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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

2. El trabajo en
red por la primera
infancia

En este bloque temtico el lector encontrar ponencias que dan


cuenta de procesos de construccin de redes entre diversos actores
sociales y cuya finalidad es la promocin del desarrollo de la pri-
mera infancia. Se encuentran as diversas experiencias, tanto a nivel
nacional e internacional, que muestran la importancia del trabajo en
red para la promocin de acciones y polticas de atencin integral a
la primera infancia.
Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

La Red Nacional
de Primera Infancia
en Brasil

Vital Didonet1
Asesor de Presidencia
de la OMEP (Organizacin
Mundial para la Educacin
Preescolar)
Brasil
1 Licenciado en Filosofa y en Pedagoga
con maestra en Educacin. Es experto en
Educacin Infantil. Profesor y director del
rea acadmica en la Universidad de Acre
y profesor en cursos de postgrado en la
Universidad Catlica de Brasilia. Tambin
fue coordinador nacional de educacin
preescolar, en el Ministerio de Educacin
de Brasil (1974-76 y 1981-1991). Coordi-
nador del Proyecto de Atencin al Prees-
colar y Gerente del Proyecto de Nutricin
Brasil/Banco Mundial, en el Instituto
Nacional de Alimentacin y Nutricin.
Presidente de la Asociacin Brasilea de
Educacin Preescolar, de la OMEP/Brasil,
Vicepresidente para Amrica Latina y Vi-
cepresidente Mundial. Coordinador de la
Comisin Nacional Nio y Constituyen-
te, que promovi la participacin de la
sociedad y de organismos gubernamenta-
les en la elaboracin de la nueva Consti-
tucin en todo lo referente a los derechos
del nio.

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2. El trabajo en red por la primera infancia

L
a formacin de redes es un aos de edad. La adhesin de un nue-
fenmeno moderno, am- vo miembro es voluntaria y depende
pliamente facilitado por la de que su pedido de participacin sea
internet y por la tecnologas de la infor- aprobado por los miembros actuales.
macin y comunicacin. Las redes de
La Red se empez a conformar en
organizaciones aumentan las fuerzas de
el ao 2006 y su creacin formal fue el
cada una, acopian conocimientos, ate-
16 de marzo de 2007, con la aproba-
soran experiencias y ponen en marcha
cin de su Carta de Principios. En ese
demandas compartidas.
perodo de un ao fueron definidos los
Existen miles de organizaciones en principios que la Red defendera, su or-
Brasil, gubernamentales y no guberna- ganizacin y forma de actuacin, y el
mentales, que tienen como objetivo reglamento de trabajo. Se empez tam-
promover la atencin a los derechos del bin a redactar el Plan Nacional por la
nio. Pero la mayora acta en forma Primera Infancia. Despus de un ao y
independiente o con limitadas articu- medio de creacin, la Red est confor-
laciones institucionales. Hay, tambin, mada por 67 organizaciones.
centenares de organizaciones que, te-
La misin de la RNPI es fomentar
niendo una misin ms amplia, actan
la elaboracin, el perfeccionamiento y
en un u otro derecho especfico del
la integracin de las polticas naciona-
nio. Al articularse en red, con un pro-
les para los nios hasta seis aos, hacer
psito comn, y empezar a defender en
el monitoreo de las polticas y evaluar
conjunto algunas causas, gana el pas y
su implementacin. Adems, la Red
ganan los nios y nias.
consolida y reparte e intercambia infor-
El pas, porque es instado a respon- macin y referencias sobre cualquiera
der con ms celeridad y amplitud al de- tema, problema o caminos de solucin
ber de atender, con absoluta prioridad relativos a los nios y nias; organiza
como determina la Constitucin Fede- acciones, y promueve movilizacin so-
ral los derechos del nio; y los nios cial y poltica para que sus propuestas
porque, a partir de la accin en red, tie- logren concretarse.
nen una garanta ms efectiva de que
La Red no tiene personera jurdica,
sus derechos sern cumplidos.
por tanto, no es una ONG ni una OS-
La Red Nacional Primera Infancia CIP (Organizacin de la Sociedad Civil
de Inters Social). No recibe contribu-
(RNPI)
cin financiera de sus miembros, tam-
La RNPI est conformada por or- poco apoya con recursos financieros a
ganizaciones gubernamentales, intergu- las organizaciones que la conforman.
bernamentales y no gubernamentales, La secretara ejecutiva, orientada por
con actuacin exclusiva o parcial en el el grupo gestor, debe elaborar proyec-
rea de los derechos del nio hasta seis tos que, aprobados por la Asamblea

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ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

o por el mismo grupo de gestin, son proyectos de trabajo, crear mecanismos


presentados a potenciales financiadores de comunicacin interna y externa de
u organizaciones que se interesen en la Red, cumplir las deliberaciones de la
cooperar. Su presupuesto, por tanto, es Asamblea y del grupo gestor, divulgar
administrado por la secretara ejecutiva, las realizaciones de las organizaciones
que est encargada de elaborar y buscar que integran a la Red, mantener actuali-
apoyo financiero para los proyectos. zada la pgina web, organizar y coordi-
nar las reuniones del grupo de gestin y
La estructura de la Red es la si-
de la Asamblea General.
guiente: Asamblea General, rgano
mximo de decisin; grupo gestor; se- Los grupos de trabajo son creados
cretara ejecutiva, y grupos de trabajo. por el grupo gestor para realizar activi-
La Asamblea General est conformada dades especficas del plan de trabajo,
por todas las organizaciones miembros. atender a un inters de alguna organi-
Hay dos reuniones ordinarias por ao. zacin de la Red que sea considerado
La Asamblea aprueba las polticas y l- relevante, para la Red o para los dere-
neas de accin, los informes anuales y chos del nio.
las cuentas, presentados por la secreta-
Cualquier asociacin, institucin u
ra ejecutiva y sugiere polticas pblicas
organizacin, pblica o privada, guber-
para la primera infancia.
namental o no gubernamental intere-
El grupo gestor est constituido por sada puede presentar su pedido o ser
doce organizaciones elegidas entre los invitada por una organizacin miem-
miembros de la Red, por un perodo bro. Para asociarse, basta que el pedido
de dos aos. Su finalidad es hacer se- sea aprobado ms la firma de la Carta
guimiento a las polticas pblicas en el de Principios de la Red.
rea de la primera infancia, apoyar el
En sntesis, la RNPI es una red in-
trabajo de la secretara ejecutiva, esti-
terorganizacional con caractersticas
mular el debate sobre temas de inters
virtuales y reales, tcnicas y sociales.
de la Red, deliberar sobre estrategias de
Virtuales, porque en las distancias geo-
articulacin nacional, crear y mantener
grficas del inmenso territorio brasile-
un plan de sostenibilidad tcnica, polti-
o, las organizaciones se comunican,
ca y econmica de la RNPI.
interactan y se enriquecen mutua-
La secretara ejecutiva es ejercida mente por medio de la comunicacin
por una organizacin elegida por la electrnica. Reales, porque por medio
Asamblea General, y su mandato es de de reuniones, en especial de la Asam-
dos aos. Son sus funciones elaborar blea General y de los grupos de trabajo,
la propuesta de plan de trabajo anual tienen contacto presencial y desarro-
de la Red y presentarla a la Asamblea, llan actividades concretas en conjunto,
elaborar proyectos para captacin de como movilizacin social en pro de al-
recursos financieros para sostener los guna idea, poltica o proyecto que me-

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2. El trabajo en red por la primera infancia

jore las condiciones de vida y desarrollo formal de participacin y control de las


del nio, presin en contra de proyec- acciones que se refieren a los derechos
tos de ley que amenacen algn derecho del nio, es miembro de la Red Nacio-
del nio; en fin, apoyo poltico y tcni- nal Primera Infancia.
co a temas de inters de los nios en la
sociedad brasilea. Las caractersticas Las razones del PNPI
tcnicas de la Red derivan de la expe- En los ltimos veinte aos se hi-
riencia y especialidad de sus distintos cieron grandes adelantos en el reco-
miembros y de la capacidad de reunir
nocimiento del nio como ciudadano,
el conocimiento ms adelantado que
sujeto de derechos y en la atencin por
cada una de ellas posee. Las caracters-
las polticas pblicas. Tenemos, en Bra-
ticas sociales se expresan en el trabajo
sil, un andamiaje jurdico bien construi-
de la Red en la sociedad, para generar
do, un sistema de garanta de derechos
una poltica social ms justa para los ni-
del nio cada vez ms operativo; pol-
os brasileos en la primera infancia.
ticas y planes sectoriales, decenales y
El Plan Nacional Primera Infancia de menor duracin, en distintos reas;
(PNPI) recursos financieros con destinacin
especfica para la niez, y programas
Un ejemplo de trabajo colectivo dirigidos a derechos especficos que
que la Red Nacional Primera Infancia necesitan de atencin ms urgente.
ha decidido realizar es el Plan Nacio-
nal por la Primera Infancia, con amplia Sin embargo, existen vacos o in-
participacin social y de largo plazo. En suficiencias en las polticas pblicas
la Constitucin Federal est establecido para la niez. Eso explica por qu el
que la sociedad tiene derecho a parti- panorama de vida y desarrollo de los
cipar, por medio de sus organizaciones nios ms pequeos es precario y, en
representativas, de la elaboracin de la algunas regiones, dramtico, exigiendo
poltica y de los programas de atencin acciones que no se pueden postergar.
a los derechos del nio y del adoles- Muchas decisiones y planes no tienen
cente. Ese principio, que expresa el es- continuidad o son de cobertura insu-
pritu democrtico de la sociedad, es ficiente para atender a la demanda o
muy exigente, tanto para el gobierno asegurar el pleno cumplimiento de los
como para la misma sociedad, porque derechos. Los recursos financieros no
implica disposicin para el dilogo, res- son suficientes frente a las necesidades
peto a la diversidad de visiones, actitud y su distribucin, en el presupuesto,
de cooperacin y competencia tcnica que en gran parte est sometido a las
para articular y armonizar la compleja fuerzas de presin poltica y econmi-
participacin. El Consejo Nacional de ca. El criterio de prioridad absoluta de
los Derechos del Nio y del Adoles- los derechos del nio determinada por
cente (Conanda), que es la organizacin la Constitucin Federal no est en pri-

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ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

mer lugar en ese juego de fuerzas. Al- 4. Garantizar la efectiva prioridad a


gunos derechos no son atendidos, las los derechos del nio, poniendo
desigualdades regionales son muy fuer- atencin en la primera infancia
tes, ciertos problemas exigen accin in- como un tema nacional.
mediata del poder pblico.
5. Lograr estatus de ley federal al Plan
La existencia de buenas polticas Nacional por la Primera Infancia,
pblicas, de planes y programas en di- mediante su aprobacin por el
ferentes sectores de atencin al nio Congreso Nacional.
revelan un adelanto poltico y social
6. Inducir la elaboracin de planes es-
del pas en los ltimos treinta aos (por
tatales y municipales, acordes con
lo menos desde 1988, cuando se apro-
el Plan Nacional, para lograr una
b la nueva Constitucin y, en seguida,
accin articulada y conjunta y co-
el Estatuto del Nio y el Adolescente,
rresponsable en la atencin integral
tras una intensa y amplia participacin
a los derechos del nio, segn el
social por los derechos del nio). Sin
principio de la descentralizacin
embargo, hace falta un eje articulador
poltico-administrativa de la Re-
de las diferentes iniciativas, una visin
pblica Brasilea y el rgimen de
de largo plazo y un empeo social ms
colaboracin entre los Entes Fede-
grande para poner la atencin en los
rados (Gobierno Federal, Estados,
nios ms pequeos, en un nivel de
Distrito Federal y Municipios).
atencin ms justo, equitativo y nece-
sario. La construccin del Plan se hace en
cinco etapas:
Para responder a esta necesidad,
la RNPI ha decidido elaborar una pro- 1 Elaboracin interna en la Red, por
puesta de Plan Nacional por la Primera las organizaciones que la confor-
Infancia, con los siguientes objetivos: man, en equipos segn sus respec-
tivas competencias.
1. Articular las polticas, los planes y
programas alrededor de ese eje: la 2 Contribuciones externas de organi-
visin integral del nio ciudadano, zaciones sociales y de expertos, tc-
sujeto de derechos. nicos y otras personas interesadas.
Las sugerencias son presentadas di-
2. Darles a las polticas, planes y pro-
rectamente al coordinador de la ela-
gramas estabilidad y horizonte tem-
boracin (indicado por la Asamblea
poral ms extendido, estableciendo
de la Red), insertas en el texto preli-
metas de largo plazo (doce aos).
minar del plan en la pgina web de
3. Complementar los objetivos y me- la Red, en reuniones de estudio, en
tas de los planes existentes y llenar consultas pblicas regionales orga-
los huecos en las polticas actuales nizadas por la secretara ejecutiva o
en relacin con algunos derechos. por miembros de la Red. El coordi-

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2. El trabajo en red por la primera infancia

nador enva las sugerencias para los vir, tambin, cmo criterio para evaluar
equipos de expertos en cada tema, las polticas gubernamentales en el rea
para que las analicen y consoliden del nio y la nia. Adems de eso, la
en un nuevo texto. RNPI pretende utilizar ese documento
como un instrumento pedaggico de
3 Incorporacin de las sugerencias en
una nueva consciencia polticas sobre
un nuevo texto, que ser presenta-
el nio en el pas.
do al Gobierno (al Presidente de la
Repblica), en una manifestacin Los principios que el texto actual
con participacin de nios y nias, del Plan (an en la etapa de elabora-
padres de familia, profesionales, di- cin) ha fijado son:
rectivos de organizaciones guber- 1. Nio sujeto (no objeto de una
namentales y no gubernamentales, determinada poltica o de accio-
polticos y representantes de em- nes); individuo (no un nmero o
presas involucradas en la causa. una estadstica fra e impersonal);
4 Perfeccionamiento del Plan por los nico (no reemplazable, cada uno
distintos sectores del poder ejecu- con su identidad, dignidad y valor
tivo, aprobacin y envo al poder insustituible); con un valor en s
legislativo, como proyecto de ley. mismo (con derecho a una infan-
cia plena y feliz. Las inversiones
5 Tramitacin en la Cmara de Dipu- financieras en la primera infancia
tados y el Senado Federal, en don- deben ser hechas porque el nio
de tambin ser objeto de debates, tiene derecho, porque es una cues-
audiencias pblicas y perfecciona- tin de justicia, y no por obtener
mientos, hasta su aprobacin como un retorno econmico. Este puede
ley federal. ser un argumento importante, pero
Si logramos un Plan con dichas ca- no la razn de la atencin que se
ractersticas (amplia participacin social le brinde).
y tcnica en su elaboracin, de largo 2. Diversidad tnica, cultural, de g-
plazo, suprapartidario, no vinculado a nero, geogrfica, que es tan expre-
un partido poltico o a un perodo de siva en Brasil y tan rica en valores.
gobierno, es decir, un Plan de Estado
3. Integralidad del nio, superando la
aprobado por una ley), la RNPI puede
visin fragmentada de las ciencias y
exigir: (a) las decisiones polticas ten-
de los sectores de la administracin
dientes a lograr sus metas; (b) que los
pblica, que atienden en forma in-
objetivos y metas del Plan sean referen-
dependiente las reas de desarrollo
cias importantes para definir la Ley de
del nio.
Directrices Presupuestarias (LDO), los
Planes Plurianuales (PPA) y los presu- 4. Inclusin social. El concepto de so-
puestos anuales. Dicho Plan puede ser- ciedad inclusiva implica una acti-

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ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

tud de acogida y de comprensin IV.5 Convivencia familiar y comu-


de que todos los nios y nias, in- nitaria en situaciones espe-
dependiente de cualquier circuns- ciales.
tancia particular, son miembros de
IV.6 Del derecho de jugar al juego
la sociedad, con derecho de parti-
de todos los nios y nias.
cipar integralmente de ella.
IV.7 El nio y la cultura.
5. Articulacin de las acciones de los
distintos Entes Federados (Gobierno IV.8 El nio y el ambiente.
Federal, Estados, Distrito Federal y IV.9 Atendiendo a la diversidad
Municipios), de las diferentes reas (nios negros, quilombolas e
de gobierno y articulacin del go- indgenas).
bierno y la sociedad, para una aten-
cin global del nio. IV.10 Asegurando el documento de
ciudadana a todos los nios.
6. Prioridad absoluta de los derechos
del nio (principio constitucional). IV.11 Enfrentando las violencias so-
bre los nios.
7. Deber de la familia, la sociedad y
el Estado en la atencin integral a IV.12 Protegiendo a los nios de la
los derechos del nio, sin lugar a presin consumista.
omisin. IV.13 Controlando la exposicin
precoz a los medios de comu-
9. Intercomplementacin de las visio-
nicacin.
nes cientfica y humanista.
IV.14 Evitando accidentes en la pri-
Estructura del PNPI mera infancia.
I El desafo del cambio. V Acciones medio estrategias:
II Caractersticas del Plan Nacional
por la Primera Infancia. V.1 Formacin de los profesiona-
III Principios y directrices. les para la primera infancia.
V.2 Los medios de comunicacin
IV Acciones finalsticas:
social.
IV.1 Nios con salud.
V.3 El papel del poder legislativo.
IV.2 Educacin infantil.
V.4 La investigacin en pro del
IV.3 Asistencia social a nios y ni- desarrollo integral de los ni-
as en sus familias. os.
IV.4 La familia y la comunidad del V.5 Planes estatales y municipales
nio. por la primera infancia.

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2. El trabajo en red por la primera infancia

VI Financiamiento, seguimiento y eva-


luacin del Plan.
En sntesis, el Plan Nacional por la
Primera Infancia pretende ser una carta
de compromiso de la sociedad brasilea
con sus nios y nias, dicindoles que
ella asume el deber que el artculo 227
de la Constitucin Federal les atribuye
como prioridad absoluta.

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ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

Alianza por la Niez


Colombiana - Mesa
de primera infancia*

Ana Mara Convers1


Secretaria Ejecutiva Alianza
por la Niez Colombiana
alianzaporlaninez@gmail.com
www.alianzaporlaninez.org
1 Es politloga de la Universidad Javeriana
con nfasis en relaciones internaciona-
les, con experiencia en desarrollo rural y
desarrollo comunitario, entre otras reas.
Dentro de su vida laboral se destaca su
paso por la Fundacin Restrepo Barco,
como coordinadora de programas y pro-
yectos, as como en la Consultora para
los Derechos Humanos y el Desplaza-
miento - CODHES- como investigadora.
Fue directora del programa presidencial
Colombia Joven.

* La presentacin en power point relacionada con


esta ponencia se puede consultar en el CD adjunto
a esta publicacin.

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2. El trabajo en red por la primera infancia

L
a Alianza por la Niez Colom- En una alianza cada socio permanece
biana es una red que agrupa a autnomo en los asuntos propios de su
la sociedad civil colombiana, organizacin, lo cual no le impide tener
grupos universitarios y acadmicos, en- un compromiso con el objetivo comn.
tidades de cooperacin internacional
Una alianza es as una estrategia
y del Sistema de las Naciones Unidas, de trabajo que implica una relacin
que han unido sus intereses, conoci- horizontal y de cooperacin entre los
mientos y experiencias en el mbito na- socios, la cual fortalece el tejido social;
cional, regional y local para trabajar de posibilita tener mayor impacto y gene-
manera mancomunada en la defensa y rar ms opinin; aumenta la calidad de
la garanta plena de los derechos de la los recursos disponibles; genera mejor
niez en Colombia. capacidad de respuesta institucional, e
La Alianza adelanta trabajos con- incrementa las garantas para la sosteni-
juntos y coordinados en favor de la bilidad futura de las iniciativas y la am-
niez en Colombia, mediante la partici- pliacin de su impacto.
pacin en la construccin, el desarrollo En el caso de la Alianza por la Ni-
y el monitoreo de polticas pblicas; la ez Colombiana, las diversas organi-
concienciacin ciudadana en torno a zaciones que participan en ella se han
los derechos de la niez; la realizacin reunido para incidir polticamente des-
de acciones concretas encaminadas al de la ciudadana organizada y propiciar
mejoramiento de la calidad de vida de cambios que logren el reconocimiento
esta poblacin y a la promocin de la y garanta de los derechos de los nios,
investigacin, y la produccin de co- nias y adolescentes. Esto en aras de
nocimiento en temas relacionados con consolidar los derechos de los nios,
ella.En este contexto, el objetivo general nias y adolescentes como eje central
de la Alianza es el de posicionar a los del Estado Social de Derecho, generar
nios, nias y adolescentes como ejes capacidad instalada en los territorios, e
centrales de la agenda pblica e incidir incorporar la cultura de los derechos en
en las decisiones polticas, para garan- la sociedad, para lo cual se ha propues-
tizar el ejercicio y la garanta plena de to generar conocimiento en el tema de
sus derechos. niez y promover el debate pblico.

Por qu una alianza? La Alianza por la Niez Colombia-


na tiene, por tanto, la intencin expl-
Porque una alianza constituye una cita de incidir en polticas pblicas a
relacin abierta establecida entre so- travs de estudios e investigaciones, de
cios activos, cuya fortaleza radica en los la identificacin de mejores prcticas,
aportes distintos pero complementarios de la creacin de espacios de opinin
que cada uno hace para alcanzar un en torno a la niez, de la movilizacin
propsito comn acordado por todos. social y la participacin ciudadana, in-

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ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

cluyendo la de los nios, nias y ado- mera infancia: participacin, do-


lescentes. cumento marco de la poltica de
primera infancia y plan de accin.
En la actualidad, la Alianza por la
Niez Colombiana cuenta con cinco n 2005: II foro internacional: Movili-
mesas de trabajo monitoreo, derechos zacin por la primera infancia, cuyo
de proteccin, primera infancia, movi- propsito fue introducir herramien-
lizacin social, economa y niez. La tas y estrategias para avanzar en la
mesa de primera infancia de la Alianza construccin de la poltica y para
por la Niez Colombiana se ha consti- fortalecer la movilizacin nacional
tuido en un grupo de trabajo interdisci- sobre el tema.
plinario conformado por entidades de la
n Ley 1098, Cdigo de la infancia y la
sociedad civil y organizaciones interna-
adolescencia: artculo 29.
cionales que trabajan temas de infancia,
cuyo propsito principal consiste en ha- n Poltica Nacional de primera infan-
cer seguimiento a la Poltica Nacional cia.
de Primera Infancia. En ella participan
n Conpes de primera infancia.
las siguientes organizaciones: CINDE,
la Fundacin Antonio Restrepo Barco, n Instrumentos construidos con la
la Organizacin Internacional para las importante participacin de la so-
Migraciones, el Instituto para la Primera ciedad civil, el legislativo y el go-
Infancia de la OEI, el Observatorio so- bierno nacional, junto con otros,
bre Infancia y Adolescencia, el Fondo quienes han entendiendo la gran
para la Accin Ambiental y la Niez, la importancia de este grupo pobla-
Fundacin xito, la Fundacin Mi San- cional y se han comprometido con
gre y la Secretara Distrital de Integra- su desarrollo.
cin Social.
En la actualidad, la Alianza por la
Entre los logros ms importantes Niez Colombiana busca desarrollar un
de la mesa se pueden mencionar los mapeo de lneas de accin que en el
siguientes: tema primera infancia posee cada uno
de los miembros de la Alianza, apun-
n 2003: I foro internacional: Primera
tando con ello a la identificacin de ne-
infancia y desarrollo, el desafo de
cesidades y prioridades y a la definicin
la dcada. Fue el compromiso de
de unas lneas de proyeccin en el tema
un amplio sector del gobierno y de
con la lectura de la situacin actual y lo
la sociedad civil para construir la
avanzado a 20 aos de la Convencin,
poltica nacional para la franja po-
6 aos de la Alianza y 2 del Cdigo. As
blacional de 0 a 6 aos.
mismo, se ha planteado la tarea de ela-
n 2004: Programa de Apoyo para la borar un anlisis constructivo que posi-
construccin de la poltica de pri- bilite un balance crtico de los alcances

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2. El trabajo en red por la primera infancia

y lmites de aplicacin de la poltica de


primera infancia en Colombia en el con-
texto de los 20 aos de la Convencin
y los 2 aos de la Ley 1098, que aporte
elementos diagnsticos y recomenda-
ciones de poltica pblica, para la pro-
mocin y garanta de los derechos de la
primera infancia en Colombia.

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ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

El trabajo en red por


la primera infancia

Constanza Alarcn1
Subdirectora de Infancia
Secretara Distrital de
Integracin Social de Bogot
Colombia
1 Psicloga de la Universidad Nacional,
licenciada en educacin especial de la
Corporacin Universitaria Iberoamerica-
na, especialista en atencin social integral
en salud mental del Colegio Mayor de
Cundinamarca y con estudios de maestra
en desarrollo educativo y social de la Uni-
versidad Pedaggica Nacional - CINDE.
Experiencia en formulacin e implemen-
tacin de proyectos de desarrollo social,
en el rea educativa, de infancia y familia,
participacin en procesos de construccin
de poltica pblica, direccin y desarrollo
de programas de intervencin social con
poblacin en condiciones de vulneracin
de derechos. Subdirectora de Infancia de
la Secretara Distrital de Integracin So-
cial. Docente universitario a nivel de pre-
grado y postgrado.

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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

2. El trabajo en red por la primera infancia

E
l presente documento expo- importancia al tema de las alianzas, no
ne algunas ideas acerca del como simples elementos puntuales del
trabajo en alianza para el articulado de planes y proyectos, sino
desarrollo de planes y programas re- a travs de garantizar que la organiza-
lacionados con el desarrollo infantil cin, cooperacin y operacin entre los
temprano (DIT), desde la perspectiva sectores vinculados en alianzas, real-
ofrecida por algunas experiencias en el mente redunde en la definicin de un
sector oficial. Esto con la idea de ge- objetivo comn. Esto permitir, enton-
nerar esfuerzos concentrados por parte ces, minimizar la percepcin de accio-
del Estado y la sociedad civil en procu- nes desarticuladas o de bajo impacto,
ra del avance e implementacin de la que no generan avance para el logro de
poltica de infancia y adolescencia en los objetivos planteados.
Bogot, y ms especficamente en el ci-
clo de educacin inicial. En esta medida, la aparicin de
convenios se ha definido por la necesi-
Se hace referencia a algunos an- dad de implementar mejoras en la apli-
tecedentes de las alianzas pblico-pri- cacin y desarrollo de las polticas:
vadas en la ciudad de Bogot para la
implementacin de polticas pblicas, El Convenio de Cooperacin 2503
en especial de la poltica para la prime- comenz a operar desde el 2007, con
ra infancia en Bogot. el fin de definir estndares de calidad
para la educacin inicial. En este caso,
En el 2003, se organiz un trabajo el Concejo de Bogot resolvi que la
concertado entre el sector pblico (con ciudad tena responsabilidad en este as-
el entonces DABS, ahora Secretaria de pecto. De esta manera, se logr la de-
Integracin Social) y privado, para la finicin de estndares para los jardines
organizacin del primer Foro Interna- infantiles, en asocio, entre otras, con la
cional Primera infancia y desarrollo. El Fundacin Carulla, trabajo que permiti
desafo de la dcada. Este ejercicio dio un debate pblico con los jardines en
luces a la ciudad sobre la importancia torno al tema de calidad.
de construir escenarios conjuntos mate-
rializados en convenios, convenios de Esta experiencia se sistematiz y
asociacin, con diferentes entidades y produjo un insumo clave que permite
organizaciones de mltiples naturalezas, afirmar que las acciones que Bogot
para avanzar en el impulso de la poltica hace actualmente en materia de educa-
de infancia y adolescencia, sobre todo cin inicial, tienen un referente primor-
en sus aspectos de primera infancia. dial que fue retomado y que hace parte
de una red de comunicacin con los
La generacin de procesos es un ele-
jardines infantiles de la ciudad.
mento fundamental para el desarrollo de
este tipo de trabajos; es necesario evitar Esta actividad hace parte de una
las acciones aisladas, dndole especial serie de acciones coordinadas rela-

139
Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

cionadas con otros convenios, como provenientes desde el sector privado y el


el Convenio 2630, cuyo objetivo es la sector pblico, reconociendo la comple-
creacin de un currculo de formacin mentariedad entre ambos, pero hacien-
a familias; la apuesta para el ao 2009 do nfasis en los aspectos en los que
fue el trabajo con familias y los proce- difieren las acciones de parte y parte.
sos de inclusin social. En referencia
En este sentido, Bogot ha gene-
a la importancia de estas alianzas, es
rado confianza para la inversin en
fundamental para la Secretara de Inte-
este tipo de esfuerzos, definiendo, de
gracin Social observar el trabajo de la
antemano, polticas y objetivos claros
Fundacin Centro Internacional de Edu-
que permitan vislumbrar el horizonte
cacin y Desarrollo Humano (CINDE)
de accin en el que el esfuerzo finan-
a este respecto, la cual ha definido el
ciero se revertir, evitando la accin
eje temtico y tiene ocho mdulos de
desarticulada e incoherente. Aqu es
formacin que han sido piloteados por
necesario hacer referencia a la im-
5.500 familias o miembros de familias
portancia del debate y la discusin,
en el mbito institucional o familiar.
que permite la construccin, revisin
El Convenio 2630 ha permitido a la y constante produccin de elementos
ciudad construir una importante alian- que den apoyo a la consolidacin de
za estratgica en temas de primera in- este tipo de polticas y que, de paso,
fancia y materializacin de polticas en permiten la continua apropiacin de
acciones concretas, con cerca de 36 los conocimientos y saberes necesa-
productos y asociacin con 19 entida- rios para este tema, brindando la con-
des de diferente orden, resultado de un fianza a quienes estn interesados en
proceso de casi 8 aos de trabajo con- trabajar en asociacin con la ciudad.
secutivo en la misma lnea que le per-
Esta confianza se ve reflejada en el
mite tener hoy a Bogot cierta fortaleza
hecho de que los asociados compartan
en el tema.
los enfoques con los que se definen las
Se pueden mencionar los siguientes estrategias y acciones que se van a rea-
elementos que se deben tener en cuen- lizar, permitiendo as un norte comn.
ta para el trabajo en alianza:
2. Desarrollar acciones que
1. Un marco de poltica que sumen o generen valor agregado
oriente y direccione las acciones a las lneas estructurales de la
que se van a desarrollar a travs poltica
de cualquier alianza
Las acciones emprendidas deben
Es necesario presentar las diferen- generar valor agregado; as, en la ciu-
cias entre las acciones desde el escena- dad de Bogot, por ejemplo, se orga-
rio de la sociedad civil, con esfuerzos niz un programa de sensibilizacin a

140
Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

2. El trabajo en red por la primera infancia

maestras sobre el tema de literatura, al 3. Definir claramente las


interior de un convenio de lectura en la competencias, obligaciones
primera infancia con la Fundacin para
y alcance de los socios,
el Fomento de la Lectura (Fundalectura).
Este convenio se ha venido trabajando estableciendo su naturaleza y
desde el 2006, y su consolidacin dio experticia
como resultado el cubo pedaggico La Secretara Distrital de Inte-
que materializa todo el proyecto y los
gracin Social de Bogot (SDIS) est
elementos pedaggicos de orientacin
asociada a 19 instituciones: Fondo Fi-
a jardines infantiles.
nanciero Distrital de Salud, Secretara
El trabajo con Fundalecturadio Distrital de Educacin, Instituto Co-
como resultado del trabajo con 305 lombiano de Bienestar Familiar (ICBF),
jardines de la ciudad; la construccin Fundacin Antonio Restrepo Barco,
de una biblioteca especializada con Fundacin Centro Internacional de Edu-
una coleccin definida por medio de cacin y Desarrollo Humano (CINDE),
unos lineamientos tcnicos relaciona- Fundacin Ideas Da a Da, Fundacin
dos con las especificidades del trabajo para el Fomento de la Lectura (Funda-
en primera infancia, dotando con sta, lectura), Fundacin Saldarriaga Concha
a cada uno de los jardines; as mismo, (FSC), Fundacin Carulla, Fundacin
se cre un diplomado en el que parti- xito, Corporacin Somos Ms, Caja
ciparon 2.100 maestras del distrito. Al de Compensacin Familiar Compensar,
encontrar el inters de las maestras y de Fundacin Plan Internacional, Fondo
la comunidad en general por la conti- de las Naciones Unidas para la Infan-
nuidad de estas acciones, se ha estruc- cia (UNICEF), Save the Children, Visin
turado no slo el trabajo en la lnea tal Mundial Internacional, Organizacin
y como estaba inicialmente concebido, de los Estados Iberoamericanos para
sino que se ha aumentado el mbito la Educacin de la Ciencia y la Cultura
de cobertura de la lnea, al llegar a los (OEI) y Organizacin Internacional para
espacios comunitarios, trabajando con las Migraciones (OIM).
las familias y generando cinco centros
de lectura comunitaria y la dotacin Es importante tener en cuenta para
a 5.100 familias con morrales de lec- este caso, la definicin de orientacio-
tura en casa, diseados y construidos nes tcnicas que permitan construir un
por Fundalectura; sin olvidar el apoyo marco de referencia para todos los aso-
con los talleres de sensibilizacin pre- ciados, logrando la claridad en la con-
viamente referenciados. Este ejemplo tratacin y en la puesta en marcha de
permite ilustrar la adicin y la suma acciones especficas. En este caso par-
de nuevos elementos generadores de ticular, Bogot ha definido este tipo de
mejores y ms prcticas especificas, a orientaciones para el trabajo con comu-
lneas de accin estructurales. nidades indgenas, con poblacin vc-

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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

tima del conflicto armado, y con nios 4. El xito en la implementacin


y nias (desplazados, desmovilizados, de polticas pblicas depende de
vctimas de secuestro, etctera). Estas
la inversin real en recursos
orientaciones tcnicas han permitido el
trabajo con expertos en los diferentes Esto implica que para la materiali-
temas, obteniendo su articulacin des- zacin de la poltica es necesaria la in-
de una postura clara definida a partir de versin, y esta inversin debe permitir:
las polticas (plan de desarrollo, poltica
n Que el desarrollo del trabajo impli-
de infancia y adolescencia). Otro punto
que ganancia para las partes, en don-
importante, se refiere a la responsabili-
de la institucin cooperante sienta
dad de las organizaciones de mantener
que contribuye y se ve beneficiada
su capacidad crtica, ejerciendo labores
y en la que, en este caso el Distrito,
de veedura, control y seguimiento a la
reconozca la calidad y pertinencia
inversin social.
de los productos para la construc-
Lo anterior implica la posibilidad cin de los objetivos propuestos.
de trabajar en otros escenarios y de
n Que la sostenibilidad de las accio-
manera complementaria, en procesos
nes permita generar relaciones de
de implementacin y construccin de
confianza y cooperacin con los
polticas pblicas, definiendo los nive-
asociados, en la medida que las l-
les de injerencia de las organizaciones
neas de trabajo desarrolladas pue-
y reconociendo la importancia de esta
dan ser sostenidas presupuestal y
participacin en la construccin de
polticamente, en el tiempo.
orientaciones y lneas tcnicas, dndole
prioridad al trabajo articulado y coope- La Secretara Distrital de Integra-
rativo. cin Social de Bogot (SDIS) ha suscrito
una de las alianzas ms grandes, funda-
Cuando se habla de aunar recursos
mental para el desarrollo de la poltica
tcnicos, administrativos y financieros,
de primera infancia a nivel nacional, y
evidentemente se habla de trabajo en
es el Convenio por la primera infancia y
cooperacin; trabajo que potencializa
la inclusin social.
los avances especficos en cada mbi-
to particular, al articular estos avances SDIS ha definido para este con-
a polticas pblicas generales que in- venio, ocho componentes especficos
terconectan los elementos fundamen- frente a los cuales se desarrollarn ac-
tales de cada uno de los mbitos. Este ciones concretas. stos son:
trabajo da como resultado redes de
1. Componente de formacin a fami-
informacin que definen lineamientos,
lias cuyos objetivos son:
orientaciones y acciones comunes para
todos los mbitos asociados al trabajo a. Que las familias desarrollen
en desarrollo. competencias y habilidades di-

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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

2. El trabajo en red por la primera infancia

rigidas a mejorar la integracin, sario ampliar la cobertura y la


los vnculos afectivos, el diseo creacin de salas amigas en es-
de ambientes propicios para la pacios comunitarios, oficiales y
seguridad y desarrollo de sus hi- privados.
jos e hijas, as como un acrian-
c. Que las nias menores de 14
za positiva.
aos fortalezcan su proyecto
Los productos relacionados con de vida y tengan mayores habi-
este componente son: la crea- lidades de desarrollo personal,
cin de nuevos mdulos peda- con el fin de evitar embarazos
ggicos que permiten establecer en estas edades. En este mo-
parmetros metodolgicos, por mento, se est trabajando con
medio de los cuales los forma- 3.000 nias de diferentes cole-
dores estructuran estos procesos gios de la ciudad, vctimas de
de formacin. En este momento, violencia, abusos o en proceso
el Distrito cuenta con el apoyo de gestacin en edades entre
de 40 profesionales dedicados a los 10 a 14 aos.
este tema, trabajando con jardi-
d. Que se fortalezcan las capaci-
nes pblicos y privados, con los
dades que tienen las familias
hogares del ICBF y con algunos
de los nios y nias en con-
colegios que tienen educacin
dicin de discapacidad por
preescolar.
alteraciones o retardo en el
b. Que las familias se sensibilicen desarrollo para que aporten a
y conozcan las ventajas de la su proceso.
lactancia materna exclusiva du-
En este tema se pudo identi-
rante los seis primeros meses
ficar el esfuerzo individual de
de vida.
maestras que emprendieron
Para esto se ofrece, como va- acciones en la inclusin de ni-
lor agregado, la acreditacin os en estado de discapacidad,
y re-acreditacin de 170 salas sin ningn tipo de ayuda eco-
amigas para la infancia lac- nmica o poltica clara en ese
tante, espacios especficos en aspecto. Se espera crear m-
los jardines infantiles donde dulos no slo para las familias
se trabaja con las familias lac- con nios con discapacidad,
tantes, generando condiciones sino tambin para las familias
y ambientes para desarrollar de los nios que comparten su
procesos de formacin, sensi- tiempo con nios con discapa-
bilizacin y generacin de es- cidad, al identificar este punto,
pacios de lactancia entre las como una barrera que impide
madres y sus bebs. Es nece- la inclusin de estos nios.

143
Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

e. Que se implementen procesos manera de concebir a los nios y nias


en torno a la lectura y literatu- en la primera infancia.
ra, y el reconocimiento de su
3. Componente de desarrollo infantil
importancia para la educacin
inicial. Este componente pretende que la
ciudad cuente con un sistema de in-
2. Componente de movilizacin social
clusin social a la educacin inicial de
En este componente, la Secretara los nios y nias menores de 6 aos en
est desarrollando acciones especfi- condicin de discapacidad. Se espera
cas para la firma de 28 acuerdos ciu- incluir a 4.000 nios en el sistema es-
dadanos. colar en cinco localidades diferentes;
hasta el momento, se ha trabajado con
A causa de la multiculturalidad y la
550 nios y maestras capacitadas en
complejidad social de muchas de las lo-
educacin especial.
calidades de la ciudad y respondiendo
a la situacin propia del pas, se pueden Objetivos:
reconocer procesos de vulneracin. Lo
importante es desarrollar la gestin so- n Ofrecer atencin diferencial a nios
cial integral, como componente fun- y nias en situacin de discapaci-
damental de la gestin pblica en la dad bajo una estrategia sustentada.
ciudad, permitiendo una articulacin n Que los miembros de las familias y
metodolgica y poltica entre todos los cuidadores, as como actores edu-
sectores involucrados, logrando proce- cativos, cualifiquen la interaccin
sos participativos y avances en el tema con los nios y nias en condicin
de presupuestos.
de discapacidad y que tengan ele-
El tema central es el de territorio, mentos para construir escenarios
permitiendo entender las diferencias que propendan por su desarrollo.
entre los sectores y sus problemticas En este tema se puede hacer refe-
que se dan de manera distinta y que rencia a la construccin de un diplo-
implican, as mismo, intervenciones mado generado por la Universidad
diversas dependiendo de elementos Nacional y la Fundacin Saldarriaga
culturales, de costumbres, prcticas Concha que ha sido llevado a tres
y, en general, de aspectos especficos ciudades distintas, pretendiendo dar
para sectores diversos. Estos acuerdos a maestras, herramientas para el tra-
consisten en un ejercicio de discusin bajo con nios y nias en condicio-
y reflexin por parte de todos los ac- nes de discapacidad, permitindoles
tores sociales (maestros, comerciantes, encarar esta situacin no desde un
panaderos, tenderos, madres, cuidado- enfoque clnico sino desde un enfo-
res, etctera) acerca de la concepcin y que pedaggico. Se espera formar
las formas de relacin con la niez, y la aproximadamente a 500 maestras.

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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

2. El trabajo en red por la primera infancia

1. Componente de innovacin, de- nicos y formacin especial para di-


sarrollo y calidad de la educacin chas comunidades. Se espera abrir
inicial cuatro jardines infantiles indgenas
piloteando un modelo multicultural,
La necesidad de la implementa-
junto a un modelo especial para la
cin de los estndares de calidad
infancia desplazada.
para la educacin inicial ha impli-
cado un esfuerzo maysculo para 2. Componente ciudad segura
la ciudad. Para esto, ha sido nece-
El responsable de este componente
sario asegurar:
es Save the Children, y tiene como
u Ambientes adecuados y segu- objetivo central la prevencin de la
ros. violencia en las localidades, desde
la prevencin de accidentes hasta
u Talento humano.
la prevencin de la violencia injus-
u Salubridad y nutricin. tificada hacia nios y nias. Algu-
nos de los objetivos son:
u Pedagoga.
u Validar un modelo de compor-
u Administracin.
tamientos prosociales a partir
La implementacin de estos estn- de su implementacin en las
dares ha costado a la ciudad tanto localidades, con nios de 3 a 5
en recursos fsicos como econmi- aos.
cos, debido a que la proporcin
u Fortalecer el cubrimiento me-
de maestros por nio ha cambiado
ditico sobre la primera infancia
significativamente, y a la necesi-
desde un enfoque de derechos.
dad de reubicar nios y adecuar
Este trabajo se lleva a cabo con
espacios que concuerden con es-
los medios de comunicacin e
tos estndares.
implica no slo el manejo in-
En este componente se est trabajan- formativo, desde el manejo de
do la atencin diferencial enfocn- la noticia, sino tambin una
dose en dos poblaciones diferentes: perspectiva de derechos desde
los nios y nias vctimas del con- el punto de vista de la comuni-
flicto armado, y nios y nias perte- cacin.
necientes a comunidades indgenas.
3. Componente comunicacin
Esto implica que a pesar de los linea-
mientos generales y los estndares, Para este componente se ha deci-
debe haber una atencin diferen- dido generar una pgina web que
cial, especial para atender y abordar permita acceder al a informacin
cada una de estas poblaciones. Es sobre el convenio, sus objetivos
necesario generar lineamientos tc- y estructuras, de tal modo que se

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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

generen interacciones entre los ac- 5. Componente de cooperacin hori-


tores participantes, asegurando la zontal
colaboracin y la apropiacin con-
Una de las condiciones puestas por
junta de saberes y conocimientos
los socios a la Secretara de Integra-
en torno al tema de la primera in-
cin, fue la de asumir la responsa-
fancia, a partir de los productos y
bilidad que implica para Bogot, el
avances que se han trabajado.
hecho de apropiar conocimientos,
4. Componente de monitoreo y eva- metodologas, aprendizajes, pro-
luacin yectos y programas que no slo
El xito de los programas, productos responden a las necesidades y pro-
y acciones concretas depende en blemticas de la ciudad, sino de gran
gran medida del seguimiento que parte del pas. Esta responsabilidad
se haga de los mismos; para esto, ser asumida en la medida que se
es necesario generar un modelo logre articular estos conocimientos,
de evaluacin efectivo que permita planes y proyectos, a nivel nacio-
medir el impacto real generado por nal, poniendo a disposicin de los
las polticas y su concretizacin en dems entes territoriales, lo hasta
acciones determinadas. Esto permi- ahora alcanzado. En este momen-
tir identificar problemticas y ge- to se est trabajando con Medelln
nerar estrategias de mejoramiento, en la generacin de estndares de
as como la revisin y apropiacin, calidad, a partir del trabajo hecho
al interior de un modelo de produc- en Bogot en ese mismo tema.
cin de conocimiento, de las din- Tambin se est trabajando con
micas de gestin, administracin y Boyac, Meta y Cundinamarca en
reflexin conceptual, entre otras. ejercicios de transferencia bilateral,
sobre procesos de implementacin
De la misma manera, se podrn de polticas.
ajustar las experiencias locales a
las realidades y problemticas na- Esto implica la generacin de estra-
cionales, generando canales de co- tegias de comunicacin masiva y
municacin y permitiendo que esta de realizacin de acuerdos con los
estrategia sea complementaria a la municipios y departamentos, para
del componente anterior, siendo el apoyo tcnico en la implementa-
ste vital para la implementacin cin de procesos dirigidos al mejo-
del sistema de monitoreo y eva- ramiento de la primera infancia. Es
luacin, y que funcionen conjun- clave hacer referencia a la impor-
tamente y de manera transversal a tancia de los canales y estrategias
todos los dems componentes, au- de comunicacin interna y externa
mentando as las posibilidades de que proporcione la articulacin en-
xito en el desarrollo del convenio. tre actores y componentes, facili-

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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

2. El trabajo en red por la primera infancia

tando los procesos de monitoreo


y evaluacin de los esfuerzos rea-
lizados. De esto se sigue la genera-
cin de confianza, en relacin con
los esfuerzos fsicos, econmicos y
administrativos por parte de los fir-
mantes, al tener stos conocimien-
to de los avances y de la calidad
de los procesos y productos que se
estn realizando.

Retos:
n Avanzar en la implementacin de
acciones del sistema de gestin so-
cial integral desde la perspectiva
que tiene el Distrito para avanzar
en este proceso de implementacin
de polticas.
n Definir un mecanismo gil y opor-
tuno de gestin para la cooperacin
horizontal.
n Transferir e intercambiar saberes,
conocimientos, metodologas y
experiencias que permitan a los
municipios sumar y no repetir las
experiencias.

147
Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

Confederacin Nacional
por la Infancia (CONAIN)*

Alba Luz Caldern


Confederacin Nacional
por la Infancia (CONAIN)
Colombia

* La presentacin en power point relacionada con


esta ponencia puede ser consultada en el CD ad-
junto a esta publicacin

148
Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

2. El trabajo en red por la primera infancia

L
a constitucin de 1991 inicia El MEN delega su representacin
un proceso de visibilizacin en Teresita Len Pereira y Ligia Victoria
de los nios y nias en el Nieto Roa. Con su participacin, se ini-
pas. En 1994, la Ley 115, Ley General cia un trabajo sistmico, con reuniones
de Educacin, establece el Preescolar peridicas en las diferentes regiones
como el primer nivel educativo. En este comprometidas. El entonces Ministro
contexto, la atencin a los nios meno- de Educacin, doctor Jaime Nio Dez,
res de 7 aos, hasta la fecha, se haca un enamorado y acrrimo defensor de
en dos modalidades bsicas: la infancia, apoy incondicionalmente
la construccin de una propuesta de
n Institucionalizada con intencin legislacin diferente para la atencin
meramente asistencial, ofrecida b- educativa de los ms pequeos. Su per-
sicamente por el Estado (ICBF) y al- manencia en el ministerio fue corta y
gunas ONG. aunque su sucesor, el doctor Germn
n Institucionalizada con componente Bula Escobar (1999), no retir el apo-
educativo-asistencial ofrecida en su yo, tampoco hizo de la infancia tema
de prioridad en su gestin que, adems,
gran mayora por entidades o em-
fue ms corta an.
presas privadas (jardines o centros
infantiles, guarderas, sala cunas, Con el apoyo del MEN y con la vi-
etctera). sin de lograr una legislacin que reco-
giera las necesidades de todos los nios
En ambos casos, se careca de una
del pas, nos enfocamos en:
reglamentacin coherente. Entre 1995
y 1996, profesionales de la educacin n Hacer realidad una amplia repre-
preescolar de Medelln y Manizales, sentacin del pas; continuamos
vinculadas al sector privado, inician buscando la corresponsabilidad de
el anlisis de las implicaciones de la las entidades/instituciones del Esta-
nueva Constitucin, la Ley General de do comprometidas en el tema.
Educacin y de sus decretos comple- n Promover la conformacin de aso-
mentarios, en la atencin de los nios ciaciones regionales de profesiona-
y nias menores de 7 aos. Sobre este les y/o instituciones que trabajaban
tema, Manizales programa un foro y por los ms pequeos.
convoca a docentes del eje cafetero
y del pas en general. En el marco de n Promover la conformacin de las
este evento, las participantes de Mede- mesas de trabajo por la infancia
departamentales, municipales, zo-
lln, Manizales, Cali, Pereira y Neiva,
nales.
deciden conformar una Mesa de Tra-
bajo por la Infancia y solicitar al Minis- n Participar en la planeacin e im-
terio de Educacin Nacional (MEN) su plementacin de congresos, foros,
participacin en la misma. talleres, seminarios, o cualquier ac-

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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

tividad que girara en torno al tema Guaviare + Casanare + Vichada (Reuni-


de infancia. dos en APRA: Asociacin Preescolar de
la Regin del Ariari), San Andrs, Norte
Hacia el ao 2000, el tema de pri-
de Santander, Putumayo, Bogot, Guaji-
mera infancia ya se haba posicionado
ra, Nario, Quindo y Cauca.
en el mbito mundial, como prioridad
en las agendas gubernamentales. Baste CONAIN mantiene una comunica-
mencionar los Objetivos del Milenio o cin permanente con afiliados buscando
el premio Nobel de Economa concedido identificar sus intereses y necesidades.
a Amartya K. Sen (1998) y a James Heck- As mismo, propicia espacios de en-
man (2000) por defender la inversin en cuentro con afiliados para la socializa-
la infancia como nica alternativa para cin de experiencias significativas en
superar la pobreza. Con toda la susten- torno a la atencin integral de la prime-
tacin de por qu es importante invertir ra infancia, motiva y apoya la creacin
en los primeros aos de vida y con la de asociaciones de personas naturales
ilusin de un nuevo ministro que pen- y jurdicas interesadas en trabajar por la
sbamos sensible y comprometido con primera infancia, en ciudades y depar-
el tema, en el ao 2000 recibimos un tamentos donde no se han conformado
golpe bajo. Tengo 120 temas sobre los y orienta el desarrollo de eventos aca-
cuales decidir sobre mi escritorio. La in- dmicos que propicien la visibilizacin
fancia sera el 121 y es el que menos me de los nios y nias con miras a hacer
interesa. Fue su respuesta en una corta realidad el ejercicio de sus derechos.
entrevista, concedida a regaadientes,
CONAIN convoca a los diferentes
en una visita a la ciudad de Cali.
estamentos del Estado, a las organiza-
Diez aos despus de darle un nom- ciones e instituciones pblicas y priva-
bre, en el ao 2008, y como respuesta a das, personas naturales y sociedad en
nuevas necesidades de los asociados, se general, del orden nacional, regional
decidi darle estructura jurdica. El 20 de y local, para trabajar mancomunada-
marzo de2009, la Cmara de Comercio mente, sumando esfuerzos y recursos a
del Huila le otorga la Personera Jurdica favor de los nios de toda la geografa
mediante resolucin 23024. En la actua- nacional. Esto con el fin de unir nuestro
lidad, CONAIN es una unin de diversos propsito a representantes de todas las
actores sociales que se encuentra respal- regiones del pas, para lograr una visin
dada en la pasin de sus integrantes para amplia y real del estado actual de nues-
hacer realidad el sueo de nuestro Nobel tra infancia, que permita disear pol-
de Literatura Gabriel Garca Mrquez de ticas, planes y programas incluyentes,
construir Un pas al alcance de los ni- que defina la inversin de recursos hu-
os, fue creciendo y hoy contamos con manos y econmicos basados en las ca-
representantes de Antioquia, Caldas, Va- ractersticas y necesidades de cada una
lle del Cauca, Risaralda, Huila, Meta + de ellas. En este contexto, CONAIN:

150
Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

2. El trabajo en red por la primera infancia

n Emite boletines informativos trimes- nica posibilidad de construir una so-


trales. ciedad ms justa, pluralista, incluyente,
pacfica, educada y en armona con la
n Desarrolla una red de comunica-
naturaleza; un pas que acte en con-
cin virtual.
secuencia, con voluntad poltica que
n Mantiene una intercomunicacin permita disponer las condiciones re-
con entidades tales como el Mi- queridas para hacer de la inversin en
nisterio de Educacin Nacional, el la primera infancia, una prioridad na-
Fondo de Naciones Unidas para cional.
la Infancia (UNICEF), el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF) Organizacin Mundial para
la Educacin Preescolar (OMEP),
secretaras de educacin, adminis-
traciones regionales y locales, y
otros organismos que trabajan por
la infancia.
n Realiza de Mesas de Trabajo por la
Infancia, al menos una vez en el se-
mestre.
n Lleva a cabo congresos nacionales:
cada 2 aos, en una regin diferen-
te del pas; el prximo se realizar
en Ccuta (Norte de Santander) en
el ao 2011.
n Participa en consejos de poltica
social y en el seguimiento a los pro-
gramas que se desarrollan a favor
de la niez.
n Realiza incursin en nuevos esce-
narios: presentacin de ponencia
ante el Senado de la Repblica de
Colombia, sobre la importancia de
la educacin infantil de nuestro
pas.
Con todas estas acciones, CONAIN
apunta a que el pas respete y valore la
primera infancia y reconozca en ella la

151
Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

La rentabilidad en
la gestin social:
crear una fundacin o apoyar
a diversas iniciativas?*

Germn Jaramillo Villegas


Director Ejecutivo de la
Fundacin xito
Colombia

* La presentacin en power point relacionada con


esta ponencia puede ser consultada en el CD ad-
junto a esta publicacin

152
Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

2. El trabajo en red por la primera infancia

C
ada vez es ms creciente el de una red de voluntades en las cua-
inters de personas natura- les se fortalecen los valores del inters
les y jurdicas de participar colectivo.
en acciones sociales; cada quien des-
Nosotros ponemos las capacidades
de sus posibilidades se plantea donar
tcnicas y econmicas al servicio de
tiempo, generar riqueza, entregar sus
las organizaciones sociales que existen
conocimientos, apoyar en la gestin de
en el pas, trabajando de la mano con
recursos; y la pregunta tiene que ver
quienes tienen historia y experiencia,
con cul es el camino ms pertinente:
crear una nueva iniciativa o sumarse al modelos diversos, cercana con las co-
proyecto de otro? munidades y adaptacin a las prcticas
culturales de cada regin, pues estamos
El Grupo xito, la empresa de co- seguros de que juntos podremos llevar
mercio al detal ms grande de Colom- a buen trmino procesos y presentar re-
bia, decidi desde el ao 1983 ser una sultados efectivos.
organizacin de segundo piso. En aquel
entonces la responsabilidad social se As se pone en marcha una meto-
asuma como una labor bondadosa dologa de trabajo que implica entender
desde la concepcin cristiana de que los diferentes niveles de desarrollo, las
tu mano derecha, no sepa lo que hace capacidades tcnicas de cada entidad
tu mano izquierda, quizs por ello se y el entorno en que se encuentran, su
escogi la alternativa de no ser opera- capacidad de relacionamiento con do-
dor directo de proyectos, pues as era nantes y con el sector pblico.
ms fcil pasar inadvertido. Igualmente, este camino puede ha-
Pero hoy que la concepcin de la cer ms eficiente la inversin de recur-
responsabilidad social empresarial se sos econmicos, pues con los aportes
ha modernizado, pasamos a hablar de de un financiador se mejora la calidad
estrategias de inversin social exitosas en la atencin a los programas socia-
que le apunten a resultados macro para les, se ampla cobertura o se extiende
el pas, estrategias empresariales que el calendario de atencin, sin tener que
consideren los valores ticos corporati- incurrir en los costos de operacin que
vos como activos productivos que hay requiere una iniciativa nueva.
que cultivar y conservar.
Si una red de ciudadanos crea bol-
La Fundacin xito considera que sas de recursos financieros, tcnicos,
para las condiciones de inequidad so- operativos y de conocimiento que se
cial de nuestro pas, la tradicin de aportan a proyectos en marcha, segu-
organizaciones comunitarias mantie- ramente ser una alternativa para la
ne en vigencia el modelo de organi- consolidacin de proyectos y procesos
zacin de segundo piso, sustentado que estn en funcionamiento. Una si-
en la solidaridad, en la convocatoria tuacin que tambin permite hacer un

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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

seguimiento permanente, rendir cuen- con su capacidad de interactuar con


tas y hacer visibles las experiencias re- otros, establecer responsabilidades,
plicables. negociar y resolver conflictos.

Un fundamento claro n Apropian las dimensiones fsicas,


sociales y culturales del entorno.
En este modelo de trabajo en red,
para la Fundacin xito ha sido fun- n Crean las bases para la salud fsica
damental tener un fundamento claro y mental, la seguridad emocional,
que marque el camino para definir con la identidad cultural y personal, y el
quin trabajar y bajo qu marco de refe- desarrollo de las aptitudes.
rencia. Despus de consultar las orien- n La adecuada nutricin en los seis
taciones de agencias de desarrollo, los primeros aos de vida permite un
aportes del conocimiento cientfico, las desarrollo y crecimiento sano, me-
experiencias exitosas y las demandas nores ndices de mortalidad infan-
del pas, se seleccion la nutricin de la til, menos enfermedades graves y
primera infancia por ser un campo de un mejor logro de aprendizaje.
intervencin en el cual la inversin so-
cial tiene un rpido y amplio retorno. Una generacin solidaria
La primera infancia es una etapa En la generacin de recursos, tam-
del ciclo vital que comprende desde el bin la Fundacin xito dise una red
nacimiento hasta los seis primeros aos en la cual empresas y personas natura-
de vida y se caracteriza porque los ni- les hacen aportes a la causa de la nutri-
os o las nias: cin de la primera infancia. En primera
instancia el Grupo xito y su mayor ac-
n Presentan el ms rpido crecimien-
cionista, el Grupo Casino de Francia,
to y cambio de todo el ciclo vital,
realizan aportes anuales de acuerdo
en trminos de maduracin del
con la autorizacin de sus accionistas,
cuerpo y sistema nervioso, movili-
el 62% de los empleados hacen dona-
dad, capacidad de comunicacin y
ciones quincenales de su salario, los
aptitudes intelectuales.
proveedores del grupo se vinculan con
n Crean vnculos emocionales con diversas campaas, adems, la Funda-
sus padres o cuidadores, pues de cin genera recursos propios a partir de
ellos necesitan cuidado, atencin, la inversin de su patrimonio y con ac-
orientacin y proteccin, de acuer- ciones de reciclaje.
do con sus caractersticas indivi-
Y por ltimo, se cuenta con el
duales.
programa Goticas, una iniciativa que
n Establecen patrones de relacin con convoca a los clientes de los almace-
otros nios, nias y con los adultos. nes xito, Home Mart, Pomona y Ley
Dichos patrones estn relacionados a vincularse con la financiacin de pro-

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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

2. El trabajo en red por la primera infancia

yectos de nutricin para la primera in- conjunta hacemos seguimiento para


fancia, a partir de la compra de tarjetas que las polticas pblicas sean eficien-
en los puestos de pago de los almace- tes en su implementacin. As, juntos
nes por un valor de $1.000 $5.000 podemos medir los resultados, referen-
pesos. La Fundacin se compromete ciar las experiencias exitosas y tomar
con los clientes a duplicar sus aportes medidas para superar las dificultades.
y a invertirlos en la misma ciudad en
Ser aliados del Estado permite, ade-
que se generan, adems, cubre los cos-
ms, que los programas de gobierno se
tos de administracin y manejo de este
articulen a las polticas pblicas para
programa. El programa Goticas cuenta
garantizar la intervenciones de largo
con la auditoria de la firma KPMG.
plazo, medibles y replicables.
Este programa es fuerte por la con-
Y la razn de peso que tenemos
fianza que tienen los clientes en el
para que el Estado sea nuestro aliado
manejo de los recursos y porque es el
principal es que ignorarlo es crear Es-
nico donde la empresa promotora du-
tados paralelos que no son sostenibles
plica el aporte. Asimismo, presenta pe- tica, social y econmicamente.
ridicamente los logros alcanzados en
cada uno de los proyectos. Por todas estas razones el trabajo
en red es para la Fundacin xito su
El lder principal esencia.
El enfoque de intervencin en ac-
ciones de atencin a la primera infancia
est enmarcado en la Ley de Infancia
y Adolescencia, aprobada por el Con-
greso de la Repblica de Colombia en
noviembre de 2006. Este documento
marco actualiza los derechos de los ni-
os, nias y adolescentes, y los alinea
con la Convencin Internacional de los
Derechos de los Nios, aprobada por la
Asamblea de la ONU en 1989.
Un marco de referencia que obliga
a todos los que trabajamos en Colom-
bia por la primera infancia a trabajar
mancomunadamente con el Estado, a
revisar con las administraciones locales,
cmo los recursos privados pueden ser
ms productivos y sumarse a los pre-
supuestos pblicos. Cmo de manera

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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

La Red del Grupo Consultivo


para la Primera Infancia
en Amrica Latina*

Carolina Bustos1
Centro Internacional de
Educacin y Desarrollo
Humano - CINDE
Colombia
1 Comunicadora Social de Bradford Colle-
ge, Especialista en Mercadeo Estratgico
del CESA Colombia, Mster en Relaciones
Internacionales del Schiller Internacional
University de Paris, es miembro del equipo
y CINDE y de la Secretara Tcnica de la
Red del Grupo Consultivo para la Primera
Infancia en Amrica Latina.

* La presentacin en power point relacionada con


esta ponencia se puede consultar en el CD adjunto
a esta publicacin.

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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

2. El trabajo en red por la primera infancia

L
as redes son sistemas de rela- personas de diferentes territorios, con
ciones y formas de actuacin diferentes intereses va internet.
que buscan ser ms integra-
En este contexto, la constitucin de
les e integradoras, democrticas y so-
redes a favor de la infancia es una de
lidarias en un mundo fragmentado y
sectorializado, de forma que permiten las acciones sociales que ms potencial
considerar la realidad como un todo di- tiene para fortalecer el autoconcepto de
verso, al que hay que acercarse de ma- las personas, familias y comunidades;
nera articulada. El auge de las redes se potenciar su capacidad de identificar y
encuentra asociado a los cambios de la resolver problemas a partir de los recur-
sociedad contempornea, la sociedad sos del medio, y potenciar la capacidad
red; a desarrollos en campos tericos de aprender permanentemente y por s
como la economa; al desarrollo de po- mismo. Alrededor del cuidado y aten-
lticas desde perspectivas intersectoria- cin de la primera infancia se pueden
les, interinstitucionales, de articulacin consolidar redes formales e informales
entre la sociedad civil y el Estado; a las de educadores, cuidadores de nios
iniciativas que los actores sociales po- y jvenes, de familias, de mujeres, de
nen en juego a la hora de enfrentar las instituciones, sectores del gobierno y
duras condiciones sociales y econmi- sociedad civil, de generadores de in-
cas a las que se encuentran expuestos, formacin, de polticas, de ejecutores,
y al establecimiento de vnculos entre medios, entre muchas otras.

ONGS Y OBS
Agencias
Sector Privado miltilaterales de
cooperacin

Generadores de Medios de
informacin comunicacin

La niez,
juventud y sus
familias

Generadores de
Financiadores
conocimiento

Formadores
Formuladores
de talento
de poltica
humano
Operadores de
poltica

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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL con la primera infancia

Precisamente, por el potencial que en el cuidado y desarrollo de la pri-


tiene el trabajo en red para favorecer el mera infancia. Este proyecto es reali-
desarrollo infantil y humano, la Red del dad gracias a la participacin activa
Grupo Consultivo para la Primera Infan- de organismos internacionales, or-
cia en Amrica Latina ha buscado favo- ganizaciones no gubernamentales
recer el mejoramiento y la diseminacin nacionales e internacionales, centros
de polticas y programas que contribu- especializados, redes regionales y
yan a mejorar la calidad de la vida de organismos gubernamentales nacio-
los nios y nias de la regin, a travs nales quienes han reunido experien-
de estrategias participativas. Entre sus cias, informacin y conocimientos
objetivos se encuentran los siguientes: sobre la primera infancia. Para la
creacin y administracin de este
n Intercambiar informacin y cono-
sitio se ha contado con el apoyo de
cimiento para la movilizacin y el
laUNESCOy la financiacin de la
posicionamiento de la primera in-
Agencia de los Estados Unidos para
fancia en la regin.
el Desarrollo Internacional (USAID).
n Democratizar informacin.
n La elaboracin y distribucin de
n Promover debate. publicaciones.
n Contribuir a la inclusin en las n La realizacin de encuentros y ta-
agendas de los pases de la regin lleres especializados.
el tema de primera infancia.
n La promocin de proyectos con-
El papel principal de la Red es el juntos entre sus miembros y la inci-
de contribuir a democratizar la infor- dencia en polticas a nivel regional
macin y el conocimiento relacionado y nacional.
con la primera infancia, producido en
n El mapeo de polticas integradas o
la regin y en el mundo, para el alcance
sectoriales de atencin a la primera
de diversos actores responsables de su
infancia y de procesos de formula-
atencin mediante estrategias como:
cin en la regin, en los diferentes
n La promocin del trabajo en red niveles.
a partir de objetivos comunes en-
La Red se encuentra conformada
tre las principales organizaciones,
por redes regionales, organizaciones
agencias e instituciones regionales
internacionales no gubernamentales,
y nacionales.
organizaciones nacionales no guber-
n El mantenimiento de un sitio web en namentales, organizaciones nacionales
espaol (www.redprimerainfancia. gubernamentales, y organismos interna-
org) sobre niez en Amrica Latina, cionales y regionales, y lleva a cabo sus
que sirva de enlace entre las organi- acciones en los niveles nacional, local e
zaciones e individuos que trabajan internacional.

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Foro Mundial de Grupos de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre de 2009.

2. El trabajo en red por la primera infancia

Entre las estrategias de comuni- n Fortalecer y/o definir estrategias de


cacin y movilizacin que adelanta la asistencia tcnica de la Red en su
Red del Grupo Consultivo para la Pri- conjunto, frente a los intereses y re-
mera Infancia se pueden enumerar las querimientos de cualquiera de sus
siguientes: miembros.
n Advocacy n Formacin e intercambio de expe-
riencias.
n Participacin y empoderamiento
de actores clave. n Desarrollo de modelos o pilotos de
atencin integral.
n Posicionamiento de los argumentos
que determinan la relevancia y per- Finalmente, la experiencia y el co-
tinencia de la atencin integral de nocimiento decantados por la Red del
la primera infancia. Grupo Consultivo para la Primera Infan-
cia en Amrica Latina permite afirmar
n Encuentros peridicos de tomado-
que es fundamental promover el traba-
res de decisin.
jo en redes en todos los niveles y con
n Profundizar y democratizar el co- todos los actores, como principio irre-
nocimiento sobre las condiciones nunciable de trabajo, desde una mirada
de vida e intereses de los nios y intersectorial, lo que permitir la articu-
nias desde la gestacin hasta los 7 lacin y fortalecimiento de espacios de
aos de edad. concertacin y trabajo conjunto a favor
de la primera infancia.
n Actualizacin permanente del di-
rectorio de las redes regionales www.redprimerainfancia.org
pertinentes a los propsitos de esta
Red.
n Apoyo a la sistematizacin y difu-
sin fluida de experiencias.
n Identificacin de indicadores sobre
primera infancia.
n Incorporacin de mdulos espec-
ficos en instrumentos de medicin
nacionales.
n Definicin de estrategias que pro-
muevan y faciliten el uso eficiente
de informacin.
n Fortalecimiento de sistemas de mo-
nitoreo y evaluacin.

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