INSTITUTO UNIVERSITARIO INTERAMERICANO PROGRESA

LICENCIATURA EN PEDAGOGA

TERCER SEMESTRE

ASIGNATURA: LEGISLACION Y POLITICAS EDUCATIVAS.

PROFESOR: LUCAS GONZLEZ GONZLEZ.

ALUMNA: Maria Lucia Estrada Reyes.

RESUMEN: EL ENFOQUE DEL PARADIGMA FUNCIONALISTA EN FORMA A

LA NATURALEZA, ALCANCES, METAS Y PROYECCIONES DEL PROCESO DE
REFORMA EDUCACIONAL.

2. PRINCIPALES SUPUESTOS DE LA TEORIA FUNCIONALISTA.

Es importante consignar que en la teora funcionalista a los mecanismos
de resolucin de problemas se les denomina instituciones. Ejemplos de
estas instituciones son:

1) La familia que ayuda a resolver el problema del suministro de

nuevos miembros.
2) Las instituciones econmicas que sirven para alimentar y vestir a
la poblacin.
3) Las instituciones polticas que coordinan las actividades de los
diferentes sectores de la sociedad.
4) Las instituciones religiosas que contribuyen al mantenimiento de
los valores bsicos.
5) La educacin que contribuye a resolver el problema de la
formacin de la juventud.

La educacin est conectada en modos diversos con las instituciones

econmicas, familiares, polticas y religiosas. Empero, los
funcionalistas reconocen que la analoga orgnica no puede llevarse
demasiado lejos, dado que en el organismo vivo las clulas estn
programadas por naturaleza para desempear sus funciones.
Tres aspectos de la sociologa de Durkheim para el desarrollo de la
sociologa funcionalista de la educacin. En primer trmino, desarroll
la tesis histrica de que las transformaciones en los sistemas
educativos eran la consecuencia causal de cambios econmicos y
sociales externos en la sociedad considerada globalmente. En
segundo lugar, afirm que las caractersticas especficas de las
estructuras educativas y sus contenidos culturales guardaban una
fuerte relacin con las necesidades de la sociedad. Por ltimo, como
resultado de la transicin de una sociedad mecnica a otra orgnica,
se hace precisa una mayor individualizacin y esto se refleja en los
cambios en la pedagoga y en la organizacin escolar.

3. El rol de la educacin y el Estado

las teoras e investigacin sobre el Estado revelan que un anlisis del

sistema educacional no puede ser aislado de cualquier anlisis explcito
o implcito del rol, propsito, y funcionamiento del gobierno. El
desarrollo de las relaciones entre educacin y Estado ha ido
acompaado por una mayor preocupacin del Estado en cuanto a la
eficiencia, lo que queda en evidencia a travs de algunas seales como
las que se enumeran a continuacin: las prioridades de los medios sobre
los fines; el clculo y la medicin sobre la intuicin; la lgica y el
intelecto sobre el sentimiento; la ciencia sobre el arte; lo tcnico sobre lo
reflexivo, y lo instrumental sobre lo intrnseco
En el escenario anteriormente descrito, los cientistas sociales que
adoptan el paradigma funcionalista conciben a la educacin como una
institucin que opera dentro de la sociedad, entendida como un sistema
homeosttico que siempre busca un estado de equilibrio.6 Lo anterior se
refleja en los siguientes postulados:
a) La educacin es vista como una instancia preocupada con la
iniciacin del aprendizaje o el acceso a diferentes formas de
conocimiento.
b) La educacin es vista como el medio que permite el desarrollo total
de los individuos en trminos morales, cognitivos y fsicos de modo que
ellos puedan reunir las necesidades de la sociedad.
c) La educacin es un vehculo para promover la socializacin de los
individuos.
d) La educacin es concebida como un mecanismo que permite asignar
diferentes roles a los individuos en la sociedad contempornea
e) La educacin es visualizada como un medio para desarrollar ciertas
habilidades de carcter fsico, intelectual, y moral de los individuos que
son demandadas por la sociedad en su conjunto.
f) La educacin debera ser un agente de cambio social y una fuerza
dirigida a implementar los ideales de la sociedad.
g) La educacin debera ser vista como el instrumento principal para el
logro y fortalecimiento de la democracia.

4 Naturaleza, alcances y metas de la reforma educacional

Las reformas educacionales, con frecuencia, son diseadas con el

propsito de lograr eficiencia, lo cual encubre no slo una reduccin de
la calidad de la educacin ofrecida, sino que adems intenta
incrementar los niveles de productividad en educacin, particularmente
en el sector pblico En efecto, de acuerdo a la tradicin funcionalista,
las reformas educacionales se han centrado en aspectos tales como la
equidad, el acceso y la calidad con el objeto de alcanzar una efectividad
superior y mayor eficiencia en los sistemas educacionales mediante la
incorporacin de mecanismos de financiamiento alternativos y medidas
para reducir costos.

las reformas educacionales han sido estudiadas en situaciones de

cambio de los sistemas educacionales con relacin a distintos aspectos,
incluyendo entre otros: a) nmero de estudiantes, profesores,
administradores, y edificios; b) objetivos perseguidos; c) diseo de
polticas y el sistema administrativo; d) procesos de elaboracin de
presupuestos y de financiamiento; e) nivel de financiamiento; f)
organizacin del sistema; g) currculo; h) pedagoga; i) criterios de
seleccin, evaluacin, y promocin para estudiantes y gente ligada con
los sistemas educacionales (profesores, administradores, etc.)
Desde un punto de vista funcionalista, las reformas educacionales han
sido diseadas para lograr una o ms de las siguientes metas:
 a) Un rpido aumento en el nmero de estudiantes, profesores,
servicios e instalaciones
b) Modificar los contenidos del currculo.
c) Un incremento en la eficiencia del sistema educacional sugieren
que la meta de cualquier reforma educacional es mejorar la
eficiencia del sistema educacional a travs de una apropiada
administracin institucional, as como mediante la mejora de la
efectividad del sistema que permita conseguir algunos resultados
a travs de la introduccin de tcnicas como el anlisis costo-
beneficio y el anlisis costo-efectividad.

5. Por qu fracasan las reformas educacionales?

Los autores que representan la tradicin funcionalista, han ofrecido

distintos argumentos para explicar por qu las reformas educacionales
persisten o fallan, entre los cuales cabe enumerar:

a) Los responsables del diseo de polticas no son capaces de

diagnosticar apropiadamente los problemas y/o promover las soluciones
ms indicadas y, como resultado de ello, los problemas y soluciones no
son aparejados correctamente.
b) Los diseadores de polticas utilizan lecciones errneas del pasado.
c) Los diseadores de polticas hacen planteamientos errneos respecto
de los propsitos o metas educacionales.
d) Los diseadores de polticas no conducen evaluaciones de efectividad
de los programas antes de implementar la reforma de alguno de estos.
e) Los diseadores de polticas han encarado persistentes dilemas que
involucran difciles decisiones cuando se trata de abordar valores que
estn en conflicto unos con otros.
f) Las reformas son vagamente establecidas, lo cual a menudo implica
que stas no llegan a implementarse.
g) Las restricciones financieras no fueron consignadas o fueron
simplemente ignoradas por quienes estn a cargo de la formulacin de
polticas
h) Las relaciones entre instrumentos y resultados son inconsistentes,
produciendo insuficiente evidencia/informacin o un modelo
tericamente sin validez.
EL ENFOQUE CUALITATIVO EN LAS POLITICAS EDUCATIVAS

Las polticas de educacin estn dominadas por problemticas y

metodologas cuantitativas: tratan problemas de flujos escolares y de
afectacin de medios recurriendo ampliamente a los instrumentos
estadsticos. Por el contrario, hoy se afirma la voluntad de resolver el
problema de la calidad de la educacin.1 Ahora bien, la calidad sigue
siendo un trmino del todo ambiguo. Por mejoramiento de la "calidad de
la educacin" se entiende muy a menudo, reduccin de las tasas de
desercin y de aumento de las tasas de acceso a un nivel escolar
determinado (en Francia, actualmente, el bachillerato). Dicho de otra
manera, la calidad queda definida por un indicador cuantitativo. Todo
pasa como si el surgimiento de un problema nuevo no hubiese
transformado ni el objeto ni el instrumento de investigacin. El objetivo
de esta comunicacin consiste en sostener que un anlisis serio de los
problemas de calidad en educacin, exige la introduccin en las polticas
de educacin, de un enfoque cualitativo -es decir, de problemticas,
objetos de investigacin y metodologas sensiblemente diferentes a
aquellas por las cuales las polticas de educacin se han caracterizado
tradicionalmente.

El anlisis de las polticas de educacin se desarroll en los aos

sesentas y setentas, al mismo tiempo en los pases industrializados y, a
travs de los organismos internacionales (la UNESCO principalmente), en
los pases del Tercer Mundo (mejor dicho: en los pases de los "Tercer
Mundos", puesto que es poco riguroso ubicar en una misma categora
pases tan diferentes como Brasil y Burkina-Faso). Las decisiones
problemticas y metodolgicas operadas en este campo (inter)
disciplinario de las polticas de educacin estn estrechamente ligadas a
los problemas que esos pases deben afrontar.
Las polticas de educacin, en su versin tradicional, descansan en
efecto en dos postulados, los cuales hoy deben ser puestos en tela de
juicio si se quiere estudiar seriamente la calidad de la educacin.
Primero, el postulado de la oferta. Centrado en los procesos de toma de
decisin, el anlisis de las pol- ticas de educacin da prioridad al que
decide, instancia poltico-institucional que se apoya en servicios tcnicos
de nivel nacional, federal, regional o local. Por ello mismo, las polticas
de educacin analizan la oferta de formacin ms que la demanda.
Cierto, los procedimientos y los anlisis se han afinado y han tornado
complejos en el curso de los aos setentas, con el montaje de una
planificacin participativa. Pero esta misma participacin tiene por
objetivo aportar claridad al que decide y mejorar la eficacia de su
decisin por la implicacin de los que estn concernidos; no constituye
un descentramiento radical del enfoque, cuyo eje contina siendo la
oferta de formacin y no la demanda. El segundo postulado tradicional
de las polticas de educacin es el del equilibrio del sistema. La
autoridad, secundada por el experto y el investigador (a menudo difciles
de distinguir...) se propone racionalizar, optimizar las decisiones,
asegurar la coherencia y el equilibrio del sistema de formacin. Las
tensiones y las contradicciones sociales le aparecen como obstculos,
como debilidades que superar, raramente como eventuales puntos de
apoyo. Esta modalidad de pensamiento casi hegemnico en los
organismos internacionales, se apoya sobre conceptos no-
contextualizados y descontextualizantes en primer lugar el concepto
mismo de "desarrollo".

El tiempo social e individual de la historia de una sociedad, de un grupo

social, de una descendencia familiar, de una trayectoria personal.
Rompiendo con sus tradiciones, las polticas de educacin deben abrirse
a las metodologas que afrontan esos problemas delicados del sentido y
del tiempo:

Entrevistas,
Narracin de prcticas,
Historias de vida,
Biografas educativas, etctera.

La ruptura que se propone en las polticas de educacin pone menos

cuidado en la emergencia de un objeto nuevo, la calidad, que en el
surgimiento de problemticas y enfoques metodolgicos nuevos,
cualitativos.