Rui Barbosa

OBRAS COMPLETAS
DE
RUI BARBOSA
VOL. XXXIV 1907

TOMO III
TRABALHOS JURDICOS
SECRETARIA DA CULTURA
FUNDAO CASA DE RUI BARBOSA
RIO DE .1ANEIRO
OBRAS COMPLETAS DE RUI BARBOSA
VOLUME XXXIV TOMO III
Rua So Clemente, 134 Rio de Janeiro Brasil
Presidente
AMRICO JACOBINA LACOMBE
Diretor Executivo
AGNELLO UCHA BITTENCOURT
Diretor do Centro de Pesquisas

F R A N C I S C O DE A S S I S B A R B O S A
Chefe do Setor Rui a no

NORAH LEVY Equipe de pesquisa:
Plano Geral:
Amrico Jacobina Lacombe
Prefcio e nota introdutria:
J o s G o m e s Bezerra Cmara
Preparao dos originais, notas de rodap, biblio-
grafia e ndice onomstico:
Beatrix Ruy Barbosa Guerra Martins
Csar Magno Moreira dos S a n t o s
Eni Valentim Torres
Flvia Maira Taube Malouk
ndice de a s s u n t o s :
Jerusa G o n a l v e s de Arajo
Silvana Maria da S i l v a Telles
Reviso tipogrfica:
Eni Valentim Torres
Flvia Maira Taube Malouk
Martha Alkimin Curvello de Arajo
Solange Campello Taraciuk
I S B N 85-7004-007-5 Obra completa
I S B N 85-7004-137-3 v. 34, t. 3.
Barbosa, Rui
Trabalhos jurdicos. Rio de Janeiro, Fundao Casa de Rui Barbosa, 1991.
XIV, 102p. (Obras C o m p l e t a s de Rui Barbosa, v. 34, t. 3, 1907).
1. B a r b o s a , Rui C o n c e s s o de servios pblicos Pareceres. 2. Barbosa,
Rui E n t r e v i s t a sobre as relaes exteriores da Amrica do Norte com a Am-
rica do Sul The B i r m i n g h a m Ledger. 3. Barbosa, Rui D i s c u r s o sobre a
Conferncia Internacional da Paz, 2., Haia, 1907 Senado. 4. Barbosa, Rui
Conferncia Internacional da Paz, 2., Haia, 1907 H o m e n a g e n s . 5. Azeredo,
A n t n i o Correspondncia Barbosa, Rui. I. Fundao Casa de Rui Barbo-
sa. II. Ttulo. III. Srie.
C D U 35.078.6(079.5)
327(7:8)(079.5)
341.182(492.61)(042)
341.182(492.61)
92 Barbosa (044)
Ficha catalogrfica preparada pela Biblioteca da F C R B .

Copia xerox do original no arquivo da FCKH 11er p >6 desrr iomo.1
OBRAS COMPLETAS
DE
RUI BARBOSA
VOL. XXXIV 1907

TOMO III
TRABALHOS JURDICOS
SECRETARIA DA CULTURA
RIO DE JANEIRO !>91
Foram tirados mil e quinhentos exemplares em
papel verge, do presente volume das Obras Comple-
tas de Rui Barbosa, mandadas publicar, sob os
auspcios do Governo Federal, pelo Ministro Gusta-
vo Capanema dentro do plano aprovado pelo
Decreto-Lei n. 3.668, de 30 de setembro de 1941, bai-
xado pelo Presidente Getlio Vargas, e de acordo
com o Decreto n? 21.182, de 27 de maio de 1946, pro-
mulgado pelo Presidente Eurico Gaspar Dutra e re-
ferendado pelo Ministro Ernesto de Sousa Campos.
SUMRIO
Prefcio [Jos Gomes B. CmaraJ XI
Pareceres
Luz e Energia Eltricas. Privilgio da Compagnie d'Eclai-
rage de Bahia 3
Prorrogao do Tempo para Execuo da Linha de Trans-
misso do Distrito Federal 53
Interpretao das Leis n? s 1.033 do 19 de Abril de 1907 e
717 de 6 de Novembro de 1905 65
Anexos
Entrevista ao The Birmingham Ledger 69
Discurso no Senado Federal (Sesso em 31-12-1907) 71
Apndices
Discurso do Senador Barata Ribeiro (Sesso em 31-12-1907) 79
Carta de Antnio Azeredo a Rui 83
Bibliografia 85
ndice Onomstico 91
ndice de Assuntos 95
PREFCIO
DE
JOS GOMES B. CMARA
DESEMBARGADOR DO TRIBUNAL
DE JUSTIA DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO
Na esfera eminentemente jurdica, o ano de 1907 constitui na
existncia de Rui Barbosa o perodo menos fecundo em tal setor de
sua gigantesca atividade, quando se considere nesse ramo a fase
compreendida entre 1895, quando reiniciada sua atividade forense, e
seu falecimento.
Foi aquele ano [1907), por assim dizer, absorvido pela Segunda
Conferncia da Paz. na capital da Holanda, abrangendo-se as ativi-
dades inerentes a tal reunio, em que teve ele ensejo de elevar-se s
culminncias notrias em todo o mundo civilizado, no desempenho
de misso de mximo relevo no concerto internacional. De sua atua-
o naquele congresso melhor o diz o vol. 34, t. 2, das OCRB, j pu-
blicado.
Difcil, e quase impossvel, fora reunir matria indispensvel
formao de um volume, com formato prprio, qual seja o que ora se
publica, formando o t. 3, do vol. 34, pois apenas trs pareceres encer-
ram o seu todo, no mbito estritamente jurdico, aos quais se adicio-
nam temas de outro gnero. Dois deles, datados de 28 de janeiro e de
23 de abril de 1907. eram at agora manuscritos pertencentes outro-
ra The Rio de Janeiro Tramway Light & Power Co. Ltd.. mais tarde
Companhia Carris, Luz e Fora, sem falar-se noutras denominaes,
obtidos graas ao empenho do eminente causdico Dr. Dirceu Alves
Pinto, que gentilmente forneceu cpias em xerox. Ao que se sabe.
no foram anteriormente divulgados em letra de forma.
O primeiro dentre os trabalhos ora reunidos em volume teve
duas edies na poca, isto . em 1907: uma delas, na Bahia, sob o
titulo Lu/, e Energia Electricas. Parecer sobre o privilegio da
"Compagnie d'Eclairage de Bahia". Bahia, Typographia da "Gazeta
do Povo", 1907: a outra edio tem como ttulo Parecer sobre o privi-
legio da Compagnie d'Eclairage de Bahia para a distribuio de
energia electrica na cidade do mesmo nome. Rio de Janeiro. Typ. do
"Jornal do Commorcio" de Rodrigues & C, 1907. Esta ltima rara.
XII OBHAS COMPLETAS DE RUI BARBOSA
mas a primeira rarissima, de ambas possuindo exemplar o signat-

rio desta ntula.
Existe certa dvida quanto ao volume em que teria de incluir-se,
se o de 1906 ou o de 1907. Em verdade, h um recibo de Rui Barbosa,
datado de 12 de setembro de 1906, concernente a seus honorrios, e
de 25 de novembro o editorial da Gazeta do Povo anunciando a
prxima publicao do parecer, transcrito na edio do Jornal do
Commercio do Rio de Janeiro. Todavia, omitindo-se, no final do tex-
to, a data, tomou-se como base o ano em que saram ambas as edi-
es, isto , 1907. como determina o Decreto-Lei n? 3.668, de 30 de se-
tembro de 1941.
Tudo se tem feito no sentido de evitar o quanto possvel a dis-
perso de matria disseminada e fragmentria como o conjunto dos
escritos do autor, mas nem sempre h como contornar esse proble-
ma, em publicao de obras completas, e, a fortiori, as de Rui Bar-
bosa. tanto mais sensvel tal aspecto, quando se sabe que, editado
um volume, nele encerrando-se tudo quanto at ento foi encontrado,
surgem, aps a sua divulgao, trabalhos fragmentrios de origens
diversas, de ndole variada, quer em avulsos impressos, memoriais,
peridicos, quer em manuscritos em poder de particulares ou autos
forenses. Casos tpicos so aqueles que teriam de incluir-se nos volu-
mes 23, 25, 26, 27, 35, 38. 39, 43, correspondentes aos anos de 1896,
1898, 1899, 1900, 1908, 1911. 1912. 1916. Seu aparecimento em So
Paulo e no Rio de Janeiro mais freqente do que em qualquer ou-
tra rea geogrfica do Brasil.
De mais a mais, no raro acontece que Rui Barbosa incorria em
equvoco ao datar os trabalhos de sua lavra, mormente nos meses de
dezembro e janeiro (e at mesmo novembro), inserindo o ano que se
aproximava ou aquele que findava. Foi o que aconteceu, v. g., com o
artigo que escrevia na madrugada de 15 de novembro de 1889. no mo-
mento em que teve cincia telefnica do levante que implicou na ex-
tino da Monarquia e advento do novo regimen; em parecer a res-
peito dos quiosques, em tantos mais que seria ocioso enumerar.
Cumpre lembrar um parecer de 1908, que tem como data de sua con-
cluso 17 de dezembro de 1903, engano evidente, pois a sentena pro-
ferida de 30 de janeiro de 1909, sendo de 28 de junho de 1907 a pro-
positus da lide.
No tarefa simples, como a tantos parece, como tantos su-
pem, obter textos impressos ou manuscritos do incomensurvel
acervo de Rui Barbosa, salvo para quem no conhece o assunto. Nin-
gum, em verdade, poderia ufanar-se de assegurar que o possui em
TRABALHOS JURDICOS XIII
sua totalidade. As duas mais avultadas colees que se sabe existi-

rem a da prpria Fundao que tem o seu nome, e outra de um par-
ticular que, em quase meio sculo, tem tentado reunir o quanto lhe
permitem ocasies raras, sem falar-se no acaso que tambm ajuda. A
coleo Homero Pires era sem dvida respeitvel, mas, em temas
jurdicos no era muito forte. Talvez a muitos possa parecer essa
forma de predileo egosmo, quando outro qualificativo mais des-
prezvel no se venha a empregar. Mas de lembrar-se que a preser-
vao de documentos e produes intelectuais condenadas, muitas
vezes, ao desaparecimento, devem merecer carinho e proteo. Con-
servadas e bem cuidadas, traduzem-se num patrimnio inestimvel,
refratrio at mesmo ao vil papel ou vil metal.
o caso, por exemplo, da coleo dos cdigos de processo ci-
vil e penal do perodo em que vigorou, no Brasil, o regimen da
dualidade na legislao adjetiva, em boa hora abolida em 1934, quase
totalmente desaparecida, sendo a mais completa e talvez nica de
que se tem notcia, tambm propriedade de um particular.
No falta quem confunda a dedicao em torno desse comporta-
mento como excntricos passatempos, mas o devotamento memria
de algum e das prprias naes ou instituies, ou episdios mar-
cantes, ainda que mal compreendido, coisa bem distinta.
No se encontrou parecer a respeito de telgrafo sem fio, que te-
rm sido emitido em virtude de solicitao de Jos de Chapeaurouge,
de setembro de 1907, representante de Marconi Wireless', como pre-
posto de Alexandre Cook, segundo se infere de carta de Antnio
Azeredo, de 4 de setembro de 19072. H tambm uma consulta, em
manuscrito, com longa exposio, de 14 de janeiro de 1907, mas sem
a costumeira anotao, comum, o que induz concluso de que pare-
cer a seu respeito no houve. A referncia a um trabalho sobre le-
vantamento de balano e exame de livros, em que se faz meno ao
volume 3, da Revista Forense, no tem sentido, pois o volume 3 de
1905, e, examinados os que se seguiram a 1907, negativo foi o resulta-
do. Um parecer que se referia legitimidade do mandato de Alfredo
Backer est evidentemente deslocado, em tudo que concerne esfera
jurdica de 1907.
Outros trabalhos, se existem, o que bem discutvel, pois bem
restrito foi o perodo disponvel que teve Rui Barbosa em 1907 para
cuidar de tais questes, s o acaso permitir localizar. Acaso, diga-
1 Marconi's Wireless Teleeraph Company. Limited

2 V. carta em Apndice.
XIV OBRAS COMPLETAS DE RUI BARDOS*
se de passagem, que no o suficiente em casos tais. pois, para tan-

to, imprescindveis se fazem a sensibilidade e a pertincia, dedicao
e esprito pblico, de quem os descobre e recolhe, coisas para muitos
mania, teimosia, de qualquer maneira cada dia mais problemtica,
muito embora tendncia que no deixa de ser til e de algum modo
proveitosa vida cultural, ainda que cultura e pesquisa, nos dias
correntes, tenham sido bastante desvirtuadas, quer em seu sentido
adequado, quer em suas mais elevadas finalidades.
So estas as informaes cabveis, no entender do signatrio, in-
cumbido de preparar e compilar essa parcela ora divulgada em con-
junto, adstrito, como sempre, ao mandamento a que deve obedincia,
por fora de instrues, escritas, recebidas do eminente Diretor da
ento Casa de Rui Barbosa, Prof. Amrico Jacobina Lacombe, h
quarenta anos. se bem recebidas, bem assimiladas e acolhidas, por
dever de disciplina e fidelidade.
Poderia ser mais analtico, mais dilatadas as consideraes do
signatrio, alongando-se mais este em que diz respeito matria. To-
davia, casos como este, como tantos outros, prvia explicao,
acham-se adstritos a certas limitaes, pois h normas prprias pre-
viamente fixadas s quais no possvel ficar indiferente aquele que
tem o senso de disciplina e conciso. No se confunda essa tendncia
com outras formas de deficincias, nem se acoime de limitado aquele
que no se afasta de normas a observar. O destinatrio de um pref-
cio o leitor, o fim que o caracteriza eminentemente informativo,
orientando-se quem ter. porventura, de examinar o contedo.
Em resumo, e por derradeiro, se destinatrio o leitor, como se
disse, o fim a que se visa, reitere-se, informar e orientar.
E o quantum satis.
Rio de Janeiro, junho, 1986.
Jos Gomes B. Cmara

PARECERES
Luz e Energia Eltricas. Privilgio da
Compagnie d'clairage de Bahia
NOTA DO PREFACIADOR
A matria seguinte teve como origem um dos mais ruidosos ca-

sos forenses na primeira dcada deste sculo, entre os anos de 1906 e
1912. H dvida quanto ao momento em que foi produzida, como se
teve ensejo de dizer noutro lugar, ante os motivos j salientados,
mas seja como for, seu lugar o volume 34, de 1907.
A consulente, Compagnie d'Eclairage de Bahia, domiciliada em
Bruxelas, Blgica, foi autorizada a funcionar no Brasil pelo Dec. n?
4.188, de setembro de 1901, promulgado pelo Presidente da Repbli-
ca, Manuel Ferraz de Campos Sales, mediante clusulas que o acom-
panham.
Tornou-se a Cie. d'clairage cessionria do contrato em que fi-
guravam como partes, de um lado o Estado da Bahia e Municpio da
capital, e, de outro. Chagas Dria, Brisson & Cia., de 29 de abril de
1901, pelo qual se concedera s outorgadas ou empresas que viessem
a organizar o privilgio exclusivo durante anos para assentar nas
ruas e praas da cidade os encanamentos necessrios distribuio
"de gs e energia eltrica, quer por iluminao, quer por outros
meios. Havia ressalvas, em que concerne liberdade industrial, para
o fim de no se impedir a concesso em seu uso prprio e por meio
de aparelhos portteis, o gs e a eletricidade, ou qualquer outro pro-
cesso de iluminao, desde que no se fizesse necessria a colocao
nas ruas e praas de tubos ou quaisquer outros meios de transmis-
so.
Havia naquela poca, mais precisamente, nos primrdios da Re-
pblica no h como negar generalizada tendncia no sentido
de restringirem-se os privilgios exclusivos, no obstante a sua acei-
4 OBRAS COMPLETAS DE RUI BARBOSA
tao nos Estados Unidos, mal conhecida e menos ainda assimilada

a sua noo em assunto de tanta relevncia e de tantas conseqn-
cias, at mesmo, em face do progresso e mormente do interesse p-
blico.
O art. 72, da Constituio de 24 de fevereiro de 1891. em seus v-
rios itens ou pargrafos, no poderia admitir, como admitiam mui-
tos, a literalidade pretendida, mormente sabendo-se que o sentido li-
teral mortal inimigo do intrprete, mas, de qualquer maneira, como
acontece inicialmente em cada regimen, havia certo exagero sempre
que se cuidava de privilgio.
O caso que ensejou a manifestao de Rui Barbosa a seguir re-
produzida, tem um aspecto sui generis: abstiveram-se os patronos da
consulente de formular quesitos, limitando-se a remeter ao Cons. Rui
Barbosa todos os documentos referentes ao assunto, ou seja, pre-
tenso da Cia. Linha Circular e Guinle & Cia. O tema para ele no
envolvia dificuldades, pois desde muito era com ele familiarizado.
Quando se diz cuidar-se de matria j sobejamente conhecida,
oportuno lembrar o parecer elaborado quando ajuizada a causa que
se converteu em 1904, no Supremo Tribunal Federal, na Apelao
Cvel n? 1.049. em que contendiam Sociedade Annima do Gs e
Companhia Ferro Carris J a r d i m Botnico, no se falando noutros
casos tambm examinados.
O editorial publicado na Gazeta do Povo, muito sugestivo, pode-
ria ser transcrito na sua ntegra, mas nele h muita matria reprodu-
zida textualmente, do parecer, sendo em grande parte repetio do
que nele se contm.
A espcie, hiptese e no apenas tese e espcie de chamar-
se, porque, ento, j havia controvrsia ajuizada pode-se resumir
como a seguir exposto.
Segundo alega a consulente em sua inicial, o que no destoa da
realidade, nem se discutem as verses oferecidas, cessando, como
cessou o contrato entre o Municpio e o Estado da Bahia, quanto ao
fornecimento de gs, foi aberta concorrncia pblica, no s na Re-
pblica, como tambm em Paris e Londres, alm de outros centros,
de que veio a resultar o contrato entre Chagas Dria, Brisson &
Cia., de 29 de abril de 1901, figurando como outorgantes o Municpio
e o Estado. O prazo do privilgio era de 50 anos, a terminar em 1951.
Posteriormente, assumiu a Eclairage a responsabilidade como
outorgada, depois de organizar-se em Bruxelas sob o nome de Com-
pagnie d'Eclairage de Bahia, aprovada a transferncia ou cesso das
TRABALHOS JURDICOS 5
outorgadas originrias, mediante Lei Municipal n? 565, de 14 de feve-

reiro de 1902. Segundo a verso oferecida a 23 de agosto de 1906, pelo
patrono da Eclairage, Odilon Otaviano dos Santos, Municpio e Esta-
do, atravs de uma srie de atos. vinham permitindo que terceiros
concorressem com a outorgada em que concerne ao objeto de seu pri-
vilgio exclusivo, o que, em seu entender, constitua flagrante infra-
o contratual.
Tolerava o Municpio a extenso dos fios condutores de eletrici-
dade pelas ruas, para iluminao e outros fins, estranhos ao servio
de tramways, nica ressalva estabelecida no contrato de concesso e
de cesso. O Estado tambm permitia em lei e contratos que terceiros
assentassem condutores de eletricidade na capital para os mesmos
fins previstos no contrato de 1901. Isso argumentava-se impli-
cava em turbao, manifesta infrao contratual. Invocava-se o art.
72, 24, da Constituio da Repblica.
Considerava-se a outorgada lesada em seu direito, e, assim, pe-
rante o juzo seccional, ajuizou clairage um interdito de manuten-
o de posse, para que cessasse a turbao, sob pena de responde-
rem as suplicadas por perdas e danos, a que dessem causa,
estimando-se a indenizao acima de 100.000, como se v de sua
inicial.
De um e outro lado contendia cada uma das companhias, usan-
do-se o remdio possessrio como prprio e adequado.
A Companhia Linha Circular de Carris da Bahia fez distribuir,
na justia estadual, um interdito proibitrio contra a clairage, vi-
sando a que no fosse obstada em sua atividade quanto ao direito de
distribuir energia para seu servio de tramways a algumas casas e
estabelecimentos particulares. O mandado foi deferido, na fase ini-
cial, julgada, a final, procedente a lide contra a Eclairage, tendo-se
como competente a justia local, quer em primeira, quer em segunda
instncia. Interps a clairage recurso para o Tribunal de Apelao
do Estado.
Ao lado de tudo isso. o Supremo Tribunal Federal teve oportuni-
dade de decidir alguns conflitos, concluindo pela competncia da
justia federal, em conflitos de jurisdio suscitados. Houve tam-
bm agravos, mas sua interposio e resultado no assume relevo
quanto substncia do que ora se expe.
Teve xito a clairage no interdito em que era autora, sendo fa-
vorvel a sentena do Juiz Seccional Martins Fontes, mas esse as-
pecto, ou melhor, a deciso deixou de ter qualquer implicao em tu-
do quanto se contendia na justia local.
Seja como for, mediante acrdo do Tribunal de Apelao do Es-

tado, figurando como recorrente clairage, de 12 de novembro de
1909, em sesso plena, com apenas um voto contrrio, do Desembar-
gador Joo Torres, que julgava improcedente a possessria da Linha
Circular e vlido o contrato, entendeu a maioria, no obstante algu-
mas discrepncias a respeito de aspectos secundrios, conhecer dos
embargos da clairage (remdio processual ento adequado), mas
desprez-los, para confirmar a deciso recorrida, entendendo no po-
der subsistir o contrato, nulo e de nenhum efeito, quer ante a Consti-
tuio estadual, quer em face da Constituio da Repblica. Teve-se,
conseqentemente, como invlido, o contrato em que figurava como
outorgada a Cie. clairage, na parte em que se referia iluminao
particular e eletricidade para ela e outros misteres.
Mais uma vez no se conformando com o desfecho na justia lo-
cal, consistente na deciso de 12 de novembro de 1909, manifestou re-
curso extraordinrio a Cie. clairage. Muito se discutiu o seu cabi-
mento, por isso que sustentava-se, ou melhor sustentaram deze-
nas de juristas esgotada no se achava ainda a esfera recursal, lo-
cal, pois cabia, ainda, recurso de revista, que no chegou a ser inter-
posto. Arrimava-se o entendimento, sobretudo, na legislao proces-
sual ento vigente, local e subsdiariamente federal, reguladora da
matria ventilada.
O apelo extremo foi processado, convertendo-se no Recurso Ex-

traordinrio n? 657.
O Supremo Tribunal Federal no somente desprezou a prelimi-
nar de ausncia de cabimento, por fora da alegada ausncia do re-
curso de revista, sustentando-se no se achar esgotada a instncia de
origem, mas tambm lhe deu provimento.
Entendeu a egrgia suprema instncia ad quam ter a justia lo-
cal julgado inaplicveis espcie as alneas a, d e h, isto
versar a matria debatida fundamento contido na
Constituio federal;
litgio entre um estado e cidado de outro, ou entre ci-
dados de estados diversos, diversificando as leis destes;
questes de Direito Civil Internacional.
Por outro lado, entendeu o Tribunal j haver a suprema instn-
cia, anteriormente, em nada menos de trs casos, reconhecido a com-
petncia da justia federal, para decidir as questes concernentes ao
privilgio da recorrente, isto , da clairage.
Houve embargos da parte vencida, mas xito no teria a embar-

gante, Cia. Circular, suplicada num dos interditos e suplicante em
outro, naquele em que venceu o pleito na justia local.
Foi justamente na fase inicial, em que se debatia a matria ver-
sada na proteo interditai e na esfera administrativa, que emitiu
Rui Barbosa o parecer ora divulgado em segunda impresso, decorri-
dos oitenta anos de sua produo.
Para que se tenha uma idia do que fora a repercusso de tais
contendas, bastaria acentuar que bem mais de 800 pginas impressas
atestam a discusso, mas, de qualquer maneira, prevaleceu a tese de
Rui Barbosa, no somente em que concerne ao caso vertente, como
em tantos outros anlogos.
Parecer'
Estudados com ateno os documentos legislativos e administra-

tivos, que se me presentam, quanto ao privilgio que desfruta, na ca-
pital da Bahia, a empresa de iluminao pblica, ali estabelecida, os
factos de relevo jurdico na apreciao do caso vm a ser estes.
A Compagnie d'clairage possui e explora, naquela cidade, a
concesso feita, em 1901, a Chagas Dria, Brisson & Cia. pela Inten-
dncia municipal.
Dispunha a Lei municipal n? 402, de 19 de fevereiro de 1900, no
art. I?, ficar autorizada a Intendncia a contratar com aquela firma
o servio da iluminao da capital, nos termos do edital de concorrncia,
estipuladas todas as clusulas nele publicadas, conforme a proposta
preferida.
Ao que acrescentava o art. 2?:

No contractu sero tambm estipuladas as condies que a Intendn-
cia julgar convenientes para o estabelecimento da iluminao eltrica e
para o aproveitamento de qualquer outro meio que a cincia ainda possa
descobrir.
Segundo o primeiro destes textos, pois, o contracto com a firma

designada havia de abranger "todas as clusulas publicadas no edi-
tal da concorrncia".
1 Texto-base: BARBOSA, Ruy. Luz 0 Energia Electricas. Parecer sobre o privilegio da "Compugnie
d'Eclairage de Hahia" Bahia. Typographia da "Gaseta do Povo". 1907. Confronto de textos rea-
lizado com (BAKHOSA. Rui | Parecer sohre o Privilegio da Compagnie d'Eclairage de Bahia pa-
ra a Distribuio de Energia Electrics na Cidade do mesmo Nome. Rio de Janeiro. Typ. do
"Jornal do Comme-rcio" de Rodrigues & C . 1907. tendo sido anotadas em p de pagina as diver-
gncias mais importantes. (As notas entre parnteses sao do autor e as sem parnteses so dos
preparadores do texto.)
10 O B R A S C O M P L E T A S DE RUI BARBOSA
Segundo o imediato, havia de aditar a essas clusulas as demais,

que o governo municipal houvesse por teis, no s para estabelecer
a iluminao eltrica, mas ainda para aproveitar em benefcio da mu-
nicipalidade, qualquer outro descobrimento cientfico ulterior.
Que , porm, o que nas suas clusulas estipulara o edital?
O edital decorrera da Lei n? 360, na qual, a 6 de junho de 1899, o
conselho municipal decretara:
Art. If Fica a Intendncia autorizada a abrir logo aps a publicao

da presente lei, concorrncia pblica pars o servio da iluminao da ci-
dade.
Art. 2? As propostas para execuo deste servio devero declarar:
lf O preo e condies de compra do material da Bahia Gaz Com-
pany Limited suas concesses e privilgios.
A base da oferta, portanto, dirigida pela municipalidade ao p-

blico, mediante a concorrncia que se mandara abrir, era a aquisio
de um privilgio: o privilgio da antiga companhia inglesa, que a ad-
ministrao local se propunha a renovar em outras mos.
Em observncia da lei transcrita a Intendncia municipal fez p-
blico o edital de 5 de outubro de 1899, cuja clusula lf rezava:
concedido ao contratante privilgio exclusivo, para assentar nas
ruas e praas da cidade, as canalizaes subterrneas necessrias ilumi-
nao, ou pelo emprego do gs e da eletricidade, em outros misteres.
Nestas ltimas palavras h, manifestamente, um desconcerto

gramatical, de origem tipogrfica, ao que parece, e de retificao to
fcil quo inevitvel; porquanto, omitida ela, ininteligvel se torna o
complemento final da segunda orao. Se insistirmos em 1er "as ca-
nalizaes subterrneas necessrias iluminao, ou pelo emprego
do gs e da eletricidade, em outros misteres", teremos, j pela orto-
grafia, j pela redao da frase 2 , um aleijo de vocbulos sem nexo,
nem sentido. Para o restabelecermos, tal qual se acha ali palpavel-
mente indicado, cumpre eliminar a desazada' vrgula posposta a "e-
letricidade" e substituir a contrao prepositiva "pelo" por aquela
que a contrao " " , de que a segunda caso continuado, lhe est
determinando inequivocamente. Destarte, adquirir o fraseado ofi-
cial a articulao, que lhe mngua, e, com ela, o senso, de que carece,
lendo-se:
2 Na edio da Tip. do Jornal do Comrcio no consta "ja pela ortografia

3 Na edicAo da Tip. do Jornal do Comrcio est: "desusada".
concedido ao contratante privilgio exclusivo, para assentar nas

ruas e praas da cidade as canalizaes subterrneas necessrias ilumi-
nao ou ao (em vez de pelo) ou ao emprego do gs e da eletricidade em
outros misteres.
O teor do edital prossegue:

O privilgio concedido na presente clusula no impede que os esta-
belecimentos pblicos ou particulares, ou outras empresas, empreguem
para o uso prprio, e por meio de aparelhos portteis o gs. a eletricida-
de, ou qualquer processo de iluminao, para o quai no se faa necess-
ria a colocao nas ruas e praas pblicas, de tubos, ou quaisquer outros
meios de transmisso.
Obedecendo, pois, Lei n? 360, de 6 de junho de 1899, ao Edital

de 5 de outubro do mesmo ano e Lei n? 402, de 19 de fevereiro de
1900, o contracto celebrado pela Intendncia da Bahia com Chagas
Dria, Brisson & Cia., em 11 de fevereiro de 1901, estipulou, na sua
clusula primeira:
A Intendncia municipal da capital do Estado da Bahia devidamente

autorizada pela Lei n? 402, de 19 de fevereiro de 1900, concede aos Srs.
Chagas Dria, Brisson & Cia. ou empresa que aos mesmos substituir, o
privilgio exclusivo de cinqenta anos, nos termos da Lei nf 491 de 11 de
abril de 1901'", para assentar nas ruas e praas da cidade os encanamen-
tos e condutores necessrios para a distribuio d o gs e da eletricidade,
quer para a iluminao, quer para outros misteres.
O privilgio concedido na presente clusula no impede que, os esta-
belecimentos pblicos ou particulares, ou outras empresas empreguem,
para o seu prprio uso, e por meio de aparelhos portteis o gs e a eletri-
cidade, ou outro qualquer processo de iluminao para o qual no se faa
necessria a colocao nas ruas e praas pblicas de tubos, ou quaisquer
outros meios de transmisso.
Fica exceptuado do privilgio concedido por esta clusula o emprego

da fora motriz, por meio de eletricidade, para o servio de tramways.
Esta exceo esclarece e precisa os termos da regra.
(K A I,ei Municipal n" 491 dessa daia apenas disps, no tocante a durao do privilgio, que au-
torizou a se ampliar:
"Pica o Intendente autorizado, no contracto que tiver de lavrar com Chagas Dria, Brisson &
Cia , a fazer o servio da iluminao pblica e particular desta cidade, de acordo com a Lei nf
489, a elevar a cinqenta anos o prazo de durao para gozo do privilgio do contracto."
Mostra a exceo, com efeito, por um lado, que, onde a clusula

estipula
os encanamentos e condutores necessrios para a distribuio do gs e da
eletricidade, quer para a iluminao, quer para outros misteres,
sob as expresses "para outros misteres" se teve positivamente em

mira abranger no privilgio a transmisso, mediante "encanamentos
e condutores", da eletricidade como "fora motriz". Porque, se no pri-
vilgio se no inclusse "a fora motriz por meio de eletricidade",
no haveria que exceptuar do privilgio, como ali se exceptua, "a
fora motriz por meio de eletricidade", quando utilizada "para o ser-
vio de t r a m w a y s " .
Mas, se se estabelece a exceo circunscrita unicamente ao caso
"da fora motriz por meio da eletricidade" quando aproveitada no
servio de tramways, claro est que no privilgio se compreende a
distribuio da eletricidade, como fora motriz, para qualquer outro
servio, que no o da trao nos veculos* daquela espcie de ferro-
vias.
Sobre esse contracto, lavrado, como j se viu, em 11 de fevereiro
de 1901, ainda tiveram negociaes as partes contratantes, no rece-
bendo ele a sua forma definitiva seno em 4 de maio daquele ano,
com os aditamentos que ento o notificaram* e completaram.
Nesse meio tempo a ele aderia o governo do Estado, por ofcios
de 20 e 29 de abril do dito ano, ambos incorporados ao contracto, nos
quais declara o governador que o aprovara, e nomeara o Secretrio
do Tesouro estadual, Dr. Jos de Oliveira Leite, para assistir e assi-
nar o contracto por parte do governo.
Do termo do contracto consta, pela assinatura deste funcionrio,
que ele o subscreveu, no exerccio do mandato recebido, como repre-
sentante do governo do Estado.
Ao mesmo tempo duas vezes se pronunciava sobre o ato da In-
tendncia a legislatura municipal, que o autorizara: uma, antes que
se ele conclusse, aceitando-lhe as condies, quais efetivamente se
vieram a estipular; outra, aprovando-o depois de concludo.
Da primeira vez, mediante a Lei n? 489, de 1? de abril de 1901,
cujo art. 1? dispunha:
4 Na ..'du,:o da Tip. do Jornal do Comrcio esta. ""que no o da trao dos veculos".

5 Na edio da Tip. do Jornal do Comrcio est: 'modificaram*'.
Fica o Intendente autorizado a lavrar o contracto de acordo com as

bases apresentadas e enviadas ao conselho em Ofcio n? 117 de 19 de mar-
o do corrente ano. com os Srs. Chagas Dria. Brisson & Cia. relativa-
mente ao servio da iluminao pblica e particular desta cidade e tam-
bm acordar com os contratantes no sentido de ser supressa a parte final
da clusula 18. sobre juros de mora.
Como se est vendo, esta lei municipal, que tem a data no 1? de

abril de 1901, se decretou entre a do primeiro termo do contracto, as-
sinado aos 11 de fevereiro, e a do segundo termo, firmado em 4 de
maio, que o ultimou. A lei do 1? de abril aprovava o acordo exarado
no termo de fevereiro, mandando-lhe alterar, na clusula 18 uma dis-
posio concernente a juros de mora, o que o termo contratual de 4
de maio fielmente cumpriu.
Como, porm, no segundo termo do contracto, posterior lei mu-

nicipal do 1? de abril, se adicionassem s cinqenta e seis clusulas
do primeiro termo duas clusulas novas, de novo se submeteu o ato
da Intendncia ao conhecimento do conselho municipal; e este ento,
deliberando, pela segunda vez, sobre o contracto concludo, votou a
Lei n? 499, sancionada e publicada em 15 de maio de 1901, a qual diz:
Fica aprovado o contracto celebrado entre o Dr. Intendente deste
municpio, o governo do Estado e Chagas Dria, Brisson & Cia., para o
servio de iluminao pblica e particular desta cidade, de acordo com as
bases consignadas no exemplar que. por cpia. foi. pela Intendncia, en-
viado a este conselho.
Poderia fazer ponto aqui na rememorao das circunstncias que

entendem com o objeto da consulta, se as dvidas em relao a ele
suscitadas no fossem buscar assento, em boa parte, noutros atos,
posteriores, de ordem, igualmente, administrativa e legislativa.
O primeiro deles a Lei estadual da Bahia n? 478, de 30 de se-
tembro de 1902, art. 35, 16, n? 7, que prescreve:
Compete ao conselho municipal estabelecer normas sobre concesso

de zonas privilegiadas, dentro do municpio, para construo e explora-
o de estradas de ferro, linhas de tramways, ascensores e quaisquer ou-
tros meios de viao e transporte, favores a invenes e introduo de
melhoramentos de acordo com as leis em vigor, e sem prejuzo dos
concedidos pela Unio ou pelo Estado.'
O segundo a Lei estadual de 29 de dezembro de 1905, art. 7?,

1?, que determina:
6 Leis e Resolues do Estado da Bahia do Anno de 1902.

Fica o governo autorizado a regular e fomentar o aproveitamento e

utilizao das foras hidrulicas do domnio particular, existentes no Es-
tado, para a explorao industrial da energia eltrica, concedendo.
mantido o regimen da liberdade aos particulares ou empresas que se
mostrarem, devidamente, habilitados, para tal fim. os seguintes favores [...]
somente sero concedidos queles pretendentes que se submeterem ao re-
gulamento que sobre a matria for expedido pelo governo.'
O terceiro o Regulamento nf 389, de 27 de maro de 1906, decre-

tado em execuo dessa lei, o qual, no art. 28, estatui:
As cmaras municipais no podero, sob qualquer pretexto:
l? Impedir a passagem das linhas telegrficas e telefnicas ou de
transmisso area ou subterrnea nas suas circunscries. desde que, a
juzo do governo do Estado, no prejudiquem os servios municipais e se-
jam respeitadas as condies de segurana.
2? Conceder privilgio para explorao e venda de energia eltrica
no seu territrio.
Valendo-se desses trs textos, um de 1902, outro de 1905, o ter-
ceiro de 1906, e invocando a Constituio da Repblica, art. 72, 24
e 25, reproduzidos na Constituio da Bahia, art. 136, 19 e 21, in-
teresses opostos ao da concesso feita em 1901, Compagnie d'clai-
rage, pretendem:
1?) que essa concesso privilegiada inconstitucional perante a
lei fundamental da Repblica e a do Estado;
2?) que, ainda quando no seja inconstitucional, ser nula, por
contrria ao princpio da liberdade, instituda na Lei de 1905 e no
Regulamento de 1906;
3?) que a divergncia entre a lei de autorizao, por uma parte,
e, por outra, que os termos do edital, quer os do contracto, inquina,
igualmente, de nulidade a concesso nele outorgada;
4?) que, quando, porm, vlida seja, no prevalece contra outra
companhia, que antes daquela tinha legalmente o direito ao uso da
eletricidade para a trao dos seus veculos sobre carris urbanos;
5?) que os particulares e empresas, aos quais houverem sido
concedidos os favores da Lei de 1905 e do Regulamento de 1906 para '
a explorao industrial da energia eltrica, hidraulicamente obtida,
podem exercer essa explorao no municpio da capital, no obstante
o privilgio conferido pela concesso de 1901 Compagnie d'claira-
ge.
Sobre estas questes versa a consulta.
Passarei a consider-las. i
7 l*is e Resolues do Estado da Bahia no Anno de 1905

I
Constitucional idade do Privilgio
Quais so os textos constitucionais alegados contra o privilgio

da concesso que hoje desfruta a Compagnie d'clairage?
Na Constituio da Repblica, o art. 72, 24 e 25, que estabele-
cem:
E garantido o livre exerccio de qualquer profisso moral, intelectual
e industrial.
Os inventos industriais pertencero aos seus autores, aos quais ficar
garantido por lei um privilgio temporrio, ou ser concedido pelo Con-
gresso um prmio razovel, quando haja convenincia de vulgarizar o
invento."
Na Constituio da Bahia, o art. 136, 19 e 21.

O 21 do art. 136, na Constituio baiana, traslada literalmente
o 25 do artigo 72 da Constituio brasileira.
Quanto ao 19 do art. 136 na primeira, se o cotejamos com o 24
do art. 72 na segunda, encontraremos variao na linguaguem, mas
identidade no pensamento. o que se verificar, comparando com a
frmula da Constituio nacional, acima transcrita, a da Constitui-
o estadual, que assim se exprime.
A ningum pode ser proibido o exerccio de qualquer profisso, traba-
lho, cultura, indstria ou comrcio, que no seja prejudicial aos bons cos-
tumes, segurana e sade dos cidados."
No h, portanto, relao absolutamente nenhuma entre o em

que se cogita, de uma parte, no art. 72, 24, da Constituio da Re-
pblica, assim como no art. 136, 19, da Constituio do Estado, e,
de outra, o sobre que se dispem no art. 72, 25, da Constituio fe-
deral, bem como no art. 136, 21 da Constituio baiana.
No art. 72, 25 da Constituio brasileira, que o art. 136, 21,
da Constituio baiana reproduz, se assegura aos inventores a pro-
priedade dos inventos industriais.
No art. 72, 24, da Constituio nacional, que o art. 136, 19, da
Constituio estadual adota e desenvolve, se afiana a liberdade ao 10
8 Constituio da Republica doa Estados Unidos do Brazil, acompanhada das leia orgnicas pu-
blicadas desde 15 de novembro de 1889.
9 Constituio do Kstado da Bahia, promulgada em 2 de julho de 1891.
10 Na edio da Tip. do Jornal do Comercio est: "do".
16 OBKAS C O M P L E T A S DE RUI BARBOSA
exerccio de todas as indstrias e profisses compatveis com a mo-

ral, a sade pblica e a segurana comum.
Como , pois, que na repulsa de um privilgio, ou monoplio, se
poderiam aliar, sensatamente, essas duas provises constitucio-
nais, to substancialmente alheias uma a outra, to essencialmente
separadas uma da outra pelos seus objetos?
No h s diversidade, seno at antagonismo, e essencial, entre
as duas, uma das quais a declarao de uma liberdade", a outra a
garantia de uma propriedade exclusiva. O art. 72, 24, da Constitui-
o do Brasil, com o artigo 136, 19, da Constituio da Bahia
franqueiam a explorao de todas as indstrias ao trabalho de todos.
O art. 72, 25, do pacto federal, como o art. 136, 21, da lei orgnica
estadual reservam a explorao dos inventos aos seus inventores. O
que estas duas ltimas disposies consagram, pois, justamente
um privilgio. Desta mesma qualificao formalmente se servem, di-
zendo que aos inventores "ficar garantido por lei um privilgio
temporrio ' V a
Destarte, longe de se associarem s duas primeiras", longe de as
desenvolverem, elas as restringem, constituindo uma exceo regra
naquelas estabelecidas. As primeiras facultam a todas as atividades
o campo de todas as indstrias lcitas. As segundas subtraem a essa
franquia geral o uso dos inventos, privilegiando-os em benefcio dos
seus autores.
Logo, se alguma cabida tem no debate o art. 72, 25, da Consti-
tuio brasileira e o art. 136, 21 da Constituio baiana, para de-
monstrar que no prprio texto constitucional, em uma e outra, a li-
berdade industrial, proclamada no art. 72, 24, da primeira e no art.
136, 19, da segunda, bem fora de ser ilimitada, sofre limitaes
expressas.
Prescrevendo que aos inventores a lei dar "um privilgio tem-
porrio" sobre os seus inventos, o art. 72, 25, da Constituio da
Repblica e o art. 136, 21, da Constituio da Bahia convertem os
inventos temporariamente em monoplio dos inventores; pois outra
coisa no o monoplio que o privilgio exclusivo, reconhecido a al-
gum, sobre um ramo ou um objeto da nossa atividade. Como ,
pois, que, na consagrao constitucional de um monoplio se vai
buscar a condenao constitucional do monoplio?
11 Na edio da Tip. do Jornal do Comrcio esta. "da liberdade". )

12 Constituio da Republica dos Estados Unidos do Brazil, cil.
13 Na edio da Tip. do Jornal do Comercio esta "longe de se apreciarem as duas primeira*"
Mas, ainda quando esta no fosse, como , de evidncia, e palpa-

velmente, a verdade, no seria 14 menor o disparate da aplicao, que
se tenta, argumentando contra o caracter exclusivo do privilgio con-
cedido Compagnie d'clairage, sucessora de Chagas Dria, Bris-
son & Cia., com o disposto no art. 72, 25, da Constituio do pas e
o art. 136, 21, da Constituio daquele Estado.
Esses dois textos falam, explcita e unicamente, nos "inventos
industriais", determinando que eles "pertencero aos seus autores".
Ora, que tem a situao daquela companhia, ou a dos seus advers-
rios, quanto ao privilgio por eles combatido e defendido por ela,
com a garantia dos inventos industriais aos seus autores? Se os con-
tendores daquela empresa inventaram o gs, a luz eltrica, ou a for-
a motriz da eletricidade, se esses melhoramentos industriais so
inventos seus, muito bem: esto no seu direito, apelando, contra a
Compagnie d'Eclairage, para o estatudo na Constituio da Bahia,
art. 136, 21, e na Constituio da Repblica, artigo 72, 25.
A conseqncia, nesse caso, porm, seria, no, como se intenta,
estender aos que invocam esses textos o direito, sustentado por essa
companhia como privilgio seu, de explorar a distribuio da energia
eltrica na capital da Bahia, no converter essa explorao em direi-
to comum, mas desloc-la de quem a exerce sem o ttulo de inventor,
para a transferir a quem devia exerc-la como autor do invento.
Agora, se acaso o a que miram' 5 , cobrindo-se com esses dois tex-
tos constitucionais, os interesses contrrios ao monoplio daquela
empresa, o insinuar que eles estabelecem a nica exceo constitu-
cionalmente admissvel liberdade industrial, garantida nos dois
textos anteriores, a proposio, reduzida a estes termos, no ser
menos insustentvel.
Primeiramente, ali mesmo no prprio art. 72, 26 e 27 da Cons-
tituio nacional, no prprio art. 136 da Constituio estadual, 22
e 23, temos expressamente contempladas outras excees ao princ-
pio da liberdade industrial, que ambas as constituies limitam, j
garantindo as marcas de fbrica em propriedade dos fabricantes, j
reservando aos escritores e artistas "o direito exclusivo" reprodu-
o das suas obras. Por essas disposies os manufatores exercem
sobre as suas marcas, os artistas e escritores sobre suas obras, tanto
quanto os inventores sobre os seus inventos, direitos exclusivos,
mantidos pela Constituio, isto , monoplios constitucionais.
14 Na edio da Tip. do Jornal do Comrcio est: "no ser".

15 Na edio da Tip. do Jornal do Comrcio est: "o que visam".
18 O B K A S C O M P L E T A S DE RUI BARBOSA
A liberdade constitucional de indstria, profisso e trabalho

passa, destarte, por trs excees constitucionalmente assinaladas.
No ficam, porm, a as excees constitucionalmente declaradas
a essa liberdade constitucional. A Constituio da Bahia, no prprio
art. 136, 19, estatuindo que "a ningum pode ser proibido o
exerccio de qualquer profisso, trabalho, cultura, indstria ou
comrcio" 16 , pe para logo a ressalva: "que no seja prejudicial aos
bons costumes, segurana e sade dos cidados".' 7 Nos casos da
ofensa aos bons costumes a proibio , de sua natureza, evidente-
mente absoluta. As indstrias imorais podem e devem ser totalmente
vedadas, sem apelo possvel liberdade industrial. Nas hipteses,
porm, de risco sade pblica, ou segurana geral, o perigo se
atalha, ora mediante a fiscalizao exercida pelas autoridades, ora
mediante os monoplios, por elas assumidos, ou confiados por elas a
empresas particulares.
Das exigncias da sade pblica e da segurana comum resulta,
portanto, um grupo de monoplios, que a Constituio baiana mani-
festamente previu, declarando no haver, perante elas, direito li-
berdade industrial. Esses monoplios derivam da necessidade ou da
natureza mesma de tais indstrias. A natureza dessas indstrias e a
necessidade falam aqui em nome da higiene pblica e da ordem so-
cial. Temos assim, pois, duas categorias de monoplios, cuja inevita-
bilidade a Constituio baiana abertamente reconheceu.
Ora precisamente na classe das indstrias, ao livre exerccio das
quais se ope " a segurana dos cidados", indicada na Constituio
baiana como limite foroso liberdade' 8 industrial, as autoridades
em matria de Direito Administrativo e Constitucional inscrevem no-
meadamente a eletricidade.
Baste citar a lio de F. Cammeo, um dos publicistas mais abali-
zados no estudo jurdico e administrativo dos monoplios, a respeito
de cuja especialidade as suas obras bem raros competidores tm na
abundncia de ensino e no peso da autoridade.
Ragioni amministrava e ragioni economiche rendono necessrio che
ai gas ed alia luce elettrica si provveda mediante grandi imprest-. Infatti
per s i c u r e z z a p u b l i c a non si pu permettere il moltiplicarsi dei gasome-
tri e d e l l e s u t s i o n i e l e t t r i c h e . c h e c o s t i t u i s c o n o i n d u s t r i e p e r i c o l o s e . ' *
16 Constituio do Estado da Bahia. cit.

17 Id.
18 Na ediflo da Tip do Jornal do Comrcio est "limite liberdade".
19 CAMMEO. Federico "Uluminazione Pubblica". In: MANCINI. Pasquale Stanislao. dir En-
ciclopdia Giundica Italiana Milano. Societa Editrice Libraria. 1902. vol. 8. pt 1. p 49
A eletricidade, pois, uma indstria perigosa. Logo. segundo a

clusula formal da Constituio da Bahia, uma indstria legitima
mente monopolizvel. uma vez que essa Constituio abertamente re
cusa ao domnio da liberdade industrial as indstrias perigosas.
Mas, ainda quando tal clusula se no contivesse formalmente
na Constituio baiana, subentendido estaria excluir ela das fran
quias reconhecidas liberdade do trabalho e da produo os ramos
da aplicao industrial, que, pela fora da coisas 10 , pelo imprio das
exigncias policiais ou das leis econmicas, constituem monoplios
naturais, monoplios necessrios, monoplios inevitveis.
Monoplios de facto lhes chamam tambm os economistas,
indstrias de monoplio, ou indstrias indivisveis. *' Referindose a
elas, diz Camillo Supino:
Indstrias h, nas quais nunca se aplicou a concorrncia livre, por
que nelas seria sempre economicamente perniciosa. Esistono delle indus
trie, nelle quali Ia libera concorrenza non stata mai applicata. perch in
esse sarebbe sempre economicamente dannosa."
Cammeo, noutra monografia sua, onde aprofunda largamente a

questo dos monoplios municipais, assim se enuncia:
I monopoli di fatio, sorgenti cio per la difficult, impossibilita o in
convenienza delia concorrenza. indipendentemente da una legge che li
consacri, sono di due specie. Gli uni sorgono direitamente da condizione
fisiche e naturali che rendono. si pu dire in via assoluta. impossibile Ia
concorrenza. come quelli derivanti dalla proprit di minire, che unica
mente producano una determinate materia; ma ess/ sono rari in pratica, e
d'allro campo escono dal nostro tema. Gli altri monopoli di fatto, come i
canali, la posta, il telgrafo, le ferrovie. i gasometri. gli acquedotti. le
tramvie, gli omnibus, i mercati. i macelli. si fondano invece su leggi eco
nomiche e amministrative.,J
A mesma espcie de monoplios, inerentes ao caracter natural de

certas indstrias reconhecem os economistas americanos, dentre os
quais nomearei um dos mais eminentes na especialidade. Aludo a Ri
chard T. Ely. lente de Economia Poltica na Universidade do Wis
consin, o qual, convindo nos monoplios dessa natureza, entre eles
enumera os que dizem respeito, assim ao gs. como eletricidade:
20 Na edio da Tip do.Jornal il Comrcio est: "causas".

21 MMSIIMI Some Aspects of Competition. 907 apud SUPINO. Camillo. "La Concorrenza e
sue piu Recent! Manifestozioni". Archivio Guridico. SI: 337. 1893.
22 Suiiso. Camillo. ob. cit.. p. 3378.
23 l ',.!:!,.. F ederico. "I Monopoli Comunali" Archivio Giuridico. 54: 304. 1895.
Next we lake up those monopolies arising from properties inherent in

the business, and this gives us the chief class of natural monopolies We
have here the highways of all sorts, but specially railways with their ter-
minal facilities, including the grain elevators and stock-yards, canals: the
post-office; the telegraph lines, the telephones, irrigation-works, harbors;
docks; light-housefi; ferries; bridges; local rapid-transit agencies; gas-
works, urban, water-works, electric-light plants, etc.. some of them natio-
nal, some of them local or municipal monopolies."
J se v que na grande Repblica norte-americana, cuja Consti-

tuio, inexcedivelmente liberal, nos subministrou nossa o modelo,
no so menos elementares essas noes da limitao posta pela na-
tureza liberdade industrial, to comezinhas no outro continente,
onde no h muito que um catedrtico de Direito Administrativo se
pronunciara deste modo:
La conduccin de Ias guas, ei alumbrado por gas o electricidad. ei
establecimiento de redes de tranvias son empresas que no permiten con
facilidad Ia concurrencia. unas veces por Ia imposibilidad material de Ia
coexistncia de empresas dedicadas ai mismo servicio. dada a la precision
de ocupar ei suelo o subsuelo. otras porque ei capital que requieren busca
garantias para ei xito de su intento industrial y solo ias ve en la conce-
sin exclusiva o en el monopolio de hecho. en el caso de imposibilidad
material de establecimiento de otra empresa concurrente ...
Los servidos que constituen monoplio de hecho pueden ser satisfe-
chos o [por| concesin a empresas, o por municipalizandolos. o por siste-
ma intermdio, municipalizando el establecimiento dei servicio. su im-
plantacin. y encargando a un concesionario de su funcionamiento.'*
Quero, porm, cingir-me particularmente doutrina aceita nos

Estados Unidos; porque a analogia cabal entre o direito poltico da-
quela democracia e o da nossa impe ao nosso respeito os arestos
americanos.
Destes, bem como da teoria jurdica neles firmada, quanto ad-
missibilidade constitucional dos monoplios, j me ocupei de espao
no meu parecer 26 , hoje divulgado pela estampa, sobre o privilgio da
Companhia do Gs nesta capital, cuja constitucionalidade igualmen-
te se negava, pretendendo uma empresa de bondes por trao eltri-
24 Ef.Y, Richard T Monopolies and Trusts. 1902. p. 59

26 GASCON > MAHIN. Jos Municipalizacin de Servido* Pblicos. 1904. p. 69-70.
26 Parecer de ir de novembro de 1904. quando ajuizado o pleito que afinal se converteu na Apela
o Cvel n" 1.049 do Supremo Tribunal Federal, enire partes Sociedade Annima do Gas e
Companhia F C. Jardim Botnico, Hendo acolhido o entendimento de Rui Barbosa, do Vis-
conde de Ouro Preto e de Lafayette Rodrigues Pereira. (V SUPREMO TRIBUNAL FUIKRAI..
Appelao n" I 049. embora na folha de rosto esteja n 1.904. p. 45-7 e Obras Completas de
Rui Barbosa, vol. M, t. 2. 1904. p. 237 e segs.)
ca servir-se dos fios, colocados nas ruas para transmisso de fora, a

fim de iluminar luz eltrica estabelecimentos seus, distantes da es-
tao central, onde ela tem os seus aparelhos geradores. A questo ,
na essncia, juridicamente a mesma que agora. No reproduzirei,
pois, as citaes de autoridades americanas, que naquele papel adu-
zi. A elas me reporto, indicando aqui to-somente as obras onde se
acham:
Poore. The Federal and State Constitutions, 1878,
pt. 1, p. 820, e pt. 2, p. 1.825.
Cooley. A Treatise on the Constitutional Limita-
tions. 5. d., p. 344-5; 7. d., p. 401-2.
Cooley. The General Principles of Constitutional
Law in the United States of America, 3. d., p. 262.
Clark Hare. American Constitutional Law, 1889,
vol. 2, p. 781-2.
John Dillon. Commentaries on the Law of Munici-
pal Corporations, 4. d., vol. 2, 694-5, p. 825-6.
Lawson. Rights, Remedies, and Practice, at Law, in
Equity, and under the Codes, 1890, vol. 7. 3.918, p. 6.176.
Campbell Black. Handbook of American Constitu-
tional Law, 1895, n? 147, p. 413.
Cases Argued and Decided in the Supreme Court of
the United States. New Orleans Gas Light Company,
Appt., v. Louisiana Light and Heat Producing and Manu-
facturing Company et al. 115 United States, 650. Lawyers'
Edition, 29:516.
Thayer. Cases on Constitutional Law, 1895, pt. 4, p.
1.773-8.
As consideraes com que esses autores a explanam o assunto,
se poderiam condensar na regra geral de que a liberdade, pelo que
toca indstria e ao trabalho, obedece ao limite da necessidade, e o
monoplio tem nesta a sua legitimao. Por outra: os princpios
constitucionais que asseguram a liberdade em matria de indstria e
trabalho, no envolvem condenao do monoplio, quando o impuse-
rem as condies naturais da especialidade, ou as altas exigncias do
interesse social. o que dizia a Suprema Corte dos Estados Unidos,
em 1887, no pleito Chicago v. Taylor, observando que a extino ra-
dical dos monoplios importaria na destruio de muitas das insti-
tuies mais teis:
It seems scarcely necessary to say that monopolies are not prohibited

by the Constitution; and that to abolish them would destroy many of our
most useful institutions."
Mais de uma vez, nos tribunais dos Estados Unidos, em presen-

a de textos constitucionais onde peremptoriamente se assegura aos
indivduos a igualdade nos direitos, e, destarte, implicitamente se
condenam, em regra, os privilgios exclusivos, a jurisprudncia ame-
ricana, do modo mais categrico, tem sustentado certos monoplios
como indubitavelmente conciliveis com essa frmula geral de igual-
dade e liberdade.
A Constituio de Indiana, por exemplo, determina que
the General Assembly s h a l l not grant to any citizen or class of citizens
p r i v i l e g e s o r i m m u n i t i e s which u p o n t h e s a m e t e r m s s h a l l n o t e q u a l l y be-
long t o all c i t i z e n s . "
Isto : o corpo legislativo do Estado no pode conceder a ningum

"isenes ou privilgios, que se no estendam nos mesmos termos a
todos os cidados".
Pois bem: a Suprema Corte do Estado' 2 ', comentando justamente
essa disposio constitucional, numa sentena de 19 de junho de
1890, declarou:
No se infira, e n t r e t a n t o , que todos os monoplios so ilegtimos.
M u i t a s c o i s a s de c a r a c t e r legal c o n s t i t u e m , pela s u a n a t u r e z a e por fora
d a n e c e s s i d a d e , v e r d a d e i r o s m o n o p l i o s . B u t it m u s t n o t be u n d e r s t o o d
t h a t all m o n o p o l i e s a r e u n l a w f u l . Many things which are lawful are, from
their nature and of necessity, monopolies, [...].
A s s i m , s e o c o n s e l h o m u n i c i p a l o u t o r g a s s e a u m a c o m p a n h i a de ear-
n s u r b a n o s o d i r e i t o d e a s s e n t a r os s e u s t r i l h o s em c e r t a s r u a s , cuja es-
t r e i t e z a n o a d m i t i s s e o a s s e n t a m e n t o de o u t r o s , e s s a c o m p a n h i a t e r i a o
m o n o p l i o d a q u e l a s r u a s . C l a r o e s t . p o r t a n t o , q u e , se bem os m o n o p -
lios s e j a m , p o r via d e r e g r a , ilegais, muitas excees padece esta regra. A
r e g r a s e a p l i c a exclusivamente s coisas de direito comum, e nunca s
q u e , d e sua n a t u r e z a , c o n s t i t u e m m o n o p l i o s , / t is plain, therefore, that
while monopolies, as a general rule, are unlawful, there are many excep-
tions to the rule. The rule applies only to such things as are of common
right, and is never to be applied t o such things as are in their nature a
monopoly. "
27 TMAVEH. James Bradley, ob. cit . 1894. pi. 3. p 1.094.

28 Lawyers" Reports. Annotated, vol 8. p. 547.
(21 Os Lawyer's Reports. Annotauxl. abrangem todos os feitos de nota. julgados nos tribunais es-
taduais dos Estados Unidos J se estende a setenta volumes essa coleo monumental, que
inclui sentenas e debates. No estilo de cita-la se usam unicamente as iniciais, precedidas do
nmero do volume e seguidas do da pgina, assim 8 L. R. A. 547. E como doravante a citarei
(Nesta edio indicado como a nota nf 28.|
29 Indianapolis Cable Street R. Co.. Appi.. v Citizen's Street R. Co. Lawyers' Reports.
Annotated, vol. 8. p. 547.
A se tratava de vias frreas urbanas; mas a deciso, ultrapas-

sando os limites concretos da espcie, firma o conceito geral da legi-
timidade dos monoplios, em os ditando a necessidade.
No litgio de que me vou ocupar agora, o objeto do monoplio
era precisamente a eletricidade. Uma lei do Massachusetts, decreta-
da em 1887 (cap. 382) garantia contra a invaso de outras empresas
ou indstrias particulares o privilgio das companhias organizadas
com o fim de produzir e distribuir eletricidade aplicada ilumina-
o. Cinco anos depois, averbada essa determinao legislativa de
inconstitucional, no pleito Attorney General, ex rei. Board of Gas &
Electric Light Commissioners v. Walworth Light & Power Co.
(Mass.) mostrou-se, na defesa, a constitucionalidade da lei com um
numeroso concurso de arestos:
It cannot be objected that the Statute of 1887 is unconstitutional upon
the ground that, in effect, it tends to create a monopoly or monopolies in
the use of the streets for electric-lighting purposes.
That the creation of such a monopoly is within the constitutional po-
wers of the Legislature is well established.
New Orleans Gas Light Co. v. Louisiana L. & H. P. & Mfg. Co. 115
U.S. 650, 29 L. ed. 516.
Such a statute is a valid exercise of the police powers of the state.
Western U. Teleg. Co. v. New York. 38 Fed. Rep. 552; Cushing v.
Boston. 12 Mass. 330. 35 Am. Rep. 383; Budd v. New York. 143 U.S. 517,
36 L. ed. 247. 4 Inters. Com. Rep. 45, and cases cited; People v. Squire. 10
Cent. Rep. 437. 107 N. Y. 593; Sawyer v. Davis, 136 Mass. 239. 49 Am.
Rep. 27.'"
Julgando-se a questo o tribunal sustentou a constitucionalidade
da lei, e reconheceu a legitimidade dos monoplios institudos em be-
neficio das empresas de eletricidade, cuja indstria se exercer me-
diante a canalizao pelas ruas:
The legislature may think that a business like that of transmitting
electricity through the streets of a city has got to be transacted by a regu-
lated monopoly, and that a free competition between as many companies
and persons as may be minded to put up wires in the streets, and to try
their luck, is impracticable. "
Advirta-se nesta derradeira considerao da sentena:

A livre competio entre tantas companhias e pessoas, quantas qui-
sessem estender fios para a conduo de eletricidade pelas ruas seria
impraticvel."
30 Lawyers' Reporta, Annotated, vol 16. p. 399.

31 Id.. p. 400.
32 hoc. cit.
Esta s reflexo basta, para aniquilar a pretenso dos que

vem na explorao dessa indstria uma das manifestaes da liber-
dade assegurada no art. 72. 24, da Constituio federal.
Ele garante "o livre exerccio de qualquer profisso moral, inte-
lectual e industrial"." Se o fabrico da eletricidade, como luz, ou co-
mo fora, uma das "profisses industriais", cujo livre exerccio
aquele texto constitucional garante, a conseqncia vem a ser que a
mesma liberdade, o mesmo direito assiste, igualmente, ilimitadamen-
te, irrecusavelmente, a todos quantos nessa indstria quiserem co-
merciar. Nenhuma autoridade ento, nenhuma lei pode restringir es-
sa franqueza, uma vez que ela exprime um direito fundamental, e na
lei fundamental se estriba. Teremos, pois, a concorrncia, inteira-
mente livre de peias, entre as empresas e os indivduos, cujo interes-
se eleger esse gnero de explorao. Cada uma delas, cada um deles,
no gozo dessa faculdade 14 superior ao da legislatura, dispor do
solo das ruas, para o rasgar, enterrando as suas canalizaes, dispo-
r do espao areo entre as edificaes, para o sulcar de fios, cruz-
los, superp-los, multiplic-los.
A conseqncia transcende os limites do insensato. Mas a conse-
qncia nasce diretamente da teoria, que abriga sob a declarao da
liberdade industrial o direito a exercer custa da viao pblica o
comrcio da eletricidade. Ou este comrcio corresponde, realmente, a
um direito individual e no se poder negar a ningum. Ou h de ser
reduzido s estreitas propores que as do espao nas ruas das cida-
des lhe baliza; e ento , necessariamente, um negcio privilegiado,
um monoplio regulado na lei e distribudo, ou concentrado, segundo
as convenincias da policia e da administrao, pelos poderes locais.
Os escritores, que desta matria tm discorrido, todos eles insis-
tem com encarecimento na importncia decisiva desta considerao,
mostrando a barreira que a escassez de espao no solo, no subsolo e
no vo areo das ruas ope concorrncia entre empresas, cuja in-
dstria se pratique mediante encanamentos, fios ou trilhos, assenta-
dos, suspensos, ou soterrados atravs das cidades. (Cammeo.
Enciclopdia Giuridica Italiana, vol. 8, pt. 1, n" 7, p. 50. Morelli.
La Municipalizzazione dei Servizi Pubblici, 1901, p. 26-7. Hirsch.
Lgislation et Jurisprudence Administratives concernant l'Electrici-
t dans ses Diffrents Usages, 1898, p. 230. Rui Barbosa, parecer
citado, p. 45-7")
33 Constituio da Republica dos Kntados Unidos do Braril. cit.

34 Na edio da Tip do Jornal do Comrcio >sta: "Cada uma delas, no ROZO dessa faculdade' .
36 V. nota 26.
A liberdade, a concorrncia, desaparecem,' 6 aqui, por efeito de

uma impossibilidade material; e desapareceriam 17 ante essa impossi-
bilidade, invencivelmente, ainda quando no houvesse outros servi-
os a reclamar e dividir entre si o espao areo, o solo e o subsolo
das ruas. Mas quantas no so as indstrias necessrias, cujas cana-
lizaes, por tubos, galerias, fios e carris, revolvem o solo nas cida-
des, cortam-lhe a superfcie das ruas, e se lhe perlongam uns aos ou-
tros, ou se entrecortam no ar, criando a cada passo embaraos, de-
formidades, ou perigos?
Temos as guas fluviais, os esgotos, as transvias, o gs, a luz
eltrica, o telgrafo, o telefone, cujos arames, cujos canos, cujos tri-
lhos, cujas galerias se emaranham numa rede subterrnea e numa
teia area, onde j dificilmente se orientam e mantm independentes
as vrias linhas, paralelas ou entrecruzadas. Sobrevm ainda a ele-
tricidade como fora motriz. E vo l declarar, nesse campo, atravs
dessa meada, a liberdade industrial. Vo permitir, em nome desta
garantia constitucional a concorrncia, a rivalidade, a luta entre
quantas empresas se propuserem a distribuir nos centros populosos
eletricidade em luz, ou eletricidade em energia, aumentando ainda, e
indefinidamente, o novelo, quase inextricvel, de condues areas e
subterrneas, onde j to a custo se evitam os conflitos, os riscos, os
danos conservao das ruas, liberdade do trnsito, sade da
populao, segurana e vida dos transeuntes.
Dadas a natureza e as circunstncias do suprimento de tais co-
modidades nos distritos urbanos, as organizaes, que o exploram,
j no so, propriamente falando, indstrias particulares, mas
servios pblicos, em relao aos quais a administrao opta entre o
arbtrio de os confiar a capitais privados e o de os entregar s muni-
cipalidades, tendncia esta que entre os pases mais livres vai ga-
nhando imenso terreno. Sob qualquer das duas formas, porm, ou
exercido por companhias, ou avocado a si pelos governos locais, o
monoplio o que reina, neste particular, sem que nele se exercesse,
afirma liberdade das indstrias 38 , proclamada nas constituies.
Este caracter de "servio pblico" foi altamente declarado, com
respeito s companhias de gs, pela Suprema Corte dos Estados
Unidos na causa New Orleans Gas Co. v. Louisiana Light Co.:
36 Na edio da Tip. do Jornal do Comrcio est. "a liberdade da concorrncia desaparece.".

37 Na edio da Tip. do Jornal do Comercio esta: "desapareceria".
38 Erro evidente. Na edio da Tip. do Jornal do Comrcio est: "nesse particular, sem que ne-
le se enxergue ofensa a liberdade das indstrias", que o correto.
26 OBKAS C O M P L E T A S DE RUI BARBOSA
We have seen that the manufacture of gas. and its distribution for pu-
blic and private use by means of pipes laid, under legislative authority,
in the streets and ways of a city, is n o t a n o r d i n a r y b u s i n e s s in which
e v e r y o n e m a y e n g a g e , b u t is a f r a n c h i s e b e l o n g i n g to t h e g o v e r n m e n t , to
be g r a n t e d , for t h e a c c o m p l i s h m e n t of p u b l i c o b j e c t s , t o w h o m s o e v e r , a n d
upon w h a t t e r m s , it p l e a s e s . It is a b u s i n e s s of a public n a t u r e . "
Ora a doutrina admitida a respeito do gs tem a mesma aplica-

o eletricidade:
There is no difference in principle between the two cases.
Electric-light wires are. like gas pipes, a means of furnishing light

from a central source of supply, and wether they are carried in tubes un-
der the street, or strung on poles overhead, it would seem t h a t t h e i r legal
r e l a t i o n s t o t h e s t r e e t s a n d h i g h w a y s m u s t be a n a l o g u e s t o t h o s e of g a s
p i p e s , a n d t h a t it is safe t o refer t o t h e law g o v e r n i n g g a s p i p e s for the
p r i n c i p l e s a p p l i c a b l e t o t h e electric-light wires. 4 4 '
lorsque l'clairage lectrique sera appliqu a un clairage gnral,
c o m m e les fils c o n d u c t e u r s d e v r o n t e m p r u n t e r le d e s s o u s ou le d e s s u s d e
la v o i r i e , l'exploitation sera soumise a u x m m e s rgles q u e celles d e l'-
c l a i r a g e p a r le g a z . m u t a t i s m u t a n d i s . 4 1
E, como a ratio decidendi consiste nessa necessidade, em que as

empresas de iluminao eltrica, tanto como as de iluminao a gs,
esto, de ocupar, area ou subterraneamente. as ruas com os condu-
tores do fluido, que se no pode canalizar de outro modo, bvio
que, estando, sem diferena nenhuma, nas mesmas condies a dis-
tribuio da eletricidade como fora motriz, a mesma justificao
que se estabelece para o monoplio nos dois primeiros casos o legiti-
ma e impe no terceiro. Se, como nos ensina Dillon, autoridade cls-
sica no assunto, "a essncia da concesso no consiste no direito ex-
clusivo de fabricar gs, ou luz, mas na faculdade exclusiva de os ca-
nalizar pelas ruas",'*' manifesto que a mesma inexeqibilidade ma-
terial, oposta concorrncia no tocante distribuio da luz a gs
39 THAYER, James Bradley. Cases on Constitutional Law. 1895. pt 4, p 1 777.

40KASBKY. Edward Quinton The Law of Electric Wires in Streets and Highways. 2. d.. 28.
p. 33 e 107. p. 132.
41 P I C A * . Edmond PI alii I'andectes Beiges. 1890. t. 34. n 55. col. 623.
{31 Since the essence of the franchise is not the exclusive right to manufacture and supply gas
or light, but only the right to lay down pipes in the streets (which in the nature of the case all
persons cannot have) the Supreme Court of the United State* have sustained the validity of
such an exclusne legislative grant when not in conflict with some special provision of the
Constitution of the State" (l)ii.iov. John F Commentaries on the Law of Municipal
Corporations. 4. d.. vol 2. 695. p. 826.)
ou eltrica, exclui a concorrncia, no que respeita ao fornecimento da

eletricidade como calor ou energia.
Irracional seria considerar adscritas norma da concorrncia,
isto , da liberdade industrial, matrias, que, pela natureza das coi-
sas, a repelem. A Constituio no podia querer implantar o regimen
da indstria livre num domnio, onde a livre indstria material-
mente irrealizvel. Ai o monoplio legitimo, porque necessrio.
Temos, a este respeito, eloqente lio na causa State of Iowa,
Appt.. v. C F . Santee (111 Iowa. 1), julgada, em abril de 1900. na Su-
prema Corte desse Estado. A sentena principia, acentuando o odio-
so dos monoplios e a sua incompatibilidade, em regra geral, com a
Constituio americana' - ". Mas reconhece que "indubitavelmente
lcito ser conceder privilgios exclusivos, quando forem de todo em
todo necessrios":
Exclusive privileges and franchises may. no doubt, be granted when
absolutely necessary. "
E o anotador do julgado nos Lawyers' Reports Annotated ponde-

ra que nessa frmula se nos depara o verdadeiro critrio, para discri-
minar a validade ou invalidade, no exame das leis que institurem
monoplios.
The position here taken seems to suggest t h e t r u e c r i t e r i o n for d e t e r -
m i n i n g t h e v a l i d i t y o r i n v a l i d i t y of s t a t u t e s c r e a t i n g m o n o p o l i e s in com-
mon rights."
Amplamente explanada se acha a mesma doutrina em uma sen-
tena da Corte de Apelao de New York no caso People of the State
of New York, ex rel. George Tyroler, Appt., v. Warden of the New
York City Prison, Respt. A se estabelece que as necessidades da
higiene, da moral, da segurana comum e do bem pblico restringem,
legitimamente, os direitos reconhecidos aos indivduos pela Consti-
tuio do Estado, permitindo ao legislador estabelecer privilgios e
isenes, que os contrariem.'*' E esta lio oferece ao comentador en-
HI Special privilges and monopolies aro Hlways obnoxious, and discriminations against per-
sona or cla$ses still more so. The Constitution of the United Slates forbids legislation by the
aisles, that *hall abridge lhe privileges or immunities of the citizens of the United Staten. or
deny to any person within their jurisdiction the equal protection of the law." {The lawyers
Reports Annotated, vol 53. p. 766 7 No mesmo seniulo. Dii.ixis. John P., ob. cit . p. 825.)
42 The Lawyers Reports Annotated. vol S3, p. 767.
43 Id .ih.. p 764
151 "It ia the duly of the court to examine legislation complained of a* in violation of the rights
Secured to the citizens by the Constitution, for the purpose of ascertaining whether the health,
morals, safety, or welfare of lhe public justifies its enactment " {The Lawyers Reports
Annotated, vol. 43, p. 270 )
sejo de reafirmar, numa sntese da jurisprudncia corrente, que os

monoplios se justificam, em os prescrevendo a necessidade, ou ca-
bendo na esfera das medidas em cujo crculo gira esse "poder de
polcia", ao imprio do qual se confia a ordem pblica, a segurana
da populao e a higiene geral.
If the necessity and reasonable adaptation of the monopoly lo the ac-
complishment of a legitimate police purpose furnish the true criterion, it
would seem that before applying these general constitutional provisions
to a statute creating a monopoly, it is necessary to determine, indepen-
dently of them, whether or not the monopoly is necessary and reasonably
adapted to the accomplishment of a legitimate police purpose.M
Temos, assim, monoplios justificados, primeiramente, pela ra-

zo da impossibilidade material na concorrncia. Temos, depois, os
monoplios estribados nas razoes administrativas de polcia: morali-
dade, salubridade, ordem. Temos, em terceiro lugar, os monoplios
de base econmica, ou porque se trate de servios obrigados a enor-
mes capitais, que a concorrncia afugentaria, ou porque seja a hipte-
se de cometimentos, em relao aos quais maior vantagem derive o
pblico da sua concentrao privilegiada numa s empresa que da
sua disperso entre muitas.
A este ltimo propsito escreve um professor de Direito america-
no:
The right to a monopoly is the right to exclude all other persons from
participating in some common privilege which the monopolist enjoys. The
power of the sovereign to exercise or to grant this right is limited, by the
principles of modern law. to cases in which the public will derive a grea-
ter benefit from the concentration of the privilege in one person than from
its diffusion among many. l...| Monopolies are bestowed on private corpo-
rations to induce them to embark in public enterprises, which would not
be undertaken where the business of the corporation to be open to compe-
tition, such as water or lighting companies, street or steam railways, fer-
ries or bridges. "
Muitas so, por conseguinte, as categorias de monoplios

reconhecidamente constitucionais sob os regimens cujas constituies
consagram a liberdade ampla de indstria e trabalho.
J u s t a s so estas excees regra normal, primeiramente quando
obedecem a uma necessidade econmica, administrativa ou material.
E a esta, pelo menos, se no s duas outras, cede o princpio consti-
+4 Id.ib., p. 765.
46 ROHINSON. William C. Elements of American Jurisprudence, 1900. 103, p. 108-9.
tucional, quanto aos monoplios urbanos de luz e eletricidade, uma

vez que a viao pblica uma quantidade limitada, e ainda se no
descobriu meio de lhe imprimir a elasticidade, que a coexistncia li-
vre das empresas particulares demandaria.
Justas so, ainda, quando no ofendem a direitos individuais; e
no se poderia seriamente dizer que fira direitos individuais o privi-
lgio, concedido a uns e negado a outros, pelo Estado ou pelo Mu-
nicpio, de utilizar para fins industriais de interesse geral as ruas de
uma cidade.
There a mere privilege was granted by a city in the use of its streets.
No question of natural right was involved. In the grant of special privile-
ges, no doubt, a monopoly may be created, without violating the constitu-
tional inhibition."
Ainda so justas, quando os direitos, objeto da outorga privile-

giada, no existiriam na ausncia dela, e s por efeito dela se estabe-
lecem. Ora, ningum pretender que, antes da concesso da autorida-
de competente, assista a empresa alguma, ou a alguma pessoa, o jus
de abrir o leito das ruas, ocupar-lhes a superfcie, guarnec-las de
postes, trafeg-las de linhas frreas, enlei-las em cabos, sulc-las de
correntes eltricas. Tais faculdades, pois, no so de natureza cons-
titucional, mas de criao administrativa. Ningum a elas tem direi-
to. Antes so, de sua natureza, monoplios que se impem, e contra
os quais no se pode reclamar.
Where the grant is of a franchise which would not otherwise exist, no

question can be made of the right of the State to make it exclusive, unless
the Constitution of the State forbids it; because, in contemplation of law,
no one is wronged when he is only excluded from that to which he never
had any right."
So justas enfim, quando se trata de "faculdades privativas do

governo" e "servios de caracter pblico", averbao em que a Su-
prema Corte dos Estados Unidos capitulou o fabrico e a distribuio
urbana do gs""; sendo, portanto, inegvel que sob a mesma defini-
o jurdica se inscrevem as empresas organizadas para fabricar e
distribuir a eletricidade.
46 State of Iowa. Appl.. v. C. F. Santee. The Lawyers Reports Annotated, vol. 53. p. 767.
47 CootEY, Thomas M A Treatise on the Constitutional Limitations. 7 d.. p. 401.
(6l New Orleans Gas Co v. Louisiana Light Co. apud TIIAYKK. James Bradley. Cases on Consti-
tutional Law. 1S95. pt 4. p. 1.777.
No obstante, h quem se lembre de classificar entre "as

profisses", de que o art. 72, 24, da Constituio federal deixa in-
dstria particular a liberdade sem reservas, a explorao do comr-
cio da eletricidade mediante canalizao pelas ruas do povoado.
Ainda bem que. entre ns, como nos Estados Unidos, se acha as-
sente a jurisprudncia federal sobre os monoplios desta natureza.
J por acrdo proferido em 18%, na Apelao n? 193, decidira o
Supremo Tribunal Federal que
sendo expressamente limitado pelos privilgios institudos nos pargrafos
imediatamente seguintes, a bem do interesse privado, a disposio exara-
da no art. 72, 24 da Constituio, declarator!a e mantenedora da liberda-
de profissional e industrial, contm as restries postas (.. | pelo Direito
Civil e Comercial e pelas leis de policia, sem as quais no h ordem nem
liberdade; e sofre a exceo de privilgios constituidos a bem da utilidade
publica, como sejam os concernentes aos servios de iluminao e viao
e as linhas telegrficas e telefnicas, que o Estado estabelece e dirige di-
retamente por meio dos seus funcionrios ou indiretamente por meio de
empresas, a que os concede ou transfere sob condio de uma tarifa. 4 "
Na enumerao, que a se v, dos servios susceptveis de mono-

plio, procedia o Supremo Tribunal Federal, no taxativa, mas
exemplificatvamente; de modo que o julgado concluiu sancionando
um privilgio de fornecimento de carnes verdes, cuja anulao por
inconstitucionalidade se demandara.
Depois, no pleito recente entre duas empresas aqui estabeleci-
das, a Sociedade Annima do Gs e a Companhia F. C. Jardim
Botnico 49 , a ltima das quais averbava de inconstitucional o privil-
gio da outra quanto eletricidade, pretendendo utilizar a gerada pa-
ra trao dos seus veculos, a fim de ministrar luz pelos seus cabos,
atravs das ruas, a outras estaes, alis do seu prprio servio, o
Supremo Tribunal Federal reconheceu em toda a sua plenitude, como
constitucional e inexpugnvel, o monoplio da iluminao eltrica na
capital do pas.
Foi a este respeito que dei o parecer acima aludido. Adotando a
doutrina ali defendida 50 , o Supremo Tribunal Federal:
Considerando que a concesso feita a apelante pelo Dec. n? 3.329. de
\? de julho de 1899, para a iluminao desta cidade do Rio de Janeiro, no
18 Apud C|avolcnti|. Joo Barbalho U Constituio Federal Hrazileira. Cornmentanos. 1902.

p 331.
49 Apelao CVl n" 1 049. cilada
50 Na edio da Tip do Jornal do Comerem esta "difundida".
um privilgio contrrio ao art. 72. 24 da Constituio federal, onde o

que a Constituio garante, o livre exerccio de qualquer profisso, que
possa ser exercida por todos, em proveito para cada um: no a explorao
de servios que somente por uma pessoa ou uma associao podem ser
executados, como o fornecimento de gua. os esgotos, canais, telgrafos;
servios que no constituem, propriamente, privilgios, e sobre os quais
tem de prover a administrao pblica, que os executa por si, ou os con-
trata, acauteladas as garantias convenientes, condies de boa execuo,
tarifas, reverso, etc.
Considerando que o objeto da concesso nao um invento industrial,
qual o garantido pela Constituio. 25 do art. citado, e protegido pela
Lei n? 3.129, de 14 de outubro de 1882:
acordou
dar provimento apelao, para, reformando a sentena apelada, julgar
vlida a concesso. *'
Isto posto, que o privilgio da Eclairage com relao eletricida-

de, enquanto luz e enquanto fora, na capital da Bahia, constitu-
cional, perante a lei fundamental da Unio e a do Estado, no sofre,
a meu ver, dvida nenhuma.
Por uma incongruncia curiosa, os que o tacham de inconstitu-
cional quanto eletricidade como fora, o respeitam quanto eletri-
cidade, como luz. Por qu? Num e noutro caso o objeto do comrcio
a mesma eletricidade; num e noutro o processo de fabrico, os condu-
tores do produto, o sistema da sua distribuio pblica e particular
so os mesmos; num e noutro, mesmamente, o uso das ruas pblicas
a base da explorao industrial do servio; num e noutro, identica-
mente, ele se ressente de iguais dificuldades, envolve os mesmos ris-
cos, e cria, entre as empresas e o pblico, entre as autoridades e as
empresas, o mesmo gnero de relaes, exigindo as mesmas garan-
tias, e impondo os mesmos deveres. A analogia, pois, entre as duas
situaes , jurdica e materialmente, rigorosa. Como se explicaria,
logo, que, num caso, fosse constitucional o monoplio, e. no outro,
inconstitucional, que a Constituio tolerasse o monoplio da eletri-
cidade como fluido iluminante, e vedasse o monoplio da eletricidade
como fluido motor?
II
As Leis de 1902 e 1905
As Leis estaduais nf 478, de 1902, e n? 634. de 1905. regulamenta-
da pelo Decreto n? 389. de 1906, dirimiram a concesso privilegiada,
feita a Chagas Dria, Brisson & Cia. em 1901?
51 Acrdo de 16 de junho de 1906. Apelao cvel n 1.049.

Antes de mais nada, vejamos se municipalidade assistia com-

petncia, para fazer tal concesso.
a primeira verificao, que se impe soluo jurdica do que-
sito.
Ora, no se pode hesitar na resposta. A competncia municipal a
respeito desse ato era indubitvel.
Deriva ela, com a maior clareza, do estatudo na Constituio da
Bahia, art. 109. 10, onde se declara:
Os conselhos tero autonomia em tudo quanto for do peculiar interes-
se do municpio, competindo-lhes:
Legislar por meio de posturas sobre estradas, ruas, [...] iluminao

[...]; assim como sobre viao urbana e os demais servios e obras de in-
teresse local. "
Segundo esse mesmo artigo, nas suas palavras iniciais, regulada

seria essa competncia por uma lei especial:
"Uma lei orgnica especial marcar as atribuies dos conselhos
municipais, de acordo com as seguintes disposies"."
Seguem-se ali, com efeito, as disposies articuladas na Consti-
tuio como bases prometida lei orgnica, uma das quais, acaba-
mos de v-lo, depois de enumerar certas especialidades, a cujo res-
peito se atribui aos conselhos municipais a faculdade irrecusvel de
legislar, a estende a todos os "servios e obras de interesse local". E
j no intrito do art. 109 se reconhecera aos conselhos "autonomia
em tudo quanto for do peculiar interesse do municpio".
Consagrada com esta solenidade constitucional, essa "auto-
nomia", extensiva a "todos os interesses peculiares do municpio" e
todos os "servios e obras de interesse local", a lei orgnica munici-
pal no a poderia cercear, ou sujeitar hierarquia de outros poderes.
Ora no se poderia negar a srio que entre os interesses peculi-
armente municipais, entre os servios de particular interesse local,
se inclua e avulte em alta salincia a distribuio pblica e domsti-
ca da eletricidade sob as suas transformaes industriais de luz, ca-
lor e fora.
rbitros, portanto, do regimen conveniente a tais servios, rbi-
tros por fora da autonomia que a tal respeito a Constituio esta-
52 Constituio do Estado da Bahia, cit.

53 Id.
dual lhes conferia, os conselhos municipais, em considerando essen

cial ao servio urbano da eletricidade a forma das concesses privile
giadas, estavam na rbita constitucional do seu poder, imprimindo
lhes esse molde.
Nem a Lei estadual n? 478, de 1902, lho tolhe. Bem ao contrrio,
este ato legislativo expressamente legitima o regimen do privilgio,
aplicado aos melhoramentos municipais. A consagrao deste
princpio est manifesta no art. 35, 16, n? 7, onde se diz que "com
pete ao conselho municipal estabelecer normas" sobre
concesso de zonas privilegiadas, dentro do municpio, para construo e
explorao de estradas de ferro, linhas de tramways, ascensores e quais
quer outros meios de viao e transporte, favores a invenes e intro
duo de melhoramentos de acordo com as leis em vigor, e sem prejuzo
dos concedidos pela Unio ou pelo Estado.**
Ao que se acrescenta, no 17:

Estabelecer bases para contractes de servios ou fornecimento
municipais, que devam ser feitos pelo intendente com indivduos ou
empresas."
E, ainda, no 18, n? 21:

Prover sobre:
Tudo quanto possa interessar sade, bemestar e segurana dos

municipes. *
Aferida, pois, segundo o contraste jurdico da Lei de 1902, a con

cesso municipal de 1901 no s o contraria", seno que o respeita
estrictamente:
1? porque sem dvida alguma que a criao do servio de for
necimento de luz e fora eltrica cidade e aos seus habitantes im
porta na introduo de um melhoramento;
2? porque esse melhoramento constitui um servio estabelecido
no municpio, tem como permetro de ao o do territrio da munici
palidade, s aproveita a ela e aos seus muncipes, e , por conseguin
te, um servio municipal;
64 Leia e Resolues do Estado da Bahia do Anno de 1902.

66 Id.
56 Ibidem.
67 Na edio da Tip do Jnrnnl do Comercio esta: "no so no contraria*.
3? porque ele forma, e devia formar, objeto de um contractu ce-

lebrado entre o intendente e uma empresa;
4? porque interessa essencial e exclusivamente ao bem-estar e
segurana dos municipes;
5? porque facultando ao conselho municipal o arbtrio de tra-
ar, para tais servios, "zonas privilegiadas" nos limites do mu-
nicpio, no lhe vedou a lei optar por uma zona s, em vez de mui-
tas, extensiva a todo o territrio da municipalidade, quando a natu-
reza da especialidade, ou as vantagens de uma organizao mais
profcua o aconselhassem;
6" porque, nos termos em que se fez, no envolve prejuzo a
concesses da Unio, ou do Estado. Realmente, as nicas, anteriores
a esse contracto, onde se cogitava do uso da eletricidade em servios
de caracter pblico, eram as que permitiam s linhas de carris urba-
nos o emprego desse meio de trao. Ora, a faculdade concedida,
neste particular, a essas empresas ficou explicitamente ressalvada
no contracto municipal de 1901 com Chagas Dria. Brisson & Cia.,
cuja clusula 1." termina declarando:
Alis no recorro Lei de 1902 seno como a um subsdio autori-

zado na interpretao do texto constitucional. No existisse ela, e es-
te bastaria, entendido luz das tradies do nosso Direito Adminis-
trativo e da praxe corrente entre as naes livres, para evidenciar
que aquele contracto no ultrapassava as raias da competncia mu-
nicipal; visto como nunca se duvidou que seja da esfera de ao pe-
culiar aos administradores locais organizar os servios congneres
ao de que se trata, como o d'agua. o da viao frrea urbana, o da
iluminao pblica e particular, concentrando-os nas mos de empre-
sas privilegiadas.
No se pode negar, portanto, que a concesso de 1901, hoje per-
tencente Compagnie d'Eclairage, f-la quem legitimamente a podia
fazer, e nos limites do que legalmente podia.
J se apurou que no Ato Legislativo n? 478, de 1902, ela no en-
contra contradio, mas, ao contrrio, apoio visvel e amplo.
Mas a Lei de 1905? Est ela em antagonismo com a concesso de
1901? E. caso esteja, tem ao jurdica, para a rescindir, ou modifi-
car?
A Lei n? 634, de 29 de dezembro de 1905, promulgada na Bahia,
autorizou o governo desse Estado
I
a regular e fomentar o aproveitamento e utilizao das foras hidrulicas

do domnio particular, existentes no Estado, para a explorao industrial
da energia eltrica, concedendo, mantido o regimen da liberdade aos par-
ticulares ou empresas que se mostrarem, devidamente, habilitados, para
tal fim/"
vrios favores, ali particularizados.

No vale a pena de questionar se esta lei, geral como a todo o
Estado, teve em mira nulificar a especialidade da situao legal
especialmente assegurada aos concessionrios do contracto de 1901
quanto ao municpio da capital da Bahia, contra a regra imperiosa
em matria de interpretao legislativa, que lex generalis non dero-
gat speciali.'"'
Parece evidente, alis, que sendo o futuro o horizonte da lei, lex
prospicit, non retrospicitb0, esta, ao declarar que, nas concesses
destinadas explorao industrial da energia eltrica, hidraulica-
mente gerada, se manteria o regimen da liberdade, olhava unicamen-
te s concesses vindoiras, guardado o respeito que sempre se deveu
santidade dos contractus.
Admitamos, porm, que outro fosse o intuito do legislador baia-
no, ao adotar a Lei de 1905; figuremos que ele quisesse fazer tbua
rasa das concesses, dos contractos preexistentes, quando contrrios
ao princpio da liberdade absoluta em matria de explorao indus-
trial da eletricidade aplicada obteno da fora.
Teria essa vontade legislativa algum valor?
No: juridicamente, constitucionalmente, no tem valor nenhum.
Confrontem-se as datas.
O contracto de 1901.
de 1905 a lei.
Pode uma lei posterior dissolver as obrigaes contradas numa
conveno anterior?
No.
As concesses so contractos. Contractos de Direito Pblico, se
quiserem'", mas contractos.
58 Leis e Resolues do Estado do Bahia no Anno de 1905.

09 "limn lei jjeral nau tlvrroga a lei especial."
60 "A lei prove para o futuro, nao retroage."
(71 iiii-UiUARD. Jean Notion Juridique des Autorisations, des Concessions Administratives
des Actes d'Excution. 1903. p. 282-312.
A de que se trata, em especial, revestiu, declaradamente, essa

forma jurdica, dizendo-se, no intrito e no fecho da escritura, que as
partes "assinam o presente contracte)", "obrigando-se mutuamente a
cumpri-lo. e faz-lo cumprir".
Ora, a lei que revoga contractos anteriores, uma lei retroativa.
Toda a doutrina da retroatividade das leis quanto as obrigaes as-
senla no principio de que da validade, do contedo e dos efeitos das obri
gaes e dos contractos se deve decidir segundo a lei vigente no dia em
que os conclumos.*'
Este princpio fundamental " reconhecido universalmente"."'

Mas entre ns, de mais a mais, tem ele uma altura suprema, con-
sagrado, como foi, pela Constituio do pas, cujo art. 11, n? 3, de-
clara "vedado aos Estados, como Unio: [...] prescrever leis
retroativas".1"
No Direito americano, sob cujo regimen nos ps a Constituio
de 24 de fevereiro, condensando e generalizando nessa frmula am-
pla e absoluta o disposto fraccionria e, talvez, menos completamen-
te na Constituio dos Estados Unidos"", nunca se contestou que as
concesses, locais ou estaduais, de privilgios ou monoplios sobre
servios de interesse pblico, organizados em empresas particulares,
sejam inaccessveis, na estabilidade jurdica das suas obrigaes, ao
imprio d a s leis posteriores.
Digam por mim as autoridades.
Dillon:
A concesso de um privilgio por ato legislativo''" pode constituir um
contracto irrevogvel, cujos vnculos de obrigao as leis posteriores no
logrem destruir, ou alterar.'""
;J
61 G \ I P \ . C. F. Teoria delia Itetroatlivita dlie U'ggi. ed , vol. 4. p. 7.
62 Loc. cit.
63 Constituio da Republica dos Estados Unidos do Brazil, cit.
(8) Na Constituio dos Estados Unidos o proibio das leis retroativas se exprime num enuncia-
do analtico e fragmentrio, onde so algumas dessas espcies de leis se designam "A/o State
shall l-.-l pass any I .I ex post facto law. or law impairing the obligation of contracts."
IBAKEH, A. J. Annotated Constitution of the United Stes. 1891. art 1. sec 10, p l.XXV.)
(9) Na espcie vertente a concesso se fez por obra de uma lei municipal. Pouco importa a ori-
gem, federal, estadual, ou municipal, do ato legislativo Em sendo comptente, valido 0 con-
tracto: e. sendo valido, nao o poderia abalar a lei subseqente, sem incorrer em retroativida-
de.
(10) "The grant of a franchise by the legislature may constitute an irrevocable contract, the obliga-
tion of which cannot !* destroyed or impaired by subsequent legislation " (I)n u>\. John F.
Commentaries on the Law of Municipal Corporations, cit., p. 827, n. 3.)
Cooley:
S e g u n d o os a r e s t o s d a S u p r e m a C o r t e f e d e r a l , a c o n c e s s o d e p r i v i l -
gios e x c l u s i v o s pelo E s t a d o , q u a n d o l e g a l m e n t e feita, u m contractu, no
1
sujeito a revogao.' "
Campbell Black:
[...| s e m e l h a n t e s c o n c e s s e s constituem contractos, os quais nenhuma le-
gislatura mais pode resistir, ou modificar.""
C a b e na c o m p e t n c i a d a l e g i s l a t u r a i n v e s t i r u m a c o m p a n h i a n o p r i v i -
lgio e x c l u s i v o de s u p r i r a u m a c i d a d e e a o s s e u s h a b i t a n t e s g s de ilumi-
n a o , m e d i a n t e c a n a l i z a o p e l a s r u a s . e q u e u m a c o n c e s s o tal n o s e
p o d e r e s c i n d i r , ou b a l d a r , p o r a t o p o s t e r i o r d a l e g i s l a t u r a . " "
Brannon:
C o n t r a e s s a s o u t o r g a s e c o n t r a c t o s e x c l u s i v o s , c o n c e d i d o s , com l o n g o
p r a z o , pelas municipalidades, i n v e s t i n d o a p e s s o a s ou c o m p a n h i a s e m
p r i v i l g i o s a b s o l u t o s d e fornecer g s . luz, g u a e o u t r a s c o i s a s de s e m e -
l h a n t e g n e r o , bem c o m o c o n t r a a s i s e n e s d e i m p o s t o s , se t m l e v a n t a -
d o g r a n d e s p r o t e s t o s , e v r i a s d e c i s e s estaduais {state decisions) lhes
tm n e g a d o v a l i d a d e . Mas a persistncia da Suprema Corte federal em
sustentar esses atos e soberana e decisiva, e s t a b e l e c e n d o q u e tais conces-
ses envolvem direitos patrimoniais, e s c u d a d o s pela 14? e m e n d a C o n s t i -
t u i o federal e pela clausula desta que veda aos Estados adoptar leis.
que nulifiquem obrigaes resultantes de contractos."4'
(HI "Under the rulings of the federal Supreme Court, (he grant of any exclusive privilege by a Sta-
le, if lawfully made, is a contract, and not subject to be recalled." (COOI.KY. Thomas M. A Trea-
tise on the Constitutional Limitations. 7. d.. p. 401.)
(121 '*|...| it may now be regarded as settled law (como direito assente) thai it is within the power of
the legislature, when not forbidden by the organic law of the State, to grant to a corporation
exclusive rights and privileges in the pursuit of its business, and that such grant constitutes a
contract which no subsequent legislature can revoke or impair. " (BLACK. Henry Campbell. An
Essay on the Constitutional Prohibitions. 1887. 60. p 61.)
(13) "So also it is competent for the legislature to invest a corporation with the exclusive privilege
of supplying a city and its inhabitants with illuminating gas, by means of pipes and conduits
laid in the streets or other public ways of the city-, and such a grant cannot be repealed or ren-
dered nugatory by a subsequent legislature." tfd.. /b.. p. 63-4.1
Ho de notar que nestes excertos americanos se fala sempre em Estado e legislatura. E que.
no Direito americano, as ruas das cidades pertencem ao Estado, e deste, mediante as cartas
de incorporao e os atos legislativos municipais, emana a autoridade do municpio sobre a
via&o urbana e \ o d o s os outros interesses da localidade. (Cf. DII.U>N. John K . ob cit.. <j 6K.'i.
p. 811 KKASBKY. Edward Quinton. The Law of Electric Wires in Streets and Highways, cit..
30. p 34 e 34. p 38.) Isto. porm, bem se v. em nada altera a teoria jurdica sobre a nature-
za contratual das concesses e a sua irrevogabidade por ao retroativa das leis-
114) "| | but the holding of the United States Supreme Court sustaining them is paramount and
controlling, as these grants involve rights of property under the Fourteenth Amendment and
rights under the clause of the federal Constitution restraining states from impairing the obli-
gation of contracts " (BRANNON. Henry. A Treatise on the Rights and Privileges Guaranteed by
the Fourteenth Amendment to the Constitution of the United States. 1901. p. 370.1
i
38 O B R A S C O M P L E T A S OE RUI B A R B O S A
W. C. Robinson:
O s m o n o p l i o s (...) quando conferidos nos atos de incorporao das
companhias, f o r m a m p a r t e d o seu c o n t r a c t u com o E s t a d o , c o n t r a c t e q u e
se n o p o d e a l t e r a r p o r leis p o s t e r i o r e s , s a l v o se nele d e c l a r a d a m e n t e se
reservou tal faculdade."*'
Lawyers' Reports, Annotated:

O a t o concedendo a Citizens' C o m p a n y faculdade, para ocupar as
r u a s d e I n d i a n a p o l i s , u m a vez a c e i t o e u t i l i z a d o , um contracto, q u e a le-
g i s l a o u l t e r i o r nfio p o d e r o f e n d e r . ' " "
No menos de onze julgados apoiam, ali, esta proposio. Escu-

sado ser indic-los num escrito j to dilatado. Baste recordar a lin-
guagem da Suprema Corte federal no caso Delaware Road Tax (18
Wall. 206), reiterada no julgamento do pleito New Orleans Gas Co. v.
Louisiana Light Co. (115 U. S. 650), onde se qualificaram as conces-
ses privilegiadas para a iluminao a gs como contractus com o
Estado, sujeitos disposio constitucional que veda retroatividade
aos atos legislativos:
a contract between the State and its corporators, and within the provision
of the Constitution prohibiting legislation impairing the obligation of
contracts.M
A inviolabilidade atribuda a esses contractos, como aos demais

atos jurdicos de natureza contratual, to longe vai, que, uma vez
feitos, nem as prprias constituies dos Estados os podem invalidar,
ou prejudicar. Introduzida na Constituio de Louisiana, em 1879,
uma clusula que extinguia os monoplios, com ela se argumentou,
no litgio a que, h pouco, aludi, contra o monoplio da Louisiana
Light Co., pretendendo-se que ele expirara ante aquela disposio
constitucional. Mas a Suprema Corte dos Estados Unidos rejeitou o
argumento e a pretenso, num trecho memorvel, onde se estabelece
(15) "Monopolies art' bestowed on private corporations to induce them to embark in public enter-
prises which would not tie undertaken where the business of Lhe corporation to be open to com
petition, such as water or lighting companies, street or steam railways, i&rries or bridges, and
when conferred in their charter are a part of iheir contract with the State, which cannot be im
paired by subsequent legislation unless the power to do so was definitely reserved " (ROIIIKSON.
William C. Elements of American Jurisprudence, cit.. {> 103. p 109 )
(16) "The ordinance granting the Citizens Company a license to occupy the streets of Indianapolis,
when accepted and acted upon, is a contract, which cannot be impaired by subsequent legisla-
tion." (Indianapolis Cable Street R Co . .4pp . v. Citizens Street K Co Lawyers' Reports.
Annotated, vol. 8. p 541 I
64 V THAYER, J a m e s Uradley. Case* on Constitutional Law. 1895. pi 4. p 1.774.
que, se no permitido lei ordinria, tampouco o lei consti-

tucional, rasgar e aniquilar contractos.
A lei sob que estes se celebraram, a eles adere, e sobrevive a si
mesma, para os manter na sua integridade, a despeito de todas as
mudanas na legislao ou na Constituio do Estado.
Transcreverei no idioma original este soberbo orculo do grande
tribunal americano, cuja lio das mais preciosas na defesa dos di-
reitos constitucionais contra o poder das maiorias nos Estados:
That change of policy, although manifested by constitutional enact-
ment, cannot affect contracts which, when entered into, were within the
power or the State to make, and which, consequently, were protected
against impairment, in respect of their obligation, by the Constitution of
the United States. A State can no more impair the obligation of a contract
by her organic law than by legislative enactment; for her constitution is a
law within the meaning of the contract clause of the National Constitu-
tion Railroad Co. v. McClure. 10 Wall. 611; Ohio Life Ins & T. Co. v.
Debolt. 16 How. 416, 429; Sedgwick's Stat. & Const. Law. 6 3 7 . " "
Nos Estados Unidos a proibio de leis retroativas contra os

atos contratuais s impera sobre os Estados: "No State shall [...]
pass any [....] law impairing the obligation of contracts"."
Mas, entre ns. a norma constitucional da irretroatividade, ga-
rantia comum aos direitos adquiridos por lei e s obrigaes firma-
das pelos contractos. estende o seu imprio juntamente s legislatu-
ras federais e ao Congresso Nacional: " E vedado aos estados, como
Unio: [...] prescrever leis retroativas". 6 6 De sorte que, aqui, a lei
orgnica do regimen revestiu a garantia contra a retroatividade das
leis de uma autoridade incomparavelmente maior, mais soberana,
que nos Estados Unidos.
Portanto, as lies da teoria americana e os arestos da jurispru-
dncia dos Estados Unidos sobre o contedo jurdico dessa frmula
constitucional, isto , sobre a individuao dos direitos que essa ga-
rantia protege contra as leis posteriores, tm, no Brasil, pelo menos
tanta fora de aplicao quanto naquele pais, se que no maior.
Ora, nos Estados Unidos,
. presentemente, de interpretao assentada, quanto a esta disposio
constitucional, que entre os contractos de um Estado, cujo vinculo ele se
(171 V McCi \IN. Kmlin. A Selection nf Cases nn Constitutional Law. 1900. p 1.019
65 HAKKH. A. .1 Annotated Constitution of the United States. 1891. art. 1?. sec 10. p. LXXV
COOI.EY. Thomas M .4 Treatise on the Constitutional Limitations. 7 ed . p. 383
66 Conslituno da liopubhva dos Estados Unidos do liraril. cil.
d e s t i n a a p r e s e r v a r i n v i o l v e l , se a c h a m a s c a r t a s de i n c o r p o r a o e as
concesses p o r ele o u t o r g a d a s a c o m p a n h i a s p a r t i c u l a r e s , m e d i a n t e a t o s
d a l e g i s l a t u r a , ou de outro qualquer modo.""
E ainda nos pases, onde no existem as mesmas garantias cons-

titucionais contra o arbtrio da administrao e a violncia do poder,
bastam os princpios gerais de Direito Pblico e Privado, para se
chegar, como se tem chegado, a estabelecer que as concesses e pri-
vilgios outorgados a empresas no se lhes podem revogar sem in-
demnizao compensadora. Bastaria citar o exemplo da Frana, onde
a s c o n v e n e s , q u e c o n f e r e m p o r um t e m p o d a d o . um privilgio ou
monoplio, s o b r e t u d o q u a n t o ao u s o d a s r u a s , constituem contractus de
direito eslricto."
Na Itlia, se o bem pblico se ope a que elas subsistam, no ca-

be, todavia, ao concedente, romp-las. O que pode, rescindi-las ju-
ridicamente, como se rescindem as convenes particulares de natu-
reza anloga, embolsando s empresas, de acordo com o princpio co-
mum, definido no art. 1.641 do Cdigo Civil, todas as despesas, to-
dos os trabalhos e todos os lucros esperveis na explorao. 6 "
Mas o que frisa rigorosamente o nosso caso, a situao legal do
nosso Direito, o exemplo dos Estados Unidos, a hermenutica ali
unnime e consolidada neste assunto.
Dela, expendida como vai, resultam estes axiomas:
l?) As concesses municipais, estaduais ou federais, sem ou
com privilgio e monoplio, regularmente feitas, no encerrando que-
bra das garantias consagradas no art. 72 da Constituio nacional,
so verdadeiros contractus entre o concessionrio e o concedente,
Municpio, Estado, ou Unio.
2f ) Como contractos. que so, estes atos jurdicos se acham sob
a proteo inviolvel do estatudo no art. 11, n? 3, da Constituio
federal contra a retroatividade das leis.
118) "It has now become the settled construction of this section of the national Constitution that.
among the contracts which may be entered into by a State, the obligation of which this is in-
tended to preserve inviolate, are all legislative charters of private corporations and franchi-
ses, whether granted by act* of the legislative or otherwise." (W*rit. William Pratt \ Treatise
on the Operation and Construction of Retroactive Laws, as Affected by Constitutional
Limitations. 1880. $ 65. p. 75.)
67 HEH\KI>. F & S I K H . Ch. Les Canalisations d'Eclairage Electrique. 1894. p. 115. 118
68 Cf. BKRS. Eugene. De la Municipalisation des Services d Intrt Public en Italie. 1904. p 146-
7.
3?) Em conseqncia, nem as leis do Municpio, nem as do Esta-

do, ou, at, a sua Constituio, nem as do Congresso Nacional, in-
fluem sobre essas concesses, para as rescindir, ou alterar.
Logo, nem a lei baiana de 1902. nem a de 1906, no suposto, alis
inexato, de que tivessem esse pensamento, ou se acomodem a esta
aplicao, resolvem as obrigaes contradas, na concesso contra-
tual de 1901, pela administrao municipal e pelo governo do Estado
para com a empresa que privilegiaram.
III
A Autorizao e o Contracto
Alega-se que a redao do edital e a do contracto, com ele con-

forme, esto em desacordo com a da autorizao.
Nem a redao do edital, nem a da lei que o autorizou tem a cla-
reza e a correo que cumpriam. A lei reza que no contracto para a
iluminao da cidade
sero tambm estipuladas as condies que a Intendncia julgar conve-

nientes para o estabelecimento da iluminao eltrica e para o aproveita-
mento de qualquer outro meio que a cincia ainda possa descobrir.*"
E o edital, j transcrito na parte inicial deste parecer, estipula

que ao contratante ser concedido privilgio exclusivo " p a r a assen-
tar nas ruas e praas da cidade as canalizaes subterrneas neces-
srias iluminao, ou pelo emprego do gs e da eletricidade em ou-
tros misteres".
No obstante, porm, a urdidura defeituosa da frase neste lti-
mo texto, alis menos deformado e mais inteligvel que o anterior,
bem se v que a concorrncia aberta nesse documento administrativo
oferecia o privilgio em termos, nos quais se abrange o emprego do
gs e da eletricidade, assim na iluminao, como em outros misteres.
A clusula, a este respeito, formal. Gramatical e logicamente,
aquelas palavras no tm outro sentido.
Ora no contracto justamente isso o que se pactua com leve e
insignificante modificao no contexto da linguagem.
69 Lei n? 402. de 19 de fevereiro de 1900. art. 2T.

Cotejemos os dois textos:
Edital Contracto
|...j privilegio exclusivo para assentar nas (...| privilgio exclusivo para assentar nas
ruas e praas da cidade as canalizaes ruas e praas da cidade os encanamentos
subterrneas necessrias a iluminao, e condutores necessrios para distribui*
ou pelo emprego do gs v da eletricidade. o do gas e da eletricidade, quer para a
em outros minires. iluminao, quer para outros misteres
A expresso, nos dois atos, reflete, sensivelmente, a mesma

idia, compondo-se to-somente no segundo, por uma retificao gra-
matical que se estava impondo, o desconcerto de linguagem, palp-
vel na textura do primeiro.
O contracto est, portanto, de harmonia com o edital. Haver
dissdio entre os dois, equivalentes um ao outro, e a lei de autoriza-
o?
Possvel que haja. Eu de mim, ante a enigmtica redao dessa
lei, no me atreveria a neg-lo, ou afirm-lo.
Mas dou que a pretensa discrepncia realmente exista.
Quid inde'
Naturalmente inferem da os impugnadores do contracto, que
exorbitando da autorizao o seu executor, ultrapassou-lhe os pode-
res, e, por conseguinte, incorre em nulidade o ato jurdico ultra
vires.
Na opinio, pois, dos autores deste reparo, temos diante um caso
de mandato, em que o mandatrio descumpriu a incumbncia do
mandante.
Muito bem. E, de feito 70 , um caso de mandato o que aqui se nos
oferece.
Autorizao a ao de dar a algum a faculdade, ou o direito, que
aquele por si no tem. de praticar certos a t o s . "
A Intendncia municipal da Bahia no tinha o direito de conferir

privilgios ou monoplios 7 '. O conselho municipal lho deu a ela, para
o contracto de iluminao, dentro em certos termos, que restringiam
iluminao o privilgio da eletricidade.
70 Na edio da Tip, d o , tornai do Comercio t-sta de falo".
71 Hic \HD. Edmond et ulii l'andecles Belges. 1884. i. 11. n? 1, col. 586.
72 Na edio da Tip. do./orna/ do Comercio t-sta "privilgios com monoplios"
TRABALHOS JUKIDICOS 43
A autorizao legislativa constitui, como as demais autorizaes,

um mandato. E uma delegao do legislador ao administrador; e a
delegao legislativa outra coisa no vem a ser que um mandato.
"Elle a toujours", diz um escritor, que tratou a matria ex professo,
"le caractre d'un mandat donn par le lgislateur, qui communique
son mandataire une partie de la puissance legislative/'13
Logo, se a Lei de 1900 circunscrevia o privilgio eletricidade
enquanto luz, o contractu de 1902 no podia ampliar eletricidade
enquanto fora. Era uma exorbitncia da delegao. Era um abuso
do mandato. Era, portanto, um ato de incompetncia e. conseguinte
mente, sem validade.
At a, otimamente: no o posso negar.
Mas os excessos do mandatrio se tornam atos do mandante,
quando este os ratifica. "Ralihabitio mandato comparatur."1* Isto :
a ratificao eqivale ao mandato.
Este principio, que no poucas leis romanas consagram"'", est
na essncia da idia de mandato, e se aplica necessariamente a todas
as hipteses em que ela se concretiza.
Quam ati rem non tantum in hac spec/es, sed etiam in omnibus aliis
negotiis, et hominum actionibus. qua? ad vim suam consensum allerius
dcsideranl. hac senlentia certi iuris recepta est. semper ralihabitionrm
mandato eomparari. et prorsus retro trahi, ut confirmei ea. qua? initio
subsecuta sunt.'*
No Direito moderno, em toda a parte, a doutrina e as legislaes

consagram a mesma regra de que ratificao vale procurao. (Po
thier. Des Obligations, n" 75. Troplong. Du Mandat, n? s 601 e segs.
73 t"\ms. Georges ta Loi ei If Rglement. 1903, p. 236.

74 Corpus / u r i s CiviS, 1895. Digesia de diver.iis rfgulis iuris antiqui. L. 17. fr 152 d e UJUPIANI >.
p. 872 Id . ib . I >,,'.' '> de snlutifnibus ei liberaonihus. XI.VI. 3. fr 12 d e Ui r i \ M s. p 747
(191 Corpus luris Civilis. IM95 Codex l u s t i n i a n u s </e nuptiis. V. 4. fr 4 d e Al.KXV0KK, p 195 Id .
Digesta ralam rem baMre et df rntihabitione. XI.VI. 8. fr 5 d e S r AI VOIA. p. 7fil Id . ih . Diges
t s df mmorihus viginti quinque annis. IV. 4. fr yg de l*\i I.I s. p . 60. /(/.. i b . . D i g e s t s de
precrio. X I . I I I . 26. Ir I 3 d e POMPONIUS, P 703. Id., ib., Digest* de negotiia gestis. I I I . 5, fr. 6 de
Pvi M >>. p. 45. Id . ib . Digesta J e di\ersis reguhs iuri> antiqui. L. 17. fr 60 d e lii.ei \ M >. p 869.
75 " P e l o q u e no s o nesta q u e s t o , m a s t a m b m em todos os o u t r o s c a s o s e a c s d o s h o m e n s ,
que com sua fora desejam a c o n c o r d n c i a d e outrent, esta s e n t e n a d e pleno d i r e i t o aceita
s e m p r e a rulificao eqivale ao m a n d a t o , e reiroage de lodo, p a r a c o n f i r m a r o q u e d e s d e o
inicio se s e g u i u . " (DONM.MI.S Hugo. Opera Omnia. 1763, l. 3. col. 699 l
Duranton. Cours, vol. 18, n? 260. Cdigo Civil Francs, art.

1.998. Hue. Commentaire, vol. 12, n?=> 84-91. Guillouard. Du
s
Contrat du Mandat. n? 125, 194-7. Pandectes Franaises, vb.
" M a n d a t " , n!' 1.125. - Cdigo Civil Italiano, art. 1.752. - Cdigo Ci-
vil Portugus, art. 1.726. Cdigo Civil Argentino, arts. 1.969-71.
Chironi. Istituzioni, vol. 2, 350, p. 158. Cannada-Bartoli. La
Ratifica, p. 2. Teixeira de Freitas. Consolidao, 3. d., p. 22.
Coelho da Rocha. Instituies de Direito Civil Portugus, vol. 1.
99, p. 66. Carlos de Carvalho. Nova Consolidao, art. 1.358.
Bevilqua. Obrigaes, 126, p. 316.)
So noes correntes que "o consentimento dado aps o ato vale
tanto quanto o poder dado antes dele" 76 ; que a ratificao "importa
um mandato retrospectivo" 7 7 ; que o primeiro efeito dela consiste
"em tornar inatacvel o negcio jurdico" 7 "; que "terceiros no po-
dem opor o excesso ou inobservncia do mandato, quando o mandan-
te o ratifique" 7 ''; que a ratificao "retroage ao tempo da execuo",
ratihabitio retrotrahitur ad tempus initi "salvo quanto aos direitos
adquiridos por terceiros no perodo interposto aos dois atos" 8 0 .
Ora o excesso da autorizao legislativa, (se excesso houve), pra-
ticado pela Intendncia na concesso a Chagas Dria, Brisson &
Cia., foi explcita, solene e duplamente ratificado pelo conselho
municipal, de que a autorizao emanava.
Prova:
A concesso consta de um contracto; o contractu, de duas escri-
turas ou termos.
Desses termos, o primeiro se firmou em 11 de fevereiro de 1901.
nele, clusula 1", que se acha atribudo ao concessionrio o
privilgio exclusivo em relao eletricidade, assim para ilumina-
o, como para outros misteres.
Pois bem: o convencionado nesse termo tem a sua ratificao le-
gislativa, pelo conselho municipal, na Lei n? 489, de 1? de abril de
1901, cujo primeiro artigo reza:
76 LAURE.VT. K Prmcipii di iritto Civile, vol 28. n" 65. p 53.

77 BMTIHY-LM M I M H I K . Gabriel & W M I I . Albert. Des Contrats Alatoires du Mandat, du Cau-
tionnement de la Transaction. 1899, n" 789
78 B*RASRT. Ludovic Teoria delia Ratifica del Contralto Annullabilv. 1K9. n" 48 a. p 44
79 Cdigo Civil de la Republica Argentina. nueva edicion conforme al texto oficial, art 1.971
80 GABBA. C F. Teoria delia RetroatUvita dlie Leggj. cil., vol. 4. p. 67.
Fica o Intendente autorizado a lavrar o contracto de acordo com as

bases apresentadas e enviadas ao conselho em Oficio n!' 117 de 19 de mar-
o do corrente ano. com os Srs. Chagas Doria, Brisson & Cia. relativa-
mente ao servio da iluminao pblica e particular.
Lavrado em 11 de fevereiro o contracto, comunicara a Intendn-

cia as suas condies ao conselho municipal em 19 de maro; e em
maro adoptou o conselho municipal a lei, que, sancionada no 1? de
abril, consignou a autorizao Intendncia, para naqueles termos
firmar a conveno. Estava j ela firmada? Embora: nisso mesmo
consiste a ratificao. No se ratifica seno o que se fez sem manda-
to para o fazer.
Mas no tudo.
O contracto s se acabou de fazer com o segundo termo, lavrado
em 4 de maio de 1901, com o concurso de representante do governo
estadual.
Pois bem: a Lei n? 499, de 15 de maio de 1901, votada pelo conse-
lho municipal, o sancionou declarada e formalmente, estatuindo:
Fica aprovado o contracto celebrado com o Dr. Intendente deste

Municpio, o governo do Estado e Chagas Dria, Brisson & Cia., para o
servio de iluminao pblica e particular desta cidade, de acordo com as
bases consignadas no exemplar que. por cpia, foi, pela Intendncia. en-
viada a este conselho.
Ai est o facto decisivo. O conselho municipal, que dera autori-

zao, para se fazer o contracto, duas vezes, depois de feito, dele to-
mou conhecimento, e duas vezes, mediante duas leis especiais, termi-
nantemente o aprovou. Portanto duas ratificaes.
Bastava ( principio inconcusso) a ratificao tcitailo>. E foi
expressa. Bastava uma s ratificao. E foram duas.
Divirja, pois, quanto divergir, da autorizao o contracto. A ra-
tificao o sanou. Tanto monta o consentimento dado antes do ato na
procurao com o dado aps o ato pela ratificao. "Consensus vel ip-
sum actum antocedit, vel eidem inest, vel eum subsequitur, qua
quidem ratihabitio vocatur."*'
(201 "Quemadmodum nutem omnia voluntatis significatio. sic viiam ratihabitio tacite potest"
(""Assim com qualquer manifestao da vontade, assim tambm a ratificao pode fazer-se
tacitamente.'* Ml KI.ENHKUCH l>octrina Pandectarum )
O texto latino desta nota. omitido na edio da Tip do Jornal do Comercio do Rio de Janei-
ro, p 66. difere em alguns ponto do original de Mhlenbruch. pelo menos na ediflo com que
se confrontou, a editin nova. de Bruxelas. 1838.
81 Id., ib.. vol 1. 100
IV
O Direito das Companhias de Tramways
As concesses feitas s companhias de carris urbanos, na Bahia,

so anteriores outorgada em 1901 razo social Chagas Dria,
Brisson & Cia.
Logo, o direito desta, transmitido aos seus sucessores, no pode
anular, modificar, ou cercear o daquelas.
O direito que preexistia subsiste; mas subsiste nos limites em
que preexistia.
Nada mais.
Os dois privilgios, conferidos em pocas diversas, mutuamente
se demarcam, j pelas suas datas, j pelos seus objetos. O segundo
no se pode estender ao domnio, que o primeiro ocupara. Por sua
vez, porm, ao primeiro no cabe entrar no terreno, que o segundo
encontrou desocupado. Desfalcar o primeiro em benefcio do segundo
seria lesar um direito legitimamente adquirido antes deste. Mas tam-
bm, restringir o segundo em vantagem do primeiro, seria conculcar
um direito adquirido legitimamente depois desse.
O direito adquirido depois no vale menos, no menos legiti-
mamente adquirido que o adquirido antes, desde que, na matria 1 "
sobre que se adquiriu o posterior, nenhum outro anterior se adquiri-
ra.
Ora sobre que que haviam adquirido privilgio antes da con-
cesso Chagas Dria as empresas de tranvias?
Sobre a indstria de assentar e explorar, nas ruas pblicas, tri-
lhos de ferro para transporte de passageiros e carga, utilizando na
trao a animal" 3 ou a eltrica.
Por outro lado, sobre que foi que obtiveram privilgio Chagas
Dria, Brisson & Cia. posteriormente s companhias de carris urba-
nos? <
Sobre o direito de
a s s e n t a r n a s r u a s e p r a a s d a c i d a d e os e n c a n a m e n t o s e c o n d u t o r e s neces-
s r i o s p a r a d i s t r i b u i o d o g s e da eletricidade, quer para a iluminao.
quer para outros misteres.
\
82 Na -<!u. an da Tip do Jornal do Comercio est: "na natureza.* -
83 Na edio da Tip. do Jornal do Comercio esta: "na trao a fora animal".
E o monoplio da distribuio da eletricidade para dois fins: um

especificado, individuado nas expresses "para a iluminao"; outro
genericamente formulado na clusula "para outros misteres".
A faculdade privilegiada se estende, pois, alm da iluminao,
aos outros misteres, que da eletricidade se utilizam.
Mas a esses misteres todos?
No. O contractu abre explicitamente duas excees: uma para
salvaguardar o direito individual, a liberdade estrictamente domstica
dos particulares; outra a fim de mencionar o direito adquirido pelas
companhias de viao frrea urbana.
Ambas essas excees se acham na mesma clusula, onde o pri-
vilgio se outorga.
Uma diz:
O privilgio concedido na presente clusula no impede que. os esta-
belecimentos pblicos ou particulares, ou outras empresas empreguem.
para seu prprio uso, e por meio de aparelhos portteis o gas e a
eletricidade, ou outro qualquer processo de iluminao para o qual no se
faa necessria a colocao nas ruas e praas publicas de tubos, nu quais-
quer outros meios de transmisso.
A outra declara:
Da primeira expressamente resulta que nem os particulares, nem

as empresas, nem os estabelecimentos pblicos, podem fornecer ele-
tricidade, ainda que seja a si mesmos, empregando meios de trans-
misso fixos nas ruas da cidade:
A segunda estabelece expressamente que desses meios de trans-
misso ficam, entretanto, com o direito de se servir as companhias
de c a n i s urbanos, para o servio dos seus transportes.
Considerado, pois, o assunto luz de ambas estas restries,
no lcito a essas companhias utilizarem os seus meios de trans-
misso, colocados nas ruas e praas da cidade, para distribuir ou
fora eltrica, ou luz de qualquer natureza. Luz de qualquer nature-
za: porque assim o determina categoricamente a primeira ressalva.
Fora eltrica; porque a segunda ressalva lhe no faculta esta licen-
a mais que para o servio das suas linhas.
Desde que o texto dispe: "o emprego da fora motriz, por meio
de eletricidade, para o servio de tramways", no se pode estender o
48 OBRAS COMPLETAS DK RUI BARBOSA
privilgio alm desses termos; porquanto os privilgios so de direi-

to estricto, e se interpretam rigorosamente segundo o seu enunciado.
Those who are privileged are no farther to he favored than the instru-
ment, granting the privilege, distinctly indicates w
Ora seria alargar o privilgio, manifestamente, alm dos seus

termos o consentir que as empresas de viao frrea urbana se va-
lham da sua canalizao eltrica, destinada ao servio dos seus car-
ros, para distribuir eletricidade, recebida pelos consumidores como
fora, para como fora a usarem, ou transmudarem em luz.
Essa indulgncia exorbitaria duas vezes do privilgio tachado a
tais empresas.
Primeiro; porque, se conforme o estatudo num dos textos h
pouco transcritos, nenhuma "empresa", ainda para o prprio uco, se
pode fornecer de eletricidade mediante canalizao ou transmisso
assentada nas ruas e praas pblicas, muito menos, evidentemente,
se poderia aproveitar desse meio, para fornecer eletricidade a ou-
trera.
Segundo; porque, se do privilgio, outorgado na concesso Cha-
gas Dria, ao uso das ruas para a distribuio da eletricidade, s se
exclui " o emprego da fora motriz, por eletricidade, para o servio
de tramways, fora da que se destina a este servio, nas suas pr-
prias linhas, no podem as companhias de tramways distribuir ele-
tricidade.
Alegar-se- que, no caso de tais companhias, no se faz necess-
ria a colocao de tubos ou fios; visto como eles j existem, j se
acham colocados.
Mas o sofisma grosseiro. Ou por canalizaes j assentadas, ou
por canalizaes que se houvessem de assentar, as empresas de tran-
vias. negociando em fora ou luz eltrica, invadiriam o privilgio,
que. com relao a uma e a outra, exceptuado unicamente o servio
de trao nas linhas urbanas, pertence aos concessionrios da ilumi-
nao pblica na Bahia.
No vale o subterfgio de que a eletricidade se supriria no esta-
do apenas de fora, sendo os consumidores os que. por meio de apa-
relhos seus, a transformariam em luz. No vale, primeiramente por-
que s companhias de tramways no assiste jus de ministrar fora
eltrica seno a si mesmas. No vale, em segundo lugar, porque aos
particulares s assiste o arbtrio de usar aparelhos portteis, para
M l.iKHKH. Francis Lrgal and Political Hermeneulics. 3. d., p. 120. n.6.

fabricar em suas casas, ou em seus estabelecimentos, o gs ou a

eletricidade, e no para transmudar em luz, ou receber como fora, a
eletricidade produzida por outrem e canalizada ou transmitida atra-
vs das ruas.
Os carris frreos cobrem a cidade por todos os bairros. Se a pos-
se dos cabos eltricos, estabelecidos, para os trafegar, pelas compa-
nhias que os exploram, lhes desse a elas o direito de empregar esses
meios de transmisso no comrcio da eletricidade, vendida ao pbli-
co em luz, em energia motriz, ou em energia para se comutar em luz,
onde se iria refugiar, na cidade, onde encontrar um ponto, em que
se exercitasse, com o seu caracter de privilgio e exclusivo, a conces-
so, outorgada clairage, de explorar o suprimento da eletricidade,
aplicada, assim iluminao, como aos outros misteres, a que serve?
Seria um monoplio de irriso. burlado, frustrado, inutilizado
por um sistema de invaso geral.
O artifcio no tem o mrito da novidade. J se ensaiou nos Es-
tados Unidos; mas em vo. A justia americana lhe negou apoio. Ai
vai, no idioma original, o trecho final da sentena proferida no caso
Attorney-General, ex-rel Board of Gas & Electric Light Commissio-
ners, v. Wall worth Light & Power Co. (Mass.), onde se examina e re-
jeita concludentemente o sofisma:
II was suggested that in some of these cases the company did not sell
electric light, because it did not own the device at the customer"s end by
which the electricity furnished took the form of light; that the company
only sold electricity. We think it quite clear that the legislature look no
such nice distinctions, and that a wire which is prohibited when used to
furnish electric light, is prohibited equally when used to furnish electri-
city for the purpose of conversion into light at the end of the wire."*
O que quer dizer, em linguagem:

Sugeriu-se que. em alguns destes casos, a companhia no vendia luz
eltrica, visto como no eram seus os aparelhos, colocados em casa dos fre-
gueses, mediante o qual a eletricidade fornecida assumia o estado de luz.
Sendo assim, alegavam, a empresa vendia to-somente eletricidade. Mas
de todo em todo claro, a nosso ver. que a legislatura no concebeu subti-
lezas tais. Proibido o uso do fio para suprir luz eltrica, igualmente veda-
do esta o emprego do mesmo fio como transmissor de eletricidade para.
no cabo dele. se converter em luz.
Donde se v, para terminar, que as concesses de tramways,

preexistentes da clairage, no conferem s empresas direito a
usar da eletricidade seno como fora no servio das suas linhas e
como luz nos dos seus veculos e estaes.
85 Lawyers' Reports. Annotated, vol 16, p. 400
V
As Concesses de Fora Hidrulica
Se as consideraes por mim desenvolvidas em resposta aos trs

primeiros quesitos so fundadas como tenho por certo, isto , se a
concesso Chagas Dria constitucional, e vlida, quer perante as
leis estaduais, quer perante as municipais, ao tempo em que outorga-
da foi, os concessionrios adquiriram o privilgio exclusivo (com as
duas excees supra-indicadas) de fornecer eletricidade, sob as suas
vrias formas, aos diversos misteres que dela se aproveitam.
A concesso no distinguiu entre a eletricidade obtida pela hu-

lha negra e a obtida pela hulha branca, entre a que se gera nos meca-
nismos industriais e a que se capta das cachoeiras, ou dos rios.
Logo, a eletricidade alcanada pelos meios hidrulicos incontes-

tavelmente se compreende nos termos do privilgio exclusivo assegu-
rado Eclairage pelo seu contracto.
A Lei n? 634, de 1905, posterior a esse contracto. O seu regula-
mento ainda posterior, e posteriores ainda as concesses feitas por
obra de uma e outra. Portanto, nem ela, nem ele, nem as concesses
dele e dela oriundas podem contravir aos direitos firmados no privi-
lgio da Eclairage.
Dessa lei em diante s o governo do Estado pode conceder favo-

res explorao industrial da energia eltrica hidraulicamente gera-
da, mantendo-se entre eles o regimen da liberdade. E como. pela Lei
n? 478. de 1902 (tambm posterior ao contracto Chagas Dria). os pri-
vilgios concedidos pelos municpios so obrigados a no prejudicar
as concesses estaduais, claro est que sob o sistema da Lei n? 634.
de 1905. j no assiste s municipalidades o direito de outorgar, em
matria de eletricidade, mercs privilegiadas, que restrinjam, quanto
eletricidade proveniente de origem hidrulica, o regimen de liber-
dade.
Mas. no sendo retroativa a lei que o decretou, dela se exclui a

concesso da Eclairage, que. pelos seus termos amplos e absolutos,
no permite a outra empresa, na capital da Bahia, explorar a distri-
buio da eletricidade." 6
86 Na edico da Tip. o Jnrnal do omtcio nao consta esse pargrafo.

VI
O Remdio Jurdico
Pelos contractus de 11 de fevereiro e 4 de maio de 1901 se obri-

gou o governo municipal, e. como ele*7, se obrigou o governo do Es-
tado "a cumprir e fazer cumprir" as clusulas ali ajustadas, a pri-
meira das quais define como exclusivo o privilgio concedido.
Concorrendo para que se no cumpra, ou abstendo-se de cumprir
esse c o n t r a c t e mediante atos, ou omisses, que o ofendam, autori-
zando a invaso do direito privilegiado, ou recusando-lhe o amparo
cabvel nos limites do poder de tais autoridades, a administrao
municipal e a estadual incorrem na quebra das obrigaes positiva-
mente contradas.
Para se opor infraco tem a companhia prejudicada inegvel
direito:
1?) Aos interditos possessrios em defesa da situao adquiri-
da;
2?) ao. j contra os dois governos, j contra os concessio-
nrios de favores por eles outorgados, para os obrigar a manter e
respeitar privilgio legal da clairage;
3?) A perdas e danos contra os violadores do seu direito.
O foro competente o da Justia Federal. (Constituio, art. 60,
d. Joo Barbalho. Constituio Federal Brasileira. Comentrios,
col. 2\ p. 251.)
Este o meu parecer.
Rui Barbosa
87 Na edio da Tip. do Jornal do Comrcio est: "com ele".

Prorrogao do Tempo para Execuo da
Linha de Transmisso do Distrito Federal'
PARECER
I
Autorizada pelo Dec. municipal n? 734, de 4 de dezembro de
1899, a Prefeitura deste distrito celebrou com o cessionrio da con-
cesso William Reid o contractu de 20 de maio de 1905, em cuja clu-
sula 33 convencionou:
O contratante ter o direito de desapropriao, na forma d a s leis em
vigor, para os prdios ou terrenos de que necessitar para o estabelecimen-
to de suas estaes transformadoras, subestaes, canalizaes e postes.
Por outro lado, com a clusula 6" do mesmo contracto se com-

prometeu o cessionrio da concesso a ter habilitada a sua empresa
dentro em trs anos, para suprir de energia eltrica o Distrito Fede-
ral. Isto sob pena de caducidade do privilgio que a concesso lhe
assegura:
O prazp para o comeo da distribuio da energia eltrica ser de trs
anos. contados de 30 de janeiro de 1904. sob pena de perda do direito ex-
clusivo a que se refere a clusula l* deste contracto; salvo o caso de fora
maior, devidamente comprovado pelo contratante perante a Prefeitura.
Claro est que entre estas duas clusulas havia um lao essen-
cial, uma dependncia absoluta. Para que o cessionrio se desempe-
nhasse, no prazo convencional, da obrigao que assumiu na clusu-
la 6!. fora era que a municipalidade o armasse em tempo til com
os meios, que, atribuindo-lhe o direito de desapropriao, lhe prome-
tia na clusula 33.
1 Transcrito de cpia xerox do original manuscrito existente no arquivo da FCRB
No h criar, numa cidade, o servio de abastecimento geral de

energia eltrica, seno outorgando aos concessionrios de tal servio
essa faculdade. No se distribui fora eltrica, sem linhas de trans-
misso ("canalizao", nos termos do contracto), que a recebam das
estaes geradoras e transformadoras, conduzindo-a aonde houver de
ser consumida.
O contracto o reconheceu no caso vertente, conferindo empresa
privilegiada o auxlio legal da desapropriao. A no ser mediante o
concurso da lei sob esta forma, destinada a resguardar o interesse
comum contra os interesses particulares, o arbtrio, o capricho, a co-
bia destes obstariam, com exigncias incomportveis e infinitas de-
longas, o curso da linha transmissora. Esta, na hiptese de que se
trata, segundo as plantas aprovadas pela autoridade local, demanda
o ajuntamento de quatro linhas de torres, onde se suspendam os con-
dutores areos, correspondendo a uma faixa de terreno, em certa zo-
na, de cinqenta e, noutra, de cem metros de largura. Ora bvio
que ningum se poderia, sensatamente, vincular ao compromisso de
abrir, por uma grande cidade, num lapso de tempo fixo e breve como
os trs anos desse ajuste, um caminho de cinqenta a cem metros de
largo, reservado a semelhante emprego, seno contando com os re-
cursos coercitivos que a desapropriao legal oferece aos cometimen-
tos de interesse geral. E a essa necessidade subscreveu o acordo en-
tre a concedente e o concessionrio, dando a este, em termos expres-
sos e peremptrios, na clusula 33 do instrumento contratual, o di-
reito de ampla desapropriao quanto rea precisa s estaes, su-
bestaes, postes e canalizao da eletricidade.
Da, pois, incontestavelmente se deixa entender que, em come-
ando a decorrer os trs anos da clusula 6?, estatudos sob a comi-
nao de caducidade, para a empresa ter em atividade o servio, cujo
encargo assumiu, para logo devia entrar no gozo dessa desapro-
priao indispensvel fundao das suas linhas, e que todo o tem-
po, durante o qual lhe fosse denegado esse instrumento impres-
cindvel execuo do contracto, no se lhe havia de computar no
trinio estipulado.
Ora, longe de se desobrigar, por esta parte, do nus que sobre si
tomara, a municipalidade o evitou, sob pretextos e evasivas, desa-
tendendo s peties, representaes e protestos iterativos da com-
panhia.
Esta requereu pelo seu direito, segundo as cpias que instruem a
consulta.
em 9 de dezembro de 1905;
em 21 do mesmo ms;
em 15 de junho,
em 4 de agosto.
em 24 de setembro,
em 22 de novembro de 1906.
A esses requerimentos respondeu a Prefeitura, despachando:
em 16 de janeiro de 1906, com a declarao de que a de-
sapropriao no podia ser por ela decretada, mas to-so-
mente pelo conselho municipal, em vista do que " s
oportunamente poderia ser atendida" a empresa;
em 11 de maio, com enderear ao conselho municipal
uma mensagem, solicitando-o a que concedesse compa-
nhia a desapropriao requerida;
em 10 de agosto, com levar o conhecimento desse facto
ao Ministro da Indstria e Viao';
em 16 de outubro, com deferir a petio de 24 de setem-
bro, mediante ampliao de um semestre clusula'" do
contracto;
e em 22 de novembro com um categrico " J no h
que deferir".
Assim que da parte da Prefeitura nunca se atendeu s instncias
da companhia pelo cumprimento da clusula, que lhe afianava o di-
reito de desapropriao. Tampouco lhes deu ouvidos a legislatura
municipal, que, suposto desde maio recebesse neste sentido mensa-
gem especial da Prefeitura, e o assunto fosse depois contemplado in-
dividualmente na convocao extraordinria do conselho, deixou ex-
pirar o seu mandato, sem prover ao caso, no obstante a urgncia
imperiosa do seu caracter e as graves responsabilidades que do seu
abandono resultavam ao municpio.
Ora, a alegao com que se imaginou corar essa infraco palp-
vel do contracto pela municipalidade, no tem o menor laivo de ra-
zo jurdica. Pretende-se que o Decreto municipal n? 734, ex vi do
qual se veio a efeituar a concesso obtida por W. Reid e transferida
a A. Mackenzie, no se pronuncia declaradamente sobre a desapro-
priao, e, pelo conseguinte, sendo omissa neste particular a autori-
zao, no se achava a Prefeitura habilitada a estipular o que estipu-
lou na clusula 33 do contracto.
2 Lauro Severisno MQller
(1) As cpias se referem aqui clusula primeira Mas a prorrogao do prazo no tem sentido, se
no se considerar referente clusula 6 \ Alis, isso no importa essencialmente ao direito da
[incompleto no original|
A ser assim, teramos nesse artigo da conveno um ato ultra

vires e, portanto, como excessivo do mandato, incapaz de obrigar o
mandante, isto , a municipalidade, cuja representao exercia a Pre-
feitura.
Eis, em toda a sua fora, o argumento defensivo do governo mu-
nicipal.
Mas esse argumento , claramente, vo.
Na ordem d a s obrigaes, como na dos direitos, com a mesma
energia jurdica vincula e garante, de parte a parte, o que explicita-
mente se institui e o que se institui implicitamente.
Todo o poder explicito subentende necessariamente os poderes
implcitos, sem os quais seria inexeqvel. O imprio desta regra vai
desde o Direito Privado at ao Direito Pblico Constitucional. Nela
assenta solidamente a teoria das funes implcitas, que nos moldes
americanos do governo federal servem de base a todo um sistema de
atribuies exercidas pelos poderes pblicos, desde a Unio at s
municipalidades, to legtima e indisputadamente, como se exercem
as suas prerrogativas expressas.
Esse principio inquestionvel e de extenso universal. Sempre
que, na esfera das delegaes, particulares ou pblicas, um in-
divduo, ou um poder, recebe uma faculdade, tudo o que distinta-
mente se abranger no seu objeto, ou nas exigncias necessrias do
seu desempenho, nela se compreende com a mesma preciso e a mes-
ma certeza que se o texto do mandato o especificasse.
Ora, assim como, segundo a prtica universal, no tocante a vias
frreas, da essncia de tais concesses a do direito de desapropria-
o, assim, e com razo mais forte, no servio de suprimento de
energia eltrica, o direito de expropriao por utilidade pblica da
substncia das concesses que o outorgarem. Digo que com razo
maior neste caso do que no outro. E bem claro. Nas ferrovias basta
sua construo e trfego o assentamento e mantena de carris me-
tlicos nivelados ou quase nivelados com a superfcie do solo. Toda-
via, ainda quando elas correm atravs de regies despovoadas, sem-
pre se lhes reserva a faixa estradai, submetida ao domnio da empre-
sa, e ou cedida s companhias pela liberalidade inteligente dos go-
vernos, ou conquistada por elas propriedade particular mediante o
direito legal de expropriao em que eles as investem.
Quando, porm, o caso de lanar atravs de uma cidade (prin-
cipalmente de uma grande metrpole nacional como esta, onde se
adensa a populao, as construes se apinham, os valores da pro-
priedade mvel se quotam a elevados preos, explorando os ensejos
de lhes exagerar as taxas) o tronco de uma imensa rvore eltrica,

para a transmisso e distribuio industrial da fora, mais sensivel-
mente ainda se impe a necessidade impretervel de apropriar pas-
sagem dessa linha central um caminho seu, vedado a outros usos e
dominado exclusivamente pela empresa. o que o contractu reco-
nheceu, estatuindo, na clusula 15, que as linhas areas de transmis-
so geral, destinadas a ligar as estaes transformadoras com as usi-
nas hidroeltricas "sero construdas em faixa de terreno adquirido
pelo contratante para esse fim e vedado ao pblico". Outra coisa, de
feito, se no poderia admitir, considerando que essas linhas descan-
sam no ar em torres de ferro alterosas, com larga base no solo, exi-
gem para a sua conservao e defesa um regimen de vigilncia espe-
cial, e ameaariam ao trnsito pblico os maiores perigos, se fosse
permitido estabelec-las em caminhos a ele franqueados.
Do mesmo modo, pois, que as vias frreas pressupem forosa-
mente o direito de expropriao, nas empresas a que o governo as
comete, assim s empresas fornecedoras de energia eltrica h de as-
sistir, ao menos quando tenham de servir a centros populosos, o
mesmo direito, sob pena de se tornarem absolutamente ilusrias es-
tas concesses, sobretudo se o poder pblico as adscreve, como de-
ve, e na hiptese ocorre, a um lapso determinado e curto para a inau-
gurao do servio. Porque, evidentemente, negado aos concession-
rios um tal freio contra a emulao e a cobia particular, no haver
tempo, nem capitais, que bastem a operar a aquisio do terreno in-
dicado nas plantas.
o que, na espcie, tanto quanto o concessionrio, enxergou a
administrao municipal, atribuindo quele, na clusula 33 do con-
tractu, o direito de expropriao a respeito dos terrenos precisos ao
caminho da linha transmissora e suas estaes.
Se, pois. de tudo isto resulta que esse direito substancial a tais
concesses, a saber, que elas de sua natureza o implicam, o supem,
o determinam, bvio que, autorizada a Prefeitura municipal a inves-
tir W. Reid no privilgio de organizar a distribuio da energia el-
trica nesta capital. e o ipso o estava, indubitavelmente, a outor-
gar, como outorgou, ao concessionrio desse cometimento, o direito
de desapropriao.
Uma autorizao, inquestionavelmente, se continha na outra,
desde que o objeto da primeira se no podia levar a efeito sem o uso
da segunda.
It follows from these premises, and is indeed a necessary consequen-
ce of any general grant of power, that appropriate means may be used for
the attainment of the end which the grantor has in view. [...] It ia accor-
dingly an established principle, not less applicable to the Constitution of

the United States than as between individuals, that a general power inclu-
des the particular powers without which the general power will fail or
cannot be executed. '
Whenever a power is given by statute, everything necessary to make
it effectual or requisite to attain the end is implied. It is a well establis-
hed principle that statutes containing grants of power are to be construed
so as to include the authority to do all things necessary to accomplish the
object of the grant. The grant of an express power carries with it (...J
every other power necessary and proper to the execution of the power ex-
pressly granted. 4
When powers, privileges, or property are granted by statute, every-
thing indispensable to their exercise or enjoyment is impliedly given, as it
would be in a grant between private persons. 1
Every statute is understood to contain, by implication, if not by its
express terms, all such provisions as may be necessary to effectuate its
object and purpose, or to make effective the rights, powers, privileges, or
jurisdiction which it grants.*
Esta lei irrefragvel de interpretao tem a sua frmula clssica,

onde o pensamento se lh* condensa e precisa energicamente:
Quando lex aliquid concedit. conceditur et id sine quo res ipsa esse
non potest.7
Princpio que no escapou sabedoria das leis romanas, ainda

hoje direito nosso:
Cui jurisdictio data est, ea quoque concessa esse videntur. sine qui-
bus jurisdictio explicari non potuit."
Nesses casos, a jurisdio, a autorizao, o poder implcito,

mas nem por isso menos seguro, menos legtimo, menos imperativo
do que o poder, a jurisdio, a autorizao explcita, onde se contm;
porquanto regra da interpretao geral que as disposies implci-
tas constituem parte da lei, to absolutamente como as expressas:
3 HAKE.J. I. Clark American Constitutional Law. 1889. vol. 1. p 99.
4 SUTHERLAND, J. G. Statutes and Statutory Construction. 1891. 341, p 427-8.
6 MAXWELL. Peter Benson On the Interpretation of Statutes. 2. ed . p 435
6 BLACK. Henry Campbell. Handbook on the Construction and Interpretation of the Laws. 1896. p
62.
7 "Quando a lei concede algo, concede-se tambm aquilo sem o que a prpria coisa no pode exis-
tir " (V Wn HKRPORrt. Edward Statute Law the Principles which Govern the Construction
and Operation of Statutes. 1881, p 50 1
8 "Quando se deu uma autorizao legal, tambm parece ser concedido aquilo sem o que a autori-
zao no pode explicar-se." [Corpus luris Civilis. 1895. Digesla de iurisdiclwne. I. 2 de
IAVOLENLS. p 18.)
It is a rule of construction that which is implied in a statute is as

much a part of it as what is expressed.*
No eram desconhecidas estas noes jurdicas elementares

Prefeitura municipal, quando outorgou a concesso W. Reid. Exercia
ento essa magistratura o Dr. Coelho Rodrigues, consumada autori-
dade em coisas jurdicas, decano entre os nossos professores de Di-
reito, codificador emrito das nossas leis. Ele no podia ignorar o
que mais tarde, ali daquela cadeira, se veio a negar obstinadamente.
E, por isso, vendo que era zombaria autorizar o empreendimento de
um servio urbano de fora eltrica nesta cidade, sem o dotar com o
direito de expropriao, a fim de rasgar a sua passagem atravs do
povoado, concluiu, com toda a razo, que na faculdade para autori-
zar essa empresa se abrangia a de lhe conferir esse direito.
Conseqentemente, no se podia negar validade clusula da
concesso que o estipulou. Negando-a, portanto, como o fez a Prefei-
tura municipal mais tarde, em 1905 e 1906, violou crassamente as
obrigaes do contracto desarmando o outro contraente dos meios
convencionais de o executar.
D-se, porm, que assim no seja. Figure-se que, ao outorgar da
concesso primitiva, no dispusesse a administrao municipal de
arbtrio para lhe associar o direito de expropriao, isto , que na
autorizao do conselho se no encerrasse tal faculdade, naturalmen-
te legislativa.
Mas a autoridade legislativa, neste municpio, foi entregue
Prefeitura durante o primeiro semestre de 1903 pela Lei federal n?
939, de 29 de dezembro de 1902, cujas disposies transitrias, no seu
art. 2?, assim prescrevem:
A eleio para o futuro conselho municipal ser feita cento e oitenta
(180) dias depois da publicao da presente lei.
Pargrafo nico. Durante esse perodo o Prefeito administrar e go-
vernar o Distrito Federal com plenitude de poderes, excepto o de criar e
elevar impostos.'"
Ora, conferir o direito de desapropriao no nem criar nem

elevar impostos. Logo, a Prefeitura podia conferi-lo.
Mas foi justamente no decurso daquele semestre, isto , aos 27
de junho de 1903, que ela transferiu ao Banco Nacional Brasileiro a
9 Cf B U C K . Henry Campbell, ob. cit.. p 62. SUTHEKI.ANO. J G., ob. cit.. p. 422. SUTHERLAND.
William A. Notes on the Constitution of the United States. 1904. p 28
10 Collec&o das Leis da Republica dos Estados Unidos do Brazil de 1902, vol. 1.
concesso W. Reid, com o direito, que nele se exarava, de desapro-

priao.
Logo, se a colao de tal direito no era vlida pelo contracto de
1899, poca na qual se inculca, falecia Prefeitura autorizao para
conceder semelhante faculdade, vlida veio a ficar sendo pelo con-
tracto de junho de 1903, tempo em que a Prefeitura se achava no
exerccio de plenas funes legislativas, com restrio unicamente
quanto matria de tributos.
Desde ento se teria, portanto, sanado o vcio do contracto origi-
nal. O direito expropriatrio, mal concedido no primeiro ato da Pre-
feitura, bem concedido estava pelo segundo. A ratificao era mani-
festa e cabal. De modo que, quando A. Mackenzie adquirira, em
1905, a concesso, legitimado estava pelo segundo ato do Prefeito a
outorga da desapropriao ineficazmente dada no primeiro.
A quebra flagrante do contracto, cometida, nos dois ltimos
anos, contra o concessionrio atual, recresce, pois, em gravidade, se
considerarmos haver sido perpetrada juntamente por essa adminis-
trao municipal, que, enfeixando nas mos o Poder Legislativo, re-
parara, no caracter de legisladora, a insuficincia da outorga feita
pela sua antecessora no exerccio meramente da autoridade adminis-
trativa.
Pode haver dvida alguma que, se a clusula da expropriao
por utilidade pblica era nula no contracto originrio, pela circuns-
tncia de falecer autorizao legislativa Prefeitura, quando o con-
cluiu, valiosa passou a ser essa clusula, uma vez reiterada pela Pre-
feitura, na transferncia e renovao do contracto, quando, ao mes-
mo tempo que rgo da administrao, era, no municpio, a autorida-
de legislativa?
Suponhamos, entretanto, o contrrio. Que o que lucra a defesa
municipal em deslocar do rgo administrativo para o rgo legisla-
tivo a responsabilidade da infraco?
Absolutamente nada.
Ou seja da Prefeitura a culpa, ou do conselho municipal, por ele
responder sempre a municipalidade.
De duas uma.
Ou o artigo do contracto onde se outorga a desapropriao, era
autorizado, como implcito natureza da concesso que a legislatura
municipal autorizara; e, nesse caso, incorreu em culpa a municipali-
dade, pela sua administrao, desobedecendo a uma clusula capital
do acordo solene, que devia respeitar.
Ou no era autorizado esse artigo, por no caber nos termos da

autorizao legislativa; e, nesta hiptese, em culpa incorre a munici-
palidade mediante a imprevidncia, a negligncia, a surdez pertinaz
da sua legislatura, j omitindo, ao votar a concesso, um requisito
cuja ausncia a tornava impraticvel, j esquivando-se a remediar
essa falha durante oito longos meses, com a maior indiferena s so-
licitaes da Prefeitura.
Nem a Prefeitura, porm, tinha motivo, para considerar desauto-
rizada a clusula do contracto que consagra o direito de desapropria-
o, nem o conselho municipal, ante as dvidas e representaes da
Prefeitura, tinha o direito de furtar-se a resolv-las, acudindo con-
cesso dada com o meio de que dependia a sua exeqibilidade. Bem
lanadas as contas, pois, ambos os factores do governo municipal
so co-responsveis na violao do contracto.
Guardado o respeito, que se devia, s suas estipulaes categri-
cas, aprovadas, como foram, em dezembro de 1905, as plantas do ser-
vio de transmisso urbana da eletricidade, a companhia devia estar
imediatamente aparelhada, com a desapropriao que lhe abonava a
clusula 33 da escritura contratual, a fim de proceder sem demora s
obras de execuo.
Bem fora disso, contudo, havendo, pelo contracto, de terminar
em 30 do corrente o perodo aprazado para comear a distribuio da
fora, vai acabar o tempo fixado empresa a fim de cumprir a obri-
gao contrada por sua parte, sem que pela da municipalidade se
desempenhe o compromisso correlativo, habilitando o concessionrio
a usar do direito de expropriao, que lhe afianara.
De maneira que, se ele hoje goza desse direito, sem o qual no se
poderia concluir a linha de transmisso, porque o governo federal
lho concedeu. Mas o remdio veio tarde; porque requerido, previden-
temente, pelo concessionrio, com a antecedncia conveniente, em
dezembro de 1905, ao governo da Unio, s um ano depois, em de-
zembro de 1906, lhe foi, por fim, outorgado.
Treze meses, portanto, se demorou a municipalidade em dar ao
concessionrio o meio impretervel de cumprir o contracto. Esses tre-
ze meses, subseqentes aprovao das plantas, constituam exata-
mente o tempo todo, que se deixava empresa, para executar o com-
promisso assumido. Todo ele, pois, ou, quando menos, todos os doze
meses anteriores ao decreto do governo federal em 13 do ms passa-
do, tem o concessionrio direito a que se lhe descontem no decurso
dos trs anos convencionados pela clusula sexta.
Ante a vis cui resisti non potest1' no podia correr contra o de-
vedor o tempo do c o n t r a c t e Os factos provenientes de causa estra-
nha, no imputvel ao devedor e invencvel escusam a inexecuo
das obrigaes' 2 . Na hiptese eles revestiram, caracteristicamente, a
forma de um obstculo imprevisvel, inevitvel, insupervel. Verifi-
cada assim a impossibilidade, exerce ela soberanamente a sua ao
liberatria a respeito das obrigaes contractuais.
um exemplo solene de fora maior. Mas no somente de fora
maior, seno de culpa do credor. Ora,
I...J la colpa propria togJie al creditore inadempiente il diritto di costrin-

gere 1'altra parte all'esecuzione dell'obbligo suo, e d'instare altrimenti
pel risarcimento. II convenuto pu respingerne le pretese: avendo I'agen-
te violato il contratto, non eseguendolo nella parte che a lui spetava. non
gli concesso di esigere la prestazione dell'altra."
Logo, na hiptese, a prorrogao concedida pela municipalidade,

prorrogao que se no pode entender sensatamente seno do prazo
dado no contractu para o comeo do servio contratado, no um
ato de graa, um favor, uma liberalidade.
uma satisfao parcial ao direito do concessionrio, que, ha-
vendo perdido, por culpa exclusiva do concedente, o ano convencio-
nado para assentar a linha de transmisso, podia e pode pleitear a
manuteno dos seus direitos no contractu, at que inteiramente se
lhe venha a ressarcir o tempo subtrado ao ajuste pela falta do outro
contraente.
A ampliao, pois, do trinio contratual por seis meses no
to-somente um ato vlido e eficaz da administrao municipal,
praticando-se, como se praticou, livremente nos limites legais da sua
autoridade. , ainda, um ato irrevogvel; porquanto, requerido e
aceito pela parte como conseqncia da violao do seu contractu,
forma uma adio a este, com os caracteres contratuais da lei comum
aos dois contraentes. Mais do que isso, enfim, constitui, se bem in-
completamente, o pagamento do dbito contrado, neste particular,
com a inexecuo do contractu, pelo governo municipal.
11 "Fora a que no se pode resistir".

12 Cf. TwnfcR. Louis. Les Codes Franais Collationns sur les Textes Officiels. 48. d.. art.
1.147. p. 160. SARF.DO. Giuseppe. Cdice Civile Italiano. 2. d.. art. 1.225. CHIRONI. Giampietro.
La Colpa nel Diritlo Civile Odierno. Colpa Contrattuale. 2. d.. p. 686.
13 CHIHOM. Giampietro. ob. cit.. p. 704-5. ALMEIDA, Francisco de Paula Lacerda de. Obrigaes.
1897, p. 183.
II
No h necessidade, legal ou jurdica, para a empresa, de adop-

tar medidas especiais, depois de 30 de janeiro, a fim de provar que,
se no d principio no ms subseqente distribuio da energia
eltrica, por no ter obtido em tempo o uso do direito de expropria-
o.
No vejo que outras provas dessa impossibilidade se requeiram,
ou possam dar-se, alm das que esto na evidncia do caso, nos do-
cumentos apresentados, nas solicitaes da prpria administrao
municipal ao conselho, e, por ltimo, na prorrogao do prazo em
que ultimamente conveio a Prefeitura.
Essas provas no se destroem, e podem ser alegadas em qual-
quer oportunidade, sem outras condies mais que as da sua mesma
existncia e valor.
III
Do atraso em comear a explorao da sua empresa, resultou

deixar de haver a companhia a receita do seu comrcio com o forne-
cimento da eletricidade por todo esse espao de tempo. As obras,
que se teriam ultimado na quadra seca do ano, vieram a se tornar
agora, com a estao chuvosa, mais difceis e caras. Animados pela
recusa do direito de expropriao empresa, os proprietrios de pr-
dios e terrenos subiram as suas exigncias, vendo-se ela obrigada a
submeter-se a preos excessivos. Calcule-se, ainda, o que representa,
em dano dos capitais envolvidos neste empreendimento, a imobiliza-
o improdutiva de milhares de contos de ris no material em stock e
em dinheiro depositado.
De todos esses prejuzos, que a empresa baldadamente alegou
nas suas representaes ao governo municipal, foi ele exclusivamen-
te a causa, por no ter convertido em realidade o contratado quanto
ao direito de desapropriao, que ficou em promessa.
De todos eles, pois, a responsabilidade jurdica incumbe ao mu-
nicpio, que est na obrigao de os indemnizar.
IV
Pela clusula 29 do contractu, o contratante
entrar para os cofres municipais com 200 contos de ris, integralmente,
logo que comear a ser distribuda a energia eltrica.
Concebida nos termos em que se acha esta obrigao contratual,

nao depende seno do verificar-se a condio, a que est subordina-
da pelo texto, de se principiar a fornecer a eletricidade. Em se reali-
zando a condio, pois, deve ser cumprida.
Todavia, como a empresa tem slidas razes, para se reputar
credora da Fazenda municipal em quantia muito mais avultada por
perdas e danos resultantes da culpa contratual, em que a municipali-
dade caiu, cabe-lhe encontrar contas no tocante soma daquela con-
tribuio.
Mas, como ela de fixao contratual, ao passo que as perdas e
danos dependem de julgamento e liquidao, no aconselharia eu
empresa que. a ttulo do seu direito, ainda no verificado pelos tri-
bunais, a esse ressarcimento, se negasse ao desembolso da prestao
ajustada.
Para se defender na manuteno do contractu, quando ameaado

ou roto, assiste companhia o direito ao uso dos interditos
possessrios, e, para se reparar das perdas e danos, a ao compe-
tente.
Rio, 28 de janeiro, 1907
Rui Barbosa
Interpretao das Leis n o s 1.033,
de 19 de Abril de 1907 e 717 de 6 de
Novembro de 1905'
PARECER
Por uma das clusulas do contracto projetado entre o Estado do

Rio de Janeiro e a Light & Power Company, esta se obriga a pagar
ao outro contraente, no ato da assinatura, a quantia de mil contos de
ris. sem prejuzo das contribuies em que essa empresa, por fora
da lei, incorrer para com a Fazenda estadual.
O dinheiro que assim vai desembolsar a companhia, representa,

portanto, o preo da concesso, que obtm, preo a que ela anui
no pressuposto da validade do contracto, isto , da competncia para
o outorgar, solenemente afirmada e defendida pelo governo daquele
Estado nos considerandos preambulares ao Dec. n? 1.033, de 19 do
corrente.
Caso, pois, se viesse a verificar que tal competncia no existe,
que, por motivos de natureza legal ou constitucional, o Estado no
dispe da autoridade ali presumida e invocada, anulando-se, em con-
seqncia, a concesso obtida, teria o contracto sido celebrado sobre
um falso pressuposto, com leso flagrante do concessionrio e locu-
pletao manifesta do concedente.
Da resultava, conseguintemente. contra este a obrigao de res-
tituir quela a importncia recebida em considerao dos favores ad-
ministrativos que outorgou, alegando uma jurisdio que no tinha.
Essa responsabilidade de ordem jurdica e constitucional, ema-
nando, por uma parte, do excesso de poder cometido e, por outra.
1 Transcrito de cpia xerox do original manuscrito existente no arquivo da FCRB.
dos princpios gerais que regem os contractus. Logo, no se pode

classificar entre as "responsabilidades decorrentes de embaraos de
ordem judiciria", a que alude, no art. 3?, o Dec. n? 1.033, para exo-
nerar de encargos ou obrigaes o governo concedente.
Essa disposio, de uma singular obscuridade, no pode forrar a
administrao do Estado ao dever de restituir o que indevidamente
houver embolsado, arrogando-se direitos que lhe no assistissem.
Para que o prejudicado perdesse os seus a reaver a enorme soma
entregue em boa-f, a troco da aquisio que, com fundamentos
plausveis, supunha fazer, necessrio seria que renunciasse esses di-
reitos mediante clusula expressa.
Ora o aludido texto do Dec. n? 1.033, no s no contm declara-
damente renncia tal, nem a deixa entender, na redao embrulhada
e tortuosa em que concebido, mas ainda exclui, do modo mais sig-
nificativo, semelhante pensamento, j referindo-se a "responsabili-
dades decorrentes de embaraos de ordem judiciria ", j designando
as que cabem ao concessionrio nos termos da Lei n? 717, de 6 de no-
vembro de 1905, onde apenas vejo consignada, no art. 1?, n? 15, a
obrigao, para as empresas que explorarem a fora eltrica, de
"respeitar os direitos de terceiro".
No descubro, pois, no art. 3? do Dec. n? 1.033 fundamento ao
receio de que a Light & Power, assinando o contractu, se exponha,
no caso da sua invalidade, a ficar sem o direito de reaver os mil con-
tos que adiantar ao governo em troco da concesso.
Acresce que, parecendo-me segura a competncia do governo es-
tadual para a concesso que vai fazer, bem pouco provvel surtir
efeito o litgio dos que a impugnarem.
O risco, pois, aqui remoto e juridicamente inespervel; ao pas-
so que, do outro lado, segundo me expe o Sr. A. Mackenzie, no as-
sinando o contracto nos termos do decreto, corre a companhia o peri-
go imediato e quase certo de perder a concesso, com prejuzo de
grandes sacrifcios j empregados no suposto de a obter.
Rio, 23 de abril, 07
Rui Barbosa
s
ANEXOS
South America Has Confidence in
United States 1
By Signor Rui Barbosa
The Hague, Sept. 24. I much regret Mr. Choate appears to ha-
ve taken as a personal affront any opposition his work [...]2 in trying
at the Peace Conference to lodge in the hands of the great powers the
appointment of judges to the Arbitration Court. I should have
thought Mr. Choate, with his great ability, would have acknowled-
ged with good grace the action of the Congress in adopting the
amendment of Brazil allowing the smaller powers to have representa-
tion on the judicial bench, and I am very sorry Mr. Choate seems to
regard the matter somewhat in anger.
I hope the people of America are not angry. As the representati-
ve of Brazil 1 did only what my countrymen wanted in protesting
against the form of Mr. Choate's proposal. To have given the great
powers the exclusive right to appoint jurists for the Permanent
Court would have been something like forming a trust, squeezing out
the smaller firms, in this case the secondary powers, and giving all
the rights to the few first-class countries.
I assure the people of the United States I had no idea my attitu-
de might be interpreted as anti-american. No south american having
the true interests of his country at heart would think of introducing
an element of discord into relations with the United States.
1 Entrevista de Rui Barbosa ao jornal The Birmingham Ledger de 24 de setembro de 1907 Antes
de iniciar a entrevista o editor declara que Rui Barboaa ser o futuro presidente do Krasil.
Recorte na biblioteca da FCRB
2 Original danificado
70 O H K A S < <>\1I'! .(: I \ S [>K K t ' l U\KU(.).S.\
Now that the matter is settled to the satisfaction of South Ame

rica, the antagonism of Mr. Choate will be forgotten, for the oldtime
suspicion of the United states in the lower half of the hemisphere,
that was roused formerly by the smallest incident, happily has pas
sed. Since the visit of Mr. Root. South America has come to realize
that the United States is a close friend and has no intention of inter
fering with our labors in workingout our own destiny.
We have an affection for the United States, we know what we
owe to the Monroe Doctrine. We know we are safe from european ag
gression, and we do not have to live in fear of the colonizing spirit of
the countries on the eastern side of the Atlantic, while our powerful
northern neighbour maintains the principle of President Monroe.
The fact that we know no european power can secure a perma
nent foothold in South America, is one reason why Brazil cannot
agree to the pure Drago Doctrine prohibiting forcible collection of in
ternational debts under any circumstances. In the objection I have
made at the Peace Congress to the Drago Doctrine I have but voiced
the unanimous sentiment of the people of Brazil.
We believe it would be a bad thing financially for South America
if a foreign power could not compel the just refunding of money loa
ned to one of our republics. F oreign capital would be driven away,
and all South America would suffer. We do not believe such encoura
gement should be given to other republics to follow the Venezuelan
example. Venezuela gives South America a bad name, and the soo
ner the Caracas government is taught to realize the necessity for re
paying loans, the better it will be for the credit of the whole southern
continent.
I advocate strongly the development of commercial relations bet
ween North and South America. I believe there is a big field for in
dustrial expansion to the benefit of both continents. I should like to
see a railway line connecting north and south, and I am sure Brazil
is prepared to assume her share of responsibility in the construction
of the steel tie. A panamerican railroad would give an impetus to
trade and would bring the northern and southern republics closer to
gether.
Discurso 1
Sesso em 31 de dezembro de 1907
Srs. Senadores e Deputados. A fortuna, que com tanta liberali-

dade me acompanhou na misso Conferncia de Haia, coroa agora
generosamente os seus favores, dando-me o ensejo de presidir ao en-
cerramento do Congresso Nacional. Este ltimo contacto, na sesso
que nos separa, com as cmaras legislativas, de cujo seio me apartei,
constrangido, quase nos primeiros dias deste ano parlamentar, para
as dificuldades dessa embaixada, me proporciona ocasio de receber,
nas manifestaes excepcionais, com que acabais de honrar-me,
aprovao calorosa 2 e absoluta da legislatura federal, aps as das le-
gislaturas estaduais, que o telgrafo me transmitiu Europa, aos
atos do representante do Brasil na grande assemblia internacional,
onde pela primeira vez se reuniram todos os Estados constitudos e
soberanos do mundo.
Ora. tendo-me achado sempre, senhores, em todo o decurso des-

sa tarefa, na mais ntima e cordial harmonia com o governo da Na-
o, pelo Presidente da Repblica' e pelo grande ministro 4 a cujas
mos em to boa hora se confiou a guarda dos interesses brasileiros
1 Discurso pronunciado no Senado, agradecendo as homenagens prestadas por sua atuao na 2*

Conferncia da Pa/, na Haia
Texto base: Annans da Senado Fedttral, Sesses de 2 a :il de dezembro de 1907 Km de Janeiro,
Imprensa Nacional. 1908. vol H. p 847-O
Confronto de textos realizado com o Jornal do Brasil e O Pais. ambos de 1" tie janeiro de 1908.
tendo sido anotadas em pe de pagina as divergncias mais importantes.
Presidiu a sesso Rui Barbosa, vice presidente do Senado
2 No Jornul tin lirusil esta valorosa'
.'1 Afonso Augusto Moreira Pena
4 Jos Mana da Silva Paranhos. Baro do Kio Branco.
nas relaes exteriores, e havendo a opinio pblica, no pais inteiro,

significado, com uma unanimidade e um entusiasmo de que em nossa
histria no h exemplo, o seu apoio geral, decidido e fervoroso
nossa atitude na Segunda Conferncia da Paz, temos assim um caso,
talvez sem precedentes entre ns, da solidariedade perfeita e da
identificao universal do povo, da nossa grande famlia poltica, da
sociedade em todas as suas camadas, em todas as suas classes*, com
os rgos supremos da autoridade constitucional.
Este sucesso realmente extraordinrio, se, por um lado, tranqi-
liza e lisonjeia com o mais legtimo prazer 6 os responsveis pela
orientao da nossa poltica no parlamento da humanidade, por ou-
tro, nos anima seriamente com relao nossa ptria, nos descobre
novos elementos de confiana no seu futuro, dando-nos a ver de que
excelentes condies capaz a nossa nacionalidade, uma vez desper-
tada por bons estmulos, para essa unio de aspiraes e sentimen-
tos, na regio superior da justia, do merecimento e da verdade, que
deve ser o alvo de toda a poltica republicana, se quisermos extrair
deste regimen os benefcios, de que susceptvel, e beber inspiraes
de verdadeiro patriotismo no srio desejo de recomendar a nossa ter-
ra considerao do mundo, para assentar nessa considerao as ba-
ses de um trabalho eficaz ao nosso desenvolvimento.
Quando se considera, com efeito, de longe, senhores, luz que
vem do alto, o Brasil, tamanho no seu territrio, tamanho na sua na-
tureza, tamanho mesmo na sua populao, tamanho at nos sinais de
capacidade que vai dando, tamanho ainda no entusiasmo, na genero-
sidade, na tendncia para o ideal, no sentimento da honra comum, e
se v girar essa bela esfera luminosa na rbita acanhada e rasteira
das atraes e repulses individuais, eternamente dividida, macula-
da e flutuante merc das guerrilhas da ambio, da inveja, do mau
esprito de partido, deveras se sente, com lstima e com horror da
parte de cada um de ns, neste mal inveterado, quanto malbarata-
mos da opulenta herana com que a liberalidade 7 da Providncia nos
dotou na partilha do mundo. (Muito bem.)
Mas, de outra parte, e por isso mesmo, senhores, quando assisti-
mos a dias como os das nossas datas memorveis na Conferncia de
Haia, a dias como o de hoje, de confraternizao entre todos os bra-
sileiros, de fuso de todas as diversidades em uma s vibrao mo-
5 NO Pais nan consta " e m iodas as suas classes".

6 No Jornal do Brasil est "valor".
7 NO Pais esta " l i b e r d a d e " .
ral, de comunho de todos os coraes em um s pensamento, nobre,

humano, afinado com a verdade, com o direito, com o patriotismo,
em uma s manh se nos figura crescermos todo um sculo; porque
percebemos que, para nos adiantarmos ao tempo no crescimento da
nossa grandeza, basta que uns aos outros nos conheamos, basta que
nos queiramos uns aos outros 8 , basta que uns para com os outros
guardemos justia, respeito, caridade, sentindo que. partculas de
um grande organismo vivo, quando mutuamente nos destruirmos, a
ns mesmos nos destrumos, destruindo o corpo de que somos a car-
ne', o esprito e a vida. {Muito bem; muito bem.)
Tais, Srs. Senadores e Deputados, as impresses, com que, du-
rante a conferncia, eu tinha os olhos constantemente fitos em nossa
ptria, no futuro da qual voltei mais crente do que nunca; e, se elas
harmonizam com as dos espritos superiores que ornam esta assem-
blia, como acredito, nutro a esperana de que, com o nosso compa-
recimento grande assemblia de Haia, alm de havermos contri-
budo para civilizar a guerra entre as naes, teremos lucrado tam-
bm uma disposio de nimo favorvel civilizao dos costumes
na poltica interior do Brasil.
Ligando esta expresso fisionomia desta solenidade, creio, Srs.
Senadores e Deputados, com o testemunho do meu reconhecimento
sob uma forma condigna das honras que recebo, ter interpretado os
vossos sentimentos com a mesma fidelidade, com que, no desempe-
nho da comisso de Haia, servi s vossas convices, manifestas nos
aplausos com que sagrastes os meus atos e nas distines com que
acolheis a minha volta. (Muito bem; muito bem. Aplausos. Prolonga-
10
da salva de palmas.)
Senhores. A presente sesso legislativa, iniciada em 3 de maio,
foi, entretanto, prorrogada at hoje para que pudessem ser ultimados
os trabalhos que reclamavam os diversos ramos da administrao
pblica, e principalmente os da organizao dos oramentos.
Durante o longo perodo, que hoje finda, foram enviados por
uma e outra Casa do Congressso ao Sr. Presidente da Repblica 213
decretos ou resolues dos quais dous foram vetados: um mandando
considerar por atos de bravura a promoo ao posto que tem o Capi-
8 NO Pais nao consta "basta que nos queiramos uns aos outros"
9 NO Pais est: "quando mutuamente nos destrumos, destruindo o corpo de que somos a car-
ne"
10 O discurso de agradecimento termina aqui. Deste ponto em diante Rui Barbosa fala como presi-
dente da sesso, fazendo um retrospecto dos trabalhos do Senado durante o ano. A parte que se
refere ao retrospecto no foi publicada no Jornal do Brasil e NO Pais.
to de Cavalaria Marcos Teles Ferreira e outro mandando contar pe-

lo dobro do tempo de servio os oficiais e praas do Exrcito e da
Armada que fizeram parte das foras mantidas no Paraguai depois
de terminada a guerra nessa Repblica.
Foi tambm promulgada ex vi da Constituio, o decreto a que
fora oposto o veto. no aprovado pelo Congresso, autorizando o go-
verno a conceder uma penso de 200$ mensais viva e filhas soltei-
ras do Capito-de-Mar-e-Guerra Francisco Romano Stepple da Silva.
Entre os atos legislativos emanados do Congresso, figuram cer-
tamente, em avultado nmero, os de mera munificncia mas alguns
so de reconhecida importncia e satisfazem necessidades pblicas.
Entre estes podem ser mencionados os que se referem s nossas rela-
es internacionais representadas em tratados e convenes sujeitos
nossa aprovao; o que revoga a disposio do art. 2V, 36 das pre-
liminares da tarifa das alfndegas; o que regula o sorteio militar e
reorganiza o Exrcito: o que regula o Direito das Sucesses; o que
autoriza o governo a promover a fundao de um banco agrcola des-
tinado a fornecer lavoura o auxilio de capitais e de crdito; o que
autoriza a cunhagem de moedas de prata de 2$, 1$ e $500; o que cria o
Instituto de Patologia Experimental de Manguinhos. e muitos outros
que figuram na relao junta, onde igualmente vo mencionados os
crditos votados no correr do ano.
Foram reconhecidos e tomaram assento:
No Senado, os Srs. Jnatas Pedrosa, pelo Amazonas; Lauro
Mller, por Santa Catarina; Francisco Sales, por Minas Gerais; Joa-
quim Murtinho, por Mato Grosso; Vitorino Monteiro, pelo Rio Gran-
de do Sul; Oliveira Valado, por Sergipe; Vieira Malta, por Alagoas;
Meira e S. pelo Rio Grande do Norte.
Na Cmara dos Deputados, os Srs. Sampaio Marques, por Ala-
goas; Manuel Bonfim e Josino de Meneses, por Sergipe; Virglio de
Lemos, pela Bahia; Penido Filho, Domingos Pena e Josino de Ara-
jo, por Minas Gerais; Oliveira Botelho, pelo Rio de Janeiro; Jos
Murtinho. pelo Distrito Federal: Soares dos Santos e Nabuco de
Gouveia, pelo Rio Grande do Sul.
Renunciaram o mandato os deputados: Paula Ramos, por Santa
Catarina, e Incio Tosta, pela Bahia.
Faleceram os senadores: Joaquim Catunda. que por muitos anos
exerceu o cargo de 1? Secretrio do Senado e representava o Estado
do Cear, e Pedro Velho, que tambm por muitos anos exercia o
mandato de Senador pelo Estado do Rio Grande do Norte.
-
E com a mais profunda mgoa que me refiro a essas tristssimas

ocorrncias, porque esto bem presentes ao nosso esprito os servi-
os dos ilustres republicanos, alvos de gerais e merecidas simpatias
em uma e outra Casa.
A Cmara dos Deputados realizou uma sesso secreta para re-
solver sobre o tratado de limites e navegao com a Repblica da
Colmbia.
O Senado fez tambm sesses secretas, em 16 de maio. para
aprovar a nomeao que o governo se dignou de fazer do seu embai-
xador na Conferncia de Haia; em 28 do mesmo ms, para deliberar
sobre a proposio da Cmara relativa conveno assinada em
Haia a 29 de julho de 1899, sobre conflitos internacionais; em 20 e 21
de junho, para deliberar a respeito do tratado de limites entre o Bra-
sil e a Guiana Holandesa; em 5 de novembro, para aprovar a nomea-
o do Dr. Pedro Augusto Carneiro Lessa para juiz do Supremo Tri-
bunal Federal e a Conveno Internacional Radiotelegrfica de Ber-
lim, celebrada em 3 de novembro de 1906; e em 28 de dezembro, para
resolver sobre as proposies da Cmara dos Deputados e relativas,
uma ao tratado de limites entre o Brasil e a Colmbia, assinado em
Bogot em 24 de abril do ano corrente, e outra ao firmado nesta Ca-
pital pelos representantes da 3? Conferncia Internacional America-
na, aderindo Conveno Sanitaria Internacional de Washington.
Em virtude de deliberao das duas Cmaras, provocada por um
convite da dos Deputados, foi nomeada uma comisso mista incum-
bida de continuar o estudo relativo ao montepio dos funcionrios ci-
vis e militares. A comisso ainda no apresentou o seu trabalho.
Receita geral da Repblica para o futuro exerccio orada em
75.279:380$887. ouro, e em 258.979:900$, papel. A destinada a aplica-
o especial, em 16.214:3331334, ouro, e 12.237:500$, papel, que sero
realizadas com o produto do que for arrecadado dentro do exerccio
da mesma lei.
A despesa geral tambm para igual perodo fixada em
329.470:857$314. papel, e 65.625:251 $945. ouro. distribuda pelos mi-
nistrios, da seguinte forma:
Justia etc. 35.267:250$442, papel, e 10.700$, ouro.
Relaes Exteriores 2.406:4991436. ouro. e 1.809:800$. papel.
Marinha 36.006:256$135, papel, e 8.541:662$484, ouro.
Guerra 59.817:1731570. papel, e 110:000$, ouro.
Indstria etc. 88.223:188$729, papel, e 9.155:207$622, ouro.
Fazenda 29.186:849$069, ouro, e 89.848:818*868, papel, e a aplicar

a renda especial na soma de 16.214:383*334, ouro, e 18.498:369*570,
papel.
So estas, senhores, as informaes que a deficincia de tempo
permite que eu vos preste ao ter a honra de presidir a nossa ltima
sesso.
Sado-vos e declaro encerrada a 2*. Sesso da 6? Legislatura.
APNDICES
'
Discurso do Senador Barata Ribeiro1
Sr. Presidente. Fui encarregado pelos meus colegas da comisso

de recepo da Embaixada Rui Barbosa de dar conta ao Senado do
modo pelo qual nos desempenhamos daquela honrada misso.
Considerou o Senado que para dar maior solenidade manifesta-
o dos seus sentimentos, devia abrir a uma exceo s praxes, re-
presentando na sua comisso todos os Estados da Repblica brasi-
leira, como que para significar ao recm-vindo o aplauso nacional,
que de h muito assinala, de modo inequvoco, a vitria dos seus ta-
lentos e de suas elevadas qualidades morais, e ostentar ao mundo
sua admirao pelo grande brasileiro que conquistara para a histria
ptria uma glria imortal.
A comisso do Senado, Sr. Presidente, exulta em afirmar a esta
assemblia que sua voz se confundiu no eco com que as alegrias po-
pulares saudavam o seu notvel vice-presidente, e seja-me lcito
acrescentar agora algumas palavras, que me permitem a serenidade
deste momento, e com as quais, estou convencido, registrarei nos
Anais desta Assemblia, no s os sentimentos da comisso do Se-
nado, mas os do prprio Senado, e os do pas inteiro.
Parece ao perscrutar-se os resultados da Conferncia de Haia
que mais uma iluso se perdeu para as alegrias do mundo, quando
certo que uma esperana surgiu para as glrias da civilizao moder-
na. E o apstolo da grande obra, o orculo da religio sublime da
igualdade do direito, que l ficou triunfante, como o dogma do evan-
gelho do futuro, foi o vice-presidente do Senado, foi o embaixador do
Brasil. A ele cabe a glria de ter proclamado naquele arepago de
naes poderosas e fortes, que o Brasil o oriente da liberdade ame-
I Transcrito ilos Annue* <lo Senado Federal Sesses de 2 a 31 de dezembro de 1907 Rio de Janei-
ro. Imprensa Nacional. l'JO. vol 8. p M5-6
V. discurso de agradecimento de Rui Barbosa no anexo \> deste tomo.
80 ORRAS COMPLETAS DE RUI BARBOSA
ricana, afirmando perante o sculo, cujas portas descerrou esse not-

vel acontecimento de influncia universal, que a fora deve ceder o
passo ao direito, razo e justia.
Foi ele quem l foi dizer que a soberania a igualdade, e que a
igualdade legitima o direito de cada povo defesa do patrimnio na-
cional adquirido, conservado e aumentado pelos seus prprios esfor-
os. Foi ele quem l foi dizer que a civilizao para que caminha o
mundo e a felicidade a que aspira a humanidade, nem se podem fa-
zer com as supremacias dos fortes, nem com as lgrimas dos venci-
dos, mas ho de assentar na base larga do trabalho harmnico de to-
dos os povos, cada qual maior pela maior soma de direitos e liberda-
des que tenha conquistado e cultive, e dos quais colha flores e fru-
tos.
Foi ele quem l foi dizer que o bem-estar do mundo depende do
renascimento da doutrina do amor e da fraternidade de todos os ho-
mens pregada por um grande filsofo que a exemplificou com seu
prprio sacrifcio baseada no espirito de todos os direitos e na consa-
grao de todas as liberdades, afirmando que o Brasil, na vanguarda
da civilizao americana, disputava, seno a posio que lhe compe-
te pelas suas prprias condies, ao menos a primazia de ter aponta-
do a essa parte do mundo novo o caminho para a conquista da paz.
E deve aprazer-nos confessar que toda a glria que nao couber
na realizao destes postulados, os benefcios que venha a colher em
futuro mais ou menos remoto deve-os o Brasil ao trabalho hercleo
de seu embaixador, ao poder incomensurvel do talento desse ho-
mem extraordinrio, que se multiplica para dar combate onde se tra-
va a luta por um princpio liberal; desse apstolo da civilizao do
futuro, que traz na sua tradio gloriosa as mais renhidas batalhas
pelos direitos do povo; na sua tradio intelectual, os mais inextin-
guveis documentos, e na sua tradio moral a f de ofcio de que
um invencvel.
No poderia o Senado receb-lo em silncio, sob o peso das pra-
xes regimentais, quando se alvoroa a alma da nao ao v-lo perto
de si. E se a palavra que vos fala no tem encantos de eloqncia
nem fulgores de talento, tem, deveis senti-lo, os acentos das grandes
emoes.
Nem isso deve espantar. Nas memorveis concepes da arte,
apagam-se os baixos relevos para destacar-se a figura proeminente
que se pretende impor admirao.
Falando em nome da Comisso do Senado para traduzir o seu
pensamento, no me podiam fascinar a pretenso de ostentar quali-
dades que no possuo, nem de dar minha palavra realce a que no

posso aspirar, limitando-me. como o mais obscuro membro desta as-
semblia e daquela comisso, a apresentar ao Embaixador Rui Bar-
bosa as homenagens do Senado, com os votos da sua mais solene ad-
mirao. (Muito bem; muito bem.)
Carta de Antnio Azeredo a Rui1
Rio, 4 de setembro de 1907
Meu caro Rui
Saudando-o e desejando todas as felicidades aos que lhe so ca-

ros, escrevo-lhe estas linhas para apresentar-lhe o Sr. Jos de Cha-
peaurouge, representante de Marconi com o nosso amigo Alberto Ja-
cobina, e que ai vai exclusivamente para falar-lhe sobre o projeto do
telgrafo sem fio, que o Calmon 1 , como que ps dependente de seu
parecer.
Nada tendo o Alberto conseguido do Veloso', nem do Dioclcio 4 ,
por meu intermdio tambm, nem do Calmon, com quem falei a seu
pedido, o Sr. Chapeaurouge, depois do Alberto ouvir o Calmon a res-
peito, resolveu ir falar-te, pois o projeto que fizeres ser o votado pe-
lo Congresso.
No sendo possvel conseguir-se nada de positivo, convm que
fales com o representante do Marconi e por ele remeter o projeto, es-
clarecendo o assunto, que aqui os ajudarei quanto puder.
Sempre
amigo dedicado
Azeredo
1 Transcrito do original manuscrito existente no arquivo da FCRB V. prefcio, p XIII

2 Miguel Calmon du Fin e Almeida, ministro du Industria Vian e Obra* Publicas.
3 Pedro Leo Veloso Filho, deputado federal pela Bahia
4 Dioclcio Marinho de Campos, deputado federal pelo Para.
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GASCON Y MARIN, Jos. Municipalizacin de Servidos Pblicos. Madrid, 1904.
GuiLLOUARD, Jean. Notion Juridique des Autorisations, des Concessions Administra-
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GUILLOUARD, Louis Vincent. Traits des Contrats Alatoires & du Mandat. Livre III,
titres XII et XIII du Code Civil. P a r i s . G. Pedone-Lauriel, 1893.
HARE, J . I. Clark. American Constitutional Law. Boston, Little, Brown, 1889. 2 vols.
H R A R D , F. & SiREY, Ch. Les Canalisations d'clairage lectrique. Documents offi-
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Paris, Imprimerie et Librairie Gnrale de J u r i s p r u d e n c e , 1894.
HIRSCH, Edmond. Lgislation et Jurisprudence Administratives concernant l'lectrici-
t dans ses Diffrents Usages. Thse pour le doctorat. P a r i s , Imprimerie des co-
les, Henri J o u v e , 1898 (Facult de Droit de Paris).
Hue, Thophile. Commentaire Thorique & Pratique du Code Civil. Paris, Cotillon,
1899. T. 12.
KEASBEY, Edward Quinton. The Law of Electric Wires in Streets and Highways. 2. .ed.
revised and enlarged. Chicago, Callaghan, 1900.
LAURENT, F. Principii di Diritto Civile. \t traduzione italiana proseguita a cura di Al-
berto Marghieri. Milano, Leonardo Vallardi, s. d. Vol. 28.
LAWSON, John D. Rights, Remedies, and Practice, at Law, in Equity, and under the
Codes. A treatise on american law in civil causes; with a digest of illustrative ca-
ses. San Francisco, Bancroft-Whitney, 1890. Vol. 7.
Lawyers' Reports, Annotated. All current cases of general value and importance deci-
ded in the United States, state and territorial courts with full annotation by Ro-
bert Desty, editor. Rochester, The Lawyers' Co-Operative Publishing, 1890. Vol.
8.
Lawyers' Reports, Annotated. All current cases of general value and importance deci-
ded in the United States, state and territorial courts, with full annotation. Edited
by B u r d e t t A. Rich and H e n r y P. F a r n h a m . A s s i s t a n t Editor. Rochester, T h e
Lawyers' Co-Operative Publishing, 1892. Vol. 16.
The Lawyers Reports Annotated. All current cases of general value and importance,
with full annotation. Edited by B u r d e t t A. Rich and H e n r y P. F a r n h a m , asst. Ro-
chester, The L a w y e r s ' Co-operative Publishing, 1899. Vol. 43.
The Lawyers Reports Annotated. All c u r r e n t cases of general value and importance,
with full annotation. Edited by B u r d e t t A. Rich and Henry P. F a r n h a m , asst. Ro-
chester, The L a w y e r s ' Co-operative Publishing, 1902. Vol. 53.
Leis e Resolues do Estado da Bahia do Anno de 1902 e Decretos do Poder Executivo
do mesmo Anno. Bahia, Officinas d o "Dirio da B a h i a " , 1904.
Leis e Resolues do Estado da Bahia no Anno de 1905 e Decretos do Poder Executivo
do mesmo Anno. Bahia, Officina do "Dirio da B a h i a " , 1906.
L I E B E R , F r a n c i s . Legal and Political Hermeneutics, or Principles of Interpretation and
Construction in Law and Politics. With r e m a r k s on precedents and authorities. 3.
ed. f with the a u t h o r ' s last corrections and additions, and notes by William G.
H a m m o n d . St. Louis, F . H. T h o m a s , 1880.
MAXWELL, Peter Benson. On the Interpretation of Statutes. 2. ed. London, W. Max-
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MCCLAJN, Emlin. A Selection of Cases on Constitutional Law. Boston, Little, Brown,
1900.
MORELLI, G. A. La Municipalizzazione dei Servizi Pubblici. Studio econmico sociale
con prefazione di F . Virgilli. Torino, Fratelli Bocca, 1901 (Biblioteca di Scienze
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MHLENBRUCH, C h r i s t i a n Friedrich Simon. Doctrina Pandectarum. Scholarum in usus
scripsit. 3. ed. multo auctior et e m e n d a t u r . Halis Saxonum, C. A. Schwetscklee,
1830. Vol. 1.
Pandectes Beiges. V. P I C A R D , E d m o n d et alii.
Pandectes Franaises. V. W E I S S . A n d r et alii.
P I C A R D , E d m o n d et alii. Pandectes Belges. Encyclopdie de lgislation, de doctrine et
de j u r i s p r u d e n c e belges. Bruxelles, F e r d i n a n d Larcier, 1884. T. 11.
P I C A R D , E d m o n d et alii. Pandectes Belges. Encyclopdie de lgislation, de doctrine et
de j u r i s p r u d e n c e belges. Bruxelles, Ferdinand Larcier, 1890. T. 34.
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ROBINSON, William C. Elements of American Jurisprudence. Boston, Little, Brown,
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S U P I N O , Camillo. La Concorrenza e le sue pi Recenti Manifestazioni". Archivio
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T R I P I E R , Louis. Les Codes Franais Collationns sur les Textes Officiels. Ouvrage re-
mani et tenu au courant de la lgislation la plus rcente par Henry Monnier. 48.
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TROPLONG, Raymond Thodore. Du Mandat. C o m m e n t a i r e du titre III, livre III, du

Code Civil. Le Droit Civil expliqu s u i v a n t l'ordre des articles du code depuis et
y compris le titre de la vente. Paris, E. Duchemin, s. d.
W A D E , William Pratt. A Treatise on the Operation and Construction of Retroactive
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Louis, F . H. Thomas, 1880.
W E I S S , Andr et alii. Pandectes Franaises. Nouveau rpertoire de doctrine, de lgisla-
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WILBERFORCE, E d w a r d . Statute Law: the Principles which Govern the Construction
and Operation of Statutes. London, Stevens and Sons, 1881.
-
INDICE or OMASTICO1
ALEXANDER, Marcus Aurelius Severus: CAMPBELL BLACK. V. BLACK, Henry
43 Campbell.
ALMEIDA, Francisco de Paula Lacerda CAMPOS, Dioclcio Marinho de: 83
de: 62 CANNADA-BARTOLI, Gaetano: 44
ALMEIDA, Miguel Calmon du Pin e: 83 CARVALHO, Carlos de ICarlos Augusto
ARAJO, Josino de [Josino Alcantara de de Carvalho]: 44
Arajo]: 74 CATUNDA, Joaquim [Joaquim de Olivei-
AZEREDO, Antnio [Antnio Francisco de ra Catunda]:74
Azeredo]: XIII, 83 CAVALCANTI, Joo Barbalho Uchoa: 30,
BACKER, Alfredo [Alfredo Augusto Gui- 51
mares Backer]: XIII CHAGAS DORIA [Concesso]: 46, 48, 50
BAKER, Andrew Jackson: 36, 39 CHAGAS DORIA [Contrato]: 50
BARASSI,Ludovico: 44 CHAPEAUROUGE, Jos de: XIII, 83
BARATA RIBEIRO. V. RIBEIRO, Barata. CHIRONI, Giampietro: 44, 62
BARBALHO, Joo. V. CAVALCANTI, Joo CHOATE, Joseph Hodges: 69, 70

Barbalho Uchoa. CLARK H A R E . V. H A R E , John Innes
BAUDRY-LACANTINERIE, Gabriel [Marie- Clark.
Paul-Gabriel Baudry-Lacantinerie] : COELHO DA ROCHA. V. ROCHA, Coelho
44 da.
BEVILQUA, Clvis: 44 COELHO RODRIGUES. V. RODRIGUES, Coe-
BLACK, Campbell. V. BLACK, Henry lho.
Campbell. COOK, Alexandre: XIII
BLACK, Henry Campbell: 21, 37, 58 COOLEY, Thomas Mclntyre: 21, 29, 37, 39
BONFIM, Manuel [Manuel Jos Bonfim]: DILLON, John Forrest: 21, 26, 27, 36, 37
74 DoNELLUS, Hugo IHugues Doneau]: 43
BOTELHO, Oliveira [Francisco Chaves de DRAGO [Doutrina]: 70
Oliveira Botelho): 74
DURANTON, Alexandre: 44
BRANNON, Henry: 37
ELY, Richard Theodore: 19, 20
BR s, Eugne: 40 FERREIRA, Marcos Teles: 74
CAHEN, Georges [Georges-Joseph-Ernest FONTES, Martins [Paulo Martins Fontes]:
Cahen]: 43 5
CMARA, Jos Gomes Bezerra: XIV FREITAS, Teixeira de [Augusto Teixeira
CAMMEO, Federico: 18, 19, 24 de Freitas]: 44
1 O nome de Rui Barbosa foi excludo deste ice onomstico.

GABBA, Carlo Francesco: 36, 44 MuRTiNHO, J o a q u i m [Joaquim D u a r t e

G A S C O N Y M A R I N , J o s : 20
Murtinho]: 74
M U R T I N H O , J o s [Jos Antnio Murti-
G O U V E I A , N a b u c o de IJos T o m s Nabu-
co de GouveiaJ: 74 nho]: 74
G U I L L O U A R D , J e a n : 35 NABUCO DE GOUVEIA. V. G O U V E I A , Nabu-
co de.
G U I L L O U A R D , Louis-Vincent: 44
H A R E , C l a r k . V. H A R E , J o h n Innes OLIVEIRA BOTELHO. V. BOTELHO, Olivei-
Clark. ra.
HARE, J o h n Innes Clark: 21, 58 OLIVEIRA VALADAO. V. VALADAO, Olivei-
ra.
H E R A R D , F.: 40
Visconde de [Afonso Celso
OURO P R E T O ,
HIRSCH, E d m o n d : 24 de Assis Figueiredo]: 20
H O M E R O P I R E S [Coleo]: XIII
PARANHOS, J o s Maria da Silva [Baro
H u e , Thophile: 44 do Rio Branco]: 71
IAVOLENUS: 58 PAULA RAMOS. V. R A M O S , Paula.
JACOBINA, Alberto [Alberto Ferreira J a - P A U L U S , Iulius: 43
cobina]: 83
PEDROSA, J n a t a s [Jnatas de Freitas
K E A S B E Y , E d w a r d Quinton: 26, 37 Pedrosa]: 74
LACOMBE, Amrico J a c o b i n a : XIV P E N A , Afonso Augusto Moreira: 71
L A U R E N T , Franois: 44 P E N A , Domingos [Domingos Moreira dos
LAWSON, J o h n Davison: 21 Santos Pena]: 74
L E I T E , J o s de Oliveira: 12 P E N I D O F I L H O , J o o Nogueira: 74
L E M O S , Virglio de: 74 PEREIRA, Lafayette Rodrigues: 20

L E S S A , P e d r o A u g u s t o Carneiro: 75 P I C A R D , Edmond: 26, 42
LiEBER, Francis: 48 P I N T O , Dirceu Alves: XI
POMPONIUS, Sextus: 43
MACKENZIE, Alexander: 55, 60, 66
POORE, Benjamin Perley: 21
M A L T A , Vieira [Joaquim P a u l o Vieira
Malta]: 74 P O T H I E R , Robert-Joseph: 43
M A N C I N I , P a s q u a l e Stanislao: 18 RAMOS, Paula [Vitorino de P a u l a Ramos]:
74
MARQUES, Sampaio IManuel S a m p a i o
Marques]: 74 REID, William: 55, 57
M A R S H A L L , J o h n : 19 RIBEIRO, Barata [Cndido B a r a t a Ribei-
ro]: 79
M A R T I N S F O N T E S . V. F O N T E S , M a r t i n s .
ROBINSON, William Callyham: 28, 38
MAXWELL, Peter Benson, Sir: 58
ROCHA, Coelho da IManuel Antnio Coe-
M C C L A I N , Emlin: 39
lho da Rocha]: 44
M E I R A E S A . V. S A , Meira e.
RODRIGUES, Coelho lAntnio Coelho Ro-
M E N E S E S , J o s i n o de: 74 drigues]: 59
M O N R O E , J a m e s : 70 ROOT, Elihu: 70
M O N R O E [Doutrina]: 70
S A , Meira e [Francisco de Sales Meira e
M O N T E I R O , Vitorino [Vitorino Ribeiro S]: 74
Carneiro Monteiro]: 74 S A L E S , Francisco [Francisco Antnio de
MORELLI, G . A.: 24 Sales]: 74
MUHLENBRUCH, Christian-Friedrich: 45 S A L E S , Manuel Ferraz de C a m p o s : 3
M U L L E R , L A U R O . V. M L L E R , L a u r o Se- SAMPAIO M A R Q U E S . V. M A R Q U E S , Sam-
veriano. paio.
M L L E R , L a u r o Severiano: 55, 74 SANTOS, Odilon Otaviano dos: 5
SANTOS, Soares dos [Lus Soares dos TOSTA, Incio IJoaquim Incio TostaJ:
Santos]: 74 74
SAREDO, Giuseppe: 62 TRIPIER, Louis: 62
SCAEVOLA, Q u i n t u s Mucius: 43 TROPLONG, Raymond-Thodore: 43
SILVA, Francisco Romano Stepple da: 74 U L P I A N U S , Domitius: 43
SIREY, Ch.: 40 VALADAO, Oliveira IManuel Presciliano
SOARES DOS S A N T O S . V. SANTOS, Soares de Oliveira Valado]: 74
dos. V E L H O , P e d r o [Pedro Velho de Albu-
querque M a r a n h o ] : 74
SUPINO, Camillo: 19
VELOSO F I L H O , Pedro Leo: 83
SUTHERLAND, J . G.: 58, 59
VIEIRA M A L T A . V. M A L T A , Vieira.
SUTHERLAND, William Angus: 59
W A D E , William P r a t t : 40
TEIXEIRA DE F R E I T A S . V. F R E I T A S , Tei-
xeira de. W A H L , Albert [Paul-Albert Wahl]: 44
T H A Y E R , J a m e s Bradley: 22, 26, 29, 38 W I L B E R F O R C E , E d w a r d : 58
TORRES, J o o : 6 WILLIAM R E I D [Concesso]: 53, 59
>
INDICE DE ASSUNTOS
Abastecimento de energia a gs. V. Iluminao.
Abastecimento de energia eltrica. V. Iluminao.
Concesso de servios pblicos

caducidade: 53
clusulas do contrato: 9, 34, 41, 44, 53, 65
competncia da Cmara municipal
Bahia: 12, 22, 32, 42
Rio de Janeiro: 53, 65
constitucionalidade: 14, 23, 30, 50
direito norte-americano: 36
direitos e deveres do contratante: 12, 51, 54
exclusividade: 16, 46
inviolabilidade: 36, 60
manuteno: 63
prazo: 53, 62
privilgios e obrigaes do concessionrio: 10, 41, 46, 50
Concorrncia pblica: 10, 18, 26

edital: 10, 41
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (1891)

interpretao do art. 11, n? 3: 36
interpretao do art. 72, 24 e 25: 14, 24, 30
Constituio de Indiana (EUA-1851): 22
Constituio de Louisiana (EUA-1879): 38

Constituio do Estado da Bahia (1891)

interpretao do art. 109, 10: 32
interpretao do art 136, 19 e 21: 14
Constituio dos Estados Unidos da Amrica

interpretao do art. 1?, sec. 10: 36
Desapropriao
competncia estadual: 53
competncia municipal: 53
direito do concessionrio: 53
legalidade: 54
Direito adquirido: 46
Dvida externa
pagamento: 70
Eleio
Cmara municipal (RJ): 59
Iluminao
a gs
em Salvador (BA): 10
eltrica
em Salvador (BA): 9
no Rio de Janeiro (RJ): 53
para implantao de vias frreas urbanas
em Salvador (BA): 46
Inventos. V. Propriedade industrial.
Lei
retroatividade: 35, 39, 50, 58
Livre concorrncia: 19
Mandato legislativo
abuso: 42, 55
ratificao: 43
V. tb. Ratificao.
TRABALHOS JURDICOS
Monoplio: 16, 47
de fato: 18, 27
extino: 38
inviolabilidade: 36
legal: 21, 28
Profisses
direito ao exerccio: 15, 23, 30
Propriedade industrial: 15, 23, 30
Ratificao: 43
expressa: 45, 60
retroatividade: 43
tcita: 45
V. tb. M a n d a t o legislativo.
Relaes internacionais
Brasil E s t a d o s Unidos: 69
Senado Federal
encerramento dos t r a b a l h o s (1907): 73
I
OBRAS COMPLETAS DE RUI BARBOSA

TOMOS P U B L I C A D O S
Vol. I - 1865 - 1871 T. I Primeiros Trabalhos

T. II Poesias
Vol. II 1872 - 1874 - T. I Trabalhos Jurdicos
T. II Trabalhos Polticos
Vol. IV - 1877 - T. I O Papa e o Concilio
T. II O Papa e o Concilio
Vol. V 1878 - T. I Discursos na Assemblia Provincial da
Bahia
Vol. VI - 1879 - T. I Discursos Parlamentares [Cmara dos De-
putados]
Vol. VII - 1880 - T. I Discursos Parlamentares [Cmara dos De-
putados]
Vol. VIII - 1881 T. I Trabalhos Diversos
Vol. IX - 1882 - T.I Reforma do Ensino Secundrio e Supe-
rior
T. II Discursos Parlamentares. Centenrio do
Marqus de Pombal. O Desenho e a Arte
Industrial
Vol. X - 1883 - T. I Reforma do Ensino Primrio e Vrias
Instituies Complementares da Instru-
o Pblica
T. II Reforma do Ensino Primrio e Vrias
o Pblica
T. Ill - Reforma do Ensino Primrio e Vrias
o Pblica
T. IV - Reforma do Ensino Primrio e Vrias
o Pblica
Vol. XI - 1884 - T. I Discursos Parlamentares. Emancipao
dos Escravos
Vol. XII 1885 T. I Abolicionismo
Vol. XIII 1886 - T. I Lies de Coisas ITraduo]

T. II Trabalhos Diversos
Vol. XIV 1887 T. I Questo Militar. Abolicionismo, Traba-
lhos Jurdicos. Swift
Vol. XV 1888 T. I Trabalhos Diversos
Vol. XVI 1889 T. I Queda do Imprio [Dirio de Notcias]
T. II Queda do Imprio [Dirio de Notcias j
T. I l l Queda do Imprio [Dirio de Notcias J
T. IV Queda do Imprio [Dirio de Notcias]
T. V Queda do Imprio [Dirio de Notcias]
T. VI Queda do Imprio [Dirio de Notcias]
T. VII Queda do Imprio [Dirio de Notcias]
T. VIII Queda do Imprio [Dirio de Notcias]
Vol. XVII 1890 - T. I A Constituio de 1891
T. II Atos Legislativos. Decises Ministeriais
e Circulares
Vol. XVIII 1891 - T. I Discursos Parlamentares. Jornalismo
T. II Relatrio do Ministro da Fazenda
T. Ill Relatrio do Ministro da Fazenda
T. IV Anexos ao Relatrio do Ministro da
Fazenda
Vol. XIX 1892 T. I Discursos Parlamentares
T. II Discursos e Parecer es Parlamentares
T. Ill Trabalhos Jurdicos. Estado de Stio
T. IV Trabalhos Jurdicos
Vol. XX 1893 T. I Visita Terra Natal. Discursos Parla-
mentares
T. II A Ditadura de 1893 | Jornal do Brasil)
T. Ill A Ditadura de 1893 [Jornal do Brasilj
T. IV A Ditadura de 1893 [Jornal do BrasilJ
T. V Trabalhos Jurdicos
Vol. XXII 1895 T. I Discursos Parlamentares. Trabalhos Jur-
dicos
Vol. XXIII 1896 T. I Cartas de Inglaterra
T. II Impostos Interestaduais
T. Ill Posse de Direitos Pessoais. O Jri e a In-
dependncia da Magistratura
T. V Discursos Parlamentares
Vol. XXIV 1897 - T. I O Partido Republicano Conservador. Dis-
cursos Parlamentares
T. II Trabalhos Jurdicos
T. Ill Trabalhos Jurdicos
Vol. XXV 1898 - T. I A Imprensa
T. II A Imprensa
T. Ill A Imprensa
T. V Trabalhos Jurdicos
T. VI Discursos Parlamentares
Vol. XXVI 1899 - T. I Trabalhos Jurdicos

T. II Discursos Parlamentares
T. Ill A Imprensa
T. IV A Imprensa
T. V A Imprensa
T. VI A Imprensa
T. VII A Imprensa
Vol. XXVII 1900 - T. I Resciso de Contrato. Preservao de
uma Obra Pia
T. Ill Discursos Parlamentares
T. IV A Imprensa
T. V A Imprensa
T. VI A Imprensa
Vol. XXVIII 1901 T. I Discursos Parlamentares
T. Ill A Imprensa
Vol. XXIX 1902 - T. I Parecer sobre a Redao do Cdigo Civil
T. II Rplica
T. Ill Rplica
T. IV Anexos Rplica
T. V Discursos Parlamentares
Vol. XXX 1903 T. I Discursos Parlamentares
Vol. XXXI 1904 T. I Discursos Parlamentares
T. II Trabalhos Jurdicos. Pareceres
T. IV Limites entre o Cear e o Rio Grande do
Norte
T. V Limites entre o Cear e o Rio Grande do
Norte
Vol. X X X I I 1905 - T. I Discursos Parlamentares
T. Ill Cdigo Civil. Parecer Jurdico
Vol XXXIII 1906 - T. I Discursos Parlamentares
Vol. XXXIV 1907 - T. I Discursos Parlamentares
T. II A Segunda Conferncia da Paz
Vol. XXXV 1908 T. I Discursos Parlamentares
Vol. XXXVI 1909 - T. I Excurso Eleitoral
Vol. XXXVII 1910 - T. I Excurso Eleitoral
T. II Memria sobre a Eleio Presidencial
T. V O Direito do Amazonas ao Acre Seten-
trional
T. VI O Direito do Amazonas ao Acre Seten-
trional
T. VII Anexos ao Direito do Amazonas ao Acre
Setentrional
Vol. XXXVIII 1911 T. I Discursos Parlamentares
Vol. X X X I X - 1912 - T. I O Caso da Bahia. Peties de "Habeas

Corpus"
Vol. XL 1913 T. I As Cesses de Clientela e a Interdio de
Concorrncia nas Alienaes de Estabele-
cimentos Comerciais e Industriais
T. IV Discursos Parlamentares. O Caso do Ama-
zonas
T. V Discursos Parlamentares e Jornalismo
Vol. XLI 1914 - T. I Discursos Parlamentares
Vol. XLII 1915 - T. I Limites Interestaduais
Vol. XLIII 1916 - T. I Embaixada a Buenos Aires
Vol. XLIV 1917 - T. I A Grande Guerra
Vol. XLV 1918 - T. I Questes de Portos no Brasil
T. IV Questo Minas x Werneck
T. V Questo Minas x Werneck
Vol. XLVI 1919 - T. I Campanha Presidencial
T. II Campanha Presidencial
T. Ill Campanha da Bahia
Vol. XLVII 1920 - T. Ill O Art. 6? da Constituio e a Interveno
de 1920 na Bahia
T. IV O Art. 6? da Constituio e a Interveno
de 1920 na Bahia
Vol. XLVIII 1921 T. I Clusula Enquanto Bem Servir. Demis-
so Ilegal
Vol. XLIX 1922 T. I O Caso da So Paulo Northern Railroad
Company
Roteiro das Obras Completas de Rui Barbosa

Imprensa Nacional
SIG, Quadra 6, Lote 800
70604 Braslia, Distrito Federal
>80
ISBN 85-7Q04-O7-5 OBRA COMPLETA

ISBN 85-7004-137-3 VOLUME :M TOMO III

Rui Barbosa

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OBRAS COMPLETAS

VOL. XXXIV 1907

Diretor do Centro de Pesquisas

Chefe do Setor Rui a no

Ficha catalogrfica preparada pela Biblioteca da F C R B .

VOL. XXXIV 1907

mas a primeira rarissima, de ambas possuindo exemplar o signat-

sua totalidade. As duas mais avultadas colees que se sabe existi-

1 Marconi's Wireless Teleeraph Company. Limited

se de passagem, que no o suficiente em casos tais. pois, para tan-

Jos Gomes B. Cmara

A matria seguinte teve como origem um dos mais ruidosos ca-

tao nos Estados Unidos, mal conhecida e menos ainda assimilada

outorgadas originrias, mediante Lei Municipal n? 565, de 14 de feve-

Seja como for, mediante acrdo do Tribunal de Apelao do Es-

O apelo extremo foi processado, convertendo-se no Recurso Ex-

Houve embargos da parte vencida, mas xito no teria a embar-

Estudados com ateno os documentos legislativos e administra-

Ao que acrescentava o art. 2?:

Segundo o primeiro destes textos, pois, o contracto com a firma

Segundo o imediato, havia de aditar a essas clusulas as demais,

Art. If Fica a Intendncia autorizada a abrir logo aps a publicao

A base da oferta, portanto, dirigida pela municipalidade ao p-

Nestas ltimas palavras h, manifestamente, um desconcerto

2 Na edio da Tip. do Jornal do Comrcio no consta "ja pela ortografia

concedido ao contratante privilgio exclusivo, para assentar nas

O teor do edital prossegue:

Obedecendo, pois, Lei n? 360, de 6 de junho de 1899, ao Edital

A Intendncia municipal da capital do Estado da Bahia devidamente

Fica exceptuado do privilgio concedido por esta clusula o emprego

Esta exceo esclarece e precisa os termos da regra.

Mostra a exceo, com efeito, por um lado, que, onde a clusula

sob as expresses "para outros misteres" se teve positivamente em

4 Na ..'du,:o da Tip. do Jornal do Comrcio esta. ""que no o da trao dos veculos".

Fica o Intendente autorizado a lavrar o contracto de acordo com as

Como se est vendo, esta lei municipal, que tem a data no 1? de

Como, porm, no segundo termo do contracto, posterior lei mu-

Poderia fazer ponto aqui na rememorao das circunstncias que

Compete ao conselho municipal estabelecer normas sobre concesso

O segundo a Lei estadual de 29 de dezembro de 1905, art. 7?,

6 Leis e Resolues do Estado da Bahia do Anno de 1902.

Fica o governo autorizado a regular e fomentar o aproveitamento e

O terceiro o Regulamento nf 389, de 27 de maro de 1906, decre-

7 l*is e Resolues do Estado da Bahia no Anno de 1905

Quais so os textos constitucionais alegados contra o privilgio

Na Constituio da Bahia, o art. 136, 19 e 21.

No h, portanto, relao absolutamente nenhuma entre o em

exerccio de todas as indstrias e profisses compatveis com a mo-

11 Na edio da Tip. do Jornal do Comrcio esta. "da liberdade". )

Mas, ainda quando esta no fosse, como , de evidncia, e palpa-

14 Na edio da Tip. do Jornal do Comrcio est: "no ser".

A liberdade constitucional de indstria, profisso e trabalho

16 Constituio do Estado da Bahia. cit.

A eletricidade, pois, uma indstria perigosa. Logo. segundo a

Cammeo, noutra monografia sua, onde aprofunda largamente a

A mesma espcie de monoplios, inerentes ao caracter natural de

20 Na edio da Tip do.Jornal il Comrcio est: "causas".

Next we lake up those monopolies arising from properties inherent in

J se v que na grande Repblica norte-americana, cuja Consti-

Quero, porm, cingir-me particularmente doutrina aceita nos

24 Ef.Y, Richard T Monopolies and Trusts. 1902. p. 59

ca servir-se dos fios, colocados nas ruas para transmisso de fora, a

It seems scarcely necessary to say that monopolies are not prohibited

Mais de uma vez, nos tribunais dos Estados Unidos, em presen-