resultados. La corrupcin no debe desempear papel
alguno en las decisiones que tomen los burcratas y los dirigentes polticos. Y
los recursos que estn en manos del sector pblico deben usarse en aplicaciones
que maximicen su tasa social de rendimiento. Un sector pblico de esa ndole
sera claramente uno que hace crecer el mercado para usar una expresin que
est de moda. Un sector pblico de esa especie prestara especial atencin a la
proteccin de los derechos de propiedad y al cumplimiento de los contratos.

La calidad del sector pblico es tambin importante en la consecucin del


objetivo de equidad, considerado ahora como uno de los objetivos
fundamentales del Estado. Un sector pblico que en todas sus dimensiones
facilita el logro de la equidad debe, ceteris paribus, ser considerado de calidad
superior al que no lo hace. Sin embargo, como dijimos anteriormente, es difcil
definir el papel ptimo del Estado en esta rea y es fcil identificar los
desincentivos que podran crear algunas polticas encaminadas a redistribuir el
ingreso. Es ms probable que se produzcan estos efectos cuando el sector
pblico es de baja calidad, de manera que las polticas pueden ms fcilmente
distorsionarse en la etapa de ejecucin. Un sector pblico de alta calidad debiera
permitir la consecucin de la equidad a un menor costo en trminos de
eficiencia.

10. Desarrollo concertado

Por definicin, la concertacin consiste en un proceso por el cual actores


con diferentes intereses llegan a acuerdos sobre un determinado fin. En esta
perspectiva, en el marco de la promocin del desarrollo, se hace necesario

21
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

llevar a cabo procesos de concertacin que permitan la participacin activa de


los diferentes actores sociales, como el gobierno, el sector privado, el sector
social y las familias.

Tal como lo establecen diversas instituciones y autores, como por


ejemplo, la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, concertar es
buscar un entendimiento, teniendo en cuenta a la vez las diferencias de los
participantes involucrados en el proceso. Por otra parte, cabe sealar que la
1
concertacin es un proceso que, en esencia tiene tres caractersticas:

Es deliberativo, pues, los actores brindan el tiempo suficiente y los


espacios apropiados para que los intereses y propuestas sean expresados y
reconocidos.

Es incluyente, toda vez que los actores se tornan sensibles a


incorporar al proceso a quienes estn ms marginados o distantes.

Es participativo, en la medida que hace posible la movilizacin de la


ciudadana en los asuntos pblicos.

La concertacin es tambin un instrumento para la accin pues se


constituye en un medio efectivo para avanzar en la solucin de graves
problemas sociales, econmicos y polticos en una localidad o regin. Como
instrumento, sirve tambin para construir la democracia, al idear formas de
convivencia social aceptadas consensualmente. Es una escuela de formacin
ciudadana y de liderazgos socialmente compartidos, que permiten construir el
poder democrtico de manera legtima en concordancia con el desarrollo de
ciudadana.

El proceso de planeamiento concertado del desarrollo2 comprende el


conjunto de actividades a travs de las cuales se formula y lleva a la prctica un

1
FONCODES.Gua para Facilitadores de la Concertacin Local. Documento preliminar.
2
2002 . Pg. 1.
Esta seccin se ha basado en el documento preparatorio de la exclusin a la inclusin
Desarrollo Humano y Superacin de la Pobreza. Mesa de la Concertacin de Lucha de
la Pobreza.

22
Conceptos Fundamentales

acuerdo alcanzado por un grupo social sobre una propuesta de desarrollo para
un territorio determinado. En la formulacin de este acuerdo participan las
autoridades municipales o regionales, quienes lideran el proceso, as como
tambin el conjunto de instituciones del Estado presentes en la localidad o
regin, las organizaciones sociales, empresariales, de trabajadores y
productores, los pueblos indgenas, las comunidades campesinas, los partidos
polticos, y otras organizaciones de la sociedad civil, en consulta con los vecinos
de la localidad.

El producto de ese proceso es el Plan de Desarrollo Concertado, el cual


sirve a su vez de orientacin para la formulacin del Presupuesto Participativo
de la regin o localidad. A lo largo de los ltimos aos el Estado viene
promoviendo la elaboracin de Planes de Desarrollo Concertado y
Presupuestos Participativos a nivel regional, provincial y distrital, propiciando
la ms amplia participacin del conjunto de la sociedad en estos procesos, en
particular de aquellos sectores ms excluidos as como la incorporacin del
enfoque de desarrollo humano integral.

23
Conceptos Fundamentales

II. Competitividad

La competitividad es el primer requisito para el logro del


desarrollo humano sostenible. Para mejorar la calidad de vida de
la poblacin, la economa debe crecer, y esto implica ante todo
vender dentro y fuera del pas. Para vender es necesario competir
con xito. Pero quines compiten directamente no son los pases
sino las empresas. Por ello, los pases o regiones son competitivos
si logra crear las condiciones adecuadas para que sus empresas o
productores puedan competir con xito en los mercados.

1. Concepto de competitividad

En el contexto nacional, la competitividad se define como la existencia


de mejores condiciones para el desarrollo de las empresas, en relacin a las
condiciones vigentes en los pases de referencia. La bsqueda de la
competitividad nacional en el Per conlleva el establecimiento de condiciones
superiores a las que, en promedio, correspondera a nuestro propio nivel de
ingreso.

Al respecto, el Informe 2001 del BID, dedicado al anlisis de la


competitividad en Amrica Latina y el Caribe, establece una pauta que debemos
considerar como fundamental:

Un pas logra crecer mas rpido si consigue crear un entorno de


negocios mejor que el que correspondera a su propio nivel de ingresos. Como

25
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

es de esperar, la disponibilidad y calidad de los factores productivos, el nivel


tecnolgico y la capacidad de organizacin son mejores en los pases ms ricos.
Pero, independientemente de su nivel de desarrollo, cualquier pas que logra
mejorar estas variables, amplia su potencial econmico.

A nivel empresarial, el trmino competitividad significa capacidad de


competir en los mercados globales. Alcanzar niveles superiores de
competitividad empresarial implica el desarrollo de ventajas competitivas
sostenibles. El logro de ventajas competitivas, a su vez, implica el desarrollo de
una estrategia competitiva, que articule un conjunto complejo de acciones que
permitan a una empresa superar a sus competidores en trminos de eficiencia,
calidad, innovacin y satisfaccin de los clientes.

2. Medidas de competitividad

El informe de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial


emplea dos enfoques complementarios para la medicin de la competitividad:
el ndice de Competitividad para el Crecimiento y el ndice de Competitividad
para los Negocios.

En efecto, para captar la dimensin macroeconmica utiliza el ndice de


Competitividad para el Crecimiento, que mide la capacidad de la economa
nacional para lograr un crecimiento econmico sostenido a mediano plazo. Se
basa en tres amplias categoras de variables: ambiente macroeconmico,
instituciones pblicas y tecnologa. Este ndice fue desarrollado originalmente
por Jeffrey D. Sachs y Andrew Warner, junto con la asistencia de John Mc
Arthur.

Para captar la dimensin microeconmica utiliza el ndice de


Competitividad para los Negocios (denominacin utilizada a partir de 2003
y conocida anteriormente como ndice de Competitividad Microeconmica),
mediante la cual se busca evaluar la eficacia con la que una economa utiliza el
stock de recursos disponibles. Este ndice se basa en dos grupos de variables:
sofisticacin de las empresas y clima de negocios. Este ndice fue creado por
Michael Porter.

26
Conceptos Fundamentales

3. ndice de competitividad para el crecimiento

El ndice de Competitividad para el Crecimiento se basa en tres grandes


categoras de variables esenciales para conducir el crecimiento econmico a
mediano o largo plazo: tecnologa, instituciones pblicas, y entorno
macroeconmico. Sin el progreso tecnolgico, los pases no seran capaces de
gozar de un crecimiento econmico sostenido y alto. Las instituciones son
decisivas debido a su funcin de establecer reglas de juego, tales como
garantizar la proteccin de los derechos de propiedad, la resolucin objetiva de
un contrato y otros problemas legales, la eficiencia de los gastos del Estado y la
transparencia en todos los niveles gubernamentales. Las polticas monetarias y
fiscales, as como la estabilidad de las instituciones financieras tienen efectos
importantes en la dinmica econmica de corto plazo, al igual que en la
capacidad de impulsar el crecimiento a largo plazo.

4. ndice de competitividad para los negocios

El ndice de Competitividad para los Negocios (ICN) estima las


condiciones subyacentes que definen el nivel sostenible de productividad en
cada pas. La productividad y la creacin de la riqueza se encuentran
sustentados en la sofisticacin de las empresas y en las prcticas operativas, as
como en la calidad del entorno empresarial microeconmico en el cual
compiten las empresas de un pas. El mejoramiento adecuado en el nivel
microeconmico es tan importante como los contextos macroeconmicos,
polticos y legales, porque sin l, las otras reformas no producirn todos sus
frutos. Este ndice considera dos aspectos: El grado de sofisticacin de la
empresa y la calidad del entorno empresarial del pas.

5. Pilares de competitividad

En el Informe 2006-2007, el Foro Econmico Mundial utiliza un nuevo


ndice, denominado ndice de Competitividad Global, el cual se basa en 9
"pilares" de competitividad, cada uno de ellos con un determinado nmero de
factores (indicadores de competitividad producto de hard data o de la encuesta
ejecutiva), que en todo el Informe suman 137. Los nueve pilares son:

27
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

1) Instituciones.
2) Infraestructura.
3) Macroeconoma.
4) Salud y educacin primaria.
5) Educacin superior y capacitacin.
6) Eficiencia de mercado.
7) Preparacin tecnolgica.
8) Sofisticacin empresarial.
9) Innovacin.

6. Niveles de competitividad

Otro concepto utilizado por el Foro Econmico Mundial es la separacin


de los pases en 3 niveles de desarrollo en funcin de los factores que
predominan en su competitividad:

Nivel 1: Pases sustentados en factores bsicos.


Nivel 2: Pases sustentados en la eficiencia.
Nivel 3: Pases sustentados en la innovacin.

La ubicacin de los pases en los niveles sealados permite realizar


comparaciones entre los estados de desarrollo. Per aparece clasificado como
una economa de transicin entre el nivel 1 (factores bsicos) y el nivel 2
(factores de eficiencia). En la mayora de los pilares est muy cerca del promedio
de las economas de su grupo. Sin embargo, muestra un desempeo menor en
los pilares Instituciones e Infraestructura y un desempeo mayor en el pilar
Sofisticacin empresarial.

7. Ventajas competitivas

En el contexto empresarial, la ventaja competitiva es aquella ventaja que


un productor o regin mantiene respecto a otras compaas o regiones
competidoras. Las ventajas competitivas pueden ser de dos tipos: ventajas
derivadas de la diferenciacin del producto y ventajas derivadas de la diferencia

28
Conceptos Fundamentales

en costos o liderazgo en costos. Para ser realmente efectiva, una ventaja


competitiva debe ser:
! Difcil de imitar.
! nica.
! Posible de mantener.

El proceso de obtencin y sostenimiento de ventajas competitivas es lo


que constituye la estrategia competitiva.

Segn los planteamientos de Michael Porter, para disear una estrategia


competitiva resulta de mucha utilidad el instrumento metodolgico
denominado Cadena de Valor Agregado, la cual se define como el conjunto de
actividades realizadas dentro de una empresa en el proceso de transformacin
de los insumos en productos. La cadena de valor muestra el total del valor y la
componen las actividades de creacin de valor y el margen de utilidad de la
empresa. Las actividades de creacin de valor son las actividades, materiales y
tecnolgicas, que ejecuta una empresa, y se pueden dividir en dos tipos
generales: actividades primarias y actividades de apoyo. Las actividades
primarias son las que requiere la creacin material del producto o servicio, su
transferencia al comprador y cualquier servicio posterior a las ventas. Estas
actividades primarias se pueden dividir en las categoras siguientes:

Aprovisionamiento. Actividades relacionadas con la recepcin,


almacenamiento y distribucin de los insumos para el producto (incluye
almacenamiento, control de inventarios, programacin de vehculos, etc.)

Operaciones. Actividades necesarias para transformar los insumos en


un determinado producto final (maquinado, empaque, montaje, pruebas,
mantenimiento del equipo.)

Distribucin. Cobrar, almacenar y distribuir el producto a los


compradores.

Marketing. Actividades destinadas a ofrecer un medio para que los


compradores puedan adquirir el producto y para inducirlos a comprarlo
(publicidad, ventas, seleccin de canales, polticas de precios, promociones,
etc.).

29
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Servicio post-venta. Actividades de servicio post-venta, que permiten a


la empresa mantener o elevar el valor del producto (instalacin, capacitacin,
suministro de piezas, reparaciones y mantenimiento, entre otras).

Las actividades de apoyo se pueden dividir en cuatro categoras:

Infraestructura. Esta actividad incluye la administracin general,


finanzas y planeacin, as como la administracin de las instalaciones y el
control de calidad. La infraestructura sostiene a toda la cadena de valor (a
diferencia de las otras tres actividades de apoyo que pueden estar ligada
concretamente a una o dos actividades primarias).

Adquisicin. Se trata de la funcin de adquirir insumos. Incluye todos


los procedimientos necesarios para tratar con los proveedores. Aunque los
costos de la actividad de adquisicin en s solo representan una mnima parte de
los gastos indirectos, el impacto de una mala adquisicin puede ser drstica y
conducir a costos de produccin ms elevados y mala calidad de los productos.

Tecnologa. Este punto abarca no solo las mquinas y los procesos, sino
tambin los conocimientos, procedimientos y sistemas. En algunas industrias
(como refinera de petrleo y el saneamiento legal de inmuebles) la tecnologa
de proceso puede ser una fuente de ventaja competitiva.

Personal. Esta actividad incluye todas las actividades necesarias para el


reclutamiento, capacitacin, superacin, y remuneracin del personal.

30
Conceptos Fundamentales

GRFICO N 1:
CADENA DE VALOR DE AGREGADO

Infraestructura Administracin
Personal
ACTIVIDADES DE APOYO

MA
Desarrollo tecnolgico

RG
EN
Suministros

Aprovisiona- Operaciones Distribucin Marketing Servicio

MA
miento

GE R
N
ACTIVIDADES PRIMARIAS

Para disear una estrategia competitiva eficaz es absolutamente


fundamental realizar un cuidadoso anlisis del negocio en sus diferentes
actividades, tanto a nivel de sector como a nivel de la empresa. El aporte
medular de Michael Porter radica, precisamente, en haber puntualizado que las
ventajas competitivas no pueden ser comprendidas viendo la empresa y el
sector en su totalidad, sino mas bien descomponindolas en sus muchas
actividades discretas que se realizan en sus diferentes reas operativas: todas y
cada una de las actividades de la cadena de valor pueden dar origen a
imperfecciones en el sector, en las que podra sustentarse una ventaja
competitiva.

8. Cluster

Un cluster implica la concentracin geogrfica e interconectada de


negocios, proveedores e instituciones asociadas pertenecientes a un campo en
particular. Los clusters o agrupamientos son utilizados para incrementar la
productividad por aquellas compaas que aspiran a competir nacional y
globalmente. Michael Porter sostiene que los clusters tienen el potencial de

31
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

incidir en la competencia de tres formas (i) incrementando la productividad de


las empresas en el cluster; (ii) conduciendo innovacin en el sector; y (iii)
estimulando nuevos negocios en el sector.

Un ejemplo paradigmtico en el Per es el que se refiere al cluster de


muebles de madera, ubicado en el distrito de Villa El Salvador, al sur de la
Ciudad de Lima. Se trata de una agrupacin de pequeas y medianas empresas
que contribuyen al eficaz desarrollo econmico y el equilibrio social de la
localidad. El sector de transformacin de la madera en el Per, est
conformado por un nmero muy elevado de pequeas unidades productivas
(microempresas), en su mayora fabricantes de muebles de madera. En este
cluster tambin se cuenta con un Centro de Innovacin Tecnolgica de la
Madera (Cite-Madera), organismo prestador de servicios tecnolgicos de
capacitacin y diseo a empresas del sector coordinado por el Ministerio de la
Produccin y con apoyo de la cooperacin espaola.

El Parque Industrial de Villa El Salvador dedicado a la transformacin de


la madera tiene una antigedad promedio de 20 aos. Aqu se concentran
aproximadamente el 60% de las actividades empresariales del parque; as como
tambin otras actividades con participacin mnima como son la elaboracin de
productos qumicos, productos de papel, plstico y que no estn ligados a un
gremio especfico. Los principales productos en la lnea de carpintera son:
puertas y ventanas, fabricacin de mobiliario de madera para el hogar, centros
educativos y oficinas, mobiliario de mimbre, junco y caa, mobiliario con
materiales combinados (madera, plsticos, metal).

9. Productividad

La productividad se define como la relacin entre productos e insumos, y


constituye la medida ms importante de la eficiencia con que una organizacin
utiliza sus recursos para producir bienes finales. En el contexto empresarial es
usual la medicin de productividad en trminos fsicos, relacionando unidades
fsicas de productos con unidades fsicas de insumos. La medida ms popular es
aqulla que relaciona la cantidad de productos (camisas, por ejemplo) con la
cantidad de trabajo empleado (medido en horas-hombre, por ejemplo),

32
Conceptos Fundamentales

conocida como productividad del trabajo. A nivel macroeconmico la


productividad se define como la maximizacin del valor real de la produccin
obtenida con una dotacin dada de factores de produccin. El ideal es obtener
un alto nivel de PBI con un nivel dado de inversin, lo que reflejara un elevado
nivel de productividad.

En cualquier contexto en el que se utilice, la productividad siempre es una


comparacin entre productos e insumos. Esta comparacin puede realizarse en
trminos fsicos o monetarios, o en algn otro tipo de indicador. En todos los
casos, la productividad es una medida de la eficiencia.

Debe destacarse la diferencia entre los conceptos de productividad y


rendimiento. El trmino productividad como categora econmica se usa, en
rigor, para evaluar la eficiencia de un factor de produccin cuando los dems
factores que participan en el proceso productivo permanecen constantes y la
tcnica de produccin utilizada es invariable. Slo bajo estas condiciones -
bastante restrictivas, dado que lo usual es que los factores varen en forma
paralela y simultnea - puede hablarse con propiedad de la productividad de un
factor. Al trabajar con el concepto de rendimiento, en cambio, no se tiene estas
restricciones. Los conocidos indicadores de producto por hora-hombre,
producto por hectrea cultivable o producto por unidad de capital utilizado, son
ejemplos clsicos de este concepto. En todos estos casos, productividad del
trabajo, productividad de la tierra y productividad de capital respectivamente,
subyace el concepto de rendimiento.

Por otra parte, suele hablarse de productividad parcial y productividad


total. Con el trmino productividad parcial se denota al rendimiento de uno de
los factores productivos, siendo el ms popular el denominado productividad
del trabajo. En cambio, con el trmino productividad total se denota el
rendimiento de todos los factores aplicados al proceso productivo. Los
resultados difieren y el anlisis de los factores explicativos de dichos resultados,
tambin. En el caso de la productividad del trabajo, por ejemplo, los resultados
se explican en base a tres elementos:
! El aumento de la cantidad de los factores distintos al trabajo.
! El mejoramiento de la tecnologa, ya sea productiva o administrativa.

33
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

! La evolucin favorable del entorno econmico-social, que repercute


positivamente sobre las decisiones y expectativas de los agentes
econmicos.

Los indicadores de productividad total suelen ser ms rigurosos en la


evaluacin del grado de eficiencia. Sus resultados se explican nicamente en
funcin del desarrollo tecnolgico y de la evolucin del entorno econmico-
social. Para la evaluacin de la eficiencia de una empresa, resulta mas apropiado
el uso de indicadores de productividad total. En cambio, a nivel de un pas, el
indicador de productividad del trabajo tiene mayor relacin con el
mejoramiento del nivel de vida de la poblacin.

Se habla, asimismo, de productividad media y productividad marginal, y


stos trminos se usan indistintamente para los indicadores basados en los
conceptos de productividad parcial y total. La productividad media es una
razn que resulta de dividir la produccin total y los recursos totales en un
periodo dado (Q/F). En cambio, la productividad marginal resulta de la
divisin del incremento de la produccin sobre el incremento de los insumos o
factores de produccin (Q / F).

Estos trminos tienen, obviamente significados distintos. La


productividad media viene a ser la parte de la produccin que tiene su origen en
la mayor eficiencia y refleja las inversiones o habilidades acumuladas por la
empresa desde su inicio hasta el momento de la medicin. Es en cierto modo, el
pasado. La productividad marginal, por su parte, viene a ser la parte de la
produccin de un perodo dado que tiene su fuente en una mayor eficiencia
alcanzada en el mismo (alternativamente, puede ser la menor produccin
debido a la cada de la productividad). Refleja la inversin del ejercicio; es el
presente.

Una medicin de productividad es, tal como ha sido vista, es una relacin
de dos variables: una de producto y otra de insumo. Esto rige cualquier tipo de
indicador: parcial o total y media o marginal. Como relacin que es, atendiendo
a su naturaleza estrictamente matemtica, la productividad puede expresarse en
forma de razn geomtrica o aritmtica, o en otras formas usuales.

34
Conceptos Fundamentales

Cuando se expresa en trminos de relacin geomtrica, lo que


obtenemos es un coeficiente de productividad, (Q / F), donde el antecedente o
numerador es la variable de producto y el consecuente o denominador es la
variable representativa del insumo. Cuando por el contrario, la expresin se
hace en trminos de razn geomtrica, lo que obtenemos es una ganancia de
productividad (Q - F), donde el antecedente es el minuendo o la variable de
producto y el consecuente o sustrayendo es la variable de insumo.

TABLA N 2:
MEDIDAS DE PRODUCTIVIDAD
Productividad Productividad Marginal
Produccin Trabajo
Q L Media del Trabajo del Trabajo
PMeL PMaL
Coeficiente ndice Coeficiente ndice
10 5 2 100 - -
15 7 2.1 105 2.5 3.0
25 10 2.5 125 3.3 2.0
30 14 2.14 107 1.25 1.0
35 20 1.75 87.5 0.83 1.0
40 30 1.33 66.5 0.50 - 5.0

Usualmente, la expresin geomtrica se explica para las mediciones de


productividad media (promedio), ya sea de cobertura parcial o total. En cambio,
la expresin aritmtica se utiliza mayormente para las mediciones de
productividad marginal, ya sea en su vertiente parcial o en la total. Es usual,
asimismo, armar series de nmeros a partir de los coeficientes de productividad
media; aunque, claro, los nmeros ndice pueden ser construidos a partir de
cualquier tipo de datos. (David Medianero, Productividad Total).

10. Calidad

La calidad en su acepcin ms elemental puede ser entendida como el


conjunto de cualidades de una persona o cosa. Sin embargo, este concepto ha
ido adquiriendo mltiples acepciones en el transcurso del tiempo y ha

35
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

evolucionado ltimamente en el mbito de los procesos de transformacin de


los productos y su optimizacin.

Entre las mltiples acepciones de calidad podemos encontrar aquellas


relacionadas con la satisfaccin de las necesidades de los clientes, el logro de
productos y servicios con cero defectos, la produccin de un artculo o servicio
de acuerdo a las normas establecidas, o simplemente una tendencia hacia la
excelencia. Sin embargo, actualmente la calidad puede definirse como un
proceso de mejoramiento continuo, en donde todas las reas de la empresa
participan activamente en el desarrollo de productos y servicios, que satisfagan
las necesidades del cliente, logrando con ello mayor productividad".

Segn Edwards Deming: "la calidad no es otra cosa ms que una serie de
cuestionamientos hacia una mejora continua". Para J. Juran: la calidad es "La
adecuacin para el uso, satisfaciendo las necesidades del cliente". Kaoru
Ishikawa define a la calidad como: "Desarrollar, disear, manufacturar y
mantener un producto de calidad que sea el ms econmico, el til y siempre
satisfactorio para el consumidor". Por su parte, Rafael Picolo, Director General
de Hewlett Packard seala que "la calidad, no como un concepto aislado, ni que
se logra de un da para otro, descansa en fuertes valores que se presentan en el
medio ambiente, as como en otros que se adquieren con esfuerzos y
disciplina".

En este contexto, tal como seala Robbnins3 se entiende por


administracin de la calidad al logro constante de la satisfaccin de los clientes a
travs de la mejora continua de todos los procesos de la organizacin. En
pocas de cambios rpidos y notables, a veces es necesario abordar la mejora de
la calidad y productividad desde una perspectiva de la siguiente pregunta:
Cmo haramos las cosas aqu si empezramos desde cero? En esencia, tal es
el planteamiento de la reingeniera de procesos. Se pide a los administradores
que reconsideren cmo debera hacerse el trabajo y cmo debera estructurarse
la organizacin si todo comenzara de nuevo.

3
Stephen p. Robbins Comportamiento Organizacional.

36
Conceptos Fundamentales

Los administradores en la actualidad comprenden que el xito de


cualquier esfuerzo por mejorar la calidad y la productividad debe incluir a sus
empleados, quines no slo son un motor importante para realizar estos
cambios, sino que participan cada vez ms en la planeacin de tales cambios. El
comportamiento organizacional ofrece a los administradores nociones
importantes para que trabajen en estas modificaciones.

En palabras de Robbins, la administracin de la calidad presenta las


caractersticas siguientes:
1. Enfoque en los clientes. Los clientes no slo son los forneos que
compran los productos o servicios de la organizacin, sino tambin
los clientes internos, como el personal de embarques o cuentas por
pagar, que se relacionan y sirven a otros en la organizacin.
2. Inters en la mejora contina. La administracin de la calidad es
un compromiso de nunca sentirse satisfechos. La calidad siempre
puede mejorar.
3. Mejoramiento de la calidad de todo lo que se hace en la
organizacin. La administracin de la calidad adopta una
definicin muy amplia de calidad. Se relaciona no slo con el
producto final, sino tambin con la forma en que la organizacin
maneja las entregas, con cunta rapidez responde a las quejas, con
qu cortesa se contestan las llamadas, etc.
4. Medicin exacta. La administracin de la calidad se vale de
tcnicas estadsticas para medir todas las variables fundamentales
del desempeo en las operaciones de la organizacin. Luego, estas
variables se comparan con los estndares o las referencias para
identificar problemas. Los problemas se rastrean hasta sus orgenes
y se suprimen las causas.
5. Empoderamiento de los empleados. La administracin de la
calidad hace participar a los empleados de lnea en el proceso de
mejora. En los programas de la administracin de la calidad se
recurre extensamente a equipos como vehculos facultativos para
hallar y resolver problemas.

37
Conceptos Fundamentales

III. Equidad

La equidad es el segundo requisito para el logro del desarrollo


humano sostenible. Para mejorar la calidad de vida de la
poblacin, los frutos del desarrollo econmico se deben
distribuir en forma adecuada en el pas. En esta perspectiva, es
necesario fomentar una economa basada en la igualdad de
oportunidades, la participacin de la poblacin en los procesos
de toma de decisiones y una distribucin del ingreso compatible
con el objetivo nacional de reduccin de los niveles de pobreza
extrema y desigualdad social.

1. Concepto de equidad

La equidad consiste en la igualdad en el acceso a las oportunidades.


Desde la perspectiva del desarrollo humano, es preciso eliminar todas las
barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas, polticas y sociales
(raza, sexo, etc.). Los pases de Amrica Latina y el Caribe tienen uno de los
ndices de inequidad ms altos del mundo en desarrollo. Es una regin donde
los ingresos, recursos y oportunidades, sistemticamente y en forma
desproporcionada, se concentran en un segmento relativamente pequeo de la
poblacin, en las lites de la sociedad. (Basado en publicaciones del Fondo de
Inclusin Social del BID).

39
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

2. Exclusin social

La pobreza y degradacin social que resultan de la inequidad no slo son


problemas meramente econmicos. En realidad, son el resultado de una
compleja serie de prcticas sociales, econmicas y culturales que resultan en
exclusin social: acceso limitado a los beneficios del desarrollo a ciertas
poblaciones con base en su raza, etnia, gnero y/o capacidades fsicas. La
exclusin social dificulta el acceso de ciertos individuos a acceder a trabajos
formales, vivienda digna, servicios de salud adecuados, educacin de calidad, y
al sistema de justicia.

La exclusin social es definida, pues, como la escasez crnica de


oportunidades y de acceso a servicios bsicos de calidad, a los mercados
laborales y de crdito, a condiciones fsicas y de infraestructura adecuada, y al
sistema de justicia. Las restricciones en el acceso a los servicios e ingresos
necesarios para tener un nivel de vida mnimo que resultan de la exclusin social
hacen que exista una alta correlacin entre pobreza y exclusin social. Aunque
no siempre son la mayora de los pobres, los grupos tradicionalmente excluidos
son los ms pobres dentro de los pobres. Estas tendencias dejan claro que la
reduccin de la pobreza slo podr darse si se enfrentan los complejos factores
y determinantes de la exclusin social.

3. Pobreza

La pobreza es una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel


de bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado. En una primera
aproximacin, la pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para
satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin. Luego, se considera un
concepto ms amplio que incluye la salud, las condiciones de vivienda,
educacin, empleo, ingresos, gastos, y aspectos ms extensos como la
identidad, los derechos humanos, la participacin popular, entre otros.

40
Conceptos Fundamentales

4. Medicin de la pobreza

Para medir la pobreza existen diferentes mtodos, cada uno de los cuales
presta atencin a diferentes aspectos de la misma. Mientras que unos mtodos
se ocupan de los aspectos econmicos, otros lo hacen de los aspectos sociales,
razn por la cual los resultados puntuales no son necesariamente coincidentes.4

En el marco de este enfoque, se utilizan los trminos siguientes:

Pobreza total. Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos


o consumo per cpita inferiores al costo de una canasta total de bienes y
servicios mnimos esenciales.

Pobreza extrema. Comprende a las personas cuyos hogares tienen


ingresos o consumos per cpita inferiores al valor de una canasta mnima de
alimentos.

Brecha de pobreza. Es la diferencia promedio entre los ingresos de los


pobres y el valor de las lneas de pobreza. La brecha puede estar referida a la
pobreza extrema o a la pobreza total.

Severidad de la pobreza. Este es un indicador de desigualdad entre los


pobres, cuya medicin es compleja. Es el valor promedio de los cuadrados de
las diferencias entre los ingresos de los pobres y la lnea de la pobreza.

Mtodo de lnea de pobreza. Este mtodo centra su atencin en la


dimensin econmica de la pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de consumo
como medidas del bienestar. Al determinar los niveles de pobreza, se compara
el valor per cpita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta
mnima denominada lnea de pobreza.

Mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas. El mtodo de


medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) toma en
consideracin un conjunto de indicadores relacionados con necesidades

4
Basado en publicaciones del INEI.

41
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

bsicas estructurales (vivienda, educacin, salud, infraestructura pblica, etc.)


que se requiere para evaluar el bienestar individual. Este mtodo presta
atencin fundamentalmente a la evolucin de la pobreza estructural, y por
tanto no es sensible a los cambios de la coyuntura econmica y permite una
visin especfica de la situacin de pobreza, considerando los aspectos sociales.

Mtodo de medicin integrado. Este mtodo combina los mtodos de


la lnea de pobreza y las necesidades bsicas insatisfechas. Con este mtodo se
clasifica a la poblacin en cuatro grupos: Pobres crnicos constituido por
quines presentan limitaciones en el acceso a la satisfaccin de necesidades
bsicas y a su vez tienen ingresos o consumos deficientes; Pobres recientes,
formado por quines tienen sus necesidades bsicas satisfechas pero cuyos
ingresos o gastos estn por debajo de la lnea de pobreza; Pobres inerciales,
aquellos que no presentan problemas en ingresos o gastos, pero si tienen al
menos una necesidad bsica insatisfecha. Integrados socialmente, los que no
tienen problemas de necesidades bsicas ni de gastos o ingresos.

5. Empoderamiento

El empoderamiento es una parte intrnseca del nivel de vida y, a la vez, un


medio para la reduccin de la pobreza. Puede ser un instrumento para elevar el
ingreso de los pobres, as como tambin un medio para incrementar sus activos,
humanos o fsicos. En general, el empoderamiento es una nocin relacionada
con la capacidad que tienen las personas para moldear sus vidas. Existen tres
tipos de inversin que son de particular importancia para el empoderamiento
de los pobres: la inversin en educacin, la provisin de seguridad social, y la
promocin de la participacin e inclusin econmica y social.

La educacin bsica es una condicin crtica para la participacin y la


productividad. Una fuerza laboral educada incrementar el nivel de crecimiento
que se obtiene con un buen clima de inversin, como tambin aumentar
notablemente la reduccin de la pobreza que ese crecimiento puede provocar.

La provisin de seguridad social puede ser vista como una dimensin del
empoderamiento, la cual permite a las personas ajustarse y recuperarse de los

42
Conceptos Fundamentales

shocks econmicos. Pero la seguridad social debera ser vista como algo ms
que simplemente un paliativo de corto plazo. Se trata de uno de los cimientos
esenciales de una economa de mercado, el cual le permite funcionar
adecuadamente e involucrar a la gente pobre en las oportunidades que genera.
Sin una buena seguridad social, la gente pobre puede no ser capaz de enfrentar
algunos riesgos que forman parte de la participacin en la economa de
mercado, aun cuando hayan logrado crecer sostenidamente y proveerse de
bienes materiales en el mediano plazo.

La tercera dimensin del empoderamiento se refiere a la participacin e


inclusin en las organizaciones sociales, desde grupos de crdito de auto ayuda
y asociaciones de usuarios de agua, hasta en la provisin de servicios de salud y
la toma de decisiones en el gobierno de las escuelas.

Segn seala Nicholas Stern en su libro Una Estrategia para el Desarrollo,


estas dimensiones del empoderamiento educacin, seguridad social e inclusin
- son las que aceleran la conexin entre el crecimiento y la reduccin de la
pobreza, y que convierten el simple crecimiento en un crecimiento pro-pobre.

6. Equidad de gnero

La equidad de gnero hace alusin a la eliminacin de inequidades


innecesarias, evitables e injustas entre mujeres y hombres. Significa que las
mujeres y los hombres tienen la misma oportunidad de disfrutar de adecuadas
condiciones de vida. En consecuencia, la equidad de gnero implica:
! Equidad en la distribucin y acceso a los recursos (tecnlogos
/financieros /humanos) segn las necesidades particulares de cada
sexo.
! Una distribucin social justa de las responsabilidades, el poder y las
recompensas para el trabajo de las mujeres en cualquier campo de la
vida social y econmica.

El concepto de equidad es distinto al concepto de igualdad. No significa


una distribucin igualitaria de recursos, sino una distribucin diferencial de
acuerdo con las necesidades particulares de cada sexo.

43
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

7. Interculturalidad

El concepto de interculturalidad se refiere a las relaciones que se


establecen entre las distintas culturas en el mundo, as como en la dinmica y
lgica de estas relaciones. Es decir, es una relacin que podra darse en
condicin de igualdad o de desigualdad y en condicin de dominacin u
horizontalidad entre las culturas. Es un proceso fundamental para el desarrollo
de todas las culturas, ya que cada comunidad aporta a las otras sus modos de
pensar, sentir y actuar.

Ahora bien, para relacionarse con otra cultura debe obtenerse una mirada
pluricultural, tomando distancia de la cultura en la que se nos ha socializado a
travs de nuestra vida, para no caer en concepciones etnocntricas al analizar las
manifestaciones culturales de otros pueblos, as como tambin para llegar a ser
auto reflexivos con nuestra propia cultura, comprendiendo el punto de vista de
otras culturas. Debe pasarse en ltimo trmino a la autocrtica de la propia
sociedad y cultura.

8. Identidad cultural

Est dada por un conjunto de caractersticas que permiten distinguir a un


grupo humano del resto de la sociedad, o permiten a este grupo autodefinirse
como tal. La identidad de un pueblo se manifiesta cuando una persona se
reconoce o reconoce a otra persona como miembro del mismo grupo.

Es el sentido de pertenencia a una colectividad, a un sector social, o a un


grupo especfico de referencia. Esta colectividad puede o no estar localizada
geogrficamente. Hay manifestaciones culturales que expresan con mayor
intensidad que otras su sentido de identidad, hechos que las diferencian de otras
actividades que son parte comn de la vida cotidiana. Por ejemplo,
manifestaciones como la fiesta, el ritual de las procesiones, la msica, la danza,
etc.

El concepto encierra varias dimensiones: i) un sentido de pertenencia a


un grupo social con el cual se comparten rasgos culturales, como costumbres,

44
Conceptos Fundamentales

valores y creencias; ii) puede trascender las fronteras como es el caso de los
migrantes pero su origen se encuentra frecuentemente vinculado a un
territorio; iii) no es un concepto fijo, sino que se recrea individual y
colectivamente y se alimenta continuamente de la influencia exterior, no
tratndose de un elemento esttico sino sujeto a permanente cambios.

La identidad cultural de un pueblo viene definida histricamente a travs


de mltiples aspectos en los que se plasman elementos como su cultura, la
lengua, las relaciones sociales, ritos y ceremonias propias, o los
comportamientos colectivos, esto es, los sistemas de valores y creencias.

9. Patrimonio cultural

Refleja la vida de la comunidad, su historia e identidad. Su preservacin


ayuda a reconstruir comunidades desmembradas, a restablecer su identidad y
crear un vnculo con su pasado, presente y futuro (UNESCO, 2005).

El patrimonio cultural material incluye: i) los monumentos; ii) los


conjuntos: grupos de construcciones aisladas o reunidas; iii) los objetos
antiguos tales como instrumentos, alfarera, inscripciones, monedas, sellos,
joyas, armas y restos funerarios; iv) los materiales de inters antropolgico y
etnolgico; v) los bienes que se refieren a la historia; vi) los bienes de inters
artstico; vii) los manuscritos e incunables, cdices, libros, documentos; viii) los
objetos de inters numismtico o filatlico; ix) los documentos de archivo,
incluidas grabaciones de textos, mapas y otro material cartogrfico, fotografas,
pelculas cinematogrficas, grabaciones sonoras; x) el mobiliario, los tapices, las
alfombras, los trajes, los instrumentos musicales; xi) los especmenes de
zoologa, de botnica y de geologa. (UNESCO; Molano 2006a)

El patrimonio cultural oral e inmaterial comprende las creaciones de


una comunidad fundadas en las tradiciones expresadas por individuos que
responden a las expectativas de su grupo, como expresin de identidad cultural
y social, adems de los valores transmitidos oralmente. Uno de los mayores
avances de UNESCO ha sido generar un reconocimiento internacional del
patrimonio que no es monumental, que forma parte de los pueblos, de su

45
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

creatividad e identidad cultural: el oral y el intangible. Son testimonio de ello: la


lengua, la literatura, la msica, la danza, los juegos, la mitologa, los ritos, las
costumbres, los conocimientos ancestrales y la manufactura de artesana.

10. Responsabilidad social empresarial

En la actualidad la sociedad exige cada vez mayor responsabilidad social a


las empresas. Ya no se trata slo de crear empleo y de generar riqueza y valor.
Hoy en da el xito empresarial involucra el desarrollo de los agentes que rodean
a los negocios y participan de ellos directa o indirectamente (empleados,
clientes, proveedores, socios y la comunidad en general). Desde la perspectiva
de las empresas, la gestin bajo este esquema no slo le brindar mayores
beneficios sino que le ayudar a reducir costos a su organizacin. Al ejercer su
responsabilidad social las empresas buscan propiciar acciones que contribuyan
al bien comn y al desarrollo sostenible, logrando un nuevo valor y generando
una mayor rentabilidad, entendida esta en su sentido ms amplio.

Adems, dentro del concepto de responsabilidad social corporativa


caben tambin las prcticas relacionadas con el buen gobierno de las
compaas, como es el compromiso de transparencia que adquieren las
empresas con la sociedad y que hacen efectivo a travs de la rendicin de
cuentas en forma, normalmente, de informes o memorias anuales verificables
por organismos externos. Las empresas como miembros de una comunidad
deben comportarse como buenos ciudadanos corporativos, ajustados a la
tica y respeto por las personas y el medio ambiente. En otras palabras, las
empresas no slo tienen una funcin econmica, sino tambin una funcin
social y ambiental.

La responsabilidad social empresarial tiene cinco elementos: calidad de


vida laboral, medio ambiente, comunidad, marketing y comercializacin
responsable y, finalmente, tica empresarial.

46
Conceptos Fundamentales

IV. Sostenibilidad

La sostenibilidad es la tercera dimensin del desarrollo humano


sostenible. La sostenibilidad, en trminos generales, puede
entenderse como la capacidad que tiene la economa para
satisfacer los niveles de consumo intemporales, de modo que las
futuras generaciones tengan acceso a estndares de vida iguales o
superiores a los actuales sin denigrar ni agotar los bienes y
servicios provenientes de la naturaleza.

1. Medio ambiente

El medio ambiente es el mundo exterior que rodea a todo ser viviente y


determina su existencia. Todos los seres vivos, inclusive los humanos, son parte
del ambiente y lo necesitan para vivir. El medio ambiente se suele denominar
tambin como entorno, ambiente o naturaleza.

Tal como seala Antonio Brack, en el ambiente encontramos seres muy


distintos, que se pueden agrupar en dos amplias categoras: no vivos y vivos.

Los seres no vivos, inanimados o inertes pertenecen al mundo


inorgnico. Tambin se los llama abiticos (del griego a = sin y bios = vida). A
esta categora pertenecen seres o elementos fuera de la Tierra, nuestro planeta, y
de nuestro entorno terrestre.
! Seres inertes extraterrestres: pertenecen a este grupo los planetas, el
Sol, la Luna, los asteroides, los cometas, las estrellas y las galaxias,
entre otros.

47
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

! Seres inertes terrestres: pertenecen a este grupo las rocas, los


minerales, el aire, el agua, el suelo y la luz, entre otros.

Los seres vivos o animados u orgnicos, caracterizados esencialmente


por la capacidad de reproducirse. Todo lo relacionado con los seres vivos se
denomina bitico, vale decir, con vida. A esta categora pertenecen
esencialmente cuatro grupos: plantas, animales, microorganismos, y seres
humanos.
! Las plantas, que son muy diversas, existiendo al menos unas 300 000
especies diferentes sobre la Tierra. Una gran parte son verdes, porque
en sus clulas existen unos granos llamados clorofila, de color verde, y
que tienen la cualidad de producir materia orgnica (glucosa y
compuestos derivados de ella) usando la luz, y ciertos elementos del
ambiente como el agua (H2O) y el gas dixido de carbono (CO2).
! Los animales, que se alimentan de materia orgnica producida por las
plantas (herbvoros) o de otros animales (carnvoros), y tienen la
cualidad de desplazarse de un lugar a otro, al menos la mayora de
ellos. No se sabe cuntos animales existen sobre la Tierra, pero se
estima que son de 5 a 30 millones de especies. Los ms abundantes
son los insectos.
! Los microorganismos, que son seres vivos muy pequeos, visibles
slo con aparatos especiales llamados microscopios. Pertenecen a
este grupo las bacterias, los hongos microscpicos, los virus y las
riketsias.
! La especie humana, que ha ocupado casi toda la superficie de la Tierra.
Los humanos, con su inteligencia, han desarrollado una serie de
conocimientos y tecnologas para transformar el medio y adecuarlo a
sus necesidades. Es la especie ms exitosa de la Tierra y ha ocupado
todos los espacios geogrficos.

El ambiente y los seres vivos estn en una mutua relacin: el ambiente


influye sobre los seres vivos y stos influyen sobre el ambiente y sobre otros
seres vivos. La forma en que ambos se influencian o condicionan se ha llegado a
denominar como factores o condicionantes ambientales o ecolgicos. La

48
Conceptos Fundamentales

influencia del ambiente sobre los seres vivos es la suma de todos y cada uno de
los factores ambientales. Estos factores determinan las adaptaciones, la gran
variedad de especies de plantas y animales, y la distribucin de los seres vivos
sobre la Tierra.

2. Ecologa

Ciencia que estudia las relaciones entre el ambiente y los seres vivos. La
tierra es nuestra casa grande y la ecologa estudia lo que sucede en nuestra
casa y nuestra relacin con el ambiente o la naturaleza. Es una ciencia
moderna, que trata de descubrir los mecanismos que nos relacionan con el
ambiente y de desarrollar formas para controlar los impactos negativos, que
pueden conducir a un desastre a la humanidad, por la destruccin de la
capacidad de la bisfera de mantener a una especie indefinidamente.

En la actualidad, la Ecologa ha cobrado gran importancia por el


incremento incesante de la poblacin humana, a niveles no conocidos
anteriormente, y cuyo impacto sobre el ambiente es cada vez mayor. Ya se estn
sintiendo los sntomas de problemas serios, como el calentamiento de la
atmsfera; enfermedades originadas por la contaminacin ambiental;
destruccin de la capacidad de reciclaje de los desechos por los sistemas
naturales, y escasez de recursos, especialmente del agua, a nivel local y regional,
entre otros. Hoy la Ecologa es una de las ciencias ms importantes y de gran
proyeccin.

3. Ecosistema

Se dice del sistema en el cual la interaccin entre los diferentes


organismos y su medio ambiente genera un intercambio cclico de materiales y
energa. Un ecosistema es la unidad ecolgica funcional bsica donde todos los
componentes del ambiente (plantas, animales, microbios, suelo, agua, aire,
energa solar, rocas, minerales, etc.) son interdependientes. El ecosistema es
cualquier unidad que incluye la totalidad de los organismos, o sea la comunidad

49
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

de plantas y animales de un rea determinada, que actan en reciprocidad con el


medio fsico (factores abiticos), dando origen a una corriente de energa que
conduce a:

Un ecosistema es un sistema abierto donde hay una continua corriente de


captacin y prdida de sustancias, energa y organismos. Sus componentes
caractersticos se dejan agrupar en dos compartimientos: el abitico y el bitico.

El compartimiento abitico est conformado por las sustancias


inorgnicas. Incluye:
! Materiales: que forman la base para la vida y donde se incluyen el
oxgeno, el dixido de carbono, el agua, el carbono, el nitrgeno, el
fsforo, el azufre, el potasio, el calcio y las diversas sales minerales.
! Energa: proveniente del Sol en forma casi exclusiva.
! Estructura espacial: muy variable en los diversos ecosistemas
(cuevas, lagos, playa arenosa, playa pedregosa, etc.).

El compartimiento bitico est conformado por los seres vivos de un


ecosistema y que estn ligados recprocamente por las cadenas trficas. Agrupa
tres estratos:
! Productores o productores primarios. Son todos los seres vivos
que a partir de sustancias inorgnicas producen sustancias orgnicas y
se denominan auttrofos, porque producen sus propios alimentos.
En los ecosistemas terrestres llenan esta funcin las plantas verdes; en
el agua las algas microscpicas o fitoplancton.
! Consumidores. Son los organismos que viven directa o
indirectamente de las sustancias generadas por los productores y por
eso se denominan hetertrofos. Pertenecen a este grupo los animales,
las bacterias y los hongos.
! Descomponedores o desintegradores. Son tambin organismos
hetertrofos que consumen materia orgnica muerta y la
descomponen hasta sus componentes inorgnicos. Pertenecen a este
grupo los necrfagos, que se alimentan de cadveres; los coprfagos,

50
Conceptos Fundamentales

que se alimentan de excrementos; los saprfagos, que se alimentan de


materia podrida; los detritvoros, que se alimentan de detritos; y los
mineralizadores o reductores, que reducen los compuestos hasta las
formas ms sencillas, como las bacterias y los hongos.

La energa es la capacidad de realizar un trabajo y el comportamiento de la


misma la describen las leyes de la termodinmica, que son dos:
! La primera ley dice que la energa puede transformarse de una clase en
otra, pero no puede destruirse. Por ejemplo, la energa de la luz se
transforma en materia orgnica (lea), que a su vez se transforma en
calor (fuego) y luz; el calor se puede transformar en energa del
movimiento (mquinas a vapor); sta en luz (dnamo que produce
electricidad), y as sucesivamente.
! La segunda ley dice que al pasar de una forma de energa a otra
(energa mecnica a qumica a calor y viceversa) hay prdida de energa
en forma de calor. Cualquier cambio de una forma de energa a otra
produce prdidas por calor. De esto se deduce que un ecosistema no
puede ser autoabastecido de energa en el corto plazo y que todos los
procesos naturales son irreversibles en cuanto al flujo de energa, es
decir, el flujo de energa sigue una sola direccin.

En la cadena trfica, al pasar de un eslabn a otro, hay ms prdida de


energa a travs de la respiracin y los procesos metablicos de los individuos,
porque el mantener vivo un organismo implica gastar, en forma de calor, parte
de la energa captada; las sustancias no digeribles, que son excretadas o
regurgitadas y descompuestas por los detritvoros; y la muerte de individuos,
que ocasiona prdidas, pero la energa es devuelta, en parte, por los
desintegradores. La fotosntesis de las plantas verdes es el proceso fundamental
mediante el cual la energa solar es transformada en materia orgnica, que
mantiene todas las formas de vida sobre la Tierra.

Sin la energa solar no sera posible la vida, y el da en que el Sol cese de


producir energa, tambin se acabar la vida en nuestro planeta
indefectiblemente, al menos en forma generalizada.

51
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

4. Desarrollo sustentable

El desarrollo sustentable es la ordenacin y conservacin de la base de


recursos naturales, y la orientacin del cambio tecnolgico e institucional, de tal
manera que se asegure la continua satisfaccin de las necesidades humanas para
las generaciones presentes y futuras.

Se entiende por desarrollo sostenible al desarrollo que satisface las


necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades. Esta es la definicin establecida
por la Comisin Mundial sobre el Medioambiente y Desarrollo de las Naciones
Unidas (CNUMAD), conocida como la Comisin Brundtland. Como seala
Elsa Galarza, en su libro La Economa de los Recursos Naturales, desde el punto de
vista ecolgico, la sostenibilidad refleja una conducta prudente por parte del
predador, en el sentido de cazar a sus presas de manera tal que garantice un
consumo ptimo en el tiempo.

Sucede con frecuencia que los pobres son vctimas y a la vez


protagonistas del deterioro del medioambiente, debido a que viven en zonas
rurales, vulnerables desde el punto de vista ambiental. En general, se valen ms
de los recursos naturales y consecuentemente dependen ms de ellos y del stock
de los mismos. Su alimentacin proviene de la agricultura, el agua de fuentes
superficiales y la energa de la madera extrada.

Suele ocurrir que en las economas subdesarrolladas, la dependencia del


uso directo de los recursos naturales conlleva impactos negativos sobre el
medioambiente. Ejemplo de ello son la quema de bosques para enriquecer
terrenos agrcolas o la contaminacin de las aguas que tiene afectos adversos
sobre la salud. En estos contextos es muy difcil, pero necesario convencer a
poblaciones muy pobres de que es posible mejorar su nivel de vida mediante la
adopcin de actividades encaminadas a la conservacin del medioambiente. De
no ser as, se podra derrumbar todo beneficio material que se pudiera haber
alcanzado.

52
Conceptos Fundamentales

5. Impacto ambiental

Se dice que hay impacto ambiental cuando una accin o actividad


produce una alteracin, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los
componentes del medio. Esta accin puede ser un proyecto de ingeniera, un
programa, un plan, una ley o una disposicin administrativa con implicaciones
ambientales. Hay que hacer constar que el trmino "impacto" no implica
negatividad, ya que stos pueden ser tanto positivos como negativos. Es la
diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado, tal y como
se manifestara como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin
del medio ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin tal
actuacin; es decir, lo que se registra es la alteracin neta positiva o negativa
tanto en la calidad del medio ambiente como en la calidad de vida del ser
humano. Inmediato o de momento crtico; temporal o permanente;
irrecuperable, irreversible, reversible, mitigable, recuperable o fugaz; directo o
indirecto; simple, acumulativo o sinrgico

A las acciones tomadas para atenuar, eliminar o compensar el efecto de


impactos ambientales negativos, se les denomina acciones mitigacin. Se
define, en trminos generales, como el conjunto de medidas tendientes a
atenuar los efectos perniciosos para el medio ambiente de un impacto
ambiental concreto o de un posible impacto futuro.

6. Habitat y nicho ecolgico

Cada especie tiene un determinado lugar donde vive y al cual est


adaptada: es su hbitat. Tal como se lee en el texto de Antonio Brack, Ecologa del
Per, el hbitat es lugar donde vive una especie y donde, por lo tanto, se la puede
encontrar. Por ejemplo, el hbitat del jaguar son los bosques tropicales, pero el
estrato del sotobosque; el de la vizcacha son las roqueras de la Sierra; el del
cangrejo carretero son las playas arenosas y no las rocosas; y el de la vicua son
los pajonales de la Puna.

Por lo general, un determinado hbitat es compartido por varias especies,


pero que tienen una funcin distinta en el mismo. A esta situacin se denomina

53
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

nicho ecolgico. Por ejemplo, el hbitat de la vicua es el pajonal de puna,


igual que el del puma andino, pero la primera es herbvora y el segundo es
carnvoro, depredador de la primera. El nicho ecolgico expresa la interrelacin
del organismo con los factores ecolgicos, es decir, la posicin o funcin de una
poblacin o parte de ella en el ecosistema. La funcin que cumple cada especie
en el ecosistema, o sea, su nicho ecolgico, es determinada por una serie de
factores, siendo el principal la competencia con otras especies.

El nicho ecolgico permite que en un rea determinada convivan muchas


especies herbvoras o carnvoras, habindose especializado cada una en una
determinada planta o presa, sin hacerse competencia unas a otras. Esto se ha
logrado a travs de un largo proceso de especializacin y que implica que en el
tiempo han sobrevivido las especies que han logrado adaptarse a una
determinada funcin y han desarrollado hasta ciertos rganos especializados.

Por ejemplo, el nicho ecolgico que ocupa la mariposa monarca (Danaus)


en el estado de oruga es ser herbvora, alimentndose de la planta flor de sesda
(Asclepiass curassavica) en su estado adulto es nectarvora, visitando flores de
diversas plantas. Por la competencia con otras .especies la mariposa monarca se
ha especializado, a travs del tiempo, en dicha planta, que no es aprovechada
por otras mariposas y, que a pesar de ser txica, la oruga soporta la toxicidad por
una adaptacin especial. Por otra parte, el nicho ecolgico del jaguar u
otorongo en el bosque tropical es el ser carnvoro o depredador de animales
grandes (venados, sachavaca, sajinos, etc.). Comparte el mismo hbitat con los
venados, pero stos son herbvoros.

El nicho ecolgico permite que en un rea determinada convivan muchas


especies herbvoras o carnvoras u omnvoras, habindose especializado cada
una en una determinada planta o presa, sin hacerse competencia unas a otras.
Esto se ha logrado a travs de un largo proceso de especializacin y que implica
que en el tiempo han sobrevivido las especies que han logrado adaptarse a una
determinada funcin y han desarrollado hasta ciertos rganos especializados.
Las distintas funciones de las especies permiten la convivencia de muchas
especies en el mismo espacio, sin hacerse una competencia tal, que permite a
todas vivir.

54
Conceptos Fundamentales

En palabras de Brack, el concepto de nicho ecolgico es importante para


comparar distintos ecosistemas, como es el caso de las convergencias (especies
muy distintas pero de hbitos similares), y la comparacin entre diversas
poblaciones del mismo ecosistema, posibilitando la explicacin de la
competencia y la coexistencia.

7. Piso ecolgico

Franja de suelo o de vegetacin que corresponde a una determinada


altitud sobre el nivel del mar. Los pisos ecolgicos o latitudinales -las ocho
regiones naturales del Per- de occidente a oriente son los siguientes: Chala,
Yunga, Quechua, Suni, Puna, Janca, Rupa Rupa y Omagua.

La regin Chala se encuentra ubicada en el litoral martimo, entre el nivel


del mar (0.00 msnm) hasta los 500 msnm. Se caracteriza por su clima seco y
ausencia de lluvias, como consecuencia de la presencia de la Corriente Peruana
o de Humboldt, de aguas fras, que corre paralela a la costa sudamericana en
direccin sur norte.

La regin Yunga se le conoce tambin como quebrada y ocupa los


terrenos entre los 500 msnm hasta los 2,300 msnm. La palabra yunga denomina
los lugares de clima insalubre, es decir, clido y hmedo. Mayor humedad hay
sin embargo en la yunga fluvial, que corresponde a la cuenca hidrogrfica del
ro Amazonas, diferente de la yunga costera.

La regin Quechua, es conocida como una regin templada, que se


encuentra presente a ambos lados de la cordillera; se ubica entre los 2,300
msnm hasta los 3,500 msnm en los andes centrales. Es un ecosistema de
ambiente semirido con precipitaciones pluviales veraniegas que aumentan con
la altura, la que determina la disminucin de la temperatura. El relieve es
abrupto y los valles muy estrechos. Los ros y riachuelos son torrentosos, con
aumento de su caudal en verano.

La regin Suni, tambin es conocida como Jalca; se ubica entre los 3,500
msnm y los 4,000 msnm. Debe su nombre a una gramnea que se cultiva en ella y

55
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

que permiti la domesticacin del cuy en grandes proporciones. En esta zona el


ndice de pluvialidad es muy alto y las temperaturas ms rigurosas, con grandes
oscilaciones trmicas entre el da y la noche. En trminos generales el clima es
fro, hmedo y nublado. Las precipitaciones son abundantes y en ocasiones se
producen heladas intensas.

La regin Puna, se ubica entre los 4,000 msnm y los 4,800 msnm; es la
regin de las grandes alturas. A estas alturas se produce el fenmeno de la
rarefaccin de la atmsfera que consiste en la disminucin relativa del oxgeno.
Se caracteriza por las grandes fluctuaciones de temperatura, pudiendo bajar
hasta a -40C, entre el da y la noche. Su relieve es accidentado. En su territorio
se encuentran elevadas mesetas (Collao, Parinacochas, Bombn, etc.), as como
escarpadas quebradas y pisos serpenteados. Numerosos ros y riachuelos
recorren su territorio que cuenta con ms de 12,000 lagos y lagunas (cochas),
casi todos con totorales.

La regin Janca se encuentra ubicada sobre los 4,800 msnm. Janca en


quechua, significa blanco y es la regin de las nieves perpetuas que coronan
las cumbres de los Andes. Se caracteriza por sus pisos escarpados. Lo difcil de
su geografa impide la presencia continuada del hombre, pero si una
movilizacin continua de gente, debido a la cosmovisin del hombre andino
desde antao de considerarlos como el dominio sagrado de los muertos y de los
espritus de la tierra.

La regin Rupa-Rupa, es la selva alta o ceja de selva. Est ubicada en la


vertiente oriental de la cordillera de los Andes entre los 400 msnm hasta los
1,000 msnm. Su clima es caluroso y en invierno austral la temperatura no baja
nunca de 15C, disminuyendo conforme se sube a las alturas templadas. Es la
zona andina de mayor pluviosidad. Su orografa es compleja.

La regin Omagua, conocida tambin como walla o anti, es la regin de


selva baja. Se encuentra entre los 400 msnm a los 80 msnm. Es un bosque
tropical de clima muy clido con una temperatura media de 24C, alta humedad
relativa y precipitaciones concentradas en el verano. Su suelo es plano con
ligeras ondulaciones. Sus ros son abundantes, caudalosos y de tranquilo
movimiento, que permite que sean navegables, cubierta de vegetacin espesa y

56
Conceptos Fundamentales

casi infranqueable. Hay lagos, lagunas y pantanos por doquier formados por
meandros abandonados por los ros al cambiar su ruta.

8. Stock de capital natural

El capital natural se define como el valor del stock existente de recursos


naturales de un pas e incluye los recursos marinos, forestales, depsitos
minerales, agua y el ambiente. Teniendo en cuenta que los procesos productivos
consumen tambin recursos naturales, la productividad declinar al agotarse los
recursos naturales, a no ser que se descubra mayor cantidad de recursos
naturales o que se realicen grandes inversiones en tecnologa que aumente la
productividad. Por este motivo, se hace necesario incluir a los recursos
naturales en los modelos de crecimiento econmico y en los ndices de
productividad nacional.

9. Diversidad biolgica

Es la variabilidad entre los organismos vivos de todas las fuentes,


incluidos los ecosistemas terrestres y acuticos. Comprende la diversidad
dentro de las especies, entre las especies y en los ecosistemas. La diversidad es la
clave para asegurar la continuidad de la vida en la Tierra. Es tambin un
requisito fundamental para la adaptacin, la supervivencia y la evolucin
continua de las especies.

La diversidad biolgica constituye una fuente importante de sustento


directo y ocupacin para gran parte de la poblacin, y tiene vital importancia
para la cultura, la ciencia y la tecnologa. Asimismo, presta servicios ambientales
esenciales para la fertilidad de los suelos, la descontaminacin del aire y el
abastecimiento de agua de su propio territorio e, inclusive, del planeta.

La diversidad biolgica es el capital natural ms valioso que posee el Per.


Las 84 zonas de vida, las 11 ecorregiones naturales, y los registros que ostenta
en cuanto a la diversidad de flora y fauna y la an poco explorada diversidad
gentica, sitan al pas en la posibilidad de desarrollar una renta estratgica
significativa para nuestro desarrollo.

57
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

La cuenca de ro Amazonas, est cubierta por un bosque tropical que


comprende 61% de la superficie nacional, siendo el sexto de su tipo en el
mundo, contribuyendo a la estabilizacin del clima global.
! Abarca 12,5% de la Amazona y 7,3% de los bosques tropicales del
planeta. Es reconocido como uno de los doce pases megadiversos del
mundo, cuyo nmero total de especies conocidas de grupos como
aves, mamferos, anfibios, reptiles y plantas vasculares, se encuentra
entre los diez ms altos del mundo y representa cerca del 15% de la
biodiversidad mundial.
! Cuenta con un nivel de endemismo elevado en el mbito mundial,
fluctuando entre 6% en aves y 38% en anfibios.
! Es uno de los cinco centros mundiales de origen de cultivos agrcolas y
un importante genocentro de especies silvestres tiles. En l se
encuentran poblaciones de parientes silvestres del tomate, la papa, el
camote y numerosos cultivos de maz, yuca, frijol, etc., junto con ms
de 4217 especies de plantas nativas a las que se asignan alrededor de 42
usos diferentes (taninos, alimentos, plantas medicinales, etc., de las
cuales por lo menos 1005 son cultivadas y 222 domesticadas.
! Posee una alta diversidad de culturas. Cuenta con 14 familias
lingsticas y al menos 44 etnias distintas, de las que 42 se encuentran
en la Amazona; las cuales poseen conocimientos respecto a usos y
propiedades de especies; diversidad de recursos genticos (4400
plantas de usos conocidos y miles de variedades) y las tcnicas de
manejo.

La poblacin peruana y mundial obtiene de la diversidad biolgica del


Per beneficios directos (actividad agrcola, pesquera, minera, etc.) y servicios
ambientales (control de la erosin, calidad de aire, conservacin del agua, etc.).

10. Servicios ambientales

El termino servicios ambientales se relaciona a los posibles usos de la


naturaleza por los humanos. Los servicios ambientales son las posibilidades o el

58
Conceptos Fundamentales

potencial a ser utilizado por los humanos para cualquier fin. El concepto de
funciones o servicios ambientales, pertenece al mbito de la economa
ambiental. Entre los servicios ambientales identificados se cuentan los
siguientes:
! Regulacin de gases atmosfricos.
! Regulacin climtica, especialmente de los gases que producen efecto
invernadero.
! Proteccin contra desastres ambientales, por ejemplo control de
inundaciones, tormentas, ciclones gracias a la presencia de
vegetacin.
! Provisin de agua a travs de su retencin y almacenamiento.
! Control de la erosin, prevencin de la prdida de suelo por el viento,
agua e escorrenta, etc.
! Formacin de suelo, por medio de la acumulacin de material
orgnico.
! Ciclo de nutrientes, incluyendo fijacin de nitrgeno y otros
qumicos importantes.
! Tratamiento de desechos, control de la contaminacin.
! Polinizacin, provisin de polinizadores para favorecer la
reproduccin de poblaciones de plantas.
! Control biolgico, usando los enemigos naturales de pestes.
! Produccin de alimentos, por ejemplo animales de caza, pesca.
! Materia prima para obtener fibras, combustibles.
! Recursos genticos para obtener nuevas medicinas, cosmticos,
semillas, etc. Los recursos genticos pueden ser objeto de propiedad
intelectual individual, a favor de empresas transnacionales.
! Recreacin, sobre todo con fines de ecoturismo.

59
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

TABLA N 3:
SERVICIOS AMBIENTALES

Niveles de Posibles Beneficiarios


Servicio Ambiental
Beneficio (ejemplos)
Captura de carbono Global Pases con obligaciones de
reducir emisiones de GEI.
Conservacin de Global Empresas farmacuticas
biodiversidad Universidades.
Servicios hidrolgicos Local, Regional Agricultores, Empresas de
Nacional. Agua Potable,
Hidroelctricas.
Belleza escnica Local, Regional Turistas Nacionales,
Nacional. Extranjeros e inmobiliarias

Proteccin contra Local, Regional Campesinos, Industriales,


desastres naturales Gobiernos Regionales,
Estado.
Fuente: Construyendo el Dorado. Lecciones del Programa Andino de
Competitividad. CAF 2003.

60
Conceptos Fundamentales

V. Capital

Finalmente, el nivel de desarrollo de un pas o, inversamente, su


grado de pobreza, se refleja en el capital que llega a poseer y
utilizar. Al igual de lo que ocurre en el contexto personal, familiar
o empresarial, la dotacin de capital es tanto una expresin del
desarrollo alcanzado como una plataforma para el logro de
niveles superiores de progreso. Esta especial connotacin se
deriva del hecho de que el capital, tangible o intangible, es un bien
o servicio que sirve para producir nuevos bienes o servicios.

1. Definicin de capital

En trminos generales, el capital, es la masa de recursos utilizada para


producir bienes y servicios. El concepto originario de capital est asociado a la
definicin de factores de produccin. En la ciencia econmica se considera
como factor de produccin a cualquier elemento que interviene en el proceso
de produccin de bienes o servicios destinados a la satisfaccin directa o
indirecta de necesidades humanas. Existen tres factores fundamentales:
naturaleza (o recursos naturales, como por ejemplo, los rboles de tara), trabajo
(o mano de obra) y capital (o bienes que sirven para producir nuevos bienes).
Quien organiza la combinacin de los factores de produccin, si bien, en
principio forma parte del trabajo, se va paulatinamente diferenciando,
convirtindose finalmente en una empresa, cuarto factor de produccin. Sin
embargo, la empresa no puede encargarse de la organizacin del conjunto de la
sociedad; de ello se encarga el Estado, que de este modo se constituye en el
quinto factor de produccin.

61
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Actualmente, en el contexto de la promocin del desarrollo, el concepto


de capital se expresa en diversos tipos: capital fsico, capital financiero y capital
humano. En los ltimos aos se habla, asimismo, de capital natural y capital
social.

2. Capital fsico

Son los edificios, mquinas y equipos tcnicos utilizados en la


produccin, adems de las materias primas, productos semi terminados y
productos terminados.

3. Capital humano

Los conocimientos, las aptitudes y la experiencia de los seres humanos,


que los hacen econmicamente productivos. El capital humano se puede
incrementar invirtiendo en educacin, atencin de la salud y capacitacin
laboral.

4. Capital natural

Es la masa de recursos naturales como la tierra, el agua y los minerales


utilizados en la produccin. Pueden ser renovables o no renovables.

5. Capital financiero

Es el dinero u otro tipo de activo financiero que se destina a la produccin


de bienes y servicios.

6. Capital intelectual

Se define como el conjunto de recursos intangibles y capacidades de carcter


estratgico que posee o controla una organizacin. Engloba un conjunto de

62
Conceptos Fundamentales

activos inmateriales, invisibles o intangibles, fuera de balance, que permiten


funcionar a la empresa, creando valor para la misma5.

7. Capital relacional

Establece las relaciones de la empresa con los agentes de su entorno


como clientes, proveedores, competidores, etc. La naturaleza de este capital
hace que no pueda ser controlado completamente por la empresa. En la medida
en que las relaciones estn basadas en las personas, el capital relacional tendra
una naturaleza similar -en cuanto a su vulnerabilidad- al capital humano.6

8. Capital social

El capital social se refiere a las relaciones formales e informales de las


cuales las personas pueden derivar diversas oportunidades y beneficios en la
consecucin de sus medios de vida. Estos recursos sociales se desarrollan
mediante inversiones en:
! Interacciones (a travs del trabajo o de intereses compartidos) que
aumentan la capacidad de las personas para trabajar juntas,
! Pertenencia a grupos ms formales en los cuales las relaciones son
dictadas por reglas y normas aceptadas,
! Relaciones de confianza que facilitan la cooperacin, reducen los
costos de transaccin y, en ocasiones, ayudan a desarrollar redes de
proteccin informales entre los pobres.

Los principales beneficios del capital social son el acceso a la


informacin, a la influencia o al poder, as como la posibilidad de presentar
algn reclamo o a exigir apoyo de otros.

En el concepto de capital social se incluye la cantidad y calidad de las


relaciones sociales que se dan en la funcin de asuntos de inters comn entre
5
Basado en L. A. Rivas Tovar, 2002. Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas de Costa Rica.
6
Basado en L. A. Rivas Tovar, 2002.

63
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

individuos, grupos, organizaciones e instituciones. La mayor o menor cantidad


de capital social, produce mayores o menores niveles de cohesin colectiva. Su
crecimiento o decrecimiento est asociado a factores como confianza,
cooperacin, horizontalidad en las relaciones, participacin y respeto a las
normas o reglas de juego previamente acordadas. Segn la RedEAmerica, el
capital social puede ser:

! Capital social organizativo. Aprendizaje para coproducir el futuro,


resolver conflictos, generar poder de negociacin, movilizar recursos
colectivamente, o encontrar soluciones a problemas prioritarios para
la comunidad. Cuando se crean fuertes vnculos horizontales dentro
de las que comparten caractersticas similares, o el denominado
bonding social capital, se contribuye a generar normas compartidas de
reciprocidad y confianza que facilitan la cooperacin y la
coordinacin entre sus miembros.

! Capital social puente. Acumulado en el proceso de alianzas ente


organizaciones diferentes. Contribuye a generar identidades,
incluyentes, grupos heterogneos y al desarrollo de perspectivas ms
abiertas al exterior. Establecer y mantener relaciones requiere tiempo,
capacidad de gestin para producir los eslabonamientos necesarios y
resolver conflictos, as como capacidades y recursos que son de
amplia disponibilidad entre los pobres.

! Capital social vinculante. Hace referencia a las instituciones


pblicas. Los sistemas de gobernabilidad democrtica, donde el poder
negociado requiere de la participacin de los diferentes segmentos de
la sociedad en la orientacin de decisiones pblicas. Es una
perspectiva de transformacin de mayor escala y de sostenibilidad
donde se requiere instituciones pblicas que oigan y respondan a las
voces de los pobres as como espacios pblicos, normas y reglas de
juego institucional donde sean posibles las interacciones entre el
conjunto de actores e intereses diversos.

64
Segunda Parte
Polticas Pblicas
Poltica Macroeconmica
Poltica Microeconmica
Poltica Social
Poltica Regional
Poltica Internacional
Poltica Ambiental

El desarrollo es impulsado a travs de un amplio abanico de


polticas pblicas, que incluye tanto aqullas destinadas a brindar
un marco macroeconmico estable y predecible, como a las que
promuevan una mayor eficiencia en los distintos sectores de la
estructura econmica nacional. Se incluyen, asimismo, las
polticas orientadas a reducir las inequidades y la exclusin social,
las polticas dirigidas a promover la descentralizacin y el
desarrollo regional, as como la proteccin del medio ambiente.
Finalmente, son consideradas aquellas polticas orientadas al
fortalecimiento de las relaciones del Per con el exterior.

Las polticas pblicas son sancionadas mediante dispositivos


legales, tales como leyes, decretos legislativos, decretos leyes,
decretos supremos, resoluciones ministeriales, ordenanzas
municipales, decretos de alcalda, etc. Su implementacin, sin
embargo, se lleva a cabo a travs de la ejecucin de planes,
programas y proyectos de inversin.

La divisin de las polticas pblicas en distintas categoras es


cmoda a efectos de anlisis y tambin necesaria para su diseo
en forma coherente. Sin embargo, cada medida econmica tiene
que verse en el contexto de la poltica global de desarrollo
humano sostenible, ya que la economa es un sistema en el que
cada aspecto est relacionado con los dems y una poltica
especifica producir tambin efectos sobre aspectos que pueden
considerarse dentro de otras categoras. Lo importante, por lo
tanto, es el efecto neto global de cada poltica sobre el desarrollo y
la calidad de vida de la poblacin.

65
Polticas Pblicas

VI. Poltica
Macroeconmica

El objeto de la poltica macroeconmica es la economa como un


conjunto de magnitudes agregadas, tales como el PBI, la tasa de
inflacin y el tipo de cambio. Forman parte del mbito
macroeconmico, todos los aspectos relacionados a las polticas
fiscal y monetaria, tales como presin tributaria, gasto pblico,
endeudamiento externo, tipo de cambio, tasas de inters y la
regulacin monetaria.

1. Objetivos de poltica macroeconmica

Los objetivos primarios de la poltica macroeconmica son los


siguientes:
a) Un nivel de produccin total que se mantenga siempre cercano al
nivel de capacidad que tiene la economa; es decir, un PBI efectivo
semejante al PBI potencial. Este objetivo es ms conocido como
pleno empleo.
b) Estabilidad del nivel general de precios. Este objetivo es conocido
como control de la inflacin.
c) Una tasa adecuada de crecimiento de la economa. Este objetivo es
conocido como objetivo crecimiento.

Como todo lo que afecta a la economa en su conjunto tiene que afectar a


las partes, la poltica macroeconmica debe tener en cuenta tambin los efectos

67
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

que va a tener sobre el mbito microeconmico, regional, distributivo,


internacional y ambiental. Por este motivo se consideran como objetivos
secundarios de la poltica macroeconmica los siguientes:
! Mantenimiento de la distribucin de la renta en un nivel estable.
! Mantenimiento de la eficiencia econmica y del paquete ptimo de
productos.
! Mantenimiento del equilibrio de la balanza de pagos.
! Desarrollo equilibrado de las regiones del pas.
! Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables.

Podemos resumir los objetivos primarios en la siguiente frmula: Pleno


empleo con un crecimiento adecuado y sin inflacin. En otras palabras,
de lo que trata es de superar los problemas de desempleo, inflacin y
estancamiento, sin afectar los niveles de eficiencia econmica, distribucin del
ingreso, desarrollo regional y equilibrio ambiental e internacional.

2. Instrumentos de poltica macroeconmica

La poltica macroeconmica incluye el manejo de los determinantes de


gasto pblico y privado, con la intencin de conseguir una produccin real
efectiva al nivel deseado (cercano a la plena capacidad), de manera que la
economa se mantenga en equilibrio; es decir, sin recesin ni mucha inflacin.
Los instrumentos de poltica macroeconmica se clasifican en dos grandes
grupos:
A. Los instrumentos de poltica fiscal. Comprenden a todos los
instrumentos relacionados con el control estatal de los ingresos y
gastos. Aparecen consignados en el presupuesto del Estado.
B. Los instrumentos de poltica monetaria. Comprenden todos
aquellos instrumentos relacionados con las facultades del Estado
como autoridad monetaria.

En principio, la poltica macroeconmica se puede llevar a cabo por


medio de un amplio abanico de combinaciones monetario-fiscales, que van
desde la utilizacin primordial de mtodos fiscales, en un extremo, hasta el uso
primordial de mtodos monetarios, en el otro.

68
Polticas Pblicas

3. Ejemplos de poltica macroeconmica

Segn el Marco Macroeconmico Multianual 2007-2009, publicado por


el Ministerio de Economa y Finanzas, dos son los grandes objetivos de la
poltica fiscal. En primer lugar, mantener el dficit del sector pblico no
financiero en niveles inferiores a 1% del PBI y, en segundo lugar, reducir la
actual inflexibilidad del gasto pblico, al estar fuertemente concentrado en
gasto corriente inercial. Por ello, se plantea establecer metas estrictas al
crecimiento del gasto corriente. Bajo esta premisa, los incrementos salariales y
aumentos de la planilla pblica en todas sus formas y modalidades- sern
otorgados nica y exclusivamente cuando se demuestren indicadores objetivos
de mejora en la calidad del servicio ofrecido a la ciudadana, fin ltimo del
servicio civil.

La poltica fiscal, adems, operar bajo los parmetros establecidos en la


Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, norma que ser reforzada a
travs de la creacin de un comit de coordinacin fiscal que facilite el
cumplimiento de las metas, cuyos miembros sern sujetos a sancin si se
incumpliese con las metas fiscales programadas para el ao.

Por su parte, desde el ao 2002 el BCRP utiliza la poltica de Metas


Explcitas de Inflacin (MEI)7, por el cual anuncia una meta de inflacin de
2,5 por ciento, con un margen de tolerancia de un punto porcentual hacia
arriba y hacia abajo. Hasta el ao 2005, la meta establecida por el BCRP se
refera a la variacin porcentual del IPC del mes de diciembre con respecto al
mismo mes del ao anterior. Es decir, se trataba de una evaluacin puntual
(en un punto especfico del tiempo).

Este criterio ha sido empleado en pases en los que se observa un proceso


de convergencia hacia tasas de inflacin bajas, donde la adopcin del esquema
de MEI ha servido para guiar las expectativas de inflacin. En estas
experiencias la evaluacin puntual, al fin de ao calendario, es una forma de
verificar si dicho proceso de convergencia tiende hacia el valor de largo plazo.

7
Ejemplo basado en la Memoria 2005 del Banco Central de Reserva del Per.

69
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

En el caso peruano, el proceso de desinflacin culmin con la adopcin


del rgimen de MEI y durante el perodo 2002-2005, la inflacin se ha
mantenido estable en su valor de largo plazo. Por ello, tal como se anunci en la
nota de prensa del Programa Monetario de diciembre de 2005, desde el ao
2006 el BCRP pasar a evaluar la meta de inflacin de manera continua. De este
modo, el Per se suma al grupo de pases con tasas de inflacin bajas y estables
que hacen uso de una evaluacin continua del objetivo inflacionario.

Este nuevo mtodo de evaluacin es coherente con la conduccin de la


poltica monetaria de manera previsora con el fin de alcanzar su meta en un
horizonte de mediano plazo y opera no solamente en funcin de una meta ao-
calendario puntual.

70
Polticas Pblicas

VII. Poltica
Microeconmica

El objeto de la poltica microeconmica es la economa vista en


sus elementos componentes: las empresas, las familias y los
agentes econmicos en general. Corresponde a la poltica
microeconmica la creacin de un clima de negocios apropiado
que fomente la eficiencia, calidad y competitividad de las
actividades econmicas.

1. Objetivos de poltica microeconmica

El gobierno dispone de una serie de medios directos e indirectos a travs


de los cuales puede influir en el comportamiento de los agentes econmicos
individuales. Esta poltica casi siempre gira alrededor de los siguientes
objetivos:
a. Mejorar la eficiencia de la economa, es decir, alcanzar la mxima
produccin de la dotacin de los recursos existentes.
b. Mejorar la estructura productiva; es decir, lograr la mxima
distribucin de los recursos entre los distintos sectores de la
economa.
c. Corregir los precios relativos de los bienes y servicios, en el caso de ser
necesario, permitiendo que unos productos suban ms de precio (o
disminuyan menos) que otros.

Si damos por supuesto unos precios relativos adecuados (como por


ejemplo, una situacin en la que no existen precios artificialmente bajos),
podemos resumir los objetivos de la poltica microeconmica en la siguiente
frmula:

71
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Obtencin de la mxima produccin de un paquete adecuado de


productos.

2. Instrumentos de poltica microeconmica

Los instrumentos para llevar a efecto la poltica microeconmica no


tienen lmite, sino que para cada caso, puede idearse un determinado
instrumento. As, por ejemplo, el Estado puede prohibir, regular, otorgar
licencias en forma selectiva; imponer o exonerar de tributos segn
innumerables frmulas, conceder subsidios y dar subvenciones. Puede,
asimismo, ofrecer algunos insumos y/o productos a un precio inferior al del
mercado, as como tambin puede discriminar los aumentos de precio,
haciendo que unos suban ms que otros.

Tambin podra declarar en "emergencia" un sector productivo para


prohibir huelgas y reclamos salariales; entrar a producir en competencia con el
sector privado, instalando para tal efecto una determinada empresa pblica o
tambin podra reducir la actividad empresarial del Estado y vender parte de sus
activos a empresas privadas.

Todos los instrumentos posibles, de los que aqu solo hemos visto
algunos ejemplos, pueden ser clasificados de acuerdo al tipo de relacin estado-
mercado que suponen. En consecuencia, habr medidas de coaccin, medidas
de actuacin a travs y medidas de intervencin paralelas al mercado.

3. Ejemplos de poltica microeconmica

Tomando como fuente la informacin observada en la Memoria Anual


2005 del BCRP, durante el ao 2005 el proceso de promocin de la inversin
privada gener ingresos que alcanzan a US$ 56 millones, de los cuales US$ 29
millones provinieron de nuevos procesos y US$ 27 millones por compromisos
establecidos en procesos pasados.

72
Polticas Pblicas

De otro lado, el valor de las privatizaciones y concesiones realizadas


durante 2005 ascendi a US$ 58,9 millones. En trminos de valor de venta, los
procesos de mayor importancia realizados en el ao fueron la adjudicacin del
proyecto cuprfero La Granja a la empresa Ro Tinto por US$ 22 millones, la
concesin por 20 aos de la cuarta banda de telefona mvil, a favor de la
empresa Sercotel S.A. por un monto de US$ 21 millones, y la transferencia del
15 por ciento de las acciones de la empresa Red Elctrica del Sur S.A.
(REDESUR) a favor del Fondo de Inversin en Infraestructura, Servicios
Pblicos y Recursos Naturales por la suma de US$ 4 millones.

Asimismo, en el ao se realizaron concesiones bajo la modalidad de


Asociaciones Pblico-Privada (APP) que si bien no generaron ingresos para el
fisco, permitirn un flujo importante de inversiones. En esta modalidad
conviene destacar la concesin por 25 aos del corredor vial interocenico
Per-Brasil, correspondiente a los tramos 2, 3 y 4. La adjudicacin de estas
concesiones, dada la magnitud involucrada, correspondi a consorcios
especficos de acuerdo a los tramos adjudicados. As tenemos que el tramo 2
correspondi al consorcio Concesionario Interocenica Urcos-Inambari, el
tramo 3 al consorcio Concesionario Interocenica Inambari-Iapari y el tramo
4 al consorcio Intersur.

73
Polticas Pblicas

VIII. Poltica Social

El objeto de la poltica social es la distribucin del ingreso y la


riqueza, lo cual implica no slo abordar sus determinantes
inmediatos como, por ejemplo, la poltica salarial y la estructura
impositiva, sino cuestiones de largo plazo como el acceso a las
oportunidades, la inclusin social y el fomento de la
participacin de la poblacin en las actividades econmicas.

1. Objetivos de poltica social

Los objetivos distributivos tpicos aceptados casi por consenso son los
siguientes:
1) Asegurar una base mnima. Todos los miembros de la sociedad,
sean jvenes o viejos, empleados o desempleados, deben poder
acceder a un nivel de vida mnimo, para lo cual es necesario que
perciban un ingreso bsico.
2) Reduccin de la desigualdad. El objetivo puede ser o no la igualdad
de los ingresos, pero en cualquier caso de lo que se trata, es de reducir
las abismales diferencias econmicas entre los pobladores.
3) Promover el empoderamiento de los pobres. El empoderamiento
es una parte intrnseca del nivel de vida y, a la vez, un medio para la
reduccin de la pobreza. Puede ser un instrumento para elevar el
ingreso de los pobres, as como tambin un medio para incrementar
sus activos, humanos o fsicos. En general, el empoderamiento es una
nocin relacionada con la capacidad que tienen las personas para
moldear sus vidas.

75
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

2. Instrumentos de poltica social

La poltica social se ocupa tanto de la distribucin del ingreso monetario


o renta, como del empoderamiento de los pobres, por lo que sus principales
instrumentos son aqullos que afectan al ingreso real, tanto actual como futuro,
de las personas. Existen dos formas generales de modificar la distribucin del
ingreso entre las personas:

a) Afectando directamente los ingresos monetarios.


b) Alterando los precios relativos de los bienes y servicios.

Los ingresos monetarios formados en el mercado, proceden de la venta


de los servicios de los factores (trabajo y servicios de propiedad, tierra y capital).
Por ende, el ingreso que una persona obtiene depende de la cantidad y precios
de los servicios de factores que puede ofrecer. En este contexto, se puede influir
sobre la distribucin del ingreso:
! Modificando la distribucin de la riqueza, es decir, de los factores que
poseen.
! Variando los precios de los factores.

Para influir sobre la distribucin de la riqueza, solo hay dos clases de


medidas importantes que se emplean con carcter general. Estas son:
! La educacin gratuita, para proporcionar un capital humano a quienes
no tienen ninguna otra riqueza.
! Los impuestos a las herencias para reducir el volumen de propiedad
transmitido de una generacin a otra.

Por otra parte, la distribucin de las ventajas derivadas de la renta pueden


ser modificadas sin alterar directamente a las rentas e ingresos monetarios. Las
intervenciones en el sistema de precios tienen ese efecto: si se reduce el precio
del mercado de los alimentos, mientras que suben los precios de los autos, y se
tiene en cuenta que lo primero se logra gracias a un subsidio que es financiado
justamente con un impuesto a los autos, entonces habr una redistribucin neta
de ventajas a favor de los pobres y en contra de los ricos.

76
Polticas Pblicas

Por otra parte, desde la publicacin del libro de Amartya Sen, Desarrollo
y Libertad (1999), la poltica de desarrollo ha reforzado su preocupacin por el
empoderamiento y la inversin en las personas. Sen centra su atencin en
preguntas como en qu medida o de qu manera la educacin, la salud y la
inclusin social pueden contribuir a que los pobres formen parte del proceso de
crecimiento para darle forma a sus propias vidas.

3. Ejemplos de poltica social8

De acuerdo a la definicin aprobada por la Cumbre Mundial sobre la


Alimentacin9 celebrada en Roma en noviembre de 1996, la seguridad
alimentaria se obtiene cuando se garantiza la disponibilidad de alimentos, su
suministro es estable y todas las personas los tienen a su alcance.

En este sentido, el objetivo general de la poltica de seguridad alimentaria


en la regin andina debe: Propender por el logro de los compromisos
acordados en la Cumbre Mundial de la Alimentacin, mediante la adopcin de
acciones conjuntas en la Comunidad Andina, que contribuyan a garantizar el
acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer, a ms tardar el 2015, las necesidades y preferencias alimenticias, al
menos para la mitad de personas que se encuentran en situacin de inseguridad
alimentaria en la subregin.

Atendiendo a los cinco componentes de la seguridad alimentaria se


proponen los siguientes lineamientos, objetivos estratgicos y acciones
prioritarias que debern guiar la poltica de seguridad alimentaria en los pases
andinos:

8
El presente ejemplo esta basado en Lineamientos para una Poltica de Seguridad
Alimentaria Regional en la Comunidad Andina, aprobado por los Ministros de
Agricultura en su Reunin del 10 de julio de 2004.
9
todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin
de llevar una vida activa y sana. En la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin participaron
112 jefes de Estado y de Gobierno y otros dirigentes de 186 pases, quienes expresaron su
voluntad poltica y su compromiso de disminuir a la mitad, antes del 2015.

77
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

1. Disponibilidad. El logro de la Seguridad Alimentaria en la


Comunidad Andina debe propender por garantizar una provisin
suficiente y oportuna de alimentos sanos, nutritivos y asequibles para
la poblacin.

Acciones prioritarias:
! Promover la produccin competitiva de alimentos regionales con
alto valor nutricional aumentando as la disponibilidad total de
energa de este origen.
! Fomentar el acceso y la mejor utilizacin de los recursos
productivos para el desarrollo de la produccin alimentaria.
! Fortalecer los procesos de investigacin e intercambio y
recuperacin de experiencias para la seguridad alimentaria nacional
y regional.
! Identificar, promover y consolidar sistemas de financiamiento y
microfinanzas sostenibles destinados al proceso de produccin y
comercializacin.
! Fortalecer los sistemas locales y regionales de distribucin y
comercializacin de alimentos para la seguridad alimentaria.
! Promover el manejo sostenible de los recursos naturales en la
produccin de alimentos.

2. Acceso. La Seguridad Alimentaria en la Comunidad Andina debe


propender por condiciones de inclusin social y econmica de los ms
pobres y garantizar el derecho a la alimentacin de todos los
ciudadanos en situacin de vulnerabilidad, especialmente nios,
ancianos y madres gestantes y lactantes. Las intervenciones
gubernamentales buscarn fomentar el empleo, diversificar las
fuentes de ingresos, y fortalecer el acceso a activos productivos, entre
otros.

Acciones prioritarias:
! Generar oportunidades econmicas para la poblacin urbana y
rural en inseguridad alimentaria.

78
Polticas Pblicas

! Facilitar a los grupos vulnerables el acceso sostenible a los


mercados de bienes y servicios, potenciando la sinergia rural y
urbana a travs de corredores econmicos.
! Mejorar el acceso de los grupos vulnerables a los activos
productivos y servicios sociales bsicos de calidad en mbitos
urbanos y rurales.
! Desarrollar sistemas de proteccin integral hacia los grupos
vulnerables que incluyan el derecho a la alimentacin.
! Garantizar asistencia alimentaria y nutricional directa para grupos
altamente vulnerables de la sociedad y en situacin de emergencia.

3. Uso. Garantizar las condiciones bsicas de salud de las personas, el


saneamiento bsico de las viviendas y centros urbanos, y la
preparacin y el consumo adecuado de alimentos que permitan
aprovechar su potencial nutricional, para alcanzar una mayor
Seguridad Alimentaria. Dentro de este componente, la educacin
nutricional, la inocuidad de los alimentos, y la revalorizacin de los
patrones de consumo local con alto valor nutricional se constituyen en
acciones prioritarias.

Acciones prioritarias:
! Incorporar en los programas educativos, formales y no formales,
contenidos orientados a mejorar las prcticas y patrones de
alimentacin, nutricin, salud e higiene.
! Promover y revalorar patrones de consumo de alimentos locales
con alto valor nutricional.
! Asegurar el acceso del saneamiento bsico y servicios de salud y
educacin de la poblacin.
! Actualizar los instrumentos de programacin y orientacin
alimentaria y nutricional (recomendaciones nutricionales, tablas de
composicin de alimentos guas alimentarias, etc.).

4. Estabilidad. Propender por un suministro de alimentos continuo en


el tiempo, para lo cual, es necesario identificar aquellos grupos

79
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

vulnerables a emergencias naturales, econmicas y sociales, mediante


la implementacin de sistemas de alerta temprana, y de informacin y
comunicacin eficientes.

Acciones prioritarias:
! Desarrollar polticas e instrumentos que permitan monitorear y
amortiguar los efectos sobre la seguridad alimentaria resultantes de
las emergencias naturales, econmicas y sociales.
! Desarrollar Sistemas de Informacin de inseguridad y
vulnerabilidad alimentaria en la subregin.
! Desarrollar una estrategia de prevencin de desastres.

5. Institucionalidad. Lograr que las intervenciones de poltica tengan


la eficiencia y el impacto deseado mediante adecuados ajustes
institucionales, que garanticen la adopcin de una visin integral y
multisectorial de los programas y proyectos que se formulen y
ejecuten, as como las disciplinas necesarias para su eficaz monitoreo,
seguimiento y evaluacin de impacto, en concordancia con las
estrategias nacionales de descentralizacin y participacin ciudadana.

Acciones prioritarias:
! Fortalecer los mecanismos de focalizacin y accin coordinada y
complementaria de intervenciones multisectoriales.
! Fortalecer los sistemas de planificacin, monitoreo, seguimiento y
evaluacin de impacto de las intervenciones en seguridad
alimentaria y nutricional, propiciando la unificacin de criterios de
medicin y la estandarizacin de indicadores.
! Ampliar y optimizar los sistemas de informacin relevantes para la
seguridad alimentaria y nutricional dirigida a los usuarios.
! Fortalecer la participacin de la sociedad civil en el diseo,
ejecucin, evaluacin y vigilancia de las polticas de seguridad
alimentaria y nutricional.
! Aprovechar los procesos de negociacin comercial
internacionales, que inciden en la seguridad alimentaria y

80
Polticas Pblicas

nutricional, para lograr un mayor acceso a mercados y tratamiento


diferenciado como pases andinos.
! Promover un Foro regional en seguridad alimentaria para
fortalecer las capacidades nacionales en el tema.
! Posicionar en las agendas locales, nacionales y de la Regin Andina
la temtica de seguridad alimentaria y nutricional.

81
Polticas Pblicas

IX. Poltica Regional

La poltica regional tiene relacin con la localizacin geogrfica


de los recursos, necesidades y actividades de carcter econmico.
Podra denominarse economa espacial o economa
geogrfica, ya que se encuentra ntimamente relacionada al
concepto de desarrollo territorial. La poltica regional tiene como
objetivo fundamental el logro de la descentralizacin econmica
del pas.

1. Objetivos de poltica regional

La economa regional es, en realidad, un aspecto consubstancial a la


poltica microeconmica. En muchos casos una misma actividad (v. gr. una
industria) puede instalarse en ms de un lugar, por lo que la decisin final de la
localizacin geogrfica de las actividades econmicas se realiza con criterios
basados en la evaluacin de la atractividad de una determinada regin. Los
objetivos bsicos de la poltica regional de nuestro pas son los siguientes:
a. Lograr la descentralizacin econmica del pas; es decir, impulsar
el desarrollo con mayor intensidad fuera de la capital.
b. Mejorar la articulacin productiva interregional e intraregional; es
decir, impulsar una mayor integracin productiva entre las
regiones (departamentos o provincias) y una mayor articulacin de
los distintos sectores al interior de cada regin (departamentos o
provincias).

83
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

c. Dar un tratamiento especial a las regiones y/o zonas ms


deprimidas del pas, en las cuales existe una mayor incidencia de
elevados niveles de pobreza.

Estos objetivos bsicos quedan resumidos en la frmula siguiente:


Lograr un desarrollo equilibrado de las regiones y del conjunto del
pas.

2. Instrumentos de poltica regional

Para lograr un desarrollo armnico y equilibrado del pas, se cuenta con


dos tipos de instrumentos:
A. Instrumentos sustentados en la facultad administrativa de
establecer jurisdicciones territoriales, tales como el
establecimiento de municipios distritales y provinciales.
B. Instrumentos encaminados a la promocin de agrupamientos
industriales territoriales o cluster, es decir una concentracin
geogrfica e interconectada de negocios, proveedores e
instituciones asociadas pertenecientes a un sector en particular,
utilizados para incrementar la productividad por las compaas
que aspiran a competir nacional y globalmente. Como se ha visto
en el capitulo II, Michael Porter sostiene que los clusters tienen el
potencial de incidir en la competencia de tres formas (i)
incrementando la productividad de las empresas en el cluster; (ii)
conduciendo innovacin en el sector; y (iii) estimulando nuevos
negocios en el sector.

Estas dos condiciones son los instrumentos especficos principales con


los que deben contar las autoridades para proceder a una exitosa poltica de
desarrollo regional. Los instrumentos ms concretos, como las exoneraciones
tributarias, las tasas de inters promocionales, la orientacin de la inversin
pblica, se encuentran dentro del campo de la poltica microeconmica.

84
Polticas Pblicas

3. Ejemplos de poltica regional

De conformidad con la informacin proporcionada por el Consejo


Nacional de Descentralizacin, el Plan Nacional de Inversin Descentralizada
(PNID) 2005-2014, el nivel de inversin total programada para el periodo es de
US$ 33 560 millones, compuesto por US$ 20 407 de inversin productiva
privada, US$ 8 846 de infraestructura pblica mayor y US$ 4 307 de
infraestructura urbana, habindose comprometido US$ 10 964 millones en
inversin productiva privada que representa el 53,7% y US$ 2 506 en
infraestructura pblica mayor, que representa el 28,3 %. Asimismo, desde
octubre del 2003 al 31 de diciembre del 2005, se han concretado importantes
inversiones pblicas previstas en el plan, teniendo un nivel de ejecucin del 28.3
%. A nivel de inversiones privadas, se tiene un nivel de ejecucin de 50.6 %.

TABLA N 4:
PNID 2005- 2014 RESUMEN DE INVERSIONES PROYECTADAS
A FEBRERO DEL 2006
INVERSIONES
PNID 2005-2014 RESUMEN DE INVERSIONES SEGN PNID DEL 2004 COMPROMETIDAS HASTA
INVERSIONES PROYECTADAS PROYECTADO AL PERIODO 2005 - 2014 FEBRERO DEL 2014
POR EJES Y COMPARACIN
CON INVERSIONES A. Infraestructura B. Infraestructura C. A. En B. Productiva
COMPROMETIDAS A FEBRERO pblica mayor urbana y Productiva infraestructura privada
DEL 2006 telecomunicaciones privada pblica mayor

1. Corredor biocenico Nor oriental 797 562 1,680 276 630


2. Eje sierra verde norte 1,688 121 1,330 160 1,150
3. Eje agroindustrial costa norte 1,247 1,100 1,480 336 423
4. Corredor energtico central 1,056 540 10,682 36 7,756
5. Corredor biocenico oriental 352 466 1,200 35 50
6. Eje sierra verde centro sur 411 116 477 63 0
7. Corredor biocenico sur oriental 1,078 252 1,294 743 600
8. Circuito sur altiplano 629 730 1,818 290 152
9. Eje agroindustrial costa sur 843 145 522 413 104
10. Eje de desarrollo alternativo sierra alta 457 177 734 133 56
11. Eje pesquero mar territorial 289 98 442 23 44
TOTAL 8,846 4,307 21,659 2,506 10,964
100.0% 100.0% 28.3% 50.6%

Fuente: Informe Anual 2005 sobre el Proceso de Descentralizacin

Asimismo, en los planes operativos se proyecta el fortalecimiento de las


capacidades en 10 departamentos, con un enfoque interinstitucional en el
sector pblico y privado, mediante talleres, foros, reuniones de trabajo con
sectores productivos e instituciones promotoras, gremios y universidades, y de
monitoreo y seguimiento de planes aprobados para:

85
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

! Asegurar el funcionamiento efectivo de los Comits de Ejecutivo


Regional de Exportacin (CERX), programas de exportaciones
aprobados y planes operativos por productos aprobados.
! Asegurar el funcionamiento de las Agencias de Fomento de la
Inversin Privada regionales creadas para promover la inversin
regional.
! Asegurar la asociatividad e integracin a cadenas productivas de
MyPEs y PyMEs con productos y servicios basados en programas de
calidad.

En un nivel ms concreto, se ha elaborado el Plan de desarrollo de los


Corredores Econmicos Productivos del Sur (Decreto Supremo N 059 2005
PCM), en el cual se establecen 6 grandes ejes temticos:
! Desarrollar de la capacidad productiva y exportadora en los
departamentos de Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna para
mejorar las condiciones de vida de sus poblaciones.
! Definir oferta exportable de 10 departamentos del Sur, en base a la
consideracin de que Brasil mejorar la conexin de sus grandes
ciudades (Acre, Rondonia, Porto Velho) con las ciudades fronterizas
peruanas y el Per podr atraer la carga brasilea con destino a los
mercados asiticos.
! Solucin a los problemas de infraestructura de apoyo econmico
productivo.
! Establecer una estrategia de promocin de inversin privada con los
gobiernos regionales comprometidos.
! Implementar un banco de proyectos productivos.
! Establecer una estrategia de promocin comercial hacia el APEC y los
TLCs.

Estos son, en efecto, ejemplos concretos de medidas de poltica


regional, la que por definicin tiene como objetivo lograr la descentralizacin
del pas y el desarrollo armnico de las distintas regiones del pas.

86
Polticas Pblicas

X. Poltica
Internacional

El objeto de la poltica econmica relativa al sector externo es el


sostenimiento del equilibrio de la balanza de pagos y el
mantenimiento de un nivel adecuado de reservas internacionales
netas, como cimientos econmicos de la soberana nacional y de
la seguridad de la poblacin, en relacin a potenciales riesgos de
origen externo.

1. Objetivos de poltica internacional

La poltica econmica internacional o poltica del sector externo, toma


como punto de partida la siguiente interrogante: cmo un pas puede
preservar su libertad en materia de poltica econmica interna a la vez de
mantener las ganancias potenciales derivadas del comercio exterior? La
solucin que por regla general se asume es el mantenimiento de un monto
suficiente de divisas, de modo que pueda soportar un dficit de balanza, en caso
de que ello sea necesario para fines de poltica econmica interna.

De lo dicho, se deduce que el objetivo de equilibrar la balanza de pagos se


complementa con el objetivo de mantener las reservas de divisas en cantidades
adecuadas. En este contexto, un nivel de reservas internacionales que permita
pagar un mnimo de tres meses de importaciones, es un nivel que los tcnicos
consideran aceptable. As, una balanza de pagos equilibrada con reservas
suficientes es una consideracin bsica de la poltica econmica internacional.

87
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

2. Instrumentos de poltica internacional

El equilibrio de la balanza de pagos no es un fin en si mismo. De lo que se


trata ms bien es que al disear la poltica econmica interna (v. gr., la poltica
macroeconmica) no se deje de considerar los efectos que ella ejercer sobre la
balanza de pagos. Advirtase que debido a que la actividad interna est
ntimamente vinculada con la balanza de pagos, es que la poltica
macroeconmica interna y la poltica internacional se disean en forma
coordinada para responder a determinadas situaciones.

Combinaciones de problemas

! Recesin profunda con dficit de balanza y reservas escasas.


Esta es quizs la peor situacin en que puede encontrarse un pas. Lo
adecuado en este caso es combinar una poltica expansiva (a travs,
por ejemplo, de medios fiscales, incremento del gasto pblico) con
una fuerte devaluacin. La sola expansin del gasto pblico, si bien
aliviara la recesin, incrementara el dficit de balanza.
! Recesin con supervit de balanza. En este caso, bastar con una
poltica macroeconmica expansiva. As, por ejemplo, el incremento
del gasto pblico, a la vez que reducira el desempleo o recesin,
acercar la balanza de pagos al equilibrio.
! Inflacin con dficit de balanza. Tampoco es muy problemtica la
situacin en este caso. Una poltica restrictiva neta llevada a cabo por
medios monetarios (ejemplo: elevacin de la tasa de inters) o fiscales
(contraccin del gasto pblico) reducir, tanto el nivel de actividad
interna (con lo que los precios tienden a bajar), como disminuir el
dficit de balanza.
! Inflacin con supervit de balanza. Aqu se plantea ms problemas
al resto del mundo que al pas donde se presenta. Una poltica
restrictiva si bien amortiguar la inflacin, incrementar el supervit.
Pero como todo supervit implica dficit en otros pases, stos
presionarn para que aquel pas revale su moneda, medida que tendr
efectos opuestos a los ya conocidos de la devaluacin.

88
Polticas Pblicas

! Recesin-inflacin con dficit de balanza. Es la situacin que


vivi el pas en la dcada de los ochenta, perodo durante el cual la
produccin se encontraba prcticamente estancada (tasa de
crecimiento del PBI por debajo de la tasa de crecimiento
demogrfico), la inflacin era alta (de dos y tres dgitos), mientras
predominaba un dficit de balanza, que a duras penas poda ser
capeado con un alto endeudamiento externo.

3. Ejemplos de poltica internacional

La poltica de comercio exterior peruana en la actualidad busca promover


las exportaciones y desarrollar negociaciones comerciales que permitan el
acceso de los productos peruanos a nuevos mercados del mundo.

La promocin de exportaciones y desarrollo del comercio exterior


implica el desarrollo de las acciones siguientes:
a) Desarrollo de oferta exportable, a fin de lograr una oferta
estratgicamente diversificada, con significativo valor agregado, de
calidad y volmenes que permitan tener una presencia competitiva en
los mercados internacionales.
b) Desarrollo de mercados de destino, a los efectos de diversificar y
consolidar la presencia de las empresas, productos y servicios
peruanos en los mercados de destino priorizados.
c) Facilitacin de comercio exterior, con la intencin de contar con un
marco legal que permita la aplicacin de mecanismos eficientes de
facilitacin del comercio exterior, fomente el desarrollo de la
infraestructura y permita el acceso y la prestacin de servicios de
distribucin fsica y financieros en mejores condiciones de calidad y
precio.
d) Desarrollo de cultura exportadora, a fin de desarrollar una cultura
exportadora con visin global y estratgica que fomente capacidades
de emprendimiento y buenas prcticas comerciales basadas en
valores.

89
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Por su parte, el desarrollo de las negociaciones comerciales


internacionales implica el desarrollo de las acciones siguientes:

a) Obtencin de mejores condiciones de acceso a mercados, a los


efectos de profundizar y consolidar el acceso de bienes, servicios e
inversiones en los mercados internacionales. Para ello, plantea entre
sus estrategias, las siguientes:
! Negociaciones comerciales con socios estratgicos y foros
(Tratados de Libre Comercio - TLCs con diversos socios
comerciales, la Comunidad Andina - CAN, la Asociacin
Latinoamericana de Integracin - ALADI, el Foro de Cooperacin
Econmica de Asia y el Pacfico - APEC, Unin Europea , etc).
! Eficiente manejo en las negociaciones comerciales internacionales
en diferentes temas (acceso a mercados, medidas sanitarias y
fitosanitarias, propiedad intelectual, inversin, etc).
! Seguimiento permanente de las negociaciones en la Comunidad
Andina.

c) Establecimiento de normas ms transparentes y predecibles que no


sean amenazas para nuestras exportaciones potenciales: Profundizar
las disciplinas comerciales que regulan el comercio internacional para
lograr un mayor acceso efectivo por medio de la OMC.

90
Polticas Pblicas

XI. Poltica
Ambiental

La abundancia relativa de recursos naturales renovables


puede ser una ventaja comparativa para los pases en
desarrollo, slo a condicin de que su aprovechamiento se
realice de manera sostenible, asegurando su permanencia en
el tiempo. El objeto de la poltica ambiental es,
precisamente, garantizar la sostenibilidad de las acciones de
desarrollo.

1. Objetivos de poltica ambiental

! Promocin del uso sostenible de los recursos naturales renovables.


! Reduccin de los impactos ambientales negativos de las actividades
econmicas.

2. Instrumentos de poltica ambiental

Los crecientes problemas ambientales han llevado a muchos pases a


aplicar diversas estrategias con el fin de reducir las externalidades negativas de la
contaminacin. En general, dicha estrategia es implementada a travs de dos
tipos de instrumentos: instrumentos de comando y control, y los instrumentos
econmicos. (CAF, Construyendo el Dorado, Programa Andino de
Competitividad).

91
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Instrumentos de comando y control

Son instrumentos que consisten en el establecimiento y control de


estndares ambientales. El Estado puede imponer niveles mximos de
contaminacin, prohibir ciertos procesos productivos, o imponer otros que
considere necesarios para controlar impactos sobre el medio ambiente. As, el
incumplimiento de estas medidas conlleva el establecimiento de multas o
sanciones. Sin embargo, la principal desventaja de estos sistemas es que no
promueve la minimizacin de costos de las empresas, cosa que s ocurre con los
instrumentos econmicos. Asimismo, los costos de monitoreo asociados a
estos estndares resultan elevados.

Instrumentos econmicos

Consiste en la adopcin de acciones a travs del mercado, de tal manera


que el agente contaminador internalice el costo que origina en la sociedad.
Entre los principales instrumentos econmicos se tiene:
a) Derechos de propiedad. La ausencia de mercados de activos
ambientales puede ser compensada con derechos de propiedad bien
definidos, seguros y transferibles.
b) Creacin de mercados. Los permisos son una herramienta para la
creacin de mercados. Si los permisos son vendidos o subastados, el
Estado recibe ingresos que pueden ser transferidos a la sociedad.
Mientras exista un nmero fijo de permisos y sean transables
libremente, la distribucin se lograra al mnimo costo social posible.
c) Instrumentos fiscales, como los impuestos y subsidios.
d) Sistema de cuotas. Consiste en pagos fijados por el gobierno por el
uso de determinados recursos, infraestructura y servicios. Se
relacionan con los precios de mercado de los bienes privados y
pueden tomarse como referencia para valorar bienes pblicos.

Los instrumentos econmicos deben tener ciertas caractersticas, tales


como efectividad, realismo, costos razonables, flexibilidad, equidad,
aceptabilidad y simplicidad.

92
Polticas Pblicas

TABLA N 5:
INSTRUMENTOS DE POLTICA PARA EL CONTROL AMBIENTAL

Instrumentos
Instrumentos directos indirectos

Instrumentos Subsidios por efluentes (basados Subsidios e impuestos a


econmicos en el precio). insumos y/o productos.
Permisos de emisin transable Subsidios para sustitutos
(basado en cantidad). y para insumos de
Sistema de reembolso de descontaminacin.
depsitos.

Regulacin de equipos,
Instrumentos de Estndares de emisiones
comando y control procesos, insumos y
(especficos por fuente).
productos.

Produccin del Limpieza, eliminacin de Desarrollo de tecnologas


Gobierno residuos limpias.
Fuente: Corporacin Andina de Fomento.

3. Ejemplos de poltica ambiental

Como refiere Elsa Galarza, en el Per las concesiones sobre recursos


naturales se encuentran reguladas de manera general en la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales10 de 1997; pero para el
sector forestal aparece especficamente en el ao 2000 en la Ley Forestal y de
11 12
Fauna Silvestre , y se norma en su Reglamento en el ao 2001.

El proceso de concesiones forestales ha tenido como objetivos


principales la promocin del desarrollo de un mercado competitivo que
incorpore a los pequeos y medianos extractores, y el manejo sostenible del
recurso forestal. A pesar de las deficiencias que puedan existir, el proceso de
concesiones forestales representa un gran avance en lo que a polticas
ambientales y de desarrollo sostenible se refiere. Si se compara con los
esquemas anteriores a la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en donde por un
10
Ley 26821,del 25 de junio de 1997.
11
12
Ley 27308, del 16 de julio del 2000.
Aprobado por D.S. No. 014-2001-AG y modificado por el D.S. No. 006-2002-AG.

93
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

lado, las empresas privadas podan extraer madera con fines industriales y
comerciales mediante contratos de extraccin forestal intransferibles, sobre
superficies de hasta 100,000 hectreas y por perodos renovables de diez aos; y
por otro lado, los pequeos extractores podan acceder a contratos semejantes
sobre superficies de hasta 1,000 hectreas y por perodos renovables no
menores de dos aos, ni mayores de diez; la situacin actual es obviamente
superior.

De acuerdo con el nuevo marco legislativo, el aprovechamiento con


fines maderables de los bosques de produccin permanente se efecta a travs
de concesiones en subasta o concurso pblico. Bajo la primera modalidad, se
puede acceder a unidades de aprovechamiento (UA) de 10,000 a 40,000
hectreas y, bajo la segunda, a UA de 5,000 a 10,000 hectreas. En cualquiera de
los dos escenarios, la concesin se extiende por un plazo de cuarenta aos
renovables y el derecho de aprovechamiento se comporta como un costo fijo
que debe ser desembolsado anualmente, independientemente de que se explote
el lote concesionado. As, se desincentiva el acaparamiento de recursos (se hace
costoso mantener una concesin forestal y no aprovecharla) y se promueve la
competitividad y el manejo forestal sostenible.

El sector forestal es uno de los sectores econmicos con mayor


potencial de desarrollo, cuyo impacto potencial no slo est en las cifras
macroeconmicas, sino que puede tambin ser un gran dinamizador de las
actividades productivas en las zonas de produccin. Con la actual legislacin se
enfatiza en una estrategia orientada a la promocin de un mercado competitivo,
en el que la extraccin forestal incorpore principios de sostenibilidad. No
obstante, esas mismas polticas han dejado de lado la importancia de la
integracin vertical, en el proceso de transformacin de la madera, aspecto
fundamental para alcanzar el verdadero desarrollo del sector.

Segn el estudio realizado por el Ministerio de Transportes y


Comunicaciones, se estima que el potencial maderero del pas asciende a unos
5,600 millones de metros cbicos anuales, con un potencial de corta anual de 45
millones de metros cbicos. Sin embargo, histricamente solo se ha extrado
cerca del 3% de lo que la dinmica del crecimiento de las especies forestales
13
permite, sin deterioro del ecosistema
13
MITINCI (1999), pp.22.

94
Tercera Parte
Planeamiento y Desarrollo
Planeamiento Estratgico.
Proyectos de Desarrollo.
Objetivos y Metas e Indicadores del Milenio.
Monitoreo y Evaluacin.

La implementacin de polticas pblicas toma por lo general, la


forma de planes estratgicos y proyectos de inversin. Los planes
pueden ser de diversa ndole, tales como por ejemplo, planes
estratgicos sectoriales, regionales, locales, institucionales, as
como tambin planes operativos anuales. En contextos
especiales, toman la forma de planes directores, planes maestros
o planes de desarrollo urbano. Cualquiera que sea su
denominacin especfica, sin embargo, los planes estratgicos
contienen, en esencia, objetivos estratgicos organizados de
acuerdo a determinada jerarqua o priorizacin y a una secuencia
dada de ejecucin. A diferencia de los lineamientos generales de
poltica, los planes suponen una organizacin, un programa de
trabajo y un presupuesto dado.

En el contexto de un plan, el logro de los objetivos requiere de


la identificacin de determinadas acciones, las cuales pueden ser
de carcter permanente y/o de carcter temporal. Estas ltimas
toman el nombre de proyectos de inversin, que se caracterizan
por ser acciones que mejoran la capacidad productiva del pas en
alguna rea o territorio.

Los proyectos de inversin constituyen la unidad operativa


bsica de la planeacin del desarrollo, pero su ejecucin implica
para la entidad ejecutora tanto costos como beneficios, por lo que
deben ser rigurosamente evaluados antes y despus de su
ejecucin. El enfoque de proyecto es el enfoque de trabajo
predominante de las organizaciones de promocin del
desarrollo.

95
Planeamiento y Desarrollo

XII. Planeamiento
Estratgico

Las organizaciones de promocin del desarrollo, sean


pblicas o privadas, organizan sus acciones mediante
documentos de gestin. El ms importante de ellos es el plan
estratgico, seguido del plan operativo, los cuales son
documentos vinculados a la planificacin de largo y corto
plazo, respectivamente. Los planes, sin embargo, pueden
tomar diversas formas concretas, tales como, por ejemplo,
plan estratgico sectorial multianual, plan estratgico
institucional, plan director y plan maestro, entre otros. Los
planes, ya sean de largo o de corto plazo, contienen acciones
que pueden ser permanentes (en cuyo caso se llaman
actividades) y acciones temporales. En este ltimo caso se
denominan proyectos de inversin.

1. Concepto de planeamiento estratgico

El planeamiento estratgico consiste en determinar la direccin que debe


tener una organizacin para conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo.
Esta definicin, si bien enfatiza el primer aspecto esencial de la estrategia,
referido al horizonte temporal de mediano y largo plazo de los objetivos
estratgicos, sin embargo deja de lado el aspecto competitivo, consubstancial al
concepto de estrategia. En efecto, los objetivos de una organizacin, segn lo
atestigua la experiencia humana en los ms variados campos, desde los negocios
y la poltica, hasta el deporte y la religin, suelen frecuentemente ingresar en un
curso de colisin con los objetivos de otras organizaciones, las cuales en razn
de tal circunstancia se constituyen precisamente en competidores. Este aspecto

97
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

competitivo, inherente al pensamiento estratgico, ha llevado a los pensadores


Dixit y Nalebuf a una definicin de estrategia en los trminos siguientes:

Pensar estratgicamente es el arte de superar a un adversario a sabiendas que el


adversario esta tratando de hacer lo mismo con uno.

En el mbito del diseo e implementacin de polticas pblicas, sin


embargo, tan importante como la competencia, es la cooperacin. Las
instituciones pblicas, vistas individualmente no compiten entre s (no lo
debieran hacer, aunque la realidad actual muestra superposiciones de
jurisdiccin que en la prctica las llevan a una suerte de competencia informal),
ni tampoco compiten con las entidades del sector privado productivo nacional,
dado el carcter subsidiario del rol del Estado establecido en la Constitucin
Poltica del Per. Sin embargo, el Estado Peruano visto en su conjunto, lidera
un proceso de planeacin estratgica cuyos objetivos nacionales de desarrollo
sin duda entran en colisin en muchos aspectos con los objetivos
correspondientes a otros pases. Por lo tanto, si bien los planes estratgicos
sectoriales e institucionales pblicos no son competitivos, el plan estratgico
nacional s debe serlo. Por ello, debe establecerse como conclusin vlida, que la
estrategia nacional resultante del proceso de planeacin del Estado Peruano es,
incuestionablemente, el ncleo de la poltica de competitividad internacional
del pas.

2. Mtodo general de planeamiento estratgico

El mtodo general de planeamiento estratgico adoptado amplia y


14
universalmente es el denominado Anlisis FODA , una forma estructurada de
elaborar un diagnstico concreto de la realidad interna de una organizacin y su
relacin con el medio externo en el cual se desenvuelve. De conformidad con
este enfoque, el proceso de elaboracin de un plan estratgico, que bsicamente

14
Conocido en ingls por las siglas SWOT; strenght, weakness, opportunities, threats.

98
Planeamiento y Desarrollo

consiste en la determinacin de los objetivos de largo plazo, de las estrategias,


cursos de accin y recursos necesarios para alcanzarlos, implica la identificacin
de las oportunidades y amenazas, as como de las fortalezas y debilidades.
Idealmente, los objetivos estratgicos estarn sustentados en las fortalezas de la
organizacin y en la superacin de sus debilidades, con el fin de aprovechar las
oportunidades externas y neutralizar las amenazas.

El anlisis FODA es una tcnica que permite identificar y evaluar los


factores positivos y negativos del ambiente externo y del ambiente interno,
con la finalidad de adoptar decisiones sobre objetivos, cursos de accin y
asignacin de recursos sustentados en este anlisis.
! Las oportunidades son situaciones o factores socioeconmicos,
polticos o culturales que estn fuera de nuestro control, cuya
particularidad es que son factibles de ser aprovechadas si se cumplen
determinadas condiciones en el mbito de la organizacin.
! Las amenazas son aquellos factores externos que estn fuera de
nuestro control y que podran perjudicar y/o limitar el desarrollo de la
organizacin. Las amenazas son hechos ocurridos en el entorno que
representan riesgos para la organizacin.
! Las fortalezas son las capacidades humanas y materiales con las que
cuenta la organizacin para adaptarse y aprovechar al mximo las
ventajas que ofrece el entorno social y enfrentar con mayores
posibilidades de xito las posibles amenazas.
! Las debilidades son las limitaciones o carencias de habilidades,
conocimientos, informacin, tecnologa y recursos financieros que
padece la organizacin, que impiden el aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece el entorno social y no le permiten
defenderse de las amenazas.

99
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

GRFICO N 2:
MATRIZ FODA
ANLISIS FODA

F FORTALEZAS O OPORTUNIDADES
Capacidades distintivas. Cambios en el entorno social,
econmico, poltico, tecnolgico.
Ventajas naturales.
Nuevas tecnologas y procesos
Recursos superiores. productivos.
Necesidades insatisfechas de
los usuarios.

D DEBILIDADES A AMENAZAS

Talones de Aquiles. Resistencia al cambio.


Desventajas. Falta de inters o motivacin de
la poblacin.
Recursos y capacidades Altos riesgos y grandes
escasas. obstculos.

3. Proceso de planeamiento estratgico

El proceso de elaboracin del plan estratgico de una organizacin


comprende la realizacin de un conjunto de tareas de anlisis y toma de
decisiones organizadas, por lo general, en cinco bloques: filosofa,
diagnstico, objetivos, acciones e indicadores.

Fase1. Fase filosfica. Determinacin del rol institucional, expresado


en las declaraciones de visin, misin, lineamientos generales de poltica y
valores. Esta seccin del plan describe las convicciones fundamentales de
directivos, funcionarios y servidores de la organizacin.

Fase 2: Fase analtica. Diagnstico de la realidad interna y externa, a fin


de identificar los macro problemas centrales que afectan al sector o a la
organizacin. El entorno puede ser subdividido en entorno general, referido a
las tendencias globales y nacionales que afectan al sector, y entorno especfico,
referido a la dinmica o circunstancias particulares de los actores o poblacin

100
Planeamiento y Desarrollo

objetivo del mbito o segmento relevante para la organizacin. Por su parte, el


anlisis del ambiente operativo interno comprende el diagnstico del marco
regulatorio sectorial o sub sectorial y la capacidad tcnica y operativa de la
organizacin.

Fase 3: Fase programtica. Determinacin de los objetivos


estratgicos generales y especficos, basados en la identificacin de los factores
crticos que inciden en la solucin de los macro problemas centrales. Mientras
los objetivos generales representan las alternativas potenciales de solucin a los
macro problemas centrales, los objetivos especficos constituyen soluciones
parciales pero eslabonadas en la perspectiva de la solucin total de los macro
problemas.

Fase 4: Fase operativa. Determinacin de las estrategias, polticas y/o


cursos de accin necesarios para el logro de los objetivos. Las acciones se deben
sustentar en las fortalezas de la organizacin, al mismo tiempo de neutralizar
sus debilidades, aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas. Los
cursos de accin pueden ser organizados, siguiendo la nomenclatura
presupuestal, en actividades y proyectos.

Fase 5: Fase cuantitativa. Diseo del sistema de monitoreo y


evaluacin del plan, que incluye la seleccin de indicadores de desempeo y la
especificacin de los valores a alcanzar para cada indicador, as como la
estimacin de los recursos financieros. Los indicadores juegan un papel clave en
la evaluacin del cumplimiento del plan, por lo que se les considera elementos
indispensables tanto en la etapa de diseo como en la implementacin del plan.

4. Declaraciones de visin, misin y valores

La visin es la imagen futura que una organizacin desarrolla de la


realidad sobre la cual trabaja. Por lo general, la visin tiene relacin con los
cambios que deseamos lograr en el seno de nuestra poblacin objetivo (y en
ocasiones del pas en su conjunto), en trminos de su situacin objetiva y de su
propio comportamiento.

101
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Las cuestiones fundamentales que debe resolver el enunciado de visin se


muestran el cuadro siguiente:

GRFICO N. 3:
VISIN, PREGUNTAS - GUA

Cmo vemos a la poblacin con


Cul es la imagen deseada?
la cual trabajamos?

Cul es la situacin futura


Cmo sera en el futuro? deseada para nuestros usuarios o
beneficiarios?

Qu har la poblacin en el Cmo quisiramos ver a la


futuro?
poblacin objetivo?

La declaracin de misin debe reflejar lo que la organizacin es o debiera


ser, haciendo alusin directa a la funcin general y especfica que cumple como
instancia de gestin pblica. En la mayora de entidades, el contenido de la
misin se asocia al mandato otorgado por su respectiva ley orgnica o norma de
creacin, la cual define su marco general de actuacin. Sin embargo, por
diversas razones (como son la probable antigedad del dispositivo legal,
aunado a la velocidad de los cambios del entorno), frecuentemente tales leyes
podran ser insuficientes para definir la misin de la organizacin. Ello hace
necesario realizar un esfuerzo por reinterpretar las disposiciones adoptadas a la
luz del nuevo contexto nacional e internacional.

Cabe resaltar que, mientras la visin se refiere al objeto de la


planificacin; la misin se refiere al sujeto de la misma. La visin es lo que
esperamos que ocurra en el pas, en el sector, en el territorio o en el mbito en el
que trabajamos. La misin es el rol que se espera tenga la institucin
responsable de la conduccin del proceso de ejecucin del plan y, por ende, de
los cambios esperados en el mbito y/o poblacin objetivo.

102
Planeamiento y Desarrollo

GRFICO N 4:
MISIN, PREGUNTAS-GUA

Identidad institucional.
Quines somos?
Competencias legales.
Caractersticas distintivas..

Qu hacemos? Funciones principales.


Cambios fundamentales deseados.
Qu debemos hacer?
Razn de ser de la organizacin.

Para quines trabajamos? Poblacin objetivo.


Intermediarios y usuarios finales.

Las decisiones son influidas considerablemente por los valores explcitos


e implcitos de las personas involucradas, razn por la cual identificar un
articulado y coherente conjunto de los que debe cultivar una organizacin
reviste vital importancia para su desempeo. Los valores orientan la forma en
que se debe actuar ante las distintas situaciones en las que se debe adoptar o
proponer una decisin de consecuencias importantes sobre los usuarios y las
personas en general. Los valores, por otra parte, describen cmo la institucin
desea que sea la vida cotidiana del personal, mientras se procura la visin y se
practica la misin. Los valores deben impregnar las decisiones, polticas, y
acciones de la institucin. Los valores para efectos del plan - los podemos
agrupar como:
! Valores individuales: valores inherentes a las personas.
! Valores organizacionales: valores de carcter organizacional.

Su construccin o identificacin debe responder a la pregunta: Qu


valores deben cultivar prioritariamente las personas que laboran en la
institucin?

5. Objetivos estratgicos generales

Los objetivos estratgicos generales son, por definicin, objetivos de


mediano y largo plazo, orientados al logro de la misin de la organizacin. Son

103
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

los resultados que la institucin espera lograr para cumplir con su misin. El
marco de tiempo de estos objetivos flucta entre 2 y 5 aos. Los objetivos
estratgicos son los cambios o efectos que debemos alcanzar en el mediano y
largo plazo en nuestra organizacin o en la realidad en la que intervenimos. Por
lo tanto, estos objetivos responden a una pregunta central: Qu deseamos
cambiar de la realidad interna y externa en la cual trabajamos? Para la
determinacin de los objetivos estratgicos se parte del rbol de problemas. De
este modo, quedan identificadas las posibles soluciones al problema, las cuales
podran ser expresadas como manifestaciones contrarias del mismo. Esto da
lugar a la conversin del rbol de problemas en un rbol de objetivos: la
secuencia encadenada de abajo hacia arriba de causas-efectos se transforma en
un flujo interdependiente de medios-fines. As, los estados negativos que
muestra el rbol de problemas se convierten en estados positivos que se
alcanzaran con la ejecucin del plan estratgico. El resultado final de este
segundo paso del proceso es la determinacin de los objetivos estratgicos
generales. A este respecto, deben tenerse en cuenta ciertos requisitos comunes a
los objetivos, resumidos en el cuadro adjunto.

GRFICO N 5:
CONVERSIN DE PROBLEMAS EN OBJETIVOS

PROBLEMAS OBJETIVOS

Legislacin confusa e Mejoramiento de la


inadecuada sobre seguridad legislacin sobre
social. seguridad social.
El sistema educativo superior Reforma del sistema de
no forma profesionales con el educativo superior a fin de
perfil requerido en el que responda a los
mercado de trabajo. requerimientos del
mercado de trabajo.
No existe un sistema de
capacitacin tcnica del Creacin de un sistema de
sector agrario. capacitcin tcnica del
sector agrario.

104
Planeamiento y Desarrollo

6. Polticas y estrategias

Las estrategias bsicas se concretan en lineamientos de poltica


especficos y estos, finalmente, en acciones. Las polticas son los medios por los
cuales se logran los objetivos estratgicos. Las polticas o estrategias
comprenden conjuntos amplios de acciones potenciales que requieren
decisiones de parte de la Alta Direccin y que demandan recursos para su
implementacin. Acciones y recursos son dos conceptos derivados del
concepto de estrategia. Las polticas incluyen directivas, reglas, procedimientos
y otras medidas que se establecen con el propsito de apoyar los esfuerzos para
lograr los objetivos estratgicos.

Para determinar las polticas pertinentes es recomendable concentrarse


en dos o tres fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas relacionadas al
logro del objetivo respectivo. Con stas se realiza un anlisis interrelacionado de
forma tal de poder formular hasta 3 estrategias para el logro del objetivo
respectivo, tomando en cuenta que la estrategia es un conjunto de orientaciones
que establecen el camino elegido para alcanzar un objetivo. De esta manera, las
polticas deben formularse procurando:
! Utilizar las fortalezas y superar las debilidades para aprovechar las
oportunidades.
! Utilizar las fortalezas y superar las debilidades para contrarrestar
las amenazas.

Despus de formular un conjunto de posibles estrategias, se proceder a


la seleccin de aquellas consideradas ms importantes, analizando la viabilidad
de su ejecucin. La consolidacin de los objetivos y estrategias se pueden
realizar llenando la matriz adjunta.

Como resultado de este proceso se pueden deducir cuatro tipos bsicos


de estrategias, que se especifican a continuacin.

ESTRATEGIAS FO. Utilizan las fortalezas institucionales para


aprovechar las oportunidades del entorno. Cuando una organizacin presenta
debilidades importantes, trata de superarlas y convertirlas en fortalezas; cuando

105
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

enfrenta amenazas serias, trata de evitarlas o neutralizarlas para concentrarse en


las oportunidades.

ESTRATEGIAS DO. Tienen por finalidad superar las debilidades


internas aprovechando las oportunidades externas. Partiendo del
reconocimiento de sus debilidades, la organizacin busca superarlas para
aprovechar determinadas oportunidades dadas por el entorno.

ESTRATEGIAS FA. Utilizan las fortalezas existentes para evitar o


reducir el impacto de determinadas amenazas externas.

ESTRATEGIAS DA. Constituyen estrategias tpicamente defensivas,


toda vez que buscan al mismo tiempo afrontar debilidades internas y enfrentar
amenazas externas. Una organizacin con muchas debilidades y amenazas se
situara en una situacin precaria, y estara obligada a luchar por su
supervivencia, fusionarse, reducir sus gastos, obtener rpidamente fondos u
optar por la liquidacin antes de que los daos alcancen mayores proporciones.

GRFICO N 6:
MATRIZ FODA AMPLIADO

FORTALEZAS - F DEBILIDADES - D

OBJETIVO
ESTRATGICO: Anotar las Anotar las
fuerzas debilidades

OPORTUNIDADES - O ESTRATEGIAS-FO ESTRATEGIAS-DO

Anotar las Usar las fuerzas para Superar las debilidades


oportunidades. aprovechar las aprovechando las
oportunidades. oportunidades.

AMENAZAS - A ESTRATEGIAS-FA ESTRATEGIAS-DA

Reducir las
Anotar las Usar las fuerzas para debilidades y evitar
amenazas evitar las amenazas las amenazas

106
Planeamiento y Desarrollo

7. Acciones: actividades y proyectos

Como ya ha sido sealado, las polticas se concretan en acciones, ya sean


stas de carcter permanente o de carcter temporal. En este ltimo caso,
pueden tomar la forma de proyectos de inversin.
! Las acciones permanentes son conocidas en el sistema presupuestal
pblico con el nombre de actividades. Estas son conjuntos de tareas
necesarias para mantener, de forma permanente y continua, la
operatividad de la accin de gobierno. Representa la produccin de
los bienes y servicios que una institucin lleva a cabo de acuerdo a sus
funciones y atribuciones, dentro de los procesos y tecnologas
acostumbrados.
! Las acciones temporales son conocidas en el mbito pblico como
proyectos de inversin. Por proyecto se entiende al conjunto de
operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un producto
final, que concurre a la expansin de la capacidad productiva del pas o
del propio Gobierno. Representa la creacin, ampliacin y/o
modernizacin de la produccin de los bienes y servicios, implicando
la variacin sustancial o el cambio de procesos y/o tecnologa
utilizada por la institucin. Luego de su culminacin, generalmente se
integra o da origen a una actividad.

De conformidad con la lgica de la intervencin estatal en su sentido ms


amplio, las polticas de inversin pblica se sustentan en la consideracin
fundamental del rol subsidiario del Estado, justificada por la existencia de fallas
del mercado y la necesidad de contribuir a mejorar los niveles de equidad social.

8. Presupuesto

El presupuesto se define, en trminos generales, como la previsin de


ingresos y gastos, debidamente equilibrados, que las entidades aprueban para
un ejercicio determinado, que generalmente es de un ao calendario. En el
contexto de la planificacin en los organismos de promocin del desarrollo, el
presupuesto institucional debe permitir el cumplimiento de los objetivos y

107
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

metas trazadas para un periodo determinado. Particularmente, en el contexto


del presupuesto en el sector pblico, se habla de ciclo presupuestario para
referirse a los procesos de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin,
control y evaluacin del presupuesto.

La fase de programacin presupuestaria es la fase en la cual se


efectan las siguientes acciones:
a) Determinar la escala de prioridades de los objetivos institucionales del
ao fiscal.
b) Determinar la demanda global de gasto y las metas presupuestarias a
conseguir compatibles con los objetivos institucionales y funciones
que desarrolla el pliego.
c) Desarrollar los procesos para la estimacin de los fondos pblicos,
con el objeto de determinar el monto de la asignacin presupuestaria.
d) Definir la estructura del financiamiento de la demanda global de gasto
en funcin de la estimacin de los fondos pblicos.

La fase de formulacin presupuestaria es la fase mediante la cual las


entidades efectan las siguientes acciones:
a) Definen la Estructura Funcional Programtica del Presupuesto
Institucional del pliego, consistente con los objetivos institucionales, a
partir de la seleccin de las Categoras Presupuestarias (Funciones,
Programas, Subprogramas, Actividades y Proyectos) contenidas en el
Clasificador Funcional Programtico y en las Tablas de Actividades y
Proyectos, aprobados por la DNPP. Dicha estructura debe detallarse
para efectos del control y seguimiento respectivo a nivel de
Componentes y Metas Presupuestarias.
b) Seleccionan las Metas Presupuestarias propuestas durante la Fase de
Programacin.
c) Consignan las cadenas de gasto, los montos para comprometer gastos
(crditos presupuestarios) y las respectivas fuentes de financiamiento.

108
Planeamiento y Desarrollo

La fase de ejecucin presupuestaria de ingresos, es el registro de la


informacin de los recursos captados, recaudados u obtenidos por parte de los
Pliegos Presupuestarios. La ejecucin presupuestaria de los egresos consiste en
el registro de los compromisos durante el ao fiscal. La ejecucin
presupuestaria se verifica cuando se registra el cumplimiento total o parcial de
las metas institucionales.

La fase de evaluacin presupuestaria, finalmente, es el conjunto de


procesos de anlisis para determinar, sobre una base continua en el tiempo, los
avances fsicos y financieros obtenidos, a un momento dado, y su contrastacin
con los presupuestos institucionales as como su incidencia en el logro de los
objetivos institucionales.

Como bien seala Nelson ShacK, en el Per de los ltimos aos, se han
producido procesos de reforma referidos a la ampliacin de la cobertura
institucional del presupuesto pblico, la mejora sustancial de los niveles de
transparencia fiscal y acceso pblico a la informacin financiera del Estado, y
finalmente el presupuesto participativo, que se inici en el 2003 en el marco de
una operacin piloto y se generaliz a los gobiernos subnacionales en el ao
2004.

9. Programa Multianual de Inversin Pblica

El Programa Multianual de Inversin Pblica es un conjunto de


proyectos de inversin pblica a ser ejecutados en el marco de los planes
estratgicos de cada sector y del Sistema Nacional de Inversin Pblica. La
programacin de la inversin corresponde a la determinacin de la cantidad de
recursos pblicos que una iniciativa de inversin requerir en cada ejercicio
presupuestario para poder dar cumplimiento al calendario de actividades
programadas, segn su horizonte de ejecucin.

109
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

10. Planificacin participativa

Es el conjunto de acciones conducentes al desarrollo y formulacin de


instrumentos de gestin para el desarrollo regional y local, que incluyen la
participacin de la poblacin en el proceso de toma de decisiones, como
elemento primordial. Los productos del proceso participativo son el Plan de
Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo.

El Plan de Desarrollo Concertado es el instrumento de base territorial


y de carcter integral, orientador del desarrollo regional o local y del proceso del
presupuesto participativo, que contiene los acuerdos sobre la Visin de
Desarrollo y Objetivos Estratgicos de mediano y largo plazo de la comunidad
en concordancia con los planes sectoriales y nacionales.

Por otra parte, se entiende por Presupuesto Participativo al proceso


que fortalece las relaciones Estado sociedad, mediante el cual se definen las
prioridades sobre las acciones a implementar en el nivel de Gobierno Regional
o Local as como la asignacin de los recursos necesarios, con la participacin
de la sociedad organizada, generando compromisos de los actores pblicos y
privados para la consecucin de los Objetivos Estratgicos. Constituye el
reflejo del Plan de Desarrollo Concertado para el ao fiscal en curso.

En el contexto de la planificacin del desarrollo, se utilizan otros


trminos, de los cuales se ofrece una breve definicin en las lneas siguientes:
Plan de Desarrollo Urbano. Es un instrumento de gestin del territorio, que
tiene por finalidad el acondicionamiento progresivo del espacio fsico de un
determinado distrito, provincia o regin, para que sobre ello se consoliden las
funciones definidas en el correspondiente Plan Integral de Desarrollo.

Plan de Ordenamiento Territorial. Es el documento de gestin en el


que se establecen los principales usos de los espacios correspondientes a una
determinada jurisdiccin territorial. Los planes de ordenamiento territorial se
utilizan con frecuencia en los procesos de planificacin de la produccin agraria
y por lo general toman en cuenta las caractersticas topogrficas climticas y
edafolgicas de los suelos.

110
Planeamiento y Desarrollo

Plan Estratgico Sectorial Multianual. Conocido por sus siglas


PESEM, es el documento de gestin en el cual se establece la direccin de largo
plazo de un sector institucional. El PESEM es elaborado para cada uno de los
26 sectores institucionales del Estado Peruano, tales como, los sectores
Educacin, Agricultura, Justicia, Salud, etc. El PESEM se elabora de
conformidad con las directivas emanadas por la Direccin General de
Programacin Multianual del Ministerio de Economa Finanzas y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).

Plan Estratgico Institucional. Es el documento de gestin en el cual


se establece la gestin de largo plazo de cada una de las instituciones pblicas
confortantes del Estado Peruano, tales como: Ministerio de Educacin, Salud,
Agricultura, etc. Usualmente el PEI contiene los siguientes elementos:

1. Rol estratgico institucional: visin, misin, valores, enfoques de


intervencin y lema institucional.
2. Diagnstico institucional: macro problemas centrales y anlisis
FODA.
3. Objetivos estratgicos institucionales: objetivos estratgicos generales
y especficos.
4. Acciones y polticas: acciones permanentes (actividades) y acciones
temporales (proyectos de inversin pblica).
5. Indicadores de desempeo: indicadores de impacto, indicadores de
producto e indicadores de resultado.

Plan Director. Es el plan estratgico de una ciudad, en el cual se


establecen las caractersticas que deber tener el proceso de crecimiento de la
ciudad.

Por ultimo, el trmino Plan Maestro es utilizado para denominar a


planes estratgicos de reas determinadas como: reas naturales protegidas por
el Estado o grandes ciudades. Ocasionalmente el trmino plan maestro
tambin se emplea para denominar a los documentos de planeamiento de largo
plazo referidos a la implementacin de servicios bsicos, por ejemplo el plan
maestro de agua potable de una ciudad.

111
Planeamiento y Desarrollo

XIII. Proyectos de
Desarrollo

En el contexto de la promocin del desarrollo, un proyecto es un


conjunto de actividades interrelacionadas destinadas a lograr un
objetivo especfico de desarrollo, en un plazo y tiempo
predeterminados. Un proyecto de desarrollo tiene como objetivo
la solucin de un problema social, ya sea que ste consista en una
necesidad bsica insatisfecha o en una oportunidad de mercado
desaprovechada. El enfoque de proyecto consiste, precisamente,
en la promocin del desarrollo a travs de la financiacin y
ejecucin de proyectos. Es la metodologa general de trabajo
prevaleciente en los organismos nacionales e internacionales
dedicados a la labor del desarrollo.

1. Concepto de proyecto

Un proyecto es un conjunto de actividades interrelacionadas destinadas a


lograr un objetivo especfico de desarrollo, en un tiempo y costos
predeterminados. La planificacin por proyectos es el mtodo general asumido
prcticamente por todas las entidades de promocin del desarrollo,
particularmente por los organismos de cooperacin internacional, cuya labor
consiste precisamente en la concesin de ayuda a los pases en desarrollo a
travs del financiamiento de proyectos. Es lo que se conoce como enfoque de
proyecto o gerencia orientada a proyectos. En trminos generales, el
enfoque de proyecto es tambin el principal enfoque de trabajo asumido por los
organismos nacionales de promocin del desarrollo, tanto de aquellos de
carcter pblico como los auspiciados por el sector privado. De hecho, en el
Estado la promocin de inversiones, efectuada en el marco del Sistema

113
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Nacional de Inversin Pblica (SNIP), se realiza tomando al concepto de


proyecto como eje central en torno al cual se organiza el conjunto del proceso
de inversin pblica.

La decisin de asignar recursos a un proyecto tiene como base la


expectativa de contribuir a resolver un determinado problema social, entendido
ste en dos posibles sentidos:
! Una necesidad insatisfecha, o
! Una oportunidad de mercado desaprovechada.

En este contexto y en el marco de su definicin ms abstracta y, por ende,


comprehensiva, esencial y universal, un proyecto de inversin social implica la
utilizacin de recursos y su transformacin en productos o resultados a travs
de la realizacin de determinadas actividades, con la finalidad de dar solucin a
un problema social. Como en cualquier acto de produccin, una inversin
social es esencialmente un proceso de transformacin de insumos en
productos. En este proceso, se generan dos flujos:

! Uno de costos, en razn de la compra de determinados recursos o


insumos.
! Otro de beneficios, derivado de la disposicin de los productos.

Un proyecto, cualquiera sea su naturaleza, representa el intento de la


sociedad por ofrecer una solucin a un problema social, e implica un
intercambio entre costos y beneficios. Toda inversin exige la reduccin de
algn beneficio en el presente - tal es, genricamente, su costo - con la
esperanza de recibir algn beneficio en el futuro. Pero los costos y beneficios
acontecen en momentos distintos, siguiendo la lgica de la siembra y la cosecha,
por lo que resulta indispensable tomar en consideracin el tiempo para evaluar
la rentabilidad, privada o social, asociada a la inversin.

No obstante, a pesar de toda la importancia que puedan tener, no se debe


perder de vista la nocin fundamental de que los proyectos constituyen
intervenciones puntuales en el proceso de desarrollo de un pueblo, a nivel local,
regional o nacional. Visto con la suficiente perspectiva histrica, los proyectos

114
Planeamiento y Desarrollo

son contribuciones temporales al desarrollo esencialmente permanente e


ilimitado de los pueblos.

2. Proyectos de promocin empresarial

Del universo de proyectos sociales, la Asociacin Los Andes de


Cajamarca apoya, en forma prioritaria, los proyectos que en trminos amplios
se denominan proyectos de promocin empresarial e institucional. Estos
constituyen un tipo especfico de proyectos sociales, cuya finalidad es fortalecer
la capacidad de los pequeos productores para desarrollar negocios rentables
que les permita incrementar sus ingresos y, por ende, contribuir decisivamente
al mejoramiento de sus niveles de vida.

En este tipo de proyectos, se busca mejorar las capacidades de los


productores con la finalidad de aprovechar una determinada oportunidad en el
mercado. El desarrollo de las capacidades tcnico-productivas y comerciales,
podra implicar, por ejemplo, la realizacin de actividades de capacitacin y
asistencia tcnico-productiva, el fortalecimiento de la organizacin gremial y el
apuntalamiento de las capacidades de negociacin comercial. Como resultado
general de la implementacin de los proyectos, ALAC espera contribuir tanto al
desarrollo empresarial como al fortalecimiento institucional de las
organizaciones de provisin de los servicios profesionales a los productores,
estas ltimas por lo general actuando como responsables de la ejecucin de los
proyectos.

As, por ejemplo, uno de los proyectos aprobados por ALAC en el


Concurso del Ejercicio 2006, denominado La Granadilla: Una propuesta
Competitiva en la Cuenca Media del Jequetepeque al Alcanzar Mercados
Dinmicos y Potenciales, consiste en desarrollar las capacidades y
competencias de 120 productores pertenecientes a los distritos de San Juan,
Asuncin y Magdalena, para lo cual la entidad ejecutora -ASPADERUC-
plantea intervenir en toda la cadena productiva de dicho cultivo, desarrollando
principalmente dos aspectos:

115
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

! Buenas prcticas agrcolas: manejo integrado del cultivo, higiene e


inocuidad de los productos, control de desechos, capacitacin de
productores, sistemas de autocontrol y auditora del producto;
! Buenas prcticas de manufactura: desarrollo de instalaciones
adecuadas en el centro de acopio, planificacin de la produccin
(preproduccin, produccin, cosecha, acopio/clasificacin/
empaque, transporte y almacenamiento) y distribucin del producto
granadilla.

3. Diagrama de flujo

Para realizar el anlisis de un proyecto resulta de mucha utilidad el uso de


diagramas de flujo, un instrumento metodolgico de amplio uso en el mundo
de las finanzas. Especficamente, en el campo de los proyectos, estos diagramas
muestran el difcil equilibrio entre los costos que demanda la ejecucin de las
acciones necesarias para alcanzar un determinado objetivo y los beneficios que
ello genera en la poblacin beneficiaria. As por ejemplo, en un proyecto tpico
de salud pblica se deber analizar el costo de las acciones para combatir una
epidemia y los beneficios derivados del logro de este objetivo, tales como la
reduccin de la morbi-mortalidad y la consecuente ampliacin de la esperanza
de vida.

Por lo general, el diagrama de flujo permite visualizar cinco variables


clave para el anlisis de un proyecto:
! Los costos, o inversin propiamente dicha, que suelen ser
subdivididos en inversin inicial y costos operativos.
! Los beneficios o ingresos del proyecto, que se subdividen en ingresos
operativos y valor de salvamento.
! El tiempo de duracin de la inversin u horizonte temporal del
proyecto.
! El rendimiento de la inversin, que resulta de una comparacin de los
ingresos frente a los costos. En los proyectos de desarrollo suele
hablarse de rentabilidad social, en tanto que en los proyectos privados
se trabaja con la nocin de rentabilidad privada.

116
Planeamiento y Desarrollo

! El riesgo asociado a la rentabilidad, toda vez que existe una


indisoluble y directa relacin entre rentabilidad y riesgo: a mayor
rentabilidad, mayor riesgo.

GRFICO N. 7:
DIAGRAMA DE FLUJO

BENEFICIOS

Tiempo
(Actividades)

COSTO

Los costos y beneficios asociados a una inversin suelen ser traducidos


en gastos e ingresos, desde una ptica ms bien contable, a los efectos de
operativizar el anlisis del proyecto. As, en lo que se refiere a los costos, stos
son susceptibles de una clara divisin en dos grandes grupos:
! Los costos asociados a la inversin inicial, tales como la adquisicin de
inmuebles, compra de maquinarias y equipos, activos intangibles y
capital de trabajo.
! Los costos asociados a la operacin del proyecto, tales como pago de
remuneraciones, alquileres, mantenimiento de equipos, impuestos,
etc.

Por su parte, los ingresos de un proyecto pueden ser clasificados - desde


una perspectiva an muy abstracta, tambin - en dos grupos:
! Los ingresos por ventas o ingresos operativos del proyecto.

117
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

! Los ingresos derivados de la reventa o valor imputado de los activos


del proyecto al final del perodo de duracin del mismo, conocidos
bajo la denominacin de valor de salvamento.

GRFICO N 8:
INGRESOS Y GASTOS

valor de
Ingresos operativos salvamento

0 1 2 3

Inversin Inicial Costos operativos

Al llegar a este punto, sin embargo, no se debiera perder de vista el hecho


de que mientras los costos representan a los insumos necesarios para ejecutar
las acciones previstas (usualmente agrupadas en bloques denominados medios
o componentes), los ingresos representan a los fines o beneficios generados
por el proyecto.

El diagrama de flujo es un instrumento que, adems, permite visualizar el


efecto del financiamiento externo sobre la rentabilidad del proyecto.
Frecuentemente las inversiones suelen ser solventadas con una mezcla de
aportes provenientes, de un lado, de la institucin ejecutora (aporte propio) y de
una institucin financiera nacional o internacional (aporte externo). En el caso
de que el aporte externo se produzca a ttulo de donacin, su efecto sobre el
proyecto es nulo. Pero, en el caso de que el aporte externo se efecte en calidad
de financiamiento reembolsable o prstamo, los efectos sern contabilizados

118
Planeamiento y Desarrollo

en forma de servicio de deuda. El diagrama de flujo puede mostrar estos dos


tipos de flujos:
! Los flujos operativos, referidos estrictamente a la inversin y su
recuperacin, sin tomar en cuenta un eventual financiamiento externo
del proyecto y los costos a ello asociados.
! Los flujos financieros, referidos exclusivamente al prstamo
obtenido para financiar la inversin y al servicio de deuda
correspondiente (amortizacin e intereses).

GRFICO N 9:
FLUJOS OPERATIVOS Y FINANCIEROS

0 1 2

Flujos operativos
Flujos financieros

Como resultado de lo anterior, la evaluacin de un proyecto puede


enfocarse desde dos ngulos:
! El anlisis de las cuentas de inversin y recuperacin, conocido como
anlisis econmico u operativo de la rentabilidad de un proyecto.
! El anlisis de todas las cuentas, incluyendo las de inversin /
recuperacin y las de financiamiento / servicio de deuda. Este es el
anlisis financiero de la rentabilidad de un proyecto.

119
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

En el primer caso, los indicadores de rentabilidad privada o social sern


indicadores especficos de rentabilidad econmica; en tanto que en el segundo
caso constituirn indicadores de rentabilidad financiera.

4. Flujo de caja

La estructura general de un proyecto puede ser visualizada y


operativizada a travs de un estado financiero denominado flujo de caja. El
flujo de caja es un instrumento metodolgico valioso para la organizacin de la
informacin cuantitativa y especficamente monetaria del proyecto.
Construido el proyecto en sus aspectos cualitativos mediante el marco lgico, es
a travs del flujo de caja que se puede proceder a la evaluacin de su viabilidad.
En los proyectos de promocin empresarial y fortalecimiento institucional
existen, por lo general, determinados costos y tal vez muchos beneficios cuya
valorizacin es difcil y, en algunos casos, sencillamente imposible. En tales
situaciones se optar por realizar un anlisis costo-efectividad del proyecto, tal
como veremos en las secciones siguientes.

Por regla general, en un proyecto se producen tres tipos de movimientos


de efectivo (que son los reflejados en el flujo de caja):
! Los movimientos de dinero relacionados a la inversin inicial; es decir,
los gastos necesarios para la puesta en marcha del proyecto.
! Los movimientos de dinero relacionados a las operaciones normales
del proyecto; es decir, los ingresos por ventas de bienes o servicios, y
los gastos de produccin, administracin y ventas.
! Los movimientos de dinero relacionados al financiamiento de la
inversin inicial; vale decir los prstamos obtenidos y su devolucin.

120
Planeamiento y Desarrollo

GRFICO N 10:
FLUJO DE CAJA

Mdulo 1: Inversin fija.


INVERSIN Valor de recupero
FLUJO DE
FLUJO DE CAJA CAJA
FINANCIERO ECONMICO Mdulo 2: Ingresos por ventas
O OPERACIN Gastos de operacin
TOTAL
Mdulo 3: Prstamos obtenidos
FINANCIAMIENTO Servicio de deuda
(amortizacin e inters)

Esta es la estructura bsica del flujo de caja. Existen otras partidas que
complementan el anlisis, tal como el capital de trabajo estructural (que se
asume como parte de la inversin inicial) y el escudo tributario (que se asume
como una fuente informal de financiamiento). El flujo de caja, por otra parte,
puede ser dividido en dos grandes secciones:
! El flujo de caja econmico, que muestra la bondad del proyecto en
funcin de la inversin total requerida, independientemente de como
sta sea financiada.
! El flujo de caja financiero, que muestra el efecto del financiamiento
sobre los resultados econmicos del proyecto.

El saldo final del flujo de caja ser aqul que arroje el flujo de caja
financiero, y este ser la base para el clculo de los indicadores de rentabilidad
del proyecto.

121
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

5. Diseo de proyectos

Para elaborar un proyecto, ya sea de carcter lucrativo o sin fines de lucro,


se deben comparar los costos y beneficios a travs de varios pasos que, en
conjunto, configuran los procesos de identificacin, formulacin y
evaluacin.15
! En principio, se identifican todos los costos y beneficios. Desde el
punto de vista privado o empresarial, la tarea es relativamente sencilla,
pues, se consideran todas las partidas que afectan a los estados
financieros de la empresa. Desde el punto de vista social, en cambio, la
identificacin de todos los costos y beneficios del proyecto suele ser
una tarea bastante rdua, pues se pueden detectar partidas de costo y
beneficio que van ms all de las que contablemente son identificadas
en el mbito estrictamente privado.
! La identificacin de costos y beneficios normalmente incluye tanto la
identificacin propiamente dicha, como la cuantificacin de los
costos y beneficios detectados. Identificacin y cuantificacin son
procesos estrictamente unidos. Por ejemplo, la participacin de la
mano de obra se identifica y cuantifica en nmero de horas-hombre, o
en nmero de trabajadores y en das o meses de cada uno de ellos. La
cuantificacin de los elementos de costo o beneficio identificados da
lugar a una nueva fase del proceso: la formulacin del proyecto.
! Luego de la identificacin y formulacin se efecta la valorizacin de
las distintas partidas de costo y beneficio. Aqu se abren varias
alternativas que a grosso modo configuran distintas formas de evaluar
un proyecto. En la mayora de proyectos privados no existe mayor
dificultad para valorizar los costos y beneficios; pero en los proyectos
sociales, a cargo de entidades no-lucrativas, pblicas o privadas, los
beneficios, si bien pueden ser identificados y, hasta cierto punto
cuantificados, difcilmente pueden ser valorizados.

15
Vase: Ivn Silva, Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Local,
ILPES, 1992.

122
Planeamiento y Desarrollo

En la teora econmica de la inversin, mientras la identificacin de


costos y beneficios es la esencia de la formulacin de proyectos, su valorizacin
es la quinta esencia de la evaluacin. La cuantificacin suele situarse en un
punto ms o menos equidistante entre ambos procesos. En ocasiones, como
ocurre en el Sistema Nacional de Inversin Pblica, sin embargo, el proceso se
delimita en tres pasos o mdulos: identificacin, formulacin y evaluacin.

GRFICO N 11:
PROCESO DE ELABORACIN DE UN PROYECTO

IDENTIFICACIN

COSTOS FORMULACIN BENEFICIOS

EVALUACIN

6. Enfoques de evaluacin

Las decisiones de inversin, a diferencia de las decisiones simples de


gasto como la compra de una prenda de vestir o de un libro, exigen la realizacin
de anlisis exhaustivos. Dada la magnitud de los recursos involucrados y sus
amplias repercusiones sobre el futuro de los involucrados, un proyecto debe ser
evaluado rigurosamente. Por ello, la evaluacin anterior a la ejecucin, conocida
como evaluacin ex ante, constituye una de las fases ms importantes y
culminantes del proceso de preparacin de un proyecto.

En trminos generales, la evaluacin puede hacerse desde una ptica


privada o una social. Como es obvio para la comunidad de gestores de
inversiones sociales, los proyectos de desarrollo no son nica ni principalmente
sometidos a una evaluacin privada o empresarial. El gobierno, y tambin los
organismos de cooperacin, suelen evaluar las solicitudes de apoyo desde una
ptica ms bien econmico-social; sto es, desde el punto de vista de la
importancia del proyecto para el pas en su conjunto, aunque en los ltimos
aos otorguen creciente importancia tambin a la viabilidad estrictamente
financiera de los proyectos. En este contexto, debe entenderse a la evaluacin

123
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

de un proyecto como un continum que va desde la evaluacin estrictamente


privada hasta la evaluacin basada en consideraciones sociales.

GRFICO N 12:
ENFOQUES DE EVALUACIN

EVALUACIN PRIVADA
(Inters del ejecutor del proyecto)

MEDICIN DE MEDICIN DE
COSTOS BENEFICIOS

EVALUACIN SOCIAL
(Inters de la sociedad en su conjunto)

El criterio de fondo es la comparacin de los costos y beneficios


asociados al proyecto. Este criterio permite determinar la rentabilidad de los
proyectos ya que los costos corresponden al valor de los recursos utilizados, en
tanto que los beneficios son el valor de los bienes y servicios producidos por el
proyecto.
! La evaluacin se califica de evaluacin privada cuando se considera
el inters de una unidad econmica concreta (que puede ser una
empresa o un mdico). Los costos y beneficios en este caso se evalan
a travs de precios de mercado.
! Cuando lo que interesa es el efecto que produce el proyecto en el
colectivo econmico-social, se suele hablar de evaluacin social, y
los costos y beneficios se suelen estimar con los llamados precios
sociales, precios de cuenta o precios sombra.

124
Planeamiento y Desarrollo

En la evaluacin social, el anlisis de los proyectos se realiza desde el


punto de vista del pas como un todo, lo que implica considerar tanto a los
costos y beneficios directos como a los indirectos; vale decir, los efectos que
recaen sobre toda la poblacin afectada por la decisin de inversin. Este tipo
de evaluacin, sin embargo, no es de exclusiva aplicacin en proyectos gestados
o patrocinados por el sector pblico. Muchos proyectos empresariales con
significativos efectos sobre su entorno econmico y social (generacin de
empleo, apropiacin de tecnologa, incremento de divisas, sustitucin de
importaciones, deterioro del medio ambiente, etc.) deben ser sometidos,
adems de la evaluacin privada, a los criterios de evaluacin social. Por otro
lado, en los proyectos ejecutados por las instituciones del Estado es
recomendable que en lo posible sean aplicados criterios de evaluacin
financiera, no tanto para determinar su conveniencia sino para garantizar una
gestin eficiente.

Lo usual - o ms bien, lo ideal- es que el anlisis se inicie utilizando el


enfoque privado y luego se complemente introducindole los ajustes necesarios
para convertirlo en una evaluacin econmica y social. Cuando un proyecto se
analiza desde el punto de vista privado, la cuantificacin de los ingresos y
egresos se hace con base en las sumas de dinero que el inversionista recibe,
entrega o deja de recibir. En este sentido, se trata de un anlisis eminentemente
microeconmico en el cual frecuentemente, aunque no siempre, los precios del
mercado se utilizan para valorar los requerimientos y los resultados del
proyecto. En cambio, si se desea medir la bondad del proyecto desde el punto de
vista de toda la colectividad, es preciso utilizar las herramientas de la evaluacin
a nivel de pas. Este enfoque macroeconmico implica la necesidad de:
! Introducir ajustes para corregir las distorsiones primordialmente
producidas por los impuestos y los subsidios, ya que stos constituyen
transferencias internas entre sectores de la economa.
! Revisar los costos y beneficios del proyecto para incluir aquellos
elementos externalidades - que tienen impacto en toda la comunidad,
pero que no afectan al inversionista directamente.

Cuando se emprende la tarea de hacer los ajustes requeridos para


transformar la evaluacin privada a econmica y luego social, es importante

125
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

tener en cuenta que como no todos los costos y beneficios afectan directamente
al inversionista es posible que ste no perciba algunos importantes impactos del
proyecto. Por ejemplo, entre los beneficios que no percibe directamente el
inversionista figura el bienestar que reciben los consumidores por tener una
mayor disponibilidad del bien o servicio que produce el proyecto. Adems, el
aumento en la oferta puede incidir en el precio hacindolo disminuir, lo cual
constituye un beneficio para los consumidores. Entre los costos que no se
imputan financieramente al proyecto estn las llamadas externalidades
negativas, entre las cuales se destaca la polucin ambiental y el consumo de
recursos no renovables.

Otro concepto que diferencia el anlisis privado del econmico y social


es el llamado excedente del consumidor, el cual surge del siguiente raciocinio: el
valor econmico de un bien o servicio no est determinado por el precio que
cobra el productor (este es el valor financiero), sino por los beneficios que el
bien o el servicio le produce al consumidor. Estos beneficios se pueden valorar
mediante el mximo precio que el consumidor est dispuesto a pagar por ellos.
Por esta razn, cuando lo que efectivamente paga el consumidor es inferior a lo
que estara dispuesto a pagar, se produce una diferencia que se conoce con el
nombre de excedente del consumidor. En la evaluacin econmica lo que
interesa examinar es el balance de excedentes del consumidor de todos los
afectados por el proyecto. Cuando se incorpora el efecto que un proyecto tiene
en los aspectos redistributivos, que pueden ser entre sectores socioeconmicos
de la poblacin, entre regiones intersectoriales o intertemporales, se penetra en
el terreno de la evaluacin social propiamente dicha. En este tipo de anlisis, la
consideracin ms frecuente se refiere a la redistribucin de ingresos entre
segmentos de la poblacin.

126
Planeamiento y Desarrollo

TABLA N 6:
PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EVALUACIN PRIVADA
Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS

EVALUACIN PRIVADA EVALUACIN SOCIAL

A. Objetivo: rentabilidad A. Objetivo: rentabilidad.


Maximizar la rentabilidad de la Maximizar la rentabilidad econmica
inversin

B. Rentabilidad: calculada con precios de B. Rentabilidad calculada con precios de


mercado de los insumos y productos cuenta (reflejo de escasez y valor real)

C. Se hace caso omiso de los efectos C. Toma explcitamente en cuenta los


externos del proyecto efectos del proyecto

D. Beneficios y costos actualizados al D. Beneficios y costos actualizados con


tipo de inters de mercado tasa de descuentos sociales

E. La evaluacin incluye las E. La evaluacin excluye las


transferencias transferencias (impuestos y subsidios)

7. Modalidades de evaluacin

Trabajando con un enfoque privado o con uno social, se pueden efectuar


dos niveles distintos de anlisis, conocidos como evaluacin econmica y
evaluacin financiera.
! La evaluacin econmica se realiza bajo el supuesto de que el
conjunto de la inversin ser financiado con recursos propios; es
decir, recursos del inversionista o entidad ejecutora. No existe, por
ende, financiamiento de terceros, razn por la que no existe necesidad
de incorporar en el diagrama de flujo los flujos financieros
(desembolso de prstamos y servicio de deuda).
! La evaluacin financiera se realiza, en cambio, bajo el supuesto de
que toda o parte de la inversin ser financiada con recursos de
terceros. Ello obliga a considerar el efecto de las condiciones de
endeudamiento sobre la rentabilidad de la inversin, ya sea repetimos
que se trabaje a nivel de rentabilidad privada o de rentabilidad social.

127
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

GRFICO N 13:
MODALIDADES DE EVALUACIN

Evaluacin Privada

Evaluacin Evaluacin
Econmica Financiera

Evaluacin Social

! Esta diferenciacin entre evaluacin econmica y evaluacin


financiera es captada muy fcilmente a travs de un instrumento
metodolgico denominado flujo de caja.

Consecuentemente, a los efectos del clculo de indicadores de


rentabilidad se pueden tomar los saldos a nivel de flujo de caja econmico o
flujo de caja financiero, dependiendo de lo que quiera realizar: una evaluacin
econmica o una evaluacin financiera. Y en ambos casos, puede operarse bajo
un enfoque privado o un enfoque social.

8. Mtodos de evaluacin

El proceso de evaluacin de un proyecto, por otra parte, est sujeto a otro tipo
de consideracin, referido sta vez a la naturaleza de la medicin de los costos y
beneficios. En la medida de lo posible, el flujo de costos y beneficios debe
expresarse en valores monetarios, y en los casos en los que esto es realmente
posible, lo que se tiene es el mtodo de evaluacin denominado anlisis costo-
beneficio. Sin embargo, en proyectos como los de salud, educacin o nutricin

128
Planeamiento y Desarrollo

y en general en las inversiones sociales, los beneficios son identificables y


cuantificables, pero su valorizacin resulta difcil, por lo que se prefiere en
ocasiones expresarlos en trminos de sus efectos sobre la poblacin objetivo
16
del proyecto. Esto configura el mtodo costo-efecto o costo-efectividad de
evaluacin de proyectos.

GRFICO N 14:
MTODOS DE EVALUACIN

Beneficios
(OBJETIVOS)

Tiempo

(ACTIVIDADES)

Costos
(INSUMOS)

VAN Ratio ACE

Costos ($)
Costos ($) - Ingresos ($)
Efectividad (No $)

El anlisis costo-efectividad compara los costos monetarios con la


posibilidad de alcanzar eficientemente ciertos objetivos que no pueden
expresarse en trminos monetarios. Este criterio supone que la determinacin
de objetivos es un problema de poltica definido por las autoridades de
planeacin, y se orienta exclusivamente a asegurar que estos sean alcanzados
con el empleo mnimo de recursos disponibles, con el fin de lograr el mayor
nmero de unidades de resultado. El mtodo costo-efectividad se emplea para

16
El mtodo suele tomar diversas denominaciones: costo-efecto, costo-eficiencia y
costo-efectividad, entre otras.

129
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

valorar los proyectos cuando los beneficios no pueden ser expresados en


trminos monetarios.

Debe quedar muy claro, sin embargo, que la utilizacin del mtodo de
costo-efectividad no significa que el proyecto no produzca beneficios, sino que
estos son de difcil valoracin. En resumen la distincin entre el anlisis costo-
beneficio y el anlisis costo-efecto, est determinada bsicamente por la
posibilidad o imposibilidad de valorar los beneficios del proyecto, pero, en
ambos casos, procede la evaluacin privada, econmica y/o social del proyecto,
dependiendo de los precios de referencia utilizados. Asimismo, en cualquiera
de estos mbitos de evaluacin, los indicadores de decisin que se calcularn
sern esencialmente los mismos: el valor actual neto (VAN) y la tasa interna de
retorno (TIR) en el contexto del anlisis costo-beneficio; y el costo anual
equivalente (CAE), normalmente por unidad de beneficiario, en el contexto del
anlisis costo-efectividad.

TABLA N 7:
COSTOS Y BENEFICIOS

MEDICIN MONETARIA MEDICIN NO MONETARIA

ANLISIS ANLISIS
COSTO COSTO
BENEFICIO EFECTIVIDAD
(ACB) (ACE)

9. Marco lgico del proyecto

El marco lgico es, en principio, una simple tabla de doble entrada, que se
presenta como una matriz de cuatro filas por cuatro columnas y que, por ende,
permite el registro de 16 proposiciones esenciales sobre un determinado
proyecto. El marco lgico, por lo tanto, ofrece un resumen ejecutivo y grfico
del contenido de un proyecto.

130
Planeamiento y Desarrollo

El marco lgico permite un diseo que satisface tres requerimientos


fundamentales de calidad en los proyectos: coherencia, viabilidad y
evaluabilidad. Su creciente popularidad entre los especialistas en proyectos se
debe al no menos importante hecho de constituir la principal tcnica no
cuantitativa de anlisis cientfico en el campo de la poltica del desarrollo. El
marco lgico logra, sin mayor necesidad de sofisticados mtodos matemticos,
introducir rigor cientfico en la formulacin y evaluacin de proyectos sociales.

GRFICO N 15:
MARCO LGICO

OBJETIVOS INDICADORES VERIFICADORES SUPUESTOS


FIN. INDICADORES DE PARA LA

SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DEL PROYECTO


OBJETIVO IMPACTO SOSTENIBILIDAD A
DE DESARROLLO LARGO PLAZO DEL
PROYECTO

PROPOSITO: INDICADORES DE QUE AFECTAN EL


OBJETIVO EFECTO ENLACE
PRINCIPAL PROPOSITO/FIN

PRODUCTOS: INDICADORES DE QUE AFECTAN EL


OBJETIVOS PRODUCTO ENLACE RESULTADOS/
ESPECIFICOS, PROPOSITO
RESULTADOS O
COMPONENTES
ACTIVIDADES INIDICADORES DE QUE AFECTAN EL
PRINCIPALES: PROCESO/ COSTOS ENLACE ACTIVIDAD/
ACCIONES POR CADA DEL PROYECTO O RESULTADOS
PRODUCTO INDICADORES DE
INSUMOS

Un proyecto apunta a tener un impacto en el desarrollo bajo ciertas condiciones del entorno.

El marco lgico se presenta como una matriz cuatro por cuatro: una tabla
de cuatro columnas y cuatro filas. Las columnas suministran la siguiente
informacin:

131
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

1. Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades,


jerrquicamente estructuradas.
2. Los indicadores o expresin cuantitativa de los objetivos.
3. Los medios de verificacin de los indicadores.
4. Los supuestos o factores externos que plantean riesgos u
oportunidades al proyecto.

Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos,


indicadores, medios de verificacin y supuestos en cuatro momentos diferentes
de la vida prevista del proyecto:
1. La primera fila contiene el Fin al cual el proyecto contribuir de
manera significativa, luego de que haya estado en funcionamiento por
un perodo razonable.
2. La segunda fila contiene el Propsito logrado cuando la ejecucin del
proyecto haya concluido.
3. La tercera fila contiene los Productos/Resultados, que sern
conseguidos en el transcurso de la ejecucin del proyecto.
4. La cuarta fila contiene las Actividades requeridas para producir los
productos o resultados.

El enfoque del marco lgico propone un mtodo para organizar y


visualizar la interaccin de los distintos elementos de un proyecto. Dentro de
este enfoque, los recursos humanos y materiales - expresados ambos en
trminos - fsicos o monetarios- constituyen los insumos bsicos para la
realizacin de las actividades, las cuales permiten a su vez obtener ciertos
productos. Estos tres elementos constituyen en rigor el proyecto y estn bajo
control y responsabilidad de la institucin ejecutora. Los productos obtenidos
(tambin llamados componentes del proyecto) tienen un efecto predecible,
bajo ciertas condiciones de entorno, sobre los beneficiarios directos, lo cual es
descrito en el propsito y, ms ampliamente, en el fin del proyecto.

132
Planeamiento y Desarrollo

10. Documentos de proyecto

El proyecto es, desde una perspectiva fsica y tangible, un documento. A


este documento se le conoce, tambin, como estudio de pre-inversin y segn
su nivel de detalle y precisin en los clculos de costos y beneficios puede
considerarse un perfil, un estudio de pre-factibilidad o de factibilidad. Esta
clasificacin debe ser manejada con cierta flexibilidad, siempre considerando la
naturaleza de la inversin en cuestin. En los pequeos proyectos la diferencia
entre un perfil y un estudio de factibilidad es mnima, pudindose incluso
obviar la divisin en etapas, redactndose un slo documento que se utiliza en la
gestin y negociacin con la institucin financiera correspondiente. En general,
los proyectos relativamente simples se trabajan con dos documentos bsicos:
perfil y propuesta de proyecto.

TABLA N 8:
DOCUMENTOS DE PROYECTO

DENOMINACIONES USUALES
Documento conceptual de proyecto.
Perfil Sntesis de proyecto.
Estudio de oportunidad.

Propuesta de proyecto.
Proyecto Estudio de pre-fatibilidad o factibilidad.
Estudio de viabilidad.
Proyecto definitivo.

Al tratarse del documento de proyecto, por otra parte, no debe perderse


de vista que el objetivo del diseo de un proyecto es reunir la informacin
necesaria para tener razonable seguridad de que el proyecto en cuestin puede
contribuir al desarrollo, en el contexto relevante. En este proceso resulta
pertinente tener en cuenta el principio de economicidad, enunciado por
Roitman y Caldern (1975). Este principio establece que primero se haga un
anlisis superficial de los proyectos, con la intencin de formar una primera

133
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

opinin acerca de su potencial contribucin al desarrollo nacional. Luego, si la


contribucin del proyecto al desarrollo no resulta obvia, se puede tomar una
decisin de descarte o postergacin, evitando que se hagan costosos estudios
que a la postre resulten innecesarios.

El proceso de preparacin de un documento de proyecto se inicia con la


identificacin del problema. La idea del proyecto nace como resultado de la
bsqueda de una solucin a una necesidad insatisfecha (en los proyectos de
generacin de ingresos, frecuentemente el proyecto nace como una forma de
aprovechar una oportunidad existente en el mercado), o en el marco de un plan
de desarrollo. Esta idea hay que afinarla, a los efectos de presentarla en el primer
tipo de documento de pre inversin, el perfil de proyecto. En la etapa de perfil
se debe reunir toda la informacin de origen secundario relacionada con el
proyecto: informacin sobre los beneficiarios, proceso de produccin, costos,
condiciones del entorno social, etc. Toda esta informacin puede obtenerse en
bibliotecas, Internet o, incluso, tomndola de proyectos similares
anteriormente formulados por la institucin responsable u otras entidades. En
esta etapa deben verificarse todas las alternativas del proyecto y estimarse sus
costos y beneficios de manera preliminar. Con esta informacin, se toma la
decisin de descartar algunas (o todas) las alternativas de solucin y sealar
cuales ameritan estudios mas detallados. En el caso de pequeos proyectos en
donde no existen mltiples alternativas identificadas o en donde no se amerita
realizar estudios adicionales, puede pasarse desde aqu a la etapa de diseo
definitivo y ejecucin. Los estudios a nivel de perfil permiten, adems, que
proyectos obviamente positivos para algunos pasen a ser obvios para todos y
que se respondan las preguntas bsicas sobre tamao, localizacin y tecnologa,
entre otras. Asimismo, en esta etapa es posible tomar la decisin de aplazar o
rechazar el proyecto.

Los estudios a nivel de pre-factibilidad permiten evaluar las alternativas


no descartadas del proyecto. A este nivel es comn tener que realizar
investigaciones basadas en fuentes primarias de informacin, a fin de precisar la
informacin recopilada en la etapa de perfil. Tanto en la etapa de perfil como en
esta etapa, deber considerarse siempre como alternativa la situacin actual
optimizada que resulta de mejoras incrementales. En la etapa de pre-factibilidad
debern realizarse estudios detallados sobre la poblacin beneficiaria o de

134
Planeamiento y Desarrollo

mercado, estudios tcnicos o del proceso de produccin, localizacin y tamao,


as como tambin deber contarse con informacin suficiente para poder
realizar anlisis de sensibilidad de las variables mas relevantes del proyecto.
Dicho anlisis debe incluir los efectos que sobre el VAN privado o social o,
alternativamente, sobre el ACE del proyecto, tendrn las posibles variaciones
de los gastos de inversin y operacin de un lado, y de otro lado los cambios en
el mercado o poblacin objetivo del proyecto. Finalmente, deber
recomendarse la ejecucin de una sola de las alternativas en forma inequvoca.

La mayora de los proyectos que lleguen al nivel de estudios de pre-


factibilidad podrn pasar directamente a su diseo definitivo y ulterior
ejecucin. Sin embargo, en los proyectos de gran magnitud ser necesario
realizar estudios de mayor profundidad, llamados estudios de factibilidad, los
mismos que usualmente son realizados por consultores altamente
especializados. En esta etapa se analiza minuciosamente la alternativa
recomendada en la etapa anterior, prestndole particular atencin al tamao
ptimo del proyecto, el momento de inicio, la estructura de financiamiento y la
organizacin administrativa, entre otros. Los estudios de factibilidad suelen ser
necesarios solamente en proyectos muy complejos como hospitales y grandes
obras de irrigacin.

Adicionalmente, existe una fase de diseo que incluye ciertos estudios de


ingeniera y de arquitectura de detalle, que son necesarios para concretar los
proyectos, pero cuyos resultados no cambian la eleccin de la mejor alternativa,
por lo que se realizan en forma posterior a la decisin de ejecutar los proyectos.
Por ello mismo, estos estudios suelen ser incorporados en la fase de ejecucin y
no de formulacin, como parte de la puesta en marcha o instalacin del
proyecto.17

17
En el marco del SNIP y, en general, de la legislacin relativa a la gestin pblica, en el Per
todos los proyectos a ser financiados total o parcialmente con endeudamiento externo,
deben contar con estudios de factibilidad.

135
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

TABLA N 9:
DOCUMENTOS DE PROYECTO

DOCUMENTO CARACTERSTICAS
Perfil Montos globales de la inversin que se piensa realizar.
Perfil muy general de los posibles ingresos que generar el proyecto.
Datos generales del tamao y localizacin del proyecto.
Usa fuentes secundarias de informacin.

Estudio de La estructura es la misma que un Estudio de Factibilidad, pero


Pre-Factibilidad contiene menos detalles.
Usa fuentes de informacin primaria y secundaria.
Preparado por equipo de expertos que, normalmente, incluye a un
profesional de inversiones y a un especialista sectorial.
Incluye estudios de apoyo para profundizar aspectos especficos
del proyecto: estudio de mercado, estudio de tecnologa, etc.

Estudio de Cubre todos los aspectos y alternativas del proyecto.


Factibilidad La base de clculo de los costos son los precios unitarios.
Usa fuentes de informacin principalmente primarias.

136
Planeamiento y Desarrollo

XIV. Objetivos, Metas


e Indicadores
del Milenio

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, los Objetivos de


Desarrollo del Milenio, que abarcan desde la reduccin a la mitad
de la pobreza extrema hasta la detencin de la propagacin del
VIH/SIDA y la consecucin de la enseanza primaria universal
para el ao 2015, constituyen un plan concertado por todas las
naciones del mundo y las instituciones globales de desarrollo ms
importantes. Los Objetivos del Milenio, as como sus
correspondientes metas e indicadores, constituyen una
referencia general que permiten orientar adecuadamente los
esfuerzos de las organizaciones de promocin del desarrollo18.

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

El primer Objetivo de Desarrollo del Milenio consiste en erradicar la


pobreza extrema y el hambre. Si bien ambos fenmenos estn estrechamente
vinculados, no son equivalentes, y por lo tanto cada uno debe abordarse desde
una perspectiva propia. La falta de acceso a alimentos es una de las
manifestaciones ms graves y urgentes de la pobreza extrema, pero no es de
ninguna manera la nica. A su vez, la alimentacin inadecuada afecta no slo a
quienes viven en condiciones de extrema pobreza sino tambin a estratos ms
amplios y a grupos que residen en determinadas zonas o regiones con una
inseguridad alimentaria permanente.

18
El presente capitulo esta basado en los conceptos e informacin tomados de diversos
documentos publicados en INTERNET por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).

137
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Meta 1. Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas con ingresos
inferiores a un dlar y que padecen hambre.

El logro de esta meta ser objeto de monitoreo y evaluacin a travs de


los indicadores que se especifican a continuacin.

Porcentaje de la poblacin con ingresos inferiores a 1 dlar por


da. Es el porcentaje de poblacin que vive con menos de $1.08 por da a
precios internacionales de 1993. La lnea de pobreza de un dlar por da es
comparada con el consumo o renta por persona e incluye consumo de
produccin propia y renta de la misma clase. Esta lnea de pobreza tiene un
valor fijo del poder adquisitivo en muchos pases y reas; y con frecuencia se
llama lnea de pobreza absoluta o medida de extrema pobreza. El
indicador permite comparar y evaluar el progreso a travs de varios pases en
la reduccin del nmero de personas que viven bajo pobreza extrema y para
monitorear tendencias en el nivel global.

Porcentaje de personas en situacin de pobreza. Es la proporcin de


la poblacin nacional cuyos ingresos estn debajo del umbral considerado por
el Gobierno Nacional. Las lneas de pobreza nacional son usualmente
configuradas por hogares de diferentes composiciones que permiten medir
diferentes familias. Donde no hay un lnea de pobreza oficial, sta puede ser
definida como el nivel de ingreso requerido para satisfacer solamente
alimentacin o alimentacin mas otras necesidades de supervivencia. El
indicador permite monitorear la proporcin de la poblacin nacional que se
considera pobre a travs de un estndar nacional.

Proporcin de la brecha de la pobreza. Es el punto medio de la


distancia que separa a la poblacin de la lnea de pobreza (tomando a los no
pobres como cero), expresado como un porcentaje de la lnea de pobreza.

Participacin del quintil ms pobre de la poblacin en el consumo.


Es el ingreso que se acumula en la quinta parte mas pobre de la poblacin. El
indicador proporciona informacin sobre la distribucin del consumo o
ingreso del quinto ms pobre de la poblacin, que se expresa como porcentaje
del consumo total interno. Este indicador es una medida de la desigualdad

138
Planeamiento y Desarrollo

relativa. Por lo tanto, mientras que el consumo absoluto del quinto ms pobre
puede aumentar, su participacin en el consumo total puede seguir siendo igual
(si el total va para arriba en la misma proporcin), declina (si el total va para
arriba en una proporcin ms grande) o aumenta (si el total va para arriba en
una proporcin ms pequea).

Meta 2. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que


padezcan hambre.

Prevalencia de nios menores de 5 aos con peso insuficiente. Es el


porcentaje de nios menores de cinco aos cuyo peso en relacin a su edad es
menor a menos 2 desviaciones estndar debajo de la mediana para las edades
internacionales de la poblacin de referencia entre 0 - 59 meses. La poblacin
de referencia adoptada por la Organizacin Mundial de la Salud en 1983, tom
como base un estudio elaborado con nios norteamericanos por el Centro
Nacional de Estadsticas de la Salud en Estados Unidos. La desnutricin
infantil, reflejada en el peso del cuerpo, se selecciona como indicador por varias
razones. La desnutricin del nio se liga a la pobreza, niveles bajos de la
educacin y de acceso a servicios mdicos. La desnutricin infantil, incluso
moderada, aumenta el riesgo de muerte, inhibe su desarrollo cognoscitivo, y
afectar su salud posteriormente durante su vida. La prevalencia de peso
insuficiente en menores de cinco aos es un indicador internacionalmente
reconocido de salud pblica, para monitorear el estado alimenticio y de salud
de las poblaciones. La desnutricin del nio es tambin monitoreada ms de
cerca que la desnutricin del adulto.

Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel mnimo de


consumo de energa alimentaria. Es el porcentaje de la poblacin cuya
alimentacin esta debajo del nivel mnimo de necesidades energticas
dietticas. Esto tambin se refiere a la prevalencia de desnutricin, o porcentaje
de poblacin desnutrida. El indicador mide un aspecto importante de la
seguridad alimentaria de una poblacin. El desarrollo sostenible exige
concertado esfuerzo de reducir pobreza, incluyendo encontrar soluciones al
hambre y a la desnutricin, que afecta seriamente la productividad en el trabajo.
La desnutricin puede ser resultado de una gama de circunstancias.

139
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

2. Lograr la enseanza primaria universal

En los Objetivos de Desarrollo del Milenio se incluyen, de modo


expreso, aspectos vinculados a garantizar el derecho de las personas a la
educacin. Esto obedece a su carcter de derecho humano, cuyo respeto es
parte ineludible de toda concepcin de desarrollo. La educacin, adems de ser
un derecho vinculado al desarrollo pleno de las personas, incide decisivamente
en las oportunidades y la calidad de vida de los individuos, las familias y las
colectividades. El efecto de la educacin en la mejora de los niveles de ingreso,
la salud de las personas, los cambios en la estructura de la familia (en relacin
con la fecundidad y la participacin en la actividad econmica de sus miembros,
entre otros), la promocin de valores democrticos, la convivencia civilizada y
la actividad autnoma y responsable de las personas ha sido ampliamente
demostrado. La educacin cumple un papel clave en la distribucin de las
oportunidades de bienestar, en particular en sociedades como la nuestra,
caracterizada, por grandes desigualdades sociales.

Meta 3. Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseanza primaria.

Tasa neta de matrcula en la escuela primaria. Es el cociente del


nmero de nios en edad escolar oficial (definida por el sistema educativo del
pas) que se encuentran matriculados en la escuela primaria sobre el total de la
poblacin de nios en edad escolar oficial. La educacin primaria provee a los
nios de conocimientos de lectura y escritura bsica, habilidades matemticas,
conjuntamente con una comprensin elemental de materias como historia,
geografa, ciencias naturales, ciencias sociales, artes y msica.

Porcentaje de estudiantes que comienzan el primer grado y llegan


al quinto grado de la escuela primaria. Es el porcentaje de un grupo de
alumnos matriculados en el primer grado del nivel de educacin primaria en un
ao escolar dado, los cuales se espera alcancen el quinto grado. El indicador
mide el xito del sistema educativo en retener estudiantes a partir del primer
grado calificando su eficacia interna. El progreso de los estudiantes a grados
ms altos puede tambin ser limitado por la disponibilidad de profesores, salas
de clase y materiales educativos.

140
Planeamiento y Desarrollo

Tasa de culminacin de educacin primaria. Es el cociente del


numero total de estudiantes matriculados que completan satisfactoriamente (o
se gradan) el ltimo ao de primaria en un ao dado en relacin al nmero
total de nios en edad oficial de graduacin en la poblacin. El indicador
monitorea la cobertura del sistema educativo y el progreso de los estudiantes.
Intenta medir la formacin de capital humano y la calidad y eficiencia del
sistema educativo.

Tasa de alfabetizacin de personas entre los 15 y los 24 aos. Es el


porcentaje de la poblacin entre 15 24 aos que pueden tanto leer, escribir
como entender un oracin corta y simple en la vida cotidiana. Esta definicin
de alfabetizacin ocasionalmente se extiende a aritmtica bsica y otras
habilidades. La tasa de instruccin de la juventud refleja los resultados de la
educacin primaria sobre los 10 anteriores. La medida de la eficacia del sistema
educativo primario, se ve a menudo como medida del poder de progreso social
y logro econmico. La tasa de instruccin para este anlisis es simplemente el
complemento de la tarifa del analfabetismo. No es una medida de la calidad y de
la suficiencia del nivel de instruccin necesitado para que individuos funcionen
en una sociedad. Las razones para no poder alcanzar el estndar de la
instruccin pueden incluir la baja calidad de la enseanza, dificultades en
atender a la escuela o quedar fuera antes de alcanzar el quinto grado.

3. Igualdad entre gneros y autonoma de la mujer

La igualdad de gnero y la autonoma de la mujer son reconocidas como


un objetivo en la Declaracin del Milenio. En ella se seala la necesidad de
promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer como medios
eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un
desarrollo verdaderamente sostenible. Asimismo, posteriormente se ha
venido reafirmando la necesidad de incorporar el gnero como enfoque
transversal del desarrollo.

Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y


secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del
fin del ao 2015.

141
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Proporcin de nias y nios cursando educacin primaria,


secundaria y superior. Es la relacin entre el nmero de estudiantes mujeres
inscritas en las escuelas primaria, secundaria o superior en escuelas pblicas y
privadas en relacin a los estudiantes varones. El indicador de la igualdad de
oportunidades educativas, medidas en trminos de inscripcin en la escuela, es
una medida de imparcialidad y eficacia. La educacin es uno de los aspectos ms
importantes del desarrollo humano. La eliminacin de la disparidad de gnero
en todos los niveles de educacin ayudara a aumentar el estatus y las
capacidades de las mujeres. La educacin femenina es tambin un importante
factor determinante del desarrollo econmico.

Proporcin entre las tasas de alfabetizacin de mujeres y varones


entre los 15 y los 24 aos. Es la relacin entre la tasa de alfabetizacin de
mujeres en relacin a la tasa de alfabetizacin en varones en el grupo etreo
comprendido entre los 15 a 24 aos. El indicador mide el progreso hacia la
equidad del gnero en alfabetizacin y oportunidades de aprendizaje para las
mujeres en relacin a los varones. Tambin mide un resultado esperado de
asistencia escolar y el empoderamiento de las mujeres en la sociedad. La
alfabetizacin es una habilidad fundamental para empoderar a las mujeres
permitindoles controlar la toma de decisiones en sus vidas y acceder a un
mundo de mayor aprendizaje.

Participacin de mujeres entre los empleados remunerados en el


sector no agrcola. Es la participacin de mujeres que trabajan en el sector no
agrcola expresado como porcentaje del empleo total en el sector.
El sector no agrcola. Incluye industria y servicios. De acuerdo a la Clasificacin
Internacional Industrial Estndar (ISIC) de Actividades Econmicas, la
industria incluye minera y extraccin (produccin petrolfera), fabricacin,
construccin, electricidad, gas y agua.
Los servicios incluyen comercio al por mayor y por menor; restaurantes y hoteles;
transporte, almacenaje y comunicaciones; financiamiento, seguros,
propiedades inmobiliarias y servicios de negocio; y comunidad, servicios
sociales y personales.

142
Planeamiento y Desarrollo

Proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento


nacional. Es el nmero de lugares ocupados por mujeres en los parlamentos
nacionales expresados en porcentaje. La representacin de las mujeres en los
parlamentos es un aspecto de las oportunidades de las mujeres en la vida
poltica y pblica, y por lo tanto se liga al empoderamiento de las mujeres.

4. Reducir la mortalidad infantil

El examen de los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio


relacionados con la salud debe realizarse en el marco del derecho a la salud,
teniendo en cuenta sus aspectos ticos, sociales, tcnicos y polticos. La buena
salud es un factor decisivo para el bienestar de las personas, las familias y las
comunidades y, a la vez, un requisito del desarrollo humano con equidad. Ms
an, las personas tienen derecho a un cuidado equitativo, eficiente y atento de su
salud y la sociedad en su conjunto debe garantizar que nadie quede excluido del
acceso a los servicios de salud y que estos proporcionen una atencin de calidad
para todos los usuarios. La identificacin de los rezagos y las brechas sociales en
materia de condiciones y atencin de la salud y las medidas para superarlos
deben considerarse estratgicamente, como un componente esencial de la
accin pblica integral destinada a romper el crculo vicioso de la pobreza y, en
definitiva, alcanzar el desarrollo humano sostenible.

Meta 5. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los
nios menores de 5 aos.

Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos. Es la probabilidad


que tiene un beb recin nacido de morir antes de los cinco aos, de acuerdo a
las tasa de edad actual de mortalidad. La probabilidad se expresa como tasa por
1.000. El indicador, que se relaciona directamente con el objetivo, mide la
supervivencia del nio. Tambin refleja las condiciones sociales, econmicas y
ambientales en las que los nios (y otros actores de la sociedad) viven,
incluyendo el cuidado mdico. Debido a que los datos en la incidencia y
predominio de enfermedades (datos sobre morbilidad) suelen ser con
frecuencia inaccesibles, las tasas de mortalidad son de uso frecuente para
identificar poblaciones vulnerables. La tasa de mortalidad antes de los cinco

143
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

aos captura ms del 90 por ciento de la mortalidad total de nios bajo la edad
de 18 aos.

Tasa de mortalidad infantil. Es el nmero de nios que mueren antes


de alcanzar un ao de vida, por cada mil nacimientos en un ao dado. Aunque el
objetivo se relaciona especficamente con la tasa de mortalidad antes de los
cinco aos, la mortalidad infantil es relevante para el monitoreo del objetivo
debido a que representa un componente importante de la mortalidad antes de 5
los aos.

Porcentaje de nios de 1 ao vacunados contra el sarampin. Es la


proporcin de nios menores de un ao que ha recibido por lo menos una dosis
de vacunas contra el sarampin. El indicador proporciona una medida de la
cobertura y la calidad del sistema de atencin de salud del nio en el pas. La
inmunizacin es un componente esencial para reducir la mortalidad antes de
los cinco aos. Los gobiernos en pases en vas de desarrollo financian
generalmente la inmunizacin contra el sarampin y la difteria, pertussis (tos
ferina) y ttanos (DPT) como parte del paquete bsico de salud. Entre estas
enfermedades inmuno previsibles de la niez, el sarampin es la causa principal
de mortalidad en nios. La salud y otros programas orientados a eliminar esas
causas especficas son los medios prcticos de reducir la mortalidad de los
nios.

5. Mejorar la salud materna

Meta 6. Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes entre 1990 y 2015.

Tasa de mortalidad materna. Es el nmero de mujeres que mueren


debido a causas relacionadas o agravadas por la gestacin, o su supervisin
(excluyendo causas accidentales o incidentales) durante este periodo, durante el
alumbramiento, o dentro de 42 das de terminada la gestacin,
independientemente de la duracin y del lugar donde se llev el embarazo, por
cada 100.000 nacimientos vivos. El indicador, que se relaciona directamente
con el objetivo, permite monitorear las muertes relacionadas con el embarazo.
Tales muertes son afectadas por varios factores, incluyendo el estado de salud,

144
Planeamiento y Desarrollo

la educacin y servicios generales durante el embarazo y el parto. Es importante


supervisar cambios en las condiciones de la salud relacionadas con el sexo y la
reproduccin.

Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario


especializado. Es el porcentaje de nacimientos atendidos por personal
entrenado para brindar la supervisin necesaria, cuidado y consejo a mujeres
durante la gestacin, el alumbramiento, y el perodo post natal para conducir el
proceso y cuidar del recin nacido.

Personal de salud especializado. Incluye solamente a personal


entrenado correctamente y quines tienen el equipo y medicamentos
apropiados. No debe incluirse en esta categora a asistentes tradicionales de
partos, aunque hayan recibido un curso corto de aprendizaje.

6. Combatir el HIV/SIDA, paludismo y otras enfermedades

Meta 7. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del


VIH/SIDA.

Tasa de morbilidad por VIH en mujeres embarazadas entre los 15 y


24 aos de edad. La infeccin del VIH conduce al SIDA. Sin el tratamiento, la
supervivencia promedio desde la infeccin dura cerca de nueve aos. El acceso
al tratamiento es desigual, y ninguna vacuna esta actualmente disponible.
Alrededor de la mitad de todos los casos nuevos de VIH se encuentran en
personas de 24 aos de edad o ms jvenes. En epidemias generalizadas (con
predominio constante en ms de 1 por ciento entre mujeres embarazadas), el
ndice de infeccin para las mujeres embarazadas es similar a la tasa total para la
poblacin de adultos. Por lo tanto, el indicador mide la extensin de la
epidemia. En epidemias bajas y concentradas, el predominio del VIH se
supervisa dentro de grupos con comportamiento de riesgo elevado porque el
predominio entre mujeres embarazadas es bajo.

Tasa de uso de preservativos en relacin a la tasa de uso de


anticonceptivos. Es la proporcin de mujeres entre 15 y 24 aos sobre el total

145
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

de mujeres quines dentro de relaciones consensuadas practican, o cuyas


parejas sexuales practican alguna forma de contracepcin. La tasa del uso de
preservativos se utiliza para monitorear el progreso hacia la detencin y
reversin de la expansin del HIV/AIDS, en la medida que los preservativos
son el nico mtodo anticonceptivo eficaz para estos fines. Puesto que la tasa
del uso de preservativos se mide solamente entre mujeres dentro de uniones
consensuadas, el indicador necesita ser complementado con un indicador del
uso del preservativo en situaciones de riesgo elevado.

Tasa de uso de preservativos dentro de las ltimas relaciones


sexuales de alto riesgo. Es el porcentaje de poblacin joven entre 15 -24 aos
que reporta el uso de preservativos durante el curso de relaciones sexuales con
parejas no regulares durante los ltimos 12 meses.

Porcentaje de poblacin entre los 15 y 24 aos que posee


conocimientos correctos sobre VIH. Es el porcentaje de mujeres y varones
entre 15 y 24 aos quienes identifican correctamente las dos mayores formas de
prevenir la transmisin sexual del VIH (utilizando preservativos y limitando las
relaciones sexuales a una pareja confiable no contaminada), quienes rechazan
las dos ms comunes ideas falsas sobre el contagio del VIH y quines saben
que una persona que luce saludable puede transmitir VIH.

Tasa de prevalencia de uso de anticonceptivos. Es el porcentaje de


mujeres que practican o cuya pareja sexual practica alguna forma de
anticoncepcin. Es usualmente reportado por mujeres entre los 15 - 49 aos
dentro de uniones maritales consensuadas.

Proporcin entre la matrcula de nios hurfanos y la matrcula de


nios no hurfanos entre 10 a 14 aos. (Estrictamente hurfanos a causa
del VIH). Define estrictamente al nmero de nios quienes han perdido a su
madre, padre o ambos, a causa del VIH antes de los 15 aos. En la prctica, el
impacto de la epidemia del VIH en la orfandad se mide mediante la tasa de
hurfanos en relacin a los no hurfanos que asisten a la escuela.

146
Planeamiento y Desarrollo

Meta 8. Haber comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y


otras enfermedades graves.

Tasa de incidencia y mortalidad paldica. Es el nmero de casos de


malaria por cada 100,000 personas. Las tasas de muerte asociadas a la malaria se
refieren al nmero de muertes causadas por la malaria por cada 100,000
personas.

Proporcin de la poblacin de zonas de riesgo de paludismo que


aplica medidas eficaces de prevencin y tratamiento del paludismo. La
prevencin de la malaria se mide como el porcentaje de nios de 0 - 59 meses
que duermen en camas con mosquiteros. El tratamiento de la malaria en los
nios se mide como la proporcin de nios entre 0 - 59 meses que enfermaron
con la fiebre en las dos semanas anteriores a la encuesta y que recibieron
medicamentos apropiados antimalaria.

Tasa de incidencia y mortalidad asociada a la tuberculosis. El


indicador se refiere al nmero de muertes causadas por la tuberculosis por cada
100,000 personas. Un caso de tuberculosis se define como un paciente en quien
la tuberculosis ha sido confirmada mediante una prueba bacteriolgica o por un
diagnstico clnico.

Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados


mediante el tratamiento recomendado internacionalmente por la
Estrategia de Control de TBC. La tasa de deteccin de la tuberculosis es el
porcentaje de nuevos casos de infectados de tuberculosis detectados bajo la
Estrategia Internacional de Control de la Tuberculosis DOT. DOT combina
cinco elementos: compromiso poltico, servicios de laboratorio microscpico,
provisin de medicamentos, sistemas de monitoreo y utilizacin de regmenes
de alta eficacia con observacin directa del tratamiento. La tasa de cura es el
porcentaje de nuevos casos de infeccin registrados como positivos que fueron
curados o en los cuales un curso integral de DOT fue completado.

147
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

La extensin, escala y acumulacin de las presiones sobre el medio


ambiente han pasado a ser un fenmeno de carcter global, donde problemas
como el calentamiento de la Tierra y el adelgazamiento de la capa de ozono han
puesto de manifiesto una mayor interdependencia y vulnerabilidad de los
pases. El desarrollo sostenible se apoya en el reconocimiento de la funcin que
cumplen el medio ambiente y los recursos naturales como base de la
sustentacin material, ecosistmica, ambiental y energtica de los procesos
econmicos (CEPAL, 2000a).

Meta 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente.

Proporcin de la superficie de territorio cubierto por bosques. Es la


participacin de las reas de bosque como parte del total del territorio, donde el
rea del territorio es la superficie total del pas menos el rea cubierta por aguas
interiores, tales como ros y lagos importantes. Tal como lo define la
Organizacin de los Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO) en su Evaluacin Global de los Recursos Forestales 2000 (Global Forest
Resources Assessment 2000), en bosques se incluye tanto los bosques naturales
como las plantaciones del bosque. Se refiere al territorio donde existen o se
prev que exista una cobertura de rboles mayor al 10 por ciento y un rea de
ms de 0.5 hectreas donde los rboles deben poder alcanzar una altura mnima
de cinco metros. Los bosques se identifican por la presencia de rboles y la
ausencia de otros usos del suelo. Se incluye el territorio donde el bosque ha sido
despejado pero ser reforestado en el futuro prximo. Se excluyen las reas de
bosque establecidos con fines agrcolas.

Proporcin de la superficie de territorio protegido para mantener


la diversidad biolgica. Se define como el rea nacional protegida como
porcentaje del total de la superficie de un pas. La definicin usualmente
aceptada por World Conservation Union (UCN) de un rea protegida es el rea
de un territorio o mar dedicado a la proteccin y mantenimiento de la
diversidad biolgica y de los recursos naturales y culturales asociados a la
naturaleza, gestionada a travs de medios legales u otros medios efectivos.

148
Planeamiento y Desarrollo

Uso de energa por unidad del PBI. Uso de energa (kilogramo o


equivalente) por $1 del Producto Bruto Interno es el uso de energa comercial
medido en unidades de petrleo o equivalentes por $ 1 del Producto Bruto
Interno convertido de divisas nacionales usando factores de conversin de la
paridad de poder adquisitivo.

Emisiones de dixido de carbono (CO2) per cpita y consumo de


clorofluocarbonos (CFC) que agotan la capa de ozono. Emisiones de dixido
de carbono per capita. Son la suma total de emisiones de dixido de carbono
emitido por un pas como consecuencia de las actividades humanas
(produccin y consumo), divididas por la poblacin del pas. Segn el
Laboratorio Nacional de Oak Ridge en Estados Unidos, las emisiones
calculadas del pas incluyen las emisiones del consumo de combustibles slidos,
lquidos y gas, as como aquellas provenientes de la produccin de cemento y
del alumbrado a gas.

Proporcin de la poblacin que utiliza combustibles slidos. Es la


proporcin de la poblacin que utiliza la biomasa (madera, carbn de lea,
residuos de cosecha y estircol) y el carbn como fuente primaria de energa
domstica para cocinar y calentar.

Meta 10. Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que


carezcan de acceso sostenible a agua potable.

Proporcin de poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes


de abastecimiento de agua potable. Se refiere al porcentaje de poblacin
con acceso razonable a una adecuada porcin de agua proveniente de fuentes
seguras, tales como conexiones domiciliarias, pilones pblicos, pozos bien
protegidos o bombeados, o agua de lluvia recolectada. Se entiende por fuentes
inseguras a comerciantes, camiones cisterna y pozos desprotegidos; y por acceso
razonable a la capacidad de por lo menos 20 litros por persona por da
proveniente de una fuente dentro de un radio de un kilmetro alrededor de la
vivienda.

Proporcin de poblacin con acceso sostenible a mejores servicios


de saneamiento. Se refiere al porcentaje de la poblacin con acceso al menos a

149
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

un servicio de disposicin de excretas (privado o compartido, pero no pblico)


que puede prevenir de forma efectiva el contacto de las personas con excretas
de origen humano o animal, o el contacto de insectos con excretas. Los
servicios seguros varan desde letrinas simples pero protegidas hasta inodoros
con vlvulas fluxomtricas con conexin a alcantarillado. Para ser efectivos los
servicios deben ser correctamente construidos y mantenidos apropiadamente.

Meta 11. Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo


menos 100 millones de habitantes de tugurios.

Poblacin en tugurios como porcentaje de la poblacin urbana. La


proporcin de hogares con acceso a un arrendamiento seguro est 1 punto por
debajo del porcentaje de la poblacin urbana que vive en tugurios. El
arrendamiento seguro se refiere a hogares que posean o estn comprando sus
viviendas, se estn alquilando privadamente o estn dentro de la cobertura
social. Los hogares sin arrendamiento seguro se definen como aqullos con
ocupantes ilegales (paguen o no alquiler), nmades y viviendas sin acuerdo
formal. UN-HABITAT define al tugurio como el lugar donde un grupo de
individuos vive bajo el mismo techo y carece de una o ms (en algunas ciudades,
dos o ms) de las condiciones siguientes: seguridad del arrendamiento, calidad
estructural y durabilidad de viviendas, acceso al agua potable, acceso a
instalaciones sanitarias y suficiente rea de vivienda.

8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

La globalizacin brinda oportunidades para el desarrollo cuyo


aprovechamiento requiere que en el diseo de las estrategias nacionales se
tomen en cuenta las posibilidades que ofrece y los requisitos que exige una
mayor incorporacin a la economa mundial. Sin embargo, este proceso
plantea, al mismo tiempo, riesgos originados en nuevas fuentes de inestabilidad
(tanto comercial como financiera), riesgos de exclusin para los pases que no
estn bien preparados para cumplir los severos requisitos de competitividad
propios del mundo contemporneo, y riesgos de acentuacin de la
heterogeneidad estructural entre sectores sociales y en regiones al interior de
los pases que se integran, de manera segmentada y marginal, a la economa
mundial.

150
Planeamiento y Desarrollo

Meta 12. Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en


normas, previsibles y no discriminatorias.

Se incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos


pblicos y la reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional.

Meta 13. Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados .

Se incluye el acceso libre de aranceles y cuotas a las exportaciones de los


pases menos adelantados; el programa mejorado de alivio de deuda de los
pases pobres fuertemente endeudados, la cancelacin de la deuda bilateral
oficial, y la concesin de una asistencia para el desarrollo ms generosa a pases
que hayan expresado su determinacin de reducir la pobreza.

Meta 14. Atender las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los pequeos
Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el Desarrollo
Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo y los resultados del vigsimo
segundo perodo de sesiones de la Asamblea General).

Meta 15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo
plazo.

Meta 16. En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias
que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo.

Meta 17. En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los
medicamentos esenciales en los pases en desarrollo.

Meta 18. En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar
los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de
las comunicaciones.

Asistencia Oficial al Desarrollo AOD como porcentaje del producto


nacional bruto (INB) de los pases donantes del Comit de Asistencia para el
Desarrollo (CAD) de la OCDE. Los objetivos son destinar el 0,7% del total del

151
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

ingreso nacional bruto a la AOD y el 0,15% a los pases menos desarrollados.


La Asistencia Oficial al Desarrollo. Comprende donaciones o prestamos hacia los
pases en desarrollo y territorios de la lista de receptores de ayuda de la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico y el Desarrollo /
Comit de Asistencia al Desarrollo (OCDE / DAC).

Proporcin de la Asistencia Oficial del Desarrollo AOD destinada


a los servicios sociales bsicos. Se refiere a la asistencia reportada por los
donantes de AOD para salud bsica, educacin, nutricin y servicios bsicos de
agua y saneamiento.

Proporcin de la AOD que no est condicionada. Es asistencia de


pas a pas para la cual los bienes y servicios pueden ser total y libremente
procurados a todos los pases.

Proporcin de la AOD destinada al medio ambiente de los


pequeos estados insulares en desarrollo. Es asistencia reportada por los
donantes de AOD para estados insulares. En Amrica Latina se considera a
Bolivia y Paraguay.

Proporcin de la AOD destinada al sector del transporte de los


pases sin litoral. En Amrica Latina y el Caribe se considera a: Antigua y
Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Belize, Cuba, Dominica, Repblica
Dominicana, Grenada, Guyana, Haiti, Jamaica, Antillas Holandesas, St. Kitts
and Nevis, Santa Luca, San Vincente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y
Tobago, y las Islas Vrgenes.

Porcentaje de exportaciones admitidas libre de derechos y cuotas.


Importaciones, bienes y valores importados. Son los valores de las exportaciones de
bienes (excluyendo las armas) provenientes de los pases en desarrollo,
admitidos sin tasas, como participacin del total de exportaciones de los pases
en desarrollo.

Bienes libres de impuestos. Son los bienes que se agregan al stock de recursos
materiales de un pas mediante el ingreso a su territorio econmico. Bienes que
simplemente son transportados a travs de un pas (mercancas en trnsito) o

152
Planeamiento y Desarrollo

admitidos temporalmente (a excepcin de mercancas para la transformacin


activa) no se agregan al stock de recursos materiales de un pas y no se incluyen
en las estadsticas de comercio internacional de mercancas. En muchos casos,
el territorio econmico de un pas coincide en gran parte con su territorio
aduanero, que es el territorio en el cual las leyes de aduanas de un pas se aplican
por completo.

Aranceles y tasas promedio aplicados a productos agrcolas,


textiles y vestido. Las tasas promedio son el promedio simple de todas las
tasas valoradas aplicadas (tasas basadas en el valor de las importaciones)
aplicables a las importaciones bilaterales de los pases en desarrollo. Los
productos agrcolas comprenden plantas y productos animales, incluyendo
plantaciones de rboles, pero excluyendo madera y productos marinos. La ropa
y textiles incluyen fibras naturales y sintticas, manufacturas y artculos de ropa
hecho por ellos.

Subsidios a la exportacin y produccin de productos agrcolas en


los pases de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OCDE). Es el valor monetario de todas las transferencias brutas
provenientes de contribuyentes y consumidores, tanto nacionales como
extranjeros (en forma de subsidios provenientes de medidas polticas de apoyo
al agro), red de receptores de fondos sin importar sus objetivos e impactos en la
produccin y renta agrcola, o consumo de los productos agrcolas. Para los
productos agrcolas, la estimacin total del subsidio representa los costos
totales del contribuyente y del consumidor de polticas agrcolas. Cuando est
expresado como porcentaje del GDP, el total de la estimacin del subsidio es un
indicador del costo de la economa en su totalidad.

Proporcin de la Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) ofrecida


para ayudar a crear capacidad comercial. Entre las actividades para ayudar a
construir capacidad comercial que acrecienten las capacidades del pas receptor se
encuentran:
! Formular e implementar una estrategia de desarrollo comercial y crear
un ambiente propicio para incrementar el volumen y valor agregado
de las exportaciones, diversificando productos de exportacin y

153
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

mercados y aumentando la inversin extranjera para generar empleo y


comercio.
! Estimular el comercio de empresas nacionales y promover
inversiones en el comercio orientado a la industria.
! Participar de los beneficios de instituciones, negociaciones y procesos
que forman la poltica comercial nacional as como las reglas y
prcticas del comercio internacional.

Nmero de pases pobres fuertemente endeudados que han


alcanzado la cancelacin de su deuda bilateral. Una sociedad global para el
desarrollo requiere la reduccin de la deuda de los pases pobres fuertemente
endeudados. El indicador supervisar la iniciativa de los pases pobres
fuertemente endeudados dentro de un esfuerzo internacional importante
orientado especficamente a aliviar substancialmente la deuda de los pases en
vas de desarrollo.

Servicio de deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes


y servicios. El servicio de deuda externa se refiere a la amortizacin de deuda y
pago de intereses hechos a los no residentes en moneda extranjera, mercancas
o servicios. El largo plazo se refiere a la deuda que tiene una extensin original de
ms de un ao. Las exportaciones de bienes y servicios. Abarcan ventas, trueques,
regalos o concesiones de mercancas y de servicios de residentes a no
residentes. En la medida que las exportaciones de mercancas se valoran a
precios FOB, los costos de transporte y seguro hasta la frontera del pas de
exportacin se incluyen en exportaciones de bienes.

154
Planeamiento y Desarrollo

TABLA N 10:
RESUMEN DE INDICADORES Y METAS DEL DESARROLLO

Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre


Meta 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de
personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da.
Meta 2.Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de
personas que padezcan hambre.

Objetivo 2 Lograr la enseanza primaria universal


Meta 3.Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el
mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria

Objetivo 3 Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer


Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza
primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos
los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015

Objetivo 4 Reducir la mortalidad infantil


Meta 5. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
mortalidad de los nios menores de 5 aos.

Objetivo 5 Mejorar la sa
lud materna
Meta 6. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres
cuartas partes.

Objetivo 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades


Meta 7. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la
propagacin del VIH/SIDA.
Meta 8. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la
incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.

Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Meta 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las


polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos
del medio ambiente.
Meta 10. Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de
personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable.

Meta 11. Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la


vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios.

155
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Objetivo 8 Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo


Meta 12. Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero
abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio Se incluye
el compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos pblicos
y la reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional.
.
Meta 13. Atender las necesidades especiales de los pases menos
adelantados. Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las
exportaciones de los pases menos adelantados; el programa
mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados
y la cancelacin de la deuda bilateral oficial, y la concesin de una
asistencia para el desarrollo ms generosa a los pases que hayan
expresado su determinacin de reducir la pobreza.

Meta 14. Atender las necesidades especiales de los pases sin litoral
y de los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el
Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos
Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo segundo
perodo de sesiones de la Asamblea General).

Meta 15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de


los pases en desarrollo con medidas.

Meta 16. En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y


aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno
y productivo.

Meta 17. En cooperacin con las empresas farmacuticas,


proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases
en desarrollo.

Meta 18. En colaboracin con el sector privado, velar por que se


puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en
particular de las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones.

156
Planeamiento y Desarrollo

XV. Monitoreo y
Evaluacin

En el contexto de la promocin del desarrollo, una de las


acciones clave consiste en evaluar los resultados de un plan o
proyecto de inversin. En el idioma espaol el trmino
evaluacin de proyectos se usa en tres contextos distintos:
evaluacin ex-ante o previa, (appraisal), seguimiento o evaluacin
de la ejecucin (monitoring) y la evaluacin posterior, ex-post o de
resultados (evaluation). En la presente seccin nos referimos a la
accin de seguimiento o monitoreo del proyecto y a la evaluacin
ex post. En realidad, si excluimos la evaluacin ex ante, en el
contexto del desarrollo se pueden establecer hasta tres tipos de
evaluacin: evaluacin de procesos (o monitoreo), evaluacin de
resultados (o simplemente evaluacin) y evaluacin de impacto.

1. Concepto general de evaluacin

En trminos generales, la evaluacin ex - post es la comparacin de lo


planificado con lo realizado, de lo previsto con lo que efectivamente ocurri.
19
En palabras de Cohen y Franco, la evaluacin es la pretensin de comparar un
patrn de deseabilidad (imagen-objetivo hacia la cual se orienta la accin) con la
realidad (la medida potencial en la cual esta va a ser modificada, o lo que
realmente sucedi como consecuencia de la actividad desplegada). La
evaluacin es la disciplina que se ocupa de la comparacin de los efectos de un
proyecto o programa con las metas que se propuso alcanzar y que, por ende,

19
Cohen y Franco, Evaluacin de Proyectos Sociales. ILPES, Santiago de Chile, 2001

157
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

mide hasta que punto un proyecto alcanza ciertos objetivos. En esta definicin
hay dos tipos de riesgos:
! En primer lugar, podra existir una sobreestimacin de las metas, en
cuyo caso, independientemente de la calidad del diseo y de la
implementacin, se consideraran como deficientes aqullos
proyectos que no alcancen dichas metas, an cuando desde una
perspectiva realista, pudieran haber sido considerados exitosos.
! Tambin existe el riesgo contrario: la subestimacin de las metas. En
este caso, proyectos mal concebidos y ejecutados, podran tener una
evaluacin aparentemente positiva, debido a que sus formuladores,
cautos en el momento de plan-tearse las metas, situaron stas en un
nivel ostensiblemente bajo.

Segn Cohen y Franco, la evaluacin es una actividad que tiene por


objeto maximizar la eficacia de los proyectos en la obtencin de sus fines y
optimizar la eficiencia en la asignacin de los recursos orientados a dichos fines.
Las evaluaciones, por otra parte, establecen un vnculo entre los resultados
obtenidos en los proyectos y las ventajas que aportan al desarrollo. Para la
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), por ejemplo, la
medicin del rendimiento que emerge de una evaluacin es un elemento
esencial para lograr el xito de los proyectos de inversin pblica. Las
lecciones que se aprenden con la experiencia contribuyen a tomar decisiones
bien fundamentadas, lo que a su vez favorece la adopcin de polticas,
estrategias y prcticas de desarrollo mas eficaces y efectivas.20 Las evaluaciones
nicamente son tiles si los resultados que generan aportan un valor agregado,
en trminos de lecciones aprendidas que puedan ser incorporadas en el diseo
de intervenciones futuras.

20
Vase: Gua de Evaluacin, Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, 2000.

158
Planeamiento y Desarrollo

GRFICO N 16:
PLANIFICACIN Y EVALUACIN

Lo planificado Lo realizado

Objetivos Objetivos

Costos Costos

Tiempo Tiempo

El sistema de monitoreo y evaluacin es, en esencia, un sistema de


informacin sobre la marcha del proyecto que conduce a decisiones destinadas
a mejorar la calidad de la ejecucin y, por ende, el impacto de la intervencin
sobre el proceso de desarrollo. El monitoreo implica el seguimiento peridico
de la informacin referida a la implementacin de las actividades, con el objeto
de establecer en que medida los planes previstos se vienen cumpliendo de
manera de hacer las correcciones necesarias a tiempo. En algunos proyectos, el
monitoreo tambin es til para registrar sistemticamente la evolucin de las
condiciones que se quieren afectar mediante las actividades del proyecto. La
evaluacin es un proceso que busca determinar de la manera ms precisa y
objetiva posible, la relevancia, efectividad, eficiencia y/o impacto de las
actividades desarrolladas, a la luz de los objetivos especificados para el proyecto.
Aunque la evaluacin suele ser retrospectiva, su objeto es esencialmente de
planeamiento hacia el futuro. En los casos en que el monitoreo tambin incluye
el seguimiento continuo de resultados o impactos del proyecto, se le conoce
como evaluacin continua.

En el contexto del enfoque del marco lgico se pueden establecer hasta


tres tipos de evaluacin: evaluacin de procesos (o monitoreo), evaluacin de
resultados (o simplemente evaluacin) y evaluacin de impacto.
! La evaluacin de procesos se centra en el seguimiento de las
actividades y de la ejecucin presupuestal, a travs de los indicadores y
metas especificadas en el plan operativo.

159
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

! La evaluacin de resultados se interesa principalmente, por el


control del avance en el logro de los productos y el propsito, y tiene
por objeto evaluar la estrategia del proyecto.
! Finalmente, la evaluacin de impacto est destinada a revelar la
magnitud de los cambios en el bienestar de las personas que se pueden
atribuir a un proyecto, haciendo uso de mtodos cuantitativos y
cualitativos.

Cabe destacar que estos tres tipos de evaluacin tienen su razn de ser en
el hecho que, por lo general, cuando se evala un proyecto se busca responder a
tres preguntas fundamentales:

2. Evaluacin de procesos

La evaluacin de procesos o monitoreo nos permite conocer a fondo la


dinmica de implementacin del proyecto, incluyendo:

! La cantidad de actividades realizadas.


! La calidad realizada de las actividades.
! El costo de las actividades realizadas.

Este tipo de evaluacin esta destinada a responder preguntas como las


siguientes:

! Cunto hemos hecho?


! Qu tan bien lo hemos hecho?
! Cmo podramos mejorar?

La evaluacin de procesos se enfoca ntegramente en la implementacin


de las actividades del proyecto. Este tipo de evaluacin no investiga cun
eficaces fueron estas actividades en producir resultados. Por lo tanto la gran
utilidad de este tipo de evaluacin es identificar mientras el proyecto est es
plena marcha los aspectos exitosos para replicarlos y los aspectos deficientes
para mejorarlos. Efectuado oportunamente, la evaluacin de procesos, permite

160
Planeamiento y Desarrollo

realizar modificaciones en la ejecucin de actividades con base en los hallazgos,


incrementando as la probabilidad de que el proyecto logre sus objetivos.

3. Evaluacin de resultados

Todo proyecto se realiza con algn objetivo. La evaluacin de resultados


permite determinar en que grado se logra el objetivo o cambio deseado.
Generalmente, se busca un cambio en las condiciones de vida de la poblacin,
en trminos de ingresos, acceso a servicios o ejercicio de derechos polticos.
Este tipo de evaluacin busca determinar la medida en la que se ha logrado el
resultado deseado en la poblacin objetivo. Al evaluar los resultados de un
proyecto, a fin de determinar si el diseo y la gerencia del mismo fueron
adecuados, se pone nfasis en cinco aspectos importantes:
1. Pertinencia. Grado en el cual el objetivo del proyecto es consistente
con las prioridades de desarrollo de la poblacin objetivo y las
polticas de la entidad ejecutora y el organismo donante o financiador.
2. Eficacia. Grado en el cual se logran los objetivos especficos y el
propsito del proyecto.
3. Eficiencia. Anlisis de los resultados con relacin al costo; es decir un
anlisis de la transformacin de los insumos en producto mediante la
realizacin de determinadas actividades.
4. Impacto. Valoracin socioeconmica global, incluyendo los efectos
positivos y negativos, tanto aquellos que son deseados y estaban
previstos, como los no previstos y no deseados.
5. Sostenibilidad. Apreciacin de la capacidad para mantener los
impactos positivos del proyecto por un largo periodo de tiempo.
Anlisis sobre si el efecto global en trminos, por ejemplo, de empleo
e ingresos es positiva tambin en el largo plazo.

Estos aspectos estn estrechamente relacionados al enfoque del marco


lgico. As, la pertinencia alude a la relacin del propsito con las prioridades
de desarrollo; la eficacia a la relacin entre los productos y el propsito; la

161
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

eficiencia es una comparacin de los insumos con los productos; el impacto


establece relaciones entre las variables controlables por el proyecto y el fin; y,
por ultimo, la sostenibilidad analiza la interaccin entre el fin y los supuestos al
mismo nivel. Cabe reiterar que en la evaluacin ex-post se suele convenir que el
concepto de resultado abarca tres niveles de la columna de objetivos del marco
lgico: los productos (o componentes), los efectos (p propsito) y los impactos
(o fin). En ocasiones se suele diferenciar a la evaluacin de resultados del
anlisis de impactos, con la intencin de estimar cualitativa y cuantitativamente
la incidencia del proyecto sobre determinados aspectos o reas del desarrollo. A
este anlisis se le denomina evaluacin de impacto.
GRFICO N 17
CRITERIOS DE EVALUACIN

Pertinencia
El programa sigue
respondiendo a las
necesidades

Sostenibilidad
Eficacia
Se mantuvieron los
Logro de resultados resultados despus del
retiro del apoyo externo
La evaluacin
se interesa
principalmente
en los resultados
Eficiencia obtenidos Resultados no
Los resultados previstos
respecto de los costos Efectos significativos
del rendimiento

Impacto
Cambios de largo
plazo en el bienestar
de la poblacin

162
Planeamiento y Desarrollo

Para medir los resultados (detectar un cambio), idealmente es necesario


contar con datos antes y despus de la intervencin sobre la poblacin
beneficiaria. Alternativamente, es posible fijar una meta ideal y compararla con
la meta realmente lograda al final de la ejecucin del proyecto.

4. Evaluacin de impacto

Las evaluaciones de impacto permiten determinar con mayor certeza la


relacin causa-efecto de un proyecto dado y sus resultados en la poblacin
beneficiaria. Por lo general, la metodologa de evaluacin de impacto consiste
en la construccin de un escenario contrafactual, a travs del cual se compara la
situacin con proyecto versus la situacin sin proyecto y, de este modo, se
estima tanto la magnitud de los cambios como la proporcin de dicho cambio
atribuible al proyecto.

Las evaluaciones de impacto apuntan a medir el grado de cambio que se


puede atribuir a una intervencin, eliminando el sesgo de los factores ajenos al
proyecto que podran haber influido en los resultados obtenidos. La evaluacin
de impacto es la base para dar respuesta a la pregunta: que hubiera ocurrido si
no se hubiera ejecutado el proyecto?

Como sealan algunos autores, para


asegurar rigor metodolgico, una evaluacin del
impacto debe estimar el escenario contrafactual
o escenario simulado alternativo, que seria lo
que habra ocurrido si el proyecto nunca se
hubiera realizado o lo que habra ocurrido
normalmente. Para determinar el escenario
contrafactual, es necesario separar el efecto de
las intervenciones de otros factores. Esto se
logra con la ayuda de grupos de comparacin o
de control (aquellos pobladores que no participan en un proyecto ni reciban
beneficios), que luego se comparan con el grupo de tratamiento (personas que
reciben la intervencin). Los grupos de control se seleccionan en forma
aleatoria de la misma poblacin que los participantes del proyecto, mientras que

163
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

el grupo de comparacin es simplemente el grupo que no recibe el proyecto


que se est investigando. Los grupos de comparacin y de control deben ser
semejantes al grupo de tratamiento en todo aspecto y la nica diferencia entre
ellos es la participacin en el proyecto.

El escenario contrafactual se puede realizar usando diversas


metodologas que entran en dos categoras generales: diseos experimentales y
diseos cuasi experimentales. Tambin se pueden usar mtodos cualitativos y
participativos para evaluar el impacto. Estas tcnicas con frecuencia
proporcionan informacin decisiva sobre las perspectivas de los beneficiarios,
el valor que los programas revisten para stos, los procesos que pueden haber
afectado los resultados y una interpretacin ms profunda de los resultados
observados en el anlisis cuantitativo.

5. Diseo de una evaluacin

El diseo de un sistema de monitoreo y evaluacin comprende cinco


pasos fundamentales, los cuales deben ser desarrollados en forma secuencial,
en el contexto de la implementacin de un proyecto.

Paso 1: Determinar los objetivos del proyecto. La determinacin o


aclaracin de los objetivos de un proyecto se realiza sobre la base del marco
lgico del mismo. En el se establecen cuatro tipos de objetivos: fin, propsito,
productos y actividades. Dependiendo del tipo de evaluacin que se quiera
realizar, se elegir uno u otro tipo de objetivo. As por ejemplo, si lo que se
desea es una evaluacin de procesos, el foco de atencin sern las actividades
del proyecto y sus indicadores. En cambio, si se trata de una evaluacin de
resultados, los objetivos pertinentes sern los productos, el propsito y el fin
del marco lgico del proyecto. En el caso particular de una evaluacin de
impacto, en la columna de objetivos del marco lgico del proyecto se config-ran
las hiptesis de desarrollo: se asume que los productos, ms ciertas condiciones
de entorno, debieran generar en un tiempo dado, el propsito (impacto
inmediato) y el fin (impacto de mediano y largo plazo). Esta son las hiptesis
que la evaluacin debiera conformar o recusar, segn sean los resultados reales
que se hayan producido durante la ejecucin del proyecto.

164
Planeamiento y Desarrollo

Paso 2: Determinar el tipo de evaluacin y metodologa pertinente.


Las evaluaciones de los proyectos pueden ser -como ya ha sido sealado- de tres
tipos: evaluacin de procesos, evaluacin de resultados y evaluacin de
impacto. Frecuentemente, la evaluacin de un proyecto incluye los dos
primeros tipos, y solo en pocos casos en aquellos proyectos considerados de
carcter estratgico en la lucha contra la pobreza- se realizan evaluaciones de
impacto.

Los factores que determinan la seleccin de una evaluacin de impacto


estn vinculados a las siguientes interrogantes:
! Es el proyecto, una intervencin considerada estratgica para la
reduccin de la pobreza?
! Contribuir la evaluacin a cerrar la brecha de conocimiento
respecto de lo que funciona y no funciona en estrategia de lucha
contra la pobreza?
! Est el proyecto probando enfoques innovadores para la reduccin
de la pobreza?
! Se espera que el proyecto tenga impactos diferenciados en funcin
del gnero o de tipo cultural?

Paso 3: Identificar los indicadores adecuados. En esta etapa se


identifican los indicadores necesarios para evaluar el desempeo de las
actividades (evaluacin de proceso) y de los resultados obtenidos (evaluacin
de resultados y de impacto), tomando en consideracin tanto los criterios
genricos de seleccin de indicadores como la data existente y la que podra ser
obtenida a un costo razonable.

Cabe sealar que las evaluaciones de procesos pueden tener aspectos


cuantitativos y cualitativos. Los indicadores cuantitativos miden numero,
porcentaje, promedio, ndices u otras magnitudes estadsticas, pero no siempre
estos logran capturar la esencia de los aspectos cualitativos que queremos
evaluar. Por ejemplo, para evaluar el grado de satisfaccin con un taller, se
puede aplicar un cuestionario estructurado para de-terminar el porcentaje de
participantes que opinaron que las presentaciones fueron claras, que fueron

165
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

interesantes, que proporcionaron informacin suficiente, etc. (datos


cuantitativos). Alternativamente, se pueden reunir unos participantes en un
grupo focal para conocer sus actitudes hacia diferentes aspectos del taller (datos
cualitativos). Ambos tienen ventajes y desventajas, pero sirven para obtener
retroalimentacin sobre la dinmica de la actividad que se esta evaluando.

Paso 4: Recopilar la informacin. Para cada indicador es necesario


recolectar datos de alguna fuente que permita viabilizar la evaluacin. En
algunos casos, los datos ya estn disponibles, por lo que el trabajo se reduce al
anlisis de los mismos. En otros casos, no existe data disponible, por lo que se
tiene que disear y conducir un estudio para obtener esos datos.

La mayora de evaluaciones utilizan datos cuantitativos y cualitativos. Si la


fuente de informacin utilizada es de carcter primario, las fuentes de datos
cuantitativos ms importantes son:
! Entrevistas estructuradas.
! Estadsticas de servicio (datos administrativos).

Sin embargo, los datos cuantitativos requieren, por lo general, ser


complementados con datos cualitativos, por su mayor contenido de
informacin en cuanto a actitudes, opiniones y valores. Las tcnicas cualitativas
ms importantes son:
! Entrevistas en profundidad.
! Grupos focales.
! Observacin directa.

Paso 5: anlisis de informacin y elaboracin del informe. Al igual


que los pasos anteriores, el anlisis de los datos, requiere de un esfuerzo de
equipo para aclarar preguntas y garantizar resultados oportunos y de calidad.
Un primer problema que debe ser abordado se refiere a la depuracin de los
datos proveniente de fuentes primarias y secundarias. Existen diversas tcnicas
de anlisis cuantitativo basadas en mtodos estadstico, as como tambin
existen muchas tcnicas para analizar datos cualitativos. Particularmente en las

166
Planeamiento y Desarrollo

evaluaciones de impacto, dos tcnicas son de uso frecuente: anlisis de


contenido y anlisis de casos.

El anlisis de contenido se usa para analizar datos obtenidos en


entrevistas, observaciones y documentos. Sobre la base de un sistema de
clasificacin de datos, la informacin organizada de acuerdo con:
! Las preguntas de evaluacin para las cuales se recopilo la informacin.
! La forma como ser usada la informacin.
! La necesidad de realizar referencias cruzadas con la informacin.

Una vez establecido el sistema de clasificacin, comienza la fase de


anlisis, este consiste en buscar patrones en los datos e ir ms all de la
descripcin hacia la comprensin de los procesos, resultados e impactos del
proyecto. Adems del necesario trabajo de equipo, en anlisis de esa
informacin actualmente puede ser reforzada con el uso de programas
computacionales etnogrficos y lingsticos, diseados especficamente para
anlisis cualitativos.

El anlisis de casos se basa estudios de detalle de un determinado grupo o


individuo relacionado con el proyecto bajo evaluacin. El alto nivel de detalles
puede proporcionar informacin valiosa para evaluar la calidad de un proceso,
los resultados e impactos del proyecto. Los procesos de recopilacin y anlisis
de los datos se llevan a cabo en forma simultnea, puesto que los evaluadores
realizan observaciones mientras recopilan la informacin. Luego pueden
elaborar y ensayar explicaciones que formarn parte del informe de evaluacin.

Finalmente, cabe indicar que los informes de evaluacin se deben


planificar como parte de una estrategia de difusin, que puede incluir, adems
de informe tcnico propiamente dicho, la realizacin de presentaciones ante
diversos pblicos y la publicacin en los medios de comunicacin de resmenes
ejecutivos sobre los hallazgos de la evaluacin.

167
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

6. Medicin del desempeo

Evaluar significa medir, y medir implica necesariamente usar indicadores.


Los indicadores resumen la informacin necesaria para efectuar la
comparacin entre lo planeado y lo ejecutado, y hacen que esta comparacin
sea objetiva. Despus de haber fijado los objetivos, el siguiente paso es
identificar los indicadores relevantes y establecer las metas. Las dimensiones del
desempeo que son factibles y relevantes de medir a travs de un indicador, sea
ste de producto, resultado o impacto, son los siguientes: eficacia, calidad,
eficiencia y economa.
! Eficacia
! Eficiencia
! Economa
! Calidad

Dado que rara vez un objetivo puede ser medido cabalmente a travs de
un solo indi-cador, por lo general se requieren varios indicadores, tanto
intermedios como finales, para medir el alcance en el logro de un objetivo. A
este respecto, cabe clarificar la relacin conceptual entre los objetivos, los
indicadores y las metas:21
! Los objetivos, como ya ha sido sealado, son formulados en trminos
cualita-tivos con expresiones tales como: eliminar la pobreza
extrema; mejorar el nivel de habilidades empresariales, generar
nuevos puestos de trabajo, elevar el nivel de ingresos, etc.
! Los indicadores son las variables que se utilizan para medir el progreso
hacia el logro de los objetivos. Son su unidad de medida. Por ejemplo,
el avance en la erradicacin de la pobreza extrema podra medirse a
travs del nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas o
del nmero de personas con un ingreso menor a 1 dlar diario.

21
El rol de los indicadores en el diseo de sistemas de monitoreo y evaluacin es descrito
ampliamente por G. Rubio, G. Prenushi y K. Subbarao, Monitoring and Evaluation.
Banco Mundial, 2000.

168
Planeamiento y Desarrollo

! Las metas son los niveles cuantificables de los indicadores que una
organizacin o un pas desea alcanzar en un momento dado. Son los
valores a alcanzar con la intervencin: representan en trminos
cuantitativos la situacin con proyecto. Por ejemplo: reducir la tasa
de analfabetismo al 3% en el 2005.

Los indicadores son magnitudes estadsticas expresadas en cifras


absolutas o relativas, obtenidas mediante la agregacin de datos primarios o
mediante operaciones matemticas realizadas sobre las observaciones
primarias, que permiten describir las caractersticas de una situacin dada. Los
indicadores permiten medir un atributo o una caracterstica correspondiente a
un objeto o evento, expresados stos como objetivos de una determinada
intervencin. Aqu radica su importancia y en cierto modo su nivel
cognoscitivo superior a las proposiciones expresadas en forma literal o
narrativa Sin embargo, lo cuantitativo es indesligable de lo cualitativo, razn por
la cual objetivos e indicadores son conceptos mutuamente complementarios.

GRFICO N 18:
INDICADORES Y EVALUACIN DEL DESEMPEO

Eficiencia
Programacin
Insumos Productos
Eficacia
Productividad Calidad

Economa Eficacia Resultado -


Impacto

Eficacia
Calidad
Eficiencia
Ejecucin
Insumos Productos

Productividad

169
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

7. Eficacia

Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos de una intervencin


a nivel de propsito (objetivo general), sin considerar necesariamente los
recursos asignados para ello. Es posible obtener medidas de eficacia, en tanto
exista claridad respecto de los objetivos de una institucin. As, servicios que
producen un conjunto definido de prestaciones, orientadas a una poblacin
acotada, pueden generar medidas de eficacia tales como cobertura de los
programas, grado de focalizacin en la poblacin objetivo, porcentaje de
alumnos egresados de enseanza media, etc.

8. Calidad

Es una dimensin especfica del concepto de eficacia, que se refiere a la


capa-cidad para responder en forma rpida y adecuada a las demandas de
usuarios o beneficiarios. Evala atributos del producto entregado, tales como:
oportunidad, accesi-bilidad, precisin y continuidad en la entrega del servicio,
comodidad y cortesa en la atencin. Algunas relaciones que reflejan este
concepto son, por ejemplo, el nmero de reclamos sobre el total de casos
atendidos, el tiempo de tramitacin de beneficios, el tiempo de espera en
oficinas de atencin al pblico o la velocidad de respuesta ante cartas, llamadas
o reclamos por parte de los usuarios.

9. Eficiencia

Describe la relacin entre dos magnitudes: la produccin fsica de un


producto y los insumos o recursos que se utilizan para alcanzar ese nivel de
producto. En otros trminos, se refiere a s las actividades de un programa se
ejecutaron, administraron y organizaron de tal manera que se haya incurrido en
el menor costo posible para generar los productos y/o componentes esperados
(asignacin y uso ptimo de re-cursos de manera que se maximiza la entrega de
productos y/o componentes para un presupuesto o monto de recursos dado).

170
Planeamiento y Desarrollo

En el mbito de los programas pblicos existen muchas aproximaciones


a este con-cepto. En general, se pueden obtener mediciones de costo medio de
produccin (cos-tos por beneficiario, costos por componente, etc.) y medidas
de productividad media de los distintos tipos de factores (usuarios atendidos
por unidad de tiempo, consultas diarias por mdico, ndice de ocupacin de
camas hospitalarias, relacin horas de supervisin por escuela, nmero de
docentes por alumnos, etc.)

10. Economa

Este concepto se relaciona con la capacidad de una institucin para


generar y movilizar adecuadamente sus recursos financieros. La administracin
de recursos exige siempre el mximo de disciplina y cuidado en el manejo del
presupuesto, de la preservacin del patrimonio y de la capacidad de generar
ingresos. Algunos indicado-res de economa pueden ser la capacidad de
autofinanciamiento, la capacidad de ejecucin de su presupuesto o su nivel de
recuperacin de prstamos.

171
Glosario de Trminos
en orden alfabtico

Promocin del Desarrollo


Humano Sostenible

173
Glosario de Trminos
Promocin del Desarrollo
Humano Sostenible

Calidad

La calidad en su acepcin ms elemental puede ser entendida como el


conjunto de cualidades de una persona o cosa. Sin embargo, este concepto ha
ido adquiriendo mltiples acepciones en el transcurso del tiempo y ha
evolucionado ltimamente en el mbito de los procesos de transformacin de
los productos y su optimizacin.

Entre las mltiples acepciones de calidad podemos encontrar aquellas


relacionadas con la satisfaccin de las necesidades de los clientes, el logro de
productos y servicios con cero defectos, la produccin de un artculo o servicio
de acuerdo a las normas establecidas, o simplemente una tendencia hacia la
excelencia. Sin embargo, actualmente la calidad puede definirse como un
proceso de mejoramiento continuo, en donde todas las reas de la empresa
participan activamente en el desarrollo de productos y servicios, que satisfagan
las necesidades del cliente, logrando con ello mayor productividad".

La administracin de la calidad comprende, entre otros aspectos, el


enfoque en los clientes, el inters en la mejora contina, el mejoramiento de la
calidad de todo lo que se hace la organizacin, la medicin exacta, y el
empoderamiento de los empleados.

175
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Capital

En trminos generales, el capital, es la masa de recursos utilizada para


producir bienes y servicios. El concepto originario de capital est asociado a la
definicin de factores de produccin. En la ciencia econmica se considera
como factor de produccin a cualquier elemento que interviene en el proceso
de produccin de bienes o servicios destinados a la satisfaccin directa o
indirecta de necesidades humanas. Existen tres factores fundamentales:
naturaleza (o recursos naturales, como por ejemplo, los rboles de tara), trabajo
(o mano de obra) y capital (o bienes que sirven para producir nuevos bienes).
Quien organiza la combinacin de los factores de produccin, si bien, en
principio forma parte del trabajo, se va paulatinamente diferenciando,
convirtindose finalmente en una empresa, cuarto factor de produccin. Sin
embargo, la empresa no puede encargarse de la organizacin del conjunto de la
sociedad; de ello se encarga el Estado, que de este modo se constituye en el
quinto factor de produccin.

Actualmente, en el contexto de la promocin del desarrollo, el concepto


de capital se expresa en diversos tipos: capital fsico, capital financiero y capital
humano. En los ltimos aos se habla, asimismo, de capital natural y capital
social.

Capital financiero

Es el dinero u otro tipo de activo financiero que se destina a la


produccin de bienes y servicios.

Capital fsico

Son los edificios, mquinas y equipos tcnicos utilizados en la


produccin, adems de las materias primas, productos semi terminados y
productos terminados.

Capital humano

Los conocimientos, las aptitudes y la experiencia de los seres humanos,


que los hacen econmicamente productivos. El capital humano se puede

176
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

incrementar invirtiendo en educacin, atencin de la salud y capacitacin


laboral.

Capital social

Se refiere a las relaciones formales e informales (o a los recursos sociales)


de las cuales las personas pueden derivar diversas oportunidades y beneficios en
la consecucin de sus medios de vida. Estos recursos sociales se desarrollan
mediante inversiones en:
! Interacciones (a travs del trabajo o de intereses compartidos) que
aumentan la capacidad de las personas para trabajar juntas,
! Pertenencia a grupos ms formales en los cuales las relaciones son
dictadas por reglas y normas aceptadas,
! Relaciones de confianza que facilitan la cooperacin, reducen los
costos de transaccin y, en ocasiones, ayudan a desarrollar redes de
proteccin informales en-tre los pobres.

Los principales beneficios del capital social son el acceso a la


informacin, a la influencia o al poder, as como la posibilidad de presentar
algn reclamo o a exigir apoyo de otros.

En el concepto de capital social se incluye la cantidad y calidad de las


relaciones sociales que se dan en la funcin de asuntos de inters comn entre
individuos, grupos, organizaciones e instituciones. La mayor o menor cantidad
de capital social, produce mayores o menores niveles de cohesin colectiva. Su
crecimiento o decrecimiento est asociado a factores como confianza,
cooperacin, horizontalidad en las relaciones, participacin y respeto a las
normas o reglas de juego previamente acordadas

Competitividad

La competitividad es el primer requisito para el logro del desarrollo


humano sostenible. Para mejorar la calidad de vida de la poblacin, la economa
debe crecer, y esto implica ante todo vender dentro y fuera del pas. Para vender
es necesario competir con xito. Pero quines compiten directamente no son

177
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

los pases sino las empresas. Por ello, los pases o regiones son competitivos si
logra crear las condiciones adecuadas para que sus empresas o productores
puedan competir con xito en los mercados.

En el contexto nacional, la competitividad se define como la existencia


de mejores condiciones para el desarrollo de las empresas, en relacin a las
condiciones vigentes en los pases de referencia. Partiendo de esta perspectiva,
la disponibilidad y calidad de los factores productivos, el nivel tecnolgico y la
capacidad de organizacin pueden ser considerados como factores decisivos
para ampliar el potencial econmico de un pas.

A nivel empresarial, el trmino competitividad esta relacionado a la


capacidad de competir en los mercados globales. Alcanzar niveles superiores de
competitividad empresarial implica el desarrollo de ventajas competitivas
sostenibles, las cuales requieren del desarrollo de una estrategia competitiva,
que articule un conjunto complejo de acciones que permitan a una empresa
superar a sus competidores en trminos de eficiencia, calidad, innovacin y
satisfaccin de los clientes.

El informe de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial


emplea dos enfoques complementarios para la medicin de la competitividad:
el ndice de Competitividad para el Crecimiento, que mide la capacidad de la
economa nacional para lograr un crecimiento econmico sostenido a mediano
plazo, y el ndice de Competitividad para los Negocios, mediante la cual se
busca evaluar la eficacia con la que una economa utiliza el stock de recursos
disponibles.

Cluster

Un cluster implica la concentracin geogrfica e interconectada de


negocios, proveedores e instituciones asociadas pertenecientes a un campo en
particular. Los clusters o agrupamientos son utilizados para incrementar la
productividad por aquellas compaas que aspiran a competir nacional y
globalmente. Michael Porter sostie-ne que los clusters tienen el potencial de
incidir en la competencia de tres formas (i) incrementando la productividad de
las empresas en el cluster; (ii) conduciendo inno-vacin en el sector; y (iii)
estimulando nuevos negocios en el sector.

178
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Desarrollo de base

Es la capacidad de los grupos y organizaciones de las poblaciones pobres


para auto convocarse, definir colectivamente sus necesidades, identificar las
alternativas de accin ms viables para la superacin de sus problemas,
formular y ejecutar programas y proyectos, as como evaluar sus logros y
dificultades. Esta capacidad organizativa y de accin colectiva permite que los
grupos de base se conviertan en protagonistas de su propio desarrollo y
renueven constantemente su disposicin a seguir participando en la orientacin
de los destinos colectivos de sus comunidades.

Desarrollo concertado

La concertacin consiste en un proceso por el cual actores con diferentes


intereses llegan a acuerdos sobre un determinado fin. En esta perspectiva, en el
marco de la promocin del desarrollo, se hace necesario llevar a cabo procesos
de concertacin que permitan la participacin activa de los diferentes actores
sociales, como el gobierno, el sector privado, el sector social y las familias.

La concertacin es un proceso que, en esencia tiene tres caractersticas:22

Es deliberativo, pues, los actores brindan el tiempo suficiente y los


espacios apropiados para que los intereses y propuestas sean expresados y
reconocidos.

Es incluyente, toda vez que los actores se tornan sensibles a incorporar


al proceso a quienes estn ms marginados o distantes.

Es participativo, en la medida que hace posible la movilizacin de la


ciudadana en los asuntos pblicos.

22
FONCODES: Gua para Facilitadores de la Concertacin Local. Documento preliminar.
2002 . Pg. 1.

179
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

La concertacin es tambin un instrumento que sirve para construir la


democracia, al idear formas de convivencia social aceptadas consensualmente.
Es una escuela de formacin ciudadana y de liderazgos socialmente
compartidos, que permiten construir el poder democrtico de manera legtima
en concordancia con el desarrollo de ciudadana.

Desarrollo humano sostenible

El desarrollo se define como el proceso de mejoramiento continuo de la


calidad de vida de la poblacin. La calidad de vida comprende el acceso de las
personas a adecuados niveles de empleo e ingreso, servicios bsicos y el
ejercicio de derechos ciudadanos. El concepto de desarrollo ha evolucionado a
lo largo del tiempo. Primero se estableci la necesidad de promover el
desarrollo econmico; luego se habl de la promocin del crecimiento
econmico con equidad social; y, finalmente, del desarrollo sostenible. Todas
estas ideas han sido, finalmente, sintetizadas en el concepto de desarrollo
humano sostenible.

En general, el desarrollo tiene tres dimensiones bsicas: econmica,


social y ambiental. La dimensin econmica se refiere fundamentalmente al
crecimiento de la produccin y el ingreso. Tiene como factor clave a la
competitividad de las empresas. La dimensin social se refiere a la equidad en
la generacin y distribucin de los frutos del crecimiento econmico. Busca
alcanzar la igualdad de oportunidades, la participacin y distribucin justa de
ingresos; y resignar la exclusin, pobreza y desigualdad extremas. La
dimensin ambiental se refiere al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales en los procesos de produccin y consumo por parte de la poblacin.

Desarrollo sustentable

El desarrollo sustentable es la ordenacin y conservacin de la base de


recursos naturales, y la orientacin del cambio tecnolgico e institucional, de tal
manera que se asegure la continua satisfaccin de las necesidades humanas para
las generaciones presentes y futuras. La sostenibilidad es la tercera dimensin
del desarrollo humano sostenible. La sostenibilidad, en trminos generales,
puede entenderse como la capacidad que tiene la economa para satisfacer los

180
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

niveles de consumo intemporales, de modo que las futuras generaciones tengan


acceso a estndares de vida iguales o superiores a los actuales, sin denigrar ni
agotar los bienes y servicios pro-venientes de la naturaleza23

Se entiende por desarrollo sostenible al desarrollo que satisface las


necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades. Esta es la definicin establecida
por la Comisin Mundial sobre el Medioambiente y Desarrollo de las Naciones
Unidas (CNUMAD), conocida como la Comisin Brundtland.

Desarrollo territorial

Proceso de transformacin productiva e institucional de un espacio


determinado que tiene por finalidad reducir la pobreza. El desarrollo rural
territorial descansa sobre dos pilares estrechamente relacionados:
a) La transformacin productiva, cuyo propsito es articular
competitiva y sustentablemente a la economa del territorio con
mercados dinmicos, lo que supone cambios en los patrones de
empleo y produccin de un espacio rural determinado.
b) El desarrollo institucional, cuyo objetivo es estimular la concertacin
de los actores locales entre s y entre ellos y los agentes externos
relevantes, as como modificar las reglas formales e informales que
reproducen la exclusin de los pobres en los procesos y los beneficios
de la transformacin productiva.

Diversidad biolgica

Es la variabilidad entre los organismos vivos de todas las fuentes,


incluidos los ecosistemas terrestres y acuticos. Comprende la diversidad
dentro de las especies, entre las especies y en los ecosistemas. La diversidad es la
clave para asegurar la continuidad de la vida en la Tierra. Es tambin un

23
Esta seccin ha sido tomada en base a Galarza Elsa, La Economa de los Recursos
Naturales.

181
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

requisito fundamental para la adaptacin, la supervivencia y la evolucin


continua de las especies.

La diversidad biolgica constituye una fuente importante de sustento


directo y ocupacin para gran parte de la poblacin, y tiene vital importancia
para la cultura, la ciencia y la tecnologa. Asimismo, presta servicios ambientales
esenciales para la fertilidad de los suelos, la descontaminacin del aire y el
abastecimiento de agua de su propio territorio e, inclusive, del planeta.

La diversidad biolgica es el capital natural ms valioso que posee el Per.


Las 84 zonas de vida, las 11 ecorregiones naturales, y los registros que ostenta
en cuanto a la diversidad de flora y fauna y la an poco explorada diversidad
gentica, sitan al pas en la posibilidad de desarrollar una renta estratgica
significativa para nuestro desarrollo.

Documentos de proyecto

El proyecto es, desde una perspectiva fsica y tangible, un documento. A


este documento se le conoce, tambin, como estudio de preinversin y segn su
nivel de detalle y precisin en los clculos de costos y beneficios puede
considerarse un perfil, un estudio de pre-factibilidad o de factibilidad.

En la etapa de perfil se debe reunir toda la informacin de origen


secundario relacionada con el proyecto: informacin sobre los beneficiarios,
proceso de produccin, costos, condiciones del entorno social, etc.

Con esta informacin, se toma la decisin de descartar algunas (o todas)


las alternativas de solucin y sealar cuales ameritan estudios mas detallados.

Los estudios a nivel de pre-factibilidad permiten evaluar las


alternativas no descartadas del proyecto. Debern realizarse estudios detallados
sobre la poblacin beneficiaria o de mercado, estudios tcnicos o del proceso de
produccin, localizacin y tamao, as como tambin deber contarse con
informacin suficiente para poder realizar anlisis de sensibilidad de las
variables mas relevantes del proyecto. Dicho anlisis debe incluir los efectos que
sobre el VAN privado o social o, alternativamente, sobre el ACE del proyecto,

182
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

tendrn las posibles variaciones de los gastos de inversin y operacin de un


lado, y de otro lado los cambios en el mercado o poblacin objetivo del
proyecto. Finalmente, deber recomendarse la ejecucin de una sola de las
alternativas en forma inequvoca.

Estudios de factibilidad, Analizan minuciosamente la alternativa


recomendada en la etapa anterior, prestndole particular atencin al tamao
optimo del proyecto, el momento de inicio, la estructura de financiamiento y la
organizacin administrativa, entre otros. Los estudios de factibilidad suelen ser
necesarios solamente en proyectos muy complejos como hospitales y grandes
obras de irrigacin24.

Adicionalmente, existe una fase de diseo que incluye ciertos estudios de


ingeniera y de arquitectura de detalle, que son necesarios para concretar los
proyectos, pero cuyos resultados no cambian la eleccin de la mejor alternativa,
por lo que se realizan en forma posterior a la decisin de ejecutar los proyectos.
Por ello mismo, estos estudios suelen ser incorporados en la fase de ejecucin y
no de formulacin, como parte de la puesta en marcha o instalacin del
proyecto.

Economa

Este concepto se relaciona con la capacidad de una institucin para


generar y movilizar adecuadamente sus recursos financieros. La administracin
de recursos exige siempre el mximo de disciplina y cuidado en el manejo del
presupuesto, de la preservacin del patrimonio y de la capacidad de generar
ingresos. Algunos indicadores de economa pueden ser la capacidad de
autofinanciamiento, la capacidad de ejecucin de su presupuesto o su nivel de
recuperacin de prstamos.

24
En el marco del SNIP y, en general, de la legislacin relativa a la gestin pblica, en el Per
todos los proyectos a ser financiados total o parcialmente con endeudamiento externo,
deben contar con estudios de factibilidad.

183
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Eficacia

Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos de una intervencin


a nivel de propsito (objetivo general), sin considerar necesariamente los
recursos asignados para ello. Es posible obtener medidas de eficacia, en tanto
exista claridad respecto de los objetivos de una institucin. As, servicios que
producen un conjunto definido de prestaciones, orientadas a una poblacin
acotada, pueden generar medidas de eficacia tales como cobertura de los
programas, grado de focalizacin en la poblacin objetivo, porcentaje de
alumnos egresados de enseanza media, etc.

Eficiencia

Describe la relacin entre dos magnitudes: la produccin fsica de un


producto y los insumos o recursos que se utilizan para alcanzar ese nivel de
producto. En otros trminos, se refiere a s las actividades de un programa se
ejecutaron, administraron y organizaron de tal manera que se haya incurrido en
el menor costo posible para generar los productos y/o componentes esperados
(asignacin y uso ptimo de recursos de manera que se maximiza la entrega de
productos y/o componentes para un presupuesto o monto de recursos dado).

Empoderamiento

En general, el empoderamiento es una nocin relacionada con la


capacidad que tienen las personas para moldear sus vidas. Existen tres tipos de
inversin que son de particular importancia para el empoderamiento de los
pobres: la inversin en educacin, que es una condicin crtica para la
participacin y la productividad; la provisin de seguridad social, que
permite que la gente pobre enfrentar algunos riesgos que surgen al formar
parte de la economa de mercado; y la inclusin econmica y social, que se
refiere a la participacin e inclusin de la poblacin en las organizaciones
sociales para la toma de decisiones.

Segn Nicholas Stern, en su libro Una Estrategia para el Desarrollo


estas dimensiones del empoderamiento educacin, seguridad social e
inclusin - son las que aceleran la conexin entre el crecimiento y la reduccin
de la pobreza, y que convierten el simple crecimiento en un crecimiento pro-
pobre.

184
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Enfoques de evaluacin

En una perspectiva amplia puede decirse que las evaluaciones son anlisis
exhaustivos que permiten tomar decisiones en el mbito de la planificacin y/o
ejecucin de un proyecto determinado. Dada la magnitud de los recursos
involucrados y sus amplias repercusiones sobre el futuro de los beneficiarios,
un proyecto debe ser evaluado rigurosamente.

En este contexto, la evaluacin anterior a la ejecucin, conocida como


evaluacin ex-ante, constituye una de las fases ms importantes y culminantes
del proceso de preparacin de un proyecto.

En trminos generales, la evaluacin de un proyecto puede hacerse desde


una ptica privada o una social. Los proyectos de desarrollo no son sometidos
nicamente a una evaluacin privada o empresarial. El gobierno as como los
organismos de cooperacin, suelen evaluar las solicitudes de apoyo desde una
ptica ms bien econmico-social; sto es, desde el punto de vista de la
importancia del proyecto para el pas en su conjunto. En este contexto, debe
entenderse a la evaluacin de un proyecto como un continum que va desde la
evaluacin estrictamente privada hasta la evaluacin basada en consideraciones
sociales.

El criterio de fondo es la comparacin de los costos y beneficios


asociados al proyecto. Este criterio permite determinar la rentabilidad de los
proyectos ya que los costos corresponden al valor de los recursos utilizados, en
tanto que los beneficios son el valor de los bienes y servicios producidos por el
proyecto.

Equidad

La equidad consiste en la igualdad en el acceso a las oportunidades.


Desde la perspectiva del desarrollo humano, es preciso eliminar todas las
barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas, polticas y sociales
(raza, sexo, etc). La equidad es el segundo requisito para el logro del desarrollo
humano sostenible. Para mejorar la calidad de vida de la poblacin, los frutos
del desarrollo econmico se deben distribuir en forma adecuada en el pas. En

185
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

esta perspectiva, es necesario fomentar una economa basada en la igualdad de


oportunidades, la participacin de la poblacin en los procesos de toma de
decisiones y la distribucin del ingreso compatible con el objetivo nacional de
reduccin de los niveles de pobreza extrema y desigualdad social.

Equidad de gnero

La equidad de gnero hace alusin a la eliminacin de inequidades


innecesarias, evitables e injustas entre mujeres y hombres permitindoles
disfrutar de las mismas oportunidades y condiciones de vida. El concepto de
equidad es distinto al concepto de igualdad. No significa una distribucin
igualitaria de recursos, sino una distribucin diferencial de acuerdo con las
necesidades particulares de cada sexo.

Evaluacin

En trminos generales, la evaluacin ex - post es la comparacin de lo


planificado con lo realizado, de lo previsto con lo que efectivamente ocurri.
En palabras de Cohen y Franco,25 la evaluacin es la pretensin de comparar un
patrn de deseabilidad (imagen-objetivo hacia la cual se orienta la accin) con la
realidad (la medida potencial en la cual sta va a ser modificada, o lo que
realmente sucedi como consecuencia de la actividad desplegada). La
evaluacin es la disciplina que se ocupa de la comparacin de los efectos de un
proyecto o programa con las metas que se propuso alcanzar y que, por ende,
mide hasta que punto un proyecto alcanza ciertos objetivos.

El sistema de monitoreo y evaluacin es, en esencia, un sistema de


informacin sobre la marcha del proyecto que conduce a decisiones destinadas
a mejorar la calidad de la ejecucin y, por ende, el impacto de la intervencin
sobre el proceso de desarrollo. El monitoreo implica el seguimiento peridico
de la informacin referida a la implementacin de las actividades, con el objeto
de establecer en que medida los planes previstos se vienen cumpliendo de

25
Cohen y Franco, Evaluacin de Proyectos Sociales. ILPES, Santiago de Chile, 2001.

186
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

manera de hacer las correcciones necesarias a tiempo. En algunos proyectos, el


monitoreo tambin es til para registrar sistemticamente la evolucin de las
condiciones que se quieren afectar mediante las actividades del proyecto. La
evaluacin es un proceso que busca determinar de la manera ms precisa y
objetiva posible, la relevancia, efectividad, eficiencia y/o impacto de las acti-
vidades desarrolladas, a la luz de los objetivos especificados para el proyecto.
Aunque la evaluacin suele ser retrospectiva, su objeto es esencialmente de
planeamiento hacia el futuro. En los casos en que el monitoreo tambin incluye
el seguimiento continuo de resultados o impactos del proyecto, se le conoce
como evaluacin continua.

Evaluacin de impacto

Las evaluaciones de impacto permiten determinar con mayor certeza la


relacin causa-efecto de un proyecto dado y sus resultados en la poblacin
beneficiaria. Por lo general, la metodologa de evaluacin de impacto consiste
en la construccin de un escenario contrafactual, a travs del cual se compara la
situacin con proyecto versus la situacin sin proyecto y, de este modo, se
estima tanto la magnitud de los cambios como la proporcin de dicho cambio
atribuible al proyecto.

Las evaluaciones de impacto apuntan a medir el grado de cambio que se


puede atribuir a una intervencin, eliminando el sesgo de los factores ajenos al
proyecto que podran haber influido en los resultados obtenidos.

Evaluacin de procesos

La evaluacin de procesos o monitoreo nos permite conocer a fondo la


dinmica de implementacin del proyecto, incluyendo:
! La cantidad de actividades realizadas.
! La calidad realizada de las actividades.
! El costo de las actividades realizadas.

Este tipo de evaluacin esta destinada a responder preguntas como las


siguientes:

187
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

! Cunto hemos hecho?


! Qu tan bien lo hemos hecho?
! Cmo podramos mejorar?

La evaluacin de procesos se enfoca ntegramente en la implementacin


de las actividades del proyecto. Este tipo de evaluacin no investiga cun
eficaces fueron estas actividades en producir resultados. Por lo tanto la gran
utilidad de este tipo de evaluacin es identificar mientras el proyecto est es
plena marcha los aspectos exitosos para replicarlos y los aspectos deficientes
para mejorarlos. Efectuado oportunamente, la evaluacin de procesos, permite
realizar modificaciones en la ejecucin de actividades con base en los hallazgos,
incrementando as la probabilidad de que el proyecto logre sus objetivos.

Evaluacin de resultados

Todo proyecto se realiza con algn objetivo. La evaluacin de resultados


permite determinar en que grado se logra el objetivo o cambio deseado.
Generalmente, se busca un cambio en las condiciones de vida de la poblacin,
en trminos de ingresos, acceso a servicios o ejercicio de derechos polticos.
Este tipo de evaluacin busca determinar la medida en la que se ha logrado el
resultado deseado en la poblacin objetivo. Al evaluar los resultados de un
proyecto, a fin de determinar si el diseo y la gerencia del mismo fueron
adecuados, se pone nfasis en cinco aspectos importantes:
1. Pertinencia. Grado en el cual el objetivo del proyecto es consistente
con las prioridades de desarrollo de la poblacin objetivo y las
polticas de la entidad ejecutora y el organismo donante o financiador.
2. Eficacia. Grado en el cual se logran los objetivos especficos y el
propsito del proyecto.
3. Eficiencia. Anlisis de los resultados con relacin al costo; es decir
un anlisis de la transformacin de los insumos en producto mediante
la realizacin de determinadas actividades.
4. Impacto. Valoracin socioeconmica global, incluyendo los efectos
positivos y negativos, tanto aquellos que son deseados y estaban
previstos, como los no previstos y no deseados.

188
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

5. Sostenibilidad. Apreciacin de la capacidad para mantener los


impactos positivos del proyecto por un largo periodo de tiempo.
Anlisis sobre si el efecto global en trminos, por ejemplo, de empleo
e ingresos es positiva tambin en el largo plazo.

Estos aspectos estn estrechamente relacionados al enfoque del marco


lgico. As, la pertinencia alude a la relacin del propsito con las prioridades
de desarrollo; la eficacia a la relacin entre los productos y el propsito; la
eficiencia es una comparacin de los insumos con los productos; el impacto
establece relaciones entre las variables controlables por el proyecto y el fin; y,
por ultimo, la sostenibilidad analiza la interaccin entre el fin y los supuestos al
mismo nivel. Cabe reiterar que en la evaluacin ex-post se suele convenir que el
concepto de resultado abarca tres niveles de la columna de objetivos del marco
lgico: los productos (o componentes), los efectos (p propsito) y los impactos
(o fin). En ocasiones se suele diferenciar a la evaluacin de resultados del
anlisis de impactos, con la intencin de estimar cualitativa y cuantitativamente
la incidencia del proyecto sobre determinados aspectos o reas del desarrollo. A
este anlisis se le denomina evaluacin de impacto.

Para medir los resultados (detectar un cambio), idealmente es necesario


contar con datos antes y despus de la intervencin sobre la poblacin
beneficiaria. Alternativamente, es posible fijar una meta ideal y compararla con
la meta realmente lograda al final de la ejecucin del proyecto.

Exclusin social

Consiste en el acceso limitado a los beneficios del desarrollo al que se ven


expuestas injustamente ciertas poblaciones con base en su raza, etnia, gnero
y/o capacidades fsicas, producto de prcticas sociales econmicas y culturales
inequitativas que dan como resultado pobreza y degradacin social. La
exclusin social dificulta el acceso de ciertos individuos a acceder a trabajos
formales, vivienda digna, servicios de salud adecuados, educacin de calidad, y
al sistema de justicia.

La exclusin social es definida, pues, como la escasez crnica de


oportunidades y de acceso a servicios bsicos de calidad, a los mercados

189
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

laborales y de crdito, a condiciones fsicas y de infraestructura adecuada, y al


sistema de justicia. Las restricciones en el acceso a los servicios e ingresos
necesarios para tener un nivel de vida mnimo que resultan de la exclusin social
hacen que exista una alta correlacin entre pobreza y exclusin social. Aunque
no siempre son la mayora de los pobres, los grupos tradicionalmente excluidos
son los ms pobres dentro de los pobres. Estas tendencias dejan claro que la
reduccin de la pobreza slo podr darse si se enfrentan los complejos factores
y determinantes de la exclusin social.

Impacto ambiental

Se dice que hay impacto ambiental cuando una accin o actividad


produce una alteracin, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los
componentes del medio. Esta accin puede ser un proyecto de ingeniera, un
programa, un plan, una ley o una disposicin administrativa con implicaciones
ambientales. Hay que hacer constar que el trmino "impacto" no implica
negatividad, ya que stos pueden ser tanto positivos como negativos. Es la
diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado, tal y como
se manifestara como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin
del medio ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin tal
actuacin; es decir, lo que se registra es la alteracin neta positiva o negativa
tanto en la calidad del medio ambiente como en la calidad de vida del ser
humano. Inmediato o de momento crtico; temporal o permanente;
irrecuperable, irreversible, reversible, mitigable, recuperable o fugaz; directo o
indirecto; simple, acumulativo o sinrgico.

A las acciones tomadas para atenuar, eliminar o compensar el efecto de


impactos ambientales negativos, se les denomina acciones de mitigacin.

Institucionalidad y desarrollo

La institucionalidad es el predominio de las instituciones, las cuales


pueden ser definidas como un conjunto de estructuras y actividades cognitivas,
normativas y reguladoras, que suministran estabilidad y sentido al
comportamiento social. Las instituciones son soportadas por distintos factores
- culturas, estructuras y rutinas - y operan en distintos niveles de jurisdiccin".

190
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Una condicin bsica para alcanzar el desarrollo humano sostenible es la


vigencia de un sistema apropiado de incentivos. Hay tres instituciones que son
cruciales para la creacin de incentivos: mercados, derechos de propiedad e
intercambio monetario.

Los mercados permiten a los compradores y vendedores obtener


informacin y realizar negocios entre s. Los mercados permiten a las personas
especializarse y comerciar, ahorrar e invertir, pero necesitan derechos de
propiedad e intercambio monetario.

Los derechos de propiedad o acuerdos sociales que gobiernan la


propiedad, e! uso y disposicin de los recursos de produccin, as como de los
bienes y servicios. Incluyen los derechos a la propiedad fsica (tierra,
construcciones y equipo de capital), a la propiedad financiera (derechos de una
persona sobre la propiedad de otra) y a la propiedad intelectual (como los
inventos).

El intercambio monetario facilita las transacciones de todo tipo,


incluyendo la transferencia ordenada de la propiedad privada de una persona a
otra.

Marco lgico del proyecto

El enfoque del marco lgico propone un mtodo para organizar y


visualizar la interaccin de los distintos elementos de un proyecto. Permite un
diseo que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en los
proyectos: coherencia, viabilidad y evaluabilidad. Constituye la principal tcnica
no cuantitativa de anlisis cientfico en el campo de la poltica del desarrollo.

El marco lgico se presenta como una simple tabla de doble entrada, una
matriz de cuatro filas por cuatro columnas y que, por ende, permite el registro
de 16 proposiciones esenciales sobre un determinado proyecto. El marco
lgico, por lo tanto, ofrece un resumen ejecutivo y grfico del contenido de un
proyecto.

Las columnas suministran la informacin relativa a los objetivos y


actividades, jerrquicamente estructuradas; los indicadores o expresin

191
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

cuantitativa de los objetivos: los medios de verificacin de los indicadores; y


finalmente los supuestos o factores externos que plantean riesgos u
oportunidades

Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos,


indicadores, medios de verificacin y supuestos en cuatro momentos diferentes
de la vida prevista del proyecto:
1. La primera fila contiene el Fin al cual el proyecto contribuir de
manera significativa, luego de que haya estado en funcionamiento por
un perodo razonable.
2. La segunda fila contiene el Propsito logrado cuando la ejecucin del
proyecto haya concluido.
3. La tercera fila contiene los Productos/Resultados, que sern
conseguidos en el transcurso de la ejecucin del proyecto.
4. La cuarta fila contiene las Actividades requeridas para producir los
productos o resultados.

Dentro de este enfoque, los recursos humanos y materiales - expresados


ambos en trminos - fsicos o monetarios- constituyen los insumos bsicos
para la realizacin de las actividades, las cuales permiten a su vez obtener ciertos
productos. Estos tres elementos constituyen en rigor el proyecto y estn bajo
control y responsabilidad de la institucin ejecutora. Los productos obtenidos
(tambin llamados componentes del proyecto) tienen un efecto predecible,
bajo ciertas condiciones de entorno, sobre los beneficiarios directos, lo cual es
descrito en el propsito y, ms ampliamente, en el fin del proyecto.

Medio ambiente

El medio ambiente es el mundo exterior que rodea a todo ser viviente y


determina su existencia. Todos los seres vivos, inclusive los humanos, son parte
del ambiente y lo necesitan para vivir. El medio ambiente se suele denominar
tambin como entorno, ambiente o naturaleza. (A. Brack)

192
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

En este contexto, se entiende a la ecologa como la ciencia que estudia las


relaciones entre el ambiente y los seres vivos. La tierra es nuestra casa grande
y la ecologa estudia lo que sucede en nuestra casa y nuestra relacin con el
ambiente o la naturaleza. Es una ciencia moderna, que trata de descubrir los
mecanismos que nos relacionan con el ambiente y de desarrollar formas para
controlar los impactos negativos, que pueden conducir a un desastre a la
humanidad, por la destruccin de la capacidad de la bisfera de mantener a una
especie indefinidamente. (A. Brack)

Medicin del desempeo

La evaluacin de desempeo se realiza necesariamente a travs del uso de


indicadores. Los indicadores resumen la informacin necesaria para efectuar la
comparacin entre lo planeado y lo ejecutado, y hacen que esta comparacin
sea objetiva. Despus de haber fijado los objetivos, el siguiente paso es
identificar los indicadores relevantes y establecer las metas. Las dimensiones del
desempeo que son factibles y relevantes de medir a travs de un indicador, sea
ste de producto, resultado o impacto, son los siguientes: eficacia, calidad,
eficiencia y economa.

Dado que rara vez un objetivo puede ser medido cabalmente a travs de
un solo indicador, por lo general se requieren varios indicadores, tanto
intermedios como finales, para medir el alcance en el logro de un objetivo.

Los indicadores son magnitudes estadsticas expresadas en cifras


absolutas o relativas, obtenidas mediante la agregacin de datos primarios o
mediante operaciones matemticas realizadas sobre las observaciones
primarias, que permiten describir las caractersticas de una situacin dada. Los
indicadores permiten medir un atributo o una caracterstica correspondiente a
un objeto o evento, expresados stos como objetivos de una determinada
intervencin. Aqu radica su importancia y en cierto modo su nivel
cognoscitivo superior a las proposiciones expresadas en forma literal o
narrativa. Sin embargo, lo cuantitativo es indesligable de lo cualitativo, razn
por la cual objetivos e indicadores son conceptos mutuamente
complementarios.

193
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Mtodos de evaluacin

El proceso de evaluacin de un proyecto est sujeto a la naturaleza de la


medicin de los costos y beneficios. El mtodo de evaluacin denominado
anlisis costo-beneficio es aquel donde el flujo de costos y beneficios se expresa
en valores monetarios. Sin embargo, en proyectos como los de salud, educacin
o nutricin y en general en las inversiones sociales, los beneficios son
identificables y cuantificables, pero su valorizacin resulta difcil, por lo que se
prefiere en ocasiones expresarlos en trminos de sus efectos sobre la poblacin
objetivo del proyecto. Esto configura el mtodo costo-efecto costo-efectividad
de evaluacin de proyectos.

La distincin entre el anlisis costo-beneficio y el anlisis costo-


efectividad est determinada bsicamente por la posibilidad o imposibilidad de
valorar los beneficios del proyecto, pero, en ambos casos, procede la evaluacin
privada, econmica y/o social del proyecto, dependiendo de los precios de
referencia utilizados.

Asimismo, en cualquiera de estos mbitos de evaluacin, los indicadores


de decisin que se calcularn sern esencialmente los mismos: el valor actual
neto (VAN) y la tasa interna de retorno (TIR) en el contexto del anlisis costo-
beneficio; y el costo anual equivalente (CAE), normalmente por unidad de
beneficiario, en el contexto del anlisis costo-efectividad.

Modalidades de evaluacin

Trabajando con un enfoque privado o con uno social, se pueden efectuar


dos niveles distintos de anlisis, conocidos como evaluacin econmica y
evaluacin financiera.
! La evaluacin econmica se realiza bajo el supuesto de que el
conjunto de la inversin ser financiado con recursos propios; es
decir, recursos del inversionista o entidad ejecutora. No existe, por
ende, financiamiento de terceros, razn por la que no existe necesidad
de incorporar en el diagrama de flujo los flujos financieros
(desembolso de prstamos y servicio de deuda).
! La evaluacin financiera se realiza, en cambio, bajo el supuesto de
que toda o parte de la inversin ser financiada con recursos de

194
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

terceros. Ello obliga a considerar el efecto de las condiciones de


endeudamiento sobre la rentabilidad de la inversin, ya sea
repetimos- que se trabaje a nivel de rentabilidad privada o de
rentabilidad social.
! Esta diferenciacin entre evaluacin econmica y evaluacin
financiera es captada muy fcilmente a travs de un instrumento
metodolgico denominado flujo de caja.

Consecuentemente, a los efectos del clculo de indicadores de


rentabilidad se pueden tomar los saldos a nivel de flujo de caja econmico o
flujo de caja financiero, dependiendo de lo que quiera realizar: una evaluacin
econmica o una evaluacin financiera. Y en ambos casos, puede operarse bajo
un enfoque privado o un enfoque social.

Niveles de desarrollo

El Banco Mundial clasifica las economas de todos los pases utilizando


como criterio principal el Ingreso Nacional Bruto per capita. De conformidad
con este criterio, para propsitos meramente operativos y analticos, los pases
son clasificados en tres grandes grupos: economas de ingreso bajo, (cuyo
Ingreso Nacional Bruto per capita es de US $ 745 o menos) economas de
ingreso medio (cuyo INB per capita es superior a US $ 745 pero inferior a US $
9206) y economas de ingreso alto. (cuyo INB per capita es superior a US $ 9206).

El Per se ubica dentro de las economas de ingreso medio bajo (The


World Bank, World Development Indicators 2003).

Objetivos estratgicos

Son objetivos de mediano y largo plazo, orientados al logro de la misin de la


organizacin. Son los resultados que la institucin espera lograr para cumplir
con su misin. El horizonte temporal de los objetivos estratgicos flucta entre
2 y 5 aos.

195
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Pilares de competitividad

En el Informe 2006-2007, el Foro Econmico Mundial, utiliza un nuevo


ndice, denominado ndice de Competitividad Global, el cual se basa en 9
"pilares" de competitividad, cada uno de ellos con un determinado nmero de
factores (indicadores de competitividad producto de hard data o de la encuesta
ejecutiva), que en todo el Informe suman 137. Los nueve pilares son:

1) Instituciones.
2) Infraestructura.
3) Macroeconoma.
4) Salud y educacin primaria.
5) Educacin superior y capacitacin.
6) Eficiencia de mercado.
7) Preparacin tecnolgica.
8) Sofisticacin empresarial.
9) Innovacin.

Planeamiento estratgico

El planeamiento estratgico consiste en determinar la direccin que debe


adoptar una organizacin para conseguir sus objetivos de mediano y largo
plazo, sin dejar de lado el aspecto competitivo, consubstancial al concepto de
estrategia.

De conformidad con este enfoque, el proceso de elaboracin de un plan


estratgico, consiste en la determinacin de los objetivos de largo plazo, las
estrategias, cursos de accin y recursos necesarios para alcanzarlos. Idealmente,
los objetivos estratgicos estarn sustentados en las fortalezas de la
organizacin y dirigidos hacia la superacin de sus debilidades, con el fin de
aprovechar las oportunidades externas y neutralizar las amenazas.

El anlisis FODA permite identificar y evaluar los factores positivos y


negativos del ambiente externo y del ambiente interno, con la finalidad de
adoptar decisiones sobre objetivos, cursos de accin y asignacin de recursos.
Tiene en cuenta:

196
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

! Las oportunidades, situaciones o factores socioeconmicos,


polticos o culturales fuera de nuestro control, factibles de ser
aprovechadas si se cumplen determinadas condiciones en el mbito
de la organizacin.
! Las amenazas son factores externos que estn fuera de nuestro
control y que podran perjudicar y/o limitar el desarrollo de la
organizacin.
! Las fortalezas, capacidades humanas y materiales con las que cuenta
la organizacin para adaptarse y aprovechar al mximo las ventajas
que ofrece el entorno social y enfrentar con mayores posibilidades de
xito las posibles amenazas.
! Las debilidades, limitaciones o carencias de habilidades,
conocimientos, informacin, tecnologa y recursos financieros que
padece la organizacin, que impiden el aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece el entorno social y no le permiten
defenderse de las amenazas.

El proceso de elaboracin del plan estratgico de una organizacin


comprende la realizacin de cinco fases: La fase filosfica donde se determina
el rol institucional, expresado en las declaraciones de visin, misin,
lineamientos generales de poltica y valores.; la fase analtica o diagnstico de
la realidad interna y externa, a fin de identificar los macro problemas centrales
que afectan al sector o a la organizacin; la fase programtica que comprende
la determinacin de los objetivos estratgicos generales y especficos; la fase
operativa, donde se determinan las estrategias, polticas y/o cursos de accin
necesarios para el logro de los objetivos, y la fase cuantitativa, donde se disea
el sistema de monitoreo y evaluacin del plan, que incluye la seleccin de
indicadores de desempeo y la especificacin de los valores a alcanzar para cada
indicador, as como la estimacin de los recursos financieros.

Planificacin participativa

Es el conjunto de acciones conducentes al desarrollo y formulacin de


instrumentos de gestin para el desarrollo regional y local, que incluyen la
participacin de la poblacin en el proceso de toma de decisiones, como

197
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

elemento primordial. Los productos del proceso participativo de planificacin


son el Plan de Desarrollo Concertado, instrumento de base territorial y de
carcter integral, orientador del desarrollo regional o local que contiene los
acuerdos sobre la Visin de Desarrollo y Objetivos Estratgicos de mediano y
largo plazo de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y
nacionales y el Presupuesto Participativo, que es el proceso que fortalece las
relaciones Estado sociedad, mediante el cual se definen las prioridades en la
asignacin de los recursos del Gobierno Local, Provincial o Regional, con
participacin de la sociedad organizada, generando compromisos de los
actores pblicos. Constituye el reflejo del Plan de Desarrollo Concertado para
el ao fiscal en curso.

Pobreza

La pobreza es una condicin en la cual una o ms personas tienen un


nivel de bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado. En una primera
aproximacin, la pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para
satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin. Luego, se considera un
concepto ms amplio que incluye la salud, las condiciones de vivienda,
educacin, empleo, ingresos, gastos, y aspectos ms extensos como la
identidad, los derechos humanos, la participacin popular, entre otros.

Para medir la pobreza existen diferentes mtodos, cada uno de los cuales
presta atencin a diferentes aspectos de la misma. Mientras que unos mtodos
se ocupan de los aspectos econmicos, otros lo hacen de los aspectos sociales,
razn por la cual los resultados puntuales no son necesariamente coincidentes.
Entre los mtodos utilizados con mayor frecuencia tenemos: el Mtodo de la
Lnea de Pobreza, el Mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), y el
Mtodo de Medicin Integrado.

Los principales trminos relacionados al concepto de pobreza son:


pobreza total, que comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o
consumo per cpita inferiores al costo de una canasta total de bienes y servicios
mnimos esenciales; pobreza extrema, que comprende a las personas cuyos
hogares tienen ingresos o consumos per cpita inferiores al valor de una canasta
mnima de alimentos; brecha de pobreza, que es la diferencia promedio entre

198
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

los ingresos de los pobres y el valor de las lneas de pobreza, y severidad de la


pobreza que es un indicador de desigualdad entre los pobres, cuya medicin es
bastante compleja y se realiza relacionando los ingresos de los pobres con la
lnea de la pobreza.

Poltica ambiental

La abundancia relativa de recursos naturales renovables puede ser una


ventaja comparativa para los pases en desarrollo, slo a condicin de que su
aprovechamiento se realice de manera sostenible, asegurando su permanencia
en el tiempo. El objeto de la poltica ambiental es, precisamente, garantizar la
sostenibilidad de las acciones de desarrollo a travs de la ppromocin del uso
sostenible de los recursos naturales renovables y de la reduccin de los
impactos ambientales negativos de las actividades econmicas.

Los crecientes problemas ambientales han llevado a muchos pases a


aplicar diversas estrategias con el fin de reducir las externalidades negativas de la
contaminacin. En general, dicha estrategia es implementada a travs de dos
tipos de instrumentos: instrumentos de comando y control, que consisten en el
establecimiento y control de estndares ambientales, por parte del Estado; e
instrumentos econmicos que consisten en la adopcin de acciones a travs del
mercado, de tal manera que el agente contaminador internalice el costo que
origina en la sociedad. Entre los principales instrumentos econmicos se tienen
los derechos de propiedad, la creacin de mercados, los instrumentos fiscales y
los sistemas de cuotas.

Poltica internacional

El objeto de la poltica econmica relativa al sector externo es el


sostenimiento del equilibrio de la balanza de pagos y el mantenimiento de un
nivel adecuado de reservas internacionales netas, como cimientos econmicos
de la soberana nacional y de la seguridad de la poblacin, en relacin a
potenciales riesgos de origen externo.

El objetivo de equilibrar la balanza de pagos se complementa con el


objetivo de mantener las reservas de divisas en cantidades adecuadas. As, una

199
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

balanza de pagos equilibrada con reservas suficientes es una consideracin


bsica de la poltica econmica internacional.

El equilibrio de la balanza de pagos no es un fin en si mismo. De lo que se


trata ms bien es que al disear la poltica econmica interna (v. gr., la poltica
macroeconmica) no se deje de considerar los efectos que ella ejercer sobre la
balanza de pagos. Advirtase que debido a que la actividad interna est
ntimamente vinculada con la balanza de pagos, es que la poltica
macroeconmica interna y la poltica internacional se disean en forma
coordinada para responder a determinadas situaciones.

Poltica macroeconmica

El objeto de la poltica macroeconmica es la economa como un


conjunto de magnitudes agregadas, tales como el PBI, la tasa de inflacin y el
tipo de cambio. Forman parte del mbito macroeconmico, todos los aspectos
relacionados a las polticas fiscal y monetaria, tales como presin tributaria,
gasto pblico, endeudamiento externo, tipo de cambio, tasas de inters y la
regulacin monetaria.

La poltica macroeconmica debe tener en cuenta tambin los efectos


que va a tener sobre el mbito microeconmico, regional, distributivo,
internacional y ambiental. Por este motivo se consideran como objetivos
secundarios de la poltica macroeconmica los siguientes:
! Mantenimiento de la distribucin de la renta en un nivel estable.
! Mantenimiento de la eficiencia econmica y del paquete ptimo de
productos.
! Mantenimiento del equilibrio de la balanza de pagos.
! Desarrollo equilibrado de las regiones del pas.
! Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables.

Podemos resumir los objetivos primarios en la siguiente frmula: Pleno


empleo con un crecimiento adecuado y sin inflacin. Es decir, superar los
problemas de desempleo, inflacin y estancamiento, sin afectar los niveles de

200
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

eficiencia econmica, distribucin del ingreso, desarrollo regional y equilibrio


ambiental e internacional.

La poltica macroeconmica incluye el manejo de los determinantes de


gasto pblico y privado, con la intencin de conseguir una produccin real
efectiva al nivel deseado (cercano a la plena capacidad), de manera que la
economa se mantenga en equilibrio; es decir, sin recesin ni mucha inflacin.
Los instrumentos de poltica macroeconmica se clasifican en dos grandes
grupos:
A. Los instrumentos de poltica fiscal. Comprenden a todos los
instrumentos relacionados con el control estatal de los ingresos y
gastos. Aparecen consignados en el presupuesto del Estado.
B. Los instrumentos de poltica monetaria. Comprenden todos
aquellos instrumentos relacionados con las facultades del Estado
como autoridad monetaria.

Poltica microeconmica

El objeto de la poltica microeconmica es la economa vista en sus


elementos componentes: las empresas, las familias y los agentes econmicos en
general. Corresponde a la poltica microeconmica la creacin de un clima de
negocios apropiado que fomente la eficiencia, calidad y competitividad de las
actividades econmicas. Esta poltica casi siempre gira alrededor de los
siguientes objetivos:
1. Mejorar la eficiencia de la economa, es decir, alcanzar la mxima
produccin de la dotacin de los recursos existentes.
2. Mejorar la estructura productiva; es decir, lograr la mxima
distribucin de los recursos entre los distintos sectores de la
economa.
3. Corregir los precios relativos de los bienes y servicios, en el caso de ser
necesario, permitiendo que unos productos suban ms de precio (o
disminuyan menos) que otros.

Si damos por supuesto unos precios relativos adecuados (como por


ejemplo, una situacin en la que no existen precios artificialmente bajos),

201
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

podemos resumir los objetivos de la poltica microeconmica en la siguiente


frmula:

Obtencin de la mxima produccin de un paquete adecuado de


productos.

Los instrumentos para llevar a efecto la poltica microeconmica no


tienen lmite, sino que para cada caso, puede idearse un determinado
instrumento. Todos los instrumentos posibles, pueden ser clasificados de
acuerdo al tipo de relacin estado-mercado que suponen. En consecuencia,
habr medidas de coaccin, medidas de actuacin a travs y medidas de
intervencin paralelas al mercado.

Poltica regional

La poltica regional tiene relacin con la localizacin geogrfica de los


recursos, necesidades y actividades de carcter econmico. Podra denominarse
economa espacial o economa geogrfica, ya que se encuentra
ntimamente relacionada al concepto de desarrollo territorial. La poltica
regional tiene como objetivo fundamental el logro de la descentralizacin
econmica del pas. La economa regional es, en realidad, un aspecto
consubstancial a la poltica microeconmica.

Los objetivos bsicos de la poltica regional de nuestro pas son los


siguientes:
A. Lograr la descentralizacin econmica del pas; es decir, impulsar el
desarrollo con mayor intensidad fuera de la capital.
B. Mejorar la articulacin productiva interregional e intraregional; es
decir, impulsar una mayor integracin productiva entre las regiones
(departamentos o provincias) y una mayor articulacin de los
distintos sectores al interior de cada regin (departamentos o
provincias)
C. Dar un tratamiento especial a las regiones y/o zonas ms deprimidas
del pas, en las cuales existe una mayor incidencia de elevados niveles
de pobreza.

202
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Para lograr un desarrollo armnico y equilibrado del pas, se cuenta con


dos tipos de instrumentos:
A. Instrumentos sustentados en la facultad administrativa de establecer
jurisdicciones territoriales, tales como el establecimiento de
municipios distritales y provinciales.
B. Instrumentos encaminados a la promocin de agrupamientos
industriales territoriales o clusters.

Estas dos condiciones son los instrumentos especficos principales con


los que deben contar las autoridades para proceder a una exitosa poltica de
desarrollo regional. Los instrumentos ms concretos, como las exoneraciones
tributarias, las tasas de inters promocionales, la orientacin de la inversin
pblica, se encuentran dentro del campo de la poltica microeconmica.

Poltica social

El objeto de la poltica social es la distribucin del ingreso y la riqueza, lo


cual implica no solo abordar sus determinantes inmediatos como, por ejemplo,
la poltica salarial y la estructura impositiva, sino cuestiones de largo plazo como
el acceso a las oportunidades, la inclusin social y el fomento de la participacin
de la poblacin en las actividades econmicas.

Los objetivos distributivos tpicos aceptados casi por consenso son los
siguientes:
1) Asegurar una base mnima. Todos los miembros de la sociedad,
deben poder acceder a un nivel de vida mnimo, para lo cual es
necesario que perciban un ingreso bsico.
2) Reduccin de la desigualdad.
3) Promover el empoderamiento de los pobres.

La poltica social se ocupa tanto de la distribucin del ingreso monetario


o renta, como del empoderamiento de los pobres, por lo que sus principales
instrumentos son aqullos que afectan al ingreso real, tanto actual como futuro,
de las personas.

203
Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

Por otra parte, desde la publicacin del libro de Amartya Sen, Desarrollo
y Libertad (1999), la poltica de desarrollo ha reforzado su preocupacin por el
empoderamiento y la inversin en las personas. Sen centra su atencin en
preguntas como en qu medida o de qu manera la educacin, la salud y la
inclusin social pueden contribuir a que los pobres formen parte del proceso de
crecimiento para darle forma a sus propias vidas.

Productividad

La productividad se define como la relacin entre productos e insumos, y


constituye la medida ms importante de la eficiencia con que una organizacin
utiliza sus recursos para producir bienes finales. En el contexto empresarial es
usual la medicin de productividad en trminos fsicos, relacionando unidades
fsicas de productos con unidades fsicas de insumos. La medida ms popular es
aqulla que relaciona la cantidad de productos (camisas, por ejemplo) con la
cantidad de trabajo empleado (medido en horas-hombre, por ejemplo),
conocida como productividad del trabajo. A nivel macroeconmico la
productividad se define como la maximizacin del valor real de la produccin
obtenida con una dotacin dada de factores de produccin. El ideal es obtener
un alto nivel de PBI con un nivel dado de inversin, lo que reflejara un elevado
nivel de productividad.

En cualquier contexto en el que se utilice, la productividad siempre es una


comparacin entre productos e insumos. Esta comparacin puede realizarse en
trminos fsicos o monetarios, o en algn otro tipo de indicador. En todos los
casos, la productividad es una medida de la eficiencia.

Proyecto

En el contexto de la promocin del desarrollo, un proyecto es un


conjunto de actividades interrelacionadas destinadas a lograr un objetivo
especfico de desarrollo, en un tiempo y costos predeterminados. La
planificacin por proyectos es el mtodo general asumido prcticamente por
todas las entidades de promocin del desarrollo, particularmente por los
organismos de cooperacin internacional, cuya labor consiste precisamente en
la concesin de ayuda a los pases en desarrollo a travs del financiamiento de

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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

proyectos. Es lo que se conoce como enfoque de proyecto o gerencia


orientada a proyectos. Igualmente, la promocin de inversiones realizadas
por el Estado, efectuada en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), se realizan tomando al concepto de proyecto como eje central en torno
al cual se organiza el conjunto del proceso de inversin pblica.

La decisin de asignar recursos a un proyecto tiene como base la


expectativa de contribuir a resolver un determinado problema social, entendido
ste en dos posibles sentidos: una necesidad insatisfecha, o una oportunidad de
mercado desaprovechada.

Proyectos de promocin empresarial

Constituyen un tipo especfico de proyectos sociales, cuya finalidad es


fortalecer la capacidad de los pequeos productores para desarrollar negocios
rentables que les permita incrementar sus ingresos y, por ende, contribuir
decisivamente al mejoramiento de sus niveles de vida. Buscan mejorar las
capacidades de los productores con la finalidad de aprovechar una determinada
oportunidad en el mercado. Son actividades frecuentes en este tipo de proyecto
aquellas orientadas a la capacitacin y asistencia tcnico-productiva,
fortalecimiento de las organizaciones gremial y el apuntalamiento de las
capacidades de negociacin comercial.

Responsabilidad social

La responsabilidad social busca propiciar la accin socialmente


responsable con la finalidad de contribuir al bien comn y al desarrollo
sostenible, logrando en las empresas un nuevo valor y generando una mayor
rentabilidad. La responsabilidad social corporativa, tambin llamada
responsabilidad social empresarial es la contribucin activa y voluntaria de las
empresas a la sostenibilidad, u otros compromisos sociales, econmicos y
ambientales. Bajo este concepto de administracin se engloban un conjunto de
prcticas y sistemas de gestin empresariales voluntarios que, con el objetivo
ltimo de la sostenibilidad, persiguen la atencin de las demandas de los
colectivos con los que se relaciona, generando un nuevo equilibrio entre sus
dimensiones econmica, social y ambiental.

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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

La responsabilidad social empresarial tiene cinco elementos: calidad de


vida laboral, medio ambiente, comunidad, marketing y comercializacin
responsable y, finalmente, tica empresarial.

Servicios ambientales

El termino servicios ambientales se relaciona a los posibles usos de la


naturaleza por los humanos. Los servicios ambientales son las posibilidades o el
potencial a ser utilizado por los humanos para cualquier fin. El concepto de
funciones o servicios ambientales, pertenece al mbito de la economa
ambiental. Entre los servicios ambientales identificados se cuentan los
siguientes:
! Regulacin de gases atmosfricos.
! Regulacin climtica, especialmente de los gases que producen efecto
invernadero.
! Proteccin contra desastres ambientales, por ejemplo control de
inundaciones, tormentas, ciclones gracias a la presencia de vegetacin.
! Provisin de agua a travs de su retencin y almacenamiento.
! Control de la erosin, prevencin de la prdida de suelo por el viento,
agua e escorrenta, etc.
! Formacin de suelo, por medio de la acumulacin de material
orgnico.
! Ciclo de nutrientes, incluyendo fijacin de nitrgeno y otros qumicos
importantes.
! Tratamiento de desechos, control de la contaminacin.
! Polinizacin, provisin de polinizadores para favorecer la
reproduccin de poblaciones de plantas.
! Control biolgico, usando los enemigos naturales de pestes.
! Produccin de alimentos, por ejemplo animales de caza, pesca.
! Materia prima para obtener fibras, combustibles.

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Glosario de Trminos. Promocin del Desarrollo Humano Sostenible

! Recursos genticos para obtener nuevas medicinas, cosmticos,


semillas, etc. Los recursos genticos pueden ser objeto de propiedad
intelectual individual, a favor de empresas transnacionales.
! Recreacin, sobre todo con fines de ecoturismo.

Ventajas competitivas

En el contexto empresarial, la ventaja competitiva es aquella ventaja que


un productor o regin mantiene respecto a otras compaas o regiones
competidoras. Las ventajas competitivas pueden ser de dos tipos: ventajas
derivadas de la diferenciacin del producto y ventajas derivadas de la diferencia
en costos o liderazgo en costos. Para ser realmente efectiva, una ventaja
competitiva debe ser:
! Difcil de imitar.
! nica.
! Posible de mantener.

El proceso de obtencin y sostenimiento de ventajas competitivas es lo


que constituye la estrategia competitiva.

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