TEMA 04: LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Introduccin

Muy bien amigo estudiante, ya hemos logrado conocer lo que es el acto administrativo, los
requisitos para su validez y eficacia, as como lo que es el procedimiento administrativo,
ahora nos toca identificar plenamente a quienes son los sujetos que intervienen y cul es
la actividad que desarrollan cada uno de ellos dentro del procedimiento, ello nos permitir,
con grado de certeza establecer, el rol que desarrollan en dicho procedimiento y cules
son sus requisitos para determinar su participacin en el procedimiento.

En este contexto, nuestro cuarto tema, tiene por finalidad dar respuesta a las
interrogantes siguientes: Cules son los sujetos que intervienen en el
procedimiento administrativo?, Qu requisitos deben cumplir para la
representacin de los administrados?, Cules son los principios generales y
competencia de la autoridad administrativa?, Que ocurre cuando se produce
conflicto con la funcin jurisdiccionales?, Qu es el avocamiento?, Cmo se
produce la delegacin de competencia?, etc.; para lo cual, se priorizar el debate de
los contenidos alcanzados para su correspondiente lectura y anlisis. En ese orden
de ideas, comenzaremos identificando a cada uno de los sujetos del Procedimiento
Aprendizajes esperados

Conozcamos ahora las capacidades y actitudes a desarrollar en este cuarto tema:

Capacidades: Identifica y diferencia la actividad que desarrollan cada uno de los sujetos
que intervienen en el procedimiento administrativo.

Actitudes: Valora la importancia que tiene para el administrado, el hecho, que la

administracin cumpla con los plazos y normas legales previstas para el desarrollo de
cada procedimiento administrativo y su contribucin al mejoramiento de la calidad del
servicio pblico.
Mapa conceptual

Observa detenidamente el siguiente esquemas, en el identificars de un vistazo de

manera a cada uno de los sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo y la
manera como se interrelacionan.

Qu, te llama la atencin de lo que observas?

4. Sujetos del procedimiento

Debe tenerse en cuenta dos conceptos operativos importantes para el entendimiento de la

ley integralmente; los trminos administrado y autoridad corresponden a dos roles que se
presentan en el procedimiento para darle dinmica y producir su desenvolvimiento. Estos
trminos no tienen un contenido propio excluyente, sino slo son dos categoras
procesales que son ocupadas conforme al procedimiento que se trate por un sujeto
particular[1].

El artculo 50 de la LGPA define a los sujetos de un procedimiento administrativo en:

1. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o
situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad
interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo
disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems administrados

2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen

jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la
sustanciacin, la resolucin, la ejecucin.

[1] Juan Carlos Morn Urbina (2001) Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo Genera. Gaceta Jurdica. Lima.

4.1 Los administrados

Son denominados genricamente parte o interesado y es la persona fsica o jurdica,

pblica o privada que concurre dentro de un procedimiento administrativo en ejercicio de
un inters legtimo o un derecho propio, que se relacionan con la administracin con la
finalidad de ser destinatarias de la declaracin de voluntad final del procedimiento, y a
cuyo favor a cargo, por lo general, se ejecuta el acto administrativo[1].

Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto[2]:

a.- Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o

colectivos.

b.- Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses
legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse.

[1] Juan Carlos Morn Urbina (2001) Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo Genera. Gaceta Jurdica. Lima

[2] Artculo 51 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

4.2. La autoridad administrativa

Segn el artculo 50.2 de la LGPA autoridad administrativa es el agente de las entidades

que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio,
la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan
en la gestin de los procedimientos administrativos.

Se consideran como fuentes de competencia administrativa la Constitucin y la ley, y es

reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan[1]; asimismo,
toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las
atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia[2].

Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar
qu rgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al rgano de
inferior jerarqua de funcin ms similar vinculada a ella en razn de la materia y de
territorio, y, en caso de existir varios rganos posibles, al superior jerrquico comn[3].

Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos que consistan en la simple
confrontacin de hechos con normas expresas o asuntos tales como: certificaciones,
inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedicin de copias certificadas de
documentos, comunicaciones o la devolucin de documentos[4].

Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misin y objetivos[5].

Los elementos de la competencia administrativa, son:

a) Conflicto entre una persona natural o jurdica y el Estado, a travs de sus reparticiones
u rganos pblicos.

b) Existencia de un inters personal o patrimonial.

c) Intervencin directa del organismo competente con facultad de juzgamiento.

d) Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes.

Siendo los criterios para determinarla:

Jerrquica o de grado. Significa la categora de que est investido cada

funcionario para solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado.
Territorial. Es el mbito geogrfico donde el funcionario ejerce sus atribuciones o
responsabilidades.
Funcional. Por la naturaleza del cargo o la funcin que corresponda al funcionario.
Tiempo. Se pueden crear rganos que tengan carcter temporal o permanente,
para que sean los encargados de determinadas materias administrativas.

[1] Artculo 61.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General

[2] Artculo 61.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo General

[3] Artculo 62.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General

[4] Artculo 62.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo General

[5] Artculo 62.3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General

Bibliografa

Morn Urbina, J. C. (2001) Comentarios A La Ley Del Procedimiento Administrativo

General. Per: Gaceta Jurdica.

Ley N 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo, promulgada el 10.04.2001

Rocco, U. Tratado de Derecho Procesal Civil. Vol. I Parte General

Lecturas recomendadas

Para saber ms, ponemos a tu disposicin y te invitamos a revisar un interesante

documento que te ayudar a reforzar y ampliar los temas que hemos estudiado, esto lo
encontrars en la base de datos que utiliza nuestra universidad:

Documento 1: "Procedimientos Administrativos Ley 27444 " publicado el 09-02-

2011 por Edward Vargas Valderrama.

Direccin:

http://blogs.monografias.com/dextrum/2011/02/09/procedimientos-administrativos/

Breve descripcin: Documento que contiene las principales definiciones relacionadas

con el tema tratado y que constituyen un aporte doctrinario del tema objeto de estudio.

Conclusiones

Al finalizar las actividades de aprendizaje de esta cuarta semana ests en la posibilidad

de identificar y los sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo, las
diferentes formas de representacin de los administrados, el mbito de actuacin de las
autoridades administrativas.

Meta cognicin

Las siguientes preguntas te ayudarn a reflexionar sobre tus propios aprendizajes, es un

ejercicio recomendado para razonar e identificar nuestro esfuerzo intelectual, la finalidad
es regular nuestras acciones y procesos mentales.

Qu requisitos deben cumplir para la representacin de los administrados?

Cules son los principios generales y competencia de la autoridad administrativa?
Qu ocurre cuando se produce conflicto con la funcin jurisdiccional?
Qu es el avocamiento?,