UNIVERSIDAD POLITCNICA DE MADRID ESCUELA UNIVERSITARIA DE INGENIERA TCNICA AGRCOLA

DEPARTAMENTO DE
INGENIERA CARTOGRFICA - GEODESIA Y
FOTOGRAMETRA. UNIDAD DOCENTE DE TOPOGRAFA Y DIBUJO

TCNICOS EN ORDENACIN RURAL, JARDINERA Y PAISAJISMO

Noviembre 2003 - Enero 2.004

GESTIN DE LOS
ESPACIOS VERDES

UNIVERSIDAD POLITCNICA DE MADRID

ESCUELA DE INGENIERA TCNICA AGRCOLA

SERAFN ROS ORTA

Ingeniero Tcnico Agrcola
Hortofruticultura y Jardinera

20 de Noviembre 2003
 INDICE

La empresa de Jardinera y Paisajismo

La jardinera en el entorno econmico nacional
Organizacin y tipos de empresa
Etapas de crecimiento . Problemas que se plantean
Mercado
Sector pblico y privado

El mantenimiento de los espacios verdes

Principios del mantenimiento.

Unidades de produccin
Factores que intervienen para fijar rtios y rendimientos.
La oferta
La toma de datos.
Calculo de recursos.
Valoracin de los recursos
Programa de mantenimiento.
Organizacin del servicio.

El mantenimiento de los espacios verdes

pblicos presente y futuro

Situacin actual
Problemtica
Ratios
El mantenimiento de futuro
Justificacin
El mantenimiento diferenciado
Planificacin de las zonas verdes
Sistema de gestin
Factores ambientales
Informatizacin del servicio
Los planes de gestin
 La empresa de Jardinera y Paisajismo

La jardinera en el entorno econmico nacional

SITUACIN ACTUAL

Hasta no hace muchos aos, los procesos de desarrollo industrial estaban muy por
encima de la proteccin del medio ambiente, predominando los intereses
econmicos sobre todos los dems.

Hoy, todos los pases industrializados ya se han dado cuenta que en los procesos de
desarrollo no vale el que slo primen los intereses econmicos, sino que muestran
gran inters por el medio ambiente ( a veces por presiones ciudadanas y
organizaciones ecologistas ), y definen una tendencia hacia un desarrollo sostenible.

Tambin las entidades privadas cuidan ms la imagen de empresa y crean zonas

verdes en sus oficinas y factoras, que despus son mantenidas y conservadas.

En Espaa, la mayor sensibilidad social sobre temas de medio ambiente, unida a

nuestra entrada en la C.E.E., donde la propia actitud de la Europa comunitaria, que
es exigente hacia sus ciudades, ha hecho que nuestra clase poltica se conciencie del
problema y, por consiguiente, tome acciones y legisle para conseguir entornos que
hagan al ciudadano ms agradable su forma de vida.

Las obras de jardinera y forestal han tenido un fuerte revulsivo desde la llegada de
los ayuntamientos democrticos y el R.D. 1131/1988, que desarrolla el reglamento
para la ejecucin del R.D. 1302/1986 sobre Evaluacin de impactos ambientales.

Los Ayuntamientos han seguido un proceso intenso de crear equipamientos de zonas

verdes, sobre todo en las grandes ciudades, ya que ramos muy deficitarios en
baremos comparativos con otros pases de Europa, de m2. de zona verde/habitante.
La media recomendada por la Comunidad Econmica Europea, es de un mnimo de
10-20 m2. de zona verde por habitante. Francia est en una media de 25 m2 /
habitante.

Por otra parte, este Real Decreto obliga tanto a administracin como entidades
privadas a regenerar los impactos producidos de grandes obras pblicas, factoras,
canteras, minas a cielo abierto, etc. Estas obras originan despus, trabajos de
mantenimiento y conservacin, aunque estos sean mnimos.

Todo ello deriva en que la ejecucin de obras de jardinera y forestal, han tenido y
tienen en la actualidad mucho auge.

Pero lo caro, en este caso, no es crear las zonas verdes sino mantenerlas, en ello no
haban pensado algunos responsables polticos y ha ocurrido que, habindose
multiplicado por dos o por tres las zonas verdes que tenan, las plantillas seguan o
siguen congeladas.
Esto origin que los ayuntamientos debieron tomar la decisin poltica de aumentar
plantilla o, por el contrario, contratar el servicio. En su mayor parte, se decidieron
por lo segundo, dando lugar a grandes contratos en valor econmico, siendo la
situacin actual que, la mayor parte de los mismos, tienen resuelta la conservacin
de sus zonas verdes, va contrata con las empresas privadas de Jardinera y
Paisajismo.

Lo referido a la Administracin Local tambin ha ocurrido con otras

administraciones y, de igual forma, los clientes privados que han entendido los
beneficios que reportan, en cuanto a imagen, unas zonas verdes que estn bien
mantenidas y conservadas.

En el sector forestal, est ocurriendo lo mismo y, esto, unido a la proyeccin

poltico-social que supone el proporcionar jornales a la gente del campo, nos lleva a
una situacin que en principio es prometedora para el sector. Adems de los fondos
europeos que existen para la reconversin de tierras agrcolas.

Antes, la empresa de jardinera que predominaba era la familiar, exista solo el

mercado privado y este era pequeo, con actuacin a nivel local, rara vez sala de su
base para operar y la mayor parte de las veces simultaneaba su actividad con la del
viverismo.

Desde hace 15-18 aos, empezaron a surgir empresas de jardinera de diferente tipo
y especializacin que actan a nivel nacional y que han tomado en su mayora la
forma de sociedad annima.

EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS

Como ya se ha especificado, en los ltimos aos se puede decir que lo verde est
de moda y que este tipo de servicios ha experimentado un gran crecimiento y
desarrollo.

Como consecuencia de este desarrollo que debe continuar para igualarnos a los
pases de nuestro entorno, se ver incrementado el campo de actuacin, ya que habr
nuevos organismos pblicos y privados que precisen de los servicios de las
empresas de Jardinera y Paisajismo, amplindose as su cartera de clientes clsica,
por ejemplo: centros de ocio y turismo, industrias de nueva creacin, etc. Adems,
se ampliar el uso de nuevas tecnologas en todos los campos de la jardinera:
nuevos materiales y substratos, abonos de lenta liberacin, riegos controlados por
ordenador, xerojardinera, etc., y se continuar con la tendencia a mecanizar lo ms
posible todas las labores.

Las operaciones sern, por tanto, cada vez ms tcnicas y especializadas,

necesitndose una mano de obra cualificada y formada, incluso ms que ahora, lo
que va a suponer un gran problema si no se crean Escuelas de Formacin
Profesional o se prepara debidamente al personal por parte de las empresas o
asociaciones de las mismas, mediante formacin continua y especfica de Jardinera
y Paisajismo.
Las perspectivas son muy buenas, representando al tiempo un esfuerzo de
renovacin continua en todos los campos de la actividad: tecnolgica, comercial, de
gestin, etc., con adaptacin constante al mercado. Las citadas perspectivas estn
soportadas por nuestro nivel de mercado que es bajo, frente a los pases europeos de
nuestro entorno.

En Espaa, la media de superficie de zona verde de las capitales de provincia, ronda

los 12 m2. por habitante y, ello, considerando que las grandes ciudades como
Madrid elevan esa media y que, adems, los criterios de definicin de zona verde no
son homogneos ya que se incluyen inventariados grandes parques forestales
perifricos.

Existen ciudades como Bilbao, Mlaga, Almera, La Corua, etc. que estn por
debajo de los 5 m2. por habitante.

Pases como Holanda, han fijado sus objetivos en alcanzar los 40-50 m2. de zona
verde por habitante.

Los pases del Norte de Europa tienen una fuerte tradicin en jardinera y
paisajismo, reflejada en unas tasas de equipamiento importante. Estos mercados han
alcanzado su fase de madurez.

Los pases del Sur representan, por el contrario, unos mercados jvenes para la
actividad de jardinera: la prctica est an poco extendida, las inversiones son
dbiles y crecen por debajo del 10% anual.

Durante los prximos aos, el sector forestal va a disponer en Espaa de grandes

inversiones, los planes forestales autonmicos financiados por fondos estructurales
de la C.E.E., la Comunidad Autnoma y el Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin, contemplan ayudas financieras para la reconversin de tierras
agrcolas, repoblando las mismas. Los planes especiales como PLEDER y MINER
tambin disponen de inversiones importantes

La mejora de la calidad de vida no slo guarda relacin con la proteccin de la

naturaleza y de los hbitat, sino tambin con la mejor integracin de los nuevos
edificios y de las infraestructuras de transporte, el uso de tecnologas no
contaminantes o la disponibilidad de zonas verdes en las reas urbanas.

Organizacin y tipos de empresa

La actividad de Jardinera y Paisajismo, es muy amplia y variada, pudiendo

dar lugar a diferentes tipos de empresa, segn gamas de trabajo que realice,
e incluso especializarse solo en determinados tipos de trabajo dentro de una
actividad.

Se definen tres bloques como actividades principales dentro de la Jardinera

y Paisajismo:

### La creacin de espacios verdes.

### La conservacin de espacios verdes.
### Las repoblaciones forestales y los tratamientos selvcolas.
 Dentro de cada uno de los bloques de actividades definidos, se realizan
actuaciones diversas siendo las ms significativas.

### Ejecucin de Parques y Jardines pblicos y zonas verdes privadas.

### Conservacin de zonas verdes privadas y pblicas.

### Ejecucin de obras de Recuperacin Ambiental y Paisajstica, para

corregir los impactos ambientales producidos, sobre todo los derivados
de las obras pblicas.

### Restauraciones hidrolgicas y correcciones de cuencas.

### Mejora de las condiciones hidrulicas de los cauces de los ros,

mediante la limpieza de mrgenes y riberas.

### Reforestacin y lucha contra incendios.

### Ejecucin y conservacin de pavimentos deportivos de hierba

natural.

TIPOS DE EMPRESA

Las empresas dedicadas a la Jardinera y Paisajismo se pueden clasificar

segn su actividad, mbito de actuacin, y tamao.

TIPOS DE EMPRESAS DE JARDINERIA

POR SU POR SU AMBITO POR SU
ACTIVIDAD DE ACTUACION TAMAO
De obras de Nacional Pequeas
Jardinera y
Paisajismo
De Mantenimiento Regional Medianas
y Conservacin
De Trabajos Local Grandes
Forestales

Mixtas

A) Por su actividad.

1. De obras de Jardinera y Paisajismo en general.

2. De Mantenimiento y Conservacin de Espacios Verdes.
3. De Trabajos Forestales.
4. Mixtas.
1.- De obras

Segn al sector de mercado al que se dirijan, las hay de las consideradas

pequeas y la mediana o gran empresa que optan a concurso publico
con la Administracin.

Estas ultimas poseen una cierta entidad, predominando las que han
tomado forma de Sociedad Annima, y suelen estar bien organizadas
para este fin. Las mismas grandes constructoras abordan este tipo de
obras y han creado su filial.

Los tipos de obra consideradas de Jardinera y Paisajismo son diversos

pudiendo definir:

### La Restauracin Ambiental y Paisajstica orientada a corregir los

impactos ambientales que originan las grandes obras publicas, las
graveras, minas a cielo abierto etc.

### La creacin de Parques y Jardines Pblicos con toda su

infraestructura.

### La creacin de Pavimentos Deportivos de Hierba Natural.

### Las que se realizan con entidades privadas, suelen ser de diferente
montante econmico comprendiendo tambin el jardn particular.

Existen empresas que se han especializado en la ejecucin de algunos

de los trabajos especficos dando origen a empresas especializadas en:

### Riegos.
### Hidrosiembras.
### Pavimentos deportivos.

Estas especializaciones las suelen adoptar las pequeas empresas ya

que las medianas y grandes estn dotadas de medios tcnicos y
mecnicos para abordar cualquier tipo de obra de las especificadas, con
toda su infraestructura.

2.- De Mantenimiento y Conservacin.

Dedicadas slo al mantenimiento puro, ya que su procedencia es del

mundo de los servicios o de las grandes empresas constructoras que
estn derivando a servicios.

Segn su capacidad econmica y financiera concurren a un sector de

mercado determinado, siendo las medianas y grandes empresas, las que
optan a los concursos pblicos de las diferentes administraciones,
fundamentalmente la Administracin Local.
 3.- De Trabajos forestales.

Suelen desarrollar solo la actividad forestal, realizando trabajos de

repoblacin, tratamientos selvcolas, cortafuegos, estudios cinegticos,
correcciones de cuencas, pistas forestales, etc.

4.- Mixtas.

Son las que predominan y su estructura y zona de actuacin depende

de su origen.

Las que derivan de empresas de servicios o grandes constructoras,

suelen tener estructuras regionales y actan a nivel nacional,
aprovechando la estructura de la organizacin.

Las que derivan de un vivero, la mayor parte operan de forma local o

regional llegando a extender su zona de actuacin a nivel nacional.

Algunas de las pequeas empresas de jardinera local, han

evolucionado y desarrollan su actividad, primero a nivel local o
regional y despus a nivel nacional.

B) Por su mbito de actuacin.

Cualquier tipo de empresa de las definidas por su actividad,

desarrollan sus trabajos a nivel:
### Nacional.
### Regional.
### Local.

C) Por su tamao.

El tamao de la empresa lo definirn bsicamente sus niveles de ventas,

equipo tcnico, plantilla y capacidad financiera; segn estos parmetros
se clasifican:

### Pequeas.
### Medianas.
### Grandes.

LA ORGANIZACIN DE LA EMPRESA
LA ORGANIZACIN

Desde el punto de vista de gestin empresarial, el termino organizativo

puede ser definido como "la disposicin de recursos humanos y
materiales de una entidad para permitir el cumplimiento de sus
objetivos mediante la delimitacin de funciones, responsabilidades,
normas, procedimientos y mecanismos de coordinacin y
comunicacin.

Algunos de los sntomas que suelen llevar a directivos y empresarios a

la conclusin de que padecen problemas organizativos son:

1) Fuerte crecimiento del nivel de actividad que no ha sido

acompaado del adecuado dimensionamiento en las funciones de
apoyo (administrativo, financieras, de sistemas de informacin etc.,)
generando cierto desconcierto y carencias en el control y en la
informacin.

2) Cambios cualitativos en el negocio que no han sido acompaados de

los correspondientes cambios necesarios en la estructura
organizativa.

3) Exceso de problemtica cotidiana y necesidad de resolver cuestiones

operativas urgentes que impiden a la direccin dedicar tiempo a la
planificacin y al futuro " lo urgente no nos permite pensar en lo
importante".

4) Sistema de informacin inadecuado que no provee a la Direccin de

la informacin oportuna y fiable que facilite la toma de decisiones.

5) Recursos humanos poco formados, escasamente motivados y/o no

identificados con los objetivos bsicos del negocio.

6) Crecimiento limitado por descompensacin de la cuenta de clientes (

deuda por mal pago de clientes )

LA ESTRUCTURA

El diseo de la estructura organizativa es un factor clave a la hora de

implantar una estrategia de negocios y de adecuar los recursos de la
organizacin para poder explotar las ventajas competitivas diferenciales
de la empresa.

Se entiende por "estructura" la definicin de posiciones funcionales a las

que se asignan las diferentes responsabilidades y el conjunto de
 mecanismos de coordinacin e informacin. La estructura se suele
representar grficamente en los bien conocidos organigramas. Existe
una concepcin muy extendida que tiende a identificar organizacin
con organigrama, lo cual no es sino una peligrosa simplificacin. La
resolucin de problemas organizativos no siempre pasan por el diseo
de un organigrama adecuado. Otros factores, como son la creacin de
sistemas eficientes de informacin y gestin, la asignacin correcta de
posiciones funcionales a las personas adecuadas y la configuracin de
mecanismos de coordinacin eficaces, son mas importantes. En
realidad, el diseo de una estructura organizativa requiere entre otros
aspectos, comprender bien el negocio y sus objetivos, respetando un
numero mnimo de reglas tcnicas en relacin con la cadena de mando,
la delegacin, la supervisin y los modelos bsicos de asignacin de
funciones.

ORGANIGRAMAS

El tipo de actividad que desarrolle la empresa de Jardinera y

Paisajismo, el mbito de actuacin y el tamao de la misma definirn
como se organiza sta, siendo su organigrama mas o menos
complicado.

Se definen a travs de un organigrama, ejemplos tipo de organizacin

referidos a:
Pequeas empresas.
Medianas empresas.
Grandes empresas.

Estos organigramas, reflejan como se articulan las relaciones y

funciones entre la Direccin y la mano de obra directa, han de
considerarse como "tipo" ya que cada empresa por sus caractersticas
puede tener su organizacin particular teniendo como base el
organigrama "tipo".

A) Organizacin de la pequea empresa.

 ORGANIGRAMA DE LA PEQUEA
EMPRESA DE JARDINERIA Y PAISAJISMO

DIRECTOR / JEFE
PROPIETARIO

CAPATAZ O ENCARGADO

CUADRILLA

B) Organizacin de la mediana empresa.

JEFE
EMPRESA

ADMINISTRATIVO

CONDUCTOR + DIRECTOR TECNICO

MANT VEHI. Y MAQ. TECNICO TIITULADO

ENCARGADO
GENERAL

ENCARGADO ENCARGADO DE
DE OBRAS CONSERVACION

CELULAS DE
CELULAS DE
PRODUCCION OBRAS
PRODUCCION MANT
 C) Organizacin de la gran empresa

ORGANIGRAMA DE LAS GRANDES

EMPRESAS DE JARDINERIA Y
PAISAJISMO

DIRECTOR
GENERAL

DEPART ADMINISTRACION DEPARTAMENTO TECNICO

Y FINANZAS GABINETE DE DEPARTAMENTO COMERCIAL
ESTUDIOS

TALLER DE
COMPRAS
MANTENIMIENTO

ENCARGADO
ENCARGADO
OBRAS
CONSERVACION

CELULAS DE CELULAS DE
PRODUCCION PRODUCCION

MODELO DE ORGANIZACIN

Se impone la implantacin de nuevos modelos de organizacin cuyos

principios bsicos son los que a continuacin se describen, entorno a
estos principios se pueden encontrar los remedios para atajar los
sntomas definidos con anterioridad como problemas organizativos.

a) El liderazgo: como elemento dinamizador y orientador de la

actividad global.

b) Diseo horizontal: en relacin a los flujos de informacin y las

transacciones, en contraposicin con la concepcin clsica, vertical,
departamentalizada y jerrquica.

Una organizacin con nueve o diez niveles jerrquicos difcilmente

puede ser gil, flexible o estar enfocada hacia el cliente o usuario.

c) Cultura organizativa: desarrollando en cada uno de los miembros

de la organizacin pautas de comportamiento y actuacin basadas
en la constante mejora de la calidad y en la obsesin por servir
adecuadamente al cliente.

d) Enfoque creativo e innovador: actuando a todos los niveles

organizativos la filosofa de bsqueda de oportunidades, de mejora
y de desarrollo de nuevas ideas.
 e) Simplificacin de la informacin de gestin: coincidiendo con
informacin critica en forma de cuadro de mandos bsico y
eliminando el papeleo excesivo.

f) Gestin de personal: fomentando la formacin, promocin,

motivacin y desarrollo del personal, basados en la estimacin y el
reconocimiento.

ORGANIZACIN DE LAS EMPRESAS PAISAJSTICAS EN FUNCIN DE

SU CRECIMIENTO

A partir de qu cifra, de qu estructura, de qu personal de mano de

obra directa, se puede o debe contratar un administrativo, un tcnico,
un capataz o un tcnico-comercial?.

Esta es la pregunta que se hacen un gran nmero de empresarios del

sector, que se dan cuenta de que el crecimiento no se produce de forma
lineal. Existen fases de crecimiento que son crticas, que exigen de parte
de los responsables de la empresa el tomar decisiones tcnicas y
humanas, con frecuencia importantes, en funcin del tamao de la
empresa. Tomar la decisin sobre el aumento de estructura muy pronto,
es decir, antes de que la actividad productiva permita su amortizacin,
constituye un riesgo que hace a los responsables dudar en la toma de
decisiones.

No tomarla o tomarla muy tarde, es decir privar a la estructura de los

medios para desarrollar su actividad, disminuye la calidad de los
servicios y la capacidad de gestin, igualmente se asume un riesgo que
puede suponer una marcha atrs en el desarrollo de la actividad o un
estancamiento.

LA EVOLUCIN DE LAS ESTRUCTURAS Y EVALUACIN DE

LAS NECESIDADES ADMINISTRATIVAS

La experiencia demuestra que el crecimiento de las empresas de

jardinera y paisajismo, se efecta en suerte por etapas sucesivas. Para
cada etapa, se definirn, de una parte las caractersticas de la estructura
interna de la empresa y, por otra, las principales tareas y funciones
(comerciales, administrativas, gestin etc. ) que exigen el
funcionamiento de la empresa.
Segn la dimensin y tamao de la empresa, ciertas tareas o trabajos no
sern efectuados, otros sern subcontratados y otros sern asumidos
por la propia empresa.

A continuacin, se describen las etapas que se consideran ms criticas.

ETAPA N 1

Componen la empresa cuatro productivos ms un funcional ( el

dirigente ).

No se empezar a hablar de "empresa" hasta que se constituya una

"clula base" de una dimensin mnima estimada de cuatro productivos
dirigidos por un Jefe de empresa, el cual es tambin productivo en una
parte de su tiempo.

Las intervenciones de la empresa, se pueden efectuar ya sea formando

grupo o actuando por equipos de dos sobre tajos paralelos. Sera
necesario que, dentro de la clula de trabajo, dos de los productivos
fuesen obreros cualificados.

En el curso de esta etapa, las funciones que no sean productivas son

reducidas al mnimo, el Jefe de la empresa slo debe comprometerse y
supervisar un mximo de dos obras al mismo tiempo y subcontratar
las funciones o tareas administrativas y contables al exterior. El grueso
de medios ocasionalmente utilizados, son alquilados. Ver organigrama
de la pequea empresa de Jardinera y Paisajismo.

ETAPA N 2

Componen la empresa ocho productivos y dos funcionales ( incluyendo

el dirigente )

La contratacin de nuevos clientes y el engrosamiento de la clientela,

obliga al Jefe de la empresa a ampliar el personal productivo. Este
incremento de plantilla, implica un acrecentamiento de las tareas
comerciales, tcnicas, administrativas y contables, as como nuevos
problemas de personal, inversin, acopios de materiales etc.

El dirigente necesitar de un administrativo que inicialmente se

contratar a media jornada.

Los efectivos han pasado de cinco a diez personas. Empieza a ser

necesario el equiparse con material propio (pequea pala multiuso o
tractor con pala y camin de mediano tonelaje). El dirigente se debe de
preocupar de la financiacin, de la rentabilidad y de la ocupacin
ptima de los medios.
ETAPA N 3

Componen la empresa doce productivos y tres funcionales y medio

(incluido el dirigente).

La aparicin de una tercera clula de produccin, las modificaciones de

los tipos de clientes y las caractersticas de los nuevos trabajos, exigen
nuevos equipamientos humanos y materiales.

Se hace necesario poner en prctica:

### Un plan de organizacin y coordinacin de los trabajos y

supervisin de los tajos.

### Un plan riguroso administrativo y contable.

### Un plan de direccin y mantenimiento de los medios mecnicos y

materiales.

El Jefe de la empresa se ve obligado a promocionar un Encargado o

Capataz desde las clulas base, polivalente y con cualificacin suficiente
para realizar funciones de adjunto al Jefe de la empresa. Adems, tiene
que disponer de un administrativo a jornada completa y un conductor
para el mantenimiento y la conservacin de los vehculos, maquinaria y
operativa de los trabajos.

Cada clula de produccin estar coordinada y dirigida por regla

general por un obrero cualificado, que es productivo y que, a su vez,
acta de jefe de equipo.

Muchas veces, esta fase es clave para el desarrollo, pues, ocurre, que el
coste de estos incrementos de estructura es tal que no puede ser
soportado por los recursos que aportan las tres clulas de produccin,
por lo que el empresario se ve obligado a paralizar la decisin, con el
consiguiente riesgo de no poder hacer bien los trabajos y estancarse.

Esta estructura suele ser operativa hasta la siguiente etapa donde ya

aparecen cinco o seis clulas de produccin veinte o veinticinco
operarios.

En esta etapa de crecimiento suele ser necesario el formar y especializar

una clula para los trabajos de mantenimiento y conservacin. Esta
especializacin es naturalmente poco rgida, pues los efectivos de esta
clula de produccin son fluctuantes dependiendo de las cargas de
trabajo y pocas del ao.
ETAPA N 4

Componen la empresa entre veinte y cuarenta productivos, y seis

funcionales (incluido el dirigente). La empresa suele contratar con la
administracin y ello requiere de disponer de mayor capacidad
financiera.

Es una etapa crtica, ya que, el Jefe de la empresa, requiere de mucho

tiempo para realizar sus funciones comerciales y abandona funciones
ms tcnicas de estudio de ofertas, planos, diseos etc. Estas funciones
deben ser delegadas en un tcnico titulado con capacidad y formacin
para asumir las mismas, incluso algunas comerciales.

Se dice que es una etapa crtica porque se requiere de inversin en

estructura y de mayor capacidad financiera.

Por otra parte, el encargado general o capataz que hasta ahora haba
desarrollado bien sus funciones, necesita de un adjunto que, bajo su
dependencia, se ocupe de coordinar las clulas de produccin
asignadas al mantenimiento y conservacin de zonas verdes, que ya
suelen ser dos.

ORGANIGRAMA DE LA MEDIANA
EMPRESA DE JARDINERIA Y PAISAJISMO

JEFE
EMPRESA

ADMINISTRATIVO

CONDUCTOR + TECNICO
MANT VEHI. Y MAQ. TiITULADO

ENCARGADO
GENERAL

CELULAS DE ENCARGADO DE
PRODUCCION OBRAS CONSERVACION

CELULAS DE
PRODUCCION MANT

ETAPA N 5

Componen la empresa de veinticuatro a cuarenta productivos y seis u

ocho funcionales (incluyendo el dirigente).

El Tcnico Titulado por delegacin del Jefe de la empresa, acta cada

vez ms en representacin tcnica de la misma, asistiendo a reuniones
con jefes de obra, clientes; as mismo se ocupa de parte de la gestin de
la produccin y delega funciones en el encargado general.

Llega el momento en que dependiendo del encargado general, se han

de definir dos unidades de produccin, obras y mantenimiento y
conservacin de zonas verdes, nombrando un encargado de obras y
consolidando el encargado de mantenimiento que, con anterioridad, se
haba definido como adjunto al encargado general. Ver organigrama de
la mediana empresa.

ETAPA N 6

Se alcanza el umbral de los cincuenta empleados, superado el mismo, la

empresa da un salto cualitativo importante en tres aspectos:

### Recursos humanos, el colectivo es importante y requiere de una

poltica acertada, estos suelen estar organizados y poseen su comit
de empresa con sus delegados sindicales.

### Direccin de empresa; se pasa, progresivamente, de la gestin

directa del dirigente o Jefe de empresa o de sus adjuntos prximos,
sobre diversas funciones, a un tipo de gestin por delegacin, lo que
acarrea problemas de control, reparto de funciones o definicin de
los limites de la delegacin.

### Administrativo, el desarrollo de la actividad ha aumentado

considerablemente el nmero de clientes y contratos, por lo que la
empresa necesita multiplicar todos los controles internos en materia
de gestin. Ver organigrama de la gran empresa.

El equipo de direccin estara compuesto por:

### El Director General.

### Un responsable de los problemas administrativos y financieros.
### Un Director Tcnico teniendo bajo su dependencia:

### Su departamento
### El gabinete de estudios
### Compras
### Taller de mantenimiento
### La explotacin de las obras o servicios.

El Director General es el responsable mximo de la direccin y gestin

de la empresa, aunque se ocupar fundamentalmente y con mayor
incidencia de los recursos humanos, gestiones comerciales y recursos
financieros.
La gestin y explotacin de todas las obras y servicios, es
responsabilidad del Director Tcnico, el cual tendr en su departamento
personal tcnico adjunto en nmero adecuado al volumen de negocio y
exigencias tcnicas del mismo. Dentro de este personal tcnico, existirn
uno o varios responsables de las obras, y de igual forma de los trabajos
de conservacin.

Tambin existirn uno o varios encargados o capataces, en funcin de

las obras o servicios que realice la empresa.

En la organizacin de una empresa de Jardinera y Paisajismo, su

estructura debe permitir un nmero aproximado de hasta quince
funcionales para cien productivos.

PRINCIPALES TEMAS DE OCUPACIN DEL JEFE DE LA

EMPRESA EN FUNCIN DE SU CRECIMIENTO

Segn las grandes etapas de crecimiento que se han descrito, la

evolucin de las principales preocupaciones del Jefe de la empresa, en
funcin de los cambios que afectan a la explotacin de las obras o
servicios de la empresa, se definen:

### Cambios de carcter comercial.

### Naturaleza de los trabajos.
### Naturaleza de los clientes.

### Cambios relativos a la produccin

### Equipamiento.
### Organizacin de la produccin.

### Cambios concernientes a la gestin

### Contabilidad
### Administracin
### Finanzas

### Cambios concernientes a los recursos humanos

### Motivacin de la plantilla.
### Problemas sociales.

En el cuadro adjunto se definen como resumen, cuales son los motivos

de preocupacin del responsable de la direccin de la empresa en cada
una de las etapas del crecimiento.

No se trata de aportar soluciones generales a los problemas que surjen

en cada etapa, segn dimensionamiento de la empresa. Estos datos
 pretenden fijar la atencin del dirigente y de ayudarle a situar, en el
tiempo y segn las etapas de crecimiento, los problemas esenciales que
tendr que resolver.

ELEMENTOS DE LA DIMENSIONAMIENTO DE LA EMPRESA

PRODUCCIN
- de 10 10 a 25 25 a 50 > 50
asalariados asalariados asalariados asalariados
Naturaleza de los trabajos
### Mantenimiento Variable 30/50% 20/30% 10/20%
### Obras Variable 50/70% 70/80% 80/90%
Naturaleza de los clientes
### Privados 100% 75% 50% 20%
### Pblicos ---- 25% 50% 80%
Accin comercial
### Concentrada en el Jefe de X X ---- ----
Empresa
### Compartida con un ---- ---- X ----
adjunto
### Parcialmente delegada ---- ---- ---- X
Equipamiento
### Pequeo equipamiento X X X X
### Vehculos de transporte X X X X
### Equipamiento medio ---- X X X
### Equipamiento pesado ---- ---- X X
Organizacin de la produccin
### Al da a da X ---- ---- ----
### Planificada y delegada ---- X X X
por el Jefe
Gestin administrativa-
finanzas
### Subcontratada X ---- ---- ----
### Propia y controlada ---- X X ----
### Analtica ---- ---- ---- X
Recursos humanos
### Directa X X ---- ----
### Parcialmente delegada ---- X X ----
### Gran delegacin ---- ---- ---- X
MERCADO

No existen estudios de mercado fiables, que yo conozca, que reflejen la cuanta

del mercado de conservacin de zonas verdes, de mi experiencia y por
conocimiento del sector, s puedo definir:

1. Que la cifra de mercado de 25.000 millones de ptas./ao es bastante fiable.

2. Que el sector privado representa sobre el 20 o el 25 % del mercado total.
3. Que es un mercado en crecimiento.

El sector pblico se caracteriza por:

Predominar en importancia, por su volumen de contratacin. En la

administracin local ya existen contratos que suponen altos montantes
econmicos de contratacin hasta 300-400 millones/ao, suelen ser contratos para
un periodo de 4 aos con posibilidades de prorroga.

Que la contratacin de este tipo de mantenimientos de parques y jardines

pblicos, con la administracin local, lo realizan grandes empresas especializadas
con actuacin a nivel nacional, y algunas locales con estructura reducida pero que
son operativas en su localidad. Recientemente estn derivando a este tipo de
servicios las constructoras grandes y medianas.

Le sigue en importancia por volumen de contratacin las administraciones

autonmicas y por ltimo la central, esta ultima suele contratar montantes
pequeos y en la mayora de los casos son contrataciones anuales. A este tipo de
contrataciones suelen acudir adems de las grandes empresas especializadas, las
empresas del sector de carcter local.

Las contrataciones con las administraciones locales, requieren que las empresas
concursantes tenga suficiente capacidad financiera ya que sus formas de pago, en
la mayora de los casos, llevan a aplazamientos muy largos. Tambin es exigible
la capacidad tcnica

Las contrataciones se realizan mediante concurso pblico.

La agresividad en los precios esta deteriorando los mrgenes.

Las expectativas del cliente no siempre se acomodan al montante de licitacin.

El mercado del sector privado se caracteriza por:

Estar mas atomizado.

Son montantes econmicos mas pequeos, aunque algunos contratos privados
ya suponen montantes econmicos importantes.
 Suele estar dominado por pequeas empresas y viveros locales, que realizan
obras y conservaciones.
Suele haber intrusos poco profesionales.
Algunas pequeas empresas pueden tener problemas de inversin en estructura
o medios, lo que puede afectar a su desarrollo o tener problemas por precipitarse
en realizar la inversin.
Algunas empresas arriesgan, respecto a la legalidad en el cumplimiento de las
leyes laborales.
Su personal operativo no suele estar sometido a programas de formacin
continua.
La contratacin se realiza por relacin comercial estrecha y suelen solicitar dos
o tres ofertas para contrastar precios.
Permite a las empresas prestar un servicio mas personalizado, y a veces ser ms
operativas.
Se presta a la aparicin de empresas especializadas.
Los mrgenes comerciales, dependiendo de zonas, aun suelen ser aceptables.
Las expectativas del cliente suelen estar ms acomodadas a los importes
contratados por el servicio.

EL MANTENIMIENTO Y LA CONSERVACIN DE
ESPACIOS VERDES
DEFINICIN

Para conseguir una buena gestin racionalizada en la conservacin y

mantenimiento de los espacios verdes, hay que tener en cuenta algunas premisas
que a veces se ignoran.

Dos fundamentales son:

a) No es acertado el practicar una poltica de creacin de espacios verdes,

olvidndose de que despus hay que mantenerlos y que ello supone un coste.

b) Tener en cuenta a la hora de disear, la colaboracin de un equipo

multidisciplinar, donde diesen su opinin tcnicos cualificados con experiencia y,
mejor an, si estos son los que se encargaran en el futuro de la conservacin de
esos espacios verdes.

Teniendo en cuenta estas premisas, lograremos para el futuro un mantenimiento

de consecucin razonable y lgico, en funcin del uso y necesidades, que sea
posible en cuanto a medios y econmicamente viable.

El olvido de que, lo caro no es crear una zona verde sino mantenerla puede
llevar a situaciones extremas de que zonas verdes de reciente creacin, se han ido
deteriorando por falta de mantenimiento, presentando un aspecto donde slo se
aprecia la obra civil.
 Se impone la tendencia de implantar el mantenimiento diferenciado que es ms
ecolgico, ms racional e, incluso, puede llegar a ser ms ajustado en su coste.

PRINCIPIOS DEL MANTENIMIENTO

El desarrollo de las labores de mantenimiento y conservacin tiene que realizarse

segn las tcnicas aplicadas a cada una de ellas, de manera que, por su aplicacin,
se consiga un alto valor esttico y ornamental de la zona objeto de conservacin.
En la aplicacin de las tcnicas, antes referidas, se tendr en cuenta el buen uso y
costumbre del quehacer jardinero.

Un buen mantenimiento tiene que tender a conseguir los objetivos de:

Buen estado vegetativo y fisiolgico de la zona verde.
Buena imagen de la Empresa hacia el cliente y pblico en general.
Aceptable grado de satisfaccin del cliente/usuario, nivel de calidad.
Fluidez y confianza en las relaciones cliente/contratista.

UNIDADES DE PRODUCCIN

Las labores a desarrollar para ejecutar un mantenimiento, poseen las

caractersticas de que son variables segn tipo de jardn y zona geogrfica y, por
ello, es difcil definir valores standard de rendimientos medios de estas labores,
que nos puedan servir para medir directamente la produccin.

Los rendimientos de las labores estn en funcin de factores como extensin,

distribucin de superficies, infraestructura de red de riego, diseo, climatologa,
frecuencia, etc.

Se define como unidad bsica de produccin para mantenimiento de zonas verdes,

la U.T.H. (Unidad Tcnica de Hombre) por unidad de superficie. Esta unidad
U.T.H./Ha. se refiere en el tiempo que es anual, esto es equivalente a decir n
operarios/Ha./Ao.

Sentado el principio anterior, queda claro que en el momento de plantearse

cualquier tipo de estimacin y valoracin, hay que considerar el nmero de
operarios necesarios para una superficie determinada al ao.

Sobre el mtodo expresado, se fijan los siguientes criterios:

El nmero de U.T.H./Ha. necesarios para la conservacin de una zona verde, se

entienden como media anual y son puestos de trabajo.
Hay que tener en cuenta que, para cubrir un puesto de trabajo, son necesarias
las horas/ao totales del operario ( Las definidas por el Convenio Nacional de
Jardinera y la parte proporcional de la sustitucin de vacaciones del operario).

A efectos de valoracin, debe quedar claro :

a) Que para cubrir 12 puestos de trabajo, es necesario, al menos, una Plantilla

Equivalente de 13 operarios.
b) Que para evaluar el coste, hay que aplicar los siguientes criterios:

O valorar Puesto de Trabajo (PT) por importe resultante del escandallo de

convenio con sustitucin de vacaciones.
O valorar Plantilla Equivalente (PE) por importe resultante del escandallo de
convenio sin sustitucin de vacaciones.
En ambos casos y a nivel de costes, hay que tener en cuenta y valorar el
absentismo que, cada empresa tendr el suyo.

Cuando se realiza un estudio de conservacin, valorando labores con frecuencias y

rendimientos, nos dar como resultado un nmero total de horas/ao. Si estas
horas/ao hemos de definirlas como Puestos de Trabajo y Plantilla Equivalente,
operaramos:

Dividiendo el nmero total de horas/ao por el nmero de horas/ao que define el

convenio, nos resulta la Plantilla Equivalente.

Dividiendo el nmero total de horas/ao por el nmero de horas/ao necesarias

para cubrir un puesto de trabajo , nos resultan los Puestos de Trabajo.

El total de U.T.H./Ha./Ao en determinadas climatologas y en servicios con alto

nmero de operarios, admite el poder definir dos periodos:

Uno alto, 6 meses (coincidiendo con el periodo de mxima actividad vegetativa

Primavera- Verano), con ms U.T.H./Ha./Ao que la media.

Uno bajo, 6 meses (coincidiendo con el periodo Otoo- Invierno), con menos
U.T.H./Ha./Ao que la media.

Esto no siempre procede y, en cualquier caso, la suma de las medias de los

periodos tiene que coincidir con el nmero total de U.T.H./Ha./Ao.

Cuando se trata de estudiar y ofertar labores aisladas de conservacin, que sean

objeto de contratacin de forma aislada (poda, tratamientos fitosanitarios,
herbicidas, etc.), se realizar el calculo de necesidades por rendimientos parciales
de cada labor. Este mismo caso se nos plantea de forma espordica para un
mantenimiento integral de una zona verde, donde hay que ofertar todos los precios
unitarios de las labores a realizar. En este caso, aunque las unidades de produccin
se definen con el criterio de rendimientos unitarios de cada una de las labores, al
final hay que reunir todas las necesidades parciales de recursos humanos segn
labores, pocas y frecuencias, fijando el nmero de U.T.H./Ha./Ao, para la
conservacin de las zonas verdes objeto de estudio.

RENDIMIENTOS

Las empresas que desarrollan la actividad de Jardinera y Paisajismo a nivel

nacional y en escenarios mltiples realizando obras de jardinera, forestal y
mantenimiento y conservacin de las mismas, slo pueden disponer de un cuadro
de rendimientos fiables si a lo largo de los aos se ha ido elaborando el mismo.
Partiendo de unos rendimientos base, se aplican coeficientes correctores y se
adaptan los mismos a las diferentes situaciones.

Slo con la experiencia, se consigue adaptar los rendimientos de las diferentes

labores de conservacin a las diferentes situaciones.

Los factores que hacen que los rendimientos sean diferentes son:

Diseo. Zonas verdes difanas permiten una mejor mecanizacin.

Infraestructura. Las caractersticas de la red de riego (aspersin, bocas, etc.)
influyen en el desarrollo de la labor de riego y por tanto en el calculo de
necesidades de mano de obra.
Climatologa. Segn la zona geogrfica y su clima las frecuencias de las labores
de conservacin varan y por tanto las necesidades de mano de obra.
Topografa. Las pendientes en talud o terrapln afectan al desarrollo de las
labores en cuanto a rendimientos.

LA OFERTA DE MANTENIMIENTO

Cuando se elabora una oferta de mantenimiento y conservacin de zonas verdes,

se emite un mensaje en forma de propuesta al cliente y, en ocasiones, a un
segmento del mercado (licitacin pblica). La oferta contempla las condiciones
econmicas, financieras y tcnicas en que se realizara un servicio de
conservacin de zonas verdes.

Al ser aceptada por el cliente, constituye el documento o uno de los documentos

base del contrato a suscribir entre ambas partes y que, por tanto, regula los
aspectos ms importantes de las relaciones entre cliente y empresa.

Contiene, pues, elementos de carcter abstracto que afectan a la imagen

corporativa (caro, barato, buena presentacin, va a por todas, etc.) y otros
absolutamente concretos que definen las caractersticas del servicio, como precio
de venta, memoria tcnica, condiciones financieras y otras consideraciones que,
acerca del servicio y del cliente, se pueden establecer.

LA TOMA DE DATOS. INVENTARIO

Aunque se pueden definir baremos que hacen posible una aproximacin en el

clculo de necesidades de mano de obra, medios y materiales de conservacin.

Para realizar un estudio de costes exacto, hay que fijar las necesidades en funcin
de la zona verde objeto de estudio. Entre los factores que pueden tener gran
influencia para el clculo de la mano de obra estn:

Superficie y distribucin de la misma, afecta al tipo de mquina a elegir.

 Red de riego, si es de bocas, automtica por aspersin o incluso mediante
cisterna.
Tipo de zona verde, si contiene elementos que necesiten de mucha mano de
obra para su conservacin, como rocallas, macizos de flor, setos borduras, etc.

Mediante una ficha de campo, se realiza inventario de la zona o zonas verdes que
sern objeto de conservacin, reflejando en la misma su estado de mediciones y
caractersticas.

Una toma de datos exhaustiva, nos llevar a disponer de un inventario riguroso,

que nos permitir realizar el calculo de necesidades, sin posibilidades de
equivocarnos.

Especificaciones sobre los datos a tomar para la elaboracin de ofertas

mantenimiento de zonas verdes.

Superficie ajardinada y distribucin

Hay que realizar la medicin y especificar la distribucin de las zonas verdes y los
elementos que la componen, como caminos, parterres, etc. ello nos permitir
definir el tipo de maquinaria a utilizar, adecuado para el desarrollo ptimo de cada
una de las labores y el sistema de riego a estudiar, en el caso de que no exista red
de riego por aspersin fija automtica o semiautomtica.

Si la red de riego existente, por bocas o por aspersin fija, es objeto de

conservacin, es necesario observar el tipo de red, tipo de aspersores o difusores,
as como el caudal y la presin existente. No olvidemos que el desarrollo de la
labor de riego, as como el mantenimiento de la red y sus elementos, es una de las
labores de mayor coste, en el caso de realizar el riego con manguera mediante red
de bocas.

M2. de macizos (afecta al calculo de necesidades, en las labores de cava, escardas

y reposiciones).Hay que definir si los macizos son de arbustos, plantas anuales de
flor o vivaces.

M2. de rocalla, definiendo su composicin ( conferas, arbustos, plantas vivaces

de flor.)

M.l. de seto, especificando el tipo de seto, especie y altura.

N de rboles y arbustos, especificando las especies, porte y tamao (para definir
las necesidades de recursos en la labor de poda). Igualmente para los arbustos.

Tipo de csped y permetro aproximado del mismo, para definir el calculo de

necesidades, en el desarrollo de la labor de perfilado.

M2. de zonas estanciales, paseos, terrizos, afectan al desarrollo de las labores

generales de limpieza.
Elementos de Mobiliario Urbano, inventariando los mismos, as como su estado
de conservacin, definiremos las necesidades de reposiciones y operaciones de
mantenimiento.

Eliminacin de restos vegetales u otros, su recogida y retirada a vertedero o zona

definida, supone disponer de unos medios y, a veces, de un canon de vertedero
que definirn el coste de evacuacin de los residuos.

CLCULO DE LOS RECURSOS

Para desarrollar y llevar a cabo un servicio de mantenimiento de zonas verdes, es

necesario, fundamentalmente, el concurso del equipo de personal que, siguiendo
las instrucciones precisas y con la direccin necesaria, realizar los trabajos que
requiera tal servicio y, por otro lado, la aportacin de los recursos materiales, ya
sean herramientas, maquinaria, vehculos u otros diversos imprescindibles a la
prestacin del servicio.

Dependiendo del nivel y alcance del servicio a ejecutar, lo ser en nmero y

preparacin el equipo humano a aportar, as como en variedad y cantidad los
materiales y equipos necesarios.

Los recursos a utilizar en la conservacin de reas verdes son variados, siendo los
recursos humanos los mas importantes pues, como ya se dijo, este tipo de
servicios es de los considerados intensivos en mano de obra.

El calculo de necesidades requiere de una metodologa y criterio que ser muy

particular de cada empresa, se definen los criterios considerados como adecuados
a aplicar, para el calculo de los recursos.

a) Recursos humanos.

Partiendo del inventario resultante de la toma de datos, de las tablas de

rendimientos de que disponga la empresa, del cuadro de labores a aplicar a cada
uno de los elementos que componen la zona verde y de las frecuencias a aplicar a
cada labor, mediante hoja de calculo se calculan las necesidades de recursos
humanos.

En funcin de las especificaciones anteriores y definiendo las frecuencias mes a

mes, nos resulta la carga de trabajo que es necesaria, en cada uno de los meses del
ao, y por sumatoria las necesidades totales del ao. Estas necesidades, son
referidas en su totalidad a los recursos humanos considerados mano de obra
directa, ya que los mandos intermedios (Tcnicos y encargados) se calculan en
funcin de la plantilla total y organizacin de la misma.

b) Maquinaria.

Los modelos de mquinas a utilizar, para el desarrollo mecnico de cada una de

las labores, sern de los experimentados por la empresa, y su nmero y tamao
estar en funcin de su rendimiento y las frecuencias a cumplir en el mes ms
desfavorable (mayor nmero de frecuencias).

c) Vehculos.

El nmero y modelo de los mismos, as como posibles adaptaciones para que

estos sean operativos en el servicio, se definen cuando diseamos y planificamos
el servicio.

Estos tienen que cubrir las necesidades de transporte de personal, maquinaria,

materiales de conservacin y restos procedentes de la conservacin.

d) Materiales de conservacin.

La valoracin segn necesidades de abonos, flores de temporada, insecticidas,

etc., nos resultarn de aplicar dosis o densidad y frecuencias.

e) tiles y herramientas.

La clase y modelo de los mismos, vienen definidos por las labores que tenemos
que realizar, y el nmero ser proporcional y estar en funcin del personal que
compone la plantilla, debiendo estar la misma equipada para el normal desarrollo
de sus funciones.

VALORACIN DE RECURSOS

Los recursos derivados del calculo de necesidades, son objeto de valoracin, en

trminos de gasto que se produce para realizar el servicio.

La estructura de costes de un servicio de conservacin de zonas verdes, mantiene

las siguientes proporciones medias:

Recursos humanos 76 %
Vehculos y maquinaria 15 %
Materiales de conservacin 8 %
Otros 1%

En la valoracin de cada uno de los recursos, intervienen diversos conceptos, cuya

metodologa de calculo variar de una empresa a otra. A continuacin, se define el
criterio de valoracin que considero ms adecuado.

RECURSOS HUMANOS

Los recursos humanos se valoran en trminos del gasto que producen en un

periodo determinado (generalmente un ao) y, de ah, se deduce cualquier
fraccin. El gasto anual que se produce para la Empresa al mantener en su plantilla
un trabajador durante un ao, viene fijado por el Convenio Nacional de Jardinera
y, para ello, es preciso determinar sueldo, primas, gratificaciones, antigedad,
pluses, pagas, seguridad social, etc.

Tomando de referencia el Convenio Nacional de Jardinera, se realizan los

escandallos de cada una de las especialidades que contempla el convenio. Dicho
escandallo debe incluir el salario base que figura en las tablas salariales, el plus de
transporte, las pagas extraordinarias, los costes de la Seguridad Social de la
empresa aplicados a los conceptos que cotizan, y la antigedad en el caso que
proceda.

RECURSOS MECNICOS

Puesto que estos recursos suelen estar incorporados al proceso productivo, es

preciso establecer un coste de amortizacin. De esta forma, cualquier recurso
mecnico, su componente de coste anual est formado por la cuota anual de
amortizacin y la valoracin de todos los componentes que intervienen en la
explotacin (combustible, repuestos, averas, seguros, etc.)
La cuota de amortizacin anual estar en funcin del periodo de amortizacin que
se fije (nmero de aos) y los costes de explotacin dependern del numero de
horas de uso al ao, la intensidad de uso.

MATERIALES DE CONSERVACIN

Los materiales de conservacin, se valoran en trminos de gasto que producen al

ser consumidos en cada una de las labores de conservacin y a lo largo de los doce
meses del ao.

Su valoracin es como resultado de aplicar las cantidades consumidas por su

precio de coste unitario, estos costes no son lineales a lo largo de los doce meses
del ao, sino que suelen ser mayores cuando coinciden con los meses en que se
desarrollan las labores de conservacin, definidas como grandes consumidoras de
materiales de conservacin. Alguna de estas labores son las de abonado o la
reposicin de plantas de flor.

TILES Y HERRAMIENTAS

En la valoracin de los tiles y herramientas, estos suelen ser considerados como

material fungible, es por ello que no estn sujetos a periodos de amortizacin y
son valorados como material consumible en el periodo de un ao.

Slo debe ser considerado amortizable en un corto periodo de aos, aquel til o
herramienta que por su valor o durabilidad prevista a ms de un ao, no se
considera fungible, ejemplo de ello puede ser una red de riego por aspersin
mvil.

La valoracin de los tiles y herramientas, ser el resultado de aplicar a cada til o

herramienta su precio unitario
PROGRAMA DE MANTENIMIENTO

El programa de mantenimiento es aquel documento que describe, de forma grfica

y sencilla, la frecuencia y poca de realizacin de las labores a ejecutar para el
mantenimiento de zonas verdes, a lo largo de un periodo de tiempo que suele ser
de un ao.

Este programa de mantenimiento tiene varias funciones, concurriendo todas ellas

en la planificacin del servicio, como importantes se citan:

1. Sirve como documento contractual en la oferta, al fijar, de cara al cliente,

cuales son las obligaciones del ofertante a lo largo de un periodo de tiempo.

2. Sirve de gua para los encargados del servicio, permitindoles prever las
necesidades de materiales, mano de obra, etc., y racionalizar su consumo.

3. Sirve como instrumento de control de las operaciones efectuadas.

Su elaboracin se realiza a partir de los datos tomados en las visitas efectuadas a

las zonas verdes, estos nos indican los elementos a conservar y,
consecuentemente, qu operaciones se van a hacer sobre ellos.

Toma la forma de diagrama de barras, en el eje horizontal dispondremos los meses

del ao y en el vertical las diferentes labores a realizar en cada elemento. En l se
reflejan barras horizontales que nos indican en qu meses se efecta la labor y su
frecuencia, inscrita en la barra. Asimismo, se ampla el diagrama con una columna
de observacin, donde recogeremos las condiciones especiales de mantenimiento
que existan en cada contrato en particular.

ORGANIZACIN DEL SERVICIO

El estudio de la organizacin de un servicio de mantenimiento y conservacin de

zonas verdes, sobre todo en concursos u ofertas con un volumen importante de
facturacin, va a afectar, para bien o para mal, en diversas fases del contrato: en
las adjudicaciones de concursos, en la posterior ejecucin tcnica, en la calidad del
servicio prestado y en el resultado econmico final.
Al optimizar la organizacin, repartiendo adecuadamente los recursos humanos y
materiales puestos a disposicin del servicio, conseguiremos:

Situar los niveles de recursos en lo estrictamente necesario, eliminando gastos

intiles y, por tanto, haciendo nuestra oferta ms competitiva.
Prever ms ajustadamente el flujo de ingresos y gastos, evitando sorpresas
que alteren los resultados previstos.
Prever en su conjunto la operatividad ptima para el servicio, detectando
pocas de carencias de medios, etc.
Mejorar la calidad del servicio, al prever con ms exactitud los medios
necesarios para la realizacin de las diferentes labores en cada poca.
En definitiva y, por todo lo anterior, aumentar la rentabilidad de los contratos y
la calidad del servicio prestado.
La organizacin de un determinado servicio de mantenimiento, va a depender de
una serie de factores, tales como:

Exigencias por parte del cliente en relacin con los medios humanos y
materiales.
Tipo de labores a realizar, periodicidad y poca de las mismas.
Extensin y dispersin de las zonas a mantener.
Experiencias anteriores en servicios similares.
Otros.

En todo caso, existen varias formas de organizar los servicios grandes de

mantenimiento:
Por divisin territorial del servicio, formando zonas de actuacin.
Por asignacin exclusiva de labores, formando equipos especializados.
Mixta, en la que se combinan las dos anteriores.

La forma ms usual que toma la organizacin de los servicios de mantenimiento y

conservacin de zonas verdes es la mixta, debido a que se suele adaptar mejor a
las necesidades variables de los mismos. Aunque hay que hacer notar que la
tendencia actual es a formar, cada vez ms, equipos especializados en el
desarrollo de labores concretas
El proceso que se suele seguir para determinar la organizacin ptima del
servicio, es el siguiente:

1. Visita a las zonas verdes objeto del servicio.

2. Clculo de las necesidades de mano de obra, en cada zona verde y para cada
poca:

para labores normales de mantenimiento: limpieza, siegas, escardas, etc.

para labores especiales: podas, tratamientos fitosanitarios, etc.

3. Agrupacin de las distintas zonas verdes en unidades de mantenimiento

mayores. Por ej.:
grandes parques urbanos o periurbanos
casco antiguo
barrio A, B, C ...
isletas de avenidas
zonas aisladas
etc.

4. Estudios de las necesidades para operaciones fijas durante todo el ao y

eventuales segn pocas.

5. Definicin de equipos mviles para labores especiales y normales.

6. Estudio de la viabilidad operativa del servicio:

 clculo de la maquinaria necesaria
clculo de los vehculos necesarios
reparto de los operarios segn categoras
estudio de la estructura de mandos intermedios

Una vez fijada la organizacin ptima del servicio, sta debe reflejarse en la oferta
y quedar plasmada en la misma al presentarla, mediante los siguientes
documentos mnimos:
Organigrama del servicio
Plano de organizacin y zonificacin del servicio

GESTIN DEL MANTENIMIENTO

DE FUTURO

SITUACIN ACTUAL

El patrimonio espacios verdes se caracteriza por la importancia que ste tiene en el

seno de las ciudades en cuanto a extensin, por lo que representa en cuanto a superficie
de zona verde de que dispone cada habitante, por la tipologa de los diferentes espacios
verdes y por la naturaleza de los vegetales que forman parte de los mismos.

Dicho patrimonio adquiere cada da mayor importancia, pues aunque en Espaa estamos
logrando medias de 12 m2 / habitante, en pases europeos de nuestro entorno como
Francia, la media es de 25 m2/ habitante.

La privatizacin en Espaa de la conservacin de espacios verdes municipales, supone

en la actualidad un mercado de 30.000 millones y da empleo a 5.000 personas, solo en
el sector pblico, es decir zonas verdes municipales. Hoy ya predomina la gestin de
conservacin mediante empresas privadas especializadas.
 PROBLEMTICA

La situacin actual plantea algunos problemas ( quizs al sector le falte madurez ) que
conviene corregir y que son objeto de una mejor definicin a travs de los pliegos de
condiciones entre ellos:

Existe dficit de profesionales para la gestin tcnica y econmica y ello

referido a la empresa privada y a la administracin, dicho dficit hay que
corregirlo con formacin. Hoy ya no es posible gestionar el patrimonio vegetal
de una ciudad si no se realiza con sistemas de gestin que apliquen tcnicas de
gestin empresarial optimizando los recursos econmicos disponibles.

El sector est madurando y con potencial lo que hace que se preste al

desembarco de intrusosque juegan a esta actividad sin poseer estructura
tcnica ni profesionalidad y tampoco referencias acumuladas. Hay que acotar en
los pliegos de condiciones el intrusismo

Rara vez se define en los pliegos la clasificacin de la empresa que concursa y

evaluacin de la misma con criterios lgicos segn sus referencias, pero
definiendo claramente un nivel de mximos y otro de mnimos. Hay que reflejar
que peso especifico tiene este concepto en la globalidad de la puntuacin y como
se mide, entendiendo que debe de haber un nivel de mximos a partir del cual
una empresa se puede considerarse especializada segn referencias

No siempre se definen claramente las expectativas del servicio y los niveles de

calidad as como el inventario del patrimonio que es objeto de conservacin.
Esto origina problemas en el desarrollo del servicio sobre todo si la definicin
del servicio no guarda relacin directa con el precio de mercado que se saca a
licitacin.

Los conceptos a evaluar referentes a las exigencias del servicio y la tabulacin

de los mismos no siempre estn claros para poder evitar la subjetividad en la
valoracin.

De igual forma, deben ser evaluadas las mejoras propuestas con criterios de
valor aadido al servicio y valor econmico.

Existe dficit en programas de formacin especficos en el sector, no todas las

empresas realizan formacin continua.

No estn siendo valorados suficientemente, factores diferenciales de las

empresas referentes a sistemas de gestin de calidad y de gestin
medioambiental. Ambos certificados segn normas ISO 9002 e ISO 14000.

La prevencin de riesgos laborales ( PRL ), pasa desapercibida y tampoco es un

elemento diferenciador de las empresas que la tienen implantada, auditada e
incluso incorporada a su sistema de gestin de calidad certificado.
Toda esta problemtica hace que aun predomina la subjetividad en un alto grado a la
hora de evaluar y definir la empresa que prestara el servicio ms ventajoso para la
ciudad. Su correccin ayudara al sector en la profesionalidad para la prestacin de los
servicios.

SISTEMAS DE GESTIN DEL MANTENIMIENTO EN DISTINTOS

AYUNTAMIENTOS

AYUNTAMIENTO SISTEMA DE GESTIN

Almera Privado
Granada Privado
Mlaga Privado
Jan Pblico casi en su totalidad
Crdoba Pblico
Sevilla Privado parcialmente
Cdiz Pblico casi en su totalidad
Huelva Privado parcialmente
Cceres Pblico casi en su totalidad

AYUNTAMIENTO SISTEMA DE GESTIN

Badajoz Pblico
Melilla Pblico casi en su totalidad
Len Pblico
Salamanca Privado
Valladolid Privado
Palencia Pblico casi en su totalidad
Burgos Privado
Segovia Privado
Zamora Pblico
Logroo Privado
Pamplona Privado
Soria Privado
Vigo Privado
Pontevedra Pblico casi en su totalidad
Santiago de Compostela Privado
La Corua Privado
Lugo Pblico
Orense Pblico
Oviedo Privado
Gijn Pblico
Santander Privado
Bilbao Privado
Vitoria Privado
San Sebastin Privado
Gerona Privado
Lrida Privado
Palma de Mallorca Privado
Tarragona Privado parcialmente
Valencia Privado
Alicante Privado
Guecho ( Vizcaya) Privado
Irn ( San Sebastin) Privado
Zaragoza Privado
Barcelona Pblico ( Fundacin)
Castelln Privado
Murcia Privado
Madrid Privado
Albacete Privado
Cuenca Publico
Guadalajara Privado parcialmente
Toledo Pblico
Ciudad Real Pblico
Fuenlabrada ( Madrid) Privado
Alcal de Henares ( Madrid) Privado
Mstoles ( Madrid) Privado parcialmente

Este sistema de gestin del servicio mediante la privatizacin con empresas del sector
especializadas, tambin se est aplicando en los pases europeos de nuestro entorno.

RATIOS

La evolucin en estos ltimos aos del incremento de la superficie de espacios verdes

ha sido ascendente con un crecimiento medio por encima del 10%. Aunque todava nos
falta para igualarnos con los pases de nuestro entorno, ya tenemos varias ciudades que
poseen ratios muy equivalentes a los disponibles en ciudades europeas consideradas
muy bien equipadas en espacios verdes.
Las tablas siguientes reflejan lo referido.

RATIOS DE M2 DE ESPACIOS VERDES POR HABITANTE Y SU COSTE DE

MANTENIMIENTO

MUNICIPIO SUPERFICIE SUPERFICIE M2 / M2 / IMPORTE DE COSTE

HAS HAS HABITANTE HABITANTE CONSERVAC UNITARIO
AJARDINAD FORESTAL ZONA ZONA MILLONES PTAS. / M2 /
AJARDINAD FORESTAL AO
Almera 32 0 1,88 0,00 245 766
Burgos 111 155 6,65 9,28 550 495
Palma de 99 3 3,05 0,09 921 906
Mallorca
Madrid 2.450 2.028 8,09 6,70 8.000 327
Fuenlabrad 111 88 6,89 5,47 440 221
a ( Madrid)
Sevilla 347 445 4,65 5,97 1.512 423
Granada 69 0 2,53 0,00 318 461
Mlaga 74 98 1,39 1,84 690 932
Barcelona 820 1.944 5,08 12,04 4.900 598
Salamanca 67 68 4,01 4,07 195 390
Valladolid 249 1.290 7,43 38,51 842 338
Oviedo 159 20 7,86 0,99 335 358
Gijn 204 383 7,85 14,73 684 296
La Corua 49 16 1,90 0,61 306 477
Santiago de 100 0 10,64 0,00 400 400
Compostela
Vigo 172 71 5,93 2,45 315 183
Santander 125 50 6,41 2,56 530 400
Bilbao 130 850 3,50 22,91 350 269
Logroo 61 73 4,69 5,63 374 531
Soria 18 32 5,29 9,41 70 389
Valencia 320 0 4,19 0 1.900 594
Segovia 39,5 26 7,18 4,73 105 179
Murcia 205 15 5,94 0,43 1.000 455
Albacete 94 11 6,53 0,76 315 300
Las Palmas 54 42 1,43 1,13 378 395
Sta. Cruz de 99 186 4,50 8,45 906 884
Tenerife

La situacin en Espaa ha mejorado mucho respecto a ratios de m2 / habitante,

sobretodo en los ltimos aos, la Tabla refleja un resumen de datos con una muestra
significativa de ayuntamientos. Los datos han sido tratados con criterios homogneos,
por lo que representan con bastante rigor la situacin real.

Los datos de la encuesta, aunque reflejan homogeneidad, han sido interpretados

teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
 La diferenciacin, dentro del concepto de espacios verdes, entre superficie
ajardinada y superficie forestal o naturalizada de bajo mantenimiento.

Los importes econmicos reflejan en la mayora de los casos, solo lo destinado a la

contratacin con la empresa privada y guardan relacin con las superficies reflejadas
en la tabla.
El coste unitario de Ptas. /m2 /ao aunque se ha homogeneizado, puede presentar
alguna pequea dispersin cuando se compara entre ciudades, ello se justifica
porque:

No todos los ayuntamientos incluyen en el mismo contrato el

mantenimiento del mobiliario urbano, ni todos disponen de
equipamientos comparables, ni las tipologas son equivalentes.

Algunos ayuntamientos suministran la planta de flor al contratista y

no todos los ayuntamientos disponen de superficies de macizos de
flor equiparables.

El precio unitario se considera medio para las distintas tipologa de

la ciudad y referido al mantenimiento integral.

Normalmente se incluye el mantenimiento del arbolado de

alineacin dentro del precio unitario de conservacin.

Estos conceptos y otros que intervienen en los costes de mantenimiento como la

tipologa de las zonas verdes que vara segn ciudades, el grado de dispersin de las
zonas verdes, la superficie media que tiene los espacios verdes de la ciudad etc., hacen
que ciudades prximas con climatologa similar presenten costes de mantenimiento
diferenciados. En definitiva, se confirma que cada ciudad por su casustica requiere de
un estudio de mantenimiento personalizado.

De igual forma y respecto a ratios sobre rendimientos, la homogeneidad es difcil

existiendo una proporcionalidad directa entre rendimiento y coste de mantenimiento
por m2, ello se justifica por ser un servicio intensivo en mano de obra donde los costes
de recursos humanos llega a suponer un 80% del total de costes.

En la tabla adjunta se reflejan rendimientos comparativos entre ciudades.

RATIOS DE RENDIMIENTOS
Y SU COSTE DE MANTENIMIENTO

MUNICIPIO M2 POR COSTE UNITARIO

OPERARIO PTAS. / M2 / AO
Almera 6.275 766
Burgos 14.800 495
Palma de Mallorca 7.585 906
Madrid 13.032 327
Fuenlabrada ( Madrid) 11.583 221
Sevilla 8.484 423
 Murcia 11.389 455
Albacete 9.400 300
Las Palmas 5.615 395
Sta. Cruz de Tenerife 5.404 884
Granada 10.000 461
Mlaga 5.248 932
Barcelona 12.813 598
Salamanca 10.417 390
Valladolid 12.450 338
Oviedo 16.361 358
Gijn 13.600 296
La Corua 5.215 477
Santiago de Compostela 14.287 400
Vigo 17.091 183
Santander 12.887 400
Bilbao 19.118 269
Logroo 10.167 531
Soria 9.000 389
Valencia 8.889 594
Segovia 7.596 179
MEDIA 11.430 425

EL MANTENIMIENTO
DE FUTURO

JUSTIFICACIN.

Los pases ms avanzados en mantener e incrementar su patrimonio espacios verdes,

ya definen referencias a seguir para planificaciones futuras: disponer como mnimo de
10 m2 de zonas ajardinadas por habitante en zonas urbanas y 25 m2 por habitante para
espacios periurbanos y forestales urbanos.

En Espaa hemos conseguido como media 5 m2 de zona ajardinada y 7 m2 de espacios

verdes periurbanos o forestales.

Si el coste medio actual de mantenimiento en Espaa (considerando zonas verdes

urbanas y parques periurbanos) ronda las 425 Ptas. /m2 /ao, ello quiere decir que los
responsables de la gestin municipal tienen que planificar como coste de futuro a medio
plazo del orden de las 6.000 Ptas. /ao por habitante en los presupuestos municipales.

Financieramente ello supone un reto, al que no todos los Ayuntamientos podrn hacer
frente, lo que justifica la implantacin de planes de gestin que tengan en cuenta:

El mantenimiento diferenciado teniendo en cuenta las tipologas.

El inventario del patrimonio a gestionar
 La planificacin de las zonas verdes considerando los factores que facilitan el
mantenimiento y a la vez lo hacen ms econmico.
Sistema de gestin:
Privado.
Pblico.
Mixto.
Uso de nuevas tecnologas (riego, mecanizacin)
Uso de productos no agresivos al medio ambiente.
Reciclaje de productos de desecho, compostage.
Formacin de los recursos humanos.
Informatizacin de la gestin:
Inventario.
Gestin del servicio.

Algunos de los conceptos definidos estn contenidos en el plan de gestin que se

desarrollara, los otros tambin deben ser analizados, pues como veremos tienen gran
influencia en la gestin del mantenimiento, respecto a costes segn tipologas.

Veamos como afecta cada uno de los factores citados en la consecucin del objetivo de
cualquier plan de gestin que queramos implantar, que en definitiva persigue optimizar
los recursos econmicos que se tienen, para mantener adecuadamente los espacios
verdes, aunque ello, llegue a suponer cambiar los criterios de planificaciones futuras en
las zonas verdes o la reestructuracin de algunas de las actuales

EL MANTENIMIENTO DIFERENCIADO.

Aunque el mantenimiento diferenciado tiene en cuenta una serie de factores que

optimizan el mantenimiento, en definitiva siendo una cultura diferente de mantener las
zonas verdes, persigue tambin el OPTIMIZAR los recursos econmicos que se tienen,
para dar a cada zona el mantenimiento que requiere segn su tipologa.

Las distintas tipologas de espacios verdes se ven afectadas principalmente en cuanto a

necesidades de recursos humanos, por el diseo, las infraestructuras y el grado de
ocupacin.

Una clasificacin coherente sobre las tipologas de espacios verdes podra ser:

Espacios verdes independientes:

Jardn.
Parque urbano.
Parque forestal.
Parque periurbano.

Espacios verdes ligados a un equipamiento:

Plazas.
Isletas y medianas.
Zonas verdes autovas (en el entorno urbano)
Colegios.
 Deportivas.
Cementerios.
Arbolado de alineacin.
Jardineras.
Espacios verdes didctico-cientfico.
Jardines botnicos.

Aunque la tipologa de las zonas verdes de una ciudad es la resultante de actuaciones ya

histricas, si puede modificarse con las planificaciones futuras, ya que si se implantan
grandes parques periurbanos y se contemplan grandes espacios para zonas verdes en los
planes de urbanismo, los porcentajes o peso especifico de cada una de las tipologas
puede variar en positivo, de tal forma que el mantenimiento global de la ciudad sea ms
racional y econmico.

En la tabla adjunta se puede apreciar, a titulo de ejemplo, cual es la estructura de las

zonas verdes en Francia segn su tipologa, reflejando el peso especifico que cada una
tiene. Son resultados de una encuesta con un alto grado de respuesta realizada a
diferentes Ayuntamientos

Esta distribucin nos dice:

Que los Parques Periurbanos tienen mucho peso especifico, sobre todo en las grandes
ciudades, cosa que en Espaa no ocurre an.
Que en Espaa, los espacios verdes estn mucho ms atomizados
Que los espacios verdes como tales, en vas y carreteras urbanas, en Espaa casi no
tienen presencia.
De la misma forma las zonas verdes en los colegios y cementerios tampoco existen
en Espaa en la proporcin que existen en Francia.

Es muy importante, respecto a la gestin de costes de mantenimiento, el tener una

estructura adecuada de las tipologas de zonas verdes en la ciudad donde queremos
gestionar.

DISTRIBUCIN MEDIA DE TIPOLOGAS DE ESPACIOS VERDES EN FRANCIA

CIUDADES
> 100.000 Habitantes GLOBAL TIPOLOGA
6,4 % 10,9 % Jardines inferiores a 2 Has
9,0 % 9,3 % Espacios verdes en vas y carreteras
urbanas
 7,5 % 9,9 % Parques superiores a 2 Has.
0,7 % 3,4 % Zonas de juegos de 1 a 5 Has
24,7 % 13,5 % Parques periurbanos superiores a 10 Has y
zonas de ocio.
19,5 % 12,3 % Zonas forestales
0,8 % 0,8 % Jardines botnicos
2,9 % 5,6 % Colegios
5,4 % 8,1 % Cementerios
23,1 % 26,2 % Otros

En Sevilla las tipologas diferenciadas y la cuantificacin respecto a % sobre la totalidad

de las zonas verdes se describen en la tabla adjunta.

TIPOLOGA MEDICIN REPRESENTA

Superficie forestal urbana 2.865.000 45 %
Jardines histricos 550.968 9%
Parques urbanos 1.713.800 27 %
Jardines de Distrito 394.664 6%
Arcenes islotes y glorietas 571.544 9%
Plazas ajardinadas 76.780 1%
Plazas arboladas 251.121 4%
6.423.877 100 %
Parque periurbano de la 820.000
Corchuela

Si consideramos las zonas forestales y parque periurbano en un mismo bloque las

diferentes tipologas quedaran

TIPOLOGA MEDICIN REPRESENTA

Superficie forestal urbana y 3.685.000 51 %
parque periurbano
Jardines histricos 550.968 8%
Parques urbanos 1.713.800 24 %
Jardines de Distrito 394.664 5%
Arcenes islotes y glorietas 571.544 8%
Plazas ajardinadas 76.780 1%
Plazas arboladas 251.121 3%
7.243.877 100 %

La atomizacin de los parques en Francia, ha / espacio verde individual, como resultado

de dividir la superficie total entre el nmero de parques, da como resultado 1,33 Has /
jardn, en las ciudades mayores de 100.000 habitantes y 0,89 Has / jardn en la
globalidad, lo que refleja la importancia que tienen los parques periurbanos en las
grandes ciudades, donde representan el 24,7% de la superficie total de espacios verdes
frente 12 % y 13,5 % que es lo que representan en las ciudades medianas y pequeas
respectivamente.

En Espaa estas ratios son muy inferiores, existiendo muchas ciudades donde la
superficie por espacio verde individual no supera las 0,6-0,7 Has, tenemos ciudades
importantes por su jardinera como por ejemplo Valencia donde solo el 5% de los
jardines son mayores de 1 Ha.

PLANIFICACIN DE LAS ZONAS VERDES.

Las zonas verdes de futuro deben ser planificadas teniendo en cuenta los factores que
facilitan su mantenimiento, y por supuesto, la opinin de personal especializado y con
experiencia en gestin de mantenimiento de zonas verdes.

1. - La ocupacin del suelo y el patrimonio vegetal.

En funcin del clima y tamao de las ciudades se deben de definir parmetros que sean
de aplicacin para los futuros diseos; dichos parmetros referidos a los distintos
elementos:

Csped
Praderas
Macizos de arbustos y rosales
Macizos de flor
reas de juegos
Superficie de arbolado
Superficie de caminos y paseos

Cada uno de los elementos que forma parte de un espacio verde requiere para su
mantenimiento de unos recursos diferentes, y por ello, tienen diferente coste de
mantenimiento. Por lo tanto, en funcin de los diferentes grados de ocupacin de estos
elementos, se deriva el coste global de conservacin de un espacio verde.

La misma encuesta realizada en Francia, respecto a como se distribuye el grado de

ocupacin de los diferentes elementos que componen los espacios verdes, refleja los
siguientes datos:
GRADO DE OCUPACIN DE LOS DISTINTOS ELEMENTOS QUE COMPONEN
UN ESPACIO VERDE EN FRANCIA

CIUDADES CIUDADES CIUDADES

ELEMENTO > 100.000 50-100.000 20-50.000 GLOBAL
Habitantes Habitantes Habitantes
Csped 36 % 44,4 % 47,3 % 45,3 %
Praderas 15,1 % 15,0 % 15,6 % 15,2 %
Arbustos, rosales 11,5 % 9,6 % 6,7 % 7,6 %
Macizos de flor 0,4 % 0,8 % 1,4 % 1,2 %
Caminos y paseos 14,6 % 19,6 % 13,7 % 15,0 %
reas de juegos 3,0 % 3,1 % 3,5 % 3,4 %
Superficie arbolada 19,5 % 7,5 % 11,9 % 12,3 %
TOTAL 100 % 100 % 100 % 100 %
Superficie vegetal 82,4 % 77,3 % 82,8 % 81,6 %

En Espaa no existe ninguna encuesta similar, por climatologa y por la poca incidencia
que tienen los parques periurbanos en el global de las zonas verdes de Espaa, la
ocupacin del suelo, segn mi experiencia y siempre referido en el mbito global, se
diferencia:

Porque la superficie vegetal en Espaa es menor, tiene mas peso especfico que
en Francia la superficie ocupada por paseos y reas estanciales. Es razonable,
pues un pas con nuestra climatologa justifica el uso y disfrute de grandes
superficies estanciales.
Por la superficie arbolada y de macizos de flor, tambin es menor en Espaa
Porque la superficie ocupada de csped y praderas casi es equivalente a la
utilizada en Francia, cuando por nuestra climatologa debera ser menor,
abusamos de las superficies cubiertas de csped en determinados mbitos
geogrficos.

Cara a un mantenimiento racional, tambin es fundamental que los responsables de

gestionar las zonas verdes definan la estructura de futuro respecto al grado ideal de
ocupacin de los elementos en los espacios verdes, y ello, para que el mantenimiento
futuro sea ms econmico

2 Factores que facilitan el mantenimiento

En la planificacin de los espacios verdes, hay que tener en consideracin, todos

aquellos factores que facilitan el mantenimiento y lo hacen ms econmico, teniendo en
cuenta lo referido en cuanto a determinadas tipologas y el grado de ocupacin de los
elementos dentro de la zona verde.
Tener en cuenta dichos factores en el futuro, facilitara la gestin econmica del coste de
mantenimiento.

Algunos de los factores ms importantes que hacen que los rendimientos sean diferentes
son:

Diseo. Los diseos tienen que ser pensados teniendo en cuenta el mantenimiento, y
acordes con las circunstancias, hay que definir las tipologas de zonas verdes que
convienen a la ciudad por su coste de mantenimiento, y dentro de estas tipologas, el
grado de ocupacin del suelo por cada uno de los elementos que componen la zona
verde. Espacios grandes en superficie y difanos, permiten una mayor mecanizacin y
como consecuencia aumento de productividad.
En Espaa, salvo casos aislados de algunos ayuntamientos pequeos, aun no se han
definido por norma los porcentajes ( o los limites) que deben de representar el grado de
ocupacin del suelo, por cada uno de los elementos que intervienen en el diseo..

Infraestructura. Las caractersticas de la red de riego (aspersin, bocas, etc.) y el tipo

de paseos y reas estanciales, influyen en el desarrollo de las labores de riego,
recebados, escardas y eliminacin de malas hierbas en caminos, y por lo tanto, una
buena infraestructura interviene en el calculo de necesidades de mano de obra
disminuyndola.

Climatologa. Segn la zona geogrfica y su clima las frecuencias de las labores de

conservacin varan, y por tanto, las necesidades de mano de obra.

Topografa. Las pendientes en talud o terrapln afectan al desarrollo de las labores en

cuanto a rendimientos, pues, el grado de mecanizacin es ms dificultoso, en funcin
del grado de inclinacin de las pendientes.

Adaptacin. Las zonas verdes de nueva creacin e incluso las existentes, si se adaptan
a las condiciones de clima, suelo, uso etc. con los criterios orientados hacia un
mantenimiento diferenciado, facilitan su posterior mantenimiento.

Calidad. En la ejecucin de la obra de implantacin mejorando la misma, una buena

implantacin favorece el mantenimiento de futuro.

Educacin ciudadana. Las campaas educativas dirigidas sobre todo a la poblacin

escolar, contribuyen a disminuir los actos de vandalismo o acciones que deterioran las
zonas verdes y consecuentemente facilitan el mantenimiento

Direccin tcnica competente. Con profesionales competentes en la direccin, tanto en

la ejecucin como el mantenimiento, el nivel de calidad del mantenimiento se
incrementa.

Grado de mecanizacin. El menor coste, sin disminuir el nivel del mantenimiento, se

puede obtener aumentando el rendimiento de las plantillas, mecanizando
adecuadamente el servicio.

Formacin. El personal que compone las plantillas, debe estar incluido en los
programas de formacin continua, complementados con otros cursos especializados, de
poda, de aplicaciones fitosanitarias de prevencin de riesgos laborales etc. La
motivacin de la plantilla, tambin afecta al desarrollo del servicio.

SISTEMA DE GESTIN

En el futuro a los Departamentos de Parques y Jardines se les debe reconocer la

importancia que tienen y dotarlos de autonoma econmico-administrativa. Un
profesional cualificado debe ser el responsable de la gestin del patrimonio vegetal
actual y de la planificacin del futuro.

Por las ventajas que supone, se impondr el sistema de gestin de la conservacin

mediante la contratacin con empresas privadas.

FACTORES MEDIOAMBIENTALES

El Plan de gestin deber de tener en cuenta e implantar para la gestin de la

conservacin un sistema de gestin medioambiental segn Norma ISO 14.000 .

En el futuro, y ligado al mantenimiento diferenciado, se realizar un mantenimiento ms

ecolgico empleando tcnicas que sean ms respetuosas con el medio ambiente. En ste
sentido se har un uso ms racional del agua empleando tcnicas de ahorro,
automatizando los sistemas de riego e incluso aprovechando las aguas recicladas de uso
urbano.

Se reducirn los niveles de uso de insecticidas, fungicidas y herbicidas utilizando

aquellos que por su grado de toxicidad sean menos agresivos para el medio ambiente.
Para el abonado se utilizarn preferentemente los abonos de liberacin lenta por su
mejor aprovechamiento por la planta y por el menor riesgo de contaminacin de
acuferos por nitritos.

Los productos de desecho de la conservacin, restos de siega, restos de poda y otros,

sern reciclados mediante compostage de los mismo y reutilizados para el abonado
orgnico.

INFORMATIZACIN DEL SERVICIO

Una gestin racional requiere de la implantacin de sistemas informticos de gestin,
sistemas adaptados en su desarrollo para la gestin del patrimonio vegetal inventariado
y la gestin econmica y de explotacin de dicho patrimonio.

LOS PLANES DE GESTIN

ES el documento base para la programacin de todas las actividades que intervienen en

el mantenimiento, que todo responsable que tenga a su cargo el mantenimiento y
conservacin de los espacios verdes debe plantearse en el medio y largo plazo.

Dicho documento constituye el punto de partida para la reflexin que se haga sobre la
poltica a seguir en materia de gestin del patrimonio arbreo o materia de
mantenimiento de espacios verdes. El plan de gestin se realiza siempre, partiendo del
estado de conservacin actual de los espacios verdes y arbolado, as como de su estado
sanitario, botnico y ornamental.

1. - Objetivos del plan de gestin

Se deben contemplar como objetivos principales.
Optimizar la calidad de los rboles y de los espacios verdes, en trminos de
paisaje, valor ornamental y estado sanitario.
Una mejor coordinacin en la ejecucin de los trabajos debe permitir mejorar de
manera muy sensible el estado botnico, ornamental y sanitario del arbolado y los
espacios verdes, y como consecuencia de dicha coordinacin, un desarrollo ms
racional de las labores de mantenimiento que se traduce en un aumento del nivel de
calidad de la conservacin.

Optimizar la gestin econmica, poniendo en prctica acciones reflexivas, sobre

los mtodos de trabajo y las adaptaciones tcnicas.
Las acciones a emprender con consecuencias econmicas, pueden ser aplicadas a
ciertas labores. Son ejemplo de ello: la modificacin del tipo de poda y de la frecuencia
de la misma, la mecanizacin de las labores, la aplicacin de las ltimas tecnologas, la
frecuencia de la labor de siega etc.

Desarrollar las labores de conservacin de forma coherente y programada,

una buena planificacin y programacin del desarrollo de las labores permitir la
optimizacin de los recursos y dimensionamiento de los mismos.
Estos objetivos solo pueden ser atendidos a partir de un perfecto conocimiento
del patrimonio que es objeto de conservacin. El responsable de la gestin, de forma
directa o mediante asesoramiento, debe estar capacitado para:

Definir las acciones prioritarias que hay que desarrollar sobre el patrimonio
objeto de conservacin.

Planificar en el tiempo y el espacio las intervenciones, con el fin de respetar y

mejorar el valor ornamental, y responder a ciertos imperativos tcnicos y
econmicos.
2. - Como se elabora un plan de gestin

En la planificacin para el desarrollo de un plan de gestin se contemplan tres etapas:

1 Elaboracin de un inventario completo y con nivel de detalle de los rboles de
alineacin y dems elementos que forman parte de los espacios verdes a conservar.

2 Definicin de los niveles de conservacin, diagnosticando sobre la totalidad del

patrimonio vegetal el estado de los espacios verdes, definiendo las reas o zonas que
requieren de mantenimiento correctivo, y las que requieren de la aplicacin del
mantenimiento preventivo segn niveles.

3 Elaboracin de un programa de trabajo, que defina las labores por pocas del ao, y
con capacidad de determinar un reparto de costes.
Para cada etapa es necesario distinguir:

- La gestin de los espacios verdes existente.

- La creacin de nuevos espacios verdes y su gestin futura.

Metodologa del inventario.

La calidad y la fiabilidad de un inventario y de un programa informtico que lo

gestione, se basan, en su objetividad y en la necesidad que existe de adoptar una
metodologa rigurosa.

Dos fases principales se pueden diferenciar:

a) La definicin de la unidad de referencia o unidad de gestin. En un parque puede ser

cada uno de los elementos que lo conforman ( el rbol aislado, el csped, los macizos
arbustivos o de flor, etc.) o la totalidad del parque como unidad de conservacin.

b) El anlisis cuantitativo y cualitativo de la unidad o unidades de gestin, nos permitir

recoger de forma sistemtica los parmetros para la gestin de futuro que queremos
integrar en el plan de gestin.

Al elaborar las fichas de inventario, respecto a su contenido, stas tienen que adaptarse a
la unidad de gestin elegida. Hay que codificar todos los elementos a inventariar, y ello
realizarlo a varios niveles.

El sistema informtico de gestin de inventario, deber estar particularmente diseado

para que pueda admitir, tanto los registros de partida como los de futuro, para la
necesaria puesta al da del mismo despus de cada intervencin. Permitiendo actualizar,
tanto la evolucin de los espacios verdes como las intervenciones por reformas.
Los sistemas informticos de gestin de inventario deben tomar como base un GIS, que
permita trabajar con cartografa digital y poder georeferenciar cualquier elemento
inventariado.

Niveles de conservacin

La codificacin de los espacios verdes, o elementos que los conforman, se realizar en

funcin de su naturaleza, uso, destino del espacio verde, importancia, valor histrico
etc., ya que la calidad y frecuencias de las intervenciones sern diferentes ( definicin
de tipologas)

La codificacin va a permitir distinguir los niveles de mantenimiento, y por tanto, la

cantidad de recursos puestos a disposicin para conseguir un mantenimiento adecuado,
y ello en funcin de: .

a) La localizacin

b) La naturaleza del espacio verde: espacios verdes de prestigio, espacios verdes

pblicos, jardines histricos, bordes de carreteras, parques, riberas de ros, lagos y
estanques, plantaciones forestales, medianas etc.

C) La situacin paisajstica actual y evolucin de futuro.

Algunos profesionales del sector, ya definen clases en materia de mantenimiento de

espacios verdes:

Clase 1: Espacios dejados en estado natural (naturalizados o de bajo mantenimiento)

Clase 2: Espacios de concepcin libre con un mantenimiento de tipo urbano.
Clase 3: Espacios urbanos de mantenimiento especial.
Clase 4: Espacios verdes de prestigio o histricos.

La codificacin de la naturaleza de las intervenciones consiste en descomponer el

mantenimiento en funcin de la naturaleza de los elementos que forman parte del
espacio verde, y de las labores a aplicar a cada elemento

La naturaleza de los elementos a mantener, debe considerar:

Superficies de csped, setos, rboles ornamentales y de alineacin, arbustos, obra civil,

mobiliario, superficies estanciales ( caminos, plazas), equipamiento especfico ( lagos,
fuentes, lminas de agua, juegos infantiles).

La calidad de los elementos, tambin tiene su importancia e incidencia en el

mantenimiento:
La antigedad, la naturaleza de los vegetales ( gnero, tamao, porte, rareza), el estado
fitosanitario y sanitario de la vegetacin existente, son conceptos a tener en cuenta.
Inventariados los espacios verdes, segn los criterios definidos, es necesario
diagnosticar el estado de conservacin.
Dicho diagnostico nos mostrar el estado de situacin de los espacios verdes que
requieren de inversin para su puesta al da, necesitan de mantenimiento correctivo, y
los espacios verdes que solo necesitan del mantenimiento preventivo.

Los costes de puesta al da por mantenimiento correctivo no deben mezclarse con los
costes totales del mantenimiento preventivo, pues son complementarios.

Programa de trabajo

La planificacin de los trabajos y el seguimiento de la ejecucin de los mismos deben

estar soportadas por un programa informtico de gestin, el cual nos permitir la
imputacin y reparto de costes por labores, por elementos del espacio verde o por la
totalidad del espacio verde.

3. - Como se pone en marcha un plan de gestin

La puesta en marcha del plan de gestin necesita establecer un calendario y un

programa, sobre los mismos se reagrupan todas las intervenciones necesarias precisando
la frecuencia, la cronologa y la duracin. El objetivo principal es organizar y
racionalizar los trabajos de mantenimiento.

El programa se establece para el medio y largo plazo, y en l estn previstas:

- Las intervenciones necesarias sobre los espacios verdes, distribuidas en el

tiempo y el espacio, y dando respuesta a las emergencias y a las prioridades definidas (
programa de mantenimiento, de orientacin paisajstica, etc.)

- Las intervenciones en materia de mantenimiento peridico, definidas en funcin

de la clasificacin de los espacios verdes.

- Las intervenciones definidas a partir de criterios paisajsticos, considerando el

desarrollo y las evoluciones probables del paisaje ( teniendo en cuenta el crecimiento y
desarrollo futuro)

Estas intervenciones son codificadas en funcin de las tcnicas a implantar.

Las labores de conservacin son muy diversas y estaran orientadas:

- Al mantenimiento de los vegetales: poda, siega, tratamientos fitosanitarios,

fertilizacin, riegos, etc.

- Al mantenimiento del suelo: cavas, escardas, desbroces de zonas donde el

riesgo de incendio es importante, recogida de hojas etc.,

- A la formacin de vegetales: podas de formacin, de recorte, etc.

- A la reposicin de plantas vegetativamente malas: reposiciones de plantas

de flor de temporada, marras etc.,
 - A los arreglos de obra civil ( mantenimiento)

- Al mantenimiento de las instalaciones.

- Al mantenimiento de los juegos infantiles.

- A las campaas de educacin ambiental.

- A la recogida, eliminacin y reciclaje de los desechos de residuos

vegetales.

Al programa de mantenimiento se deben adjuntar programas de comunicacin e

informacin.

Segn se desarrolla el programa, conviene determinar para cada operacin, el material,

los tiles de trabajo y los tiempos de trabajo. El seguimiento y el registro de datos
permiten calcular los costes de cada operacin y la estimacin de los presupuestos
anuales necesarios.

El programa debe ser verificado y actualizado regularmente. Un mdulo, de

planificacin del referido programa informtico, nos permitir emitir las ordenes de
trabajo programadas.

4. - Seguimiento del plan de gestin

Definido el plan de gestin segn se ha descrito, lograremos que los espacios verdes
reciban el mantenimiento adecuado, estando los recursos bien planificados y
optimizados.

Hasta ahora, mediante el plan de gestin, hemos logrado disponer: del inventario que
nos define el patrimonio vegetal que es objeto de conservacin y de una planificacin de
las labores y asignacin de recursos a las mismas.

Nos falta el conseguir una gestin econmica que haga viable el mantenimiento
planificado, ello se consigue mediante el seguimiento del plan de gestin y haciendo
uso de sistemas de gestin informatizados.

Distintos factores tienen incidencia para llevar a buen fin un mantenimiento racional.
Los pases de nuestro entorno, ya tienen esta inquietud desde hace unos aos.

Factores a analizar y que intervienen en una buena gestin son:

4.1. SISTEMAS DE GESTIN

La gestin administrativa y financiera

Cmo se est gestionando?, por parte del Departamento de Parques y Jardines, o ste
servicio est confiado a otro Departamento, como limpieza urbana, urbanismo, etc.

En Espaa, aun predominan los Departamentos de Parques y Jardines ligados a un

departamento considerado principal: obras y servicios, urbanismo etc., en Francia el 75
% de las ciudades tienen Departamento de Parques y Jardines con autonoma funcional
y financiera.

Pensando en la gestin de futuro que se est defendiendo, el Departamento de Parques y

Jardines, debe de tener su autonoma administrativa y financiera, con un responsable al
frente que se ocupe de su gestin, y con poderes de decisin.

El Jefe del Departamento de Parques y Jardines, como gestor del servicio, presentar al
concejal o persona de quien dependa, la propuesta de gestin dentro de las alternativas
que existen:

Gestin pblica
Gestin privada
Gestin mixta, por contratar con la empresa privada alguna o todas las labores
especializadas, o por contratar solo un sector de la ciudad. Esta ltima alternativa, es
el primer paso hacia la gestin privada del servicio, pues en una primera etapa, deben
de convivir la gestin privada y la pblica de forma simultnea.

4.2 HERRAMIENTAS DE GESTIN

Se impone un sistema informtico, como herramienta de gestin, no slo para la gestin

de inventario sino para gestionar los costes.

En Espaa, la informatizacin de costes por labores o por m2 de zona verde, se puede

decir que no existe, pues tan solo se habla de su implantacin en algn Ayuntamiento,
sin embargo, en pases de nuestro entorno como Francia ya lo tienen implantado en
muchos Ayuntamientos ( el 42% de los ayuntamientos de las grandes ciudades y el 19%
de los ayuntamientos de las pequeas ciudades)

Lo mismo ocurre con la implantacin de un sistema informtico, que permita la

contabilidad de tiempos de mantenimiento, en Francia, el 77% de las ciudades mayores
de 100.000 habitantes, el 47% de las medianas y el 52% de las pequeas, ya tienen
implantado un sistema de gestin de rendimientos que le permite al responsable de la
gestin prever, para el futuro, los recursos humanos que va a necesitar, y en el presente,
la introduccin de tcnicas y la mecanizacin que permita optimizar los recursos
disponibles.

Hoy ya existen empresas especializadas del sector que tienen desarrollados sistemas
informticos de gestin, los cuales permiten gestionar ste tipo de servicios.
4.3 LA GESTIN DE PERSONAL

Siendo el mantenimiento de los espacios verdes, un servicio de los considerados

intensivos en mano de obra, hasta el 76 % del total del coste, supone a veces el coste de
los recursos humanos, la gestin de personal puede ser considerada como uno de los
objetivos principales de un plan de gestin.

La mayor parte de los objetivos descritos en el plan de gestin van orientados a

optimizar los recursos humanos. Hay que planificar todas las labores y asignar los
recursos necesarios para el desarrollo de las mismas.

Mediante ordenes de trabajo derivadas de la planificacin y cierre de las mismas una

vez realizadas las labores planificadas, optimizaremos los recursos consiguiendo los
mejores rendimientos, sin olvidar la formacin de personal para una mejor capacitacin
profesional de las plantillas.

La media en Espaa respecto a rendimientos, se aproxima a 1,3 Has / jardinero,

mientras que en Francia, tienen 1,7 Has./ jardinero de media, siendo en grandes
ciudades de 2 Has./ jardinero y en las ciudades pequeas entre un 1,4 y 1,7 Has./
jardinero.

4.4 LA GESTIN POR EMPRESAS PRIVADAS

El responsable de la gestin, de acuerdo con los recursos de que dispone, decidir cual
es el sistema de gestin mas adecuado:

Gestin integral a travs de la empresa privada.

Gestin parcial de las labores mas tecnificadas a travs de empresas privadas
especializadas.
Gestin con medios municipales.

La gestin ms eficaz y econmicamente ms viable, se consigue a travs de contratar

la gestin del servicio con la empresa privada. En Espaa, desde los inicios de la
privatizacin de los servicios de este tipo por parte de las corporaciones locales, ello
ocurri a principios de la dcada de los ochenta, han existido distintos debates polticos
sobre la conveniencia de privatizar o no este tipo de servicios, siendo la conclusin
final, con independencia del signo poltico de quien gestione la corporacin municipal,
que es ms eficaz y econmica la gestin de conservacin de espacios verdes a travs de
una empresa privada especializada.

RESUMEN DE CONCLUSIONES
En un futuro ya muy prximo, la gestin de los espacios verdes requerir de buenos
profesionales al frente de los Departamentos de Parques y Jardines, capaces de
planificar las zonas verdes actuales y de futuro, e implantar planes y sistemas de gestin
que permitan optimizar los recursos econmicos de que dispongan los municipios.

En la planificacin de los espacios verdes con criterios racionales, habr que tener en
cuenta, las tipologas que derivan en un mantenimiento ms racional y econmico para
la ciudad, y dentro de esas tipologas, el grado de ocupacin de los distintos elementos
que componen los espacios verdes, en funcin del coste de mantenimiento. Todo ello y
el tener en cuenta todos los factores que facilitan el mantenimiento, adems de criterios
de gestin del mantenimiento diferenciado, nos permitir el implantar un plan de
gestin personalizado para nuestra ciudad

Los planes de gestin tienen que contemplar la implantacin de nuevas tecnologas:

nuevos materiales y substratos, abonos de liberacin lenta, riegos controlados por
ordenador, uso de aguas recicladas para el riego, reciclaje de los productos orgnicos de
desecho, uso de productos orgnicos de desecho, uso de productos no agresivos para el
medio ambiente.

Los sistemas de gestin de calidad, de prevencin de riesgos laborales y de gestin

medioambiental deben de ser incluidos en los planes de gestin. Las empresas
especializadas que se ocupen de la gestin de conservacin de los espacios verdes
municipales deben estar certificadas.

Los sistemas informticas de apoyo a la gestin son imprescindibles en el desarrollo de

los planes de gestin. Ello referido al sistema de gestin del inventario digitalizado y al
sistema de gestin de explotacin, rendimientos y costes, para llevar a buen fin los
objetivos que contempla un plan de gestin personalizado.

Se continuar con la tendencia a mecanizar lo ms posible todas las labores, y as las

labores llegaran a ser mas tecnificadas en su desarrollo, se necesitar de una mano de
obra ms cualificada y formada. Los responsables de la gestin tienen que contemplar
en sus planes, programas de formacin continua para toda la plantilla.

El futuro exigir un esfuerzo de renovacin continuo, tanto tecnolgico, como de

adecuacin de los sistemas de gestin.
 RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LOS PLIEGOS DE CONDICIONES

Es muy difcil el elaborar un pliego de condiciones genrico que contemple las

particularidades que presentan las distintas ciudades de nuestra geografa, muchos
intentos se han realizado para elaborar ese pliego ideal que todos buscamos y que creo
que no existe.

Es por ello que tratando de racionalizar los contenidos de las ofertas, es necesario el
definir las expectativas del servicio as como los criterios de evaluacin para evitar la
subjetividad en la seleccin de empresas, creo que ante la dispersin de criterios poco
objetivos en la evaluacin de este tipo de servicio procede una racionalizacin de los
mismos.

Propongo que desde la Asociacin, se forme una comisin que defina conceptos y
criterios actuales de seleccin a incluir en los pliegos, teniendo en cuenta:
Una definicin clara de los conceptos a valorar.
El peso especifico que debe de tener cada concepto en la evaluacin total.
Criterios objetivos y medibles para puntuar cada concepto al evaluarlo

En este sentido son de recomendacin los siguientes conceptos:

De la definicin del servicio

Definicin exhaustiva de las zonas verdes objeto de conservacin ( inventario

pormenorizado ) con definicin de las diferentes tipologas
Descripcin de las labores a desarrollar con especificaciones tcnicas y
frecuencias, son vlidas con carcter general y como referencia las Normas
Tecnolgicas del Colegio de Ingenieros Tcnicos Agrcolas de Barcelona
realizando las puntualizaciones que procedan para cada caso especifico.
La definicin del tipo de licitacin debe ser coherente con las expectativas que
se han definido en pliego. Un buen estudio econmico interno por parte del
ayuntamiento valorando todos los recursos a precio de mercado y con los niveles
de calidad comprometidos definir con rigor el valor econmico del servicio.
Si ello fuese as el responsable del servicio y de su evaluacin tendra muy claro
como puede desechar una oferta por considerarla temeraria, o si el servicio que
l tiene en mente respecto a los recursos a utilizar y su coste, est mal evaluado
por parte de la empresa que concursa.

De la organizacin del servicio

Coherencia y justificacin del servicio que plantea la empresa que concursa.

Planificacin de las labores y justificacin de su coherencia en el desarrollo.
Disponibilidad de recursos en nmero e idoneidad y justificacin de los mismos.
Organizacin y planificacin de los recursos humanos
Organizacin y planificacin de los recursos mecnicos
Para la evaluacin de estos conceptos se debe tener en consideracin

1. Respecto a los recursos humanos, su nmero y especialidades referido

siempre a plantilla equivalente
2. Respecto a medios mecnicos, su nmero e idoneidad

Estos dos conceptos pueden ser medibles y evaluados matemticamente, su peso

especifico debe suponer el 80% de la puntuacin total por este capitulo.

El resto de conceptos como la planificacin y organizacin de los recursos y

coherencia del servicio planteado ( 20% restante ) deben ser evaluados segn
los sistemas de gestin informatizados que plantea la empresa concursante para
la planificacin de actividades y gestin de control de coste y ello con un peso
especifico del 90% sobre el 20% definido, quedando con cierto grado de
subjetividad solo el 10% restante.

De las mejoras

Las mejoras pueden ser el elemento diferenciador de las empresas licitadoras respecto a
la personalizacin del servicio para la ciudad, pues con las mismas se plantean valores
aadidos al servicio ventajosos para el ayuntamiento y que repercutirn en el uso y
disfrute de los ciudadanos.

Para su evaluacin se debe tener en cuenta:

 1. Criterios objetivos, su evaluacin econmica con un peso especifico del 80% y
reparto proporcional segn cuanta.
2. Criterios subjetivos sobre justificacin e idoneidad de las mismas con un peso
especifico del 10%.
3. Criterios subjetivos sobre las ventajas que aportan a la ciudad y a los usuarios de
las zonas verdes.

Las mejoras deben ser evaluadas con los criterios definidos segn clasificacin por
bloques diferenciaos a saber: sociales para la plantilla, tcnicas en cuento a mejora de
las zonas verdes, educativas o de suministro.

Cada bloque debe tener su peso especfico y ser evaluado segn los criterios generales
definidos.

De la justificacin econmica

El servicio definido tiene un valor econmico, su justificacin evaluar

econmicamente todos los recursos y definir la viabilidad del servicio. El responsable
de parques y jardines evaluar la coherencia entre los recursos ofertados y su valor
econmico a precios de mercado pudiendo ser un factor excluyente la falta de
coherencia.

De las referencias

L a experiencia de la empresa debe ser evaluada para distinguir entre las empresas que
tienen aos de experiencia de las que son advenedizas. Al contemplar los criterios
medibles de evaluacin hay que fijar unos niveles de mximos y mnimos, las empresas
que tienen o han tenido contratos equivalentes de conservacin en otras ciudades deben
ser evaluadas al mismo nivel de puntuacin mxima y aquellas que no demuestren que
han realizado contratos similares deben ser penalizadas con la mnima puntuacin.

De los sistemas de gestin de calidad y gestin medioambiental

Son dos factores a evaluar con peso especifico equivalente, aquellas empresas que estn
en posesin de ambos sistemas certificados segn Normas ISO deben ser evaluadas con
la puntuacin mxima y las que estn en proceso puntuarn en parte proporcional.

De los planes de gestin

Se impone la exigencia de los planes de gestin del servicio, la coherencia del contenido
de un plan personalizado para la gestin de las zonas verdes de esa ciudad debe ser
evaluado.
Los criterios para su evaluacin deben acotarse.

De la oferta econmica

La oferta econmica tiene que guardar relacin con la calidad del servicio definido, su
evaluacin debe relacionarse con la media de las bajas y no con la ms baja como si
fuese una subasta.

De la prevencin de riesgos laborales

Las empresas concursantes deben aportar sus sistemas y metodologa respecto al
cumplimiento de las leyes en lo referente a prevencin de riesgos laborales, evaluacin
de los riesgos segn actividades de conservacin de espacios verdes e implantacin de
los EPIS ( equipos de proteccin individual ), como medidas preventivas para evitar
accidentes laborales. Debe ser un concepto a evaluar

Respecto al peso que debe darse a cada uno de los conceptos definidos a la hora de evaluar las
ofertas se aportan las siguientes recomendaciones:

De la oferta econmica su peso especfico no debe sobrepasar el 20%

De los recursos y organizacin del servicio su peso especfico debera ser del 35%
De las mejoras su peso especifico debe suponer un 15%
De las referencias su peso especfico debe suponer un 15%
De la justificacin econmica su peso especfico sera del 5%
De los planes de gestin personalizados su peso especifico sera del 5%
De los sistemas de gestin de calidad y medioambientales su peso especfico de un 5%

Serafn Ros Orta

Ingeniero Tcnico Agrcola

Hortofruticultura y Jardinera