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INTRODUCTION 1

Collection Recherches
LA COLLECTION RECHERCHES LA DCOUVERTE
Un nouvel espace pour les sciences humaines et sociales

Depuis le dbut des annes 1980, on a assist un redploiement considrable de


la recherche en sciences humaines et sociales : la remise en cause des grands systmes
thoriques qui dominaient jusqualors a conduit un clatement des recherches en de
multiples champs disciplinaires indpendants, mais elle a aussi permis douvrir de
nouveaux chantiers thoriques. Aujourdhui, ces travaux commencent porter leurs
fruits : des paradigmes novateurs slaborent, des liens indits sont tablis entre les
disciplines, des dbats passionnants se font jour.
Mais ce renouvellement en profondeur reste encore dans une large mesure peu
visible, car il emprunte des voies dont la production ditoriale traditionnelle rend
difcilement compte. Lambition de la collection Recherches est prcisment
daccueillir les rsultats de cette recherche de pointe en sciences humaines et
sociales : grce une slection ditoriale rigoureuse (qui sappuie notamment sur
lexprience acquise par les directeurs de collection de La Dcouverte), elle publie des
ouvrages de toutes disciplines, en privilgiant les travaux trans et multidisciplinaires.
Il sagit principalement de livres collectifs rsultant de programmes long terme,
car cette approche est incontestablement la mieux mme de rendre compte de la
recherche vivante. Mais on y trouve aussi des ouvrages dauteurs (thses remanies,
essais thoriques, traductions), pour se faire lcho de certains travaux singuliers.

Lditeur
SOUS LA DIRECTION DE

Pierre Berthaud et Grard Kbabdjian

La question politique
en conomie internationale

LA DCOUVERTE
2006
ISBN : 2-7071-4901-2

Le logo qui gure sur la couverture de ce livre mrite une explication. Son objet est dalerter le
lecteur sur la menace que reprsente pour lavenir de lcrit, tout particulirement dans le domaine
des sciences humaines et sociales, le dveloppement massif du photocopillage.
Le Code de la proprit intellectuelle interdit en effet expressment, sous peine des sanctions
pnales rprimant la contrefaon, la photocopie usage collectif sans autorisation des ayants droit.
Or, cette pratique est gnralise dans les tablissements denseignement et luniversit, provoquant
une baisse brutale des achats de livres, au point que la possibilit mme pour les auteurs de crer
des uvres nouvelles et de les faire diter correctement est aujourdhui menace.
Nous rappelons donc quaux termes des articles L. 122-10 L. 122-12 du Code de la proprit
intellectuelle toute photocopie usage collectif, intgrale ou partielle, est interdite sans autori-
sation du Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC, 20, rue des Grands-Augustins,
75006 Paris). Toute autre forme de reproduction, intgrale ou partielle, est galement interdite sans
lautorisation de lditeur.

Si vous dsirez tre tenu rgulirement inform de nos parutions, il vous suft denvoyer vos
nom et adresse aux ditions La Dcouverte, 9 bis, rue Abel-Hovelacque, 75013 Paris. Vous recevrez
gratuitement notre bulletin trimestriel la Dcouverte. Vous pouvez galement retrouver lensemble
de notre catalogue et nous contacter sur notre site www.editionsladecouverte.fr

ditions La Dcouverte, Paris, 2006


Sommaire

Introduction : De lconomie internationale lconomie politique


internationale
Grard Kbabdjian 9

I. Paradigmes et problmatiques
Prsentation : Pierre Berthaud 25

1. Analyse de la mondialisation : les limites des approches traditionnelles en


conomie internationale
Michel Rainelli 31
2. Lconomie politique du protectionnisme
Bernard Guillochon 39
3. Globalisation et nouvelle conomie politique internationale
Grard Kbabdjian 52
4. Lconomie politique internationale en Europe continentale
Joachim Becker 64
5. Lconomie politique internationale htrodoxe : tat des lieux
et propositions
Claude Serfati 77

II. Commerce, monnaie, nance


Prsentation : Pierre Berthaud 93

6. Une conomie politique de lagenda commercial multilatral


Mehdi Abbas 98
7. Quelle rgulation des changes agricoles internationaux ? Un clairage
par la thorie des rgimes
Benot Daviron et Tancrde Voituriez 110
8. Stratgies de change et pouvoir de ltat
Grard Lafay 124
9. Existe-t-il aujourdhui un systme montaire international ?
Grard Kbabdjian 134
10. Rgimes montaires et nanciers internationaux et crises conomiques
et nancires : contribution ltude des relations entre linstitutionnel
et le rel
Jean-Franois Vidal 146
11. Lconomie politique internationale : un outil pour comprendre lhistoire
des processus de globalisation
Philippe Norel 158

III. Analyse des conits de puissance


Prsentation : Pierre Berthaud 173

12. Dsenclaver lconomie de la dfense


Jean-Yves Caro 176
13. Mondialisation, guerre conomique et souverainet nationale
Fanny Coulomb et Jacques Fontanel 190
14. Le G7 en tant que club hgmonique
Nicolas Simiand 202
15. conomie politique internationale de lenvironnement global :
Kyoto est-il condamn ?
Pierre Berthaud, Denise Cavard et Patrick Criqui 213
16. Les biens publics mondiaux et lconomie politique internationale
Philippe Hugon 226

IV. Nouveaux questionnements sur ltat


et la rgulation internationale
Prsentation : Jean-Pierre Chanteau 243

17. Rgionalisme conomique et mondialisation : que nous apprennent


les thories ?
Christian Deblock 248
18. La place des pays tard venus au dveloppement en conomie politique
internationale
Jean Coussy 261
19. tats et rmes transnationales : quels choix de mondialisation ?
(enjeux dun rgime international)
Pierre Berthaud et Jean-Pierre Chanteau 273
20. La mondialisation, le travail salari et la question de la compensation
Pierre Berthaud et Michel Rocca 285
21. Ltat-nation survivra-t-il la mondialisation ?
Jean-Marc Siron 297
Liste des sigles et acronymes

ACP : Afrique, Carabes, Pacique (pays )


BCE : Banque centrale europenne
BRI : Banque des rglements internationaux
CNUCED : Confrence des Nations unies pour le commerce
et le dveloppement
PI : conomie politique internationale
FMI/IMF : Fonds montaire international/International Monetary Fund
FMN/FTN : rmes multinationales/rmes transnationales
GATT : general agreement on tariffs and trade
HOS : Heckscher-Ohlin-Samuelson (modle )
NEP : nouvelle conomie politique
OCDE : Organisation de coopration et de dveloppement conomique
OMC : Organisation mondiale du commerce
ONG : organisations non gouvernementales
ONU : Organisation des Nations unies
ORD : organe de rglement des diffrends de lOMC
OTAN : Organisation du trait de lAtlantique nord
PIB : produit intrieur brut
PMA : pays moins avancs
PPA : parit de pouvoir dachat
PED/PSD/PVD : pays en dveloppement/pays sous dvelopps/pays en voie de
dveloppement
R & D : recherche et dveloppement
SMI : systme montaire international
UE : Union europenne
Introduction

De lconomie internationale lconomie


politique internationale

Grard Kbabdjian

Loriginalit de cet ouvrage est de soumettre lconomie internationale


la question politique pour parvenir des rponses qui compltent celles des
conomistes se situant dans une perspective dconomie pure. Les auteurs ont
ainsi voulu poursuivre, en France, une voie de recherche en pleine expansion
dans le monde, mais peu pratique sinon mconnue par les chercheurs franais,
celle ouverte par lconomie politique internationale.
Lconomie politique internationale (PI) constitue une approche pluridis-
ciplinaire dont lobjet est ltude de lconomie mondiale dans ses dimensions
la fois conomiques et politiques. Par son ambition de prendre en compte les
relations de pouvoir, lPI se diffrencie donc de l conomie internationale ,
la discipline visant analyser lconomie mondiale sous langle de ses seules
dterminations conomiques.
En dcalage avec la recherche acadmique en France qui traite les phno-
mnes conomiques internationaux en termes principalement conomico-
conomiques , les travaux qui sont runis dans ce livre illustrent des lignes
de recherche inhabituelles en mettant laccent sur les relations de pouvoir
qui structurent lconomie mondiale ; ils tmoignent en mme temps de la
ncessit dinitier, dans lespace franais, un enseignement et une recher-
che en PI. LPI est enseigne dans un grand nombre duniversits dans le
monde ; elle donne lieu des formations et diplmes spciques, notamment
aux tats-Unis, pays qui sert rgulirement de rfrence en conomie. Une
recherche rapide sur Google montre, hors de France, le nombre considrable
de professeurs et de dpartements rpertoris sous le vocable conomie
politique internationale , lexistence duniversits entires spcialises dans
ce domaine (aux tats-Unis), limportance des quipes de recherche et des
revues spcialises.
Ce retard prend un relief encore plus accus aujourdhui avec le dvelop-
pement, aux tats-Unis, du courant de la nouvelle conomie politique (NEP)
10 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

qui vise analyser conomiquement les phnomnes politiques, notamment


les phnomnes internationaux. Mme si ce courant vise expliquer les
institutions partir dun point de vue strictement conomique ( les endo-
gniser comme disent les conomistes, cest--dire les interprter
partir de la rationalit individuelle), cette forme limite de prise en compte
du politique conduit renforcer encore un peu plus lexception franaise
actuelle.
Cet ouvrage est donc une tentative pour illustrer lintrt dune approche
dPI pour la recherche conomique en France. Lintroduction vise rappeler
quelques donnes sur lPI, notamment lusage des lecteurs non informs.
Cette prsentation seffectuera autour de trois points : la dnition de lobjet
de lPI ; lhistorique de ce champ de recherches ; ltat actuel de ce champ.
On soulignera, pour terminer, lambition, donc la porte et les limites, des
contributions runies dans cet ouvrage.

QUEST-CE QUE LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE ?

LPI est sans doute mieux dnie par le terme de problmatique que par
celui de discipline ou de sous-discipline. LPI est une problmatique en ce
sens quelle cherche construire un questionnement sur lconomie mondiale
en prenant en compte les logiques dtat et les institutions, donc les relations
de pouvoir absentes de lconomie pure. Plus prcisment, elle cherche
interprter les phnomnes conomiques en les replaant dans un espace trois
dimensions : le systme des tats (ou plutt le systme hirarchis des tats-
nations) ; le systme de march (ou plutt le systme des marchs nationaux
et des marchs globaux ) ; et les institutions en prenant institutions au
sens large de rgles, normes et structures dorganisation. En mettant laccent
sur les interfaces entre lconomie et les relations de pouvoir dans lespace
international, lPI rinterroge les questions familires des conomistes tout
en contribuant poser des questions neuves.
Par exemple, les conomistes laissent chapper une partie essentielle de
la ralit en analysant le commerce international partir de la seule logique
gnrale des marchs et de la seule rationalit conomique individuelle. Cest
ainsi que la morphologie du commerce international au XIXe et au dbut du
XXe sicle reste en partie incomprhensible si on ne fait pas intervenir les
structures et les logiques dEmpires coloniaux. De mme, durant la guerre
froide, la donne de lhgmonie amricaine doit tre prise en compte car
elle faonne le systme commercial mondial, notamment dans le cadre dune
stratgie Est-Ouest. Dans les annes 1980 et 1990, le commerce international
a ensuite servi consolider des intrts rgionaux (conomiques et politiques)
au travers des projets dintgration conomique (notamment lchelle euro-
INTRODUCTION 11

penne), ce qui renvoie la question de la politique de coopration des tats-


nations. Avec la globalisation et les nouvelles technologies de linformation,
cest la dimension juridico-politique des droits de proprit intellectuelle qui
devient lenjeu central des conits. Dans les quatre cas, la seule logique de
la rationalit conomique individuelle se rvle insufsante pour former un
systme dinterprtation complet car la question des structures du pouvoir
et du politique se trouve chaque fois pose sur les questions familires
tudies par les conomistes.
LPI fournit en outre un clairage prcieux en ciblant des questions dci-
sives ngliges par les conomistes. Citons la question de lhgmonie :
quest-ce quune hgmonie internationale sur le plan conomique ? Un
pouvoir hgmonique est-il ncessaire la stabilit de lconomie mondiale,
et si oui, pourquoi ? Lconomie mondiale peut-elle se passer dhgmonie ?
Citons ensuite la question des institutions internationales : lconomie mon-
diale a-t-elle besoin, dans certains domaines, dun ensemble de normes, de
rgles et dune organisation concerte entre tats-nations (par exemple dans
le domaine commercial comme cest le cas avec lOMC), cest--dire a-t-elle
besoin dun rgime international pour employer le terme consacr en PI ?
Comment un rgime peut-il se constituer ? Comment analyser les rgimes
internationaux existants et ceux en formation (par exemple, celui qui merge
dans le domaine environnemental la suite du protocole de Kyoto) ?
Au total, on peut soutenir, en utilisant la terminologie devenue classique,
que lobjet dtude de lPI est linteraction entre la logique de la puissance
(le pouvoir des tats) et la logique de la richesse (la logique conomique),
une dnition date, mais qui a le mrite de souligner les deux hypothses
fondatrices de la problmatique originale de lPI par rapport lanalyse cono-
mique : lhypothse de deux logiques htrognes luvre dans lconomie
mondiale (la logique de la domination et la logique des intrts) ; lhypothse
que lconomie mondiale nest intelligible qu la lumire de cette double
dtermination.
Au risque de paratre provoquant, nous dirons pour notre part que lPI
commence l o nit lconomie internationale, cest--dire l o nissent
les calculs mathmatiques et o sont atteintes les limites des reprsentations
thoriques, donc l o se posent des problmes dinterprtation du rel. Un
exemple sufra illustrer notre propos. Le thorme standard accept par
presque tous les conomistes, tablit que le libre-change augmente le bien-tre
agrg de lhumanit et donc dnit les conditions dun jeu somme positive
permettant aux perdants dtre indemniss par les gagnants. Cette proposition
est peut-tre vraie en thorie (cest--dire comme prdiction thorique), mais
elle ne vaut (presque) rien en pratique, cest--dire lorsque lon cherche
interprter la rpartition des gains et des pertes dans lconomie mondiale.
Les conditions de la redistribution des gains et des pertes entre les gagnants
12 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

et les perdants louverture (donc, aujourdhui, les conditions de la mon-


dialisation) ne permettent jamais aux perdants dtre totalement indemniss
par les gagnants en raison de lexistence de rapports de force hirarchiss
entre groupes sociaux et la capacit socio-politique des groupes dominants
de se soustraire aux ventuelles injonctions sociales, tatiques ou morales
dune indemnisation des perdants. Ces injonctions sont de nature politique,
en ce sens quelles sont socitales et extrieures la sphre o se crent les
ingalits, cest--dire lconomie, car la logique du march capitaliste ne
connat ni la justice ni la morale. Cest pourquoi la question de ltat et du
politique doit se retrouver la premire place dans une problmatique dPI
sur la mondialisation.
La conclusion que lon peut tirer de cet exemple est la suivante : si les
raisons du dveloppement des ingalits inhrentes la mondialisation sont
avant tout politiques et justient une problmatique dPI, cest parce quune
interprtation complte de lconomie relle ne peut tre donne par l co-
nomie internationale . Cette dernire est seulement capable de xer len-
semble des solutions accessibles, souvent contrastes (quilibres multiples),
et lensemble des tats optimaux, en nombre inni, que lconomie est sus-
ceptible datteindre : elle livre donc un message dindtermination partielle.
Lconomie (internationale) propose une analyse vraie en thorie, mais qui
nest pas ncessairement pertinente en pratique pour la comprhension des
phnomnes conomiques particuliers parce que, mme supposer que les
hypothses thoriques soient vries dans la ralit, ce sont les facteurs extra-
conomiques, ngligs par lanalyse conomique, qui sont presque toujours
appels jouer le rle dcisif dans la slection dune solution particulire. Ce
qui fait une bonne analyse conomique ou une bonne reprsentation conomi-
que ne fait donc pas ncessairement une bonne interprtation concrte.
Bien que la plupart des interrogations souleves par lPI contemporaine
soient aussi vieilles que la pense conomique, ce nest qu partir des annes
1970 que le domaine a trouv sinstitutionnaliser et a donn naissance un
domaine de recherches part entire (aux tats-Unis et en Grande-Bretagne,
terres dlection de cette discipline, mais galement au Canada, au Japon et
dans certains pays de lEurope continentale). La globalisation a suscit une
explosion extraordinaire de publications car la discipline conomie inter-
nationale est apparue de moins en moins capable dinterprter, elle seule,
lconomie mondiale. Les divisions simples entre tat et march, national et
international, politique et conomique, et les dichotomies quelles gnrent, ne
sont pas clairantes pour la comprhension dune large gamme de problmes
internationaux. Le monde actuel, que lon qualie volontiers de complexe ,
requiert une approche elle-mme complexe, d que lPI cherche relever
sa manire, cest--dire selon une problmatisation fortement marque par
ses origines anglo-saxonnes.
INTRODUCTION 13

Il est vrai que, au cours des dernires annes, les conomistes interna-
tionalistes ont introduit dans leurs constructions thoriques des hypothses
nouvelles permettant denrichir leur modle initial qui se limitait reprsenter
lconomie mondiale partir du commerce international et de marchs fonc-
tionnant en concurrence parfaite. Cest ainsi quont t prises en compte des
considrations relatives aux structures de concurrence imparfaite, la produc-
tion (investissement direct tranger, production transnationalise, rendements
dchelle croissants, etc.) et aux relations nancires et montaires. Cependant,
lenrichissement, qui est incontestable, reste inscrit dans le domaine familier
de lconomie, et est donc insufsant pour apprhender toutes les dimensions
dans lesquelles se dterminent les phnomnes internationaux, notamment
les relations de pouvoir (tatiques et non tatiques), les institutions (prives,
intertatiques et supratatiques) qui en sont les matrialisations, et lhistoire
qui dnit toujours des trajectoires singulires dans un univers o coexistent
divers possibles.
En cherchant saisir lconomie mondiale dans sa multidimensionnalit,
lPI renoue avec les meilleures traditions de la pense conomique classique
qui envisageait lconomie comme une problmatique relevant des sciences
sociales et non comme un exercice dapplication de techniques mathmatiques.
Toutefois, elle ne peut se rduire un simple retour aux origines. Dabord luti-
lisation doutils analytiques sest gnralise et lanalyse dconomie politique
se doit de les mobiliser comme technique quand cest ncessaire, cest--dire
comme moyen et non comme n en soi ; la thorie des jeux est ainsi devenue
un instrument danalyse privilgi des situations internationales. Ensuite, des
reprsentations se sont construites sur lconomie mondiale intgrant, des
degrs divers, les enseignements les plus avancs des conomistes (thories du
commerce international en concurrence imparfaite, conomie gographique,
effets dagglomration, etc.) : une problmatique multidisciplinaire doit donc
en tenir compte. Enn, une mise distance critique a permis dexpliciter les
limites du raisonnement conomique et la ncessit de la prise en compte de
lhistoire et des dterminations extra-conomiques.
Les travaux mens dans le champ de lPI ont donn lieu une intense
littrature. International Organization est devenue la revue leader en PI dans
les annes 1970 sous la direction de Robert Keohane (les directeurs ultrieurs
ont t Peter Katzenstein et Stephen Krasner). Lautre revue de rfrence est
la Review of International Political Economy, publie au Royaume-Uni. Il
existe de nombreuses autres revues dans le monde anglo-saxon, notamment
dans des domaines plus ou moins spcialiss (comme, par exemple, Global
Governance concernant la rgulation de la mondialisation ).
14 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

COMMENT EST APPARU ET SEST STRUCTUR LE CHAMP


DE LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE ?

Linstitutionnalisation acadmique de lPI tire son origine historique dun


changement dpoque que lon peut situer symboliquement autour de lanne
1968. Elle se produit prcisment au moment o intervient la substitution de
la science conomique ce qui tait jusque l l conomie politique
comme forme lgitime de la pense conomique.
Ce ne sont pas les conomistes, mais quelques chercheurs audacieux en
sciences politiques qui se sont saisis des nouveaux enjeux internationaux
apparus cette poque pour chercher renouveler leur discipline. Le choc
ptrolier et leffondrement du systme montaire de Bretton Woods sont
frquemment cits comme les vnements cls dans la constitution de lPI
comme domaine de recherche part entire. Les motivations des politistes
en relations internationales taient douvrir une voie de recherches nouvelle
par rapport lcole raliste, jusque-l dominante, qui ignorait les enjeux
conomiques dans son insistance exclusive sur le rle de ltat et de la puis-
sance militaire1. Si le coup denvoi de lPI rpondait une logique interne au
champ de la discipline des relations internationales, sa consolidation comme
sous-discipline a t favorise par lindiffrence des conomistes pour les
questions dconomie politique.
Le second choc ptrolier, les guerres commerciales, les crises nancires,
les problmes cologiques, le rle accru des acteurs non tatiques (notamment
les rmes multinationales), le rle propre des Organisations internationales,
etc., ont ensuite fourni les stimulations ncessaires la poursuite des pro-
grammes de recherche initis dans les annes 1970 parce que les conomistes
ntaient dj plus, depuis longtemps, occups par lconomie politique.
Lattitude dindiffrence ou de benign neglect de ces derniers est dautant
plus tonnante que les prcurseurs directs de lmergence de lPI au tournant
des annes 1960-1970, en tout cas considrs comme tels par les chefs dcole
ultrieurs de lPI, avaient t des conomistes : on cite habituellement Cooper

1. La prminence de cette conception est facile comprendre. Les principaux enjeux internationaux
de la priode qui sachve vers la n des annes 1960 taient centrs sur les relations dtat tat et sur
le champ politique, non sur les relations conomiques : conits de rgimes (guerre froide), conits entre
pays industrialiss au sein de la hirarchisation du systme mondial ; conits entre pays dvelopps et
en dveloppement (dcolonisation) ; mouvement tiers-mondiste ; etc. La dimension conomique restait
secondaire par rapport la dimension proprement politique mme si elle nen tait pas absente. Tant que
les problmes de scurit, les relations dtat tat, le conit entre pays capitalistes et socialistes, la
question de la rvolution proltarienne , la dcolonisation dominaient la vie internationale, lconomie
pouvait tre ignore. Cette situation explique la domination de lcole raliste en relations internationales
qui met exclusivement laccent sur les tats et les intrts dtat dans lexplication des phnomnes
internationaux.
INTRODUCTION 15

[1968] et Kindleberger [1970], mais, eux-mmes, ntaient que les continua-


teurs dune vieille tradition conserve vivante par des auteurs comme Albert
Hirschman ou Franois Perroux. LPI comme sous-discipline conomique
a sombr dans la fracture ouverte par 68. Elle ne reviendra la surface que
grce aux chercheurs en relations internationales dsireux dchapper
la domination dune cole raliste mettant exclusivement laccent sur
les enjeux de scurit. Mais le questionnement en ressortira profondment
restructur autour dune dmarche cognitive qui reste interne la discipline
relations internationales .
Les lignes de forces du dveloppement de lPI restent encore marques
par cette conguration initiale : indiffrence des conomistes lgard des
domaines non baliss conomico-conomiques , et donc acceptation tacite
de linclusion de lPI dans le champ des relations internationales . Il est
maintenant courant dans presque tous les surveys rcents en PI de commen-
cer par prsenter cette dernire comme une sous-discipline des relations
internationales [par exemple, Katzenstein, Keohane et Krasner : 1998, p. 645 ;
Underhill : 2000, p. 805], plus rarement comme une activit transdiscipli-
naire [par exemple Palan : 2000, p. 1], jamais comme une sous-discipline
de lconomie.
Notre conviction, partage par les auteurs de cet ouvrage, est que les
conomistes ont aujourdhui un intrt scientique vident rinvestir un
domaine dans lequel il existait une tradition vivante, notamment en France.
Ils y ont aussi un avantage comparatif car ils sont encore les mieux placs
sinon pour analyser politiquement les enjeux de lconomie internationale,
du moins pour en expliciter de faon informe le versant conomique. Si
lPI a trouv se dvelopper par suite du dcit de la capacit interprtative
de lconomie internationale standard, cest aux conomistes de relever le
d plutt que de laisser les chercheurs dautres disciplines procder leur
place. Cette rappropriation commence merger aux tats-Unis autour de
la nouvelle conomie politique, un courant de pense (sur lequel nous aurons
loccasion de revenir un peu plus loin) qui perturbe profondment la structure
classique du champ de lPI.
Encore rcemment, en effet, on distinguait trois grands modles de rf-
rence en PI : le modle raliste (noraliste aujourdhui) ; le modle libral
(nolibral aujourdhui) ; le modle marxiste (ou les variantes nomarxistes
aujourdhui). Dans le modle raliste, les tats-nations sont les acteurs princi-
paux, sinon uniques, des relations conomiques internationales et sont placs
au centre de lanalyse ( lexact oppos du point de vue familier des cono-
mistes qui tudient de faon privilgie lconomie internationale sous langle
principal de la logique gnrale des marchs). Dans le systme international
(un systme qui, pour les ralistes, est ncessairement anarchique car dpourvu
de relle autorit supranationale), les conits de puissance doivent dominer
16 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

sur tous les autres enjeux et les tats doivent chercher utiliser lconomie
pour atteindre leurs buts de puissance. Le courant raliste sest constitu en
PI comme rponse au d libral mettant laccent sur limportance de lco-
nomique dans lanalyse des relations internationales ; il a cherch montrer
la possibilit den rendre compte partir des relations intertatiques et des
relations de pouvoir. Le courant raliste a produit des travaux sur peu prs
tous les sujets concerns par les relations conomiques internationales. Il est
impossible de les citer tous ici, mais on ne peut manquer de faire rfrence
ses deux auteurs les plus clbres : Robert Gilpin et Stephen Krasner.
Dans le modle libral, les individus, et non les tats, sont les points
de dpart de lanalyse des relations conomiques internationales, ce qui est
une conception proche des conomistes (individualisme mthodologique).
Toutefois, la diffrence de ces derniers, le modle libral en PI cherche
prendre en compte lindividu dans ses autres dimensions et cherche construire
une interprtation des institutions organisatrices de lconomie internationale
en donnant une importance thorique la structuration de lespace politique
en tats-nations et la relative autonomie des processus tatiques par rapport
aux contraintes conomiques (phnomne dinertie institutionnelle, etc.). LPI
librale va ainsi mettre laccent sur les relations rciproques entre lchelon
national et lchelon international pour mieux comprendre les formes de
compromis socio-politiques, donc les quilibres conomiques qui leur sont
associs dans une conomie ouverte, et les formes institutionnelles qui se
crent lchelle plurilatrale ou multilatrale. Les travaux et les auteurs sont,
ici aussi, extrmement nombreux ; limitons-nous en citer seulement deux :
Robert Keohane et Joseph Nye.
Le courant marxiste regroupe des travaux moins homognes que les deux
prcdents parce quil ne repose pas, malgr la tradition de dogmatisme atta-
che au marxisme, et la diffrence du ralisme ou du libralisme, sur un
corps de doctrine ferme concernant les relations entre conomie et politique
au plan international. Bien que le modle marxiste accorde traditionnellement
le primat la lutte des classes et lconomique (une dtermination qui
est alle jusqu un conomisme des plus rigides dans le pass), les ana-
lyses dPI se rclamant du marxisme se caractrisent par leur clectisme
tant thorique quempirique : travaux sur les rmes multinationales et le
capital nancier (Robert Heilbroner ou Eric Helleiner) ; travaux en termes
de structuration de lconomie-monde (Immanuel Wallerstein) ; travaux en
termes dimprialisme, ou aujourdhui dEmpire (Michael Hardt et Antonio
Ngri). Le courant nogramscien, qui se rfre aux thses de Gramsci sur
lhgmonie, est aujourdhui une sous-cole particulirement active (Robert
Cox, Stephen Gill).
La reprsentation en trois modles de base npuise pas tous les program-
mes de recherches en PI et laisse de ct beaucoup de courants, notamment
INTRODUCTION 17

ceux apparus rcemment (courant constructiviste)2. La dcennie 1980 est sans


doute la dcennie la plus productive dans lhistoire de lPI : cette dcennie
voit la naissance des principaux concepts et instruments danalyse crs par
lPI. Citons les conceptualisations de la coopration internationale et de lh-
gmonie, de linterdpendance et de la gouvernance internationale, des rgles
et institutions conomiques internationales ; citons galement les thories de
la stabilit hgmonique et, bien sr, la thorie des rgimes internationaux
qui doit tre considre comme lapport analytique propre le plus signicatif
de lPI. Dans la tradition marxiste galement, apparaissent, ou sont racti-
ves, de nouvelles reprsentations : thorie de la dpendance, paradigme de
lconomie-monde (Wallerstein), etc.
Lmulation et la crativit lies la comptition thorique entre thories
ont, depuis, disparu parce que le champ de lPI sest profondment modi
dans le sens dune plus grande normalisation.

LTAT ACTUEL DE LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE

Depuis une dizaine dannes, la reprsentation en trois paradigmes ne donne


plus une image dle du paysage idologico-thorique qui prvaut en PI. Dun
ct, il sest produit une convergence vers un modle de la synthse entre
noralistes et nolibraux, une convergence qui sest principalement effec-
tue autour de la thorie des jeux, largement utilise par les deux courants,
cest--dire autour des mthodes danalyse plus que des problmatiques. Cette
tendance a fait merger un systme dualiste : constitution dun mainstream
de lPI par rapprochement du ralisme et du libralisme (noralisme et
nolibralisme) et formation dun ple qui safche par contrecoup comme
htrodoxe . Dun autre ct, on a assist lentre en force des conomistes
dans le champ traditionnel de lPI sous la bannire de la nouvelle conomie
politique. Enn, sest dveloppe une myriade de programmes de recherches
isols, hors de toute rfrence explicite des courants constitus.
Il existe des dsaccords profonds sur le statut du politique par rapport
lconomique entre les divers courants qui se rclament aujourdhui de lPI.
Trois grandes pistmologies peuvent nanmoins tre distingues. Nous les
appellerons : lpistmologie de l insparabilit , celle de la dpendance
et celle de l interdpendance . Elles conduisent des programmes de
recherches contrasts.

2. Le courant constructiviste analyse, la diffrence du nolibralisme, les institutions du point de


vue de leur efcacit instituante de la ralit sociale et conomique plutt que du point de vue de ses
capacits rgulatrices. Il sagit donc dun programme de recherches holiste qui cherche montrer
que les normes et les rgles sont lorigine des comportements individuels car elles contribuent la
construction des identits et des intrts des agents individuels.
18 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Dans la premire conception, lconomique et le politique sont conus


comme des dimensions logiquement insparables mais arbitrairement spa-
res par les disciplines institues : lconomique devrait tre demble pos
comme politique et le politique comme conomique3. Lide dinsparabilit
des dimensions conomique et politique est le l directeur des approches
britanniques qui se rclament de lhtrodoxie et aspirent construire une
thorie nouvelle par rapport aux disciplines existantes. nonce comme une
thse forte (Susan Strange [1970] et ses continuateurs, par exemple Ronen
Palan [2000]) ou de faon quelquefois plus souple4, cette pistmologie
conduit invitablement rejeter comme illgitimes les disciplines existantes
et proclamer la ncessit dune thorie nouvelle intgrant les dimensions
conomiques et politiques sous la forme dune thorie synthtique. Quoique
lon puisse penser du bien-fond ou de la possibilit mme dune telle thorie,
la conception de l insparabilit na, jusqu prsent, donn lieu aucune
thorie intgre, ni mme lexplicitation dun quelconque mode opratoire
pour y parvenir.
Lpistmologie de la dpendance est dfendue par la nouvelle conomie
politique (NEP), qui est devenue aux tats-Unis une sous-discipline part
entire des sciences conomiques. Ladjectif nouveau est accol co-
nomie politique pour viter la confusion avec le terme conomie politique
utilis pour dsigner la science conomique telle quelle tait conue au
XIXe sicle (plus prcisment avant la rvolution marginaliste de lcole
noclassique qui a jet, pour les auteurs concerns, les bases de la vraie
science en conomie). La NEP vise non seulement analyser comment le
politique affecte la distribution des gains et des pertes conomiques, mais
de faon plus ambitieuse expliquer le politique, et plus prcisment
les institutions de lconomie partir de la logique conomique en utilisant
les instruments danalyse conomique moderne (entendez les instruments
danalyse noclassiques). La NEP peut tre interprte comme une vritable
OPA lance par des conomistes sur lPI. Cette offensive est fonde sur une
matrise suprieure de la thorie des jeux, une mthode danalyse accepte par
tous comme la mthodologie de rfrence. Les institutions sont vues comme

3. Citons Underhill [2000, p. 816] qui prsente les hypothses fondatrices de lPI comme sarticulant
autour des ides dinsparabilit, dont la proposition quil appelle proposition numro un : les
domaines politique et conomique ne peuvent tre spars en aucune manire .
4. Par exemple Higgott. Dans un article bilan [Higgott : 1999], lauteur commence en introduction
par noter que le politique et lconomique ne sont pas des catgories analytiques spares (p. 23) en
faisant au passage rfrence linvitable article de Strange [1970]. Curieusement, lauteur conclut sur
lide oppose, savoir que lconomique et le politique ne reposent pas sur la mme logique, notamment
que les solutions conomiquement optimales ne sont pas toujours les solutions politiquement praticables.
Ce qui fait sens conomique ne fait pas toujours sens politique (p. 34). Sans tirer compltement les
consquences de ces observations thoriques, qui sont essentielles, lauteur termine son article par une
exhortation la prudence.
INTRODUCTION 19

des arrangements contractuels visant amliorer le bien-tre des individus lors-


que les intrts sont htrognes. En partant de lexistence de lhtrognit
des intrts, voire des conits dintrts, pour analyser les institutions, la NEP
opre incontestablement un pas en avant par rapport lconomie pure5. Mais
la prise en compte de lhtrognit des intrts ne sort pas du paradigme
de lindividualisme mthodologique. Dans ce programme de recherche, la
philosophie politique na aucune autonomie par rapport lconomique ; cest
un autre nom pour lanalyse conomique des institutions partir de lindividu
rationnel. Cette approche partielle interdit notamment de voir les institutions
comme puissance fondatrice des identits et des intrts [Supiot : 2005]. La
NEP constitue, depuis une petite dizaine dannes, un des programmes de
recherches les plus porteurs aux tats-Unis (on citera titre dexemples les
travaux de Alberto Alesina, Guido Tabellini et Barry Eichengreen). Malgr
lexistence dune tradition de recherches sur les institutions commerciales
(Jagdish Bhagwati), la NEP se rclame de la nouveaut. Il sagit, en tout cas,
dun courant nouveau si on se place du ct de lPI car en rupture avec sa
tradition trentenaire.
Lpistmologie de linterdpendance conomie/politique est, en effet,
la conception dominante en PI. la diffrence de la vision conomiste,
le politique et lconomique sont envisags comme deux dimensions non
rductibles lune lautre, comme deux dimensions htrognes mais mutuel-
lement dpendantes. Linterdpendance conomico-politique reprsente le
modle pistmologique implicite de toute la tradition en PI, chez les auteurs
noralistes comme chez les auteurs nolibraux. Dans les travaux issus de
cette conception, il sagit dexplorer les interactions entre les donnes cono-
miques (les dimensions relatives la richesse) et les donnes politiques (les
dimensions relatives au pouvoir), ce qui suppose de les concevoir comme des
forces autonomes. Le modle de lautonomie entre lconomique et le poli-
tique est au cur du modle de la synthse actuellement dominant chez
la plupart des auteurs appartenant au mainstream de lPI. Lpistmologie
de linterdpendance soppose tout la fois la position imprialiste de la
NEP qui traite le politique comme un sous-produit de lconomique, et au
modle de l insparabilit revendique par les courants se rclamant de
lhtrodoxie. Cette dmarche cognitive nous semble valider une approche
en termes de double discours (Georges Devereux) et une conception de
lPI en termes de problmatique multidisciplinaire et non pas interdiscipli-
naire ou transdisciplinaire, cest--dire au strict oppos des deux premires
pistmologies6.

5. Les questions de pouvoir et dautorit ne sont pertinentes que quand existe une htrognit
des intrts, cest--dire un conit dintrts entre acteurs conomiques dans une socit , crit Drazen
[2000, p. 6 du chapitre 1 What is Political Economy ? ].
6. Voir Kbabdjian [2003] pour plus de dtails.
20 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

On trouvera dans le prsent ouvrage des contributions se rattachant aux


trois pistmologies prcdemment distingues, de mme que des contribu-
tions sans afchage pistmologique, donnant ainsi un caractre clectique
lensemble. Cet clectisme thorique nest pas fortuit.

CONTOURS DU PRSENT OUVRAGE

Ce livre est luvre collective dun groupe duniversitaires soucieux de


dvelopper une recherche en PI et, ce faisant, de prserver en France lexis-
tence dune recherche qui scarte de lconomisme ambiant. Cette volont
ne veut pas dire que les auteurs se rallient lPI telle quelle est pratique
dans le monde anglo-saxon ou quils se rattachent une cole particulire.
Le groupe sest constitu sur lide quil tait aujourdhui ncessaire douvrir
un espace de discussion pour les chercheurs trop disperss et trop rares qui,
en France, persistent penser que lanalyse en conomie internationale doit
prendre srieusement en compte les relations de pouvoir, le systme de forces
invisibles qui gouverne les tats, le march et les institutions.
En 2004 et 2005, le groupe lorigine de cet ouvrage a pu tenir, grce
linitiative du LEPII, laboratoire CNRS de luniversit de Grenoble, plusieurs
sminaires sur lPI. Le besoin sest rapidement fait sentir de rassembler les
principales contributions des participants en vue dun ouvrage collectif destin
aux tudiants et chercheurs sintressant aux questions dconomie interna-
tionale. Cest ainsi quest ne lide de cet ouvrage. Toutes les contributions
nont pu tre publies : elles nont pas, non plus, toutes t reprises dans leur
tat initial car le but tait de prsenter un maximum de textes courts sous une
forme accessible un public large. Cest pourquoi les contributions composant
ce livre sont volontairement calibres de faon standard pour faire chacune
peu prs une dizaine de pages et tre lisibles par un non-spcialiste. Pour
parvenir la livraison actuelle, un important travail de relectures et rcritures
croises a d tre mis en uvre entre les auteurs et le groupe coordonnateur
(compos de Pierre Berthaud, Jean-Yves Caro, Jean-Pierre Chanteau, Grard
Kbabdjian et Michel Rainelli).
Louvrage se veut une initiative pour rompre lisolement de la pense fran-
aise en PI. Il part plus prcisment des proccupations des conomistes pour
montrer que lPI peut enrichir leur rexion. Il a fait appel des chercheurs
franais en conomie internationale qui, dans leur domaine de comptence
propre, sintressent, de prs ou de loin, aux approches en termes dPI. Tous
les articles ne peuvent tre estampills dPI car nous avons cherch
couvrir toutes les nuances entre les travaux dconomie internationale pure et
dPI. Ils ne peuvent pas non plus tre considrs comme lexpression dune
pense collective en PI. Chaque auteur a t laiss libre de dvelopper son
INTRODUCTION 21

point de vue propre et, comme le lecteur pourra le constater, ces points de
vue sont quelquefois trs divergents. Mme si beaucoup des auteurs partagent
lide quil y a place pour une cole franaise en PI, cet ouvrage na pas la
prtention den xer les contours.
La premire partie regroupe les contributions relatives aux positionne-
ments respectifs de lconomie internationale et de lconomie politique
internationale sur le plan des concepts, des paradigmes et des problmati-
ques. La deuxime partie regroupe les contributions relatives la thorie du
commerce et de la monnaie, deux domaines familiers des conomistes : les
textes prsents visent, tous, montrer que lPI peut apporter un regard neuf
en explicitant leurs dimensions politiques. La troisime partie regroupe les
contributions concernant les enjeux de puissance, cest--dire des questions
habituellement non traites par les conomistes. La quatrime partie regroupe
les articles portant plus particulirement sur la priode actuelle et lanalyse
du versant politique de la mondialisation conomique. Chacune de ces parties
est introduite par une rapide prsentation synthtique du thme gnral et un
rsum des chapitres.

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

COOPER Richard [1968], The Economics of Interdependence, McGraw-Hill, New York.


DRAZEN Allan [2000], Political Economy in Macroeconomics, Princeton University Press,
Princeton NJ.
HIGGOTT Richard [1999], Economics, Politics and (International) Political Economy :
The Need for a Balanced Diet in an Era of Globalisation , New Political Economy,
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K ATZENSTEIN Peter, K EOHANE Robert et K RASNER Stephen [1998], International
Organization and the Study of World Politics , International Organization, vol. 52,
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KBABDJIAN Grard [2003], Lobjet international dans la thorie conomique , Annuaire
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PALAN Ronen [2000], Global Political Economy. Contemporary Theories, Routledge,
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STRANGE Susan [1970], International Economics and International Relations : A Case
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Le Seuil, Paris.
UNDERHILL Geoffrey [2000], State, Market, and Global Political Economy : Genealogy
of an (Inter ?) Discipline , International Affairs, vol. 76, n 4, p. 805-824.
I.

Paradigmes et problmatiques
Prsentation

Introduction
Prsentation

Pierre Berthaud

Cette premire partie explore quelques-unes des voies ouvertes pour


intgrer les enjeux de pouvoir et, plus largement, le rle du politique dans
les problmatiques de lconomie internationale. Le d est dimportance
lheure o il est commun dans les mdias et dans certaines productions aca-
dmiques dafrmer que la mondialisation (ou globalisation) de lconomie
bouscule la hirarchie des nations et fait merger de nouveaux acteurs dans le
systme international (des puissances mergentes, les rmes transnationales,
des acteurs non gouvernementaux, des Organisations internationales). Le
d concerne aussi la capacit du paradigme de lconomie internationale
standard combiner analyse des enjeux de pouvoirs et analyse des enjeux
de richesse .
Les cinq textes rassembls ici avancent des lments de rponse en suivant
deux stratgies diffrentes. Les deux premiers sy emploient en restant dans
les frontires du paradigme de lconomie internationale et aboutissent au
constat que des progrs sont non seulement possibles mais dj raliss pour
certains, mme si dautres restent accomplir dans le traitement du pouvoir
des acteurs de march (Michel Rainelli) et dans celui du rle des groupes
dintrt et des lobbies concernant la formulation des politiques commerciales
(Bernard Guillochon). Les trois autres textes franchissent la frontire pour
interroger les capacits des thories de lPI, prises comme des programmes de
recherches extrieurs au paradigme de lconomie internationale, offrir des
questionnements et des dveloppements nouveaux. Les regards croiss quils
livrent sur les diffrentes traditions de recherche de lPI des plus classiques
(Grard Kbabdjian) aux plus htrodoxes (Joachim Becker, Claude Serfati)
rvlent leur potentiel de renouvellement pour les programmes de recherche
de lconomie internationale sur la mondialisation, mais galement certaines
de leurs limites et, parfois, les risques de drive quelles contiennent.
26 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Ces deux stratgies de renouvellement du paradigme de lconomie inter-


nationale (interne et externe) sont lvidence trs diffrentes. La stratgie
de la critique interne lconomie internationale rejoint parfois les dvelop-
pements de la NEP et apporte un dmenti aux thses afrmant lincapacit de
lconomie (internationale) intgrer les enjeux politiques. La stratgie qui
cherche enrichir le paradigme de lconomie internationale par des emprunts
lPI montre de son ct que certains enjeux de pouvoir demeurent hors du
champ de la NEP. Bref, sans ignorer les problmes de compatibilit qui se
posent in ne entre ces deux stratgies, nous avons prfr insister sur leurs
complmentarits au regard du besoin admis par tous les auteurs de mieux
intgrer le pouvoir et lconomie.
Ce faisant, les cinq contributions ont un socle commun qui renvoie une
tradition franaise danalyse du pouvoir et des institutions de lconomie
(internationale). Cette tradition a t marque, tout au long de laprs-guerre,
par Franois Perroux et ses successeurs qui ont suivi une dmarche se rap-
prochant de la premire stratgie (la critique interne du paradigme de
lconomie internationale). Cette tradition est mettre en rapport avec des
courants thoriques plus rcents, notamment dans le cadre de la thorie de la
rgulation qui adopte, pour sa part, une dmarche plus proche de la deuxime
stratgie (la recherche de complmentarits avec dautres programmes de
recherches). Un rappel succinct des positionnements de ces deux piliers de
la tradition franaise lgard de lanalyse du pouvoir en conomie nous
parat utile.
Perroux (1903-1987) est lconomiste qui a certainement le plus fait en
France aprs guerre pour rclamer et construire une problmatique qui intgre
lconomie et le pouvoir. Inventeur dune formule qui rsume bien le pro-
blme auquel tait confronte lconomie standard de lpoque ( le pouvoir,
un banni rcalcitrant [1971], il est lauteur dune thorie de la domination
en conomie. Cette thorie met laccent sur le poids des asymtries dans les
relations conomiques internationales (asymtries entre les nations qui leur
donnent une capacit ingale inuer sur les structures et les institutions du
systme, mais aussi asymtrie entre les grandes rmes et les petites nations
qui contraignent laccs de ces pays une relle indpendance conomique).
Cette thorie nest pas pour autant une thorie de la domination unilatrale
qui insisterait exclusivement sur les effets de blocage et les effets indsirables
du pouvoir. La capacit dentranement de lconomie internationalement
dominante ainsi que son rle dans la construction de lordre et de la stabi-
lit autrement dit son leadership sont une composante part entire de
sa thorie. Et si Perroux sest toujours montr rticent lgard des thories
du leadership et des biens collectifs internationaux apparues dans les annes
1960, ce nest pas par ignorance de ces travaux (il a dit le premier article de
Kindleberger sur le sujet et a entretenu un dialogue intense avec cet auteur).
PRSENTATION 27

Les lments cls de cette thorie de la domination se retrouvent galement


dans la thorie de lintgration internationale quil a forge trs tt, notamment
dans LEurope sans rivages [1954] et quil a ensuite sans cesse perfectionne.
Il constatait que des questions taient presque systmatiquement exclues des
conceptualisations implicitement normatives de lconomie standard :
Qui intgre ? Pourquoi ? Au bnce de qui seffectue lintgration ? . Ces
questionnements demeurent actuels.
La dmarche, en appelant un renouvellement de lconomie internatio-
nale standard, a inspir dautres conomistes franais comme Michel Beaud
et Grard de Bernis (le successeur de Perroux la prsidence de lISMA). Ce
dernier, par exemple, est lauteur dune thorie des systmes productifs qui
synthtise les thories de la domination et de lintgration de Perroux et qui
propose une grille de lecture plus adapte aux tendances de la mondialisation
et de la rgionalisation. La nature, les formes et les effets du pouvoir sont
en effet trs diffrents selon que ce pouvoir sexerce dans un cadre rgional
(des relations de type centre-priphrie trs asymtriques que de Bernis
dcrit comme des relations intrasystmes productifs ) ou dans le cadre de
la construction de lordre mondial (des conits concours entre puissances
quil dcrit comme des relations intersystmes productifs ). La rgionali-
sation et la mondialisation sanalysent alors comme des processus de natures
fondamentalement diffrentes, et non pas comme deux dclinaisons identiques
( lchelle prs) dun processus univoque dintgration internationale [de
Bernis : 1987].
La thorie de la rgulation qui sest dveloppe partir des annes 1970 est
assurment moins tourne vers les enjeux internationaux que la tradition
perroussienne. Cest peut-tre pour cette raison quelle sest oriente sur une
voie danalyse du politique moins conue en rfrence aux effets de pouvoir
quau rle des institutions. Ce faisant, la thorie de la rgulation cherche
aussi nourrir un dialogue mutuellement bnque avec les thories de lPI
(notamment les plus institutionnalistes dentre elles) qui se sont dveloppes
paralllement dans le monde anglo-saxon. Les travaux rgulationnistes, en
particulier ceux de Mistral [1986] sur les rgimes, discutent des notions for-
ges par le mainstream de lPI. En retour, certains des courants htrodoxes
de lPI sinspirent explicitement des dveloppements rgulationnistes (ceux
dAglietta et de Boyer en particulier) sur le rgime de croissance, sur le rgime
salarial et sur lanalyse du rapport des marchs aux institutions au cours de
laprs-guerre (cf. la contribution de Becker dans cette partie). Les tentatives
menes pour envisager de possibles rapprochements entre ces deux probl-
matiques, notamment autour de la notion de rgime qui leur est commune
(voir les contributions de Kbabdjian, de Palan et de Vidal dans LAnne de
la rgulation [1998] ; voir aussi le premier Forum de la rgulation [R & R :
2001]) aboutissent toutefois au constat que la distance demeure forte.
28 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

La position critique lgard de lconomie standard qui caractrise cette


tradition franaise ne lempche pas de demeurer attache, dans son tude de la
dynamique des institutions, au socle de lanalyse conomique. Elle entretient
de ce fait une distance importante sinon infranchissable avec les diffrents
programmes de recherche en PI celui de la nouvelle conomie politique dont
lconomicisme reste entirement noclassique, celui de lPI amricaine
aux racines essentiellement politiques, et celui de lPI anglaise qui rejette
tout conomisme. Comme le dit Grard Kbabdjian dans cet ouvrage, cette
tradition franaise nentend pas se rallier lPI amricaine (ce qui la condui-
rait renoncer tudier le pouvoir et le politique partir du point de vue de
lconomiste). Mais elle nentend pas non plus se rallier aux htrodoxies de
lPI (en renonant la plupart des acquis de lconomie internationale).
Cest donc ce souci de fertiliser le paradigme de lconomie (internationale)
par des questionnements nouveaux sur le rle du politique qui caractrise
la tradition franaise et qui se retrouve dans les textes constitutifs de cette
premire partie.
Les deux premiers textes font tat de progrs raliss au cours des trente
dernires annes et de ceux qui restent faire dans le champ de lconomie
internationale standard pour un traitement plus satisfaisant du pouvoir et
du politique. Michel Rainelli constate ainsi des progrs substantiels dans le
traitement du pouvoir de march des rmes (conomie industrielle internatio-
nale) mais conclut quon est encore loin du compte. Bernard Guillochon offre
une synthse des travaux de la nouvelle conomie politique (internationale)
o ltude du jeu politique y est mene par extension des mthodes et outils
de lconomie standard. Lanalyse des lobbies applique la question du
protectionnisme ouvre des pistes nouvelles pour interprter les dterminants
politiques de loffre quun pays adresse aux autres.
Grard Kbabdjian cherche valuer la capacit des approches les plus
rcentes en PI orienter les recherches en conomie internationale sur la
mondialisation. La problmatique de la nouvelle conomie politique et celle
de lconomie politique de la globalisation ne se rvlent pas aussi riches pour
lconomiste que celle de lancienne PI. Lauteur suggre donc plusieurs pistes
qui favoriseraient le dveloppement dune PI qui renouvelle le traitement de
la relation de pouvoir dans la mondialisation et, de ce fait, qui aide prolonger
les recherches en conomie internationale.
Les deux derniers textes de cette partie explorent la voie de l PI ht-
rodoxe . Joachim Becker propose un panorama des travaux partir dune
grille gographique. Il sintresse aux courants de pense qui se sont dve-
lopps en Europe continentale, parfois en empruntant lcole amricaine,
parfois lcole anglaise, mais parfois aussi en recourant des inuences
diffrentes y compris la rgulation franaise. Ce panorama atteste de la
vitalit et de la diversit des approches. Le chapitre rdig par Claude Serfati
PRSENTATION 29

est plus standard dans son htrodoxie puisquil passe en revue les prin-
cipaux points daccord des courants essentiellement anglo-amricains sur
la contestation des hypothses et de la mthode de lPI standard. Mais il ne
se contente pas de dterminer ce commun dnominateur de lhtrodoxie
anglo-saxonne ; il entreprend aussi den montrer la fcondit sur un sujet (la
dfense) que cette htrodoxie a curieusement nglig jusquici.

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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de la rgulation, vol. 2, p. 63-130.
DE BERNIS Grard [1987], Relations conomiques internationales, Dalloz (coll. Prcis ),
Paris (5e dition).
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BOYER (dir.) Capitalismes n de sicle, PUF, Paris, p. 167-201.
PERROUX Franois [1954], LEurope sans rivages, PUF, Paris (nouvelle dition : uvres
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RECHERCHE & RGULATION [2001], Actes du premier Forum de la rgulation 2001, www.
theorie-regulation.
1

Analyse de la mondialisation : les limites des approches


traditionnelles en conomie internationale

Michel Rainelli*

Lune des consquences inattendues des dbats autour de la mondialisation


et de ses effets sur les conomies nationales a t un renouveau dintrt pour
lhistoire conomique, avec une volont de comparer la vague actuelle avec
celle de la n du XIXe sicle. Les rfrences sont trs nombreuses et, pour une
part importante, les travaux ont t raliss sous lgide du NBER (voir entre
autres Irwin [1996], Baldwin et Martin [1999], Frankel [2000], Findlay et
ORourke [2001]). Ces travaux reposent sur une mthodologie identique,
qui vise mesurer lintgration des conomies nationales dans les diffren-
tes dimensions (commerce international, investissements internationaux,
migrations internationales) et une base analytique qui, en dnitive, nest que
lextension des effets de la concurrence lchelle mondiale1. Cette dmar-
che ne repose pas sur une vritable problmatisation, au-del de la rfrence
implicite la concurrence ; de surcrot, elle conduit considrer que certai-
nes consquences du commerce international simposent naturellement
alors quelles nont de sens quau sein de contextes thoriques bien spcis
comme par exemple lgalisation des prix des facteurs de production dans
la thorie Heckscher-Ohlin-Samuelson.
En revanche, les approches dPI analysent la mondialisation en cours,
comme la mondialisation du XIXe sicle, en mettant laccent sur une question
centrale, celle du pouvoir, avec des dbats importants sur les places respectives
des tats et dautres acteurs (voir Laroche [2003]). Lobjectif de ce texte est
de dresser, partir dune interrogation sur la nature mme de la mthodologie
employe par lconomie internationale traditionnelle, un bilan des apports et
des insufsances des dmarches employes. partir de la mise en vidence

*
DEMOS-GREDEG/CNRS et universit de Nice Sophia-Antipolis. E-mail : michel.rainelli@ide.
cnrs.fr
1. Ou plus prcisment aux diffrentes conomies concernes par linterpntration dcrite comme
caractrisant la mondialisation.
32 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

des limites des approches utilises, il est possible denvisager, en utilisant


dautres outils de lanalyse conomique, un rapprochement avec les questions
poses par lPI, en faisant apparatre une forme particulire de pouvoir, celle
qui sexerce sur les marchs par des rmes en position dominante.

LES OUTILS DANALYSE DE LA MONDIALISATION


EN CONOMIE INTERNATIONALE TRADITIONNELLE

Trs curieusement, les modalits dtude de la mondialisation mises


en uvre par presque tous les auteurs sinscrivent dans la continuit de
lanalyse dveloppe par Nicolas Boukharine dans Lconomie mondiale
et limprialisme, publi en 1917. Selon Boukharine, lconomie mondiale
est caractrise par lintgration des nations : De mme que toute entre-
prise individuelle est partie composante de lconomie nationale, de mme
chacune de ces conomies nationales est intgre dans le systme de
lconomie mondiale [1917, p. 8]. Cette intgration, qui est la division
internationale du travail, se manifeste par lchange international qui, selon
Boukharine, aboutit la constitution dun march mondial : La division
mondiale du travail suppose lexistence dun march mondial et de prix
mondiaux [ibid., p. 14]. Mais les changes internationaux ne sont pas la
seule manifestation de la constitution de lconomie mondiale : Boukharine
envisage explicitement les mouvements internationaux de la force de travail
et le dveloppement des entreprises ltranger [ibid., p. 18]. Cette dmar-
che est celle adopte par les principales recherches appliques relatives
la mondialisation, tmoignant dune rencontre inattendue entre un des
thoriciens de limprialisme et des auteurs contemporains trs loigns de
cette perspective thorique ; elle sera examine plus en dtail dans le cadre
de la mondialisation commerciale.

La mondialisation et lintgration des marchs

Les recherches contemporaines sur la mondialisation rejoignent, sans la


citer, la mthode de Boukharine. En effet, dune part, les trois canaux de la
mondialisation quil identie (commerce international, investissements inter-
nationaux, migrations internationales) sont ceux sur lesquels travaillent les
auteurs. Dautre part, la rfrence au prix mondial, que Boukharine expose
pour le commerce international de marchandises, est, sous une forme plus
moderne, un critre essentiel pour apprcier le degr de ralisation de la
mondialisation. Comment les auteurs contemporains se situant dans le para-
digme de lconomie internationale vont-ils approcher ltat courant de la
mondialisation ?
ANALYSE DE LA MONDIALISATION : LES LIMITES DES APPROCHES 33

Le point commun aux travaux appliqus est quils portent sur le degr
dintgration de lconomie mondiale, dans ses diffrentes manifestations,
beaucoup plus que sur les conditions de sa ralisation2 ; de surcrot, ils ngli-
gent totalement les phnomnes de domination qui peuvent tre lorigine du
processus de mondialisation. Pour analyser ces aspects, voyons rapidement,
pour les mouvements internationaux de capitaux et pour les changes inter-
nationaux de biens3, quelle est la grille danalyse retenue.

a) Lintgration des marchs des capitaux Les mouvements internatio-


naux de capitaux sont apprcis, quantitativement, en rapportant le compte
courant net de la balance des paiements au PIB. On dispose ainsi dun indicateur
de limportance relative des investissements internationaux. Une analyse plus
ne peut tre mene en dcomposant les investissements ltranger selon
leur nature, pour juger des importances respectives des investissements directs
et des investissements en portefeuille.
Lintgration du march international des capitaux est, quant elle, juge
partir de deux types dindicateurs : le premier sintresse luniformisation
des rendements des capitaux entre les pays. Cela conduit comparer les taux
de rendements nationaux offerts par des titres de mme nature, mais cette
exigence limite considrablement les possibilits de comparaison, en raison
des difcults de reprage dactifs nanciers homognes. Lautre indicateur
consiste reprendre le raisonnement de Feldstein et Horioka [1980] selon
lequel, dans un monde o la mobilit du capital est parfaite, il ne devrait exister
aucune relation systmatique entre pargne et investissement domestiques,
puisque lpargne nationale devrait se dplacer la recherche des plus hauts
rendements. En appliquant ce raisonnement, il est possible de caractriser
les diffrentes priodes de la mondialisation, comme le font les diffrentes
tudes cites plus haut.

b) Lintgration des marchs des biens Pour tudier limpact du com-


merce international sur lintgration des marchs des biens, deux types dindi-
cateurs, avec des rfrences thoriques diffrentes, sont utiliss. Il sagit tout
dabord de quantier limportance des changes internationaux, ce qui est fait
en rapportant le volume du commerce international au PIB (selon les cas, les
auteurs raisonnent sparment sur les ratios exportations/PIB, importations/PIB
ou bien sur la somme des deux). Ces indicateurs permettent dapprcier le
degr douverture des principales conomies, mme si de nombreuses critiques

2. Il est signicatif de noter que mme des auteurs ayant une perspective critique sur la mondialisation
ont recours cette grille danalyse, comme le rvle le cas de Suzanne Berger [2003, p. 17-19].
3. Dans ce qui suit, nous ngligerons les migrations internationales : cet aspect, pour diverses raisons,
est gnralement ignor ou beaucoup moins dvelopp dans les travaux de comparaison des deux vagues
de mondialisation.
34 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

peuvent leur tre adresses [Siron : 2004]. Un petit nombre dauteurs seu-
lement, comme Baldwin et Martin [1999], sintressent la nature des biens
changs, en analysant la nature de la division internationale du travail partir
des grandes catgories de biens exports et imports.
Les auteurs sintressent ensuite au degr dintgration de lconomie
mondiale en faisant rfrence la LPU ( loi du prix unique ). Lexpression
habituelle de la LPU est la suivante, pour un bien i :
[1] pdom, i = pmonde, i (E + ti + di),
avec : pdom, i = prix du bien i sur le march domestique national, exprim
dans la monnaie nationale ; pmonde, i = prix mondial du bien i, exprim par
exemple en dollar ; E = taux de change de la monnaie nationale contre
le dollar ; ti = cot unitaire de transport de i ; et di = droit de douane
unitaire affectant limportation de i dans le pays4.
La LPU est donc simplement lextension lconomie internationale du
principe duniformisation des prix sur un march en concurrence. Si la LPU est
vrie pour un bien donn, il est possible de considrer quil existe une int-
gration parfaite du march lchelle mondiale. La LPU sert donc de rfrence
aux tudes historiques qui comparent les deux vagues de mondialisation pour
des biens qui peuvent tre considrs comme homognes comme le caf, le
th, le coton, le bl (voir par exemple Findlay et ORourke [2001]). Lun
des intrts de cette mthode est de mettre en vidence les rles respectifs
de labaissement des barrires douanires et de la diminution des cots de
transport dans lintgration des marchs, et ventuellement leur volution
contradictoire, comme la n du XIXe sicle. En effet, pour un prix mondial
suppos xe, le prix domestique variera en fonction des modications du taux
de change, des frais de transport et des droits de douane.
Ainsi, lintgration des diffrents marchs, conue comme un indicateur du
degr de mondialisation atteint, repose sur deux dmarches complmentaires :
la dnition dindicateurs permettant de quantier les ux internationaux de
manire relative, la convergence des grandeurs nationales vers une rfrence
rsultant de la concurrence lchelle mondiale. Cette mthode danalyse
prsente des insufsances importantes de divers ordres que nous allons exposer
dans le cas des marchs de biens.

Les limites des outils danalyse

Les approches rapidement prsentes ont une limite gnrale : si elles


permettent danalyser le degr dintgration des marchs et den faire un
indicateur gnral de ltendue de la mondialisation, elles ne fournissent
4. Si le bien i supporte des droits de douane spciques ou bien des barrires non tarifaires lchange,
ces obstacles aux changes sont convertis en droits de douane ad valorem.
ANALYSE DE LA MONDIALISATION : LES LIMITES DES APPROCHES 35

aucun lment dinformation sur la manire dont cette intgration sest faite.
En effet, si lon constate, par exemple, que la LPU est ralise sur certains mar-
chs, cela peut tre le rsultat de situations tout fait diffrentes, selon quil
existe ou non sur le march mondial des exportateurs en position dimposer
leurs prix. Ainsi, dans les annes 1960, la modlisation utilise pour repr-
senter linsertion de lconomie franaise dans les changes internationaux
reposait sur lide de prix imposs par ltranger pour le secteur concurrenc
par des importations. Cela revient donc considrer que, dans cette priode,
les rmes franaises taient, dans tous les secteurs ouverts la concurrence
internationale, en situation de price-taker. Si cette simplication peut se
comprendre dans la perspective de construction dun modle macrocono-
mique, eu gard la place de la France dans les changes internationaux,
elle nest pas acceptable dans une approche sectorielle, car elle devient alors
contradictoire avec le principe de la division internationale du travail. De
plus, les dveloppements de la thorie moderne du commerce international
mettent en vidence le rle de la diffrenciation des produits dans lexpli-
cation des changes entre les nations. Si les biens sont diffrencis, tout
particulirement dans le cas de la diffrenciation verticale, il ny a aucune
raison de sattendre ce que la LPU puisse tre tablie. En fait, la LPU nest
quune situation limite correspondant une concurrence parfaite. Il parat
ds lors pertinent de retenir une formulation plus gnrale de la formation
des prix, la LPU ntant quun cas particulier.
Par ailleurs, la LPU, lorsquon lcrit en variation temporelle, fait appara-
tre le rle des modications du taux de change dans ltablissement des prix
domestiques. Il en dcoule que le choix de la monnaie dans laquelle sont
factures les exportations exerce un effet signicatif sur la convergence ou non
des prix, en particulier dans la priode contemporaine pour les changes entre
les tats-Unis et la zone euro. Or, les travaux qui sintressent lintgration
des marchs lchelle mondiale se focalisent sur lvolution des droits de
douane et des cots de transport, ngligeant le rle des variations de taux de
change et de leurs rpercussions dans les prix.

UNE APPROCHE DE LA MONDIALISATION COMMERCIALE


INTGRANT LE POUVOIR DE MARCH

Lapproche de la mondialisation fonde sur le degr dintgration des


marchs de biens repose sur un paradoxe : dans une conomie ferme, lide
selon laquelle les rmes peuvent disposer dun pouvoir de march est syst-
matise depuis les annes 1930. Pour ce qui concerne la thorie du commerce
international, les dveloppements de la nouvelle thorie ont introduit ds la
n des annes 1970 la concurrence imparfaite. La justication la plus clbre
36 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

de cette introduction est due Paul Krugman5, mais le raisonnement doit tre
pouss plus loin que cela na t le cas jusqu prsent. En effet, si lon appli-
que au commerce international des modles de concurrence imparfaite, il est
ncessaire, de sinterroger sur la formation des prix, an de faire apparatre
le rle ventuel du pouvoir de march.

Une formation non concurrentielle des prix

Si lon adopte une formalisation des prix non concurrentielle, il devient


possible de reprer de manire rigoureuse lexistence dun pouvoir de march
caractrisant des relations asymtriques. Dans un premier temps, lquation
[1] de la LPU peut tre remplace par lquation [2] qui dcrit la formation du
prix sur le march domestique comme inuence par les cots de production
nationaux et par le prix mondial, soit :
[2] pdom, i = (1 A imp, i) pmonde, i + (Aimp, i. Ci),
avec : Ci = cot unitaire national de production du bien i ; A imp, i = indica-
teur de pouvoir de march des importateurs par rapport aux producteurs
trangers (si A imp, i = 1, les producteurs nationaux forment leurs prix
en rpercutant leurs cots de production6 : ils sont alors en position de
price-makers ; si A imp, i = 0, les producteurs nationaux alignent leurs prix
sur le prix mondial et sont donc price-takers : ce cas correspond donc
la LPU ; enn, si 0 < A imp, i < 1, le prix mondial et les cots de production
interviennent conjointement pour dterminer le prix national).
Sur la base de lquation [2], il est donc possible de dterminer, secteur
par secteur et pays par pays, comment seffectue lintgration mondiale des
marchs de biens. Bien sr, mener une telle analyse suppose de runir des
donnes sectorielles assez nes, ce qui nest pas simple. Cependant, cette
mthode est la seule qui conduise ne pas raisonner sur un processus de
convergence de prix reposant sur une hypothse extrme. Les enseignements
seraient alors beaucoup plus riches quune simple constatation selon laquelle
la convergence vers la LPU est ou non atteinte. Le cas extrme est celui o une
rme a un monopole mondial dans la production dun bien : on constaterait
vraisemblablement que la LPU sapplique partout, mais en ngligeant que cest
le rsultat dune absence totale de concurrence (et peut-on alors vritablement
parler dintgration du march lchelle mondiale ?).

5. De manire rtrospective, il semble vident que la thorie du commerce international devrait


reposer fortement sur les modles dconomie industrielle. Lessentiel du commerce industriel est ralis
pour des produits de secteurs que nous considrons sans hsitation comme des oligopoles lorsque nous
les considrons sous leur aspect domestique [Krugman : 1989, p. 1181].
6. Une formulation plus complte devrait incorporer un coefcient de marge sur les cots, nglig
ici.
ANALYSE DE LA MONDIALISATION : LES LIMITES DES APPROCHES 37

La prise en compte des variations des taux de change

La LPU doit incorporer, comme nous lavons vu supra, le taux de change pour
expliquer la formation des prix au niveau national. Or, dans un contexte o les
taux de change sont volatils, il nest pas certain que les variations du taux de
change soient immdiatement et totalement rpercutes par les importateurs ou
par les exportateurs dans le prix des biens. Ce phnomne, connu sous le nom
de pass-through, a donn lieu de nombreuses tudes qui aboutissent toutes aux
mmes conclusions : pour des raisons diverses, il existe une inertie signicative.
Ainsi, dans le cas franais, une tude mene pour six produits diffrents, en
provenance de quatre pays trs diffrents (tats-Unis, Japon, Italie, Royaume-
Uni) indique que, dans presque tous les cas, les variations du taux de change ne
sont pas entirement rpercutes par les exportateurs et que plusieurs trimestres
sont ncessaires pour que les rpercussions aient lieu [Guillou : 2002].
Il est donc indispensable, pour tudier lintgration vritable des marchs,
de prendre en compte les variations du taux de change et donc les stratgies
de xation de prix des exportateurs qui, selon les marchs concerns, peuvent
choisir des degrs diffrents de rpercussion des variations du taux de change.
Le pouvoir de march des rmes passe, au-del des situations relles, par la
stabilit relative des monnaies qui peut, selon les cas, donner des avantages
particuliers qui se traduisent, en dnitive, par les prix xs. un lment de
pouvoir de march de nature sectorielle peut donc sajouter une autre forme
de pouvoir, cette fois davantage lie lappartenance une zone montaire et
donc une nation.

MIEUX ANALYSER LA CONCURRENCE ET


LA MONNAIE COMME VECTEURS DE POUVOIR

La mondialisation, essentiellement dans sa dimension commerciale, est tu-


die, dans lessentiel des travaux, au travers dune grille qui conduit ngliger le
pouvoir. Cependant, il existe des instruments qui permettent de retrouver, sous
une forme particulire, cette dimension essentielle de lPI nglige par lanalyse
conomique. Le pouvoir en uvre dans lintgration des marchs peut en effet
tre saisi sous une double dimension : un pouvoir de march, expliqu par les
caractristiques de la concurrence sectorielle ; et un pouvoir li la monnaie du
pays exportateur, de caractristique donc nationale. Si de telles tudes ne sont pas
systmatises, elles existent cependant de manire disperse et embryonnaire ;
un obstacle leur gnralisation rside sans doute dans la ncessit de disposer
de donnes nes sur les prix, les cots de production et les taux de change. Mais
cet obstacle factuel ne doit pas conduire ignorer leurs soubassements thoriques
qui clairent diffremment des rsultats largement diffuss.
38 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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conomiques, universit de Nice Sophia-Antipolis, septembre.
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concept de globalisation , Revue dconomie politique, vol. 114, n 6, novembre-
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LCONOMIE POLITIQUE DU PROTECTIONNISME 39

Lconomie politique du protectionnisme

Bernard Guillochon*

Au sens le plus large du terme, le protectionnisme dsigne lensemble


des distorsions introduites par ltat dans le but de favoriser certaines acti-
vits nationales en concurrence avec ltranger. Figure inverse du systme
idal de libre-change, la protection constitue un terrain dtude privilgi
pour lconomie du bien-tre puisque les barrires et les aides engendrent
des variations dutilits individuelles et collective. Mais cette approche
normative, qui a longtemps occup tout lespace de la rexion, laisse
aujourdhui la place dautres conceptions fondes sur lanalyse positive
des mcanismes de pouvoir qui se cachent derrire la politique commerciale.
Ces conceptions se rattachent soit aux divers courants de lPI qui privilgient
ltat en tant quorgane de puissance politique, soit lconomie politique
du protectionnisme qui, comme lPI, sintresse aux dterminants de laction
tatique mais qui, comme lapproche normative, place le march au centre
de sa rexion : aux marchs des biens et des facteurs, sajoute un march
nouveau o schange un service nouveau, la protection.
Lconomie politique du protectionnisme rompt donc avec la vision
exogne du protectionnisme qui sous-tend toutes les approches normatives.
Elle introduit les comportements du pouvoir politique, sensible aux intrts
privs et ventuellement dfenseur de lintrt collectif. Ds lors, le type
et lampleur des interventions publiques sur le commerce international
rsultent du fonctionnement dune sorte de march o se rencontrent dune
part une demande de protection manant des individus, des partis politiques
et des lobbies, et dautre part une offre de protection manant du dcideur
public.

*
EURIsCO et universit Paris-Dauphine. E-mail : bernard.guillochon@dauphine.fr
40 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

LES THORIES DU PROTECTIONNISME :


APPROCHE NORMATIVE ET APPROCHES POSITIVES

Les thories du commerce international possdent une double dimension,


positive et normative le choix des biens produits et exports rsultant direc-
tement de la recherche du gain maximum. Dans ce cadre, le protectionnisme
devient par dnition source de perte puisquil consiste, dune faon ou
dune autre, dresser des obstacles entre le systme de prix mondial et les
prix domestiques. Vue sous cet angle, la politique commerciale est analyse
principalement, voire uniquement, travers ses effets sur lutilit des agents
et nullement comme rsultat de comportements dorganes politiques.
Au contraire, dans les conceptions positives de lPI et de lconomie poli-
tique du protectionnisme, ltat devient lieu de pouvoir politique, rceptacle
de forces aux intrts ventuellement divergents.

Un protectionnisme sans tat ?

Dans les analyses normatives du protectionnisme, ltat existe, puisque


sans lui il ny aurait pas dinterventions, mais ses motivations et ses modes
de fonctionnement sont absents. Son rle se rduit tre un simple collecteur
de taxes ou distributeur de subventions, quil reverse dautres agents sil y
a taxation, ou quil prlve sur dautres agents sil y a subventions. La perte
de bien-tre collectif ne provient pas de prlvements que ltat ferait pour
assurer son propre fonctionnement ou son maintien au pouvoir, car il ne pr-
lve rien pour lui-mme. La perte provient des distorsions rsultant de son
intervention. Celles-ci loignent le systme de loptimum partien, les effets
ngatifs dus lcart de prix provoqu par les taxes ou les subventions ntant
pas compenss par les reversements (transferts ou subventions) en faveur soit
des consommateurs soit des entreprises.
Cette vision du protectionnisme a fait lobjet de prolongements analytiques
dans le cadre de situations non concurrentielles, soit pour justier certaines
politiques compensatrices des effets ngatifs dus des distorsions quelcon-
ques [Bhagwati : 1971], soit pour expliciter certaines stratgies de captation
de rentes en cas de monopole ou de duopole, dans le cadre de ce quil est
convenu dappeler la politique commerciale stratgique [Brander : 1995]. Ces
approches moins orthodoxes de la protection intgrent soit les effets externes,
soit les rendements dchelle croissants et la concurrence imparfaite. Dans
lapproche de la politique commerciale stratgique, ltat est nouveau conu
comme un collecteur et un distributeur de fonds publics. Il peut, par une poli-
tique de subvention ou de taxation, accrotre le bien-tre du pays par rapport
au libre-change, ce qui ouvre la voie une justication du protectionnisme.
LCONOMIE POLITIQUE DU PROTECTIONNISME 41

Mais le dcideur public reste une structure la fois dsincarne et totalement


distincte des entreprises et des consommateurs.

Le protectionnisme dans lPI

Rompant avec cette vision peu politique de lconomie, lPI, au moins


dans le courant raliste, considre que la nation sefface compltement derrire
ltat, qui srige en acteur principal, voire unique, des relations internatio-
nales. Les ressources naturelles, les dotations factorielles et les technologies
deviennent des moyens pour ltat dafrmer la puissance du pays lgard
du reste du monde. Lchange international nest plus un jeu somme positive,
comme dans les thories du commerce, mais un jeu somme nulle o les pays
dominants gagnent ce que les pays domins perdent.
Dans la version nolibrale de lPI, ltat accepte de partager son pouvoir
avec dautres agents, en particulier les rmes multinationales, et le dcideur
politique se proccupe plus du gain relatif que du gain absolu de lchange : il
prfrera gagner peu si le partenaire perd plutt que gagner beaucoup si celui-ci
est galement gagnant. Dans ces conditions, le systme international commer-
cial qui sinstaure nest que le rsultat de stratgies tatiques conictuelles,
les accords bilatraux ou multilatraux devenant des moyens pour les tats
des nations hgmoniques dtablir ou de consolider leur puissance. Selon
les priodes, les nations dominantes refuseront toute forme de concurrence
(mercantilisme), instaureront un protectionnisme mutuellement accept (GATT),
prfreront le bilatralisme (seconde moiti du XIXe sicle) ou chercheront
jouer la fois sur le multilatralisme et sur le bilatralisme (priode actuelle).
Tous ces systmes renferment une certaine dose de protectionnisme, la nation
hgmonique cherchant, par des actions tatiques cibles, capter des gains
lis la taille de son conomie (on retrouve largument du droit optimal1) ou
la taille de certains secteurs qui, protgs, peuvent bncier des avantages
lis aux rendements dchelle croissants. Les avances vers le libre-change
ne sont plus sources de gains communs. Rsultats daccords ngocis, elles
constituent un moyen dtourn pour lhegemon de rduire le pouvoir dautres
nations, en affaiblissant leurs conomies fragilises par louverture.

La liation noclassique de lconomie politique du protectionnisme

Comme lPI, lconomie politique du protectionnisme considre que ltat


ne peut tre vu comme un agent passif et quil faut mettre au jour les dtermi-
nants de son action en matire de politique commerciale. Mais, contrairement

1. Dans la thorie du droit de douane optimal, le pays qui, par sa taille, est capable de faire varier le
prix mondial du bien quil importe peut, en se protgeant, obtenir ainsi un gain. Il existe aussi des pertes
dues la protection : le droit optimal est celui qui correspond un gain net maximum.
42 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

lPI qui emprunte une approche politique des relations conomiques inter-
nationales, lconomie politique du protectionnisme reste fortement lie au
paradigme noclassique dont elle adopte la structure thorique, fonde sur la
maximisation de fonctions dutilit et de prot.
La construction de cette nouvelle dmarche trouve ses origines dans le
refus de considrer la protection comme exogne, dans la rsurgence de
comportements protectionnistes la n du XXe sicle et dans lmergence
dun concept dtat guid par la recherche de ses propres intrts, selon la
thorie des choix publics.
Ces choix sopposent aux thories normatives de la protection, qui donnent
aux interventions tatiques le statut de variables exognes, sans lien avec
les intrts des autres agents, de ltat lui-mme et sans lien avec le degr
douverture du pays. La conviction quau contraire la protection est endogne
a donn lieu des recherches empiriques visant mesurer le vritable degr
de protection dont sentoure un pays. Empruntant cette dmarche, Treer
[1993] a fait apparatre, partir dun modle conomtrique estim sur des
donnes amricaines, que limpact des obstacles sur les importations est dix
fois suprieur celui qui serait calcul en considrant la protection comme
exogne2 cest--dire en ne prenant en compte que limpact des barrires sur
le taux de pntration. Selon Treer, cela conrme empiriquement lintuition
de ceux qui privilgient la dmarche de la protection endogne.
Lintrt port cette nouvelle faon de concevoir et de modliser les ph-
nomnes lis au protectionnisme trouve aussi sa source dans lhistoire contem-
poraine des ngociations commerciales. Durant les annes 1980 et 1990 et au
dbut du XXIe sicle, louverture programme de secteurs jusque-l protgs
ou subventionns (en particulier lagriculture), dans un contexte de course
la performance, a conduit les gouvernements entrer dans des jeux com-
plexes de guerres commerciales, fondes sur le maintien ou le rehaussement
de certaines barrires. Ce retour vers un certain protectionnisme et la crainte
doctroyer des concessions sans obtenir en contrepartie louverture souhaite
des marchs trangers, expliquent que lOrganisation mondiale du commerce
rencontre des difcults dans le processus de libralisation des changes du
cycle de Doha ouvert en 2001. Ces nouveaux comportements, entraves au
multilatralisme, expliquent en partie les recherches menes sur le thme des
fondements des politiques protectionnistes.

2. Treer [1993] obtient ce rsultat en comparant deux modles conomtriques : lun est constitu
dune seule quation dans laquelle le taux de pntration des importations est fonction du taux de protection
et de variables retant les avantages comparatifs ; lautre modle est form de deux quations, lune
identique celle qui vient dtre dcrite, lautre dans laquelle le taux de protection (qui devient une variable
explique, et non plus explicative) est fonction du taux de pntration et de variables mesurant le poids
politique des agents qui demandent de la protection. Dans ce second modle, la valeur du coefcient
estim de la variable taux de protection (dans lquation explicative du taux de pntration) apparat
dix fois suprieure la valeur quil prend dans le premier modle.
LCONOMIE POLITIQUE DU PROTECTIONNISME 43

Cette vision positive de la protection ne rompt pas fondamentalement avec


les analyses normatives, loin sen faut. Elle sappuie sur elles en intgrant
certaines de leurs hypothses, soit dans le cadre du modle HOS (facteurs
substituables) soit dans le cadre du modle Ricardo-Viner (facteurs spci-
ques), sachant que les comportements observs des facteurs de production
aux tats-Unis valideraient plutt les hypothses du modle Ricardo-Viner,
au moins court terme [Magee : 1980].
Quel que soit le modle de rfrence, la dmarche repose sur la stratgie
des organes dtenteurs du pouvoir politique. Leurs objectifs, dans la vision
quen propose lconomie politique du protectionnisme, ne se rduisent pas
toujours la dfense de lintrt gnral. Elle considre souvent quils dsirent
aussi (et peut-tre surtout) se faire lire ou rlire et sont donc prts cder
des avantages, en termes de protection, des individus ou des groupes,
organiss ou non, qui les aideront obtenir le pouvoir ou le conserver. De
ce point de vue, la dmarche se situe dans le droit l de la thorie des choix
publics labore dans les annes 1960 par Buchanan et Tullock [1962] et de
la thorie de laction collective de Olson [1965].

LES TAPES DE CONSTRUCTION DES FONCTIONS DE DEMANDE


ET DOFFRE DE PROTECTION INTGRANT LACTION TATIQUE

Lorganisation des groupes dintrt : dmocratie directe ou lobbying

Dans les premires tentatives de modlisations de lconomie politique du


protectionnisme, la nature et lampleur de la protection choisie par le gouver-
nement reposent soit sur la dmocratie directe, soit sur lquilibre des forces
entre deux lobbies qui dfendent chacun des positions contraires.

a) La demande de protection selon le choix de llecteur mdian Dans


la conception de Mayer [1984], le type de bien protg et lampleur de la
protection dpendent dun vote la majorit, et le gouvernement se contente
dentriner le choix populaire. Chaque lecteur est dot dune seule unit
de travail mais dune quantit variable de capital. Le modle de rfrence
est le modle HOS deux biens : taxer ou subventionner les importations
modie les prix relatifs, donc le salaire et la rmunration unitaire du capital
varient en sens inverse, conformment au thorme de Stolper-Samuelson3.
3. Cette opposition dintrts entre facteurs certains bnciant de la protection et dautres subissant
un prjudice apparat aussi dans les analyses de Rogowski [1989] qui, partir dun tel cadre, explique
lopposition entre industriels et salaris dune part, propritaires fonciers dautre part dans la Grande-
Bretagne du XIXe sicle : les premiers taient favorables au libre-change mais les seconds ont demand
(et obtenu) la protection de lagriculture.
44 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Comme tous les individus ne possdent pas la mme quantit de capital, la


politique commerciale affecte diffremment le revenu et donc lutilit de
chacun. Chaque individu prfre la politique qui maximise son utilit. Dans
un vote la majorit, conformment lanalyse de Black [1948], le taux de
protection dquilibre (cest--dire celui tel quaucune majorit ne puisse tre
forme pour le modier) est celui prfr par lindividu mdian, en termes
de dtention de capital.
Dans une socit ingalitaire, le choix se portera donc sur la protection
(et non sur la subvention) du bien import, ce que conforte lobservation.
Lanalyse de Mayer nen reste pas moins limite, dans la mesure o elle
suppose que chacun est capable dvaluer limpact exact de toute politique
commerciale sur son utilit, sans quinterviennent des structures intermdiaires
entre le citoyen et le gouvernement. Ce sont justement ces structures lobbies
ou partis politiques que certains conomistes prennent en compte.

b) La demande de protection selon le poids des lobbies et des partis poli-


tiques Lanalyse du rle des organisations inuenant la vie politique dans
la formation des politiques commerciales a emprunt plusieurs voies. Findlay
et Wellisz [1982] se placent dans lhypothse de lexistence dun facteur sp-
cique par secteur, chaque facteur spcique tant reprsent par un lobby.
Celui-ci cherche dfendre, auprs du gouvernement en place, une politique
qui lavantage, cest--dire qui accroisse le revenu du facteur quil soutient.
Lexemple des propritaires terriens et des capitalistes industriels sert dil-
lustration. Les premiers veulent obtenir la protection des produits agricoles,
ce qui augmente la rente de la terre mais rduit la rmunration du capital ;
les capitalistes font le calcul inverse. Le taux de protection sur lagriculture
rsulte alors dun quilibre de Nash dans lequel chaque lobby dtermine son
effort de lobbying de faon maximiser son revenu net.
Le modle de Findlay et Wellisz prsente lavantage de prendre en compte
les groupes de pression mais sa conception du lobbying reste nanmoins trs
fruste dans la mesure o le gouvernement ne prend pas rellement part la
dcision, se contentant dappliquer le taux dquilibre. Abandonnant cette
conception dun gouvernement dsincarn, simple transmetteur des forces
venant de groupes conomiquement organiss, Magee, Brock et Young [1989]
font lhypothse que la politique commerciale rsulte dun processus de
concurrence lectorale entre deux partis qui sappuient, pour nancer leurs
campagnes, sur deux lobbies, dfendant chacun des intrts opposs. La
probabilit quun parti soit majoritaire dpend des contributions attendues de
la part des deux lobbies et des taux de protection proposs par chaque parti.
Dans une premire tape, chaque parti propose la politique qui maximise sa
probabilit de gagner llection ; dans une seconde tape, compte tenu des
politiques proposes, les lobbies dcident des contributions de campagne,
LCONOMIE POLITIQUE DU PROTECTIONNISME 45

ce qui dtermine les niveaux dquilibre des taux de protection nalement


proposs par chacun. Comme Findlay et Wellisz, les auteurs de cette analyse
mettent en avant la confrontation des intrts des groupes de pression, mais
en y intgrant la rivalit des partis pour la conqute du pouvoir. Cela consti-
tue un progrs au regard de la dmarche visant intgrer les comportements
politiques dans la thorie de la politique commerciale. Toutefois les choix du
gouvernement restent inexplors, ltude portant sur les stratgies daccs au
pouvoir des partis en lice et non sur la politique nalement adopte. Les ana-
lyses qui introduisent la fonction de soutien politique de ltat apparaissent,
cet gard, comme plus riches.

Loffre de protection selon la fonction de soutien politique de ltat

Les thses fondes sur le soutien politique tudient le comportement du


gouvernement au pouvoir et non la stratgie de lutte des partis pour sen
emparer. Lobservation des comportements rels des gouvernants rvle
que, le plus souvent, ceux-ci ne sont pas uniquement mus par la volont de
satisfaire les groupes de pression qui les soutiennent mais prennent aussi en
considration lintrt gnral. Peu importe que le dcideur public intgre
cet intrt gnral pour soutenir sa popularit ou par rel altruisme. Pour ce
type dapproche, lessentiel est que le bien-tre collectif soit prsent dans la
prise de dcision.
Le gouvernement est suppos dot dune fonction de soutien politique,
dont les valeurs retent la dose de soutien quil reoit de la part des groupes
quil favorise et de la part de la collectivit qui supporte le cot du protection-
nisme. Si les facteurs sont spciques [Hillman : 1982 ; 1989], la protection
dun bien engendre laugmentation du prix de ce bien donc laccroissement
du revenu du facteur spcique propre ce bien. De cette hausse dcoulent
deux effets sur le soutien politique : un effet positif car le facteur spcique
va apporter son appui au gouvernement ; et un effet ngatif car la hausse du
prix du bien mcontente les consommateurs. Cette consquence ngative de
laccroissement de prix est introduite dans une fonction de bien-tre collectif.
Le gouvernement est suppos choisir les taux de protection qui maximisent
son soutien politique, sous les contraintes qui relient prix et revenus, compte
tenu des fonctions de production.
Ce type dapproche trouve cependant sa limite dans la difcult quil y a
construire empiriquement une fonction de soutien politique. La spcication
dune telle fonction ncessite en effet la connaissance des taux marginaux de
substitution entre bien-tre agrg et intrts particuliers des groupes. Une
telle dmarche suppose de prciser le pouvoir de chaque groupe, en particulier
le degr de sa prsence dans la branche et sa stratgie, la forme des fonctions
dutilit individuelle et la forme de la fonction de soutien politique. Cest cette
46 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

voie quempruntent Grossman et Helpman [1994]. Leur modle constitue,


au dbut du XXIe sicle, la rfrence essentielle de lconomie politique du
protectionnisme, aussi bien sur le plan thorique quempirique.

La synthse de Grossman et Helpman [1994] : concurrence des


lobbies, bien-tre collectif et fonction de dcision gouvernementale

Comme Magee, Brock et Young [1989], Grossman et Helpman [1994] sup-


posent que les lobbies proposent des contributions pour obtenir en change des
avantages, ce quvoque explicitement le titre de leur contribution Protection
for Sale . Mais tandis que les premiers se concentraient sur le nancement
des partis pour la conqute du pouvoir, Grossman et Helpman supposent que
les contributions sont verses uniquement au gouvernement en place, confor-
mment ce qui est observ aux tats-Unis [Magelby et Nelson : 1990].
La politique commerciale mise en place rsulte alors dun jeu en deux
tapes :
chaque lobby (qui reprsente un facteur spcique) choisit dabord un
barme de contributions quil est prt offrir, en fonction des politiques
commerciales possibles et des contributions des autres lobbies ;
dans une seconde tape, le gouvernement dtermine sa politique
commerciale en fonction des barmes de contributions proposes et
en fonction du poids quil accorde au bien-tre collectif associ cette
politique. Prcisment la fonction objectif G du gouvernement est gale
C + a.W, o C vaut la somme des contributions verses, W mesure
le bien-tre collectif et a est un paramtre qui traduit le poids que le
gouvernement attribue au bien-tre collectif.
Le modle construit pour reprsenter la premire tape du jeu possde la
structure dun problme dagence commune, au sens de la thorie de lagence,
dans lequel les principaux (les lobbies) cherchent inuencer un agent (le
gouvernement) pour que celui-ci adopte une mesure dont le cot pour cha-
que principal aurait t plus lev sil avait d agir lui-mme. Dans une telle
situation caractrise par un menu doptions propos au dcideur, il existe un
ensemble de fonctions de contributions ralisables (conformment lanalyse
de Bernheim et Whinston [1986]). Compte tenu de celles-ci, le gouvernement
choisit le vecteur des taxes et des subventions qui maximise G.
La rsolution du modle indique que sil existe un lobby dans la branche,
celle-ci bncie dune protection ce qui constitue un rsultat attendu. Mais
cette protection crot si le taux de pntration baisse ou si llasticit-prix de
la demande dimportation diminue, rsultats a priori contre-intuitifs. Ces
conclusions vont en effet lencontre des effets gnralement attendus du
protectionnisme et soulignent lintrt dintroduire dans lanalyse conomi-
que des comportements de lobbying. Elles sexpliquent par le fait que si le
LCONOMIE POLITIQUE DU PROTECTIONNISME 47

pays importe peu le bien considr ou si la hausse du prix due la protection


affecte peu le volume import, leffet ngatif de lintervention publique sur le
bien-tre collectif est faible : le gouvernement accordera alors dautant plus
facilement des protections, sachant quil reoit en contrepartie des contribu-
tions. De plus, si tous les agents font partie dun lobby, aucun secteur nest
protg, le gouvernement devant arbitrer entre des pressions qui squilibrent.
Si le secteur est inorganis (sans lobby), on retrouve une prdiction conforme
lintuition (et contraire ce qui est prvu en cas de prsence dun lobby) :
la protection diminue si le taux de pntration diminue.

Voies de recherche ouvertes par lanalyse


de Grossman et Helpman [1994]

Complexe dans sa formalisation, le modle de Grossman et Helpman prsente


lavantage de dboucher sur des rsultats empiriquement testables, condition
de disposer de donnes par branche sur le niveau de protection, la prsence des
lobbies, le taux de pntration et llasticit-prix des importations. Dans leur test
du modle, Goldberg et Maggi [1999] ont estim pour les tats-Unis le poids
relatif a/(1 + a) accord par le gouvernement amricain au bien-tre collectif W
dans sa fonction de dcision G. Ce poids est considrable (0,98) mais signi-
cativement diffrent de 1, ce qui tendrait prouver que le pouvoir politique des
tats-Unis attache peu dimportance aux pressions des lobbies, sans pour autant
ngliger totalement les avantages quil peut attendre de leurs aides.
Lapproche de Grossman et Helpman a aussi t prolonge pour tenir
compte des biens intermdiaires : Gawande et Bandyopadhyay [2000] ont
montr que les lobbies des branches situes en aval du processus de production
obtiennent une protection suprieure celle des branches situes en amont, ce
qui corrobore lexistence dune progressivit dans la protection effective4.
Mais lanalyse de Grossman et Helpman mrite dtre prolonge aussi dans
dautres directions. Elle nintgre pas le lobbying que les rmes trangres
pourraient tre tentes de faire auprs du gouvernement du pays. Elle napporte
pas dlments concernant la formation des lobbies et laisse en particulier
de ct le phnomne du passager clandestin . De plus, elle suppose que
tous les acteurs concerns sont parfaitement informs, ce qui ne correspond
videmment pas au monde rel dans lequel les groupes de pression possdent
des informations incompltes et dans lequel le gouvernement cherche utiliser
les lobbies pour obtenir de linformation et pas seulement pour nancer ses
campagnes [Laussel et Montet : 1997].

4. Le taux de protection effective dune branche est gal la variation relative de valeur ajoute
par unit montaire produite lorsque le pays passe du libre-change la protection. Lvaluation de ces
taux montre que les branches sont dautant plus protges quelles produisent des biens situs en aval
du processus de production.
48 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Enn et surtout, la politique commerciale actuelle repose le plus souvent sur


le multilatralisme ou sur le rgionalisme. Les dcisions des gouvernements en
matire de protection ne dpendent donc pas uniquement de larbitrage entre
intrts nationaux, mais galement de ce qui peut tre obtenu de ltranger,
par un conit ou un accord. Grossman et Helpman [1995a] ont eux-mmes
tendu leur analyse des contributions de campagne un monde deux pays
dans lesquels les politiques commerciales sont tablies dans une situation de
guerre commerciale. Le gouvernement et les lobbies de chaque pays consi-
drent alors que la politique commerciale de lautre pays est donne et que la
politique commerciale domestique affecte les termes de lchange. Lquilibre
possde des caractres communs avec celui mis en vidence par Johnson
[1953] qui dcrit un processus de reprsailles protectionnistes sans interven-
tion de lobbies : il est tel que, si llasticit de la demande dimportation et
llasticit de loffre de production sont constantes, moins le gouvernement
du pays importateur attache dimportance au bien-tre collectif par rapport
aux contributions, plus il adopte une politique commerciale agressive. Ses
termes de lchange samliorent, ses droits de douane augmentent et les prix
domestiques du pays exportateur sabaissent.
Si chaque gouvernement adopte une attitude cooprative de ngociation
[Grossman et Helpman : 1995a], chaque lobby choisit une stratgie de contri-
bution telle que laccord lui soit favorable. Le rapport des taux de protection
des deux pays pour un bien donn est alors indpendant de la procdure de
ngociation. Le rsultat essentiel de ce type danalyse, plutt trivial, est que
chaque secteur domestique cherche tre protg au dtriment du mme
secteur tranger et que le gagnant est celui dont le lobby possde le plus grand
pouvoir. Le choix du rgionalisme, cest--dire lentre ou non dun pays
dans une zone de libre-change, peut donner lieu galement pression de la
part des lobbies [Grossman et Helpman : 1995b ; 2002]. Ltat est toujours
suppos maximiser G = C + a.W, et son choix concerne le fait dentrer ou
non dans lunion. Les auteurs supposent que chaque lobby verse ltat une
contribution si le choix de celui-ci correspond sa prfrence et ne verse rien
dans le cas contraire. Ils montrent que si le rgime qui donne le plus grand
bien-tre collectif apporte un gain sufsamment grand, alors cest ce rgime
qui est choisi. Dans cette conguration, aucun lobby nest en mesure, lui
seul, de contraindre le gouvernement changer de politique et lon suppose
quil nexiste aucune coordination entre les lobbies. Sil existe une certaine
coordination entre ceux-ci, le dcideur public est conduit choisir le rgime
qui maximise la somme du bien-tre collectif (pondr par le coefcient
a) et du bien-tre des lobbies organiss. En regard du bien-tre collectif, la
dcision peut donc tre conforme au choix de la coalition si celle-ci possde
sufsamment de poids en termes de revenus.
LCONOMIE POLITIQUE DU PROTECTIONNISME 49

CONCLUSION

Lconomie politique du protectionnisme cherche les raisons dun para-


doxe : pourquoi les comportements protectionnistes perdurent-ils alors que
dans la plupart des situations ces comportements engendrent des pertes pour
la collectivit ? Lapport de la dmarche tient ce quelle repose sur lanalyse
des intrts particuliers des individus, des groupes et des dcideurs publics,
autrement dit sur lanalyse des mcanismes du pouvoir politique, observ
dans son fonctionnement rel. Mais la ncessit de modliser celui-ci conduit
les conomistes qui ont choisi cette approche retenir des cadres analytiques
qui ne parviennent pas toujours rendre compte de certains phnomnes
observs. En particulier, comme la soulign Rodrik [1995], les modles
restent centrs sur les droits de douane alors que les obstacles non tarifaires
sont encore trs utiliss, mme sils sont dans la plupart des cas interdits par
lOMC. Elle nexplique pas non plus pourquoi les pays mergents ou pauvres,
dans lesquels le lobbying nest pas ncessairement trs organis, gardent des
protections douanires leves. Ce choix en faveur des tarifs provient en fait
de la ncessit, pour ltat, de garantir un niveau de recettes scales quon
ne pourrait obtenir partir dautres types dimpts.
De plus, beaucoup dtudes empiriques sectorielles mettent en lumire
des phnomnes dont lconomie politique du protectionnisme ne peut rendre
compte, en particulier lexistence dune protection leve dans les branches
fortement utilisatrices de travail peu quali et dune faible protection dans
les secteurs o le commerce est de type intrabranche. De mme, la protection
exorbitante dont bncie lagriculture dans les pays dvelopps ne trouve
pas dexplication satisfaisante dans ces modles de protection endogne, les
appuis nanciers apports par les lobbies agricoles au pouvoir tant somme
toute rduits par rapport au cot global des aides agricoles [Laussel et Montet :
1997] : en effet, la puissance du lobby agricole repose sur dautres facteurs
(importance des industries de transformation, systme de reprsentation
politique, rle des aides publiques agricoles pour la fondation de lUnion
europenne).
Par ailleurs, la plupart des constructions thoriques considrent que le
lobbying dbouche sur des nancements en change de politiques favora-
bles. Cette vision, bien adapte au systme amricain, correspond mal au
fonctionnement de lEurope o certaines politiques, en particulier la politi-
que commerciale, sont dcides par la Commission, organe non directement
responsable devant les lecteurs : le nancement de campagnes lectorales
nayant pas de raison dtre, les relations entre lobbies et organes dcisionnels
prennent dautres formes. Dans le contexte europen, on considre que les
lobbies apportent principalement de linformation au dcideur qui, en contre-
50 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

partie, peut adopter certaines dispositions en faveur des groupes reprsents.


Lanalyse de ce lobbying informationnel, modlis dans des contextes varis,
avec un ou plusieurs lobbies [Rasmusen : 1993 ; Lohmann : 1995], reste
nanmoins limite dans la mesure o les auteurs sintressent plus la qualit
de linformation obtenue par le dcideur quau type de dcision. Nanmoins,
la dmarche reste prometteuse dans la mesure o, mme dans un contexte
o les lobbies apportent des contributions nancires, la nature du contexte
informationnel importe. Pour mieux rendre compte des phnomnes actuels de
conits et de ngociations dans la politique commerciale, lconomie politique
du protectionnisme devra intgrer linformation incomplte, lincertitude, le
processus de formation des lobbies et les stratgies de collusion.

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52 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Globalisation et nouvelle conomie politique internationale

Grard Kbabdjian*

Les annes 1990 sont considres comme une priode charnire ayant trans
form lconomie mondiale et le systme politique international dans le sens
dune globalisation . Cette volution a fait merger de nouvelles questions dans
lagenda de la recherche en PI. Citons titre dexemples : les modications des
relations entre les tats et les marchs, la monte en puissance de forces non tati
ques, les mutations de la gouvernance conomique, la rorganisation des relations
dautorit et de puissance dans les relations internationales, le renforcement des
institutions multilatrales ou la dterritorialisation des relations dconomie poli
tique. Les dbats thoriques suscits par les recherches rcentes ont eu une porte
inhabituelle dans la mesure o ils ont contribu altrer la conception classique de
lPI, telle quelle tait tablie depuis le dbut des annes 1970, et faire merger
une problmatisation en termes de nouvelle conomie politique internationale
ou conomie politique de la globalisation (Global Political Economy).
Toutefois, lapport de lconomie politique de la mondialisation (PM) ne se
rvle pas, pour les conomistes, aussi riche que la t lPI. LPI a constitu pour
les conomistes internationalistes un prolongement indispensable comme nous
avons cherch le montrer dans un ouvrage antrieur [Kbabdjian : 1999]. LPM
cherche se placer sous les conditions dun paradigme nouveau impos par la
dissolution de la structuration de lconomie mondiale en conomie internatio
nale et la constitution de rseaux transnationaux. Toutefois, si elle est amene
soulever des thmes nouveaux de recherches, lPM na, jusqu prsent, pas t en
mesure de crer un cadre danalyse adapt au changement de paradigme provoqu
par la mondialisation. Lobjet de ce chapitre est de sinterroger sur les raisons de
cette carence. Aprs avoir repr les lignes de clivage constitutives de lancienne
PI (partie 1), nous montrerons que les nouvelles orientations de recherche ne
donnent pas lieu, pour linstant, un vritable renouvellement des concepts et des
mthodes (partie 2).
*
universit de Paris-VIII. E-mail : gkebabdjian@univ-paris8.fr
GLOBALISATION ET NOUVELLE CONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE 53

PROFIL DE LANCIENNE PI

La courte histoire de lPI, ses dbats et le balancier de ses thmatiques domi


nantes sont assez faciles interprter car presque totalement dtermins par la
succession des vnements internationaux et trs peu mdiatiss par une
dynamique propre au plan de la thorie. Depuis sa naissance, que lon peut situer
aux alentours de la n des annes 1960 et du dbut des annes 1970 (naissance
qui est donc contemporaine du premier grand branlement du monde de laprs
guerre : guerre du Vietnam, effondrement progressif de lordre de Bretton Woods,
mouvements contestataires de 1968), lPI va pouser au plus prs lhistoire des
tensions internationales. Il en va de mme aujourdhui avec la mondialisation.
Comme on le sait, lPI est la lablisation anglo-saxonne rcente dune vieille
tradition intellectuelle en conomie. Lopration a, en ralit, consist pour la
discipline relations internationales tendre les limites de son champ disci
plinaire, dans une conjoncture intellectuelle o les conomistes taient princi
palement occups se battre sur le pr-carr de leurs noyaux thoriques et se
dsintresser de questions dconomie politique au prot du dbat abstrait, une
bifurcation qui sest produite approximativement la csure des annes 1960 et
1970. Linstitutionnalisation de lPI, telle que nous la connaissons aujourdhui, est
le produit de deux facteurs : la volont douvrir une voie de recherches nouvelle
en relations internationales par rapport lcole raliste, jusque-l dominante,
qui ignorait les enjeux conomiques dans son insistance exclusive sur le rle de
ltat et de la puissance militaire ; labandon des proccupations dconomie
politique pour la science conomique chez les conomistes.
La consolidation de lPI comme sous-discipline des relations internationa
les est plus prcisment anglo-amricaine et trouve son origine go-idologique
au sein des deux puissances ayant successivement prtendues lhgmonie
conomique mondiale. Si nous utilisons le terme anglo-amricain sans autre
forme de prcision, cest par facilit car les traditions amricaine et britannique
sont profondment diffrentes sur le plan de leurs objets et de leurs mthodes. De
plus, leurs diffrences et leurs conits sont, sinon constitutifs, du moins illustratifs
du dsarroi actuel face la mondialisation.
En PI, nous nous trouvons, en effet, confront deux positionnements pis
tmologiques : l conomisme et l anti-conomisme . Ces deux position
nements npuisent pas, fort heureusement, toute la varit des programmes de
recherches en PI. Toutefois, les seuls afchages pistmologiques existants sont
lconomisme et lanti-conomisme , ce qui a des implications malencon
treuses pour une analytique de la mondialisation. Cest de cette distinction que
nous partirons. La distinction rejoint dune certaine manire celle prsente par
Cox [1986] entre problem-solving theory et thorie critique .
54 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Les deux positionnements ont des racines nationales : les tats-Unis et la


Grande-Bretagne. Pour dire les choses de faon brutale, et donc invitablement en
caricaturant, le courant amricain cherche faire de lPI une simple annexe de la
thorie conomique tandis que le courant britannique cherche rejeter lPI hors
du champ de la thorie conomique. Le fait que lPI se structure principalement
autour de ces deux options rsulte autant de la responsabilit des conomistes qui
ont tourn le dos lconomie politique depuis la csure des annes 1960
1970 que de la responsabilit des chercheurs politistes en relations internationales
qui, soit ont tendance pratiquer la science conomique de faon aveugle
(tats-Unis), soit la connaissent trs mal ou la mprisent (Grande-Bretagne).
Nous ne nous intressons ici ni la question des origines (quel est le premier
n des deux jumeaux ?) ni une analyse de textes des deux courants (comme on
peut la trouver dans Murphy et Nelson [2001 ; 2003]). Nous prendrons les deux
coles comme un fait accompli pour nous interroger sur le systme quils forment
eux deux, un systme qui, dune certaine manire, est devenu une structure
denfermement, rendant illgitime toute option tierce. Le dilemme dans lequel
le monde anglo-amricain place la recherche en PI est davoir choisir entre
lacceptation en bloc ou le rejet en bloc de la science conomique .

Le courant made in US

Le courant amricain dominant en PI cherche inscrire sa dmarche dans


le paradigme conomico-conomique de la science conomique. La revue
International organization est, comme on le sait, aux tats-Unis la revue de
rfrence accueillant les articles les plus importants en PI au sein de ce cou
rant. Bien que son contenu soit clectique, lorientation de beaucoup darticles
vise instrumentaliser la thorie conomique pour apporter des solutions stan
dard des problmes d conomie politique dans le domaine des relations
internationales.
Les thoriciens amricains de lPI se placent en gnral sous des hypothses
extrmement troites, trs souvent celles qui sont luvre dans ce quil est
convenu dappeler la thorie noclassique : individualisme mthodologique,
rationalit des agents lmentaires ou considrs comme tels (individus pour les
libraux, tats pour les ralistes), comportement doptimisation de ces agents,
anticipations rationnelles, etc. Sous de telles hypothses, on parvient presque
toujours trouver des solutions uniques aux problmes thoriques, et on se pr
munit davance contre la possibilit dquilibres multiples ; on exclut donc par
construction lindtermination. Or un espace dindtermination conomique est
consubstantiel au jeu possible des facteurs politiques, donc lexistence dune
relle conomie politique , et cest prcisment, si on y regarde de prs, le
message que livre la thorie conomique [Kbabdjian : 2003].
GLOBALISATION ET NOUVELLE CONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE 55

linstar de beaucoup dconomistes, les chercheurs amricains en PI sont


guids par une seule qute, celle de dcouvrir la rponse rationnelle un puzzle
dconomie politique internationale partir dun raisonnement doptimisation
sous contraintes. Un des puzzles de base est, par exemple, celui du commerce
extrieur. Bien que la thorie conomique montre que le libre-change soit
optimal (sous les hypothses restrictives habituelles de cette thorie), cest le
protectionnisme qui a caractris la plupart des politiques commerciales suivies
depuis plus dun sicle. Les chercheurs en PI ont cherch expliquer ce para
doxe apparent partir de la prise en compte de facteurs politiques ; par exemple,
du rapport de force entre les groupes de pression ayant intrt louverture
ou la fermeture commerciales [Rogowski : 1989]. La tendance dominante
aux tats-Unis nest pas lexploration des multiples congurations laquelle
ouvre lindtermination conomique lorsque lon abandonne les hypothses
restrictives du modle conventionnel du commerce international : elle est de
chercher trouver un principe gnral susceptible de rendre compte du puzzle
dans sa gnralit et rduire le champ du rapport de forces politiques une
pure rationalit conomique. Malheureusement (ou heureusement), cette qute
aboutit rarement des rsultats probants car, sans laide dhypothses fortes, le
champ de lindtermination conomique ne peut tre rduit laide des seuls
dterminants conomiques.
LPI est une analyse concrte dans la mesure o elle vise prendre en compte
des logiques htrognes pour rendre intelligibles les faits conomiques interna
tionaux. Elle doit donc sortir de l conomisme (et pas seulement du noclas
sicisme) qui repose sur la prise en compte exclusive de la logique conomique.
Par exemple, lanalyse conomique standard (sur la base dun principe gnral et
exclusif de rationalit) montre que le libre-change (ou la globalisation) amliore
le bien-tre mondial. Ce rsultat est peut-tre vrai en thorie mais totalement
inadquat sur le plan pratique parce que des logiques autres que la logique co
nomique sont luvre, notamment la logique des conits intertatiques et des
luttes de puissance. En dautres termes, lPI doit faire intervenir les relations de
pouvoir (et donc les institutions qui en sont les matrialisations) pour apporter
une valeur ajoute par rapport lconomie internationale.
Un point reste prciser. Si lPI amricaine na gure dautonomie pis
tmologique par rapport l conomie internationale telle quelle est prati
que par les conomistes, on peut se demander en quoi les deux se distinguent
et comment se justie lexistence de deux champs thoriques. Comme on la
dj indiqu, lopposition nest pas de lordre de la mthode : elle procde de
la nature des objets. Lconomie internationale peut tre dnie comme une
approche conomico-conomique tant dans ses mthodes que dans ses objets
tandis que lPI amricaine ne lest que dans ses mthodes. Lobjet auquel se
rattache lPI amricaine peut alors tre considr comme complmentaire de
celui de lconomie internationale : lPI prend pour variables endognes (donc
56 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

cherche expliquer) ce que lconomie internationale traite comme variables


exognes : les institutions. On peut donc interprter lPI amricaine comme un
institutionnalisme, et un institutionnalisme conomiciste prenant quelquefois une
tournure nettement noclassique.

Le courant made in UK

Aux antipodes de lapproche dominante amricaine, les travaux britanniques


en PI cherchent, pour la plupart, dvelopper un point de vue critique ou
htrodoxe , notamment par rapport lapproche amricaine qui, comme on
vient de le rappeler, subit puissamment lattraction noclassique. Les articles
des deux revues anglaises de rfrence dans le domaine (New political economy
et Review of international political economy) ne sont videmment pas tous de
tonalit htrodoxe et alternative par rapport au courant dominant de la
recherche en PI aux tats-Unis. Toutefois, non seulement beaucoup le sont, mais
cest surtout au Royaume-Uni que lon trouve les bastions se situant en dissidence
par rapport au courant dominant amricain. Sous limpulsion initiale donne
par Susan Strange, qui peut juste titre tre considre comme linspiratrice du
courant dominant des recherches en PI au Royaume-Uni (voire la fondatrice de
ce que lon peut appeler une cole anglaise ), loriginalit afche du pro
gramme consiste se placer en surplomb par rapport la thorie conomique,
plus prcisment mme, considrer que lPI est une approche alternative la
thorie conomique, donc alternative lconomie internationale.
Les chercheurs htrodoxes en PI confondent plus ou moins consciemment
approche noclassique et thorie conomique (standard), cest--dire ne font
pas la diffrence entre les hypothses de comportement trs particulires que
la thorie noclassique se donne et le systme daxiomatisation pratiqu par les
conomistes1. Leur combat anti-conomiciste a donc une cible imprcise. Lide
directrice reste toutefois la construction dune thorie alternative sans que
lon sache trs bien si lorthodoxie vise est celle de la thorie noclassique ou
celle de la thorie conomique dans son ensemble.
Les contours de cette thorie alternative restent extrmement flous.
Llaboration dune thorie htrodoxe digne de ce nom (cest--dire une
autre doxa comportant les mmes effets dogmatiques que lorthodoxie) se situe
encore dans les limbes. Limprcision est la mesure de lambition puisquil ne
sagit rien de moins que de dpasser les limites la fois de la science conomique
et de la science politique pour fonder une thorie unie. Comme lcrit Palan
[2000, p. 3] concernant la proposition classique de Gilpin dnissant lPI comme
interaction des donnes conomiques et politiques : Lhypothse implicite dans

1. Par exemple, Palan [2000, p. 5], qui se veut le reprsentant du d htrodoxe dans la tradition
anglaise issue de Strange, crit Lorthodoxie est normalement envisage dans un sens troit comme
correspondant au mainstream (courant dominant) de la priode considre .
GLOBALISATION ET NOUVELLE CONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE 57

la proposition de Gilpin, cest--dire que la science conomique et la science


politique sont deux domaines spars et parallles a t dmontre comme tant
insatisfaisante. Le d auquel devrait faire face lPI tait de dpasser la distinc
tion conventionnelle entre science politique et science conomique et daboutir
une approche vritablement intgre dconomie politique (a truly integrated
political-economy approach dans le texte) . Lide dinsparabilit des dimen
sions conomique et politique est quelquefois envisage de faon plus souple par
certains auteurs dans la mesure o elle ne se trouve pas associe linjonction
dune synthse thorique. Les afrmations dinsparabilit sont rcurrentes et
innombrables. Lhtrognit des logiques conomique et politique justie, en
ralit, pleinement la sparabilit analytique entre les plans conomique et
politique , et lusage dune approche dconomie politique deux voix ,
cest--dire une approche clectique. Pour nous, cest le caractre hybride rsultant
de la coexistence de logiques htrognes qui fonde lexistence mme de lPI.
Le ct thorique du programme tant, pour le moment, peu prs vide,
lintrt concret des travaux britanniques est de mettre laccent sur des questions
laisses de ct par la littrature amricaine car non normes acadmiquement :
la globalisation , notamment linpuisable question de la globalisation
nancire , les questions de pauvret, les mouvements alternatifs, etc. (Murphy
et Nelson [2003] donnent une liste indicative de lensemble de ces thmes). Il
nexiste pas de mthodes danalyse ni de concepts propres (comme on pourra le
constater la lecture du tour dhorizon auquel se livrent Abott et Worth [2002]).
Sur le fond, la ligne dattaque de la thorie critique est de chercher montrer
que les catgories et les structures qui apparaissent comme naturelles dans les
reprsentations ahistoriques dominantes sont, en ralit, le rsultat de processus
historiques, ce que lon admettra bien volontiers. En contribuant relativiser,
voire contester, limprialisme des analyses standard par le biais de la mise
en cause de son universalisme, lexercice est incontestablement utile, mais son
intrt sarrte l.
LPI se trouve aujourdhui tiraille par deux tendances contradictoires :
celle de la fermeture amricaine au sein de la forteresse conomique ; celle du
vagabondage anglais en rase campagne. Une voie mdiane peut tre emprunte
qui prserve la fois le souci defcacit et le souci de la distance critique. Cette
stratgie, qui a t mise en uvre par des chercheurs isols (notamment en Europe
continentale), consiste mobiliser de faon pragmatique le savoir accumul par
les conomistes pour expliciter lexistence dquilibres multiples sur le plan
conomique en choisissant de se placer sous des hypothses faibles (du point de
vue notamment des comportements des agents et des structures de march) et,
dans ce cadre, dterminer le jeu des facteurs politiques et leffet des relations
de pouvoir, donc adopter une stratgie que nous avons appel, la suite de
Georges Devereux, de double discours [Kbabdjian : 2003].
58 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Prise en tenailles entre les courants amricain et britannique, cette stratgie


est reste trs marginale au sein de lPI. Ce sont fondamentalement ces deux
courants qui donnent encore aujourdhui les rfrences et orientent la recherche
dune nouvelle conomie politique internationale sous linuence des ds
de la mondialisation.
Quil sagisse du courant amricain ou du courant britannique, lPI est reste
ge, malgr les querelles dcoles, les conits de chapelles et lination des
variantes thoriques, sur une relative stabilit de ses objets dtude et ses para
digmes fondateurs. Cette relative stabilit na pas t branle, dans les dernires
annes, par une dynamique scientique propre mais, tout simplement, par la
dynamique de lconomie mondiale, cest--dire la dynamique de son objet.

LE CHOC PISTMIQUE DE LA MONDIALISATION

LPI nest pas une science exacte construite sur un paradigme provisoire
ment stable, et cest heureux. Cest pourquoi elle dispose dune capacit de
raction rapide. Cette capacit ne se retrouve pas dans un champ prtention
scientique comme lanalyse conomique standard o le ltre de la lgiti
mit scientique constitue un oprateur redoutable pour liminer beaucoup de
questionnements nouveaux. Malgr labondance de la littrature consacre la
mondialisation, lPI reste, malgr tout, mal laise avec cette question. Nous
traiterons successivement ces deux points.
La globalisation perturbe lobjet de lPI comme beaucoup dauteurs lont sou
lign car elle rode la structuration nationale de lconomie mondiale. Toutefois,
non seulement lPI na pas t en mesure de prvoir ni dexpliquer la globalisation
(cest--dire la dilution du principe national), mais elle porte lessentiel de son
attention sur la description des effets, non sur lanalyse des causes et des forces qui
gouvernent la mondialisation. Encore aujourdhui, les changements apports par
la mondialisation (sur les politiques conomiques, sur la logique des institutions
internationales, sur les comportements et les formes de compromis lintrieur
des nations, etc.) restent les sujets de recherches principaux par rapport au versant
des causes , des dterminants de la globalisation , dont la question, appa
remment inexplore, de la dnition de la mondialisation . La logique o les
ides courent aprs les faits, souvent les plus vnementiels, et o lhistoire de
la thorie apparat presque comme le dcalque de lhistoire de son objet a, quand
mme, quelque chose de paradoxal pour une discipline qui cherche expliquer
lconomie mondiale. En ralit, le d auquel se trouve confront lPM est dou
ble. Il est non seulement darticuler conomie et politique de la mondialisation,
mais galement de suppler labsence, chez les conomistes, dun cadre danalyse
de lconomique de la mondialisation. Cest manifestement trop demander un
champ de recherches qui se pense comme une sous-discipline. Nanmoins, la
GLOBALISATION ET NOUVELLE CONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE 59

contrepartie positive est que lPI constitue un rvlateur de nouvelles questions,


ce dont lconomie standard est peu prs incapable.
la suite de Hay et Marsh [1999], on peut distinguer des vagues succes
sives dans lhistoire de lPI. La premire est celle de la fondation. Elle peut tre
rsume sous le slogan vieux problmes, nouvelles approches (des chercheurs,
runis sous un nouveau chapiteau, semparent danciens problmes en conomie
et en relations internationales pour leur apporter un traitement neuf, un traitement
en termes de pouvoir). La vague deux est la vague actuelle, celle de la nouvelle
PI et de lPM. Elle peut tre caractrise par un afchage nouveaux probl
mes, vieilles approches . On peut, en effet, considrer que lPM sintresse
de nouvelles thmatiques mais ne saccompagne pas dun renouvellement des
approches thoriques antrieures.
De nouveaux objets ont fait leur apparition depuis une quinzaine dannes,
mais les problmatiques sont restes les mmes. Nous limiterons notre tour
dhorizon aux objets qui nous semblent soulever des questionnements nouveaux,
cest--dire des questions indites et nayant aucun quivalent dans lancienne
PI. Nous mettons donc ici de ct les thmes transversaux (comme celui des
acteurs transnationaux, par exemple les rmes multinationales)2, thmes dj
explors par lconomie internationale ou lPI de la premire vague ainsi que
tous les questionnements thoriques qui sinscrivent dans le paradigme ancien
(le paradigme international )3.
Trois questions rellement nouvelles nous semblent tre apparues : la question
de ltat-nation ; la question de la global governance ; la question du rgio
nalisme supranational lchelle continentale. Nous voulons ici montrer que le
mode de traitement thorique na pas suscit le dveloppement de concepts qui
seraient propres une nouvelle PI.
Le premier thme pose la question du dclin de ltat et, par-derrire, celle
de lavenir de lconomie nationale. Cest probablement l une des questions

2. Le thme des nouveaux acteurs est lancinant dans la littrature dPI sur la mondialisation,
principalement dans la littrature anglaise. Limportance accorde cette question ne peut sexpliquer
que par le fait que lPI est devenue une sous-discipline des relations internationales, discipline dans
laquelle lacteur principal sinon unique des relations internationales est traditionnellement ltat. Pour un
conomiste, les rmes multinationales sont une trs vieille connaissance, de mme que les Organisations
internationales comme le FMI ou lOMC ; linclusion dautres acteurs, transnationaux ou non tatiques, ne
prsente aucune espce denjeu thorique ou analytique pour un conomiste. Il semble que la mondialisation,
qui saccompagne de lapparition de nouveaux acteurs dans les relations internationales, soit proccupante
uniquement sur le plan doctrinal dans lPI telle quelle est pratique en relations internationales. Higott
[1999] et Higott et Payne [2000] considrent que, outre ltat, larne mondiale fait maintenant intervenir
ces autres acteurs que sont : les institutions internationales, des acteurs non tatiques comme les rmes
multinationales, les ONG et les reprsentants des mouvements sociaux.
3. Par exemple, un thme a fait lobjet de travaux nombreux en PI durant les dernires annes :
le problme pos par le nombre et la taille des tats (voir par exemple : Alesina, Spolaore et Wacziarg
[2000]), mais la problmatisation se situe pleinement dans le cadre ancien, le cadre national, et cest
pourquoi nous laisserons ici ce thme de ct.
60 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

les plus importantes de la priode actuelle. Le courant amricain dcrit les effets
de la mondialisation sur les dpenses publiques et les modes dintervention
traditionnels de ltat (notamment sur un plan conomtrique et en exhibant des
rsultats souvent inattendus), mais sans relle thorie de ltat, sinon une thorie
purement fonctionnaliste. Si les approches amricaines fournissent des donnes
et des mises en perspective empirique prcieuses, elles ne permettent pas de
comprendre si (et, si oui, comment) se modient les rapports tats/marchs dans
la mondialisation . Leur principale contribution est, la suite de Rodrik [1998]
de montrer, notamment partir dtudes conomtriques convaincantes, que le
retrait de ltat sous linuence de la mondialisation est une ide contestable sur
une base factuelle.
Avec le courant britannique, il y a clairement prtention affronter des ques
tions dPI partir dune thorie des relations tat/march. Le courant critique
britannique semble toutefois obnubil par la thmatique dun dprissement de
ltat-nation , conformment lorientation qui avait t donne par Strange avec
son dernier ouvrage [Strange : 1996]. La problmatique du retrait de ltat
ne permet pas denvisager srieusement le fait que la mondialisation na pas
seulement un effet de destruction sur les anciennes formes dtat mais galement
des effets de mutation. En dautres termes, la problmatique du dprissement
de ltat-nation opre un escamotage involontaire du problme des nouvelles
formes de pouvoir tatique qui mergent dans la mondialisation (voir Kbabdjian
[2005] pour plus de dtails).
Le deuxime objet de recherche, en vritable explosion aux tats-Unis, est
celui de la global governance (limitons-nous citer quelques recueils de
textes signicatifs : Rosenau et Czempiel [1992], Pakrash et Hart [1999], Nye
et Donahue [2000]). Lattention porte cet objet parat naturelle. La mondiali
sation comporte, en mme temps quune dimension destructrice, une dimension
dintgration positive, au travers du dveloppement de relations transnationales
ou cosmopolites. Se pose, par consquent, le problme de la constitution de
modalits de gestion une chelle globale intgre, o sentrecroisent les ux en
rseaux non mdiatiss par les frontires nationales. Lmergence du thme de la
global governance ou gouvernance mondiale exprime, avant tout, un intrt
pratique, non thorique. Les principaux travaux effectus abordent la question
sur un plan essentiellement fonctionnel et ont un caractre normatif marqu.
Malgr lextrme difcult dgager une thorie ou une dnition communment
partage par les chercheurs, on saperoit que la notion de global governance est
troitement lie la volont de faire passer deux messages : la limitation du rle
(ou perte de souverainet) de ltat ; la monte de la socit civile et lessor
de nouveaux acteurs organiss en groupes ou en rseaux. La gouvernance
(ou bonne gouvernance) apparat alors comme une rexion normative pour
expliquer comment il est devenu aujourdhui la fois possible et ncessaire de
gouverner, lintrieur des nations et au plan mondial (global governance), en
GLOBALISATION ET NOUVELLE CONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE 61

dehors des autorits tatiques en associant directement les acteurs de la socit


civile la gestion collective. Lapproche reste essentiellement fonctionna
liste sans explicitation des nouvelles formes politiques qui accompagnent cette
global governance. En dautres termes, la question de la gouvernance nest pas
construite partir de la question du pouvoir. Comme pour ce qui concerne ltat,
les travaux cherchent coller aux interrogations immdiates sans livrer ce que
lon attend dune vritable recherche : une mise distance critique et une
rorganisation des interrogations sous la forme de questions indites ou dun
renouvellement des anciennes.
Le troisime objet de recherches est celui de lintgration rgionale. Si les
interrogations autour de la global governance prennent principalement une
forme prospective, cest bien sr parce que les lments matriels et humains
de cette gouvernance sont encore largement inexistants au plan mondial malgr
lexistence de quelques montages trs limits et trs instables. En revanche, des
formes effectives de gouvernance une chelle transnationale ont connu dans les
dix dernires annes un approfondissement et un dveloppement sans prcdent
au plan rgional, notamment en Europe. Concernant la question du rgiona
lisme , des travaux dinspiration trs variable ont t produits, dorigine anglaise
comme amricaine. Mais, l aussi, malgr le nombre et lintrt incontestable
des travaux descriptifs accumuls, on doit considrer quil ne sest pas produit
un renouvellement thorique majeur, cest--dire une reprsentation en termes
de pouvoir qui puisse apporter une valeur ajoute par rapport aux travaux des
conomistes. Il nexiste mme pas, alors que cest un domaine de recherches
explor depuis de trs nombreuses annes, une thorie de lEurope formule
en termes dPI qui permette de penser les formes du pouvoir transnational qui
sy exerce. Les anciennes approches thoriques (nofonctionnalisme, intergou
vernementalisme, etc.) perdurent mme si des travaux plus originaux ont fait
leur apparition. Or, lEurope inaugure une forme indite de pouvoir, une forme
qui bouleverse lancienne grille danalyse et que nous avons appel le pouvoir
gouvernement [Kbabdjian : 2006].
Cette forme est consubstantielle lconomie politique de la globalisation
mme si cest en Europe quelle se prsente aujourdhui dans son tat le plus dve
lopp. Lmergence dun pouvoir-gouvernement donne son sens aux processus
de transnationalisation partielle des tats-nations et aux besoins de gouvernance
globale. Elle rend inadquate les anciennes conceptions du pouvoir en relations
internationales et renvoie la ncessit de construire un nouveau concept, celui
dun pouvoir qui ne sinscrit plus dans le paradigme dun jeu gains relatifs (jeu
somme nulle) comme cest le cas dans lunivers classique de lPI.
62 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

CONCLUSION

Nous considrons que le point qui mrite une attention particulire, et partir
duquel on peut esprer un renouvellement de la problmatique de lancienne PI,
est le traitement de la relation de pouvoir dans le cadre de la mondialisation.
LPI a pu saccommoder dune conception trique de la puissance tant que la
mondialisation navait pas fait merger des objets de gouvernement (pour
employer lexpression de Michel Foucault) une chelle transnationale. Les
anciennes conceptions du pouvoir (le pouvoir comme ensemble de ressources,
le pouvoir comme relation ou le pouvoir comme pouvoir structurel) reposaient
sur laporie dune absence dobjet de gouvernement lchelle internationale
et dun jeu entirement dni dans le champ des relations intertatiques. Ces
conceptions taient congruentes avec un univers inter-national o le pou
voir-gouvernement sexerait presque exclusivement lintrieur des espaces
nationaux. Chaque espace national disposant du monopole de la gouvernemen
talit (Michel Foucault), les seules formes de pouvoir pouvant apparatre au
plan de lPI taient les formes pouvoir-ressources, pouvoir-relation et pouvoir
structurel. La conception du pouvoir luvre dans lPM est tout simplement
celle hrite de lPI, une conception qui, malgr ses limites, tait acceptable pour
analyser lconomie politique inter-nationale , o les units sur lesquelles
sappliquent les relations de pouvoir sont disjointes (les conomies nationales),
mais qui devient franchement inapproprie pour lanalyse de lconomie politique
de la mondialisation.
La nouvelle situation dstabilise les conceptualisations anciennes qui avaient la
Nation pour habitacle des relations conomie/politique. La globalisation modie,
en effet, la structuration de lconomie mondiale en dveloppant des zones dint
gration o des objets de gouvernement tendent devenir communs. Elle dnit
une intersection entre ensembles nationaux et, de ce fait, fait merger des objets
de gouvernance lchelle mondiale ou rgionale. Cest de cette mergence que
tmoignent les nouvelles formes de pouvoir associes la reconguration des
tats-nations. Lide de global governance, de rgionalisme, et de rorganisation
des rapports hirarchiques dans le monde ne sont que lexpression dune mme
tendance lapparition de nouveaux sites dautorit produits par la mondialisation.
Pour penser cette nouvelle ralit, il faut abandonner les anciennes conceptions
du pouvoir pour un traitement en termes de pouvoir-gouvernement.

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64 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Lconomie politique internationale en Europe continentale

Joachim Becker*

Les apports de lEurope continentale lPI sont les plus forts l o la


tradition anglo-saxonne est la plus faible : le versant politique de lconomie
politique. Lanalyse du facteur politique constitue le dnominateur commun
des diffrents courants de lPI en Europe centrale, quil sagisse des pays de
lOuest ou des pays de lEst. Cest pourquoi les contributions continentales
lPI peuvent tre considres comme complmentaires de celles issues de
la tradition anglo-saxonne. La revue de la littrature propose dans ce cha-
pitre sera construite autour de cette originalit, donc du versant politique de
linteraction entre lconomique et le politique.
Elle traitera des travaux provenant des pays de langue allemande et du
groupe de Visegrad : la rpublique Tchque, la Hongrie, la Pologne et la
Slovaquie1. Leurs trajectoires historiques ont toujours t troitement lies.
Jusqu la Seconde Guerre mondiale, ctait galement vrai pour les dbats
intellectuels. Aprs le long intermde de la guerre froide, ces relations intel-
lectuelles se restaurent aujourdhui lentement. Les chercheurs en sciences
sociales des pays de lEst sont aussi traditionnellement plus familiers avec
les discussions des pays de lOuest que linverse nest vrai. Cela ne rend que
plus ncessaire linclusion des travaux de ces chercheurs dans un survey sur
lPI. Cependant, lauteur doit confesser que ses faiblesses en hongrois lui
imposent de consacrer moins de place aux travaux produits dans cette langue
qu ceux qui ont t produits en langues slaves.

*
Wirtschaftsuniversitt Wien. E-mail : joachim.becker@wu-wien.ac.at
1. Les noms des auteurs sont indiqus dans le texte, mais nous avons choisi de limiter les rfrences
bibliographiques aux seuls textes publis en anglais ou en allemand. Les lecteurs qui souhaiteraient
accder aux sources publies en langues slaves peuvent sadresser lauteur.
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE EN EUROPE CONTINENTALE 65

LES COURANTS DE LPI EN EUROPE CENTRALE

Ltat a jou un rle important dans les stratgies de rattrapage conomi-


que en Europe centrale. Ce rle a t pris en compte sous diffrentes formes
dans les thorisations du dveloppement conomique. Avant la Premire
Guerre mondiale, ltat occupait dj une place essentielle la fois dans
les thories sociales conservatrices de lcole historique allemande (List,
Schmoller, Sombart, etc.) et dans les thories sociales radicales du marxisme
(dont Hilferding) [Becker : 2002]. Durant la priode de lentre-deux-guerres
galement, ltat sest retrouv au centre des thories sur le dveloppement
dans les pays dEurope centrale et orientale ce qui se rete aussi dans les
thorisations daprs-guerre (par exemple, Gerschenkron). Un grand nombre
de ces thories concernait le dveloppement ingal et la problmatique des
relations centre-priphrie. Cest sur ces traditions stato-centres que se sont
construites les thorisations contemporaines en PI.
Dans le cas de lAllemagne de lOuest, laccent mis sur la dimension poli-
tique sest trouv encore redoubl par des raisons tenant au dveloppement
des sciences sociales dans laprs-guerre. Excepte la trs courte priode
douverture des conomistes sur la pense critique aprs 1968, les conomistes
ont t presque compltement submergs par la tradition noclassique. Les
conomistes intresss par les dimensions politiques ont d trouver refuge dans
les dpartements de sciences politiques. Cette situation a inuenc lorientation
des dbats en PI. Deux des plus importants courants thoriques sont entire-
ment bass dans des dpartements universitaires de sciences politiques et sont
connotation fortement politique, quil sagisse du courant social-dmocrate
sintressant la global governance (localis principalement Duisburg) ou
du courant nogramscien. Les deux autres courants, qui accordent plus dim-
portance aux questions conomiques, sont galement partiellement localiss
dans des dpartements de sciences sociales, quil sagisse du groupe autour
de Altvater ou du mmo-groupe . Le premier a des racines marxistes et
demeure relativement critique lgard des politiques conomiques tradition-
nelles dinspiration keynsienne. Le second, dont lappellation est lie la
publication annuelle dun mmorandum proposant une politique conomique
alternative aux politiques dinspiration nolibrale, est plutt keynsien mais
a t conduit repenser les approches keynsiennes traditionnelles au regard
de linternationalisation du capital. Toutefois, les apports des conomistes
allemands aux dbats propres lPI sont rests limits.
Dans des pays comme lAutriche ou la Pologne, les courants htrodoxes
en conomie sont plus forts quen Allemagne. Lcole franaise de la rgulation
est une rfrence importante pour les thoriciens autrichiens en PI. Les cher-
cheurs polonais se rfrent un grand nombre de sources dinspiration, comme
66 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

la thorie des systmes (Staniszkis), lanalyse des varits de capitalisme


(Kowalik) ou la pense institutionnaliste (Kolodko). Pour les conomistes dEu-
rope de lEst, la relation entre les changements de lPI et les transformations
systmiques constitue lobjet principal danalyse. Malgr les origines thoriques
et disciplinaires diffrentes, les thoriciens continentaux de lPI partagent une
proccupation commune pour la dimension politique des changements et pour
les questions dingalit du dveloppement international.

LIMPULSION DES ANNES 1970

Dans le contexte de la nouvelle vague dinternationalisation du capital,


les dbats sur lPI sont rapparus dans les annes 1970. Le livre de Frbel
et al. [1977] a constitu un vnement marquant de ce renouveau en mettant
laccent sur lmergence dune nouvelle division internationale du travail .
Les auteurs cherchaient tablir quune nouvelle donne rsultait de la tendance
la localisation dune partie des processus de production dans les pays du
Tiers monde sous linuence de la volont de tirer avantage des abondantes
ressources de travail dans ces pays. Pour ces auteurs, ces ressources pouvaient
maintenant tre exploites parce quil tait devenu possible de segmenter les
processus de travail un niveau autorisant lutilisation du travail non quali
avec de faibles cots de formation initiale. La tendance tant favorise par
les nouvelles technologies de communication et de transport, rendait possible
le contrle et la coordination des processus de travail disperss gographi-
quement. Aussi, un march mondial du travail avait-il merg mettant en
concurrence les travailleurs des diffrentes rgions du monde. Alors que cette
tendance contribuait augmenter le niveau de chmage dans les pays indus-
trialiss, dans les pays du Tiers monde les stratgies dindustrialisation tires
par les exportations ne faisaient que rendre le dveloppement plus dpendant
[Frbel et al. : 1977 ; Frbel et al. : 1986].
Bien que ces auteurs mentionnent les tats-nations comme des agents de
la nouvelle division du travail , les processus technologiques y sont traits
comme le dterminant dominant. Ce dterminisme technologique a t critiqu
par Altvater et al. [1982]. Ces derniers faisaient valoir que la restructuration
spatiale rsultait dune crise structurelle et tait lie au dveloppement du
march des euro-dollars dans les annes 1970 en raison de lexcs de liquidits
produit par un contexte peu favorable linvestissement productif. Cet excs
de liquidits provenait moins des pays producteurs de ptrole que des pays
industrialiss et sorientait vers un groupe limit de pays semi-industrialiss
du Tiers monde (Altvater et al. anticipaient ainsi la crise prvisible de la dette
comme rsultat dun dveloppement port par lendettement). Cette interna-
tionalisation de la nance avait t rendue possible par le changement de la
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE EN EUROPE CONTINENTALE 67

rgulation nancire et des rapports entre devises cls. Cest donc en misant
sur la croissance par lexportation que le capital productif a trouv un moyen
de sortir de la crise. Pour les auteurs, cette stratgie a t partiellement suivie
par lAllemagne, depuis toujours attache une tradition nomercantiliste
[Beck : 2005], et par les petits pays du continent europen. La restructuration
spatiale a affect profondment les options de politique conomique car les
politiques keynsiennes traditionnelles poursuivies par ltat ne sont plus
viables dans le contexte de contraintes externes plus dures. Les auteurs envi-
sageaient une alternative : la rsignation aux politiques nolibrales ou la
politisation du processus productif [Altvater et al. : 1982]. La seconde option
impliquait un contrle public sur les dcisions dinvestissement et les ux
internationaux de capitaux. Ainsi, une re-rgulation des relations conomiques
internationales allant dune coordination progressive des politiques conomi-
ques en Europe des contrles ngocis sur les mouvements de marchandises
et de capitaux devenait pour eux le cur du concept alternatif des politiques
conomiques de l au-del du keynsianisme . Dans leur proposition alterna-
tive, Altvater et al. mentionnaient implicitement une stratgie politique ayant
pour cible une rgulation politique plusieurs niveaux. Ainsi, la question de la
gouvernance multi-niveaux commenait merger comme question thorique
sans pour autant tre directement identie comme telle.
Bien que les chercheurs aient eu des points de vue diffrents sur la viabi-
lit des politiques conomiques dans les annes 1980, le groupe Altvater et
Huffschmid [1999] (un des membres inuents du mmo-groupe), se rejoignent
sur quelques points communs : ils analysent les causes de linternationalisation
du capital nancier comme le rsultat du blocage de laccumulation dans les
annes 1970 ; ils interprtent ce processus comme ayant t politiquement
orient ; ils proposent des politiques dont le but est de limiter la mobilit du
capital an de redonner des marges de manuvre aux politiques conomiques.
Au moins implicitement, ils peroivent la possibilit de sappuyer sur les
diffrents niveaux de gouvernance associs la re-rgulation nolibrale et
jugent ncessaire une approche multi-niveaux pour impulser des rgulations
alternatives. Altvater et Mahnkopf [2002] soulignent dans un travail rcent sur la
globalisation de linscurit les ds poss par les processus dinformali-
sation du travail, de la monnaie et de ltat pour des stratgies alternatives.

LES DBATS SUR LA GOUVERNANCE GLOBALE

Alors que Altvater et al. ou Huffschmid se font les avocats dune approche
multi-niveaux sans privilgier a priori un niveau particulier, le groupe de
recherches bas lInstitut fr Entwicklung und Frieden (INEF) de Duisburg
cherche montrer que le niveau global constitue le niveau essentiel de gou-
68 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

vernance [Messner : 2001]. Les chercheurs rattachs ce groupe soutiennent


que les nouveaux enjeux cologiques ou migratoires appellent des solutions
qui ne peuvent tre que globales. Selon eux, les relations globalises sont res-
tructures par une interdpendance complexe [Messner : 2000, p. 132].
Cette structure dinterdpendance impose des solutions coopratives pour
rsoudre les problmes globaux. Diffrentes congurations de gouvernance
globale peuvent tre imagines. Une premire possibilit est de coner la
gouvernance aux pays de lOCDE sous bnce dune intgration slective
de quelques pays du Tiers monde. Une deuxime possibilit est de structurer
la gouvernance globale autour de la coopration entre les principaux blocs
conomiques et de favoriser lintgration profonde des pays du Tiers monde
dans lun de ces blocs. Bien que les chercheurs estiment que les forces vont
plutt dans le sens dune gouvernance cooprative, ils nexcluent pas totale-
ment la possibilit qumerge une gouvernance unilatrale domine par une
puissance hgmonique [Messner : 2000]. Alors que Messner souligne le rle
central des gouvernements nationaux dans lmergence de la gouvernance,
Nuscheler [2000] met laccent sur limportance du rle que doit jouer la
socit civile dans le processus. Il ne dnit pas la socit civile la manire
de Gramsci, mais plutt la manire librale en plaant ses espoirs dans les
solutions coopratives fondes sur des partenariats priv/public.
Les prconisations de Nuscheler renvoient aux dimensions normatives du
concept de gouvernance globale de lINEF. La gouvernance globale devrait se
renchsser dans la dynamique de la globalisation sous la forme dune
socit civile mondiale [Messner : 2000]. On peut ainsi dire que ces auteurs
ne peroivent pas les relations conomiques comme des relations sociales,
ce qui est dans la tradition de Polanyi. Ils envisagent le march comme une
structure devant tre apprivoise par les institutions politiques. Comme ils
considrent que les relations de march tendent se globaliser de faon
naturelle, ils en viennent la conclusion que la gouvernance doit elle-mme
tendre devenir globale par nature.
Les recherches rcentes en Tchquie concernant les ONG dans les rseaux
transnationaux (Cisar, Cisar et Fiala) partagent les mmes hypothses cen-
trales que celles des thoriciens de lINEF sur la gouvernance globale. Comme
eux, elles partent de lide dun dclin de lordre international fond sur les
tats-nations et de lmergence dune structure complexe de gouvernance
globale caractrise par des formes dorganisation en rseaux. Cependant,
les hypothses axiomatiques diffrent. Alors que Messner et Nuscheler se
rfrent, au moins implicitement, lexistence dintrts objectifs bien iden-
tis, les chercheurs tchques mettent laccent sur la construction des iden-
tits symboliques et des intrts comme reprsentations socialement consti-
tues (Cisar). Cest pourquoi, on peut les considrer comme des partisans
de lapproche constructiviste. Selon leur perspective danalyse, les groupes
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE EN EUROPE CONTINENTALE 69

dintrts socialement construits, comme les ONG, sont contraints dagir dans
une arne qui xe de nouvelles possibilits dagir politiquement pour le
meilleur comme pour le pire.
Un grand nombre de critiques a t adress par l PI nogramscienne
lapproche de la gouvernance globale soutenue par lcole de lINEF. La
plupart de ces critiques sappliquent galement aux analyses tchques sur les
ONG dans les rseaux transnationaux. On a tout dabord critiqu la dichoto-
mie entre lconomique et le politique. Pour les thoriciens gramsciens, il
existe une relation dialectique entre lconomie et le politique : la globalisa-
tion conomique a t facilite par les dcisions politiques. En second lieu,
lapproche de la gouvernance globale ne voit pas que ce sont les politiques
keynsiennes qui se sont effectivement affaiblies, et non pas lintervention-
nisme conomique en gnral. En troisime lieu, lINEF reconnat lexistence
de pouvoirs asymtriques, mais ne se proccupe pas fondamentalement de
cette question. En consquence, ce sont les solutions technocratiques qui
sont principalement mises en avant. Les ONG sont envisages comme une
composante des solutions technocratiques, donc comme des pourvoyeuses de
comptences et dexpertises, mais elles ne sont pas traites comme des acteurs
dans un champ de pouvoir ingal. Les questions de genre y jouent un rle
secondaire. En outre, les problmes sont formuls comme tant communs
lensemble de lhumanit sans diffrenciations sociales [Brand et al. : 2000 ;
Brand : 2005]. Ces critiques concernent donc tout la fois les fondements
analytiques sous-jacents et les conclusions politiques de lapproche de la
gouvernance globale de lINEF.

LES APPROCHES NOGRAMSCIENNES

Les dbats nogramsciens dans les pays de langue allemande se situent dans
le sillage des travaux anglo-saxons (Cox, Gill, Panitch) et, dans une certaine
mesure, de ceux de lapproche franaise de la rgulation. Pour analyser le ct
politique de lPI, les recherches sinspirent des thories marxistes de ltat,
et particulirement de celles de Poulantzas, Hirsch et Jessop.
Dans leurs analyses des transformations de laccumulation, les nograms-
ciens allemands mettent laccent sur lextraversion de la sphre productive
les luttes concurrentielles sur les marchs dexportation et la recherche des
sites de production les plus rentables [Hirsch : 1995]. Les nogramsciens
allemands et autrichiens abordent la question de la base matrielle de laccu-
mulation du capital, en particulier en soulignant limportance des ressources
provenant de la gntique pour ouvrir de nouveaux champs daccumulation
en biotechnologie. Laccs ces ressources est devenu un point majeur de la
contestation cologique [Becker et Raza : 2000 ; Grg : 2003].
70 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Hirsch, le thoricien bien connu de ltat dans le groupe de Francfort, a


soulign limportance des transformations de ltat depuis la n du fordisme.
La comptitivit est devenue un principe politique cl. En consquence,
Hirsch [1995] a forg le terme d tat national comptitif pour caract-
riser la forme nouvelle de ltat, une forme lie une extraversion et une
dpendance structurelle croissante de ltat lgard de laccumulation la
plus dynamique. Du fait de la mobilit croissante du capital, le capital trans-
nationalis a fortement accru sa capacit imposer les politiques qui lui sont
favorables en menaant de se dplacer vers dautres sites daccumulation.
Aussi, le rapport des forces a bascul en faveur du capital. Cest ainsi quaurait
merg un rseau de gouvernance multi-niveaux compos dinstitutions
locales, nationales et rgionales caractrises par un biais dans le sens du
renforcement du pouvoir excutif. Les Parlements ont t dpossds de leur
pouvoir. Ltat-nation demeure le champ dcisif des conits sociaux car
la forme politique de ltat est seule en mesure de prvenir le risque que le
capitalisme submerge compltement la reproduction conomique et sociale
[Hirsch : 1995, p. 174].
Cest un des mrites du groupe de Marburg constitu autour de F. Deppe
(un groupe associant des chercheurs dorigine gographique diverse) davoir
trs tt mis laccent sur limportance du rle de lUnion europenne (march
unique, intgration montaire) dans les changements de laccumulation et
des stratgies suivies par les institutions. Ce groupe analyse les institutions
europennes comme des lments tatiques biaiss en faveur de structures
excutives isoles des pressions populaires. Ziltener [1999] y voit une des
raisons pour lesquelles des politiques librales impopulaires ont trouv se
mettre en place via lUnion europenne. Alors que Bieling [2004] analyse
lUnion europenne comme le moteur dun projet nolibral relativement
uni, Becker [2003, 2004], qui appartient au groupe autrichien, insiste sur
la varit des diffrents projets libraux en Europe (le social libralisme, le
libralisme autoritaire et sa variante, la stratgie de la troisime voie ). Pour
lui, cette conguration contraste sexplique par la coexistence de diffrentes
stratgies daccumulation, de diffrentes formes dinsertion dans lconomie
internationale et de diffrents blocs sociaux. Et les liens entre les varits du
libralisme (social et autoritaire) et la division entre pays du cur et de la
priphrie de lEurope expliquent assez bien les rcentes oppositions qui se
sont faites jour sur la guerre en Irak et le projet de trait constitutionnel. On peut
soutenir que les pays scandinaves forment un troisime groupe dans lUnion
europenne : ces pays sont rests hors de lUnion montaire dans le but de
prserver leur tat providence, une institution centrale pour la lgitimation
de leur gouvernement [Toporowsky : 2004].
Brand propose de transposer au plan international la thorie de ltat de
Poulantzas (une matrialisation de relations de forces). Les Organisations
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE EN EUROPE CONTINENTALE 71

internationales sont analyses comme des matrialisations de relations de


forces de second ordre [Brand : 2005, p. 53]. Ainsi, il faudrait prendre en
compte la fois les relations de pouvoir entre tats-nations reprsents dans
les Organisations internationales et les relations de pouvoir entre diffrents
types dacteurs intervenant au plan international. Les nogramsciens allemands
restent prudents sur la notion de socit civile mondiale . Ils soulignent
que lespace public international, sil existe, est au mieux fragment et
que les relations sont extrmement asymtriques lchelle mondiale. Les
ONG marchent donc sur une corde raide entre le risque de rcupration et la
formulation de positions critiques [Brand et al. : 2000].
Becker et Blaas [ paratre] proposent une approche plus ne de la slec-
tivit stratgique des Organisations internationales en transposant et adaptant
au contexte international ce concept de Jessop [2002]. Comme Brand, ils
analysent la norme internationale comme un deuxime niveau de formulation
(voire, dans le cas de lEurope, un troisime niveau). Les prises de positions
des gouvernements nationaux jouent effectivement le rle central lorsque
les tats-nations sont reprsents dans les instances internationales et, si
les Organisations internationales ne sont pas scalement dpendantes de
laccumulation, elles sont dpendantes des contributions des tats membres.
Les grands tats sont donc en mesure de menacer de se retirer dune arne
spcique. Leur retrait peut dstabiliser lOrganisation internationale la
fois en termes de prestige et de nance. Les rgles de fonctionnement, de
recrutement et de rsolution des diffrends sont propres chaque Organisation
internationale et lui donnent une slectivit spcique.
Dans le prolongement de ces thses, Braithwaite et Drahos [2000] sou-
tiennent que la stratgie de forum-shifting (la stratgie de remise en cause
du forum de discussion) demeure ouverte aux tats-Unis et dans lUnion
europenne. Becker et Blaas soulignent pour leur part, que les alliances entre
des puissances moyennes du Tiers monde ou les alliances plus larges des pays
du Tiers monde ont utilis des stratgies similaires. Mais ils considrent que
ces alliances ont relever des ds beaucoup plus difciles pour parvenir
bloquer une ngociation. Dans leur perspective, le forum-shifting a plus de
chances de se manifester durant les priodes dinstabilit et de crises.
Comme dans le dbat anglo-saxon [Panitch et Leys : 2004], il existe une
importante littrature sur la nature et les limites de la domination amri-
caine, ainsi que sur la manire dont la transnationalisation du capital affecte
les rivalits intertatiques. Des auteurs comme Scherrer [2000] et Becker
[2004] peroivent plusieurs projets concurrents de gouvernance (librale).
La contribution nogramscienne nest pas la seule, mais elle est spcique
par laccent mis sur la question de lhgmonie. Au plan international, lh-
gmonie a une double face. Cest lhgmonie dun bloc social particulier
et cest une hgmonie qui sincarne dans un tat-nation qui du fait de sa
72 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

position conomiquement dominante sefforce de mettre en place un ordre


international qui lui soit favorable tout en offrant aux autres groupes et tats
des avantages matriels sufsants pour les inciter y adhrer. Des auteurs
comme Hirsch [2001] ou Candeias [2004] doutent de lexistence dune hg-
monie amricaine. Pour eux, les tats-Unis sont un pays internationalement
dominant une chelle inconnue jusqualors, mais ils sont incapables de
construire une hgmonie politique. Ils sont peut-tre en mesure dimposer une
prdominance idologique, mais pas une hgmonie politique. Une hgmonie
politique aurait besoin de faire des concessions aux acteurs subalternes et
opprims [Hirsch : 2001, p. 514]. Ce nest pas actuellement le cas pour les
tats-Unis. Pour Becker et al. [2005], il se peut que depuis la n de la guerre
froide, le besoin de direction hgmonique dcline pour les forces dominantes
des pays capitalistes les plus importants, car labsence dordre social alternatif
crdible rend moins ncessaire le besoin du consensus social. Selon une telle
perspective, il pourrait se produire un basculement dun ordre international
consensuel vers un ordre plus coercitif.

GLOBALISATION, EUROPANISATION ET TRANSITION SYSTMIQUE

Plusieurs thmes de recherche ont merg du dbat sur lconomie politique


(internationale) de la transition : dans quelle mesure les pays de lEst, les tats
post-sovitiques et les tats dAsie avaient-ils le choix dans leur stratgie de
transition vers lconomie de march ? Quelles sont les diffrences dans les
stratgies de transition que ces pays ont d adopter sous linuence des tats
des pays de lOuest et des institutions internationales ?
Peu dconomistes critiques en Allemagne et en Autriche ont attach une
importance relle la question de la transition. On peut toutefois citer Brie
et Klein [1993] qui sintressent aux rpercussions de la transition sur les
pays de lOuest. En Pologne, la littrature est abondante. On trouve aussi
quelques travaux sur ce sujet en Tchquie et trs peu en Slovaquie mais
avec un traitement qui est men dun point de vue national. En Slovaquie, le
facteur international est trait dune faon originale par le philosophe Frantisek
Novosad [2004] dont lapproche est inuence par Gramsci. Quelques ana-
lystes tchques mettent en relation lintgration europenne et la transition
lconomie de march en envisageant ladhsion lUnion europenne comme
une deuxime transition, conditionne par lextrieur (Fiala et Pitrova), une
transition qui vient simbriquer avec la premire phase. Pour eux, ce processus
de double transition cre des tensions sociales et met ltat aux prises avec
des ds techniques et politiques de grande envergure.
Dans les mdias et beaucoup de publications acadmiques dEurope de
lEst, lintgration est vue comme un retour la normalit . Les normes
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE EN EUROPE CONTINENTALE 73

actuellement en vigueur dans lEurope de lOuest ne sont pas questionnes ;


elles sont considres comme normales et ne donnent pas lieu une probl-
matisation, ni une mise en perspective historique. Cette vision ignore le fait
que, lexception de la Tchcoslovaquie, les pays de lEst europen apparte-
naient la priphrie bien avant 1945 ; elle ne prend pas, non plus, en compte
les travaux dhistoire conomique consacrs aux problmes du retard relatif
et du processus de constitution centre-priphrie (Sosnowska).
Insistons sur les analyses de la transition socitale qui soulve le problme
des ingalits du dveloppement international. Pour Jadwiga Staniszkis, une
sociologue polonaise qui a t conseiller de Solidarnosc au dbut des annes
1980, la modernit de la non-modernit constitue lun des ds de la tran-
sition. Elle soutient quune rgulation globale en rseaux sest mise en place
et que le pouvoir rel a t rallou une sphre de mta-rgulation
qui dpasse les gouvernements nationaux. Les pays de lEst europen ont t
confronts des rationalits globale et rgionale (cest--dire europenne) qui
retaient diffrents niveaux de dveloppement. Les normes qui ont exerc
linuence dcisive sur le processus de transition ont t les standard amri-
cains. Cette donne a compliqu, voire entrav, une rvolution capitaliste
complte , cest--dire une volution vers une structure daccumulation du
capital capable dune reproduction autonome et dune source propre dinnova-
tions . Ltat souffre dune faiblesse de sa capacit rgulatrice. Cela tient
la segmentation provenant de lexistence de diffrentes normes de rationalit.
Le pouvoir appartient souvent des instances non-lues de ltat plutt qu
des organes politiques . En accord avec les conits de rationalit luvre
dans le processus de la transition, mergent des formes hybrides de lgitimit.
Pour toutes ces raisons, les pays en transition sont vulnrables la crise. Pour
Staniszkis, les traditions pistmologiques des pays dAsie de lEst (Chine)
sont, en comparaison, mieux aptes affronter la diversit des rationalits que
les pays de lEst europen et la Russie. La Chine a t capable de construire
des institutions capables de faire face louverture croissante.
Gregorz Kolodko, un ancien ministre des nances polonais du parti post-
communiste (SLD), souligne le conditionnement du processus de la transition
par laction des institutions internationales. Il voit une convergence dintrts
entre les groupes conomiques reprsents dans les institutions internationales
et les classes moyennes et suprieures mergentes dans les conomies en
transition dont limportance crot avec la libralisation et la privatisation
[Kolodko : 2000]. Pour lui, la transition se heurte de plus un dfaut de capital
qui conduit ces conomies se tourner vers les capitaux extrieurs, donc
se soumettre, dans une certaine mesure, la bonne volont des institutions
nancires internationales. Bien que favorable aux exhortations librales de
ces institutions, Kolodko critique la thrapie de choc , particulirement
pour le peu dattention accorde la construction dinstitutions adquates
74 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

et les dangers dune ouverture trop rapide aux mouvements internationaux


de capitaux. Une libralisation trop rapide des ux de capitaux court terme
sans laccompagnement dinstitutions peut (et doit) conduire des crises
nancires. Une trop grande conance dans linvestissement direct tranger
est susceptible de conduire un capitalisme dpendant . Pavel Mertlik,
un ancien ministre des nances social-dmocrate de la Rpublique tchque,
identie pour sa part deux stratgies diffrentes lgard de linvestissement
tranger. La Hongrie a construit sa stratgie sur lentre de capitaux tran-
gers. Les gouvernements (de sensibilit nationale librale) de la Rpublique
tchque ont, par contre, essay de fonder leur dveloppement conomique sur
une bourgeoisie nationale. Cette seconde stratgie est considre par Mertlik
comme une stratgie plus ambitieuse et de long terme.
Comment expliquer des diffrences aussi importantes dans les formes de
linsertion internationale ? Pour Becker [2004], une partie de lexplication tient
aux conditions initiales des pays vis--vis de lendettement extrieur. La Pologne
et la Hongrie, fortement endettes, devaient accepter les conditions rigoureuses
pour obtenir la rduction ou le rchelonnement de leur dette. Ce ntait pas le
cas de la Tchcoslovaquie et dautres pays o les gouvernements ont pu utiliser
cet espace de libert pour partiellement construire une bourgeoisie nationale
et pour attnuer les consquences sociales de la transition an dobtenir une
base plus large de lgitimit dans la poursuite du processus de transition. Cela
na toutefois pas empch que la combinaison des facteurs internes et externes
ne conduise la dfaite lectorale de ces gouvernements de sensibilit plutt
nationaliste.
Le processus dadhsion lUnion europenne a aussi impliqu lac-
ceptation de conditions plus strictes sur les institutions et sur les politiques
conomiques et sociales. Ces conditions se situaient plutt dans le sillage
de la variante autoritaire du libralisme avec quelques lments tirs de la
stratgie de la troisime voie . Aussi, les gouvernements dEurope de lEst
taient-ils incits se maintenir sur la voie dun dveloppement dpendant
[Becker : 2004]. Pour Tadeusz Kowalik, conomiste polonais ancien conseiller
de Solidarnosc au dbut des annes 1980, laffaiblissement du capitalisme
rhnan nempche toutefois pas que des types diffrents de capitalisme
puissent subsister en Europe [Kowalik : 2003].

CONCLUSION

Ce chapitre a souhait montrer que la pluralit des approches d PI en


Europe centrale ne les empche pas davoir des traits communs qui les dis-
tinguent des autres traditions voques dans cet ouvrage. Leur originalit
rside principalement dans la conceptualisation du versant politique de lPI et
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE EN EUROPE CONTINENTALE 75

dans lorientation pratique des recherches qui sont menes. Les propositions
qui en dcoulent lgard des stratgies conomiques et politiques suivre
sont divergentes, mais elles saccordent sur le fait quun retour aux trente
glorieuses nest pas possible.

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LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE HTRODOXE : TAT DES LIEUX 77

Lconomie politique internationale htrodoxe :


tat des lieux et propositions

Claude Serfati*

Lexpression PI htrodoxe peut sembler plonastique. Il est en effet


tentant de considrer que lPI est elle-mme une discipline htrodoxe
puisquelle est ne au cours des annes 1970 de la prise de conscience par
les spcialistes des relations internationales que l conomie compte . Cette
modeste revendication devint vite iconoclaste pour les relations internationales,
une discipline toute entire centre sur la high politics (questions militaires
et affaires trangres). Pour les thoriciens des relations internationales, ltat
est lagent dterminant qui adopte nalement des comportements proches de
ceux que la thorie noclassique attribue lindividu (ce que Schumpeter
appelait lindividualisme mthodologique). Nanmoins, mme si sa stabilit
est encore peu assure, lPI dispose dj dune htrodoxie face au courant
majoritaire1. Ce chapitre commence par prsenter les principales critiques
formules par les htrodoxes au programme fondateur de lPI (partie 1).
Les critiques adresses aux courants dominants par les htrodoxes ne
doivent pas pour autant masquer leurs faiblesses. LPI htrodoxe, qui rin-
troduit les relations de pouvoir comme catgorie importante de lanalyse des
processus conomiques, sintresse nanmoins trs peu aux questions lies
la dfense (et son extension scuritaire contemporaine). Nous avons choisi
de montrer que les outils de lPI peuvent pourtant tre mobiliss. Nous pro-
posons la notion de rgime international de dfense, non pas dans un cadre
danalyse stato-centre , comme lobjet dfense pourrait le suggrer,
mais comme une voie dentre pour clairer sur une question rcurrente de
lPI les interactions entre lconomique et le politique et leurs transformations
au cours des annes 1990 (partie 2).
*
C3ED et universit de Saint-Quentin-en-Yvelines. E-mail : claude.serfati@c3ed.uvsq.fr
Je remercie P. Berthaud, J. Cartier-Bresson et J.-P. Chanteau pour leurs commentaires sur une
version antrieure de ce chapitre.
1. Lajout du qualicatif politique ne suft pas lui seul pour constituer une htrodoxie. Les
thories dominantes en conomie (en tant que discipline) ont galement leur conomie politique [Serfati :
2006].
78 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

LPI DOMINANTE ET SES CRITIQUES

Il nest pas question de prtendre rendre compte ici de la diversit des


approches htrodoxes, mais plutt de souligner certaines critiques quelles
adressent en commun au programme fondateur de lPI.

Le programme dun fondateur

La niche acadmique revendique dans lditorial intitul Un forum


pour lconomie politique internationale htrodoxe qui annonait la nais-
sance de la Review of International Political Economy reposait sur un certain
nombre de propositions qui rompait avec les approches dominantes dPI [1994,
p. 2-3]. Il est donc utile de rappeler brivement les lignes fondatrices du pro-
jet dPI orthodoxe pour comprendre o lhtrodoxie se situe. R. Gilpin
formule deux propositions fondamentales. Dune part, lexistence parallle
et linteraction mutuelle de ltat et du march dans le monde contempo-
rain cre lconomie politique [1987, p. 8]. Dautre part, dans le monde
contemporain, cette interaction acquiert une dimension totalement nouvelle
en raison de la place prminente prise par les enjeux conomiques dans les
relations internationales. Do le glissement smantique fondamental quil
propose : lconomie politique des relations internationales a toujours exist
[mais compte tenu de ces changements, dsormais la ralit contemporaine]
est celle dune conomie politique internationale [ibid., p. 4-5]. Lappel de
Gilpin sadresse autant aux thoriciens des relations internationales quaux
conomistes et constitue donc une double rupture. Aux premiers, il rappelle
que lconomie (le march) compte , et aux seconds que ltat est un acteur
majeur de lconomie nationale et internationale, et pas seulement un grant
des externalits . la diffrence de lconomie noclassique, lPI ne spare
pas lconomique des autres aspects de la vie sociale et ne considre pas le
cadre sociopolitique, y compris la rpartition des pouvoirs et les droits de
proprit, comme une donne [Gilpin : 1987, p. 45].
Cet appel aux chercheurs des deux disciplines conduit logiquement une
autre rupture. Linnovation consiste combiner les outils de la science politique
et de lconomie pour crer un nouveau champ disciplinaire (un nouvel objet
dtude), lconomie politique internationale, fond sur une nouvelle ralit,
lconomie mondiale (world economy).
On ne doit pas sous-estimer limportance de ces propositions dont le
rsultat, comme le souligne R. Cox, na pas t dadapter lanalyse cono-
mique mais douvrir une dmarche critique sur le changement des structures
historiques [1999, p. 32]. Ce commentaire ne semble pas trop emphatique,
lorsquon connat le rexamen critique auquel Gilpin se livre en 2001 sur
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE HTRODOXE : TAT DES LIEUX 79

son propre travail. Il propose rien de moins quun changement dappellation


de son objet dtude qui devient la Global Political Economy. Lespace de
lconomie politique mondiale est en effet structur par linteraction du
march et dacteurs aussi puissants que les tats, les rmes multinationales et
les Organisations internationales, ce qui constitue une dnition plus prcise
que celle qui tait propose dans mon ouvrage de 1987 The Political Economy
of International Relations, bien que les deux ouvrages adoptent une approche
stato-centre de la question [Gilpin : 2001, p. 17-18, galement p. 4].
On constate donc que pour Gilpin lobjet dtude de la discipline doit
changer an de prendre en compte les transformations dans les structures
socio-conomiques. Cependant, la dernire phrase de la citation souligne que la
dmarche demeure dans la continuit de la thorie orthodoxe stato-centre
de lPI, ce qui est prcisment inacceptable pour la dmarche htrodoxe.

LPI htrodoxe : trois critiques

Il nexiste pas, par dnition, un point de vue htrodoxe unique (voir


encadr page suivante). On peut nanmoins tenter de mettre en lumire
une certaine convergence sur trois critiques qui sont adresses aux courants
dominants de lPI.
Une premire critique porte sur la nature des relations entre lconomi-
que, le politique et la notion de pouvoir. Lapproche stato-centre que Gilpin
continue de revendiquer est inacceptable pour les htrodoxes, quils se
rattachent au courant de Strange ou au courant nomarxiste (le matrialisme
historique transnational : MHT). Il nexiste pas deux mondes spars. Dune
part, lconomique nest pas rductible la coordination par le march des
agents. Dautre part, le politique nest pas tout entier concentr dans ltat.
Lhtrodoxie sintresse galement linteraction de lconomique et du
politique au niveau international (ou mondial), et cette interaction oblige
aborder de faon nouvelle la question des pouvoirs. Pour les courants
dominants de lPI, du moins dans la version raliste, le pouvoir demeure
essentiellement concentr dans les institutions tatiques (do lapproche
stato-centre qui est choisie). On sait galement que la thorie noclassique
(en conomie) est plus que rticente intgrer le pouvoir dans son analyse
[Docks : 1999]. Lorsquelle le fait, elle considre quil sagit dune situation
transitoire et gnralement anormale laquelle il sera mis n soit par le
rtablissement de la concurrence soit par lintervention de lagence en charge
de la rglementation des marchs2.

2. Williamson, par exemple, ne mconnat pas lintrt de la question du pouvoir, mais juge que ce
concept possde une dnition si pauvre quil peut tre invoqu pour expliquer pratiquement nimporte
quoi [1994, p. 282].
80 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

LHTRODOXIE EN PI

Les classements des courants de lPI varient selon les auteurs. Gilpin [1987,
p. 65-80] distingue trois thories majeures : i) la thorie de l conomie duale
considre lextension de lconomie de march, qui culmine dans la mondialisation,
comme le rsultat naturel de la libration des forces du march et de la tendance
naturelle des hommes troquer et commercer ; ii) la thorie du systme de
lconomie-monde moderne (Wallerstein, lcole de la dpendance, etc.) ; iii) les
thories de la stabilit hgmonique au sens large (Kindleberger, Keohane,
Gilpin). Kbabdjian [1999] distingue trois courants de pense : libral, marxiste et
raliste, de mme que Underhill [1999]. Chavagneux [2004] parle de trois coles :
amricaine (qui regroupe libraux et ralistes), britannique (Strange) et canadienne
(en fait nogramscienne).
On peut galement chercher distinguer une htrodoxie par rapport un type
de dmarches et non pas par rapport un corpus de concepts. Le refus daccepter
la neutralit des institutions dfinit ainsi une htrodoxie. Refuser la neutralit
des institutions, cest chercher quels sont les effets en retour (boucles de rtroaction)
provoques par les institutions et les rgimes une fois quils ont t crs. Dans ce
cadre, le cognitivisme et bien sr le constructivisme sont des htrodoxies, en raison
de leur refus de ce type de neutralit (qui est diffrent dune neutralit par rapport
des forces sociales ou conomiques) [Kbabdjian : 1999]. Le cognitivisme peut
tre considr comme une variante du constructivisme, mais il insiste fortement sur
la primaut des ides. Wendt, un de ses chefs de file, crit que les identits et les
intrts des tres humains sont construits ou sont le produit de ces ides communes
plutt que des produits de la nature, ce qui dclasse les thories ralistes, librales
et marxistes [cit par Gilpin : 2001, p. 19]. Ce point est contest par Palan [2000,
p. 219], qui sinscrit dans la ligne de Strange et considre au contraire que la
connaissance [] ne peut tre spare du pouvoir, ce qui signifie que la connaissance
appartient au champ de lconomie politique . Ruggie [1998] sintresse galement
la construction des intentionnalits collectives mais, la diffrence de Wendt,
ne nie pas lexistence des conditions matrielles (conomiques, sociales, politiques)
qui sont extrieures aux individus et simposent eux.

LPI htrodoxe dveloppe une thorie du pouvoir qui sloigne de ces


approches. Strange a propos une dnition du pouvoir comme la capacit
dune personne ou dun groupe de personnes de provoquer des effets qui tra-
duisent leurs prfrences au dtriment dautres personnes ou groupes [1996,
p. 17]. Cest ce pouvoir d agir sur , quali de pouvoir structurel qui
est plus important que le pouvoir relationnel quon dtient grce des
ressources, et qui correspond la dnition usuelle du pouvoir. Le pouvoir
nest pas lapanage des tats ou des militaires, il repose sur la capacit de
contrler les quatre structures fondamentales de la socit de production,
nancire, de connaissance et de scurit (ou de lordre) et den inuencer
lvolution. Strange reste toutefois ambigu sur lexistence dune hirarchie
entre ces quatre structures.
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE HTRODOXE : TAT DES LIEUX 81

Les auteurs nomarxistes qui se rattachent au MHT ont dvelopp une


approche du pouvoir qui renouvelle singulirement le marxisme orthodoxe.
Celui-ci considre que ltat est essentiellement, sinon exclusivement, un
instrument au service des intrts du capital, ce qui explique sa difcult
rendre compte de la singularit des formes institutionnelles paratatiques
progressivement cres au sein de lUnion europenne3. Ce fort dterminisme
conomique induit une sparation entre linfrastructure (lconomique) et la
superstructure (le politique). Les nomarxistes, qui se rclament de Gramsci,
refusent cette dichotomie. De Marx, ils retiennent que le capitalisme est un
rapport social de domination, il nest pas uniquement une relation conomique
(marchande) entre deux agents. Ils empruntent Gramsci la notion dhg-
monie, qui possde un sens diffrent de celui donn par les thoriciens de la
stabilit hgmonique . Lhgmonie exerce dans un pays par une (des)
classe(s) dominante(s) implique un mlange de coercition et de consentement
de la part des classes qui sont exploites sur un plan conomique. La part
respective de ces deux composantes (coercition et consentement) nest pas
ge et elle volue en fonction des conjonctures historiques, des rapports
de forces entre les classes et groupes sociaux, etc. Le rapport de ltat la
socit civile est donc complexe, il ne se dcline pas sur le seul mode de la
rpression militaire ou policire. On pourrait mme dire que lhgmonie
exerce par une classe dominante est dautant plus solide quelle est adosse
des institutions qui semblent reter les intrts de toute la socit et pas
seulement dune minorit. La convergence de ces thmes avec ceux analyss
par le constructivisme social est noter [Ruggie : 1998].
Une autre critique porte par lPI htrodoxe concerne la nature des forces
dynamiques qui orientent lconomie. La dmarche des courants dominants
demeure fonde sur lindividualisme mthodologique. Les individus, dans la
version librale, et les tats, dans la version raliste, sont mus par une logique
dintrt qui modle les volutions conomiques et politiques.
Les courants htrodoxes mettent laccent sur le rle de forces structurelles
et conictuelles dans les volutions du capitalisme. Aux analyses librales
et ralistes , les marxistes opposent laction des classes sociales, dont les
intrts sont dtermins par leur position matrielle dans les processus de
production. Dans une version moins conomiciste reprsente par le MHT,
la dfense de ces intrts passe pour une large part par les reprsentations
idologiques et culturelles que ces classes adoptent.
La troisime critique porte sur le fonctionnalisme. Le fonctionnalisme ne
se contente pas dtablir une relation entre deux variables ( limage dune
fonction en mathmatiques o la connaissance dune variable dtermine celle

3. Les citations de certains marxistes orthodoxes donnes par Rosamond [2000] dans son survey des
thories de lintgration europenne les rapprochent du nofonctionnalisme.
82 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

dune autre variable) ; il analyse les institutions comme le produit dactions


et de dcisions collectives qui sont la fois invitables et efcaces. Dans
le domaine des relations internationales, les fondations du fonctionnalisme
reposent sur une vue positive de la nature humaine, sur la possibilit dun
progrs pacique et rationnel, et sur labsence de conit et de disharmonie.
Les courants htrodoxes lui opposent lincertitude des effets ainsi que leur
ambivalence (unexpected consequences) qui ne rsultent pas dun manque
de rationalit (dune inadaptation des moyens aux ns) mais de processus
structurels macroconomiques et macro-sociaux qui ne sont pas rductibles
lagrgation des comportements individuels. Cest sans doute dans la
critique du fonctionnalisme que des convergences de mthode peuvent tre
observes entre les htrodoxes et, nouveau, avec certains constructivistes
[Berthaud : 2001].

DFENSE ET PRODUCTION DARMES

Les approches htrodoxes fournissent donc une gamme assez large de


critiques lPI dominante. Bien quelles mettent laccent sur les relations de
pouvoir, ces approches sont pourtant singulirement lacunaires sur la place
de la dfense dans lconomie politique de la mondialisation. LPI ortho-
doxe na pas les mmes rticences que les htrodoxes parler du pouvoir
militaire, car son programme fondateur consistait prcisment traiter des
questions qui sont ignores des chercheurs en conomie internationale, telles
que la fourniture du bien dfense , la place de la guerre et de la paix4. Elle
demeure nanmoins focalise sur la fourniture du bien public dfense
(provision of defence public good), ce qui laisse dans lombre la production
darmes, cest--dire les moyens de dfense5 (production of defence indus-
tries), une autre dimension essentielle du rgime international de dfense. Or
les outils de lPI peuvent tre mobiliss pour proposer la notion de rgime
international de dfense dune manire qui prend en compte les interactions
entre lconomique et le politique.

4. Les conomistes adoptent gnralement le principe selon lequel louverture des changes
internationaux, la prosprit et la paix sont intimement lies. Un courant minoritaire a nanmoins toujours
dfendu que la puissance, y compris militaire, est un lment structurant des relations conomiques
internationales.
5. La fourniture du bien dfense consiste procurer aux agents la scurit et la protection de leur
existence, et de faon plus prcise pour les conomistes, garantir la scurit et la protection de leurs
droits de proprit [Barro : 1996]. Elle ne peut donc tre confondue avec la production de lindustrie
darmement (ou lindustrie de dfense) de mme que la fourniture du bien public ducation nest pas
rductible la production de manuels scolaires.
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE HTRODOXE : TAT DES LIEUX 83

Les silences de lapproche htrodoxe

La contribution des approches htrodoxes dPI lanalyse de la puissance


militaire dans les relations conomiques internationales est restreinte. Cela est
dautant plus dommageable quelles accordent un rle majeur aux rapports
de pouvoir. Strange, on la vu, recense quatre domaines principaux o se
manifeste le pouvoir structurel (la capacit dinuencer les comportements et
les dcisions). Or, bien que la scurit (ou lordre), quelle qualie galement
de bien public, constitue un de ces domaines [Strange : 1997], elle na jamais
dvelopp danalyse sur cette question [Chavagneux : 2004].
Lcart que Strange veut creuser avec la mthodologie adopte par lPI
orthodoxe (trop centre, selon elle, sur la question du pouvoir des tats) la
conduit nalement ngliger ltude des enjeux de scurit au prot des autres
formes de pouvoir structurel. En effet, elle considre comme acquis que les
tats ne sont plus les acteurs dominants sur la scne mondiale et quils ont
laiss la place aux forces impersonnelles des marchs mondiaux [1996,
p. 4]. Cette dichotomie marchs/tats la conduit mme dans ses ultimes tra-
vaux abandonner linteraction des quatre dimensions du pouvoir structurel
et sparer la structure de scurit assume par les tats des structures de
nance, de production et de connaissance [Strange : 1998, p. 21]. Ainsi, la
scurit devient nalement un lment implicite, une pr-condition, on peut
presque crire une donne exogne, plutt quun enjeu qui contribue dessiner
les contours de lconomie internationale.
Les auteurs nogramsciens ne sont pas beaucoup plus diserts sur le rle
de la dfense. Dans un ouvrage quil consacre la production, au pouvoir et
lordre mondial, Cox ne mentionne pas la place de la puissance militaire dans
lagencement de lconomie mondiale [Cox : 1987]. La transnationalisation
des classes dominantes structure lespace des relations sociales de production
(la mondialisation ), elle forme llment central de leur analyse. Le pouvoir
de ces classes ne repose que secondairement sur la puissance militaire. La
domination idologique (y compris culturelle) est essentielle pour expliquer
la prennisation des structures de domination.

Le rgime international de dfense

Nous proposons de montrer que la notion de rgime international de


dfense (RID) permet de rendre compte dun type particulier dinteraction du
politique et de lconomique. Dune part, le RID dnit les conditions et les
rgles dans lesquelles la dfense des tats est organise et garantie lchelle
internationale. Cest cette question et celle des conditions de la fourniture du
bien public dfense (provision of public good) qui intresse en gnral lPI
(voir le chapitre de Jean-Yves Caro dans cet ouvrage). Sur ce point, la situation
84 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

qui prvaut lchelle mondiale est diffrente de celle qui concerne la sphre
dinuence des pays dvelopps conomie de march (PDEM). Depuis la n
de la Seconde Guerre mondiale et jusqu la n des annes 1980, la place de
la puissance militaire (et de son usage) a procd, au niveau international et
avant tout entre les tats-Unis et lURSS, dun arrangement institutionnel .
Ce terme dsigne un dispositif qui est distinct dun rgime car il inhibe
mais ne rsout pas le dilemme daction collective [Kbabdjian : 1999, p. 274].
On pourrait certes objecter que la charte de lONU crait un ordre mondial
dune forme suprieure celle de lordre westphalien existant depuis
1648, et quelle prgurait lavnement dun vritable rgime . Cependant,
sa mise en uvre a t entrave par les asymtries institutionnelles (statut
privilgi dtenu par les cinq membres permanents du Conseil de scurit)
et celles rellement existantes (existence de deux superpuissances), ainsi
que par labsence dinstruments juridiques efcaces en cas de (nombreux)
non-respects des rgles de droit.
On peut en revanche faire lhypothse quun vritable rgime international
de dfense, bien que spcique aux PDEM (et leur sphre dinuence) un
rgime occidental ou transatlantique sest constitu dans le cadre
x par larrangement institutionnel pass entre les deux grandes super-
puissances. Des systmes collectifs de dfense ont t mis en place (lAlliance
Atlantique et des accords bilatraux ou multilatraux en Asie Pacique). Les
tats-Unis ont exerc une domination qui est souvent interprte en termes
classiques dhgmonie par le courant dominant en PI. Cependant, on peut
galement considrer que lacceptation de lhgmonie amricaine par les
autres pays procdait du sentiment dappartenir une communaut transatlan-
tique unie par des valeurs communes, comme le soulignent les constructivistes
dans la foule des anticipations faites par Deutsch [Ruggie : 1998].
La production darmes, ou conomie industrielle de larmement, constitue
lautre dimension importante du RID. En effet, un rgime nest pas seulement un
dispositif institutionnel formel compos de rgles et de procdures, il possde
galement un contenu qui diffre selon les domaines auquel il sapplique. Or
les relations qui vont du dispositif du rgime leur domaine dapplication
ne sont pas les mmes selon quon sintresse la fourniture du bien public
dfense lchelle internationale et ses modalits techno-industrielles
de mise en uvre sous la forme de production darmes, ou au rgime inter-
national sur le climat et aux multiples formes de production de CO2, ou
bien au rgime commercial et sa relation au type de ux commerciaux, ou
encore au rgime ptrolier, etc.
La production darmes des PDEM est une composante importante du rgime
international qui existe dans le domaine de la dfense. Une telle afrmation
peut sembler premire vue tonnante puisque la production darmes relve
en principe de la souverainet exclusive des tats. En dpit de cette souve-
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE HTRODOXE : TAT DES LIEUX 85

rainet nationale rafrme, les programmes darmes nationaux entrepris


par les PDEM ont toujours t surdtermins par la rivalit Est/Ouest
ainsi que par lappartenance des pays europens lOTAN et du Japon
une alliance militaire avec les tats-Unis. La coopration transatlantique
dans la production darmes est donc une caractristique importante. Le cas
de la France est intressant puisque lon considre traditionnellement que
lindpendance nationale constitue le fondement essentiel de sa politique
en matire darmement [Dussauge et Cornu : 1998]. Toutefois, on pourrait
dire que la politique industrielle darmement de la France, dont le rle a t
central pour lconomie nationale, sest plutt glisse dans les interstices du
RID qui ont t laisss volens nolens par les tats-Unis6.
Ces remarques ne cherchent nullement minorer le rle de la production
darmes et des programmes technologiques militaires dans lconomie natio-
nale. La production darmes est structure par des systmes militaro-industriels
qui se sont construits aprs la Seconde Guerre mondiale, renforcs dans le
cadre de la guerre froide, et rorganiss et rgnrs au cours des annes 1990
(et leurs dits dividendes de la paix ). Les grands programmes de R & D
militaire ont occup une place importante dans les politiques technologiques
nationales de certains pays (tats-Unis, France, Royaume-Uni) et les systmes
militaro-industriels ont renforc leur autonomie par rapport leurs tats.
Le RID mis en place aprs la Seconde Guerre mondiale associe donc dune
part des rgles de coopration intertatique qui fondent une architecture de
dfense occidentale domine par les tats-Unis (elle est qualie de bien
public pur par certains, et de biens de clubs par dautres) et dautre part,
un certain type de systmes nationaux de production darmes qui lui corres-
pond : puissant et inuent dans les conomies nationales des pays vainqueurs
(tats-Unis, France, Royaume-Uni) et de moindre importance dans les pays
battus (Allemagne, Japon)7.
Bien que le RID soit par dnition plus fortement stato-centr que dautres, il
nest donc pas ncessaire dendosser la conception dominante de lPI qui pose
les tats comme des agents rationnels, unitaires, et dont les intrts sont consi-
drs comme des donnes. La prise en compte des systmes militaro-industriels
dans lanalyse ne donne pas seulement une paisseur institutionnelle aux

6. Ainsi, les livraisons massives dquipements Saddam Hussein au cours des annes 1980 par les
industriels franais taient ralises dans le cadre du soutien donn par lensemble du bloc occidental
au rgime irakien dans sa guerre contre lIran. Ces ventes darmes nont jamais contrevenu cette
politique.
7. On ne peut donc imputer la puissance des systmes militaro-industriels qui se dveloppent et
se consolident dans les dcennies daprs-guerre aux seules politiques dinterventionnisme keynsien,
quelles soient structurelles (ltat dveloppeur technologique grce aux programmes militaires) ou
conjoncturelles (contra-cycliques par relance des budgets militaires). Ce qui distingue les PDEM cette
poque nest pas linterventionnisme tatique structurel ou conjoncturel qui est partout prsent, ce sont
les modalits (par exemple militaire ou civile) de leur mise en uvre.
86 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

tats et une autonomie aux institutions et aux intrts des groupes sociaux qui
sont lis la dfense. Elle permet galement dinterprter les transformations
importantes que connat le rgime au cours des annes 1990.

et sa dynamique de transformations au cours des annes 1990

Les transformations du RID sont de deux types. Dune part, la disparition


de lURSS modie lordre international (dans le sens limit que lui donne la
gopolitique) et offre aux tats-Unis une position de puissance ingale dans
lhistoire des deux derniers sicles. Elle modie galement le programme
(lagenda) de dfense dun quadruple point de vue : le contenu qui slargit
progressivement du militaire vers les missions de scurit ; les agents qui
possdent une puissance militaire ne sont plus seulement les tats mais des
rseaux transnationaux privs ; les cibles sont de plus en plus les populations
civiles ; enn les instruments utiliss sont galement des vecteurs civils
(cyberterrorisme, jets transforms en missile, etc.) [Serfati : 2003].
Dautre part, les volutions conomiques qui composent la mondialisation
ou laccompagnent ont galement provoqu des changements dans la con-
guration des industries darmement. Au cours des annes 1990, les forces
motrices de la mondialisation du capital ont dbord les espaces nationaux,
et elles nont pas contourn les frontires de la production darmes. En effet,
si les frontires des industries darmement peuvent tre circonscrites par un
espace territorial (la souverainet mentionne plus haut) par lexistence dun
monopsone (et de plus en plus par des situations de monopoles bilatraux),
par un ensemble imposant de normes lgislatives et rglementaires qui sous-
traient la production darmes lidal-type du march concurrentiel, elles ne
forment pas pour autant des remparts infranchissables contre les processus
conomiques. On citera trois facteurs qui font sentir leur inuence au cours
des annes 1990.
Les nouvelles trajectoires technologiques (en particulier dans les techno-
logies de linformation et de la communication) qui entrecroisent le militaire
et le civil dune faon diffrente que dans les deux dcennies daprs-guerre,
stimulent linnovation dans les nouvelles gnrations darmes. Ces dveloppe-
ments technologiques inuent en retour sur la stratgie en matire de scurit
nationale [Conseil conomique de dfense : 2005 ; p. 253-279]. Linnovation
technologique est un des facteurs qui a modi la stratgie de scurit natio-
nale des tats-Unis. La Rvolution dans les affaires militaires (RMA) qui
occupait les experts au milieu des annes 1990 bnciait des innovations
technologiques spatiales et de linformation. Elle trouve une mise en uvre
oprationnelle au dbut de cette dcennie avec la guerre centre sur les
rseaux (centric-network warfare) dont la terminologie (les rseaux sont
dabord ceux fonds sur les technologies de linformation et de la communi-
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE HTRODOXE : TAT DES LIEUX 87

cation) voque bien sr certains aspects de la nouvelle conomie et des


nouveaux modes dorganisation adopts par les rmes civiles.
Ensuite, les politiques de concurrence conduites par les gouvernements
sont sous linuence de lconomie industrielle de la rglementation, elles
redessinent de nouvelles frontires entre activits conomiques publiques et
prives. Les fonctions rgaliennes de dfense qui semblaient intouchables
parce que relevant du bien public pur ne sont plus dsormais exclues du
champ des rformes (privatisation des armes, de la maintenance dquipe-
ments militaires, etc.) [Singer : 2003].
Enn, les formes de gouvernance dentreprise orientes vers la valeur pour
lactionnaire qui se sont imposes partir de la n des annes 1980 sont dsor-
mais au centre des stratgies des groupes mondiaux de production darmes
[Mampaey et Serfati : 2004]. Les alliances capitalistiques construites par les
actionnaires et dirigeants de ces groupes mettent n cinq dcennies de politi-
que plus ou moins revendique de soutien aux champions nationaux . Elles
rendent plus difcile le contrle rglementaire que les tats peuvent exercer
sur la conduite des programmes de R & D et de production darmes dont les
groupes sont matres duvre, et renforcent leur pouvoir relationnel une
expression que nous utilisons de prfrence celle de pouvoir de march
bien connue de lconomie industrielle, mais qui nous semble mal adapte
pour dcrire ce qui se passe dans cette industrie. Le rseau dalliances qui se
dveloppe entre les groupes de larmement accentue leur transatlantisation ,
qui est la forme que prend la mondialisation dans cette industrie.

Le rgime international de dfense dans lconomie


politique de la mondialisation

Les transformations du RID au cours des annes 1990 sont alles de pair
avec une modication de sa place dans les relations conomiques internatio-
nales. Lhypothse qui est faite dans ce chapitre est celle de son insertion plus
grande dans les processus de rgulation globale de lconomie politique de la
mondialisation [Serfati : 2005].
Sur le plan gopolitique, le rgime qui merge en ce dbut de dcennie
demeure adoss aux tats-Unis, mais le ciment constitu par lennemi
commun (lURSS) a disparu, laissant la place un agenda plus large. De plus,
le passage de la dfense la scurit (notion polymorphe) permet une plus
grande interdpendance, voire une porosit entre les composantes strictement
militaires et celles, plus larges, qui renvoient la scurit conomique. Ainsi,
la doctrine de scurit nationale publie en octobre 2002 par lAdministration
Bush consacre deux chapitres aux questions du libre-change (free trade) et
de lconomie librale de march (free market economy). LUnion europenne
a galement adopt une doctrine de scurit, rcemment rafrme dans le
88 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

projet de trait constitutionnel, au sein de laquelle les enjeux conomiques


sentrecroisent avec les enjeux plus spciquement scuritaires8 .
Au plan thorique, lhypothse dune corrlation forte entre le degr
douverture des conomies nationales, la dmocratie et la paix est aujourdhui
dominante. Depuis 1945, la force militaire a cess dtre utilis dans le rgle-
ment des conits entre les grands pays, et plus gnralement entre les pays
dvelopps conomies de march, dont les tats et les rmes sont les moteurs
de la mondialisation. La disparition de lURSS a redonn vigueur cette
hypothse. Certes, au cours de la dcennie 1990, selon les donnes fournies
par le SIPRI, plus du tiers des pays de la plante ont t en guerre ou en conit
majeur, mais le fait que la quasi-totalit de ces pays appartienne au Sud
peut accrditer la thse prcdente. La guerre traduirait en effet le retard pris
dans le processus douverture lie la mondialisation par les pays bellig-
rants, voire leur exclusion du champ de la mondialisation. On peut de faon
trs diffrente considrer que ces nouvelles guerres sont spciques la
mondialisation, quelles nen sont pas des manifestations exognes [Serfati :
2004]. Ainsi, les pays frapps par ces guerres ont des degrs douverture
(mesures par le rapport des exportations au PIB) plus levs lors des guerres
quavant leur dclenchement ou leur reprise [UNCTAD : 2004]. Les ressources
naturelles, dont beaucoup nexigent pas de longs dtours de production
pour tre valorises, sont recycles de faon licite ou illicite sur les marchs
internationaux. Elles constituent de ce fait un ferment mais aussi un vecteur
de prennisation de ces guerres [Le Billon : 2005].
Le versant conomique du RID traduit galement une intensication
de la relation de la dfense lconomie politique de la mondialisation. Au
cours de la priode de guerre froide , qui fut galement une coexistence
pacique entre les deux grandes puissances, les systmes militaro-industriels
ont jou un rle important, mais qui est rest limit la dynamique indus-
trielle et technologique de certains pays. Depuis le dbut de cette dcennie,
les recongurations institutionnelles des systmes militaro-industriels qui ont
t mentionnes ont facilit leur dploiement dans lespace mondial (alliances
transatlantiques) et accru leurs relations aux industries civiles (technologies
de linformation et scuritaires, gouvernance dentreprise fonde sur la valeur
actionnariale).

8. Le document Pour une Europe en scurit dans un monde meilleur propos par Javier Solana
et adopt par le Conseil europen de Bruxelles en dcembre 2003 recense cinq menaces pour lEurope :
la faillite des tats en raison dune mauvaise gouvernance, les conits rgionaux (tels que ceux de
la Rgion des grands lacs) qui impactent directement les intrts des Europens, le crime organis, le
terrorisme, et les menaces proprement militaires (armes de destruction massive).
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE HTRODOXE : TAT DES LIEUX 89

CONCLUSION

Linvitable diversit des courants htrodoxes en PI constitue un obstacle


majeur pour les travaux qui entreprennent de rendre compte synthtiquement
de leurs apports. Face cette difcult, nous avons choisi de nous en tenir
lnonc de quelques-unes des critiques partages quils opposent aux courants
orthodoxes. Nous avons ensuite voulu montrer, dans un domaine peu explor
par lPI htrodoxe, que la notion de rgime international peut tre mobilise,
non pas dans un cadre danalyse stato-centre , comme lobjet dfense
pourrait le suggrer, mais dune manire qui rende compte des interactions
changeantes de lconomique et du politique lre de la mondialisation.

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INTRODUCTION 91

II.

Commerce, monnaie, nance


Prsentation

Introduction
Prsentation

Pierre Berthaud

Quels outils et quels effets de connaissance apporte lPI pour lanalyse du


pouvoir et du politique en conomie internationale ? Cette partie explore les
rponses dans les domaines du commerce, de la monnaie et de la nance, ceux
qui sont habituellement couverts par les manuels dconomie internationale, ceux
aussi o les besoins de coopration entre les tats se sont manifests le plus tt
et le plus constamment depuis deux sicles.
Lapport le plus original de lPI tient certainement la thorie des rgimes
internationaux ; surtout si on y voit, comme le soutient Keohane [1984], une
gnralisation de la thorie de la stabilit hgmonique et une conceptualisation
de la coopration intertatique. La thorie des rgimes internationaux ne rsume
ni npuise elle seule le programme de recherche de lPI. Elle est une thorie
des cooprations que les tats dveloppent pour harmoniser leurs pratiques ou
rpondre des problmes daction collective. Ce faisant, elle ne couvre quune
partie limite des questions relatives lordre international [Young : 1996]. Malgr
la masse des travaux accumuls depuis les premires formulations des annes
1970, la thorie des rgimes est galement encore une thorie dans lenfance
[Young : 1996, p. xii]. La plus grosse part des dveloppements porte sur la cration
des rgimes internationaux leurs conditions de possibilit. Par comparaison, la
question de leur effectivit (effectiveness : celle de leur emprise sur le rel et
des comportements quelle induit) est beaucoup moins labore.
ce point, on peut proposer une dnition des rgimes internationaux plus utile
que celle, classique, de Krasner1. Un rgime est (a) une procdure intertatique ; (b)
de normalisation ou de rsolution dun problme daction collective ; (c) dans un
domaine donn des relations internationales ; et (d) son effectivit repose sur des
rgles effet indirect qui laissent aux tats participants des liberts (sinon toute
libert) pour en internaliser les effets cest--dire pour sy adapter.

1. Les principes, normes, rgles et procdures de dcision autour desquels convergent les
anticipations des acteurs dans un domaine donn dinteraction [Krasner : 1983, p. 1].
94 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

(a) Les principes, rgles, normes et procdures de comportement qui sont au


cur de la dnition de Krasner sont dtermins en dernier ressort par les tats et
par eux seuls. On ne saurait donc parler de rgimes internationaux pour qualier
les systmes de rgles ou de codes de conduite que se donnent les acteurs non
tatiques (des rmes par exemple) pour accompagner, complter ou corriger le
jeu de la main invisible. Il est vrai quen pratique, il est de plus en plus difcile
de tracer une ligne prcise entre les rgles publiques que xent les tats et les
rgles que se donnent les acteurs de march. Les rgimes internationaux pour-
raient ainsi tre progressivement remplacs par des logiques dautorgulation
des marchs les tats se limitant veiller au bon respect de ces rgles sans
intervenir collectivement dans leur dnition.
(b) Il convient de distinguer (au moins) deux types diffrents de rgimes
internationaux. Les premiers consistent, pour les tats, adopter des standards
communs permettant ou facilitant les activits, notamment en diminuant les cots
de transaction. Ce type de rgime relve de la logique de la normalisation. Des
exemples classiques sont fournis par les rgles sur le partage des routes dans le
transport arien ou par les rgles sur les normes comptables. Les enjeux de pou-
voir sont loin dy tre ngligeables ; le standard qui simpose comme la norme
commune est ainsi souvent celui dun pays dominant ou dun groupe rduit de
pays dominants. Pourtant, ce type de rgime reste relativement simple parce que
les membres ont peu ou pas dincitation y droger ; ces rgimes sont aussi trs
stables du fait des cots trs levs de la rversibilit (lexemple classique est ici
celui du choix de la conduite gauche ou droite).
Il en va diffremment des rgimes qui sattaquent un problme daction
collective donc des conits dintrts et non une simple htrognit des
prfrences sur la manire de rduire les cots de transaction. la suite de Stein
[1983], on est alors conduit distinguer dans cette classe de rgimes interna-
tionaux, ceux de la coordination et ceux de la collaboration : le rgime de la
coordination correspond un environnement o la coopration est souhaitable
(source de gains potentiels) tandis que la logique de la collaboration mane dun
environnement de dance rciproque entre les tats (avec risque permanent de
dfection et de free riding, mme aprs la constitution du rgime).
(c) La possibilit de former un rgime dpend dans tous les cas de lidenti-
cation dun problme rsoudre. Cela suft pour carter pratiquement toute
possibilit de rgimes globaux ou transversaux. Un rgime se limite de fait un
domaine particulier des relations internationales. Il est spcialis (issue area).
Cette caractristique nempche pas les principes et rgles fondamentaux dun
rgime de pouvoir tre transposs un autre domaine. Il en va ainsi des clauses
de non-discrimination (clauses de la nation la plus favorise et du traitement
national) dnies par le GATT pour le domaine du commerce et qui se retrouvent
aujourdhui dans de trs nombreux autres accords. Mais cette possibilit ne remet
pas en cause le caractre spcialis des rgimes.
PRSENTATION 95

(d) Leffectivit dun rgime international sapprcie en dernier ressort au


regard des rgles dinternalisation quil incorpore. Les conomistes sont les mieux
placs pour tudier les effets dinternalisation induits par linterdpendance. Ils
disposent pour cela doutils puissants comme, par exemple, le thorme Stolper-
Samuelson qui prcise les effets dingalit sociale qui accompagnent louverture
commerciale. Les rgimes internationaux se situent dans lentre-deux de labsence
de rgles collectives et dun systme de normes supranationales. Ils incorporent
des rgles dinternalisation contraignantes pour les tats, mais leur laissent aussi
des marges de manuvre pour les mettre en uvre et sy adapter. Leur effectivit
sappuie donc sur des rgles (collectives) effet indirect [Kbabdjian : 2006].
Leffectivit dun rgime international peut alors tre juge au regard du degr
de contrainte de ses rgles et de limpact direct et indirect quelles auront sur les
comportements publics et de march.
Les textes rassembls dans cette partie ne se conforment pas tous ces l-
ments de dnition et ne se rfrent pas tous la thorie des rgimes internatio-
naux, mais on se devait de rappeler cette thorie pour expliciter les non-dits de
certains de ces textes.
Le texte de Mehdi Abbas sattache analyser la source du paradoxe de la
coopration dans un monde dgostes ( dilemme du prisonnier ) concer-
nant les relations commerciales. Les soi-disant crises qui se succdent dans
lagenda du GATT et de lOMC sont interprtes comme des phases normales du
rgime international on pourrait mme dire des preuves de sa vitalit, ntait
la difcult trouver un modus operandi pour viter que ces crises ne nissent
par le dstabiliser.
Benot Daviron et Tancrde Voituriez cherchent montrer que lintgration
des questions agricoles dans lagenda de lOMC sest solde paradoxalement par
la disparition de tout rgime agricole car les valeurs communes qui condition-
nent lexistence dun rgime international se sont dilues, pour ce qui concerne
le domaine agricole, dans lagenda plus large de lOrganisation.
Les contributions suivantes portent sur la monnaie et la nance internationales
les deux tant en pratique difciles dissocier.
La contribution de Grard Lafay sur le change pose une question pralable
toute dmarche dPI sur le sujet : les tats ont-ils (encore) le choix ? Pour lauteur,
la neutralit de la monnaie (on pourrait aussi dire sa dpolitisation ) est un
dogme de la thorie conomique dominante auquel le trait de Maastricht sefforce
de donner vie en Europe. Mais lexamen des stratgies de change menes par les
tats montre que la dpolitisation de la monnaie suivant le modle europen nest
pas la voie suivie par les autres pays commencer par les tats-Unis.
Pour Grard Kbabdjian, lPI peut pargner de longs et coteux dtours
lconomie internationale. Ainsi, la distinction que la thorie des rgimes inter-
nationaux permet dtablir entre un systme et les diffrents rgimes qui lorga-
nisent suft pour conclure que le systme montaire (et nancier) international
96 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

ne sest pas effondr ou volatilis avec la n des accords de Bretton Woods. Ce


pralable conduit lauteur dcrire de manire trs synthtique quelques-uns
des traits fondamentaux de ce systme et sinterroger sur le type de systme
international qui prvaut actuellement.
La perspective adopte par Jean-Franois Vidal est plus large (elle englobe
compltement la monnaie et la nance) et plus historique. Elle intervient dans la
discussion sur les rgimes en posant la question de leur effectivit. Sa conclusion
fait cho celle de Grard Kbabdjian. Tous deux observent en effet quun glis-
sement se produit en direction dun rgime mou o les rgles contraignantes
du pass sestompent devant des procdures plus market friendly.
Le texte de Philippe Norel sinscrit dans une perspective historique et sinter-
roge sur la contribution de la thorie des rgimes lanalyse de la globalisation.
Son cheminement le conduit insister sur les effets dinternalisation (quil nomme
effet dintriorisation) et, par consquent, sur la capacit des rgimes changer en
profondeur les comportements des acteurs. Cette analyse le situe sur le terrain de
leffectivit des rgimes et le conduit se rapprocher de la vision constructiviste
celle dont Katzenstein et al. considrent dans leur survey de lPI [1998] quelle
a le plus fait progresser la thorie des rgimes au cours des dernires annes.
On tire nalement deux grands enseignements la lecture de ces six textes.
Dune part, on peut verser au crdit de la thorie des rgimes davoir russi
convertir un terme banal ou extraordinairement polysmique en un concept
relativement bien dni, qui permet aussi bien de revisiter synthtiquement lhis-
toire des systmes commerciaux et montaires internationaux que de sinterroger
sur leurs volutions et certains de leurs problmes actuels. En cela, la thorie
des rgimes donne un sens beaucoup plus prcis aux notions dordre, de crises
et de cycles, des notions familires aux conomistes qui tudient les questions
commerciales et montaires internationales. Elle mrite de gurer plus que ce
nest encore le cas dans la bote outils de lconomie internationale. Dautre
part, lconomiste ne doit pas pour autant ignorer que cette thorie est elle-mme
encore loin dtre acheve, et quil a par consquent un rle jouer dans sa mise
en uvre et son dveloppement analytique concernant non seulement les domai-
nes classiques du commerce, de la monnaie et de la nance, mais galement des
domaines plus nouveaux et originaux.
PRSENTATION 97

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98 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Une conomie politique de lagenda commercial multilatral

Mehdi Abbas*

LOrganisation mondiale du commerce (OMC) est ofciellement entre en


fonction le 1er janvier 1995. Les tats membres lui reconnaissent les missions
suivantes : tre lenceinte pour les ngociations commerciales concernant les
accords plurilatraux et multilatraux ; assurer la mise en uvre, ladministra-
tion, le fonctionnement et la ralisation des objectifs des accords dont elle a la
charge ; administrer la procdure de rglement des diffrends et du mcanisme
dexamen des politiques commerciales ; cooprer avec la Banque mondiale et
le Fonds montaire international en vue dlaborer des politiques conomiques
plus cohrentes au niveau mondial [GATT : 1994].
Comme en tmoigne son agenda la fois volutif et extensif, lOMC est
appele se prononcer sur tout ce qui relve des politiques commerciales
rgulant les changes internationaux des biens et services. Elle traite des
mesures commerciales lies aux investissements internationaux et la pro-
prit intellectuelle. Au travers de lAccord sur les obstacles techniques au
commerce (TBT) et de lAccord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires
(SPS), elle est le lieu o se ngocient les rgles dencadrement des changes
internationaux en matire sanitaire, phytosanitaire. ceci, il faut ajouter la
cration de plusieurs groupes de travail (commerce et concurrence ; commerce
et investissement ; commerce et environnement ; commerce, dette et nance ;
commerce et transfert de technologies). Il apparat ainsi rducteur de voir en
lOMC une organisation traitant uniquement du commerce international des
biens et services et des pratiques tatiques associes ces changes (gnrale-
ment des droits de douane et des restrictions quantitatives). En outre, rebours
dune problmatique normative opposant libre-change et protectionnisme,
le rgime commercial de lOMC vhicule une conception de la rgulation de
lchange international qui dune part sloigne de la distinction entre politique
commerciale et politique conomique en gnral, et dautre part confre
*
LEPII-CNRS et universit Grenoble-II. E-mail : mehdi.abbas@upmf-grenoble.fr
UNE CONOMIE POLITIQUE DE LAGENDA COMMERCIAL MULTILATRAL 99

ltat larticulation contradictoire entre intgration conomique internationale


et intgration socio-conomique nationale.
Cest pourquoi, rtrospectivement, le rgime de lOMC est marqu par un
mouvement paradoxal : lextension de son domaine de comptence et des
questions sur lesquelles linstitution est appele se prononcer ; simultanment,
des blocages signicatifs et une absence davances notables sur la subs-
tance des ngociations, conduisant certains conclure que lOMC serait inutile
[Chavagneux : 2003], voire quelle serait morte [Cohen : 2003] en cho au
GATT est mort ! de Lester Thurow une dcennie auparavant. Comment en
rendre compte ?
Ce chapitre propose une conomie politique de lagenda de lOMC et des
enseignements quon peut en tirer concernant le rgime commercial multilatral
tel quil se construit dans la ngociation internationale depuis la confrence de
Marrakech (1994) jusqu celle de Hong Kong (2005), en explicitant comment
ce rgime a t structur par une conictualit constructive . Le point de
dpart de lanalyse est quil ny a pas identit dobjectifs, de prfrences et donc
dintrts entre les diffrents tats. Ds lors, la rgle logique de fonctionnement
dune institution internationale telle que lOMC, organisation fonde sur ses
membres (member-driven organization), est la crise. Et ce quil faut expliquer,
cest pourquoi celle-ci peut ne pas se manifester pendant une certaine priode,
mais galement pourquoi elle peut tre source dune dynamique institutionnelle
malgr et en partie cause des contradictions qui structurent lOrganisation.
En dautres termes, comment sorganise un rgime commercial cest--dire
une forme de rgularit des comportements, de communaut de principes et des
rgles partages par les membres , au-del de lhtrognit des prfrences
et de lantagonisme des intrts ?
Lanalyse rtrospective de lagenda de lOMC montrera lvolution de la
vocation de lOrganisation et le rle de la dynamique des rapports intertati-
ques dans le processus semi-coopratif dlaboration du rgime commercial
multilatral. Ce cadrage permettra alors de montrer comment paradoxalement
lantagonisme des prfrences a pu tre facteur ddication dun rgime inter-
national. Cependant, cette conictualit du rgime commercial multilatral na
pas pour unique cause lhtrognit des prfrences tatiques, et il importera
de voir quelle rsulte aussi de la nature de la rgulation multilatrale.

1994-2004 : LES TROIS PHASES DE LORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE

En dix ans, lagenda de lOMC a connu trois phases, rythmes par les diffrentes
confrences ministrielles.
La premire phase stend de Marrakech (avril 1994) Seattle (dcembre 1999).
Elle est consacre la consolidation des ngociations du cycle dUruguay. Ce
100 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

dernier a fait uvre constituante plus que librale en introduisant des secteurs
prcdemment exclus (agriculture, textile, investissement, services, normes
techniques, etc.) dans la norme multilatrale et dans le cadre daccords interna-
tionaux contraignants. Cette consolidation institutionnelle sest accompagne
de lachvement des ngociations et de la signature de trois accords (Accord
sur les technologies de linformation, Accord sur la libralisation des tlcom-
munications de base, Accord sur la libralisation des services nanciers), et
la confrence ministrielle de Singapour (dcembre 1996) a approfondi ce
mouvement de libralisation en inscrivant lordre du jour quatre nouveaux
thmes de discussion : investissement ; concurrence ; facilitation des changes ;
et libralisation des passations de marchs publics.
Lchec de Seattle clt cette phase non conictuelle de lagenda et inau-
gure la crise de lgitimit et de vocation dune OMC qui serait dsormais sans
objet1. Cette situation sest prolonge jusqu la confrence ministrielle de
Doha (novembre 2001). Le contexte gopolitique du moment la confrence
tait le premier rendez-vous de la communaut internationale post-attentat du
11 septembre et la ncessit pour les tats-membres dviter de reproduire
Seattle pour sauvegarder larchitecture commerciale multilatrale, ont conduit
au lancement dun programme ambitieux de ngociations : lagenda de Doha
pour le dveloppement (ADD)2.
LADD se devait dtre consensuel et de rpondre aux critiques adresses
lOMC [ONU : 2000 ; OXFAM : 2002]. En faisant du dveloppement lobjectif
prioritaire des ngociations, lADD marque une rorientation radicale de lagenda
commercial et ouvre la troisime phase de lagenda de lOrganisation. Cette
priorit accorde au dveloppement devait impliquer que chaque accord de
lOMC soit analys laune de son impact sur le dveloppement conomique
des tats-membres et non pas de son impact sur le fonctionnement du systme
commercial multilatral. La libralisation nest plus la nalit des ngocia-
tions. Elle devient un moyen parmi dautres, la nalit tant le dveloppement
conomique.
LADD a toutefois trs vite rencontr de nombreux blocages. Le dossier
agricole est celui qui retient lattention, mais concrtement aucun volet majeur

1. La crise asiatique (t 1998) et ses prolongements constituent aussi des lments de remise en
cause de lagenda commercial.
2. LADD comporte lorigine cinq thmatiques : i) libralisation des changes ; ii) rglementation :
amnagement dun certain nombre dAccords de lOMC (procdure de dumping et anti-dumping ; rglement
des diffrends ; rgles relatives aux accords commerciaux rgionaux ; Accord ADPIC sur la proprit
intellectuelle) ; iii) Questions de Singapour : facilitation des changes, transparence des marchs
publics, investissement, politiques de concurrence ; iv) volet institutionnel : problme de la mise en
uvre (respect des obligations ngocies, difcults rencontres dans la mise en uvre de certains
accords antrieurs), qui est une revendication majeure des PED-PMA ; problme de la rnovation du
traitement spcial et diffrenci en faveur des PED ; v) cration de deux groupes de travail (sans mandat
de ngociation) commerce, dette et nance et commerce et transfert de technologies .
UNE CONOMIE POLITIQUE DE LAGENDA COMMERCIAL MULTILATRAL 101

(services, accs aux marchs pour les produits non agricoles, proprit intellec-
tuelle) na avanc. Depuis prs de quatre ans, le bilan est faible. Limpossibilit
de concilier les intrts des principaux tats sur trois dossiers (agriculture,
questions de Singapour et subvention sur le coton) a conduit lchec de la
confrence de Cancn (septembre 2003). En rponse, les membres se sont
engags dans une rednition radicale du contenu des ngociations qui a abouti
au paquet de juillet (juillet 2004). Ce dernier, dnissant les cadres de
ngociation sur lagriculture et les produits industriels, a certes vit larrt
dnitif des ngociations, mais en recentrant lADD sur la libralisation des
changes, tandis que les tats qui, parmi les PED, taient opposs aux questions
de Singapour ont obtenu quil ne demeure de ce dossier que les ngociations
sur la facilitation des changes. Et le compromis issu de la confrence minis-
trielle de Hong Kong rduit encore la porte de lADD en le transformant en
une ngociation commerciale standard daccs aux marchs.
Cet historique montre donc combien la vocation de lOMC a volu en fonc-
tion du contexte macroconomique et du contexte institutionnel. De sorte que
le rgime commercial ne rpond pas ncessairement la rationalit des intrts
conomiques objectivement donns et intgrs dans les prfrences des acteurs.
Il ne rpond pas ncessairement non plus un projet cohrent ou une nalit
prcise, mais rsulte de compromis conomico-politiques dont la vocation
essentielle est darticuler lhtrognit des prfrences. Il convient galement
de prendre en compte les asymtries de pouvoir, les rapports de puissance et de
contrainte dans la comprhension de cet agenda commercial.

LVOLUTION DE LQUILIBRE GOCONOMIQUE AU SEIN DE LOMC

LOMC, en tant que structure dencadrement de lconomie internationale, est


traverse par deux tendances a priori contradictoires de la mondialisation : la
pluralisation des sources de richesse dans lconomie mondiale ; la ractivation
des puissances nationales.

Lafrmation contradictoire des conomies du Sud

Le lancement dun cycle pour le dveloppement traduit lvolution du rapport


de force institutionnel en faveur du Sud et montre quil nest plus possible de
faire abstraction de ces pays. Cela montre galement que le cadre institutionnel
offre des marges de manuvre aux pays les plus faibles ne reproduisant pas de
faon mcanique la ralit des rapports de forces structurels.
Jusqu la confrence ministrielle de Seattle, la politique commerciale tait
rythme par le dialogue entre les deux principaux ples conomiques mondiaux
(tats-Unis et Union europenne) auxquels sagrgeaient quelques exportateurs
102 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

agricoles du Sud (Argentine, Brsil) associs aux exportateurs libraux du Nord


au sein du Groupe de Cairns. Dsormais, les PED-PMA, majoritaires lOMC (deux
tiers des 150 membres), ont intgr la capacit de blocage que leur offre la rgle
du consensus. Cest parce quelles ont internalis les grandes lignes du rgime
de lOMC que les conomies du Sud safrment dans les ngociations. cela
sajoute laction des ONG et de la CNUCED depuis la confrence ministrielle de
Genve (1998), leur apportant un soutien technique et une expertise qui leur
faisaient dfaut jusqualors.
Il convient cependant de nuancer le propos. Lafrmation des conomies
du Sud lOMC rsulte essentiellement de laction des puissances conomiques
mergentes (Brsil, Chine, Inde) sur des dossiers relevant dun schma classique
de division internationale du travail. Ce rquilibrage est porteur de contra-
dictions entre le Nord et le Sud mais aussi au sein du Sud, comme lattestent
limpact du dmantlement de laccord textile-vtements et les consquences
sur les pays ACP de la victoire du Brsil dans le diffrend sur le sucre. En fait,
la plupart des pays du Sud nont pas une stratgie pro-active de ngociation
et laccord-cadre de Genve marque mme un quasi-abandon de la rnovation
du traitement spcial et diffrenci et de la question de la mise en uvre ,
pourtant au cur de lADD. Dailleurs, si lafrmation des conomies du Sud en
1999 a dans un premier temps conduit au lancement du cycle de Doha, lchec
de Cancn na pas donn lieu un schma identique. Au contraire, il a incit
les pays industrialiss vouloir une rforme de lOMC pour sassurer que de
telles confrences ministrielles ne se reproduiraient plus. terme, il semble
improbable que le design institutionnel de lOMC nvolue pas vers une OMC
plusieurs niveaux et donc un multilatralisme gigogne [Cornford : 2004]
rsultant dune ofcialisation de la diffrenciation des conomies du Sud.

La n des stratgies collectives de ngociation

La diffrenciation du Sud tait largement entame lors du cycle dUruguay.


Plusieurs lments expliquent son approfondissement. Tout dabord, la diver-
gence des trajectoires et performances conomiques des pays, particulirement
au Sud. Ensuite, le design institutionnel (26 comits et sous-comits) et les
caractristiques des ngociations commerciales multilatrales (NCM), la fois
multipartites et multirles [Zartman : 1989], rendent possible la multiplication
des positions et donc les possibilits de coalitions ad hoc. Par ailleurs, la nature
multisectorielle des ngociations permet un pays de multiplier ses options
offensives ou dfensives dans les ngociations, et donc ses possibilits de coa-
lition. cela sajoute enn labsence dun agenda pro-actif de ngociations
pour la majorit des PED, ce qui les conduit opter pour le rattachement la
stratgie dun grand pays, souvent un hegemon rgional (Brsil, Inde, Chine,
Afrique du Sud).
UNE CONOMIE POLITIQUE DE LAGENDA COMMERCIAL MULTILATRAL 103

LES PRINCIPALES COALITIONS AU SEIN DE LOMC

Outre les regroupements rgionaux (UE, Groupe Afrique, etc.), on identie :


Le G90 regroupe les pays les moins avancs, lUnion africaine et les pays ACP.
Le G33 : environ 40 pays en dveloppement se proccupant prioritairement des
consquences de la libralisation agricole sur la petite paysannerie.
Le G20 : Afrique du Sud, Argentine, Bolivie, Brsil, Chili, Chine, Cuba, gypte,
Inde, Indonsie, Mexique, Nigeria, Pakistan, Paraguay, Philippines, Tanzanie,
Thalande, Venezuela et Zimbabwe.
Le G10 : Bulgarie, Core du Sud, Islande, Isral, Japon, Liechtenstein, Mauritius,
Norvge, Suisse et Taiwan.
Le Groupe de Cairns est compos des nations agro-exportatrices et soutenant trs
peu leur agriculture : Afrique du Sud, Argentine, Australie, Bolivie, Brsil, Canada,
Chili, Colombie, Costa Rica, Fidji, Guatemala, Indonsie, Malaisie, Nouvelle-
Zlande, Paraguay, Philippines, Thalande et Uruguay.
Five Interested Parties (tats-Unis, Union europenne, Australie, Brsil et Inde) :
pays actifs sur la question agricole.

En consquence, lopposition Nord-Sud comme grille de lecture de lagenda


de lOMC doit tre relativise. Elle est oprationnelle sur les questions globales
(mise en uvre, traitement spcial et diffrenci) mais pas sur les questions
sectorielles. Les phnomnes coalitionnels transcendent le clivage Nord-Sud
et apparaissent comme des regroupements circonstancis en fonction de lvo-
lution de la ngociation : preuve en est la composition ottante du G20, dont
certains membres font partie du groupe de Cairns et dautres du G10 alors que
ces trois coalitions dfendent des positions parfois contradictoires. Ces phno-
mnes procdent galement dun effet dentranement recherch par certains
pays et dun effet dimitation de la part des pays qui nont pas de stratgie
diplomatique tablie.
Il convient donc de relativiser la thse selon laquelle la crise de lOMC rsul-
terait de laccroissement du nombre des pays, aggravant les cots de transaction
et les comportements de resquille. Seule une vingtaine de membres lUE ne
comptant que pour un pse concrtement dans les ngociations. Par ailleurs,
dans la majorit des cas, la formation de coalitions ramne les conits de pr-
frences une confrontation entre deux ou trois propositions.

La permanence dun groupe hgmonique

Du lancement du cycle de lUruguay (1986) celui de Doha (2001), lob-


tention dun accord reposait sur une entente transatlantique (tats-Unis et
Union europenne) laquelle se joignaient le Canada et le Japon, formant la
Quadrilatrale, groupe concentrant les rapports dorganisation et de pouvoir.
partir de Doha, un fonctionnement oligopolistique semble prendre forme
104 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

avec linstitutionnalisation croissante des mini-ministrielles3 . Au duopole


traditionnel de lOMC sajoute un G3 compos du Brsil, de lInde et de la
Chine. Les tats-Unis et lUnion europenne sont forcs de reconnatre que
dsormais, sans discussions directes avec ces pays, la ngociation navancerait
pas. ce premier cercle, sajoutent le cas chant des pays reprsentant une offre
ou une demande importantes, pays gnralement actifs dans des ngociations
sectorielles.
Les PED-PMA forment un quatrime groupe, dont le pouvoir institutionnel
dpend de sa capacit de blocage. Ce groupe trouve dans le G3 largi un
G20 un alli conjoncturel dans les ngociations.
Ce contexte de renouvellement hgmonique amplie les conits de prf-
rences entre tats et ouvre la question de la modication de linstitution, do
le dbat actuel sur une rforme de lOMC.

UNE LECTURE DU RGIME COMMERCIAL DE LOMC PAR LCONOMIE POLITIQUE

Comment comprendre ces transformations de lagenda de lOMC ? La chro-


nologie des NCM rvle-t-elle une crise permanente, dans ce cas de la gou-
vernance commerciale ou bien traduit-elle un conit coopratif ?
Selon les approches traditionnelles en PI, lexistence dun rgime interna-
tional suppose une convergence des prfrences et des intrts des acteurs de
ce rgime. Le modus operandi de lOMC nous conduit poser que, linverse,
lantagonisme des prfrences peut tre un facteur ddication dun rgime4.
La dynamique conomique et politique conduit une dynamique institution-
nelle structure par et produisant des conits dont elle produit simultanment,
de faon intentionnelle ou non, des formes de rgulation de ces conits5. Dans
cette perspective, lOMC est un forum o sexpriment les prfrences et com-
promis nationaux visant tablir des rgles permettant la formulation de poli-
tiques commerciales non conictuelles ou dtablir sinon des mcanismes de
rglement de cette conictualit : dune part, les tats membres constituent un
ensemble hirarchis et diffrenci ; dautre part, les sujets ngocis obissent
3. Les mini-ministrielles regroupent entre 20 et 30 pays selon une priodicit semestrielle.
Contrairement la stratgie du salon vert o le directeur gnral convie un certain nombre de dlgus
une runion au sein mme de lOMC, les mini-ministrielles sont convoques par un pays qui slectionne
les participants, xe lordre du jour et nance linitiative.
4. En ce sens, notre analyse est proche de celle de Schelling [1960] qui dnit le jeu mixte des
tats dans les relations internationales comme un jeu mettant aux prises des acteurs lis par une relation
la fois de dpendance mutuelle et de conit, de partenariat et de comptition.
5. Cette problmatique des institutions dans lconomie internationale renvoie celle de J. R.
Commons selon laquelle lordre conomique correspond un compromis entre les intrts et non un
optimum (social ou conomique). Aussi, toute dynamique des conits se double dune dynamique de
rsolution des conits dans laquelle les institutions rgulent les interactions et rendent compatibles les
antagonismes de prfrence.
UNE CONOMIE POLITIQUE DE LAGENDA COMMERCIAL MULTILATRAL 105

des logiques radicalement diffrentes. Ces deux ralits conduisent des


oppositions dintrt et des antagonismes de prfrences entre les tats sans
pour autant quil soit possible de conclure une anarchie car le comporte-
ment international est institutionnalis. Cela conduit poser lhypothse dune
dynamique du conit comme mode dajustement des comportements des tats
aux prfrences relles ou anticipes des autres tats. De fait, les mcanismes
institutionnels (rgle de rciprocit, procdure de rglement des diffrends,
mesures de dfense commerciale) stabilisent cette dynamique en limitant la
conictualit et permettent la ngociation (par exemple, la rgle du consensus
est une incitation rechercher un compromis satisfaisant, et ne fait pas de lOMC
une organisation mdivale selon lexpression de Pascal Lamy).
Cette hypothse claire la dynamique des NCM. Force est de constater quil
aura fallu quatre ans (1982-1986) pour quun consensus favorable au lancement
du cycle dUruguay merge. Lhistoire du GATT est jalonne de confrences minis-
trielles ayant chou : Montral (1988), Bruxelles (1990). Cela na pas empch
le cycle dUruguay de se conclure par une rnovation totale du multilatralisme
commercial. Cette politique de lchec [Wilkinson : 2004] met la pression
sur lensemble des tats-membres, particulirement ceux lorigine du blocage.
Selon Bhagwati [2004], elle est mme la condition pralable une relance des
ngociations, ce qui le conduit relativiser lchec de Cancn.
Un rgime international, en dlimitant le primtre de la coopration interna-
tionale, dnit aussi celui de la conictualit. Sachant quun rgime international
se dcline en deux composantes (principes et normes ; rgles et procdures de
dcision), on peut classer les situations de coopration conictuelle selon
la composante affecte :
situation de consensus, ou non, sur les principes et les normes qui se
rfrent au systme de valeurs partages par les tats, cest--dire la nalit
du rgime (cas de lagriculture) ; les tats ne convergent pas sur les valeurs et
les normes qui sous-tendent la ngociation, lidentication et la dnition du
problme ;
situation de consensus, ou non, sur les rgles et les procdures de prise
de dcision et de ngociation, cest--dire les instruments du rgime (cas des
services, de lAMNA). Dans ce cas, les tats partagent des valeurs et des objectifs
collectifs mais ne sont pas daccord sur les instruments6.
Dans ce cadre, la phase de prngociation dite de consensus building acquiert
une importance dterminante car elle permet de dnir les modalits, la porte
et lobjet des ngociations venir7. Concrtement, plus les sujets abords par

6. Empruntant ici aux conceptualisations de Hisschemller et Gupta [1999] concernant plus


particulirement la ngociation sur lenvironnement, nous en assumons linterprtation analytique.
7. En ce sens, lchec de Cancn ne peut tre compar celui de Seattle : Cancn marque une crise
dans un processus et avec un agenda de ngociation existant ; Seattle a t une crise de linstitution elle-
mme, qui sest retrouve sans objet.
106 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

lOMC porteront sur des questions non commerciales, plus le conit de valeurs
sera important et plus la ngociation sera difcile lancer puis mener.
Cette conictualit conduit les tats rechercher des espaces de compromis
en dveloppant trois stratgies :
la premire stratgie est celle des coalitions intertatiques, analyse
prcdemment ;
la deuxime passe par la multiplication des sujets de ngociation : cer-
tes lextension sectorielle du domaine de comptence de lOMC rete les
transformations structurelles de lconomie internationale ; mais cest aussi
un moyen daccrotre les possibilits de trade off, dautant plus que dsormais
toute ngociation est mene sous le sceau de lengagement unique. De mme,
linscription lordre du jour des questions lies au commerce et des consi-
drations autres que commerciales (commerce et clause sociale ; commerce
et environnement ; commerce et scurit animale ; multifonctionnalit agricole ;
exception culturelle ; etc.)8 permet aux tats de se doter despaces politiques de
ngociation et de compromis ;
la troisime consiste contourner lOMC par des ngociations bilat-
rales ou rgionales, voire des initiatives unilatrales. Cette stratgie demeure
lapanage des grandes puissances conomiques. Elle marque une insatisfaction
vis--vis de linstitution ; mais elle constitue aussi un moyen de pression sur les
pays dont les marges de manuvre sont moindres an de soutenir linstitution9.
Elle claire une volution possible de lOMC vers une fonction dinterface
entre les diffrents accords bilatraux ou de rsolution des diffrends en cas
dincompatibilit majeure.

LVOLUTION DE LA NATURE DU MULTILATRALISME EST AU CUR


DE LA DYNAMIQUE CONFLICTUELLE DU RGIME DE LOMC

Du point de vue de la rgulation du systme commercial donc de la vocation


et de la nature de la rgulation multilatrale , trois thses sont en prsence.
Selon la premire, les accords de lOMC constitueraient un retour aux sources
dans le domaine de comptence, mais pas pour ce qui est du contenu donn aux
dispositions lgales [Diebold : 1996 ; Ruggie : 1994 ; Wilkinson : 2000] : linertie

8. Notons que ces thmatiques sont dans la majorit des cas en cours de lgitimation par les
acteurs.
9. Le droulement de Cancn constitue lexemple type de cette stratgie. Linitiative Debrez (ministre
mexicain prsident de la confrence) de clore la confrence na t prise quaprs consultation et accord
du reprsentant amricain (R. Zoellick). Ce dernier voulait mettre les wont do countries (Brsil,
Inde, Chine) au pied du mur. Simultanment, lUSTR indiquait la volont douvrir des ngociations de
libralisation bilatrale. Lun des effets recherchs tait dimposer un retour la table des ngociations
multilatrales en ayant un avantage en termes dinitiative, ce qui se concrtise de fait par le compromis
de juillet 2004.
UNE CONOMIE POLITIQUE DE LAGENDA COMMERCIAL MULTILATRAL 107

institutionnelle rsultant de cette situation serait la principale source de blocage


de lOrganisation. La deuxime thse est celle de la continuit, les Accords
de lOMC ne faisant quaccompagner les volutions structurelles des relations
conomiques internationales [Ostry : 2000] : la source du blocage rsiderait
alors dans les transformations de lconomie internationale, lOrganisation ne
faisant que se greffer sur cet tat de fait. La troisime thse dveloppe quant
elle lide de la nouveaut et de la rupture entre le multilatralisme du GATT et
celui de lOMC [Odell : 1998] : les problmes de lOMC et des NCM dcouleraient
ainsi dune transformation dans la substance et la nalit du rgime commercial
multilatral.
La transformation de la substance renvoie au fait que les Accords de lOMC
ne portent plus uniquement sur les protections aux frontires mais concernent
de plus en plus les mesures au-del des frontires . Lagenda de lOMC
comporte un nouveau corpus de rgles avec des recommandations de mise en
conformit, des normes de procdures (accords SPS et OTC) et des normes subs-
tantives (dlais de protection pour les brevets). Il a pour effet de circonscrire
le pouvoir discrtionnaire des tats dans lorganisation de leur conomie et
dencadrer des politiques qui relevaient auparavant de leur domaine rserv
(politique environnementale, sanitaire et phytosanitaire, de R & D). Bien que
les Accords admettent le principe de reconnaissance mutuelle, les propositions
de ngociations privilgient lharmonisation. Compte tenu des proprits de
lOMC, il sagit dune multilatralisation, qui admet des marges nationales
dinterprtation, de rgles lorigine propres un espace juridique et normatif.
Dans les accords de lOMC, la contrainte normative pse sur les producteurs et
les produits nationaux et non pas sur les produits dimportation. Les producteurs
nationaux doivent respecter les normes nationales alors que ces mmes normes
peuvent tre considres comme discriminantes par les exportateurs trangers et
donner lieu des diffrends. De mme, la charge de la preuve dans le rglement
des diffrends affrant aux accords SPS et OTC incombe la partie contre laquelle
la plainte est dpose et non pas la partie plaignante.
De ces lments se dduit une transformation de la nalit du rgime. Laccs
aux marchs, au travers de concessions commerciales ngocies selon le principe
de rciprocit, nest plus la nalit premire des ngociations. Il tait possible
de qualier le rgime GATT de mercantilisme clair [Krugman : 1992] car
les signataires reconnaissaient la prminence de la politique macroconomique
domestique sur la libralisation des changes (article XII). Cette expression ne
rend compte dsormais que dune partie de ce rgime.
Le multilatralisme de lOMC, expression internationaliste dun tat
national concurrentiel [Cerny : 1997 ; Hirsch : 1995], vise lamlioration de
la contestabilit des marchs nationaux. Lobjectif dominant est louverture
concurrentielle des espaces conomiques au travers de modalits de
rgulation labores internationalement, ce dont rend compte lexpression
108 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

d internationalisation de ltat [Cox et Sinclair : 1995], signiant que des


pans entiers des politiques publiques sont dsormais ngocis, rguls et norms
au niveau international. Cette volution est possible du fait que les compromis
internationaux consolident les positions socio-conomiques de certains groupes
et acteurs nationaux. Ainsi, plutt que de considrer le rgime commercial mul-
tilatral comme leffet contingent dune contrainte structurelle, il est possible
de le voir galement comme le rsultat lentement construit par des acteurs qui
y trouvent simultanment les arguments dune rhtorique et les moyens dune
action interne et internationale.

CONCLUSION

On le voit, le croisement des stratgies dacteurs, des volutions du contexte


et de la dynamique institutionnelle est ncessaire pour rendre compte des
transformations du rgime de lOMC. En outre, une analyse en terme de dynami-
que du conit permet de saisir le contour, les enjeux et lvolution de la trajec-
toire des NCM : celles-ci nont pas seulement connu une volution de leur porte,
mais galement de leur substance et de leur nalit, ampliant la conictualit
de toute issue cooprative. On peut alors rfuter la thse dune simple adapta-
tion de lOMC son contexte, en soulignant limportance des antagonismes de
prfrences des tats elles-mmes issues des demandes diffrencies adresses
ltat par les groupes socio-conomiques et limportance de la conictualit
qui en rsulte au sein dun forum tel que lOMC. Les dix ans de lOMC montrent
que les tats membres sont toujours la recherche dun modus operandi pour
le nouveau rgime commercial multilatral quils ont mis en place.

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110 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Quelle rgulation des changes agricoles internationaux ?


Un clairage par la thorie des rgimes

Benot Daviron* et Tancrde Voituriez**

La rupture apparente que constitue lintgration rcente de lagriculture dans


le rgime OMC offre lopportunit dexaminer lapport de la notion de rgime
international lanalyse du commerce international de produits alimentaires.
Nous cherchons en particulier savoir en quoi cette notion aide comprendre
llaboration puis la contestation des rgles actuelles sur ce commerce interna-
tional, contestation manifeste par lchec ou le difcile progrs des ngociations
lOMC dont lagriculture a t trs largement tenue responsable.
laune des critres dnissant un rgime international (partie 1), deux
rgimes de commerce agricole peuvent tre identis depuis laprs-guerre, pour
la priode 1947-1994, puis 1994 nos jours : le premier rgime (partie 2) est
caractris par la trs grande libert laisse aux pays dans lusage des politiques
de protection et de stabilisation des marchs domestiques ; le second rgime
(partie 3) repose sur laccord agricole sign Marrakech en clture de lUruguay
round qui dnit une srie de rgles censes encadrer les politiques agricoles et
limiter les effets de distorsion sur les prix et les changes. Au contraire de son
prdcesseur, cest un rgime faible et instable. Nous dduisons en conclusion
les conditions dmergence dun nouveau rgime.

COMMENT DFINIR UN RGIME INTERNATIONAL


ET SES CONDITIONS DEXISTENCE

La notion de rgime a t dveloppe par les courants noralistes ou


nolibraux institutionnalistes, puis par le courant cognitiviste1. Cest sur ce
dernier que nous nous appuierons, particulirement sur les analyses de Ernst
Haas et John Ruggie [Haas : 1980, 1982, 1990 ; Ruggie : 1975, 1982, 1998].
*
CIRAD-Nomade, E-mail : daviron@cirad.fr. ** CIRAD-Nomade, E-mail : voituriez@cirad.fr
1. On se rfre ici la typologie de [Hasenclever et al : 1996].
QUELLE RGULATION DES CHANGES AGRICOLES INTERNATIONAUX ? 111

Ces auteurs sopposent la thorie de la stabilit hgmonique [Ruggie : 1982]


car ils considrent que la distribution du pouvoir au niveau international ne peut
sufre rendre compte de lexistence et du contenu des rgimes en vigueur. Ils
sopposent galement au fonctionnalisme du courant libral institutionnaliste
qui explique lexistence dun rgime par le besoin de grer collectivement
des biens dnis par nature comme communs lhumanit.
Pour Haas et Ruggie, deux variables supplmentaires la distribution du
pouvoir (les buts sociaux et la connaissance) doivent tre au contraire prises
en compte2 :
expression des relations entre la socit et ltat, les buts sociaux
portent en particulier sur le rle attribu lautorit vis--vis du march.
Ruggie [1998, p. 65] afrme que pour pouvoir dire quelque chose de sens
propos du contenu des ordres conomiques internationaux et propos des
rgimes qui les fondent, il est ncessaire de regarder comment le pouvoir et
des buts sociaux lgitimes fusionnent pour projeter lautorit politique dans
le systme international ;
la connaissance est au cur des travaux conduits par Haas. Plus quaux
dcouvertes scientiques ou au savoir, Haas [1980, p. 368] sintresse au
rle de ce quil appelle la connaissance consensuelle , dnie comme la
somme de linformation technique et des thories propos de cette informa-
tion qui commandent un consensus sufsant un moment donn, parmi les
acteurs intresss, pour servir de guide aux politiques publiques conues en
vue dun certain but social .
Cest par lexamen de ces deux variables et de leur volution dans le temps
que va pouvoir tre interprte la construction dun domaine de sujets
(issue area) comme objet dun rgime.
Un domaine de sujets est un groupe de proccupations impliquant une
interdpendance non seulement entre les pays mais aussi entre les sujets eux-
mmes [Haas : 1980, p. 365]. Pour Haas, la conguration du domaine de
sujets (en particulier le nombre de sujets couverts) est dterminante pour
aboutir une solution stable et efcace. La construction dun domaine de
sujets sufsamment large offre une plus grande chance de solution efcace
mme quand la base de connaissance est changeante et loin dtre conclusive .
Pour lui, la construction dun domaine de sujets peut se faire en mobilisant
trois types de liens :

2. La dnition que donnent Haas ou Ruggie de la notion de rgime ne diffre gure de la dnition
canonique propose par Krasner. Pour Haas, les rgimes sont des normes, rgles et procdures dnies
de faon rglementer un domaine de sujets [Haas : 1980, p. 358]. Pour Ruggie, le rgime renvoie
un ensemble dattentes mutuelles, de rgles et rglementations, plans, organisations et engagements
nanciers qui ont t accepts par un groupe dtats [Ruggie : 1975, p. 570].
112 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

un lien tactique lorsque sont associs des sujets sans buts sociaux
communs ni connaissance consensuelle (il sagit juste pour les promoteurs
de ce lien dobtenir un plus grand pouvoir de ngociation) ;
un lien fragment quand les sujets sont runis pour maintenir en vie une
coalition construite autour dun objectif social donn mais sans quexiste une
connaissance consensuelle sur la faon datteindre cet objectif ;
enfin un lien substantif lorsquil sappuie sur un dveloppement
intellectuel bas sur une connaissance consensuelle lie un objectif social
reconnu.
Selon Haas, seul le dernier type de lien permet la construction dun rgime
international stable et durable. Condition ncessaire mais non sufsante, elle
doit tre complte par la prsence dun nombre limit dtats hgmoni-
ques. Labsence dtat hgmonique ne permet pas, y compris en prsence
de connaissance consensuelle, de dboucher sur un rgime.
Sur la base de ces travaux, nous pouvons alors identier depuis la Seconde
Guerre mondiale deux rgimes internationaux agricoles que nous caractrisons
par trois variables de situation :
la distribution du pouvoir dans les changes agricoles : part de mar-
ch lexportation mais aussi rpartition des stocks mondiaux [Mac Calla :
1966] ;
les objectifs sociaux exprims dans les politiques des principaux pou-
voirs et qui sont lisibles dans les dclarations ofcielles, les dbats au
sein des parlements nationaux, les plans, les lois agricoles et les documents
stratgiques ;
la connaissance consensuelle telle quelle ressort de la littrature aca-
dmique, en particulier celle des conomistes agricoles et la littrature grise
comme les rapports dtude publis par les institutions internationales.

1947-1994 : UN RGIME INTERNATIONAL ENCASTR EN AGRICULTURE

Un rgime international sans organisation ni rgles

Comme lont montr Ruggie [1982] et plus rcemment Howse [2002],


le GATT traduit et non pas induit un rgime particulier de libralisation
encastre (embedded) que dcrivent des sauvegardes, exemptions, excep-
tions et restrictions, toutes labores pour protger la balance des paiements
et une varit de politiques sociales [Ruggie : 1982, p. 396]. Une des origi-
nalits de Ruggie est davoir montr que la lettre du GATT nest pas le rsultat
dun compromis par dfaut entre parties aux intrts contradictoires, mais
bien lexpression de croyances communes dans lincapacit du march en
particulier le march des produits dboucher sur un quilibre stable et
QUELLE RGULATION DES CHANGES AGRICOLES INTERNATIONAUX ? 113

durable de plein-emploi des facteurs dans les conomies dveloppes3. Ce


sont linstabilit de lconomie de marchs et le protectionnisme discrimina-
toire de lentre-deux-guerres qui forgent lide dune intervention publique
ncessaire en mme temps que celle de non-discrimination et de libralisation
coordonne des tarifs douaniers4.
Lagriculture, avec quelques nuances, offre une illustration radicale du
principe subordonnant les changes extrieurs la stabilit domestique.
Construit sur la double croyance commune dans une inlasticit de loffre
par rapport au prix assortie dune tendance structurelle la surproduction, et
dans un objectif de plein-emploi et de parit de revenus entre lagriculture
et les autres secteurs conomiques [Daviron et Voituriez : 2003], ce rgime
comporte deux composantes : une composante gnrale (rgles sappliquant
lensemble du secteur agricole) ; et une composante faite de rgles spciques
aux produits.
La composante gnrale peut tre rsume par la srie de drogations
inscrites au sein du GATT partir de 1947, qui donne lagriculture un statut
diffrenci par rapport lindustrie. Ainsi :
les restrictions quantitatives limportation dun produit, normalement
interdites, sont autorises lorsque la production intrieure du produit considr
est soumise certaines restrictions ou des mesures internes de stabilisation
ou de soutien des prix ;
les subventions aux exportations agricoles sont autorises, sous rserve
que les parts de march restent quitables (mais le terme quitable est
difcile dnir) ;
existent enn dautres mcanismes visant protger lagriculture, tels que
les prlvements variables limportation et les subventions intrieures.
La composante-produit est formalise initialement par un jeune organisme
international charg des questions agricoles au sein des Nations unies : lOrga-
nisation pour lagriculture et lalimentation (FAO), en remplacement de lInstitut
international agricole (IIA) de la Socit des nations. Le mandat original de la
FAO tait dassurer la collecte et la dissmination de linformation dans les

3. Quil y ait croyance partage ne signie pas pour autant quun tel partage est spontan. Lautorit
des tats-Unis dans llaboration et la mise en uvre du GATT a t dterminante : en 1938, conjointement
avec la Grande-Bretagne, ils sont linitiative dun accord bilatral de libralisation commerciale sur les
principes duquel laccord du GATT sera ensuite constitu dans une version multilatrale (a multilateral
extension ).
4. Webb [1953, p. 23-441] souligne la contradiction qui existe entre la large adoption par les
conomistes de la perspective keynsienne concernant les affaires domestiques et leur dfense dune
position librale pour ce qui concerne les changes internationaux. Il interprte cette contradiction comme
le fruit de lexprience passe : lentre-deux-guerres aurait convaincu les conomistes non seulement de
limpossibilit de mener une politique de contrle du commerce extrieur qui ne devienne pas tt ou tard
une politique restrictive et discriminatoire, mais aussi de limpossibilit de coordonner les politiques de
protection. On constatera que cest sur la base du mme argumentaire que Krugman a ni par conclure,
malgr tout, que le libre-change est la meilleure politique commerciale pour le bien-tre mondial.
114 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

domaines de la nutrition, de lalimentation et de lagriculture (Constitution


de la FAO, art. I). Active compter de 1946, elle se consacre dabord la mobi-
lisation de ressources alimentaires pour rpondre la crise daprs guerre. Et
en septembre 1946 le directeur gnral de la FAO soumet une nouvelle srie de
propositions pour la cration dun World Food Board qui devrait5 :
stabiliser les prix des produits agricoles sur les marchs mon-
diaux, y compris par la fourniture des fonds ncessaires aux oprations de
stabilisation,
tablir une rserve alimentaire mondiale an de faire face nimporte
quelle urgence qui pourrait survenir par des revers (failures) de rcolte,
fournir des fonds servant mettre les excdents agricoles la disposition
de pays o le besoin se fait le plus urgent,
cooprer avec les organisations actives dans le domaine du crdit inter-
national pour le dveloppement industriel et agricole, et celui des politiques
agricoles et commerciales an que leurs objectifs communs soient le plus
rapidement atteints .
La ligne politique du World Food Board est celle dune stabilisation des
marchs mondiaux par un ambitieux programme de stockage et de fonds
internationaux, ide proche de la proposition anglaise, labore par Keynes en
1942 et prsente en 1943 la confrence de Hot Spring. Cette ligne cependant
se dforme au gr des ngociations. Une Commission prparatoire est cre en
vue de lventuel tablissement du World Food Board. Soulignant lurgence
dlever la fois la consommation et la production alimentaires mondiales,
elle aborde alors les questions de commerce qui chappent pourtant la com-
ptence explicite du Board : pour lexpansion du commerce et la stabilisation
des prix, la Commission recommande la consultation intergouvernementale et
une action conjointe, en particulier par des accords par produits incluant des
clauses pour des rserves en cas de famine, des fonds de stabilisation des prix,
et des ventes des prix spciaux pour les pays souffrant de malnutrition .
La ligne politique nest donc plus celle dune stabilisation des marchs par
le recours des stocks internationaux grs par une entit supranationale,
mais le compromis intergouvernemental organisant une gestion concerte
des volumes exports et imports et, au mieux, des stocks nationaux. In ne,
la Commission ne souscrit plus lide dun World Food Board et privilgie
linclusion au sein de la FAO dun Conseil alimentaire mondial compos de
18 pays membres et de reprsentants des grandes Organisations et agences
onusiennes, ainsi que de reprsentants de la BIRD et du FMI. Le conseil doit
avoir la charge, entre autres responsabilits, de suivre les accords intergou-
vernementaux par produits et de promouvoir la coordination et la cohrence

5. FAO Information Service Bulletin, vol. 1, n 6, 4 octobre 1946 p. 5 (cit in International


Organization, vol. 1, n 1, February 1947, p. 121-123).
QUELLE RGULATION DES CHANGES AGRICOLES INTERNATIONAUX ? 115

des politiques agricoles nationales et internationales. En quelques semaines,


la ligne politique sest ddouble, et si le projet de stabilisation est conserv,
sy surajoutent celui dun accroissement du commerce en mme temps que
le renoncement une administration multilatrale. Cette seconde ligne poli-
tique sinscrit dans la continuit de celle dfendue par le dpartement dtat
amricain contre le ministre de lAgriculture amricain, que rend explicite
le Mutual Aid Agreement sign en 1942 entre le Royaume-Uni et les tats-
Unis en vue datteindre notamment llimination de toutes les formes de
traitement discriminatoire dans le commerce international et [] la rduction
des barrires tarifaires et non tarifaires (art. VII).
La Commission prcise enn le rle des accords par produits, qui devront
satisfaire trois exigences essentielles, les deux premires tant reprises du
projet et de la ligne politique antrieure, le troisime exprimant lide de com-
merce avec le vocabulaire extrmement prudent et allusif de dplacement
de production : contribuer la stabilisation des prix un niveau acceptable
(fair) pour les consommateurs et les producteurs ; viter les restrictions sur la
production et stimuler lexpansion de la consommation et lamlioration de la
nutrition ; encourager les dplacements de production vers les rgions o
les produits agricoles sont susceptibles dtre produits le plus efcacement.
La charte de La Havane porte lempreinte de ces deux lignes.
LAccord sur le bl de 1949 est emblmatique des accords produits daprs
guerre. Sign par cinq pays exportateurs, dont les tats-Unis, et 36 pays
importateurs, lAccord scarte considrablement des accords traditionnels
de matires premires motivs par lintrt des producteurs stabiliser (sou-
tenir) les prix par des quotas administrs et un contrle de loffre [Golay :
1950] apparus durant lentre-deux-guerres. LAccord sur le bl est le rsultat
de ngociations au sein du Wheat Council dans lequel sigent les nations
membres de lONU. Selon Golay [1950, p. 442], la composition du Wheat
Council est probablement le facteur le plus important expliquant lvolution
dun accord sur le bl durant une priode caractrise par une offre mondiale
rduite et des prix relativement levs. [] Lintrt des pays importateurs,
augment par celui des tats-Unis de rduire le bilatralisme dans le commerce
mondial du bl, a t de fournir lincitation ncessaire la cration de lAccord
International sur le Bl dans une priode o les nations dgageant un surplus
exportable avaient peu dintrt collaborer . Laccord prend la forme dun
contrat multilatral entre importateurs et exportateurs, les premiers sengageant
acheter, les seconds vendre une quantit dtermine de bl ds lors que
le prix atteint des seuils suprieurs ou infrieurs, xs et rvisables. Tandis
que les forces du march sexercent lintrieur de ces bornes, les acheteurs
ou les vendeurs prennent lengagement de rpondre aux ordres dachat ou de
vente du Wheat Council en cas de dpassement des seuils. Les prix du bl
chang en dehors de lAccord uctuent librement.
116

TABLEAU 1. CARACTRISTIQUES DES DIFFRENTS RGIMES RELATIFS AU COMMERCE DE PRODUITS AGRICOLES

Situations collectives Sujets lis dans Rgimes


Priode Structure de pouvoir Objectifs sociaux Connaissance la ngociation Organisations Principes Rgles
consensuelle et nature du lien internationales
1947 1972 prdominance des plein emploi des inlasticit-prix Commerce GATT subordination des Peu de rgles gnrales :
rgime encastr tats-Unis au niveau facteurs de loffre emploi des facteurs FAO changes extrieurs i) restrictions limportation
de laprs-guerre gnral parit de revenu agricole => lien substantif la stabilit des autorises dans le cadre de
accords produits marchs domestiques programmes de gestion de la
Spcifique au produit excdent
CNUCED (autosuffisance) surproduction ;
(nombreux cas structurel de
doffreur rsiduel) facteurs ii) usage des subventions
lexportation autoris sil nest pas
fait pour accrotre sa part de march
mondial
Nombreuses rgles spcifiques
aux produits
1972 1986 tats-Unis
rosion Union europenne
1986 1994 tats-Unis
contestation Union europenne
Groupe de Cairns
Banque mondiale
1994 2001 duopole coopratif pauvret politique Commerce et OCDE non-discrimination Nombreuses rgles gnrales :
rgime de tats-Unis/Union dveloppement comme facteur environnement OMC non-distorsion i) accs au march
Marrakech europenne (1992) durable dinstabilit ii) tarification
transparence
dcouplage iii) financement direct par
le contribuable
LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

iv) baisse des soutiens par les prix


v) consensus invers
Rgles spcifiques :
Traitement Spcial et Diffrenci
(TSD) pour les pays en
dveloppement et les PMA
QUELLE RGULATION DES CHANGES AGRICOLES INTERNATIONAUX ? 117

Cet encastrement par produit trouve des illustrations similaires dans


dautres accords produits signs sous lgide des Nations unies : ainsi du
sucre (1953), du caf (1962), du cacao (1972), du caoutchouc (1979), de la
viande (1980), du lait et des produits laitiers (1980) qui, tous, cherchent
encadrer lajustement du march. La mme logique prvaut dans lArran-
gement relatif la viande bovine et lArrangement international relatif au
secteur laitier, entrs en vigueur aprs les ngociations du Tokyo round. Le
tableau 1 (page prcdente) rsume les caractristiques du rgime en vigueur
entre 1945 et 1972.

La contestation de lencastrement par les nouveaux exportateurs

Le dbut des annes 1970 introduit une rupture radicale dans la dynami-
que des changes internationaux de produits alimentaires. Cette rupture se
manifeste dans un premier temps par une forte acclration de la croissance
des changes, provoque par le boom de la demande dimportation de lURSS,
des pays exportateurs de ptrole et des pays bnciaires de labondance de
capitaux bon march.
Mais lanne 1982 introduit une nouvelle rupture dans cette dynamique :
la hausse des taux dintrt amricains et laugmentation conscutive du
poids de la dette provoquent une contraction de la demande dimportation
des produits alimentaires, ce qui exacerbe la concurrence dans un contexte
o le nombre doffreurs sest accru. La Communaut conomique europenne
(CEE) est le plus important de ces nouveaux exportateurs (cf. gure 1) : sa part

FIGURE 1. VOLUTION DES EXPORTATIONS MONDIALES DE PRODUITS ALIMENTAIRES


(HORS BOISSONS TROPICALES)
([SRUWDWLRQVGHSURGXLWVDOLPHQWDLUHVERLVVRQVWURSLFDOHVQRQFRPSULVHV




(QGXWRWDOPRQGLDOKRUVLQWUD8(





eWDWV8QLV
8QLRQHXURSpHQQH
 *URXSHGH&DLUQV
&RQWHVWDWLRQ


5pJLPH3RVW::,, eURVLRQ &RQVWHVWDWLRQ 1RXYHDX5pJLPH

























































































Source : calculs des auteurs daprs CNUCED et FAO (diverses annes).


118 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

dans les exportations mondiales de produits alimentaires passe entre 1972 et


1986 denviron 8 16 % du total mondial (hors commerce intraeuropen),
atteignant alors le niveau des tats-Unis. ct de lEurope, un certain nombre
de pays en dveloppement renforcent leurs positions en construisant de nou-
velles lires dexportation (ces pays ont parfois t dsigns par lexpression
de Nouveaux Pays Agricoles en rfrence aux NPI des annes 1980) : le Brsil
en est une gure emblmatique avec une perce spectaculaire sur le march
du soja puis du poulet ; dautres pays latino-amricains (Chili, Argentine)
suivent son exemple ; de mme, en Asie, avec les exportations thalandaises
et chinoises de produits non exotiques.
Les prix internationaux retent ces tensions entre exportateurs. Malgr
des volumes dexcdents souvent infrieurs ceux des annes 1960, les
uctuations des cours sont dune brutalit et dune ampleur ingales depuis
la crise des annes 1930. Au contraire des tats-Unis en pleine difcult ds
1982 avec lenvole du dollar, la CEE bncie alors dun rpit de quatre
annes supplmentaires. Mais le retournement du dollar la n des annes
1980 rompt lillusion dune vocation exportatrice de lEurope. CEE et
tats-Unis, dsormais confronts la mme crise, multiplient les conits6,
consquences dune surenchre dans lusage des subventions lexporta-
tion. Et dans cette priode de chute des cours et de concurrence acharne,
les dispositifs institus de stabilisation des marchs agricoles domestiques
provoquent une explosion des dpenses de soutien, signe de leur inadaptation
un engagement trop important des agricultures europennes ou amricaines
dans les changes extrieurs.
La CEE et les tats-Unis saccordent bientt sur la ncessit de ngocier.
Mais leur duopole est contest, notamment par les NPA qui subissent aussi la
crise des marchs agricoles mais dont les ressources publiques ne leur per-
mettent pas de se protger avec le mme volontarisme que les tats-Unis et
lEurope. La crise des annes 1980 ressuscite ainsi une revendication ancienne
de rforme des politiques agricoles des pays riches. En effet, parmi les sujets
mis sur la table de ngociation par la premire CNUCED organise en 1964 par
Raul Prebisch gure laccs aux marchs agricoles des pays dvelopps
[Prebisch : 1964]. Toutefois cette revendication nobtient alors aucun succs,
et les Systmes de prfrence gnralise (SPG) mis en place partir des annes
1970 excluent soigneusement les produits agricoles.
La runion dun groupe de ngociation form par divers pays agro-expor-
tateurs sous lappellation de Groupe de Cairns reprsentant environ le quart
des exportations alimentaires mondiales (gure 1) bouleverse les donnes
de la ngociation. Constitu en aot 1986 aprs une runion Cairns en

6. Citons par exemple les ventes de bl tendre lgypte ou de mas lEspagne, et la prolifration
des diffrends agricoles au GATT, symptmes dune guerre agricole entre tats pour reprendre le titre
de Robert Wolfe [1998] qui en dcrit les termes et la gense.
QUELLE RGULATION DES CHANGES AGRICOLES INTERNATIONAUX ? 119

Australie, ce groupe runit des tats7 des trois grands ensembles gopolitiques
de lpoque (Nord, Sud et Est) qui, dans leur majorit, nont pas recours aux
subventions lexportation : ils estiment donc tre des exportateurs loyaux ,
rclament une trs forte libralisation du commerce de produits agricoles et
dnoncent lusage, par lEurope et les tats-Unis, des marchs internationaux
comme poubelle excdents . Ce faisant, un principe essentiel du rgime
agricole daprs-guerre est contest : la subordination des changes extrieurs
la stabilit des marchs domestiques :

1995-2005 : LE RGIME DE MARRAKECH

Une organisation et des rgles pour un compromis instable

Dans la dclaration ministrielle du 20 septembre 1986, les ministres


des pays parties contractantes du GATT runis Punta del Este en Uruguay
annoncent leur dcision dentamer un ample cycle de ngociation. La posi-
tion originale des tats-Unis (qui avaient eux-mmes demand le lancement
dune grande ngociation agricole), qualie d option zro , vise liminer
toutes les mesures de politique agricole lchance 2000 : soutien interne,
subventions lexportation, accs au march. La position amricaine reoit le
soutien du Groupe de Cairns. La CEE, quant elle, considre que la rduction
du soutien interne ne devrait pas excder le niveau ncessaire au seul rta-
blissement de lquilibre des marchs : elle propose une discussion globale
des mesures de soutien interne, autour de lindice synthtique de la mesure
globale de soutien (cette MGS, gale la diffrence entre le prix interne et
le prix mondial, multiplie par le volume de production, permet de comparer
les diverses formes de politiques de soutien). Lloignement des positions
amricaine et europenne fait chouer plusieurs tentatives de compromis
en 1990 et 1991. Cest dans ce contexte de blocage des ngociations interna-
tionales que le commissaire europen Mac Sharry lance la rforme de la PAC
en 1992, qui instaure un systme proche du modle utilis aux tats-Unis et
en Grande-Bretagne sur certains produits [Fouilleux : 2003] : le principe est
de laisser baisser les prix agricoles internes au niveau des marchs mondiaux
pour, terme, pouvoir exporter sans subventions ; en compensation, des aides
directes au producteur sont offertes, octroyes lhectare et calcules en
fonction dun rendement moyen rgionalis et moyennant un gel des terres.
La rforme Mac Sharry modie profondment le jeu de la ngociation au
GATT : La rforme accomplie, lEurope a cherch obtenir au GATT lassurance

7. En faisaient partie lorigine : Argentine, Australie, Brsil, Canada, Chili, Colombie, les Fidji,
Hongrie, Indonsie, Malaisie, Nouvelle-Zlande, Philippines, Thalande et Uruguay. Sur la constitution
du Groupe de Cairns, voir Higgot et Cooper [1990].
120 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

dune exemption de la rduction du soutien en faveur des nouvelles aides de


la PAC rforme, les tats-Unis cherchant de leur ct obtenir une exemption
similaire pour leur systme daide directe au producteur (deciency payment).
Des discussions furent entreprises dans un cadre bilatral, entre les tats-Unis
et la Communaut, an de mettre au point les modalits dun accord deux,
prlude un accord dnitif de toutes les parties contractantes , analysent
Deneux et Emorine [1998]8. Ces discussions aboutissent, le 20 novembre 1992
Washington, au praccord dit de Blair House. Cet accord, qui se noue autour
de linstrument du dcouplage entre le montant des aides publiques et le
volume de production concerne, porte, dune part, sur la baisse des droits de
douane et des subventions lexportation, et dautre part, sur lapplication la
plus large possible du principe de dcouplage en matire de soutien interne. La
logique de ce paquet parat assez transparente. Le prix libr doit reter
la raret des produits, tandis que les gouvernements se rservent la possibilit
de corriger les rmunrations des producteurs par des aides octroyes per capita
(ou dfaut par hectare) avec des consquences faibles ou nulles sur loffre
de produits et donc des consquences faibles ou nulles sur lquilibre des
marchs mondiaux. Le dcouplage satisfait ainsi la rgle de concurrence exige
par le groupe de Cairns et, lorigine, par les tats-Unis, tout en accordant aux
tats la possibilit de rguler les revenus agricoles et les consquences dun
excs doffre de travail qui pousse la surproduction.
De fait, laccord de Blair House dbloque les ngociations internatio-
nales sur lagriculture et prgure les termes naux de laccord agricole de
lUruguay round (AAUR), fondamentalement amricano-europen, dont le
dcouplage est la clef de vote. Sans lui, le texte de Blair House naurait pu
coaliser les membres du groupe de Cairns autour des tats-Unis et de lEurope,
et dboucher sur un accord impos ensuite tous9.

2001-2005 : la contestation du rgime de Marrakech

Lchec de Seattle (1999) repose en partie sur labsence daccord pralable


entre les tats-Unis et lUnion europenne sur la question agricole. Incapable
8. Rapport dinformation n 466 du Snat franais fait au nom de la commission des Affaires
conomiques et du Plan par la mission dinformation charge dtudier lavenir de la rforme de la
Politique agricole commune par Marcel Deneux et Jean-Paul Emorine, www.senat.fr/rap/r97-466/r97-
46623.html
9. La rgle veut quun Accord lOMC soit adopt par consensus. Dans la pratique, un groupe
restreint compos des grands tats-acteurs se runit informellement pour mettre en forme le texte dnitif
de lAccord qui ne pourra tre quapprouv par les pays extrieurs la ngociation. Pour les premiers
accords, de telles runions se tenaient dans le salon vert (green room) de lOMC Genve, ce qui a donn
son nom ces ultimes ngociations (voir par exemple Green Room Will Operate in Seattle Too , Third
World Network, www.twnside.org.sg/title/operate-cn.htm). Au plan strictement procdural, lchec des
confrences ministrielles de Seattle puis de Cancn repose sur le refus de cette forme de rlgation par
les pays conns lextrieur de la green room.
QUELLE RGULATION DES CHANGES AGRICOLES INTERNATIONAUX ? 121

dtablir une ligne de rforme claire de la PAC Berlin au printemps 1999,


lUnion europenne arrive Seattle soumise plusieurs contraintes : restrein-
dre le plus possible le cot de llargissement 25 (dont les modalits ne sont
pas encore ngocies) ; obtenir le plus large volant de drogations possibles
pour utiliser, au terme du round, les instruments de soutien par les prix (peu
onreux budgtairement puisque le consommateur paie la facture, et non
plus le contribuable) ; pouvoir recourir aux soutiens dits de la bote bleue
(restreignant les surfaces et contrlant loffre), bote dessine pour les seuls
besoins des tats-Unis et de lEurope durant le prcdent cycle dUruguay. Le
problme pour les Europens est que les tats-Unis nont plus besoin de marge
de manuvre pour dventuelles politiques de stabilisation et de soutien par les
prix : en 1996, la politique agricole amricaine a connu une inexion rsolue
vers le dcouplage complet (farm bill). Or lEurope en est loin, en particulier
parce que la France sy refuse. Faute de convergence mme restreinte, lUnion
Europenne et les tats-Unis ne peuvent conclure un praccord.
Le scnario de Cancn est diffrent. Les tats-Unis ont, depuis Seattle,
fait face au cot du dcouplage qui, en cas de crise des marchs mondiaux
(comme pour les crales lors des hivers 1998 et 1999), augmente les dpen-
ses publiques au-del de ce que le Congrs est prt dpenser. De leur ct,
les Europens tirent les leons de Seattle et conviennent, aprs la runion
de leurs ministres de lagriculture le 26 juin 2003, dune rforme de la PAC
budget constant tout en accordant la plus grande part au dcouplage. LUnion
Europenne et les tats-Unis peuvent alors se rencontrer, le 13 aot 2003,
pour rdiger une proposition commune quatre semaines avant la confrence
ministrielle de Cancn. Mais la rvolte des pays mergents est immdiate :
un groupe de 20 pays rassemblant, parmi dautres pouvoirs , le Brsil,
lAfrique du Sud et lInde, invalide par une contre-proposition date du
20 aot la proposition amricano-europenne, juge trop conservatrice ; et
les mergents de Cairns font scession. Un nouvel acteur ou groupe
dacteurs est n, dont le pouvoir de contestation est port par les parts de
march lexportation et qui, par une opposition plus dtermine au duo-
pole stratgique tats-Unis/Union europenne sur les questions daccs aux
marchs et de soutien de la production, conduit Cancn lchec.
In ne, la distribution des pouvoirs a chang tandis que le consensus autour
du dcouplage, tel que mis en uvre aux tats-Unis et annonc depuis 2003 en
Europe, sest rod : le groupe des 20 fustige de front lingale distribution
des dpenses agricoles entre pays bien davantage que les distorsions relatives
parmi celles-ci10.

10. Position relaye par des ONG comme Oxfam [2002 ; 2004] qui dnoncent par exemple les
subventions cotonnires amricaines suprieures au PIB du Burkina Faso ou les dpenses europennes
de deux euros par vache , suprieures aux revenus de la moiti du milliard de pauvres vivant dans le
monde. Contestation plus acadmique du dcouplage dautre part, avec lide, bien tablie depuis Hennessy
122 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

CONCLUSION

Nous avons cherch savoir en quoi les rgimes internationaux aident


comprendre llaboration puis la contestation des rgles encadrant le com-
portement des tats dans le domaine du commerce agricole.
Trois variables de situation (distribution du pouvoir dans les changes
agricoles ; objectifs sociaux vers lesquels tendent les politiques nationales ;
connaissance consensuelle mobilise pour justier laction publique) nous
ont permis de caractriser les principes et rgles dnissant lexistence dun
rgime international. Pour lagriculture, deux rgimes distincts peuvent ainsi
tre identis depuis la Seconde Guerre mondiale : le premier couvre la priode
1945-1994 ; le second rgime stend depuis la mise en place de laccord
agricole sign lOMC (janvier 1995) jusqu aujourdhui.
Toutefois, depuis la confrence ministrielle de Doha (2001), la contes-
tation du second rgime monte et, au regard des variables de situation, il est
permis de se demander, si les ngociations en cours permettront dassocier
au commerce agricole de demain un quelconque rgime : la distribution des
pouvoirs est modie sans quune nouvelle rpartition stable ne sobserve ;
les objectifs sociaux saccumulent (ainsi de la rduction de la pauvret, de
la rduction des ingalits, de la scurit alimentaire) sans quaucun nait
lautorit dorganiser les politiques commerciales des nations partenaires ; et
le consensus de connaissance ayant permis de justier lexistence dun accord
multilatral agricole en 1995 (construit sur le principe de la moindre distorsion
et les rgles douverture commerciale et de dcouplage progressifs) est rompu
la fois par le soupon des pays du G20 et par les effets perturbateurs, sur les
changes internationaux, du dcouplage tel que mis en uvre dans les pays
de lOCDE. LOMC se voit ainsi rduite, pour sa survie, amnager ses propres
rgles en abandonnant la rfrence aux objectifs et aux principes sans lesquels
un rgime et une organisation ne peuvent conjointement exister.

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124 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Stratgies de change et pouvoir de ltat

Grard Lafay*

Suivant la thorie conomique dominante, la monnaie est neutre sur lactivit


conomique, sauf court terme. Non seulement la politique montaire ne doit pas
tre soumise aux alas conjoncturels, mais les autorits gouvernementales ont
fatalement un biais inationniste. Cest pourquoi la politique montaire, au lieu
de faire partie des attributions de ltat exprimant la volont populaire, doit tre
cone des experts a-politiques, au sein dune Banque centrale rigoureusement
indpendante du pouvoir politique. Cette approche, dont les origines remontent
dans les annes 1950 la thorie montariste de Milton Friedman [1953 ; 1956],
a t dveloppe dans les annes 1970 par les travaux de Kydland et Prescott
[1977], et ensuite approfondie dans les annes 1980 par Barro et Gordon [1983],
puis par Rogoff [1985].
Ce dogme a trouv son couronnement en 1992 dans le trait de Maastricht,
dnissant les conditions de gestion de la monnaie unique europenne. On
ninsistera pas ici sur ses aspects technocratiques, qui enlvent de facto ltat
dmocratique une partie trs importante de ses attributions rgaliennes. On cher-
chera plutt examiner la logique des stratgies de change opres concrtement
par les tats, en ce qui concerne tant les orientations retenues (partie 1) que les
instruments utiliss (partie 2).

LES ORIENTATIONS DUNE STRATGIE DE CHANGE

Dans le monde rel, caractris par la concurrence imparfaite, le principe


thorique de la parit de pouvoir dachat des monnaies (PPA) nest presque jamais
ralis. Une fois convertis dans un numraire commun, les niveaux moyens de
prix des pays, cest--dire leurs taux de change rels, sont trs loigns les uns
des autres. Et lorsque les rythmes dination des conomies tendent converger,
*
IRGI, universit de Paris-II. E-mail : glafay@u-paris2.fr
STRATGIES DE CHANGE ET POUVOIR DE LTAT 125

au moins parmi les pays industrialiss, ce sont les variations accentues des
taux de change nominaux qui expliquent la disparit persistante des taux de
change rels.
Dans ce contexte, une stratgie de change est possible. Elle est susceptible de
prendre trois orientations diffrentes. Il peut sagir tantt dune stratgie dan-
crage sur une ou plusieurs devises trangres, tantt dune stratgie favorisant
lapprciation de la monnaie locale, tantt enn dune stratgie favorisant une
monnaie bon march. Chacune de ces stratgies repose sur certaines justications.
Elle rvle les rapports de pouvoir entre les acteurs internes et les rapports de
puissance entre les nations.

Les stratgies dancrage nominal ou rel

Le pilotage du taux de change dune monnaie locale vis--vis de ses concur-


rents peut relever dune stratgie dancrage. Si lancrage se fait en termes nomi-
naux, cette situation sinscrit dans le rgime des parits xes. Celui-ci tait
autrefois retenu, sur le plan mondial, par les accords de Bretton Woods dont le
dollar tait la cl de vote. Ce rgime fonctionnait correctement quand les ux
de capitaux taient strictement encadrs. Robert Mundell [1963] a montr que
la libralisation nancire cre un triangle dincompatibilits, obligeant aban-
donner lautonomie de la politique montaire nationale pour maintenir la xit
des taux de change nominaux.
Cest la raison pour laquelle, lintrieur du systme montaire europen
(SME), le maintien des parits xes impliquait lalignement sur une politique
unique de tous les pays participants. Faute davoir favoris le dveloppement de
la monnaie commune (lcu), cest le deutsche mark qui devint le point dancrage
du SME, rvlant la puissance de lAllemagne, dautant plus prdominante que la
France avait perdu sa crdibilit aprs les drapages inationnistes du dbut des
annes 1980. Lautre exemple est celui des petits pays dont une monnaie domi-
nante (le plus souvent le dollar) sert de point dancrage. Le cas le plus extrme
est alors celui de la caisse dmission (currency board), o non seulement le taux
de change est xe, mais o la cration montaire est dtermine uniquement par
la variation des rserves en la devise dancrage.
Ce choix sinscrit dans la stratgie en coin consistant, plutt que de retenir
le ottement libre de la monnaie locale, larrimer la devise dun pays plus
puissant. Lancrage prsente linconvnient de subir passivement la variation de
la devise dancrage vis--vis de toutes les autres monnaies. Cest pourquoi les
monnaies lies au dollar ont pti de la remonte temporaire de celui-ci la n
des annes 1990. Une partie des pays asiatiques a d, par consquent, dvaluer
brutalement pendant cette priode, puis lArgentine abandonner le currency
board avec le dollar.
126 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Une stratgie plus largement pratique [Benassy-Qur et Cur : 2000] est


ainsi celle de lancrage en termes rels vis--vis dun panier de monnaies, form
par celles des principaux partenaires. Elle est applique par diffrents pays en
dveloppement. En maintenant lautonomie de la politique montaire nationale,
elle a pour objectif de maintenir constants les prix relatifs du pays vis--vis de
ceux de ses partenaires, en compensant lcart dination par une variation en
sens inverse du taux de change nominal. Le rythme national dination tant
gnralement trop lev, ceci se traduit par une dprciation rampante de la
monnaie locale.

Les stratgies favorisant lapprciation

Dans certains pays dvelopps, le pouvoir dominant est celui des entreprises qui
mettent en priorit la lutte contre lination, quels que soient les rsultats obtenus
sur le plan de lemploi. Dans cette optique, ltat rete ces intrts catgoriels. Il
a russi convaincre les salaris qui avaient subi, auparavant, les inconvnients de
la fuite en avant inationniste. Il favorise par consquent lapprciation nominale
de la monnaie locale, de faon obtenir son apprciation relle.
Les termes de lchange dune conomie sont en effet fonction de son taux de
change rel. Si le prix des importations est dni sur le march mondial (lexem-
ple du ptrole), lapprciation de la monnaie locale diminue ce prix lorsquon
lexprime en cette monnaie, contribuant par consquent au ralentissement de
lination intrieure. Par ailleurs, si le prix des exportations est identique celui
des ventes sur le march local, il reste inchang. Le pays gagne ainsi sur ses termes
de lchange, et il bncie par consquent dun enrichissement potentiel sur les
changes extrieurs de son conomie. Cette stratgie, qui tait nagure lapanage
de lAllemagne pour le deutsche mark, a t imite pour la monnaie unique de
lEurope : la Banque centrale europenne (BCE) a ainsi accept de casser la crois-
sance en 1999, en tentant vainement denrayer la dprciation de leuro.
Ce mcanisme est indubitable et sert de justicatif aux politiques de la mon-
naie chre. On doit cependant remarquer que, contrairement aux analyses tra-
ditionnelles, retenues notamment dans le thorme de Marshall-Lerner, le gain
des termes de lchange nest pas, en gnral, aussi fort que lapprciation du
taux de change rel. Dune part, les taux de change rels du secteur expos
la concurrence internationale sont moins divergents que ceux de lensemble de
lconomie, car une partie de celle-ci est abrite de la concurrence extrieure.
Dautre part, les producteurs segmentent le plus souvent leurs prix de vente, et
ceux dont la monnaie locale sapprcie sont souvent obligs de ne pas rpercuter
lintgralit de la hausse sur leurs prix de vente en devises trangres.
Cette stratgie est galement le reet des proccupations des entreprises
mondialises. Une monnaie chre dans le pays dorigine leur permet dacqurir
bon compte des actifs dans les pays dont la monnaie est meilleur march. Elle
STRATGIES DE CHANGE ET POUVOIR DE LTAT 127

permet galement dy produire ou faire produire des biens ou services dont le


cot apparatra relativement bas, ce qui favorise ensuite leur importation tout en
permettant dobtenir des prots substantiels.

Les stratgies favorisant une monnaie bon march

Contrairement au cas prcdent, on trouve des pays o le pouvoir dominant


est celui des salaris et des entreprises purement locales. Ces acteurs privilgient
lemploi et la croissance en volume de leur conomie. Cela ne signie pas quils
laissent celle-ci ler dans la drive inationniste, mais tout simplement quils
veillent au niveau de son taux de change rel. Il est clair, en effet, que le cot
relatif de la production est fonction du taux de change rel. Ainsi, une monnaie
bon march diminue le cot relatif des salaires.
Pour les entreprises, labaissement du niveau relatif des salaires, rsultant
dune monnaie bon march, a dabord pour effet immdiat de rduire les cots
relatifs des productions nationales vis--vis des productions trangres, cette
comptitivit permettant dobtenir un solde commercial excdentaire pour le pays,
toutes choses gales par ailleurs. Mais, dans une conomie mondialise, il a aussi
pour effet de rendre attractif le territoire national : moyen terme, les entreprises
de toutes origines sont incites localiser la production dans ce pays, soit en y
sous-traitant des activits, soit en y destinant les capitaux servant linvestis-
sement direct (ces ux se distinguent des placements nanciers qui sont dicts
seulement par le rendement court terme). Une monnaie bon march soutient
ainsi la croissance, dabord directement par la stimulation de linvestissement
productif, puis indirectement par llvation de la consommation des mnages
[Lafay : 1996 ; 2004 a ; 2004 b]. Ce mcanisme fonctionne en sens inverse pour
les conomies dont la monnaie est trop chre ; leur croissance en volume est ipso
facto ralentie.
Pour stimuler la croissance en volume, il est donc opportun de favoriser une
monnaie bon march, fonction du degr de dveloppement de lconomie.
linverse de la stratgie prcdente, celle-ci sattache au niveau du taux de change
rel plutt qu son volution. Au fur et mesure que le pays progresse, en partant
dun taux de change rel bon march, il amliore la structure de sa productivit,
la qualit de sa spcialisation, la qualication de sa main-duvre et lefcacit
de ses infrastructures. Il peut alors accepter une lente apprciation.
Dans le cas o le taux de change rel est trop lev au dpart, une dprciation
nominale est au contraire positive dans la mesure o la politique conomique
russit viter une drive inationniste. Ntant que partiellement compense
par la hausse induite des prix, une dprciation nominale se traduit par une dpr-
ciation relle plus rduite. La perte potentielle, qui rsulte de cette dprciation,
est plus que compense par lenrichissement rel dcoulant de lacclration de
la croissance en volume qui a ainsi t autorise.
128 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Tandis que la BCE senfermait dans le dogme de la monnaie survalue, dcou-


lant de ses statuts, de nombreux pays asiatiques ont retenu une telle stratgie.
Ce fut autrefois le cas du Japon, dont la croissance forte tait favorise par une
monnaie bon march. Cest maintenant le cas de la Chine, qui a commenc par
accepter une dprciation de sa monnaie, et la maintient dsormais un niveau
trs bas de change rel, en dpit de son progrs spectaculaire. Sa stratgie savre
mme excessive, car si la sous-valuation croissante de la monnaie chinoise ne
pose pas de problmes ce pays, elle se met en poser de srieux ses parte-
naires commerciaux dont la monnaie devient, ipso facto, survalue par rapport
la monnaie chinoise. Quant aux tats-Unis, en dpit de la position de la devise
amricaine dans le systme international, ils bncient le plus souvent dun
dollar bon march, mme si celui-ci rsulte moins dune volont dlibre que
des structures internes (faible pargne des mnages, dcit public).

LES INSTRUMENTS DUNE STRATGIE DE CHANGE

Retant les rapports de pouvoir entre les acteurs localiss dans une nation,
comment ltat peut-il mettre en uvre une stratgie de change ? Il faut mettre
part le cas des monnaies inconvertibles et soumises un strict contrle des chan-
ges. Pour les monnaies ottant au gr du march, ltat peut mener sa stratgie
selon trois leviers :
lintervention directe sur le march des changes ;
la politique de taux dintrt court terme ;
les actions indirectes de type structurel.

Lintervention directe sur le march des changes

Sur le march des changes, le taux de change nominal se forme en fonction de


lquilibre entre les dbits et les crdits de la balance des paiements. La balance
est celle du pays concern sil dispose de sa propre monnaie nationale, celle de
la zone si la monnaie sapplique plusieurs pays (cas actuel de lensemble des
douze pays de la zone euro). La majeure partie des volutions du taux de change
nominal se rpercute ainsi sur le taux de change rel si ltat matrise les volu-
tions de prix intrieurs. On ne doit pas, en effet, assimiler les stratgies actives
de change au laxisme montaire qui conduit perdre, par le surcrot dination,
leffet de toute dprciation nominale.
Les crdits reprsentent la demande de monnaie locale par les non-rsidents ;
ils dcoulent des recettes courantes et des entres de capitaux. linverse, les
dbits reprsentent la demande de devises trangres par les rsidents ; ils dcou-
lent des dpenses courantes et des sorties de capitaux. Tous les postes du solde
global de la balance des paiements sont par consquent inclus. Sont exclus les
STRATGIES DE CHANGE ET POUVOIR DE LTAT 129

ux montaires, cest--dire la contrepartie de ces postes qui concerne le secteur


bancaire et la Banque centrale : les crdits sont rgls par loffre de devises
trangres, les dbits par loffre de monnaie locale.
Lorsque la demande de monnaie locale dpasse celle de devises trangres,
cest--dire quand le solde global est positif (crdits suprieurs aux dbits), le
ottement de la monnaie locale sopre la hausse vis--vis de la moyenne des
devises trangres. Dans le cas inverse, cest--dire quand la demande de mon-
naie locale est infrieure celle de devises trangres, le solde global est ngatif
(crdits infrieurs aux dbits), et le ottement de la monnaie locale sopre alors
la baisse vis--vis de la moyenne des devises trangres.
Ce mcanisme du march des changes fonctionne automatiquement si les
Banques centrales sabstiennent dintervenir, aussi bien la Banque centrale locale
sur ses rserves en devises trangres que les Banques centrales trangres sur
leurs rserves en la monnaie locale. Une premire dissymtrie apparat ici dans le
cas o la monnaie locale joue un rle dominant, tant ipso facto dtenue comme
devise par les Banques centrales trangres. Cet effet joue en particulier dans le
cas du dollar, dont le taux de change nominal dpend de laction des Banques
centrales trangres aux tats-Unis dAmrique.
Une Banque centrale peut dcider dintervenir si elle souhaite orienter, dans
un sens ou dans un autre, le ottement du march des changes. Lorsquelle
veut empcher la monnaie locale de sapprcier, elle a la possibilit den crer
davantage en achetant en contrepartie des devises trangres, ce qui rsorbe leur
surplus doffre et accrot ses rserves. Cette politique fonctionne depuis de lon-
gues annes dans le cas de nombreux pays asiatiques, qui accumulent dnormes
rserves en dollars en achetant des bons du Trsor amricain. Si cette politique
nest pas parvenue enrayer la monte du yen japonais, elle a parfaitement fonc-
tionn jusqu prsent dans le cas de la Chine, qui maintient une sous-valuation
montaire de plus en plus forte. En contrepartie, elle ralentit la baisse du dollar
qui, sans cela, risquerait de seffondrer.
Inversement, quand une Banque centrale veut enrayer une baisse de la mon-
naie locale, elle agit dans lautre sens. Il faut alors combler, par la vente de
rserves, linsufsance de loffre en devises trangres, en rachetant de la
monnaie locale en contrepartie. Toutefois, une seconde dissymtrie apparat ici.
Tandis que laccumulation de devises trangres ne semble pas avoir de limites,
la vente de ces mmes devises est limite par le stock existant au dpart. Or les
oprateurs privs disposent davoirs beaucoup plus importants que les rserves
la disposition des Banques centrales. Cest pourquoi, tandis que lintervention
anti-hausse peut se rvler efcace, lintervention anti-baisse peut seulement
tre trs temporaire, ne pouvant pas sopposer un mouvement de fond du
march des changes. Sauf dans le cas du dollar, jouant un rle de monnaie de
rserve internationale, il faut alors se rabattre sur la hausse des taux dintrt
court terme (cf. infra).
130 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Faisant varier les rserves, lintervention dune Banque centrale sur le mar-
ch des changes engendre une variation concomitante de la masse montaire en
circulation, dans le mme sens pour le pays concern et en sens inverse chez
ses partenaires. La politique anti-hausse se traduit ainsi par un gonement de la
masse montaire du pays et par un dgonement dans le reste du monde. Elle
risque par consquent, si laccroissement du volume de la production du pays
ne peut tre sufsant, dengendrer une acclration de la hausse de ses prix
relatifs ; la stabilisation du taux de change nominal ne parvient pas ds lors
viter lapprciation relle de la monnaie. Le phnomne inverse apparat pour
la politique anti-baisse.
Ce mouvement peut toutefois tre strilis par une action en sens contraire
portant sur les avoirs intrieurs de la Banque centrale, de faon laisser inchange
la masse montaire. Par cette politique, celle-ci vend alors un montant dactifs
intrieurs quivalent son achat de rserves en devises, ou les achte en cas de
vente de rserves. Dans un rgime thorique de concurrence pure o les actifs
sont parfaitement substituables, la strilisation est juge inefcace. Dans la ralit
de la concurrence imparfaite, elle parvient souvent atteindre ses objectifs.

La politique de taux dintrt court terme

La xation des taux dintrt directeurs de la Banque centrale constitue lins-


trument essentiel de la politique montaire dans un pays ou une zone donne.
La Banque centrale pilote en effet les taux dintrt court terme, contrairement
aux taux long terme qui sont dnis principalement par le march. Les mou-
vements de taux dintrt sont xs dabord pour des raisons internes : baisse en
cas de ralentissement conomique, pour stimuler une relance ; hausse en cas de
surchauffe, pour ralentir lination. Mais les taux dintrt ont galement une
action sur le taux de change, en raison de leur effet sur les ux de capitaux portant
un intrt, compte tenu des anticipations de change.
Selon le principe de la parit des taux dintrt, les anticipations de change
restant inchanges, la baisse des taux dintrt diminue le rendement des place-
ments en monnaie locale et provoque des sorties nettes de capitaux. En rduisant
le solde global de lconomie, elle provoque une baisse du taux de change nominal
de la monnaie locale ou, tout au moins, empche sa hausse. En sens inverse, la
hausse des taux dintrt se traduit par une hausse du taux de change nominal
ou, tout au moins, empche sa baisse. La politique montaire doit par consquent
prendre en compte la fois ses effets internes et ses effets externes.
Cette combinaison pose dabord la question de son rsultat nal sur le taux de
change rel. Si toute relance basculait dans lination, la dprciation conscutive
du taux de change nominal serait compense par la hausse des prix, de sorte que
le taux de change rel reviendrait fatalement au point de dpart. Il en serait de
mme, symtriquement, en cas dapprciation du taux de change nominal. En
STRATGIES DE CHANGE ET POUVOIR DE LTAT 131

fait on peut penser que les manipulations de taux dintrt ne sannulent que lors-
quelles sont excessives, dans un sens ou dans lautre. En revanche, lexprience
prouve que le maintien, sur plusieurs annes, de taux dintrt court terme qui
restent soit modrment bas, soit modrment hauts, a un impact vritable sur
lvolution du taux de change rel de la monnaie locale.
Lautre question pose, dans la zone euro, est celle du rle du Conseil des chefs
dtat ou de gouvernement dans la dnition de la politique de change. Le Trait
de Maastricht lui permet, en principe, de dnir les orientations gnrales
de cette politique. En fait, ce principe est inoprant puisque seule la BCE xe les
taux dintrt. De surcrot, ces orientations gnrales doivent tre valides par la
Commission de Bruxelles et ne doivent pas aller lencontre de la mission de la
BCE, qui est exclusivement anti-inationniste. Il est interdit au Conseil, de mme
qu toute autre autorit politique, de donner la moindre instruction la BCE.
Dans la zone euro telle quelle a fonctionn jusqu prsent, la politique
montaire ne rete pas la volont dmocratique des peuples. Le rle des experts
autoproclams et lindpendance totale de la BCE expriment, en ralit, lin-
uence prdominante des grandes entreprises mondialises. Au lieu de dfendre
lindpendance de lEurope et de maintenir une prfrence communautaire, les
institutions actuelles nont fait que favoriser linsertion de lUnion europenne
dans la mondialisation. Toute stratgie de change, passant par les taux dintrt,
a donc t prohibe.

Les actions indirectes de type structurel

Sur le march, le taux de change nominal dune monnaie est dni par les
conditions dquilibre du solde global. Mais il y a autant de taux de change
dquilibre, en termes rels, quil y a de niveaux possibles de la demande intrieure
relativement aux autres pays. Parmi les lments qui dterminent cette demande
dans une conomie, linvestissement rel et les revenus distribus sont eux-mmes
fonction du taux de change rel, cependant que la consommation dpend de deux
variables : le taux dpargne des mnages pour la consommation prive, le solde
budgtaire pour la consommation publique.
Ainsi, la demande intrieure baisse quand le taux dpargne des mnages
et le solde budgtaire augmentent. Ceci a pour effet, moyen terme, dassurer
lquilibre global avec un taux de change rel plus lev. Inversement, le taux de
change rel dquilibre sabaisse quand le dcit budgtaire se creuse et que le
taux dpargne des mnages samenuise. Cette dernire situation illustre en parti-
culier le cas des tats-Unis dans la prsente dcennie. Cest pourquoi la politique
conomique a la possibilit dexercer indirectement une stratgie de change.
Ltat peut dabord veiller aux effets de sa politique budgtaire sur le taux de
change de sa monnaie. Le redressement temporaire du dollar, la n des annes
1990, tait d la fois lobtention dun excdent budgtaire et une hausse
132 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

des taux dintrt. Ce sont les raisons internes qui, en se retournant, expliquent
lvolution de 2002 2004. En sens inverse, dans la zone euro, le pacte de
stabilit et de croissance accentuerait la hausse de la monnaie europenne sil
tait vritablement appliqu par les grands pays de la zone.
Ltat peut aussi agir sur le taux dpargne des mnages. Certes, une hausse des
taux dintrt a un effet ambigu : dun ct elle encourage lpargne, de lautre elle
permet daccumuler un patrimoine identique avec une moindre pargne, linverse
se produisant en cas de baisse des taux dintrt. En revanche, la politique scale
et lorganisation du systme nancier sont susceptibles davoir un fort impact,
la hausse ou la baisse, sur le taux dpargne des mnages du pays.
Lorsque la monnaie locale devient survalue alors que tous les autres ins-
truments ont t utiliss, il reste la possibilit de prendre des mesures commer-
ciales de rtorsion contre les partenaires dont la monnaie est sous-value, soit
volontairement par une stratgie dlibre, soit involontairement en raison de
faiblesses structurelles. Telle est prsentement la position de la zone euro face,
respectivement, la Chine et aux tats-Unis. Il conviendrait alors dappliquer
des montants compensatoires montaires selon la formule prconise en son
temps par Maurice Laur [1993] : oprer des prlvements sur les importations
en provenance du pays concern, et offrir symtriquement des restitutions sur
les exportations qui lui sont destines.
Une telle politique commerciale ne vise pas procurer des recettes doua-
nires, mais rtablir, sur les changes commerciaux, des conditions quitables
de concurrence. Drogeant aux rgles de lOMC, elle est justie par le fait que
celles-ci sont mal conues, ignorant les distorsions montaires qui faussent la
concurrence internationale. Mais cette politique ne peut pas tre permanente, car
elle a seulement pour fonction dexercer une contrainte. Lobjectif est dobtenir
une rvision de la stratgie de change du partenaire, quelle soit directe, en le
forant la rendre moins agressive, ou indirecte, en lincitant entreprendre des
rformes structurelles.

CONCLUSION

Une stratgie de change est possible dans lespace mondial. Malheureusement,


cette stratgie a t jusquici interdite dans la zone euro, en raison des disposi-
tions du Trait de Maastricht qui ont enlev tout rle au pouvoir politique. Les
Europens ont transpos aveuglment les thories qui taient la mode au moment
de la conception de ce Trait, et que les tats-Unis se gardent bien dappliquer
pour leur propre compte, leur politique tant beaucoup plus pragmatique. Jusquau
29 mai 2005, on ne voyait pas comment la puissance europenne pouvait tre
capable de safrmer sur la scne mondiale par des mesures commerciales de
rtorsion.
STRATGIES DE CHANGE ET POUVOIR DE LTAT 133

Depuis deux dcennies, la construction europenne stait de plus en plus


dilue dans la mondialisation. Elle retait linuence prdominante des grandes
entreprises mondialises, qui en taient les premires bnciaires. Le dogme
de la concurrence avait mme t sacralis dans le projet de Trait constitution-
nel, dont il constituait toute la troisime partie. En tant que consommateurs, les
membres de la zone euro sont indubitablement gagnants. Mais on avait oubli
que les consommateurs sont en mme temps des producteurs. Sous couvert din-
dpendance des experts , cette politique se faisait au dtriment des intrts
des salaris et des entreprises locales. Le 29 mai 2005, le non au rfrendum a
montr le refus par le peuple franais dune telle volution. Ds lors, il nest plus
interdit de penser que lEurope puisse sengager dsormais dans la voie dune
vritable refondation.

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134 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Existe-t-il aujourdhui un systme montaire international ?

Grard Kbabdjian*

Face aux dysfonctionnements actuels, Robert Mundell dclarait dans une


contribution rcente : On a conserv une certaine forme dordre montaire
international, mais il ny a plus proprement parler de systme montaire
international [Mundell : 2000, p. 20]. Lide que le systme montaire interna-
tional (SMI) serait devenu un non-systme est aujourdhui une ide largement
partage chez les conomistes.
Mais que doit-on entendre exactement par systme montaire internatio-
nal ? Lide de systme doit-elle ncessairement tre associe celle dordre et
corrlativement lide de non-systme celle de dsordres et de crises montaires ?
Peut-il y avoir simultanment systme et crise ( crise systmique ) ? Ce chapi-
tre cherche montrer que beaucoup dambiguts conceptuelles disparaissent
partir du moment o lon utilise la distinction simple mais efcace de lPI entre
systme et rgime international. Aprs avoir rappel cette distinction (partie 1),
nous montrerons que les relations montaires internationales, si elles forment un
systme, ne constituent pas aujourdhui un rgime (et cela depuis leffondrement
de lordre qui avait t institu Bretton Woods). On essayera dapporter cette
dmonstration en analysant les trois grandes dimensions dun SMI (parties 2, 3 et
4). Ce faisant, nous voulons montrer que les enjeux dune ventuelle rforme du
SMI concernent moins lamnagement des rgles de march que la construction
dun ordre intertatique intentionnel.

SYSTME ET RGIME MONTAIRE INTERNATIONAL

Un systme existe partir du moment o les lments dun ensemble entrent


en interaction les uns avec les autres rendant interdpendant ltat dquilibre
ou de dsquilibre des lments de ce systme. Le dveloppement des relations
*
universit de Paris-VIII. E-mail : gkebabdjian@univ-paris8.fr
EXISTE-T-IL AUJOURDHUI UN SYSTME MONTAIRE INTERNATIONAL ? 135

marchandes et de production est le principal vecteur par lequel se constituent


des systmes en conomie internationale. Lide de systme nimplique donc
pas ncessairement lexistence de rgles intertatiques et une intentionnalit
commune, notamment au plan de la gestion des biens collectifs internatio-
naux composant le systme international. Des relations internationales peuvent
former systme sans pour autant donner lieu la rgulation dun bien collectif
ou dun ensemble dexternalits. Cest ici quintervient la notion de rgime
international . Un rgime international suppose que le systme ne soit plus laiss
lui-mme et quinterviennent des rgles exognes ce systme, mises en place
par les tats, et destines organiser le fonctionnement des marchs. Les tho-
riciens de lPI appellent rgime international des constructions institutionnelles
dont les tats sont les principaux agents et qui ont pour nalit dintroduire une
rgulation autre que celle du march dans un domaine international o les acteurs
conomiques prennent leurs dcisions en conomie de march1.
La thorie des rgimes cherche thoriser les constructions institutionnelles
stato-centres et issue-area 2 qui correspondaient, et correspondent encore
pour celles qui perdurent, aux institutions de Bretton Woods. Les institutions
de lconomie internationale instaures dans laprs-guerre tendaient toutes
sorganiser en rgimes parce quelles avaient t cres en accord avec les
caractristiques structurelles des capitalismes nationaux de lpoque fondes
sur ltat et des logiques de secteurs. Comme la montr Ruggie [1983], lide
de rgime international est indissociable de la mutation quont connue les capi-
talismes nationaux daprs-guerre (la grande transformation pour employer
lexpression de Polanyi). Linterventionnisme tatique et le contrle des marchs
au plan interne devaient se prolonger au plan international par la mise en place
dinstitutions permettant dassurer la compatibilit dajustements nationaux
htrognes en conomie ouverte. Lafchage de nouvelles ns, autonomes par
rapport aux ns inintentionnelles du march, a t historiquement loriginalit
des institutions de Bretton Woods et a confr lconomie internationale de
laprs-guerre une conguration dconomie fortement rgule.
Un systme, de mme quun rgime, ne peut fonctionner sans rgles. La
question centrale est de savoir si ces rgles se rduisent ou non celles du
march. Un systme peut tre uniquement gouvern par ce que lon appelle la
lex mercatoria, ou soft law aujourdhui (les instruments du droit mou non
contraignants juridiquement mais constitutifs dengagements et permettant un

1. On doit citer ici louvrage classique dirig par Krasner [1983], ainsi que sa dnition tout aussi
classique : les rgimes internationaux sont des ensembles explicites ou implicites de principes, de
normes, de rgles et de procdures de prise de dcision autour desquelles les anticipations des acteurs
convergent dans un domaine donn des relations internationales . Pour une prsentation plus rcente,
on peut se reporter Kbabdjian [1999].
2. Issue-area est difficilement traduisible en franais et ncessite une priphrase : issue-
area dsigne la fonctionnalit associe un mode de traitement des enjeux internationaux en champs
spars.
136 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

rglement contractuel des diffrends), rgles qui constituent le vecteur de la


rgulation marchande.
Dans la rgulation internationale, trois types de rgles doivent tre distingus :
les rgles ou pratiques de march (qui ont tendance suniversaliser avec la
mondialisation) ; les rgles intertatiques effet direct dans les espaces nationaux
(comme lexprimente lEurope), rgles qui tendent promouvoir une rgulation
tatique selon des normes communes supranationales ; les rgles intertatiques
effet indirect dans les espaces nationaux (cest--dire qui ne court-circuitent
pas les tats-nations mais sappuient sur eux pour leur mise en uvre, ce qui
suppose une internalisation des rgles externes), vecteur de la rgulation inter-
tatique propre au rgime international. chaque type de rgle se trouve associ
un mode de rgulation international : autorgulation par le march, rgulation
par les normes supranationales, rgulation intergouvernementale.
Chaque type de rgle est, jusqu un certain point, incompatible avec les autres.
Nous pouvons ici utiliser une reprsentation sous forme dun triangle dincompati-
bilit (dj utilise par ailleurs : Kbabdjian [2002 ; 2006]). Lide centrale est que,
si une rgulation doit tre construite, elle doit arbitrer entre trois lments que sont
lautonomie des marchs, la rglementation institutionnalise au plan international
et la souverainet des tats. Le couplage de deux lments doit ncessairement se
faire au dtriment dun troisime. Trois options sont possibles :
1) une rgulation internationale institutionnalise fonde sur la coopration et
qui prserve lautonomie des marchs, mais qui se construit au dtriment de la sou-
verainet des tats (rgulation que lon peut appeler option europenne ) ;

FIGURE 1. LE TRIANGLE DES OPTIONS DE RGULATION INTERNATIONALE


EXISTE-T-IL AUJOURDHUI UN SYSTME MONTAIRE INTERNATIONAL ? 137

2) une autonomie des marchs couple au respect de la souverainet des tats


mais qui stablit aux dpens de la rgulation internationale institutionnalise et
de la coopration, option correspondant la situation prvalant aujourdhui au
plan international (autorgulation des marchs) ;
3) un encadrement des marchs coupl avec une institutionnalisation de la
coopration prservant la souverainet des tats (rgime international).
Les trois cas sont reprsents dans la gure de la page prcdente sous la forme
dun triangle la Mundell (chacun des trois cts dnissant un idal-type
ou modle pur o se trouvent satisfaits les deux objectifs relatifs aux deux
sommets du ct concern).
On dnira donc un rgime international par trois caractristiques : (a) une
institutionnalisation de la coopration au plan international ; (b) une prservation de
la souverainet des tats (absence de transferts de souverainet pour employer
une expression familire) ; (c) un encadrement des marchs par les tats-nations.
Il est vident que les structures organisationnelles internationales relles sont
toujours hybrides et peuvent se situer lintrieur du triangle (modles impurs)3.
Les justications normatives dun arbitrage du type B (proche dun rgime inter-
national) plutt que du type A (proche du modle de lautorgulation des marchs)
sont rechercher dans la valeur attribue au rle respectif du march et de ltat.
Lapproche normative ne fait pas partie des interrogations de ce chapitre.
Nous voulons ici simplement montrer que les relations montaires internatio-
nales prvalant aujourdhui dans le monde dnissent un SMI qui se rapproche du
cas A, cest--dire quelles se trouvent non seulement dnies par des relations
dinterdpendance (systme) mais galement par lexistence de rgles qui sont
presque exclusivement celles du march. Notre conclusion est que nous avons
affaire un systme dautorgulation (sujet par consquent des crises et des
dsquilibres de march). Pour effectuer cette dmonstration, nous envisagerons
tour tour ces trois dterminations dun SMI que sont le systme de changes, la
dsignation des monnaies internationales et les modalits dominantes dajustement
des dsquilibres de paiements.
Contrairement de nombreuses prsentations qui tendent restreindre la d-
nition dun SMI au systme de changes (par exemple changes xes/exibles) ou
la dsignation de la monnaie internationale ( rgime de ltalon-or ; rgime
du gold exchange standard par exemple), nous choisissons pour notre part de
concevoir le SMI, et notamment le SMI actuel, comme une spcication tridimen-
sionnelle. Un SMI donn, par exemple le SMI actuel, doit alors se dnir par trois
caractristiques : une modalit dominante de convertibilit entre monnaies ; une
dsignation particulire de la (ou des) monnaie(s) internationale(s) ; une modalit
dominante darticulation entre ux montaires et ux nanciers.

3. On convient de mesurer par la distance aux trois sommets du triangle le degr de satisfaction
des objectifs associs ces sommets.
138 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

LE SMI COMME SYSTME DE FORMATION DES TAUX DE CHANGE

Un SMI, cest dabord un systme de formation des taux de change. par-


tir du moment o lon considre un ensemble de pays pratiquant entre eux la
convertibilit externe de leur monnaie, nous sommes en prsence dun sys-
tme . contrario, on pourrait parler dun non-systme si lespace montaire
international devenait un espace dinconvertibilit (comme cela sest produit
historiquement).
Dans un espace de convertibilit, comme dans le SMI actuel, le taux de change
devient une valeur relative qui introduit des effets de systme : un pays peut
subir un choc sur la valeur de sa monnaie sans quaucune des variables exognes
internes nait subi la moindre perturbation, mais tout simplement parce que,
quelque part dans le monde, un choc sest produit. Avec les taux de change, les
effets de propagation (ou de contagion) sont directs et nont pas besoin de transiter
par des canaux plus complexes impliquant lajustement de variables endognes
internes (comme par exemple, lgalisation des taux dintrt au travers de la
mobilit internationale des capitaux).
Aujourdhui, les relations montaires internationales forment incontestable-
ment systme en raison de la convertibilit gnralise des monnaies (atteste,
depuis les annes 1990, par ladhsion de presque tous les pays au FMI). Toutefois,
cela ne signie pas quelles constituent un rgime international, comme ctait le
cas avant leffondrement de lordre institu Bretton Woods, car aucun systme
de rgles collectives ne prvaut au plan mondial concernant le rgime de change.
Comme on le sait, chaque pays est totalement libre de pratiquer le systme de
change de son choix. Ces systmes font preuve dune extraordinaire varit
au plan mondial. Le dernier rapport du FMI de 2004 [IMF : 2004] recensait au
31 dcembre 2003 : 41 pays ayant des arrangements montaires sans monnaies
spares ; 7 ayant un systme de currency board (caisse dmission) ; 41 ayant
dautres arrangements de changes xes ; 5 ayant un ancrage avec bandes de
uctuations, 5 un ancrage glissant (crawling peg), 4 un ancrage glissant avec
bandes de uctuations ; 50 pays ayant des changes administrs sans rgles pr-
tablies ; 34 se rattachant la exibilit.
Faut-il encore prciser que la dclaration ofcielle du systme de change
nentrane pour le pays aucune obligation de le respecter ? Un pays peut donc trs
bien dclarer un rgime de changes exibles et mener, en ralit, une politique
active de change. Depuis longtemps, le FMI nest plus une institution charge de
faire respecter les disciplines de change comme ctait le cas lors de sa concep-
tion et jusquau milieu des annes 1970. Ce qui est requis par les accords de la
Jamaque de 1978 se limite exiger que les interventions de change ne soient
pas perturbatrices pour les partenaires commerciaux et lconomie mondiale,
mais sans dnir ce quest une perturbation ni prvoir de sanction. Cette donne
EXISTE-T-IL AUJOURDHUI UN SYSTME MONTAIRE INTERNATIONAL ? 139

renforce lide dun non-rgime montaire international . Toutefois labsence


de rgles internationales communment acceptes par les tats ne veut pas dire
absence dordre. Quel est cet ordre ?
Malgr le spectacle de la diversit des systmes de change, un ordre se dgage.
Cet ordre se trouve organis autour : dune norme de convertibilit montaire
(cest en ralit la seule norme qui soit exige par le FMI pour en tre membre :
or, presque tous les pays du monde ont maintenant adhr au FMI) ; dun sys-
tme de changes exibles (ou du moins, trs proche de la parfaite exibilit)
pour les monnaies des pays ou des grands ensembles dvelopps (dollar, euro,
yen, livre sterling)4 ; dune absence dunit pour les autres pays, cest--dire les
pays en dveloppement ou les pays mergents : si on organise un tant soit peu
lobservation, on saperoit que ces pays se rpartissent peu prs galement en
trois groupes : le systme de changes exibles ; le systme de changes xes ; les
systmes de change dits intermdiaires (contrairement certaines prdictions,
la rpartition entre ces trois groupes est reste peu prs stable).
En dautres termes, le SMI se trouve caractris par un systme de changes ot-
tants pour les grands pays dvelopps et certains pays mergents, ce qui constitue
un principe dordre commun, dont on peut videmment discuter les vertus mais
qui nen existe pas moins de facto : les quatre cinquime du commerce mondial
se trouvent concerns par des pays pratiquant la exibilit complte. Nous avons,
ct, un ensemble de pays pratiquant un rgime (national) de changes xes ou
intermdiaires, mais cet ensemble ne compte que trs marginalement dans les
transactions de change dans le monde, donc pour qualier le systme pris comme
un ensemble. Cest pourquoi on peut considrer que le SMI est globalement un
systme de changes ottants ou exibles.
Comme on le sait, ce systme mondial gnre une excessive volatilit ou
instabilit des changes tant en termes nominal que rel, bilatral queffectif,
court terme comme long terme5, non seulement pour les pays qui pratiquent
un systme de exibilit ou un systme intermdiaire (pays qui ont craindre la
volatilit des changes du fait de lexistence deffets de systme) mais galement
pour les pays qui veulent pratiquer une xit (un rgime de change qui, en pra-
tique, ne peut tre autre chose quun ancrage sur une ou plusieurs des grandes
monnaies, soumises dans le SMI actuel dimportantes uctuations de change) ;
ces derniers pays ont donc craindre autant que les autres une instabilit6.

4. Comme on le sait grce aux statistiques de la BRI, en ajoutant un nombre limit dautres monnaies
(franc suisse, dollar canadien, dollar australien), on dnit un groupe de monnaies reprsentant 87 % des
transactions sur les marchs des changes. Lessentiel des transactions de change se trouve donc rgi par
un systme de exibilit.
5. Le FMI estime que la variabilit des taux de change a t cinq fois plus forte depuis 1971 que
sous le rgime de Bretton Woods. Actuellement, la variation moyenne est de 2 3 % par jour et de 20
30 % par an.
6. Il faut ici dplorer un abus de langage consistant parler de changes xes lorsquil sagit
dun ancrage sur une ou plusieurs monnaies. Ainsi, alors que les pays asiatiques pratiquaient un change
140 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

LE SMI COMME DSIGNATION DUN SYSTME DE LIQUIDITS INTERNATIONALES

On pourrait parler de non-systme sil nexistait pas non plus de monnaies


internationales universellement reconnues par les marchs, donc si le besoin de
liquidits internationales ntait pas assur. Or le monde contemporain nest pas
confront une telle ralit.
La principale monnaie internationale est le dollar, en ce sens que la monnaie
nord-amricaine remplit la presque totalit des fonctions que doit remplir une
monnaie internationale (unit de compte internationale, monnaie des paiements
internationaux, monnaie de rserve internationale dans les transactions nan-
cires et cela autant dans son usage priv que dans son usage public). Il serait
fastidieux de prsenter les statistiques ce propos. Nous nous contenterons de
quelques chiffres : la n de 2002, le dollar reprsentait 73 % des rserves de
change des Banques centrales dans le monde [BRI : 2003]7, contre moins de 15 %
pour leuro ; le dollar reprsente plus de 50 % de la monnaie utilise dans les
rglements commerciaux et un peu moins de la moiti du libell des missions
de titres internationaux (et plus de la moiti pour la dette des pays en dvelop-
pement). Plus de la moiti des transactions de change sur tous les marchs du
monde font intervenir le dollar. Au sein mme de lespace europen, le dollar
reste, malgr la cration de leuro, la monnaie de paiement dans beaucoup de
transactions internationales : le ptrole bien sr, mais galement dautres secteurs
comme les industries aronautiques. Sait-on par exemple que lachat dun avion
par Air France, une entreprise franaise, Airbus industries, un consortium
europen, est factur et doit tre pay en dollar ?
Leuro est, peut-tre, susceptible de concurrencer un jour le dollar comme
monnaie internationale, mais cette internationalisation ne se produira sans doute
pas dans un avenir trs proche car, pour devenir monnaie internationale, leuro
devra satteler rsoudre un dilemme nonc il y a dj longtemps par Robert
Trifn et qui reste dactualit : le dilemme entre liquidit et crdibilit. Pour
quune monnaie mise dans une zone montaire joue un rle de monnaie hors
de cette zone et devienne monnaie internationale, il faut que linstitut dmission
mette plus de monnaie que cette zone nen a besoin, donc mne une politique
montaire expansionniste, avec les risques inationnistes et de dprciation de
change que cela comporte. Si ces risques sont assums (assurant par l mme
la fonction de fourniture de liquidits au plan mondial), cest alors la crdibilit
xe avec le dollar, leur monnaie ont t sujet, durant les annes quatre-vingt-dix, de larges uctuations
contre le yen et dautres monnaies. Une xit bilatrale nest pas une xit effective. Dun point de vue
systmique, on pourrait mme considrer quil ne peut y avoir coexistence dun systme international
xe et exible : soit tout le systme est xe soit tout le systme est exible.
7. De faon inattendue, les interventions sur les marchs des changes (et donc les besoins de rserves
internationales) nont pas diminu par rapport au systme de Bretton Woods, de sorte que le montant des
rserves est aujourdhui plus important quil ntait dans le rgime de changes xes.
EXISTE-T-IL AUJOURDHUI UN SYSTME MONTAIRE INTERNATIONAL ? 141

en la valeur de cette monnaie qui est mise en cause. Pour accder au statut de
monnaie internationale, il faut que la Banque centrale soit capable de crer
des liquidits en excs et arrive simultanment prserver la crdibilit en la
valeur de cette monnaie. Seul un pays (ou une zone) guid par une logique de
puissance et dpositaire dune forme dhgmonie est en mesure de remplir cette
mission impossible. Concernant leuro, les prmisses dune telle orientation ne
sont pas en place, mme si la taille de lconomie europenne est comparable
celle des tats-Unis (donc si leffet denvergure joue favorablement) puisque
la BCE est contrainte de mener une politique montaire restrictive (avec un
ciblage principal sur lination) : en dautres termes, la condition ncessaire de
linternationalisation de leuro ne peut tre remplie. Lactuelle apprciation de
leuro contre dollar, si elle renforce incontestablement la crdibilit de leuro,
nest gure propice au renforcement de leuro comme monnaie internationale
dans ses fonctions dintermdiaire des changes et de moyen de paiement (car
elle contribue faire de leuro une monnaie rare et chre).
Mme si lnormit du dcit de la balance des oprations courantes am-
ricaine et de lendettement cumul jette un doute sur le rle dominant futur du
dollar, les relations montaires internationales actuelles restent pour le moment
centres principalement sur le dollar et quelques devises cls priphriques,
dont leuro8. Comme on la indiqu prcdemment, cet ensemble comporte un
trs petit nombre de monnaies. De plus, les transactions concernes croissent
rgulirement (de 500 milliards de dollars par jour au dbut des annes 1990,
les transactions sur les marchs des changes atteignent aujourdhui 1 500 mil-
liards) et il ny a aucune fuite devant la liquidit internationale. Que le systme
puisse, ou doive, voluer de la structure actuelle vers une structure bipolaire ou
ventuellement vers une structure tripolaire est une chose : mais cest une autre
chose de soutenir que nous avons affaire aujourdhui un non-systme en
matire de liquidits internationales. Il existe un systme de devises cls et de
dsignation universellement reconnue par les forces du march concernant la
fois : les monnaies qui font ou non partie du cercle des monnaies internationales ;
la hirarchie qui existe entre elles.

8. Le pluralisme montaire est dailleurs une des caractristiques du systme. Il ne sest pas produit
une unication montaire en dpit de la tendance la globalisation. Cohen [1998] soutient le contraire
en sappuyant principalement sur la tendance la dollarisation . Le point de vue est discutable. Les
statistiques de la BRI (dont on a dj fait mention) montrent non seulement quune partie non ngligeable
des transactions de changes ne concerne pas le dollar mais galement que le dollar a tendance schanger
de plus en plus contre dautres monnaies, donc que la dollarisation ne signie pas unication montaire
(lunication devrait se traduire par un dgonement des transactions sur les marchs des changes, ce
qui est contre-factuel).
142 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

LE SMI COMME SYSTME DAJUSTEMENT DES BALANCES DES PAIEMENTS

Comme on le sait, les relations montaires internationales actuelles prennent


place dans un contexte de globalisation nancire. Monnaie et nance sont
inextricablement lies (surtout dans le monde contemporain o la frontire
entre monnaie et titres est devenue en partie conventionnelle du fait du foison-
nement des innovations nancires)9. Il en rsulte que la modalit dominante
des ajustements nest plus fonde sur les prix ou lactivit conomique (comme
dans des systmes antrieurs), mais sur le change et les mouvements de capi-
taux privs, ce qui donne une nouvelle dtermination lide quil existe un
systme . La globalisation a t la grande tendance des vingt-cinq dernires
annes et sest traduite par une interconnexion des marchs nanciers. La spi-
rale labaissement des obstacles la circulation des capitaux entre les pays
dvelopps a dmarr dans les annes 1970 avec une impulsion initiale donne
par les tats-Unis et la Grande-Bretagne, puis sest gnralise lensemble
des autres pays partir des annes 1980, de faon volontaire pour les pays
dvelopps (dmantlements unilatraux et bilatraux) ou de faon plus ou
moins impose pour certains pays en dveloppement. La globalisation, comme
il est dusage de le dire, est le rsultat dune intgration ngative et non
dune intgration positive .
Ce qui nous intresse ici (voir Kbabdjian [2002] pour une analyse dPI
plus systmatique sur larchitecture nancire) est le fait quil existe un sys-
tme nancier international rgi par des rgles (qui ne sont rien dautres que
celles du march, ou plus prcisment les rgles anglo-amricaines qui ont
trouv sinternationaliser loccasion de la globalisation nancire), car une
grande partie de la rglementation tatique et intertatique a t leve. Il faut
nanmoins noter le dveloppement, durant la dernire priode, de dispositions
rgulatrices intentionnelles par les instances publiques, notamment les nou-
veaux ratios bancaires prudentiels (ratio minimal de fonds propres et ratio de
liquidit) recommands par le Comit de Ble (un des trois Comits de la BRI,
celui charg du contrle bancaire).
Les mouvements de capitaux forment un systme intgr un point ini-
maginable par le pass (donc avec les interactions de systme quil comporte
invitablement). De plus, cet ensemble se trouve soumis des rgles collectives
de march (et est organis par des institutions du march, en prenant institutions

9. Entre marchs nanciers nationaux, le diffrentiel du rendement ex post tient beaucoup plus
aux variations de change quau diffrentiel des taux dintrt nominaux. Ainsi, si on value ex post le
rendement annuel diffrentiel des taux dintrt non couvert sur les bons du Trsor entre les tats-Unis et
lAllemagne pour la priode 1981-1998, on saperoit quen moyenne 90 % du diffrentiel sexplique par
la variation du taux de change (le mode se situant autour de 80 %) et 10 % seulement par le diffrentiel
dintrt (calculs de lauteur partir des statistiques du FMI).
EXISTE-T-IL AUJOURDHUI UN SYSTME MONTAIRE INTERNATIONAL ? 143

dans un sens large), des rgles dont on peut discuter limportance excessive,
mais qui donnent incontestablement consistance lide de systme. Alors
que les principaux problmes et enjeux tiennent aujourdhui la mobilit
internationale des capitaux et donc la formation dun systme nancier
intgr au plan mondial, comment peut-on srieusement soutenir que la bonne
qualication des relations de paiements internationaux aujourdhui soit celle
dun non-systme ?
Cest la logique du systme qui est cause dans linstabilit actuelle, non
labsence de systme. La domination du compte de capital sur le compte dop-
rations courantes donne une importance dcisive aux anticipations des opra-
teurs nanciers sur les mouvements de change et est lorigine des principaux
dfauts du systme actuel. Concernant les taux de change des devises cls,
ces dfauts sont : lexcessive volatilit des changes et le msalignement (les
msalignements se rfrent la persistance dun cart du taux de change par
rapport son niveau dquilibre de long terme)10. Concernant les pays mergents
dots de rgimes de changes xes, on ajoutera le risque de crises de change.
On doit donc globalement reprocher au systme actuel son incapacit four-
nir un mcanisme dajustement satisfaisant (cest--dire souple et rapide) des
dsquilibres de paiements11.
Cest du fonctionnement dfectueux du systme que procdent les dys-
fonctionnements actuels, non de labsence de systme. La logique du SMI est
commande par les mouvements de capitaux privs la diffrence de Bretton
Woods o dominaient les ux de capitaux publics (passage dun G-SMI
un M-SMI pour reprendre lexpression de Padoa-Shioppa et Saccomanni
[1994]). Cela ne veut pas dire que lintervention publique pour discipliner les
relations montaires soit simple mettre en place ni quelle admette aujourdhui
une solution praticable dans le cadre des relations de puissance qui prvalent
actuellement dans le monde. Dans le domaine des recommandations, des ques-
tions difciles, tant thoriques que politiques, se trouvent poses. Il en va ainsi
pour la proposition de zones cibles [Miller et Williamson : 1987] ou celle dune
coordination entre Banques centrales [Hamada et Kawa : 1997 ; McKinnon :
1988], deux propositions qui ont en commun de reposer sur lide dun taux de
change dquilibre de rfrence. Dans le contexte de globalisation nancire
actuelle, ce type de prconisation se heurte la difcult de dnition de la

10. Ce dfaut du systme actuel est, pour certains observateurs, plus proccupant que la volatilit
car il existe des moyens de se couvrir contre la volatilit mais aucun moyen de se protger contre la
msalignement. Par exemple, pour une monnaie durablement survalue (comme le dollar durant la
premire moiti des annes quatre vingt), le msalignement a un effet de subvention sur les importations
et un effet de taxation sur les exportations, donc gnre des cots rels sans possibilit de couverture.
11. On pourrait appeler msajustement un mouvement du change qui ne se comporte pas dans
le sens voulu par la correction du dsquilibre : par exemple, une apprciation de la monnaie alors que
le dcit des oprations courantes exigerait une dprciation. Ce genre de comportement du change
devient de plus en plus frquent.
144 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

notion mme de valeur dquilibre du change car on peut considrer quil y a


autant de taux de change dquilibre que dtats des anticipations (quilibres
multiples). Cette ralit qui traduit la domination du compte de capital sur le
compte courant de la balance des paiements dans un contexte de changes ot-
tants rend sinon illusoire, du moins trs difcile dnir avec prcision, lide
quil existerait une base du change fondamentale. Mais ce nest pas le but de
ce chapitre de discuter les projets de rforme.

CONCLUSION

Les relations montaires internationales forment aujourdhui un systme


et sont dnies par des structures, tant sur le plan de la formation des taux
de change et des monnaies internationales que sur le plan de son articulation
avec le systme nancier. Depuis la dislocation du rgime de Bretton Woods,
la rgulation du SMI, jusque l centre sur les autorits publiques nationales et
internationales, a fait place une rgulation fonde sur le libre fonctionnement
des marchs. Ce systme fonctionne certainement trs mal, mais il fonctionne.
La logique de ce systme est gouverne par les forces du march et se traduit
par des crises rcurrentes, une volatilit permanente et des msalignements
du change. Les dysfonctionnements ne sont pas des indicateurs dabsence de
systme, mais, tout au contraire, les traces mmes de la logique du systme,
celle de lautorgulation des marchs des changes.
Les rformes du SMI ne sont plus, depuis de nombreuses annes, dactualit
ni politique ni thorique. Quoiquen crise depuis Seattle (crise conrme par
lchec de la confrence de Cancn), un rgime commercial multilatral existe.
Le principe dune intgration positive destine accompagner l intgra-
tion ngative par le march ne se dessine pas dans le domaine montaire.
Limpression qui domine est celle dun pessimisme et dun fatalisme aliments
par les craintes que les remdes proposs (zones cibles, taxation ou contrle
des mouvements de capitaux, dveloppement de monnaies internationales,
institutionnalisation dun prteur en dernier ressort, etc.) soient pire que le mal.
Ces craintes reposent sur la croyance que lexistence dun systme de march
est en gnral sufsant pour assurer la rgulation et que tout dispositif public
peut tre hautement perturbateur. loppos, considrer quil existe aujourdhui
un SMI conduit attribuer les dfauts actuels labsence dun encadrement par
les autorits nationales et internationales, donc lexistence dun systme de
march non inscrit dans un rgime international. On est alors conduit mettre
laccent sur le besoin dun encadrement public des marchs des changes partir
de justications normatives tires de lexistence dun bien public international,
ce qui est manifestement le cas avec le SMI.
EXISTE-T-IL AUJOURDHUI UN SYSTME MONTAIRE INTERNATIONAL ? 145

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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99-3, Washington.
146 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

10

Rgimes montaires et nanciers internationaux, et crises


conomiques et nancires : contribution ltude
des relations entre linstitutionnel et le rel

Jean-Franois Vidal*

LPI est une forme dinstitutionnalisme, car son but est de mettre en vidence
le rle des facteurs politiques dans le fonctionnement de lconomie internationale.
Comme les sciences politiques, lPI utilise souvent le concept de rgime. Une
grande partie des travaux a pour but dexpliquer pourquoi des rgimes successifs
apparaissent et disparaissent, ce qui revient construire des thories expliquant
les institutions. En cela, lPI se rapproche dautres courants de lanalyse co-
nomique qui explorent les fondements thoriques des institutions : la thorie
de la rgulation, la thorie des conventions, et aussi des versions rcentes de la
thorie noclassique.
Ces recherches thoriques sont dun grand intrt, mais elles risquent de nous
faire oublier une question essentielle de linstitutionnalisme, qui est de dterminer
dans quelle mesure les institutions inuencent rellement lconomie, cest--
dire la richesse et la pauvret. Linstitutionnel doit constamment tre examin en
tenant compte du rel. Il y a souvent un dcalage entre linstitution telle quelle est
prsente dans les discours des dirigeants et dans les textes juridiques, et linsti-
tution telle quelle est rellement pratique : un texte juridique peut recevoir des
interprtations varies ; les agents conomiques peuvent se conformer ce texte,
ou le contourner, etc. Il faut donc tudier en quoi elles inuencent rellement les
comportements des agents, pour savoir ce quelle sont vraiment. Inversement, les
effets dune institution sur lconomie relle peuvent avoir des consquences en
retour : si linstitution entrane des crises conomiques et nancires graves, elle
sera abandonne au prot dune autre. Ce mcanisme est une cause importante
de changement institutionnel.
Pour analyser avec prcision la question des relations entre linstitutionnel
et le rel, nous choisissons dtudier les relations entre rgimes montaires et
nanciers internationaux et crises conomiques et nancires. Cette question est
centrale dans la thorie macroconomique internationale : celle-ci tablit un lien
*
universit Paris-XI. E-mail : vidal-jf-pr-universite-P11@wanadoo.fr
RGIMES MONTAIRES ET FINANCIERS INTERNATIONAUX, ET CRISES 147

entre rgime de change et transmission internationale des conjonctures, et entre


rgimes de change et efcacit des politiques conomiques contracycliques.
Lhistoire conomique des pays industrialiss montre que les caractristiques des
cycles changent au cours du temps, et que ces transformations sont pour partie
imputables des changements institutionnels [Zarnovitz : 1992], notamment
dans le rgime montaire international. Le but de ce chapitre est dexaminer sil
existe une correspondance entre la succession des rgimes montaires et nanciers
internationaux depuis la seconde moiti du XIXe sicle, et les transformations des
cycles internationaux, en tudiant les causalits dans les deux sens : un chan-
gement de rgime montaire international peut transformer les caractristiques
des uctuations internationales. Des rcessions internationales graves ou des
crises nancires violentes peuvent conduire des transformations du rgime
montaire international.
Dans une premire partie, nous identions les rgimes montaires et nan-
ciers internationaux qui ont t en vigueur depuis la n du XIXe sicle. Dans une
seconde partie, nous faisons le point sur les travaux empiriques relatifs aux carac-
tristiques des cycles internationaux et des crises nancires sous ces diffrents
rgimes. Dans une troisime partie, nous montrons comment les crises ont jou
un rle trs important dans la succession des rgimes montaires et nanciers
internationaux.

LIDENTIFICATION DES RGIMES MONTAIRES INTERNATIONAUX SUCCESSIFS

Il est utile de partir de la distinction faite par Kbabdjian dans cet ouvrage entre
systme et rgime. Un systme est un ensemble dlments fortement interd-
pendants : des relations conomiques et nancires internationales intenses entre
pays ayant des monnaies diffrentes forment un systme. Un rgime montaire
et nancier international est un ensemble de rgles qui rgissent un tel systme.
Il est ncessaire dinclure dans les caractristiques dun systme montaire inter-
national limportance et les caractristiques des mouvements internationaux de
capitaux, car ceux-ci peuvent entraner des transactions de change massives, et
avoir des consquences considrables sur les rgimes montaires internationaux
(voir la dernire partie de ce chapitre).
La plus grande partie des oprations de change a toujours eu lieu entre les
grandes puissances conomiques. Cest pourquoi on dnit un rgime montaire
et nancier international partir des rgles suivies par les grandes puissances. Les
petits pays dvelopps et les pays pauvres ne suivent pas forcment les mmes
rgles ; mais leur poids est faible. Comme lindiquent Flandreau et Bordo [2003],
les grandes puissances ont pratiqu ltalon-or de 1880 1914, alors que beaucoup
de pays pauvres avaient en pratique des monnaies-papier ottantes. Aujourdhui,
les principaux pays dvelopps pratiquent les changes ottants, alors que beau-
148 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

coup de pays du Tiers monde cherchent stabiliser leur monnaie par rapport
une monnaie-cl ou un panier de monnaies. Dans ce chapitre, on se limite aux
relations montaires et nancires internationales entre grandes puissances.
Les rgimes montaires et nanciers internationaux ont quatre caractristiques
principales.

Le rgime de change

La thorie macroconomique internationale fait une distinction radicale entre


rgime de changes xes et rgime de changes ottants. Cette distinction est
sommaire. Il y a en ralit plusieurs catgories de changes xes. Sous ltalon-or
(1880-1913), la stabilit des taux de change ntait pas assure en gnral par
des interventions des Banques centrales sur le march des changes, mais par les
rglements internationaux des agents privs dans le cadre des mcanismes des
points dentre et des points de sortie de lor. Dans le rgime de Bretton Woods
(1944-1973), ctaient les Banques centrales qui taient responsables de la stabilit
des taux de change. Dans le systme actuel, qui sest install partir de 1973,
il y a une multiplicit de rgimes intermdiaires entre changes xes et changes
ottants : les changes xes avec bandes de uctuations larges comme le systme
montaire europen rform en 1993, les rgimes crmaillres avec rvisions
frquentes de la parit ofcielle, etc. De plus, il peut y avoir une forte diffrence
entre le rgime montaire ofciellement afch (de jure) et le rgime montaire
effectivement pratiqu (de facto). Pour dterminer ce dernier, il faut tenir compte
des variations effectives des taux de change et des rserves de change. Les tra-
vaux statistiques de Benassy-Qur et Cur [2000], et de Levy-Yeyati et de
Sturzenegger [2001], montrent que beaucoup de pays cherchent stabiliser leur
taux de change, en vitant dafcher ouvertement leurs objectifs, pour viter les
attaques spculatives contre la parit ofcielle. Cependant, les grandes Banques
centrales ont ralis peu dinterventions sur les marchs des changes depuis
une dizaine dannes, alors que les interventions effectues par celles des pays
mergents ont t beaucoup plus frquentes.

La nature de la monnaie internationale et son mission

Une monnaie internationale exerce lchelle internationale les trois fonc-


tions habituelles dune monnaie : instrument de mesure des prix, instrument de
rglement des transactions, rserve de valeur. Il peut y avoir un cart entre la
monnaie internationale ofcielle et la monnaie internationale en pratique. Avant
1914, les pays dvelopps pratiquaient ofciellement ltalon-or. Mais Lindert
[1969] a montr que la livre sterling et, dans une moindre mesure, le franc et
le mark taient utiliss comme monnaies cls ct de lor. Aujourdhui, les
traits internationaux ne donnent pas au dollar le rle de monnaie-cl de faon
RGIMES MONTAIRES ET FINANCIERS INTERNATIONAUX, ET CRISES 149

ofcielle. Ce sont les monnaies des principales puissances commerciales et


nancires qui simposent comme devises-cls, mais avec une forte inertie. Les
rserves ofcielles en dollar nont dpass les rserves ofcielles en livres ster-
ling quau cours des annes 1950, alors que la part de march lexportation de
lAngleterre a commenc diminuer partir des annes 1870. Une fois quune
monnaie acquiert un statut international, son usage devient une rgle de fait, qui
a tendance se perptuer grce aux externalits de rseaux [Bnassy et Deusy-
Fournier : 1994].
Un second aspect de la monnaie internationale est de savoir ce qui dtermine
la quantit qui en est mise. Il ny a jamais eu de rgles dmission des monnaies
internationales, sauf pour les positions de rserve et les droits de tirage spciaux
du FMI, qui ne jouent quun rle mineur. La consquence en est que la quantit
de liquidits internationales risque dtre soit insufsante, soit surabondante.
la n du XIXe sicle, lor tait la principale monnaie internationale, et la
quantit dor dpendait des dcouvertes de nouveaux gisements. Les donnes
disponibles pour le XIXe sicle montrent que la production et la croissance du
stock mondial dor ont connu des uctuations longues, qui peuvent avoir un lien
avec le cycle long des prix.
Quand une devise joue un rle cl, lmission de monnaie internationale
dpend du solde montaire de la balance des paiements de la puissance domi-
nante, ce qui est susceptible dentraner de fortes uctuations dans lalimentation
de lconomie mondiale en liquidits internationales [Aglietta : 1979 ; 1986].
Aprs 1945, le dollar est devenu la principale monnaie internationale, et les
pressions inationnistes mondiales auraient rsult des dcits extrieurs amri-
cains [Heller : 1976]. Cependant, le solde montaire de la balance des paiements
amricaine nest pas forcment instable : il peut exister des mcanismes spontans
qui limitent lamplitude de ses variations [Vidal : 1989].

Les mouvements internationaux de capitaux

Les travaux historiques sur la globalisation nancire montrent que la mobilit


internationale du capital a connu trois tendances successives : elle sest accrue
de 1870 1914 ; elle a diminu de 1914 1945, et elle est reste faible au cours
des annes 1950 ; puis elle a connu une forte tendance la hausse partir de
1960 environ [Obstfeld et Taylor : 2003]. Il faut ajouter que la nature et le com-
portement des mouvements de capitaux des priodes 1900-1914 et 1980-2000 sont
trs diffrents. Avant 1914, la spculation sur les taux de change des grandes
puissances ne jouait quun faible rle, car la conance dans la parit-or des gran-
des monnaies tait trs forte : les mouvements nanciers internationaux court
terme taient des arbitrages dintrt. Aujourdhui, les mouvements de capitaux
court terme entre grandes puissances sont instables et souvent orients par des
anticipations spculatives court terme. Cette instabilit structurelle remonte
150 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

la Premire Guerre mondiale : celle-ci a montr que les monnaies des grandes
puissances pouvaient subir des dprciations dnitives, et que les politiques
pouvaient sacrier la stabilit montaire dautres objectifs : nancer la guerre
ou la reconstruction, puis favoriser la croissance et le plein-emploi.
Les mouvements de capitaux peuvent tre rglements ou libraliss. Flandreau
et Rivire [1999] ont montr quil y avait quelques exceptions au libralisme nan-
cier avant 1914. Bien entendu, la Premire Guerre mondiale sest accompagne
de contrles trs stricts des mouvements de capitaux ; ces contrles ont t en
grande partie levs vers le milieu des annes 1920, quand la stabilit des taux
de change a t (provisoirement) restaure. Mais les violentes crises nancires
internationales des annes 1930 ont entran une restauration des dispositifs de
contrles des changes, qui ont t encore renforcs avec la Seconde Guerre mon-
diale. Le mouvement de libralisation des mouvements de capitaux sest vraiment
amorc en 1958, avec le retour de la convertibilit des monnaies europennes et
le premier dveloppement du march de leurodollar Londres. La suppression
des dispositifs de contrle des changes a t progressive, et elle a abouti une
libralisation totale dans les pays dvelopps la n des annes 1980.

Les rgles implicites de politique conomique interne

Les rgimes montaires et nanciers internationaux sont des ensembles de


rgles relatives aux politiques conomiques extrieures ; mais celles-ci ont souvent
des implications sur les politiques conomiques internes. Ltalon-or classique
tait fond sur des rgles de politique montaire interne. Les Banques centrales
avaient pour objectif dassurer la convertibilit interne de la monnaie en or. Leur
pratique, ou les lois votes par les Parlements, leur imposait de respecter un ratio de
couverture de la monnaie mise par leurs rserves dor. Dans le systme dtalon
de change-or en vigueur entre 1925 et 1931, la convertibilit interne des monnaies
tait limite dans les faits. Mais la loi obligeait, dans presque tous les pays, la
Banque centrale respecter un ratio de couverture de la monnaie par les rserves
internationales [Nurske : 1944]. Ltalon de change-or impliquait donc que la
monnaie centrale diminue en rponse une baisse des rserves internationales,
rsultant par exemple de sorties de capitaux. Cest cette mme rgle qui dnit
les rgimes de caisses dmission pratiqus par quelques pays mergents au
cours des annes 1990, par exemple lArgentine.
Dans le rgime de Bretton Woods, il ny a plus de convertibilit interne, et les
ratios de couverture de la monnaie par les rserves internationales ont disparu.
Cela permet donc des politiques montaires de strilisation . Quand des fuites
de capitaux rduisent les rserves internationales du fait des interventions de la
Banque centrale sur le march des changes, celle-ci peut en mme temps accro-
tre ses crances internes pour stabiliser la masse montaire. La strilisation est
trs courante. Mais en rgimes de changes xes, elle a des limites : si la Banque
RGIMES MONTAIRES ET FINANCIERS INTERNATIONAUX, ET CRISES 151

centrale cre de la monnaie pour compenser les sorties de capitaux, celle-ci ris-
que de fuir, ce qui alimente les pressions la baisse sur le taux de change. Dans
le rgime de Bretton Woods, un pays dont la monnaie est attaque est pouss
mener des politiques macroconomiques restrictives. Mais celles-ci restent
modres : dune part, la rpercussion de la baisse des avoirs en devises sur la
masse montaire est trs limite, voire annule ; dautre part, les taux de change
ofciels peuvent tre modis, en sorte que les politiques restrictives destines
soutenir la monnaie ne durent pas indniment.
Dans le rgime montaire international de changes ottants qui sest install
depuis 1973, il ny a pratiquement plus de rgles contraignantes de politique
montaire interne. La Banque centrale a pour mission de stabiliser le taux din-
ation un faible niveau, et aucune rgle prcise ne lui est xe. Il ny a aucune
rgle liant la masse montaire aux rserves internationales, et il ny a aucune
obligation dutiliser les rserves extrieures pour stabiliser le taux de change.
Nous revenons la n sur ce curieux rgime montaire et nancier international
qui nimplique presque aucune rgle.

RGIMES MONTAIRES ET FINANCIERS INTERNATIONAUX


ET CRISES CONOMIQUES ET FINANCIRES

Depuis une vingtaine dannes, se sont multiplis des travaux empiriques


sur les caractristiques des cycles internationaux ; certains portent sur des sries
qui commencent vers la n du XIXe sicle, comme ceux de Keller [1982], de
Vidal [1989], de Backus et Kehoe [1992], de Bordo [1993], dEichengreen
[1994], de Basu et Taylor [1999], du FMI [IMF : 2002], de Bordo et Helbling
[2003] ; dautres portent seulement sur les deux priodes daprs la Seconde
Guerre mondiale, comme ceux de Baxter et Stockman [1989], de Bouthevillain
[1996], de Fayolle et Micolet [1997]. Ils permettent de dterminer, par priode
historique, la synchronisation des rcessions des diffrents pays, la frquence
des rcessions, leur dure, leur gravit, ainsi que le comportement des variables
causales ventuelles, comme linvestissement, la politique montaire, les taux
de change, etc. Il est intressant de remarquer quun dcoupage historique sest
impos dans ces travaux, qui distingue quatre priodes : 1880-1914, 1920-1938,
1950-1973, depuis 1973. Bien entendu, ces priodes correspondent peu prs
aux rgimes montaires internationaux successifs [Eichengreen : 1994]. par-
tir de 1880, les principales puissances ont pratiqu ltalon-or classique, aprs
labandon du bimtallisme. La priode 1920-1938 nest pas homogne ; elle peut,
par dfaut, tre qualie de priode de crise de ltalon-or. De 1918 1925, le
ottement pur a jou un rle important. De 1925 1931, les taux de change ont
t stabiliss dans le cadre de ltalon de change-or. partir de 1931, le ottement
gr sest progressivement impos. Les annes 1950 1971-1973 correspondent
152 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

au rgime de Bretton Woods. Lanne 1973 correspond au dbut du ottement


du cours dollar/mark, et peut donc tre considre comme lanne terminale du
rgime de Bretton Woods.

Rgimes montaires internationaux et intensit


de la transmission internationale des cycles

La thorie macroconomique internationale fait une distinction radicale


entre les changes xes qui aboutiraient une forte transmission des conjonc-
tures, et le ottement qui ferait disparatre la transmission et insulariserait
les conomies nationales, aussi bien en ce qui concerne un choc de volume
comme la baisse des importations mondiales, quun choc de prix comme une
brusque acclration de lination mondiale. On devrait donc observer une forte
synchronisation des cycles nationaux de 1880 1913 et de 1945 1973, et une
faible synchronisation depuis 1973. Les observations empiriques aboutissent
largement des conclusions contraires. De 1880 1913, le poids important
de lagriculture a entran des chocs idiosyncrasiques frquents, en sorte que
les conjonctures nationales ont t dans lensemble peu synchronise. Elles
sont seulement synchronises pendant les annes de rcession du cycle de
Juglar, la suite de crises nancires. Sur la priode 1920-1938, il y a une trs
forte synchronisation des conjonctures en 1930 et 1931. De 1950 1973, les
conjonctures nationales ont t peu synchronises : notamment, la conjoncture
europenne a t assez peu sensible la conjoncture amricaine. Depuis 1973,
les conjonctures des pays dvelopps sont plus lies quauparavant, ce qui
inrme la thorie de linsularisation par les changes exibles. Mais il apparat
aussi, dans la priode rcente, que les pays membres du systme montaire
europen (SME), puis de la zone euro ont des conjonctures trs lies entre elles,
avec un cycle spcique, qui prsente des diffrences avec le cycle des pays
anglo-saxons [Artis et Zhang : 1999 ; Bouthevillain : 1996]. Finalement, les
changes ottants nempchent nullement la transmission internationale des
chocs, mais cette transmission est sans doute plus importante en changes xes
quen changes ottants.

Rgimes montaires internationaux et gravit des rcessions

Linstabilit des conjonctures a t historiquement trs leve pendant la


priode 1919-1938, et donc beaucoup plus que sous ltalon-or classique. Aprs la
Seconde Guerre mondiale, les conjonctures sont nettement plus stables quavant
1914 ; les rcessions sont la fois moins graves et plus courtes : le cycle de
croissance (growth cycle) remplace le cycle des affaires traditionnel (business
cycle). Il ny a pas eu de diffrence importante entre la gravit des rcessions de la
priode 1950-1973 et celles de la priode 1973-2004 ; la rcession internationale
RGIMES MONTAIRES ET FINANCIERS INTERNATIONAUX, ET CRISES 153

de 2001 a t dune faible gravit (mesure en termes dcart entre le PIB effectif
et le PIB potentiel), par rapport aux moyennes historiques.
Lanalyse des rcessions dans les pays dvelopps depuis la n du XIXe sicle
montre que celles-ci sont aggraves, soit quand elles sont accompagnes de da-
tion, soit quand elles sont accompagnes de crises nancires. Mais les phases de
dation ont quasiment disparu depuis la Seconde Guerre mondiale. Depuis 1950,
le niveau gnral des prix augmente chaque anne : dans les pays dvelopps, il
ny a plus de baisses du niveau gnral des prix (la seule exception est le Japon
des annes 1990), et lination rampante est devenue le rgime normal dvo-
lution des prix. Bien entendu, cela peut tre rapproch du fait que depuis 1945,
les masses montaires augmentent plus rapidement et plus rgulirement, car il
ny a plus de lien rigide entre les rserves internationales et la masse montaire.
Quand la pression de la demande entrane une acclration des hausses de prix
ou des dcits extrieurs, la politique macroconomique devient restrictive ;
ensuite, elle est assouplie pour faire baisser le chmage. Cest le cycle du stop
go, qui domine la conjoncture des pays dvelopps entre les annes 1950 et les
annes 1980 [Vidal : 2004].

Rgimes montaires et nanciers internationaux et crises nancires

Depuis une douzaine dannes, il y a eu dimportants travaux empiriques sur


les crises nancires, qui permettent de prciser la frquence et les caractristiques
de ces vnements selon les priodes historiques [Bordo et al. : 2003 ; Boyer et
al. : 2004]. Pour les pays dvelopps, on observe que sous le rgime de ltalon-or,
les crises de change ont t trs rares, car la croyance dans la stabilit des grandes
monnaies tait trs forte. Mais il y a eu des crises bancaires assez frquentes
avant 1914 ; lactivit bancaire ntait pas rglemente, et la Banque centrale ne
jouait pas toujours son rle de prteur en dernier ressort. Entre 1919 et 1938, les
crises nancires ont t trs frquentes et violentes. Les pays europens ont t
appauvris par la Premire Guerre mondiale, et ont d sendetter lextrieur, ce
qui les a rapprochs de la situation habituelle des pays en voie de dveloppe-
ment. La Premire Guerre mondiale a rendu les mouvements de capitaux trs
mants et instables. Sous le rgime de Bretton Woods, entre 1945 et 1971, il
ny a pratiquement plus eu de crises bancaires. Lactivit des banques tait trs
rglemente et les Banques centrales ont soutenu les banques commerciales en
jouant, si ncessaire, le rle de prteur en dernier ressort. Mais la priode 1945
1973 est marque par de nombreuses crises de change, car les parits ofcielles
ont t souvent mises en cause par des mouvements de capitaux spculatifs.
Quand la monnaie atteint son cours plancher dans un rgime de changes xes,
la Banque centrale est oblige dintervenir, et elle risque dpuiser ses rserves
de change ; lanticipation dun tel vnement entrane des attaques spculatives,
qui peuvent effectivement puiser les rserves.
154 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Depuis 1973, les crises de change sont restes nombreuses, et le nombre de


crises bancaires a t lev. Laccroissement de la frquence des crises nancires
est li au poids croissant du secteur nancier dans les conomies dveloppes.
Au cours des annes 1990, les cycles du stop-go ont t remplacs par des cycles
nanciers, dans lequel les phases de gonement et de dgonement des bulles
spculatives se succdent.
La gravit des consquences des crises nancires pour lconomie relle a
galement t tudie. Les donnes montrent que ce sont les crises nancires des
annes 1919 1939 qui ont eu les consquences relles de loin les plus graves.
Depuis 1973, les consquences relles des crises nancires ont t limites dans
les pays dvelopps. Ce sont les crises jumelles, cest--dire les crises affectant
simultanment plusieurs marchs nanciers, qui ont les consquences relles les
plus graves ; ce sont les crises de change qui ont eu les consquences les moins
graves depuis 1945 dans les pays dvelopps.
Lanalyse des consquences relles des diffrents rgimes conduit relati-
viser limportance du rgime de change, qui ne modie pas de faon radicale la
transmission internationale des cycles, et rvaluer limportance les rgles de
politique montaire interne, qui inuencent la dynamique des prix (ination ou
dation), et qui dterminent la possibilit pour les Banques centrales davoir des
politiques anticycliques et de jouer le rle de prteur en dernier ressort.

CRISES CONOMIQUES ET FINANCIRES ET VOLUTION


DES RGIMES MONTAIRES ET FINANCIERS INTERNATIONAUX

Les crises ont jou un rle essentiel dans le passage de ltalon de change-or
au rgime de Bretton Woods, et du rgime de Bretton-Woods au rgime actuel.

De ltalon de change-or au rgime de Bretton Woods

Au cours des annes 1920, les gouvernements ont cherch restaurer ltalon-
or en tenant compte du fait que des pays avaient perdu leurs rserves dor, ce qui
a abouti ltalon de change-or, dans lequel lmission de monnaie dpendait
des rserves en or et en devises. Cest sous ce rgime quont eu lieu les crises
conomiques les plus graves et les crises nancires les plus violentes. Les pays
europens ont subi de violentes sorties de capitaux, cause du souvenir des
dprciations des annes 1920-1925, cause de leurs dettes extrieures, et dans
certains cas comme lAllemagne, cause de leur instabilit politique, ce qui a
abouti dabord la dation interne, puis la dprciation du taux de change,
avec la rupture du lien entre la monnaie et les avoirs extrieurs. Les pays dont les
monnaies se sont dprcies les premires ont pu amliorer leur comptitivit-
prix, mais les autres ont subi une dation encore plus forte.
RGIMES MONTAIRES ET FINANCIERS INTERNATIONAUX, ET CRISES 155

Le rgime de Bretton Woods sest construit principalement en raction


ces crises. Les dirigeants politiques et les conseillers conomiques des annes
1940 avaient vcu les crises des annes 1930, et ont surtout cherch viter leur
retour. Le lien entre monnaie et avoirs extrieurs, supprim dans les annes 1930,
na pas t restaur. Les taux de change sont redevenus xes, mais ajustables,
pour viter les dvaluations sauvages, et viter dacculer les pays membres des
politiques trop dationnistes ; de plus, ceux-ci peuvent obtenir des crdits du FMI
pour nancer leurs dcits extrieurs. La violence de crises nancires des annes
1930 a conduit aussi maintenir des rgles limitant la mobilit internationale du
capital, qui taient admises dans les statuts du FMI.

De Bretton Woods au rgime actuel

Les crises de change ont t trs frquentes depuis la n de la Seconde Guerre


mondiale. Laccroissement de la mobilit internationale du capital a rendu de
plus en plus difcile la stabilisation des taux de change par les Banques centrales
(thorme dincompatibilit de Mundell). Au cours des annes 1970, les deux
principales puissances montaires de cette poque, les tats-Unis et la RFA, ont
diverg dans leur attitude face lination, car les premiers donnaient la priorit
lemploi, alors que la seconde la donnait la lutte contre lination. En 1973,
les autorits ont renonc stabiliser la parit dollar/mark. Cependant, lEurope a
cherch perptuer un rgime de changes xes bandes de uctuations troites
avec le SME mis en place en 1979. Mais celui-ci a t abandonn lors de la crise de
change de 1992-1993, pour devenir un rgime de change intermdiaire bandes
de uctuations larges. La crise du SME a largement rsult de laccroissement
de la mobilit internationale du capital, malgr la convergence des politiques
conomiques en Europe. Les porteurs de capitaux ont estim que les divergences
de conjoncture entre pays europens, notamment avec les consquences de la
runication allemande, impliquaient des ajustements des parits europennes.

CONCLUSION

Lvolution des rgimes montaires et nanciers internationaux a donc abouti


au rgime actuel qui comporte trs peu de rgles contraignantes pour les grandes
Banques centrales. Les politiques montaires internes sont discrtionnaires, puis-
quil ny a pas de lien xe entre les avoirs internationaux et la masse montaire.
Le ottement a pour consquence que les Banques centrales ne sont pas obliges
dintervenir sur le march des changes. Les Banques centrales ont pour mission
de lutter contre lination, et ventuellement de stabiliser la croissance, mais elles
sont indpendantes, et donc libres du choix des moyens.
156 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Ce rgime minimal est inspir du souci dviter les crises conomiques et


nancires graves, dans un contexte de nance libralise et de forte mobilit
internationale du capital. Les politiques montaires discrtionnaires permettent
la Banque centrale de faire des politiques anticycliques et de jouer le rle de
prteur en dernier ressort. Les changes exibles limitent le risque dpuisement
des rserves de change. Ce rgime montaire et nancier international favorise
la diffusion internationale des cycles nanciers, qui sont transmis par les mou-
vements internationaux de capitaux. Mais il permet aussi aux Banques centrales
den endiguer les consquences relles ngatives dans les pays dvelopps.
Le rgime actuel a aussi deux inconvnients majeurs : les taux de change
peuvent scarter durablement de la parit des pouvoirs dachat, ce qui risque
dentraver la croissance des zones dont les monnaies sont survalues, comme
lindique Lafay dans cet ouvrage ; les changes exibles et linstabilit des mou-
vements de capitaux peuvent entraner des crises conomiques graves dans les
pays en voie de dveloppement.

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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158 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

11

Lconomie politique internationale : un outil pour


comprendre lhistoire des processus de globalisation

Philippe Norel*

Ce chapitre se propose danalyser en quoi lPI peut contribuer une


analyse historique compare des deux processus de globalisation reconnus
aujourdhui, celui de la n du XIXe sicle (souvent situ entre 1860 et 1914)
et celui dans lequel nous serions entrs depuis le milieu des annes 1980. La
littrature sur lhistoire de la globalisation, particulirement abondante depuis
cinq ans et indirectement utilisatrice de concepts forgs ou dvelopps par
lPI, rend sans doute possible un premier tat des lieux.
Dans ce travail, la globalisation sera conue comme un processus (par
opposition un tat), caractris par une extraversion commerciale progressive
des conomies mais surtout par la coexistence de trois phnomnes distincts :
stratgies conues lchelle mondiale des rmes dominantes ; mergence
dun march nancier mondial uni ; transformations ou disparition des
rgulations nationales. Cest notamment sur ce dernier point que la notion de
globalisation se distingue de celle dinternationalisation, et que les apports
des concepts de lPI semblent les plus prometteurs. Nous avons tent de
montrer ailleurs [Norel : 2004, p. 27-35] que les deux pisodes reconnus de
globalisation sont sans doute aussi solidaires dune synergie de longue dure
entre lextension gographique des productions destines lchange (pas
ncessairement marchand) et lapprofondissement des systmes de marchs,
la progression de la rgulation marchande.
Aprs avoir voqu les deux courants majeurs de la littrature consacre
lhistoire des processus de globalisation ainsi que les travaux qui abordent
ces questions dans une perspective proche de lPI, nous tenterons desquis-
ser quelques perspectives de recherche centres sur le concept de rgime
international.

*
CRIEF et universit de Poitiers. E-mail : philippe.norel@univ-poitiers.fr.
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE : UN OUTIL 159

LES PRINCIPALES APPROCHES HISTORIQUES DES PROCESSUS DE GLOBALISATION

Dans la littrature contemporaine, essentiellement anglo-saxonne, lhistoire


conomique des processus de globalisation relve de deux courants principaux,
htrognes dans leur objet comme dans leurs mthodes et qui communiquent
peu entre eux. Nanmoins, ces deux courants utilisent indirectement des outils
conceptuels largement dvelopps par lPI.

Lapport de la world history

Un courant proche de ce quil est coutume dappeler aux tats-Unis la


world history et que nous traduirons par histoire globale reprend
les hypothses de systme-monde poses par Wallerstein [1974] et Braudel
[1979] pour analyser comment les relations conomiques se sont intensies,
lchelle du continent eurasien puis de la plante, parfois ds la plus haute
antiquit [Frank, Gills : 1996 ; Chase-Dunn, Hall : 1997], en tout cas ds le
Moyen ge [Abu-Lughod : 1989] et videmment partir du XVIe sicle.
Le projet de plusieurs de ces auteurs soppose clairement leurocen-
trisme suppos dominant [Blaut : 1993]. Au-del de la polmique, ces auteurs
cherchent apprhender systmatiquement la totalit du monde connu dans
leur caractrisation. Montrer ainsi que la Chine au XVIIe sicle, du fait de son
traditionnel excdent courant, rcuprait in ne de lordre de 50 % de largent
produit en Amrique [Frank : 1998 ; Pomeranz : 2000] oblige ncessairement
rchir sur la signication des soldes courants et surtout sur la nature de
lhgmonie dans cette priode Mais dautres leons sont prcieuses pour
lanalyse des processus longs de lconomie mondiale : importance prpon-
drante du commerce intraasiatique sur tous les autres jusquau XVIIIe sicle,
travers les routes de la Soie et locan Indien [Barendse : 2002 ; Chaudhuri :
1985] ; poids historique de diasporas commerciales agissant sans contrle
tatique [Curtin : 1998] notamment.
Il est vident que le courant de lhistoire globale naborde pas la globali-
sation dans les termes prcis que peut utiliser lconomiste aujourdhui. Les
auteurs voqus analysent lconomie globale comme lextension gogra-
phique des relations commerciales, grce aux tats existants ou en formation
mais aussi indpendamment deux , dans le but de montrer des dominations
ou des hgmonies, ainsi que des inuences ethniques et des logiques indpen-
dantes des pouvoirs nationaux. La structuration des ux de biens, dhommes
ou dargent quils dessinent, pour prcieuse quelle soit, nous renseigne na-
lement peu sur les avances ventuelles de la rgulation marchande dans les
espaces nationaux ou dans lconomie dite internationale : sur ce point,
les auteurs relevant de lhistoire globale restent trangement extrieurs la
160 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

dmarche dun Karl Polanyi [1944]. Enn, peu de ces auteurs se hasardent
dans lanalyse de la priode proprement capitaliste des deux globalisations
reconnues, respectivement la n des XIXe et XXe sicles.
Il nen reste pas moins que ce courant danalyse utilise en permanence le
concept dhgmonie (Frank et Gills [1996] en font le cur de leur analyse
des rythmes historiques), sintresse aux interactions multiples entre richesse
et puissance, cherche reconstituer la structure des ux conomiques inter-
nationaux chaque priode. Tant au niveau des objectifs que des concepts
utiliss, cette branche de lhistoire globale savre proche de lPI, tel point
que, dans son panorama gnral sur la World History , Manning [2003]
regroupe dans un mme chapitre les auteurs traitant dhistoire politique et
dhistoire conomique. Si tant est que lPI cherche analyser la sphre
des relations conomiques internationales, centre sur les phnomnes de
richesse, en prenant en compte les articulations avec la sphre du politique,
centre sur les phnomnes de pouvoir [Kbabdjian : 1999, p. 8], alors il
existe bien une concidence dobjectifs et une certaine contigut de mthode.
Cependant, ces auteurs insistent aussi sur lexistence de relations de longue
distance ne relevant pas de l international mais plutt de ce que Schwartz
[1994] nomme lconomie maritime , pour lessentiel antrieure aux traits
de Westphalie de 1648. Leur objet est donc sensiblement plus large, en raison
des espaces et priodes couverts, que celui de lPI.

Les analyses en termes de convergence

Le second courant, particulirement dvelopp depuis une dizaine dan-


nes, est radicalement htrogne au premier. Centr exclusivement sur le
phnomne de globalisation, il sattache notamment tudier en quoi les
effets attendus des thormes de Heckscher-Ohlin et Samuelson conduisent
la globalisation de la n du XIXe sicle, conue comme une premire tentative
de libralisation mondiale voue tre reconduite aujourdhui. Lanalyse HOS
montre, on le sait, que lintensication du commerce mondial, dans le strict
respect des dotations factorielles, est source dune convergence internationale
des prix des biens comme du prix relatif des facteurs. Sous plusieurs condi-
tions restrictives (proximit relative des dotations en capital et travail entre les
partenaires, commerce de plusieurs produits, adoption des mmes techniques
notamment), Samuelson conclut mme lgalisation internationale du prix
relatif des facteurs entre les partenaires commerciaux. Cette galisation pour-
rait alternativement tre obtenue par les mouvements de ces mmes facteurs,
des hommes comme des capitaux, qui se substitueraient au mouvement des
marchandises en cas de protectionnisme commercial.
Dans ces analyses, cest lintrt suppos bien compris des diffrentes
conomies nationales qui doit les pousser instituer des relations marchandes
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE : UN OUTIL 161

entre elles et crer le march mondial. Par extension de ce type dapproche,


la convergence internationale des taux dintrt est aussi analyse comme
consquence de la libralisation relative des mouvements de capitaux [Taylor :
1996 ; Obstfeld, Taylor : 2003]. On se rfrera pour cette littrature aux ouvra-
ges pionniers de ORourke et Williamson [1999 ; 2002] mais aussi Hatton
et Williamson [1998] et plus rcemment louvrage collectif coordonn par
Bordo, Taylor et Williamson [2003].
Passons sur les nombreuses hypothses thoriques qui permettraient au
commerce de raliser lgalisation internationale des prix relatifs des facteurs.
Passons aussi sur le fait que les travaux empiriques montrent que la conver-
gence relative des prix des biens est, entre 1860 et 1914, plus le rsultat de la
spectaculaire baisse des cots de transport que le produit de la libralisation
commerciale. Insistons en revanche sur le fait que cette approche considre
chaque conomie nationale comme un tout conscient dont lintrt serait clair
et unique, ce que conteste vivement lPI. Non seulement l intrt national
nest pas partag de faon gale par tous les membres de la collectivit natio-
nale, mais encore il est possible que les groupes sociaux dtenteurs de facteurs
relativement rares naient pas, dans une logique de spcialisation, intrt
louverture et soient en mesure de bloquer le processus [Rogowski : 1989]. En
supposant mme que cet intrt national soit reconnu et accept par tous, il est
admis aujourdhui que le processus puisse sarrter faute daccord interne sur
les modalits dindemnisation des perdants. Enn, on sait que lessentiel du
commerce international actuel ne relve pas dune logique de spcialisation
interbranches et les thories rcentes de la croissance endogne, dans le cadre
dautres hypothses thoriques, mettent en doute le processus de convergence.
Au total, cette approche apparat donc largement insufsante. ORourke et
Williamson le reconnaissent demi-mot en invoquant prcisment lanalyse
factorielle de Rogowski pour expliquer le recul de la premire globalisation
partir de la n du XIXe sicle.
Il semble surtout que lapproche conomique soit davantage inadapte
que simplement insufsante. Dnir la globalisation par la convergence,
nest-ce pas dabord prendre leffet pour le phnomne lui-mme, considrer
le rsultat (par ailleurs incomplet et ambigu) comme lessence du processus
de globalisation ? Or ce processus outrepasse historiquement la simple lib-
ralisation des mouvements de biens et de facteurs. Dans la premire comme
dans la seconde globalisation, ce sont aussi et surtout de nouvelles stratgies
extrieures qui sont inventes par les rmes dominantes, ce que Lnine et
Hilferding avaient largement entrevu au tournant du XIXe et du XXe sicle. Ce
sont aussi des recongurations dans les positions relatives de pouvoir et dans
lidentit de la puissance hgmonique. Ce sont enn des innovations parfois
radicales dans les rgulations internationales, impliquant notamment des offres
et demandes nouvelles de rgimes internationaux.
162 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Centrer lanalyse sur la convergence, cest par ailleurs rduire la multipli-


cit des rformes conduisant lunication relative du march nancier mon-
dial un effet collatral de ces rformes. Le concept de globalisation apparat
donc srieusement appauvri dans toute analyse centre sur la convergence.
Si celle-ci sest provisoirement impose dans la littrature, cest sans doute
parce quelle procde dabord dun dterminisme thorique (aussi illusoire
quil puisse paratre) et que les techniques quantitatives de lconomiste
permettent immdiatement de la nourrir empiriquement.

Les propositions tires de lPI

Le peu que nous venons de dire signale cependant combien lPI parat
mieux outille pour apprhender les multiples facettes de la globalisation. Les
innovations stratgiques des rmes transnationales sont par exemple analysa-
bles dans le cadre des concepts poss par Strange [1988 ; 1996], notamment
en termes de pouvoir structurel. La riche littrature sur lhgmonie est vi-
demment centrale [Kindleberger : 1973 ; Ruggie : 1983] et doit apporter des
rponses la question de savoir si les phases de globalisation correspondent
un affermissement ou au contraire un dclin de lhegemon.
Mais cest sans doute le concept de rgime international qui apparat poten-
tiellement le plus fcond. La premire globalisation de la n du XIXe sicle
concide en effet avec ladoption de deux rgimes internationaux ( com-
mercial fond sur le libre-change ; et montaire dans le cadre de lta-
lon-or). Nous tentons de montrer ici que la globalisation apparue dans les
annes 1980 saccompagne, elle aussi, dun renouvellement des rgimes
internationaux (commercial dans le cadre de lOMC ; pseudo-montaire avec
les procdures dajustement structurel imposes par le FMI et souvent int-
riorises par les tats).
Paradoxalement, si elle prend souvent appui sur lhistoire, lPI semble
avoir peu cherch apprhender lhistoire longue des processus de glo-
balisation. Tant et si bien que ce sont plutt des auteurs nappartenant pas
ses courants reconnus qui se saisissent indirectement de ses outils. Elle
inspire ainsi la marge des auteurs comme Hardt et Negri qui laborent la
gense dun Empire , pouvoir surdtermin par rapport aux tats-nations
souverains , appel tre et constitu partir de sa capacit rsoudre
des conits [2000, p. 39]. Leur thse repense ainsi fondamentalement la
nature et la ncessit de lhgmonie, notamment partir de Foucault et de
son concept de biopolitique. Dans une dmarche diffrente, relevant de la
sociologie historique du politique, Bayart dnit la globalisation comme
changement dchelle et compression du monde mais aussi comme rgime
spcique de pouvoir et daccumulation [2004, p. 28]. Il tend identier
deux sicles de globalisation en montrant combien la formation de ltat
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE : UN OUTIL 163

va de pair avec celle-ci, combien limposition dun systme global dtats


est une condition de linvestissement international, du commerce international
et du remboursement de la dette internationale [ibid, p. 42]. Il analyse en
particulier le renforcement de ltat, sur la base de pratiques pourtant censes
le contourner (crime transnational, contrebande, production transnationale
de mmoires nationales) et qui, de fait, le conrment, tout en appelant une
gouvernance globale qui nest quun autre nom de linstance tatique de
pouvoir. Mais cest sans doute Cox [1987] qui senracine le plus nettement dans
les concepts de lPI et propose un cycle de lhgmonie et de la libralisation,
sans toutefois que ses thses pousent les caractrisations de la globalisation,
raison pour laquelle elles ne seront pas reprises ici.

GLOBALISATION ET RGIMES INTERNATIONAUX :


UNE PERSPECTIVE DE RECHERCHE

Doit-on postuler un lien ncessaire entre demande (ou offre) de rgi-


mes internationaux et phases de globalisation, linstar de ce que la n du
XIXe sicle (et peut-tre la n du XXe) nous suggre ? Rpondre cette question
dpasse videmment les limites dun chapitre et nous ne ferons ici que pr-
ciser comment la bote outils de lPI pourrait tre utilise et enrichie dans
cette perspective.
En premier lieu, il est ncessaire de consolider les caractrisations des deux
globalisations et les dates de leur commencement, ce qui soulve demble
des questions de mthode dlicates. Cette consolidation est cependant indis-
pensable pour tudier plus nement les relations entre rgimes internationaux
et phases de globalisation.

Les deux globalisations (n XIXe sicle et n XXe sicle) :


plus de ressemblance que de diffrence

Il est vrai que les deux phases se ressemblent : elles se ressemblent par la
progression de lextraversion des principales conomies (en prix constants de
1950, les taux douverture passeraient de 4,7 % 9,8 % entre 1860 et 1913,
et de 14,3 % 28,6 % entre 1970 et 1996 [Norel : 2004, p. 431]) mme si les
causes en sont diffrentes (baisse rapide des cots de transport au XIXe sicle
contre dynamisme des changes de diffrenciation et du commerce intra-
branche aujourdhui) ; elles se ressemblent aussi par lintgration nancire
internationale (mme si celle du XIXe sicle est apparemment plus forte suivant
les critres de Feldstein et Horioka (repris par Taylor [1996], tout au moins
dans lconomie atlantique ) ; elles se ressemblent de mme par un essor
parallle de linvestissement direct ltranger, quoique ce dernier succde
164 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

la progression des investissements de portefeuille la n du XIXe sicle


alors quil ne fait que laccompagner aujourdhui ; elles se ressemblent par-
tiellement enn par la prpondrance croissante dune vritable rgulation
internationale (talon-or devenant incontournable aprs 1871 ; monte des
autorits indpendantes partiellement supranationales aujourdhui : BCE,
FMI et OMC).
Cependant, elles se distinguent nettement par le poids et la libert des
migrations humaines (encourages et massives au XIXe sicle ; restreintes et
souvent clandestines aujourdhui) tout comme par la monte des problmes
statut immdiatement global comme ceux lis lenvironnement. Les traits
communs semblent cependant lemporter sur les diffrences.
Pour ce qui concerne les dates de dpart, on risque videmment la ptition
de principe. Faire commencer la premire globalisation en 1860 revient
considrer que laccord de libre-change Cobden-Chevalier la dtermine. Sil
est indubitable que cest bien cet accord qui fait basculer les autres pays euro-
pens dans le libre-change, cest peut-tre accorder demble une importance
exagre au mouvement inaugural du rgime commercial international. Plus
gnralement, on ne peut qutre frapp par la succession rapide, autour de
cette date, dinnovations qui permettent le mouvement de globalisation (essor
international du chemin de fer aprs 1850, apparition du tlgraphe entre la
France et lAngleterre ds 1851, modernisation des structures bancaires
partir notamment de la cration du Crdit Mobilier en 1852, acclration
sensible des migrations autour de 1865). En revanche, on peut admettre que
ltalon-or simpose seulement aprs 1876 et la cration de la Reichsbank
sur le modle de la Banque dAngleterre. Autrement dit, le rgime montaire
international intervient peu avant le moment o lAllemagne (1879), puis
les tats-Unis (1890) et la France (1892), remettent en cause le libralisme
commercial inaugur en 1860. La premire globalisation voit donc une bien
courte coexistence des deux rgimes internationaux.
Pour ce qui est de la globalisation prsente, les mmes difcults surgis-
sent. Il est cependant possible de faire lhypothse que cest la libralisation
des mouvements de capitaux (ralise entre 1974 et 1987 [Simmons : 1999])
qui entrane inluctablement le mouvement actuel. Non seulement cette lib-
ralisation nancire serait self enforcing [Kbabdjian : 2002, p. 221-224]
et donc minemment contagieuse, mais encore il semble clair que cest elle
qui a conduit dterritorialiser partiellement certaines fonctions tatiques
traditionnelles comme la rgulation conjoncturelle, la rglementation des
marchs, la recherche de stabilit nancire. Nous admettrons donc que
la premire moiti des annes 1980 amorce vritablement la globalisation
prsente.
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE : UN OUTIL 165

Les articulations passes entre rgimes


internationaux et globalisations

En second lieu, supposant acquises ces dnitions et datations, il importe


dtudier la ralit du lien propos entre globalisation et rgimes internatio-
naux, au cours des deux phases de globalisation. Malgr les rserves mises
plus haut quant la dure de leur coexistence, on peut admettre que la premire
globalisation accompagne les deux rgimes internationaux novateurs de la
seconde moiti du XIXe sicle.
On pourrait arguer que la seconde globalisation, contrairement la
premire, saccompagne dun affaiblissement des rgimes internationaux.
Le rgime commercial est cependant seulement suspendu dans les annes
1970 avec latonie du Tokyo round et la remonte du protectionnisme dans
le cadre de la crise. Mais la reprise, partir de 1986, des ngociations de
lUruguay round conduit un rgime international sous lgide de lOMC,
maints gards plus ambitieux que le prcdent : un principe dorganisation
des protectionnismes nationaux dans le sens dune progression du multilat-
ralisme se substitue un principe daccs libre au march, potentiellement sur
lensemble des biens et services. Si les normes et rgles montrent une certaine
continuit entre le rgime incarn dans le GATT et le rgime pilot par lOMC,
les procdures de prise de dcision connaissent une volution qualitative
radicale avec lmergence de lORD qui cre un certain droit international. Au
total, il y aurait transformation et radicalisation du prcdent rgime plutt
que rupture ou affaiblissement.
Certes, le rgime montaire international parat stre volatilis entre
1971 et 1976 avec la n entrine du systme de Bretton Woods, mais il faut
relativiser limpact de cette destruction sur ses fonctions les plus cruciales.
lorigine, le principe gnral de ce rgime organisait une coopration
pour viter la fois les changes exibles (vus comme dsastreux dans les
annes 1930), les ajustements de balance des paiements par la dation lorsque
la parit-or est contraignante (cas de la Grande-Bretagne aprs 1925), linter-
vention des capitaux privs et des marchs nanciers (jugs responsables de la
dbcle de 1929) Il se construisit en consquence un ensemble de normes
autour de la double ide de changes xes mais ajustables, et de nancement
par le FMI des dcits courants temporaires permettant ainsi dexclure tout
besoin de capitaux privs internationalement mobiles. Les rgles du rgime
semblaient galement claires : intervention par les banques centrales des pays
dcitaires pour dfendre leur parit, dvaluation possible aprs consultation
des partenaires travers le FMI, nancement dun dcit extrieur par ce mme
Fonds. La nature de rgime international des accords de Bretton Woods
ne fait donc pas de doute si lon considre le critre de mise en compatibi-
lit des comportements individuels , presque tous les pays ayant accept la
166 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

discipline de change, au moins jusquen 1963. Le second critre de limita-


tion des souverainets tait videmment satisfait par la norme effective de
dfense de la parit. Cependant, sil a permis la xit nominale des parits et
prsid aux ajustements extrieurs (tout au moins en dehors des tats-Unis),
le rgime montaire international institu par les accords de Bretton Woods
na nullement empch lintervention des capitaux privs et, au contraire, a
cr directement un march des eurodollars qui ntait pas dans lesprit des
ngociateurs de 1944.
Depuis sa disparition , si les changes ont connu une exibilit nette-
ment plus importante, beaucoup de pays ont opt (ofciellement avant 1997,
ofcieusement depuis) pour des pratiques dancrage nominal qui ont permis
des annes de dveloppement dans plusieurs pays mergents. De mme, les
ajustements de dsquilibres extrieurs sont progressivement devenus une
norme intriorise par les acteurs du jeu intertatique. Aprs la crise de la dette
des annes 1980, la monte en puissance du FMI dans le cadre des programmes
dajustement structurel a permis dtendre aux conomies en dveloppement
le principe du dcit courant contrl (et non pas systmatiquement nanc
par des capitaux privs). Dans les annes 1990, le FMI a tendu son domaine
de comptences la surveillance du compte nancier (extension entrine en
1997). Force est donc de reconnatre que la fonction dajustement des ds-
quilibres externes est plutt mieux intriorise que sous Bretton Woods, quoi-
que sans doute pas mieux remplie, comme lont prouv les crises de change
rcentes. In ne, il nest pas certain que le rgime montaire international, en
tant quil devait remplir certaines fonctions cruciales, ait vraiment disparu.
Au plan de lintriorisation des principes et normes, critre fondamental de
diffrenciation entre systme et rgime, il est au contraire possible que la
situation actuelle marque un rel progrs.

Loffre et la demande de rgimes comme


marqueurs des processus de globalisation

Il semble donc intressant denvisager lhypothse que la globalisation


prsente saccompagne elle aussi dun renouvellement des principaux rgimes
internationaux. Auquel cas la recherche devrait sintresser en priorit aux
liens logiques et historiques entre processus de globalisation dune part, offre
et demande de rgimes dautre part. Sur ce point, lPI semble pertinente
trois niveaux.
En premier lieu, la thorie de loffre de rgime, en particulier la thorie
des k-groupes de Snidal [1985], permet sans doute de comprendre comment
les deux rgimes internationaux de la n du XIXe sicle ont pu merger. On
sait que cette approche considre lhegemon comme facultatif dans loffre de
rgimes. Il suft quun nombre minimal k de partenaires dcident de crer
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE : UN OUTIL 167

un rgime pour que, individuellement, chacun tire un gain net du fait de cette
coopration, plus lev que le gain (par dnition nul) dune absence totale
de coopration [Kbabdjian : 1999, p. 200-204]. Certes, ce seuil minimal ne
supprime pas la possibilit dun ventuel passager clandestin (encore moins
lintrt ne pas cooprer). Mais lavantage relatif du free rider diminue avec
laugmentation du nombre de cooprateurs et peut le pousser rejoindre la
coalition. Cette reprsentation peut tre qualie en tenant compte des poids
des partenaires : si lhegemon a demble un poids suprieur k, il a intrt
crer seul le rgime, sinon il doit attendre que se cre une coalition de poids
sufsant. De fait, ce nest pas lhegemon britannique seul qui impose le
libre-change ds 1846 et labrogation des Corn Laws : la Grande-Bretagne
abandonne ofciellement le protectionnisme (et dtaxe beaucoup de matires
premires ds 1842) mais garde de fait certains droits de douane, ofcielle-
ment pour pures raisons scales [Hobsbawm : 1977, p. 51]. Cest en fait bien
plus lacceptation explicite de la France en 1860 qui dtermine un premier
espace de libre-change et fait basculer lAllemagne puis le reste de lEurope.
De mme, ltalon-or britannique nest pas internationalement inuent et
ne constitue pas un rgime montaire international au sens propre tant que
lAllemagne ne la pas adopt avant 1876, adoption qui prcipite ensuite les
recongurations montaires nationales et la discipline conscutive en matire
dajustement externe. Limpossibilit pour lhegemon de commencer seul nest
cependant pas de mme nature dans ces deux cas et une tude plus prcise
des conditions de cration des deux rgimes serait sans doute effectuer sur
la base des outils propre lPI.
En second lieu, du ct de la demande de rgime, les conditions tradi-
tionnelles de cette demande (existence de comportements interdpendants,
existence de prfrences la fois harmoniques et conictuelles) doivent tre
prcises dans le contexte propre chaque dbut de globalisation . Il nest
pas ais de savoir si la demande de rgime relve alors dun problme de
collaboration (cas du dilemme du prisonnier relatif un problme de bien
collectif) ou de coopration (cas de la bataille des sexes relatif un pro-
blme de rpartition des gains face des externalits reconnues) [Kbabdjian :
1999, p. 153-169]. Dun point de vue historique, il serait intressant de voir si
les conditions concrtes propres au milieu du XIXe sicle ne permettraient pas
dclairer cette problmatique. Dans le domaine commercial, il semble que
lexpansion gnralise de la production, trs sensible dans les annes 1840,
rende souhaitables des importations plus libres de matires premires et laisse
miroiter des dbouchs extrieurs importants. De mme, le souci pour les par-
tenaires de lAngleterre daccder aux quipements et savoir-faire britanniques
serait dterminant [Hobsbawm : 1977, p. 54]. Dans ces conditions, on voit
mal o pourrait se situer le motif de dfection caractristique du dilemme du
prisonnier (sauf se polariser sur le solde bilatral franco-britannique), et lon
168 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

est vraisemblablement en face dun problme de coopration. La difcult est


alors que la rpartition des gains demeure mal connue : le retrait ultrieur de
la France fut dailleurs souvent analys comme une raction lobservation
dun gain relatif dmesur pour la Grande-Bretagne (bien que ce gain fut en
pratique d lindustrialisation amricaine qui pnalisa davantage les expor-
tations manufacturires franaises). Quoi quil en soit, il semble possible de
caractriser la demande de rgime commercial de lpoque dans des termes
prvus par le corpus thorique de lPI
En troisime lieu, lanalyse de la demande de rgime ne se limite pas
leur cration : la prennisation des rgimes ou leur abandon relve aussi de
cette analyse. Conformment aux hypothses de lcole raliste, la modica-
tion dans la perception des gains relatifs de chacun, dont on vient de citer un
exemple pour la n du XIXe sicle, joue videmment un rle dans cette vo-
lution des rgimes. Mais on ne peut en rester l : il semble quil faille tudier
aussi comment les gains absolus se modient et surtout comment linforma-
tion sur ces gains peut elle-mme se transformer. Sur ce point il est vident
que lPI doit encore afner ses outils partir des approches cognitiviste et
constructiviste de la littrature plus rcente [Kbabdjian : 1999, p. 262-282].
Lapproche cognitiviste nous apprend que la matrialisation historique dun
rgime international peut changer les intrts, les prfrences des acteurs, voire
modier leurs valeurs fondamentales (comme la lgitimit du recours la
guerre par exemple). Lapproche constructiviste nous apprend que les rgimes
modient aussi les ralits. Seul un approfondissement de ces approches peut
vritablement permettre lPI daider les historiens dans leur analyse de la
vie et de la mort des rgimes.

CONCLUSION

Dans la perspective que nous venons desquisser, la globalisation est, sinon


engendre, du moins largement stimule par la cration de nouveaux rgimes.
En retour, par la multiplication de problmes immdiatement globaux, la
demande de rgulation globale, donc ventuellement de rgimes internatio-
naux et aujourdhui dinstances supranationales, est videmment renforce :
la globalisation produirait ainsi de ltat , dans un sens partiellement
dbarrass de sa connotation nationale.
Si cette hypothse dune complmentarit entre rgimes internationaux
et globalisation se justie par lanalyse des faits historiques, elle se justie
aussi par le fait que les deux processus (cration de rgime et globalisation)
saccompagnent fondamentalement dune intriorisation forte de valeurs et
de normes de comportement. Sur ce point, les travaux de Bayart, reprenant
Foucault, peuvent sans doute aider lconomiste lorsquils montrent que la
LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE : UN OUTIL 169

globalisation actuelle saccompagne dune entreprise multiforme de sub-


jectivation , de cration de sujets comme de sujtion, cest--dire la fois
de personnalisation et dappropriation de normes nouvelles de comportement
par les acteurs sociaux et dassujettissement ces normes en raison mme
du degr dappropriation atteint. Sans dvelopper ici une problmatique
largement philosophique, il est possible que la cration de rgimes, travers
la convergence danticipations et de comportements qui caractrise nor-
malement ces derniers, renforce le travail de subjectivation propre aux phases
de globalisation.
Lhistoire conomique des processus de globalisation a donc beaucoup
gagner se saisir de la bote outils que lui propose lPI (ce quelle fait dj
partiellement), mais aussi se familiariser avec ses intuitions plus fondamenta-
les. Cette synergie requiert que les spcialistes de lPI acceptent de confronter
un matriau historique spcique leurs modlisations abstraites. Au risque
notamment dune rvision des ces modlisations dans la mesure o lhistoire
transforme continment les congurations supposes acquises.

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III.

Analyse des conits de puissance


INTRODUCTION 173

Prsentation

Introduction
Prsentation

Pierre Berthaud

La mondialisation conomique et la n de la guerre froide ont-elles attnu


la conictualit dans les relations internationales ? Lconomiste est tent de
rpondre quelles le devraient. En dveloppant linterdpendance entre les nations,
la mondialisation accrot progressivement les risques et les cots de la guerre.
Elle devrait aussi freiner lincitation aux stratgies de conqutes territoriales, en
assurant des conditions plus sres dans laccs aux ressources et, plus largement
encore, en ouvrant tous les pays (en particulier aux petits) la perspective de
marchs plus larges. En permettant de substituer le march mondial aux marchs
nationaux ncessairement plus triqus, elle rduirait lintrt des pays sint-
grer dans des ensembles plus vastes [Siron : 2002]. La dislocation de lUnion
sovitique participe galement de ce processus de mondialisation. En freinant la
course aux armements, elle doit aussi mettre n au coteux surdimensionnement
des industries de dfense et diminuer les risques de conits.
Il serait pourtant imprudent de conclure que les choses se sont effectivement
passes ainsi au cours des deux dernires dcennies. Et des travaux rcents
dconomistes mettent de srieuses rserves sur la contribution du commerce
la pacication des relations internationales. Pour Martin et al. [2005] par exemple,
lintuition selon laquelle le commerce international est un facteur de paix nest que
partiellement vrie. Mme lorsque le commerce est protable tous, louverture
multilatrale peut accrotre la probabilit de conits militaires entre pays voisins,
expliquant ainsi que les conits internationaux changent dchelle (ils deviennent
plus locaux) mais ne disparaissent pas. Dautres dveloppement de la nouvelle
conomie politique (NEP) livrent des conclusions ambigus sur leffet de paci-
cation attendre de la mondialisation. Alesina et al. [2000] dmontrent en effet
que la libralisation des changes rduit limportance stratgique des frontires
conomiques. Dans une conomie o les marchs sont globaux, lavantage que
procure un march intrieur de grande taille sestompe, les tentations de conqute
agressive de nouveaux territoires aussi. La mondialisation ouvre aux nations des
degrs de libert nouveaux pour dnir leur taille optimale en fonction de critres
174 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

politiques dunit et dhomognit. Cette analyse pourrait rduire les risques de


conits conomiques tout en accentuant les risques de conits politiques.
Ces quelques lments invitent considrer que la conictualit dans les rela-
tions internationales sujet trs ancien et trs controvers demeure un terrain
dtude important dans le contexte de la mondialisation daprs guerre froide
tant pour la branche spcialise de lconomie de la dfense que pour les autres
branches de lanalyse conomique et pour lPI [Kapstein : 2003]. Cette partie
traite de diffrentes facettes de cette conictualit en mobilisant les ressources
de lanalyse conomique et celles de lPI.
Fanny Coulomb et Jacques Fontanel se proposent dvaluer lhypothse dun
dplacement de la conictualit sur un terrain plus conomique lhypothse
goconomique de Luttwak [1993]. La notion de guerre conomique qui a connu
un vritable essor depuis les annes 1990 y est discute en dtail. Les auteurs lui
prfrent nalement lide dun interventionnisme accru des tats qui se prolonge,
dans le cas des tats-Unis, par un surcrot dunilatralisme. La mondialisation
ne se rduit pas la transition vers un contexte de guerre conomique entre les
nations. Elle se traduit toutefois par un surcrot dinterventionnisme des tats,
et par un degr accru de conictualit conomique.
Jean-Yves Caro sinterroge de manire plus classique sur le rle de la puissance
militaire et sur la manire dont le secteur de la dfense interagit aujourdhui avec
le reste de lconomie. Pour cela, il procde un survey des travaux effectus dans
le champ de lconomie de la dfense qui le conduit, entre autres conclusions,
insister avec Kirkpatrick sur la capacit crasante des tats-Unis en la matire
donc sur le retard de lEurope. Sur un plan mthodologique, il insiste galement
sur le dynamisme et lintrt des travaux consacrs ltude de la conictualit
par la nouvelle conomie politique (NEP). Ces recherches sont un aiguillon puissant
au dveloppement des programmes de recherche sur lPI de la dfense.
Les deux textes suivants abordent la question de la conictualit sous un angle
plus systmique en examinant comment elle sexprime dans des cadres coopratifs
institutionnaliss. Ils mobilisent aussi plus directement les ressources de lPI.
Les deux expriences tudies (le G7 et le rgime international de Rio-Kyoto)
conrment que la coopration dans des cadres institutionnels nlimine pas les
jeux des intrts de puissances et la conictualit de leurs relations.
Pour Nicolas Simiand, le fonctionnement du G7 ne valide que partiellement
les thories de la stabilit hgmonique et des biens publics internationaux. Le
G7 sanalyse comme un club pratiquant lexclusion lgard des tiers et qui renonce
par consquent jouer pleinement son rle de stabilisateur, notamment dans le
domaine de la nance internationale. Cette alliance de grandes puissances est aussi un
lieu de conictualit entre la grande puissance (les tats-Unis) et ses challengers.
Pour Pierre Berthaud, Denise Cavard et Patrick Criqui, le diffrend entre les
tats-Unis et les autres pays sur le programme multilatral de lutte contre les
missions de gaz effet de serre hypothque la stabilit du rgime de Rio-Kyoto.
PRSENTATION 175

Ltude de ce conit de prfrences nationales et internationales conrme sans


surprise que la prennit dun rgime international repose de manire cruciale
sur la capacit de la puissance dominante multilatraliser tout ou partie de ses
prfrences. Les auteurs en dduisent que le modle de coopration de Rio-Kyoto
menace dtre marginalis (sinon abandonn) sauf voluer en direction dun
programme daction plus conforme celui que rclament les tats-Unis.
Ce sont les conits de valeurs plutt que les conits de prfrences ou din-
trts entre nations qui sont au cur de la rexion de Philippe Hugon sur les
biens publics mondiaux. Les enjeux portent sur la dnition et lidentication
de ces biens, sur lordre de priorit pour leur production, et bien videmment sur
les conditions de leur fourniture (nancement, lutte contre le resquillage, etc.).
Pour lauteur, ces enjeux sont exacerbs et non pas rduits par le ottement des
frontires qui accompagne la mondialisation conomique. Lanalyse de Philippe
Hugon suggre mme que lenchevtrement despaces nationaux, internationaux,
transnationaux et globaux constitue un des principaux obstacles la fourniture de
ces biens. Une conscience plantaire (une citoyennet transnationale ) et un
espace public plus larges sont requis pour surmonter les conits de valeurs qui
limitent encore loffre et la rgulation transnationale de ces biens.
Lun des enseignements qui ressortent de ces diffrents textes pour lanalyse
des conits de puissance est que le cadre raliste et la vision quil porte sur le
rle des tats (tout particulirement le plus puissant dentre eux) dans le jeu
conomique ne sont pas dclasss par le contexte de la mondialisation daprs
guerre froide. La vision en termes de gains relatifs (jeu somme nulle) reste une
composante forte de leur action et un obstacle puissant une action collective
largie, que ce soit dans le domaine de la dfense, dans celui du partage des
marchs, dans ceux de la coordination des politiques en direction des marchs
nanciers ou des enjeux environnementaux, et bien videmment aussi dans celui
de la fourniture des biens collectifs mondiaux.

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176 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

12

Dsenclaver lconomie de la dfense

Jean-Yves Caro*

LPI ne sest jamais intresse que de faon marginale lconomie de la


dfense car elle voulait se construire en opposition une cole raliste met-
tant exclusivement laccent sur les questions de scurit. Cette scne primitive
demande aujourdhui tre exorcise. Les quelque 440 milliards de dollars du
budget de dfense 2005-2006 des tats-Unis ne sont pas un simple dtail du
paysage international. Personne ne peut imaginer que la rduction de ce budget
44 milliards, tiage voisin des dpenses de dfense de la France, laisserait
les relations internationales inchanges. La dualit conomie/pouvoir tant la
problmatique fondatrice de lPI, lconomie de la dfense (D par la suite) doit
tre place au cur de toute PI.
Lhorizon scientique de cette insertion est un vaste programme de recherche
ayant pour ambition de produire des analyses dPI intgrant le rle de la puis-
sance militaire dans les arbitrages multidimensionnels des acteurs de la scne
internationale. Le propos de cet article est plus modeste. Son objectif est dabord
de prsenter le champ de recherches relatif aux publications acadmiques relevant
de lconomie de la dfense1. La premire section contiendra un bref historique
de lD et une photographie de la production actuelle. Nous visiterons ensuite les
trois principaux chantiers de lD et valuerons leur tat respectif davancement
du point de vue de lintgration de lD lPI.

LCONOMIE DE LA DFENSE : HISTOIRE ET STRUCTURE DE LA PRODUCTION

LD, telle quelle est entendue ici2, est une discipline acadmique appartenant
au champ de la science conomique. Ses productions font lobjet de publications
*
universit Paris-II. E-mail : caro@u-paris2.fr.
1. Une autre prsentation est celle de Coulomb [2004].
2. La littrature non acadmique portant sur lD est trs vaste mais nest pas prise en comtpe dans
ce chapitre.
DSENCLAVER LCONOMIE DE LA DFENSE 177

dans des revues conomiques statut scientique. La revue spcialise de langue


anglaise Defence and Peace Economics (DPE) est considre par les conomistes
de la dfense comme le centre de gravit ditorial de la discipline.
Les conomistes de la dfense voquent volontiers les annes 1956-1965 comme
celles de lmergence scientique de leur domaine. Cette interprtation constitue
cependant une vision quelque peu rtrcie de lhistoire. Il est plus juste de voir
ces annes comme celles dune prise de conscience par toute la communaut
scientique sciences dures et moins dures confondues des risques induits par la
course aux armements entre les tats-Unis et lURSS. Dans ce contexte durgence,
la polmologie, un domaine traditionnel de ltude des relations internationales,
va brusquement souvrir aux apports des autres disciplines. Les enjeux sont si
dramatiques que lon nhsite pas percer de larges brches dans les murailles
acadmiques. Cette dynamique de mobilisation gnrale donne naissance aux
peace studies , domaine parfois appel irnologie. Elle prside, en 1957, la
naissance du Journal of Conict Resolution (JCR) pluridisciplinaire et, un peu
plus tard, en 1964, celle du Journal of Peace Research (JPR).
Les conomistes ne sont pas rests lcart de ce mouvement. Il serait cepen-
dant trs exagr de les identier sa cheville ouvrire. Dans les annes 1950 et
jusquau milieu des annes 1960, les articles dD sont rests peu nombreux. Ce
nest qu la n des annes 1960 et au dbut des annes 1970 que le courant des
publications se fait plus rgulier et quil devient possible dy voir un domaine
spcialis de la science conomique. Pour autant, il ny a pas cration dun milieu
scientique important support par des publications de rfrence. La production
reste discrte. Les articles spcialiss sont disperss entre les revues conomiques
gnralistes et les colonnes accueillantes du JCR, du JPR et de quelques autres
revues non spciquement conomiques.
La revue DPE nest ne quen 1989, alors qumergeaient les problmes de
laprs guerre froide et les termes radicalement nouveaux de la question du
nancement de leffort de dfense. La volont de toucher les dividendes de la
paix se traduisait par un resserrement progressif de la contrainte conomique
sur toutes les activits lies la dfense qui impliquait une restructuration de
grande ampleur des complexes militaro-industriels.
Pour caractriser ltat actuel de lconomie de la dfense, nous avons
dpouill DPE de fvrier 2002 fvrier 2005. Lanalyse des citations darticles
par DPE a permis un premier reprage de ses liens privilgis avec quelques
revues scientiques. Ltude de la publication darticles dD par ces revues a
ensuite permis de faire merger le paysage ditorial de lD. Les rsultats de ces
deux dmarches gurent dans le tableau 1 (page suivante).
Les statistiques de publication darticles dD par les diffrentes revues rvlent
le peu dattrait apparent de lD pour les conomistes. Il se manifeste par le faible
nombre darticles dD publis dans les grandes revues de la profession. Au total,
les dix autres revues strictement conomiques du tableau 1 nont, en un peu plus
178 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

TABLEAU 1. REVUES LES PLUS CITES PAR DEFENSE AND PEACE ECONOMICS
ET NOMBRE DARTICLES DCONOMIE DE LA DFENSE PUBLIS PAR CHACUNE DELLES

% du total Articles dD sur


Revues cites
des citations la priode**

Defense and Peace Economics


15,5 % 107
(autocitation)
Journal of Conflict Resolution* 8,0 % 19
Journal of Peace Research 5,4 % 24
American Economic Review 4,2 % 2
Economic Development and Cultural 2
Change 2,8 %
Econometrica 2,2 % 0
American Political Science Review 2,2 % 8
Cambridge Journal of Economics 1,6 % 1
International Studies Quarterly 1,6 % 12
Journal of Development Economics 1,6 % 1
Review of Economics and Statistics 1,5 % 0
Public Choice 1,3 % 5
Journal of Econometrics 1,2 % 0
Journal of Economic Literature 1,2 % 0
Journal of Political Economy 1,2 % 3
Economic Journal 1,1 % 0
Total pour les 17 titres 52,6 % 184

* Un nom en italiques indique une revue appartenant une autre discipline que
lconomie ou se revendiquant pluridisciplinaire.
** Dbut 2002 dbut 2005 ( dbut 2005 correspond la dernire livraison
disponible fin mars 2005, ce qui va de une trois livraisons selon les revues).

de trois ans, publi que 9 articles dD, soit une moyenne d peine un article tous
les trois ans. Lconomie de la dfense y occupe une place bien infrieure celles
de lconomie de lducation ou de lconomie de la sant.
Pour conforter cette impression de dsintrt des conomistes pour lD,
un sondage de plus longue priode a t entrepris. Les articles dD des trois
publications de lAmerican Economic Association ont t recenss de 1990
dbut 2005 : au cours de ces quinze ans, lAER na publi que 24 articles dD
ou apparents3 ; le Journal of Economic Perspectives 3 articles seulement ; et le
Journal of Economic Literature sest content de 2 articles.
Lensemble des donnes montre donc que DPE, avec une moyenne de quelque
34 articles publis par an, joue un rle essentiel de soutien de lD chez les cono-
mistes. Son image est celle dune revue en interaction forte avec des revues non
conomiques, mais qui peut stratgiquement se diffrencier par un ux rgulier
de publications pour lesquelles lavantage comparatif des conomistes est rel.

3. De plus, une moiti dentre eux ne sont que de brefs articles des Papers and Proceedings des
numros de mai.
DSENCLAVER LCONOMIE DE LA DFENSE 179

Le tableau 2 regroupe les 107 articles de DPE par thmes de recherche. La


frquence des thmes est inuence par le nombre important darticles (prs dun
sur cinq) traitant des modalits et des consquences conomiques de la rivalit
stratgique entre la Grce et la Turquie.
TABLEAU 2. THMES DES ARTICLES DE DEFENSE AND PEACE ECONOMIC
PUBLIS DE FVRIER 2002 FVRIER 2005

Dpenses de dfense et croissance conomique 19


Courses aux armements 12
Base industrielle de dfense 9
Dette lie aux dpenses de dfense et importations de matriels 8
Conflictualit 7
Cot des armements, acquisitions 7
Demande de dpenses de dfense 6
Guerre civile : causes, dure et consquences 6
Ressources humaines de la dfense 6
tudes monographiques des dpenses de dfense dans les pays 5
Alliances 4
Terrorisme, contre-terrorisme 4
Commerce des armes 3
Autres thmes (au plus deux articles par thme) 11
Total 107

Les thmes du tableau 2 peuvent tre regroups en trois grands domaines de


recherche :
Le premier domaine concerne lanalyse des dpenses de dfense et leurs
effets conomiques. Il inclut les thmes suivants : dpenses de dfense et crois-
sance conomique ; courses aux armements ; demande de dpenses de dfense ;
ressources humaines de la dfense ; tudes-pays et alliances. Il regroupe un peu
plus de la moiti des articles.
Le deuxime domaine environ un article sur cinq est relatif lcono-
mie industrielle de la dfense et au commerce des armes. Il inclut les thmes :
base industrielle de dfense ; cot des armements et acquisitions ; dette lie aux
importations de matriel et commerce des armes.
Le troisime domaine galement un article sur cinq est celui de lco-
nomie des conits au sens large : conictualit ; guerre civile ; terrorisme et
contre-terrorisme ; quelques articles de la rubrique autres .
Ce sont ces trois grands domaines que nous prsenterons successivement.

ANALYSE DES DPENSES DE DFENSE ET DE LEURS CONSQUENCES CONOMIQUES


Quel est le bon niveau des dpenses militaires dun tat ? De tout temps, cette
question a proccup les gouvernements. La puissance militaire a toujours cot
trs cher. Plus on consacre de ressources aux armes, plus on doit renoncer des
180 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

productions civiles. Ltude de cet arbitrage a inspir le programme de recher-


che le plus ancien et le plus important de lD. Traditionnellement, la littrature
lvoque sous lappellation dilemme beurre-canons .
Thorie et empirie apportent un certain nombre de rponses sur la demande
de dpenses de dfense des pays : elle augmente avec la richesse, avec lintensit
de la perception dune menace et avec le poids politique du complexe militaro-
industriel. Ces faits styliss ne disent cependant rien sur le bon niveau des
dpenses de dfense dun pays.
Le niveau optimal de la dpense militaire dpend la fois des prfrences
tatiques et du contexte stratgique. Il nest pas le mme si lobjectif du pays
est simplement de se dfendre contre une menace externe de faible intensit
ou sil est dafrmer sa puissance sur la scne internationale. Dans chacune de
ces ventualits, la dpense optimale dpend des dpenses militaires des autres
tats car la capacit militaire dun pays ne sapprcie que relativement celle
des adversaires ou rivaux. Cette relativit fondamentale engendre des courses
aux armements qui peuvent exister entre adversaires et aussi entre allis. LD
tudie thoriquement et empiriquement les courses aux armements. Celles ana-
lyses dans les articles recenss concernent la Grce et la Turquie, lInde et le
Pakistan, la Chine et Tawan, les deux Cores, et la relance possible dune course
aux armements du fait de la ralisation du programme de dfense antimissiles
des tats-Unis.
Le niveau optimal des dpenses militaires est aussi dtermin par la partici-
pation une alliance. La thorie conomique des alliances explique que, lorsque
chaque membre dtermine seul sa dpense militaire, la production collective
de scurit est sous-optimale. Elle dbouche sur la thorie de lexploitation des
grands pays par les petits, dont le fonctionnement de lOTAN a constitu le rfrent
empirique (comportement de passager clandestin). De nombreux rafnements
concernent la distinction entre bnces collectifs et nationaux. Llargissement
de lOTAN et la modication de sa doctrine ont donn une nouvelle impulsion
ces analyses.
Linterrogation spciquement conomique implique par larbitrage beurre-
canons consiste savoir si les dpenses de dfense sont bnques ou non la
croissance conomique. La rponse est politiquement cruciale et cela explique
limportance et la permanence de ce programme de recherche. Schmatiquement,
il sagit de dterminer quelle est la rsultante deffets supposs positifs et deffets
supposs ngatifs des dpenses militaires. Au nombre des effets positifs, la littra-
ture voque les effets keynsiens de la dpense, les effets de la scurit extrieure
et de lordre intrieur sur lactivit conomique, les retombes civiles de la R & D
de dfense, la formation dun capital humain, les exportations dquipements
militaires. Les effets ngatifs sont constitus par les divers effets dviction subis
par les activits civiles et par les dpenses publiques essentielles pour la croissance
ainsi que par un biais de spcialisation dans les changes mondiaux.
DSENCLAVER LCONOMIE DE LA DFENSE 181

La quasi-totalit des 21 articles de notre chantillon traitant de la Grce et de la


Turquie contribue mettre en vidence les consquences conomiques ngatives
du niveau lev des dpenses de dfense induit par la course aux armements entre
les deux pays. Les auteurs rexaminent la course aux armements et analysent les
effets des dpenses de dfense sur la croissance, lemploi, lviction des autres
dpenses publiques, le commerce extrieur, lendettement intrieur et extrieur
et les prots des entreprises. Globalement, ces contributions constituent une
puissante salve scientique en faveur dun abaissement de la tension entre les
deux pays et dune diminution de leur effort de dfense.
Trois articles tudient les effets des dpenses militaires sur la croissance
amricaine, sujet particulirement sensible lpoque des budgets militaires
records. Gerace [2002] montre dune part que les dpenses militaires des tats-
Unis, la diffrence des autres dpenses publiques, nont pas t utilises comme
un instrument de politique budgtaire contracyclique, et dautre part quil ny
a aucune conrmation dun effet ngatif des dpenses de dfense sur le taux de
croissance. Atesoglu [2002] trouve un effet positif des dpenses militaires sur
le PIB mais qui nest gal qu la moiti de celui des autres dpenses publiques.
Guaresma et Reitschuler [2004] tablissent que les dpenses de dfense ont un
effet positif sur la croissance des tats-Unis quand elle ne sont pas trop leves
mais que cet effet sinverse partir dun certain seuil. Quatre articles traitent de
leffet des dpenses de dfense sur la croissance dautres pays. Ils suggrent quil
ny a pas de loi gnrale. Leffet dpend du pays considr, de la structure de ses
dpenses de dfense, de ses importations et de son industrie.
Quels sont les enseignements de ce programme de recherche ? En premier
lieu, que le dbat sur linuence des dpenses de dfense sur la croissance des
pays reste ouvert. En second lieu, quil nexiste probablement pas de loi gnrale :
leffet rsultant est spcique chaque pays et une priode donne. En troisime
lieu, que les investigations sur sries chronologiques longues ne sont peut-tre
pas la meilleure stratgie de recherche pour comprendre comment le secteur de
la dfense dun pays interagit aujourdhui avec le reste de lconomie. Il serait
en effet plus conforme au bon sens conomique de tester leffet des dpenses de
dfense par pays en utilisant un modle multisectoriel de cheminement court
et moyen terme.

LCONOMIE INDUSTRIELLE DE LA DFENSE

Lconomie industrielle de la dfense fait inluctablement ressortir linte-


raction des logiques conomiques et politiques, quil sagisse de la volont des
pays de disposer dune base industrielle de dfense indpendante ou des poli-
tiques mises en uvre pour le contrle tatique du commerce des quipements
militaires. Lunivers des relations internationales intertatiques constitue la toile
182 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

de fond dune conomie pas comme les autres [Caro : 2002]. Cependant, les
logiques conomiques semblent de plus en plus structurantes en matire de choix
de dfense et de production darmement.

Lvolution des cots des systmes darmes et ses consquences

Lvolution tendancielle des cots des systmes darmes est le principe dyna-
mique essentiel de lconomie industrielle de la dfense. Cest le point nodal
autour duquel sordonnent, directement ou non, toutes les autres analyses. Un
article de Kirkpatrick [2004] en montre parfaitement limportance.
La supriorit des armements est un atout important pour gagner une guerre.
Il en rsulte un impratif pour toute politique de dfense : quiper les armes
avec des matriels performants. Do une course technologique extrmement
coteuse car la performance dun matriel militaire ne svalue que relativement
celle des quipements dun adversaire potentiel. La concurrence entre les
dfenses des diffrents pays produit donc leffet inverse de celui de la concurrence
conomique, cest--dire une croissance rapide du prix des armements. Depuis
la Seconde Guerre mondiale, les cots unitaires de production des quipements
ont connu une croissance en termes rels gnralement comprise entre 5 % et
10 % par an.
Un deuxime et trs important phnomne est le poids croissant des cots
xes (recherche, tude, dveloppement, test et optimisation oprationnelle)
par rapport aux cots variables (fabrication, mise en uvre, entretien). Cela
rsulte de limportance devenue majeure de la conception et mise au point des
programmes informatiques associs aux systmes darmes ainsi que de la baisse
rgulire du nombre dunits achetes concernant les nouvelles gnrations
darmes (cf. ci-dessous).
La consquence industrielle de la monte des cots xes est la concentration
de la production des systmes darmement les plus performants dans les seuls
pays qui peuvent nancer les programmes de RDT & E (recherche, dveloppement,
technologie et essais) et, lintrieur de ces pays, autour de quelques trs grandes
entreprises de dfense ayant la taille sufsante pour, la fois, runir lexpertise
ncessaire la matrise de tous les aspects de la guerre mene en rseau et la
surface nancire leur permettant de partager une partie du risque industriel
avec le ministre de la Dfense. Au cours de la dernire dcennie, le nombre de
ces entreprises aux tats-Unis est pass de 20 4.
Une troisime tendance est laccroissement du cot xe de mise en uvre
des armes. Lefcacit des systmes darmes dpend de leur insertion dans
un systme des systmes , cest--dire un rseau trs complexe de capteurs
de toutes sortes, relis par des systmes de communication sophistiqus des
centres informatiques danalyse des situations en temps rel et doptimisation
des actions militaires. Disposer dun tel rseau peut multiplier lefcacit mili-
DSENCLAVER LCONOMIE DE LA DFENSE 183

taire par un facteur allant jusqu 10. Son cot, norme, est assez largement
indpendant du nombre dunits combattantes quil supporte. En consquence,
la capacit nancer une telle infrastructure rendements croissants devient
dterminante dans la conduite des oprations de guerre conventionnelle. Les
tats-Unis consacrent quelque 20 milliards de dollars par an cette n. Ce sont
les seuls pouvoir investir ce niveau.
Pour Kirkpatrick, la conjonction du cot croissant des quipements et du cot
de mise en uvre des armes signie quau cours des prochaines dcennies les
tats-Unis seront en mesure de sassurer une domination militaire crasante sur
toute autre nation ou sur tout groupe dautres nations en conservant, en termes
rels, un budget dquipement de lordre des 120 milliards de dollars actuels.
Les autres pays sont dores et dj confronts des arbitrages budgtaires
de dfense trs difciles. Dans la mesure o il est militairement futile de se
contenter dquipements dpasss, la tendance gnrale est dacheter de moins
en moins dunits dun quipement donn. Mais il y a des limites cette stratgie
car elle fragilise les forces et expose aux dsconomies dchelle4.
Inluctablement, certains pays sont amens se poser la question de laban-
don de systmes darmes devenus trop coteux. Militairement, cela signie lac-
ceptation dune dfense vulnrable. Les petites nations seront donc contraintes
une rvision assez radicale de leurs politiques traditionnelles de scurit. Elles
devront, soit se satisfaire dune force de scurit intrieure, soit appartenir
une alliance bilatrale ou multilatrale asymtrique, ou encore tout simplement
se soumettre un pays plus puissant pour assurer leur scurit. Le recours
des entreprises militaires prives, parfois pratiqu par les pays plus pauvres, est
un expdient beaucoup plus risqu. Les nations de taille moyenne ne pourront
conserver leur indpendance stratgique, cest--dire disposer dune dfense
crdible, quen choisissant une stratgie de coopration renforce impliquant
la mise en commun de leurs capacits militaires et une spcialisation des forces
nationales.
Cest cette solution que Hartley [2003] recommande aux pays de lUnion
europenne. Il compare les cots de fonctionnement de lensemble des armes
europennes ceux de larme amricaine. Les nombreuses duplications de cots
xes et les dsconomies de petite chelle ont pour consquence que lefcacit
militaire de la dpense europenne de dfense est trs infrieure celle des tats-
Unis. Le diviseur de productivit serait de lordre de 4. Bien quhsitante, la
progression vers une Europe de la dfense sexplique en grande partie par la prise
de conscience par la France et le Royaume-Uni de linsoutenabilit conomique
et de lirrationalit militaire des choix stratgiques anciens.

4. Il est noter que tous les grands pays europens sengagent dans cette voie.
184 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Les grandes entreprises de dfense et les transformations


de la production dquipements militaires

Dans le contexte des ralits conomiques dcrites prcdemment, les gran-


des entreprises de dfense (GED par la suite), souvent de grands groupes ayant
des liales spcialises, ne sont pas des acteurs passifs. Le systme global de
production des quipements militaires tant en volution rapide, la survie
long terme des acteurs majeurs suppose quils anticipent les transformations
du systme, sy prparent et les inchissent dans le sens de leurs intrts. Le
paysage industriel qui rsulte de linteraction des stratgies des GED et des tats
est assez mal connu. DPE a consacr un numro spcial (dcembre 2004) une
prospective de lentreprise de dfense du futur. Nous prsentons une synthse
des recherches publies.
Le phnomne le plus vident est celui de la concentration industrielle.
Lindustrie arospatiale est celle qui est alle le plus loin dans cette direction.
Les autres devront suivre. La concentration signie souvent la runion dactivits
civiles et militaires, ce qui permet la fois une diversication des risques cono-
miques et lexploitation de synergies nombreuses. La constitution de conglomrats
gants de dfense pourrait tre lordre du jour, entre autres raisons du fait de
la monte en puissance dans les marchs de dfense des entreprises spcialises
dans linformatique de rseau.
Par rapport aux dcennies antrieures, la lire de production est proba-
blement en train de sinverser. Ltat qui dnissait nagure le besoin dun
matriel et passait un march avec un cahier des charges trs prcis, ngocie
dsormais la nature des solutions militaires avec les GED. Cette volution se
constate surtout dans les pays nayant plus les moyens de nancer seuls les
programmes de RDT & E, ce qui est le cas pour de nombreux programmes et
de nombreux pays les tats-Unis faisant exception. En Europe, le nouveau
rapport entre acteurs de lindustrie globale et tats permet, au niveau de loffre,
une concentration des moyens que les pays narrivent pas mettre en place au
niveau de la demande du fait des tabous concernant la souverainet nationale
ou des pesanteurs bureaucratiques.
Il existe une volont de certains tats de prserver une comptence natio-
nale produire les systmes militaires considrs comme stratgiques : les
tats-Unis, videmment ; la Russie ; la France et le Royaume-Uni ; Isral peut-tre
(un cas trs particulier) ; et dans une moindre mesure le Japon ; pays auxquels il
faudra terme ajouter deux prtendants srieux la puissance, la Chine (dont
les capacits industrielles sont mal connues) et lInde. Pour dvidentes raisons,
cette proccupation est commune tous les pays disposant dun arsenal nuclaire,
mais stend dautres systmes darmes. Tous les autres pays ont dores et dj
une stratgie dinsertion de leur industrie de dfense dans un fonctionnement en
rseau de lindustrie globale.
DSENCLAVER LCONOMIE DE LA DFENSE 185

La petite dizaine dentreprises globales de dfense constitue un oligopole.


Les tats doivent saccommoder dune concurrence oligopolistique limite, de
la monte du pouvoir de march des GED. Le diagnostic sur les consquences des
modalits de la concurrence entre GED est cependant mitig par le fait quelles
sous-traitent une partie importante et croissante de leur charge industrielle sur
des marchs relativement concurrentiels, ce qui fait pression sur les cots. Les
comptences gardes en interne ne concernent que la R & D, la mise au point des
systmes, la ralisation de quelques sous-ensembles de trs haute technologie
et lassemblage nal.
La GED est au cur dun rseau de sous-traitants qui eux-mmes ont parfois plu-
sieurs niveaux de sous-traitance. Le dveloppement, lentretien et la surveillance
de ce rseau de sous-traitants constituent un aspect capital du savoir-faire de la
GED. On observe une nette rduction du nombre de sous-traitants accompagne
dune forte monte en puissance des sous-traitants de premier rang. Ils deviennent
de vritables partenaires de la GED, capables de lui proposer des solutions pour
des sous-ensembles complets de systmes (par exemple, le moteur dun avion).
Progressivement, une dynamique doffre en quipe , dont la GED est le capitaine,
se substitue la relation hirarchique traditionnelle.
La GED est moins attache la nationalit des partenaires sous-traitants que
ne lest le service dacquisition dun tat. Ainsi, lorsquil y a une offre techno-
logique de pointe ltranger sur un composant, la GED de dfense anglaise ou
franaise se porte demandeuse sans se proccuper de crer la mme offre dans
son pays dorigine. Par ailleurs, le mme comportement extraverti sobserve dans
la recherche dune baisse des cots de production de la sous-traitance. Enn,
une troisime cause de diffusion internationale de la production rside dans les
stratgies de prpositionnement de la GED dans certains pays (nancer des
emplois met en bonne position pour emporter un march). Il rsulte de lensemble
de ces tendances que linternationalisation de loffre est dores et dj la rgle.
Lampleur des achats internationaux des GED conduit conclure que seuls les
tats-Unis sont encore en mesure davoir une autosufsance des rseaux doffre,
mais partout ailleurs la ralit industrielle est trs en avance sur les doctrines
ofcielles dindpendance nationale.
La proprit de la GED dtre relativement indiffrente aux frontires pourrait
permettre aux petits pays ou aux pays main-duvre bon march davoir une
industrie de dfense concentre sur des niches technologiques qui se dvelop-
peraient en sous-traitance. Par ailleurs, les entreprises sous-traitantes de premier
rang, qui dveloppent des comptences sur des sous-ensembles, tendent devenir
fournisseurs de plusieurs GED de nationalits diffrentes. Ce positionnement ren-
force leur capacit dvelopper une R &D leur permettant davoir une offre comp-
titive. Il en rsulte une accentuation de linternationalisation de la production.
Un dernier et puissant facteur dinternationalisation de lindustrie de dfense
rsulte des stratgies de partage des risques des GED. Elles se traduisent par
186 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

de nombreuses cooprations internationales entre GED sur des programmes de


RDT & E de dfense, par des offres conjointes de fourniture dquipements ou de
services et par des alliances. Loligopole global a un fonctionnement qui inclut
des rgulations coopratives et des luttes concurrentielles trs intenses. Une
des rgulations implicites est que, lorsquun pays a un champion national, il est
naturellement fournisseur privilgi du pays. La stratgie de positionnement sur
ce march passe alors par des cooprations avec cette entreprise nationale (ou
avec une des entreprises nationales sil y en a plusieurs). Ce jeu coopratif peut
se jouer dans la dure et pas seulement au coup par coup. Cest ainsi que ses-
quissent des alliances prgurant probablement lindustrie globale de demain.
En revanche, sur les marchs des pays nayant pas de GED, la concurrence sur
les grands programmes est souvent violente et mene avec le soutien nergique
des appareils dtat.
Ces connexions directes entre ttes de rseau et entre rseaux construisent
un paysage industriel extrmement complexe et en volution permanente. Il
correspond une industrie de dfense globalise, ractive et exible ayant ralis
au niveau de loffre certaines mutations qui sont encore attendre du ct de la
demande.

LCONOMIE DES CONFLITS

Lexploration de ce troisime grand programme de lD fait natre le sentiment


dune grande proximit avec lPI. Citons McGuire [2002] qui traite des rapports
entre la rpartition internationale des droits de proprit et la conguration des
tats souverains ; Stauvermann [2002] qui explique pourquoi la paix est plus
frquente que la guerre ; Collier et Hoefer [2002] qui tudient les effets de laide
internationale sur le risque de guerre civile ; Rider [2002] qui modlise le choix
entre la prdation et lchange ; Murdoch et Sandler [2002] qui mettent en vidence
les effets conomiques rgionaux des guerres civiles ; Reynal-Qurol [2002] qui
rafne sensiblement la thse convenue du pacisme des dmocraties ; Azam et
Saadi-Sedik [2004] qui valuent les avantages respectifs de laide et des sanctions
internationales pour amener des oppresseurs se modrer ; Derouen et Heo [2004]
qui cherchent dterminer si laide conomique et militaire amricaine sur la
priode 1946-1996 a t utilise comme rcompense, sanction ou incitation.
Plus gnralement, limpression que donne cette littrature est non seulement
dtre cheval sur lD et lPI mais encore de participer dun territoire scienti-
que trs cosmopolite o se ctoient conomistes de diverses spcialits (D, PI
et nouvelle conomie politique ), politistes et irnologues. Cette convergence
sur des objets communs pouvait tre augure des statistiques du tableau 1. Ses
origines historiques ont t prsentes plus haut. Des volutions thoriques
rcentes expliquent son intensication.
DSENCLAVER LCONOMIE DE LA DFENSE 187

Le dbut des annes 1990 a vu sinstaller dans la science conomique une


vision globale en rupture avec les harmonies librales. Le domaine de lconomie
nest plus limit ltude des changes marchands et la production de biens
publics. Il intgre dsormais le conit et la prdation comme alternative aux
autres modes dallocation des ressources. Les principaux promoteurs de cette
extension du champ de lconomique se nomment Herschel Grossman et Jack
Hirshleifer ainsi que, dans une moindre mesure, Martin McGuire et Mancur
Olson. Leurs travaux actualisent avec force ceux de quelques prdcesseurs tels
Becker, Haavelmo, Roemer et Tullock.
Cette vision converge avec ce que lon appelle la nouvelle conomie politique
(NEP). Gilles Saint-Paul [2000] lui attribue deux caractristiques principales. En
premier lieu, elle vise expliquer les politiques conomiques qui sont mises en
uvre et non les prendre comme des donnes exognes. En second lieu, elle
ne suppose pas que la politique conomique est dtermine par la mise en uvre
dune fonction de bien-tre social. Elle met au cur de la thorie sa dtermination
endogne par un processus politique. Il en rsulte que la politique choisie rete
les intrts des groupes sociaux les plus puissants ou avantags par le systme
lectoral. Les principaux chefs de le de cette conomie politique internationale
sappellent Alberto Alesina, Torsten Persson et Guido Tabellini.
La NEP rinterprte toutes les politiques conomiques : politique budgtaire,
politique montaire, politiques de redistribution (pensions, allocations ch-
mage), production de biens publics, transferts rgionaux et dette publique. Elle
cherche dterminer quels sont les facteurs structurels favorables la croissance
long terme, les freins aux rformes conomiques, les problmes de la transition
dun systme conomique un autre. Elle se propose dexpliquer les arrangements
internationaux en matire montaire, de change et de coordination des politiques
conomiques. Elle sinterroge sur loptimalit conomique des systmes politiques
(le problme constitutionnel). Enn, elle sintresse la conictualit interna-
tionale et la dtermination endogne de la taille des nations. Larticle standard
montre comment la rpartition des droits de proprit, celle des revenus et les
institutions politiques interagissent pour que soit choisie une politique conomique
donne, que ce soit au niveau national ou international.
Les deux problmatiques instauration du conit comme relation conomique
alternative lchange et dtermination endogne des politiques procdent
largement dune mme inspiration et se retrouvent sur plusieurs programmes de
recherche. Leur monte en puissance sur lagenda des conomistes au cours des
annes 1990 a t concomitante de la n de la guerre froide, des recompositions
nationales, des difcults de la transition conomique dans les pays de lex-URSS
et de lapparition de guerres civiles au cur de lEurope. Ce contexte convulsif
mettait mal les navets antrieures, celles-l mmes qui rent tant pour lim-
plosion conomique de la Russie. A contrario, il se prtait particulirement bien
lexpression dune ambition de thorie totale susceptible dclairer les choix
188 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

fondamentaux des nouveaux responsables politiques confronts aux affres dune


tabula rasa se transformant en sables mouvants.
La NEP est aujourdhui une conomie thorique trs haute lgitimit. Elle a,
croyons nous, envahi et profondment renouvel lPI dont le statut acadmique
a t fortement rvalu. Il nest pas dans le propos de cet article de discuter
les mrites de cette volution. Le fait qui importe ici est que, par le biais de
la conictualit gnralise, lPI et lD se retrouvent cte cte sur la mme
frontire de recherche.

CONCLUSION : DEUX CHANTIERS DAVENIR POUR LCONOMIE DE LA DFENSE

Les recherches dD, on la montr supra, peuvent tre regroupes en trois


domaines principaux : les dpenses de dfense et leurs consquences cono-
miques, lconomie industrielle de la dfense et lconomie des conits. Alors
que ce dernier domaine a dj vu la jonction de lD et PI, les deux premiers
sont largement dlaisss par lPI. Cest donc sans doute l que se trouvent les
gisements scientiques exploiter en priorit lors dun rapprochement plus troit
entre D et PI.
Un premier programme de recherche pourrait largir le champ des effets
conomiques des dpenses de dfense aux avantages que la puissance militaire
peut confrer dans les ngociations conomiques internationales. Un pays rede-
vable un autre dune aide militaire, voire de sa scurit elle-mme, ne peut
manifester lgard de son protecteur la mme pugnacit dans les ngociations
conomiques que sil ntait pas son oblig. Les exemples historiques dune telle
retenue abondent. Les marchandages internationaux sont globaux. La congu-
ration internationale des puissances militaires et des clientlismes scuritaires
interagit avec les autres rgulations internationales. Personne nen doute, mais
ce chantier est laiss en dshrence. Tant lD que lPI gagneraient beaucoup
son activation.
Un second programme pourrait se centrer sur les interdpendances cres par
les grands contrats dquipements militaires et les cooprations industrielles de
dfense. Il sagit l dengagements structurants long terme. Lconomique, le
politique et le militaire y sont en interaction forte. Le dbat actuel sur la vente
dquipements militaires la Chine lillustre parfaitement. Les transformations
de lindustrie globale de dfense mritent toute lattention des chercheurs. Les
positions et stratgies des acteurs, tats, GED et organismes internationaux sur
cet chiquier sont aussi en correspondance avec leurs positions et stratgies
sur dautres chiquiers. LD et lPI, en unissant leurs efforts, pourraient mettre
en vidence les modalits principales de ces relations aujourdhui encore trs
oues.
DSENCLAVER LCONOMIE DE LA DFENSE 189

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190 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

13

Mondialisation, guerre conomique et souverainet nationale

Fanny Coulomb et Jacques Fontanel*

Alors que les concepts de guerre commerciale et de conit conomique sont


relativement clairs, celui de guerre conomique lest beaucoup moins. Une guerre
commerciale suppose laffrontement de deux ou plusieurs pays par lintermdiaire
de mesures de reprsailles, sous la forme de droits de douane, de restrictions aux
importations ou dautres instruments. Lorsque le diffrend nen est quau stade
du conit , celui-ci peut tre rgl dans le cadre de lOMC.
Le concept de guerre conomique ne fait quant lui lobjet daucune dnition
prcise [Coulomb : 2003] :
au sens strict, on ne peut parler de guerre conomique que lorsque les
tats sont disposs subir une perte de leur propre bien-tre pour atteindre des
objectifs politiques ou stratgiques, ou alors quand des mesures conomiques
accompagnent un conit militaire. Les stratgies de guerre conomique impliquent
lutilisation de sanctions conomiques internationales, instruments privilgis
mais non exclusifs de la guerre conomique [Fontanel : 2005, p. 446-494] ;
au sens large, ce concept peut aussi bien sappliquer aux relations entre
entreprises quaux actions menes par les tats. Les campagnes de dsinformation
visant dstabiliser un concurrent, lutilisation de lespionnage industriel ou les
raids boursiers pour racheter des entreprises-cls, sont autant de dangers contre
lesquels les entreprises cherchent se prmunir. Mais lexpression de guerre
conomique renvoie surtout aux stratgies des tats pour promouvoir les intrts
conomiques nationaux sur la scne internationale, non seulement au niveau de
la politique commerciale mais aussi par lintermdiaire dautres instruments, tels
que les services de renseignement, la diplomatie ou les crdits publics.
Cest cette dnition largie de la guerre conomique qui sera utilise ici.
Le concept de guerre conomique ne peut tre analys par le courant libral
traditionnel, lequel rejette linterventionnisme hors de son champ danalyse.

*
universit Grenoble-II. E-mail : fanny.coulomb@upmf-grenoble.fr, jacques.fontanel@upmf-
grenoble.fr
MONDIALISATION, GUERRE CONOMIQUE ET SOUVERAINET NATIONALE 191

Il pose aussi des problmes conceptuels au courant marxiste. Certes, celui-ci


dveloppe lide dune guerre conomique entre grandes rmes gantes pour le
contrle des marchs nationaux puis internationaux, mais la prise en compte dune
implication des tats dans une prtendue guerre conomique entre en contradiction
avec le dterminisme conomique pur. Boukharine [1917], un auteur dinspiration
marxiste de la premire moiti du XXe sicle, a pourtant explicitement trait de la
question de la guerre conomique, en supposant une action autonome de ltat en
faveur des intrts conomiques nationaux susceptible dinuer lvolution des
socits capitalistes. Mais cette ide non orthodoxe na pas eu de prolongement
dans ce courant.
Ce sont les thories conomiques favorables linterventionnisme qui sem-
blent les mieux mme dintgrer lide de la guerre conomique. Mais plutt
que dans le champ de la thorie conomique, cest dans celui de lPI et du no-
ralisme que le concept a t le plus tudi. Lanalyse de la guerre conomique
a connu son essor au dbut des annes 1990, alors mme que certains auteurs,
la n de la guerre froide, annonaient la pacication des relations internatio-
nales avec laugmentation des interdpendances conomiques et nancires et
la mobilit accrue du capital et de technologies. Strange [1994] a ainsi expliqu
que la perspective pour les pays en dveloppement damliorer leur niveau de vie
par ladhsion lconomie de march, ainsi que llvation des cots potentiels
des guerres intertatiques du fait des interdpendances conomiques, taient des
facteurs favorisant le choix dune concurrence pacique sur le march mondial,
plutt que de coteuses stratgies de prise de contrle de territoires extrieurs.
Cependant, plusieurs analyses ont vis la mme poque dmontrer que
les conits intertatiques se seraient transfrs dans la sphre conomique, lun
des objectifs prioritaires des tats tant dsormais damliorer les performances
relatives de lconomie nationale au sein de la hirarchie internationale. Ainsi,
Gilpin [1987] prvoit la restructuration de lconomie mondiale en blocs commer-
ciaux protectionnistes et antagonistes ; Thurow [1992] annonce une bataille
venir entre les tats-Unis, lEurope et le Japon ; Harbulot [1992] dcrit la guerre
conomique mondiale dans la machine de guerre conomique . La gocono-
mie (nologisme dvelopp dabord par Luttwak) et lintelligence conomique
sont devenues des sujets dtude dans les meilleures universits. Le terme de
goconomie , n aux tats-Unis dans les annes 1990, souligne la primaut
dsormais accorde aux objectifs conomiques et la volont de ltat dinvestir
la sphre conomique. Selon Lorot [2000], la goconomie dsigne les politiques
publiques ayant pour objectif dacqurir la suprmatie technologique et commer-
ciale de produits ou services sensibles. Ltat seconde les objectifs stratgiques
des grandes entreprises par la mise en place de dispositifs adapts, et ce faisant,
sert ses propres intrts en assignant de nouveaux rles ladministration publi-
que et en limitant la perte de souverainet nationale. Les affaires despionnage
industriel, la rvlation de lutilisation du systme dcoutes Echelon pour aider
192 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

les rmes amricaines, le rachat dentreprises-cl europennes par des capitaux


amricains ou la mise en vidence de limbrication des intrts conomiques et
politiques dans la seconde guerre dIrak, sont autant dlments qui ont renforc
lide dune guerre conomique mondiale.
En dpit de ses limites, le concept de guerre conomique a le mrite de mettre
en vidence les rapports de force en uvre au niveau mondial. Nous montrerons
quil se retrouve en germe dans le courant noraliste mais aussi dans linsti-
tutionnalisme (partie 1). On peut cependant sinterroger sur la signication du
nouvel interventionnisme conomique : serait-il la manifestation des derniers
soubresauts dtats de plus en plus impuissants, dont le pouvoir se dilue dans
la mondialisation conomique ? Ou sagit-il au contraire dun renforcement du
pouvoir politique des tats ? (partie 2). Enn, quen est-il de la ralit dune guerre
conomique entre lEurope et les tats-Unis ? Ne doit-on pas plutt parler dune
offensive conomique amricaine unilatrale ? (partie 3).

LA GUERRE CONOMIQUE, UN CONCEPT RVLATEUR DES POLITIQUES


DE PUISSANCE, ENTRE NORALISME ET INSTITUTIONNALISME

Plusieurs questions rattachables la notion de guerre conomique ont fait lob-


jet danalyses conomiques et politiques, et en premier lieu lutilisation de larme
conomique. Celle-ci montre que la puissance ou la vulnrabilit conomique ont
une inuence directe sur le niveau de scurit nationale. Le recours aux sanctions
conomiques est une constante dans les relations conomiques internationales
depuis la n de la Seconde Guerre mondiale. La vulnrabilit des conomies
nationales ces mesures peut svaluer par le degr de concentration des changes
commerciaux de biens et services mais aussi par celui des transferts de capitaux,
notamment les transferts de revenus et les aides extrieures. Ce type danalyse a
t inaugur par Hirschman [1945]. Sinscrivant rsolument dans une perspective
oppose au libralisme, celui-ci considre que la politique de puissance est au
cur des relations internationales et que le laisser-faire nest quune exception.
Son analyse de la vulnrabilit des conomies nationales aux pressions extrieures
exerces par lintermdiaire des aides, des ux de capitaux ou des ngociations
internationales connat toujours des prolongements aujourdhui. Mais le dbat
sest recentr sur la vulnrabilit des conomies aux sanctions conomiques inter-
nationales. La plupart des tudes statistiques sur le sujet tendent montrer, sans
grande surprise, que la taille du march national et le degr de diversication du
commerce extrieur en matire de biens et services changs mais aussi de dbou-
chs, conditionnent la vulnrabilit dune conomie des sanctions conomiques
imposes par lextrieur. La plupart des campagnes de sanctions conomiques se
sont cependant soldes par des checs, comme celles contre lIran ou la Syrie,
ou prcdemment de lIrak. Mais les sanctions positives , selon lexpression
MONDIALISATION, GUERRE CONOMIQUE ET SOUVERAINET NATIONALE 193

de Baldwin [1985], cest--dire loctroi daides nancires, la promesse din-


vestissement ou dautres formes daides, peuvent aussi tre interprtes comme
relevant dune stratgie de guerre conomique, comme lutilisation de larme
alimentaire au cours de la guerre froide. Aujourdhui, la prise en charge par les
associations humanitaires de laide alimentaire nempche pas lutilisation de la
famine comme instrument politique, an dliminer des groupes dopposants ou
dattirer, des ns dtournes, laide internationale [Brunel : 1999].
Dautres analyses ont port sur une conception plus large de la guerre cono-
mique, au sens dune offensive mene par les pouvoirs publics pour conqurir la
puissance conomique. Cette ide peut se rattacher au courant noraliste, mme
si les auteurs nutilisent pas forcment lexpression de guerre conomique. K-
babdjian [1999] explique que les noralistes des annes 1980 admettent
que les objectifs conomiques peuvent tre centraux et justier eux seuls une
action de ltat, la diffrence des ralistes pour lesquels lconomie est au
service de la puissance. Ainsi, Krasner [1976] assigne quatre objectifs principaux
laction tatique : la puissance politique, le revenu national global, la crois-
sance conomique et la stabilit sociale. La thorie noraliste structurelle
de la guerre conomique dveloppe par Gilpin [1987] est une alternative aux
trois thories classiques des relations internationales, librale, marxiste et
nationaliste. Son approche souligne le jeu contradictoire des diffrentes ambi-
tions nationales au niveau des ngociations internationales. Le rle dterminant
de la puissance hgmonique dans lorganisation de lespace conomique est
galement soulign, tandis que les acteurs et processus transnationaux restent
dpendants des volutions des relations intertatiques. Selon ses propres termes
[Gilpin : 1979, p. 403], mme si les sous-structures conomiques et techniques
dterminent partiellement et interagissent avec la superstructure politique, les
valeurs politiques et les intrts de scurit sont des dterminants essentiels des
relations conomiques internationales .
Il existe une liation entre le courant raliste et certaines analyses conomi-
ques opposes au libralisme, qui abordent la question de la guerre conomique,
notamment celles des mercantilistes et de List [1841]. Ce dernier dfend le pro-
tectionnisme et loffensive commerciale, et critique le fait que Smith applique
la nation le mme raisonnement qu un individu, en louant lpargne. Une nation
qui prfrerait renoncer sa dfense au prot de lpargne courrait le risque de
perdre ses avoirs au prot de ltranger. Quand tout son avoir serait devenu la
proie de ltranger, elle comprendrait que la richesse des nations sacquiert tout
autrement que celle des rentiers. En revanche, lide de guerre conomique est
absente de la thorie librale, mme si Smith considrait que la puissance est
plus importante que lopulence et dfendait les Actes de navigation, le soutien
aux industries stratgiques et les mesures de reprsailles commerciales [Coulomb :
2004]. Alors que le courant libral suppose lindividualisme mthodologique et
analyse laction tatique comme rsultant du jeu des rapports de force entre les
194 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

diffrents groupes dintrts, le courant raliste prend ltat comme principal


sujet dtude et prsente les relations intertatiques comme tant domines par
lanarchie. Mais de fait, la critique vidente faite au noralisme [Waltz : 1979]
est quil explique les actions tatiques en fonction des structures des relations
internationales, comme si seules des forces externes dterminaient le comporte-
ment de ltat, sans prise en compte des dterminants internes.
Lanalyse institutionnaliste du dbut du XXe sicle contient galement une
analyse particulire de la guerre conomique. Elle dpasse le clivage traditionnel
libralisme versus interventionnisme, et elle considre que laction tatique est
avant tout dtermine par des facteurs historiques, culturels ou sociologiques.
Ainsi, Veblen [1915] explique que lune des diffrences principales entre les
socits modernes (de type anglo-saxon) et les socits dynastiques (dont lAl-
lemagne et le Japon sont les principaux exemples) rside dans leur rapport
lextrieur et dans limplication de ltat au service de la puissance. loppos
des socits modernes domines par les intrts commerciaux, les socits dynas-
tiques demeurent marques par des habitudes mentales hrites de lre fodale
et sont davantage enclines recourir aux conits militaires et aux politiques
mercantilistes.
Plusieurs auteurs des annes 1980 ont prolong ce type danalyse, expli-
quant que le capitalisme rhnan tait mieux prpar la guerre conomique
[Vayrynen : 1992 ; Thurow : 1992]. Mais la crise traverse par lAllemagne et le
Japon depuis plus dune dcennie a conduit ces pays abandonner beaucoup des
caractristiques de leur modle, lequel sest rapproch du modle anglo-saxon.
Considrer que ce dernier est le modle ultime vers lequel convergerait tt ou
tard toutes les conomies serait cependant hasardeux. Il existe des modes en
matire de politique conomique [Waltz : 1999], mais les modles conomiques
ont t et demeurent trs diffrents dune zone gographique une autre, et le
processus de globalisation ne semble pas aujourdhui encore attnuer les particu-
larismes rgionaux. Il serait ainsi tout aussi hasardeux de conclure la disparition
prochaine des conits conomiques intertatiques, par la diffusion de la logique
universelle du prot nancier et du laisser-faire. Le processus de mondialisation
conomique ne fait pas disparatre ltat mais au contraire renforce son pouvoir,
qui apparat sous de nouvelles formes.
Lide de la guerre conomique est ainsi contenue dans de nombreux courants
thoriques, notamment le noralisme et linstitutionnalisme, qui soulignent
limportance de laction tatique. La question est alors de savoir si celle-ci tend
saffaiblir ou au contraire se renforcer dans la mondialisation.
MONDIALISATION, GUERRE CONOMIQUE ET SOUVERAINET NATIONALE 195

LA POURSUITE DE LA LOGIQUE DE GUERRE CONOMIQUE RENFORCE


LE RLE DE LTAT DANS LA MONDIALISATION

Le dbat autour de la disparition de ltat dans le processus de la mondia-


lisation est dj ancien. Le dveloppement des technologies de linformation
et de la communication et lessor des interdpendances conomiques, sociales
et environnementales, entranent-ils une disparition progressive des tats et du
pouvoir politique ? Keohane et Nye [1998] ont dnonc cette ide, avec deux
arguments principaux : dabord, en dehors des zones dmocratiques pacies,
les interdpendances complexes sont trs limites et le pouvoir militaire et les
proccupations de scurit restent essentiels ; ensuite, les interdpendances
se dveloppent dans un espace politique dj occup par les tats et ceux-ci
demeurent incontournables, notamment au niveau des ux dinformation. Cest
sur les pouvoirs publics que reposent la scurisation de certaines informations
stratgiques et le respect des droits de proprit, essentiel pour le dveloppement
de linformation commerciale.
Sur le plan de la politique conomique, plusieurs approches opposes au
libralisme pur ont tendu rhabiliter le rle de ltat dans la concurrence
conomique internationale, voire la guerre conomique. Ainsi, le concept de
politique commerciale stratgique popularis par Krugman [1986] a rencontr
un large cho. Cette politique peut se dnir comme lensemble des mesures
mises en place par les pouvoirs publics pour amliorer la part de march des
entreprises nationales linternational, en situation de concurrence imparfaite.
Des subventions tatiques peuvent notamment permettre une entreprise ou
un secteur national de surmonter son dsavantage en termes de cots de pro-
duction par rapport aux rmes dj en place. Le protectionnisme commercial
peut favoriser lessor dentreprises dans un secteur davenir et les dpenses
publiques permettent la mise en place dinfrastructures efcaces. Certes, de
nombreuses limites apparaissent dans la pratique qui diminuent lefcacit de
laction tatique, comme la difcult cibler les bonnes industries soutenir
ou le risque de reprsailles commerciales. Il semble nanmoins que linterven-
tionnisme conomique soit plus que jamais dactualit. La thorie de la croissance
endogne a notamment soulign le caractre essentiel pour le dveloppement
des infrastructures publiques mais aussi des incitations publiques la recherche-
dveloppement et linnovation, ainsi que des dpenses publiques dducation
et de formation. Ltat a galement un rle jouer pour augmenter lattractivit
du territoire national, par un ensemble de mesures destines favoriser lentre
dinvestissements directs trangers, comme les incitations scales, les aides
nancires ou la cration dun environnement lgislatif favorable. Strange [1992]
considrait ainsi que la question des ngociations entre les tats et les rmes, et
notamment les rmes trangres, deviendrait un champ de recherche important
196 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

pour les analystes des relations internationales. En outre, ltat est aujourdhui
indispensable pour rguler la concurrence. Lexpression de guerre conomi-
que est couramment utilise pour dcrire certaines stratgies dentreprises,
comme les oprations dloyales despionnage industriel ou de dsinformation.
Loligopolisation de nombreux secteurs sest acclre avec les fusions/acqui-
sitions internationales des annes 1990, augmentant les barrires lentre et
faisant peser le risque de comportements anticoncurrentiels dans de nombreux
secteurs. Pour autant, les relations interentreprises contemporaines ne sauraient
se rsumer une srie continue daffrontements. La logique de la coopration
et de lentente est tout aussi importante aujourdhui, comme en tmoigne la
multiplication des alliances stratgiques. Le maintien dun environnement
concurrentiel est aujourdhui la charge des autorits de la concurrence, qui
doivent empcher les abus de positions dominantes et les ententes interentrepri-
ses. Les amendes iniges viennent sanctionner les entreprises mises en cause
non seulement pour avoir obtenu un surprot, mais aussi pour avoir caus une
perte defcacit sociale, en entranant une diminution des volumes de ventes
et une moindre satisfaction des besoins des consommateurs.
Ainsi, alors que la mondialisation tend limiter les marges de manuvre de
ltat au niveau de la politique conomique traditionnelle, elle gnre aussi un
nouveau type dinterventionnisme, lequel sert renforcer le pouvoir de ltat
lui-mme, en lui donnant de nouveaux rles pour mieux asseoir sa lgitimit,
sans prsumer de lefcacit de cette intervention. Or cet interventionnisme
est avant tout ax sur laide aux entreprises nationales pour affronter la bataille
des marchs extrieurs ou sur lattraction des capitaux trangers au dtriment
dautres territoires, dans une logique de guerre conomique.
Le dveloppement des organisations conomiques internationales et des
structures supranationales, comme les accords rgionaux, participe galement
au renforcement et lextension du pouvoir de ltat. Comme lont soulign
Keohane et Nye [2000], lexistence de rgimes internationaux ne signie pas
pour autant que les Organisations internationales sont puissantes ; elles ont t
cres par les tats et demeurent leurs cratures. LUnion europenne elle-mme
est davantage gouverne par la coopration intergouvernementale que par les
bureaucrates supranationaux. On peut galement citer Beck [2003], selon lequel
les structures supranationales servent aux tats-nations renforcer et tendre
leur pouvoir sous de nouvelles formes. Mais ce faisant, le contrle chappe de
plus en plus aux citoyens, dont le soutien est pourtant indispensable.
Les difcults actuelles de lOMC tmoignent des limites des institutions
conomiques internationales nes de laprs-guerre, qui souffrent non seulement
du regain dunilatralisme des tats-Unis mais aussi du rejet par une partie de
lopinion publique mondiale du modle libral. La Banque mondiale et le Fonds
montaire international ont essuy au cours des annes 1990 des critiques et des
checs qui les ont amens rhabiliter partiellement le rle de ltat dans la
MONDIALISATION, GUERRE CONOMIQUE ET SOUVERAINET NATIONALE 197

croissance et la lutte contre la pauvret. Ladhsion dmocratique aux institutions


supranationales est ainsi plus que jamais dterminante. Certes, il ne faut pas
esprer obtenir au niveau de la gouvernance global le mme type de dmocratie
que celui qui lgitime les institutions nationales, par le biais de llection directe.
La dmocratie dans les institutions internationales doit avant tout reposer sur
leur apparente efcacit en tant quinstrument. Lchec du rfrendum sur le
trait constitutionnel europen en France et aux Pays-Bas donne penser que
la question du contrle dmocratique dans la mondialisation sera cruciale au
cours des prochaines annes, ouvrant sans doute la voie de nouvelles rgula-
tions. Pour Rodrik [1997], la remise en cause des systmes de protection sociale
entranerait la n du consensus en faveur de louverture des marchs et un regain
du protectionnisme, interrompant le processus de globalisation.
La disparition des frontires nationales et de laction publique dans le pro-
cessus de mondialisation/libralisation nest ainsi rien moins quinluctable. On
rappelle souvent que la mondialisation de la n du XIXe sicle a t interrompue
en 1914, pour ne reparatre que dans les annes 1980. Certes, un autre point
de vue est de considrer que la mondialisation est un processus ininterrompu
depuis le Moyen ge. Il nen reste pas moins que lobservation des stratgies
publiques montre que les tats sont plus que jamais prsents sur la scne inter-
nationale, et que le patriotisme conomique cher List au XIXe sicle connat
aujourdhui une rsurgence aux tats-Unis mais aussi en Europe et en Asie,
notamment en Chine.

LA GUERRE CONOMIQUE UNION EUROPENNE/TATS-UNIS A-T-ELLE LIEU ?

La rorientation de la politique amricaine en faveur dobjectifs goco-


nomiques depuis 1992 a reflt une volont du gouvernement de reprendre
loffensive en matire conomique, alors que le thme du dclin amricain
tait largement exploit par les analystes. Elle a abouti un renforcement de la
politique commerciale. Ainsi, la section 301 du Trade Act de 1974, qui introduit
des rgles de loyaut imposables lensemble des partenaires commerciaux, a
connu pas moins de trois prolongements depuis 1988, largissant les possibilits
de protectionnisme dans de nombreux domaines cruciaux, comme les tlcom-
munications ou les droits de proprit intellectuelle. Dautres lois, comme celle
vote aprs le 11 septembre 2001 sur le contrle des containers par des douaniers
amricains dans les ports trangers, contribuent un contrle accru des autorits
amricaines sur les changes commerciaux.
Par ailleurs, la politique amricaine de subventions aux entreprises est plus
que jamais dactualit, en tmoigne laffaire des Foreign Sales Corporations. Ce
dispositif daide indirecte lexportation en faveur des grands groupes amricains
se perptue, en dpit dune condamnation par lOMC en 2003. Enn, par linter-
198 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

mdiaire de la R & D militaire, les autorits publiques nancent le dveloppement


de technologies duales, servant ainsi lindustrie civile [Fontanel : 2005].
Plusieurs analyses ont galement mis en avant le renforcement important
au cours des annes 1990 du dispositif amricain en matire dintelligence co-
nomique, cest--dire dutilisation des services de renseignement au prot des
entreprises nationales. Il sagit non seulement du systme dcoute de lagence
de scurit nationale (NSA), le systme Echelon, mais aussi de lAdvocacy Center
et de tout un ensemble dinstitutions gouvernementales et prives qui contribuent
aux stratgies directes et indirectes dinuence conomique. La question est de
savoir si ces caractristiques actuelles de linterventionnisme lamricaine
sont sufsamment dterminantes pour que lon puisse parler dun retour du politi-
que sur la scne internationale et valider lide dun conit conomique mondial.
Pour faire la guerre, il faut au moins tre deux. Or tous les pays ne suivent pas
la logique amricaine, en tmoigne lexemple de lUnion europenne.
Face loffensive amricaine, plusieurs appels une raction des gou-
vernements europens ont t lancs. Cette approche, dans laquelle on peut
voir un regain du nationalisme conomique, est trs caractristique du nouveau
discours autour de la guerre conomique, notamment en France. Elle sappuie
sur un parallle entre les conits militaires et les conits conomiques et ses
dfenseurs proposent une collaboration directe du secteur militaire dans la
dfense et la conqute des positions conomiques nationales. Elle provoque
de fait le rejet de nombreux analystes, qui y voient l un domaine douteux o
se ctoient militaristes, nationalistes et nostalgiques du colonialisme. Dans
des termes alarmistes, utilisant des images directement empruntes la sphre
militaire, Harbulot [2002] explique ainsi la ncessit pour les gouvernements
europens de ragir face loffensive conomique amricaine : La congura-
tion des relations internationales depuis 1945 a gel progressivement la pense
politique sur laction au prot dune vision ge de la paix mondiale garantie
par le monde libre, en loccurrence les tats-Unis dAmrique. Ce refus dagir
en termes de stratgie indirecte sest nourri de lchec des guerres coloniales
et de la disparition dune rexion sur la puissance, si ce nest dans le domaine
militaire []. La premire urgence consiste contenir les tentatives dencer-
clement amricain dans les secteurs vitaux (industrie de dfense, scurit des
systmes dinformation, tlcommunications terrestres et spatiales, circuits
nanciers, ressources nergtiques, mode de fonctionnement des institutions).
La seconde urgence porte sur le renforcement de lEurope-puissance lintrieur
et lextrieur de ses frontires. Dans les deux cas, tout est construire .
La question ne saurait cependant se rduire un simple dbat entre nationa-
listes et europanistes ou entre nationalisme et cosmopolitisme. Les conomistes
sont nombreux pointer linsufsance de la politique europenne en matire de
recherche et dinnovation et plaider en faveur dune rforme de la politique
publique. Le rachat par des groupes trangers, et notamment amricains, de
MONDIALISATION, GUERRE CONOMIQUE ET SOUVERAINET NATIONALE 199

beaucoup dentreprises-cls en Europe, a suscit de nombreuses critiques sur


lattentisme des gouvernements europens. La gnralisation de lespionnage
conomique, la participation dentreprises europennes des programmes am-
ricains, au dtriment des programmes europens, notamment dans larmement
(affaire du Joint Strike Fighter), sont autant dlment qui montrent que les
gouvernements qui ne simpliqueraient pas dans le domaine de la scurit
conomique sont dsormais susceptibles dtre accuss de navet, voire
dincomptence.
Quelle que soit lattitude des gouvernements europens, la plus ou moins
grande intensit du conit conomique est en partie dtermine par la poli-
tique amricaine. Krasner [1976] expliquait que lhgmonie dune puissance
dominante tait ncessaire pour la cration et le maintien du libre-change. Plutt
que dune guerre conomique, ne sagit-il pas dune imposition par les tats-Unis
de leur modle au reste du monde ? Selon la thorie du soft power dcrite
par Keohane et Nye [1998], un tat pourra diminuer les ressources dvolues
la puissance conomique et militaire sil parvient rendre son pouvoir lgitime
aux yeux des autres pays et tablir des institutions internationales qui incitent
ceux-ci dfendre des intrts compatibles avec les siens. Or, les critres anglo-
saxons, en matire de politique conomique et sociale mais aussi au niveau des
normes comptables et autres, semblent se diffuser largement aujourdhui, par
lintermdiaire de la sphre politique mais aussi des entreprises, des banques,
des agences dinformation, des ONG, des think tanks. Dans le mme ordre dides,
Strange [1994] a expliqu que le pouvoir structurel amricain ntait pas bas
uniquement sur leur domination au niveau des structures de scurit, de pro-
duction ou nancires mais aussi sur la conviction partage par les autres pays
que les tats-Unis navaient pas seulement en vue leur propre intrt mais aussi
celui des autres pays, cest--dire une volont de crer un systme international
meilleur. Selon Roche [1996], les conits conomiques entre les tats-Unis et
leurs allis sont une contrepartie pour faire accepter la domination amricaine
et touffer les diffrends dans le domaine politique. Cependant lgalit entre
les parties nest que formelle : les tats-Unis bncient de fait de la supr-
matie conomique et lOMC sert surtout canaliser les diffrends, rduire
linuence des rapports de force et donc rendre plus acceptable le principe de
cette concurrence pour les nations tierces [Roche : 1996, p. 409-11]. La pr-
tendue guerre conomique ne serait en fait quune concurrence limite entre la
superpuissance et ses allis, permettant de canaliser les vellits de contestation
de la domination amricaine.
200 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

CONCLUSION

Lexacerbation de la concurrence internationale ouvre de nouvelles possibili-


ts daction aux tats, au niveau de la rgulation des marchs mais aussi en tant
quallis des entreprises nationales dans leur conqute des marchs internationaux.
Lide dune guerre conomique peut sintgrer dans le champ de la thorie
noraliste, qui place le pouvoir politique au cur des relations conomiques
internationales. Il semble de fait que la comptition conomique tende donner
une nouvelle lgitimit aux tats, dont le pouvoir est renforc plutt quaffaibli
par la mondialisation. Les institutions internationales elles-mmes ne peuvent
survivre quen tant quespaces de coopration intergouvernementale. Mais lh-
gmonie amricaine et la diffusion de son soft power dterminent en partie
les caractristiques et les limites de la comptition conomique. Au niveau des
relations entre les tats-Unis et lEurope, il sagit moins dune guerre conomique
que dune offensive conomique unilatrale de la part des tats-Unis. Au fond, les
conits conomiques actuels ne peuvent tre rsums une guerre conomique
mettant face face des bataillons dentreprises de nationalits diffrentes. Il sagit
plutt dune guerre larve, non dclare, qui altre pourtant limage pacique
que lon peut se faire de la mondialisation.

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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202 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

14

Le G7 en tant que club hgmonique

Nicolas Simiand*

Le Groupe des Sept (G7)1 est n au milieu des annes 1970 dans un contexte
de grande instabilit conomique. Sa cration est alors vue comme une rponse
leffondrement du systme de Bretton Woods, au premier choc ptrolier et
la stagation [de Mnil : 1983 ; Putnam et Bayne : 1987]. Puis, aprs plusieurs
pisodes de coordination des politiques macroconomiques, le G7 a progres-
sivement abord une multitude de sujets touchant toutes les grandes questions
conomiques, politiques et globales au gr de lvolution de lagenda diploma-
tique international [Garavoglia et Padoan : 1994]. Llargissement des champs
daction du G7 (et du G8) a sembl, un temps, mettre de ct sa vocation initiale
tre un stabilisateur collectif de lconomie mondiale.
Avec les crises nancires des conomies mergentes au milieu des annes
1990, le rle de stabilisateur du G7 redevient central. Il joue un rle important
dans la gestion des crises et dans la rexion sur une nouvelle architecture
nancire internationale (NAFI) [G7 : 1998 ; 2000 ; 2001].
Cette instabilit nancire internationale est aujourdhui assimile un
mal public mondial par divers auteurs gnralement lis des Organisations
internationales [Wyplosz : 1999 ; Camdessus : 1999 ; Grifth-Jones : 2003].
Ces rexions font cho aux travaux de Kindleberger sur les biens publics
internationaux (BPI) qui ont inspir la thorie de la stabilit hgmonique

* LEPII-CNRS et universit de Grenoble-II. E-mail : nicolas.simiand@upmf-grenoble.fr


Lauteur remercie Pierre Berthaud pour ses corrections et suggestions.
1. Celui-ci comprend les tats-Unis, le Japon, lAllemagne, la France, le Royaume-Uni, lItalie,
et le Canada. En plus des Sommets runissant une fois par an les chefs dtat et de gouvernement
de ces pays, ainsi que lUnion europenne et la Russie (donnant naissance au Groupe des Huit : G8),
le G7 comprend un ensemble dinteractions entre reprsentants des tats membres qui implique des
reprsentants personnels (les sherpas ), des ministres, notamment les ministres des nances parfois
accompagns des gouverneurs des Banques centrales et qui forment ensemble le G7 Finance . Ce groupe
continue de se runir principalement sans la Russie, de sorte que les questions touchant lconomie
mondiale continuent dtre traites principalement par le G7.
LE G7 EN TANT QUE CLUB HGMONIQUE 203

(TSH)2 sans doute la thorie la plus connue et la plus dbattue de lPI [Lake :
1993].
La version initiale de la TSH insiste sur la ncessaire prsence dune puis-
sance hgmonique pour que lconomie mondiale soit stabilise : il faut un
stabilisateur et un seul [Kindleberger : 1973, p. 312]. Ce leader assure alors
cinq fonctions :
maintenir un march relativement ouvert pour les produits en situation
difcile ;
assurer un ux de prts long terme anticyclique ou, au moins, stable ;
mettre en uvre un systme relativement stable de taux de change ;
assurer la coordination des politiques macroconomiques ;
agir comme prteur en dernier ressort et proposer des liquidits (par les-
compte ou autrement) pendant la crise nancire.
Ces fonctions tant associes des BPI [Kindleberger : 1978 ; 1986], elles
ouvrent sur un problme daction collective. La fourniture des biens non-rivaux
et non-excluables3 se heurte des comportements de passagers clandestins,
faisant du leadership dun (seul) pays une condition ncessaire et sufsante la
production de ces BPI. Si lon suit ce raisonnement la lettre (version forte de
la TSH), lalliance de puissances que forme le G7 aurait t condamne davance.
Ce nest pourtant pas le cas. Le G7 a rsist aux transformations du monde (y
compris la chute du systme socialiste). Et son action pour la stabilisation de
lconomie mondiale est loin davoir t ngligeable.
Ce chapitre retrace les tentatives qui ont t menes pour adapter les thories
de la stabilit hgmonique et des BPI lobjet G7 et, par extension, dautres
formes de stabilisateur collectif. La premire tape consiste produire une ver-
sion remanie de la TSH. Elle est bien balise par les travaux thoriques de Snidal
(partie 1). La seconde tape est plus exploratoire. Elle part de lhypothse que
la coalition forme par le G7 pourrait tre tente de limiter les bienfaits de son
action stabilisatrice ses seuls membres. Une version rvise de la thorie des
BPI permet dintgrer cette possibilit (partie 2).

LA THORIE DE LA STABILIT HGMONIQUE LPREUVE DU G7

La version forte de la TSH conclut quun groupe de pays comme le G7 ne peut


pas efcacement stabiliser lconomie mondiale. Cette proposition tant discu-
table du point de vue empirique, au regard des actions entreprises par le G7, on
doit se tourner vers des versions plus souples sur le plan thorique.

2. Plusieurs ouvrages gnraux sur lPI consacrent de longs dveloppements la thorie de la stabilit
hgmonique [Gilpin : 1987 ; Hasenclever et al. : 1997, p. 86-103 ; Kbabdjian : 1999, chap. 6].
3. La jouissance dun bien public par un consommateur ne rduit pas la jouissance du mme bien
par dautres consommateurs ; et aucun consommateur ne peut tre exclu.
204 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Le G7 et la stabilisation de lconomie mondiale

Le G7 est une coalition informelle dtats4, un forum de discussions qui


cherche dvelopper des visions communes et construire des consensus sur
lvolution de lconomie mondiale et les orientations donner sa gouvernance.
Les communiqus et autres dclarations issus des sommets sont des dclarations
de principe, sans aucun engagement contraignant. Le G7 ne se xe presque jamais
dobjectifs chiffrs. Il ne possde pas de secrtariat permanent ni de mcanisme
interne dvaluation ou de contrle des rsultats. Les discussions sy menant en
outre sous le sceau du secret, le G7 est souvent critiqu pour son opacit et son
peu deffectivit. Cette vision est pourtant inexacte. Elle minimise lexcs son
rle.
Le G7 a jou plusieurs occasions un rle important, parfois en intervenant
de manire volontariste dans la gouvernance internationale, notamment dans le
domaine montaire et nancier [Kirton : 1989 ; Putnam et Bayne : 1987 ; Kirton
et Kokotsis : 1998 ; Bailin : 2001]5. Il a ainsi dcid dune relance coordonne
lors du Sommet de Bonn en 1978 pour faire face la dpression qui sinstallait.
La relance budgtaire coordonne par les conomies du G3 (tats-Unis, Japon,
RFA) suivant la thorie de la locomotive 6 na certes pas rsist au second choc
ptrolier et lination grandissante, mais elle avait bel et bien t amorce.
Le G7 a ensuite cherch coordonner les interventions de ses membres pour
stabiliser les changes. Laccord du Plazza (1985) et laccord du Louvre (1987)
ont esquiss le modle des zones cibles par lequel les autorits montaires des
pays du G3 et les autres saccordent sur une bande de uctuation lintrieur de
laquelle les taux de change peuvent varier. Les Banques centrales interviennent
lorsque les taux de change dpassent les bornes tablies (et tenues secrtes). Ce
genre dexprience a t abandonn au cours des annes 1990. Les tats-Unis
ont renou avec la politique de la douce insouciance (benign neglect) et le
G7 sest retranch sur un consensus de linaction ou pacte de non-agres-
sion [Bergsten : 1996]. Labsence de coordination des politiques conomiques

4. Les sept pays dont le PIB est le plus lev parmi les pays dvelopps (pays membres de lOCDE) sont
les membres du G7. Cela na pas chang depuis la cration du groupe en 1975. Ce qui a chang, cest que
le Royaume-Uni a pris le quatrime rang devant la France, et que, si lon inclut les pays en dveloppement,
la Chine fait dsormais partie des sept plus grandes puissances conomiques. Ces remarques soulignent
les deux caractristiques factuelles des membres du G7 : ce sont des grandes puissances conomiques et
ce sont des conomies dveloppes.
5. Les participants et les analystes acadmiques du G7 ne sont pas les seuls considrer que le G7 est
susceptible de jouer un rle important. La mobilisation considrable des altermondialistes, chaque
sommet depuis celui de Gnes en 2001, suggre que les opposants au G7 considrent aussi quil a un
pouvoir important dans la gouvernance de lconomie mondiale.
6. Laccord stipulait que lAllemagne devait commencer par relancer son conomie ( hauteur de
1 point de son PNB). Le Japon devait prendre le relais (en augmentant de 1,5 point son objectif de croissance
en termes rels). Les tats-Unis, de leur ct, sengageaient lutter contre lination et ramener le prix
interne du ptrole au niveau du cours mondial.
LE G7 EN TANT QUE CLUB HGMONIQUE 205

ne signie pas ncessairement que la discorde rgne ou que le G7 serait inef-


cace7. La passivit en la matire peut provenir dune relative compatibilit entre
les conomies ou dun consensus sur la situation conomique actuelle [Kudrle et
Bobrow : 1990]. lheure du consensus nolibral, le principe premier est que
chaque pays mne, de son ct, une politique macroconomique saine.
Ces rsultats en matire de coordination des politiques conomiques npui-
sent pourtant pas le bilan de laction du G7. Ils attestent plutt de son volution
vers dautres formes daction sur lconomie. Le G7 a ainsi initi la cration de
forums et dOrganisations internationales destins amliorer certains aspects
de la gouvernance mondiale. Le sommet de Paris en 1989 a dcid de la cra-
tion du Groupe daction nancire (GAFI), dont lobjectif est de lutter contre le
blanchiment des capitaux (et dsormais contre le nancement du terrorisme).
En 1999 le Forum pour la stabilit nancire (FSF) et le Groupe des Vingt (G20)
ont t initis par le G78.
Bien que son efcacit reste sujette interrogation9, le G7 a eu de toute
vidence la volont et parfois la capacit dexercer un leadership collectif au
sens o il a contribu produire des biens publics internationaux requis par la
stabilisation de lconomie mondiale10.

La thorie du k-groupe hgmonique

Le leadership collectif du G7 fragilise la version forte de la TSH. Il conduit donc


envisager des versions moins restrictives. Pour Snidal [1985], la TSH envisage
par Kindleberger doit tre conue comme un cas particulier dune approche plus
large du leadership international qui lve lhypothse implicite dimpossibilit

7. Dautant plus que lefcacit relle de la coordination des politiques conomiques est une question
soumise dintenses dbats parmi les conomistes (voir par exemple Blommestein [1991]).
8. Voir les sites Internet de ces institutions : respectivement <www.fatf-ga.org >, <www.fsforum.
org >, <www.g20.org >.
9. Des tudes ont cherch quantier leffectivit du G7 (par exemple, voir Furstenberg et Daniels :
[1992]). Si ces tudes fournissent des indications sur certaines volutions, sur le degr de mise en uvre
de telle ou telle proposition, elles ne permettent cependant pas de conclure sur lutilit du G7. En labsence
de thorie, ces tudes empiriques butent sur un problme mis en vidence il y a plus de vingt ans par
de Mnil (1983) : il est impossible de savoir si la situation conomique mondiale aurait t meilleure,
identique ou pire en labsence du G7, puisque le G7 a exist. Il est impossible de rejouer lhistoire et
lchelle globale du problme rend impossible toute tentative de comparaison.
10. la suite de Kindleberger, Kbabdjian [1994] a mis en relief cinq types de BPI essentiels. Le
premier est un systme montaire international (SMI), qui sappuie sur un mcanisme de dtermination des
taux de change, sur un mcanisme de dsignation et de validation des liquidits internationales formant
la ou les monnaies internationales, sur un processus dinjection de nouvelle monnaie, ainsi que sur un
mcanisme dajustement des balances des paiements. Le second est un systme commercial, dchanges
et de communication. Le troisime est un systme nancier international. Le quatrime est un systme
de concertation et de coordination des politiques conomiques nationales. Le cinquime est un systme
de droit international priv. Force est de constater que le G7 est intervenu pour fournir la plupart des
biens publics cits.
206 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

de laction collective. La thorie du k-groupe ouvre cette voie du leadership


collectif dans laquelle k reprsente le nombre dtats jouant un rle leader. La
situation o k est gal un est un cas limite.
Lunicit du leader nest nullement une condition ncessaire la stabilit
dans la thorie des biens publics purs. Des puissances de second rang peuvent
se joindre au leader pour participer la stabilisation de lconomie mondiale.
Le critre dcisif pour Snidal nest pas celui du nombre de pays qui participent
la fourniture des biens publics mais celui de la distribution de leur taille relative
(ou critre de la taille diffrentielle). Ces dveloppements rejoignent ceux de
linstitutionnalisme nolibral qui soulignent la mme poque que la coopration
(des rgimes internationaux) peut effectivement prendre le relais de lhgmo-
nie comme principe dordre dans les relations internationales [Krasner : 1983 ;
Keohane : 1984]. La concentration de la puissance sur un seul pays devient une
condition sufsante mais non ncessaire la production des BPI.
En recourant la thorie des jeux, ces travaux montrent que laction collective
entre les tats est possible et peut tre efcace sil existe des bnces mutuels, si
le jeu se rpte dans le temps et si lombre sur le futur est grande [Oye : 1986].
La coopration est encore facilite par lexistence de valeurs communes et dides
partages, vhicules ou non par lexpertise de communauts pistmiques. Ces
conditions la russite de la coopration semblent en grande partie runies dans
le cadre du G7 [Bailin : 2001]. Son action collective est en effet facilite par la
forte identit de groupe quil cultive autour des valeurs de lconomie de march,
de la dmocratie, de louverture, etc. La condition de la taille critique du k-groupe
est-elle galement remplie ?
Sans entrer ici dans le dbat sur la mesure de la puissance relative des nations,
on retiendra que plusieurs tudes portant sur le G7 suggrent quau cours des
annes 1970 et 1980, la taille et la puissance globale du groupe se rapprochent
de celles quavaient eux seuls les tats-Unis au sortir de la Seconde Guerre
mondiale [Putnam et Bayne : 1987 ; Bailin : 2001 ; Kbabdjian : 1994]. La puis-
sance se serait donc dconcentre au cours du temps, incitant le pays leader
former une coalition dans laquelle il conserve un leadership et une capacit
rallier les autres pays sur ses objectifs, en perdant toutefois la capacit quil avait
antrieurement assumer seul ses responsabilits. Pour Kbabdjian [1994, p. 354],
qui reprend le l des conclusions de Putnam et Bayne [1987], la conguration
de la puissance qui correspond la formation du G7 reste une conguration du
leadership des tats-Unis, cest--dire un systme dans lequel :
les tats-Unis nont plus la capacit dimposer seuls leurs solutions lorsque
tous les autres pays du G7 y sont hostiles ;
toute coalition comprenant les tats-Unis est gagnante (do limpor-
tance de laxe form par le G3 dans la mise en uvre de mesures daction par
le G7) ;
LE G7 EN TANT QUE CLUB HGMONIQUE 207

aucune coalition excluant les tats-Unis ne peut imposer de solution ce


pays dans le cadre du G7.
Le G7 nefface donc pas les diffrences de pouvoir, mais il offre une solu-
tion institutionnelle originale au dclin relatif de la puissance amricaine. Son
originalit tient galement son caractre trs informel qui lui offre une grande
exibilit pour traiter des nouveaux problmes daction collective dans un univers
conomique international incertain et changeant notamment pour les questions
nancires internationales [Kirton et Kokotsis : 1998].
Le G7 semble bien au total possder les attributs dun k-groupe. On peut ds
lors se tourner vers la question de la nature de son action. Cette action procde-
t-elle de la logique du leader bienveillant comme le suggrent les thories de la
stabilit hgmoniques de Kindleberger et de Snidal ? Dans ce cas, laction du
G7 bncie aux autres pays, mme davantage quaux puissances de la coalition
puisque celles-ci ont supporter les cots de la production des biens publics.
Cette hypothse de lexploitation des grands par les petits se retrouve chez
dautres auteurs ( commencer par Olson et Zeckhauser [1966] et soppose la
vision traditionnelle de la domination [Perroux : 1961]. Elle contribue lgitimer
lexercice de la puissance des dominants et populariser la TSH dans les cercles
acadmiques et politiques amricains [Grunberg : 1990]. Elle repose sur lide
que les biens publics internationaux sont purs et mondiaux, donc quils bncient
tous sans discrimination, quils uvrent dans le sens de lintrt gnral
[Constantin : 2002].

LA THORIE DES BIENS PUBLICS INTERNATIONAUX LPREUVE DU G7

Une grande part de la littrature en PI considre que les BPI sont des biens
publics purs (non-rivalit et non-excluabilit parfaites). Or la prise en compte
dventuelles imperfections dans les attributs des biens publics peut permettre
douvrir une nouvelle perspective la problmatique hgmonique et de mieux
rendre compte de certaines volutions du G7.

Le G7 pratique-t-il lexclusion ?

Selon Grifth-Jones [2003, p. 426], une fois atteintes, la stabilit nancire


internationale et lefcience des marchs sont non-rivales et non-excluables, et
possdent ainsi les proprits dun bien public mondial pur . Sans doute. Mais
quen est-il avant, lorsque la stabilit nest pas atteinte ? Quen est-il lheure de
la globalisation nancire lorsquune crise nancire survient dans un pays ?
Parmi les BPI susceptibles de permettre de restaurer la stabilit nancire
internationale, on pense en particulier au prt international en dernier ressort.
208 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

En cas de crise de liquidit, les autorits montaires peuvent intervenir pour


injecter des liquidits et viter un effondrement du systme bancaire, mais elles
sexposent au risque de lala moral : les institutions nancires, sachant quelles
seront secourues, sont incites prendre des risques excessifs. Cest la raison pour
laquelle les autorits montaires se gardent de garantir le prt international en
dernier ressort. Avec la globalisation nancire et la monte du risque systmique,
ce prt peut pourtant savrer ncessaire pour viter la contagion des crises entre
les marchs, comme cela a t le cas avec les crises asiatique, russe, brsilienne,
etc., partir de 1997. Le rle de prteur en dernier ressort international incombe
des rseaux de Banques centrales [Aglietta et de Boissieu : 1999] dont celui
form dans le cadre du G7-nance. Le G7 a ainsi jou un rle important dans le
montage de plans daction lorsque le risque systmique tait jug sufsamment
fort. Mais il sest aussi parfois abstenu dintervenir dans certaines des crises des
marchs mergents. La non-intervention lors de la crise en Argentine au dbut
des annes 2000 est lexemple rcent le plus net de lapplication de ce principe
dintervention slective. Et bien quil puisse tre justi au regard du risque dala
moral, ce comportement suft pour assurer que le prt international en dernier
ressort nest pas un BPI pur.
Ce mme principe sapplique de manire plus gnrale propos des rformes
institutionnelles engages par le G7 pour amliorer la stabilit du systme nancier
international suite la crise asiatique. La cration du G20 visait associer aux
membres du G7 des reprsentants de plusieurs grands pays mergents jugs sys-
tmiquement importants11 [Germain : 2001]. Cet largissement sest effectu en
conformit avec la conguration du leadership dcrite prcdemment. Le G7 reste
le pivot du G20 en disposant de plusieurs reprsentants. Les autres membres du
G20 ne sont pour lessentiel pas associs au Forum pour la stabilit nancire
(FSF), une institution initie par le G7 quelques mois aprs la dcision de crer le
G20. Le FSF vise coordonner laction des diffrentes institutions internationales
impliques dans la gouvernance de la nance mondiale [Porter : 2000].
Ce rapide examen des actions menes rcemment par le G7 suggre que la
stabilisation de lconomie mondiale nest pas ncessairement, ou pas seulement,
un BPI pur. Cette remarque a des implications fortes pour la TSH.

Le G7 comme club hgmonique

En plus des problmes de passager clandestin et dala moral, on est conduit


tenir compte des problmes de congestion ou de cohue qui sont identis par la
thorie des biens de club [Buchanan : 1965]. Un BPI partiellement excluable mais

11. Les tats membres du G20 comprennent en plus du G7 : lArgentine, lAustralie, le


Brsil, la Chine, lInde, lIndonsie, le Mexique, la Russie, lArabie Saoudite, lAfrique du
Sud, la Core du Sud et la Turquie. LUnion europenne (avec la Banque centrale europenne) est
galement membre.
LE G7 EN TANT QUE CLUB HGMONIQUE 209

qui reste non rival pour un sous-ensemble de la population dnit un club interna-
tional. On le sait, ce type de situation est propice aux phnomnes de congestion
lorsque ladhsion dun membre supplmentaire entrane une diminution de la
quantit du bien dont chaque membre peut jouir [Cornes et Sandler : 1996].
Lanalyse conomique des clubs internationaux nest pas nouvelle [Olson
et Zeckhauser : 1966 ; Fratianni et Pattison : 2001]. Elle prend cependant toute
son ampleur dans la TSH o elle conduit endogniser la question du contrle
de lexclusion12 : qui va bncier des biens publics produits ? Le contrle de
lexclusion dpend de considrations techniques (la structure des externalits)
mais aussi de considrations politiques car il touche directement la dnition
des droits de proprit [Snidal : 1979].
En ce sens, un groupe hgmonique comme le G7 participe la dnition de
ltendue de sa propre hgmonie. Et par contraste avec le concept de k-groupe,
on parlera de club hgmonique lorsque laction exerce par le groupe comprend
la fois la fourniture des biens publics et le contrle de lexclusion.
Le G7 produit en effet des BPI aux degrs dexclusion variables, dont des biens
de club (qui sont publics pour les membres du club, mais privs pour lentit
G7 prise comme un tout). Les pays qui ne sont pas membres du G7 peuvent,
dans certaines circonstances, tre exclus dune partie des bienfaits du leadership.
Le caractre hgmonique du club se rete dans son pouvoir de choisir qui va
bncier du leadership et qui en sera exclu.

CONCLUSION

La thorie de la stabilit hgmonique initie par Kindleberger dans les annes


1970 avait soulign les problmes que soulve la fourniture des biens publics inter-
nationaux. Les dveloppements de Snidal au cours des annes 1980 ont montr
que le systme international ntait pas condamn sen remettre la capacit et
la volont dun seul pays. Un groupe hgmonique associant plusieurs puissances
autour du leader peut assurer efcacement cette fonction. Il est tentant de voir
dans la cration du G7 une conrmation de cette thorie. On doit aussi mesurer
cette occasion les volutions que le cas G7 a fait subir la TSH, une preuve
quelle nest pas rigide et ge. Mais ce nouveau cadre danalyse repose encore
sur lhypothse que les BPI sont des biens publics purs. Ltude de laction du
G7 que nous avons esquisse dans ce chapitre conduit relcher cette hypothse
pour prendre en compte la capacit du groupe slectionner les bnciaires de
son action. La notion de groupe hgmonique sefface alors au prot dune vision

12. partir du moment o il existe des cots de congestion et un mcanisme dexclusion,


lanalyse en termes de club doit tenir compte des dispositions des non-membres dans lvaluation
de loptimalit de la production des BPI. Il en ressort une prise de dcision duale : la fourniture
et ladhsion sont dtermines simultanment.
210 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

en terme de club hgmonique. La fonction du G7 ne se rduit pas assurer la


fourniture des biens publics dont le systme international a besoin. Elle consiste
aussi dnir les droits de proprit sur ces biens : Quels biens ? Qui est inclus
dans la jouissance de ces biens publics et qui en est exclu ?
Plus gnralement, laction du G7 peut tre value au regard du degr de
perfection des biens publics internationaux quil fournit. Plus ces biens seront
imparfaits, plus laction du G7 se rapprochera de celle dun club hgmonique.
lextrme, le G7 devient un moyen que se donnent les grandes puissances
commencer par la premire dentre elles pour conserver le contrle de lex-
clusion et ainsi continuer dcider seules des choix dterminants pour lordre
international. Dans ce cas, le modle G7 se prsente moins comme une
alternative la domination dune grande puissance que comme une alternative
au modle de la gouvernance multilatrale.

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CONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE DE LENVIRONNEMENT GLOBAL 213

15

conomie politique internationale de lenvironnement global :


Kyoto est-il condamn ?

Pierre Berthaud, Denise Cavard et Patrick Criqui*

On dispose aujourdhui dune abondance de travaux dPI sur la ngociation


multilatrale dans le domaine de la lutte contre laccumulation des gaz effet
de serre (GES) et le changement climatique. Ces tudes relatent les tapes et les
modalits de la construction dun programme daction international, amorc par
la convention de Rio (1992) et poursuivi par le protocole de Kyoto (1997) avant
dtre fragilis par le refus des tats-Unis, dbut 2001, de sengager dans ce
programme quils avaient pourtant plus que dautres contribu dessiner.
Ces travaux valident globalement la thorie des rgimes internationaux. La
convention de Rio et le protocole de Kyoto semblent bien dnir un large cadre
de coopration intertatique en vue dassurer la fourniture dun bien collectif
global. La dfection amricaine nayant nalement pas empch lentre en
vigueur de ce rgime international, lexprience plaide en faveur de la branche
librale de la thorie des rgimes : lhgmonie dun pays ne serait pas une
condition ncessaire la formation dun rgime international [Keohane : 1984].
Rciproquement, elle affaiblit la perspective concurrente ( raliste ) selon
laquelle aucune coopration internationale ne peut se passer du facteur hgmo-
nique [Gilpin : 1986].
La position dominante des tats-Unis dans le systme international et leur
leadership dans la ngociation jusquen 2001 nont pas empch la cration dun
rgime international sans biais hgmonique. Le seul vritable biais de ce rgime
bncie en effet aux pays les moins puissants sous forme dune clause qui
exempte les pays en dveloppement de toute contrainte autre quun reporting
durant la premire priode dengagement (2008-2012). Cette asymtrie
semble donc contredire l aussi lapproche raliste selon laquelle le caractre
ncessairement hgmonique de tout rgime saccompagne dun biais favorable
au plus puissant.

*
LEPII-CNRS et universit de Grenoble-II. E-mail : pierre.berthaud@upmf-grenoble.fr, denise.
cavard@upmf-grenoble.fr, patrick.criqui@upmf-grenoble.fr.
214 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

La ratication par la Russie du protocole de Kyoto, n 2004, a lev le dernier


obstacle son entre en vigueur (fvrier 2005). Cela suft-il pour conclure la
prennit de ce rgime non hgmonique ? Le rgime international pour le cli-
mat (RIC) de Rio-Kyoto serait alors le prcurseur dun nouvel ge des relations
internationales : un ge constructiviste ou idaliste dans lequel les rgles
de la coopration corrigeraient les dsquilibres de puissance au lieu de les ins-
titutionnaliser ou de les accrotre comme le prdisent les modles ralistes.
Lentre en vigueur du protocole ne doit pas en effet dispenser de sinterroger
sur la stabilit de ce rgime. La vision raliste nexclut pas la possibilit quun
groupe de pays sengage dans un processus de coopration. Elle exclut en revanche
que cette coalition puisse tre prenne si elle viole le principe hgmonique. Cette
question dPI se pose dans les mmes termes que celle de lquilibre en conomie.
Elle conduit distinguer les conditions dexistence du rgime international (qui
peut tre assimil un quilibre) et celles de sa stabilit.
Ce chapitre sinterroge donc sur la stabilit du rgime climatique de Rio-
Kyoto. Il vise fournir une rponse la question de substance qui est pose :
la dfection des tats-Unis nayant manifestement pas empch la cration du
rgime international, peut-elle nanmoins le dstabiliser court ou moyen terme ?
Mais il vise aussi, dans une perspective dPI, rpondre la question suivante :
la ngociation climat augure-t-elle de la n de lge raliste dans les relations
internationales ?
Prcisons ce que nous entendons par stabilit dun rgime international. En
premier lieu, la stabilit du RIC pourra sapprcier en partie au regard de son
attractivit : sa capacit attirer et retenir le plus grand nombre possible de
participants. Mais lattractivit nest pas un critre sufsant. Il faut encore que
les pays qui rejoignent le jeu de la coopration nen modient pas les rgles
fondamentales. Un retour des tats-Unis1 sera par consquent considr
comme une preuve de la stabilit de ce rgime international si, et seulement si,
il seffectue dans la continuit des rgles existantes. Dans le cas inverse o le
retour des tats-Unis se traduirait par un changement des rgles du jeu, nous
conclurions linstabilit du rgime mme sil convient de distinguer cette
forme dinstabilit de celle qui rsulterait dun processus de dfection en chane
des pays participants. Nous optons donc pour une conception restrictive de la
notion de stabilit dun rgime, cest--dire impliquant une certaine permanence
des principes et rgles adopts, parce quelle seule permet de trancher sur la nature
relle du rgime international (hgmonique ou non).
En second lieu, la stabilit du rgime de Kyoto doit tre prise en un sens
relatif et non absolu (de xit des rgles). Le processus lui-mme prvoit en
effet que les participants sengagent, ds 2005, discuter des rgles qui devront

1. Entre guillemets car les tats-Unis nont pas dsert la table de ngociation multilatrale. Ils se
sont seulement exclus des engagements de Kyoto.
CONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE DE LENVIRONNEMENT GLOBAL 215

sappliquer dans les phases ultrieures (aprs 2012). La modication des rgles,
comme la ncessit de lextension dans le temps, est inscrite dans le principe
mme de laccord. La stabilit de Kyoto devra donc se juger au regard des choix
dacteurs et de leurs consquences sur la poursuite de la coopration. Kyoto
sera considr comme instable si ces nouvelles rgles ont pour effet de changer
la nature du jeu (par exemple en convertissant un rgime non hgmonique en
un rgime hgmonique). La question de la stabilit dun rgime international
(prennit de ses proprits fondamentales) est donc bien du ressort de lPI parce
quelle dpend essentiellement de jeux de pouvoir, dans le cadre dun processus
de ngociations intertatiques.

LE DESIGN ET LES RGLES DU RGIME RIO-KYOTO

La convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique (CCNUCC,


adopte aprs la confrence de Rio en 1992) et le protocole de Kyoto de 1997 des-
sinent un accord international de grande ampleur dans lequel on retrouve lensem-
ble des lments constitutifs dun rgime international. Les lments structurants
sont les suivants :
cest un accord sur des principes et des rgles. Le protocole de Kyoto d-
nit les rgles daction destines mettre en uvre les buts fondamentaux et les
grands principes daction dcids dans le cadre de la CCNUCC ;
cest aussi un accord spcialis (issue area). Laccord identie et isole un
problme : la monte des risques associs au rchauffement climatique du fait de
laccumulation de GES dans latmosphre. Ce problme est identi de manire
consensuelle comme un mal collectif auquel la coopration du plus grand nombre
des pays est seule susceptible dapporter une rponse efcace ;
ses rgles sont intertatiques et effet indirect. Ce sont des tats qui senga-
gent mettre en uvre les rgles daction collective. Mais chaque tat conserve la
latitude de choisir les mesures prendre sur le plan intrieur an de se conformer
ses engagements internationaux ;
il rompt avec la logique du laisser-faire (business as usual). Les rgles
adoptes ont un caractre contraignant pour les tats donc aussi pour les acteurs
conomiques lintrieur des pays et les performances sont de plus mesura-
bles. Cette contrainte est lgitime par le souci de produire une issue collective
suprieure celle du laisser-faire.
Les principes et rgles ayant une importance dcisive pour dnir les contours
dun rgime international, il convient de rappeler les lments essentiels du
rgime Rio-Kyoto :
le principe de laction est dni par lobjectif ultime. Il sagit de stabi-
liser les concentrations de GES dans latmosphre un niveau qui empche toute
perturbation anthropique dangereuse du systme climatique (article 2 de la
216 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Convention). Dans le protocole, cet objectif se dcline en rgles daction, en


particulier la rduction des missions de six GES de 5 % par rapport aux niveaux
de 1990 pour les pays de lannexe B au terme de la premire priode dengage-
ment (2008-2012) ;
les modalits de laction sont fondes sur une coopration multilatrale.
Dans Kyoto, le multilatralisme est un principe fort pas simplement un objectif
gnral2. Il sappuie sur une rgle prcise conditionnant lentre en vigueur des
mesures la ratication du trait par au moins 55 pays comptant pour au moins
55 % des missions de GES des pays dvelopps en 1990 (anne de rfrence) ;
le traitement est diffrenci en raison du principe des responsabilits
communes mais diffrencies des pays (article 3.1 de la Convention). Celui-
ci introduit un biais dans le rgime de Rio-Kyoto mais un biais sous forme
de clauses drogatoires qui ne se confond pas avec une classique asymtrie de
pouvoir. Les pays en dveloppement, ayant moins contribu au problme, sont
dispenss dengagements contraignants pour la premire priode dengagement.
Par la dimension dquit ainsi introduite, ce principe constitue une condition dac-
ceptabilit de laccord, par consquent aussi de son attractivit pour les pays en
dveloppement et donc un prrequis une coopration multilatrale globale ;
les engagements portent sur des rsultats et sur des moyens. Lobjectif
commun de rduction globale des missions se dcline en engagements indivi-
duels de la part des signataires. Il dnit avant tout un engagement de rsultat,
mais prcise aussi des modalits daction, donc des engagements sur les moyens
mettre en uvre (des mesures quantitatives) ;
le souci de lefcacit conomique des rgles adoptes (minimisation des
cots de laction) se traduit en effet dans le protocole de Kyoto par la mention
explicite des mcanismes de exibilit (changes internationaux de permis,
application conjointe, mcanisme de dveloppement propre).

LES PROPRITS DU JEU ET LA NATURE DU RGIME DE KYOTO

Rio-Kyoto est un modle daction visant produire un bien collectif global


(la stabilisation des concentrations de GES). Laction se fonde sur le constat que
laccumulation incontrle de ces GES dans latmosphre et laccentuation de lef-
fet de serre qui en dcoulerait seraient des sources de cots et de risques majeurs
pour la communaut internationale (des maux collectifs globaux).
Les travaux conomiques qui abordent lanalyse du RIC en termes de thorie
des jeux et de dilemme du prisonnier sont nombreux. Beaucoup plus rares sont
ceux qui prennent en compte les relations de pouvoir en identiant les congu-

2. Plus fort par exemple que dans le cadre dautres rgimes, dans le domaine montaire et nancier
ou dans celui du commerce.
CONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE DE LENVIRONNEMENT GLOBAL 217

rations de jeu symtriques (pas dacteur dominant) ou au contraire asymtriques


(avec un acteur dominant). LPI relaie ici utilement lanalyse conomique pour
mettre en vidence limportance du pouvoir dans le choix des solutions et dans
les proprits du systme. Elle distingue en particulier les situations de rgime
international pur (sans hegemon), de leadership bienveillant (o la puis-
sance dominante prend en charge la totalit des cots), de rgime imprial
(o elle impose au contraire ces cots aux autres acteurs).
Les fondamentaux du problme climatique, les donnes formelles du dispo-
sitif Rio-Kyoto (son design) et les conditions concrtes de sa cration sufsent
pour carter la conguration du leadership bienveillant. La dfection amricaine
conrme limpossibilit de cette option.

Un rgime international pur ?

Rio-Kyoto correspond-il au cas dun jeu symtrique et donc un rgime


international pur ? La dfection des tats-Unis et de quelques autres pays
(Australie notamment) viendrait en appui de cette hypothse. On pourrait aussi
en infrer que la prennit de ce rgime sera hypothque par des risques de
nouvelles dfections et de free riding. La leon serait alors que les ngociations
sur laprs-Kyoto devraient se concentrer sur des mesures de surveillance et de
sanction plus fortes que celles prvues dans Kyoto dautant que lefcacit de
laction rclamera, selon le groupe international dexperts sur le changement
climatique (GIEC) un durcissement des mesures daction pour les priodes den-
gagement ultrieures.
Pourtant, cette image dun rgime pur sajuste mal lhistoire de la cration
du RIC. La dfection amricaine survient au terme dun processus de ngociation
o linuence du pays dominant aura t dcisive. Le design de Rio-Kyoto cor-
respond, pour lessentiel, la prfrence amricaine telle qunonce au l des
confrences des Parties entre 1992 et 1997. Le rgime en vigueur aujourdhui est
donc une multilatralisation certes imparfaite mais bien relle de la prfrence
amricaine des annes 1990 conrmant du mme coup le leadership de ce
pays, au moins dans le pass.

Un rgime imprial ?

Ceci nous ramne nouveau dans un univers de jeu asymtrique proche de


la conguration du rgime imprial : les modalits de laction se calent sur la
prfrence du pays dominant qui fait nalement dfection et choisit donc de se
comporter en passager gratuit3 (transfert des contraintes et des cots de laction
sur les autres pays). La source dinstabilit du rgime international se trouverait

3. On pourrait aussi crire quasi parce que les tats-Unis sont en dehors du rgime.
218 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

alors dans le risque de dfection en chane des autres pays. Ce risque dabandon
de Rio-Kyoto cesse dtre seulement abstrait si lon tient compte du fait que
les tats-Unis sont la premire source des externalits environnementales (un
quart du total environ). Cette conguration nourrit donc un scnario du retour
lanarchie si le pays dominant ne modie pas sa position.
Cette hypothse de rgime imprial ne permet pas cependant une description
satisfaisante. Dune part, ce jour, le retrait des tats-Unis na pas engendr
de dfection en chane, bien au contraire. Il est vrai que le recul manque pour
trancher dautant que les contraintes du rgime nont pas encore commenc
sexercer. Dautre part, cette hypothse supposerait une constance de la prf-
rence amricaine : prfrence pour un design et prfrence stratgique pour le
report de la charge sur les autres pays. Or les tmoins et acteurs de la ngociation
dcrivent tout le contraire, avec une rvision de la prfrence du pays leader au
l des ngociations.
Rien nindique que les tats-Unis avaient en vue de faire dfection au moment
o les ngociateurs amricains tentaient de peser sur le design du rgime (hypo-
thse machiavlique ). Il semble plutt que le processus de la ngociation
ait jou le rle dun rvlateur pour les tats-Unis : un rvlateur de sa propre
prfrence, dans un contexte de profond changement de ses grandes orientations
politiques. Il a fait apparatre un cart, et nalement un foss, entre la prfrence de
lAdministration amricaine avant 2001 celle qui psera tellement sur le design
des accords du fait du leadership de ce pays et la prfrence de la nation, que
les dbats internes auront construite au contact des ngociations multilatrales.
La prcdente administration amricaine semble avoir sous-estim le problme
de lacceptabilit interne de son plan daction international, au fur et mesure
que lapprciation des cots de laction se faisait plus prcise.
Ce genre de foss entre la prfrence initiale de ltat et la prfrence natio-
nale se retrouve plusieurs reprises et dans des domaines varis de lhistoire des
relations entre les tats-Unis et le reste du monde (cration de la SDN suivant la
prfrence wilsonienne suivie de la dfection amricaine, pisode de la Charte
de La Havane instituant lOIC nalement rejete par les tats-Unis).

Un rgime hgmonique ngoci ?

En dnitive, le processus effectif de ngociation ne se confond avec aucun


des modles abstraits qui viennent dtre envisags. Il ny a rien dtonnant
cela, car les modles sont de simples idaux-types fournissant des repres parfois
efcaces pour analyser une ralit qui demeure toujours plus complexe.
Jusquau moment de la dfection des tats-Unis, la ngociation se rapproche
donc du modle du rgime hgmonique. On peut le qualier de rgime hg-
monique ngoci an de marquer lintensit des marchandages entre le leader
et les autres parties (lEurope en particulier), ainsi que lexistence dasymtries
CONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE DE LENVIRONNEMENT GLOBAL 219

favorables aux plus faibles. Le leadership des tats-Unis avant 2001 aura contri-
bu de manire dcisive la dnition du design du futur rgime, mais il se sera
galement exerc de manire non coercitive.
Aprs le retrait des tats-Unis, on aurait pu sattendre ce que le processus
penche vers le modle du rgime imprial. Mais ni les intentions afches par
les dirigeants amricains, ni leurs actions ne le conrment. Dans ce contexte, si
un rgime international se rapprochant dun rgime pur ne pouvait tre rapi-
dement consolid, alors Kyoto serait fondamentalement instable et risquerait de
disparatre au prot de congurations trs diffrentes les unes des autres.

NOUVELLES FONDATIONS ? LES CONDITIONS DUN RETOUR DES TATS-UNIS

Lincertitude pesant sur lavenir du rgime pur et la difcult dnir


le type de coopration caractrisant la situation actuelle tmoignent de son ins-
tabilit potentielle. Le rgime Rio-Kyoto est susceptible de disparatre. Quelle
conguration internationale pourrait lui succder ? Compte tenu de la situation
centrale des tats-Unis, de leur rle dans la construction du rgime Rio-Kyoto,
puis de la menace que leur dfection fait peser sur la stabilit du rgime, on doit
forcment sinterroger sur les conditions et les effets du retour de ce pays dans
le jeu. Trois scnarios semblent aujourdhui possibles :
lanarchie ou labsence de coopration multilatrale. En anticipant sur
les dveloppements ultrieurs, disons immdiatement quil ne peut sagir dun
retour au statu quo ante, cest--dire linaction totale en matire de lutte contre
le changement climatique ; il sagira donc dune anarchie active ;
un rgime bipolaire, soit la coexistence, dun ct, de Rio-Kyoto port par
une coalition mene par lEurope et, de lautre, dune initiative des tats-Unis,
seuls, en petite coalition ou en conguration daccords bilatraux. Ce scnario
nest pas absolument rductible lanarchie ;
un rgime hgmonique o les tats-Unis rintgreraient un schma
daction multilatrale sur la base de nouvelles rgles.
Pour discuter ces scnarios nous mobilisons deux grandes catgories de forces
dont le rle est mis en exergue par lPI : le facteur cognitif, qui peut modier le
consentement agir des diffrents partenaires ; le facteur de la puissance, qui
demeure sans doute dcisif pour trancher entre les scnarios bipolaire, ngoci
et hgmonique.

Le facteur cognitif

La thorie des rgimes sest considrablement enrichie au cours des vingt


dernires annes au contact des travaux dits cognitivistes ou, plus large-
ment encore constructivistes [Katzenstein et al. : 1998 ; Kbabdjian : 1999 ;
220 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Hasenclever et al. : 1997]. Ces travaux insistent sur le pouvoir des ides et des
connaissances (donc sur celui des acteurs qui les dveloppent) et montrent que
ce pouvoir cognitif est un facteur parfois dcisif pour la cration et la prenni-
sation des rgimes internationaux. Le champ de lenvironnement a t un des
domaines privilgis de dveloppement de ces travaux [Haas : 1992 ; Young :
1996]. Le pouvoir de la connaissance sy manifeste travers des communauts
dexperts et, plus largement, des communauts pistmiques dont le GIEC dans
le domaine de lenvironnement global.
Le GIEC a t fond en 1988 conjointement par le Programme des Nations
unies pour lenvironnement et lOrganisation mtorologique mondiale avec le
mandat de procder lexamen critique des informations scientiques, techniques
et socio-conomiques pertinentes pour la comprhension du risque de changement
climatique induit par laction humaine. Il ne mne aucune recherche propre et
ne contrle aucune donne mais il base sa crdibilit sur son expertise et sur les
synthses organises quil produit de la littrature scientique et technique publie
ou valide par rfrs (peer review). La caractristique du GIEC est la relation quil
tablit entre lvaluation scientique et la ngociation intergouvernementale par
la constitution de groupes dexperts et de dlgus gouvernementaux sur la d-
nition de questions, la structure des rapports et le processus dapprobation nale
par consensus. Comme toute communaut pistmique, le GIEC est expos la
mise en cause de sa crdibilit scientique. Or, jusqu aujourdhui, et malgr le
scepticisme qui lui est oppos par un nombre limit de scientiques (dont Lomborg
[2004] se fait lcho), cette crdibilit est demeure intacte [Godard : 2004].
Le rle du GIEC dans le lancement de laction internationale nest plus
dmontrer. Son rle dans la logique de laction et dans son orientation est le seul
qui nous intresse ici. En schmatisant, il se ramne la crdibilit de la pression
que cette communaut pistmique peut exercer sur les tats-Unis travers ses
conclusions notamment celles contenues dans ses rapports dvaluation
successifs, en comparaison avec les conclusions produites par ailleurs. On rap-
pellera cet gard la tentative de lAdministration amricaine, en juin 2001, de
constituer une contre-expertise avec le mandat de produire une analyse critique
des conclusions du GIEC. Cette tentative sest solde par un chec. Elle renforce
en retour la crdibilit des conclusions des rapports dvaluation. Le premier
rapport (FAR) de 1990 concluait lexistence dun risque, mais reconnaissait
ne pas pouvoir distinguer la part dune contribution humaine au problme. Le
deuxime rapport (SAR) de 1995 concluait une prsomption renforce du rle
du facteur humain dans le problme. Le dernier rapport en date (TAR) appuie les
conclusions du deuxime et ajoute que la stabilisation des missions de GES aux
niveaux actuels ne pourra en aucun cas sufre carter les risques. Seul un effort
accru et largi rpondrait lobjectif de laction internationale.
En somme, malgr les incertitudes scientiques qui demeurent et qui sont
reconnues par le GIEC, la communaut pistmique joue dans le sens de laction.
CONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE DE LENVIRONNEMENT GLOBAL 221

Elle dcrdibilise aussi bien le scnario du retour au statu quo ante (y compris aux
tats-Unis) que le scnario de la puissance impriale cas de gure dans lequel
les tats-Unis se positionneraient durablement en passager gratuit du systme,
en privilgiant donc linaction. Cette conclusion est renforce par le fait que la
dfection du pays na pas t suivie par labandon des programmes daction
domestiques, qui ont depuis pris la forme de programmes technologiques et ont
aussi t relays par des initiatives fdrales et locales.
Le pouvoir de la communaut pistmique, outre le fait quil peut renforcer la
stabilit du rgime actuel, joue aussi en faveur des deux autres scnarios alternatifs
( anarchie active et rgime bipolaire ) sans toutefois offrir de cls analyti-
ques pour les dpartager. Le ferait-elle dailleurs, par exemple en plaidant pour
un design prcis de laction lexclusion de tous les autres, quelle se placerait
sur un terrain politique sensible et prendrait le risque de se dcrdibiliser.

Le facteur de la puissance

En considrant dsormais que les tats-Unis seront conduits faire le choix


de laction, il reste encore envisager le rle que leur puissance peut avoir dans
la conduite de cette action sur le terrain stratgique (celui des coalitions). Deux
cas de gure peuvent tre envisags.
Le premier est celui de lunilatralisme. Leur puissance donne aux tats-
Unis la possibilit de ne pas chercher peser sur le cours de la ngociation
internationale. Leur retrait est donc durable et ce pays semploie concevoir un
plan daction national ventuellement tendu par des cooprations bilatrales.
nouveau deux possibilits souvrent : soit Rio-Kyoto est rapidement dstabilis
par cette initiative et on en vient la situation d anarchie active ; soit, au
moins dans un premier temps, Rio-Kyoto rsiste et on est dans la voie du scnario
bipolaire (coexistence dun rgime international et dun plan daction amricain).
Il revient lanalyse conomique den estimer lefcacit environnementale et
conomique. La question de sa stabilit relve pour sa part essentiellement de
lPI. Ces scnarios sont plausibles, mais on est tent de conclure leur instabilit.
La puissance du leader ne saurait manquer de rayonner mondialement, donc de
nourrir une comptition entre les deux plans daction et in ne de susciter des
tentations la dfection dans la coalition Rio-Kyoto. Les recherches en PI le
suggrent. Lunilatralisme, quand il est le fait de la puissance dominante, sana-
lyse en ralit non comme une alternative au multilatralisme, mais comme une
autre voie pour y conduire.
Le second est celui du rgime hgmonique. Les tats-Unis mobilisent leur
puissance au service de la construction dun rgime multilatral, sur la base de
nouvelles rgles. Ce scnario se diffrencie du prcdent sur le plan stratgique.
Les tats-Unis mobiliseraient alors lensemble des capacits que leur confre
leur statut [Gupta et Ringius : 2001 ; Berthaud et al. : 2004] :
222 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

leur leadership structurel qui les conduit formuler et proposer aux


autres un nouveau plan daction dont il faudrait convaincre le reste du monde
quil est suprieur aux autres ;
leur leadership directionnel qui conduit les autres pays caler leur prf-
rence sur celle du leader, donc rviser leurs plans ;
leur leadership instrumental, cest--dire leur capacit dstabiliser la coa-
lition existante et en construire une nouvelle plus conforme leur prfrence.
Dans ce scnario, le design du nouveau rgime international dpend fondamen-
talement des choix du leader. Il peut varier considrablement dans le temps. Notre
propos nest pas den dessiner tous les contours possibles. On indiquera cependant
que, suivant les priorits afches par les tats-Unis, ce rgime hgmonique
i) ferait une part beaucoup plus grande la technologie et aux incitations ; et ii)
obtiendrait des actuels passagers gratuits du rgime de Rio-Kyoto (les pays en
dveloppement) quils prennent une part aux engagements.
De tous les scnarios plausibles, celui-ci est assurment le plus stable puisquil
repose sur une combinaison dhgmonie et de coopration. Sa concrtisation
plaiderait en faveur de la vision raliste en PI. Elle est toutefois suspendue
une condition importante. Elle suppose en effet que les tats-Unis parviennent
construire, sur le plan intrieur, une convergence entre la prfrence de ltat
fdral et les prfrences multiples des autres acteurs du pays. Elle suppose donc
que les tats-Unis dnissent une prfrence nationale cohrente et stable en
matire de lutte contre le rchauffement climatique. Il nest pas du tout acquis
que le plan Bush en soit le catalyseur.
Mais si le droulement strict des concepts dPI nous amne cette conclu-
sion logique, il a linconvnient dignorer le rapport entre le cheminement et le
rsultat (contour) des constructions institutionnelles. Revenir sur la discussion
des dveloppements de court et moyen termes, celle du scnario bipolaire, nous
permet dillustrer ce propos et cette occasion de constater un besoin dappro-
fondissement sur la question de la construction (rvlation et volution) de la
prfrence nationale.

Le scnario bipolaire

On ne peut pas carter la possibilit dune stabilisation endogne du rgime


de Rio-Kyoto. Nos dveloppements prcdents nen font pas le scnario le plus
probable, mais cest parce quils reposent sur la prise en compte du seul facteur
hgmonique amricain. Un traitement plus complet de la question de la stabilit
de Rio-Kyoto supposerait de confronter les forces de dstabilisation externes
(le facteur de la puissance amricaine) et les forces de stabilisation internes
(notamment un possible facteur de puissance europenne). Si lon considre que
la dynamique Rio-Kyoto est sufsamment solide pour rsister durablement la
pression dstabilisante exerce sur lui depuis lextrieur, on dgage un scnario
CONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE DE LENVIRONNEMENT GLOBAL 223

dans lequel deux grands programmes daction coexistent sans se combiner, au


moins au cours dune priode de transition : celui de Rio-Kyoto (Kyoto pro-
long) et celui conduit par les tats-Unis, isolment ou dans le cadre de petites
coalitions .
Ce scnario bipolaire nest pas rductible celui de lanarchie. Il renforce-
rait considrablement la vision librale en PI en prouvant la capacit du monde
agir dans une direction commune, mme si cette action est conduite dans le
cadre de deux plans daction distincts (et potentiellement concurrents). Laction
de lhegemon serait alors assimilable une forme de coopration (au sens que
la thorie des jeux donne ce terme), quand bien mme il ne participerait pas
au rgime international. Mais long terme une telle conguration ne devrait pas
tre stable. Deux facteurs sont en effet prendre en compte quant lvolution
possible des prfrences collective et amricaine.

Le facteur de la puissance europenne

Le plus important moyen terme est la capacit de leadership directionnel :


si lEurope parvient faire fonctionner le march europen de droits dmissions
pour son industrie (mis en route en 2005) et donc dmontrer lefcacit de ce
systme cap-and-trade, alors ce systme pourrait tre attractif mondialement
y compris pour les entreprises et tats amricains. Plus hypothtique est la
capacit europenne de construire un leadership instrumental, puis structurel,
en direction des grands pays en dveloppement face aux initiatives concurrentes
des tats-Unis.
Si lEurope russissait sur ces deux enjeux, la donne internationale serait
modie et susceptible dinuencer la prfrence nationale des autres pays.
Par ailleurs, on observe que les Europens, sils restent attachs au systme de
cap-and-trade, intgrent dans leurs premires propositions pour laprs-Kyoto
des lments dvolution du design (systme dobjectifs relatifs identiques aux
objectifs dynamiques des tats-Unis, conditionnalit du niveau dobjectifs)
qui ne devraient pas dplaire aux tats-Unis.

La prfrence nationale amricaine

On a indiqu plus haut que des actions concrtes sont entreprises par des tats
ou des entreprises amricaines dans un sens diffrent de celui du plan Bush, actions
qui peuvent tre un laboratoire de politiques pour ltat fdral. Sur le plan des
ides, les propositions mixtes de plusieurs think tanks [NCEP : 2004 ; Pew Center :
2004] insistent pour la rintroduction du cap-and-trade au nom de lefcacit
conomique. Enn des offensives lgislatives bi-partisanes (McCain-Lieberman)
au niveau fdral sont susceptibles de modier terme la lgislation amricaine,
la rendant plus compatible avec une partie du design de type Kyoto.
224 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Changement de rgles, nouveaux rapports de force internes, sur plusieurs


aspects on voit ds maintenant des lments de possible inchissement de la
prfrence nationale amricaine. Un inchissement venant de lintrieur des
tats-Unis (acteurs, loi) rencontrant un contexte modi par la puissance euro-
penne peut produire une prfrence nationale amricaine diffrente de celle de
lAdministration fdrale actuelle. Cette prfrence modie changerait aussi les
bases de ngociation internationale futures en cas de retour des tats-Unis la
table de ngociation. Le rgime qui en sortirait serait hgmonique mais avec un
design dont il est impossible de prdire aujourdhui la distance qui le sparerait
de celui de Rio-Kyoto.

CONCLUSION

Quelles sont les possibilits dvolution ? Nous avons indiqu que la prf-
rence nationale des tats-Unis est aujourdhui incompatible avec la prfrence
collective qui anime le rgime international de Rio-Kyoto, celle que lEurope
notamment sefforce de perptuer. Le retour des tats-Unis dans un rgime sup-
pose au minimum une inexion substantielle du design de laction. Mais nous
avons aussi indiqu que le prolongement de Rio-Kyoto ne signie pas xit, pas
plus quon ne peut afrmer que la prfrence amricaine daujourdhui ne peut
pas voluer.
On ne saurait donc prdire que les tats-Unis feront rapidement leur retour
dans le jeu coopratif multilatral. Nous soutenons seulement que :
leur dfection est elle seule un puissant facteur dinstabilit du rgime
de Rio-Kyoto ;
leur retour dans le jeu coopratif ne seffectuera probablement pas sans
transformation du design de laction ;
en revanche la combinaison des facteurs cognitifs et hgmoniques rend
plausible ce retour (en tout cas, elle rend trs peu probable le scnario du laisser-
faire amricain) ;
il convient donc dexplorer une autre possibilit : obtenir par la ngociation
une conguration intermdiaire entre le rgime hgmonique et le rgime pur
qui devrait se construire sur des amnagements du rgime Rio-Kyoto le rendant
acceptable lhegemon sans toutefois le dnaturer.
La vision raliste en PI ne serait pas pour autant dclasse. Partant, lana-
lyse conomique serait conduite toujours prendre en compte (pour ne pas
dire privilgier) les structures de jeu asymtriques de type hgmonique pour
valuer lefcacit de laction dans le domaine de la lutte contre le changement
climatique.
CONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE DE LENVIRONNEMENT GLOBAL 225

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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226 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

16

Les biens publics mondiaux et lconomie


politique internationale

Philippe Hugon*

La problmatique des biens publics mondiaux (BPM) a merg du fait dune


double dfaillance de laction collective internationale et de la thorie de lco-
nomie publique et de lconomie internationale. Louvrage de Kaul et al. [1999],
faisant suite louvrage pionnier de Kindleberger [1986] a suscit de nombreux
travaux [Stiglitz : 1999 ; Faust et Kaul : 2001 ; Gabas et Hugon : 2001 ; Gabas
et al. : 2001 ; Kaul et al. : 2002 ; Constantin : 2002 ; Hugon : 2004]. Mais bien
que ce concept soit mobilis par la plupart des acteurs internationaux depuis
les institutions internationales jusquaux ONG , il est polysmique et promu par
des rfrents thoriques et doctrinaux incompatibles, la magie de la rhtorique
lemportant souvent sur la rigueur thorique [Coussy : 2002]. Le dbat sur les
BPM est dailleurs au cur des controverses en PI [Chavagneux : 2004 ; Hugon :
1997 ; Kbabdjian : 1999], o sopposent une conception conomique standard
et noinstitutionnaliste (problmatique utilitariste) ; une conception raliste et
politique (problmatique du pouvoir) ; et une conception normative (problma-
tique des droits juridiques).
Cette polysmie sexplique notamment par le fait que les objets concep-
tualiser (patrimoines communs, biens collectifs internationaux, biens collectifs
mondiaux, etc.) rpondent au moins trois enjeux majeurs :
tout dabord, lenjeu du dclin relatif de lespace public et des pouvoirs
publics face la monte du march et des pouvoirs privs : des conits lis la
marchandisation et la privatisation apparaissent dans des domaines dintrt
collectif (cf. les droits de proprit intellectuelle concernant le brevetage du vivant
ou lappropriation de la connaissance). La mondialisation en cours se traduit
par une libralisation et par une privatisation de nombreux services. Au sein
de lOMC, les accords gnraux sur le commerce et les services (AGCS) concer-
nent aujourdhui leau (march estim 1 000 milliards de dollars), lducation
(2 000 milliards de dollars) ou la sant (3 500 milliards de dollars) ;
* ECONOMIX-CNRS et universit de Paris-X. E-mail : philippehugon@neuf.fr
LES BIENS PUBLICS MONDIAUX ET LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE 227

deuxime enjeu, le dbordement des tats-nations face linternationa-


lisation et la transnationalisation de nombreuses questions (ce qui nexclut pas
cependant que le poids des dpenses publiques dans le PIB ne cesse daugmenter
dans les pays industriels, notamment du fait des fonctions redistributives des
pouvoirs publics ou des dpenses militaires). Certains biens publics nationaux,
tels lducation et la sant ont tendance se globaliser du fait des interdpen-
dances des socits ou des mouvements de population (exode des comptences,
mouvements migratoires, implantation de liales ducatives de la part de mai-
son-mres) et ne peuvent tre, dans de nombreux pays pauvres, assurs par les
tats dbords ;
enn, des biens ou des patrimoines communs plantaires font lobjet de
rivalit croissante et posent la question de la gestion patrimoniale une chelle
rgionale ou mondiale. Les relations intergouvernementales sont ainsi dbordes
par limportance du global, que ce soit pour la pollution atmosphrique, la gestion
de leau, les risques pidmiologiques ou encore la scurit et la lutte contre le
terrorisme. Les biens environnementaux tels le changement climatique ou la cou-
che dozone, les ressources naturelles dont leau, ou bien la recherche scientique
fondamentale sont devenus des problmes denvergure rgionale et mondiale.
Certains biens supposs libres deviennent rares par suite de leur surconsommation.
Les missions de service public ou dintrt gnral se posent au niveau mondial
du fait de linterconnexion des rseaux (lectricit, transport arien ou ferroviaire,
tlcommunications) et du processus en cours de libralisation contestant les mono-
poles publics mais avec de nombreuses dfaillances des rgulations prives.

TABLEAU 1. PROBLMATIQUES CONCURRENTES POUR PENSER LES BPM

Problme Cadre thorique Problmatique Identification Action collective


daction collective normative du problme
Biens collectifs Noclassiques ; Libralisme Concepts de bien collectif Taxe type Pigou ; marchs
mondiaux (BCM) PI librale conomique (critres dexclusion, de de droits ; accord la Coase
rivalit) et de dfaillance
de march
Biens publics Nokeynsiens ; Efficacit de State failure des tats- APD ; taxe nationale affecte
internationaux PI raliste laction nations (fonction rgalienne (ex sur transports ariens)
(BPI) tatique ou stabilisatrice)
Biens collectifs Noinstitutionnalistes ; Efficacit des Dfaillances de rgles Rgimes ; stabilit
internationaux PI norationaliste institutions de institutionnelles sur hgmonique ; coordination ;
(BCI) march les cots de transaction ngociation ; incitations et
sanctions
Biens premiers conomie politique ; Cohrence Dfaillances de droits ; Effectivit des droits ;
mondiaux Philosophie politique thique biens premiers (Rawls) ; mobilisation de fonds publics et
merit goods (Polanyi), privs pour des biens premiers
couverture des cots de
lhomme (Perroux)
Patrimoines Sociologie politique. Structuration Valeurs identitaires Arbitrage entre valeurs
communs cologie historique des dfinissant la finalit dhritage et de legs ;
acteurs de lactivit conomique conservation et transformation
et ordonnant les valeurs de patrimoines dans une
dchange perspective intergnrationnelle
Biens publics PI Strange Demande Construit historique des Dmocratie participative
globaux politique acteurs internationaux et bauche de dmocratie
structurels (Hugon) reprsentative transnationale ;
nouvelle architecture
internationale
228 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Or il nexiste pas dautorit supranationale ayant la lgitimit pour produire


et nancer ces biens, do notamment un nancement insufsant et une produc-
tion sous-optimale de BPM. Le dbat sur leur nature et leur place impose donc de
reconnatre un espace politique et conomique maintenant transnational. Mais
peut-il permettre de penser la rgulation des relations ou des rgimes interna-
tionaux dans des termes qui ne seraient plus seulement bilatraux, et peut-il
structurer lagenda des acteurs impliqus dans la transformation des institutions
de cette mobilisation ?
Il sagira donc dans ce chapitre de clarier les enjeux dune politique de BPM
en analysant dans un premier temps les argumentaires qui les portent au sein de
lconomie politique inter et transnationale ; puis en discutant des actions col-
lectives et des politiques conomiques inter et transnationales visant nancer
et produire ces biens au niveau inter et transnational.

LES ENJEUX DES BIENS PUBLICS MONDIAUX AU SEIN


DE LCONOMIE POLITIQUE INTER ET TRANSNATIONALE

Lenjeu des politiques de biens publics au niveau mondial renvoie une co-
nomie politique inter ou transnationale qui se diffrencie la fois de la thorie
standard et des thories htrodoxes statocentres.
Lappareillage analytique standard est questionn dans la mesure o il pense
lconomie inter ou transnationale sans sa dimension politique, tandis que laction
publique est pense sans sa dimension inter et transnationale1.
La notion de BPM, en posant demble la question dune rgulation transna-
tionale, interroge galement les analyses privilgiant un bouclage dans un cadre
national, y compris les approches non standard qui, comme les rgulationnis-
tes, ont longtemps pens dune part les compromis socio-politiques autour de
rgimes daccumulation dans un cadre essentiellement national, et dautre part
les relations internationales comme des rgimes internationaux forms par des
tats-nations. Ces rgimes taient dnis [Mistral : 1986] comme lensemble des
normes, rgles, contraintes et institutions qui servent mdiatiser les rivalits
concurrentielles et les antagonismes entre nations. De ce fait, les dynamiques
historiques internes aux nations, bien que caractrises par des trajectoires et
des crises particulires, sinsraient paradoxalement dans une reprsentation
dun ordre international stable, sinon pacique [Chavagneux : 2004]. Toutefois
divers travaux rgulationnistes rejoignent aujourdhui ceux de certaines coles
dPI : lconomie publique internationale ou conomie politique transnationale
cherche penser l incongruit spatiale [Palan : 1998] entre lconomie

1. On note particulirement un retard et un dcalage de la thorie des biens publics par rapport
la dimension globale de ceux-ci.
LES BIENS PUBLICS MONDIAUX ET LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE 229

mondialise et les systmes juridiques et politiques nationaux en analysant les


interdpendances entre les pouvoirs structurels privs et publics diffrentes
chelles territoriales ; de mme la thorie de la rgulation sefforce de mieux
prendre en compte les interdpendances des diffrents espaces et chelles de
rgulation (cf. les travaux de Boyer [1995] sur la rgionalisation ou ceux dAglietta
[1995] sur la nance internationale).
Cependant, comment dterminer au niveau mondial les frontires entre les
ordres du march, du commun, du collectif ou du public ? Plusieurs argumentaires
thoriques ont t mobiliss, qui spcient des biens collectifs , communs ,
premiers ou publics , mondiaux ou internationaux. Les trois premiers, du
champ de lconomie politique internationale, mobilisent les jeux dintrts et
ne remettent pas en cause larchitecture des relations internationales ; alors que
les trois derniers, du champ de lconomie politique transnationale, posent la
question des conits de valeurs et de pouvoirs, donc des dcisions politiques qui
permettraient de reconstruire les relations internationales.

Argumentaires utilitaristes dans le champ conomique

Argumentaire 1 (noclassique) : les biens collectifs mondiaux et les


dfaillances de march (market failures). La plupart des travaux mobilisent, dans
la tradition de Samuelson [1954] ou de Buchanan [1999], la thorie standard de
lchange pur en passant les biens internationaux et mondiaux au ltre des cri-
tres de non-rivalit, de non-exclusion et dexternalits. Sont alors diffrencis
des biens collectifs purs2 , communs (non-exclusion mais rivalit) et les
biens mixtes ou club (non-rivalit mais exclusion). Chacune de ces carac-
tristiques naturelles pose en fait problme : lexclusion peut tre technique
ou sociale ; les biens libres non appropris (le climat, par exemple) diffrent des
biens communs faisant lobjet dappropriation selon des modes diffrents des
droits de proprit prive.
Au total, le domaine noclassique des biens collectifs mondiaux est celui des
dfaillances de marchs (indivisibilits, externalits, monopoles naturels). Les
biens communs plantaires vis--vis desquels sexercent des rivalits croissantes
sont supposs libres. Laction collective internationale est alors pense en termes
dinternalisation des externalits, par exemple en crant des marchs de droits
mettre des pollutions pour rguler des externalits ngatives, en trouvant des
accords entre partenaires (thorme de Coase) ou en faisant jouer des relations
dagence an doptimaliser les externalits positives et ngatives [Laffont et
Tirole : 1993]. Cette thorie de lagence vise rvler les incitations efcientes
entre la collectivit et loprateur transnational ayant reu dlgation du service,

2. Un bien collectif pur est un bien tel que lextension de son bnce une personne supplmentaire
a un cot marginal nul et tel que lexclusion dune personne supplmentaire a un cot marginal inni.
230 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

en situation dasymtrie dinformation et de risque. Loprateur peut soit avoir


un prix x lavance dans le cahier des charges et subir les risques, soit avoir
une rmunration en fonction des cots. Par exemple, les contrats de concession
entre pouvoirs publics et rmes excutantes peuvent prvoir des systmes din-
citations vitant les comportements opportunistes (par des prix, des scalits ou
des sanctions), des engagements crdibles entre cocontractants et des institutions
de rgulation.
Argumentaire 2 (keynsien en conomie ouverte) : les biens publics interna-
tionaux et les tats dfaillants (state failures voire failed states). Mobiliser
la thorie de la contrainte et la conception organiciste de ltat et de lintrt
gnral ou public est cohrent avec la thorie raliste des relations internatio-
nales statocentres mettant en avant les conits dintrt entre tats-nations
et supposant ltat reprsentant de lintrt gnral de chaque nation. On peut
transposer au niveau international les fonctions de ltat de Musgrave [1999] et
y ajouter les rgles concurrentielles permettant dviter les monopoles [Stiglitz :
2000]. Cette approche rvle alors des dfaillances dtats au niveau international
puisque les fonctions rgaliennes de ltat (la scurit, par exemple) et celles
postkeynsiennes de stabilit, de redistribution et de rgulation de la concurrence
se limitent pour chaque tat souverain ses frontires, lintrieur desquelles
il a le monopole de la violence lgitime dans lespace national et lextrieur
desquelles il est considr comme le seul acteur des relations internationales. Le
domaine de ces biens publics internationaux renvoie donc aux biens tutlaires
nationaux en voie de mondialisation (ducation, sant, scurit physique ou ali-
mentaire, stabilisation nancire) et la logique de cette approche consiste mettre
en uvre les actions publiques adquates dans un cadre transnational (ainsi des
systmes de taxation sur les changes internationaux comme bauche dun impt
mondial ; ou des processus redistributifs intertatiques du type APD).
Argumentaire 3 (institutionnel) : les biens collectifs internationaux et les
dfaillances de rgles ( rules failures ). Pour lapproche noinstitutionnaliste,
les agents optent pour le mode dorganisation conomique qui minimise les cots
de transaction, selon un arbitrage entre coordination par le march et coordination
par la hirarchie [Williamson : 1985]. Dans ce cadre, laction collective peut se
dnir [Olson : 1965] comme rsultant du rapprochement entre agents individuels
autour dun objectif commun (le bien collectif ) qui prote chaque membre
mais vis--vis duquel des comportements opportunistes de passager clandestin,
des asymtries dinformation peuvent conduire une production non optimale
de ce bien collectif (en raison notamment du dilemme du prisonnier).
Cette problmatique en termes de contrats, dorganisations et dinstitutions
peut tre transpose au niveau international : Kindleberger [1986], linventeur
du concept de bien collectif international (BCI), dnissait ainsi les standards
de mesure, la dnition des droits de proprit, la xit des taux de change et
louverture commerciale comme des BCI. Or dans un systme dcentralis dtats
LES BIENS PUBLICS MONDIAUX ET LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE 231

souverains aux intrts diffrents, la fourniture de BCI se heurte aux risques


classiques de dfection, de passager clandestin ou de sous-production ; mais
comme dans tout jeu de ce type (i.e. dilemme du prisonnier), cette absence de
coopration conduit nanmoins une situation stable bien que non satisfaisante
car cest alors un quilibre de Nash [Kbabdjian : 1999]. On peut prendre comme
exemple les tats nayant pas rati le protocole de Kyoto, comme les tats-Unis
ou les pays mergents (Chine, Inde) non concerns directement par les mesures
de rduction de CO2 tout en bnciant des mesures prises par les signataires en
termes de rduction deffet de serre. La fourniture de BCI se heurte au dilemme
westphalien [Nordhaus : 2002]. Elle suppose ds lors soit un hegemon ayant le
pouvoir dimposer un systme de rgles et de veiller son respect, soit un rgime
au sens de Krasner [1983] avec plus ou moins de leadership, soit des ngociations
o jouent des incitations et des sanctions. Cette approche en terme de BCI renvoie
donc la ncessit dinstitutions et de rgles mondiales.

Argumentaires sur les conits de valeurs et de pouvoirs


dans le champ de lconomie politique transnationale

Argumentaire 4 (thique) : les biens premiers mondiaux et les dfaillances


de droits (rights or entitlements failures). De nombreux acteurs internationaux
se placent dun point de vue thique et normatif et considrent quil existe des
biens premiers dont drivent les autres biens au sens de Rawls [1971], des
merit goods ou des livelihood of man au sens de Polanyi [1944], ou encore
des ncessits de couverture des cots de lhomme selon Perroux [1966],
qui concernent lensemble de lhumanit. Le critre de laction collective nest
plus celui de la non-exclusion de la thorie standard mais au contraire celui de
lexclusion de biens essentiels la satisfaction des besoins du plus grand nom-
bre. La priorit est alors de hirarchiser les droits et de prvenir les ingalits
daccs ces biens fondamentaux dans un souci dquit intragnrationnelle
(entre riches et pauvres) et intergnrationnelle. Ceci implique la fois un nouvel
ordre juridique supranational et une transformation du systme conomique pour
rendre les droits effectifs. Ces BPM renvoient donc la question des droits dusage
et daccs sur des biens privs ou publics, marchands, associatifs ou tatiques,
et leffectivit de ces droits compte tenu des asymtries de pouvoirs, davoirs
et de savoirs internationaux. Des mcanismes daide et de redistribution inter-
nationales sont ainsi justis pour rendre effectifs les droits et la satisfaction des
biens premiers mondiaux. Une taxe mondiale affecte au dveloppement est une
modalit possible daction internationale mais toutes les formes de mobilisation
des organisations de solidarit internationale sont pensables.
Argumentaire 5 (dveloppement durable) : les patrimoines communs .
Dautres auteurs mettent en avant la notion de patrimoine(s) commun(s). La
notion de patrimoine renvoie des valeurs identitaires partages fondant la
232 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

cohsion dune socit, la durabilit du lien social, la prservation des hritages.


Un patrimoine est pluridimensionnel et pluritemporel : il peut se dcliner dans
le domaine gntique, culturel, scientique, environnemental, foncier ; il se
situe en amont et au-dessus de lactivit conomique et des valeurs dchange ;
il reprsente un legs du pass, la cristallisation dlments issus dun processus
de slection historique et transmis entre gnrations. Il trouve son fondement
dans la ncessit de persistance ou de reproduction dlments fondateurs de la
vie biologique et sociale.
Le concept de patrimoine environnemental soppose notamment au concept
standard et utilitariste de capital naturel [Solow : 1974] qui suppose une
substituabilit des diffrents types de capitaux (productifs, humains, sociaux,
naturels), et pour qui la durabilit nexprime que la non-dcroissance du stock
global de capital (par exemple par affectation des rentes lies aux ressources
non renouvelables en capital reproductible [Aussilous et al. : 2003]). Par contre,
dans la conception patrimoniale, la valeur intrinsque des patrimoines renvoie
aux valeurs dhritage (accorde au pass), de legs (accorde un patrimoine
que lon veut transmettre), doption (lie la possibilit dutiliser plus tard la
ressource), et dexistence (accorde au non-usage). Larbitrage entre ces diff-
rentes valeurs, qui diffrent selon les cultures, est du domaine du dbat public
et du choix politique.
Le patrimoine renvoie galement la pluralit des droits. Comme lanalyse
Ostrom [1994], les droits dappropriation (property rights) sont composs de droit
daccs (access right), de droit prlever, soustraire, extraire (withdrawal
right) une ou plusieurs ressources, grer (management right), exclure (exclu-
sion right), aliner ou transfrer (alienation right). On peut, en transposant la
typologie de Weber et Reveret [1993], distinguer ainsi cinq modes ou modalits
dappropriation des biens : les modes de reprsentation et de perception (indi-
viduels ou collectifs) ; les modes dusages ; les modes daccs et de contrle de
laccs ; les modes de transfert ; et les modes de rpartition (de cette ressource)
ou de partage (des fruits de leur exploitation).
Les gestions patrimoniales [Godard : 1990 ; Ollagnon : 1989] supposent le
principe de prservation, de prcaution, dincertitude et de rversibilit des choix.
La question patrimoniale dplace donc laction internationale vers les terrains
du dbat public et de la ngociation, de la confrontation des systmes de valeurs
et de la hirarchisation politique des actions : en univers incertain, la gestion
intergnrationnelle des patrimoines ne peut obir au calcul conomique. Elle
pose donc la question de la reprsentativit des dcideurs. Comment les tats
peuvent-ils parler au nom des futures gnrations ? Y a-t-il une dette rsultant
des accumulations de nuisances passes ?
Argumentaire 6 (politique) : les biens publics globaux construits socio-
politiques. On peut adopter enn une conception politique des biens publics glo-
baux o ceux-ci sont des construits historiques rsultant de dcisions collectives
LES BIENS PUBLICS MONDIAUX ET LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE 233

prises par des acteurs internationaux en positions asymtriques : tats, rmes,


organisations de solidarit internationale [Hugon : 1997]. Dun ct, les relations
internationales expriment des rapports de force entre les pouvoirs privs et publics ;
de lautre, une socit internationale ou une communaut internationale constitue
des contre-pouvoirs. De ces processus conictuels rsulte le domaine volutif des
BPM. Les asymtries de pouvoirs relationnels et structurels3 entre les diffrents
acteurs (privs/publics, etc.) sexpriment dans les principales structures de
lconomie mondiale [Strange : 1988] : la scurit, la production, la nance, les
savoirs. On peut y ajouter le pouvoir structurel nergtique et normatif.

QUELLE POLITIQUE CONOMIQUE INTER ET TRANSNATIONALE


POUR PRODUIRE DES BIENS PUBLICS MONDIAUX ?

Les types daction souhaitables ou possibles en matire de BPM sont videm-


ment fonction de la dnition et du cadre thorique retenus. Deux conceptions
doctrinales discrimines par les fondements thoriques et les argumentaires
supra renvoient deux antimondes ports par les acteurs [Gabas et Hugon :
2001] :
la premire conception internationale est conomique raliste : elle
raisonne en termes de jeux dintrts, de dfaillances des marchs, des tats et
des rgles, et ne remet pas en question larchitecture internationale fonde sur
des relations intertatiques. Elle conduit seulement donner une plus grande
dimension internationale aux politiques sectorielles et trouver de nouveaux
moyens incitatifs vis--vis des rmes prives ou des tats ;
la seconde conception transnationale, radicale et plus politique de
lconomie publique transnationale, raisonne en termes de conits de valeurs et
remet en question larchitecture actuelle de la gouvernance mondiale : elle met
laccent sur les processus de dcision politique et sur les procdures permettant
de dnir et hirarchiser les biens diffrentes chelles territoriales.
Dans ce contexte, les argumentaires thoriques peuvent servir de ressources
tactiques dans les ngociations internationales o les acteurs ont des pouvoirs
asymtriques : ainsi le langage utilitariste et raliste est mieux entendu par les
libraux anglo-saxons et permet une ngociation, alors que les termes de bien
public ou dimpt mondial, associs un soupon dtatisme ou de collectivisme,
font blocage.

3. Alors que le pouvoir relationnel, tel que dni par les norationalistes (selon une approche
noinstitutionnaliste), est marqu par une intersubjectivit entre agents, le pouvoir structurel est le
pouvoir de faonner et dterminer les structures de lconomie politique globale toute entire au sein
desquelles les autres acteurs devront forcment sinscrire. Ces pouvoirs se dploient notamment dans le
champ mondial, comme conguration de relations objectives entre des positions asymtriques dacteurs
[Strange : 1996], et pas seulement dans les champs nationaux.
234 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

La diffrenciation des actions collectives


selon les pays et le type de problme BPM

On peut distinguer, selon les niveaux de dveloppement des pays et la nature


des biens, les BPM la porte des meilleurs (exemple de la connaissance scienti-
que), ceux dpendant du maillon le plus faible (exemple du terrorisme ou des
pidmies) et les biens additifs (mission de CO2 et lutte contre leffet de serre)
[Hirschleifer : 1983 ; Sandler : 1997]. Actuellement, le premier type de bien relve
plutt de la comptition entre pays dvelopps, mais il pourrait aussi faire lobjet
dune coopration internationale car un pays disposant dun avantage comparatif
pour produire ce bien peut ne pas tre incit le produire ou en faire bncier
le reste du monde. Les deux autres types, par contre, concernent clairement la
coopration internationale ou la production par des Organisations internationales.
La non-coopration dun seul pays pour un bien de type maillon faible peut
mettre en pril le succs de lensemble ce qui implique de laider. On constate,
dans ce second cas, des situations dans lesquelles le pollu est le payeur : cest
le cas du Japon dont lAPD nance des installations en Chine pour viter dtre
pollu sur son propre territoire. Les pays en dveloppement sont daccord pour
le principe pollu = payeur par exemple en recevant des aides pour lacquisition
de modes de chauffage ou de transport moins metteurs de CO2 mais ils refusent
lingrence et luniversalit des normes. Le bien public additif (sommation) est
le plus difcile produire, car les trois comportements ngatifs classiques de la
gestion des biens publics sy manifestent : la resquille (free riding : pourquoi
faire des efforts pour mieux grer un bien public sil ny a pas de sanction de ces
efforts ?) ; le dilemme du prisonnier (lorsque les partenaires dun jeu ne se
font pas conance ou nont pas assez dinformation sur la stratgie des autres
joueurs , il y a un grand risque que les dcisions quils prennent individuellement
soient globalement sous-optimales et natteignent pas lobjectif de production du
bien public) ; le comportement moutonnier (face un problme important,
aucun acteur ne prend linitiative pour le rsoudre, chacun contournant les
difcults). Il faut alors, comme le montre la thorie des jeux, des conditions
permettant la stabilit dune coalition et rduisant lincitation la quitter une
coalition de taille rduite tant souvent prfrable (bien de club).

Les modalits de nancement diffrent selon les types de biens

On peut imaginer de nombreuses modalits de nancement pour des politi-


ques de BPM :
taxation : taxes sur les ux mondiaux (ventes darmes, missions de
CO2, ux internationaux de capitaux court terme ou vers les paradis scaux,
transport arien ou maritime) ; taxes additionnelles limpt sur les bnces
des socits ;
LES BIENS PUBLICS MONDIAUX ET LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE 235

emprunt (par exemple, facilit nancire internationale sous forme dem-


prunt) ou mission de droits de tirage spciaux au FMI pour nancer les BPM ;
fonds dassistance mutuelle libells en monnaies euro, yen dfaut de
dollar, ou de revenus tirs des ressources plantaires, minerais de fonds de mer,
droits de pche des ocans [Stiglitz : 2002] ;
fonds privs philanthropiques.
Les taxes sur les missions de gaz effet de serre (estimes 7 milliards
de tonnes dmission de carbone) rapporteraient entre 160 et 209 milliards de
dollars par an [Landau : 2004]. Ces taxes pourraient tre affectes des agences
sectorielles avec des reprsentants des entreprises, de la socit civile, des gou-
vernements, des experts et des Organisations internationales concernes pour
lier gestion sectorielle et dimension gopolitique.
Ces diverses solutions doivent tre dclines diffremment selon les types
de biens. Certains ont des contours dlimits et impliquent des actions cibles
alors que dautres sont complexes et impliquent une pluralit dactions diverses
chelles.
Dans le domaine de la sant publique, plusieurs modalits de nancement
sont envisageables : la cration dun fonds mondial de la sant ; lincitation des
groupes privs produire des BPM, rduire les dlais des brevets (mdicaments
gnriques) ; diffrencier les prix des mdicaments selon le revenu ou vente au
cot marginal pour les population pauvres (cf. lart. 2 de la rsolution de lOMS
en 2002).
Leau constitue galement un bien public local, rgional et mondial pouvant
faire lobjet de nancements internationaux. Outre la mutualisation de risques
ou le nancement par lAPD de rseaux lourds de canalisations, des transferts
internationaux pourraient tre institus (1 c deuro par m3 consomm par exem-
ple). La solidarit consistant pour les riches payer pour les pauvres peut tre
internationale et pas seulement nationale, soit en mettant en place une taxation
transnationale (cotaxe, taxe sur les armes), soit en affectant des taxes natio-
nales (taxe franaise sur le transport arien).
Plusieurs modalits sont envisageables aussi pour limiter linstabilit nan-
cire, allant des taxations sur les mouvements de capitaux court terme (ce
quexprimentent le Chili et la Malaisie) jusqu la mise en place dune taxe type
Tobin . Une taxe de 0,1 % sur les transactions de capital court terme (dont
le volume serait de ce fait rduit 1 000 milliards de dollars par jour, contre
1 600 sans taxation) rapporterait plus de 300 milliards de dollars par an.
Laction sur les missions de CO2 et le changement climatique peut rsulter de
rglements ou taxations modiant les modes de production et de consommation,
de marchs des droits mettre. Le protocole de Kyoto a prvu, suite la position
amricaine lors de la ngociation4, un march des droits mettre du CO2 dont

4. Bien que les tats-Unis, principal metteur de CO2, naient pas rati ce protocole.
236 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

disposent les tats. Toutefois une action collective par taxation aurait eu un effet
de double dividende en incitant la rduction des externalits ngatives et en
dgageant des ressources additionnelles [Cooper : 1999 ; Nordhaus : 2002]. Les
taxes collectes par les PED seraient rinjectes dans leurs conomies ; les pays
industrialiss les reverseraient des Organisations internationales responsables
du nancement des biens collectifs mondiaux.

quelle chelle territoriale produire les biens publics ?

Une autre question est de savoir quelle chelle territoriale les biens publics
doivent tre efcacement et quitablement fournis.
Une dcentralisation de la gestion et du nancement est dautant plus aise
que le bien a une dimension locale et se transporte difcilement sur longue
distance. La dcentralisation implique toutefois des mcanismes de perquation
gnralement au niveau national entre collectivits riches et pauvres sauf
aggraver les ingalits territoriales. Des gestions de biens communs des chelles
locales dans les pays en dveloppement (bornes-fontaines, puits) sont possibles,
avec contributions des consommateurs, moyennant des rgles vitant la tragdie
des biens libres dnomms communs (cf. la critique de Hardin par Ostrom
[1994] rappelant que toutes les socits connaissent des rgles dappropriation
en se gardant didaliser les communauts et gestion des communaux au nom
dune soi-disant solidarit). Il importe de reprer les conits et les rapports de
force qui se jouent autour des bornes-fontaines et des puits villageois (cf. no-
tamment les travaux de Olivier de Sardan [1995]). Il importe aussi dviter les
logiques de dcharge dnonces par Mbembe [2000], les tats du Nord se
dchargeant de la production des biens publics sur les tats du Sud qui eux-
mmes se dchargent sur les collectivits dcentralises qui, faute de moyens,
se dchargent sur les oprateurs privs qui ne traitent que la demande solvable
et conduisent se dcharger sur les ONG du Nord et du Sud pour que la majorit
des populations urbaines ait accs leau.
La sous-rgion transnationale est galement un fournisseur de biens publics
internationaux [Cooke et Sachs : 2001 ; Hugon : 2003]. On peut calculer les
effets de cration et de dtournement des biens publics rgionaux dans les cas
dintgration rgionale [Siron : 2000]. Il faut aussi diffrencier les biens publics
denvergure rgionale (exemple dun nuage de pollution touchant plusieurs pays)
et les biens globaux pour lesquels des clubs peuvent tre crs [Benaroya : 2002]
(exemple de la gestion par lUnion europenne de la rduction de CO2 depuis
janvier 2005).
LES BIENS PUBLICS MONDIAUX ET LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE 237

Les possibilits de partenariats priv/public

La reconguration et la complexication de lconomie conduisent modier


radicalement les liens entre lconomie de march dimension mondiale, lco-
nomie publique dimension nationale et lconomie solidaire dimension locale.
Le partenariat est devenu un matre-mot de la gouvernance entre acteurs parte-
naires pluriels supposs trouver entre eux des arrangements contractuels autour
dobjectifs communs. Il est en ralit une des dimensions gestionnaires en termes
dintrts communs, de jeux coopratifs ou de contrat qui ne peut videmment
tre dissocie des combats et des conits entre acteurs aux pouvoirs asymtriques
et aux intrts divergents supposant des compromis socio-politiques. Le Global
Issues Network propos par la Banque mondiale ou le Global Compact initi par
les Nations unies visent ainsi associer gouvernements, socit civile, entreprises
prives et Organisations internationales pour laborer des recommandations ou
des cadres de cohrence incitatifs mais non coercitifs.
La question se dplace ainsi vers la gouvernance . Celle-ci, au-del de ses
aspects rglementaires, renvoie sur le plan sectoriel ou territorial la mise en
cohrence des modes de coordination, au respect des arrangements contractuels.
Le partenariat public/priv est dautant plus ais que les pouvoirs publics peuvent
ngocier avec les grands oprateurs multinationaux. Lexprience montre que,
pour tre efcientes, ces relations contractuelles supposent un contexte institu-
tionnel favorable et des asymtries limites, aux plans national et international.

Vers une politique conomique inter et transnationale

Une rgulation transnationale au sens fort ne se rduit pas simplement une


rglementation et un encadrement normatif. Elle suppose la mise en place de
compromis socio-politiques durables, avec des mcanismes de redistribution et
de cohsion sociale.
Une telle rgulation implique une action publique transnationale. Comment
trouver des processus de dcision lgitimes qui permettent de hirarchiser les BPM
et de prendre en compte lhtrognit des systmes de prfrences et de valeurs ?
Comment dnir un espace public transnational de dcision, structure qui engen-
dre un cadre de dnition, de reprsentation dun BPM et un mode de coordination
des rapports entre les acteurs qui lui correspondent [Godard : 1990] ? Comment
faire converger les anticipations des dcideurs sur les risques, les cots et les
bnces, malgr les incertitudes rendant difcile un consensus entre experts,
politiques, citoyens et oprateurs privs, sachant que les critres dvaluation et
de dcision sont multiples (efcience, quit, prcaution, responsabilit) ?
La dmocratisation dpasse la lgitimit lectorale et met en uvre des politi-
ques dlibratives et un espace public dni comme le lieu o les interprtations
et les aspirations en question se manifestent et acquirent consistance aux yeux
238 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

de chacun, sinterpntrent, entrent en synergie ou en conit [Habermas : 2000].


laune de cette conception, la dmocratie internationale ou mondiale na pas
encore dexistence relle. Les Organisations internationales fonctionnent selon les
principes un tat = une voix voire un dollar = une voix ; et, de leur ct,
les diverses formes dactions dmocratiques participatives (comme les forums
sociaux mondiaux ou rgionaux) et lapparition dune certaine conscience plan-
taire (certains parlent de citoyennet transnationale ) ont un pouvoir structurel
limit. Il est donc prioritaire, pour la survie durable de la plante, de progresser
au-del de la gouvernance actuelle [Jacquet et al. : 2002] vers une rgulation
transnationale, laquelle constituerait un bien public mondial par excellence.
Plusieurs projets de gouvernement mondial ont t proposs : dmocratie
cosmopolite [Held : 1995] ; fdralisme global [Rodrik : 2000]5. Cette conception
a t critique. Selon Rosanvallon [1995], la citoyennet renvoie des diffrencia-
tions productrices didentit ; la dmocratie est lespace du partageable alors que
le rfrent mondial renvoie lespace du droit. De mme pour Habermas [2000],
les rfrents universels sont dordre juridico-moral (droits de lhomme) et non des
identits, des traditions et des valeurs. La dmocratie, faite de reprsentations, est
construite par des procdures, des dlibrations, des expertises et des opinions
qui ne peuvent sexprimer que dans un cadre institutionnel supposant des inclus
et des exclus elle ne se dduit pas dun modle abstrait ou universel.

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INTRODUCTION 241

IV.

Nouveaux questionnements sur ltat


et la rgulation internationale
Prsentation

Introduction
Prsentation

Jean-Pierre Chanteau

Lconomiste nest pas dmuni pour analyser laction de ltat. Cependant,


condition de prciser les termes du dialogue pluridisciplinaire [Commaille et
Jobert : 1998], il peut tirer un prot certain des dveloppements de lPI.
Premier acquis : face au marxisme et au libralisme des annes 1950-1970,
lapproche raliste qui a institu lPI dans le champ acadmique anglo-saxon a
permis dafrmer la thse dune autonomie relative du politique par rapport
lconomique et non dun primat de lun sur lautre qui impose aujourdhui
lconomiste international de disposer dune thorie des institutions.
Mais il a t reproch ensuite cette PI raliste de cultiver un statocentrisme
parfois excessif, tendant rduire le politique ltat et le jeu des relations inter-
nationales aux rgles westphaliennes o les tats orchestreraient seuls le concert
des nations1. Malgr certains dveloppements (Keohane, Ruggie) reconnaissant
la complexication de la scne internationale, Gilpin [2001] rafrme par exem-
ple de faon caractristique la primaut des tats face aux FTN, estimant que leur
pouvoir de march provient toujours essentiellement de leur base nationale.
De ce fait, la conceptualisation de lacteur tatique et, au-del, de lautorit
politique dont se dduisent les acteurs conomiques et politiques prendre
en compte pour lanalyse des relations conomiques internationales demeure
une pierre de touche des diffrents courants dPI. On peut lexpliquer par des
oppositions normatives face la mondialisation ou par les difcults tracer
une frontire substantielle entre le politique et lconomique ; mais cest aussi
un reet des clivages mthodologiques qui structurent le champ des diffrents
institutionnalismes en analyse conomique (notamment la faon de conceptualiser
les rapports entre acteurs et structures)2.

1. Ltude des acteurs non tatiques (FTN, ONG, rseaux ethniques, religieux ou maeux) est pourtant
un thme trs prsent dans un ouvrage fondateur de lPI [Keohane et Nye : 1971].
2. Ce quillustrent les dbats en PI sur la dnition du pouvoir (structurel/relationnel, etc.), qui
sous-tendent lanalyse de la puissance des tats ou des acteurs privs.
244 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Deuxime acquis : si les analyses de ltat en PI ne proposent pas un champ


uni de mthodes et de rsultats, tous les courants sefforcent de dpasser lop-
position primaire entre leurs vulgates de ltat et cherchent plutt spcier les
facteurs structurant les interactions politique/conomique, ainsi que les conditions
et les effets (entre autres conomiques) de la puissance politique. Les rsultats
ainsi produits permettent assurment denrichir lanalyse de lconomiste, comme
le donnent voir trois questionnements structurants du champ de lPI.
La question de lexistence de ltat. Les recherches en PI montrent la nces-
sit et la possibilit dendogniser linstitution tatique et donc le nombre des
tats dans lanalyse : lexpos des fonctions assumes par un tat (Musgrave)
ou de son utilit (thorie des market failures, macroconomie keynsienne)
ne suft pas expliquer la cration ou la disparition dun tat. Se trouvent ainsi
contestes les versions dterministes de la thorie marxiste (Kautsky) ou librale
(Murray) prdisant la disparition des tats au bnce dune administration prive
plus efcace ou puissante car exerce par des groupes de taille transnationale. En
effet, lhistoricit de la forme tat-nation , et donc son possible dprissement,
renvoie plutt une problmatique des mtamorphoses de lautorit politique
[Jobert : 1999], conduisant spcier les conditions systmiques par lesquelles
les acteurs du politique ont construit et reproduit des tats-nations. On peut
resituer ainsi lapport de la nouvelle conomie politique [Alesina et Spolaore :
2003] qui explore les interactions du politique et de lconomique en modlisant
une dialectique identit/efcacit des nations plus exactement homognit/
efcience calibre pour expliquer laccroissement du nombre dtats dans le
monde depuis la Seconde Guerre mondiale.
La question de lautorit des tats. La lgitimit de ltat exercer son pouvoir
est au fondement de la comprhension de son action, dans lespace national ou
international : elle est communment traduite par sa souverainet (et corrlati-
vement par le respect de la souverainet territoriale des autres tats). LPI ouvre
videmment la problmatique des rapports de pouvoir entre tats ingaux.
rebours dune conception nave du droit, elle souligne aussi lhistoricit de cette
souverainet [Smouts : 1998]. LPI dinspiration gramscienne cherche mme
expliciter les conditions (conomiques ou autres) permettant une autorit prive
de sinstituer concurremment celle de ltat dans le champ politique, et les
marges de manuvre des tats face cette concurrence3 [Gill : 1999]. La limi-
tation de la souverainet de ltat peut tre aussi analyse partir des contraintes
propres ses diffrents champs daction le triangle dincompatibilit de
Rodrik [2000] entre globalisation, souverainet politique et dmocratie en est
un exemple qui peut conduire sinterroger sur les modalits de partage de la
souverainet entre plusieurs tats.

3. Ce qui est aussi le d dune traduction politique institutionnalise des mouvements sociaux qui
contestent la mondialisation en cours et appellent, souvent en cho la grande transformation de
Polanyi, une repolitisation de lconomique.
PRSENTATION 245

La problmatique du dclin ou du caractre indpassable de ltat-


nation devient alors celle de la dynamique du changement institutionnel, laquelle
contribue la thorie de la rgulation qui en explore les multiples chemins possibles.
Elle claire notamment la double contrainte qui sexerce sur ltat : contrainte de
double bargaining (Putnam) laquelle il est confront pour instituer et dfendre
son autorit, lintrieur et lextrieur de son territoire vis--vis de ses lecteurs
et de ses alter ego ; contrainte de lgitimation pour faire reconnatre son autorit
et obtenir les moyens dexercer son pouvoir sur des objets de gouvernement
toujours accrditer, comme lillustrent les dbats sur le droit dingrence ou le
champ des politiques conomiques [Chanteau : 2003].
La question des fonctions de ltat. Qui dnit et comment les fonctions de
ltat et la forme institutionnelle quil va adopter pour les assurer ? La littrature
particulirement abondante sur ces questions peut livrer deux enseignements
mthodologiques :
le dbat critique sur les modles de bonne gouvernance rvle que
lorganisation de ladministration publique, le niveau et la nature de ses dpenses
et recettes ne peuvent svaluer ex nihilo mais en rapport avec le systme insti-
tutionnel dans lequel elle sinsre [Thret : 1997]. Plus largement, lPI participe
ainsi de rexions essentielles sur lanalyse de la diversit des capitalismes [Le
Gals et Palier : 2002] ou sur larchitecture institutionnelle globale ;
les dbats sur la nalit des rgionalismes, entre autres, ont soulign la
pertinence dune mthode historique pour dconstruire la notion d objectif
public : par exemple, le cas de la construction europenne [Coussy : 2001] illustre
combien le sens de laction publique dpend des acteurs qui investissent ses
institutions et non des seuls textes juridiques, toujours aptes supporter des
interprtations varies , combien ce sens se construit par laction effective de
ces acteurs autant que par leurs intentions afches, et ne se rvle donc parfois
que ex post.
Au total, le d mthodologique soulev par lanalyse en PI des transforma-
tions de laction tatique dans la mondialisation peut tre ainsi traduit : expliciter
ce qui fait lunit du niveau danalyse retenu (tat-nation, politique sectorielle) ;
caractriser les institutions qui permettent le fonctionnement de lunit danalyse ;
indiquer comment la sphre dactivit analyse sinscrit dans les interdpen-
dances du systme global ; reprer les lieux dune dynamique institutionnelle et
conomique qui fonde les transformations rciproques de lunit analyse et du
systme global [Saillard : 2002]. Lillustrent bien les travaux de cet ouvrage qui
sont confronts la problmatique des espaces publics de rgulation, signalant que
lchelle des problmes daction collective poss par les conits privs et publics
(foncier, environnement, monnaie) npouse pas spontanment la territorialit
des tats. Do, soumis des pressions diffrencies, leur volution protiforme
simultanment vers des organisations infratatiques (dconcentration, dcentrali-
sation) et supratatiques (accords rgionaux, (con)fdralismes, organisations
246 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

intertatiques, rgimes internationaux), o se mlent leurs propres intrts


conomiques et gains de puissance politique.
Les chapitres de cette partie nont pas vocation couvrir lensemble de ce
champ danalyse ou en proposer une analyse commune, mais rendre compte
de quelques programmes de recherche en cours.
Christian Deblock montre, partir des approches librale et raliste de la
rgionalisation, que la fonction dobjectif de ltat tient la fois de lconomie
(critre utilitariste de lefcience) et du politique (critre de la puissance et de la
stabilit). Ce qui interpelle lanalyse conomique : la dimension politique nest-
elle quune concession faite limperfection des hommes (rationalit limite
ou rationalit en valeur), ou est-elle intgrer comme un moyen ncessaire de
produire de lefcience conomique ?
Jean Coussy, tudiant les pays tard venus au dveloppement, montre la capa-
cit effective des tats choisir leur politique en mixant pragmatiquement ou en
adoptant successivement des prescriptions normatives mercantilistes, librales
ou marxistes. Lauteur claire ainsi une source de diversit des trajectoires de
dveloppement dans la mondialisation.
Pierre Berthaud et Jean-Pierre Chanteau soutiennent que la mondialisation
des rmes nenferme pas laction des tats dans une camisole dore . Leur
dveloppement sur les modalits daction collective des tats lgard des FTN
les conduisent valuer la pertinence dun rgime international qui combinerait
un degr lev de libert des investissements internationaux et des restrictions
sur la libert des changes.
Pierre Berthaud et Michel Rocca explicitent les termes du double bargaining
auquel est expos ltat dun pays qui souvre lchange international, partir
de la question spcique de limpact de cette ouverture sur le travail salari. Ils
discutent notamment les facteurs explicatifs de la formation des groupes engags
dans laction collective (pour ou contre louverture ; pour ou contre une politique
compensatrice) partir de leurs intrts en jeu.
Enn, pour Jean-Marc Siron, ltat-nation est un produit dat de lhistoire,
qui questionne notamment les conceptions abstraites de la nation dans lana-
lyse conomique. Sa perspective historique, qui emprunte autant lconomiste
quau politiste, claire lvolution actuelle de la demande et de loffre dtat,
et interroge les consquences conomiques (accs aux biens publics) et politi-
ques (scurit) de la diffusion de la dmocratie. Lenjeu selon lauteur prend la
forme dune alternative : Ou la mondialisation autorise les tats prserver
une certaine homognit sociale et le processus pourra se poursuivre ; ou elle
linterdit et la mondialisation se heurtera au XXIe sicle des conits intranatio-
naux, un peu comme au XXe sicle la mondialisation avait but sur des conits
internationaux
PRSENTATION 247

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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LA PLACE DES PAYS TARD VENUS AU DVELOPPEMENT 261

18

La place des pays tard venus au dveloppement


en conomie politique internationale

Jean Coussy*

Ce chapitre examine les analyses thoriques de linsertion des pays tard venus
au dveloppement (PTVD) dans lPI. Il ne sagit donc pas de prsenter lco-
nomie politique du dveloppement qui a ses propres objectifs et ses propres
instruments danalyse. On ne traitera ici que des rapports entre dveloppement
et PI en empruntant celle-ci la classication tripartite conventionnelle [Cohn :
2000] entre ralisme, libralisme et marxisme (classication dont on notera, en
conclusion, les limites).
Deux choix de mthode nous ont paru utiles :
en premier lieu, nous utiliserons la catgorie de pays tard venus au dve-
loppement due Alexander Gershenkron [1962], auteur curieusement peu connu
en France mais souvent cit ailleurs, notamment au Japon. Cet emprunt ne signie
pas adhsion sans nuances son modle de late comer economic development.
Mais ce modle a plusieurs mrites. Il met laccent sur la situation historique
internationale qui a model toute la thorie contemporaine du dveloppement. Il
a dailleurs cr le seul vocable qui soit encore aujourdhui pertinent pour tudier
ensemble les pays sous-dvelopps , les pays en dveloppement et les pays
mergents . Il prend acte du fait que ce regroupement est encore quotidien,
y compris dans les Organisations internationales (sous le terme impropre de
developing countries). Il souligne quil existe encore des traces dmographiques,
conomiques et culturelles de leur pass commun. Il rend compte de leurs res-
sentiments post-coloniaux et de linstrumentalisation de leur histoire parallle
dans des coalitions rcurrentes (depuis Bandoeng jusqu Doha) ;
en second lieu, nous partons du constat que chacune de ces thories sest
avre insufsante ou mme nocive quand elle a t utilise seule. Toute politique
de dveloppement inspire par une seule thorie a, tt ou tard, conduit des
checs graves (que ce soit le dveloppement autocentr ou le consensus
de Washington ). De ce fait, la littrature sur le dveloppement a t longtemps
* EHESS, CERI-FNSP. E-mail : coussy.jeanetdenise@wanadoo.fr
262 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

une suite de procs mutuels sur la responsabilit des checs de dveloppement.


Aujourdhui la situation a chang sur trois points : i) il existe des succs spec-
taculaires de croissance, notamment en Asie ; ii) les rattrapages russis ont t
obtenus par des politiques clectiques (non pas des politiques modres, mais
des politiques empruntant aux doctrines les plus opposes) ; iii) nombre de ces
dcollages ont rsult de lemploi successif de politiques opposes (succession
dramatique en Chine, progressive mais nette en Inde). Aprs ce succs des poli-
tiques clectiques et changeantes, il parat dsormais moins utile de poursuivre
des polmiques entre thories que didentier, dans chaque thorie, sa part de
vrit, ses lieux de pertinence et ses poques de pertinence.

LE DVELOPPEMENT TARDIF DANS LA VISION


RALISTE DES RELATIONS INTERNATIONALES

La thorie raliste [Morgenthau : 1985 ; Krasner : 1978] fait lhypothse


que les relations internationales sont structures par les conits entre des tats sup-
poss rivaux. Le dveloppement conomique ny est pas le but premier des tats.
Il est dabord un instrument et un objectif de leur rivalit. Il est moins recherch
pour la hausse du niveau de vie des populations que pour la puissance des tats,
leur scurit interne et externe, le nancement des guerres et le Trsor des princes.
Lconomie politique internationale du dveloppement est, de ce fait, un lieu de
conits (et parfois de compromis) entre des stratgies qui utilisent et renforcent
la formation des nations et les nationalismes politiques et conomiques.
Ces nationalismes ont certes t, plusieurs priodes de lhistoire, des sour-
ces de destructions, de troubles politiques internes et externes et dirrationalits
conomiques bloquant les croissances. Mais ils ont t aussi des instruments
de dveloppement en suscitant des stratgies mercantilistes. Des tats dve-
loppeurs ont utilis le nationalisme pour lgitimer de multiples interventions
publiques et octroyer des monopoles. Ils ont encourag lindustrie par des sub-
ventions, loctroi de concessions, la formation et le contrle de la main-duvre.
Ils ont pratiqu une extraversion slective, par des protections commerciales et
parfois des excdents commerciaux. Ils ont interdit les exportations de techniques
et incit lacquisition, parfois illicite, de techniques trangres.
La priode mercantiliste de lEurope tt venue au dveloppement a t
un modle de cette logique de dveloppement. Cest aussi ce nest pas un
hasard la date de naissance ofcielle de lconomie politique . Jusqu la
n du XVIIe sicle, le mercantilisme a, dans les faits, contribu activement au
dveloppement de lAngleterre et de la France. Cette priode nexcluait pas les
observations et mme les analyses en faveur du march et du libre change. Elle
a mme vu, comme la montr Heckscher, une monte progressive des thmes
libraux. Mais il nen pas moins fallu plusieurs sicles pour que lcole librale
LA PLACE DES PAYS TARD VENUS AU DVELOPPEMENT 263

parvienne devenir la pense dominante en Europe et condamner rtrospec-


tivement le nationalisme conomique. La rupture fut symbolise par Smith, qui
sut disqualier la pense antrieure (quil baptisa mercantiliste prcisment pour
mieux la dvaloriser). Schumpeter [1963] estimait mme quil et mieux valu,
pour la thorie conomique, que Smith dveloppt les propositions mercan-
tilistes plutt que les rejeter .
La perte de prestige du mercantilisme ne se t dailleurs que progressivement,
au fur et mesure que le dcollage du dveloppement crait des ressources,
engendrait de nouvelles couches sociales et modiait les mentalits. Ce nest
qualors que lenrichissement na plus t principalement un instrument au service
du politique et quil est devenu un objectif en soi. Alors se diffuse lide quil
est peut-tre devenu opportun de rduire le domaine du politique, de lever les
rglementations, de limiter le nationalisme conomique et de rpudier le langage
du nationalisme politique. Ce nest qualors que la rivalit entre puissances a cd
la place lchange international.
Les PTVD ont toujours t conscients de ce pass des pays plus tt venus au
dveloppement et rptent lenvi que ceux-ci ont recouru, peu ou prou, des
stratgies mercantilistes. Ils ont mis en doute la sincrit du discours des pays
dvelopps dont ils connaissaient dautant mieux le pass mercantiliste, nationa-
liste et guerrier quils en avaient subi les retombes coloniales ou quasi-coloniales.
Ils ont repris le discours de la construction nationale et nont pas toujours rsist
la tentation dutiliser des argumentations nationalistes, tatistes, protectionnistes
ou mme guerrires.
Ces argumentations taient renforces par lespoir, notamment au Japon,
de bncier de leffet Gershenkron [Inoguchi : 1988]. Le rattrapage de
dveloppement peut tre acclr par un pouvoir central, ltat, qui peut, la
lumire des rsultats obtenus par ses prdcesseurs en dveloppement, anticiper
les conomies dchelle, les complmentarits et les externalits possibles et
coordonner les actions ncessaires. Ltat dun PTVD est en mesure de substituer
aux actions progressives et disperses des lents dveloppements du XVIIIe et du
XIXe sicles, des macro-prvisions et des macro-dcisions qui crent des short
cuts ou un big push disposant de nancements importants, (non sans risques de
surdimensionnements et de transferts dexprience inopportuns). En dautres
termes, il lui est possible, ds le dcollage, dentreprendre et de coordonner des
actions dont la complmentarit ntait apparue que progressivement dans les
dveloppements antrieurs. Il est simultanment possible dinstrumentaliser la
hausse des niveaux daspiration cre dans la population par le spectacle des
dveloppements russis. Tout en utilisant, parfois sans retenue, et non sans
danger, des formes extrmes de nationalisme, car la condition de nation en
retard , de nation vaincue , de nation exploite , de nation colonise
ou de nation proltaire a toujours cr une symbolique trs forte pour nourrir
ce nationalisme.
264 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Ce processus sest rpt dans lhistoire de lconomie mondiale chaque


fois quun tat sest estim la fois menac (ou opprim) par la puissance des
pays dj dvelopps et capable de les rattraper. Ce fut dabord le cas des tats
qui, au XIXe sicle, ont rpondu au d anglais : la France, aprs lexprience du
blocus continental (estim a posteriori bnque pour lconomie franaise),
lAllemagne du Zollverrein (List), les tats-Unis (Hamilton, Carey) la Russie
(qutudiait prcisment Gershenkron). Ce fut plus tard le Japon, qui na ni oubli
ni ni la gense de son dveloppement [Murakami : 1996 ; Inoguchi et Okimoto :
1988]. Aprs 1960, ce fut lAsie du Sud-Est qui a relev le d du Japon : Core
du Sud [Amsden : 1989 ; Chang : 2002], Thalande, Malaisie, etc.
Ce sont aujourdhui les nouvelles puissances mergentes (Chine, Inde, et, avec
une moindre marge de manuvre, Brsil et Afrique du Sud) qui ne cherchent
nullement masquer quelles pensent et agissent en termes ralistes . Elles
utilisent en ce sens ltat, la nation, le nationalisme, et le protectionnisme (avec,
il est vrai, une ouverture mais slective). Et, dj, elles se servent de leur pouvoir
nouveau (conomique mais aussi politique et militaire) pour faire respecter, par
ltranger, leurs stratgies conomiques et leurs choix politiques. Dj elles ont
contraint les Organisations internationales (Banque mondiale ou OMC) ne pas
leur tenir le discours patronising (libral, paternaliste et svre) quelles tenaient
aux petits pays . Elles ont mme russi faire admettre la lgitimit de leurs
ambitions de puissances rgionales et leur niveau lev de dpenses militaires (et
parfois leurs choix nuclaires). En dnitive, la thorie raliste, souvent accuse
de privilgier le politique au dtriment de lconomique, est parfois la mieux
mme de rendre compte des rattrapages conomiques prcisment parce quelle
en analyse les motivations et les instruments politiques.
Ces succs des politiques ralistes des PTVD ont, il est vrai, t facilites
par le fait que les pays dj dvelopps tendaient, quant eux, renoncer leurs
politiques antrieures (aussi bien les politiques protectionnistes sculaires que
les politiques welfaristes des annes 1950). LPI, aujourdhui, est structure par
la complmentarit de fait entre des pays (Japon puis Chine) qui pratiquent une
politique commerciale mercantiliste dexcdent et un pays libral (tats-Unis)
qui accepte les deux dcits interne et externe. Le rythme de croissance de
lconomie mondiale (et sa vulnrabilit) ne doit pas seulement tre expliqu
par lhomognisation relative des rgles du jeu conomiques mais aussi par
cette complmentarit entre des pays qui ont des normes sociales opposes sur
lpargne, sur la rpartition des revenus et sur la discipline impose au travail.
Cest dailleurs un dernier apport de la vision raliste des relations inter-
nationales que dattirer lattention sur des accords et des compromis interna-
tionaux qui reposent non sur une dpolitisation des relations internationales et
sur un respect de normes librales communes mais sur des trocs internationaux
entre ressources conomiques et ressources politiques. Ainsi les rapports entre
les tats-Unis et les PTVD asiatiques ont repos un temps sur la demande, par des
LA PLACE DES PAYS TARD VENUS AU DVELOPPEMENT 265

pays asiatiques, dun parapluie scuritaire ; puis les tats-Unis ont accept, non
sans hsitations et conits, des excdents commerciaux asiatiques au nom dune
alliance politique ; enn, depuis les guerres dIrak, les tats-Unis ont demand
lAsie, notamment au Japon, de participer au burden sharing (suscitant mme
les rticences dallis libraux aussi dles que Bhagwati). La thorie raliste est
la mieux mme de rendre compte de ces trocs politico-conomiques qui jouent
un rle dcisif dans la rgulation conomique mondiale.

LE DVELOPPEMENT TARDIF DANS LA VISION


LIBRALE DES RELATIONS INTERNATIONALES

Dans nombre de prsentations des thories de lPI, la vision librale la


plus souvent cite au cours des dernires annes nest pas la thorie librale pure
(conomie de march avec un minimum dinterventions) mais lanalyse des politi-
ques extrieures qui sappuie sur les interdpendances conomiques. Cette thorie
est ne, on le sait, dans les annes 1970, de lobservation de la place croissante de
lconomie dans les relations internationales [Cooper : 1968 ; Keohane et Nye :
1977]. Elle constate que la diplomatie ne se limite plus la high politics et porte
sur ce qui tait nagure appel low politics. Les relations extrieures ne sont plus
le monopole des tats et les nationalismes sont rods par la baisse des protections
et subventions, le respect de normes de concurrences, la naissance ventuelle de
rgimes , les accords multilatraux et les institutions internationales.
lorigine, cette vision de lPI tait ne de lobservation des relations entre
pays dvelopps. Elle se heurtait mme lincrdulit et la mance des ana-
lystes des PTVD qui lidentiaient au libralisme traditionnel. Cette mance
tait accrue par la dnomination danalyse librale qui tait un reet de la
vie conomique et politique amricaine et qui crait frquemment une confusion
avec le nolibralisme orthodoxe du consensus de Washington. Il tait, par
ailleurs, patent que le discours sur les interdpendances internationales tait uti-
lis par la diplomatie amricaine, puis europenne, pour faire progresser lide
dune rgulation conomique internationale et mme pour faire admettre lide
de biens publics mondiaux communs aux pays dvelopps et aux PTVD tels que
la rgulation montaire par le FMI ou la prise en charge, par les tats-Unis, de
lintermdiation nancire mondiale [Kindleberger : 1986].
Progressivement cependant, cette analyse en termes dinterdpendances sest
avre de plus en plus utilisable et utilise par les pays partenaires des tats-
Unis. Elle na pas ni mais afn la connaissance des effets de pouvoir des tats
[Chavagneux : 2004]. Elle a su ajouter au hard power soulign par les thories
ralistes une description et une dnition du soft power dont Nye [2002] souli-
gne mme quil peut parfois obtenir plus que le hard power. Or le soft power est
omniprsent dans linuence des pays dvelopps sur les PTVD. La mise en uvre
266 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

du consensus de Washington est un exemple typique dutilisation du soft power


(mme si elle na pas hsit utiliser aussi le hard power).
En outre, et ceci est plus connu, la thorie des interdpendances a vacu lhy-
pothse nagure rpandue dune impuissance des PTVD. Mme les PMA disposent
de pouvoirs internationaux par des rentes dexportations, des atouts gopolitiques
et la menace des nuisances que crerait leur effondrement en failed states.
Enn, lexistence dinterdpendances a permis aux PTVD dagir sur les pays
dvelopps. Ils ont d et su sduire les entreprises transnationales [Michalet :
1999], attirer les investisseurs, sallier les consommateurs des pays riches, etc.,
ce qui tait certes accepter de dpendre des pays riches mais aussi les rendre
eux-mmes dpendants des PTVD (du ptrole, des produits bas prix, de la
gestion asiatique des excdents commerciaux, etc.). Ainsi se sont cres des
coalitions sociales internationales entre les titulaires de trs hauts revenus, entre
les travailleurs qualis, entre les consommateurs etc. Les PTVD ont mme acquis
le pouvoir politique que lon sait sur la structure sociale et politique des pays
dvelopps par lincitation dlocaliser, la pression sur lemploi, la prcarisa-
tion du travail, lrosion du welfare state, la remise en cause de la rgulation
fordiste, etc.
En dnitive, les interdpendances, lorigine si craintes, entre pays dvelop-
ps et PTVD ont permis ceux-ci des rattrapages conomiques inesprs du temps
des conomies fermes. La croissance des PTVD a pu atteindre des taux 4 5 fois
suprieurs ceux des pays dominants. Ce rattrapage a t en partie le rsultat
dun effet Gershenkron (les tats jouant un rle dcisif dans la conception et
le guidage du rattrapage). Mais il a t aussi, en partie, le rsultat de lintroduc-
tion de lconomie de march qui a suscit un rattrapage dcentralis o chaque
acteur (consommateur, producteur, commerant, dtenteur dun capital, unit
familiale, tudiant, migrant temporaire, etc.) a t incit reproduire le modle
de comportement de son homologue des pays plus tt dvelopps. Lanticipation,
par chacun, que la convergence entre pays dvelopps et PTVD tait possible a
cr ce que lon pourrait appeler un effet Gershenkron dcentralis o chaque
acteur et non pas seulement ltat a pu parier sur cette convergence. Le mode de
dveloppement centralis dont traitait Gershenkron ntait pas, on la souvent
vu, sans risque dchecs, de surdimensionnements et dimitations maladroites et
il est probable que la diffusion internationale de lconomie de march a permis
dviter les checs quavaient connus les plans trop ambitieux de rattrapage des
conomies fermes. En contrepartie, il est vrai, le dveloppement dcentralis
na pas vit des crises rcurrentes notamment nancires.
Si les pays mergents ont accept partiellement la dpolitisation et la ds-
tatisation provoques par le pouvoir des pays dvelopps, ils entendent bien
utiliser eux aussi les interdpendances internationales des ns de pouvoir
conomique, politique et militaire. Dj les nouvelles grandes puissances psent,
politiquement et conomiquement, sur la rgulation de lconomie mondiale.
LA PLACE DES PAYS TARD VENUS AU DVELOPPEMENT 267

Parfois elles procdent par des dcisions unilatrales (dans la course aux matires
premires, dans la pntration, parfois militaire, des pays miniers, dans leurs
politiques de change, dans la cration dun excdent commercial, etc.). Parfois
elles procdent par des ngociations multilatrales o elles utilisent dsormais,
elles aussi, le hard power (remise en cause des trocs politico-conomiques de
la rgulation mondiale) et le soft power par la matrise du discours de la coo-
pration internationale, leur capacit nouvelle de bloquer les institutions inter-
nationales et lutilisation simultane de rfrences aux normes internationales
et de revendications post coloniales.

LE DVELOPPEMENT TARDIF DANS LA VISION


MARXISTE DES RELATIONS INTERNATIONALES

Dans la classication conventionnelle des thories dPI des annes 1970 les
analyses marxistes taient classes, parmi les thories dites structuralistes ,
comme des dmonstrations dun retard irrversible des pays non dvelopps.
ce diagnostic qui a conduit une dprciation des analyses se rclamant du
marxisme peut se substituer aujourdhui un programme de recherche radicale-
ment diffrent.
Juste aprs la dcolonisation et la naissance des tudes du sous-dvelop-
pement nombre dauteurs se rclamant du marxisme ont privilgi des tho-
ries qui ntaient pas toutes dorigine marxienne mais quils estimaient de leur
comptence denrichir par un vocabulaire et des catgories marxistes. Ils ont
diffus lide dune dpendance durable et mme intrioris des PTVD [Cardoso
et Faletto : 1978], ce que refusait un marxiste alors assez isol, Bill Warren
[1973]. Ils ont afrm la stagnation conomique des PTVD alors mme quelle
tait dmentie par les faits (ds 1975, Kalmanowits avait montr la croissance
de lAmrique latine). Ils ont mme procd des mutations dindicateurs et
des jeux smantiques pour maintenir leurs conclusions [Coussy : 1978]. Ils ont
rhabilit le protectionnisme de List ou de Carey sans indiquer les rserves de
Marx et Engels sur ces deux auteurs. Ils ont afrm la ncessit dune stratgie
de rupture des PTVD avec les pays capitalistes dvelopps. Ils ont fait le pari
(rpandu lors de la dcolonisation) que le nationalisme des nouveaux pays ind-
pendants accoucherait du socialisme. Et ils ont diffus lutopie de la planication
imprative du dveloppement par des tats socialistes. Toutes ces prvisions se
sont rvles partiellement ou totalement errones : certains PTVD ont connu une
croissance rapide ; la dpendance politique na pas t irrversible ; les blocages
et les rgressions nont t durables que dans des rgions prcises (notamment
africaines) ; les planications autoritaires ont connu les checs que lon sait ; et
le nationalisme a souvent jou, dans les PTVD, le rle mysticateur que dnonait
depuis toujours la tradition marxiste.
268 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Ces erreurs passes dauteurs se rclamant du marxisme ont eu deux effets


qui sont encore sensibles aujourdhui. Dune part, elles ont contribu lclipse
des analyses marxistes et lrosion de leur pouvoir mobilisateur. Dautre part,
elles ont contribu la monte du nolibralisme qui a incit le capitalisme
saffranchir des rgulations politiques et des rformes sociales qui lui avaient
t progressivement imposes au XXe sicle.
Do le paradoxe actuel dune conomie politique qui renonce au vocabulaire
et aux analyses marxistes au moment mme o le capitalisme contemporain a
russi retrouver sa libert de manuvre, ses traits fondamentaux, sa bonne
conscience et son dynamisme. Il y a aujourdhui un retour un capitalisme
pur , se rapprochant, sur bien de points, du capitalisme analys et schmatis
par Marx. Aujourdhui mme des partisans et des acteurs de la mondialisation
librale ne refusent plus le vocabulaire marxiste sur le capitalisme (tant quil
nest pas question den adopter les conclusions politiques et les prvisions
long terme). Tout cela cre pour lanalyse marxiste une opportunit heuristique
vidente : elle peut tester nouveau sa pertinence et sinterroger sur la perti-
nence ventuelle de ses catgories originelles. Le but ntant pas, bien sr, de
retrouver des certitudes mais dinventorier les recherches pour lesquelles sa
connaissance de ses propres erreurs lui donne parfois des avantages comparatifs.
On ne donnera ici quune liste succincte de thmes qui sont, nouveau, ouverts
la recherche :
les PTVD sont nouveau face un capitalisme conqurant au sens o les
historiens parlaient nagure de bourgeois conqurants . Celui-ci y trouve de
nouveaux marchs, de nouvelles opportunits dinvestissement, de nouvelles
sources de matires premires et une rserve considrable de travail non quali.
Il a russi lever nombre des obstacles conomiques, politiques et idologiques
qui sopposaient son expansion. Il peut retarder la baisse du taux de prot et
assurer plus aisment sa reproduction largie . Il connat, dans les pays asia-
tiques, un taux daccumulation sans prcdent. Sociologiquement, il a ralis
les prvisions sur la marchandisation de tout , rodant partout les dimensions
sociales et symboliques des socits priphriques (non sans y engendrer des
backlashes sociaux ou religieux) [Cox et Schechter : 2002] ;
la chute des murailles de Chine annonce par Marx sest produite dans
la trs grande majorit des PTVD. Par choix ou sous la contrainte, tous les PTVD se
sont plus ou moins rapidement ouverts aux biens, services, capitaux, techniques,
modes de gestion et idologies du capitalisme. Les afrmations de nagure sur la
possibilit et la ncessit de dconnecter les PTVD de lconomie mondiale nont
plus cours. Sans doute les PTVD ont connu des checs, des booms excessifs, des
crises et ont souffert de la libralisation trop rapide des mouvements de capitaux
et de la libralisation dogmatique du commerce. Mais, en dnitive, il y a eu
ouverture gnralise et russie mme si (parfois, surtout si) elle a t progressive
et slective et a t prpare par une longue priode de contrles ;
LA PLACE DES PAYS TARD VENUS AU DVELOPPEMENT 269

les rgles du jeu du capitalisme ont t rhabilites par le nolibralisme


et par la baisse de lhostilit au capitalisme. Cela na pas empch les nou-
velles grandes puissances dobtenir le droit des exceptions, des dlais et des
concessions ;
la concentration du capital a atteint un degr que nul nanticipait au temps
o crivait Marx. Les transnationales contribuent une rgulation prive de
lconomie mondiale qui pourrait servir rintroduire la vieille conception du
superimprialisme propose par Kautsky note Michalet [2002] non sans
observer que cette vision est en ligrane dans beaucoup danalyses contempo-
raines, surtout chez les auteurs qui nont jamais lu Kautsky et quil convient
de ne pas oublier la persistance de la concurrence oligopolistique au sein de cette
rgulation prive. Cette concurrence entrane, parfois contre les dsirs des tats,
une fragmentation des systmes productifs nationaux, mais elle a cr dans les
PTVD des convergences dintrt entre les tats et les entreprises transnationales
(notamment sur la stratgie de pntration des marchs des pays industrialiss
par exemple). Convergences dintrt qui avaient t longtemps sous-estimes
par les tudes se rclamant du marxisme ;
le prot est moralement et conomiquement rhabilit. Sur ce point, la
rfrence aux lois du capitalisme nest plus ni taboue ni interprte comme une
critique marxiste. La critique porte dsormais moins sur les prots que sur les
rentes et sur ce point il y a mme convergence entre le marxisme et la nouvelle
conomie politique nolibrale qui inventorient de concert les rentes foncires,
les rentes des monopoles, les rentes des tats, etc. De mme, sont dnonces
les rentes tires des fraudes et de lconomie criminelle internationale, ce qui
conduit parfois, a contrario, rhabiliter implicitement le prot des entreprises
non criminelles ;
le capitalisme a affaibli ou contourn le welfare state et les politiques
sociales. Les PTVD ne se sont pas empresss dimporter des pays industrialiss ces
avances sociales. Ils ont contribu, on la dit, la remise en cause des politiques
sociales des pays dvelopps. Ce nest certes pas nouveau, mais il est nouveau
quil soit dsormais possible, pour les entreprises, dutiliser la concurrence des
centaines de millions de chmeurs des PTVD et de bncier de labsence dal-
liances et dinformations internationales entre les salaris ;
le pouvoir des dtenteurs de capitaux est dcisif sur les conomies et les
socits. Sans doute, nombre dafrmations sur la dpendance des PTVD lgard
du capitalisme, conu comme un tout cohrent, ont beaucoup vieilli. Mais on
connat mieux, en revanche, le pouvoir dcisif des investisseurs. Les investisse-
ments directs extrieurs sont trs slectifs dans leurs orientations gographiques
et sectorielles et ont une inuence dcisive sur les rythmes ingaux de dvelop-
pement des PTVD. Et les marchs nanciers sur les PTVD ont fortement renforc
leur tutelle qui est devenue quasi-institutionnelle depuis que la crdibilit
nancire est devenue le premier critre dvaluation des PTVD ;
270 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

les PTVD ont vu saccrotre la diversit des capitalismes et la diversit


des rles des tats. Aprs avoir un temps nglig cette diversit, les analyses
se rclamant du marxisme esprent aujourdhui avoir un avantage comparatif
dans les analyses des institutions. Il en est de mme pour les classes sociales
qui conservent des spcicits nationales ou rgionales durables (comme lont
montr les tudes comparatives sur lAmrique latine) ;
les relations sociales internationales ne sont plus prsentes en parlant
de nations proltaires . On sintresse dsormais aux interdpendances inter-
nationales entre les structures sociales, la naissance dembryons (fragiles) de
rgulations fordistes dans les PTVD et un retour en force des rgulations taylo-
riennes dans les pays dvelopps ;
les relations entre les tats se sont, elles aussi, diversies. Le cas long-
temps privilgi des tats dpendants sans aucune autonomie politique sest
avr ntre quun cas limite exceptionnel comme, dailleurs, le cas inverse
dtats en conit total avec lextrieur. Derrire la dramatisation de certaines
runions diplomatiques, tous les tats pratiquent la fois des marchandages, des
cooprations et des conits ;
enn limpact de la mondialisation sur les tats sest considrablement
diversi. Dans les PTVD, encore moins quailleurs, ces relations ne peuvent tre
rduites une viction de ltat par lconomie internationale prive. La mon-
dialisation, cest aussi la coexistence dtats souverains, dtats souverainet
limite, dtats sous tutelle extrieure, dtats sous mandat dinstitutions interna-
tionales, dtats devenus des protectorats, etc. Cest le contact dtats ayant une
longue histoire avec des tats imports , des tats imagins et des tats
dfaillants . Cest la multiplication des tats spcialiss en bases militaires,
des tats contrebandiers, des tats entrepts, des tats paradis scaux, des tats
maeux (narcocraties, kleptocraties, gemmocraties, etc.). Les observateurs des
PTVD ont vu souvrir un champ de recherches sur les nations, les nationalismes,
les populismes, les gestions patrimoniales, les corruptions, les conomies de
prdation, les tats impliqus dans laccumulation primitive , etc. Dans le
monde pluriel que nous invite tudier Cox [2002], la pluralit des fonctions
des tats devient un trait dominant de lPI.

CONCLUSION

Il suft de reprendre la trilogie traditionnelle de prsentation de lPI pour tre


frapp de lapport limit mais indiscutable des courants raliste , libral
et marxiste . Chacun de ces courants a commis des erreurs caractrises et
aucun na su viter les lacunes qui le rendait aveugle lgard de faits historiques
majeurs, ce qui a entretenu, plaisir, les dogmatisme et les critiques rcipro-
ques. Mais chacun de ces courants a apport des observations et des instruments
LA PLACE DES PAYS TARD VENUS AU DVELOPPEMENT 271

danalyses ncessaires la comprhension de la place des PTVD dans lconomie


politique internationale. Encore faut-il, pour en saisir la part de vrit, prciser
les lieux, les moments et les conditions de leur pertinence.
La trilogie traditionnelle de lPI est toutefois loin dpuiser les thories et
les faits mis jour par les politologues et par les conomistes dans les succs
et dans les checs de dcollage des PTVD. En premier lieu, cette trilogie dj
ancienne devrait tre amnage pour intgrer les nouvelles analyses politiques
des relations internationales : insertion des PTVD dans une conomie mondiale
construite autour des normes et des valeurs du multilatralisme [Ruggie :
1993], remodelage des relations internationales par les dynamiques sociales
internes [Badie et Smouts : 1999], analyses foucaldiennes de la mondialisation
[Bayart : 2004 ; Cox : 2002 ; Gill : 2003], etc. En deuxime lieu, les politolo-
gues nutilisaient gure lorigine la nouvelle conomie politique noclassique
[Bates et Krueger : 1993] ne serait-ce que parce quelle tait construite sur un
refus des analyses interdisciplinaires mais, lexprience, la nouvelle conomie
politique est progressivement devenue un instrument danalyse trs utilis par
les politologues, notamment lorsquils analysent les checs de dcollage dus
aux dfaillances de ltat. Enn, la trilogie traditionnelle a, comme les autres
synthses classicatrices, nglig lapport des analyses htrodoxes qui ont t
constamment il faut le rappeler les prcurseurs de lPI et de lconomie du
dveloppement mais il serait trop long de les numrer ici.

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TAT ET FIRMES TRANSNATIONALES : QUELS CHOIX DE MONDIALISATION ? 273

19

tats et rmes transnationales : quels choix de mondialisation ?


(enjeux dun rgime international)

Pierre Berthaud et Jean-Pierre Chanteau*

Une action publique pour rguler lactivit des rmes transnationales (FTN)
est-elle possible et, si oui, comment lorienter ? Tel est le problme que ce cha-
pitre explore en combinant des outils de lconomie internationale et de lPI,
deux registres danalyse pour lesquels les rapports entre rmes et tats sont une
problmatique majeure.
La question peut sembler iconoclaste tant lide domine que la mondialisa-
tion agirait comme une camisole dore sur les tats et les socits : dfaut
de pouvoir transposer les institutions politiques la mme chelle (mondiale)
que les marchs, les tats-nations seraient rduits internaliser les effets de la
mondialisation, cest--dire mettre en uvre les (seules) politiques publiques
qui satisfont aux exigences des marchs.
Sans prendre lexact contre-pied de cette thse, on peut nanmoins montrer
que des marges de manuvre sont ouvertes aux politiques publiques pour inchir
le cours de la mondialisation. Ainsi nous montrons dabord que la diffrencia-
tion des stratgies de FTN impulse des trajectoires diffrentes de mondialisation
(dynamique des ingalits, des spcialisations), ouvrant un espace de choix
publics (partie 1). Nous vrions ensuite que lautonomie daction des tats,
certes ingale et conteste par les acteurs industriels et nanciers, demeure
relle, do la possibilit dexercer ces choix (partie 2). Puis nous explorons une
problmatique de rgime international sur les rmes (RIF) qui permet didentier
un chemin souhaitable pour rorienter le cours de la mondialisation en soutenant,
a contrario du dfunt projet daccord multilatral sur linvestissement (AMI), un
double principe : discriminer les stratgies de transnationalisation plutt que la
nationalit des rmes ou des produits ; coupler protectionnisme positif et ouverture
du compte de capital (partie 3).

* LEPII-CNRS et universit de Grenoble-II. E-mail : pierre.berthaud@upmf-grenoble.fr ; jean-pierre.


chanteau@upmf-grenoble.fr
274 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Il sagit en effet de relever le d impos par lvolution des conditions de


ralisation et de distribution des gains de la mondialisation dans un contexte
nouveau douverture commerciale et nancire. Et denrichir le dbat sur les
projets qui, de faon plus ou moins explicite, entendent assumer ce rle de
rgulation globale : par une autorgulation prive (systme de normalisations
comptables, sociales, etc.) ; par le consensus public/priv (dispositifs de type
guidelines de lOCDE ou Global Compact des Nations unies) ; par des accords
spciques entre tats (accords multilatraux, rgionaux ou bilatraux sur lin-
vestissement) ; par extension des comptences dOrganisations internationales
(OMC, OIT, institutions de Bretton Woods). Les doutes sur la praticabilit ou
la pertinence de chacune de ces options conduisent discuter aussi la piste dun
rgime international ddi aux FTN.

LA DIVERSIT STRUCTURELLE DES FTN OUVRE DES CHOIX DE MONDIALISATION

lire les coles mainstream et critique dominantes en PI, les FTN


produiraient des effets uniformes, soit universellement positifs (grce aux gains
de productivit engendrs par la conjugaison du libre-change et de lefcience
de la FTN) soit universellement nfastes (par lextension des rapports capitalistes
et des ingalits structurelles du rapport salarial).
Pourtant une tradition de recherche bien afrme en conomie internationale
discrimine les FTN selon leurs stratgies de mondialisation et leurs effets. Rduite
sa plus simple expression1, cette voie de recherche distingue les stratgies multi-
domestiques et les stratgies globales [Porter : 1986]2. Au regard des effets que
chacune delles induit sur les nations et sur le systme international, se dessinent
deux trajectoires trs contrastes de mondialisation.

Le design de mondialisation des rmes multidomestiques

La rme multidomestique suit un mode dorganisation transnational guid par


la structure de ses marchs : le propre de cette stratgie est de chercher produire
sur place ce quelle veut y vendre.
Le choix de la transnationalisation multidomestique sexplique par une con-
guration particulire des facteurs de dcision stratgique :
des formes de concurrence sectorielle privilgiant lavantage de la proxi-
mit aux clients ou aux concurrents locaux (benchmarking, externalits) ;
le poids de la non-changeabilit des produits : une part importante de la
production, notamment dans les services, ne peut tre spare du lieu de sa consom-
1. Introduire la stratgie exportatrice ne modie pas le cadre gnral danalyse.
2. Dautres qualications existent depuis le travail pionnier de Perlmutter [1969], par exemple
Markusen [1995].
TAT ET FIRMES TRANSNATIONALES : QUELS CHOIX DE MONDIALISATION ? 275

mation, do une contrainte de localisation proximit de la demande. Lessor des


services non commerciaux dans les PIB nationaux explique ainsi lui seul une bonne
part de lcart entre structures nationales des conomies et structures internationa-
les : les services commerciaux ne reprsentent quun quart des changes mondiaux
de biens et services contre deux tiers trois quarts du PIB des pays industriels ;
inversement, deux tiers trois quarts (selon les annes) des ide mondiaux sont des
oprations dans le secteur des services. Et rien nindique que le poids de ce facteur
structurel diminuera avec le progrs technique [Krugman : 1995].
les choix politiques et institutionnels sur le rgime douverture des nations,
notamment les choix combins de politique sur le commerce et sur linves-
tissement. La stratgie multidomestique, qui ncessite scurit et libert des
mouvements de capital, est favorise par les rglementations permissives voire
incitatives (garantie des patrimoines, absence de contrle des changes, etc.). Elle
est en outre dautant plus attractive quil existe des restrictions sur le commerce
international. Toutes choses gales par ailleurs, le couplage libert du capital et
protectionnisme commercial est donc celui qui incite le plus les FTN opter pour
une stratgie multidomestique. Ces conditions sont celles qui ont accompagn
la transnationalisation des rmes au cours de leur premire phase dexpansion
massive des annes 1970 19903 : les avances tarifaires dans le cadre du GATT
ont t contrebalances par des rgimes dexception (accords rgionaux) ou
par la monte dobstacles non tarifaires [Lafay et Siron : 1994] tandis que la
croissance conomique tait soutenue en dbut de priode et que les obstacles
la mobilit du capital nont cess de reculer en n de priode.
Ce faisant, la transnationalisation multidomestique dessine une forme parti-
culire dinterdpendance entre les nations :
elle se circonscrit des nations similaires ou qui le deviennent : les
rmes se transnationalisent en reproduisant le modle conomique quelles ont
construit dans leur pays dorigine, donc en ciblant des pays daccueil ayant des
caractristiques adquates ce modle. La croissance conomique et la spcia-
lisation accrue des pays concerns induisent alors des investissements croiss
entre ces pays qui sont la fois pays dorigine et daccueil. Cette forme de mon-
dialisation des rmes nest donc pas, pour lessentiel, porteuse de conit entre
nations mais au contraire de synergies. Mais elle est limite aux pays combinant
grande taille du march et forte croissance du revenu.
le principal vecteur de linterdpendance entre nations est la nance puisque
linvestissement est le principe-relais de la croissance des FTN multidomestiques
dans un systme de marchs qui demeurent fractionns par des frontires natio-
nales ou rgionales et par des cots de transaction internationaux. Do les enjeux
sur louverture du compte de capital plus que du compte courant.

3. Le nombre de maisons-mres de FTN a plus que dcupl entre 1970 et 1990, passant de 6 000 environ
plus de 65 000 [UNCTAD : 2004].
276 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Le design de mondialisation des rmes globales

Par contraste, le mode de transnationalisation de la rme globale est domin


par une logique doffre plutt que de demande. Elle choisit les localisations de
sa production en fonction des conditions de production quoffre chaque pays sur
chaque segment possible de la chane de valeur, indpendamment du potentiel
dabsorption des produits par ledit pays.
Les conditions favorables la rme globale sont caractrises par :
des formes de concurrence sectorielles valorisant la comptitivit-cot et
des conditions de productivit internes la rme relativement indpendantes de
la localisation de la demande (R & D, logistique). Toutefois cela suppose dim-
portants cots de contrle de limpartition internationale (quelle quen soit sa
modalit) et des risques potentiellement levs, ce qui explique pourquoi la rme
globale est en pratique longtemps reste dans les limbes [CEPII : 1998] ;
un fort degr dchangeabilit des produits : les produits les plus standards
perdent, toutes choses gales par ailleurs, lavantage de proximit et leur lieu de
production peut donc tre choisi indpendamment du lieu de leur demande. La
segmentation accrue du processus productif (DIPP), favorise par la standardisation
des interfaces techniques et organisationnelles entre segments (normalisation des
donnes, des contrles de qualit, etc.) approfondit cette logique, en induisant des
conomies dchelle sans renoncer la diffrenciation du produit nal (modularit
et diffrenciation retarde sont deux traits caractristiques de la rme globale)4 ;
des politiques couplant la libert du capital et celle du commerce : la stratgie
globale induit la fois des investissements internationaux et des ux commer-
ciaux intenses par la division internationale des processus productifs (DIPP) et la
dissociation gographique entre lieux de fabrication et de vente nale (lessor de
la rme globale saccompagne notamment dune intensication des changes de
biens intermdiaires lis la segmentation accrue de la production : plus du tiers
du commerce mondial aujourdhui [Fontagn : 1991]).
Ces conditions sont de plus en plus runies aujourdhui [Fontagn : 2004] : les
performances techniques des TIC et la normalisation (EDI, normes comptables)
aident au contrle dactivits distance et donc leur segmentation internationale ;
le mouvement de libralisation du capital ne sest pas ralenti depuis les annes
1990 tandis que la mobilit du travail reste relativement faible (ce qui entretient
les diffrentiels de cots unitaires du travail exploiter) ; et la libralisation des
changes commerciaux a repris au cours des annes 1990 aux niveaux multilatral
(OMC), rgional (Acte unique europen, NAFTA, AFTA) ou bilatral.
Si lon observe alors son impact sur la mondialisation, la stratgie globale est
un vecteur de transformation des structures nationales et internationales bien plus
fort que la stratgie multidomestique :
4. De ce fait, lenjeu actuel pour la majorit des rmes est moins de basculer dune stratgie vers
lautre que de les mixer.
TAT ET FIRMES TRANSNATIONALES : QUELS CHOIX DE MONDIALISATION ? 277

lexploitation des diffrences de structures productives entre les pays tant


au cur de la stratgie globale, le groupe des pays ligibles limplantation de
segments productifs slargit au-del de la liste des pays similaires : les cri-
tres dligibilit tant dabord fonds sur les diffrences de cots unitaires de
production, pondrs des risques-pays, il sensuit que des pays bas revenus ou
petites tailles de marchs sont dsormais des cibles potentielles dinvestissement
(sur les conditions dligibilit, cf. Michalet [1999] ;
tous les postes de la balance des paiements (balance courante et compte
de capital) sont affects, et chacun deux subit un effet damplication associ
la dmultiplication des changes de biens intermdiaires (pour les oprations
commerciales) et aux dlocalisations (pour les oprations en capital). En effet, les
avantages comparatifs des nations sur chacun des segments voluant sans cesse
au gr des innovations techniques ou des volutions de politiques publiques, la
rme globale est appele rviser rgulirement ses choix de localisation. Elle
est donc caractrise par sa forte propension au nomadisme et aux restructu-
rations dans son rseau (liales ateliers , sous-traitants) [Chanteau : 2001 ;
CAE : 2005].
Au total, lintgration des conomies nationales par la rme globale tend
dabord les mettre en concurrence, ce qui accrot les tensions internationales et
met lpreuve les solidarits intranationales [Berthaud et Rocca : 2004].

QUELS ESPACES DAUTONOMIE DES TATS ?

Deux trajectoires de mondialisation sont donc possibles, mais les tats ont-ils le
droit et le pouvoir de choisir ? Pour des raisons opposes, lPI mainstream et lPI
critique rpondent par la ngative : pour lPI critique, les intrts actionnariaux
de la FTN simposent aux intrts des salaris de la nation mais ltat domin
par le capital ne peut sy opposer ; pour lPI mainstream, la FTN amliore le
bien-tre des nations et ltat doit se borner favoriser sa libert daction.
Pourtant, en conomie internationale comme en PI, plusieurs programmes
de recherche permettent dlargir le champ des possibles en dveloppant une
analyse systmique des pouvoirs respectifs des tats et des rmes.

Le pouvoir rgulatoire des tats sur les FTN

En matire de transnationalisation, la thse de limpuissance de ltat sem-


ble a priori paradoxale : certes les rmes disposent dune libert daction, mais
toujours dans les cadres rglementaires institus. Or, de jure, le rgime normal
de traitement juridique des relations conomiques entre acteurs internationaux
suit la rgle de la territorialit (souverainet de ltat de rsidence de la personne
morale ou physique), sauf exception telle que le principe de responsabilit dun
278 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

tat vis--vis de ses ressortissants ltranger5. Ont ainsi t fondes en droit


les politiques de contenu local , joint venture, nationalisation, dtermination
des prix de transfert ou des bases dimposition6, etc., par lesquelles les tats ont
rglement la mondialisation des rmes. Un tat est mme en droit de lgifrer
sur les activits ralises hors de son territoire de juridiction par une socit ayant
sa nationalit, voire par une socit trangre [Rigaux : 1991]. Autrement dit, le
droit rgissant linvestissement international et plus largement lorganisation de la
production afrme toujours la primaut du droit interne des tats ou fait rfrence
ce droit interne pour dvelopper des normes supranationales (cf. par exemple les
rgles de mise en uvre des normes de lOIT).
Ce constat conrme que la libert conomique qui fonde lconomie de march
ne peut se constituer que dans un rapport lindividualisme juridique tabli et
dfendu par ltat [Sgard : 2005, p. 85]7. Et il rejoint les acquis les plus solides
de lconomie politique : sans ignorer les critiques de la thorie des choix publics,
les effets rels de lintervention publique autonome et sa ncessit ne peuvent tre
srieusement contests.

La contestation du pouvoir des tats sur les FTN

Toutefois, si ltat peut agir, il ne peut pas tout Dautant que le contenu
formel des rgles de droit ne garantit ni leur effectivit ni leur efcacit [Dubin :
2003]. Les atteintes lefcacit et la lgitimit de laction publique passent par
les ordres conomiques et juridiques :
au niveau conomique, la capacit des FTN contourner une autorit territo-
riale (notamment en fragmentant gographiquement leur organisation productive
et juridique) leur permet dchapper lapplication du droit normal en usant, voire
abusant, de leur pouvoir conomique face au morcellement du pouvoir juridique des
tats. En la matire, la stratgie globale a des effets beaucoup plus dstabilisants
que la stratgie multidomestique ;
au plan juridique, la thorie des contrats dtat a entam aprs guerre
la lgitimit et ltendue de lautorit territoriale publique, par deux moyens :
linternationalisation du contrat dtat ; et la transnationalisation ou la dlocali-
sation du contrat dtat. i). Au nom de lintangibilit des droits contractuels, la
technique de linternationalisation cherche protger le contractant tranger contre
lexercice par ltat daccueil de son droit de nationaliser les biens et les droits
contractuels dune entreprise trangre mais aussi contre son pouvoir de modier

5. Ce second principe a dailleurs pos des problmes politiques dingrence, trs tt conteste et
jusqu la n des annes 1980 par les tats dAmrique latine [Vernon : 1971 ; Asante : 1991].
6. Pour la France, par exemple, le Code gnral des Impts oblige les entreprises donner le suivi
des prix de transfert (art.13b), permet de combattre lvasion scale (art.238.0) en taxant les bnces
des tablissements situs dans des zones scales privilgies (art.209b), etc.
7. Ce constat est aussi une des raisons avances par Gilpin [2001] pour plaider la ncessit dun
rgime international sur les FTN (non limit au seul investissement international).
TAT ET FIRMES TRANSNATIONALES : QUELS CHOIX DE MONDIALISATION ? 279

sa propre lgislation (notamment en matire scale) [Bedjaoui : 1991]. Le projet


daccord multilatral sur linvestissement (AMI) relevait de cette logique. Bien que
non reconnue comme le rgime normal, cette technique alimente un conit de
hirarchie des normes (droit international versus droit interne) pour dterminer le
droit applicable. ii) La technique du droit transnational, encore embryonnaire, vise
constituer un tiers ordre juridique auquel le contrat serait rattach (par exemple
en faisant rfrence des principes gnraux du droit autres que ceux de ltat
daccueil), entranant linapplicabilit du droit de ltat contractant.
Ces innovations, conjugues lvolution librale du rfrentiel des politiques
publiques depuis le dbut des annes 1980, ont lvidence contraint laction publi-
que. Mais elles ne sufsent pas nier toute marge de manuvre, sauf apporter
la preuve que ces choix publics satisfont de faon exclusive la demande des FTN.
Dailleurs, la suite de Gill [1999], on peut noter depuis la n des annes 1990 les
efforts des acteurs conomiques pour instituer un nouveau constitutionnalisme
par lequel les rgles de laction publique et pas seulement son contenu seraient
normes hors de la souverainet nationale. De fait, si le dveloppement dune soft
law prive (codes de conduite, chartes thiques) constitue une menace srieuse
(notamment parce quelle promeut des normes sociales souvent infrieures celles
des pays les plus avancs), elle na pas t jusquici le vecteur privilgi pour
contester le droit existant (cette soft law se rfre dailleurs des rglementations
publiques) et constitue surtout un enjeu concurrentiel (promotion de limage de
marque) pour les FTN.
Au total, la thse de limpuissance de ltat parat excessive, et lutilisation
des marges de manuvre de laction publique peut tre privilgie. Pour autant
la bote outils canonique du keynsianisme ne suft pas rgler la question,
comme le montre lanalyse des varits de capitalismes [Hall et Soskice : 2001 ;
Boyer : 2002], do lintrt de la problmatique dun rgime international.

JUSTIFICATIONS ET PRINCIPES DACTION DUN RGIME INTERNATIONAL SUR LES FTN

Il apparat ainsi quun choix de mondialisation se pose (FTN globales et FTN mul-
tidomestiques ninduisent pas les mmes dynamiques de croissance ni les mmes
cots sociaux et politiques), et que les tats ont la lgitimit et le pouvoir de favo-
riser lune ou lautre issue. Se pose alors un problme daction collective : le cadre
actuel des relations internationales favorise la trajectoire globale de mondialisation,
et semble exclure la possibilit mme de penser un autre choix (ce sont alors les
choix des rmes conjointement aux choix individuels des tats qui congurent la
mondialisation) ; mais les tensions produites entretiennent des facteurs de crise qui
suscitent une demande de rforme du rfrentiel daction publique (dans un sens
plus libral ou plus interventionniste selon les cas). Il vaut mieux ne pas restreindre
a priori lanalyse scientique aux termes du dbat politique, polaris sur les projets
280 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

participant dune utopie de lautorgulation des rmes ou dun fdralisme glo-


bal [Rodrik : 2000]. Il importe dexpliciter les conditions de ralisation dautres
scnarios : cest le sens de notre rexion sur un rgime international sur les rmes,
en nous tenant ici aux lignes de force du raisonnement.

Pourquoi un rgime international sur les rmes (RIF) ?

La question de dpart est double : pourquoi un rgime international (pourquoi


la coopration) ? Pourquoi un rgime rgulatoire des stratgies de rmes plutt
quun rgime spcialis sur linvestissement international, comme il en existe dj
pour le commerce international ?
Trois arguments peuvent guider le raisonnement :
a) un argument systmique : agir sur linvestissement ou le commerce isolment
ne peut rgler un problme de systme productif et commercial international. Le
rgime international sur linvestissement (RII) qui tait en germe dans les ngo-
ciations sur lAMI dans les annes 1990 ne sattaquait dailleurs aucun problme
daction collective particulier. Il visait plutt renforcer les contraintes sur les tats
an de scuriser et accrotre les investissements internationaux, tout en ignorant
voire niant les effets indsirables de la transnationalisation (on peut dailleurs y
voir une des raisons de son abandon). A contrario, une action sur linvestissement
international doit tre couple des actions sur dautres variables.
b) un argument administratif : pour tre effective, une action publique doit pou-
voir identier la cible de son action (par exemple sappuyer sur des nomenclatures
reconnues). La lutte contre les dlocalisations bute dailleurs sur ce problme depuis
trente ans (comment dnir une dlocalisation ? comment lidentier parmi les ux
dinvestissement ou de commerce ? comment identier les entreprises-cibles ?).
c) un argument politique : lefcacit dune action publique repose sur lad-
hsion des acteurs concerns. En loccurrence, il serait naf et erron de croire
quune coopration intertatique peut merger spontanment et simposer au
pouvoir des FTN. Lobjet dun RIF ne peut donc consister dresser des obstacles
aux oprations des rmes, mais leur donner un cadre institutionnel les canalisant
dans la direction souhaite.
laune de ces arguments, on mesure quel point lconomie internationale na
pas pris la mesure de la dimension politique de lefcacit des politiques publiques
ni du changement radical que la globalisation induit dans lanalyse. A contrario,
le rgime international entre autres rponses possibles de lPI permet de faire
reconnatre un problme daction collective parce quil suppose linstitution dun
accord explicite, donc dun dbat public, entre tats. Et un tel rgime, condition
quon ne lenferme pas dans le fonctionnalisme troit de sa dnition canonique
[Krasner : 1983] et quon en pense la dynamique politique [Mistral : 1986], peut
permettre de construire une rponse aux effets pervers de la globalisation en visant
TAT ET FIRMES TRANSNATIONALES : QUELS CHOIX DE MONDIALISATION ? 281

la mise en cohrence dactions publiques qui demeurent malgr tout plus ou moins
nationales ou rgionales.

Quelques principes daction ncessaires

Quel objet de gouvernement doit alors se donner la coopration intertatique


dans le cadre dun RIF ? La premire partie de la rponse consiste orienter les
FTN sur des stratgies multidomestiques. La seconde partie vise prciser le mode
opratoire (coupler laction sur les deux grands postes de la balance des paiements :
investissement et commerce).
Cela suppose dafrmer quelques principes constituants :
le principe premier et le plus fondamental serait de reconnatre que la dis-
crimination entre les deux types de stratgies de FTN (globale et multidomestique)
est souhaitable et doit tre institu en principe lgitime daction collective. On
voit par l la diffrence fondamentale entre un RIF et le RII recherch par lAMI
(traitement non diffrenci de tout investisseur) ;
le deuxime principe devrait porter sur la dnition du champ dapplication
dun RIF : a contrario de lAMI dni comme un complment (limit lIDE) aux
autres rgimes internationaux sans modier les rgles et pratiques existant dans
leurs domaines respectifs (nance, commerce), la fonctionnalit dun RIF dpend
de sa capacit transversale obtenir des effets cohrents entre les diffrents
postes de la balance des paiements, qui sont tous affects par lactivit des FTN ;
le troisime principe a trait aux modalits de laction. Dans la continuit
des deux premiers principes, il prnerait des rgles combinant la libert du capital
(pour permettre aux rmes de poursuivre leur transnationalisation) et un protec-
tionnisme commercial slectif ( la fois pour entraver les stratgies globales et
renforcer lancrage local des rmes multidomestiques). Cest videmment ce
principe daction qui marque la plus grande rupture avec le mouvement actuel de
mondialisation (et avec les termes de la ngociation avorte de lAMI) ;
le quatrime principe aurait trait lacceptabilit dun tel rgime. Privilgier
les stratgies multidomestiques induirait des pertes relatives pour les territoires
daccueil des activits globalises. Pour que les pays concerns soient aussi int-
resss cooprer un RIF, celui-ci devrait incorporer des mesures dattnuation
et de compensation suivant un principe gnral dexception tel quon en trouve
dans plupart des accords internationaux8.

Un outil central : coupler protectionnisme slectif et libralisation du capital

On le voit, lme dun rgime international sur les FTN passe par laccepta-
tion et la mise en uvre de mesures couplant la libert du capital ( laquelle les

8. Des couplages de ce type ont dj inspir des propositions enrichissant le principe de clause
sociale [Laur : 1994].
282 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

adversaires de lAMI taient souvent hostiles) et un certain protectionnisme com-


mercial (que les partisans de lAMI refusaient denvisager et qui rebute encore la
majorit des conomistes9). Les tudes sur le systme commercial international
daprs-guerre attestent dailleurs quun rgime international fond sur le pro-
tectionnisme nest pas un oxymoron : le protectionnisme ne menace le systme
international que sil se dveloppe spontanment sans coopration ; le bascule-
ment vers un rgime de libre-change exerce de puissants effets dinternalisation
sur les nations, au risque dune logique de fracture sociale [Reich : 1991]
conforme aux consquences du thorme Stolper-Samuelson (le paradoxe du
libre-change [Lassudrie-Duchne : 1998]). La charge de la preuve incombe
donc dsormais plutt aux partisans du libre-change [Rodrik : 2001] pour tablir
que ce rgime serait prfrable tout autre systme international assurant aussi
la libert du capital, et quil peut tre support par les nations.
Sans entrer plus dans le dtail, on peut prciser que :
le protectionnisme positif dont il sagit ici pourrait porter notamment sur
le commerce des biens intermdiaires. Dans le secteur manufacturier, ce genre
de mesures peut sufre entraver la DIPP (donc les stratgies globales). Dans le
secteur des services, les entraves aux changes devraient porter prfrentiellement
sur les services commerciaux, notamment aux entreprises. Ces cls de discrimi-
nation entre stratgies de rmes requirent a priori des mesures assez simples,
dont les bases existent dans les nomenclatures administratives ;
le principe de discrimination sur lequel se fonde ce RIF ne remet pas en
cause les clauses de non-discrimination de lOMC. En particulier, le traitement
national qui interdit de discriminer entre les rmes pour leurs conditions daccs
aux marchs nest pas affect ici. Le seul principe qui soit vritablement mis
en cause est celui de la consolidation, puisque les obstacles aux changes sont
accrus. Cest un revirement considrable, mais il nimpose pas dabandonner
tout lacquis des ngociations antrieures.

CONCLUSION

Aprs-guerre, la libralisation commerciale accompagnait lessor des strat-


gies exportatrices des rmes daprs-guerre ; la libralisation du capital pouvait
accorder le bien-tre des nations avec lmergence des stratgies multidomesti-
ques ; mais le maintien de cette combinaison douverture commerciale et nan-
cire dans un contexte de globalisation des FTN remet en cause cette adquation.
Cette double libralisation du commerce et du capital, depuis une vingtaine
dannes, engendre une situation structurellement nouvelle, msestime par les
conomistes.

9. Malgr quelques exceptions notables, par exemple Giraud [1996].


TAT ET FIRMES TRANSNATIONALES : QUELS CHOIX DE MONDIALISATION ? 283

En admettant que la transnationalisation globale induise un gain global bien


que les effets rcessifs produits par une mise en concurrence des normes salariales
ne le garantissent pas [Samuelson : 2004] , la rpartition de ce gain exacerbe
les tensions ingalitaires entre pays et au sein des pays. Il ne sagit pas pour
autant de parer la stratgie multidomestique de toutes les vertus, mais si elle
prote plus certains (les pays similaires ayant accumul un stock de capital
important, leur permettant des standard de production et de niveau de vie levs),
elle nimplique pas daccrotre les tensions entre nations et se nourrit en outre de
lamlioration des normes de consommation et des normes salariales. Aussi, sans
ignorer les problmes quelle pose10, sans ignorer non plus que les dterminants
des effets de la mondialisation ne se rsument pas cette variable stratgique, la
transnationalisation multidomestique peut tre juge prfrable du point de vue
des tats et des nations.
La rponse dun rgime international sur les FTN, telle quexplore ici, ne
dessine pas un optimum optimorum, tout au plus un second best dans le champ des
possibles au sens o il permet une mondialisation soutenable parce que rgule.
En dnissant lobjet de gouvernement (ici : les FTN) comme un champ de pouvoir
construire (et non comme un donn exogne), lanalyse conomique peut ainsi
endogniser des stratgies dacteurs qui portent non seulement sur le jeu des
relations internationales mais aussi sur les rgles de ce jeu .
Au-del des prmisses discutes supra, la question de la rgulation future de
lactivit des FTN appelle aussi une analyse plus complte des autres aspects de
lconomie politique de la question, quil sagisse de la demande et de loffre
dun rgime international (quels acteurs seraient demandeurs ou opposants ?
Quels pays porteraient une telle demande dans larne internationale ?) ou du
calibrage des politiques publiques mettre en uvre. Lvaluation de lefcacit
des diffrents choix possibles daction publique en dpend.

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10. Par exemple en matire de coordination publique internationale puisquun ensemble de politiques
montaires rcessives peut crer, par rarfaction relative du capital, des effets dviction entre pays pour
linvestissement multidomestique.
284 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

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LA MONDIALISATION, LE TRAVAIL SALARI ET LA QUESTION DE LA COMPENSATION 285

20

La mondialisation, le travail salari


et la question de la compensation

Pierre Berthaud et Michel Rocca*

Lconomie du travail envisage habituellement le travail salari comme un


facteur de production qui dpend des choix doptimisation des agents cono-
miques. De nombreuses contributions ont cherch, dans cette veine, rendre
compte de limpact de la mondialisation sur le travail. Suivant les prcurseurs
[Borjas et Freeman : 1992 ; Katz et Murphy : 1992], elles rvlent une mutation
du march marque dans les pays avancs par une ligne de fracture entre le tra-
vail quali et le travail non quali et une tendance la baisse de la demande
de travail non quali.
Ce double constat fait largement consensus [Corts et Jean : 2001]. Les
explications restent toutefois divergentes. Ces effets sont-ils imputables la
mondialisation ou dautres facteurs autonomes (un biais technologique,
des changements structurels internes, les politiques conomiques) ? Il revient
lconomie internationale de chercher mesurer la part du facteur mondialisa-
tion dans ces volutions. Les conclusions dabord trs tranches se rapprochent
nalement dune position de synthse o le rle des facteurs internationaux et celui
des autres facteurs sarticulent au lieu de sexclure [Thnig : 2000]. Mais, dans
tous les cas, le jeu des acteurs, celui des institutions et celui de ltat demeurent
les parents pauvres dune dmarche qui privilgie ltude des structures de march.
Sengager sur les voies de lPI implique donc de tendre vers une problmatique
o les volutions sont regardes la lumire des jeux dacteurs qui les portent
ou qui les contrarient. Ces acteurs ont internaliser ces volutions, donc se
dterminer conomiquement et politiquement leur gard.
Ce chapitre ouvre quelques pistes de rexion dans cette direction. La ques-
tion de lindemnisation consentie aux perdants de la mondialisation (ou
question de la compensation ) est un point dentre propice. Central dans
lanalyse conomique de la mondialisation, il dbouche sur une conclusion

* LEPII-CNRS et universit Grenoble-II. E-mail : pierre.berthaud@upmf-grenoble.fr, michel.rocca@


upmf-grenoble.fr
286 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

normative forte : des systmes internes dindemnisation des perdants sont tou-
jours prfrables au protectionnisme parce quils permettent de prserver les
gains de louverture. Cette proposition normative est pourtant loin dpuiser le
dbat. LPI est en mesure de prciser quelles conditions politiques cette issue
conomique est soumise et den tirer les implications.
Le texte reprend dabord les acquis de lconomie internationale concer-
nant les effets de la mondialisation sur le travail (partie 1) et signale les limites
du modle HOS, tout particulirement du thorme Stolper-Samuelson qui est un
rfrentiel invitable pour ltude de la compensation. On voque ensuite quel-
ques-unes des congurations politiques qui peuvent inuer sur lindemnisation
des perdants de la mondialisation (partie 2).

LES EFFETS DE LA MONDIALISATION SELON LE MODLE HOS

Les principaux rsultats produits par lconomie internationale sur le sujet


se dduisent du modle HOS. Ils sont ncessairement abstraits car ils reposent sur
des hypothses restrictives qui interdisent dembrasser toutes les dimensions de
la mondialisation de lconomie dimensions que la littrature est, il est vrai,
bien en peine de dnir de manire oprationnelle. Le modle traite des seuls
effets de louverture commerciale (incluant indirectement une part des effets de
linternationalisation des entreprises). Lexploitation de ses rsultats aux ns de
linterprtation du rel et du dbat politique quils ouvrent est donc conditionne
par cette troitesse.

Quatre rsultats

Quatre principaux rsultats se dgagent de lapplication du modle HOS


lanalyse des effets de la mondialisation sur le travail.
Louverture est un jeu somme globale positive1, mais pas un jeu indolore.
Elle exerce des effets transformationnels [Berthaud et Rocca : 2000] sur le
systme international et sur les nations qui sy adonnent (raffectation sectorielle
et gographique des facteurs de production, etc.). Dans la mondialisation, il
ny a pas de prots sans souffrances [Rodrik : 1998].
Il y a des perdants au jeu de la mondialisation. Le thorme Stolper-Samuelson
dmontre que louverture saccompagne lintrieur des pays dun gain net pour
les catgories dindividus dont le revenu dpend du facteur abondant, et dune
perte nette pour celles dont le revenu dpend du (ou des) facteur (s) rare (s). Dans
un pays o le travail est le facteur relativement rare (par comparaison avec les
dotations factorielles de lautre pays), la libralisation des changes se traduira

1. Le gain pour les nations est in ne un gain en termes de bien tre pour le consommateur.
LA MONDIALISATION, LE TRAVAIL SALARI ET LA QUESTION DE LA COMPENSATION 287

par une dgradation de la situation relle des travailleurs. Cette dgradation nest
pas que relative, elle est absolue. On peut donc bel et bien parler de perdants.
Le groupe des perdants ne se confond pas ncessairement avec celui des
travailleurs. Dans un modle trois facteurs (capital, travail quali, travail non
quali), il est plausible que louverture ait des effets divergents sur le travail.
Dans les pays les plus avancs o le travail non quali est le facteur relativement
rare, ceux dont le revenu dpend de ce facteur verront leur situation se dgrader
alors que celle des travailleurs qualis pourra samliorer. La fracture est
alors inscrite au sein du monde du travail et louverture tend rapprocher les
intrts des travailleurs les plus qualis de ceux des capitalistes . Dans un
pays en retard (o le travail non quali est par hypothse le facteur abondant),
louverture est potentiellement un facteur de rduction des carts au sein du
monde du travail puisquelle procure un gain aux travailleurs dont le revenu
est le plus bas et une perte pour les travailleurs qualis, par hypothse aussi,
mieux rmunrs. Donc, sous la rserve que cette maquette trois facteurs soit
la bonne pour poser le problme aujourdhui, louverture peut exercer des effets
trs diffrencis sur le travail (un effet ingalitaire versus un effet galitaire),
mais elle est, dans tous les cas, un facteur de division conomique et politique
au sein du monde du travail.
Lexistence de perdants ne justie pas le retour en arrire sur louverture. Le
protectionnisme commercial ferait disparatre le gain pour le monde et pour la
nation. En consquence, la bonne politique des gouvernements aviss consiste
coupler la politique de libralisation des changes avec une politique interne
de compensation qui consiste indemniser les perdants (sous forme dalloca-
tions chmage, daides la reconversion, dincitations la mobilit, etc.). Les
ressources ncessaires la compensation sont prises sur une partie des gains
des bnciaires de la mondialisation. Cette politique de compensation est un
optimum de second rang dont lanalyse conomique se borne prciser quelle
est prfrable au protectionnisme.
Ce raisonnement abstrait compose un argument puissant en faveur de la
mondialisation. Les faits styliss des annes 1980 et 1990 conrmant lessor
dune dynamique ingalitaire dans les pays avancs, le thorme Stolper-
Samuelson cesse alors dtre une simple curiosit thorique (lexpression
est de Samuelson). Il intervient dans les dbats dinterprtation des effets de
la mondialisation. Wood [1995] en dduit par exemple que la concurrence des
pays mergents aurait effectivement dtruit un volume important demplois
dans les pays de lOCDE (tout en ajoutant que cet effet serait puis). Au-del
de cette conclusion trs largement dbattue dans la littrature, la question
pose est celle de la robustesse de cette concordance entre le modle abstrait
et les tendances observes. Cest un dbat qui se poursuit encore sur la porte
interprtative des modles du commerce international et des tests empiriques
qui les prolongent.
288 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Les limites du modle HOS

Sans procder une recension exhaustive des limites du modle HOS, on men-
tionnera ici celles quil referme peut tre trop rapidement, et celles qui justient
dexplorer les voies quil ouvre dans le champ de lPI. On peut ainsi relever une
limite chacune des quatre propositions prcdentes.
Mme si le gain global associ au jeu de louverture est un rsultat solide,
Samuelson [2004] dmontre que sous certaines hypothses (une distribution
trs marque des avantages comparatifs) un des pays peut subir une perte nette.
Il illustre son propos sur un cas ctif mais plausible dchanges entre les tats-
Unis et la Chine. Ce raisonnement ne suft pas remettre en cause le choix de
louverture, mme sil jette un doute sur cet acquis central de lconomie
internationale.
Leffet ingalitaire peut rsulter dautres causes que louverture. Un biais
technologique peut produire des effets similaires [Krugman : 1996 ; Cohen : 1997].
Les tests empiriques qui ont cherch le mesurer suggrent que la contribution
directe de louverture aux transformations du travail est limite, mais peut tre
indirectement ampli par le biais technologique. Louverture peut toutefois
retrouver une importance beaucoup plus grande via les effets de la globalisation
nancire. Mais ces effets sont bien plus complexes intgrer dans les modles.
Et ce nest quune possibilit parmi dautres. De nombreux autres facteurs peuvent
intervenir : la concurrence entre pays similaires pour lesquels le modle HOS est
peu adapt [Giraud : 1996] mais aussi les choix de politique macro-conomique
plus ou moins autonomes ou induits par la mondialisation [Fitoussi : 1995]. Le
raisonnement de type HOS ne fournit lvidence pas un guide sufsant pour
apprcier empiriquement les effets de rpartition de la mondialisation. Cette
limite ne suft pourtant pas le rejeter comme rfrentiel analytique. Il faudrait
pour cela disposer dun modle intgr de la mondialisation.
Le conit au sein du monde du travail est une application directe dun modle
trois facteurs qui distingue le travail quali et le travail non quali. Dans un
modle deux facteurs (capital, travail) ce conit disparat. Dans une maquette
trois facteurs o la division serait introduite cette fois au sein du capital, le conit
change de terrain. Une analyse cherchant donner plus de place la globalisation
nancire peut ainsi prendre appui sur une structure de modle qui distingue le
capital nancier et le capital manufacturier. Sur cette base, les gagnants de la
mondialisation seraient les bnciaires de rentes et les perdants ceux dont le
revenu dpend de lactivit manufacturire. Ce type de raisonnement est la base
de rexions sur lessor dune conomie de rentiers o la principale ingalit
se situe entre les revenus nanciers et les autres.
La conictualit au sein du monde du travail nest pas la seule ni peut-tre
la principale ligne de fracture au sein de lconomie nationale. Le conit au sein
du monde du travail na pas non plus les mmes implications politiques dans les
LA MONDIALISATION, LE TRAVAIL SALARI ET LA QUESTION DE LA COMPENSATION 289

pays avancs (ceux o le travail non quali est rare) et dans les pays en retard
(ceux o ce facteur est abondant). Dans les premiers, louverture accentue lcart
entre les travailleurs qualis et les autres en fragilisant les catgories les moins
bien loties. Dans les seconds, il est porteur dune dynamique galitaire, donc
socialement et politiquement moins conictuelle car les perdants sont les
travailleurs les mieux lotis initialement.
La conclusion normative en faveur de la compensation ne fait aucun cas du
jeu des forces politiques dclenches ou nourries par louverture. Cette solution
est lvidence des plus incertaines politiquement dans les pays o le conit
de rpartition est maximal (les pays avancs) car elle suppose que les gagnants
(dont le pouvoir conomique se renforce) se prteraient au jeu de la solidarit
lgard des perdants. Le questionnement conomique se porte donc sur un terrain
politique que lPI permet dexplorer de manire moins rudimentaire.

OUVERTURE CONOMIQUE ET COMPENSATION :


LES PERSPECTIVES OUVERTES PAR LPI

La vocation premire de lPI nest pas de fournir dautres solutions norma-


tives ce problme politique. Elle est plutt denrichir lanalyse en apportant,
par exemple, des explications dessence noraliste [Amable et Palombarini :
2005] aux phnomnes lis louverture. Quels sont les schmas de compensation
opposables aux effets de louverture et, plus largement, de la mondialisation ?
Quels sont leurs principes fondateurs et leurs principales implications sociales ?
Quels sont les groupes sociaux qui les supportent ?
Les politiques de solidarit mises en uvre dans le cadre du welfare state ne
relvent pas toutes dune logique de compensation face louverture. Mais celles
qui en relvent, et qui ont t construites dans limmdiat aprs-guerre pour contrer
les effets de louverture, offrent encore une solide rsistance aux assauts de
la mondialisation [Rodrik : 1997]. Toutefois, le consensus sur la poursuite de
ces politiques srode, les conduisant des transformations substantielles et qui
varient selon les pays ou groupes de pays. Sur ce dernier point, Krugman [1994]
par exemple, distingue un mode dajustement penniless dans les pays anglo-
saxons (privilgiant la lutte contre le chmage) et un mode dajustement jobless
en Europe continentale (privilgiant la prservation des revenus).
En simpliant lextrme, il est possible dembrasser la varit des for-
mes nationales que la compensation tend prendre, dans une opposition entre
le schma de la compensation minimaliste et celui de la compensation
conditionnelle .
La premire est incarne en Europe par la troisime voie (social-libra-
lisme) thorise par Giddens et mise en uvre par Tony Blair. Fonde sur une
acception sans rserve de louverture et de ses effets potentiels, elle se rsume
290 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

lapplication dun double principe : le revenu tir de lactivit est toujours


prfrable celui dune allocation compensatrice ce qui conduit promouvoir
lincitation au travail comme la rponse privilgie adresse aux perdants. Des
lets de scurit sont conus pour viter lviction dnitive des plus fragiles
dentre eux. Mais leur ambition nest pas de rduire les ingalits. Ces dernires
sont dailleurs vues comme un signe du dynamisme du systme conomique.
En forant le trait, cette logique de compensation procde une rduction des
mcanismes de redistribution en considrant que louverture et la exibilisation
du march du travail donneront tour tour sa chance chacun. Lingalit
est perue comme un rvlateur de lessor de mcanismes de march : un essor
qui est recherch et dont on considre quil est favoris par louverture.
La compensation conditionnelle se rfre aux modles sociaux du nord de
lEurope (les pays scandinaves). Elle est souvent analyse comme une conomie
des droits et des devoirs . Louverture (ancienne et forte) de ces pays ny est
pas plus conteste que dans le cas prcdent, mais la compensation laquelle
elle donne lieu est conue comme lobjectif premier dun systme fond sur
laversion pour lingalit. Elle se dcline en dispositifs destins assurer des
niveaux revenus levs et stables au plus grand nombre. Ces dispositifs reposent
sur des exigences collectives et individuelles fortes au service dune solidarit
de haut niveau do limportance de la redistribution nance par limpt.
Les bnciaires doivent en contrepartie se plier des rgles contraignantes :
accepter au plus vite les emplois qui leur sont proposs, y compris dans le cadre
dune mobilit gographique, y compris en renonant au moins temporairement
leur qualication initiale.
Cette prsentation polaire des modes de compensation offerts aux perdants est
parfois rsume par lopposition entre un keynesian welfare state dun genre
nouveau et un schumpeterian workfare state [Jessop : 1992]. Elle ne doit pas
sinterprter comme une alternative stricte : il y a des voies intermdiaires ou
mlanges. Les deux modles ont aussi des points communs qui les diffrencient
du modle de la compensation pratique aprs-guerre. Les rgles sociales sont
dans tous les cas enveloppes dune rhtorique de lindividu acteur responsable de
ses volutions qui rompt avec lide de droits lis un rapport salarial rglement
et, plus particulirement, avec lide dun usage assurantiel de la cotisation sociale
[Friot : 1998]. Lindividu a la charge de construire ses volutions professionnelles,
dans lentreprise ou sur le march du travail, dchargeant ainsi progressivement
la puissance publique de ses obligations .
Ceci suft nanmoins pour esquisser une explication des facteurs structurels
(la structure de la population active) ou stratgiques (les alliances entre grou-
pes) qui conditionnent ladoption dun mode de compensation de prfrence
lautre. Cela permet galement de dceler une alternative politique de second
ordre entre ladaptation et le protectionnisme. Dans ce second dbat, le rle
de ltat est central.
LA MONDIALISATION, LE TRAVAIL SALARI ET LA QUESTION DE LA COMPENSATION 291

Les dterminants des choix sur la compensation

Dans le prolongement de cette veine utilitariste, deux voies dexplication


peuvent y compris en se combinant dcrire les conditions qui psent sur
lvolution interne des modes de compensation offerts aux perdants.
Lexplication structurelle met en avant les effets de masse que les chan-
gements tendanciels du capitalisme exercent sur le jeu politique interne. Le
dveloppement conomique saccompagne dune tendance laccroissement du
stock de capital et la tertiarisation des activits. Le secteur des services est en
principe moins expos aux effets de la concurrence que les activits du secteur
industriel. Ces deux lments combins peuvent expliquer que les nations dve-
loppes convergent sur une conguration o le capital et le travail protg
sont abondants comparativement au travail expos (dans lindustrie). En
admettant que la prfrence des capitalistes soit en faveur de louverture
(recherche de marchs), lvolution de la population active vers une structure
plus servicielle peut conduire les travailleurs concerns une moindre aver-
sion pour louverture voire exprimer une prfrence pour louverture quils
peroivent, tort ou raison, comme indolore pour eux et le manifester dans
leurs actions syndicales ou politiques.
Le choix du mode de compensation reposerait alors en dnitive sur les
prfrences des travailleurs protgs . La ligne de fracture dcisive est
entre un groupe sectoriel dont les effectifs augmentent avec le dveloppement
et un autre groupe dont les effectifs sont condamns dcliner. La relance du
dbat sur la compensation au cours des dernires annes tiendrait donc moins,
dans ce cas, lacclration de louverture (mondialisation) quaux tendances
structurelles du capitalisme. Il ny a videmment pas de seuil thorique ou
concret (sous forme de part du secteur dans le PIB) au-del duquel la prfrence
des travailleurs protgs ferait basculer la prfrence nationale en matire de
compensation. On peut toutefois voir comme un appui cette explication le
renouveau actuel des dbats sur lopportunit ou non de contrer le processus de
dsindustrialisation [Fontagn et Lorenzi : 2005]. Cette explication rduit
la probabilit dun retour aux rgimes de compensation gnreux et peu
contraignants de laprs-guerre car on nimagine pas une inversion de cette
dynamique structurelle. Mais elle vaut seulement dans un environnement o
les services sont effectivement protgs des effets de la concurrence extrieure.
Ctait encore partiellement le cas aux premiers stades de la mondialisation
[Krugman : 1995]. La transposition des principes du multilatralisme commer-
cial au domaine des services (accs aux marchs et clauses de non-discrimina-
tion) dans le cadre de lOMC et dans des cadres rgionaux (Union europenne,
ALENA) rode progressivement la diffrence entre les travailleurs des services
et les autres au regard des intrts face louverture. La porte explicative est
donc de plus en plus limite.
292 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Lexplication factorielle peut tre mobilise dans la ligne ouverte par


Rogowski [1989] et prolonge par Kbabdjian [1999] comme une alternative
lexplication structurelle ou comme un complment. Dans les deux cas, elle met
en avant le jeu des coalitions dintrts qui peuvent se nouer et se modier au
regard des enjeux de louverture. Une maquette analytique compose de trois
groupes est requise pour envisager de possibles coalitions et garder la clart de
largument.
Dans la perspective dune alternative lexplication structurelle et dune
extension directe au modle HOS, cette maquette distingue le travail quali (TQ),
le travail non quali (TNQ) et le capital. Le thorme Stolper-Samuelson conduit
mcaniquement considrer que, dans les pays avancs, louverture devrait
favoriser un rapprochement des intrts et prfrences des capitalistes et des
travailleurs qualis. Rciproquement, si lon admet comme Rogowski que la
coalition de deux facteurs suft pour imposer sa prfrence au gouvernement, il se
dduit que le choix de louverture sexpliquerait dans ces pays, indpendamment
des effets structurels, par une coalition politique des capitalistes et des travailleurs
qualis. La rouverture du dbat politique sur la compensation sexpliquerait
aussi de cette manire : les gains que procure louverture aux travailleurs qualis
les conduit progressivement rclamer une remise en cause des mcanismes de
solidarit qui ne leur protent plus. La forme que peut prendre le nouveau rgime
de la compensation dpend alors du jeu des pouvoirs syndicaux et politiques qui
se forment et, plus fondamentalement, du degr daversion (ou de prfrence)
pour lingalit dans la socit.
Le mme type de raisonnement vaut dans une perspective de complmenta-
rit avec lexplication structurelle, mais il sapplique alors une maquette qui
distingue le capital, le travail protg (dans les services) et le travail expos
(dans lindustrie). Il fournit un guide pour lexamen des coalitions autour de la
question de la compensation.
Dans les pays avancs, la division que lon observe entre les syndicats et
partis rformistes (la CFDT et une large partie du Parti socialiste en France) et
les syndicats, partis ou mouvements plus radicaux (le syndicat SUD et ATTAC)
constitue un des faits styliss en faveur de ce type danalyse. Cette explication
factorielle met donc en avant lide que des gagnants au sein du monde du
travail peuvent certes appeler louverture mais participent surtout des
coalitions qui vont dlibrer sur la nature des compensations prvoir pour
les perdants.

La possibilit de choix plus radicaux

Les deux explications prcdentes ouvrent lanalyse conomique qui se dduit


du modle HOS la dimension politique. Mais elles lui font encore une place trs
rduite. Mme en restant dans le cadre de lanalyse utilitariste, il convient dlar-
LA MONDIALISATION, LE TRAVAIL SALARI ET LA QUESTION DE LA COMPENSATION 293

gir le prisme en considrant le rle autonome des partis politiques et de ltat


dans la problmatique de louverture et de la compensation. Deux possibilits
extrmes sont envisageables. Dans le premier cas, les dcideurs politiques et
ltat pousent le mouvement des structures ou le jeu des coalitions factorielles,
et interviennent donc en faveur dune refonte de la compensation qui correspond
davantage aux aspirations des gagnants ceux dont le pouvoir se renforce avec
louverture. Dans le second cas, ils les prennent revers au risque de voir les
bases de leur pouvoir fragilises, au moins temporairement.
Le consensus des conomistes sur les bienfaits du libre-change plaide en
faveur de la premire possibilit. Ce consensus nest pas sous-estimer car aussi
longtemps quil tient, il offre aux dcideurs politiques un argument robuste en
faveur dune action qui peut se rclamer de lintrt de la nation (puisque le pays
est cens tirer avantage de louverture). Les partis politiques qui prconisent le
protectionnisme sont, dans ce cas, fragiliss. Ils sexposent au reproche de privi-
lgier la dfense dintrts catgoriels et passistes sur lintrt gnral. En
admettant comme Amable [2005] que les compromis politiques sont dcisifs
en matire de changement institutionnel, le consensus des conomistes peut peser
de deux manires sur le compromis affrant lindemnisation des perdants. Il
pse, soit (hypothses mineures) dans le sens dune rduction des compensations
qui leur sont offertes (modle minimaliste) ou de leur prservation assortie de
rgles de mise en uvre plus contraignantes (modle nordique), soit (hypothse
majeure) dans le sens de la remise en cause pure et simple de la compensation
au prot dune action qui prconise ladaptation .
Le choix de la compensation quelle quelle soit se trouve ds lors suspendu
la seule volont politique des gagnants de la nancer. Cest le degr daversion
collective pour lingalit qui dcide en dernier ressort du sens et de lampleur des
rformes. Mais le choix auquel sont confrontes les socits nest plus circonscrit,
comme il lest dans le cadre strict de lanalyse HOS, une alternative aise trancher
entre le mieux (la compensation) et le pire (la protection). Lventail souvre une
diversit de possibilits dans un triangle qui va de ladaptation la protection en
passant par la compensation. Ce choix est politiquement beaucoup plus sensible
dans la mesure o lanalyse conomique nest pas en mesure de prciser si, in ne,
la compensation est conomiquement suprieure ladaptation.
Dans le second cas, et supposer que ltat renonce au protectionnisme,
loffre des dirigeants politiques et de ltat privilgie les demandes des perdants
et arbitre en faveur dune compensation qui contraint cette fois les gagnants. Mais
cette offre expose le pays aux risques de lvasion et de la fuite des gagnants,
surtout dans un contexte o louverture et la comptition entre les nations sont de
moins en moins limites aux marchs des biens. Cette issue nest pas exclure car
elle peut correspondre aux aspirations majoritaires de la population bien quelle
aille lencontre des intrts des coalitions qui se renforcent. Elle dbouche sur
une variante o loffre politique porte moins sur des mcanismes de transfert de
294 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

revenus et de solidarit (ce quon pourrait nommer la compensation sociale) que


sur des soutiens sectoriels la cration demplois comptitifs (la compensation
industrielle ou, comme il est plus habituel de la nommer, la politique indus-
trielle). Dans ce cadre de compensation industrielle , loffre politique concde
aux gagnants un renoncement la compensation sociale par des transferts de
revenus. Elle tente ainsi de rpondre efcacement aux risques dvasion. Elle
rpond par contre aux demandes des perdants en leur proposant des programmes
publics ambitieux de reconversion, de formation et de qualication. Cette issue
reste toujours suspendue lacceptation par les gagnants comme par les perdants
de ce nouveau compromis . dfaut, le protectionnisme menace de redevenir
lissue privilgie par un tat partisan .
Cette voie de la compensation fonde sur le volontarisme industriel dessine
une issue crdible au problme de louverture. Elle est toutefois hypothque par
plusieurs des caractristiques de lactuelle mondialisation. Dabord, elle rclame
un rythme de crations demplois comptitifs suprieur celui des destructions
demplois exposs (qualis ou non). Or la diffusion des techniques et des
activits dlocalisables dans les pays bas salaires semble tre beaucoup
plus rapide que le rythme des dispositifs dappui la reconversion des salaris
[Giraud : 1996]. Lmergence de la Chine dans lindustrie et celle de lInde dans
les services prcipitent encore le transfert des processus standardiss [Pottier :
2003]. Ensuite, elle suppose une bienveillance lgard des politiques industriel-
les, ft-elle limite aux seules mesures qui visent assurer cette compensation
industrielle. Ce nest le cas ni dans la communaut des conomistes, ni dans la
communaut des tats. Les dispositions multilatrales de la Banque mondiale et
de lOMC convergent avec celles des Organisations rgionales (particulirement
celles de lActe unique en Europe) pour contraindre et limiter drastiquement les
marges de manuvre des tats sur la politique industrielle.

CONCLUSION

En suivant ces lments dPI, lalternative politique nationale face aux effets
de la mondialisation sur le travail nest plus rduite, comme dans lanalyse troi-
tement conomique, au choix entre la compensation et la protection. Elle porte
sur des quilibres politiques plus complexes et varis. Ce chapitre sest tenu en
dcrire trois (compensation minimaliste , conditionnelle et industrielle )
et voquer quelques-unes de leurs variantes. Ces quilibres ont pour caractris-
tique commune fondamentale que les gagnants acceptent dassumer tout ou partie
des cots sociaux de la mondialisation quitte freiner la progression de leurs
gains. Les perdants acceptent, en retour et sans trop protester , les rgles plus
ou moins harmonieuses de la compensation. Dans ce cas, ltat est plutt pens
comme un arbitre garant de ce schma et de ses compromis politiques. Rclamer
LA MONDIALISATION, LE TRAVAIL SALARI ET LA QUESTION DE LA COMPENSATION 295

un ajustement encore plus profond du travail louverture (la voie librale de


ladaptation), cest prendre le risque que ltat, parce que les consquences
sociales deviendraient politiquement inacceptables, choisisse la protection incon-
ditionnelle des perdants, quelles quen soient les consquences.
Cette incursion dPI pourrait se poursuivre par une prise en compte des
aspects systmiques du problme, en se penchant en particulier sur les raisons
pour lesquelles la fracture au sein du monde du travail releve par le thorme
Stolper-Samuelson donne si peu lieu des actions collectives multilatrales.
Lagenda de lOrganisation internationale du travail ne porte, en effet, que mar-
ginalement sur ces enjeux ; celui des Organisations rgionales renvoie, lui, la
gestion du travail et du volet social aux tats-nations [cf. le chapitre de Jean-Marc
Siron dans cet ouvrage].

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LTAT-NATION SURVIVRA-T-IL LA MONDIALISATION ? 297

21

Ltat-nation survivra-t-il la mondialisation ?

Jean-Marc Siron*

Dans la tradition de Max Weber, ltat se dnit par lautorit et le pou-


voir quil exerce sur un territoire donn. Il dispose du monopole de la violence
lgitime1. Le passage du concept dtat celui dtat-nation prcise le cadre
lintrieur duquel sexerce ce pouvoir coercitif. Dans les dnitions classiques,
la nation se dnit comme le lieu de regroupement dune population qui partage
des valeurs et des objectifs communs. Ainsi, pour John Stuart Mill, une partie
de lhumanit peut tre apprhende comme une nationalit, si elle est lie par
des sympathies communes et exclusives . Cette ide de communaut dhistoire
et de prfrences se retrouve chez Ernest Renan qui, en 1882, insiste sur deux
composantes la premire est la possession commune dun riche hritage de
souvenirs, lautre est lengagement, le souhait de vivre ensemble .
Les traits de Westphalie (1648) afrment ainsi la souverainet des tats
et le principe de non-ingrence lintrieur de frontires prcises et reconnues
par le concert des nations. Ltat-nation est un concept juridique. Dans le droit
international westphalien , toujours en vigueur, ltat-nation est donc pourvu
de comptences spciques qui dnissent sa souverainet et les autres pays ne
contesteront pas son monopole de violence lgitime. Ltat-nation nest pas un
concept conomique.
Cette superposition de ltat et de la nation nest pourtant pas vidente. Elle
suppose que la violence lgitime de ltat nest acceptable que dans la mesure
o elle sexerce pour raliser les objectifs communs dune communaut dlimite
gographiquement. Mais les tats regroupent souvent plusieurs nations et une
nation peut relever de plusieurs tats. Ltat-nation et la notion de frontire qui
lui est associe, nont pas non plus de valeur universelle. Avant le colonisateur
* EURIsCO et universit Paris-Dauphine. E-mail : siroen@dauphine.fr
1. Cette approche explique que les conomistes ne se soient souvent intresss ltat que sous
langle de la scalit qui est la forme la plus vidente de cette violence lgitime. Ainsi, ils nont souvent
abord la question du fdralisme que par le fdralisme scal et budgtaire (voir la synthse de Oates
[1999]).
298 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

et sans doute aprs elle chappait aux habitants de lAfrique sub-saharienne.


Ltat-nation ne serait donc quune forme dorganisation communautaire une
juridiction comme disent certains conomistes parmi dautres formes concur-
rentes dorganisations collectives. Un des thmes dominants de lPI nest-il pas
la mise en concurrence de ltat par dautres formes dorganisations publiques
(organisations supranationales, provinces, rgions) ou prives (rmes multina-
tionales, ONG, mafas) ?
La ralit rejoint parfois la rationalit . Contrairement ce quafrme
une certaine historiographie, et malgr la protection du droit international west-
phalien, les tats-nations ne sont pas ternels. Leurs fonctions, comme leurs
contours, sont capricieux. Des nations se forment puis clatent. Les compten-
ces des tats stendent ou se rtractent. Cest cette dynamique que devraient
sintresser les conomistes.
Lanalyse conomique nintroduit le concept dtat-nation quavec parcimo-
nie, pour traiter de thmes spciques comme la monnaie, la politique conomi-
que, le commerce international. La thorie adopte alors souvent une dnition
instrumentale adapte aux besoins de lanalyse. Il ne sagit pas de vrais
tats-nations et la frontire dont on parle ne se superpose pas ncessairement
aux frontires politiques (partie 1). Mais des approches plus sociologiques,
historiques ou politiques supposent souvent que la nation prcde ltat qui nen
serait alors quune manation. Pourtant, les nations modernes ont largement t
construites par des tats qui voulaient sassurer dune certaine dimension
et diminuer les cots imposs par la diversit des populations (partie 2). Si les
contours de la nation sont mallables en fonction, notamment, de lenvironnement
conomique, les frontires ne peuvent plus tre considres comme exognes.
Elles se dplacent. Le nombre et la taille des nations nont dailleurs jamais
cess dvoluer, tout particulirement au cours du XXe sicle (partie 3). La phase
actuelle de mondialisation prsente la particularit de se situer dans un contexte
beaucoup plus coopratif qui a loign le risque de guerres intertatiques et qui
accompagne un mouvement presque universel de dmocratisation (partie 4).
La mondialisation, la dmocratie, la pacication des relations internationales
remettent-elles donc en cause les tats-nations ? Si la fonction de ltat nest
plus de garantir laccs aux marches et la scurit extrieure, nest-elle pas
aujourdhui dassurer la stabilit intrieure et, pour cela, de rduire les sources
dhtrognit (partie 5) ?

LTAT-NATION DANS LANALYSE CONOMIQUE

La science conomique ne fait pas de ltat et de la nation des objets dana-


lyse fondamentaux. Elle se distingue ainsi dautres disciplines comme le droit,
la philosophie, les sciences politiques ou la sociologie. La science conomique
LTAT-NATION SURVIVRA-T-IL LA MONDIALISATION ? 299

moderne sest en effet fonde sur le refus mme de consentir ltat son statut de
sujet danalyse pertinent. Ds le XVIIIe sicle, la branche librale de la philosophie
politique, avec Hume, Montesquieu ou Smith, a repouss au niveau des individus
le cur de la rationalit, lorigine des actions et nalement la source des interd-
pendances. Cette conomie classique safrme contre lhritage mercantiliste qui
adoptait la position inverse en se focalisant sur la rationalit de ltat laquelle
devaient sassujettir les objectifs individuels.
Une bonne partie de lanalyse conomique, commencer par la thorie de
lquilibre gnral, saccommode trs bien de labsence de nation ce qui revient
supposer que chaque individu puisse tre une nation lui tout seul. Mme
les conomistes qui sont aujourdhui les plus concerns par la problmatique
de ltat-nation hsitent dnir le concept : En conformit avec lusage de
langlais courant nous utiliserons indiffremment nation, tat et pays pour
dsigner ltat souverain et spciquement ltat national souverain qui
est la principale subdivision politique du monde crivent un peu confusment
Alesina et Spolaore [2003, p. 2].
Cette rticence des conomistes relve-t-elle des choix mthodologiques
propres la discipline ? Si les sciences sociales acceptent une conception holiste
de la socit, lindividualisme mthodologique reste un noyau dur de la science
conomique2. Toutefois, cet cart mthodologique ne justie pas le dsintrt port
par la discipline la formation des tats-nations. Les rares travaux novateurs et
inuents issus de la discipline ont souvent man dauteurs dont lattachement
lindividualisme mthodologique est proclam : voir Mancur Olson dont les
travaux sur laction collective ont davantage inuenc les politistes ou les socio-
logues que les conomistes [Olson : 1965].
Ce rejet de ltat, non comme ralit, mais comme objet danalyse, ne fut
videmment pas toujours aussi catgorique. Les premiers classiques, Adam Smith
en tte, noublieront pas le rle quil assure dans la scurit, voire dans la pro-
duction de biens collectifs. Mais ltat nexiste que pour rpondre des besoins
individuels. Il ne doit pas poursuivre dobjectifs propres. Solution de second rang,
il ne simpose que si les formes de coordination interindividuelles se rvlent
dfaillantes. Les comptences de ltat sont rsiduelles. Elles ne justient donc
pas que lconomiste sy attarde trop longuement sauf en dnoncer les drives
(bureaucratie, capture par des groupes dintrt).
Ce dsintrt gnral de la science conomique moderne doit tre relativis par
la parenthse keynsienne qui rtablit ltat dans son statut dacteur cl, spar
des actions individuelles. Mais, ds les annes 1960, la parenthse se refermait
pour rhabiliter une analyse en termes de rationalit individuelle. Lindividu

2. Lapproche marxiste peut apparatre comme intermdiaire entre lapproche librale et lapproche
nationaliste en situant la rationalit au niveau des classes sociales. Mais elle revient nanmoins considrer
ltat comme un objet danalyse rsiduel driv de la lutte des classes.
300 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

reprsentatif rationnel, qui synthtise lensemble des comportements, se substitue


alors lagrgat keynsien3.
Si ltat est ignor ou rduit sa dimension individuelle, les conomistes sont
encore plus dsarms face au concept de nation et, a fortiori, d tat-nation .
Au mieux, les langues, les cultures, les religions sont ranges dans la bote
noire des prfrences individuelles. Elles seront considres comme exognes
et relevant des sciences humaines.
Trois critres didentication de la nation peuvent tre retenus : la mobilit,
lhomognit, les externalits.
Une nation est dabord un espace de mobilit. La thorie noclassique du
commerce international suppose ainsi une parfaite mobilit des produits, des
facteurs et des techniques lintrieur de la nation. Dans un monde parfai-
tement globalis, o les diffrents marchs seraient parfaitement intgrs, il
ny aurait plus de nations [Siron : 2004]. La globalisation sonnerait le glas
de la thorie du commerce international do, peut-tre, leffort rcent des
spcialistes pour vrier la survie des frontires4 et donc la pertinence
de leur discipline. Bien heureusement, la littrature empirique actuelle sauve
l conomie internationale : le cot spcique de franchissement des fron-
tires quivaudrait un tarif douanier moyen de 170 % [Anderson et van
Wincoop : 2004].
Ensuite, une nation regroupe des individus qui ont des prfrences homog-
nes. Cette hypothse permet, le cas chant, de proposer une fonction dutilit
collective ou de faire accepter le recours un agent reprsentatif national5. Dans
une approche la Hotelling, qui est souvent adopte [par exemple, Alesina et
Spolaore : 2003], les prfrences individuelles se localisent le long dun segment
de droite avec autant de partitions quil existe de nations. Si, lintrieur de
ces sous-segments, le regroupement ne procure aucun gain net, les individus
ont intrt rester isols6. Dans le cas inverse, la frontire d quilibre se
localiserait l o se situe lindividu qui accepterait indiffremment dtre citoyen
de lune ou lautre des deux nations adjacentes.
La nation est enn un club qui exclut ltranger de lusage des biens
publics. Ltat rsout la question du free-riding en imposant le nancement dun

3. Voir le panorama dress par Alain Bienaym, livre paratre.


4. Sur limportance des frontires comme obstacle aux changes mme entre pays ouverts comme
le Canada et les tats-Unis, voir larticle de rfrence de McCallum [1995] et les nuances apportes par
Anderson et van Wincoop [2003].
5. Qui peut-tre celle de lindividu mdian lorsque ces prfrences sexpriment dans un cadre
lectif.
6. Cest sur cette hypothse implicite que se construit lanalyse conomique : les individus conservent
leur pleine souverainet et nacceptent celle du march que pour connatre la seule information ncessaire
pour agir : le prix ; Cest la soumission de lhomme aux forces impersonnelles du march qui, dans
le pass, a rendu possible le dveloppement dune civilisation qui sans cela naurait pu se dvelopper
crit Hayek dans Les routes de la servitude.
LTAT-NATION SURVIVRA-T-IL LA MONDIALISATION ? 301

bien public collectivement dsir. La frontire dnit la fois le lieu dexercice


de la violence lgitime de ltat et la ligne dexclusion du bien public nanc
par la communaut nationale.

LA NATION PRCDE-T-ELLE LTAT ?

Dans la plupart des analyses, la nation prcde ltat. Ce postulat confre ainsi
la nation un statut dexognit qui est plus souvent contest ltat.
Ce postulat peut tre fond, comme chez Renan, sur une histoire commune
aussi bien que sur des prfrences collectives. Le cas chant, comme chez Tiebout
[1956], les individus choisissent leur communaut ; ils votent avec leurs pieds
et adoptent les institutions prfres7.
Cette approche avalise des mythes fondateurs qui prsentent ltat comme
lissue dune volont collective (nationale) de scurit et defcacit. Comme
lcrit ironiquement Deutsch [1969], la nation est un groupe de gens unis
par une erreur commune sur leur lignage et par une commune dtestation de
leurs voisins .
En effet, la nation nmane ni dune autorit divine, ni dune volont sponta-
ne de vivre ensemble. Elle est largement construite, et souvent par ltat. Tilly
et al. [1973] constatent ainsi que Presque tous les gouvernements europens
prirent des mesures qui homognisaient leurs populations : ladoption dune
religion dtat, lexpulsion des minorits, linstauration dun langage national,
ventuellement lorganisation dune instruction publique de masse .
Ltat moderne est, en effet, apparu au XVe sicle. Il se fonde sur une doctrine
conomique et administrative : le mercantilisme. On invente le mythe national
pour lgitimer des politiques dhomognisation. On rompt avec la tutelle uni-
versaliste de lglise en abandonnant le latin et le droit canon. On amorce un
long processus dextinction des langues rgionales.
lorigine, les monarques peuvent se confondre avec les bandits sdentai-
res de Olson [2000]. Pilleurs, ils limitent pourtant leur rapine an de permettre
la reproduction de la richesse et le renouvellement des prlvements. Ces bandits
sdentaires ont mme intrt nancer des biens publics sils contribuent accro-
tre les richesses et donc leurs rentes futures. Ltat trouvera sa lgitimit dans un
intrt commun : assurer des revenus rguliers tout en protgeant les administrs
des bandits vagabonds intresss seulement par la rapine immdiate.
Comment expliquer la volont des tats modernes dhomogniser un terri-
toire gnralement plurinational pour, nalement, valider la ction dun rapport
fusionnel entre ltat et la nation ?

7. Voir galement Casella et Feinstein [2002].


302 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Le processus rationnel dhomognisation vise rduire les cots de tran-


saction par lusage dune monnaie commune, dun mme systme de mesure,
de contrats rdigs dans une mme langue et rgis par les mmes rgles. Les
biens publics eux-mmes sont moins coteux produire et sadressent des
populations homognes qui expriment des prfrences similaires. En mme
temps, ltat-Lviathan, en rduisant lhtrognit espre tarir une source de
violence sociale.

LES FRONTIRES SONT-ELLES EXOGNES ?

Lanalyse conomique considre, en gnral, que les frontires sont une


donne exogne, au mme titre que le relief ou le climat. Elle sest donc trs
rarement autorise remettre en cause la pertinence des frontires existantes.
Lconomie a prfr fonder son analyse sur des hypothses abstraites qui
permettaient de contourner la question : modle deux pays, hypothse du
petit pays, symtrie des pays. Pourtant, les frontires ont beaucoup vari dans
le temps.
Cest dans le domaine de lintgration rgionale que la question des fron-
tires endognes est aujourdhui quelques fois pose. La recomposition
des espaces conomiques renoue avec la problmatique post-mercantiliste8
de la taille optimale des nations. Quels sont, par exemple, les contours dune
zone montaire optimale [Mundell : 1961] ? En combien de blocs doit tre
partitionne lconomie mondiale [Krugman : 1991] ?
Alesina et Spolaore [2003, p. 2] rejettent ainsi lhypothse dexognit des
frontires : Les frontires politiques, comme bien dautres institutions, sont la
consquence de choix et dinteractions entre des individus et des groupes qui
poursuivent leurs buts sous contraintes9.
Ces auteurs isolent quatre relations qui agissent sur la taille des pays :
un vaste march intrieur permet des conomies dchelle. Nanmoins,
cet avantage de la grande dimension dpend du degr douverture de lconomie
mondiale. Les grands pays qui disposent dun march intrieur captif plus vaste
sont dautant plus avantags que les marchs trangers sont ferms ;
llargissement permet de rduire les cots xes de production unitaire
des biens publics comme les dpenses de gouvernement, les dpenses militaires
ou de scurit ;

8. Notamment ce que Raymond Aron [1962] appelait lcole historique et nationale incarne par
List. Sur la problmatique de la taille optimale, voir Siron [2002].
9. Toutefois, lanalyse dAlesina et Spolaore [2003] implique lexognit des prfrences
individuelles, hypothse que nous avons conteste en rappelant que ltat avait fortement contribu
modeler les prfrences individuelles. Le chapitre 5 introduit une possible endognisation de
lhtrognit.
LTAT-NATION SURVIVRA-T-IL LA MONDIALISATION ? 303

mais llargissement implique aussi lintgration de populations plus


htrognes ce qui peut impliquer des cots dhtrognit ;
les pays non-dmocratiques tendent adopter des tailles plus importantes.
En effet, les dictateurs, hritiers directs des bandits sdentaires de Olson,
sont davantage motivs par llargissement de lassiette de leur prlvement,
et donc par laccroissement de la taille des pays.
Pourtant, la relation entre la taille et les cots dhtrognit, considre
comme positive par Alesina et Spolaore, doit tre nuance.
Ce nest pas ncessairement lindividu physiquement localis sur la fron-
tire et donc, par construction, le plus loign du Centre, qui cre le plus
dhtrognit. La diversit se diffuse sur lensemble du territoire. Les clivages
entre catgories sociales, entre populations autochtones et immigres, entre
groupes raciaux ou ethniques nont pas toujours de dimension spatiale. Certes,
lhtrognit pousse revendiquer la division en ensembles plus homognes
(Tchcoslovaquie, Italie du Nord/Italie du Sud). Mais, dautres fois, la partition
aggrave les cots dhtrognit. La fragmentation lintrieur de certains
tats indpendants, comme la Bosnie-Herzegovine, est plus importante quelle
ne ltait pour lensemble de la Yougoslavie et les cots associs seront indi-
viduellement plus levs pour les citoyens bosniaques quils ne ltaient pour
ceux de la Rpublique fdrative. De mme, lindpendance de la Lettonie ou
de lEstonie a cr une minorit : la population dorigine russe.
Une autre des difcults de cette approche est lhypothse dun bien public
unique, ventuellement composite. En ralit, ltat propose une multitude de
biens publics qui nobissent ni aux mmes fonctions de production, ni aux
mmes fonctions dutilit. Il ny a pas une taille optimale , mais une multitude
de tailles optimales attaches chaque bien public [Siron : 2002]. Mais il
nexiste quun seul tat-nation pour fournir lensemble de ces biens publics.
On peut mettre lhypothse que parmi lensemble des biens publics poten-
tiels, un certain type de bien public domine tous les autres, le bien public
essentiel . Cest alors le territoire optimal concern par ce bien public qui
contraint tous les autres. La diversit des tailles optimales fait que la fourniture
des n-1 autres biens publics sera, selon les cas, sous ou surdimensionne. La
taille de la nation ne peut donc tre, au mieux, quun optimum de second rang
car contraint par la taille optimale du bien public essentiel .
Lors de la constitution des tats modernes, quel a t ce bien public essen-
tiel qui xait la taille du pays ? Les historiens et les politistes rpondront : la
scurit extrieure. En effet, ds le XVe sicle, la professionnalisation du mtier
militaire, laugmentation du cot des armements et leur plus grande sensibilit
aux effets de dimension, imposaient une taille certainement plus leve [voir
Tilly : 1990]. Lpoque moderne qui souvre au XVe sicle marque le dclin
des cits-tats.
304 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Mais la consolidation de larme visait aussi tendre le territoire. La nces-


sit dune arme puissante est donc un moyen au service dune n conomique :
accrotre la rente nationale, quelle soit prleve par le Monarque, par laris-
tocratie ou par la bourgeoisie. La dmarche mercantiliste, qui accompagne la
formation des tats modernes, impliquait un approvisionnement sr et bon march
en consommations intermdiaires, leur valorisation sur le territoire national et la
constitution de marchs captifs. La taille optimale tait leve parce que le
bien public essentiel (laccs aux marchs) imposait lui-mme la plus grande
dimension possible.

MONDIALISATION, PAIX ET DMOCRATIE

Beaucoup dhistoriens conomistes ont compar la mondialisation de la n du


XIXe sicle, interrompue par la Premire Guerre mondiale, celle daujourdhui.
Ils en soulignent souvent les analogies [Siron : 2004] et limitent les diffrences
quelques caractristiques conomiques comme les cots de transports, les ux
migratoires ou la nature des ux nanciers.
Un clivage important est nglig. Loin de remettre en cause les tats-nations,
la premire mondialisation avait accompagn leur afrmation. La seconde les met
en cause. En mme temps, la mondialisation actuelle saccompagne dune exten-
sion de la dmocratie et dune certaine pacication des relations internationales.
Ce nest donc pas la mondialisation en soi qui remet ncessairement en cause
les tats-nations (elle ne le t pas au XIXe sicle), mais sa spcicit. Dans quelle
mesure la mondialisation est-elle lie la dmocratie et la paix ? Pourquoi cette
association remet-elle en cause les fonctions traditionnelles de ltat ?
La dmocratie sest en effet rpandue en Europe, en Amrique latine et dans
certains pays asiatiques. Malgr un hritage souvent trs protectionniste (Brsil,
Argentine, Core du Sud), les nouvelles dmocraties ont adopt ou ampli
des politiques douverture commerciale et dinsertion lconomie mondiale
[Granger et Siron : 2001]10.
Cette simultanit nest pas un hasard. Au sein mme de chaque tat-nation,
louverture heurte les classes au pouvoir et leurs soutiens. Le cot le plus lev
de louverture est souvent support par loligarchie au pouvoir, car elle atteint les
monopoles quils contrlent et donc lessentiel de leur rente11. Duc, Granger et
Siron [2004] montrent, par exemple, que mme dans un cadre trs noclassique

10. On relve bien entendu des exceptions qui mriteraient dtre analyses avec soin : des pays
autoritaires adoptant des politiques librales (Chili, Chine) et, inversement, des pays dmocratiques
conservant une politique protectionniste (sur la dmocratie en Inde, voir Lindert [2003]).
11. Mme si ces bandits sdentaires cherchaient parfois une lgitimation dans une redistribution
partielle destine souder la cohsion nationale.
LTAT-NATION SURVIVRA-T-IL LA MONDIALISATION ? 305

de type Stolper-Samuelson, plus loligarchie au pouvoir dtient de capital, plus


llargissement de llectorat favorise la libralisation des changes.
L o les monarques et les dictateurs ont intrt maintenir ou largir le
territoire, les populations prfrent se retrouver dans des territoires moins surdi-
mensionns, plus homognes et qui impliquent ladhsion une mondialisation
fonde sur des cooprations fortes qui rend superue la conqute de marchs
captifs. Elle retire donc aux tats en gnral, aux dictatures en particulier, une
de leur source de lgitimit traditionnelle.
Le dclin des dictatures militaires nest pas un hasard. En Grce, comme en
Argentine, ce sont bien des aventures expansionnistes, souvent drisoires, qui ont
entran la chute des dictatures puis ladhsion lordre conomique rgional ou
international. De mme, ce sont des guerres coloniales dun autre ge qui ont fait
chuter une dictature portugaise par ailleurs trs protectionniste.
La mondialisation actuelle est donc parvenue instaurer une complmen-
tarit forte entre la paix et la mondialisation. Elle concrtise ainsi la vision de
Montesquieu des murs douces associes au commerce que le libralisme du
XIXe sicle navait pas permis de vrier. Bien entendu, le monde actuel est loin
dtre pacique. Mais les guerres ont chang de nature. Elles se distinguent des
conits qui ont domin les relations internationales du dbut de lre moderne
la n de guerre froide12. Les conits sont locaux (les guerres civiles) ou a-natio-
naux (le terrorisme mondialis). Ils rvlent les carences ou lillgitimit des
tats nationaux ainsi que lhtrognit des populations : Afghanistan, Rgion
des Grands lacs, Cte dIvoire. Ils marquent souvent lchec du concept mme
dtat-nation dans ces pays laisss lcart de lordre westphalien13, et de la
mondialisation.
Au contraire, la premire mondialisation [Berger : 2003] stait accom-
pagne dune course la taille, souvent belliqueuse, et de lafrmation du rle
des tats. Lafchage libral nexcluait pas la conqute de marchs ou de sour-
ces dapprovisionnements captifs. Dun ct, lexpansion des tats-Unis et de
la Russie, lunication du Reich allemand, la conqute coloniale, de lautre, la
mise en place de systmes sociaux, la gnralisation de lducation, lexplosion
des dpenses publiques. Cette premire mondialisation a pourtant but sur
la rivalit des tats. Elle na pu empcher le premier conit mondial suivi dun
brutal retour en arrire de la mondialisation. Malgr le proslytisme libral de
la puissance dominante, la Grande-Bretagne, la premire mondialisation a
chou faute dimposer une alternative la tentation expansionniste.
Au-del de la dissuasion nuclaire qui a considrablement augment les cots
de la guerre, la seconde mondialisation a propos une alternative crdible.

12. La guerre entre lIrak et lIran ou linvasion du Kowet sont les derniers conits intertatiques
classiques.
13. Largument du droit dingrence, qui remet en cause un des principes fondamentaux du droit
international westphalien, est ainsi devenu un des grands thmes de dbat.
306 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

Des instances coopratives, comme lUnion europenne ont cr des marchs


ouverts de plus en plus vastes. Le GATT, puis lOMC ont assum la dimension
mercantiliste des tats, pour assurer tous un largissement de leur march
grce des ouvertures rciproques. Mme si louverture des frontires impose
des cots dajustement et de souverainet, ils sont plus faibles que celui des
guerres dexpansion.
Le processus est auto-entretenu. Plus le club des marchs ouverts, rgio-
naux ou multilatraux stend, plus les externalits accessibles deviennent
importantes, plus ladhsion lordre commercial devient attractif pour les
pays priphriques14.
La nouvelle mondialisation a donc retir son statut de bien public essen-
tiel la conqute de marchs captifs. La dynamique dun mercantilisme natio-
naliste et belliqueux, sur laquelle stait fonde la formation des tats modernes,
sest alors transforme en mercantilisme certes clair et coopratif, mais en
mme temps moins assur de ses frontires.

MONDIALISATION ET CRISE DE LTAT-NATION

Ltat-nation a donc t remis en cause jusque dans ses attributs rgaliens.


Il nest plus identi par la monnaie, la scurit extrieure, laccs aux marchs.
La littrature et lopinion publique ont beaucoup insist sur la taille de ltat
apprcie par ltendue de ses prrogatives et par la part des dpenses publiques.
Elles sest moins intresse la taille de la nation. Pourtant, lexplosion
du nombre de pays et la monte des divisions internes constituent bien un fait
majeur de lpoque actuelle qui se trouve aller main dans la main avec la
mondialisation [Alesina et al. : 2000].
Le dclin du bien public essentiel (un vaste march intrieur exclusif)
devrait certes permettre des conomies budgtaires comme latteste, par exem-
ple, le dclin de la part des dpenses militaires. Mais il fragilise la lgitimit des
tats, et donc le monopole de leur violence . Par capillarit, ltat devrait
plus difcilement nancer les biens publics15. Le nolibralisme nest que
lexpression doctrinale de cette dlgitimation de ltat.
Rodrik [1998] tablit pourtant que les pays les plus exposs au commerce
consacrent une part plus importante de leur revenu aux dpenses publiques. De
manire assez peu convaincante, il explique ce constat paradoxal par le fait quun
secteur public dvelopp compenserait linstabilit des secteurs exposs la mon-
dialisation. Alesina et al. [2000] ont fait remarquer que les plus petits pays, par

14. Voir la thorie des dominos de Baldwin [1995] qui formalise cet effet dattraction en termes
dconomie politique.
15. Cette question rejoint, par dautres voies, le dbat sur la remise en cause de ltat par la
mondialisation [Rodrik : 2000].
LTAT-NATION SURVIVRA-T-IL LA MONDIALISATION ? 307

nature plus ouverts, ne bnciaient pas des mmes conomies dchelle que les
grands pays. La corrlation positive entre la part des dpenses publiques et le taux
douverture serait donc imputable un troisime facteur : la taille du pays.
Mais les biens publics bncient-ils deffets de dimension aussi dtermi-
nants ? Les postes de dpenses publiques qui ont le plus augment, les dpenses
sociales et de redistribution, apparaissent a priori peu sensibles la dimension
du pays. Le sparatisme a alors un cot rduit.
Ds lors que la pacication des relations internationales tend diluer le natio-
nalisme, les tats renoncent plus aisment fournir eux-mmes certains biens
publics, et particulirement ceux qui restent soumis aux effets de dimension.
Ils peuvent tre fournis par les Organisations ou les alliances internationales
voire les entreprises prives. Alors que les statuts du FMI, rdigs lapoge
de la vision stato-centre des relations internationales, avalisaient lide dune
identication de la monnaie un tat-nation, des pays tradition nationaliste
forte, comme la France et lAllemagne, ont renonc sans traumatisme leur
monnaie nationale16.
Mais les frontires ne sont pas toujours extrieures. La mondialisation pourrait
aussi contribuer alimenter les fractionnements internes. La spcialisation des
conomies est un facteur dhtrognit puisquelle atteint certains facteurs de
production17, souvent localiss dans certaines rgions. La majorit des cono-
mistes admet aujourdhui que la mondialisation devrait accrotre les ingalits
salariales lintrieur mme des pays. De plus, la spcialisation est lorigine
deffets dagglomration qui tendent concentrer lactivit dans certaines rgions.
Louverture de la Chine conduit sans doute plus dhtrognit sociale et
gographique.
La rednition des frontires extrieures nest donc pas toujours une rponse
optimale car elle ne rpond pas aux htrognits intralocales. Des micro-
scessions implicites peuvent prendre la forme de dlinquance et dinscurit
intrieure. Rio de Janeiro, les favelas insres dans la ville, forment des micro-
socits plus fermes que la plupart des nations constitues. La scurit, voire
certaines fonctions sociales, relvent de bandits plus ou moins sdentaires. Ils
forment donc des micro-tats, dots dune scalit, dune arme, dune police.
Ces micro-tats ferms, sont dailleurs tents par lexpansion et les gangs maf-
eux (bandits plus ou moins sdentaires) se livrent, Rio comme ailleurs, de
vritables guerres meurtrires aux pieds mme du Sheraton local Le Centre

16. Ladoption dune monnaie commune facilite laccs aux marchs. Rose [1999] et Rose et
van Wincoop [2001] ont montr que des pays partageant la mme monnaie changent plus entre eux.
Cette question rejoint, par dautres voies, le dbat sur la remise en cause de ltat par la mondialisation
[Rodrik : 2000].
17. Dans la thorie du commerce international, les facteurs de production relativement rares ou
les facteurs spciques du secteur importateur voient leur situation se dgrader en termes absolus et
relativement aux autres facteurs de production.
308 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

et la priphrie nont plus de dimension gographique. Les favelas sont sociale-


ment trs loignes du Centre, mme si elles jouxtent ses buildings. moins de
proclamer lindpendance des favelas, la taille des pays ne remet pas en cause
cette htrognit sociale .
Lhomognisation de la population reste donc une fonction des tats. Il
sagissait auparavant dunier un march intrieur en recherche dlargissement.
Mais en mme temps, elle rduisait ou apaisait ces sources de scessions internes
qui relevaient non seulement de spcicits linguistiques, raciales ou religieuses
mais aussi de lourdes fractures sociales.
Comme le montre ltude historique de de Swaan [1995], les classes domi-
nantes, diffrentes priodes, auraient accept de contribuer la rduction de
cette scession intrieure si elles ne se heurtaient pas lobstacle du passager
clandestin. Llimination des externalits ngatives provoques par la pauvret,
leur prote. Ces classes gagnent en scurit personnelle et conomique. Mais
elles attendent des autres quils en nancent le traitement. La socialisation des
systmes de protection sociale ou la gnralisation de lenseignement obligatoire
auraient t la rponse ce free riding.
Une plus grande redistribution peut rpondre au surcrot dhtrognit que
la mondialisation engendre18. La Suisse, petit pays trs mondialis et linguisti-
quement divers serait encore plus htrogne si elle ne subventionnait pas une
agriculture condamne par la loi des avantages comparatifs19.
Mais ce qui est accessible des tats dmocratiques20 riches et anciens,
hritiers dun systme de protection sociale lgitime , ne lest pas ncessaire-
ment dans les pays en dveloppement. Souvent, ils sortent peine de dictatures
qui saccommodaient fort bien des ingalits et des discriminations. Loin de
compenser cet effet par des politiques de redistribution, les tats qui sintgrent
lconomie mondiale peuvent relguer au second plan des politiques dhomo-
gnisation coteuses et laisser ainsi driver les micro-scessions.
Pourtant, ces politiques de redistribution qui visent rduire lhtrognit
sauvent aujourdhui ltat-nation. La volont dhomogniser ne rpond
certes plus la volont dunier les marchs mais celle dabriter les citoyens
des risques sociaux. Si, comme nous lavons vu, la dmocratie fragilise les tats-
nations dans leurs attributs traditionnels, elle les conforte dans leurs fonctions
dhomognisation sociale.

18. Ce nest pas lexplication que privilgie Rodrik [1998]. Dollar [2004] qui est trs optimiste sur
linuence de la mondialisation sur les ingalits admet nanmoins une tendance laugmentation des
ingalits salariales.
19. Cest par ailleurs un des pays qui consacre la plus grande part de son PNB lducation ou
la sant.
20. La dmocratie devrait favoriser la rduction des ingalits : plus le pays est ingalitaire, plus
llecteur mdian se situe proximit des classes pauvres, plus il devrait se prononcer en faveur de
politiques de redistribution.
LTAT-NATION SURVIVRA-T-IL LA MONDIALISATION ? 309

Certains auteurs comme Habermas [2000] revendiquent un fdralisme mon-


dial pour compenser les effets de la mondialisation sur la solidarit sociale. Dune
certaine manire, Rodrik [2000] rejoint cette perspective en montrant que dans
un monde intgr, seule une forme de fdralisme mondial prserverait la libert
de choix des citoyens.
Cest bien dans la fonction sociale que les tats centraux sont le moins concur-
rencs. Peu dinstitutions rgionales (comme lUnion europenne) ou locales
revendiquent un transfert de souverainet en leur faveur. La diversit des syst-
mes de protection sociale, y compris dans lUnion europenne, rete de relles
prfrences nationales peu fongibles dans la mondialisation.
Dans sa fonction de solidarit sociale, le pouvoir de violence lgitime
de ltat est non seulement accept, mais revendiqu. Mme lultra-librale
Mme Thatcher na jamais remis en cause les fondements du systme de sant
britannique qui est pourtant lun des plus tatiss au monde.
Mais si cette reformulation des fonctions de ltat-nation refonde sa lgitimit,
elle ne labrite pas des scessions. Dans des nations constitues, comme lItalie
ou lEspagne, cest la rticence des rgions riches supporter des prlvements
au prot des rgions pauvres qui alimente le sparatisme21.

CONCLUSION

En hsitant considrer les tats-nations comme un objet danalyse per-


tinent, les conomistes ne peuvent saisir toutes les implications de la mon-
dialisation. La spcicit de la phase actuelle de mondialisation est quelle
est associe des relations intertatiques pacies o le cot des guerres est
devenu exorbitant par rapport celui de la coopration. Dautres formes de
rgulation ont permis de contenir les conits potentiels notamment lorsquils
trouvaient leur source dans la rivalit des tats pour laccs aux marchs. Cet
objectif mercantiliste se ralise aujourdhui par ladhsion aux Organisations
internationales et des zones dintgration rgionale. En mme temps, le monde
sest dmocratis.
Ds lors, pourquoi ne pas dcentraliser la production de biens publics ? Cest
bien ce que traduisent les pressions sparatistes ou fdralistes. Toutefois, ce
retrait de ltat central ne se constate pas au niveau des dpenses publiques.
Cest peut-tre parce que la lgitimit de ltat sest recentre sur la sauve-
garde dune homognit heurte par la mondialisation qui, en retour, refonde
sa lgitimit en prservant les systmes collectifs de redistribution sociale.
Cet impratif dhomognit nest pas seulement territorial. Il est aussi social
et vise limiter, par exemple, des ingalits qui seraient considres comme

21. Voir la formalisation de Bolton et Roland [1997].


310 LA QUESTION POLITIQUE EN CONOMIE INTERNATIONALE

inacceptables et susceptibles dinstaurer des scessions internes, sociales ou


ethniques. Le retrait des frontires externes ne risque-t-il pas dinstaurer des
frontires sociales internes, mal rgules et sources dinstabilit ? La monte de
linscurit intrieure et des ingalits et, en raction, la communautarisation
et la fragmentation des socits contemporaines, montrent que le d porte
moins sur les frontires externes que sur les frontires internes. Cette volution
prsente un risque politique : la dissidence de communauts, diriges par des
pouvoirs peu lgitimes et plus ou moins violents.
La mondialisation ne condamne pas ltat-nation. Dans un monde qui reste
fond sur un droit westphalien, il reste comptent et peu contest pour prserver
la stabilit et la scurit intrieure au sens le plus large. Aujourdhui, comme
hier, ltat reste un fournisseur dhomognit et, en premier lieu, dhomo-
gnit sociale. Mais cette fois, lhtrognit nest pas seulement hrite
de lhistoire, mais cre par un environnement conomique qui lexacerbe.
Ltat-nation survivra la mondialisation tant que la mondialisation afrmera
son besoin dtat pour en compenser certains effets.
Ou la mondialisation autorise les tats prserver une certaine homog-
nit sociale et le processus pourra se poursuivre. Ou elle linterdit et la mondia-
lisation se heurtera au XXIe sicle des conits intranationaux, un peu comme,
au XXe sicle, la mondialisation avait but sur des conits internationaux.

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Table

Introduction. De lconomie internationale lconomie politique internationale 9


Quest-ce que lconomie politique internationale ? 10
Comment est apparu et sest structur le champ de lconomie politique
internationale ? 14
Ltat actuel de lconomie politique internationale 17
Contours du prsent ouvrage 20

I. Paradigmes et problmatiques

Prsentation 25
1. Analyse de la mondialisation : les limites des approches traditionnelles
en conomie internationale 31
Les outils danalyse de la mondialisation en conomie internationale
traditionnelle 32
La mondialisation et lintgration des marchs 32
Les limites des outils danalyse 34
Une approche de la mondialisation commerciale intgrant
le pouvoir de march 35
Une formation non concurrentielle des prix 36
La prise en compte des variations des taux de change 37
Mieux analyser la concurrence et la monnaie comme vecteurs de pouvoir 37

2. Lconomie politique du protectionnisme 39


Les thories du protectionnisme : approche normative et approches positives 40
Un protectionnisme sans tat ? 40
Le protectionnisme dans lPI 41
La filiation noclassique de lconomie politique du protectionnisme 41
Les tapes de construction des fonctions de demande et doffre de protection
intgrant laction tatique 43
Lorganisation des groupes dintrt : dmocratie directe ou lobbying 43
Loffre de protection selon la fonction de soutien politique de ltat 45
La synthse de Grossman et Helpman [1994] : concurrence des lobbies,
bien-tre collectif et fonction de dcision gouvernementale 46
Voies de recherche ouvertes par lanalyse de Grossman et Helpman [1994] 47
Conclusion 49
3. Globalisation et nouvelle conomie politique internationale 52
Profil de lancienne PI 53
Le courant made in US 54
Le courant made in UK 56
Le choc pistmique de la mondialisation 58
Conclusion 62

4. Lconomie politique internationale en Europe continentale 64


Les courants de lPI en Europe centrale 65
Limpulsion des annes 1970 66
Les dbats sur la gouvernance globale 67
Les approches nogramsciennes 69
Globalisation, europanisation et transition systmique 72
Conclusion 74

5. Lconomie politique internationale htrodoxe :


tat des lieux et propositions 77
LPI dominante et ses critiques 78
Le programme dun fondateur 78
LPI htrodoxe : trois critiques 79
Dfense et production darmes 82
Les silences de lapproche htrodoxe 83
Le rgime international de dfense 83
et sa dynamique de transformations au cours des annes 1990 86
Le rgime international de dfense dans lconomie politique de la
mondialisation 87
Conclusion 89

II. Commerce, monnaie, nance

Prsentation 93
6. Une conomie politique de lagenda commercial multilatral 98
1994-2004 : les trois phases de lOrganisation mondiale du commerce 99
Lvolution de lquilibre goconomique au sein de lOMC 101
Laffirmation contradictoire des conomies du Sud 101
La fin des stratgies collectives de ngociation 102
La permanence dun groupe hgmonique 103
Une lecture du rgime commercial de lOMC par lconomie politique 104
Lvolution de la nature du multilatralisme est au cur de la dynamique
conflictuelle du rgime de lOMC 106
Conclusion 108
7. Quelle rgulation des changes agricoles internationaux ? Un clairage par
la thorie des rgimes 110
Comment dfinir un rgime international et ses conditions dexistence 110
1947-1994 : un rgime international encastr en agriculture 112
Un rgime international sans organisation ni rgles 112
La contestation de lencastrement par les nouveaux exportateurs 117
1995-2005 : le rgime de Marrakech 119
Une organisation et des rgles pour un compromis instable 119
2001-2005 : la contestation du rgime de Marrakech 120
Conclusion 122

8. Stratgies de change et pouvoir de ltat 124


Les orientations dune stratgie de change 124
Les stratgies dancrage nominal ou rel 125
Les stratgies favorisant lapprciation 126
Les stratgies favorisant une monnaie bon march 127
Les instruments dune stratgie de change 128
Lintervention directe sur le march des changes 128
La politique de taux dintrt court terme 130
Les actions indirectes de type structurel 131
Conclusion 132

9. Existe-t-il aujourdhui un systme montaire international ? 134


Systme et rgime montaire international 134
Le SMI comme systme de formation des taux de change 138
Le SMI comme dsignation dun systme de liquidits internationales 140
Le SMI comme systme dajustement des balances des paiements 142
Conclusion 144

10. Rgimes montaires et financiers internationaux, et crises conomiques


et financires : contribution ltude des relations entre linstitutionnel
et le rel 146
Lidentification des rgimes montaires internationaux successifs 147
Le rgime de change 148
La nature de la monnaie internationale et son mission 148
Les mouvements internationaux de capitaux 149
Les rgles implicites de politique conomique interne 150
Rgimes montaires et financiers internationaux et crises conomiques
et financires 151
Rgimes montaires internationaux et intensit de la transmission
internationale des cycles 152
Rgimes montaires internationaux et gravit des rcessions 152
Rgimes montaires et financiers internationaux et crises financires 153
Crises conomiques et financires et volution des rgimes montaires
et financiers internationaux 154
De ltalon de change-or au rgime de Bretton Woods 154
De Bretton Woods au rgime actuel 155
Conclusion 155

11. Lconomie politique internationale : un outil pour comprendre lhistoire


des processus de globalisation 158
Les principales approches historiques des processus de globalisation 159
Lapport de la world history 159
Les analyses en termes de convergence 160
Les propositions tires de lPI 162
Globalisation et rgimes internationaux : une perspective de recherche 163
Les deux globalisations (fin XIXe sicle et fin XXe sicle) : plus
de ressemblance que de diffrence 163
Les articulations passes entre rgimes internationaux et globalisations 165
Loffre et la demande de rgimes comme marqueurs des processus de
globalisation 166
Conclusion 168

III. Analyse des conits de puissance

Prsentation 173
12. Dsenclaver lconomie de la dfense 176
Lconomie de la dfense : histoire et structure de la production 176
Analyse des dpenses de dfense et de leurs consquences conomiques 179
Lconomie industrielle de la dfense 181
Lvolution des cots des systmes darmes et ses consquences 182
Les grandes entreprises de dfense et les transformations de la production
dquipements militaires 184
Lconomie des conflits 186
Conclusion : deux chantiers davenir pour lconomie de la dfense 188

13. Mondialisation, guerre conomique et souverainet nationale 190


La guerre conomique, un concept rvlateur des politiques de puissance,
entre noralisme et institutionnalisme 192
La poursuite de la logique de guerre conomique renforce le rle de ltat dans
la mondialisation 195
La guerre conomique Union europenne/tats-Unis a-t-elle lieu ? 197
Conclusion 200

14. Le G7 en tant que club hgmonique 202


La thorie de la stabilit hgmonique lpreuve du G7 203
Le G7 et la stabilisation de lconomie mondiale 204
La thorie du k-groupe hgmonique 205
La thorie des biens publics internationaux lpreuve du G7 207
Le G7 pratique-t-il lexclusion ? 207
Le G7 comme club hgmonique 208
Conclusion 209

15. conomie politique internationale de lenvironnement global : Kyoto est-il


condamn ? 213
Le design et les rgles du rgime Rio-Kyoto 215
Les proprits du jeu et la nature du rgime de Kyoto 216
Un rgime international pur ? 217
Un rgime imprial ? 217
Un rgime hgmonique ngoci ? 218
Nouvelles fondations ? les conditions dun retour des tats-Unis 219
Le facteur cognitif 219
Le facteur de la puissance 221
Le scnario bipolaire 222
Le facteur de la puissance europenne 223
La prfrence nationale amricaine 223
Conclusion 224

16. Les biens publics mondiaux et lconomie politique internationale 226


Les enjeux des biens publics mondiaux au sein de lconomie politique
inter et transnationale 228
Argumentaires utilitaristes dans le champ conomique 229
Argumentaires sur les conflits de valeurs et de pouvoirs dans le champ de
lconomie politique transnationale 231
Quelle politique conomique inter et transnationale pour produire des biens
publics mondiaux ? 233
La diffrenciation des actions collectives selon les pays
et le type de problme BPM 234
Les modalits de financement diffrent selon les types de biens 234
quelle chelle territoriale produire les biens publics ? 236
Les possibilits de partenariats priv/public 237
Vers une politique conomique inter et transnationale 237

IV. Nouveaux questionnements sur ltat


et la rgulation internationale

Prsentation 243
17. Rgionalisme conomique et mondialisation :
que nous apprennent les thories ? 248
Le concept de rgionalisme conomique 249
La perspective fonctionnaliste : construire le march universel par le bas 249
Le rgionalisme et le multilatralisme, les deux faces dune mme pice 250
Les blocs de construction 250
La perspective structuraliste : la diplomatie commerciale lpreuve de la
mondialisation 252
Le rgionalisme : un dilemme de scurit 252
Le rgionalisme : un enjeu goconomique 253
Le rgionalisme comptitif 253
Le rgionalisme et les institutions de la mondialisation 255
Contextualiser le dbat 255
Faire levier sur le systme commercial multilatral 256
Exporter un modle institutionnel 256
Crer la dpendance au sentier 257
Conclusion 258

18. La place des pays tard venus au dveloppement en conomie politique


internationale 261
Le dveloppement tardif dans la vision raliste des relations
internationales 262
Le dveloppement tardif dans la vision librale des relations
internationales 265
Le dveloppement tardif dans la vision marxiste des relations
internationales 267
Conclusion 270

19. tats et firmes transnationales : quels choix de mondialisation ?


(enjeux dun rgime international) 273
La diversit structurelle des FTN ouvre des choix de mondialisation 274
Le design de mondialisation des firmes multidomestiques 274
Le design de mondialisation des firmes globales 276
Quels espaces dautonomie des tats ? 277
Le pouvoir rgulatoire des tats sur les FTN 277
La contestation du pouvoir des tats sur les FTN 278
Justifications et principes daction dun rgime international sur les FTN 279
Pourquoi un rgime international sur les firmes (RIF) ? 280
Quelques principes daction ncessaires 281
Un outil central : coupler protectionnisme slectif et libralisation
du capital 281
Conclusion 282

20. La mondialisation, le travail salari et la question de la compensation 285


Les effets de la mondialisation selon le modle HOS 286
Quatre rsultats 286
Les limites du modle HOS 288
Ouverture conomique et compensation : les perspectives ouvertes par lPI 289
Les dterminants des choix sur la compensation 291
La possibilit de choix plus radicaux 292
Conclusion 294

21. Ltat-nation survivra-t-il la mondialisation ? 297


Ltat-nation dans lanalyse conomique 298
La nation prcde-t-elle ltat ? 301
Les frontires sont-elles exognes ? 302
Mondialisation, paix et dmocratie 304
Mondialisation et crise de ltat-nation 306
Conclusion 309
Composition :

Achev dimprimer sur les


presses de limprimerie
France-Quercy Cahors
en avril 2006. Dpt lgal
mai 2006.

Imprim en France