Seyla Benhabib

Los derechos
de los otros
.
Extranjeros, residentes y ciudadanos
 Introduccin

Este libro examina las fronteras d. ~d'!.d. poltica centrndose

en la membresa poltica. Por membresq . oltiCf! uiero significar los
rinci ios rcticas ara la incor oracin de foraster s e~anj~os~
1l1mlgrantes l recin vem os, re ugia os asilados, en entid~5ks P,2!i:;
ticas existeqtesJIas froteras polticas definen a algunos como miem-
bros, a otros como extranjeros. La condicin de miembro, a su vez, es
significativa solo cuando se ve acompaada de rituales de ingreso, acce-
~ , pertenencia y privilegio. El sistem...amoderno de estados naciones h '"
r' lado la . ertenencia e~~~);1na cate q,tiLPJiQ~ill'!J;Ju;i~
( adana nacional. Hemos entrado en una era en la que la soberana del
l.:;tado s~ ha v~o rada, y la institucin de la ciudadana nacional ha si-
do desagregada o desempaquetada en diversos elementos. Han emergi-
do nuevas modalidades de membresa, con el resultado de que las fron-
l 'ras de la comunidad poltica, tal como las define el sistema de estados
111'\ iones, ya no son adecuadas para regular la condicin de miembro.

La membresa poltica rara vez ha sido considerada un aspecto im-

portante de la justicia nacional o internacional. Junto con la invisibili-
tllI,d de las fronteras del Estado, tambin han sido invisibles las prcti-
(' l/l instituciones que regulan la admisin y la prdida de la condicin
ti ' mernbresa poltica y no han estado sujetas al estudio y el anlisis
lot'lri o. Quiero argumentar que las migraciones transnacionales y los
usuntos e nstitucionales as como polticos sugeridos por el movi-
IIli 'neo de las gentes a travs de las fronteras de los estados son centra-

73
 les para las relaciones interestatales y por tanto para una teora norma-
tiva de la justicia global.
Recientes intentos de desarrollar teoras de justicia internacional y
global han mantenido un curioso silencio sobre la cuestin de la migra-
cin (vanse Pogge, 1992; Buchanan, 2000; Beitz, [1979] 1999 Y 2000).
Pese a sus crticas a los supuestos Estadocntricos, estos tericos no han
cuestionado la piedra basal del Estadocentrismo, que es el control poli-
cial y la proteccin de las fronteras del EStado contra extranjeros e in-
trusos, refugiados y solicitantes de asilo. El control de la migracin -de
la inmigracin tanto como de la emigracin- es crucial para la soberana
del Estado. Todos los llamamientos a desarrollar concepciones post-
westalianas de la soberana (Buchanan, 2000 y 2001) son ineficaces si
no abordan tambin la regulacin normativa de los movimientos de las
gentes a travs de las fronteras territoriales. Desde un punto de vista fi-
losfico, las migraciones transnacionales destacan el dilema constitutivo
en el corazn de las democracias liberales: entre las afirmaciones de la
autodeterminacin soberana por un lado y la adhesin a los principios
universales de los derechos humanos por el otro. Sostendr que las
prcticas de la membresa poltica se entienden mejor a travs de una re-
construccin interna de estos compromisos dobles.
N o slo ha tensin s o -Q , ., dire.cta, en
tre aS,ec r cio~~QlwID nos ,~~ejo, es.t,a os
de su derecho soberano a controlar sus froIlter s aShfo~ c t olar
""""t"a""'c"'a"'il""'"i"'a-'~"''''''-'''=d~d''ck''";i~es7;~s. No hay soluciones f-
"*'ffl. ~' .. ~~~~~~.

Cl es a os ilernas planteados por estos compromIsos duales. No me

pronunciar a favor de terminar con el sistema estatal ni con el de la
ciudadana mundial. Ms bien, siguiendo la tradicin kantiana del fede-
ralismo cosmopolita, destacar la significacin de la pertenencia dentro
de comunidades delimitadas por fronteras y defender la necesidad de
adhesiones democrticas que pueden no estar dirigidas solo a estruc-
turas de estados naciones existentes. Muy al contrario, al desagregarse
la institucin de la ciudadana (vase cap. 4) y al sufrir una creciente
tensin la soberana estatal, emergen en el mundo contemporneo es-
pacios subnacionales tanto como supranacionales para adhesiones y
acciones democrticas, las cuales deben promoverse con, en vez de en
lugar de, los entes polticos existentes. Es importante respetar las rei-
vindicaciones de diversas comunidades democrticas, incluyendo sus
autocomprensiones distintivas en materia cultural, legal y constitucio-
nal, fortaleciendo a la vez su compromiso con normas emergentes de
justicia cosmopoltica.
Mi posicin difiere de recientes teoras neokantianas de justicia in-
ternacional que dan precedencia a cuestiones de distribucin de recur-

/4
 sos y derechos antes que a cuestiones de membresa. Sosten o ue un~
~m~~~lusti~la-22"RJJ~~,t:~JLlgiJ.~ "i.~.i,11 ~~hocl~di.>-~..."
.
...!!.!.tj!!5,~sta en es~!.,~al, ,.!in~""g;u~Jli~""~~~"u~~~~P,,,2a.".
una v~slOnaem!:Ji1!i!.JJf,,,J}:!,jla. a ,I.!lembre.sla,_~l,l~..JllJ.~A~,;~,Q~~1--r."",
_~~7~~;e~~1 ~1<;~.;~L~~.~~X4~~~J~l4;!l~l?Xj,~r.q~T~jg~
un re imen ae rronteras a rosas ara los inrru rantes: \1 mandato con-
_..,.,.,,...,...-~...,,,, I'ii 'MiIl$;W:aE - -. '" --*~-1.Mi . k_ ~:,,-";,;..fL .~~

tr~ l.a d~snac~onal~z~n. . a E.rdi9;~"i~.d~&~5.b.q,,~~.FA;j

.~~n!.~" yJg._
efVrrrchc;,cfn'e' erecto de todo ser humano a tener derechos, es
ecrr, a ser na ;r~"';.or
esra , con' cr~erec 1~
oS";ffifIi'ef:t'lB'les,"~
_ ~Y:i :c~a.:s:Pal~l'9:ik{;m~,:;~;Ia:pQlIjrL
co';rdiZfg1"d:T~~;
rastero no debera privarlo a uno de derechos fundamentales. Es ms,
la membresa justa tambin implica el derecho de ciudadana por parte
del forastero que ha cumplido ciertas condiciones.;,..~,2~I~~~W."....R~
manente no es solo in~w.r~J?}ec8~niL.S.9,.,m~Jip, lik~r~~-As~~:;..,.
crtlca ~ a;:!J.E!.H'!~h':l,.wJ..J}aiJ9-.mm,~SJ,W" i<?.k~,~<?,~~~~
~}un:ano,,~L';!~,~~~$rl~,;:L~~J.;~~"b2.!l,~;;:~~~,;,,~~J?,,2!iti,~,~i~pr~~"?~"
1110 arse con.~p.J;&<;;.tl&.s....&l;Y
e~lsc ,m nW.J:!.&~e.u,~.."a.~ce
transparentes en su formulacin y ejecucin y justiciables cuando sean
vio 'a as por esta' os otros or' anos ~ tl];!P at. D e cuestionar-
se laaoctnnade SOb~;;;;a estatal, que hasta ahora ha impedido la
investigacin de decisiones de naturalizacin, aceptacin como ciuda-
dano y desnacionalizacin por las cortes internacionales y constitucio-
nales.

risis de territorialidad

l.as cuestiones de fronteras polticas y membresa se han vuelto parti-

cularmente relevantes porque el modelo westfaliano de la soberana es-
j ntal est en crisis por muchas razone~,!ll.2q~.1q,"~<.E:W.fuli.an..Q&.P.Uk

HI) ne que ha)" u. ~a :.u..

t,ri~~. oltica domi~~ .x...unifi~'l9~~ a
JIII'IS lcg9JU.9 ..r.~..YJJ,.~. o ~~rm,Qi,2,.d?-ram,s;,(lJ&Mw..M&$!~" o"~ :y.....,
lI'l'ma'La eficacia y la relevancia normativa de este modelo estn sien-
do uestionadas por el ascenso de una economa global a travs de la
Io I'Il'1acin de mercados libres en capital, finanzas y trabajo; la crecien-
j(1 intcrnacionalizacin del armamento, la comunicacin y las tecnolo-
1', ti informativas; el surgimiento de redes y esferas electrnicas cultu-
lides internacionales y transnacionales y el desarrollo de actores
IHllli 'OS sub y transnacionales. La globalizacin coloca las funciones
Idlllinistrativo-materiales del Estado en contextos crecientemente vo-
Iltil 's qu . exceden en mucho la capacidad de cualquier Estado indivi-
1111.11 ti' influir n decisiones y resultados. El Estado-na.<iz.n e~deIV.a.sia-."

15
 do pequeo para gestionar los problemas econmicos ecol icos, in-
muoolglCos e 1ll ormatlvos creaCios por el nuevo medio, y al mismo
i>

-tiempo es oemasIaao ran e ara ar u ar a as as lrac10nes de ffi-

mIentos SOCIaes . .re ionalistas motivados .~J.t~ones de identidad.
ajo estas condiciones, la territorialidad se ha vuelto una delimitacin
anacrnica de funciones materiales e identidades culturales; sin embar-
go, aun ante el colapso de conceptos tradicionales de soberana, se ejer-
ce el monopolio sobre el territorio a travs de polticas inmigratorias y
de ciudadana.
Se estima que, mientras en 1910 aproximadamente 33 millones de
individuos vivan en pases distintos del suyo como migrantes, para el
ao 2000 esa cifra haba alcanzado los 175 millones. En el transcurso de
este mismo perodo (1910-2000), la poblacin del mundo se estima que
creci de 1.600 a 5.300 millones, es decir, se triplic (Zlotnik, 2001: 227).
En comparacin las migraciones se incrementaron seis veces en el cur-
so de estos noventa aos. Es llamativo que ms de la mitad del in-
cremento de los migrantes de 1910 a 2000 se dio en las ltimas tres d-
cadas y media del siglo xx, entre 1965 y 2000. En este perodo 75
millones de personas emprendieron traslados a travs de fronteras pa-
ra establecerse en pases distintos de los de su origen (Naciones Uni-
das, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, 2002).
Mientras los movimientos migratorios en la segunda mitad del si-
glo xx se han acelerado, el drama de los refugiados tambin ha creci-
do. Hay casi 20 millones de refugiados, asilado s y personas desplaza-
das internamente en el mundo. Los pases de Europa y el hemisferio
norte ricos en recursos enfrentan un creciente nmero de migrantes,
pero son principalmente naciones en el hemisferio sur, tales como
Chad, Pakistn e Ingushetia, las que albergan a cientos de miles de re-
fugiados que huyen de guerras en pases vecinos como la Repblica
Centroafricana, Afganistn y Chechenia (Rieff, 2003).
Como ha observado un reflexivo estudiante de tendencias inmigra-
torias mundiales, a lo largo de los ltimos cien aos, la migracin in-
ternacional a menudo ha estado en el centro de los principales eventos
que remodelaron el mundo. El siglo xx comenz con una dcada en la
cual la migracin transatlntica alcanz niveles sin precedentes y cerr
con una en la que la migracin de pases en desarrollo a desarrollados y
de los pases del bloque oriental a Occidente ha sido igualmente eleva-
da (Zlotnik, 2001: 257).
Reconocer tales tendencias no tiene por qu comprometerlo a uno
con afirmaciones exageradas acerca del fin del sistema de estados. La
paradoja de los actuales eventos polticos es que, si bien la soberana es-
tatal en los dominios econmico, militar y tecnolgico se ha visto

16
11 I
ampliamente erosionada, sta contina reafirmndose vigorosamente y
las fronteras nacionales, aunque ms porosas, siguen all para mantener
afuera a extranjeros e intrusos. Las viejas estructuras polticas pueden
haber declinado pero las nuevas formas polticas de la globalizacin
an no estn a la vista.
Somos como viajeros navegando por un terreno desconocido con la
ayuda de viejos mapas, hechos en un momento diferente y en respues-
ta a necesidades diferentes. Mientras el terreno en el que viajamos, la
sociedad mundial de estados, ha cambiado, nuestro mapa normativo
11 lo ha hecho. No pretendo tener un nuevo mapa para reemplazar al

antiguo, pero espero contribuir a una mejor comprensin de las lneas

ti ' falla emergentes del territorio desconocido que atravesamos. Las
'1" cientes incongruencias normativas entre las normas de derechos hu-
111, nos internacionales, en particular en lo que atae a los derechos de
otros -inmigrantes, refugiados y asilados- y la afirmacin de la sobe-
rnna territorial son los rasgos novedosos de este nuevo paisaje.

l n rgimen internacional de derechos humanos

1,:1 perodo comprendido a partir de la Declaracin Universal de los

I ) .r chos del Hombre de 1948 ha atestiguado el surgimiento de nor-
1I1.1S de derechos humanos internacionales. Los movimientos de perso-
1101,~ a travs de fronteras y en particular los de refugiados y asilados,

.rlrora estn sujetos a unrgimeninternacional,d,t,~~hos humanos."

1':'lti .ndo por rgime~e aer;c!i'o~~a.~?Ii~erI!,aciona n"conun~.
I j) d regmenes globa es y regiona es lllterrefacionados que se su er-
111111'\1 parsi:::fu~~mr-e.~,:[~F.JE~ os~~~
1 111 l. ey internacional consuetudinaria
j o la' ley bln a,> lllternacional
(1 prcsinmai7ad'~p";;~~sit~~;ao;sTme;~Ctona esqU"OOSO-
11 u.idos y por tanto no estn cubiertos por la Convencin de Viena so-
111 ' 1:\Ley de Tratados) (Neuman, 2003).
1':sLamospresenciando este desarrollo en al menos tres reas interre-
l.u Oll, das.

I '/1/I"'/S contra la humanidad, genocidio y crmenes de guerra

17
 incluso y precisamente bajo condicione,:; de g~idad extrema y .!2~-
~e proscn5en la limpieza tnica, las ejecuciones en masa, la viola-
cin y los castigos crueles e inusuales al enemigo tales como desmem-
bramiento, que se dan bajo condiciones de un ataque extendido o
sistemtico, y todo esto puede constituir bases suficientes para la acu-
sacin y el procesamiento de individuos responsables de estas acciones,
aunque sean o hayan sido funcionarios del Estado o subordinados que
actuaron bajo rdenes. La frase del soldado y el burcrata -Solo esta-
ba cumpliendo con mi \kbep>- "y':ano es ar '!mento ace table ara
abrogar los derechos de la humanidad en la .eersona del otro aun cu~-
do y espeCla mente cuan o e otro sea su e~
a continua reartlCUaClon' e estas categoras en las leyes interna-
cionales y, en particular, su extensin de situaciones de conflicto' arma-
do internacional a guerras civiles dentro de un pas y a las acciones de
gobiernos contra su propio pueblo, a su vez ha alentado la aparicin
del concepto de intervenciones humanitarias.'

Intervenciones humanitarias

)/

(t

18
Migracin transnacional

."

19
 den ser desconocidos completamente por los no firmantes y, en ciertos
momentos, incluso por los estados firmantes.
Algunos lamentan el hecho de que, dado que se invocan en forman
creciente las normas de derechos humanos internacionales en disputas
relacionadas con inmigracin, refugiados y asilo, las naciones territo-
rialmente delimitadas no solo se ven cuestionadas en su derecho a con-
trolar sus fronteras sino tambin en su prerrogativa de definir las
fronteras de la comunidad nacional Qacobson, 1997: 5). Otros criti-
can la Declaracin Universal por no avalar el cosmopolitismo inter-
nacional y por sostener un orden interestatal en vez de un orden
verdaderamente cosmopolita internacional (O'Neill, 2000: 180). Pero
hay una cosa clara: el trato de los estados a ciudadan . tes
entro de sus fronteras 'ya no es una prerrogativa libre. U ie-

IJ dras angulares de la soberana wesdaIlana, a sa er, que los estados dis-

~.rutan e a auton a ltima so re toCIos os o jetos y sujetos dentro
e su terntono ~!""
circunscrito,"' y
a Si o e e i rID"'il a a traves e la le i7{-

lildim9I'J~_3ii!Sio!a;p.MrA~~~~"'~~""""'~~

ternaclOnal.
"--""Cu es . eberan ser entonces los principios normativos gua para
la pertenencia, en un mundo de polticas crecientemente desterritoria-
lizadas?

Teora discursiva y membresa poltica

o
 tos de ha~J~~~ ~.!!;~teIl}~k!~~!~,1E.a.lla 2.~.Ji~~~... ~~_
.presup~e~to~~;J:~.s2r;:,,~~ci~~~.;~
entro (te la tica Cliscurslva, e1"problema del alcance, la cuestin de
quin debe ser incluido o no en discursos, siempre ha planteado una difi-
.ultad. En una primera lectura, la teora parece excluir de la entidad mo-
ral y la representacin moral a quienes no son capaces de habla y accin
llena. Segn la fuerza con la que se defina la capacidad de habla y de ac-
.in, muchos seres que quisiramos reconocer como agentes morales y
vf timas morales, tales como nios muy pequeos, las personas de capa-
cidades diferentes y los enfermos mentales, pareceran quedar excluidos
d . la conversacin moral. Lo que es ms, puede haber seres con los que
estamos en deuda por obligaciones morales y que pueden convertirse en
vi .timas morales en virtud de ser impactados por nuestras acciones pero
ql1 no pueden representarse a s mismos: seres sensibles capaces de sen-

Iir dolor, tales como animales con sistemas nerviosos desarrollados y, se-
I~nalgunos, incluso los rboles y los ecosistemas, pues estos estn vivos
pueden verse afectados por nuestras acciones. La tica discursiva puede
11:1 . 'f justicia a sus demandas morales y su condicin moral? He sugerido
('11 tros contextos que los intereses morales de seres que no son partici-
p uitcs plenos en discursos morales deberan ser y pueden ser efectiva-
mente representados en contextos discursivos a travs de sistemas de re-
presentacin moral (Benhabib, 1992: 58 n. 30; 2002a: 190-191, n. 7).
onsiderado con relacin al derecho a membresa poltica, el pro-
111('madel alcance discursivo plantea un conjunto de dificultades dife-
1,'l1l . Dado que la teora discursiva articula una postura moral univer-
ulista, no puede limitar el alcance de la conversacin moral solo a
qui'l1 s residen dentro de fronteras reconocidas nacionalmente; debe
/'1 ln conversacin moral como extendindose potencialmente a toda
11hurnanidad. Dicho sin rodeos, cada persona y todo agente moral que
I I'IH' intereses y a quienes mis acciones y las consecuencias de mis ac-
1iOlles pueden impactar y afectar de una manera u otra, es potencial-
1111'11[ . un participante en la conversacin moral conmigo: tengo la obli-
1\ 1Iitll moral de justificar mis acciones con razones ante este individuo
1Ilo. r .presentantes de este ser. Respeto el valor moral del otro recono-
I11Ildo qu debo proveerle una justificacin de mis acciones. Somos to-
dll participantes potenciales en tales conversaciones de justificacin.
I 11 t'NLi, ulaciones de la tica discursiva, por tanto, no pueden exten-
.11'1(' ni dominio de la membresa poltica sin la ayuda de una mayor
11'lhlll'i1ci6nnormativa, ni es necesario hacerla. Un abordaje discursivo
,1111 pon r limitaciones significativas a lo que puede contar como prc-
1j 1 nurmlm int e permisibles de inclusin y exclusin dentro de entes
1,,,11 ('os xohcrnnos.
 Debido a lo abierto de los discursos de justificacin moral habr
una inevitable y necesaria tensin entre las obligaciones morales y los
deberes resultantes de nuestra pertenencia a comunidades circunscritas
y la perspectiva moral que debemos adoptar como seres humanos sim-
pliciter. Desde un punto de vista universalista y cosmopolita, los lmi-
tes, incluyendo los lmites y fronteras estatales, requieren una justifica-
cin. Las prcticas de inclusin y exclusin siempre estn sujetas a
cuestionamiento desde el punto de vista de la conversacin moral infi-
nitamente abierta.
Esto confronta al terico discursivo que examina prcticas de mern-
bresa poltica con un dilema: un rasgo comn de todas las normas de
membresa, incluso -pero no solo- las normas de ciudadana, es que
quienes estn afectados por las consecuencias de tales normas y;..en pri-
mer lugar, por los criterios de exclusin, per definitionem, no pueden
ser parte de su articulacin. Las normas de membre t e,ctan a uie-
nes no son miembro~~im"e}e ~?~
!MJJ1g1.liwd.Q...alQs..p,rQ,pi9..g~
~~d,'!IJo.~12..J}gsj1,J4~~a~ El dilema es el si-
guinte: una teora discursiva es simplemente irrelevante para las prc-
ticas de membresa dado que no puede articular ningn criterio justifi-
cable de exclusin o simplemente acepta las prcticas existentes de
exclusin como contingencias histricas moralmente neutras que no
requieren ms validacin. Pero esto sugerira que una teora discursiva
de la democracia es quimrica en la medida en que una democracia pa-
recera requerir un cierre moralmente justificable que la tica discursi-
va no puede aportar.
A diferencia de los comunitarios, que reducen las demandas de mo-
ralidad a los derechos de comunidades especficas ticas, culturales y
polticas, y a diferencia de los realistas y posmodernistas, que son es-
cpticos respecto de que jams se puedan subordinar normas polticas
a normas morales, el discurso tico insiste en la necesaria disyuncin as
como en la necesaria mediacin entre lo moral y lo tico, lo moral y lo
poltico. La tarea que le compete es de mediaciones, no de reducciones.
Cmo se puede mediar el universalismo moral con el particularismo
tico? Cmo se pueden mediar normas legales y polticas con normas
morales? Las cuestiones de membresa nos confrontan continuamente
con tales desafos de mediacin: si no diferenciamos entre lo moral y lo
tico, no podemos criticar las prcticas excluyente s de ciudadana y
membresa de comunidades culturales, religiosas y tnicas especficas.
y si no diferenciamos entre moralidad y legalidad, no podemos criticar
las normas legalmente promulgadas de mayoras democrticas aunque
se nieguen a admitir refugiados entre ellos, rechacen a quienes buscan
asilo en la entrada y cierren sus fronteras a inmigrantes. Finalmente, si

22
 no diferenciamos entre moralidad y funcionalidad, no podemos cues-
Ii nar las prcticas de inmigracin, naturalizacin y control de fronte-
I'M por su violacin de las creencias morales, constitucionales y ticas
que valoramos.
Nuestro destino, como individuos de la modernidad tarda, es vivir
.urapados en un permanente tira y afloja entre la visin de lo universal y
las ataduras de lo particular. En un universo desencantado, en el sen-
I id de Weber, valores que compiten entre s reclaman nuestra fidelidad
(W<ber, [1922] 1958: 147-156). Si bien para Weber esta condicin signi-
I'i .aba un inevitable politesmo de valores, para m sugiere la mala in-
I en .in detrs de todos los esfuerzos por simplificar el campo de la
1 cnsin moral eliminando aspectos importantes de nuestras fidelidades
mltiples y conflictivas. As como no podemos dejar de conciliar las
ur-ce idades de nuestros seres queridos con las demandas de las obliga-
rioncs institucionales impersonales, as como no podemos dejar de me-
di l' las acciones de nuestros entes polticos a fa luz de los derechos de
lo.~ .xtranjeros, as como no podemos dejar de participar en dilogos
1011 quienes adoran diferentes dioses, del mismo modo no podemos
IIIi l Iir lo moral universal en lo particular, lo legal o lo funcional.
Puede haber entonces una justificacin terica discursiva del cie-
I 1(' I .mocrtico? Este libro responde que hay algunas prcticas de
\ u-rr democrtico que son ms justificables que otras, pero que po-
1\\lIcialmente todas las prcticas de cierre democrtico estn abiertas al
1II,.:t;ionamiento,el cambio de significado y la desinstitucionalizacin,

111 pr yecto de solidaridad posnacional es un proyecto moral que tras-

\ II'rld ' las fronteras estatales existentes y en ninguna parte son ms
1 Id .ntes las tensiones entre las demandas de la solidaridad universa-

Ip L\ posnacional y las prcticas de pertenencia exclusiva que en el si-

111 I de las fronteras y lmites territoriales,
I'~nThe European nation-state (El Estado-nacin europeo), jr-
111'11 1 1.bermas ha observado:

I 1.1 una brecha conceptual en la construccin legal del Estado constitu-

\ 1011:\1, una brecha que resulta tentador llenar con una concepcin natura-
11'11.\ del pueblo. No se puede explicar en trminos puramente normativos
1\11110 debi haberse compuesto el universo de quienes se renen para re-
1',111.11' su vida en comn por medio de legislacin positiva. Desde un punto
dI, vista normativo, las fronteras sociales de una asociacin de asociados li-
1111' 'iguales bajo la ley son perfectamente contingentes. (1998: 115-116)

1) ..~d ,1siglo XIX y extendindose hasta las formaciones que emer-

11111111 luego el . la lescolonizacin y el fin del comunismo, esta bre-
1 111\1 OllCl'pLU:1I ha sido llenada por la ideologa y prctica del naciona-

23
lismo. La ciudadana y las prcticas de la membresa poltica son los ri-
tuales a travs de los cuales se reproduce espacialmente la nacin. El
control de fronteras territoriales, lo que es coexistente con la soberana
del Estado-nacin moderno, busca asegurar la pureza de la nacin en el
tiempo a travs del control policial de sus contactos e interacciones en
el espacio. La historia de la ciudadana revela que estas aspiraciones na-
cionalistas son ideologas; buscan moldear una realidad compleja, in-
dcil e ingobernable en concordancia con algn principio simple do-
minante de reduccin, tal como la membresa nacional. Toda nacin
tiene sus otros, adentro y afuera (vase Benhabib, 2002a). De hecho, el
nacionalismo se constituye a travs de una serie de demarcaciones ima-
ginarias tanto como muy reales entre nosotros y ellos, nosotros y los
otros. A travs de prcticas de membresa el Estado controla la identi-
dad sincrnica y diacrnica de la nacin. Pero la nacionalidad y las
normas de ciudadana de todos los pueblos son sumas y mezclas de
contingencias histricas, luchas territoriales, choques culturales y actos
burocrticos. En ciertas coyunturas histricas estas normas.y las luchas
en torno de ellas se vuelven ms transparentes y visibles que en otras.
Estamos en una coyuntura histrica en la que el problema de las fron-
teras polticas nuevamente se hace visible.
El nacionalismo ofrece una solucin a la brecha conceptual en la
construccin legal del Estado constitucional. Las perspectivas demo-
crticas, sean liberales, republicanas o multiculturales, ofrecen otra.
Pero cmo podemos justificar la construccin legal del Estado cons-
titucional? Seguir a Habermas en aceptar que los derechos humanos
universales y la soberana popular, o las normas de la autonoma priva-
da y pblica, aportan dos cimientos indispensables del Estado consti-
tucional democrtico (Habermas, 1996: 84-104). Los derechos huma-
nos universales tienen un atractivo que trasciende el contexto, mientras
que la soberana popular y democrtica debe constituir un demos cir-
cunscrito que acta para autogobernarse. El autogobierno implica au-
toconstitucin. Hay as una contradiccin irresoluble, quizs una
tensin fatal (Col e, 2000: 2), entre los principios expansivo e inclusi-
vo del universalismo moral y poltico, anclado en los derechos huma-
nos universales y las concepciones particularistas y excluyente s del cie-
rre democrtico. Carl Schmitt sostuvo, por tanto, que el liberalismo, la
creencia en la igualdad moral universal, y la democracia, la creencia
en la igualdad de los ciudadanos, eran necesariamente incompatibles
(Schmitt, [1923J 1985). Pero las democracias constitucionales moder-
nas se basan en la conviccin de que estos dos compromisos pueden ser
utilizados para limitarse el uno al otro, de que pueden ser renegocia-
dos, rearticulados y que puede modificarse su significado.

4
 Desarrollo el concepto de iteraciones democrticas para mostrar
que el compromiso con normas constitucionales e internacionales que
trascienden el contexto pueden ser mediadas con la voluntad de mayo-
das democrticas. Las iteraciones democrticas son procesos comple-
jos de debate, deliberacin y aprendizaje pblico, a travs de los cuales
HOI1 cuestionadas y contextualizadas, invocadas y revocadas, las afir-
maciones de derechos universalistas, en el conjunto de las instituciones
Il:gales y polticas as como en la esfera pblica de las democracias libe-
rnl .s.
Las iteraciones democrticas no solo cambian las nociones estable-
cidas en un ente poltico sino que tambin transforman los precedentes
que se toman como referencia. Considero que las iteraciones democr-
1 j 'as intervienen en la poltica jurisgenerativa (Cover, 1983; Michel-
111:1.n, 1988). A travs de tales procesos el pueblo democrtico se de-
11111 .stra no solo el sujeto sino tambin el autor de sus leyes. La poltica

di' mernbresa, precisamente porque se apoya en la auto definicin y

i 1)1111. osicin del demos, se convierte en el sitio de la poltica jurisgene-

I 111 iv: a travs de la cual el demos enfrenta la disyuncin entre el conte-

nido universalista de sus compromisos constitucionales y las paradojas
dl1 cierre democrtico.
La oberana popular no es idntica a la soberana territorial, si bien
111 dos estn estrechamente vinculadas', tanto histrica como normati-
t

IIIII .nte. La soberana popular significa que todos los miembros ple-
IIn, ti ,1 demos tienen derecho a voz en la articulacin de las leyes por

1,1 j qu el demos se gobernar a s mismo. Por tanto el dominio de la de-

1111I['j':\ ia extiende su jurisdiccin en primer lugar a quienes pueden
\'(IIIl' .orno los autores de tal dominio, Sin embargo sostendr que
1111111':1 ha habido una superposicin perfecta entre el crculo de quienes
( 11I1 bajo la autoridad de la ley y los miembros plenos del demos. Ca-
11,1 r/1'1'11.0S democrtico ha marginado a algunos, reconociendo solo a
1 11'11 os individuos como miembros plenos. La soberana territorial y la
1'11/, ti .mocrtica nunca se han equiparado completamente. Pero la pre-
1Iwin d .ntro de un territorio circunscrito y en particular la residencia
111 1111111 .ntc dentro de l lo coloca a uno bajo la autoridad de la sobera-
J\1t, /('11 d .mocrtica o no. La nueva poltica de la membresa tiene que
11'1 (011 1:\ negociacin de esta relacin compleja entre los derechos de
11 111I'lIlhr 'sa plena, tener voz democrtica y la residencia territorial.
':.1 Il('llgo que tales negociaciones e iteraciones democrticas se dan
111 I1 ('()III .xto de una sociedad mundial de estados. En consecuencia,
11 111,1 t k:1S relativas al acceso a la ciudadana no deberan verse como
1 111 1 I Ilil:1 '1 al .s "'"ato'(.{ctcrmiilaCTn, sino n;s bi"'encom;"de-;isi;'--
II 11111 ('PIlS-:-:-liC'C'l:lS 11'l1l u'Lucra 'CS'Cj"e"'~lT uye'~:;SOb;eor"rosentesen
_.,_ .,.,_~_._ O!_ _"'I\l,~"..w
I'II"f1"''''''''~II':!'~

2
 la comunidad ~und~I;.\La soberana es un concepto relacional; no es
meramente autorreferencial. Definir la identidad del pueblo democr-
tico es un proceso continuo de auto creacin constitucional. Si bien la
paradoja de que quienes no son miembros del demos seguirn siendo
afectados por sus decisiones de inclusin y exclusin no puede ser eli-
minada por completo, sus efectos pueden mitigarse a travs de actos re-
flexivos de iteracin democrtica por el pueblo que examina crtica-
mente y altera sus propias prcticas de exclusin. Podemos hacer que
las distinciones entre ciudadanos y extranjeros, nosotros y el-
los, sean fluidas y negociables a travs de iteraciones democrticas.
Solo entonces podremos avanzar hacia una concepcin posmetafsica y
pos nacional de la solidaridad cosmopolita que en forma creciente vaya
colocando a todos los seres humanos, en virtud tan solo de su.humani-
dad, bajo la red de los derechos universales, mientras se van reducien-
do golpe a golpe los privilegios excluyentes de la membresa. La desa-
gregacin de los derechos de ciudadana en la Europa contempornea
es el caso central de estudio a travs del cual se ilustran estas tendencias
sociolgicas hacia la solidaridad posnacional.
El captulo 1 comienza con un examen de la doctrina de !~L~l
derecho cosmopolita. Me centro en el Tercer ArtculoTcI~~~~~k-;">
--peta~ referido al derecho a la hospitalidad universal y el nico al que
ant nombra en realidad como derecho cosmopolita (Weltbrge-
rrecht). Sostengo ue ~ ese a r~9s.ll aCQ.J1e i, r'c' ue _r n .adi,-
calmente distintas J:kl'l~nuestras Kae~tal?l~.9.~,Q,s"que.a..J:l
guan nuestro ~n1~~.i~~ s~~e de~~~e !.~~~dos de asil~," or ~
un a o)',- so re la inmigraCIn
~ _.,,:x..~~-'-~~~
Eor el otro.
~-
SItuado entre la moralidad
y a ega i ad, entre los principios universales de derechos humanos y
los rdenes legales establecidos de entes polticos individuales, el dere-
cho de hospitalidad demarca un nuevo nivel de legalidad internacional
que previamente haba estado restringido a las relaciones entre jefes de
estados soberanos.
El captulo 2 analiza el abordaje de Hannah Arendt deRcterec!i'
-~:anes~ A,dl.~:cionando sobre la conflictiva situacill ~'~:la
ausencia de Estado en Euro a en e ero o inter uerras e 1918-1939,
ren t aporta una de las artl'cu acion~ osfi7;'s ms 'en~tra;te~ del
'1 e~a ~~~*:~1i::ct:~~ 'igua quel{ant, re exwmsobrelos
conflICtos en las relaciones internacionales inherentes al mundo Esta-
docntrico y circunscrito territorialmente, desde un punto de vista
cosmopolita.
Mientras Arendt articula de modo brillante el fin del modelo west-
faliano de relaciones estatales, no puede ofrecer soluciones a los dile-
mas del derecho a tener derechos. En parte por motivos instituciona-

26
les en parte por razones filosficas, no puede re<;onstruir la dura dico-
loma entre d.ere~l;?~h~~~s ...,~~,g.""~&!~~~\En contraste
'on e o, esarro 10 un argumento para cerrar la brecha que ella abre
:'lItr estas dos dimensiones ~e afirmacin de derechos:..~i~s;ra~o~:'~
111'orporar los derechos de ciudadana a un rgimen Ul11versalde dere-
lit):; 1iiiaO"S:"-~""""'-;~=--'-
.: captulo:3 bosqueja el concepto d mem resta JUSa abordando
~~~-r-~~~~'~'~~
It'oras contem ~ea _.llka.oti-a.Ll,j.s de,~.Jl&tiGia.g~
,< omienzo con
11111\nsideracin sobre El derecho de gentes de John Rawls y analizo
Ih)1' qu la migracin est relegada a aspectos de teora no ideal. Los cr-
lit'lls contemporneos de Rawls tambin desconocen la migracin
I II/ll ) problema filosfico. Como correctivo de la concentracin de
ILlwls en los pueblos (trmino cuya definicin es cuestionada), arti-
1111.\11 los principios de justicia cosmopolita para los individuos. La jus-
11Iin d istributiva global para los individuos desconoce el primer princi-
1" i clc la distribucin, a saber, la distribucin de seres humanos como
Illil'lllbros de diversas comunidades. Cules son los principios para la
l' P 1.1di tribucin de la membresa? Las teoras contem orneas de la
\/, Iicia dist~~ .~_s~~sl~.~ili:m~IJ}",,w.4,.k~a.! RAIMya::
111,1', ,Ido e~Il.-~dci-",9.~.w..fJ.:,t.i&Q .JlQIfl.~IL~tan .~~'$'!~,!!;,.~
I h 111, fa egitimidad democrtica de su oltica de distribucin. Hay
111111 Itn8ecla lmpt1Cit~~esEs't'~~ a f;;7;;~7e~~;;~dial
11t 111'< I~ entes supra- o transnacionales de distribucin cuyas credencia-

l, delllocrticas se dejan en suspenso. El federalismo cosmopolita, en

1 IIllhio s una visin de justicia global que es tambin democrtica y
Ijlll' procede de la interdependencia de la democracia y la distribucin.
I 1IIP -rspectiva nos permite reconceptualizar las migraciones transna-
1llllllks.

1,(l:-j.aptulos 4 y 5 se centran en cuestiones ms institucionales y

, Illp 1icas. En el captulo 4 examino el desagregado de los derechos de
, Ild"dana, en particular en referencia a la Unin Europea. La identi-
. ,,1101 . .uva, los privilegios de la membresa poltica y el derecho a be-
\11111 ills sociales ya no van unidos dentro de una institucin unificada
.1, I IIld.lcbna nacional. Son desagregados y quedan bajo la gida de
I1111I1I (IS r ';menes de derechos y soberanas mltiples, incrustadas.
P 11,111 ciudadana desagregada no es ciudadana cosmopolita. Los de-
dios que describe pueden estar promoviendo la movilidad mun-
1111
tll" dI' jiU .blos sin adhesin democrtica ni compromisos cvicos, lle-
1111111 .1 1.\ formacin de un proletariado mundial, participante de
1111 11 Idll,' global s p 1'0 falto de un demos,
1" 1,\(1(Ido 5 aborda la interpenetracin de lo local, lo global y lo
1111 IrHtd dCSI:1C:l ln Id 'li .a 1, itcracioncs democrticas. Sostengo

7
que la ciudadana cosmo olita im lica el reclamo y el reposiciona
miento e o universal-su iteracin':d~mr;""d~r ma~coe o local, lo
reglOnaI, u otros sltiosde a1ttvIsmo e i12!.~n,~!E.,. e1ll9yt,iCOS.~ ("
centro en tres casos extrados de procesos europeos recientes para ilus
trar prcticas de iteracin democrtica en accin: el caso del fular (;11
Francia; el caso de una maestra germano-afgana a la que se le neg ("1
derecho de ensear con su cabeza cubierta y la decisin de la Con '
Constitucional alemana sobre la cuestin y, finalmente, una decisin
de 1990 de la Corte Constitucional alemana que neg el derecho de vo
to en elecciones locales a residentes de larga data de la provincia d('
Schleswig-Holstein y la ciudad-estado de Hamburgo. Estas decisiones
fueron sustituidas en 1993 por el Tratado de Maastricht, pero pusicn 11 I
en movimiento un proceso de iteracin democrtica que result en 1.1
abolicin de las leyes de ciudadana alemanas ms bien anticuadas y
restrictivas, que databan de 1913.