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Facult des Lettres et des Sciences Humaines

Mekns (FLSH)

Groupe de Recherche
Gographie, Socit et Amnagement
(GRGSA)

Evaluation des politiques publiques en matire


de rsorption de l'habitat insalubre
Le cas de Mekns

Rapport final

Sous la direction de
Abdessalem MECHKOURI
Avec la collaboration de :
Khadija MABROUKI
Amar IDIL
Aziza DRAIBINA
Amina HANAFI
Septembre 2011

Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Avant propos
L'valuation des politiques publiques qui ont trait au dveloppement humain pour
en apprcier l'impact rel, devrait s'instaurer comme culture et comme pratique
souhaitable et admise par tous les acteurs, ce qui est loin d'tre le cas aujourd'hui.
Les efforts financiers colossaux consentis par les pouvoirs publics pour amliorer
le niveau et les conditions de vie des citoyens, doivent s'accompagner d'un suivi
d'valuation pour vrifier si les objectifs assigns aux politiques et actions
publiques sont effectivement raliss, totalement ou partiellement et, dans le cas
contraire, identifier les difficults et les entraves qui s'opposent la ralisation des
objectifs escompts et les limites et dysfonctionnements des dmarches et
mthodes adopts dans les chantiers ouverts par l'Etat.

Cette valuation doit tre multiple et plurielle, elle peut maner des dpartements
ministriels responsables des politiques publiques en question, elle est dans ce cas
de figure une auto valuation, avec les avantages et les inconvnients
intrinsques toute valuation en interne (connaissance fouille des donnes
relatives aux dossiers valus, mais des difficults d'une valuation critique)
l'valuation externe peut se rvler plus fconde, car mme si elle se heurte des
difficults d'accs l'information, elle a l'avantage de porter un regard extrieur,
plus objectif, et plus attentif aux difficults et dysfonctionnements. Cette
valuation peut se faire dans des structures et a des titres trs varis. Des travaux
de recherche universitaire, des audits d'organismes et bureaux d'tudes nationaux
et internationaux, des investigations de presseetc. l'Observatoire National de
Dveloppement Humain qui ralise ou fait raliser des tudes relatives au
Dveloppement Humain pour mesurer les effets de l'INDH et de manire plus
globale des politiques publiques qui ont des incidences sur le dveloppement
humain, veut riger l'valuation en vritable culture, notamment en impliquant les
universits marocaines et des institutions internationales telles que le PNUD,
l'UNICEF etc. l'objectif d'une telle vision est de mieux difier les responsables
et les cercles de dcision sur la ralit des incidences de leurs politiques, afin d'en
tirer les conclusions qui s'imposent et ventuellement apporter les corrections ou
des lments nouveaux pour confrer une meilleure efficacit leurs actions.

L'habitat est incontestablement un domaine ou l'Etat joue un rle dterminant,


non seulement pour son implication dans l'encadrement, la rglementation
lgislative, technique et fiscale de l'acte de btir, mais galement comme acteur
majeur de la production des logements et de rsorption de l'habitat insalubre. Et
ce titre, la politique publique dans le secteur de l'habitat et en particulier dans le
segment de la rsorption de l'habitat insalubre mrite d'tre examine sous toutes
les coutures, pour valuer les acquis qui en dcoulent et surtout pour dtecter ses
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limites et dysfonctionnements, dans la perspective d'apporter les redressements


qui s'imposent pour une plus grande efficience.
Cette tude que nous ralisons dans le cadre du partenariat de l'ONDH avec
l'universit My Ismail sur l'valuation des actions de rsorption de l'habitat
insalubre travers l'tude du cas de Mekns, n'a pas la prtention d'apporter des
rponses ni exhaustives, ni dfinitives cette grande problmatique, mme si elle
s'inscrit dans la perspective d'une valuation de la politique publique de rsorption
de l'habitat insalubre, ce travail ne peut tre en fait qu'une modeste contribution
dans ce vaste dbat-chantier.

Le choix de l'exprience de la ville de Mekns n'est pas fortuit, car cette ville,
vritable laboratoire d'exprimentation en matire de rsorption d'habitat
insalubre, a t le thtre d'oprations reprsentatives de pratiquement toutes les
actions publiques de rsorption de l'habitat insalubre menes au Maroc. Qu'il
s'agisse d'opration de restructuration in situ de grands bidonvilles, de recasement
de bidonvillois dans un site ou plusieurs sites d'accueil avec le dplacement des
mnages bnficiaires, de restructuration et mise niveau de quartiers sous-
quips, de consolidation de logements menaant ruine ou de relogement de leurs
habitants, toutes ces formes de rsorption de l'habitat insalubre ont t
exprimentes et ralises Mekns avec plus ou moins de succs. L'tude de cas
de cette ville peut donc se rvler instructive et riche en enseignements.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Introduction
Ce rapport final constitue une mouture finalise du travail confi notre
groupe, base sur lexploitation des travaux de recherche raliss sur la
problmatique de lhabitat insalubre en gnral et Mekns en particulier, ainsi
que sur lexploitation et lanalyse des donnes et statistiques les plus rcentes
disponibles auprs des acteurs locaux; le tout conjugu, autant que possible, des
enqutes de terrains.
Par consquent, dans cette tude, deux grands volets seront abords. D'une
part, nous nous efforcerons d'tablir un bilan quantitatif et qualitatif de l'action
publique en matire de rsorption de l'habitat insalubre partir des informations
disponibles auprs des organismes en charge de cette mission, mais aussi en
capitalisant tous les travaux de recherche ou de rflexion sur les expriences de
rsorption de lhabitat insalubre Mekns et dans un cadre plus global au Maroc.
Nous avons, en effet, une littrature assez riche sur ce sujet quil serait judicieux
de mettre profit pour nourrir notre rflexion et enrichir nos analyses. Quatre
axes vont structurer ce bilan: -i- le premier axe va situer lintervention publique
dans son contexte gnral et prciser les diffrentes formes de cette intervention -
ii- l'examen de l'offre et de la demande sur le march du logement l'chelle de
l'agglomration de Mekns, pour valuer un ventuel dficit et l'adquation de
cette offre avec la demande sociale du logement. Dans ce cadre, nous allons
examiner de prs les oprations de production du logement social ralises aussi
bien par les promoteurs publics que privs, ce premier axe vise valuer les
efforts dploys pour prvenir la prolifration de l'habitat insalubre par la mise sur
le march de logements au cot abordable pour les mnages revenus limits et
irrguliers Mekns. iii- Le troisime axe concernera les actions de rsorption
des bidonvilles travers les trois grandes oprations successives ralises
Mekns depuis la moiti des annes 70 nos jours; en l'occurrence le Plan de
Dveloppement Urbain (DPU) opration de grande envergure qui a aboutit la
rsorption des 3 plus grands bidonvilles de Mekns, de l'opration de Marjane qui
s'est attaqu pas moins de 18 poches de bidonvilles parpilles dans l'ensemble
du tissu urbain Meknassi, et enfin l'opration ville sans bidonville qui s'inscrit
dans un programme d'envergure nationale et qui vise radiquer totalement le
phnomne bidonvillois du paysage urbain. -iv- le dernier axe examinera
l'intervention publique la plus rcente pour ne pas dire la plus tardive qui
s'attaque pourtant un vieux problme, en l'occurrence l'habitat menaant ruine,
notamment dans le vieux tissu de la mdina. Ce type dhabitat insalubre et non
seulement insalubre mais il est galement dangereux, car il met en pril la vie des
citoyens.
Chacun de ces axes requiert comme on peut s'en douter un travail laborieux
de collecte et d'analyse des donnes, quand celles-ci sont rellement disponibles
et pertinentes, pour en tirer quelques conclusions significatives.
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Le second volet s'attaquera l'analyse des donnes de notre enqute


manages, qui a touch un peu plus de 246 mnages rsidents dans diffrents
quartiers issus des oprations de rsorption des bidonvilles, couple la
reconstitution de parcours de vie de mnages, reprsentatifs de la population
cible par les actions publiques de rsorption des bidonvilles. Ces investigations
sont axes sur l'impact socio-conomique de ces oprations, notamment
l'inclusion / exclusion sociale, ainsi que sur les mcanismes et l'ampleur des
glissements.
Rappelons que ce second volet du travail faisait partie de notre premire
soumission lONDH, mais il a t retir par la suite la demande des
responsables de lONDH qui le jugeaient trop lourd au regard du financement
allou l'tude et au temps imparti sa ralisation. Nanmoins, les membres du
groupe, considrant que certains aspects fondamentaux de la problmatique tels
que l'impact des oprations de rsorption sur l'inclusion sociale, ou les causes du
phnomne des glissements et leur ampleur, ne peuvent tre traits
convenablement sans enqute directe avec la population concerne, ont pris la
dcision d'effectuer une enqute mnages. Les difficults de financement ont t
contournes, grce au concours de nos tudiants qui ont instruit nos
questionnaires dans le cadre de la ralisation de leur projet de fin d'tude
(licence).
Ce travail de terrain, en loccurrence une enqute mnages et la
reconstitution de parcours de certaines familles concernes par les oprations de
rsorption de lhabitat bidonvillois, est galement quasi boucl, puisque nous
avons pu, dans la mesure du possible, exploiter quelques tableaux statistiques
issus du traitement du questionnaire de cette enqute. Notons, nanmoins que
celle-ci prsente de nombreuses limites, en liaison, soit avec la qualit de
l'instruction du questionnaire effectue par nos tudiants dans un laps de temps
trs court et dans des conditions difficiles, soit avec les rponses mfiantes et
parfois peu crdibles des mnages enquts. Les rsultats de cette enqute
mnages sont donc prendre avec beaucoup de prcautions en raison des
incertitudes qui psent sur la vracit des rponses fournis et par consquent sur
les conclusions qui en dcoulent.
Nous avons tent, autant que faire se peut, de compenser le manque
d'informations pertinentes qu'on aurait pu tirer de l'enqute mnages directe
auprs de la population concerne par l'intervention publique par deux
investigations diffrentes mais complmentaires:
l'exploitation cible des donnes du RGPH de 2004, d'abord pour
apprcier l'impact d'une opration de rsorption d'un bidonville
vingt ans aprs sa mise en uvre (Borj Moulay Omar), et ce en
comparant les caractristiques sociodmographiques, socio-
conomiques et de l'habitat de sa population, avec celles de la

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population d'un bidonville encore existant au moment de ce


RGPH (Douar Bougra); ensuite pour vrifier la corrlation
organique entre le niveau de pauvret et l'existence de l'habitat
sommaire.
La reconstitution du parcours de vie de certains mnages
reprsentatifs des expriences vcues par les populations cibles
par la politique publique de rsorption des bidonvilles. Ces
parcours de vie jetteront, nous l'esprons, un clairage sur les
difficults et les mcanismes qui conduisent au phnomne du
glissement et contrarient, par la mme occasion, l'ambition de
certains mnages pour accder la proprit d'un logement
salubre, mais qui permettront aussi, dans d'autres cas, de suivre
l'itinraire d'un succs pour accder un logement salubre, et
parfois aussi d'une certaine promotion sociale par le biais de
l'habitat. L'impact de ces oprations de rsorption des bidonvilles
sur les mnages bnficiaires sera galement examin dans ces
parcours de vie sous l'angle de leur inclusion/exclusion sociale et
de l'intgration de leur nouveau quartier dans l'espace urbain.
Par ailleurs, et suite au souhait mis par l'ONDH de voir la question de
l'impact des oprations de recasement sur l'inclusion sociale, mieux affine et
approfondie, en focalisant l'analyse sur les indicateurs les plus significatifs pour
cerner l'volution socio-conomique des mnages concernes. Une enqute
complmentaire a t donc ralise durant les mois de Mai et Avril 2011, portant
sur un chantillon de 20 mnages bidonvillois qui ont construit effectivement leur
logement de recasement. Les questions taient particulirement cibles sur les
conditions socio-conomiques et socio-dmographiques de ces mnages avant et
aprs le recasement des bidonvilles. Sur la base de cette enqute complmentaire,
un nouveau chapitre a t labor pour jeter de nouveaux clairages, mieux cibls
sur la problmatique des retombes socio-conomiques gnres par les actions
de recasement des bidonvillois, pour en valuer l'impact de manire plus pointue
sur l'inclusion sociale des ex- bidonvillois1

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Pour tre mieux reprables, les rajouts au rapport pr-final seront avec le caractre italique.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Approche mthodologique
1. Quelques questionnements et considrations mthodologiques
L'valuation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat
insalubre en milieu urbain est une tche complexe et ardue, en raison des
nombreuses difficults mthodologiques et pratiques qui contrarient l'laboration
d'une analyse rigoureuse et difiante des questions qui sous-tendent la
problmatique de l'efficience de ces politiques menes dans notre pays.
1.1 Peut-on fonder une valuation des politiques publiques en
matire de rsorption de l'habitat insalubre sur la base de l'tude
du cas d'une seule ville?
La premire interrogation mthodologique qui s'est impose nous
concerne la pertinence d'laborer une valuation des politiques publiques de
rsorption de l'habitat insalubre partir du cas d'une seule ville, sans prendre en
considration le cadre global dans lequel elle s'insre l'chelle nationale. Une
telle valuation est trs difficile voire illusoire, car d'une part, les options
labores au niveau national dterminent en grande partie les choix et les
ralisations effectues une chelle locale, et d'autre part, le succs et/ou les
limites de l'action publique dans une seule ville doivent tre tempres par les
performances de cette action dans le reste des villes du royaume. En effet, si dans
certaines villes l'objectif de l'radication des bidonvilles est sinon ralis du moins
sur le point de l'tre, ce qui est notamment le cas Mekns, d'autres villes sont
loin d'avoir concrtis cet objectif et leurs bidonvilles continuent d'abriter une
partie importante, voire mme croissante de leur population comme c'est le cas
Casablanca, Temara etc. ces rsultats diffrencis de l'action publique trouvent
leur explication dans les contextes locaux et les ralits urbaines dissemblables
qui conduisent dans certains cas l'mergence de nouveaux bidonvilles ou qui
bloquent la mise en uvre des projets de rsorption des bidonvilles dj existants.
A cet gard le foncier et la disponibilit ou non de terrains mobilisables, est
souvent dterminant soit dans le sens d'une mise en uvre rapide des projets de
rsorption, soit dans le sens de leur blocage. La collaboration/ adhsion des
populations cibles par ses oprations est un autre lment clef qui impacte
l'efficience de l'action publique dans ce domaine. La multiplication du nombre des
mnages bidonvillois l'occasion de chaque recensement des mnages censs
bnficier des oprations de rsorption est une autre difficult qui retarde
l'chance de l'objectif " ville sans bidonvilles".
La maitrise de ces diffrentes variables est forcment diffrente d'une ville
l'autre, voire d'une opration une autre dans une mme ville, ce qui confre
chaque exprience de rsorption des spcificits et des caractristiques propres,

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

rendant difficile la gnralisation des enseignements qu'on peut en tirer


l'ensemble du pays.
Nanmoins, certains enseignements qu'on peut tirer de cas concrets peuvent
se rvler difiants pour dtecter des dysfonctionnements, des lacunes, ou au
contraire des aspects positifs et des facteurs de succs pour la ralisation des
objectifs assigns la politique publique dans ce domaine. Mais il faut distinguer
dans ce bilan local, les lments qui peuvent tre reproductibles dans le reste des
villes du pays et ceux qui sont spcifiques au contexte local du cas examin.
Ces articulations entre les niveaux national et local, nous a conduit faire
un va et vient entre ces deux chelles lors de notre essai pour dresser une
valuation de la politique publique pour venir bout de l'habitat insalubre
Mekns. Concrtement, nous avons t amens recadrer les actions ralises
Mekns dans leur contexte national et ce aussi bien pour les actions de rsorption
proprement dite (recasement, restructuration, relogement) que pour les actions
prventives (production de l'habitat social).
1.2 Une politique plurielle et multi dimensionnelle
La seconde remarque qui nous interpelle sur le plan mthodologique et qui
tmoigne de la complexit de l'valuation de la politique publique de lutte contre
l'habitat insalubre a trait la multiplicit et la diversit des actions menes dans le
cadre de cette politique.
Bien que lances assez tardivement, les formes de l'intervention publique
qui se sont succdes au Maroc sont multiples et diffrencies par leur contenu et
objectifs, leur dmarche, leur ampleur et par les rsultats auxquels elles ont donn
lieu.
Assez timides au dpart avec des actions limites telles les trames
sanitaires, et l'habitat progressif, les interventions de l'tat sont devenues plus
muscles et de plus grande envergure depuis la deuxime moiti des annes 70,
avec les plans de dveloppement urbain qui visaient la restructuration in situ de
grandes concentrations bidonvilloises. Une autre exprience va ensuite prendre la
relve avec les actions de recasement qui avaient pour objectif l'radication des
bidonvilles par le transfert de leur population dans de nouveaux sites d'accueil
dans le cadre de nouveaux lotissements en usant de la formule de prquation.
Par ailleurs, l'tat conduit et encourage la ralisation de projets d'habitat
social comme action prventive, et ce en mettant sur la march une offre d'habitat
la porte des couches aux revenus modestes. Un appui financier (TVA la
charge de l'tat) et une garantie au crdit bancaire (FOGARIM) sont galement
mettre l'actif de la politique publique pour faciliter l'accs des mnages
revenus limits et irrguliers un logement salubre.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Chacune de ces formes d'intervention appelle une valuation spcifique


pour en apprcier l'efficience, les acquis, mais aussi les dysfonctionnements, les
limites et les glissements.

1.3 Quels critres pour l'valuation des politiques publiques de


rsorption de l'habitat insalubre?
La troisime grande difficult laquelle ce travail a t confront rside
dans la dtermination de la nature et de la source des donnes qui fonderont nos
analyses et par consquent notre valuation, et en corollaire la question pendante
des critres d'valuation qui seront retenus dans cette valuation.
Faut-il se contenter des informations et statistiques labores par le
ministre de tutelle et ses autres services et organismes publics aux niveaux
central et local? Et subsidiairement de l'information produite par le H.C.P,
notamment l'occasion des RGPH. Ces informations sont-elles suffisamment
pertinentes pour apporter les clairages difiants l'gard des questionnements
qui doivent guider nos analyses? Ne risquent-elles pas de nous enfermer dans une
logique quantitative et rductrice qui passe ct des vraies problmatiques qu'il
faut dcortiquer?
Quelle place faut-il rserver aux travaux de recherche universitaire et autres
se rapportant cette thmatique? Et surtout devons nous nous aventurer dans des
enqutes de terrain, lourdes ou qualitatives pour aiguiller notre rflexion sur les
aspects les plus significatifs de notre problmatique?
Pour rpondre ces interrogations, deux questions centrales s'imposent et
requirent des rponses claires: quelle est la cible de cette politique de rsorption
des bidonvilles, la baraque ou le bidonvillois? Et par quoi remplace-t-on la
baraque? Autrement dit, il s'agit de savoir si l'tat cherche faire disparatre
l'image rtrograde des bidonvilles du paysage urbain ou de favoriser l'inclusion
sociale des bidonvillois, et de voir quelles sont les caractristiques et la qualit
urbaine des quartiers issus des oprations de rsorption des bidonvilles?

1.3.1 Quelle est la cible: la baraque ou le bidonvillois?


La rponse la premire question dtermine les critres d'valuation du
succs ou de l'chec ou plus exactement des limites de la politique mene pour la
rsorption de l'habitat bidonvillois, ces critres dpendent en fait des objectifs
assigns cette politique. Si cet objectif se limite la seule radication physique
des baraques formant les quartiers bidonvillois l'intrieur des primtres
urbains, l'valuation devient alors plus facile, car celle-ci se rsume un examen
du cadre bti aprs les oprations d'interventions pour vrifier si les quartiers
bidonvillois sont toujours l, ou s'ils ont t partiellement ou totalement rsorbs

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

pour arrter notre valuation. Dans ce cas de figure c'est la baraque physique qui
est cible.
Si par contre l'objectif vis est l'amlioration effective des conditions de vie
des bidonvillois et la recherche de leur inclusion sociale, l'valuation devient alors
plus complexe et difficile raliser, car elle est conditionne par l'accs des
informations que seule le suivi des parcours des familles des bidonvillois peut
procurer avant et aprs la ralisation des actions de rsorption des bidonvilles.
En premier lieu, il faut vrifier si la population bidonvilloise cible, est
celle qui a rellement bnfici de l'action : de rsorption ralise. Car de
nombreux mcanismes et facteurs conduisent dtourner cette action de la
population vise au dpart, qui se retrouve exclue, soit par son propre choix
dlibr, soit par d'autres mcanismes d'exclusion qui lui sont imposs, des
nouveaux quartiers issus des actions de rsorption de l'habitat bidonvillois. Il
s'agit de ce qu'on appelle dans le jargon techniciste le phnomne de glissement.
Or, il s'avre sinon impossible du moins trs difficile de mesurer l'ampleur de ces
glissements pour une multitude de raisons. En effet, mme si les attributaires sont
dsormais dans l'impossibilit thorique et juridique de revendre leur lot ou le
logement construit sur ce lot durant une priode de 5 ans, ces derniers contournent
la loi par une multitude de subterfuges: ventes informelles protges par des
reconnaissances de dettes avec signatures lgalises, pactes d'honneur, garanties
familiales etc.
Une bonne partie des attributaires ayant d'autres priorits que la proprit
d'un logement "salubre", choisissent de se reloger soit dans un autre bidonville ou
quartier d'habitat non rglementaire, souvent situs en priphrie l'extrieur du
P.U, soit dans d'autres quartiers populaires de la ville (Medina surpeuple ou
quartiers priphriques d'habitat non rglementaire partiellement restructurs) en
tant que propritaire, ou en tant que locataire ou hypothcaire. La plus value
dgage dans les oprations de vente et de relogement ailleurs, sous diverses
statuts, est place dans d'autres investissements jugs plus judicieux (activits
gnratrices de revenus, financement d'migration clandestine l'tranger etc.),
amplifie cette tendance.
Mais le plus souvent, les mnages attributaires qui revendent leur lot,
souvent des prix trs en de des cours du march, le font leur corps
dfendant, car ne disposant pas de moyens financiers ne serait-ce que pour
s'acquitter du prix du lot, et encore moins pour construire ne serait ce qu'un
semblant de logement sur leur lot. Le recours au crdit bancaire, quand il est
possible, est galement cart pour beaucoup de mnages attributaires, car le
remboursement des mensualits du prt sur une longue dure, constitue un
fardeau qu'ils ne peuvent pas objectivement supporter.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Notons que ce phnomne des glissements est plus rpandu dans le cas des
oprations de recasement que de restructurations in situ pour des raisons sur
lesquelles nous reviendrons plutard.
Ce qui nous importe maintenant sur le plan mthodologique est de savoir
comment peut-on mesurer l'ampleur du phnomne des glissements et
comprendre les mcanismes qui constituent ses ressorts.
Les statistiques officielles du ministre de tutelle comme celles des
autorits locales sont muettes ce sujet, pour diverses raisons, ce qui ne nous
laisse comme alternative que la travail de terrain, pour cerner, autant que faire se
peut, l'ampleur et les causes de ces glissements, avec toutes les prcautions
qu'imposent les incertitudes et les marges d'erreur intrinsques une tche aussi
difficile.
Si, c'est le bidonvillois qui est au cur de la politique de l'tat, il faut
vrifier si l'action publique de rsorption des bidonvilles se traduit par une
amlioration tangible non seulement des conditions d'habitation, mais galement
de la situation socio-conomique des ex-bidonvillois et au niveau de l'intgration
urbaine des nouveaux quartiers issus des oprations de rsorption des bidonvilles,
ce qui nous renvoit la deuxime question que nous dvelopperons ci-aprs.

1.3.2 Par quoi remplace t- on les bidonvilles?


Quant la deuxime question, en l'occurrence par quoi remplace-t-on la
baraque, d'autres lments sont considrer pour apprcier le bilan des actions de
rsorption. Si les mnages attributaires sont effectivement ceux qui ont russi
construire ou co-construire un logement dans le lot qui leur a t attribu dans le
site initial du bidonville ou dans un quartier de recasement, sont-ils dans ce cas de
figure dans une posture d'inclusion sociale, notamment par une amlioration
substantielle de leurs conditions socio-conomiques (emploi, revenus et
dpenses) vivent-ils dans un cadre et environnement urbains meilleurs et plus
intgrateurs? En d'autres termes est-ce que les nouveaux quartiers issus des
oprations de rsorption offrent, en dehors des commodits basiques du logement
salubre (matriaux de constructions en dur, raccordement aux rseaux (V.R.D),
un cadre de vie meilleur et plus intgrateur. Ces quartiers sont-ils mieux
positionns dans le tissu urbain?, sont ils mieux dots en infrastructures et
quipements socio-collectifs?, offrent-ils un cadre de vie plus agrable vivre?,
sont-ils des espaces de brassage social ou restent-ils des concertations de
pauvret, de prcarit et de dlinquance? Pour rpondre ces questionnements et
outre les lments de confort l'intrieur des nouveaux logements, il est
ncessaire, notre avis, de croiser des constats de terrains avec les opinions des
rsidents/ bnficiaires des quartiers issus des actions de restructuration /
recasement pour apprcier leur niveau de satisfaction / insatisfaction l'gard de
ces lieux de rsidence et de vie. Une batterie de critres d'apprciations peut-tre
utilise pour tablir cette valuation. Ceux-ci s'insrent dans deux rubriques:
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

A- Impact sur l'inclusion sociale


 Impact sur la scolarisation des enfants
 Impact sur l'emploi et le taux d'activit des membres du mnage, et par
voie de consquence impact sur le revenu du mnage
 Impact sur les dpenses du mnage. Sont-elles en hausse suite
l'installation dans le nouveau logement (nouvelles dpenses telles que les
factures d'eau et lectricit, cot du transport)?

B- Impact sur l'intgration urbaine des quartiers issus de la rsorption


 loignement ou proximit de ces quartiers des lieux de travail, d'tude, de
services publics, des places nvralgiques et espaces emblmatiques de la
ville
 en corollaire, il s'agit d'examiner le niveau des quipements socio- collectifs et
des infrastructures dans ces quartiers.
 La qualit du cadre bti qui est largement conditionne par le revtement et le
dimensionnement de la voirie, l'ordonnancement architectural, la signalisation
routire, le mobilier urbain, les espaces verts amnags et les espaces allous
aux activits conomiques et rcratives.
Il va sans dire, qu'il serait prsomptueux pour nous de vouloir apporter des
rponses satisfaisantes toutes ces questions sur la base des rsultats que nous
pourrons dgager de nos enqutes de terrain, eu gard aux limites objectives qui
ont marqu leur droulement. Nous proposerons plutt des rponses prendre
avec beaucoup de prcautions et des premiers jets d'analyses, peaufiner et
amliorer par des investigations ultrieures.
2. Dmarches et outils mthodologiques
2.1 Sources d'informations
Quatre grandes sources d'informations quantitatives et qualitatives ont t
sollicites et mises profit pour alimenter notre rflexion et analyses au sujet des
problmatiques intrinsques l'habitat insalubre et l'impact de la politique
publique pour sa rsorption. Il s'agit des statistiques et tudes produites et/ou
commandites par le Ministre de l'habitat et de l'urbanisme, des donnes
disponibles auprs du Haut Commissariat au plan, des tudes universitaires et des
travaux de recherche et des articles de presse sur la problmatique de l'habitat
insalubre au niveau national et local, et enfin des enqutes de terrain.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

2.1.1 Les statistiques et tudes du Ministre dlgu charg de l'habitat et de


l'urbanisme
Le Ministre de tutelle produit une srie de statistiques aux niveaux central
et rgional par ses diffrents services et organismes sous tutelle, et en particulier
par une structure cre spcialement cet effet, pour suivre l'volution de tous
les indicateurs lis la production et aux caractristiques de l'habitat, il s'agit en
l'occurrence des observatoires rgionaux de l'habitat.
Outre la production de statistiques sur la production de l'habitat, base sur
diffrentes sources (Autorisations de construire, permis d'habiter, Agence urbaine,
Promoteurs publics tel Al Omrane), l'observatoire rgional commande des
tudes relatives l'habitat auprs de structures de recherche prives ou publiques
(universit). Dans ce cadre, des monographies rgionales de l'habitat sont publies
intervalle plus ou moins rgulier.2 D'autres tudes ont t galement ralises,
nous en citerons ici, celles qui ont t consultes dans le cadre de cette tude:
 Enqute sur le parc logement au niveau de la ville de Mekns. rapport
Diagnostic 2004
 Enqute sur le parc logement au niveau de la ville de Mekns. Rapport
Synthse, interprtation des rsultats et laboration d'une mthodologie
d'valuation des besoins en logement 2004.
 Mise en place d'un systme de suivi des mises en chantier et des achvements
en matire de production de logement. Mai 2008.
 Etude relative aux perspectives 2020 du secteur immobilier rsidentiel dans la
rgion Mekns Tafilalet. Octobre 2009. Une bonne partie de cette tude est
consacre la ville de Mekns.
L'ensemble de ces statistiques et tudes ont t exploites pour valuer la
production des logements Mekns et mesurer la couverture des besoins des
mnages et, par voie de consquence, le dficit qui caractrise le parc logement de
la ville, qui constitue l'un des principaux ressorts de l'apparition et la prolifration
de l'habitat insalubre. Ces mmes sources ont t exploites galement pour
valuer les efforts dploys pour la rsorption de l'habitat insalubre Mekns, par
le truchement des oprations de restructuration et recasement des bidonvilles.

2
La dernire dition de la monographie rgionale de l'habitat dans la rgion Mekns-Tafilalet date de dcembre
2008.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

2.1.2 Les tudes universitaires, travaux de recherche, publications et


articles de presse.
Loin d'tre une thmatique vierge, la problmatique de l'habitat insalubre a
fait l'objet d'une multitude de travaux de recherche universitaire et acadmique,
aussi bien Mekns que dans d'autres villes du royaume.
Notre groupe a donc saisi cette opportunit, pour capitaliser et mettre
profit les analyses et les conclusions labores dans le cadre de ces travaux. Nous
citerons ici, en particulier, les thses suivantes:
* Ahmed Saadi. La rsorption du bidonville de Borj My Omar, Thse de
doctorat de troisime cycle. 1982. Toulouse le Mirail
* Mohamed Hanbali. Recasement des bidonvilles Mekns, Evaluation de
l'opration Marjane. Mmoire de 3me cycle pour l'Obtention d'un DES en
Amnagement et Urbanisme. INAU Rabat. Novembre 2002.
* Hamid Hniya. Evaluation du contrat de la ville de Mekns- ville sans
bidonville, Session de qualification professionnelle pour l'accs au grade
d'Ingnieur d'tat .session de Mars 2006.
* Mohamed Najib Benyahia. Journal d'un architecte. Rflexions sur le
dveloppement urbain de la ville de Mekns. histoire d'un projet pour une
ville malade de son insalubrit, Prface de Franoise Navez Bouchanine.
Imprimerie El Maarif. Rabat 1999.
* Julien Le Tellier, Accompagnement social, micro crdit logement et
rsorption des bidonvilles au Maroc, Une tude de cas: l'opration de
recasement Karyane El Wad Sal. Les cahiers d'ENAM. CNRS et
universit de Tours 2009.
Outre ces travaux acadmiques et de rflexions d'acteurs de terrain ( journal
d'un architecte), nous avons suivi travers des articles de presse les diffrentes
initiatives des pouvoirs publics pour la mise en uvre de la politique de l'tat en
matire de rsorption de l'habitat insalubre, et ce aussi bien dans le domaine de la
production du logement social que celui de la ralisation du programme V.S.B.

2.1.3 Les donnes du H.C.P


Les donnes disponibles auprs du H.C.P ont t utilises dans notre tude
pour apporter les clairages significatifs sur deux grands aspects de notre
problmatique. Le premier aspect concerne la corrlation qui existe entre le
niveau de pauvret et l'habitat insalubre. En effet la juxtaposition des deux cartes
ralises par le H.C.P sur la typologie de l'habitat et le niveau de pauvret dans les
diffrents quartiers de la ville permet de constater que l'habitat insalubre concide
avec les zones ou la pauvret atteint les niveaux les plus levs.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Le second aspect pour lequel nous avons eu recours aux donnes du H.C.P
et plus spcifiquement aux donnes du RGPH de 2004, a port sur la comparaison
des caractristiques socio-dmographiques, socio- conomiques et de l'habitat de
la population de deux quartiers, le premier un bidonville, le second et un ancien
bidonville restructur in situ depuis environ 20 ans au moment de la ralisation de
ce GRPH. A travers cette comparaison, nous avons cherch saisir l'impact de
l'opration de rsorption du bidonville sur la population cible, pour valuer et
mesurer les ventuelles progrs vhiculs par cette rsorption sur la cadre de vie
(logement) et les conditions d'intgration socio-conomique des mnages
travers les indicateurs rvls par le RGPH.

2.1.4 Les enqutes de terrain


Deux investigations de terrain dans la perspective d'apporter des clairages
nouveaux ou complmentaires portant surtout sur les aspects qualitatifs, pour
lesquels les statistiques officielles restent peu difiantes, ont t ralises dans le
cadre de notre tude: une enqute-mnages auprs d'un chantillon des oprations
de rsorption ralise Mekns et une reconstitution de parcours de vie de
mnages concerns par ces oprations.
2.1.4.1 une enqute mnages
L'enqute mnages a concern un total de 246 mnages rsidents dans
diffrents quartiers issus des trois grandes oprations de rsorption mises en
uvre Mekns, en l'occurrence le programme de dveloppement urbain (PDU)
et l'opration Marjane et enfin le programme ville sans bidonville (VSB).
Le tableau suivant rcapitule la rpartition des mnages enquts sur les
diffrents quartiers et selon les oprations de rsorption.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n1 : Rpartition des mnages enquts selon les quartiers et les


oprations de rsorption de bidonville.
% par rapport
Opration Quartier Nombre de mnages
l'ensemble

Programme de -Borj My Omar 10


Dveloppement
Urbain ( PDU ) - Sidi Baba 10

Total PDU 20 8,13

Opration Marjane Marjane 1,2,3,4,5

Total Marjane 97 39,43

Programme de ville -Al Bassatine(Douar 48


sans bidonville Bougra)

(V.S.B) -Annaim
41
-Al Yassmine
20
-Amine
10
-Arrabie
10

Total VSB 129 52,43

Total Gnral 246

Source : RGPH 2004

La rpartition des mnages sur les diffrentes oprations est l'vidence


dsquilibre, avec une prdominance pour le programme VSB, opration la plus
rcente qui s'accapare de plus de la moiti des mnages enquts, l'opration
Marjane est reprsent par 39% de notre chantillon, alors que le programme de
dveloppement urbain, opration la plus ancienne, n'a t concerne dans notre
enqute qu' hauteur de 8,1% des mnages.
Cet tat de fait n'est pas tout fait un choix dlibr, car il rsulte surtout
des choix des tudiants qui ont instruit nos questionnaires dans le cadre de la
prparation de leur mmoire de fin d'tude (licence). Mais cette configuration de
notre chantillon est plutt heureuse, car elle focalise la reprsentativit sur les
oprations les plus rcentes, qui sont certainement les plus intressantes
examiner, car c'est elles qui sont encore confrontes aux difficults de mise en

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

uvre et qui sont l'expression d'une problmatique toujours d'actualit au sujet


du traitement de l'habitat bidonvillois.
Le questionnaire utilis dans l'enqute est structur par cinq axes:
1. Les caractristiques socio-dmographiques et socio-conomiques dans le
logement prcdent et le logement actuel pour essayer d'apprhender les
mutations potentielles et l'impact de la rsorption des bidonvilles sur les
mnages attributaires.
2. La mobilit rsidentielle des mnages pour suivre leur itinraire de la
dmolition de la baraque jusqu' l'installation dans le nouveau logement.
3. Les caractristiques du logement et les lments du confort du logement
actuel et prcdent.
4. Statut d'occupation, modalits d'appropriation-construction du logement
actuel et l'valuation du phnomne des glissements.
5. Les infrastructures et le niveau d'intgration du quartier dans le tissu urbain,
notamment par rapport la mobilit et l'accessibilit du quartier.
6. L'impact des oprations de rsorption sur les revenus et les dpenses des
mnages.
7. Le niveau de satisfaction / insatisfaction l'gard du nouveau logement et du
nouveau quartier avec des questions ferms et des questions ouvertes.

2.1.4.2 Reconstitution de parcours de vie des mnages concerns.


Bases sur des entretiens ouverts avec des personnes, souvent chef de
mnage, impliques dans les oprations de rsorption de bidonvilles, des
reconstitutions de parcours de vie significatifs et reprsentatifs d'itinraires
diffrents ont t labores. Ces reconstitutions expliquent comment ces
personnes et leur famille ont lu domicile dans un bidonville, et comment elles
se sont comportes lors des oprations de rsorption de leur bidonville, tout en
dcrivant leurs conditions socio-conomiques cette poque. Ces entretiens nous
renseignent sur les moyens mis en uvre pour s'acquitter du prix de leur lot et
pour la construction du logement en dur. Les difficults rencontrs, les
endurances vcues, les rapports compliqus et parfois litigieux entretenus avec les
autres membres du mnage, sont raconts par ces acteurs de la rsorption des
bidonvilles.
Par ailleurs, nous avons tenu choisir des parcours de vie diffrents.
Certains sont couronns de succs, car la famille bidonvilloise arrive construire
son logement salubre sur un niveau ou mme plusieurs niveaux et dans certains
cas arrivent se crer un revenu d'appoint (location d'un niveau ou cration d'un
commerce). D'autres cas, concernent des mnages qui se contentent du
minimum, en construisant un semblant de logement: gros uvres sans finition
relle au rez de chausse, murs de faades sans toit avec une baraque
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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

l'intrieur Enfin des cas ou les mnages attributaires, incapables de trouver les
moyens financiers pour la construction, ou ayant d'autres priorits dans leur vie
que l'acquisition d'un logement, ont revendu leur lot d'autres personnes
(glissement). Dans ces cas, nous avons essay de savoir que sont devenus ces
mnages, ou habitent-ils actuellement et qu'est ce qu'ils ont fait de l'argent de la
vente de leur lot. Ces diffrents parcours de vie jettent un clairage sur les
conditions et les difficults qui accompagnent les oprations de rsorption des
bidonvilles, ainsi que sur la vision et la perception des acteurs concerns de ces
mmes oprations.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

PREMIERE PARTIE :

BILAN DE LA
POLITIQUE PUBLIQUE
DE RESORPTION DE
L'HABITAT INSALUBRE

LE CAS DE MEKNES

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Dans cette premire partie, nous procderons la


prsentation du cadre gnral de la politique de rsorption de
lhabitat insalubre et les formes dintervention mises en uvre
aux chelles locale et nationale.
Ensuite, nous passerons en revue les grandes oprations de
rsorption des bidonvilles ralises Mekns, ainsi que
lintervention de lEtat pour le traitement des maisons menaant
ruine, et ce, dans la perspective den faire une valuation
objective.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

I- Contexte gnral de la politique de


rsorption de l'habitat insalubre
1. Poids du phnomne de lhabitat insalubre
Aujourd'hui, il est indniable que l'habitat est au cur de la problmatique
du dveloppement humain. Ses nombreuses incidences sur les chances objectives
des citoyens pour accder des droits lmentaires, tels ceux de la sant de
l'enseignement, d'un cadre de vie avec un minimum d'lments de confort,
d'quipement socio-collectifsetc., lui confrent une dimension transversale et
un impact dterminant l'gard du dveloppement humain. Il est donc logique et
consquent que les pouvoirs publics en font une priorit et un axe stratgique
d'intervention pour agir sur le dveloppement socio-conomique du pays.
Une deuxime vrit s'impose aux observateurs, elle concerne l'ampleur du
phnomne de l'habitat insalubre aux chelles nationale et internationale, au point
que certains le qualifient de mal universel, qui touche, certes de manire ingale,
tous les pays du monde, mais qui n'en pargne aucun. Ainsi, et ds 1998, le centre
des nations unis pour les tablissements humains rvlera l'opinion publique
internationale, que l'habitat insalubre touche plus de 1 milliard de personnes dans
le monde, soit une personne sur six, alors que plus de 100 millions sont des sans
domicile fixe. Les donnes plus rcentes confirment la permanence de ce
problme, qui touche de manire beaucoup plus prononce les pays du tiers
monde.
A l'chelle nationale et aprs 48 ans d'indpendance, et de plusieurs
oprations publiques de rsorption de l'habitat insalubre, le pays comptait en
2004, la veille du lancement de l'ambitieux programme ville sans bidonville, 1,5
million d'habitants rsident dans des bidonvilles, soit 266.000 mnages rpartis
dans les diffrentes villes du royaume. 5 ans aprs le lancement du programme
ville sans bidonville, le bilan est mitig, car si le rythme de dmolition des
baraques bien qu'apprciable dans certaines villes, son impact est sinon annul du
moins rduit un niveau bas par l'mergence de nouveaux bidonvilles ou
l'extension et la densification d'anciennes poches et quartiers bidonvillois. Dans
l'ensemble, et en 5 ans, 140.000 baraques ont t dmolis et 700.000 habitants ont
t recass, rpartis sur les principales villes concernes par le programme ville
sans bidonville, comme le montre le tableau suivant:

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 2 : Nombre des mnages bidonvillois recenss et le nombre de


baraques dmolis jusqu'en 2009 dans le cadre du programme ville sans bidonville.
Nombre de mnages Nombre de Taux de
villes
recenss baraques dmolis ralisations

Casablanca 79.630 17.100 21,4


Skhirat-Temara 30.683 10.333 33,6
Marrakech 19.066 - -
Knitra 13.442 7.469 55,5
Sal 8.134 1.997 24,5
Mekns 7.278 6.001 82,4
Sidi Slimane 7.004 1.827 26,0
Larache 6936 3.793 54,6
Mohammedia 6902 1.372 19,8
Rabat 6611 2.344 35,4
Total 266.000 52.236
Source: ministre de l'habitat (l'conomiste 24 novembre 2009)

Au dpart le programme ville sans bidonville concernait 266.000 mnages,


mais le nombre de ces mnages n'a pas cess de crotre depuis lors. Ainsi on
comptait 298.000 mnages bidonvillois en 2006, et 310.000 mnages en 2009.
Compare aux autres grandes villes du royaume, Mekns semble bien
positionne, aussi bien au regard de l'ampleur du phnomne bidonvillois,
puisqu'elle ne vient qu'au sixime rang trs loin derrire Casablanca, Skhirat-
Tmara, Knitra, Sal, avec seulement 7.278 mnages bidonvillois, qu'au regard
du taux de ralisation du programme ville sans bidonville qui a atteint 82,4%.
Pour comprendre ce positionnement favorable, il faut signaler que Mekns
a bnfici de deux programmes de grande envergure bien avant le lancement du
programme ville sans bidonville, sur lesquels nous reviendrons plutard. Quant au
taux de ralisation du programme ville sans bidonville, le meilleur l'chelle
nationale, nous essayerons dans nos futures analyses d'en expliquer les ressorts et
les raisons.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

1.1 Bref rappel historique de lutte contre l'habitat bidonvillois


Historiquement les bidonvilles ont fait leur apparition ds les annes 20
suite l'absence d'une politique d'habitat destine la population marocaine. Les
efforts de l'administration coloniale se sont focaliss sur la cration de villes
nouvelles rserves exclusivement aux europens. La croissance rapide de la
population urbaine marocaine, conjugue la saturation des Mdinas
prcoloniales, ont conduit inexorablement la constitution des quartiers
insalubres, notamment des bidonvilles. Phnomne qui prendra de l'ampleur au fil
des annes, sans inquiter pour autant les autorits du protectorat.
Ainsi seules quelques rares et timides interventions ont eu lieu durant les
annes 40, elles ont concern le transfert et le recasement de 700 familles
bidonvilloises Rabat et de 3000 autres Mohammedia dans des "Noualas
amliores", ce qui est peu au regard de l'ampleur des bidonvilles dans diffrentes
villes du Maroc, toutes tailles confondues.
A l'aube de l'indpendance, le Maroc hrite donc d'un legs colonial des plus
ngatifs, incarn par de gigantesques bidonvilles dans la priphrie de nos villes,
qui se sont retrouvs plutard au sein de ces villes suite leur extension
horizontale. Jusqu'en 1973, plusieurs expriences de rsorption ont t mises sur
pieds dans plusieurs villes du royaume. C'est notamment le cas des trames
sanitaires d'accueil, des zones d'quipement progressif (ZEP) et des logements
embryonnaires. Cependant, ces actions, bien que pertinentes et novatrices cette
poque, n'ont t mises en uvre qu' une chelle trs rduite et n'ont eu, en
consquence, qu'un impact trs limit sur la rsorption des bidonvilles au Maroc.
Il faut attendre le milieu des annes 70 pour que les pouvoirs publics,
pousss et soutenus financirement par la Banque Mondiale, adoptent une
nouvelle politique en matire de rsorption des bidonvilles base sur une nouvelle
vision d'intgration urbaine. Plusieurs programmes de dveloppement urbain, qui
consistent restructurer in situ les bidonvilles, furent mis en uvre dans plusieurs
villes du Royaume, dont Mekns qui abritera le PDU le plus ambitieux et le plus
important l'chelle nationale.
Face aux limites de l'exprience des PDU, les pouvoirs publics entameront
une nouvelle exprience partir des annes 80. Celle-ci s'appuie sur un
recasement massif des bidonvillois dans de nouveaux sites d'accueil raliss par
les promoteurs publics, en jouant sur la prquation pour rendre le cot des lots
accessible aux mnages attributaires. Dans certaines villes et face la raret du
foncier mobilisable, la politique publique s'oriente vers la production de
logements sociaux de recasement en immeubles collectifs.
A partir de 2004, l'tat entame sa troisime grande exprience de rsorption
des bidonvilles, en l'occurrence le programme ville sans bidonville comme ultime
tentative d'radication dfinitive des bidonvilles dans les villes du royaume, qui

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

fera l'objet dans cette tude d'une analyse fouille l'chelle de la ville de
Mekns.
1.2 Les formes d'intervention publique dans la rsorption de
lhabitat insalubre
1.2.1 la production des logements sociaux
La prolifration de lhabitat insalubre est avant tout la consquence du
dficit dune offre de logements adquate avec la demande des mnages au
pouvoir dachat limit. Conscients de cette ralit, les pouvoirs publics ont
entrepris, en parallle avec leurs interventions de rsorption des diverses formes
dhabitat insalubre, des actions prventives en amont de ce problme,
essentiellement sous forme de production de logements sociaux par des
promoteurs publics et privs encourags par un systme dincitations, notamment
fiscales.
Une premire exprience denvergure, dnomme programme de 200.000
logements sociaux fut entreprise sans grand succs par le ministre de lhabitat.
La raret et le cot lev du foncier en milieu urbain, la faible implication du
secteur priv, entre autres, ont contrari la ralisation des objectifs de ce premier
programme dhabitat social.
Le bilan plutt dcevant de cette premire exprience a conduit ltat
mettre sur pieds un second programme dhabitat social en 2000, avec des
modalits nouvelles et un nouveau systme dincitations aux promoteurs privs,
censes donner plus de vigueur sa mise en uvre.
Dans ce cadre, les promoteurs signataires de convention avec ltat pour la
production de logements sociaux commercialiss au maximum 200.000,00 DH,
bnficient dune srie dexonrations fiscales (3). Il sagit en loccurrence dune
exonration de la TVA, des droits denregistrement et de timbre, de limpt des
patentes, de limpt sur les socits, de limpt sur le revenu et de la participation
la solidarit nationale sur les terrains non btis. Les promoteurs ligibles ce
programme doivent remplir trois conditions : construire un minimum de 2.500
logements sociaux, une priode de ralisation de 5 ans et la rpartition des
logements sociaux construits sur plusieurs rgions du pays. Ces conditions
excluent de fait les petits et mme les moyens promoteurs qui lvidence ne
peuvent pas se conformer ces exigences slectives.
Durant la premire anne du lancement, en loccurrence lanne 2000, six
conventions furent signes entre le ministre de lhabitat et des promoteurs privs,
portant sur la ralisation de 21.000 logements sociaux, dont une majeure partie

3
Larticle 9 de la loi de finances de 2000 a instaur ces exonrations, reconduites par la suite par toutes lois de
finances ultrieures jusqu' fin 2007.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Casablanca (17.500 logements). Lanne suivante, 11 conventions sont signes


pour la ralisation de 27.000 logements dont un peu plus du tiers Casablanca
(10.000 logements).
Lanne 2002 a enregistr un record en terme de nombre de conventions
tablies avec les promoteurs, soit 17 conventions et en terme de volume des
logements produits avec 42.500 units, dont la moiti Casablanca, mais les
ralisations connatront un certain ralentissement durant les 3 annes suivantes.
Ainsi en 2003 se sont seulement onze conventions qui furent signes, portant sur
la ralisation de 27.000 units dont 5.000 Casablanca. La performance est
encore plus modeste en 2004 et 2005, avec respectivement 8 et 5 conventions
signes et 20.000 et 12.000 logements construits.
Lanne 2006 a connu une reprise remarquable grce au lancement de deux
villes nouvelles dans les rgions de Rabat et Marrakech. Six conventions ont t
signes, dont les ralisations sont localises presque totalement dans ces deux
villes nouvelles.
Au total, sur six ans, 70 conventions ont t signes entre le ministre de
lhabitat et les promoteurs prives, pour la ralisation de 173.000 logements, ce
qui a ncessit un investissement total de 35 milliards de DH. A fin 2006, le
Maroc comptait 300.000 logements sociaux, construits hauteur de 60% par le
secteur priv. Les promoteurs publics nont signs quun nombre limit de
conventions avec le Ministre de tutelle. A fin 2006, ce sont seulement 4
conventions qui sont signes avec des promoteurs publics pour la ralisation de
12.500 logements Casablanca, Rabat, Agadir et Marrakech.
Une quarantaine de promoteurs privs ont t impliqus dans ces
oprations, avec une part de lion octroye aux plus grands groupes au premier
rang desquels nous retrouvons Addoha, groupe Jamai, Chaabi Liliskane, les frres
Mimi Lahlou.
Par ailleurs ltat apporte une autre aide au logement social, sans forme de
garantie aux crdits allous des mnages aux revenus irrguliers et limits, non
ligibles des crdits bancaires. Ainsi un fond a t cre en 2003 pour apporter
aux banques une garantie Hauteur de 200.000,00 DH pour les prts accords
ces mnages lors de lacquisition des logements sociaux.
Au premier trimestre 2007, les prts accords dans le cadre de cette
formule taient au nombre de 17.500, totalisant un montant de 2,5 Milliards.
Des statistiques plus rcentes rvlent que 270.000 personnes ont pu
acqurir leur logement social grce aux banques et au systme Fogarim.
Ces statistiques du Ministre de tutelle, publis par lhebdomadaire la vie
conomique (4), peuvent suggrer une certaine russite du programme logements

4
La vie conomique 24/04/2007.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

sociaux initi par les pouvoirs publics. Mais un examen plus attentif, rvle de
nombreuses limites et dysfonctionnement, qui vont dailleurs conduire au
ralentissement puis au gel de la production de ce type de logements. Ainsi une
baisse de 30 % a t enregistre entre 2008 et 2009. En effet, aprs lannulation
par la loi de finance de 2008 des avantages fiscaux accords aux programmes de
logements sociaux, aucune convention na t signe entre ltat et les promoteurs
privs. Certes, la fin 2009, le pays a enregistr le lancement de la construction
de 35.000 logements sociaux, mais ces logements ne sont que le reliquat des
programmes des conventions signes jusqu 2007. Cette panne intervient un
moment o les besoins ce type de logement ne cessent de crotre dans les
diffrentes villes du royaume. En effet, le dficit en logement social est estim
609 000 units en 2010. La demande totale sur ce type de logement slve
125.000 units par an, dont 70.000 pour les nouveaux mnages, ce qui reprsente
60% de la demande globale sur tous les types de logements (5).
Le principal dysfonctionnement du programme logement social lanc en
2000, rside dans le fait que les populations cibles au dpart ne sont pas celles
qui acquirent effectivement ces logements dits sociaux. Les promoteurs privs
pratiquent une grande chelle la formule du noir. Les prix rels de la vente
dpassent de loin le plafond des 200.000,00 DH. Ce renchrissement est certes
variable dune ville une autre, mais il est dans tous les cas de figure trs
important, ce qui exclue de facto les mnages faible revenus, mme lorsquils
peuvent accder au crdit dans le cadre de Fogarim. A Casablanca lavance au
noir varie de 150.000,00 250.000,00 DH, soit plus que le seuil pour la vente
fix par les termes de la convention tablie avec ltat.
Dans dautres villes, ou la pression est moins forte sur le march de
limmobilier comme Mekns, ce dpassement en noir reste nanmoins un
niveau lev et varie de 100.000,00 150.000,00 DH. Cette pratique justifie en
coulisse par les promoteurs, par le renchrissement des matriaux de
constructions et du foncier, qui rduisent selon eux nant la rentabilit de leurs
projets en dpit de toutes les exonrations dont ils ont bnfici.
Les promoteurs justifient cette pratique par lirralisme du plafond fix au
prix de vente. Devant le renchrissement des facteurs de production dont les
matriaux de construction, le seuil de 200.000,00 DH rduit nant la rentabilit
des investissements dans le logement social. Les promoteurs privs ont par
consquent fait de la revendication de relever la valeur immobilire totale du
logement social 35.000,00DH TTC leur leitmotiv lors des ngociations avec les
pouvoirs publics. Cette proposition est associe nanmoins une aide directe que
ltat devrait apporter aux mnages acqureurs sous forme de ristourne du
montant de la T.V.A, de lordre de 60.000,00 DH.

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Comment rsorber un dficit de 600.000 units. Lconomiste du 26 janvier 2010.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Aprs de laborieuses ngociations, notamment avec le Ministre de


finances, il semble que les oprateurs ont eu gain de cause, du moins
partiellement, dans la mesure o une bonne partie de leurs revendications ont t
intgres dans la loi de finance 2010, dans le cadre dun nouveau plan de relance
du logement social au Maroc.
Sept mesures structurent ce nouveau dispositif qui a pour ambition, la
fois, la relance de la production des logements sociaux et le traitement des
dysfonctionnements qui ont marqu lancien programme du logement social.
Dabord, les pouvoirs publics, en talant ce dispositif sur une dcennie de
2010 2020, donnent une visibilit aux oprateurs qui ne seront plus hants par
dventuelles remises en cause ou dajustement la baisse des incitations fiscales
chaque laboration des lois de finances annuelles. Nanmoins la dure de vie
des conventions reste limite cinq ans pour la ralisation du projet
conventionn. La seconde mesure phare est celle dabaisser le seuil des logements
construire de 1.500 500 logements pour tre ligible au programme du
logement social et bnficier des incitations fiscales prvues. Il sagit en
loccurrence de lexonration de lIS/IR, de la taxe sur le ciment et des taxes
locales. Cette mesure vise intgrer les petites et moyennes entreprises dans la
nouvelle dynamique de la production du logement social et une meilleure
rpartition de cette production dans le territoire national. Dans le mme sens, il
sera dsormais possible aux personnes physiques dtre admis aux programmes
conventionns du logement social, ce qui est de nature encourager des
propritaires de terrains de se lancer dans la promotion immobilire, sans tre
pnaliss par le cot fiscal de la constitution dune personne morale (T.P.I)
Laide directe aux acqureurs est une autre innovation du nouveau
dispositif de relance. En effet, lacheteur bnficie dsormais dune importante
rduction de 20% correspondant la dduction de la TVA qui est prise en charge
par ltat. Cette rduction slve 40.000,00 DH sur un appartement dune
valeur TTC de 290.000,00 DH. Cette mesure, conjugue au relvement du prix
rglementaire du logement social 290.000,00 DH vise enrayer la pratique
occulte du noir ou du moins mieux la juguler (lattnuer). Ainsi lacqureur ne
paiera que 250.000,00 DH pour lachat de son logement. En contre partie et pour
contenir toute spculation, lacqureur doit justifier quil sagit de son habitation
principale pendant au moins quatre annes, par une attestation dlivre par
ladministration fiscale.
Par ailleurs, le nouveau cahier de charges, outre le fait quil redfinit et
prcise la notion du logement socital (de 50 m 100 m commercialis
250.000,00DH hors TVA au maximum) comprend de nouvelles prescriptions en
relations avec la qualit, la scurit et lenvironnement (plantation dun certain
nombre darbres) et dune garantie de 3ans de lentretien des btiments.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Bref, ce nouveau dispositif a mis devant chaque dysfonctionnement une


mesure de correction dixit le ministre de tutelle. Il vise relever la production du
logement travers un ensemble dincitations fiscales et la matrise du ciblage des
populations revenus limits par la lutte contre la pratique du noir et la
spculation immobilire, toute en veillant sur la qualit et la scurit des
logements produits.
Il est aujourdhui trop tt pour tablir une valuation de ce nouveau
dispositif qui rglemente la production de lhabitat social et apprcier la raction
des oprateurs du secteur de lhabitat.

1.2.2 Les restructurations


Face l'inefficience des interventions publiques menes jusqu' la fin des
annes 70 et la permanence, voir mme l'amplification du phnomne
bidonvillois, la banque mondiale fait une entre en scne trs remarque, en
finanant des oprations de grande envergure de rsorption de cette forme
d'habitat insalubre.
Les PDU sont innovants, non seulement par leur montage financier, assur
par les prts de la banque mondiale, mais galement par leur caractre intgr qui
contraste avec le caractre ponctuel et isol qui caractrisait les projets antrieurs.
Ces projets qui se sont attaqus aux bidonvilles les plus anciens et les plus
tendus au sein des villes, se fixaient comme objectif la structuration in situ de
ces entits bidonvilloises et leur intgration dans le tissu urbain et l'insertion de
leur population dans la vie socio conomique de la cit.
A Mekns, trois quartiers bidonvillois parmi les plus importants l'chelle
de la ville et l'chelle nationale ont fait l'objet de ce PDU: Carrianne Saida, Sidi
Baba, et Borj My Omar. A Rabat c'est les Douars Doum et Hajja, et Knitra
c'est le bidonville de Saknia, qui ont t concerns par ces PDU.
Ces oprations ont t confrontes des difficults mal apprcies ou sous
estimes au dpart par les pouvoirs publics, mais elles ont galement bnfici de
certains avantages intrinsques au maintien des populations sur le site de leur
logement initial. Ainsi sur le plan technique, les maitres d'ouvrage ont eu
beaucoup de difficults pour la maitrise des travaux au moins pour deux raisons
majeurs: d'une part la topographie des sites qui prsentent dans beaucoup de cas
un relief tourment avec des pentes relativement fortes, d'autre part l'troitesse et
la configuration tortueuse des rues qui ont compliqu et relev le cot de leur
restructuration.
Sur le plan socio conomique et scuritaire, ces oprations n'ont pas permis
de rduire de manire significative la surdensification des quartiers restructurs
ainsi que le brassage social de leur population. Le statut quo pour ces deux
questions se traduit entre autres, par la persistance du niveau de la pauvret et de
l'inscurit. Par ailleurs, un nombre non ngligeable des mnages continuent de
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

vivre dans des baraques, car leurs conditions financires ne leur ont pas permis de
construire un nouveau logement en dur.
Par contre, la restructuration in situ prsente de nombreux avantages,
notamment sur le plan de l'intgration de ces quartiers dans le tissu urbain et de la
cohsion sociale et la prservation des modes de vie des populations concernes
et leurs rapports de voisinage.
A cet gard, notons que les quartiers qui ont fait l'objet de ces PDU,
notamment ceux localiss Mekns ne sont plus excentriques dans un tissu
urbain qui a connu plusieurs extensions successives, car dsormais ils ont une
bonne localisation dans la nouvelle carte de la ville, ile sont en effet bien situs,
accessibles et bien desservis par les quipements socio-collectifs et les moyens du
transport urbain et inter urbain, sans oublier leur proximit des zones d'activits
et de travail. Le maintien de leurs populations dans les sites initiaux leur pargne
moult difficults et problmes, notamment au niveau du transport et son cot dans
le budget des mnages.
Par ailleurs, la dotation de ces quartiers en quipements et infrastructures
amliore la cadre de vie et par la mme occasion le niveau de vie des habitants,
mais en conservant leur mode de vie et les rapports sociaux qui les relient. La
restructuration in situ rduit un niveau trs bas, notamment en comparaison avec
les recasements, les glissements. Ce sont en effet les bidonvillois, population cible
de ces oprations qui profitent des amliorations opres, et ce mme s'ils
reportent plutard la reconstruction de leur logement. De faon gnral, il est
patent que les glissements sont ngligeables dans les restructurations des
bidonvilles et que les familles cibles sont en trs grande majorit celles qui ont
effectivement construit des logements salubres dans lesquels elles vivent
actuellement, avec parfois des formules d'associations avec des mnages mieux
lotis sur le plan matriel, pour assurer le financement de la construction.
Sur le plan du cot de revient de ces oprations de restructuration, il semble
que le cot moyen d'un lot de restructuration soit moins lev que celui d'un lot de
recasement et ce malgr les difficults techniques d'quipement des quartiers
restructurs.
En dpit de ces aspects positifs, cette exprience reste entache de certaines
limites qui ne correspondent pas aux objectifs affichs au dpart de ces projets. Il
en est ainsi de l'impact escompt des zones d'activit, qui devraient dans la
conception initiale de ces projets, gnrer des emplois au profit des mnages des
quartiers restructurs et amliorer leurs revenus, or il semble, que ces zones n'ont
occasionn que peu de retombes sur l'insertion professionnelle des anciens
bidonvillois et l'amlioration de leurs revenus, car leur cration, trs partielle n'a
pas eu beaucoup d'effets d'entrainement sur les investissements productifs.
Ces oprations ont connu galement des problmes pour le recouvrement
des contributions des mnages bnficiaires, car ces derniers, habitant dj sur
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

leur lot, n'taient pas soumis des pressions dcisives, pour s'acquitter de leur
contribution dcide et calcule par les pouvoirs publics.
Dans l'ensemble, ces restructurations in situ, constituent un progrs
qualitatif par rapport aux interventions publiques antrieures. Elles ont permis la
rsorption grande chelle de gigantesques bidonvilles, en instaurant de
nouvelles mthodes, notamment pour le recouvrement des cots, les standards
d'quipement et les normes d'urbanisme et des procdures plus souples pour les
autorisations de construire.

1.2.3Les recasements
Aprs l'exprience des restructurations au bilan certes mitig, mais
globalement plutt satisfaisant, en particulier Mekns; les pouvoirs entamrent
durant les annes 90 une nouvelle exprience d'envergure en matire de
rsorption de l'habitat bidonvillois, en l'occurrence le recasement. Ce mode
d'intervention, en vigueur depuis plusieurs dcennies au Maroc est novateur sur
plusieurs plans en comparaison avec l'exprience de restructuration in situ.
Dsormais, il n'est plus question de laisser la population bidonvilloise sur le site
initial de leur quartier, et ce pour diverses raisons: sites inappropris pour l'habitat
comme les valles inondables et thoriquement non aedificanti (non
constructible) selon les documents d'urbanisme, ou encore sites destins
accueillir d'autres utilisations du sol en raison de leur localisationetc.
Cette nouvelle forme d'intervention vise certes l'radication des bidonvilles,
mais par un nouveau mode en l'occurrence l'amnagement et l'quipement de
vastes nouveaux lotissements, souvent avec la formule de prquation, pour
accueillir les mnages bidonvillois dplaces de leurs quartiers initiaux. Les lots
leur sont cds des prix de loin infrieurs aux prix en cours sur le march
immobilier, assorti de facilits de payement pour venir bout de toutes les
rsistances que ces mnages peuvent opposer l'option de leur transfert dans ces
nouveaux lotissements souvent excentriques dans l'espace urbain en gestation
dans des primtres urbains sans cesse tendus.
En fait, deux procdures sont mises en uvre pour raliser ces
dplacements des mnages bidonvillois:
 transfert des mnages attributaires sur des trames sanitaires, donc des lots
quips, et plus rarement sur des lots dont l'quipement est diffr dans le
temps (zones d'quipement progressif : Z.E.P).
 transfert dans des lotissements qualifis d'intgrs, car brassant plusieurs types
et standings de logement destins des couches sociales diffrencies. Cette
option vise la ralisation de plusieurs objectifs, notamment assurer un
quilibre financier ces oprations par le truchement de la prquation, et
gnrer une meilleure qualit urbanistique des nouveaux quartiers grce la
plus grande diversit de leur contenu socio-conomique.
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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Mais aprs la mise en uvre de plusieurs grands projets dans diverse villes
du royaume (Marjane Mekns, Al Kods Taza, Yasmine II Khouribga, Al
Massira Belkssiri) des dysfonctionnements et inconvnients sont enregistrs
et dcris notamment par les mnages attributaires. Les inconvnients les plus
cits sont:
 le dplacement des populations dans des zones priphriques est trs mal
accept par les mnages. Il constitue, avec la faiblesse des moyens financiers
des mnages attributaires, un facteur des glissements qui caractrisent les
oprations de recasement. ce phnomne est par ailleurs trs peu connu et
difficilement maitrisable, notamment cause de la faiblesse des dispositifs
d'valuation et de contrle post-oprations.
 Les insuffisances des moyens financiers, conjugues au rejet total ou partiel du
plan type et la faiblesse de l'encadrement technique gnrent une qualit
architecturale trs mdiocre. Ces quartiers sont en effet, durant une longue
priode, des chantiers permanents avec des constructions inacheves et des
lots non valoriss.
 Le dficit des quipements socio collectifs dans ces nouveaux quartiers de
recasement conjugu la carence du transport en commun, sont un autre
dysfonctionnement majeur des recasements et un facteur supplmentaire des
rticences des mnages attributaires accepter leur transfert.
Par contre sur le plan conomique, ces oprations ont eu des retombes
positives indniables. Leurs effets d'entrainement sur les investissements privs et
sur la gnration de l'emploi sont trs consquents. Le BTP est le premier
bnficiaire de l'ouverture de ces chantiers, mais la dynamique enclenche
concerne aussi les activits commerciales et des services qui se sont installes
pour desservir la population de ces nouveaux quartiers. Cependant, il est difficile
d'valuer le transfert des activits jadis localises dans les bidonvilles dans les
nouveaux quartiers de recasement. Mais il semble selon une tude acadmique (6)
que les possibilits de ces transferts d'activits sont trs limits notamment par des
obstacles rglementaires et financiers.

1.2.4Les relogements
Cette troisime modalit d'intervention publique dans la rsorption des
bidonvilles a t trs peu mise en uvre Mekns, alors qu'elle a t plus
prsente dans d'autres villes, notamment Sal et Casablanca

6
Hanbali.M: Recasement des bidonvillois Mekns, valuation de l'opration Marjane. Mmoire de 3me cycle.
INAU. Rabat 2002.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

En fait deux grands types de relogement ont t expriments au Maroc :


 des logements embryonnaires dans des lotissements d'habitat individuel
 des logements finis en immeubles.
Ces oprations de relogement peuvent tre ddies exclusivement aux
mnages bidonvillois et plus rcemment Mekns galement aux mnages
demeurant dans des logements menaant ruine, ou, au contraire, diverses strates
sociales et diverses activits, comme a t le cas Sala Al Jadida. Cette
deuxime option recherche une plus grande diversit pour assurer une meilleure
intgration socio conomique et une urbanit plus affirme ces nouveaux
quartiers de logements finis.
Les principales difficults rencontres ou gnres par cette forme
d'intervention publique se manifestent plusieurs niveaux:
 Au niveau financier, dans la mesure o le cot de ces logements est plus lev,
ce qui complique le montage financier pour leur ralisation.
 Une contribution moins performante dans la rsorption de l'habitat
bidonvillois.
 Inadquation des produits fournis, en l'occurrence les logements en
immeubles, avec les pratiques sociales des habitants, ce qui a pour corollaire
des problmes de maintenance et d'entretien d'immeubles, et en particulier des
parties communes dans ces immeubles.

1.2.5Le confortement des logements menaant ruine


Le confortement des constructions, principalement des maisons, menaant
ruine, est une nouvelle forme d'intervention publique dans le domaine de l'habitat
insalubre. Ce type d'intervention a fait son apparition suite une srie
d'effondrements de constructions dans les vieux tissus des Mdinas ou dans des
quartiers non rglementaires, ayant entrain la mort de beaucoup de citoyens.
Les pouvoirs publics ont pris conscience de la ncessit d'intervenir dans
les Mdinas multisculaires non seulement pour sauvegarder un patrimoine des
plus prestigieux, mais galement pour assurer la scurit des habitants.
La ville de Fs, tant la plus ancienne et la plus grande Mdina du Maroc, a
t pionnire dans ce domaine. Ds 1989, une dlgation de sauvegarde de Fs fut
cre. Celle-ci se transforme en agence de ddensification et de rhabilitation de
la Mdina de Fs (ADER) en 1991, rattache au ministre de l'intrieur. Cet
organisme entreprend depuis lors une srie d'interventions pour conforter et
restaurer les constructions de la Mdina de Fs.
La problmatique des CMR n'tant pas spcifique Fs, car cette menace
plane sur toutes les vieilles cites du royaume, et eu gard au bilan plutt
satisfaisant de l'ADER, les responsables envisagent dsormais, soit de gnraliser

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

cette structure toutes les grandes Mdinas du pays, soit de faire de l'ADER une
structure nationale avec des antennes dans toutes les Mdinas du royaume.
2. La mise en uvre des programmes de rsorption de l'habitat
insalubre Mekns
2.1 La dynamique de production de l'habitat et l'valuation du
dficit du parc logements l'chelle de l'agglomration de
Mekns
2.1.1 Evolution du dficit du parc logement
On peut approcher cette question, de manire quantitative, par le biais des
donnes fournies par le RGPH de 1994 et 2004, et pour tre plus en phase avec
les ralits actuelles, travers les informations disponibles chez les diffrents
organismes en charge de l'habitat, notamment l'inspection rgionale de l'habitat,
d'urbanisme et de l'amnagement de l'espace, et ses organismes sous tutelle (Al
Omrane, Observatoire Rgional de l'habitat)

Tableau n3: Evolution du parc logements et estimation de l'volution des


besoins (Dficit de 1994,2004 et 2008)
Nbre Parc Besoins Prod Nb de Parc Besoin Prod Nbre de Parc Besoins
C.U mnages log Dficit de log mnage log (dficit) log mnages log dficit
1994 en 1994 entre s 2004 2004 2004 entre 2008 2008 2008
1994 1994- 2005 -
2004 2008
Mekns
78248 66690 11558 23978 101797 90668 11178 109029 104442 -4587
Stinia

Ouislan
5117 4420 697 3093 9327 7513 1814 11424 10500 -924
e

Toulal 2373 1650 723 867 2896 2517 2517 3002 3669 +667

10002 11861
85738 72.760 12.978 27938 114020 13322 18891 123455 -4844
Total 0 1

Source: RGPH 1994 et 2004, et donnes de l'Observatoire Rgional de l'habitat. Mekns

Selon les donnes du RGPH de 1994 et 2004, le dficit en logement s'est


accentu entre ces deux dates l'chelle de toute l'agglomration de Mekns, car
l'accroissement des mnages a t plus rapide que celui de la production des
logements. Le dficit en logement s'est donc creus, en passant de 12.978 units
en 1994 13.322 en 2004. Entre ces deux dates, les mnages additionnels sont au
nombre de 28.281, alors que le nombre de logements nouvellement construits est
de l'ordre de 27.938, do le dficit supplmentaire de 343 units, qui s'ajoute au
dficit enregistr en 1994.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Si les chiffres relatifs l'volution du nombre des mnages et du parc


logements sont loquents et indiquent une aggravation du dficit en logement
entre 1994 et 2004, les chiffres recueillis auprs de l'Observatoire Rgional de
l'habitat semblent indiquer sinon une inversion, du moins un inflchissement trs
important de cette tendance, durant les 4 annes d'observation 2005-2008 pour
lesquelles nous disposons de statistiques sur le volume de la production de
l'habitat et une estimation du nombre de mnages. En effet, en 4 ans
l'accroissement des mnages est de l'ordre de 9435 nouveaux mnages, alors
mme que la production de nouveaux logements a atteint 18891 units 7 durant
cette mme priode, do une rduction notoire du dficit du parc logement qui
est ainsi pass de 13.322 logements en 2004 seulement 4844 logements en
2008.
Cette inversion de la tendance est trs probablement amputable au
dynamisme particulier qui a caractris le secteur immobilier durant ces dernires
annes, aussi bien pour les promoteurs publics que privs.
Nanmoins, il faut se mfier de cette apprciation quantitative, car elle peut
masquer la ralit des besoins effectifs en matire de logement, car de nombreux
logements effectivement produits restent vacants, car leurs propritaires ne
rsident pas Mekns, ou pour d'autres raisons, ou restent invendus en raison de
l'inadquation de l'offre avec la demande solvable, alors mme qu'ils sont
comptabiliss dans l'quation offre et demande.

2.1.2 Les indicateurs de la production de l'habitat de 2005 2007


Nous retiendrons ici quelques indicateurs pour mesurer et apprcier le
dynamisme du secteur de l'habitat dans les quatre communes urbaines qui
constituent l'agglomration de Mekns, en l'occurrence la C.U de Mekns, la C.U
Mechouar Stinia, la C.U de Ouislane et la C.U de Toulal. Les indicateurs retenus
sont d'une part les autorisations de lotir, de construire et des logements induits,
d'autres part les permis d'habiter et les logements induits.

7
L'estimation de la production des logements se base sur l'indicateur des permis d'habiter et des logements
induits.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableaux n4 : Evolutions des indicateurs de la production de l'habitat


de 2005 2007
Nb
Nbre Nb. Log Permis
C.U. Mekns Nbre de lots AC logement
lotissements induits habiter
induits

2005 1300 1418 4578 1013 2188

2006 26 1301 1482 4645 942 2224

2007 996 1355 5378 875 3021

Total 3597 4255 14601 2830 7433

C.U.Toulal

2005 0 135 232 66 78

2006 0 0 144 188 104 460

2007 0 200 219 143 270

Total 0 0 479 639 313 808

CU.Ouislane

2005 115 810 1491 571 575


6
2006 285 802 1594 611 385

2007 753 744 1543 655 772

Total 1043 2356 4628 1837 1732

0 6 3 1 2
CU.Mechouar
0 0 3 4 0 0

0 1 2 1 0

Total 0 0 10 9 2 2

Total gnral 32 4640 7100 19877 4982 9975

Source : Observatoire rgional de lhabitat, inspection rgionale de lhabitat durbanisme


et de lamnagement et de lespace

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Durant les trois annes d'observations considres, 32 autorisations de lotir


furent dlivres l'chelle de l'ensemble de l'agglomration, ce qui a donn lieu
la production de 4.640 lots d'habitat quips. L'essentiel de ces lotissements sont
localiss dans la C.U de Mekns, 26 sur 32 lotissements, le reliquat, soit 6
lotissements, ont t raliss dans la C.U de Ouislane.
Pour cet indicateur, nous relevons galement la large prdominance de la
C.U de Mekns, qui est concerne hauteur de 60% par les A.C dlivrs dans
toute l'agglomration de Mekns. La C.U de Ouislane occupe une place seconde,
mais trs importante en termes relatifs, puisqu'elle a dlivr 33,18 % de ces
autorisations de construire. Tout logiquement, cette mme rpartition spatiale, on
la retrouve quelques nuances prs au niveau du nombre de logements induits,
soit 14.601 pour la C.U de Mekns (75,46 %) et 4628 pour la C.U de Ouislane
(23,28 %). En aval de ces deux indicateurs, les permis d'habiter et de logements
induits qui refltent plus fidlement la production relle des logements, car ils
concernent les logements effectivement achevs, confirment les mmes tendances
quant la rpartition spatiale des ralisations dans les quatre communes urbaines
de l'agglomration. Le nombre de loin moins important des permis d'habiter par
rapport aux autorisations de construire dlivrs durant la priode d'observation
2005-2007 est tout fait comprhensible, car l'cart entre les deux indicateurs
s'explique par le fait que la construction s'tale souvent sur plusieurs annes, do
les dcalages temporels entre les A.C et les P.H.
Relevons galement l'cart entre le nombre des permis d'habiter et des
logements induits, qui s'explique certainement par le fait que les P.H concernant
gnralement plusieurs logements, surtout pour le type immeuble. Ce phnomne
concerne particulirement la C.U de Mekns.

2.1.3 Contribution respective des promoteurs publics et privs dans la


production de lhabitat Mekns de 2003 2007 (8)
La contribution des oprateurs publics et privs est variable d'un segment
un autre, si pour la production des lots quips la prdominance du secteur public
est patente, la situation est totalement inverse dans le segment de la production
des logements finis ou c'est le secteur priv qui domine largement. Mais, il fait
nuancer cette affirmation, car sous l'appellation du secteur priv il y a certes des
oprateurs structurs qui ralisent des projets en promotion immobilire, mais il y
a aussi toutes les initiatives d'auto construction de logement de type individuel
(M.M.M et villas) ralises par des mnages ou personnes seules, c'est cette
composante du priv qui est derrire l'essentiel des ralisations de logement finis.

8
Selon les donnes de l'observatoire rgional de l'habitat relevant de la direction rgionale de Mekns de l'habitat
de l'urbanisme et de l'amnagement de l'espace Mekns- Tafilalet.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

A. Les ralisations des promoteurs publics


Dans le segment des lotissements d'habitat
Avant quils ne fusionnent, deux acteurs publics taient prsents sur la
scne de la production de lhabitat Mekns, lERAC, C/S et le Holding Al
Omrane.
Tableau n 5: Les ralisations des OPH dans le segment des lotissements d'habitat
( nombre de lots)
2003 2004 2005 2006 2007 Total

Les mises en
2531 4466 2872 4385 9060 23314
chantier

Achvements 1254 1195 2552 2246 7358 14605

Source : Observatoire rgional de lhabitat, Direction rgionale de lhabitat durbanisme


et de lamnagement et de lespace
Globalement on peut affirmer que la production dhabitat par le secteur
public a connu une croissance soutenue durant ces quatre annes dobservation.
Les mises en chantier qui atteignaient 2531 en 2003, ont grimp 4466 en 2004
et 9060 en 2007. La mme progression est galement enregistre par les
achvements qui ont augment de 125 en 2003 2246 en 2006 et 7358 en 2007.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Source : Agence urbaine de Mekns


Pour lensemble de la priode dobservation 2003-2007, le total des mises
en chantier est de 23314 et celui des achvements atteint 14605.
La comparaison des performances des oprateurs publics et privs dans la
production de lotissements dhabitat montre la large prdominance du secteur
public dans ce segment de la production de lhabitat avec 83,19% des mises en
chantier et 80,69 des achvements durant la priode 2003-2007.

Tableau n6 : contribution du secteur public et priv dans la production des


lotissements dhabitat
Oprateurs publics Oprateurs privs Total
Volume % Volume % Volume %
Mise
en chantier 23314 83,19 4708 16,80 28022 100

Achvement 14605 80,69 3493 19,30 18098 100


Source : Observatoire rgional de lhabitat, Inspection rgionale de lhabitat durbanisme
et de lamnagement et de lespace

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Cette prminence du secteur public trouve son explication dans la capacit


des oprateurs publics mobiliser le foncier beaucoup plus facilement que les
oprateurs privs et par la volont des pouvoirs publics de faciliter aux citoyens
laccs la proprit d'un logement salubre, soit par des actions prventives en
produisant suffisamment de lots quips, soit par des actions de restructuration et
de recasement de lhabitat insalubre.
Dans le segment des logements finis

Par contre la contribution des oprations publiques dans la production des


logements finis est trs modeste.
Tableau n 7: Les ralisations des OPH dans le segment des logements finis
2003 2004 2005 2006 2007 Total

Les mises en 630 703 153 488 529 2233


chantiers

Achvements 460 145 682 348 605 2240


Source : Observatoire rgional de lhabitat, inspection rgionale de lhabitat,
durbanisme et de lamnagement et de lespace
Le cumul des mise en chantier durant les cinq annes d'observation 2003-
2007, atteint 2233, les achvements sont au nombre de 2240, compares aux
ralisations du secteur priv (33130 mises en chantiers et 19853 achvements) ce
bilan est donc drisoire.

B. Les ralisations des promoteurs privs


Nous distinguerons dans la production du secteur priv les lotissements
exprims en nombre de lots et la production de logements finis sous deux
formes : en promotion immobilire ou en auto construction.
les lotissements
Pour les lotissements, le nombre des mises en chantier est pass 633 lots en
2003 925 en 2006 et 900 en 2007 (une prvision pour 2007) avec un pic en
2004 qui a enregistr 1282 mises en chantier. Le total pour lensemble de quatre
annes a atteint 3533 lots mis en chantier, ce qui est trs marginale par rapport au
nombre de lots mis en chantier par le secteur public.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n8 : volution des lotissements privs de 2003 2007 (nombre de lots)


2007
Les annes 2003 2004 2005 2006 Total
(prvision)

Les mises en
633 1282 968 925 900 4708
chantier

Les 3493
664 962 457 550 860
achvements
Source : Observatoire rgional de lhabitat, Direction rgionale de lhabitat
durbanisme et de lamnagement et de lespace

Les achvements ont une cadence plutt stable. Si on fait exception de


2004, avec son chiffre record de 962 achvements, ces derniers ont plutt baiss
en passant de 664 en 2003 550 en 2006. Les prvisions de 2007 tablaient
nanmoins sur 860 achvements. Le total des achvements pour lensemble de la
priode est de 3493 lots.

Source : Agence urbaine de Mekns

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Compares aux performances du secteur public, ces ralisations du secteur


priv sont donc modestes, puisquils ne reprsentent que 20% de la performance
du secteur public pour les mises en chantier et 23% pour les achvements.
les logements finis
Contrairement aux lotissements, la contribution du secteur priv dans la
construction des logements finis est autrement plus importante puisquelle
dpasse trs largement la performance des oprateurs publics.
En effet le cumul des achvements du secteur priv durant la priode
dobservation 2003-2007, atteint 19853 logements soit 90,95 % du total, alors
quil nest que de 1974 logements pour le secteur public, soit seulement 9,04%.
Cette crasante domination du priv sexplique par la place prpondrante
quoccupe lauto-construction dans lensemble de la production totale de lhabitat
soit 82,67%.
Tableau n9 : contribution des secteurs public et priv dans la production des
logements finis
Oprateurs privs
Oprateurs Total Total Total
publics Promotion s. priv s.public gnral
auto -construction
immobilire

Volume % Volume % Volume % Volume %

Mises
1780 5,09 4267 12,22 28863 82,67 33130 94,90 34910
en chantier

Achvement 1974 9,04 2338 10,71 17853 81,79 19853 90,95 21827

Source : Observatoire rgional de lhabitat, inspection rgionale de lhabitat durbanisme et de


lamnagement et de lespace

Ce constat est, par ailleurs, corrobor par la domination de l'habitat


indpendant sous les formes de la maison marocaine moderne ou de la villa dans
la typologie de l'habitat Mekns, comme dans le reste des grandes villes du
pays.

2.1.4 L'habitat social


Ce type d'habitat thoriquement destin aux couches les plus dmunies,
pour contenir la propension la prolifration de l'habitat insalubre, a fait son
apparition Mekns depuis dj un certain temps, mais les statistiques
disponibles et mis notre disposition par l'observatoire rgional de l'habitat
commencent en 2003. La production de ce type d'habitat se rpartit en logements
produits en promotion immobilire et logements produits en auto construction.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 10 : Evolution de la production de l'habitat social


Promotion immobilire Auto construction

2003 2004 2005 2006 2007 Total 2003 2004 2005 2006 2007 Total

Mise en
610 720 800 676 850 3747 480 500 720 930 2000 5540
chantier

Achvement 600 780 860 750 1150 4140 920 1130 510 980 1500 5040

Source : Observatoire rgional de lhabitat, Direction rgionale de lhabitat durbanisme et de


lamnagement et de lespace

Bien qu'importante et croissante, la production de l'habitat social demeure


insuffisante au regard de la demande potentielle sur cette catgorie d'habitat,
d'autant plus qu'une bonne partie de cette production ne profite pas la population
cible, car elle est dtourne par des mnages aiss par le mcanisme du noir.
2.2 Opration projet de dveloppement urbain (PDU)
L'intervention des pouvoirs publics pour endiguer le phnomne s'est
longtemps caractrise par des actions ponctuelles et limites spatialement. Ce
n'est qu'aprs la tenue du "colloque international sur l'urbanisme et la rsorption
de l'habitat insalubre" en juin 1978, qu'un programme officiel est annonc. La
premire grande opration de rsorption entame dans la cit ismalienne a
concern la restructuration durant la dcennie 80 de deux des plus grands
bidonvilles connus l'poque, savoir BMO et sidi Baba, auxquels il faut
rajouter Carrire Saydia, intgr ce projet. Le programme, dnomm Projet de
dveloppement Urbain de Mekns (PDU), constitue une nouvelle stratgie o la
restructuration occupe une place majeure. Il a pour finalit la ralisation de deux
objectifs:
 viabiliser les grands bidonvilles en vue de dclencher un processus d'auto
construction des logements par les bidonvillois.
 Amnager un grand nombre de trames assainies pour l'accueil de l'exode rural
et le relogement des mnages dont les baraques devaient tre dtruites pour les
besoins de la restructuration.
Nous allons dans ce qui suit faire une prsentation des diffrentes
composantes du projet, et des phases de sa ralisation, avant de procder
l'valuation de son impact et ses limites.

2.2.1 Objectifs et contenu du PDU :


Le diagnostic tabli la veille du PDU de Mekns a fait ressortir que les
habitants des bidonvilles reprsentent 20% de la population totale de la ville, soit
prs de 70.000 habitants.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

L'objectif vis par le PDU est l'intgration des bidonvilles au tissu urbain,
et ce par le biais de trois moyens:
 la rhabilitation de l'habitat, par la restructuration des quartiers de bidonvilles
et la cration de trames assainies.
 La cration de zones d'activits, en vue de promouvoir l'emploi des habitants
de ces quartiers.
 Dvelopper les diffrents services municipaux destins ces quartiers.
L'ampleur du phnomne des bidonvilles dans la ville de Mekns a pouss
les responsables concentrer les efforts dans un premier temps sur les deux plus
grandes agglomrations touches par le phnomne, avant d'intgrer dans un
deuxime temps les poches constitues par les petits et moyens bidonvilles.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Bien avant le lancement du projet, de nombreuses tudes et enqutes


ont permis d'tablir un tat des lieux exhaustif de la situation des bidonvilles
concerns. Nous allons prsenter une synthse succincte de cet tat des
lieux, avant de passer en revue les ralisations du PDU.
Les deux quartiers viss par le projet sont Bordj Moulay Omar (BMO) et
Sidi Baba. Situs respectivement aux extrmits Nord-est et Nord-Ouest de la
ville, ils couvrent une superficie de 58 ha et abritent une population de 48186
habitants, soit 60% de l'ensemble de la population bidonvilloise implante
l'intrieur du primtre urbain.
De par leur emplacement et leur proximit, ces deux quartiers sont
partiellement intgrs la ville. Ils sont, en effet, desservis par le rseau du
transport urbain, et profitent de quelques infrastructures primaires et quipements
de proximit.
Par contre, leur morphologie interne prsente de nombreux
dysfonctionnements. Ainsi, l'exigit des surfaces des baraques (de 20
120m2), s'ajoute l'troitesse des rues, qui ne dpassent pas 2 m de largeur dans les
meilleures des cas, ce qui entrave la circulation. En outre, on dnote une sur
occupation des baraques, puisque chacune tait occupe par un 1,27 mnage en
moyenne, d'o une densit nette trs leve, estime 1315 habitants / ha.
En ce qui concerne la rpartition des rsidents selon le statut d'occupation
des baraques, on relve que 80% sont des propritaires, 16% des locataires et 4%
sont des mnages logs gratuitement.
Tableau n 11 : Morphologie de BMO et Sidi Baba.
site superficie Nombre de Nombre de Taille moyenne Revenu moyen
mnages baraques du mnage mensuel dclar

B.M.O 46 ha 6007 4557 6 500.00 DH

Sidi Baba 12 ha 2024 1658 6 400.00 DH

TOTAL 58 ha 8031 6215 6 450.00 DH


Source : DIH Mekns Ifrane 1989

Les donnes synthtises dans le tableau ci-dessus permettent de souligner :


 l'importance de la population cible par le projet.
 La sur occupation des baraques.
 La taille moyenne des mnages est leve.
 La faiblesse des revenus dclars par les habitants des bidonvilles.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

2.2.2 Cot et financement


Le projet de dveloppement urbain de Mekns a ncessit la mobilisation
d'importants investissements pour sa ralisation. Les fonds ncessaires ont t
financs conjointement par le gouvernement marocain et la Banque mondiale. En
effet, cette institution a avanc au Maroc un prt estim 50% environ du cot
total du projet. Ce prt a t accord moyennant un taux d'intrt de 9,25%,
amorti sur une dure de 17 ans.
Pour le recouvrement des fonds investis, les responsables ont prvu qu'il
s'effectuera, hauteur de 75% de la totalit des cots, directement par les
bnficiaires, sous forme de charges payes sur les lots. Pour le reste, la
municipalit versera 9% et l'Etat 16%. Le remboursement des prts l'acquisition
de la parcelle se fait sur une dure de 20 ans, avec un taux d'intrt de 7%, mais
les modalits de remboursement vont varier selon le type de lot:
 Pour les lots acquis dans le cadre de la rhabilitation, les mnages doivent
verser un acompte de 1500 DH et une mensualit calcule en fonction de la
superficie affecte. Elle est chelonne sur une priode de 20 ans un taux
d'intrt de 7%.
 Les mnages qui vont bnficier des lots des trames assainies et des parcelles
nouvellement cres dans les zones de rhabilitation, doivent verser un
acompte de 10% du prix de vente total, et payer des mensualits qui ne
devraient pas dpasser 20% de leur revenu.
 Enfin, les lots rservs aux industries et autres activits sont remboursables sur
une priode de 10 ans, un taux d'intrt de 10%, et un acompte de 20% du
prix de vente total.
En ce qui concerne le cot global du projet, le rapport tabli par la direction
rgionale de l'habitat de Mekns en 1989 l'value 141.273.010,00 DH, dont
11.569.000,94 DH hors site.
Le tableau suivant dmontre que le cot de la ralisation des trames
assainies dpasse largement celui qui est consacr la rhabilitation:

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n12 : Dpenses effectues


Montant des dpenses
Elments
(en 1000 de DH)

Rhabilitation
B.M.O 47.569,80
Sidi Baba 44.910,27

Trame assainie
Ain Chebik 17.434,60
Sidi Baba 68.017,05

Etude consultant et
3.341,29
administration du projet

Total 141.273,00
Source : Rapport d'valuation. DRH Mekns 1989

Les prix de vente des lots diffrent aussi selon qu'il s'agit d'une opration
de rhabilitation ou d'une trame assainie. Ils sont gnralement plus levs pour
cette dernire catgorie. Pour illustrer cette diffrence, nous avons choisi de
comparer le prix d'un lot de 60 m2 pour les deux types d'actions menes dans les 2
quartiers concerns par le P.D.U.

Tableau n 13 : Prix du lot de 60 m2.


Rhabilitation Trame assainie

Option Ain Chebik


B.M.O Sidi Baba Sidi Baba
(BMO)

Cot Unitaire DH/m2 159 92 501 377

Prix Unitaire DH/m2 200 200 375 436

Prix de vente 12000 12.000 22.500 26.100

Acompte 1500 1500 5000 6000

Solde du prt 10.500 10.500 17.500 20.100

Mensualit 81,00 81,0 135,00 155,00


Source : Rapport d'achvement. D.R.H Mekns 1989

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

2.2.3Les ralisations:
Rappelons ici que le PDU visait essentiellement la viabilisation des grands
bidonvilles et la cration de trames assainies pour l'accueil des mnages dont les
baraques devaient tre dtruites pour les besoins de la restructuration. En outre, le
projet a prvu la ralisation d'un nombre d'quipements collectifs.
Nous prsentons dans ce qui suit un bilan succinct de ces diffrentes
actions.

A. le programme de rhabilitation:
Il vise la cration "d'une infrastructure de base in site et hors-site destine
aux habitants des deux bidonvilles. Il s'agit de modifier relativement les structures
en place par l'largissement des ruelles troites existantes, d'une largeur de 4 m en
moyenne, et assurer un alignement correct au tissu rhabiliter. Le but tant de
ddensifier les quartiers sur le plan spatial et offrir des lots d'une superficie
minimale de 50 m2" aux bnficiaires (9). Le bilan de cette opration est rsum
dans le tableau suivant:

Tableau n14 : Nombre de lots viabiliss dans la rhabilitation.


Nombre de lots Nombre de lots
site superficie % de rduction
prvus raliss

B.M.O 54,96 ha 5245 4024 23

Sidi Baba 10,89 ha 1629 1158 29

Total 65,85 ha 6874 5182 26


Source: D.I.H Mekns Ifrane. 1989

Malgr la diffrence constate entre les objectifs viss et ce qui a t


ralis, les donnes du tableau dmontrent l'importance et les dimensions du
projet.
En outre, une nette amlioration de l'infrastructure de base a t ralise.
Elle concerne essentiellement les lments suivants:
 La voirie: revtement et quipement en trottoirs des voies intrieures et
rfection sommaire de celles qui ont t dtriores par les travaux de
rhabilitation.

9
- HANBALI. M: Recasement des bidonvillois Mekns: valuation de l'opration Marjane. Mmoire de 3me
cycle. INAU. Rabat 2002. p. 36

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

 L'lectricit: installation d'un rseau arien unitaire qui permet en mme temps
le raccordement individuel de toutes les habitations et l'clairage des voies
publiques.
 L'eau potable: le rseau est conu de manire permettre le branchement des
tous les lots individuels.
 L'assainissement: le rseau a ncessit la dmolition de plus de 15% de
l'ensemble des baraques des deux quartiers pour dgager son emprise. Il est
raccord au collecteur hors-site existant.
Dans le domaine socio-administratif, de nouveaux quipements sont venus
s'ajouter ceux dj existants. Il s'agit de btiments administratifs, de 2 centres
socioculturels, 1mosque, 1 agence P.T.T etc.
Sur le plan conomique, le P.D.U. a prvu un programme de cration
d'emplois en vue de l'insertion des bidonvillois. Ainsi, quatre zones d'activits
Sidi Baba au profit de 22 units industrielles, tandis qu'une zone, de moindre
importance a t ralise B.M.O, au profit de 7 units. Enfin, des centres
commerciaux d'une capacit de 320 boutiques ont t raliss.

B. Le programme des trames assainies.


Il constitue la seconde composante du P.D.U, et a pour objectifs le
relogement de deux types de mnages: ceux dont les baraques ont t dmolies
pour les besoins de la ddensification, ou ceux qui habitaient de petits et moyens
bidonvilles, rpartis dans diffrents points de la ville, et qui vont faire l'objet d'une
radication.
b-1- Le relogement des mnages concerns par la ddensification:
Le P.D.U a profit de la disponibilit des terrains proximit des zones de
rhabilitation des bidonvilles pour raliser un programme de trames assainies sur
une superficie de 46 ha. Cette opration a un double avantage:
 L'quipement en infrastructures et la facilit d'accs au transport urbain.
 Faciliter le transfert des mnages concerns par le relogement et viter leur
dplacement vers des lieux lointains de leurs quartiers d'origine.
L'tude prliminaire avait prvu la ralisation de 3760 lots avec des
superficies de 60, 70, 80 et 100 m2, dont 3260 sidi Baba et 500 Ain Chebik
(zone limitrophe du quartier BMO).Seulement le projet n'en a ralis au cours de
l'excution que 3058 lots, dont 475 Ain Chebik et 2583 Sidi Baba, soit une
rduction de 18,7% (10).
Les amnagements raliss sur les parcelles se prsentent comme suit:

10
- Idem. P: 39.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

 Lots uniquement viabiliss: 2070 units.


 Lots viabiliss entours de murs avec une unit sanitaire: 37 units
 Lots viabiliss entours de murs et avec une unit sanitaire et une pice de 12
16 m2 = 82 units.
En ce qui concerne les quipements socio-collectifs, on constate que des
modifications ont t apportes aux prvisions du programme.
Ainsi, si Ain Chebik, tous les quipements prvus ont t raliss, par
contre Sidi Baba certains n'ont pas vu le jour.
b-2- le relogement des habitants des petits et moyens bidonvilles.

Rappelons ici, que le P.D.U avait programm d'intgrer dans l'opration de


relogement les mnages des nombreuses poches de bidonvilles parpilles dans
diffrents endroits de la ville (prs des principales voies de circulation et des
espaces de cultures maraichres intra-urbaines). Ces bidonvilles, dont le nombre
de mnages varie de quelques dizaines plus de 500, constituent une atteinte
l'environnement et au cadre gnral de la ville, et devraient tre radiqus.
L'opration de relogement dans le cadre des trames assainies Sidi Baba a
concern les bidonvilles suivants:
Tableau n 15: Petits et moyens bidonvilles touchs par l'opration de relogement
dans les trames assainies.
Bidonville Nombre de mnages Nombre de Lots
Bab Merah 508 430
Ghar Sba 179 164
Blad Klaoua 161 151
Hamri 115 93
Dar Dbagh 69 66
Arset Lahbas 29 27
Ouislane 18 18
Total 1079 949
Source: Rapport d'valuation, D.R.H Mekns 1993

Ainsi, 949 lots viabiliss ont t attribus aux 1079 mnages recenss dans
sept petits et moyens bidonvilles. Rappelons, enfin, que "outre les lots des
bidonvillois, la trame assainie de sidi Baba avait prvu des lots de prquation au
profit des autres couches sociales, composes essentiellement de militaires,

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d'anciens rsistants, d'handicaps le nombre de lots attribus, cette fin a


atteint le chiffre de 1110.(11)

2.2.4Evaluation du P.D.U: un projet ambitieux confront des obstacles


multiples:
Le P.D.U de Mekns constitue indniablement une exprience riche en
enseignements en matire de lutte contre le phnomne des bidonvilles. En effet,
de par la restructuration in situ et les trames assainies et une population
bnficiaire de plus de 48000 habitants, son ambition d'radiquer le phnomne,
et sa mthodologie d'action, il reprsente l'une des actions d'envergure que les
pouvoirs publics ont men dans ce domaine.
Ainsi, au-del de l'effectif trs important des mnages concerns par le
Programme, il faut souligner trois aspects positifs:
 L'introduction d'infrastructures et d'quipements ncessaires pour une
meilleure intgration des deux plus grands quartiers de bidonvilles de la ville.
 L'attribution de lots viabiliss a dclench un grand mouvement d'auto-
construction, qui aboutit une amlioration certaine du cadre de vie des
mnages et une transformation radicale dans leur mode d'habiter.
 Le recasement in-site ou le relogement dans des trames assainies sur des
terrains limitrophes aux anciens quartiers a permis la sauvegarde du
prexistant et le maintien des liens sociaux tablis par les habitants.
Paralllement ces aspects de russite, une analyse approfondie des
rsultats du programme, permet de souligner que de multiples problmes ont
caractris les diffrentes tapes de sa mise en uvre. Les principaux points
faibles de cette exprience sont lis la gestion du programme et la qualit
urbaine des logements qui en rsultent:
 - la lourdeur des procdures administratives et la diversit des acteurs
intervenants (autorits, lus, administration de l'habitat..) ont entrains un
grand retard dans la ralisation des diffrentes phases du projet, ce qui a eu
comme consquences un certain nombre de dysfonctionnements et de
drapages.
 La faible mobilisation des terrains limitrophes aux quartiers de rhabilitation,
et le non apurement de l'assiette foncire des terres acquises, a entrain un
climat de mfiance entre les bnficiaires et l'administration du projet.
 Le refus de bnficiaires de quitter leur quartier d'origine et d'aller s'installer
dans des zones considres comme "priphriques".

11
- Idem. P: 41

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 Le faible taux de recouvrement des dpenses engages. Ainsi selon une tude
ralise ultrieurement au projet, les recettes relles la fin de 1993 n'ont
atteint que 12 101 566,00 DH, soit un taux de recouvrement de 16,3% par
rapport aux prvisions estimes 74.044.300,00 DHs. (12)
 L'existence, aujourd'hui encore, de quelques rares baraques au milieu des lots
construits. Elles sont le rsultat, soit de l'insolvabilit de mnages incapables
d'entamer la construction, ou de problmes lis l'hritage, ou la
cohabitation de plusieurs mnages dans la mme baraque.
 La volont des responsables du projet de maintenir sur place le maximum de
mnages bnficiaires a entrain une sur densification de l'espace bti, car
l'troitesse des rues et des parcelles pousse les habitants rcuprer le manque
d'espace par la construction verticale. Ainsi, on constate aujourd'hui, que les
bnficiaires d'un lot individuel ou en coproprit, s'arrangent pour construire
un second, voire un troisime tage, et ceci l'encontre des dcisions institues
antrieurement, avec en corollaire toutes les consquences nfastes
(surpeuplement, taudification).
 Le retard et l'insuffisance qui caractrisent la ralisation des quipements
socio-conomiques, culturels et sportifs, rendent la pression plus forte sur ceux
qui existent.
Le P.D.U de Mekns, constitue certainement une tape fondamentale dans
le processus de la rsorption des bidonvilles.
Les enseignements tirs de cette exprience seront pris en compte par les
actions et programmes ultrieurs.

12
- LAAMOUD- O: le projet de dveloppement urbain de la ville de Mekns mmoire de DESA . INAU. 1994.
p: 51-52

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

2.3 Opration Marjane


2.3.1 Contexte du lancement du programme:
La politique des pouvoirs publics en matire de lutte contre l'habitat
insalubre Mekns a connu un tournant dcisif au dbut des annes 90, par le
lancement d'un grand projet connu officiellement sous le nom de la "cit
Marjane". Inaugur par Feu Hassan II en juillet 1992, le projet avait comme
ambition, selon ses concepteurs, de rsoudre dfinitivement le problme des
bidonvilles et d'alimenter le march foncier de la ville en units d'habitation la
porte de toutes les couches sociales. Avant de prsenter en dtail le projet et son
impact sur la morphologie de la ville, nous allons rappeler les circonstances de
son avnement, et la nouvelle mthodologie d'action adopte pas ses promoteurs.

A. l'tat des lieux la veille du lancement du projet.


Les efforts des pouvoirs publics au cours de la dcennie 80 ont eu deux
consquences contradictoires:
 La rhabilitation et le relogement d'une grande partie des habitants des
quartiers des bidonvilles, notamment dans le cadre du P.D.U.
 Paralllement on a constat une nette augmentation en nombre de poches de
bidonvilles et en mnages qui y habitent. En effet, l'exemple des mnages
bnficiaires du P.D.U a stimul l'expansion de l'habitat insalubre, avec
l'espoir des mnages de bnficier d'un lot de terrain amnag par les pouvoirs
publics.
Ainsi, "si les oprations de recasement des annes 80 ont permis de rduire
de deux tiers la population des bidonvilles, une recrudescence de ces quartiers
s'est fait sentir la fin de cette dcennie"(13).
En effet, le recensement ralis en 1992 par les services de l'habitat, fait
ressortir un grand nombre de quartiers de bidonvilles, dont certains sont de
constitution rcente. Ils sont en grande majorit concentrs sur les rives de l'oued
Boufekrane, en plein milieu de l'agglomration, des endroits trs sensibles du
paysage urbain.

13
- Direction rgionale de l'habitat. Rgion centre-sud: note sur la ville de Mekns: bidonvilles existants et action
de rsorption. (Sans date).

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 16: Rpartition spatiale des bidonvilles avant le projet.


Nombre de Superficie Nombre Nombre
Prfecture
bidonvilles couverte de mnages d'habitants

El Manzeh 16 35 ha 2004 9784

Al Ismalia 22 30 ha 2524 11871

TOTAL 38 65 ha 4528 21658


Source: recensement gnral des bidonvilles. Avril 1992

Les donnes de ce recensement dmontrent l'ampleur que le phnomne


des bidonvilles a reprise depuis le dbut de la dcennie 90. Rpartis d'une manire
ingale sur l'ensemble de l'espace des deux prfectures, ils totalisent une
population estime prs de 22000 habitants et 4528 mnages.
Une nouvelle mthodologie tire de l'exprience du P.D.U a t adopte par
les pouvoirs publics pour le projet MARJANE, cette nouvelle mthode d'action,
trs diffrencie de la prcdente, s'articule sur trois axes, qui concernent la
gestion, le financement et le mode d'intervention.
Ainsi, pour la gestion du projet, on a eu recours la gestion dlgue, en
faisant appel des tablissements publics dots d'une autonomie financire. Il
s'agit principalement de l'Agence Nationale de lutte contre l'habitat insalubre
(ANHI).
En ce qui concerne le financement, on est pass d'un mode o la
participation du budget gnral de l'Etat tait largement majoritaire, au principe
bas sur la contribution des bnficiaires et sur les rsultats du systme de
prquation, appliqu aux diffrents produits (lots de commerce, d'immeubles
etc.).
Enfin, pour le mode d'intervention, on passe de la rhabilitation l'adoption
du mode de recasement, bas sur l'attribution de lots quips et sur des oprations
intgres qui ne concernent pas uniquement le relogement des anciens
bidonvillois.

2.3.2 Consistance du projet Marjane.


Situ dans la partie sud et sud-ouest de la ville de Mekns, le projet
Marjane s'tale sur une superficie totale d'environ 255 ha. Localis sur des
terrains topographie plate et travers par de nombreux axes de circulation, il
constitue une extension naturelle de l'urbanisation de l'agglomration, puisqu'il est
facilement accessible pour les transports urbains.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

"Le principal objectif du projet Marjane est le recasement de quelques 4031


familles des bidonvilles qui devaient tre rass. Ainsi "cette zone d'habitation va
radiquer dfinitivement, je dis bien dfinitivement, les bidonvilles de
Mekns."(14)
Le projet se compose de six tranches, dont la superficies sont trs
diffrentes. L'assiette foncire est compose dans sa majorit de terrains privs
(62%), du domaine priv de l'Etat (29,4%) et de terrains appartenant la
commune (8,6%). La ventilation des diffrentes tranches du projet est illustre
dans le tableau suivant:

Tableau n 17 : Localisation et superficies des tranches du projet Marjane.


Tranche Localisation Superficie (ha)

Marjane I Zone 7 99

Marjane II Zone 7 58

Marjane II Ext Zone 7 6

Marjane II villas Zone 7 4

Marjane III Zone 7 59

Marjane IV Sidi Bouzekri 10

Marjane V Sidi Bouzekri 12

Marjane VI Zone 7 6,9

Total 254,9
Source: ANHI de Mekns

En ce qui concerne la consistance finale du projet, il faut rappeler ici que


les responsables ont opt ds le dpart de jouer sur le principe de la prquation
dans un double but: amortir les cots de l'opration de relogement des
bidonvillois, et offrir une gamme de produits destins aux diffrentes couches
sociales, des prix hors de concurrence sur le march foncier.

14
- Discours royal du 27 juillet 1992 Mekns.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Ces choix ont eu un impact trs important qui caractrise le projet


MARJANE au niveau urbain et social. Ainsi, la varit de l'offre a entrain une
diversit dans les types d'habitat, allant de la villa au lot de recasement, en passant
par les lots conomiques, d'immeubles et autres quipements ncessaires.
De mme, l'ouverture sur les diffrentes couches sociales permet un
brassage social qui favorise l'intgration urbaine.
La rpartition de la composante destine au relogement dans le projet
Marjane dmontre l'importance accorde la rsorption du problme des
bidonvilles. En effet, la part affecte celle-ci dpasse les 2/3 des lots
programms, comme le montre le tableau suivant:

Tableau n 18: Rpartition des lots destins l'habitation.


Composante
Rsorption Prvention Prquation Total
Tranches
Marjane I 112 418 232 762

Marjane II 9477 704 468 2149

Marjane II Ext 292 0 0 292

Marjane II villas 0 0 79 79

Marjane III 637 0 64 701

Marjane IV 570 0 0 570

Marjane V 904 0 35 939

Marjane VI 539 0 0 539

Total 4031 1122 878 6031

% 66,8 18,6 14,6 100


Source: ANHI de Mekns

Ainsi, sur les 6031 lots d'habitation qui constituent la capacit d'accueil du
projet, 66,8 % sont rservs la rsorption, tandis que la prquation et la
prvention reprsentent respectivement 14,6 % et 18,6 % du total des lots.
Signalons enfin, que le projet a prvu une srie varie d'quipements socio-
conomiques: coles, dispensaires, foyers culturels, espaces verts, activits

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artisanales et industriellesetc., ce qui dmontre une volont de rpondre aux


besoins des habitants par une approche intgre de l'opration de relogement.

2.3.3 Cot et financement du projet Marjane.


A l'instar du P.D.U, le projet Marjane ncessit la mobilisation
d'importants investissements pour la ralisation de ses diffrentes tapes. Le cot
global est estim 318,6 million de DH, rparti selon les diffrentes composantes
du projet comme suit:

Tableau n 19: cot global du projet MARJANE (en million de DH)


Composante Terrains Etudes travaux Frais annexes Total

Cot 46,3 20.05 213,6 38,6 318,6


Source: ANHI de Mekns

Signalons que pour la composante des terrains, la commune urbaine a cd


gratuitement la superficie de 22 ha, sur laquelle ont t amnages les tranches IV
et V du projet.
En ce qui concerne le financement du projet, il faut souligner l'importance
du principe de prquation que l'ANHI a applique au programme MARJANE.
En effet, l'quilibre financier du projet a t assur par les produits de la
prquation ou de la compensation raliss par la vente de lots commerciaux, et
par les crdits de soutien allous par le budget gnral de l'Etat. Ainsi, les
attributaires des lots de recasement n'ont pay que 48% du cot de revient de leurs
parcelles. La couverture financire du projet a t assure comme suit: (15)
 avance de prfinancement des attributaires.
 Apport des recettes rsultant de la prquation.
 Financement de l'ANHI.
 Contribution budgtaire du ministre de l'habitat.
Le tableau suivant illustre en dtail la rpartition des diffrentes sources de
financement du projet dans sa composante principale qui est le recasement:

15
- HANBALI. M: op. cit. p:76

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 20: Montage financier du projet Marjane (en millions DH)


(Lots de recasement).
Budget
Tranches Cot global attributaires prquation gnral de
l'Etat

Marjane I 9,8 100% 1,9 20% 7,8 80%

Marjane II 45,5 100% 19,8 44% 25,6 56%

Marjane III 27,7 100% 9,4 34% 18,2 66%

Marjane IV 10,0 100% 7,9 79% 2,1 21%

Marjane V 15,5 100% 9,9 64% 5,5 36%

Marjane VI 16,5 100% 7,9 48% 8,6 52%

Total 98,8 100% 47,2 48% 34,4 26%


Source: ANHI de Mekns

2.3.4 Ralisations et limites du projet Marjane.


Conu pour rsoudre "dfinitivement le problme des bidonvilles
Mekns", le projet Marjane constitue indniablement une tape fondamentale
dans la restructuration du tissu urbain de la ville ismalienne. Ainsi, de par son
tendue, l'importance du nombre de mnages qu'il concerne et la diversit des
produits qu'il a mis sur le march foncier, il a engendr des mutations profondes
sur le profil de la cit. Mais, paradoxalement, ce projet de grande envergure, et
l'instar des autres programmes lancs par les pouvoirs publics dans le domaine de
la lutte contre l'habitat insalubre, il a connu des problmes et a affront divers
obstacles lis sa gestion.
Nous allons d'abord, prsenter les ralisations du projet avant de passer
ensuite en revue ses limites.
Le projet a port sur l'quipement de 6031 lots dont les 2/3 sont destins au
relogement des habitants d'une grande partie des bidonvilles. Situ dans une zone
nouvellement ouverte l'urbanisation, il a t dot d'une infrastructure de base
minimale, comprenant les diffrents rseaux (voirie, eau, lectricit,
assainissement liquide).
Au niveau spatial, l'application du principe de la prquation a engendr
une nette distinction ente les pts de lots des bnficiaires et ceux rsultant de ce
principe. Cette distinction apparat au niveau de l'emplacement, mais aussi au

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niveau de l'aspect architectural de chaque type. "L'opration de relogement


Marjane est un lotissement qui se range dans la catgorie des lotissements
conomiques. Il se prsente en barres orthogonales de lots groups, dos dos. Les
lots de relogement se situent en dehors des grands axes et places importantes du
lotissement et ne peuvent recevoir que deux niveaux. Les lots de prvention et de
prquation, occupent les rues commerantes et les meilleurs sites souvent avec
commerce. Les immeubles collectifs R+3 ou R+4 ordonnancent les grandes
artres". (16)
Cette varit dans la catgorie des lots programms a eu comme
consquence la cration de quartiers en chantier permanant. En effet, le niveau de
valorisation des lots diffre selon les capacits financires des mnages. Or, ceux-
ci sont gnralement issus des couches sociales pauvres et ne disposent pas de
ressources suffisantes pour subvenir aux besoins de l'opration de construction.
Ainsi, la physionomie finale du quartier rvle les diffrences socio-conomiques
entre les familles des bnficiaires, jadis occultes dans les bidonvilles.
Trois cas de figure apparaissent sur le terrain. Il y a d'abord les mnages qui
ont russi "le passage" du bidonville la construction jusqu'aux dernires
finitions d'un logement dcent, dont une partie est affecte au loyer ou l'exercice
d'une activit principale ou secondaire. Ensuite, on trouve des mnages, qui ont
juste ralis les travaux sommaires du rez de chausse et continuent raliser la
construction en fonction des ressources disponibles. La maison habite est un
chantier ouvert en permanence. Enfin, les mnages les plus dmunis, ont juste
construit des logements embryonnaires, avec des matriaux prcaires, sans accs
l'eau et l'lectricit.
Un autre aspect important du projet Marjane concerne sa dimension
sociale. Conu comme une opration intgre, il a permis diffrentes couches
sociales d'accder la proprit d'un logement dcent. La varit des produits mis
sur le march foncier par le projet a permis la ralisation d'un brassage social et
d'une intgration dans le tissu urbain des populations qui vivaient dans la prcarit
des bidonvilles. Ainsi, en plus des mnages issus des quartiers radiqus et qui
ont bnfici de lots quips pour construire un logement dcent, d'autres
catgories sociales ont bnfici de l'opration. Il s'agit d'abord, des associs, qui
apportent un soutien matriel aux attributaires insolvables en leur construisant le
rez-de-chausse en contrepartie de l'accs au premier tage. Vient, ensuite, une
autre catgorie constitue par des acheteurs de lots auprs des attributaires. Ils
profitent des prix relativement bon march des parcelles de recasement.

16
- HANBALI; M: op. cit. p: 78

61
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Enfin, il y a les mnages qui ont achet un lot directement auprs des
services chargs du programme dans le cadre de la prquation, puisque les prix
pratiqus dans ce genre d'oprations sont souvent infrieurs aux prix du march.
Ainsi, s'il est indniable que le projet a contribu l'amlioration des
conditions de vie des anciens bidonvillois et une certaine promotion sociale des
mnages bnficiaires, il a aussi constitu une aubaine pour d'autres acteurs attirs
par les profits de la spculation et les bas prix des lots attribus.
En ce qui concerne les faiblesses qui ont caractris le projet Marjane, et
qui ont limit son impact social et spatial, on peut les synthtiser en quatre axes:
 le premier est en relation troite avec la gestion et la maitrise du projet. En
effet, l'opration Marjane se distingue des autres programmes mens par l'Etat
dans la lutte contre l'habitat insalubre qui sont gnralement de petite taille -,
par l'tendue de sa superficie 255 ha et le nombre impressionnant de lots
viabiliss. Or, comme la majorit de l'assiette foncire mobilise est constitu
de terrains privs (62 %), leur acquisition a ncessit une longue priode. Ceci
constitue une entrave srieuse la bonne marche du projet, car 7 ans aprs son
lancement, l'ANHI n'a pu acqurir que 17 % de l'assiette foncire relevant du
priv (17).
 le second axe concerne la qualit du produit affect aux attributaires du
programme de recasement. Ainsi, l'exigut des parcelles attribues des
familles gnralement trs nombreuses, s'ajoute les plans types imposs aux
populations reloges et qui sont inadapts leurs caractristiques
socioculturelles. Les mnages vont recourir de multiples transformations
aussi bien l'intrieur que sur les faades des logements. Ceci a eu des
rpercussions ngatives sur la qualit du cadre bti qui reste gnralement
inachev. Ainsi, l'aspect extrieur du cadre bti reflte aujourd'hui une nette
structuration sociale, jadis occulte dans le bidonville.
 Un troisime axe concerne l'insuffisance et le retard pris dans la ralisation des
diffrents quipements ncessaires une opration de grande envergure
comme c'est le cas Marjane. Ainsi, si les concepteurs du projet avaient prvu
la ralisation d'une cinquantaine d'quipements dans diffrents secteurs
(administratif, socio-ducatif culturel, conomique), on constate aujourd'hui
que ce qui a t ralis reste en de des besoins d'une population de plus en
plus nombreuse. Beaucoup de lots destins initialement aux quipements ont
t transforms en lots d'habitation, ou affects d'autres fonctions. Ceux qui
sont raliss subissent la pression du surnombre. L'absence de certains services
pousse la population se rabattre sur ceux des quartiers limitrophes. Le dficit

17
- HANBALI. M. op. Cit. p:164
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

en quipements collectifs est certainement l'une des faiblesses majeures du


projet.
 Le dernier axe est notre sens le plus important, il concerne l'impact socio-
spatial du projet sur le phnomne des bidonvilles Mekns. Conu pour
radiquer dfinitivement cet aspect ngatif qui a caractris l'urbanisation de la
ville, le projet n'a en ralit que partiellement rsolu le problme, et ce pour
deux raisons majeures:
La surestimation des capacits de financement des mnages attributaires a
entrain un gonflement du phnomne de glissement dj enregistr dans d'autres
oprations. La proportion des mnages qui ont vendu leurs lots a cause de leur
incapacit mener terme le processus de la construction dpasse de loin la
moyenne enregistre ailleurs. Ainsi, 29 % des attributaires ont vendu leurs lots
(18) d'autres catgories sociales qui n'taient pas cibles par le projet. Ils sont
alls s'installer dans d'autres bidonvilles ou dans les quartiers sur densifis de la
mdina. "Ce taux record tmoigne que le souci majeur des responsables est de
supprimer le bidonville et non de reloger ses populations. Autrement dit, l'enjeu
est spatial et concerne la baraque et non le bidonvillois"(19).
Sur l'ensemble des 38 bidonvilles recenss Mekns en 1992, seuls 19
d'entre eux ont t concerns par le projet Marjane. Les autres ont t soit recass
sur place, ou transfrs dans le cadre du programme "Zitoune". Mais d'autres
bidonvilles verront le jour ou continueront se gonfler (Bougra, douar Jbala,
Genie, Mazella), ce qui ncessitera de nouvelles interventions des pouvoirs
publics.
2.4 Le programme ville sans bidonville (VSB)
Aprs avoir pris conscience des limites des programmes antrieurs de
rsorption de l'habitat insalubre, en l'occurrence le PDU et le programme Marjane
dans la mesure o la ville abrite toujours des bidonvilles de taille importante,
l'tat lance une troisime intervention qui s'inscrit dans un programme national
dnomm ville sans bidonville.

18
- Hanbali. M. op. Cit. p: 161
19
- Hanbali. M. op. Cit. p: 162
64
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2.4.1 Cadre gnral et innovations du programme VSB


2.4.1.1 Une action l'chelle de toute l'agglomration
Depuis que la ville est l'chelle de la programmation de cette intervention
publique suite ce qui est convenu d'appeler l'unit de la ville, le ministre de
tutelle a labor en parallle son programme national qui se voulait la fois
ambitieux et raliste: Ville sans bidonville, dans la perspective d'une radication
dfinitive de toutes les poches et quartiers de bidonvilles localiss dans un grand
nombre de villes marocaines l'horizon de 2010, dans un cadre contractuel entre
les diffrents partenaires et intervenants locaux.
L'adoption de ce programme constitue une mutation qualitative dans la
politique publique en matire de rsorption des bidonvilles, dans la mesure o ce
n'est plus le quartier qui est l'objet de l'intervention de l'tat mais l'ensemble de la
ville. Cette politique est galement novatrice, car en parallle des efforts dploys
pour mobiliser les moyens ncessaires la mise en ouvre de ce programme, les
tches et contributions des diffrents organismes publics et autres intervenants ont
t prciss et rglements, pour qu'ils puissent excuter leurs missions de faon
optimale, surtout dans le domaine du contrle pour empcher l'apparition de
nouvelles entits bidonvilloises.
Pour atteindre ces objectifs, et pour prciser la contribution de tous les
intervenants pour assurer l'opration toutes les conditions de russite, un contrat
de ville, a t labor et sign par l'tat et les collectivits locales concernes, et
les divers autres intervenants potentiels, qui prcise les engagements de toutes les
parties aux niveaux du financement, de la ralisation, du suivi des travaux et la
mise en uvre des mesures de contrle et la rpression des infractions.

2.4.1.2 Caractristique du contrat VSB de Mekns


Concernant le contrat de la ville de Mekns sign en Aout 2004 avec les
communes urbaines de Mekns, Ouislane et Toulal, il vise l'radication de tous
les quartiers et poches de bidonvilles l'chelle de toute l'agglomration
l'horizon 2006. Ce contrat touche environ 7110 mnages rpartis de manire
ingale sur les communes contractantes:

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Tableau n 21 rpartition des mnages bnficiaires du programme VSB selon les


communes
Nom de la commune Nombre de mnages % concerns par le p
programme
Commune de Mekns 5717 80,4 %

Commune Ouislane 1313 18,4 %


Ouislane
Commune de Toulal 80 1,12 %

Total 7110
Source: Inspection rgionale de l'habitat et de l'urbanisme. Mekns

Il est donc patent que la commune de Mekns, composante majeure de


l'agglomration, est le principal thtre de ce programme, ce qui somme toutes est
normale au regard de son poids dmographique et de l'historique de la
constitution des bidonvilles dans l'ensemble de la ville. La seconde place est tenue
par un quartier champignon, dont la croissance fulgurante a t alimente en
grande partie par l'habitat insalubre. Il s'agit de Douar Soussi, quartier
priphrique de Mekns, relevant de la C.R de Dkhissa et rebaptis C.U de
Ouislane aprs le dcoupage communal de 1992.
Signalons que le contrat de Mekns a concern dans un premier temps les
mnages qui ont fait l'objet de programme antrieurs 2004, soit un total de 5302
mnages, ainsi que les mnages bnficiaires des projets subventionns en 2004
au nombre de 220 familles. Ce qui relve le nombre total des mnages concerns
par le contrat programme sign en septembre 2004, 5522 mnages.
Devant les contraintes et problmes qui ont entrav la mise en uvre du
programme, en particulier la contribution de l'ALEM relative au recasement des
habitants de deux bidonvilles situs sur des terrains militaires, en l'occurrence
Hay Gnie et Douar Bougra comptant 623 et 1080 mnages, soit un total de
1703 mnages, il est devenu imprieux de motiver l'ALEM pour qu'elle
s'implique dans le programme de ville sans bidonvilles et faire aboutir le contrat
de Mekns. Pour ce faire une subvention de 11,7 millions de DH a t accorde
l'ALEM en contre partie du recasement des populations des bidonvilles Gnie et
Bougra. Dans ce sens, un contrat de financement et de ralisation a t sign
avec l'ALEM le 18 septembre 2005.
Il fallait galement tenir compte des augmentations du nombre des mnages
recenss dans plusieurs bidonvilles, surtout au quartier anciens combattants dans
lequel le nombre de mnages est pass de 600 1002 mnages et au quartier
Mazilla qui compte 905 mnages au lieu de 378 recenss initialement. A ce
phnomne s'ajoute la prise en compte de poches de bidonvilles au cur de la
ville, localiss sur des terrains militaires et abritant 625 mnages recenss comme
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rsidents dans des quartiers non rglementaires. Parmi ces quartiers nous citerons
la rue Ferhat Hachad, Hay Fettouaki, Hay Med El Hanouti, et d'autres poches de
bidonville.
En tenant compte de ces mnages additionnels, le nombre des mnages
rsidents dans des bidonvilles faisant l'objet du programme de rsorption financ
dans le cadre du programme national ville sans bidonvilles s'lve dsormais
7110 mnages.

Tableau n 22: Evolution du nombre des mnages des quartiers bidonvillois


objets du programme ville sans bidonvilles Mekns
Mnages concerns Mnages concerns
Les nouveaux mnages intgrs dans
par des projets par des projets
le cadre de l'accord de financement TOTAL
subventionns avant subventionns durant
et de ralisation conclu avec l'ALEM
2004 2004

Nombre % Nombre % Nombre % 7110

5302 74,5 220 3,09 1588 22,3

Source: Inspection rgionale de l'habitat et d'urbanisme, Mekns

2.4.2 Modalits de mise en uvre et bilan du contrat VSB Mekns


Lors de la signature du contrat ville sans bidonville de Mekns, quatre
intervenants taient impliqus dans ce vaste chantier, leur cte part programme
tait variable d'un acteur un autre. Les statistiques qui nous ont t
communiques indiquent une trs large prdominance des organismes sous tutelle
du Ministre de l'habitat et de l'urbanisme, en l'occurrence l'ERAC de Mekns et
Al Omrane de Mekns, qui s'accaparent la part du lion avec 76% des mnages
concerns.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 23: rpartition des mnages selon les oprateurs du programme VSB
Promoteur ERAC-
Al Omrane ALEM Total
immobilier Mekns
Cte part nombre % nombre % nombre % nombre %
dans le
contrat
2299 32,3 3108 43,7 1703 23,9 7110 100
programme
Source: Inspection rgionale de l'habitat et d'urbanisme, Mekns

L'ALEM, galement organisme public, mais relevant des FAR, est le


troisime oprateur dans ce programme avec une cte part de 1703 mnages, soit
23,9%, mais cette contribution n'a t possible qu'aprs une subvention de
11,7millions octroye par l'tat.

Il apparat donc que seules les organismes publics sont impliqus dans le
contrat programme ville sans bidonvilles Mekns

2.4.2.1 Problmatique du foncier dans le programme VSB


Il est toujours intressant de se pencher sur la nature du foncier sur lequel
se sont dvelopps les quartiers des bidonvilles, car elle explique souvent les
conditions d'mergence de ce type d'habitat insalubre. En effet, c'est quand les
propritaires sont impersonnels et invisibles comme c'est notamment le cas pour
les biens de l'tat ou les terres collectives et Habous que les initiatives de
construire clandestinement trouvent un terrain propice. Ce n'est certes pas le seul
facteur de cette gense, mais il en est un des ressorts les plus dterminants.
Dans le cas des bidonvilles concerns par le programme ville sans
bidonville Mekns. Cette hypothse est trs largement vrifie.
Tableau n 24: Statut fonciers des terres sur lesquelles sont localiss des
bidonvilles du contrat de Mekns
Statuts Terrains du Terrains Terrains
total
financiers domaine de l'tat militaires privs

Superficie 14,2
54 70,1% 12 15,5% 11 77 100%
en Ha %

Source: Inspection rgionale de l'habitat et de l'urbanisme. Mekns

En effet, sur les 77 Ha sur lesquels se dploient les bidonvilles concerns


par le programme de Mekns: 54 Ha, soit 70,1 sont localiss sur des terres

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

appartenant l'tat, alors que 12 Ha sont situs sur des terres militaires, soit 15%,
ce qui est consquent avec l'importance de ces terrains Mekns (+1400 Ha).
Si le foncier est considr comme l'un des facteurs qui sont l'origine de
l'apparition des bidonvilles, car les terrains appartenant l'tat, au domaine
militaire et les terres collectifs sont moins surveills par leur propritaires
impersonnels et donc plus propices aux constructions clandestines, ces mmes
statuts peuvent contribuer efficacement la rsolution de ce problme, car les
terrains qui en relvent sont plus facilement mobilisables et moins coteux pour
les projets publics de rsorption des bidonvilles.
Cette hypothse est en tout cas vrifie dans le cas de Mekns, lors de la
mise en uvre du contrat programme ville sans bidonville comme on le constate
dans le tableau suivant:

Tableau n25: Statut foncier des sites d'accueil des projets du contrat programme
Superficie
Nom du projet Promoteur Statut foncier
en Ha en %

Lot Riad Terrain collectif achet auprs


ERAC-Mekns 27 19,18
Ouislane de la communaut tribale

Lot Amine ERAC-Mekns 6 4,26 Domaine priv de l'tat

Immeuble Terrain collectif achet auprs


ERAC-Mekns 0,645 0,45
Boustane de la communaut tribale

Lotissement El Terrain collectif achet auprs


ERAC-Mekns 16 11,36
Yasmine de la communaut tribale

Lot Riad Terrain priv achet auprs de


Al Omrane 10 7,10
Zaitoune particuliers

Lot Riad
Zaitoune Al Omrane 2,10 1,49 Terrain domanial
tranche II

Terrain priv (16%), + terrain


LOT Annaim Al Omrane 45 31,97 du domaine priv de l'tat
(15,9%)

Lot Al Bassatine ALEM 34 24,15 Domaine militaire

Total - 140 100 -


Source: Inspection rgionale de l'habitat et de l'urbanisme. Mekns.

70
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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
De manire globale, on constate la modestie de la place des terrains privs
dans ces oprations de rsorption, car trop chers. Leur acquisition se traduit
forcment par la hausse du cot des projets et par consquent du prix du lot
propos aux mnages bnficiaires. Ces terrains prsents dans deux projets ne
dpassent pas 20 Ha, soit 14% de tous les terrains mobiliss dans le cadre du
programme ville sans bidonvilles.
Les terrains collectifs acquis auprs des tribus vivant autour de Mekns,
particulirement l'Est sur la route de Fs, viennent largement en tte, avec 43,64
Ha, soit 31% des terrains utiliss pour la ralisation du programme Mekns.
Le domaine priv de l'tat et le domaine militaire, viennent respectivement
au 2 et 3me rang, avec 43,1 Ha et 34,0 Ha, soit 30,6% et 24,15% des terrains du
me

programme Mekns.
2.4.2.2 Cot financier du programme VSB
En corrlation avec le nombre de mnages pris en charge par les diffrents
acteurs, le cot global des projets est variable d'un organisme un autre, et devrait
thoriquement tre consquent avec le nombre de bnficiaires. Or, ce n'est pas
toujours le cas comme nous le verrons par la suite. Notons au dbut que le cot
global pour tous les oprateurs s'lve 273 millions de Dh, ce qui est
relativement consquent avec le nombre de mnages programms pour le
recasement en l'occurrence 7110 mnages, ce qui nous donne un cout moyen de
38.396,62 Dh par mnage.
Tableau n 26: Rpartition du cot global des projets sur les diffrents promoteurs
immobiliers
Al Omrane- Mekns ERAC- Mekns ALEM-Mekns Cot total
Les En En En En
promoteurs Millions. % Millions. % Millions. % Millions. %
de Dh de Dh de Dh de Dh
cot des
projets en
113 41,4 111 40,6 49 17,9 273 100
millions de
DH
Source: Inspection rgionale de l'habitat et de l'urbanisme. Mekns

Les plus grands contributeurs financiers du programme sont videmment


Al Omrane et l'ERAC, mais paradoxalement c'est Al Omrane qui vient en tte
lgrement devant l'ERAC avec 113 millions de Dh contre 111millions, alors
mme que ce dernier prend en charge un nombre plus important de mnages
recaser soit 3108 mnages contre seulement 2299 mnages pour Al Omrane. Ceci
est-il d des facteurs de production moins chers pour l'ERAC dont le cot du
foncier? Est-il la consquence d'une utilisation plus judicieuse de la prquation
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

dans ces oprations de lotissement? Au stade de nos informations, ne nous


pouvons que rester au niveau d'hypothses.
La contribution de l'ALEM est la hauteur de sa part des mnages
recaser, soit 49 millions de Dh pour le recasement de 1703 mnages dans
l'ensemble de ses interventions. Nanmoins, la prsentation des donnes sous cet
angle prte en ralit confusion, car ce cot global n'est pas assum par ces
seules organismes publics, car les bnficiaires sont galement appels en
assurer partiellement le financement. Ainsi, il tait prvu ds le dpart, que ces
derniers vont prendre en charge 117 millions de DH, ce qui reprsente 42,8%.
Tableau n27: Contributions financires des divers intervenants dans le cot
global du contrat programme ville sans bidonville de Mekns
Sources de Les Collectivit Autres
financement L'tat total
bnficiaires s locales partenaires

En En
En En
million % % % million % %
million Dh
Dh Dh

Niveau de la
contribution
47,
financire en 130 117 42,8 -- 26 9,5 273 100
6
millions de
DH

Source: Inspection rgionale de l'habitat et de l'urbanisme Mekns Tafilalet

Les collectivits locales n'ont, par contre, aucune participation, ce qui est
anormale dans un tour de table qui concerne avant tout leur propre territoire.
D'autres contributions d'horizons divers sont galement prvues avec 26 millions
de DH, soit 9,5% du cot global des projets.
La contribution des bnficiaires dans ces projets avec 42,8% de leur cot
global, est rvlatrice d'une nouvelle approche qui se dmarque de l'assistanat pur
et simple non payante, car il encourage la prolifration de l'habitat insalubre, mais
galement cause de son cot fort lev pour le budget de l'tat.

2.4.3 Etat d'avancement de la ralisation du contrat programme VSB


Une anne aprs son lancement en 2004 et une anne avant la date prvue pour
son achvement en 2006, un bilan d'tape a t dress mi chemin pour valuer
l'efficience des modalits de mise en uvre, les objectifs raliss et ceux qui
restent raliser dans le programme initial. Ce bilan rvle des difficults de
ralisation, ainsi jusqu' la fin dcembre 2005 seules 30% des familles ont t
recass alors que 70% sont toujours rsidents dans leur baraque. Mme ce rsultat
est prendre avec prcaution car les 30% des mnages cits plus haut ne
correspondent pas ceux qui rsident effectivement dans leur nouveau logement

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

mais simplement aux mnages qui ont dmoli leur baraque et rceptionn leur lot.
En effet, les enqutes de terrains montrent que la majorit des bnficiaires
rsident dans un logement provisoire en location ou autre, durant une priode plus
au moins longue, qui spare la dmolition de la baraque et la construction d'un
logement habitable.

Tableau n28: Rpartition des mnages dplacs et ceux rests sur place selon les
oprateurs immobiliers. Fin 2006.
Les
Al Omrane - Mekns ERAC- Mekns ALEM Total
oprateurs
Mnages NB % NB % NB % NB %
dplacs 1109 51,7 936 30 0 - 2126 30
Mnages 217 170 4098
1109 48,2 70 100 70
restants 2 3 4
310 170
Total 2299 100 100 - 7110 100
8 3
Source: Inspection rgionale de l'habitat et de l'urbanisme Mekns Tafilalet

Si dans l'ensemble, la ralisation du programme enregistre un retard avr,


car aprs plus de 16 mois de son lancement, le taux de ralisation est encore de
l'ordre de 30%. Cette lenteur dans le rythme de ralisation est surtout amputable
l'ALEM, qui n'avait, cette date, effectu aucun recasement de mnage. Des
ngociations taient toujours en cours pour prciser les modalits, notamment
financires, particpation de cet organisme militaire dans le contrat programme.
Pour les deux autres organismes publics impliqus dans cette opration, l'tat
d'avancement et le rythme de ralisation sont plus satisfaisants et proches des
objectifs initiaux. Ce constat est surtout vrai pour Al Omrane, qui a pu dplacer
un peu plus de la moiti des mnages concerns par son intervention, soit 51,7%.
Le rsultat tait plus modeste pour l'ERAC-Mekns qui n'a pu dmolir que 30%
des baraques qui rentrent dans son programme.
Mais l'ALEM et son incapacit concrtiser les objectifs qui lui ont t
assigns, constitue la vritable cause qui plombe l'ensemble du programme et
retarde son excution, notamment pour des considrations foncires et les
difficults de faire accepter aux mnages l'option de leur transfert en dehors de
leur quartier actuel.
Ainsi presque la moiti des mnages qui continuaient de vivre jusqu'au
dbut 2006 dans les bidonvilles programms par le contrat ville sans bidonvilles
Mekns avaient leur baraque sur des terrains militaires, comme l'indique le
tableau suivant:

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n29: Rpartition des mnages non encore recass jusqu'au dbut 2006
selon le statut foncier du terrain
Statut public et priv Statut militaire total

Nombre de
2656 2328 4984
mnages

Pourcentage 53% 47% 100


Source: Inspection rgionale de l'habitat et de l'urbanisme Mekns Tafilalet

Les contraintes et retards pris au dmarrage du contrat programme ville


sans bidonvilles Mekns sont annonciateurs des lenteurs qui vont caractriser le
reste de sa mise en uvre et qui vont compromettre l'objectif d'achever l'opration
en 2006 et de dclarer Mekns ville sans bidonvilles.
En effet, et malgr la fusion d'Al Omrane, de l'ERAC et de la SNEC, qui
forment dsormais un gant public de l'immobilier, des poches de bidonvilles
continuent d'exister et la rsorption des bidonvilles est toujours en cours
aujourd'hui.

2.4.4 Le cot du recasement selon les sites d'accueil


Le cot global du contrat programme ville sans bidonvilles, tous acteurs
confondus s'lve 273 millions de Dh. La rpartition de cette enveloppe sur les
oprateurs immobiliers montre la double prdominance d'Al Omrane et l'ERAC.
Mais ce cot varie selon le promoteur, la taille des projets et les sites d'accueil.
Ainsi pour l'ERAC-Mekns qui dtient une enveloppe importante pour le
financement du programme avec 111 millions de DH, soit 40,6% du total, il a
ralis 4 projets dans quatre sites diffrents: Riad Ouislane, Amine, Al Boustane
et El Yasmine.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 30 : Cte part des projets de recasement et relogement raliss par


l'ERAC-Mekns
Nom du Nombre de Nombre de lots Nombre
Le cot total en
projet mnages prvus pour le d'appartements pour
millions de DH
concerns recasement le relogement

NB % NB % NB %

Riad
1610 51,8 1310 49,6 - 78 55,3
Ouislane

Amine 390 12,5 390 14,7 - 15 10,6

Boustane 25 0,8 - - 25 3 2,1

El
1083 34,8 939 35,5 - 15 10,6
Yasmine

total 3108 100 2639 100 25 111 100


Source: Inspection rgionale de l'habitat et de l'urbanisme Mekns Tafilalet

Le projet le plus coteux confi l'ERAC est celui de Riad Ouislane dont
l'enveloppe s'lve 78 millions de DH, ce qui reprsente 55,3% des cots de
tous les projets raliss par cet organisme public. Ce projet est galement le plus
important par sa taille et l'importance des mnages qu'il va accueillir. Dploy sur
27 Ha dans un terrain de statut collectif achet la tribu Dkhissa, il va accueillir
1610 mnages sur 1310 lots, soit 51,8% des mnages servis par l'ERAC et 49,6%
des lots qu'il va produire.
Le second projet en terme de cot, mais galement de mnages concerns
est celui d'El Yassmine. D'une superficie de 16 Ha, galement acquis auprs d'une
collectivit tribale, ce lotissement va accueillir 1083 mnages sur 939 lots
quips, soit respectivement 34,8% des mnages desservis et 35,5% des lots
produits par l'ERAC dans le programme ville sans bidonville. Si pour le nombre
de mnages bnficiaires, les lots produits et mme de superficie, le projet El
Yassmine se rapproche des caractristiques du projet Riad Ouislane, il s'en
loigne trs nettement quand il s'agit du cot. En effet, l'enveloppe prvue pour
ce projet atteint peine 15 millions de DH, soit 10,6% du cot de tous les projets
raliss par l'ERAC et seulement 19,2% du cot du projet Riad Ouislane.
Rappelons que le cot d'El Yassmine est exactement gal celui de Amine, qui
est le troisime et le plus petit projet ralis par l'ERAC dans le cadre du
programme ville sans bidonville. En effet, le lotissement Amine qui couvre une
superficie de 06 Ha, relevant du domaine priv de l'tat, va accueillir un nombre
modeste de mnages, soit 390 sur un nombre quivalent de lots, tout en cotant
autant d'argent que le lotissement El Yassmine qui recevra presque trois fois plus
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

de mnages. Mais la diffrence des cots entre ces deux derniers projets, trouve
probablement son explication dans le fait que le terrain dans le cas du lotissement
Amine, appartenant au domaine de l'tat a t certainement cd gratuitement, ou
peu de frais l'oprateur public l'ERAC.
Quand aux oprations ralises par Al Omrane au nombre de trois projets,
rappellent, bien des gards, celles effectues par l'ERAC. Ici galement un
grand projet, en l'occurrence, Annaim, s'accapare de la part du lion en termes de
financement et, corrlativement, en termes du nombre de lots produits et de
mnages bnficiaires. Dploy sur 45 Ha, ce qui fait de lui le projet le plus vaste
des programme raliss par les O.S.T, le lotissement va accueillir le plus grand
nombre de mnages sur le plus grand nombre de lots produits dans un seul projet,
soit respectivement 1609 mnages sur un nombre quivalent de lots. Si Annaim
est l'objet de tous les superlatifs en termes de surface, de lots ou de mnages
accueillis, il n'est pourtant pas le plus coteux, l'enveloppe prvue pour sa
ralisation est de seulement 69 millions de DH, soit 9 millions de moins en
comparaison avec Riad Ouislane.
Tableau n31: Cots des projets d'Al Omrane dans le cadre du programme ville
sans bidonvilles Mekns
nombre de Cot total en
Nombre de lots.
Nom du mnages million de DH
projet
NB % NB % NB %

Riad
554 24,1 554 24,1 36 31,8
Zitoune

Zitoune
2me 136 5,9 136 5,9 8 7,1
tranche

Annaim 1609 70,0 1609 70,0 69 61,1

Total 2299 100 2299 100 113 100


Source: Inspection rgionale de l'habitat et de l'urbanisme Mekns Tafilalet

Deux autres projets de moindre importance sont galement confis Al


Omrane, Zitoune dont la superficie atteint 10 Ha, qui abrite 554 lots qui seront
attribus un nombre similaire de mnages attributaires, et Zitoune 2me tranche
qui ne concerne quant lui que 136 mnages attributaires sur le mme nombre de
lots produits, sur une superficie d'environ 2 Ha. Ces deux lotissements
ncessiteront un cot global de 44 millions de Dh.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Dans l'ensemble, les 3 projets raliss par Al Omrane vont mobiliser un


investissement global de 113 millions de DH, soit 41,4% de l'enveloppe globale
consacre la ralisation de tout le programme ville sans bidonvilles Mekns.
Enfin, le 3me promoteur immobilier engag dans le programme ville sans
bidonvilles Mekns, en l'occurrence l'ALEM, mme s'il n'a ralis qu'un seul
projet sur place, n'en demeure pas moins important dans le contrat programme.
Par sa taille spatiale et le nombre de lots programms et de mnages qu'il est
cens accueillir, le lotissement El Bassatine est incontestablement l'une des
composantes essentielles du programme ville sans bidonvilles Mekns. D'une
superficie moins vaste que celle de Annaim, mais plus grande que celle de Riad
Ouislane, avec 45Ha, il est prvu que ce lotissement abrite 1703 lots qui
accueilleront autant de mnages. Pourtant le cot de ce grand lotissement est
moindre en comparaison avec ceux de Riad Ouislane et Annaim, soit 49 millions
de Dh pour El Bassatine, contre respectivement 78 million et 69million pour ces
deux lotissements. L'explication de ce moindre cot est chercher du cot
foncier, car les terrains sont la proprit des militaires, et donc de l'ALEM, qui est
le maitre d'ouvrage de ce lotissement.
Enfin, il y a lieu de noter que la majorit crasante, soit 93% des mnages
concerns par le contrat programme ville sans bidonvilles Mekns, bnficient
d'un lot quip pour le recasement, alors qu'une infime minorit, soit 25 mnages
ont t relogs dans des appartements en immeuble construits dan le projet
Boustane.

2.4.5 Les rsistances et les contraintes la ralisation du programme VSB


2.4.5.1 Les hsitations de la population
Aprs le recensement des mnages rsidents dans les bidonvilles et leur
classement dans la liste des attributaires, les familles attendent que le lotissement
soit quip et rceptionn, vient ensuite le moment crucial pour les mnages
lorsque les autorits en charge du projet (20 ) leur demandent de dmolir leur
baraque, condition obligatoire pour leur dlivrer une attestation de dmolition, qui
leur ouvre le chemin de l'acquisition du lot. Cette attestation leur donne le droit de
choisir leur lot, soit par tirage au sort, soit par choix directe sur plan du
lotissement. Ce mcanisme constitue un puissant stimulant pour la dmolition des
baraques, car les mnages qui le font assez tt ont le loisir de choisir les meilleurs
lots du point de vue de leur situation et le nombre de faades.
Nanmoins, beaucoup de mnages hsitent beaucoup avant de prendre la
dcision de dmolition pour de multiples raisons, parfois aux effets conjugus.

20
Il s'agit d'une commission locale mixte de reprsentants de la direction rgionale de l'habitat, de l'autorit locale
et du promoteur acteur de l'opration

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D'abord les difficults de runir la somme ncessaire pour l'achat du lot d'environ
14.000,00DH 15.000,00 DH. Or l'autorisation de construire n'est dlivre
qu'une fois cette somme acquitt par les mnages attributaires, ce qui les
contraints, une fois la baraque dmolie, habiter chez d'autres membres de leur
famille, ou de louer un logement, ce qui est dans les deux cas de figure difficile et
coteux.
A la difficult de runir le montant pour l'achat du terrain s'ajoute la tache
encore plus complexe et plus onreuse de mobiliser l'argent ncessaire la
construction ou trouver des formules alternatives pour cette construction, telle que
l'association ou la vente d'une partie au sol ou le 1er tage du lot.
Ces considrations sont des freins puissants la dmolition qui finit
nanmoins par tre effectue, constat qui, dsormais, pousse les mnages
entreprendre cet acte, mme quand ils n'ont qu'une faible visibilit, quant ce qui
va advenir de leur famille. Car le mouvement de masse et ses effets
d'entrainement ne leur laisse, gure le choix. Un bnficiaire nous a cit le dicton
populaire, pour exprimer cet tat d'me " met ta tte parmi les autres ttes, et
attends le coupeur de ttes".
L'hsitation de dmolition est encore plus forte dans deux cas de figures:
les poches des bidonvilles trs bien localises dans l'espace urbain, ce qui se
traduit par de multiples avantages tels que la proximit des services socio-
collectifs et tous les agrments et commodits du centre ville.
Ces poches, situs dans des terrains militaires en plein centre ville (21),
offrent outre tous les avantages qui dcoulent de leur centralit, un cadre bti
d'une relative qualit, des quipements satisfaisants et parfois une superficie
importante, ce qui rend ces logements objectivement de loin meilleurs que les
logements alternatifs proposs ces mnages.
Le deuxime cas de figure ou les mnages sont rticents l'ide d'un
dmnagement, concerne les bidonvilles situs dans des espaces agricoles, ou trs
proches de champs dans lesquels exercent les actifs du mnage leur activit
agricole. Ce type de bidonvilles, implants dans les 3 valles qui traversent la
ville de Mekns, ont t cres pour rapprocher les travailleurs de leurs lieux de
travail.
Ici aussi, ces logements dans ces bidonvilles prsentaient l'avantage de leur
proximit des lieux de travail, et une superficie et des espaces adquats aux
activits para-agricoles, tels qu'une basse cour, une petite curie. L'exigit des
nouveaux logements et leur loignement des espaces agricoles se traduisent par
une rupture avec le mode de vie et de travail des mnages recass.

21
Certaines poches sont situs cot de la place administrative, espace le plus hupp de la ville nouvelle, d'autres
sont limitrophes au cercle culturel franais, dans un quartier de villas colonialesetc.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

En dpit de toutes ces rticences la dmolition des baraques, Mekns a


enregistr un taux de dmolition trs important, voir mme le taux le plus lev au
niveau national, entre septembre 2004 et dcembre 2005, durant laquelle pas
moins de 2126 baraques ont t effectivement dmolies. Ce nombre a augment
de manire trs substantielle, par la suite, grce l'radication de Douar Bougra
et Mazilla, seules les baraques du quartier Gnie sont encore partiellement debout
aujourd'hui.
2.4.5.2 Raret des terres (du foncier) mobilisables
Le foncier, avec les moyens de financement, est incontestablement un
lment clef et dterminent dans la russite de tout projet immobilier surtout
quand il est question de recasement de bidonvillois. A Mekns et eu gard
l'absence de terrains domaniaux l'intrieur du primtre urbain, exception faite
des terrains militaires, l'ERAC-Mekns a t contraint de rechercher des terrains
mobilisables dans les deux communes urbaines voisines, en l'occurrence Ouislane
et Toulal. Quant Al Omrane, il a mis profit une assiette foncire qu'il avait
achet avant 2002 proximit du projet immobilier Marjane l'ouest du P.U de
Mekns pour reloger sa cte part des mnages bidonvillois concerns par le
programme ville sans bidonvilles Mekns. L'inconvnient de ces terrains, est
leur excentricit et loignement, avec tous ce qui en dcoulent comme
consquences ngatives, notamment pour le transport et les dplacements. Cet
tat de fait explique en partie les rticences des mnages attributaires accepter
leur transfert dans ces nouveaux lotissements de recasement.
2.4.5.3 L'augmentation du nombre de mnages bidonvillois entre la date du
recensement et le dbut du recasement
Ce phnomne est la consquence de la frnsie spculative qui a
accompagn malheureusement toutes les oprations de recasement des
bidonvillois. Les baraques sont morcels clandestinement l'extrme et revendus
des familles ou individus initialement non rsidents, ce qui amplifie le nombre
de mnages recaser, alors mme que certains de ces mnages ou personnes
disposent dj de logements en tant que locataires ou mme en tant que
propritaires. Le comble est que certains de ces intrus sont des marocains
rsidents l'tranger et possdent dj un ou plusieurs maisons au Maroc. A
Mekns, comme par ailleurs au Maroc, les oprations de recasement sont
l'occasion pour impulser la spculation immobilire. Les divers spculateurs dans
ce segment sont plus actifs aprs chaque recensement des bidonvillois; car
argumentent-ils, ce dernier est un signe qui ne trompe pas sur l'imminence du
recasement et donc de distribution de lots quips au profit des bidonvillois. Se
met alors en marche une machine informelle de vente et revente de baraques, leur
morcellement en minuscules units revendus des nouveaux mnages et/ou
personnes. Les prix des baraques flambent suite l'accroissement de la demande,
en comparaison avec les prix des bidonvilles non concerns par un recasement.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

L'augmentation des mnages entre la date des recensements et celle de son


actualisation au dbut effectif du recasement, est trs substantielle. Ainsi, et titre
d'exemple, les mnages sont passes de 600 1002 mnages dans le cas du
bidonville Anciens combattants, de 378 905 dans le bidonville Mazilla.
Globalement, le nombre total des mnages qui devaient bnficier du
contrat programme ville sans bidonvilles Mekns, est pass de 5.302 la
signature de ce contrat, 7110 mnages lors de sa mise en uvre, soit un nombre
additionnel de 1808 mnages.

2.4.5.4 Glissement et dplacement de l'habitat insalubre la priphrie du


primtre urbain et vers le vieux tissu de la mdina
Parmi les phnomnes les plus inquitants enregistrs Mekns comme
dans beaucoup d'autres villes marocaines lors des oprations de recasement des
bidonvillois, est le phnomne des glissements qui revt notre avis une double
signification:
a- glissement social
C'est un glissement par rapport l'objectif des oprations savoir le recasement
des bidonvillois dans un logement salubre. Or cette population cible, n'est pas
toujours in fine celle qui bnficie effectivement de ces oprations, car une bonne
partie ne rside pas ou plus dans les logements issus de ces oprations, qui
finalement finissent dans les mains d'autres mnages souvent plus aiss. Ce
phnomne se met en place par divers mcanismes et procds et pour de
multiples raisons:
* Certains mnages tant dans l'impossibilit de financer la construction du
nouveau logement, mme en ayant obtenu un crdit, car, ils ne pourront pas le
rembourser, optent ds le dpart pour la vente de leur lot (le numro). Cette vente
se ralise bien entendu clandestinement, car pour les autorits l'attributaire initial
reste toujours propritaire durant et aprs la construction, ralise en fait par le
nouvel acqureur. Divers procds sont utiliss pour maquiller cette vente, tout en
apportant toutes les garanties de son irrversibilit au profit de l'acheteur
(reconnaissance de dettes par exemple) jusqu' ce qu'il soit rgularis aprs que la
dure proscrite la vente impose par la loi soit termine.
Cette incapacit des mnages attributaires sur le plan financier, ne leur
permet dans certains cas extrmes mme pas de s'acquitter du prix d'achat du lot,
ce qui est encore une raison plus forte de se dsengager du processus, en vendant
leur lot avant mme de l'avoir acquis et construit.
Pour rsumer, la premire cause de dsistement des mnages attributaires et
donc du glissement des oprations de recasement de leur objectif initial est
l'extrme pauvret d'une bonne partie de ces mnages.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

* La seconde raison de glissement identifie par nos propres investigations


est lie au fait que certains mnages optent pour le rinvestissement de la plus
value dgage par la vente de leur lot ou mme du logement qu'ils ont construit
partiellement ou totalement sur ce lot, dans un projet professionnel gnrateur de
revenus. En gnral, il s'agit de petites activits commerciales ou de services et
parfois de production, exerces en tant qu'indpendant et rarement en tant
qu'employeur. Le plus souvent ces initiatives concernent des crations, mais
galement dans certains cas des extensions ou de changement de localisation dans
l'espace urbain.
Dans tous les cas de figure, les personnes qui font ce choix relgue le projet
d'appropriation d'un logement au second plan derrire le projet professionnel
cens leur assurer un revenu consquent pour couvrir convenablement les besoins
de leur famille, et peut tre une pargne pour acqurir un logement plutard une
chance indtermine.
Les raisons de la vente du lot sont diverses, parmi les plus inattendues,
nous citerons le cas de cette famille qui a dpens une bonne partie du prix de la
vente de son lot pour financer l'migration clandestine de deux de ses enfants en
Europe.
b- Glissement spatial
La priorit accorde a un projet professionnel pour le chef de mnage ou
ses enfants au dtriment de l'acquisition d'un logement salubre, est d'autant plus
tentante que des solutions de rechange existent pour se reloger dans des
conditions plus ou moins satisfaisantes Trois options s'offrent aux familles qui
ont renonc construire leur logement sur le lot qui leur a t attribu:
 Acheter ou construire une autre baraque ou un autre habitat sommaire dans
un autre quartier ou zone le plus souvent en dehors du primtre urbain. Les
communes rurales limitrophes, en particulier la commune rurale de Dkhissa,
constituent un refuge pour ces familles la recherche d'un logement de fortune,
tout en restant assez proche de Mekns, qui continue d'tre le lieu de travail pour
les membres actifs du mnage, et d'tudes pour les enfants scolariss aux
niveaux du secondaire et du suprieur. Cet habitat est parfois franchement de
type rural, il est dans ce cas dispers, alors qu'il revt un caractre semi- urbain
dans d'autres cas, il est par consquent regroup et construit en dur, comme c'est
le cas Nzalla Rdaya, dans la commune rurale de Dkhissa sur la route de Sidi
Kacem et le centre de M'jatte sur la route d'El Hajeb. Ce phnomne constitue un
glissement physique et spatial de l'habitat insalubre qui se dlocalise dans les
banlieues rurales de la ville de Mekns. le foncier dans certaines communes
favorise cette dlocalisation de l'habitat sommaire dans la priphrie de la ville.
Ainsi, le statut collectif des terres dans la commune rurale de Dkhissa a donn
lieu des pratiques illgales, mais courantes de la part des ayants droit. Ces
derniers revendent des lots par des actes Adulaires des personnes trangres

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

la tribu. Ces dernires construisent alors des logements plus ou moins sommaires
de manire progressive et forment par consquent des noyaux de quartiers
d'habitat insalubre en pleine compagnes.
 La seconde solution est la location d'un logement ou partie de logement en
cohabitation dans des quartiers populaires notamment dans la Mdina.
 La troisime option est l'hypothque qui est largement pratique dans les
quartiers populaires, car elle prsente de nombreux avantages pour les deux
parties contractantes. Cette option est d'autant plus tentante dans la mesure o les
mnages qui ont revendu leur lot disposent d'une manne d'argent importante grce
cette revente.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

3. Les maisons menaant ruine


3.1 Dfinition et ampleur de la problmatique au niveau national
Le Maroc est un vieux pays citadin, il a hrit de ce fait plusieurs villes
dont l'ge remonte plusieurs sicles. Ces villes sont toujours vivantes et abritent
une bonne partie de la population urbaine actuelle, ainsi qu'une partie apprciable
de leurs activits socio conomiques. Ces "Mdina", vritables trsors
patrimoniaux culturels et architecturaux, au point de figurer pour bon nombre
d'entre elles dans la liste du patrimoine universel de l'humanit tablie par
l'UNESCO, n'en demeurent pas moins problmatiques quant la qualit du cadre
de vie qu'elles offrent et la scurit de leur population menace par les risques
d'effondrement de leurs constructions.
Certes le problme des constructions menaant ruine n'est pas spcifique
aux seules Mdinas, car ce risque est galement prsent dans d'autres espaces
urbains pourtant de cration rcente. C'est notamment le cas de certains quartiers
non rglementaires ou les constructions n'obissent pas aux normes techniques et
architecturaux pour assurer la scurit des btiments. D'autres btiments sont
menaces, non pas par la nature et la qualit des constructions, mais par la nature
de leur site, tantt instable cause de son substrat gologique, tantt expos des
risques d'inondations. Le risque d'effondrement a t mme dtect dans des
projets d'habitat social rglementaire, dans lesquels les promoteurs privs ou
publics ont t peu respectueux des normes de qualit et de scurit des
constructions. Nanmoins les tissus anciens demeurent l'espace urbain le plus
expos au risque de l'effondrement des constructions, pour de multiples et
videntes raisons: forte densit de peuplement, manque d'entretien et
vieillissement des btiments, des rseaux vtustes d'eau potable et
d'assainissement liquide, complexit des statuts du foncier et d'occupation des
logementsetc. Par ailleurs la menace de l'effondrement des constructions ne
concerne pas uniquement les logements (maisons); les difices religieux, les
locaux professionnels sont tout aussi exposs que les maisons. La contigit et
l'imbrication de ces diffrentes constructions et des espaces privs et publics
confrent ce problme une dimension globale qui touche l'ensemble des tissus
anciens des Mdinas. Le drame de l'effondrement du minaret de la mosque de
Bab Berdaine Mekns qui a provoqu la mort de 41 personnes et la blessure de
plusieurs dizaines d'autres citoyens est venu pour confirmer la permanence de ce
danger dans les btiments de ces Mdinas.
Le problme des maisons et des autres btiments menaant ruine en
particulier dans les tissus anciens a t pendant longtemps ignor et sous estim,
malgr son ampleur et sa gravit, dans la mesure o il met en pril directement la
vie de milliers de citoyens, car il est moins visible, fondu comme il est dans un
cadre urbain et architectural traditionnel et de bonne facture. Cette forme d'habitat

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

insalubre, bien qu'aussi dgradante qu'un logement en bidonville, avec en surcroit


une menace pesante d'effondrement synonyme de mort, n'a attir l'attention des
pouvoirs publics que rcemment suite une succession d'effondrements tragiques
ayant entrain des dizaines de dcs et blessures des habitants.
L'ampleur du phnomne des constructions menaant ruine n'est mme pas
cerne par les pouvoirs publics avec la prcision requise au regard de la gravit et
l'imminence de son danger.
Ni le ministre de l'habitat et de l'urbanisme, ni les autres acteurs publics,
notamment les communes concernes, ne disposent d'une base de donnes
exhaustive et crdible sur l'ampleur de ce phnomne. Les statistiques
fragmentaires avances ici et l, sont trs divergentes sur le nombre de
constructions menaant ruine et les familles concernes par cette menace. Pour
argumenter cette opacit, ces acteurs publics avancent le fait que la ralit des
constructions menaant ruine n'est pas statique, car elle est mouvante et en
permanence modifie par une dynamique qui reconfigure et redimensionne sans
cesse l'ampleur de ce phnomne l'chelle nationale, comme l'chelle de
chaque ville concerne.
En fait, nous pensons plutt que les pouvoirs publics n'ont pas fait figurer
le traitement du problme des constructions menaant ruine dans un rang de
priorit consquent avec sa gravit dans l'ensemble de son action pour rsorber
l'habitat insalubre, et ce pour au moins trois raisons:
 L'habitat menaant ruine est moins visible comme problme dans
le paysage urbain en comparaison avec les bidonvilles et l'habitat non
rglementaire, car il se confond dans le tissu urbain de la Mdina, peru de
manire beaucoup plus positif, et considr comme bien dot en infrastructures
(eau potable, lectricit, assainissement liquide et solide).
 L'intervention publique pour le traitement de ce problme est
beaucoup plus complexe et certainement beaucoup plus couteuse en comparaison
avec la rsorption des bidonvilles. Ces demeures habites la plupart des cas par
plusieurs mnages, souvent avec le statut de locataire, ne se prtent que trs
difficilement au traitement, en l'occurrence ici, le confortement in situ, ou le
relogement des mnages.
 La difficult pratique de dlimiter ces constructions menaant
ruine et d'intervention pour leur confortement, car elles sont adosses les unes aux
autres, avec des fondations fragilises par des puits perdus et/ou condamns et par
la proximit des nappes phratiques remontes un niveau jamais gal cause
de la succession de plusieurs annes pluvieuses. Ces demeures sont par ailleurs
cohabites par plusieurs mnages faible revenus et aux statuts d'occupation trs
varis, ce qui complique les scnarios de leur contribution dans le financement de
toute opration les visant. Sur un autre plan la localisation de ces btiments dans
un tissu dense avec des ruelles troites et tortueuses, compliquent aussi bien
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

l'opration de l'vacuation des matriaux des dmolitions que celle de


l'acheminement des matriaux de construction pour leur confortement.
Les chiffres et statistiques sur le nombre des constructions menaant ruine
l'chelle nationale sont trs variables et imprcises selon les aveux mme des
responsables des administrations en charge de cette question, ministre en tte.
En 2006, un moment ou les pouvoirs prenaient conscience de l'ampleur et
des enjeux de ce phnomne, un responsable du ministre de l'habitat situait les
estimations approximatives de son dpartement dans une fourchette comprise
entre 90.000 et 120.000 constructions localises pour l'essentiel dans les vieux
tissus de nos cits prcoloniales, mais galement dans les quartiers non
rglementaires.
Ces chiffres apparaissent aujourd'hui comme trs en de de la ralit de
nos villes, car suite au tragique effondrement de la mosque de Bab Brdaine et
aprs les fermes directives royales, une commission interministrielle charge
d'laborer un projet national stratgique d'intervention dans les tissus anciens(22),
estime le nombre des constructions menaant ruine 250.000 btiments,
englobant des logements mais aussi des locaux professionnels et difices religieux
localiss dans les villes , les Kasbahs et Ksours dploys dans l'ensemble du pays.
La population concerne par ce problme s'lve selon les estimations de cette
commission 5 millions d'habitants. Celle-ci value, en effet, que 60% des
constructions dans ces tissus anciens sont dans un mauvais tat et que 15% sont
menaces d'effondrement. La commission relve galement que le ministre de
l'habitat et d'urbanisme n'a mis en uvre aucun programme global pour la
rhabilitation de ces vieux tissus. Celle-ci estime que ce chantier exige une
enveloppe financire de l'ordre de 50 milliards de Dh. Dans le montage financier
imagin par cette mme commission, l'tat devrait apporter 16 milliards de DH,
alors que les collectivits locales d'une part, et le fond Hassan II, le fond de
solidarit pour l'habitat et l'INDH d'autre part, contribueraient respectivement
avec 8 milliards et 10 milliards de DH dans le financement de cette action de
grande envergure. De leur ct, les bnficiaires et les donateurs apporteront
dans l'ordre 10 et 6 milliards de DH.
Pour le volet des difices religieux, la gestion des mosques a connu une
mutation en profondeur de ce patrimoine et quipement collectif aprs les
attentats terroristes du 16 mai 2004.

22
Cette commission est forme de reprsentants du ministre de l'habitat et d'urbanisme, de la culture et
monuments historiques, des Habous et affaires islamiques.

Quotidien Al Massa n 1130 du 10/05/2010

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Le ministre de tutelle ne disposait en effet d'aucune base de donnes sur


les lieux de culte musulman et ne grait que 9.700 mosques. En 2010, le nombre
de ces difices contrls par le ministre de tutelle s'lve 41.755 mosques et
assimils. Parmi ces nouveaux difices religieux contrls par le ministre de
tutelle, 641 lieux de cultes sont considrs comme dgrads, et 87 sont classs
menaant ruine. Suite ce constat alarmant, 78 mosques ont t fermes et 41
dtruites et reconstruites avec un cot total de 124 millions DH (23).
Pour complter ce tour d'horizon sur les interventions publiques pour
sauvegarder des mosques, il y a lieu de prciser que 148 mosques ont t
renforces avec un cot global de 148 millions de DH, et que 34 mosques
historiques sur les 181 recenses ont t restaures avec un cot de 241 millions
de DH.
Si les lieux de culte et, dans une moindre mesure, les maisons menaant
ruine ont dj fait l'objet d'interventions de l'tat pour les conforter, les restaurer
et les sauver partiellement d'une disparition inexorable, les locaux et espaces
professionnels (Fondouks, Kissariatsetc.) semblent tre laisss pour compte et
ne font apparemment l'objet d'aucune action publique d'envergure pour les
prserver de la dgradation et de la disparition(24)

3.2 Les carences du cadre institutionnel et juridique de


lintervention publique pour le traitement des CMR.
En dpit de lexistence de certains textes de loi qui voquent, de manire
collatrale, le problme des constructions menaant ruine, il ny a aucune loi
spcifique pour rglementer le traitement de ce type de constructions. Ainsi et ds
les premires annes du protectorat, des dcrets furent promulgus pour assurer la
salubrit et lesthtique du cadre bti et la scurit et la salubrit publique.
Parmi ces textes rglementaires, nous citerons le Dahir du 25 aot 1914 qui
rglemente les constructions insalubres et dangereuses. Modifi plusieurs
reprises, ce texte rglementaire concerne exclusivement les constructions qui
constituent une menace pour la population ou qui portent prjudice lhygine de
la ville. Il classe, par ailleurs, ces constructions selon la gravit de menace
quelles reprsentent.
Le dahir du 8 dcembre 1915 prcise les mesures pour assurer la scurit
publique et la salubrit des villes. Son champs dapplication concerne par voie de

23
La vie conomique: vendredi 5 mars 2010.
24
Idem

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

consquence les constructions qui reprsentent une menace pour la population


rsidente et mitoyenne et donc les C.M.R.
Aprs lindpendance, un dcret a t promulgu le 26 Mai 1980 pour
prciser les conditions dapplication pratique des mesures qui visent de garantir la
scurit sur la voie publique, ainsi que la salubrit et lhygine publique. Mais ce
texte ne concerne les CMR que sous langle de la salubrit et la scurit sur la
voie publique. Il prcise galement les sanctions pour les contrevenants.
Aprs le drame de leffondrement de plusieurs constructions Hay El
Hassani Fs, le ministre de lhabitat et durbanisme et le ministre de
lintrieur ont promulgu plusieurs circulaires et notes de services pour la mise en
uvre de plusieurs mesures, pour pallier au vide juridique dans ce domaine.
Ainsi, le 20 Dcembre 1999, une circulaire du ministre de lintrieur se
fixe comme objectif de circonscrire les dgts qui peuvent tre provoqus par les
CMR et invite les Walis et gouverneurs prendre les mesures suivantes :
 le recensement des constructions et difices menaant ruine.
 Identifier les propritaires et la population rsidente dans ces constructions et
prendre les mesures urgentes et adquates.
 La poursuite des actions de recensement, de sensibilisation et de prvention.
La note ministrielle du ministre dlgu auprs du premier ministre
charg de lhabitat et durbanisme en date du 25 novembre 2002 constitue un pas
en avant, car outre le fait quelle numre les causes du phnomne CMR, elle
comporte aussi des mesures techniques et conomiques pour remdier ou du
moins attnuer ce problme, notamment en inscrivant son traitement dans le
programme national pour la promotion de lhabitat social, et ce par deux
mesures :
 Le confortement des CMR dans les tissus anciens ou dans les quartiers de
lhabitat non rglementaire et sous-quip.
 Le relogement des mnages rsidents dans des logements menaant ruine, dont
ltat ne permet pas le confortement et donc condamns la dmolition.
Plus rcemment et suite leffondrement de la moque de Bab Berdaine
Mekns, et pour combler les lacunes du cadre juridique et institutionnel qui
caractrisent laction publique dans le domaine des CMR, le ministre de lhabitat
et durbanisme a labor un projet de loi spcifique au traitement de ces
constructions. Ce texte a t distribu pour concertation sur les diffrents acteurs
concerns. Sil est valid, ce texte de loi suivra les procdures rglementaires
pour son adoption.
Pour le moment, cette carence juridique continue et limite lefficacit des
interventions publiques en matire de traitement des CMR.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

3.3 L'exprience de Mekns en matire des constructions menaant


ruine.
La ville historique de Mekns est compose de deux entits distinctes: la
Mdina proprement dite et la Kasbah Ismalienne ou le complexe royal difi par
le sultan My Ismail au 17me sicle. La Mdina fait partie de la commune urbaine
de Mekns, alors que la Kasbah Ismalienne relve en grande partie du territoire
de la commune urbaine de Mchouar Stinia.
La Mdina se dploie sur 54 HA, alors que sa population s'lve 38.913
habitants, rpartit sur 7.704 mnages, ce qui nous donne une densit moyenne de
peuplement fort leve, soit 720 habitants l'hectare, contre seulement 170
habitants l'hectare pour l'ensemble de la ville.
Cette Mdina, classe patrimoine universel de l'humanit depuis 1996,
abrite un patrimoine urbain et architectural d'une grande valeur, compos, entre
autres, de plusieurs monuments historiques et difices hrits des diffrentes
poques de l'histoire de la ville dont la fondation premire remonte au X sicle.
En dpit de la dvalorisation urbaine de cette entit urbaine sculaire, celle-
ci continue de jouer un rle trs important au niveau conomique, notamment
dans les domaines commercial et artisanal. Ce poids conomique important fait
que 70% des actifs occups au sein de la population de la Mdina travaillent
l'intrieur mme de ses remparts (25).
En dpit de sa grande valeur patrimoniale et de sa vitalit conomique, la
Mdina est victime de la dgradation de son cadre bti et beaucoup de ses
monuments et difices ont dj disparu ou sont dans un tat de dgradation trs
avanc.
L'effondrement tragique de la mosque Bab Berdaine n'est qu'une
manifestation certes spectaculaire d'un lent processus de dgradation qui touche
l'ensemble du cadre bti de la Mdina et qui dtriore silencieusement, mais
inexorablement ses diffrents btiments et en particulier son parc logement.

3.3.1 Etat des lieux du cadre bti de la Mdina de Mekns


Le cadre bti de la Mdina est compos de 15 quartiers d'habitat la
personnalit historique affirme. Chacun de ces quartiers dispose d'un centre qui
regroupe les commerces et services de proximit pour couvrir les besoins
quotidiens basiques de la population et assurer une certaine cohsion au quartier.
Par ailleurs, la Mdina abrite plusieurs espaces allous des activits
commerciales, de production et services dont le rayonnement dborde trs

25
Louchi Hanane. Les CMR dans la Mdina de Mekns, mmoires de fin d'tude. Filire de Gographie, FLSH,
Mekns, Juin 2010.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

largement la Mdina pour toucher l'ensemble de l'agglomration de Mekns et


son arrire pays rural. C'est notamment la cas des axes commerciaux de Kobbat
Souk, Sekkakaine, Nejjarine, Bab Jdid, et de certains ples comme le march
municipal d'El Hadim, Joutia proximit de Bab Jdid
Selon le rapport Diagnostic du Plan d'Amnagement de la Mdina (26),
celle-ci compte 7200 constructions rparties en trois catgories diffrencies par
les circonstances historiques de l'dification du btiment ainsi que les techniques
et matriaux utiliss pour sa construction, ainsi que les modes de leur occupation
et gestion. Il s'agit en l'occurrence:
a. des btiments traditionnels, c'est--dire ceux hrits des poques
prcoloniales, en l'occurrence de l'poque almoravide jusqu'au 19me sicle.
b. Des btiments no traditionnels, c'est--dire ceux construits durant
l'poque coloniale, mais qui reproduisent le mode introverti de la maison
marocaine traditionnelle, centre sur le patio.
c. Les constructions rcentes, difies aprs l'indpendance avec des
matriaux modernes et avec une conception nouvelle caractrise par des
fentres sur l'extrieur.
Tableau n 32: la nature des btiments au sein de la Mdina de Mekns
Nature des btiments Nombre %

Btiments traditionnels 3.004 42

Btiments no traditionnels 2112 29

Btiments rcents 2084 29


Source: Etude architecturale de la Mdina de Mekns (PA),
Rapport diagnostic 2003

Il ressort de ce tableau que la Mdina dispose d'un patrimoine bti


traditionnel dominant avec plus de 3.000 constructions traditionnelles, donc ges
d'au moins de plus d'un sicle, ce qui implique une vigilance particulire pour leur
entretien et un effort constant pour leur sauvegarde.
Les constructions no traditionnelles reprsentent un peu plus du tiers du
cadre bti de la Mdina avec 29% de l'ensemble des constructions. Un
pourcentage quasi similaire est form par des constructions plus rcentes
qualifies de modernes, car difis avec des matriaux modernes selon un modle

26
La Mdina de Mekns a fait l'objet d'une tude architecturale inacheve, et reprise par l'agence urbaine qui
l'assimile un PA, pour lui confrer le caractre d'opposable au tiers.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

diffrent de celui des maisons traditionnelles. Cette proportion est significative du


faible mouvement de renouvellement et de reconversion des anciennes
constructions, qui est d'ailleurs rglement et limite par les lois en vigueur. Les
autorisations dlivres aux citoyens dans les tissus anciens ne sont que des
autorisations de restauration ou de confortement.
Ce tissu ancien est compos essentiellement de logements. Ces derniers
forment en effet 91% des constructions de la Mdina, le reliquat est allou aux
activits conomiques avec 6% et aux quipements socio collectifs avec 3% de
l'ensemble des constructions. Il faut signaler que d'autres locaux rservs
galement aux activits et aux quipements ne sont pas pris en compte dans ces
statistiques, car ils sont intgrs dans des btiments rsidentiels.

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Typologie architecturale des constructions
dans le tissu de la Mdina de Mekns

Constructions traditionnelles : 42%


Constructions no traditionnelles : 29%
Constructions rcentes : 29%

Source : Etude architecturale de la mdina de


Mekns (PA) Rapport diagnostic 2003
Tableau n 33: Les fonctions dans le cadre bti de la Mdina de Mekns
La fonction urbaine. Nombre %
L'habitat 6.551 91
Les activits conomiques 418 6
Les quipements socio collectifs 231 3
Total 7200 100
Source : Etude architecturale de la Mdina de Mekns (PA),
Rapport diagnostic 2003

Ces chiffres dmontrent que la fonction rsidentielle est trs dominante


dans la mesure o la majorit des constructions lui sont alloues. Mais mfions
nous de ces chiffres, car si pour les quipements socio collectifs le nombre de 231
constructions qui leur sont rservs parait raliste, car ces derniers mme s'ils sont
peu nombreux, ils consomment en revanche de grande surface comme c'est le cas
pour les tablissements scolaires, sanitaires et les mosques. Par contre les
chiffres avancs pour les constructions rservs aux activits sont franchement
peu crdibles. En effet le nombre de 418 btiments allous aux activits, sont
l'vidence une sous estimation flagrante au regard de la grande prolifration des
activits ayant pignon sur rue, aussi bien dans les axes que dans les ples
conomiques. Les nombreuses kissariats de la mdina concentrent elles seules
des centaines de boutiques. Il y a donc clarifications apporter au concept de
construction. Une kissariat qui comporte plusieurs dizaines de locaux
professionnels a t probablement comptabilis comme une seule construction.
Une autre tude universitaire ralise sur les structures commerciales de la
Mdina de Mekns (27) a recens en 1982 pas moins de 4100 units commerciales
au sein de la Mdina.

27
Mabrouki Khadijia: les structures commerciales de la Mdina de Mekns. Doctorat de 3me cycle, Toulouse le
Mirail. France, 1984
Les fonctions urbaines au sein de la
Mdina de Mekns

Habitat : 91%
Activits : 6%
quipements socio collectifs : 3%

Source : Etude architecturale de la mdina de


Mekns (PA) Rapport diagnostic 2003
3.3.1.1Le type de logement et le niveau des tages
L'tude architecturale de la Mdina distingue six types de logement
diffrencis essentiellement par la taille et la consistance.

Tableau n 34: Type de logement


Type de logement Nombre %

La grande demeure 668 10

La petite demeure 2391 37

Massrriya (chambres l'tage) 124 2

Ryad 59 1

Immeuble 138 2

Maison ordinaire 3171 48

Total 6551 100


Source : Etude architecturale de la Mdina de Mekns, Rapport diagnostic 2003

La grande majorit des logements sont classs dans les catgories: Maison
ordinaire avec 48% et petite demeure avec 37%, soit un total cumul de 85%. Ces
deux types, caractriss essentiellement par la modestie de leur superficie,
participent relever le niveau de la densit de peuplement dans le tissu de la
Mdina. Par ailleurs, et hormis quelques grandes demeures et Ryades, plus ou
moins bien prservs par leur propritaire, mme les logements de grande surface
contribuent relever la densit de peuplement, et ce par le truchement de la
cohabitation de plusieurs mnages dans ces demeures, occupes jadis par des
notables et des familles riches.
Une volution plus ou moins rcente a conduit l'mergence de logements
en immeuble constitu de plusieurs niveaux:
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 35 : Nombre de niveaux de constructions de la Mdina de Mekns


Nombre de niveaux des constructions Nombre %

Un seul niveau au sol rez de chausse 4346 66,3

Sans rez de chausse 270 4,1

Rez de chausse plus 2 niveaux 1772 27,0

Rez de chausse plus 3 niveaux 165 2,5

Total 6551 100


Source : Etude architecturale de la Mdina de Mekns, Rapport diagnostic 2003

Ce phnomne concerne surtout les quartiers priphriques de la Mdina


qui ont vu l'dification de maisons modernes, c'est le cas notamment de
Rouamzine, Sidi Amar, Driba, Stinia, Dar lakbiraetc. Les logements localiss
dans des constructions forms de plusieurs niveaux reprsentent 29,5% des
logements de la Mdina.

3.3.1.2Le statut foncier des constructions de la Mdina


Le foncier constitue un lment dterminent pour le devenir des
constructions de la Mdina, car c'est lui qui conditionne le comportement des
populations rsidentes, notamment l'gard de l'entretien et le confortement des
constructions. L'identification des propritaires est galement une condition
incontournable pour prparer les interventions publiques pour traiter la
problmatique des constructions menaant ruine, car leur adhsion et leur
participation au financement est ncessaire pour faire aboutir ces interventions.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 36 : Structure foncire des constructions de la Medina de Mekns


Statuts fonciers Nombre de constructions %

Proprit prive individuelle 4326 60

La co- proprit prive 1929 27

Wakf public 735 10

Wakf priv 73 1

Domaine public 101 2

Total 7200 100


Source : Etude architecturale de la Mdina de Mekns (PA), Rapport diagnostic 2003

Les donnes du tableau ci-dessus montrent la large prdominance de la


proprit prive individuelle et la coproprit prive qui, cumules, concernent
87% de tous les btiments de la Mdina de Mekns. L'institution des Habous gre
une part non ngligeable des btiments de la Mdina sous le statut de wakf public
et priv qui totalisent 11% de l'ensemble du cadre bti dans le tissu ancien. Le
domaine public bien que prsent dans la structure foncire de la Mdina, n'occupe
qu'une place marginale avec 2% des proprits. Mais ces donnes ne seront
difiantes l'gard de la problmatique de la dgradation du cadre bti et sa
sauvegarde que si elles sont croises avec les statuts d'occupation de ces
btiments, en particulier des logements. La place du statut de locataire et celle
d'hypothcaire " " n'est pas en gnral favorable l'entretien et la restauration
des btiments. Or ce qui est tabli, mais malheureusement pas vraiment chiffr est
que les 87% des propritaires identifies ci-dessus, n'occupent que rarement ces
btiments en tant que rsidents ou en tant qu'actifs conomiques.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Structure foncire au sein de
la Mdina de Mekns

Proprit prive individuelle: 60%


Coproprit prive: 27%
Wakf public : 10 %
Wakf priv: 1%
Proprit publique : 2%
Source : Etude architecturale de la mdina de
Mekns (PA) Rapport diagnostic 2003
3.4 L'tat physique du cadre bti
Cette question est l'une des plus difficiles quantifier et valuer au sein de
la Mdina. Les chiffres que nous avons pu recueillir sont trs partiels et trs
divergents. Les responsables invoquent le caractre mouvant de l'tat physique
des btiments qui empche d'arrter statistiquement le nombre de constructions
menaant ruine pouvant faire l'objet d'interventions publiques. En fait le
problme, notre avis, se situe ailleurs et concerne deux aspects de la mthode
mise en uvre pour cerner le problme:
A. La dmarche pour identifier et recenser les constructions menaant ruine
ne procde pas par un ratissage exhaustif et systmique de toutes les
constructions des vieux tissus. Les constructions recenses comme
menaant ruine sont soit celles reprs par les autorits locales et
communales, soit celles identifies suite aux requtes des citoyens
rsidents ou voisins de ces btiments. Dans ces conditions, l'valuation de
l'tat physique du cadre bti de la Mdina, et le recensement des btiments
menaant ruine ne peut tre que trs approximatif et trs discutable. La
diversit et les grandes divergences dans les statistiques et les listes que
nous avons pu recueillir sont significatives du caractre partiel et parfois
contradictoire de cette information.

B. La multiplicit des intervenants pour faire ce diagnostic et les difficults


de coordination pour mettre au point une mthodologie d'approche
consensuelle et crdible scientifiquement pour cerner le phnomne en
hirarchisant la gravit des risques d'effondrement. Mais galement, en
spatialisant les btiments menacs, et en tudiant la faisabilit de
l'intervention, en tenant compte de toutes les variables techniques, socio
conomiques et financires de chaque cas ou situation.
Les donnes statistiques qui circulent sur l'tat physique des btiments de la
Mdina et en particulier sur ceux menacs d'effondrement sont trs variables
d'une source une autre, et selon le contexte et la conjoncture de leur
production. Ainsi pour l'tude architecturale de la Mdina, les btiments
menaant ruine s'lvent 408, ce qui reprsente 6% du cadre bti de la
Mdina.
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 37: L'tat physique du cadre bti de la Mdina de Mekns


Etat physique du
Nombre %
btiment

Bon tat 2115 29

Etat moyen 2965 41

Etat dgrad 1558 22

Etat menaant ruine 418 6

Etat de ruine 144 2

Total 7200 100


Source : Etude architecturale de la Mdina de Mekns, Rapport diagnostic 2003

Les btiments dgrads qui peuvent basculer dans la catgorie menaant


ruine sont autrement plus nombreux puisqu'ils reprsentent 22% du cadre bti,
soit 1558 constructions parpills dans l'ensemble du tissu ancien de la Mdina.
L'image devient encore plus sombre quand on sait que les constructions dont l'tat
est qualifi de moyen et qui reprsentent 41% de l'ensemble du cadre bti,
peuvent voluer rapidement pour basculer leur tour dans la catgorie des
constructions dgrades si elles ne font pas l'objet d'actions de restauration,
d'entretien et de confortement.
Ainsi, moins d'un tiers, soit 29% des btiments sont considrs dans un bon
tat. Ces derniers correspondent en gnral aux constructions rcentes, difis
avec des matriaux modernes. Dans l'autre extrmit, 144 constructions sont dj
en ruine et inhabites. Ces constructions en ruine sont nfastes plusieurs titres.
D'une part, les laisser l'abandon peut les transformer en dpotoirs sauvages o
s'accumulent dchets solides et divers autres immondices, avec toutes les
nuisances qui en dcoulent sur l'hygine et la sant des habitants. D'autres part,
l'enchevtrement des constructions, l'existence de murs mitoyens avec les
logements contigus, fait que la menace d'effondrement touche toutes les
constructions jadis adosses la construction aujourd'hui en ruine. Le phnomne
se propage en tche d'huile tel un cancer dont on n'arrive pas en endiguer la
propagation.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Etat de dgradation physique des
constructions dans le tissu la mdina de
Mekns

Etat moyen : 41 %
Etat dgrad : 22 %
Etat menaant ruine : 6 %
En bon tat : 29%
Source : Etude architecturale de la mdina de
Mekns (PA) Rapport diagnostic 2003
La mouvance du phnomne CMR est donc double. Le glissement des
constructions d'une catgorie de gravit une autre au fil du temps. De bon tat,
les constructions peuvent tre rtrograds l'tage tat moyen, mais le
dclassement le plus inquitant concerne les constructions moyennement
dgrads qui passent l'tat dgrad qui, trs vite, se transforme en construction
menaant ruine, si le processus n'est pas stopp par des actions vigoureuses de
restauration et de confortement. Ce glissement est aussi spatial, car les CMR ont
tendance s'tendre par le mcanisme de la contagion vhicule par
l'enchevtrement et la contigit des constructions adosses les unes aux autres.
L'effondrement d'une construction met en pril d'croulement toutes les
constructions mitoyennes qui, leur tour, une fois effondres largissent le cercle
des constructions menaant ruine.
Le chiffre des CMR avanc par l'tude architecturale est trs probablement
trs sous-estim. D'autres recensements ou plutt des comptes raliss par la
suite indiquent une ampleur plus importante de ce phnomne, sans pour autant
en dessiner les contours et la vraie dimension.
Ainsi, en 2003 l'agence urbaine entame une premire exploration du
phnomne, pour en dterminer l'ampleur dans les vieux tissus de la Mdina, les
rsultats de ces investigations indiquent que les CMR sont de l'ordre de 1548
constructions. Deux types d'intervention taient prconiss alors par l'agence
urbaine, selon l'tat de dgradation des constructions. La dmolition et
l'vacuation pour 607 constructions, et le confortement et la restauration pour 941
constructions.
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 38 : Habitat en pril selon le traitement prconis par l'A.U.


Nombre de Nombres
N Nom du quartier Municipalis Observations
logements de mnages

Dmolition et
1 Divers logements Toulal 70 90
vacuation

2 Divers logements Toulal 39 81 Ramnagement

3 Divers logements Mechouar 86 115 Dmolition

4 Divers logements Mechouar 69 147 Restauration

Dmolition et
5 Divers logements M. Zaitoune 203 288
vacuation

6 Divers logements M. Zaitoune 66 108 Ramnagement

Dmolition et
7 Mdina Al Ismailia 83 266
vacuation

8 Mdina Al Ismailia 167 173 Restauration urgente

Il s'agit de 5
9 Divers immeubles Hamria 40 35 immeubles menaant
ruine

Risque glissement de
10 Douar El Hafa Wislane 11 11
terrain (vacuation)

Risque glissement de
11 Carrire Immich Wislane 22 22
terrain (vacuation)

Risque glissement de
12 Carrire Ain Meskini Wislane 16 16
terrain (vacuation)

Risque glissement de
13 Carrire V6.V7 Wislane 600 600
terrain (vacuation)

Risque glissement de
14 Carrire My Zidane Wislane 76 76
terrain (vacuation)

TOTAL 1548 2.028

Source : Agence urbaine: Btisses menaant- ruine au sein de la Mdina de Mekns,


commune urbaine Al Ismailia mars 2003
Ce qui est remarquable dans ces donnes c'est qu'elles rvlent que le
phnomne des CMR est galement trs prsent en dehors de la Mdina,
notamment dans les quartiers priphriques de Toulal et surtout Wislane, avec
respectivement 109 et 725 logements menaant ruine. Le grand nombre des

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

logements concerns Ouislane s'explique par leur localisation dans des carrires
exposes au risque de glissements de terrain.
En 2006 et dans le cadre d'une convention entre la Wilaya de Mekns,
l'ERAC/CS et le ministre de financeS pour traiter le problme des CMR, une
commission fut constitue pour identifier les CMR qui seront ligibles l'appui
pour le confortement et la rhabilitation. Mais les chiffres de ce diagnostic restent
limits et pas trs diffrents de l'estimation de l'tude architecturale de la Mdina
avance en 2003, tournant autour de 400 CMR.
Au dbut de 2010, avant le tragique effondrement de la mosque Bab
Berdaine, la commission charge de l'tablissement de la liste de CMR, estimait
leur nombre 512 constructions, dont 300 ont fait l'objet d'un diagnostic
technique de LPEE. Ces constructions ont t classes selon la gravit de leur
dgradation et le type d'interventions qui leur seront rserves.
 94 constructions trs dgrades qu'il faut dmolir, dont 30 sont
inhabites.

 206 constructions dgrades conforter.


Sur ces 300 constructions:
 40 constructions ont t dj consolides.

 44 constructions dgrades en cours d'tude.

 114 constructions dgrades pour lesquelles le financement de


l'intervention (n'est pas disponible) n'est pas encore mobilis.

 178 mnages bnficieront d'un relogement dans le cadre du


logement faible valeur immobilire totale (140.000, 00DH).

Le nombre rduit des CMR recenses par cette commission rsulte notre
avis de deux facteurs:
 la mthode utilise pour diagnostiquer l'tat de dgradation des constructions
et tablir la liste des CMR qui s'appuie exclusivement sur les requtes des
autorits locales et des citoyens, au lieu d'un examen gnralis et
systmatique de toutes les constructions des tissus anciens de Mekns.
Les limites des budgets mobiliss pour traiter le problme des CMR. Ces
derniers bien que consquents avec 57 millions dans le cadre de la convention
entre la Wilaya, l'ERAC/CS et le ministre des finances en 2006, demeurent
insuffisants au regard de l'ampleur du phnomne CMR. Cette contrainte
financire conduisait les responsables tre trs slectifs dans le dnombrement
des CMR. Seules les constructions extrmement dgrades et prsentant une
relle urgence taient comptabilises comme menaant ruine.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Il a fallut attendre le drame de l'effondrement de la mosque de Bab


Berdaine avec son lot de morts et blesss pour que les autorits changent de
mthode pour valuer le poids rel des CMR et diagnostiquer l'tat de toutes les
constructions des tissus anciens dans l'ensemble de la ville.
Six commissions furent cres et dployes sur tous les quartiers
susceptibles d'tre concerns par le phnomne des CMR (28 ).
Ce ratissage systmatique de toutes les constructions des vieux tissus a
rvl l'ampleur rel des CMR qui, selon le dernier bilan, s'lve 4104 cas, dont
2140 cas sont considrs comme trs urgents dans l'ensemble de l'agglomration.
Pour la seule Mdina, les CMR sont au nombre de 3084 cas dont 1692 sont
considrs comme trs urgents. Ces chiffres confirment que les pouvoirs publics
jusqu' une date rcente ne voulaient pas voire et rvler le poids et la gravit des
CMR pour diverses raisons qu'on peut numrer sans les hirarchiser, comme
suit:
 la complexit des situations foncires des CMR.

 La grande ampleur du phnomne CMR et, en corollaire, les moyens


financiers colossaux requis pour leur confortement et rhabilitation.
 La faiblesse du pouvoir d'achat des populations rsidentes dans ces
constructions et leur incapacit objective participer au financement
de toute action de confortement des logements, ou de relogement.

 Le vide juridique pour encadrer le traitement spcifique des CMR.


 La multiplicit des acteurs concerns et la dilution de la
responsabilit de ces acteurs pour le traitement du problme CMR.

28
Une de ces 6 commissions a t affecte la cit de My Driss Zerhoune.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

3.4.1 Les facteurs de la dgradation du cadre bti


Les facteurs qui sont l'origine du phnomne CMR sont multiples et leurs
effets se conjuguent pour alimenter le processus de dgradation qui touche un
nombre croissant de constructions localises pour l'essentiel dans les vieux tissus.

3.4.1.1l'anciennet des constructions


Il est vident que l'anciennet des constructions est un facteur logique de
dgradation, surtout quand celles-ci ne font pas l'objet d'un entretien adquat au
cours du temps. La Mdina de Mekns dont l'apparition remonte au X sicle,
compte de ce fait des milliers de constructions plusieurs fois sculaires. Selon
l'tude architecturale de la Mdina de Mekns, les constructions dgrades, qui
reprsentent 22% de toutes les constructions, relvent hauteur de 12% des
constructions traditionnelles, alors que les 6% menaant ruine relvent en quasi-
totalit de cette catgorie de construction.
Mais, nous semble t-il, il est rducteur d'amputer au temps et au
vieillissement des btiments la responsabilit dominante de la dgradation du
cadre bti.
De nombreuses cites et constructions ges de plusieurs sicles sont
toujours, un peu partout dans le monde, debout et en bon tat, car elles ont t
bien entretenues et conserves.

3.4.1.2. Les transformations et ltat vtuste des infrastructures


Les constructions de la Mdina ont fait lobjet de plusieurs transformations
depuis les premires dcades du XX sicles. En premier lieu ces constructions
dont les logements ont t raccordes aux rseaux dont ceux dalimentation en
eau potable et dassainissement liquide.
Ces deux rseaux, relativement anciens aujourd'hui, sont trs difficiles
entretenir en raison des spcificits des tissus des Mdinas (rues troites et
difficults daccs) ils sont par consquent trs vtustes et dgrads, ce qui se
traduit par de multiples fuites deau qui fragilisent les fondations des
constructions.
Par ailleurs, la cohabitation de plusieurs mnages dans une mme maison a
conduit lintroduction de plusieurs modifications telle que la transformation de
certaines pices en cuisine ou sanitaire, avec des raccordements dfectueux au
rseau dassainissement liquide.
Les logements traditionnels sont dans beaucoup de cas quips de puits
jadis utiliss pour lapprovisionnement en eau. Aujourdhui ces puits sont pour
lessentiel condamns, mais ils contribuent avec les fuites des rseaux deau
potable et dassainissement liquide faire remonter le niveau de la nappe
souterraine, surtout, aprs la succession de plusieurs annes particulirement

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

pluvieuses. Ce phnomne est considr comme un facteur majeur de la


fragilisation des fondations des constructions de la Mdina Mekns.
Sur un autre plan, les modifications apportes aux logements sont ralises
au coup par coup par les habitants sans aucun contrle technique. Elles sont par
consquent dans beaucoup de cas caractrises par des dfauts et mal faons qui
peuvent entraner des dgradations, voir mme leffondrement dune partie ou
lensemble de la construction.

3.4.1.3Le foncier et le statut doccupation


Selon ltude architecturale de la Mdina de Mekns, la nature de la
proprit est dterminante dans le processus de dgradation des constructions.
Ainsi, on relve une corrlation entre la coproprit et le niveau de
dgradation. La coproprit est souvent le rsultat de lhritage, elle conduit dans
beaucoup de cas la cohabitation de plusieurs mnages dans une mme maison,
avec toutes les consquences qui en dcoulent : transformations apportes au
logement, forte pression sur les infrastructures et le cadre bti

Tableau n39 : types de proprit des constructions et tat de dgradation dans la


Mdina de Mekns
Etat physique des constructions
Type de
proprit Bon Etat Etat Menaant En
Total
tat moyen dgrad ruine ruine

Proprit
19,9 26,6 11,2 2,8 0,7 61,2
individuelle

Coproprit 6,8 10,5 6,5 1,9 0,5 26,2

Wakf
2,3 5 2,1 0,5 0,1 10
public

Wakf priv 0,2 0,3 0,2 0 0,1 0,8

Domaine
0,9 0,7 0,1 0,1 0 1,8
public

total 30,1 43,1 20,1 5,3 1,5 100


Source : ltude architecturale (P.A) de la Mdina de Mekns. Rapport Diagnostic 2003

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

La proprit prive, quelle soit individuelle ou coproprit domine trs


largement au sein de la Mdina de Mekns, avec respectivement 61,2% et 26,2%,
soit un pourcentage cumul de 87,4%. Le reliquat relve de linstitution Waakf
public et priv avec 10,8%, et du domaine de ltat avec 1,5%. Selon cette tude,
seules 30,1% des constructions sont dans un bon tat, alors que 20,1% sont
dgrads et 5,3% sont menaant ruine, et que 1,5% sont dj des ruines.
Nanmoins, cet clairage reste incomplet, car ltude architecturale ne nous
renseigne pas sur le statut doccupation des logements, autre variable difiante
pour ce qui concerne le comportement des rsidents l'gard de leur logement.
Pour pallier cette lacune, nos propres investigations sur le terrain, qui ont touch
un chantillon de 69 mnages, ont permis de dgager les rsultats suivants :

Tableau n40 : Statut doccupation des logements dans la Mdina de Mekns


Statut doccupation Nombre de mnages %

Propritaires et 24 34,7
copropritaires

Locataires 31 44,9

Hypothcaires 09 13,0

Logs gratuitement 05 7,2

Total 69 100
Source: El Himer.Y, Maatallaoui Y, Koubaida.A, mmoires de fin d'tude.
Filire gographie. FLSH 2010.

Plus que pour la coproprit, le statut de locataire largement en tte dans la


Mdina de Mekns avec 44,9% des mnages, est problmatique vue sous langle
de la dgradation et lentretien des logements. En effet, les mnages locataires
considrant loccupation de leur logement comme provisoire, mme si elle dure
des annes, voire des dcennies, ninvestissent pas ou trs peu dans son entretien
et restauration. De leur cot, les propritaires font preuve de peu dintrt pour
entretenir leur biens, lous souvent depuis longtemps avec des prix relativement
bas, en tout cas suffisamment bas pour dmotiver les propritaires entreprendre
un entretien de plus en plus coteux. Cette double dmission des locataires et des
propritaires condamne ces logements une inexorable dgradation, qui sachve
forcment par un risque rel deffondrement. Il faut reconnatre, nanmoins, que
les conditions socio-conomiques, souvent trs difficiles, des mnages rsidents
et des propritaires, ne les incitent pas des comportements plus positifs lgard
de logements souffrant de dgradation.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Un autre statut quon peut assimiler celui de locataire, en loccurrence


lhypothcaire, est bien reprsent dans la Mdina avec 13% des mnages
enquts. Cette pratique qui consiste prter de largent sans intrts au
propritaire dun logement, contre loccupation de ce dernier durant une priode
dtermine et ventuellement reconductible, est trs courante dans les quartiers
populaires. Aprs le dmnagement, la somme prte est totalement restitue
lhypothcaire, ce qui revient dire que loccupation du logement a t quasi
gratuite, cest ce qui explique le succs de cette formule et sa large diffusion. A
linstar du statut locataire, le statut dhypothcaire nincite pas non plus prendre
soin du logement et son entretien, car loccupation est l aussi perue comme
provisoire et n'incite pas engager des dpenses.

3.4.1.4La cohabitation et la surdensification dans le tissu de la Mdina


La Mdina est une vritable fourmilire humaine, o sentassent des
milliers de mnages sur une superficie relativement rduite, soit 54 H. selon le
RGPH, la population de la Mdina slevait 38.913 habitants regroups dans
7.704 mnages. La densit de peuplement serait donc de 720 habitants lhectare,
contre seulement 170 habitants pour lensemble de lagglomration.
Le phnomne de la cohabitation de plusieurs mnages dans un mme
logement est largement rpandu au sein de la Mdina. Ainsi selon une enqute de
terrain qui a touch 22 mnages au quartier Nejjarine au mois de Mars 2010 (29),
64% des mnages vivent plusieurs dans un mme logement.

Tableau n 41: cohabitation des mnages dans la Mdina de Mekns (Nejjarine)


Nombre de mnages
Nombre de cas %
dans le logement

1 mnage 8 36,3

2 mnages 4 18,1

3 mnages 2 9,0

Plus de 3 mnages
8 36,3
mnage

Total 22 100

29
El Himer.Y, Maatallaoui Y, Koubaida.A, Les maisons menaant ruine aux quartiers Nejjarine et Dhar Sjen,
mmoire de fin d'tude. Filire gographie. FLSH de Mekns Juin 2010

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Source : enqute de terrain, ralise par El Himer.Y, Maatallaoui.Y, Koubaida.A,


mmoires de fin d'tude. Filire gographie. FLSH 2010

Les mnages se partagent les pices du mme logement et exploitent tour


de rle ou ensemble des espaces communs comme les sanitaires, la terrasse, le
patio. Dans des cas extrmes deux mnages cohabitent dans une seule pice
dpare par un voile. La promiscuit est par consquent trs forte, et la pression
sur le cadre bti et les infrastructures du logement est tout aussi forte, ce qui est
lvidence un facteur supplmentaire de dgradation des habitations.
Ltude architecturale de la Mdina de Mekns a labor un tableau qui
tablit la corrlation entre le niveau de la cohabitation et le niveau de dgradation.

Tableau n 42 : niveau de cohabitation et niveau de dgradation


Nombre de mnage dans le Niveau de dgradation en %
logement

0 43

1 21

2 16

3 28

4 41

5 45

6 45
Source : tude architecturale de la Mdina de Mekns (PA), Rapport diagnostic 2003

Notons dabord que le niveau de dgradation est tout logiquement lev


dans les constructions inhabites. Abandonns, ces constructions sont dans un tat
de dgradation avance, avec un pourcentage de 43%. Pour les logements
occups, le taux de dgradation va en augmentant en corrlation avec le nombre
de mnages rsidents. De 21% pour les logements nabritent quun seul mnage,
ce pourcentage grimpe 45% pour les logements abritant 5 mnages et plus.
3.5 Bilan des interventions publiques dans les C.M.R Mekns
3.5.1 la convention de partenariat pour le financement du traitement des
CMR
Au niveau local, la premire action denvergure pour traiter le problme
des C.M.R sinscrit dans le cadre dune convention signe en novembre 2006
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

entre le ministre de lhabitat et durbanisme, le ministre des finances et de la


privatisation, la Wilaya de Mekns-Tafilalet prfecture de Mekns et lERAC/
CS Mekns.
Cette convention prcise les modalits de financement et de mise en uvre
du programme de traitement de la problmatique des C.M.R dans la Mdina de
Mekns. Elle prcise notamment les missions qui seront confies dans ce cadre
la Wilaya de Mekns Tafilalet (prfecture de Mekns) en tant que coordinateur
du programme et lERAC/ S.C en tant que maitre douvrage.
La consistance de ce programme dont le cot est de lordre de 57,2 millions
de DH, englobe plusieurs actions, allant des tudes jusquau confortement ou la
dmolition des C.M.R. Ces actions sont :
 ralisation des tudes
 transfert et relogement de 178 mnages rsidents dans des constructions
menaant ruine dont la consolidation est irraliste cause de son cot
lev.
 Dmolition des CMR qui constituent un danger pour les constructions
contiges et sur les passants sur la voie publique.
 Confortement de 480 constructions impactes par les travaux de
dmolition.
 Restauration et confortement de 217 constructions avec un cot
raisonnable.
Ce programme dinterventions a t labor, prcise la convention, sur la
base dune tude prliminaire, il appartient la commission locale de
coordination et de suivi qui sera cre, dapporter les modifications juges
ncessaires en fonction des priorits et de degr de gravit et durgence, pour
garantir la scurit des citoyens et la salubrit publique, mais toujours hauteur
de lenveloppe financire prvue par le programme, prcise larticle 2 de la
convention prcite.
Le montage financier du programme prvoit une contribution du ministre
de lhabitat de lordre de 28,09 millions de DH et dune contribution des
bnficiaires de 29,11 millions de DH.
La contribution du ministre de tutelle stalera sur 3 annes de la manire
suivante :
 2006 : 10,00 millions de DH dont 5,46 millions du budget gnral et 5,54
millions de DH du fond de solidarit de lhabitat.
 2007 : 11,5 millions de DH.
 2008 : 6,59 millions de DH.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Les bnficiaires participeront au financement de lopration, notamment


en sacquittant directement auprs de la RADEM, des frais de branchement aux
rseaux deau potable et dlectricit.

Tableau n43 : montage financier du programme de lintervention publique pour


le traitement des C.M.R Mekns en 2006.
Nature des dpenses Cot en DH
Les travaux :
1- transfert et relogement de 178 mnages
40.000,00 DH x 178=
*contribution du ministre..
7.120.000;00DH

100.000 ,00DH x 178=

*contribution des bnficiaires 17.800.000,00 DH

2- dmolition de 160 constructions 10.000,00DH x 160=

(contribution du ministre.) 1.600.000,00 DH

3- Confortement de 480 constructions

* contribution du ministre.. 20.000,00 DH x 480=


4.800.000,00 DH
*contribution des bnficiaires

3- restauration et renforcement de 217


constructions :

* contribution du ministre.. 20.000,00 DH x 217=


4.340.000,00 DH

90.000,00 DH x 217=
*contribution des bnficiaires 60510.000,00 DH

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Etudes : 2.000.000,00 DH

Frais divers et imprvus 1.500.000 ,00 DH

Emoluments de lERAC / CS 1.930.000 ,00 DH

Total 57.200.000, 00 DH

Source : texte de la convention

3.5.2 Les limites de l'intervention publique


La mise en uvre de ce programme a t contrarie par de nombreuses
difficults objectives, mais galement par des tares inhrentes au programme lui
mme. Nous essayerons ici desquisser les principaux problmes et
dysfonctionnements qui entravent la ralisation des objectifs assigns ce
programme.
- ds le dpart le programme se lance sur la base dune valuation largement
sous-estime de lampleur du phnomne CMR. La dotation financire qui lui
est attribu est insuffisante pour traiter correctement lensemble des cas des
CMR. La mthode pour recenser les constructions MR tait base sur les
requtes des autorits et des habitants, ne permettait pas ltablissement dun
diagnostic exhaustif qui reflte ltat des lieux rel des CMR. Celles-ci
taient estimes quelques centaines, alors mme quon les compte
aujourdhui par milliers, aprs ladoption dun examen systmatique de toutes
les constructions, intervenu aprs leffondrement de la mosque Bab
Berdaine. Par ailleurs, les autres difices autres que les logements ntaient
pas rellement pris en compte. Leffondrement de la mosque de Bab
Berdaine est venu pour rvler ltat de dgradation de toutes les composantes
du tissu ancien, y compris les difices religieux, professionnels et les
quipements socio collectifs.
- La surestimation des capacits de financement des mnages pour contribuer
la ralisation du programme dans ces diverses composantes : confortement et
relogement. La contribution des bnficiaires est dans tous les cas de figure
largement suprieure celle de ltat. Dans le cas du relogement, la
contribution du bnficiaire est de 100.000,00 DH, contre 40.000,00 DH pour
ltat. Pour le confortement, les contributions sont de 30.000,00 pour les
bnficiaires et de 20.000,00 DH pour ltat (30). Ces prvisions taient

30
Voir le montage financier de la convention.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

tellement irralistes, ce qui a empch leur application et in fine leur rvision


la hausse pour la contribution de l'tat. Actuellement les frais engags par
ltat pour le confortement dune construction atteint 45.000,00 et peut
atteindre 60.000,00 si la construction hberge plus de deux mnages.
- Labsence dun accompagnement social : la dimension socio conomiques est
totalement absente aussi bien lors de ltablissement du diagnostic des CMR,
que durant lexcution des actions prvues dans le programme. La fiche du
constat technique tablie par la commission de suivi est focalise sur laspect
physique de la construction et ne nous renseigne gure sur la situation sociale
et conomique du chef de mnage et des autres membres du mnage. Aucune
information sur le nombre des personnes du mnage, leur situation par rapport
lactivit et au revenu, donc aucune information sur la capacit financire du
mnage et son aptitude simpliquer matriellement dans la ralisation de
laction qui le vise. Hormis la possibilit de bnficier dun crdit bancaire
dans le cadre de Fogarim, pour acheter un appartement de 140.000,00 DH
dans le cas de relogement, aucune action daccompagnement social nest
prvue dans le programme, alors mme que les mnages concerns vivent des
difficults socio conomiques avres.

- La complexit des situations des CMR : de nombreux cas de figure se


prsentent la commission charge de statuer sur le sort rserver la
construction examine.

Le premier cas concerne les constructions trs dgrades, mais


rcuprables. Dans ce cas de figure lintervention passe par plusieurs tapes:
aprs lidentification par le comit de suivi, LPEE tablit un diagnostic fiable et
propose des solutions et estime le cot des travaux. Ensuite, il est ncessaire
dobtenir un accord sous forme dengagement crit des propritaires et des
habitants sur la nature des travaux raliser, avant de passer au confortement. Au
pralable, lautorit locale procde lvacuation quand cest ncessaire pour la
ralisation des travaux. Cest donc un vrai parcours de combattant dans chaque
intervention. En ralit, cette intervention est variable en fonction de plusieurs
donnes:
* dans le cas dune maison habite, nous avons deux situations : les maisons qui
ont une valeur architecturale et historique et celles considrs comme banales:

a- Pour les premires, les procdures sont plus compliques et le cot


dintervention plus lev. En effet, le confortement des demeures requiert, dune
part un investissement qui dpasse de loin le plafond prvu par le programme, soit
45.000,00 DH, ce qui impose limplication dautres acteurs tels que lINDH, les
propritaires, des ONG ; dautres part, la participation des monuments historiques
est indispensable pour prciser et encadrer lintervention entreprendre, ainsi que
celle de la commune qui dispose du droit dexpropriation, mesure qui peut
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

savrer ncessaire dans certains cas. Ainsi, nous relevons que lintervention
publique dans ce cas de figure est autrement plus complexe et plus coteuse et
donc difficile mettre en uvre.
b- Pour les maisons qui nont aucune valeur architecturale ou historique, le
confortement par lERAC peut tre entam si son cot ne dpasse pas
45.000,00 DH ou 60.000,00 DH si la construction est occupe par plus de
deux mnages. Nanmoins, Cette intervention reste conditionne dans deux
cas de figure :
 dans le cas ou la construction conforter exige lintervention galement sur les
constructions contiges, car, elles sont en ruine ou ncessitent une dmolition,
il est alors ncessaire dadopter une dmarche concerte avec la commune
urbaine et son autorit de tutelle, en loccurrence la wilaya, qui disposent des
comptences et attributions que leur confrent la loi dans une telle situation.
 Dans le cas ou les constructions sont proprits de ltat ou dune institution
publique (Habous, domaine, commune), car la participation de cette entit
publique et son engagement avec Al Omrane dans lopration de confortement
simpose de fait.
* Dans le cas dune maison inhabite, l aussi, nous avons affaire deux cas de
figure :
a- Concernant les maisons valeur architecturale ou historique, limplication
de la commune et des autorits locales est ncessaire pour dterminer le sort de la
construction et les solutions qui seront retenues son gard, car laisser les choses
telles quelles sont, reprsentent un danger certain pour les maisons contigus et
pour les passants sur la voie publique. Ces options restent galement
conditionnes par lattitude des propritaires, qui dans le cas de refus de
cooprations, sexposent au risque de lexpropriation.
b- Pour les maisons sans valeur architecturale, la commune doit prciser le
devenir de la construction, et si le propritaire dsire la conforter, Al Omrane lui
apportera dans ce cas son assistance travers un diagnostic de LPEE ou BET.
Si ces maisons inhabites sont la proprit dune institution publique, celle-
ci est alors appele intervenir directement ou a tablir un engagement avec Al
Omrane pour dterminer la contre partie de son intervention.
Le second grand volet de lintervention publique concerne les CMR
irrcuprables, c'est--dire celles dont le confortement est impossible, car trop
coteux.
Lintervention est dans ce cas la dmolition totale ou partielle de la
construction concerne. Pour ce faire, lintervention de la commune et de
lautorit locale est indispensable, car cest elles qui sont habilites agir, au
regard des comptences et responsabilits que leur confre la charte communale,

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

notamment celles qui visent garantir la scurit et la commodit des passants et


des habitants.
Lintervention dAl Omrane, en loccurrence la dmolition, le dblayage et
ventuellement le confortement des parties restantes avec les constructions
contiges dans le cas d'une dmolition partielle, reste conditionne par la
participation effective des partenaires locaux, particulirement celle de la
commune pour la dcision et lautorisation de dmolition, et celle des
propritaires qui doivent donner leur accord pour la dmolition.
Dans le cas de dmolition des habitations, le programme prvoit le
relogement des mnages rsidents dans le cadre du programme de 140.000,00 DH
en cours de ralisation dans la commune d'Ouislane.
Ltat apporte dans ce cas de figure une subvention de 40.000,00 DH et
garantie lobtention dun crdit bancaire dans le cadre de Fogarim, pour financer
le reliquat du prix dachat, soit 100.000,00dh. Le programme prvoit de faire
bnficier 173 mnages de cette formule de relogement.
A lvidence, les modalits et procdures de lintervention publique sont
trs compliques, aussi bien pour le confortement que pour la dmolition.
Complications exacerbes par la multiplicit des acteurs concerns quils soient
publics (Al Omrane, LPEE, commune, Wilaya, monuments historiques,
protection civile, services sous tutelle du ministre de lhabitat) et ou des
particuliers concerns (propritaires et locataires rsidents aux intrts
contradictoires) et les carences de la coordination entre eux.
Cet tat de fait explique la lenteur qui a caractris la ralisation du
programme de confortement des CMR lanc en 2006.
Ainsi, la fin de lanne 2009, la commission du suivi a recens 512 CMR
dont 300 ont fait lobjet dun diagnostic technique de la part de LPEE. Sur ces
300 constructions, 94 sont dmolir dont 30 inhabites. Le reliquat, soit 206 sont
conforter.
Quant au bilan des ralisations, seules 40 constructions ont t
effectivement confortes et 44 autres constructions sont en cours dtudes. Par
ailleurs, 178 mnages ont t identifis pour bnficier du relogement dans le
cadre du programme des logements 140.000,00DH, avec une subvention
publique de 40.000,00 DH.
Pour les dmolitions, le bilan fin octobre 2010, est trs maigre, sur les 10
maisons identifies, seules six propritaires ont reu les arrts de dmolition ou
dvacuation signs par le prsident de la commune et viss par le Wali. Les
quatre autres maisons taient inhabites et lautorit locale procdait aux
contactes ncessaires pour aviser les propritaires.
Suite leffondrement de la mosque Bab Berdaine et son lourd bilan en
pertes humaines, les donnes sur les CMR ont t actualises avec une nouvelle
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

mthode de recensement, base sur lexamen systmatique de toutes les


constructions de lensemble de lagglomration de Mekns et Zerhoun.
Six commissions se sont mises au travail, le bilan de cette action est rsum
dans le tableau suivant :
Tableau n44 : constructions menaant ruine dans lagglomration de Mekns,
situation au 24 avril 2010

Nombre de constructions
Nombre de cas
District ou Pachalik visites par la commission
urgents
de constat

District urbain Al Ismailia 3084 1692

District urbain Meknassat


191 88
Azzaytoun

Pachalik Toulal 175 82

Pachalik Mechouar Stinia 410 104

Pachalik My Idriss Zerhoun 214 158

District urbain Hamria 27 17

District urbain Menzeh 3 3

Total 4104 2144


Source : Division de lurbanisme et de lenvironnement, prfecture de Mekns.

Les cas qualifis durgents feront lobjet dune expertise par les BET
dsigns pour cette mission. Il ressort donc que ce sont 4104 constructions qui
sont considrs comme dgrads et menacs deffondrement dont 2144 cas jugs
urgents. Lessentiel de ces constructions sont videmment situes dans le tissu
ancien de la Mdina et dans une moindre mesure la Kasbah Ismalienne.
Le traitement de la question de la dmolition est devenu plus efficace suite
la promulgation dun arrt prfectoral pour la cration dune commission de
supervision des oprations de dmolition et lexcution des dcisions
administratives ou judiciaires dans ce domaine. A la fin Avril 2010, sur les
quarante maisons dmolir suite au diagnostic de LPEE, 28 sont dmolies
100%, 2 dmolies 70% et 1 30%. Le rythme reste donc relativement lent en
dpit de la rsolution affiche rcemment par les pouvoirs publics pour sinon
radiquer les risques inhrents aux CMR, du moins les rduire un niveau
acceptable.
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DEUXIEME PARTIE :

APPROCHE QUALITATIVE
DE L'IMPACT DES
OPERATIONS DE
RESORPTION DES
BIDONVILLES

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Dans cette deuxime partie, nous allons essayer


d'apprhender de manire qualitative, l'impact des
oprations de rsorption de l'habitat bidonvillois sur les
populations cibles par la politique publique. Pour se
faire, nous avons exploit les donnes du RGPH de 2004
pour d'une part comparer les caractristiques socio-
conomiques et socio-dmographiques et les conditions
d'habitat de la population d'un bidonville et d'un ancien
bidonville restructur depuis environ 20 ans, et d'autre
part, pour vrifier la corrlation entre l'existence de
l'habitat sommaire et les niveaux levs de la pauvret.
Ensuite nous avons exploit les rsultats d'une enqute
ralise dans le cadre de cette tude, pour apprcier
l'impact socio-conomique des oprations de rsorption
sur les mnages attributaires, et aussi dterminer
l'ampleur et les mcanismes des glissements. Enfin,
nous avons reconstitu des parcours de vie de certains
mnages reprsentatifs des diverses situations vcues
par la population cible lors de la mise en uvre des
oprations de rsorption des bidonvilles.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

I- Quels impacts socio- conomiques et socio-


dmographiques et sur l'habitat de l'opration de
rsorption du bidonville Sahraoua Hjaoua (BMO)
Pour apprhender ou essayer d'apprhender les impacts socio- conomiques
et dmographiques des actions de rsorption de bidonvilles Mekns, nous avons
eu recours, entre autres, aux donnes du RGPH de 2004, et ce en comparant les
caractristiques socio-dmographiques et socio-conomiques de la population
d'un bidonville qui tait encore sur pieds en 2004 (Douar Bougra) avec celles de
la population d'un ancien bidonville (Sahraoua et Hjaoua qui constituent une
partie de Borj Moulay Omar) restructur depuis un peu plus de 20 ans lors de ce
RGPH.
Cette dure sparant l'opration de rsorption de ce bidonville et la collecte
des donnes du RGPH est en principe suffisante pour que les effets intgrateurs et
positifs au niveau socio-conomique murissent et soient perceptibles.
Alors que douar Bougra tait cette poque, une concentration
bidonvilloise suffisamment ancienne, qui a eu le temps de voir s'accumuler toutes
les prcarits et carences de tout genre qui caractrise ce type d'habitat.

1. Caractristiques des quartiers compars


1.1 Quelques caractristiques socio-conomiques
1.1.1 Taux d'activit de la population selon le sexe
La comparaison du taux d'activit dans ces deux quartiers, tout sexes
confondus, rvle une substantielle amlioration de cet indicateur au Borj My
Omar en comparaison avec Douar Bougra. Celui ci se situe en effet 39,9%
contre seulement 35,6% Douar Bougra.

Tableau 45: Taux d'activit de la population selon le sexe (%)


Masculin Fminin Ensemble

Bougaraa 53,7 17,9 35,6

Sahraoua+Hjaoua 59,5 20,3 39,9


Source : RGPH, 2004

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Le taux d'activit selon le sexe reflte, l aussi, un flagrant dsquilibre


entre les hommes et les femmes dans les deux quartiers, mais relevons une notoire
amlioration de la position des femmes dans le bidonville restructur (Borj My
Omar) en comparaison avec le bidonville (Douar Bougra)
Ainsi si les taux d'activit se situent chez les hommes 53,7% contre
17,9% chez les femmes Douar Bougra, ces taux s'amliorent pour les deux
sexes BMO, avec respectivement 59,5% pour les hommes et 20,30% pour les
femmes. Alors quelles significations faut-il donner ces chiffres. Il est vident
que les taux d'activit se sont amliors au BMO pour les deux sexes en
comparaison avec leur quivalent Douar Bougra, avec un cart de l'ordre de
4,3 points. Mais cette amlioration touche beaucoup plus les hommes avec un
cart de 5,8 points que les femmes avec un cart de seulement 2,4 points.

1.1.2 Population active selon la situation dans la profession


Selon les donnes du RGPH de 2004 dans les deux quartiers considrs ici,
il semble que les bidonvilles en l'tat ou aprs leur restructuration in situ
constituent une grande concentration proltarienne. Les salaris constituent en
effet, dans les deux cas de figure, la majorit des actifs avec 54,5% dans le
bidonville de Douar Bougra et 53,4% dans le quartier restructur du BMO. Ces
deux taux sont donc trs proches, mais malheureusement ils ne nous renseignent
pas sur la nature des emplois occups et donc le niveau des salaires, car les
salaris, comme chacun, sait relvent aussi bien de la fonction publique que du
secteur priv avec ses deux sphres informelle et structure. Les revenus sont
dans ces diffrentes postures trs varis et dterminent par consquent des
niveaux de vie diffrencis, voire mme trs ingaux.

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Tableau 46: Population active selon la situation dans la profession (%)


Sahraoua
Bougra
Situation dans la profession et Hjaoua

Employeur 0,6 0,3

Indpendant 43 43,2

Salari 54,5 53,4

Aide familiale 0,6 1,0

Apprenti 1,2 2,1

Total 100 100


Source : EGPH 2004

Le statut d'indpendant vient tout logiquement au deuxime rang avec un


poids quasi semblable dans les deux quartiers bidonvillois et bidonville
restructur considrs ici, avec 43% pour Douar Bougra et 43,2% pour
Sahraoua- Hjaoua (BMO). Connaissant le poids des petites activits urbaines,
informelles pour l'essentiel, dans l'conomie de nos villes, exerces dans la
plupart des cas avec le statut d'indpendant, il n'est gure surprenant qu'une
grande partie des actifs de ces deux quartiers populaires relvent de cette sphre
conomique. L aussi, l'importance quasi gale du statut d'indpendant dans les
deux quartiers compars, ne permet pas de dceler un quelconque impact positif
de la rsorption du bidonville du BMO. Nanmoins, il est probable que les
indpendants rsidents au bidonville Bougra travaillent beaucoup plus dans le
secteur informel compos de petits mtiers de survie que leurs semblables dans le
quartier de BMO.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

1.2 Quelques caractristiques socio-dmographiques


Si par rapport aux indicateurs socioconomiques, il ressort de la
comparaison des quartiers considrs ici, que l'impact de la restructuration, est
perceptible dans le cas des quartiers Sahraoua- Hjaoua, dans la mesure o leur
population ont acquis de manire plus marque les attributs d'une urbanit plus
affirme, les comportements dmographiques d'essence citadine qui caractrisent
dsormais la population de ces quartiers, toujours en comparaison avec la
population qui continuait l'poque de vivre dans le bidonville de Douar
Bougra, confirment l'effet intgrateur de la restructuration de ce bidonville.

1.2.1 structure par sexe et pyramide des ges


La structure de la pyramide par ge et par sexe rvle certaines similitudes
plutt rares et des diffrences relativement prononces entre le bidonville Douar
Bougra et Sahraoua- Hjaoua (BMO).
Pour la rpartition de la population par sexe, nous notons un quilibre
presque parfait entre les sexes, masculin et fminin avec respectivement 50,1% et
49,9% au quartier Sahraoua-Hjaoua (BMO). Cet quilibre est galement constat
au Douar Bougra, mais cette fois avec une trs lgre supriorit pour les
femmes qui constituent50,5% de la population contre 49,5% pour les hommes.
Ces diffrences entre les deux quartiers sont tellement minces 0,5% de plus pour
les femmes Douar Bougra, 0,1%pour les hommes Sahraoua-Hjaoua et ne
permettent pas de leur confrer une signification suffisamment difiante.
Quant la structure par ge, la comparaison des deux quartiers fait ressortir
une base de la pyramide des ges beaucoup plus large Douar Bougra en
comparaison avec BMO. En effet les tranches d'ges infrieurs 15ans
reprsentent 31,4% dans le premier quartier, contre 24,2% dans le second
quartier. Cela traduit trs probablement une plus grande fcondit chez les
femmes du bidonville Bougra et donc une natalit plus forte au sein de sa
population aux attaches et pratiques rurales plus prononces.

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Tableau n47 : Structure par ge et sexe des populations de douar Bougra et


quartiers Sahraoua-Hjaoua
Tranches Douar Bougra Sahroua- Hjaoua (BMO)
d'ges mascu % fm % total % masc % fem % total %

De 0 14ans 631 15,6 634 15,7 1265 31,4 433 12,50 414 11,8 847 24,2

De 15-59ans 1262 31,6 1291 32 2560 63,5 1175 33,6 1183 33,9 2358 67,2

De 60-74ans 91 2,2 110 2,7 201 4,9 147 4,3 153 4,4 300 8,5

Non dclar .- - - - - - - - - - - -

Total 1991 49,5 2035 50,4 4026 100 1755 50,1 1750 49,9 3505 100

Source : RGPH.2004

Pour les tranches d'ges comprises entre 15 et 59 ans, qui correspondent


approximativement la population active, nous constatons un certain
rquilibrage entre les deux quartiers compars ici, avec nanmoins une lgre
supriorit pour le quartier restructur de BMO. Ainsi, ces tranches d'ge
constituent 63,5% au Douar Bougra, contre 67,2% soit un cart de 3,7%. Ce
dernier compense, dans une certaine mesure, le poids autrement plus important
des moins de 15 ans Bougra en comparaison avec BMO.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Quant aux personnes ges de 60 et plus, elles sont l aussi mieux


reprsentes au BMO, avec une proportion de 8,5% contre seulement 4,9% au
Douar Bougra, cela veut-il dire que l'esprance de vie s'est amliore suite la
restructuration de ce bidonville, ce qui serait dans ce cas de figure un progrs
notoire induit par l'amlioration des conditions sanitaires et d'hygine de sa
population? Ou cela n'est tout simplement que l'effet d'un rquilibrage statistique
entre tranches d'ge pour compenser la sous-reprsentation des moins de 15ans au
BMO en comparaison avec Douar Bougra?

1.2.2 Etat matrimonial selon le sexe pour la population ge de 15 ans et


plus
Les clibataires sont sensiblement plus nombreux dans le bidonville
restructur du BMO en comparaison avec le bidonville de Douar Bougra, avec
43,3% contre 40,9%. Et inversement, ce qui est la logique mme les maris y sont
moins nombreux avec 48,0% contre 52,0% pour Douar Bougra.

Tableau n 48 : population age de 15 ans et plus selon l'tat matrimoniale et le


sexe
Bougra Sahraoua + Hjaoua

Masculin Fminin Masculin Fminin

Clibataires 47,4 34,6 47,4 34,6

Maris 51,7 52,2 51,7 52,2

Divorcs 0,2 5,3 0,2 5,3

Veufs 0,7 7,9 0,7 7,9

Total 100 100 100 100


Source : RGPH.2004

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Il est vident donc que la population du bidonville Bougra conserve plus


nettement les caractristiques de la ruralit, alors que celle de BMO se rapproche
plus des comportements citadins avec un taux de clibat plus lev et un taux de
mariage en retrait.
Pour les autres statuts, en l'occurrence les divorcs et les veufs, leur poids
est ngligeable dans les deux quartiers examins, avec 2,8% et 2,7% pour les
divorcs respectivement Douar Bougra et BMO. Nanmoins, le poids des veufs
est nettement plus important au Borj My Omar avec 5,9% contre seulement
4,3%. Cette diffrence, de 1,6% points n'est pas suffisamment importante pour
tre significative et correctement interprte.
Vue de l'angle genre, ces statistiques confirment la fois le caractre plutt
rural du Douar Bougra et l'inclusion plus affirm de la population des quartiers
restructurs du BMO dans la sphre des comportements sociodmographiques
caractre urbain. Les clibataires, hommes et femmes sont autrement plus
nombreux au BMO avec respectivement 50,7% et 36% contre seulement 47,4% et
34,6% Dour Bougra. Par contre les maris sont autrement plus importants dans
ce quartier bidonvillois avec 51,7% et 52,2% respectivement pour les hommes et
les femmes, contre seulement 47,7% et 48,6% dans le mme ordre du genre au
BMO.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

1.2.3 Le clibat selon les tranches d'ges et l'ge moyen au premier mariage
Ces deux indicateurs confortent nos constats exposs ci-dessus, en
l'occurrence, d'une part la persistance de comportements dmographiques proches
de ceux du monde rural dans le bidonville Douar Bougra, et le rapprochement de
ceux de la population des quartiers du BMO des pratiques et us dmographiques
au cachet citadin, comme le montre avec loquence les tableaux et graphes
suivants du clibat selon le sexe et les tranches d'ges, et l'ge moyen au premier
mariage, que nous nous interdirons de commenter pour ne pas alourdir le texte et
tomber dans des redondances inutiles.

Tableau n 49: Pourcentage des Clibataires gs de 15-19 ans, 20-24 ans


et 25-29 ans selon le sexe
Bougra Sahraoua+Hjaoua
15-19 20-24 25-29 15-19 20-24 25-29

Masculin 99,6 94,1 72,9 100 97,4 71,8

Fminin 92,9 71,7 43,4 93,3 70,9 40,2

Total 96,4 83,3 57,4 96,8 84,4 55,5


Source : RGPH.2004

Tableau n 50 : ge moyen au premier mariage de la population g de 15 ans et


plus selon le sexe
Bougaraa Sahraoua+Hjaoua

Masculin 30,9 33,3

Fminin 26,4 27,7

Total 28,5 30,5


Source : RGPH.2004

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Mais il est difiant de poser la question de savoir si l'acquisition de ces


comportements sociodmographiques d'essence citadine dans des bidonvilles
restructurs, depuis plus de 20 ans, sont le fruit d'une mutation des
comportements des no-citadins qui rsidaient dans ce bidonville, ou sont ils
vhiculs par une mobilit rsidentielle, qui a conduit des citadins de souche ou
de no-citadins installs depuis une longue date venir habiter dans ces quartiers
rhabilits et revaloriss aux yeux de la population urbaine, suite leur
restructuration qui s'ajoute l'avantage de leur localisation dans le prolongement
immdiat de la ville nouvelle de Mekns.

1.2.4 Caractristiques socio-ducatives et culturelles


2.2.4.1 L'analphabtisme et le niveau des tudes
Le niveau d'analphabtisme est lev dans les deux quartiers compars,
avec nanmoins un pourcentage plus important de la population touche par ce
flau dans le bidonville de Bougra en comparaison avec les 2 quartiers
restructurs de BMO. Pour l'ensemble de la population, ce taux atteint 41% au
Douar Bougra, contre 33,9% au quartier Sahraoua-Hajoua. Comme pour
beaucoup d'indicateurs de prcarit, le phnomne d'analphabtisme touche
beaucoup plus les femmes que les hommes et ce aussi bien dans le bidonville
Bougra ou il concerne 52,5% des femmes contre seulement 29,5% des hommes,
que dans le bidonville restructur de Sahroua-Hjaoua, ou ces proportions sont
respectivement de 45,8% et 22%.

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Tableau n 51 : Comparaison des taux d'analphabtisme dans le bidonville de


Bougra et des quartiers Sahraoua- Hjaoua du BMO (en %)
Quartiers
Sexe Bidonville Bougra
Sahraoua-Hjaoua
Masculin 29,5 22,0
Fminin 52 45,8
Ensemble 41,0 33,9
Source: RGPH 2004

La performance d'alphabtisation est donc meilleure dans l'ancien


bidonville restructur de BMO que dans le bidonville de Bougra. Cela est-il d
au progrs de la scolarisation induite par la rsorption du bidonville BMO? Ou ne
serait-ce que la consquence d'une meilleure localisation-intgration dans le tissu
urbain de ce vieux quartier bidonvillois dsormais restructur? Ou serait il la
consquence d'une mobilit rsidentielle, qui a canalis des citadins de souche et
donc mieux scolariss, vers ce quartier aprs sa restructuration?
La comparaison du taux d'analphabtisme par de grands groupes d'ge
bouscule ce premier constat tir des donnes relatives l'ensemble des
populations des quartiers compars.
En effet, le taux d'analphabtisme est paradoxalement plus lev chez la
tranche d'ge 10-14 ans censs tre parmi les plus concerne par la scolarisation
dans les quartiers restructurs du BMO, en comparaison avec son niveau au
bidonville Bougra, soit 5,1% contre seulement 3,5%.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 52 : Taux d'analphabtisme selon les grands groupes d'ge et le sexe


au Douar Bougra et Sahraoua-Hjaoua
Bougra Sahraoua-Hjaoua
Groupes
d'ge
masculin fminin ensemble masculin fminin ensemble

10-14 ans 2,2 4,9 3,5 5,1 5,1 5,1

15-24-ans 10,4 24,5 17,2 10,9 17,7 14,0

25-34 ans 30,9 57,6 45,1 11,7 37,7 25,0

35-49 ans 51,8 84,4 68,8 23,7 61,0 42,2

50 et plus 62,6 92,6 77,4 59,6 91,8 76,5

Ensemble 29,5 52,5 41 22,2 45,8 33,9


Source : RGPH.2004

La meilleure performance d'alphabtisation du bidonville Bougra


constate pour le groupe d'ge 10-14 ans, s'inverse, de manire de plus en plus
tranche pour les groupes d'ge suivants- le taux d'analphabtisme s'lve en effet
17,2% chez les 15-24 ans au Douar Bougra contre seulement 14% au BMO. Le
foss se creuse encore plus chez les groupes d'ges suivants. Ainsi le taux
d'analphabtisme grimpe 45,1% Douar Bougra, contre seulement 25% au
BMO chez les 25-34 ans, soit un cart de 20%. Cet cart est encore plus prononc
chez le groupe d'ge suivant, en l'occurrence les 35-49 ans, avec un taux de 68,8%
au Douar Bougra contre 42,2% au BMO, ce qui nous donne un cart de 26,6%.
Cet tat des lieux de l'analphabtisme dans les quartiers compars traduit
sans nul doute les progrs de la scolarisation, dans les quartiers du Borj My Omar
restructurs depuis plus de 20ans, en 2004. Ce progrs est probablement derrire
le recul progressif de l'analphabtisme, reflt par sa prsence plus forte en
corrlation avec l'avancement dans l'ge. Ainsi, ce taux passe de 76,5% chez les
plus de 50 ans et de 42,2% chez les 35-49 ans 14% chez les 15-24, et 5,1%
chez les 10-14 ans. Le progrs, en corrlation avec l'ge de la population
observe, est galement constat dans le cas du bidonville de Bougra, mais son
ampleur est autrement plus modeste. Ainsi si pour les plus de 50 ans, le taux
d'analphabtisme est quasi semblable dans le bidonville Bougra (77,4%) et au
Borj My Omar (76,5%), son recul au fur et mesure de la baisse de l'ge de la
population est beaucoup plus forte dans le cas du bidonville restructur (BMO)
que dans le cas du bidonville encore debout (Bougra). Le recul situe le taux

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d'analphabtisme 25% chez les 25-34 ans au BMO, contre seulement 45,1%
pour cette mme catgorie d'ge au Douar Bougra.
Maintenant, la question est de savoir si cette diffrence dans le progrs de
l'alphabtisation est vhicul par les seules effets de la rsorption de l'habitat
bidonvillois et l'inclusion sociale de sa population initiale, ou n'est-elle pas aussi,
voire mme surtout, la consquence d'une mobilit rsidentielle, qui a drain vers
ce quartier restructur des mnages mieux lotis sur les plans socio-conomique et
culturel, attirs par le nouvel cadre bti amlior et des logements salubres et
quips, tout en tant plus abordables en termes de cot.
Tableau n 53: Population ge de 10 ans et plus selon le niveau d'tude
Niveau d'tude Bougra Sahraoua et Hjaoua

Nant 40,4 40,4

Prscolaire 2,3 2,3

Primaire 33,7 33,7

Collgial 16,2 16,2

Secondaire 5,7 5,7

Suprieur 1,7 1,7

Total 100 100


Source : RGPH 2004

Les donnes relatives au niveau d'tude de la population des quartiers


compars confortent les constats dj dgags au sujet de l'analphabtisme de
cette mme population. La population de BMO accde plus au systme
d'enseignement et continue son cursus un stade plus avanc, toujours en
comparaison avec la population du bidonville Douar Bougra.
Ainsi, si la population qui n'a aucun niveau scolaire s'lve 40,4% dans le
cas de Douar Bougra, celle-ci baisse 32,8% dans les quartiers restructurs
Sahroua- Hjaoua du BMO.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 54 : Population g de 10 ans et plus selon le niveau d'tude au


Douar Bougra et Sahroua+ Hjaoua (BMO)
Niveau d'tude Douar Bougra Sahraoua +Hjaoua
Nant 40,4 32,8
Pr-scolaire 2,3 1,2
Primaire 33,7 36,7
Secondaire Collgial
16,2 17,8
(collge)
Secondaire qualifiant
5,7 7,8
(lyce)
Suprieur 1,7 3,9
Total 100 100
Source : RGPH 2004

Ceux qui se sont contents d'un enseignement prscolaire, qui s'apparentent


souvent aux analphabtes, sont plus nombreux au Douar Bougra en comparaison
avec BMO, soit 2,3% contre 1,2%.
La proportion des personnes qui ont accd aux autres cycles de
l'enseignement sont toujours mieux reprsents au BMO qu'au bidonville de
Douar Bougra, mme si l'cart n'est pas considrable: 3% pour le primaire, 1,6%
pour le collge, 2,1% pour le secondaire et 2,2% pour le suprieur.
Il y a donc un lger mieux dans l'accs aux diffrents cycles de
l'enseignement. Ainsi si seulement 1,7% de la population du bidonville Bougra
ont pu accder l'enseignement suprieur, ce taux se rehausse pour atteindre
3,9% de la population de Sahroua-Hjaoua. Une proportion plus importante a
atteint le niveau secondaire qualifiant (lyce) avec 5,7% et 7,8% respectivement
au bidonville Bougra et aux quartiers restructurs de Sahraoua-Hjaoua. Idem
pour le niveau collge qui concerne 16,2% de la population de Bougra et 17,8%
de celle de Sahroua-Hjaoua. Le niveau primaire a t atteint par un nombre
encore plus important dans les deux quartiers compars, avec toujours une lgre
supriorit pour Sahraoua-Hjaoua, avec 33,7 % pour ce dernier contre 36,7% pour
Bougra. Un constat tirer de ces statistiques, est que plus le niveau de
l'enseignement baisse, plus la masse de la population touche, est importante,
c'est--dire que la slection est l'exclusion s'accentue au fur et mesure que l'on
avance dans les cycles de l'ducation, mais l'cart entre les deux quartiers est
toujours en faveur des quartiers restructurs, ce qui tmoigne probablement de
l'impact relativement positif de la rsorption sur l'accs l'ducation et la
poursuite des tudes sur les divers cycles du cursus scolaire.
Il ressort de ces chiffres une amlioration certaine, bien que
quantitativement limite, du niveau d'ducation de la population rsidente d'un

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

bidonville restructur depuis un certain temps en comparaison avec un bidonville


encore non touch par une action de rsorption. Ici aussi, l'interrogation propos
des facteurs de ce progrs se pose? S'agit-il de l'impact de l'amlioration des
conditions d'habitat? Ou de l'impact d'un renouvellement de la population cible
initialement par la restructuration du bidonville par les mcanismes du
glissement? Les deux hypothses jouent probablement pour expliquer cette
volution positive.
1.3 Caractristiques de l'habitat
1.3.1 Typologie de l'habitat
Il va sans dire que la typologie de l'habitat dans le quartier Sahroua-Hjaoua
a t totalement bouleverse suite l'opration de restructuration ralise depuis
des dcennies dans cette partie du BMO. Les baraques, quasiment seul type
d'habitat existant auparavant, ont t systmatiquement remplaces par des
logements en dur, pour l'essentiel qualifis par le RGPH, de maisons marocaines
modernes, appellation rserve l'habitat conomique, dploy sur des surfaces
variables (en gnral de 60m 120m) sur 1 3 niveaux au maximum.
Nanmoins, nous constatons l'existence de trois autres types de logement qui
n'occupent cependant qu'une place marginale, il s'agit, en l'occurrence, de maisons
sommaires ou bidonville, des maisons marocaines traditionnelles et la catgorie
Autres.

Tableau n 55 : Comparaison du type des logements occups au douar Bougra et


aux quartiers Sahroua-Hjaoua
Douar Bougra Sahroua- Hjaoua
Type de logement Nombre % Nombre %
Villa, niveau de villa - - - -
Appartement - - - -
Maison marocaine
- - 663 93,90
moderne
Maison marocaine
- - 12 1,69
traditionnelle
Maison sommaire ou
848 99,18 17 2,40
bidonville
Habitation de type
- - - -
rural
Autres 07 0,81 14 1,98
Total 855 100 706 100
Source: RGPH 2004

Pour le type sommaire-bidonville, c'est une survivance de l'ancien


bidonville qui tmoigne des difficults financires de certains mnages pour
reconstruire leur logement en dur, ou parfois cause de litiges entre les membres
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

du mnage (souvent dans la cas d'hritage) pour le financement de la construction


du logement et son appropriation juridiquement tablie. Par contre, la prsence de
maisons marocaines traditionnelles est plus paradoxale et difficile expliquer
S'agit-il d'une reproduction du modle de la maison marocaine traditionnelle
(maison intravertie et murs aveugles), lors de la construction du lot en dur? Ou
est-ce une simple mauvaise classification par les enquteurs du RGPH, induite par
la non assimilation et une mauvaise interprtation des critres de la typologie de
l'habitat? En tout cas, ce type d'habitat reprsente 1,69% du parc logement dans
cet ancien bidonville restructur. Les logements incassables, rangs dans la
rubrique autres reprsentent galement 1,98% de tous les logements du quartier.
La situation du parc logement dans le bidonville est videmment plus
simple, dans la mesure o la quasi-totalit du parc logement tait classe dans le
type maison sommaire-bidonville, avec 99,18%. Seules 7 logements, soit 0,81%
ont t classs dans la rubrique, autres.

1.3.2 Nombre de pices dans le logement et le taux d'occupation du


logement
L'une des amliorations majeures constates travers la comparaison des
caractristiques du logement dans le bidonville Bougra et le quartier restructur
Sahraoua-Hjaoua, se situe dans le nombre de pices par logement. En effet si une
majorit crasante du logement bidonvillois se rduisaient 1 ou 2 pices, soit
90,9% du parc logements, la situation s'amliore de manire trs substantielle
dans les logements du bidonville restructur de Sahroua-Hjaoua ou les logements
1 pice et 2 pices ne reprsentent plus que 54%. Certes, cette proportion
demeure importante et concerne encore une majorit de logements aux quartiers
Sahroua- Hjaoua mais le progrs ralis est rel.

Tableau n 56 : Nombre de pices par logement au Douar Bougra et au quartier


Sahroua- Hjaoua
Nombre de pices Bougra % Sahroua-Hjaoua %
1 pice 58,5 16,9
2 pices 32,4 37,1
3 pices 8,0 22,2
4 pices 0,4 12,6
5 pices 0,2 5,7
6 pices - 3,4
7 pices - 0,7
8 pices 0,1 0,6
Non dclar 0,5 0,8
Total 100 100
Source : RGPH 2004
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Ainsi les logements une seule pice qui reprsentent 58,5% dans le Douar
Bougra, ne constituent plus que 16,9% dans le parc logement au quartier
restructur Sahraoua-Hjaoua. Pour les logements 2 pices et plus les proportions
s'inversent dans ces deux quartiers, de faibles quasi nuls Bougra, ces derniers
deviennent nettement mieux reprsents dans le parc logement de Sahraoua-
Hjaoua. Ainsi, la proportion des logements 2 pices passe de 32,4% 37,1%,
ceux de 3 pices passe de 8% 22,2% et les logements de 4 pices et plus passe
de 0,7% 23%. C'est dire que la grande promiscuit qui caractrisait le bidonville
de Bougra, est dans le cas du quartier restructur de Sahraoua-Hjaoua beaucoup
moins pesante, mme si 54% des mnages continuent de vivre dans des
logements forms d'une seule ou de deux pices. Le niveau diffrenci de
promiscuit dans les logements dans ces deux quartiers objets de notre
comparaison est corrobor par un autre indicateur, celui du taux d'occupation du
logement, qui confirme un entassement beaucoup prononc dans le bidonville de
Bougra, avec un nombre moyen de personnes par pice de 3,1, contre seulement
1,9 au quartier Sahraoua-Hjaoua.

1.3.3 Statut d'occupation du logement


Dans le bidonville Bougra, le statut de propritaire /co-propritaire ou
accdant la proprit, ne sont dclars par aucun mnage. Par contre le statut du
logement gratuit est quasi exclusif avec 99,3%. Les locataires, les statuts
inclassables (autres) et les non dclars concernent, avec des pourcentages
infimes, le reliquat des mnages de ce bidonville en 2004.
Tableau n 57 : statut d'occupation des logements
Statut d'occupation Bougra Sahroua -Hjaoua
Propritaire et - 8,4
co-propritaire
Accdant la proprit - 56,5
Locataire 0,1 23,7
Logement de fonction 0,1 0,6
Log gratuitement 99,3 5,1
Autres 0,1 4,7
Non dclar 0,4 1,1
Total 100 10
Source: RGPH 2004

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A l'inverse, les propritaires et surtout les accdants la proprit


constituent une majorit des mnages au quartier restructur Sahroua-Hjaoua,
avec respectivement 8,2% et 56,5%. L'importance des accdants la proprit
s'explique par la complexit et les lenteurs qui ont caractris la dlivrance des
titres fonciers au profit des bnficiaires de l'opration PDU au Borj My Omar31.
Selon toute vraisemblance l'assainissement de la situation du foncier s'est
amlior depuis 2004 dans ce quartier. En supposant que l'puration du foncier est
all son terme, le statut propritaire reprsenterait alors 64,9% du parc logement
au quartier Sahroua-Hajoua. Le statut de locataire vient au deuxime rang avec
une proportion consquente, soit 23,7% des logements. Cette importance traduit
le fait qu'une partie des mnages bnficiaires de l'opration de restructuration du
bidonville ont profit de cette opportunit pour crer une source de revenu
d'appoint, en louant une partie du nouveau logement construit en dur (tage ou
une partie de l'tage). Les glissements au profit d'trangers au bidonville,
notamment des spculateurs, contribuent expliquer l'importance du statut des
locataires, dans la mesure o ces derniers destinent, en partie ou en totalit, les
nouveaux logements en dur la location. Les autres statuts occupent une place
marginale Sahroua-Hajoua, et seules les logs gratuitement mergent avec une
proportion plus significative, soit 5,1%. Cette importance relative peut s'expliquer
par une multitude de facteurs en particulier les liens de solidarit familiale,
notamment avec des membres de la famille rsidents l'tranger.

1.3.4 L'anciennet dans le logement


L'anciennet dans le logement rvle des rsultats contrasts, surprenants et
difficiles interprter. En effet, et alors mme que Sahroua-Hajoua (BMO)
reprsente le plus vieux bidonville de Mekns, dont l'mergence remonte aux
annes trente et quarante du XXme sicle, et que Douar Bougra , ne voit le jour
que durant les annes 60 du mme sicle, l'anciennet dans le logement est
autrement plus prononce dans ce dernier en comparaison avec BMO.

1-Les problmes de dlivrance de titres fonciers lors de la ralisation de cette opration ont d'ailleurs rendu
difficile voire, impossible l'accs de mnages bnficiaires au crdit bancaire. Leons bien retenue, dans la mesure
o les responsables des oprations ultrieures en particulier VSB ont pris soin de dlivrer des titres fonciers dans
des dlais raisonnables aux bnficiaires, afin de faciliter leur accs au financement bancaire pour la construction
de leur logement.

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Tableau n 58 : L'anciennet dans le logement


Age du logement Bougra Sahroua -Hjaoua

Moins de 10 ans 2,4 10,4

De 10-moins de 20 ans 28,1 87,5

De 20-moins de 50 ans 67,3 2,1

Plus de 50 ans 2,2 -

Total 100 100


Source : RGPH 2004

Ainsi, les mnages qui situent l'anciennet de leur logement entre 20 ans et
50 ans reprsentent 67,3% au bidonville Bougra, alors qu'ils ne constituent que
2,1% au quartier restructur Sahroua-Hajoua. Ces proportions s'inversent
nettement pour la catgorie d'anciennet comprise entre 10 ans et moins de 20
ans, ou c'est le quartier structur de Sahroua- Hajoua qui abrite le pourcentage le
plus lev des mnages concerns, soit 87,5% contre seulement 28,1% dans le
bidonville de Bougra. Quant aux mnages qui cumulent une anciennet dans le
logement infrieure 10 ans, ils sont encore moins nombreux au bidonville
Bougra, avec seulement 2,4% des mnages, contre 10,4% au quartier Sahroua
Hajoua. Comment peut-on alors interprter ces statistiques? D'emble, nous
pensons qu'il faut se mfier des rponses donnes par les mnages du bidonville
Bougra, car ces derniers avaient probablement tendance exagrer l'anciennet
de leur occupation du logement , pour donner plus de lgitimit cette occupation
et par voie de consquence, le droit au bnfice d'un lot de recasement, ce qui
explique que plus des 2/3 de ces mnages font remonter leur installation dans le
logement plus de 20 ans et pour certains jusqu' 50 ans.

Dans le cas du quartier Sahroua-Hajoua, il est frappant que la majorit


crasante des mnages, soit 87,5% situent l'anciennet de leur occupation entre 10
ans et 20ans, soit donc aprs le dbut de l'opration de restructuration qui a

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

concern l'ancien bidonville. Cela peut- tre interprt de deux faons diffrentes,
mais probablement complmentaires. Soit que les anciens bidonvillois font
remonter le dbut de leur occupation au moment ou ils ont reconstruit leur
logement en dur dans le cadre des PDU et font donc table rase de leur occupation
dans la baraque auparavant, soit que les mnages enquts en 2004 dans le cadre
du RGPH ne sont pas d'anciens bidonvillois, et qu'ils sont venus d'ailleurs dans le
cadre d'une mobilit rsidentielle vhicule, entre autres, par le phnomne des
glissements et par le phnomne de la location d'une partie ou de tout le
logement nouvellement construit. L'importance relative des mnages d'installation
rcente (moins de 10 ans d'anciennet) qui concerne 10,4% des logements,
conforte cette hypothse. Idem pour l'importance dj signale des locataires dans
le quartier.
2. Corrlation entre pauvret et habitat insalubre
La pauvret est incontestablement le facteur dterminent dans la gense et
la prolifration de l'habitat insalubre en milieu urbain, comme le dmontre les
cartes tablis par le HCP qui tablissent une forte corrlation entre les quartiers
d'habitat sommaire et ceux qui enregistrent les taux de pauvret les plus levs.
La juxtaposition de ces deux cartes, dans le cas de Mekns, relve une grande
concordance spatiale entre ces deux phnomnes.
Avant de commenter ces deux cartes, il est ncessaire de prciser les
concepts utiliss et les circonstances et la mthodologie de l'laboration de ces
cartes.
les cartes ont t confectionnes sur la base des donnes du RGPH 2004
(1er septembre 2004 date de rfrence du RGPH), ils refltent par consquent,
comme le prcise le document publi par le H.C.P,32 la situation des phnomnes
cartographis cette poque et ne tiennent pas compte de toutes les mutations qui
ont caractris l'espace urbain depuis cette date jusqu' nos jours, aussi bien pour
le dploiement spatial des types d'habitat que de la rpartition du taux de la
pauvret dans les diffrents quartiers de la ville. C'est pour ainsi dire une
photographie de la situation l'poque de la ralisation du RGPH 2004.
Ces cartes prsentent le taux de pauvret un niveau infra-communal
(niveau quartiers) en liaison avec les types d'habitat par strate; le taux de pauvret
reprsente le pourcentage des individus dont le niveau de vie est infrieur au seuil
de la pauvret relative (33). En milieu urbain, ce seuil a t situ par le HCP en
2004, 1687 Dh par mois pour un mnage moyen (5,6 membres).

32
-Pauvret, dveloppement humain et dveloppement social au Maroc. Donnes cartographiques et statistiques
RGPH. Septembre 2004. Haut commissariat au Plan. Dcembre 2005.
33
- la pauvret relative a un seuil, qui est calcul en majorant celui de la pauvret alimentaire, du cout d'une
dotation consquente de bien et de services non alimentaires. La mesure de cette majoration est base sur la
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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Rappelons que le taux moyen de pauvret au Maroc en 2004 tait de


lordre de 7,9%. Ce taux tait en diminution de 2,5 point, en comparaison avec le
taux de 1994, soit 10,4% quant la moyenne nationale du taux de pauvret dans
les quartiers dhabitat sommaire en milieu urbain, elle tait selon le HCP de
14,3%.
Les strates d'habitat retenues dans ces cartes se dclinent comme suit :
 Luxe et moderne : zones villas, centres de villes et assimils
 Ancienne Medina : premires mues d'urbanisation des villes,
architecture trs ancienne et classique.
 Economique et social : Immeubles et logement architecture
moyenne et quartiers professionnel, administratif, touristique et de
recasement des bidonvilles.
 Sommaire: quartiers bidonvilles, douars urbains et habitat clandestin.
L'examen des deux cartes du niveau de pauvret et de la typologie de
l'habitat tablies pour la ville de Mekns fait ressortir les constats suivants:
1- D'emble nous relevons que les deux cartes ne considrent pas le grand
Mekns, car elles excluent les deux communes urbaines priphriques,
surtout Ouislane qui a connu une croissance dmographique fulgurante
durant les dernires dcades, ce qui est dommage, car ces deux entits,
en particulier Ouislane, ont t le rceptacle de la prolifration de
lhabitat sommaire et en corollaire d'une forte concentration des couches
sociales pauvres.
2- Le deuxime constat est relatif la concordance des zones dhabitat
sommaire et des taux de pauvret les plus levs. Quatre grandes
situations/ zones caractrisent le niveau de la pauvret dans le tissu
urbain.
Le taux le plus lev de la pauvret, soit 23% et plus est enregistr dans
deux zones de la ville: dans le sud Est de Mekns une vaste zone qui abritaient
lpoque 3 grands bidonvilles : Mazilla, Douar Bougra et le Gnie, dont deux
sont rass suite au recasement de leur population Ouislane et au sud dEl
Bassatine. C'est--dire que le taux calcul dans ces deux quartiers est de loin plus
lev que les moyennes nationales.
Ce taux extrme de pauvret, qui dpasse 23% est galement repr au
nord Ouest de la ville dans la valle de Boufekrane ou se nichaient une multitude
de bidonvilles et Douars urbains, dont une partie a t rsorb comme El

moyenne des dpenses non alimentaires des mnages qui atteignent le minimum alimentaire requis (1984 Kcal par
jour et par personne).

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Fekharine. Ce taux touche galement une partie des quartiers de la Mdina dont
Jnah Lamane, Bab Tizimi et Bab Jdid.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Un second palier de pauvret concerne un ensemble plutt htroclite de
quartiers. Le taux de pauvret, bien quencore fort lev par rapport la moyenne
nationale en milieu urbain et dans les quartiers sommaires, baisse dun cran pour
se situer entre 11,69% et 23,38% dans de nombreuses zones, notamment au Nord
dans la valle de Boufekrane qui abritent des douars urbains (Taoura), mais
galement les quartiers de recasement Sidi Baba, Oujah Arous et Borj Moulay
Omar.
Ce taux de pauvret caractrise galement de vastes zones d'habitat non
rglementaire plus ou moins restructur au sud Ouest de la ville ( El Wahda,
ElMansour, Al Atlas), et des zones de recasement des boidonvilles, (Ennaime,
Marjane 1,2,3,4,5) au sud de la villes. Ceci confirme que mme aprs la
rsorption de l'habitat insalubre (restructuration de l'habitat non rglementaire et
recasement des bidonvilles) la pauvret persiste des nivaux levs. Ce mme
taux, d'ailleurs tabli aussi pour un bidonville encore non touch l'poque par
une action de rsorption, en l'occurrence le quartier du Gnie, aujourd'hui en
cours de recasement.
Nous retrouvons aussi ce taux dans des ilots parpills dans divers endroits
de la ville telle que le Mellah Laqdim, Bni M'hamed Laqdim, Sidi Said, et au
Borj Mechkouk.
Le troisime niveau de pauvret concerne de nombreux quartiers au cur
de la ville mais galement dans ses extensions rcentes, notamment au sud Est
de la ville sur la route de Haj Kaddour. Le taux de pauvret se maintient un
niveau quivalent lgrement suprieur la moyenne nationale avec 7%
11,8% dans des quartiers ou dominent l'habitat conomique et social, avec
notamment des quartiers de recasement d'habitat bidonvillois, surtout, ceux qui
ont abrit des oprations de rsorption base sur la prquation.
La corrlation entre le type d'habitat et le niveau de pauvret se confirme
travers l'inversion de ce rapport dans le cas de l'habitat moderne ou nous
enregistrons un taux de pauvret qui se situe un niveau trs bas, inferieure
3,5% dans le centre de la ville nouvelle Hamria, dans les nouveaux quartiers El
Mansour, Marjane, Sidi Said, Riad, Sbatta, et El Bassatine et quelques ilots dans
le quartier Zitoune. Ces quartiers sont allous la rsidence des mnages aiss et
des couches moyennes, l'habitat en immeuble se mle au type villa et maisons
marocaines modernes, d'un bon standing.
Le quartier BMO, immense bidonville restructur depuis les annes 70 et
dbut 80, enregistre trois catgories de pauvret qui s'chelonne comme suit de
3,5% 7%, 7% 11,8% et de 11,8% 23%, cela voudrait il dire que ce quartier
est caractris par une certaine mixit sociale? Peut-tre, car le quartier BMO
proprement dit est contigu une zone d'habitat conomique et une zone villas
(anciens combattants).
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Un autre paradoxe ressort de deux cartes, il concerne le quartier hupp de


Plaisance, qui abrite des villas somptueuses, hrites de l'poque coloniale et
largement rnoves par les nouveaux acqureurs. Ce quartier est class en terme
de typologie d'habitat dans l'habitat conomique, ce qui est archi faux, alors qu'on
lui attribue un taux de pauvret plus lev que celui d'El Bassatine et El Mansour
par exemple, ce qui est l'vidence une erreur.
Hormis cette anomalie, on peut affirmer en conclusion que la pauvret
rgne dans les quartiers d'habitat sommaire ou son ampleur dpasse de trs loin la
moyenne nationale en milieu urbain. Ce taux de pauvret va en se rduisant en
corrlation avec l'amlioration du standing de l'habitat. Cela voudrait-il dire que
c'est la pauvret qui gnre l'habitat sommaire dans la mesure o ce type d'habitat
est trs troitement et organiquement li la pauvret.
Si on admet cette vrit qui s'impose par son vidence, la lutte pour la
rsorption de l'habitat insalubre ne peut tre efficace que si elle s'attaque la
racine du mal, en l'occurrence, la pauvret. C'est donc la rduction, puis pourquoi
pas, l'radication de la pauvret qui peut apporter la solution idoine la
problmatique de l'habitat insalubre en milieu urbain au Maroc, comme partout
ailleurs dans le monde.
Les oprations de rsorption des bidonvilles quelque soit leur ampleur,
n'arriveront jamais circonscrire le phnomne bidonvillois qui se nourrit de la
pauvret et des mcanismes qui en dcoulent pour gnrer de nouveaux
bidonvilles ou d'autres concentrations d'habitat insalubre dans ses formes les plus
diverses et mutantes.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

II. Mobilit rsidentielle et modalits d'accs au


logement et phnomne des glissements
(Exploitation de notre enqute mnages)
1- Mobilit rsidentielle et modalits d'accs au logement
1.1 Dure de rsidence dans le logement actuel
En corrlation avec les dates de ralisations des oprations de rsorption
des bidonvilles, l'anciennet dans le logement actuel varie. Alors qu'elle dpasse
le seuil de quatre ans pour une majorit crasante des mnages dans les quartiers
issus du PDU et de l'opration Marjane avec respectivement 73,3% et 73,8%. Le
seuil de 4ans peut prter confusion, car cette anciennet remonte plus de 20
ans, comme c'est le cas au Borj My Omar et Sidi Baba (PDU).

Tableau n59 : Dure de rsidence dans le logement actuel


Type d'oprration Total
Recasem
PDU ent VSB
Effectif 0 5 4 9
Moins de trois mois % dans Type
,0% 11,9% 4,1% 5,8%
d'oprration
Effectif 0 0 5 5
Moins de 6 mois % dans Type
,0% ,0% 5,1% 3,2%
d'oprration
Effectif 0 3 18 21
Une anne % dans Type
,0% 7,1% 18,4% 13,5%
d'oprration
Effectif 0 3 8 11
Dure de Un an et demi % dans Type
,0% 7,1% 8,2% 7,1%
rsidence d'oprration
dans le Effectif 2 0 14 16
logement Deux ans % dans Type
13,3% ,0% 14,3% 10,3%
d'oprration
Effectif 1 0 15 16
Trois ans % dans Type
6,7% ,0% 15,3% 10,3%
d'oprration
Effectif 1 0 16 17
Quatre ans % dans Type
6,7% ,0% 16,3% 11,0%
d'oprration
Effectif 11 31 18 60
Plus de quantre ans % dans Type
73,3% 73,8% 18,4% 38,7%
d'oprration
Total Effectif 15 42 98 155
% dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'oprration
Source: enqute mnages avril mai 2010
145
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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

La proportion des rsidents qui ont plus de quatre ans d'anciennet dans
leur logement actuel baisse considrablement dans les quartiers issus de
l'opration de rsorption la plus rcente Mekns, en l'occurrence V.S.B. Ces
derniers ne reprsentent, en effet, que 18,4% des mnages enquts. Par contre,
les mnages qui ont une dure de rsidence infrieure quatre ans sont bien
reprsents dans cette opration avec 21,3% pour la fourchette de 34ans, et
30,9% pour la fourchette de 1 2 ans. Les mnages d'installation rcente,
infrieure un an constituent 9% des mnages enquts.
A contrario, dans les quartiers concerns par la PDU l'opration de
rsorption la plus ancienne, les mnages dont l'anciennet est infrieure 2 ans ne
sont pas prsents dans notre chantillon, ceux qui ont une anciennet comprise
entre deux ans et quatre ans reprsentent 26,7% des mnages enquts. Ces
derniers sont donc de nouveaux rsidents, qui ont lou ou achet leur logement
plusieurs annes voir deux ou 3 dcennies de la mise en uvre du PDU, ce qui
rvle une mobilit rsidentielle importante qui touche ces quartiers.
1.2 Dans le cas d'un dcalage temporel entre la dmolition de la
baraque et l'emmnagement dans le nouveau logement, quelle
solution pour le relogement provisoire des mnages?
La plupart des mnages attributaires des lots de rsorption des bidonvilles
ont t confronts au problme de se reloger en attendant que leur nouveau
logement soit construit et habitable. Cette contrainte est devenue incontournable
dans la mesure o les autorits de tutelle n'octroyaient le lot de terrain qu'aprs la
dmolition de la baraque, car cette dmolition constitue la garantie de
l'irrversibilit du processus de l'radication du bidonville.
Les mnages usent des procds et formules trs varis pour rsoudre ce
problme. Si une majorit des mnages n'a d'autres choix que le recours la
location d'un logement, d'autres se replient sur leur famille ou leurs amis,
comptant sur la vivacit de la solidarit familiale et amicale pour se loger
momentanment. Ainsi 69% des mnages enquts ont dclar avoir lou un
logement durant cette priode de transition plus au moins longue. Ceux qui ont
fait appel au logement chez un membre de la famille durant cette priode de
soudure reprsentent 22,6%, alors que ceux qui se sont logs chez des amis sont
moins nombreux avec seulement 5,2% de notre chantillon.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n60 : En cas de dcalage entre la date de la dmolition de la baraque et


l'emmnagement dans le nouveau logement quelle solution pour vous loger?
Type d'opration
PDU Recasement VSB Total
Effectif 5 10 20 35
Gratuitement chez la
famille % dans Type
31,3% 25,6% 20,0% 22,6%
d'opration
Effectif 1 3 4 8
Gratuitement chez
des amis % dans Type
6,3% 7,7% 4,0% 5,2%
en cas de d'opration
distance Effectif 9 24 74 107
temporaire Location de logement
% dans Type
entre les 56,3% 61,5% 74,0% 69,0%
d'opration
deux dates,
comment Effectif 0 1 0 1
Propritaire d une
avez-vous autre maison % dans Type
,0% 2,6% ,0% ,6%
agit pour d'opration
trouver un Effectif 0 1 1 2
logement Hypothque % dans Type
,0% 2,6% 1,0% 1,3%
d'opration
Effectif 1 0 0 1
construction d'une
baraque % dans Type
6,3% ,0% ,0% ,6%
d'opration
Effectif 0 0 1 1
logement
professionnelle % dans Type
,0% ,0% 1,0% ,6%
d'opration
Total Effectif 16 39 100 155
% dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source: enqute mnages avril mai 2010
Dans d'autres situations, certes marginales, ont t rvles par les
mnages enquts. C'est notamment le cas de la pratique de l'hypothque ""
qui consiste disposer d'un logement moyennant une somme d'argent
relativement importante, prte au propritaire sans intrts, qu'on rcupre aprs
l'vacuation du logement. Mais cette formule est trs peu cite, puisqu'elle ne
concerne que 1,3% de notre chantillon, ce qui est parfaitement comprhensible
dans le contexte de ces mnages qui doivent mettre tout l'argent dont-ils disposent
dans l'opration de la construction de leur nouveau logement. D'autres formules
encore plus marginales sont cites par d'autres mnages, telles que le logement
dans une autre proprit de mnage (0,6%) ou le logement professionnel (0,6%).
1.3 Dans le cas de la location d'un logement dterminer son
cot?
Quand les mnages attributaires sont acculs la location d'un logement en
attendant la fin de la construction de leur logement, ces derniers se contentent de
logements bas de gamme pour rduire au maximum le cot de la location. Sur les
trois grandes oprations de rsorption considres dans notre enqute et sur les
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

105 mnages qui font recours la formule de location, 51,4% se sont acquitts
d'un montant de loyer infrieur 500,00 Dh. Ceux qui ont pay un loyer mensuel
compris entre 500,00 et 1000,00dh, reprsentent 42,9% des mnages concerns. A
eux deux, ces deux groupes constituent donc l'essentiel des mnages qui ont lou
un logement durant cette priode de transition, le plus souvent trs modeste, qui
se rduit parfois une chambre ou deux, pour ranger son mobilier et passer les
nuits en attendant d'accder au nouveau logement.
Tableau n61 : En cas de location, montant du loyer en Dh
Type d'opration Total

PDU Recasement VSB


Effectif 6 19 29 54
Moins de 500 DH % dans Type
75,0% 79,2% 39,7% 51,4%
d'opration
Effectif 2 5 38 45
De 500 1000 DH % dans Type
25,0% 20,8% 52,1% 42,9%
d'opration
En cas de
Effectif 0 0 2 2
location, De 1000 1500
montant du DH % dans Type
,0% ,0% 2,7% 1,9%
loyer d'opration
Effectif 0 0 3 3
De 1500 2000
DH % dans Type
,0% ,0% 4,1% 2,9%
d'opration
Effectif 0 0 1 1
2000 DH et plus % dans Type
,0% ,0% 1,4% 1,0%
d'opration
Total Effectif 8 24 73 105
% dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source: enqute mnages avril mai 2010
Les mnages qui ont dbours des sommes d'argent plus importantes sont
trs minoritaires. Ceux qui ont pay leur loyer avec un montant compris entre
1000,00 et 1500,00 Dh ne reprsentent que 1,9% de notre chantillon, et ceux qui
ont pay un montant compris 1500,00 et 2000,00 Dh constituent 2,9% de ce
mme chantillon. Un seul cas qui a dbours un loyer de 2000,00 et plus a t
dclar dans notre enqute, soit 1% des mnages concerns par la formule de la
location du logement de transite.
Notons aussi que la valeur des loyers est corrle aux poques durant
lesquelles ont t mises en uvre ces oprations de rsorption de bidonvilles.
Ainsi pour le PDU ralis durant la fin des annes 70 et la premire moiti des
annes 80, 75% des mnages qui ont lou, se sont acquitts d'un montant mensuel
infrieur 500,00 Dh, alors que seules 39,7% des mnages du programme VSB
mis en uvre durant la dernire dcade, qui ont lou leur logement de transition,
ont pay moins de 500,00 Dh. Ceci traduit simplement la hausse gnrale des
loyers enregistrs durant les 30 dernires annes.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

1.4 Mode de construction du logement actuel


Lanalyse des modes adopts par les mnages pour construire leur lot
dmontre quil y a des similitudes importantes entre les diffrentes oprations
menes Mekns. On constate ainsi que 72.5 % des mnages ont opt pour le
recours un oprateur priv du btiment, mais avec achat de matriaux de
construction. Cette pratique permet, en effet, de mieux contrler la qualit des
travaux, et dinvestir en fonction des moyens disponibles.

Tableau n 62 : Pour les bnficiaires, mode de construction


Type d'opration
PDU Recasement VSB Total
Effectif 5 11 23 39
Auto construction % dans Type 23,7
d'opration
29,4% 23,9% 24,4%
%
Pour les Confier Effectif 11 35 70 116
bnficiaires, oprateur priv en
mode de fournissant les % dans Type 72,2
matriaux de d'opration
64,7% 76,1% 72,5%
construction %
construction
Confier toute Effectif 1 0 4 5
l'opration un % dans Type
oprateur priv d'opration
5,9% ,0% 4,1% 3,1%
Effectif 17 4697 160
Total % dans Type 100,0 100,0
100,0% 100,0%
d'opration % %
Source: enqute mnages avril mai 2010
Par contre, ou constate que prs du 1/4 des mnages, ont choisi de
construire eux mme leur logement. Cela sexplique par deux raisons :
- De nombreux mnages comptent parmi leur membres des hommes qui
travaillent dans le secteur du btiment, et qui profitent de loccasion pour
mettre profit leur savoir faire, aids par une main duvre familiale
souvent nombreuse.
- La raret des moyens matriels oblige les mnages, procder la
construction par tapes, c'est--dire au fur et mesure de la disponibilit
du financement chez le mnage. Mais on constate que la dure de la
construction peut staler sur plusieurs annes, et que le logement devient
un chantier permanant.
Enfin, on note quun nombre trs limit des mnages ont confi toute
lopration de construction un entrepreneur priv. Il sagit essentiellement de
mnages disposant de moyens ncessaires et suffisants lopration de
construction.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

1.5 Sources de financement de la construction


On remarque que les sources de financement de lopration de construction
sont multiples et varient selon les diffrents programmes.
Tableau n 63 : Pour les bnficiaires, quel type de financement pour la
construction
Type d'opration
PDU Recasement VSB Total
Effectif 8 9 52 69
Vente de biens % dans Type
50,0% 20,0% 53,6% 43,7%
d'opration
Dons de la part Effectif 0 8 11 19
de la famille ou % dans Type
amis ,0% 17,8% 11,3% 12,0%
d'opration
Effectif 1 0 4 5
Dart % dans Type
Pour les 6,3% ,0% 4,1% 3,2%
d'opration
bnficiaires en
Effectif 0 1 0 1
cas d'apport
Hypothque % dans Type
personnel, Quel ,0% 2,2% ,0% ,6%
type de d'opration
financement Effectif 7 24 14 45
Epargne
avez adopt % dans Type
personnelle 43,8% 53,3% 14,4% 28,5%
d'opration
Crdit de la Effectif 0 1 10 11
part de la % dans Type
famille ou amis ,0% 2,2% 10,3% 7,0%
d'opration
Effectif 0 1 2 3
Crdit bancaire
ou Microcrdit % dans Type
,0% 2,2% 2,1% 1,9%
d'opration
Effectif 0 1 4 5
Non dclar % dans Type
,0% 2,2% 4,1% 3,2%
d'opration
Effectif 16 45 97 158
Total % dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source: enqute mnages avril mai 2010

On peut selon les donnes recueillies souligner les remarques suivantes :


 la vente des biens de la famille constitue la 1er source de financement de
lopration. Il sagit souvent dun hritage ou de quelques droits gards au
bled, ou de quelques ttes de btail
* On sait en effet quune grande partie des mnages qui vivaient dans les
bidonvilles, sont issus de la campagne, et quils gardent des liens trs troits avec
leur milieu dorigine. Cette source de financement reprsente 43,7% du total des
enquts.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

 La seconde source est constitue par les ressources personnelles des mnages.
Elles concernent 28,5% des enquts, mais cette proportion varie sensiblement
selon les diffrentes oprations, puisquelle est de 53,3% dans le cas du
recasement, 43,8% pour le PDU, et seulement 14,4% dans le programme VSB.
 Le recours laide de la famille et des amis, mme sil ne reprsente que 12%,
exprime limportance des liens de solidarit qui caractrisent encore notre
socit.
 Enfin, le mode de crdit (dans ses diffrentes formes) ne concerne quune
infime minorit des mnages. Le manque de garanties explique certainement
cette situation. Notons nanmoins que notre deuxime enqute, donne une
place autrement plus importante cette source de financement qui concerne
****% de l'chantillon.
1.6 Le niveau d'avancement des travaux de construction
Ltat davancement des travaux de construction est un indicateur
important qui permet dvaluer le degr de capacit des mnages russir le
projet du passage de la baraque la maison en dur. Cest aussi une manire de
mettre en vidence les difficults de tout ordre, social et matriel, vcues par les
mnages.
Ainsi, si pour lensemble des 3 oprations, prs de 25% des mnages ont
fini les travaux de construction, on remarque que cette proportion diffre
largement entre le PDU (70,6%) et l'opration Marjane (21,7%) et le projet VSB
(17,9). Cela sexplique par lanciennet du premier programme et qu'une majorit
des mnages ont dpass les difficults vcues au dbut. Inversement, on constate
que dans la tranche des mnages qui nont pas termin les travaux de construction
cause du manque de moyens matriels, la proportion va en augmentant entre le
1er et le dernier programme (23,5% pour le PDU, 63% pour l'opration Marjane
et 73,7% pour le VSB).
Ceux qui attendent que la famille sagrandit pour finir les constructions ne
reprsentent que 10% du total des enquts.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 64 : le niveau d'avancement des travaux de construction


Type d'opration
Opration Marjane
PDU Recasement VSB Total
Effectif 12 10 17 39
Pour les Oui % dans Type
bnficiaires d'opration
70,6% 21,7% 17,9% 24,7%
Avez vous Partiellement,
termin les
Effectif 1 7 8 16
attend
travaux de l'augmentatio
construction n du nombre % dans Type
d'opration
5,9% 15,2% 8,4% 10,1%
des membres
de la famille
Partiellement Effectif 4 29 70 103
cause du
manque de % dans Type
moyens d'opration
23,5% 63,0% 73,7% 65,2%
financiers
Total Effectif 17 46 158 95
% dans Type 100,0
d'opration
100,0% 100,0% 100,0%
%
Source: enqute mnages avril mai 2010
2. le phnomne des glissements
2.1 Niveau du glissement : le mnage est-il l'attributaire initial du
lot sur lequel est difi son logement
A la question si le mnage enqut est celui qui a t l'attributaire du lot sur
lequel est difi son logement, une majorit a rpondu par l'affirmatif, soit 67,5%
pour l'ensemble des oprations de rsorption de bidonvilles ralises Mekns,
cela voudrait dire qu'environ le tiers des mnages est form, soit par des gens qui
ont rachet les lots nus distribus ou des logements dj construits partiellement
ou totalement auprs des bnficiaires initiaux des oprations de rsorption, soit
par des locataires ou des logs gratuitement dans ces logements.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 65 : Niveau du glissement : tes-vous l'attributaire initial du lot sur


lequel est difi ce logement
Type d'opration
PDU Recasement VSB Total
tes-vous un Effectif 17 46 103 166
attributaire du Oui % dans Type
85,0% 47,4% 79,8% 67,5%
lot sur lequel d'opration
est difi ce Effectif 3 51 26 80
logement Non % dans Type
15,0% 52,6% 20,2% 32,5%
d'opration
Total Effectif 20 97 129 246
% dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source: enqute mnages avril- mai 2010
Ces rsultats refltent-ils vraiment l'ampleur du phnomne des
glissements?
Nous en doutons car la vente des lots attribus tant illgale, les acqureurs
vitent d'en faire part et ce quelque soit la nature de l'enqute et ses
commanditaires. Mais nos investigations informelles indiquent que l'ampleur des
glissements dpasse largement le seuil de 50%, surtout dans le cas des
recasements qui implique le transfert des populations de leur quartier initial.
2.2 Lieu de rsidence antrieure
Cette question peut apporter un clairage significatif sur le phnomne des
glissements. Le lieu de rsidence antrieur nous informe si les mnages qui
rsident actuellement dans les quartiers issus des oprations de rsorption de
bidonvilles, sont effectivement d'anciens bidonvillois Mekns ou d'ailleurs, ou
s'ils sont originaires d'autres quartiers de Mekns ou d'autres villes.
Pour l'ensemble de notre chantillon, se sont 71,4% des mnages enquts
qui sont issus des bidonvilles localiss Mekns.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n66 : Lieu de rsidence antrieure


Type d'opration
PDU Recasement VSB Total
Effectif 19 45 96 160
Quartier bidonvillois
Mekns % dans Type
95,0% 55,6% 78,0% 71,4%
d'opration
Effectif 0 2 3 5
Quartier bidonvillois
dans une autre ville % dans Type
,0% 2,5% 2,4% 2,2%
d'opration
Lieu de Effectif 1 9 18 28
rsidence Autre quartier de
Mekns % dans Type
antrieure 5,0% 11,1% 14,6% 12,5%
d'opration
Effectif 0 22 6 28
Autre Ville % dans Type
,0% 27,2% 4,9% 12,5%
d'opration
Effectif 0 3 0 3
Rural % dans Type
,0% 3,7% ,0% 1,3%
d'opration
Total Effectif 20 81 123 224
% dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source: enqute mnages avril- Mai 2010
Ce qui confirme qu'environ le tiers des mnages ne font pas partie de la
population cible par les oprations de rsorption des bidonvilles.
2.3 Propritaires non bnficiaires avez-vous achet auprs d'un
bnficiaire?
Pour cerner le phnomne des glissements, une srie de questions ont t
poses aux mnages enquts, parmi lesquelles, celle de savoir si les propritaires
non bnficiaires ont achet le lot ou le logement d'un bnficiaire de l'opration
de rsorption? Dans les 61 cas de figure concerns par cette posture, 65,6 % ont
dclar avoir achet le lot ou le logement effectivement du bnficiaire initial de
l'opration, alors que 23% disent avoir achet leur bien auprs d'une personne qui,
elle mme avait rachet le lot ou le logement auprs de bnficiaire originel, ou
d'un autre intermdiaire. L'importance de cette deuxime rponse reflte-t-elle la
fivre spculative qui accompagne en gnral la mise en uvre des oprations de
rsorption des bidonvilles? Probablement oui.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n67 : Si vous tes propritaire non bnficiaire, avez-vous achet auprs
d'un bnficiaire
Type d'opration
Total
PDU Recasement VSB
Effectif 0 29 11 40
Si vous tes Oui % dans Type
propritaire ,0% 64,4% 73,3% 65,6%
d'opration
non
Effectif 0 12 2 14
bnficiaire,
Non % dans Type
avez-vous ,0% 26,7% 13,3% 23,0%
achet d'opration
auprs d'un Effectif 1 4 2 7
Ne sais
bnficiaire? % dans Type
pas 100,0% 8,9% 13,3% 11,5%
d'opration
Total Effectif 1 45 15 61
% dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source: enqute mnages Avril Mai 2010
Quant aux mnages qui ont dclar ne pas savoir si le vendeur tait ou pas
un bnficiaire originel de l'opration de rsorption, ils reprsentent 11,5% des
mnages concerns par la question.
Par type d'opration, les rponses sont variables. D'emble nous constatons
que le glissement est autrement plus important dans l'opration Marjane, avec 45
cas sur un total de 61 cas identifis, contre seulement 15 cas dans l'opration VSB
et un cas dans le PDU.
Dans l'opration Marjane, 64,4% des propritaires non bnficiaires ont
achet d'un bnficiaire initial, contre 73,3% dans l'opration VSB. Ceux qui ont
achet auprs d'une personne non bnficiaire reprsentent 26,7% et 13,3%
respectivement dans l'opration Marjane et l'opration VSB.
2.4 savez-vous la raison pour laquelle le bnficiaire a vendu son
lot / logement
Cette question essaye de cerner les raisons qui poussent les attributaires des
oprations de rsorption revendre leur lot et, parfois, leur logement construit
partiellement ou totalement.
Les rponses recueillis font ressortir qu'une majorit des mnages qui
revendent leur lot ou logement le font parce qu'ils ne peuvent pas financer la
construction, ou qu'ils ne peuvent pas supporter les frais occasionns par l'accs
au logement salubre, notamment le remboursement des prts bancaires ou autres
qu'ils ont contracts pour acheter le lot et le construire. D'autres nouvelles
dpenses gnres par le nouveau logement sont galement un souci et un fardeau
que les anciens bidonvillois ont du mal supporter. C'est notamment le cas des
factures d'eau et d'lectricit, et les frais de transports, surtout dans les quartiers

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

de recasement excentriques, comme c'est le cas pour la plupart des sites d'accueil
du recasement (Ouislane, Marjane, Annaimeetc.).
Tableau n 68 : Savez-vous la raison pour laquelle le bnficiaire a vendu son lot
/ sa maison?
Type d'opration
PDU Recasement VSB Total
Etait incapable de Effectif 0 14 9 23
couvrir les dpenses de
la construction et les % dans Type
dpenses issues du ,0% 33,3% 50,0% 37,1%
d'opration
nouveau logement
Effectif 0 15 2 17
Bnficier de la valeur
ajoute (plus value) % dans Type
,0% 35,7% 11,1% 27,4%
d'opration
Raisons familiales Effectif 2 3 3 8
Savez-vous la (litiges, partage % dans Type
d'hritage) 100,0% 7,1% 16,7% 12,9%
raison pour d'opration
laquelle le Effectif 0 3 3 6
bnficiaire a ne sais pas % dans Type
vendu son ,0% 7,1% 16,7% 9,7%
d'opration
lot/logement
Faire un investissement Effectif 0 4 0 4
gnrateur de revenu et % dans Type
rentable ,0% 9,5% ,0% 6,5%
d'opration
Effectif 0 3 0 3
non satisfait du
quartier % dans Type
,0% 7,1% ,0% 4,8%
d'opration
Effectif 0 0 1 1
Parce qu'il a plusieurs
terrains (lots) % dans Type
,0% ,0% 5,6% 1,6%
d'opration
Total Effectif 2 42 18 62
% dans Type 100,0
100,0% 100,0% 100,0%
d'opration %
Source: enqute mnages mars -avril 2010
37,1% des mnages concerns par cette question (62 cas) sont dans ce cas
de figure.
Seconde grande explication fournie pour expliquer la vente des lots ou des
logements par les attributaires initiaux, a trait au dsire de ces derniers de mettre
profit la plus value financire dgage de cette transaction pour couvrir les
besoins de la vie quotidienne de leur famille, autre que le logement. Ce dernier ne
capte qu'une petite partie de l'argent issu de la vente, sous forme de loyer ou
d'hypothque et parfois d'acquisition d'un logement sommaire, soit dans des
quartiers priphriques informels, soit carrment en milieu rural. 27,4% des
mnages qui ont revendu leur lot /logement, l'ont fait pour cette raison, qui leur
apparat comme plus judicieuse pour grer les affaires de leur famille.
Au troisime rang des rponses, nous avons les raisons familiales, rponse
qui recouvre des situations trs diverses, comme la ncessit de partager un

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

hritage, des litiges entre les membres du mnage, difficults de cohabitation


entre gnrations ou entre familles nuclaires constitus rcemment etc. En tout,
12,9% des mnages enquts ont invoqu cette raison pour expliquer la vente des
lots /logements par les bnficiaires initiaux des oprations de rsorption des
bidonvilles.
Les autres raisons invoques, sont peu cites. L'insatisfaction l'gard du
nouveau logement/quartier, n'est invoque que pour 4,8% des mnages concerns,
le rinvestissement du capital issu de la transaction dans un investissement
gnrateur de revenus et rentable est cit par 6,5% des mnages concerns. Enfin
9,7% des enquts disent ne pas connatre les motivations qui ont pouss les
attributaires vendre leur lot/ logement.
2.5 Lieu de rsidence actuelle de l'attributaire initial du lot
Les informations relatives lidentit, lorigine et le devenir des
attributaires qui ont cde leurs lots sont souvent ambigues cause du caractre
illicite de la transaction.

Tableau n 69 : Savez vous le lieu de rsidence actuel de l'attributaire?


Type d'opration
PDU Recasement VSB Total
Effectif 2 33 11 46
Ne sais pas % dans Type
66,7% 67,3% 55,0% 63,9%
d'opration
Effectif 0 3 0 3
Bidonville
Savez-vous le Mekns % dans Type
,0% 6,1% ,0% 4,2%
lieu de d'opration
rsidence Autre Effectif 1 9 7 17
actuel de quartier % dans Type
l'attributaire Mekns 33,3% 18,4% 35,0% 23,6%
d'opration
Effectif 0 4 1 5
Autre ville % dans Type
,0% 8,2% 5,0% 6,9%
d'opration
Effectif 0 0 1 1
Milieu rural % dans Type
,0% ,0% 5,0% 1,4%
d'opration
Effectif 3 49 20 72
Total % dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Enqute mnages avril mai 2010
Ainsi, on constate qu la question savez-vous le lieu de rsidence actuel
du bnficiaire qui vous a cd son lot ? , presque 64% des enquts ont rpondu
par la ngation, la peur est certainement dernire cette situation dvasion ou de
refus de dcliner des informations sur le bnficiaire.
Quant au reste des rponses, elles dvoilent que :

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

 Les bnficiaires qui sont revenus pour habiter dans des


bidonvilles de Mekns ne reprsentent que 4,2% des bnficiaires,
et sont issus essentiellement des cas de recasement.
 Le retour au milieu rural reste trs limit, de mme que le
dmnagement vers dautres villes qui concernent surtout
l'opration Marjane et le programme PDU.
 23,6% des bnficiaires qui ont vendu leur lot sont alls sinstaller
dans un autre quartier de Mekns. Il sagit surtout de lancienne
mdina ou des quartiers dhabitat non rglementaire, ou les prix du
loyer ou dhypothque sont relativement abordables. Ce transfert
de populations des bidonvilles vers dautres quartiers entrane
dautres problmes lis au surpeuplement et la dgradation du
cadre bti (maison menaant ruine dans lancienne Mdina).
2.6 Cas de glissement. Quel tait l'tat du logement lors de la
vente du lot/ logement
Pour les cas ou il y a eu lieu de vente des lots / logements de la part des
attributaires originels, 59,7% des mnages concerns ont acquis leur bien, alors
qu'il tait encore un terrain nu, et ce dans les trois oprations ralises Mekns.

Tableau n 70 : Quel tait l'tat du lot / logement lors de la transaction


Type d'opration Total

Recasement VSB
Effectif 22 15 37
Terrain vague % dans Type
51,2% 78,9% 59,7%
d'opration
Effectif 0 1 1
Cas de Maison en premires
phases de construction % dans Type
glissement : ,0% 5,3% 1,6%
d'opration
pour les
propritaires Effectif 1 1 2
Maison en cours de
et locataires, % dans Type
construction 2,3% 5,3% 3,2%
Quel tait d'opration
l'tat de la
Effectif 17 2 19
maison lors de Maison avec un tage
signature de dj fini % dans Type
39,5% 10,5% 30,6%
contrat de d'opration
vente ou de Effectif 2 0 2
location Maison deux tages % dans Type
4,7% ,0% 3,2%
d'opration
Effectif 1 0 1
maison trois tages % dans Type
2,3% ,0% 1,6%
d'opration
Effectif 43 19 62
Total % dans Type
100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source: enqute mnages Avril Mai 2010

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Les mnages qui ont acquis leur logement, alors que celui-ci tait dans la
phase primaire de construction ou en cours de construction, reprsentent peine
4,8% des mnages concerns par cette question.
La proportion est autrement plus importante quand il s'agit des mnages qui
ont achet un lot avec un tage (R.C) dj fini, avec 30,6% des mnages
concerns par la question. Les mnages qui ont achet des logements deux
tages et trois tages constituent respectivement 3,2% et 1,6% des mnages qui
ont achet auprs des attributaires initiaux.
En conclusion, les glissements concernent en premier les lots encore nus,
hauteur d'environ 60%, le reste des cas concerne, surtout les logements construits
sur le rez de chausse avec un peu plus de 30% des cas, les autres situations avec
des constructions deux et trois tapes, occupent un rang marginal avec
respectivement 3,2% et 1,6% des cas.
2.7 Cas glissement: pour les propritaires, montant de
financement de l'acquisition du lot/ logement
Pour les personnes qui ont rachet le lot nu, le prix d'achat est infrieur
50.000,00 Dh pour 17,2% des mnages concerns par la question. Les cas sont
localiss 100% dans les quartiers de l'opration Marjane (5 cas). Ceux qui ont
dbours une somme comprise entre 50.000,00 et 100.000,00 Dh constituent
34,5% des rponses. Cette fourchette concerne 31,8% des rponses dans
l'opration Marjane et 42,8% dans l'opration VSB.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 71 : Pour les propritaires, montant de financement de l'acquisition du


lot/ logement
Type d'opration
Recasement VSB Total
Effectif 5 0 5
Moins de
50000 DH % dans Type
22,7% ,0% 17,2%
d'opration
Effectif 7 3 10
De 50000
100000 DH % dans Type
31,8% 42,9% 34,5%
d'opration
Effectif 4 0 4
De 100000
150000 DH % dans Type
18,2% ,0% 13,8%
d'opration
Cas de glissement :
pour les Effectif 3 0 3
De 150000
propritaires, 200000 DH % dans Type
13,6% ,0% 10,3%
Montant de d'opration
financement (en Effectif 2 1 3
DH) De 250000
300000 DH % dans Type
9,1% 14,3% 10,3%
d'opration
Effectif 0 1 1
De 300000
350000 DH % dans Type
,0% 14,3% 3,4%
d'opration
Effectif 0 1 1
De 350000
400000 DH % dans Type
,0% 14,3% 3,4%
d'opration
Effectif 1 1 2
400000 DH
et plus % dans Type
4,5% 14,3% 6,9%
d'opration
Effectif 22 7 29
Total % dans Type
100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source: enqute mnages Avril Mai 2010
Les paliers suivants dont les prix d'achat se situent entre 100.000,00
15.000,00 Dh et 15.000,00 200.000,00Dh concernent respectivement 13,8% et
10,3% des mnages concerns par la question. Notons que la totalit de ces cas (7
cas) sont situs dans les quartiers qui font partie de l'opration Marjane. Les
tranches suivantes suprieures 250.000,00 Dh concernent les cas c'achat de
logements construits totalement ou partiellement. La premire tranche comprise
entre 25.000,00 30.000,00 Dh concerne 10,3% des mnages qui ont rpondu la
question des prix d'achat. Les trois tranches suivantes, en l'occurrence 300.000,00
Dh, 350.000,00 400.000,00 Dh et plus concernent des effectifs limites, avec
respectivement 3,4% et 3,4 et 6,9%. Ces variations des prix sont conditionnes
par la localisation du logement, sa consistance et la qualit de sa finition, ainsi
que la date durant laquelle la transaction a eu lieu. Plus la transaction est rcente,
plus le prix est lev, ce qui est consquent avec l'volution la hausse du prix de
l'immobilier.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

3. caractristiques du logement
3.1 Nombre de niveaux construits
Les lots octroys aux mnages attributaires dans le cadre des oprations de
rsorption des bidonvilles ont une superficie rduite, variable selon les oprations,
ce qui conduit en gnral l'optimisation de cet espace, par le truchement de la
construction verticale. Cette tendance est amplifie dans certaines oprations par
l'octroi d'un seul lot pour deux mnages bnficiaires.
Initialement les bnficiaires avaient des autorisations pour RC+1 niveau
ou deux niveaux, mais dans les faits, ces hauteurs autorises sont souvent
dpasses par des constructions non autorises. Nanmoins dans beaucoup de cas,
les mnages attributaires se contentent d'un logement un seul niveau, faute de
moyens pour construire les tages suprieurs.
Notre enqute rvle en effet que 40 % des mnages enquts au Borj My
Omar et Sidi Baba vivent dans un logement d'un seul niveau. Cette proportion,
baisse 27,6% dans les quartiers issus des recasements raliss dans le cadre de
programme V.S.B, alors qu'elle est nulle dans les quartiers issus de l'opration
Marjane.

Tableau n 72 : Nombre de niveaux construits


Type d'opration
Opration
PDU Marjane VSB Total
Effectif 8 0 35 43
1 % dans Type
40,0% ,0% 27,6% 17,6%
d'opration
Effectif 7 45 51 103
2 % dans Type
Nombre de 35,0% 46,4% 40,2% 42,2%
d'opration
niveaux
construits Effectif 5 37 36 78
3 % dans Type
25,0% 38,1% 28,3% 32,0%
d'opration
Effectif 0 15 5 20
4 % dans Type
,0% 15,5% 3,9% 8,2%
d'opration
Total Effectif 20 97 127 244
Source: enqute mnages avril - mai 2010

Pour l'ensemble de trois oprations de rsorption ralises Mekns, les


logements un seul niveau reprsentent 17,6% de l'ensemble des logements.
Les logements deux niveaux concernent une part prdominante au sein de
la population enqute, soit 42,2% pour les trois oprations considres. Mais
cette proportion est variable d'une opration une autre. Elle est ainsi de 46,4%

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

dans l'opration Marjane, et de 40,2% dans l'opration V.S.B, alors qu'elle baisse
35% dans l'opration PDU.
Les logements 3 niveaux concernent une part trs importante des
constructions ralises dans le cadre de la rsorption des bidonvilles, soit 32%
pour les 3 oprations ralises Mekns. Cette proportion se rehausse 38,1%
dans le cas de l'opration Marjane, mais elle baisse 28,3% pour le programme
V.S.B, et 25% dans le cas de PDU.
Si pour les constructions en R+2 on peut se situer dans certains cas dans la
lgalit, les constructions en R+3 sont franchement dans l'illgalit, car ces
hauteurs ne peuvent tre autorises dans un lotissement de recasement, eu gard
la superficie des lots et la largeur de la voirie. Or les constructions de cette
hauteur abritent 8,2% des mnages enquts dans notre chantillon. Absentes
dans l'opration PDU, ces constructions, concernent 15,5% et 3,9% des mnages
respectivement dans les oprations Marjane et V.S.B.
Cette situation induit videmment des densits de peuplement fort levs,
et en tout cas suprieurs celles qui prvalaient dans les bidonvilles, qui se
dploient uniquement sur le niveau au sol, avec des baraques parfois plus
spacieuses que les lots de recasement.
3.2 Cohabitation dans le logement
La cohabitation de plusieurs mnages dans un mme logement concerne
une part non ngligeable de la population enqute. Presque le quart des mnages
vivent plusieurs dans un mme logement, avec 23,6% des mnages. Cet tat de
fait concerne la proportion la plus forte dans les quartiers de recasement issus de
l'opration Marjane avec 28,9%; alors qu'il ne touche que 20,9% dans le
programme V.S.B et seulement 15% dans l'opration la plus ancienne, le PDU.

Tableau n 73 : cohabitation dans le logement


Type d'opration
Opration
PDU Marjane VSB Total
Effectif 3 28 27 58
y'a t-il plusieurs Oui % dans Type
15,0% 28,9% 20,9% 23,6%
mnages d'opration
cohabitant dans Effectif 17 69 102 188
ce logement Non % dans Type
85,0% 71,1% 79,1% 76,4%
d'opration
Effectif 20 97 129 246
Total % dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source: enqute mnages avril- mai 2010

Ces rsultats sont surprenants, car ils sous-estiment, notre avis, le


phnomne de la cohabitation largement rpandu dans les quartiers populaires.

162
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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Serait-ce la consquence des rponses mensongres des mnages des mnages


enquts qui, par pudeur, refusent d'avouer cette ralit un peu dgradante.
3.3 Superficie du logement actuel et antrieur
Lanalyse des rsultats de lenqute dmontre que les conditions de
logement des mnages qui habitent aujourdhui dans les quartiers issus des trois
grandes oprations de rsorption des bidonvilles sont sensiblement diffrentes
selon chaque type d'opration.

Tableau n74 : Superficie du logement actuel


Type d'opration
Total
PDU Recasement VSB
Effectif 17 44 10 71
De 40 60 m % dans Type
85,0% 45,4% 7,8% 28,9%
d'opration
Effectif 3 47 110 160
De 60 80 m % dans Type
Superficie 15,0% 48,5% 85,3% 65,0%
d'opration
du
Effectif 0 3 8 11
logement
De 80 100 m % dans Type
actuel ,0% 3,1% 6,2% 4,5%
d'opration
Effectif 0 0 1 1
De 100 120 m % dans Type
,0% ,0% ,8% ,4%
d'opration
Effectif 0 3 0 3
Sans rponse % dans Type
,0% 3,1% ,0% 1,2%
d'opration
Total Effectif 20 97 129 246
% dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source: enqute mnages mars - avril 2010

Ainsi, si la proportion des mnages ayant des logements allant de 40 60


m reprsente pour lensemble des trois programmes 28.9%, on remarque quelle
est de 85% pour le PDU, et seulement de 7.8% pour les lots attribus dans le
cadre du programme VSB. Inversement, on remarque que dans la strate des lots
allant de 60 80 m, seuls 15% des mnages du PD ont un logement ayant cette
superficie, alors que cette proportion reprsente 85% dans le P.VSB. Pour les
mnages qui habitent les quartiers de recasement, les proportions pour les 2
strates de superficie sont presque identiques. Une autre remarque doit tre
souligne ici : il sagit de labsence totale de logements ayant des superficies qui
dpassent les 80m dans le PDU, alors que cette catgorie reprsente
respectivement 6.2% pour le P.VSB et 3,1% dans les quartiers de recasement
Marjane.
Lexplication de cette situation pourrait se dcliner en 2 raisons :

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
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 les responsables des diffrents programmes de rsorption des


bidonvilles vont prendre progressivement conscience de lexigut
des lots attribus au cours du premier programme, et de
linsatisfaction exprime par de nombreux attributaires vivre
dans des logements trs troits, et souvent partags entre plusieurs
mnages. Ainsi, on constate que la proportion des lots ayant plus
de 60m va en croissant, au fur et mesure de la succession des
programmes.
 Limportance de la part des logements trs troits dans le
programme PDU, revient au fait quon a relog les familles in situ,
et que la pression tait tellement forte (en demande) mais aussi, en
dsir de rester sur place, que les responsables ont attribus des lots
trs rduits, avec une voirie trs troite et un manque total de
places publiques. Cette situation va relativement changer dans les
programmes ultrieurs car on a procd au transfert des
populations vers de nouvelles zones.
Tableau n 75 : Superficie du logement antrieur
Type d'opration
PDU Recasement VSB Total
Effectif 2 12 53 67
Moins de 40 m % dans Type
10,0% 12,4% 41,1% 27,2%
d'opration
Effectif 10 21 34 65
De 40 60 m % dans Type
50,0% 21,6% 26,4% 26,4%
d'opration
Effectif 5 21 14 40
De 60 80 m % dans Type
25,0% 21,6% 10,9% 16,3%
Superficie du d'opration
logement Effectif 2 16 16 34
antrieur De 80 100 m % dans Type
10,0% 16,5% 12,4% 13,8%
d'opration
Effectif 0 4 3 7
De 100 120
m % dans Type
,0% 4,1% 2,3% 2,8%
d'opration
Effectif 0 7 3 10
120 m et plus % dans Type
,0% 7,2% 2,3% 4,1%
d'opration
Effectif 1 16 6 23
Sans rponse % dans Type
5,0% 16,5% 4,7% 9,3%
d'opration
Effectif 20 97 129 246
Total % dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source : enqute mnages avril-mai 2010

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La comparaison de la situation actuelle avec ltat du logement antrieur


au niveau de la superficie confirme dailleurs cette analyse.
Ainsi, la proportion de mnages qui habitaient des logements infrieurs
40 m, taient largement plus nombreux dans le VSB (41.1%) que dans le PDU
(10%) et dans le cas du recasement Marjane, on remarque, par contre, que les
mnages qui habitaient des logements dont la superficie variait entre 60 et 100m
taient plus reprsents dans le PDU (35%) par rapport au P.SVB (23,2%).
Dune manire globale on note que cest dans les deux derniers programmes
(recasement Marjane et VSB) que les mnages qui navaient que des superficies
trs rduites sont ceux qui ont eu accs des lots relativement satisfaisants, tandis
que dans le cas du PDU, beaucoup de mnages qui vivaient dans des superficies
allant de 60 100m, sont aujourdhui attributaires de lots infrieurs 60 m
(85%). La tendance gnrale est donc laccroissement relatif de la superficie des
logements, mais sans dpasser souvent la moyenne standard, constat dans les
oprations similaires au niveau national.
3.4 Nombre de pices dans le logement actuel et antrieur
Lanalyse du nombre de pices par logement permet dvaluer limportance
des transformations survenues dans la vie des mnages qui ont t touchs par les
diffrents programmes de rsorption des bidonvilles.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
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Tableau n76 : Nombre de pices du logement actuel


Type d'oprration
Total
PDU Recasement VSB
Effectif 2 4 16 22
1 % dans Type
10,0% 4,2% 12,5% 9,1%
d'opration
Effectif 11 30 81 122
2 % dans Type
55,0% 31,6% 63,3% 50,2%
d'opration
Effectif 3 37 15 55
3 % dans Type
15,0% 38,9% 11,7% 22,6%
d'opration
Effectif 4 16 12 32
Nombre de 4 % dans Type
pices du 20,0% 16,8% 9,4% 13,2%
d'opration
logement actuel
Effectif 0 4 1 5
5 % dans Type
,0% 4,2% ,8% 2,1%
d'opration
Effectif 0 2 2 4
6 % dans Type
,0% 2,1% 1,6% 1,6%
d'opration
Effectif 0 1 0 1
7 % dans Type
,0% 1,1% ,0% ,4%
d'opration
Effectif 0 1 1 2
11 % dans Type
,0% 1,1% ,8% ,8%
d'opration
Total Effectif 20 95 128 243
% dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source: enqute mnages mars - avril 2010

Ainsi, si dune manire gnrale les rsultats de lenqute dmontrent que


50.2% des mnages de lensemble des programmes ont des logements constitus
dau moins 2 pices, cette proportion varie sensiblement entre les cas de
recasement Marjane (31,6%) et le PDU ou elle arrive 63,3%. Ces proportions
sinversent dans la catgorie des mnages ayant des logements constitus des 3
pices. Alors quils reprsentent prs de 40% dans le cas du recasement, on relve
quils ne sont que 11% dans le P. VSB. et 15 % dans le PDU.
Dautre part, il faut signaler quon ne relve aucun cas de logement dont le
nombre de pices dpasse 4 dans le PDU, alors que dans les autres programmes
des exemples sont relevs .Ceci confirme lhypothse que les lots octroys lors du
premier programmes (PDU) taient trop exigus par rapport ceux des oprations
postrieurs (Marjane et VSB).
Notons enfin que prs du 1/10 de lensemble des mnages enquts dans
les trois programmes continuent vivre dans des logements constitus dune
seule pice.
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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
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Tableau n77 : Nombre de pices dans le logement antrieur


Type d'opration
PDU Marjane VSB Total
Effectif 1 16 4 21
0 % dans Type
5,0% 16,5% 3,1% 8,5%
d'opration
Effectif 14 7 53 74
1 % dans Type
70,0% 7,2% 41,1% 30,1%
d'opration
Effectif 3 41 50 94
2 % dans Type
15,0% 42,3% 38,8% 38,2%
d'opration
Effectif 2 20 20 42
Nombre de 3 % dans Type
10,0% 20,6% 15,5% 17,1%
pices du d'opration
logement Effectif 0 5 1 6
antrieur 4 % dans Type
,0% 5,2% ,8% 2,4%
d'opration
Effectif 0 5 1 6
5 % dans Type
,0% 5,2% ,8% 2,4%
d'opration
Effectif 0 2 0 2
6 % dans Type
,0% 2,1% ,0% ,8%
d'opration
Effectif 0 1 0 1
8 % dans Type
,0% 1,0% ,0% ,4%
d'opration
Effectif 20 97 129 246
Total % dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source : enqute mnages avril mai 2010
La comparaison de ces donnes avec la situation dans le logement antrieur
fait ressortir :
 Une proportion relativement importante (surtout dans le cas du recasement
Marjane) des mnages qui ne possdaient aucune pice, et vivaient
certainement au sein de baraques collectives, ou copartageaient une seule
pice avec un autre mnage.
 La part des logements constitus dune seule pice tait trs leve dans les
cas du PDU (70%) et VSB (41,1%). Aujourdhui ces proportions sont rduites,
et les pourcentages des logements constitus de 2 pices et plus ont nettement
augments.
 Il est indniable que limpact des diffrentes oprations a permis aux mnages
de loger dans des maisons mieux structures, et surtout avec un nombre de
pices plus grand par rapport la situation antrieure, mais toujours avec des
diffrences sensibles selon les programmes.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

III - Impact du recasement des bidonvilles sur


l'inclusion sociale

Suite une runion d'volution du rapport pr-final de l'tude portant sur


l'valuation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat
insalubre, cas de Mekns, durant laquelle les responsables de l'ONDH, tout en
exprimant leur satisfaction, quand la qualit du travail prsent, ont formul le
souhait de mieux affiner l'analyse de l'impact social des oprations de recasement
des bidonvilles, notre quipe a ralis une enqute complmentaire cible sur
l'inclusion sociale de mnages bidonvillois concerns par une opration de
recasement.
Ce travail pointu a touch une vingtaine de mnages qui rsidaient dans les
bidonvilles de Bougraa et Gnie concerns par le programme ville sans
bidonvilles. Ces mnages ont effectivement t recass dans le site d'accueil El
Bassatine 7, assez proche des anciens bidonvilles.
Ce questionnaire instruit par nos tudiants dans le cadre de la prparation
de leur mmoire de fin d'tudes, est ax sur la comparaison de la situation socio-
conomique et socio-dmographique des mnages au moment ou ils rsidaient
dans le bidonville et aprs leur installation dans le nouveau logement de
recasement.
Les indicateurs les plus significatifs sont ainsi passs en revue, il s'agit en
l'occurrence :
 des taux d'activits et de chmage qui s'inscrivent dans la question
la plus large de la situation par rapport l'activit.

 situation dans la profession.


 la prcarit / stabilit dans l'emploi

 les revenus des mnages

 Taille des mnages

 Structure par ge

 Structure par sexe

 Etat matrimonial

 Niveau de scolarisation et analphabtisme

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

L'examen de l'ensemble de ces indicateurs est de nature jeter un clairage


difiant sur l'volution socio-conomique et socio-dmographiques vcue par les
mnages enquts et de dceler autant que faire se peut l'impact du recasement
sur la situation socio-conomique des mnages.

1. les indicateurs socio-conomiques


L'impact socio-conomique des oprations de recasement des bidonvillois
peut se situer sur plusieurs plans. D'abord, cet impact concerne les taux d'activit
et du chmage, ensuite, il se situe au niveau de la situation de la population active
dans la profession, enfin il se manifeste travers les revenus et les dpenses du
mnage.
A cet gard plusieurs remarques ressortent de la comparaison de ces
indicateurs avant et aprs le recasement des bidonvillois; dont:
1.1 Situation dans l'activit
- le taux d'activit a enregistr une progression trs forte aprs le
dmnagement des bidonvillois dans leur nouveau logement en dur. Les actifs
occups sont passs de 29,5% dans le bidonville 41,4% dans le nouveau
logement salubre. Compar au taux d'activit rvl par le RGPH de 2004 en
milieu urbain dans la prfecture de Mekns, en l'occurrence 36,5% le taux
d'activit dans notre chantillon avant le recasement tait bien en de de la
moyenne urbaine, avec 7 points de diffrence, alors mme qu'il est bien en dessus
de cette moyenne aprs le recasement, avec 5 points de plus.
- Le taux de chmage prsente son tour, une autre anomalie par rapport
aux donnes du RGPH. En effet, et alors que le taux de chmage avait atteint en
2005 en milieu urbain de la prfecture de Mekns 20,2%, les rsultats de notre
enqute mnages, situent ce taux un niveau autrement plus bas et ce aussi bien
avant le recasement des bidonvillois qu'aprs cette opration, avec respectivement
4,5% et 5%. Cet cart est tel qu'il ne peut- tre qu'une consquence, soit de
rponses dlibrment errones, soit d'une mauvaise lecture des paramtres de
l'activit et du chmage par nos enquteurs et nos enquts.
Certes, le taux de chmage peut-tre moins lev dans le milieu des
bidonvilles et des quartiers de recasement, car chez les familles de ces milieux,
pour la plupart nombreuses, tout le monde se met au travail, souvent dans
l'informel, ou les petits mtiers sont en ralit une forme de chmage dguis. La
ncessit de mutualiser les efforts des diffrents membres du mnage pour faire
face aux besoins basiques de la vie explique ce taux d'activit plus lev, et donc
un taux de chmage infrieur la moyenne en milieu urbain. Cet tat de fait s'est
accentu suite au recasement des bidonvillois, car aux besoins anciens qu'il faut

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

toujours couvrir, d'autres besoins sont ns, gnrs par la construction du nouveau
logement et les frais qu'il a induit.
- Le statut de femme, domicile bien qu'en recul dans le nouveau
logement, se maintient un niveau lev, avec 21,42% contre 24,24% dans
l'ancien bidonville. Cela traduit-t-il une meilleure insertion de la femme dans la
march du travail? Probablement oui, car la femme, comme les enfants mineures
du mnage, ont t impliqus dans l'effort collectif pour assurer le financement de
la construction du nouveau logement et des nouvelles dpenses qui lui sont
intrinsques.
Tableau n 78 : Situation dans l'activit
Situation dans l'activit Dans le bidonville Dans le quartier de
recasement
Frquence % Frquence %
Actif occup 39 29,55 58 41,43
Chmeur n'ayant jamais 05 3,79 6 4,29
travaill
Chmeur ayant dj travaill 01 0,76 1 0,71
Femme domicile 32 24,24 30 21,42
Elve/tudiant 54 40,91 39 27,86
Rentier 0 0 0 0
Retrait 1 0,76 6 4,28
Handicap infirme 0 0 0 0
Autres cas 0 0 0 0
Total 132 100 140 100
Source : enqute ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011

- Un autre changement remarquable concerne l'volution de la population


scolarise. Celle-ci se recule considrablement dans le nouveau logement
en passant de 40,91% 27,86%. Cela voudrait-il signifier une rgression
de la scolarisation des enfants? Ou simplement un effet de l'volution de
l'ge des enfants et leur insertion, souvent prcoce, dans la vie active
pour faire face aux nouveaux besoins financiers, phnomne corrobore
par la forte progression des actifs occups, et dans une moindre mesure,
par le poids ngligeable des chmeurs.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

- Nous relevons galement la forte progression importante des retraits


aprs l'installation dans le nouveau logement, leur proportion est passe
de 0,76% 4,28%, ces retraits sont en majorit d'ancien militaires, trs
bien reprsents dans la population des bidonvilles concerns par notre
enqute (Gnie, Douar Bougraa).
- Notons aussi l'absence totale des rentiers et des handicaps aussi bien
dans le bidonville que dans le logement actuel.

1.2 Situation dans la profession


Les rponses cette question confirment deux ralits:
la prdominance du statut de salari au sein de la population active occupe
dans le bidonville avec 54,76% de notre chantillon. Aprs le dmnagement au
nouveau logement, les salaris, en dpit d'un lger recul, demeurent majoritaires
avec 51,51% des actifs occups. Il faut noter, nanmoins que le poids des salaris
dans notre chantillon avant et aprs le recasement, est de loin infrieur leur
poids en milieu urbain dans la prfecture de Mekns, tel que rvl par le RGPH
de 2004, puisque ce dernier tait de l'ordre de 65,8%.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 79 : Statut dans la profession


Dans le quartier de
Dans le bidonville
Statut dans l'activit recasement

frquence % Frquence %
Patron 0 0 0 0
Indpendant 6 14,29 9 13,64
Indpendant au foyer 3 7,14 4 6,06
Indpendant 10 23,81 18 27,27
ambulant
Salari 23 54,76 34 51,51
Aide familial 0 0 0 0
Apprenti 0 0 1 1,52
Total 66 100 66 100
Source : enqute ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011

La seconde ralit a trait au poids considrable du secteur informel. En


effet les actifs qui se dclarent indpendants, constituaient 45,25% des actifs
occups avant l'radication du bidonville et ils constituent aujourd'hui encore
46,97% dans le logement actuel. Un examen plus fin aux rponses montre que
parmi ces indpendants seuls 14,29% disposaient d'un local, alors que 7,14%
travaillaient domicile et 23,81% exeraient leur activit de manire ambulante
l'poque ou ils rsidaient dans le bidonville. Si on admet que les ambulants et le
travail domicile relvent du secteur informel, ce dernier faisait travailler 30,95%
des actifs de notre chantillon l'poque du bidonville.
Les choses n'ont pas chang de manire trs sensible aprs le
dmnagement au nouveau logement. Ainsi le poids des indpendants a mme
lgrement progress pour se situer 46,97% des actifs occups dans le logement
actuel. Les indpendants domicile et les indpendants ambulants ont galement
un poids lgrement plus important avec respectivement 6,06% et 27,27%, soit un
total de 33,33% pour le secteur informel. Cela voudrait-il dire que le passage du
bidonville au logement salubre n'a pas eu d'impact positif sur la structuration des
activits conomiques, non organiss, dans la mesure o le poids de l'informel au
lieu de reculer, a, au contraire, plus de poids, en passant de 30,95% 33,33%? Il
faut nanmoins rester prudent par rapport ces chiffres. D'une part le secteur
informel ne concerne pas seulement les indpendants sans local, il peut concerner
mme les salaris qui peuvent exercer dans des activits non structurs ou
souterraines.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Par ailleurs, les activits non localises ne sont pas toujours synonymes de
pauvret et de prcarit. Certains mtiers informels peuvent gnrer des revenus
trs importants, mme s'ils sont parfois irrguliers. Certains sont illicites et parfois
criminels (Dealers, prostitution). D'autres parfaitement lgaux (commerce de
voitures d'occasion, techniciens de parabole, plombiers, lectriciens, installation
de climatiseurs
Parmi les indices qui confirment le caractre proltaire de la population
active occupe de notre chantillon, l'absence totale du statut d'employeur. Parmi
les rsultats surprenants, relevons l'inexistence d'aides familiaux, et l'insignifiance
du poids des apprentis, soit 1,52% dans le logement actuel.

1.3 Stabilit/prcarit de l'emploi


Pour valuer la stabilit /prcarit de l'emploi, une question a t prvue
pour situer le poids des emplois permanents, saisonniers, occasionnels et
irrguliers, avant dans la baraque et aprs le dmnagement dans le nouveau
logement.

Tableau n80 : stabilit/ prcarit de l'emploi


stabilit/ Dans le bidonville Dans le nouveau logement
prcarit de frquence % frquence %
l'emploi
Permanent 30 69,76 43 67,18
Saisonnier 5 11,62 5 7,71
Temporaire 0 0 3 4,68
Irrgulier 8 18,60 13 20,31
Autres cas 0 0 0 0
Total 43 100 64 100
Source : enqute ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011
Hormis l'augmentation des actifs occups en chiffres absolus, la nature des
emplois n'a pas volu positivement en termes de pourcentages. Ainsi les emplois
permanents ont recul aprs le dmnagement au nouveau logement de 69,76%
67,18%.
L'emploi saisonnier a enregistr un recul encore plus net en passant de
11,62 7,71%. Les emplois occasionnels et irrguliers ont progress
respectivement de 0% 4,68% et de 18,6% 20,31%. En termes de pourcentage,
les emplois sont donc devenus plus prcaires, mais en chiffres absolus, il y a au
contraire un certain progrs. Ainsi les emplois permanents sont passs de 30
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

postes 43postes. Les emplois saisonniers sont stationnaires, 5 postes dans les
deux situations, alors que ceux qui qualifient leur emploi de discontinu et
d'irrgulier, ils sont passs de 8 personnes 13 personnes. On peut donc affirmer
que l'impact positif le plus visible est l'augmentation du nombre des actifs
occups, qui sont passs de 43 personnes 64 personnes. Cette insertion plus
pousse dans le march du travail est probablement la consquence des besoins
pressants et nouveaux en moyens de financement induits par la construction du
logement et les frais qu'il gnre, tels que les factures d'eau et d'lectricit, les
chances du crdit bancaire etc. par contre, les emplois occups sont de plus en
plus prcaires.
1.4 Les secteurs d'activit
La structure sectorielle des activits exerces par la population enqute
avant et aprs le dmnagement au nouveau logement, rvle tantt des
changements notoires pour certains secteurs d'activit et tantt une stabilit pour
d'autres secteurs d'activit. Ces volutions sont nanmoins nuancer en termes
absolus et en pourcentages.
Le secteur services et professions librales merge comme le premier
employeur des actifs occups aussi bien dans le bidonville qu'aprs le
dmnagement au nouveau logement. Ainsi, ce secteur pointe au premier rang,
avec 12 emplois, soit 29,26% des actifs occups dans le bidonville. Aprs le
dmnagement au nouveau logement, ce secteur se maintient comme premier
employeur avec 17 emplois, mais il est en rgression en termes de pourcentage
puisqu'il n'occupe plus que 24,29% des actifs occups dans le nouveau logement
contre 29,6% auparavant.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n81 : Secteurs d'activit


Secteur Dans le bidonville Dans le nouveau logement
D'activit Frquence % Frquence %
Agriculture 1 2,43 2 2,86
Artisanat 3 7,31 7 10
Industrie 4 9,75 4 5,71
Commerce 6 14,63 8 11,43
Services et
professions 12 29,26 17 24,29
librales
Fonctionnaire 1 2,43 3 4,28
Enseignement 1 2,43 1 1,42
Militaire 7 17,07 12 17,14
Btiment et 5 12,19 14 20
travaux
publics
Autres cas 1 2,43 2 2,86
Total 41 100 70 100
Source : enqute mnages ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011

Il faut noter que sous le vocable Service et Professions librales, nous


avons affaire en fait au cycle infrieur de ce secteur, constitu par des professions
mal rmunres, exercs parfois de manire irrgulire, telles que femme de
mnages, chauffeurs, plombiers, lectriciens, garons de cafs, manutentionnaires
etc.
Dans les bidonvilles considrs ici, cres initialement, en majorit par des
soldats sur des terrains militaires, il n'est pas surprenant de trouver qu'une partie
non ngligeable des actifs occups soient des militaires, et ce aussi bien dans le
bidonville que dans le quartier issu du recasement des bidonvillois. En effet, les
militaires, au nombre de 7 personnes dans notre chantillon, reprsentaient
17,07% des actifs occups avant le recasement des bidonvillois. Ils sont encore
plus nombreux aprs le dmnagement au nouveau quartier, avec 12 personnes
qui constituent, nanmoins, un pourcentage quivalent ce qu'il tait dans le
bidonville, soit 17,14%.
Comme pour les services, le commerce, souvent informel, constitue un
secteur refuge et un employeur important de la population enqute. Cette activit
vient en effet au troisime rang des employeurs de nos actifs occups avant et
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

aprs le recasement des bidonvillois. Avec 6 emplois, le commerce faisait


travailler 14,63% dans le bidonville Dans le nouveau logement, les commerants
sont au nombre de 8 personnes, ce qui ne reprsente nanmoins que 11,43% des
actifs occups.
Le recul relatif du secteur commercial comme employeur est largement
compens par la progression, trs importante du btiment et travaux publics, dont
la quotte part est passe de 12,19% avec 5 emplois avant le recasement, 20%
avec 14 empois dans le nouveau quartier de recasement. Cette progression, la plus
importante enregistre par un secteur d'activit, avec presque un triplement des
empois offerts, peut s'expliquer par la place croissante qu'occupe le B.T.P dans le
march de l'emploi en milieu urbain, en corrlation avec l'extension de la ville.
Cette place grandissante des travailleurs du btiment dans les quartiers de
recasement des bidonvilles peut galement s'expliquer par le penchant de ces
derniers l'gard de ces oprations, car ils ont beaucoup plus de facilits pour
concrtiser le projet d'avoir un nouveau logement par le truchement de l'auto
construction.
L'industrie et l'artisanat se disputent le 5 me rang des employeurs de nos
actifs occups. Si avant le recasement des bidonvillois, l'industrie devanait
l'artisanat avec 4 emplois, soit 9,75% des actifs occups, contre 3 emplois, soit
7,31 des actifs pour l'artisanat, aprs le recasement les positions de ces deux
activits s'inversent. Si pour l'industrie, le nombre d'emplois reste stable avec 4
postes, son poids relatif rgresse 5,75%, l'artisanat, par contre, rehausse le
nombre d'emplois qu'il offre avec 7 postes et son poids relatif passe 10% des
actifs occups de notre chantillon:
Le reste des secteurs d'activit occupent une place marginale. Ainsi
l'agriculture n'occupait que 2,43% des actifs dans le bidonville et 2,86% aprs le
recasement. Idem pour l'administration, dont le poids relatif est pass nanmoins
de 2,43 4,28, ce qui est le reflet partiel du phnomne des glissements.
1.5 Les revenus et les dpenses des mnages
La question des revenus et dpenses des mnages est trs difficile
apprhender, non seulement en raison des craintes comprhensibles des mnages
et leur discrtion naturelle dvoiler des informations qui relvent de l'intime et
du confidentiel, mais galement de l'irrgularit aussi bien des revenus et des
dpenses et des difficults objectives d'en tablir une comptabilit prcise et
exacte.
En dpit de ces contraintes, nous avons pu tablir un tat de ces revenus et
dpenses tels que dclars par les mnages de notre chantillon, avant et aprs le
recasement.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

1.5.1 Les revenus


Les revenus des mnages se dcomposent en revenus professionnels et
revenus non professionnels, trs difficiles apprhender. C'est pourquoi notre
analyse se limitera aux seuls revenus professionnels. En premier lieu nous
constatons l'absence des mnages qui dclarent un revenu infrieur 1000,00 Dh
(pauvret extrme) aussi bien dans le bidonville, qu'aprs son recasement. Pour la
tranche de revenus suivante, en l'occurrence ]1000,00-1500,00] seul un mnage se
dit concern par un tel revenu mensuel, et bizarrement ce mnage n'est pas un
mnage bidonvillois, mais bien un mnage recas dans le nouveau logement. Les
deux tranches suivantes, en l'occurrence] 1501,00-2000,00] et ] 2001,00-
2500,00], elles sont mieux reprsentes au sein des mnages bidonvillois qu'aprs
leur recasement, avec respectivement 2 et 7 mnages, soit 10% et 35%, contre 1 et
2 mnages, soit 5% et 10% aprs le recasement. Les mnages qui gagnent un
revenu compris entre 2500,00 et 3000,00 Dh sont galement plus nombreux dans
le bidonville que dans le quartier de recasement, soit 8 mnages, soit 40% contre
4 mnages, soit 20%.
Tableau n 82 : Les revenus mensuels des mnages
Revenus Revenus professionnels
Niveau du revenu professionnels dans le actuellement
mensuel bidonville

Frque % Frquence %
nce
[0-1000[ 00 00 00 00
[1000-1500[ 00 00 01 05
[1500-2000[ 02 10 01 05
[2000-2500[ 07 35 02 10
[2500-3000[ 08 40 04 20
[3000-4000[ 03 15 07 35
[4000-5000[ 00 00 04 20
[5000 et plus 00 00 01 05
Total 20 100 20 100
Source : enqute mnages ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011

C'est seulement partir des tranches de revenus suprieurs 3000,00 Dh


que les choses s'inversent au profit des mnages recass. En effet, pour la tranche
de revenus comprise entre 3000,00 et 4000,00 dh, 7 mnages, soit 35% des
mnages dans le nouveau quartier de recasement sont concerns, contre seulement

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

3 mnages, soit 15% des mnages dans le bidonville. Cette prsence ingale des
mnages aux revenus moyens-suprieurs se confirme pour les tranches de
revenus] 4001,00-5000,00] et 5000,00 et plus, puisque ces deux tranches
concernent respectivement 20% et 5% des mnages dans le nouveau quartier de
recasement, alors qu''elles ne concernaient aucun mnage dans l'ancien bidonville.
Comment interprter ces donnes et quelle signification donner leur
volution?
- Notons d'emble que ces revenus ne sont pas le seul produit du chef du
mnage, puisqu'ils sont gnrs par tous les actifs occupes du mnage.
- Ensuite relevons l'absence de l'extrme pauvret, aussi bien l'poque du
bidonville qu'aprs le recasement des bidonvillois dans le nouveau quartier,
puisqu'aucun mnage n'a dclar un revenu infrieur 1000,00dh. Dans le
bidonville, l'immense majorit des mnages, soit75%, ont dclar un revenu
compris entre 2000,00 et 3000,00dh, ce qui constitue une fourchette de revenu,
capable de subvenir aux besoins basiques du mnage et d'envisager l'ventualit
de son implication dans une opration de recasement, par l'acquisition d'un lot
quip et la construction en dur d'un nouveau logement. Nanmoins au sein de
cette majorit des mnages, le recours d'autres sources de financement, autre
que le revenu mensuel, demeure incontournable pour raliser cet objectif.
La seconde remarque qui ressort de la comparaison des revenus avant et
aprs le recasement, concerne l'amlioration des revenus des mnages suite au
dmnagement au nouveau logement. En effet en moyenne, les revenus mensuels
des mnages enquts sont passs de 2587,00dh dans le logement bidonvillois,
3325,00dh dans le nouveau logement salubre, soit une augmentation de 738,00dh
en chiffres brutes et 28,2% en pourcentage. Dans ce cadre, on relve un
glissement des mnages qui gagnaient entre 2500,00 et 3000,00Dh dans le
bidonville, qui reprsentaient 40% des mnages vers les tranches suprieurs.
Ainsi les mnages qui gagnaient entre 3000,00 et 4000,00dh sont passs de 3
mnages, soit 15% de l'ensemble, 7 mnages dans le nouveau quartier, soit 35%
des mnages considrs. Dans le mme sens, les mnages qui gagnent 4000,00dh
et plus, totalement absents avant le recasement, reprsentent dsormais 25% des
mnages aprs le dmnagement dans le nouveau logement. Si on se fie aux
dclarations des mnages enquts, il y a donc une amlioration certaine de leur
revenu. Par quoi peut-on expliquer cette augmentation des revenus de ces anciens
bidonvillois? Est-ce simplement l'effet de l'augmentation des rmunrations pour
les salaris du public et priv, et l'impact de l'inflation pour l'ensemble de la
population tal sur plusieurs annes? Dans ce cas de figure, cette augmentation
des revenus serait normale et s'inscrirait dans une volution gnrale qui a touch
l'ensemble des composantes de la socit en milieu urbain, et donc n'aurait pas de
lien direct avec le recasement.

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Par contre, si on affine l'examen des spcificits de la population


bidonvilloise lors de sa transition vers le nouveau logement salubre et aprs son
installation dans ce dernier, nous ne manquerons pas de relever des facteurs
spcifiques cette population qui peuvent tre l'origine de cette augmentation
des revenus.
Parmi ces facteurs spcifiques, nous retrouvons en tte la pression exerce
par les nouveaux besoins en financement induits par l'acquisition du lot quip, la
construction du logement, le remboursement des diffrents crdits contracts pour
atteindre cet objectif, et enfin les nouvelles dpenses inhrentes au nouveau
logement (factures eau et lectricit, transport)
Divers moyens ont t mis en uvre pour gnrer un revenu amlior ou
des revenus additionnels.
La premire solution adopte par une bonne partie des mnages consiste
insrer de nouveaux membres du mnage dans le march du travail. Cette
insertion force concerne dans beaucoup de cas des enfants parfois encore
scolariss, et dans une moindre mesure l'pouse, jadis femme au foyer. Cette
tendance lourde, explique l'augmentation spectaculaire des actifs occups dans
notre chantillon. Ces derniers sont passs de 39 personnes, soit 29,55% de la
population enqute avant le recasement 58 personnes, soit 41,43% de cette
mme population aprs son recasement dans les nouveaux logements salubres.
Les rponses la question de savoir quels moyens ont-t utiliss pour faire
face aux nouvelles dpenses induites par le recasement, confortent l'hypothse
d'une insertion plus importante des membres des mnages dans la vie active.
Ainsi 30,18% des mnages ont dclar, avoir insr un ou plusieurs de leurs
enfants dans le march du travail sous ses deux formes, formel et informel. Les
pouses, mais dans une moindre mesure, sont galement concernes par ce
processus. Ainsi 1,88% des mnages ont pouss l'pouse travailler en dehors du
foyer familial.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 83 : Les solutions adoptes pour amliorer le revenu des mnages


Les solutions adoptes Frquence %
Crdit bancaire 14 26,41
Micro- crdits 03 5,66
Aide familial 05 9,43
"Darete" 04 7,55
Acompte sur salaire 02 3,77
Heures supplmentaires 07 13,20
Insertion d'un des enfants au march du 16 30,18
travail
Travail de la femme 01 1,88
Autres solutions 02 3,77
Total 53 100
Source : enqute mnages ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011

Le second moyen utilis pour amliorer le revenu des mnages rside dans
le redoublement des efforts dans le travail, soit par l'allongement du temps du
travail, soit par l'augmentation de la productivit. Ces deux procds sont mis en

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

uvre aussi bien dans le cas du travail indpendant qu'avec le statut de salari.
13,20% des mnages enquts ont dclar avoir eu recours ce moyen pour
amliorer leur revenu et faire face aux dpenses nouvelles gnres par le
nouveau logement.
L'avance sur salaire, la pratique dite "Darete", l'aide familiale, sont d'autres
outils et procds utiliss galement pour augmenter le revenu du mnage et
subvenir ses nouveaux besoins, dclars respectivement par 3,77%, 7,55% et
9,43 des mnages enquts.
Le crdit avec ses deux variantes, crdit bancaire et micro crdit ont t
sollicits, notamment pour financer la construction du nouveau logement, par
respectivement 26,41% et 5,66% des mnages de notre chantillon.
Le recours au crdit s'est impos une grande partie des mnages, qui ne
disposaient pas de solutions alternatives. Le cot de la construction dpassait de
trs loin les capacits d'autofinancement de ces mnages, mme quand la
construction est tale dans le temps, et qu'elle est rduite niveau primaire.
Le seuil minimum dclar pour la construction par les mnages enquts
est situ dans une fourchette comprise entre 40.000,00 60.000,00dh. Ce seuil
concerne 5% des mnages.

Tableau n 84 : Cot de la construction des logements de recasement


Cot de la construction en Frquence %
DH
40.000,00-60.000,00 01 05
60.000,00-80.000,00 03 15
80.000,00-100.000,00 05 25
100.000,00-120.000,00 02 10
120.000,00-140.000,00 04 20
140.000,00-160.000,00 02 10
160.000,00-180.000,00 01 05
180.000,00 et plus 02 10
Total 20 100
Source : enqute mnages ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011

Le seuil suprieur atteint 180.000,00 dh et plus. Ces sommes ont t


dclares par 10% des mnages. Mais le gros des mnages, soit plus de la moiti
ont dbours des sommes allant de 80.000,00 140.000,00 dh pour construire
leur logement. Notons, nanmoins que quelque soit le cot de la construction

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

dclare, celle-ci reste la plupart des cas inacheve, surtout quand elle concerne
plusieurs niveaux.
En outre, le crdit bancaire ne constitue pas, pour les mnages qui ont eu
recours cette source, la seule utilise pour la construction des logements; celle-ci
est souvent combine d'autres sources de financement. Certes, certains mnages
ont probablement eu recours une seule source de financement, crdit bancaire
ou autre, mais au moins 17 mnages sur 20 ont fait appel au moins deux sources
de financement comme le dmontre le tableau suivant:

Tableau n 85 : Sources de financement de la construction du logement


Sources de financement Frquence %
Ventes de biens 09 45
Donations familiales 01 05
"Darete" 02 10
Hypothque 00 00
Autofinancement 07 35
Crdit auprs de la famille et des amis 02 10
Microcrdit 02 10
Crdit bancaire 14 70
37 rponses 185%
Source : enqute mnages ralisedclares par
entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011

Le crdit bancaire merge donc comme la premire source de financement,


cit 14 fois par nos 20 mnages, ce qui reprsente 70% des 37 rponses. La vente
des biens vient au second rang des rponses, cite par 9 mnages, soit 45% des 37
rponses. L'autofinancement occupe la troisime place des sources de
financement, avec 7 citations. Le recours massif au crdit bancaire a pour
consquence un taux important d'endettement des mnages concerns. Ces taux
peuvent atteindre jusqu' 50% des revenus, ce qui est le cas de 10% des mnages
de notre chantillon.
Nanmoins, cette prsentation des sources de financement pour faire face
aux nouvelles dpenses inhrentes au nouveau logement est rductionniste, car
elle ne rend pas compte de la complexit de la ralit laquelle sont confronts
les mnages et des solutions utilises pour y faire face. D'abord, notons que ces
mnages combinent plusieurs sources de financement pour subvenir leurs
besoins anciens et nouveaux, chose qui n'apparat pas dans notre tableau. Par
ailleurs, les crdits bancaires utiliss par plus du quart des mnages ont surtout t
utiliss pour la construction du nouveau logement et ne sont gure ou peu
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

employs pour couvrir les nouvelles dpenses du mnage. Ce type de crdit


(bancaire) au lieu de contribuer la couverture des dpenses de tous les jours,
cre une nouvelle dpense mensuelle, en l'occurrence le paiement de l'chance
mensuelle pour le remboursement du crdit bancaire.
Par contre, le micro crdit, est souvent utilis pour faire face aux dpenses
de la vie quotidienne et accessoirement au financement d'une activit gnratrice
de revenus, ce qui constitue une perversion de l'objectif initial de ce type de
crdit. C'est devenu plutt un crdit de consommation au lieu d'tre un crdit
inject dans le circuit conomique.

1.5.2 Les dpenses


Les rponses la question des dpenses compltent et doivent normalement
corroborer celles relatives aux revenus.
Globalement les dpenses ont trs sensiblement augment aprs le
recasement des bidonvillois dans leur nouveau logement salubre. Ces dpenses
sont passes en moyenne de 2244,00dh par mois dans le bidonville 2951,00dh
dans les nouveaux logements, soit une augmentation de 707,00dh en chiffres
absolus et de 24% en pourcentage.
Cette augmentation des dpenses (24%) est consquente avec celle des
revenus (28%). Sont-ils donc articuls et interdpendants? Peut-tre, mais le lien
de cause effet n'est pas toujours tabli.
Tableau n 86 : Dpenses mensuelles moyennes dans le bidonville et le nouveau
logement
Type de Logement bidonvillois Logement actuel
dpenses Montant en dh % montant en dh %
Alimentation 1600,00 71,30 1275,00 43,20
Habillement 221,00 9,84 175,00 5,93
Education 193,00 8,60 175,00 5,93
Sant 90,00 4,01 70,00 2,37
Transport 115,00 5,12 151,00 5,11
Eau lectricit 25,00 1,11 155,00 5,25
Remboursement - - 950,00 32,19
crdit
Total 2244,00 100 2951,00 100
Source : enqute mnages ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011

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Mais quand on affine l'analyse de ces dpenses par poste, nous constatons
des volutions contrastes. Ainsi pour le poste alimentation qui reprsentait
71,3% des dpenses avec 1600,00dh dans le bidonville, a recul 1275,00dh, soit
43,2% seulement de l'ensemble des dpenses dans le nouveau logement. Ce recul
du poste alimentation exprime-t-il une amlioration du niveau de vie des
mnages, comme cela est de coutume? Nous sommes tent de rpondre par la
ngation, car ce recul ne s'exprime pas seulement en pourcentage, mais galement
en chiffres absolus, puisque ces dpenses sont passes de 1600,00dh 1275,00dh,
il reflte par consquent une compression de cette dpense et non point une
progression des autres postes de dpenses.
Cette affirmation est conforte par l'volution la baisse de trois autres
postes de dpenses, qui sont des indicateurs vidents du niveau de vie. Ainsi les
dpenses pour l'habillement, l'ducation et la sant ont enregistr des baisses
respectives de 11,9%, de 10,4% et 12,3%, en passant de 221,00dh 175,00dh, de
193,00 175,00dh et de 90,00dh 70,00dh.
Dans ces conditions, comment expliquer la hausse globale des dpenses.
L'explication rside dans l'apparition d'une nouvelle dpense qui constitue
dsormais presque le tiers de l'ensemble des dpenses des mnages, il s'agit en
l'occurrence du remboursement des crdits sous toutes leurs formes (crdit
bancaire, micro crdit, crdit auprs de particuliers)
D'un autre cot, d'autres postes de dpenses, bien que prsents lors de la
rsidence dans le bidonville, tels que le transport ou la facture d'lectricit, ont
connu une augmentation notoire. Ainsi les dpenses du transport sont passes de
115,00dh 151,00dh dans le logement actuel, soit une progression de 23,85%.
Cette augmentation a t attnu par le fait que le nouveau quartier de recasement
localis El Bassatine , soit relativement proche des sites des anciens bidonvilles
Bougueraa et le Gnie.
Idem pour la facture d'lectricit, qui est pass en moyenne de 25,00
155,00dh, augmentation qui s'explique par une prise en compte de la
consommation relle de l'lectricit et le rajout du cot de l'eau potable et du
service d'assainissement inexistants dans le bidonville. Ce poste de dpenses,
ngligeable dans le bidonville, car subventionn par les pouvoirs publics en
attendant le recasement des mnages, reprsente aujourd'hui 5,25% de l'ensemble
des dpenses des mnages dans leur nouveau logement.

2. Les indicateurs socio-dmographiques


Sur l'aspect socio-dmographique, seuls les indicateurs qui revtent une
signification vidente par rapport notre problmatique, ont t retenus, c'est

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notamment le cas de la taille des mnages, des structures par ge et sexe, l'tat
matrimonial, le niveau de scolarisation et l'analphabtisme.
2.1 Taille des mnages
Dans le milieu bidonvillois, il n'est pas surprenant de retrouver de
nombreux traits et comportements, notamment dmographique, qui caractrisent
la population rurale du pays. Il en est ainsi pour ce qui est de la taille des mnages
dans les bidonvilles de Bougraa et Gnie, la taille des mnages est beaucoup plus
proche de la taille releve par le RGPH de 2004 en milieu rural dans la prfecture
de Mekns, soit 5,7 membres par mnage, que de la moyenne en milieu urbain
dans cette mme prfecture, qui se situait 4,6 membres. Les familles dans les
bidonvilles taient donc des familles nombreuses comme le montre le tableau
suivant :

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n 87 : Evolution de la taille des mnages aprs le recasement


Nombre Dans le bidonville Dans le logement de Milieu Milieu
des recasement urbain rural
membres prfecture prfecture
de frquence % Taille frquence % Taille de de
mnage moyenne moyenne Mekns Mekns
des des 2004 2004
mnages mnages

1-3 06 30 5,2 07 35 4,4 4,6 5,7


4-6 08 40 10 50
7-9 04 20 03 15
9 et plus 02 10 0 -
Source : enqute mnages ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011et RGPH 2004

Dans le bidonville Dans le logement de recasement

Il ressort de ce tableau que 40% des mnages l'poque du bidonville


comptaient entre 4 et 6 membres, et que 30% de ces mnages comptaient 7
membres et plus.
Aprs l'installation au nouveau logement salubre, nous enregistrons une
baisse notoire de la taille des mnages, qui s'est rapproche trs sensiblement de
la moyenne prfectorale en milieu urbain. En effet la moyenne calcule pour notre
chantillon se situe 4,4 membres contre 4,6 pour le milieu urbain Mekns en
2004.
Comment peut-on expliquer cette volution rapide de la taille des mnages,
puisque la dure sparant les deux situations dans le cas des mnages considrs

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

ici oscille entre quelques mois un an et demi pour le bidonville de Gnie et de 4


6 ans pour Douar Bougraa.
D'emble, nous pensons que la fcondit et donc la natalit n'est pas le
facteur dcisif dans cette volution, car, son impact, s'il est rel, n'apparaitra
qu'aprs quelques annes. Ce qui explique, notre avis, cette baisse de la taille
des mnages dans le nouveau quartier de recasement, c'est le fractionnement
dclar et effectif des mnages bidonvillois, lors de leur recensement pour
bnficier de l'octroi des lots quips. Ainsi les enfants plus ou moins majeurs se
sont, en grandes partie, maris pour tre ligibles la distribution de lots. Les
baraques initiales ont t morceles et attribues aux nouveaux mnages. Ce
processus a donc conduit transformer des familles de type patriarcal plus ou
moins prserv, des familles nuclaires, qui gardent, nanmoins, de fortes
attaches avec la cellule familiale d'origine.

2.2 L'tat matrimonial


L'examen de l'volution de l'tat matrimonial avant et aprs le recasement
conforte notre analyse relative l'analyse de la taille des mnages et de
l'affirmation des " familles nuclaires".
Tableau n 88 : Evolution de l'tat matrimonial
Etat Dans le bidonville Dans le logement de
matrimonial frquence % recasement %
frquence
Clibataire 81 58,27 71 48,96
Mari (e) 56 40,28 77 53,10
Veuf- veuve 01 0,72 01 0,69
Divorc ( e) 01 0,72 02 1,37
Autres cas - - - -
Total 139 100 145 100
Source : enqute mnages ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011

Le tableau de l'tat matrimonial fait ressortir une double volution


articule. D'une part, la part des clibataires qui concernait 58,27% des membres
des mnages enquts l'poque du bidonville, a recul de manire notoire aprs
l'installation dans les nouveaux logements de recasement, pour se situer 48,96%
des membres des mnages considrs.
Corrlativement, la proportion des maris a grimp de 40,18% dans le
bidonville 53,10% dans les nouveaux logements de recasement.
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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Ce saut de la part des maris est indniablement li l'opration de


recasement des bidonvillois. les rsultats de notre enqute mnages, ne fait que
confirmer une vrit rvle par nos investigations qualitatives, qui confirment
qu'une bonne partie des mnages bidonvillois ont pouss leurs enfants au mariage
dans la perspective d'tre comptabiliss comme mnage indpendant et de
bnficier par voie de consquence d'un lot de recasement.
Dans certains cas, des mnages ont pu bnficier de plus d'un lot, parfois
jusqu' 3ou 4 lots attribus aux parents et aux enfants rcemment maris. Si dans
certains cas, chaque attributaire construit effectivement son propre logement, ce
qui conduit dans les faits la segmentation des familles initiales souvent de type
largie, dans d'autres cas, les lots ou le lot en surplus, sont revendus, pour financer
la construction du lot conserv, souvent sur plusieurs niveaux. Dans ce cas de
figure, l'unit de la famille initiale peut tre prserve.
Les autres statuts de l'tat matrimonial constituent des situations
marginales. Les veufs et les divorcs reprsentaient 0,72% de chacun de ces deux
statuts l'poque des bidonvilles, alors qu'ils reprsentent respectivement 0,69%
et 1,37% dans les logements de recasement actuellement. Il y a donc une stabilit
des statuts de veuf, et une lgre progression du statut de divorc.

2.3 La structure par ge


La structure par ge de notre chantillon avant et aprs le recasement
prsente des diffrences patentes avec la structure par ge de la population
urbaine de la prfecture de Mekns, telle que rvle par le RGPH de 2004.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Tableau n89 : Structure par ge


Tranches Dans le bidonville Dans le logement de Milieu
d'ge recasement urbain
Frque % frquence % prfecture
nce Mekns
0-9 ans 18 12,95 08 5,71 17,03
10-19 ans 42 30,21 32 22,90 19,54
20-29ans 35 25,17 47 33,57 17,70
30-39 ans 14 10,10 19 13,57 15,64
40-49ans 16 11,51 11 7,85 13,78
50-59 ans 13 9,35 19 13,75 7,60
60-69 ans 00 00 03 2,14 4,80
70 ans et plus 01 0,72 01 0,71 3,80
Non dclar - - - - 0,06
total 139 100 140 100 100
Source : enqute ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011et RGPH 2004

Il ressort du tableau ci-dessus, que la tranche la plus jeune de la population, en


l'occurrence celle qui a moins de 10 ans, est sous reprsente, aussi bien dans le

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

bidonville avec 12,95%, que dans le quartier de recasement avec 5,71%, contre
17,03% dans le milieu urbain dans la prfecture de Mekns en 2004.
Si on se limite la comparaison de l'volution de cette tranche d'ge avant
et aprs le recasement, on observe une nette rgression de son poids, pass de
12,35% 5,71%. Par contre, la tranche 10-19 ans est mieux reprsente dans
notre chantillon en comparaison avec son poids dans la structure par ge de la
population urbaine Mekns lors du RGPH de 2004. En effet, et alors que cette
tranche ne reprsentait que 19,54% dans cette structure, celle-ci constitue 30,21%
dans notre chantillon dans le bidonville et 22,90% dans le quartier de
recasement. Son poids est donc largement plus important dans le bidonville et trs
lgrement suprieur dans le quartier de recasement, toujours en comparaison
avec ce qu'elle reprsentait en 2004 dans le milieu urbain Mekns.
En nous limitant la comparaison des tranches d'ge infrieurs 20 ans,
avant et aprs le recasement, nous observons un net recul des jeunes de moins de
20 ans. Ceux-ci sont passs de 43,16% dans le bidonville 28,61 % dans le
nouveau logement. Cette volution s'explique-t-elle par le simple basculement des
individus relevant de cette tranche la tranche suivante par le simple jeu de
l'avancement de l'ge? Cela semble peu probable, eu gard au laps de temps assez
court qui spare l'poque de la rsidence dans le bidonville et la rsidence dans le
logement de recasement. Ce facteur peut certes jouer un rle dans cette volution,
mais il n'est pas suffisant pour la justifier lui seul.
Pour les tranches d'ge suivantes, nous remarquons que leur poids s'accroit
toujours dans les nouveaux logements en comparaison avec le leur dans le
bidonville.
Ainsi pour les tranches de 20-29 ans, et 30-39 ans leur proportion est
passe du bidonville au nouveau logement respectivement de 25,17% 33,57% et
de 10,10 % 0 13,57%. Cela veut dire que les personnes en ge de travailler sont
devenues plus nombreuses dans les logements de recasement. La tranche d'ge
40- 49 ans constitue, nanmoins une exception cette tendance, car son poids a
recul aprs l'installation dans les logements de recasement, en passant de 11,51%
dans le bidonville 7,85 dans les nouveaux logements. Mais en comparaison avec
les rsultats du RGPH de 2004, cette tranche pse moins dans notre chantillon.
Sa proportion s'levait, en effet 13,78 % dans le milieu urbain de la prfecture
de Mekns.
La situation se rtablit en faveur de notre chantillon pour la tranche d'ge
50-59 ans. Alors qu'elle ne reprsentait que 7,60% dans la population urbaine de
la prfecture de Mekns en 2004. Son importance s'lve 9,35 % de notre
chantillon l'poque du bidonville et 13,75% dans le nouveau quartier de
recasement.
Enfin pour les tranches suivantes, en l'occurrence les 60-69 ans et les 70 et
plus, leur reprsentation dans notre chantillon est largement infrieur la leur
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

dans la structure par ge de la population urbaine, rvle par le RGPH de 2004.


Pour la tranche 60-69 ans, nous remarquons qu'elle est absente dans notre
chantillon dans le bidonville, et qu'elle concerne 2,14 % de cet chantillon dans
les nouveaux logements, alors mme qu'elle constitue 4,80 % selon le RGPH de
2004 en milieu urbain Mekns.
Pour la population ge de 70 ans et plus, son poids est de l'ordre de 3,8%
pour l'ensemble de la population urbaine selon le RGPH de 2004, alors qu'elle ne
reprsente que 0,72, et 0,71% dans notre chantillon respectivement dans le
bidonville et dans le nouveau quartier de recasement. Bref, le poids des plus gs
a lgrement augment pour les 60-69 ans et a stagn pour les 70 ans et plus
aprs le recasement. Mais globalement les personnes ges sont moins prsentes
dans notre chantillon en comparaison avec l'ensemble de la population urbaine.
Cela veut-il dire l'esprance de vie est moindre dans les bidonvilles et dans les
quartiers issus de leur recasement?
2.4 La structure par sexe
La structure par sexe est un autre indicateur dmographique qui se
dmarque dans notre chantillon, aussi en bidonville que dans le quartier de
recasement par rapport la situation qui prvaut l'chelle de la population
urbaine de la prfecture de Mekns, mais galement l'chelle de l'ensemble de la
population de la rgion de Mekns- Tafilalet.
En effet, la structure par sexe de notre chantillon est inverse par rapport
ce qu'elle est au niveau de la population urbaine de Mekns. Les hommes
constituent 52,52% l'poque du bidonville et 52,74% dans le logement actuel,
contre seulement 48,76% pour le milieu urbain Mekns en 2004.
Tableau n90 : Structure par sexe
Dans le Dans le nouveau Milieu Rgion
Sexe bidonville logement urbain Mekns-
Mekns Tafilalet
frquence % frquence % % %
Masculin 73 52,52 77 52,74 48,76 48,45
Fminin 66 47,48 69 47,26 51,23 51,54
Total 139 100 100 100 100
Source : enqute mnages ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011 et RGPH 2004

Corrlativement, les femmes sont par consquent moins nombreuses dans


notre chantillon, puisqu'elles reprsentent moins de la moiti de la population
avec 47,48% dans le bidonville et 47,26% dans le nouveau quartier de
recasement, contre 51,23% pour la population urbaine de Mekns et 51,54% pour

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

l'ensemble de la population de la rgion Mekns-Tafilalet. Malheureusement,


nous ne disposons d'aucun lment explicatif crdible de cette singularit
dmographique, moins que a ne soit la consquence de l'migration,
notamment l'tranger qui toucherait paradoxalement les femmes plus que les
hommes dans le milieu des bidonvilles, ou d'une mortalit plus importante au sein
des femmes pour des raisons mystrieuses. Mais ces hypothses sont fort
improbables, car rien ne les justifient de manire croissante dans le seul milieu
bidonvillois.
2.5 Niveau de scolarisation et analphabtisme
Le niveau de scolarisation a connu une volution mitige aprs l'installation
dans le logement de recasement. En effet, si pour la population qui n'a jamais
frquent l'cole, le taux est rest inchang autour de 21%, et que les niveaux
prscolaire (coranique), primaire et collgien, ont connu un certain flchissement,
en passant respectivement de 11,57% 6,38%, de 28,92% 24,82%, et de
21,48% 20,48% les autres strates des scolariss ont enregistr une amlioration
tangible. Le niveau lyce est pass de 12,40% 17,73% et le niveau universitaire
est pass de 4,14% 6,38% de notre chantillon. La formation professionnelle
totalement absente l'poque du bidonville, concerne aujourd'hui 2,84% de notre
chantillon.

Tableau n 91 : Evolution du niveau de scolarisation

Niveau de Dans le bidonville Dans le logement de Milieu


scolarisation recasement urbain
Frquence % Frquence % prfecture
%
Sans 26 21,45 30 21,28 28,2
Prscolaire 14 11,57 09 6,38 1,7
Primaire 35 28,92 35 24,82 29,3
Collge 26 21,48 29 20,56 19,3
Lyce 15 12,40 25 17,73 13,6
Universit 5 4,14 09 6,38 8,1
Formation - 0 04 2,84 -
professionnelle
Total 121 100 141 100 100
Source : enqute mnages ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011 et RGPH 2004

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En chiffres absolus, et hormis le niveau primaire pour lequel la situation


stagne 35 personnes, l'amlioration est croissante au fur et mesure qu'on
progresse dans la hirarchie de la scolarisation.
Le taux d'analphabtisme, qui concerne ceux qui n'ont jamais frquent
l'cole, reste quasi inchang aprs le recasement, puisqu'il est pass de 21,45%
21,28%.
Par contre le prscolaire a, par contre, enregistr une nette rgression aprs
l'installation dans les nouveaux logements de recasement, en passant de 11,57%
6,38%. Il faut signaler ici que le prscolaire est synonyme pour l'essentiel de
l'cole coranique dans notre chantillon, car le prscolaire moderne est peu
prsent dans les bidonvilles et les quartiers de recasement.
La comparaison des niveaux de scolarisation de notre chantillon et de
l'ensemble du milieu urbain de la prfecture de Mekns fait ressortir des
diffrences paradoxales et parfois des situations relativement proches, surtout
aprs l'installation dans les logements de recasement.
Ainsi, nous relevons que les analphabtes (sans niveau scolaire) sont moins
nombreux dans notre chantillon aussi bien en bidonville que dans les nouveaux
logements, en comparaison avec l'ensemble de la population urbaine de Mekns,
avec environ 21% contre 28%.
Le prscolaire est galement plus prsent dans notre chantillon avec
11,5% dans le bidonville et 6,3% dans le logement de recasement, contre 1,7%
pour le milieu urbain Mekns.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Pour le primaire, la population concerne est quasi identique en milieu


bidonvillois et l'ensemble du milieu urbain avec respectivement 28,9% et 29%.
Mais ce niveau rgresse 24,8% aprs l'installation dans le logement de
recasement.
Pour le niveau collge, les proportions de la population concerne dans les
trois cas de figure sont assez proches, avec 21,4% dans le bidonville, 20,5% dans
le quartier de recasement et 19,3% pour l'ensemble de la population urbaine de
Mekns en 2004.
Le niveau lyce, prsente une trajectoire sensiblement diffrente, alors que
la population concerne par ce niveau dans le bidonville tait trs proche de ce
qu'elle tait en 2004 pour toute la population urbaine de Mekns, avec 12,4%
contre 13,6%, cette proportion augmente de manire notoire, pour se situer
17,7% dans le logement de recasement.
Concernant le niveau universitaire, et en dpit d'une progression
consquente de la proportion de la population concerne par ce niveau aprs le
recasement, en passant de 4,14% 6,38%, cette proportion reste bien en de de
son niveau pour l'ensemble de la population urbaine de Mekns en 2004, qui tait
de l'ordre de 8,1%.
Globalement on peut conclure que le recasement des bidonvillois n'a eu
qu'un impact limit la base de la pyramide du systme de l'enseignement. Les
niveaux de scolarisation pour le primaire et le collge sont rests quasi
stationnaires, alors que l'amlioration devient perceptible et croissante, pour les
niveaux suivants; en l'occurrence le lyce et l'universit.

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IV. Quelques parcours de vie de mnages concerns


par les oprations de rsorption des bidonvilles
Mekns
Cas n1
Brahim, 52 ans, mari, pre de 3 enfants

Enfant d'un agent des forces auxiliaire, Brahim a quitt l'cole au cycle
primaire. Son pre lui a trouv une place d'apprenti dans un garage de tlerie et
peinture automobile. Il a continu de vivre avec ses parents et frres et surs (7
personnes) dans une maison de location dans un quartier de location dans un
quartier populaire (Sidi Amar). A 22 ans, Brahim va quitter son emploi dans le
garage car son salaire tait drisoire et irrgulier. Avec l'aide de son pre, il va
acheter un vhicule (Honda) pour le transport de marchandises, mtier qui lui
rapporte une meilleure rmunration par rapport son ancien emploi. Brahim se
marie et fait des enfants, deux garons, mais il continue de vivre lui et sa petite
famille avec ses parents, jusqu'au jour ou des problmes surgissent entre sa
femme et sa mre, suite cela Brahim cherche et achte une baraque Douar
Bougaraa. Entre temps Brahim, aprs avoir pass avec succs son permis de
confiance, change de mtier et devient chauffeur de petit Taxi. C'est un travail dur
mais mieux rmunr, aprs une longue journe de travail, il copartage avec le
propritaire du taxi (en ralit propritaire de l'agrment), la recette journalire le
1/4 pour lui mme et les 3/4 pour le patron, ce qui lui laisse environ 100,00Dh
/jour.
Aprs le recensement qui a prcd le recasement de ce bidonville, Brahim
tait indcis et partag entre le choix de construire son logement salubre et la
revente de son lot pour financer l'achat du droit d'exploitation d'un agrment et un
Taxi pour travailler pour son propre compte. Le calcul des avantages et
inconvnients de chaque option le conduit choisir la deuxime option, car avec
un revenu journalier d'environ 400,00 Dh/ jour, s'il travaille pour son propre
compte, il peut louer une maison convenable et pargner pour acheter un
logement salubre aprs une dure raisonnable d'environ 8 10 ans. Aujourd'hui
Brahim habite au quartier bni M'hamed, dans un logement lou 1200,00 Dh et
exploite un Taxi achet 100.000,00Dh, prix de la vente de son lot.
Cas n 2
Ahmed 58 ans, mari, pre de 4 enfants

Originaire de Tafilalet, Ahmed, maon dans le btiment, s'est install


Mekns au dbut des annes 70, mais ne sjournait pas durant toute l'anne, car il
revenait souvent dans son Ksar d'origine dans la zone d'Arfoud auprs de sa jeune

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

femme qui vivait avec ses parents. A cette poque Ahmed dormait souvent dans
les btiments en chantier. Ahmed a eu une fille et trois garons. Au dbut des
annes 80, il fait venir sa petite famille Mekns. Les conomies qu'il a pu
raliser durant plus de 10 ans lui ont permis d'acheter une baraque au bidonville
Fekharine. Les enfants d'Ahmed ont continu leur scolarit jusqu'au niveau du
baccalaurat. La fille, qui est l'aine des enfants s'est marie un lointain cousin,
migr en France, et a rejoint son mari dans le cadre du regroupement familial,
quand aux deux garons, ils ont commenc travailler comme main d'uvre dans
le secteur du btiment, travail occasionnel et pnible, mais ils n'avaient pas
d'autres choix, et leur contribution dans le budget du mnage est devenue
ncessaire. Le cadet des enfants poursuivait toujours ses tudes dans le lyce.
Aprs le lancement du projet Marjane, la famille d'Ahmed a t inscrite
pour bnficier d'un lot Marjane et avant mme qu'elle ne commence l'tape de
la construction, la mari de la fille d'Ahmed a trouv un circuit pour migration
clandestine vers la France et a donc proposer de faire bnficier ses beaux frres
de cette migration moyennant une somme de 40.000,00 Dh chacun. La tentation
de voir ses enfants intgrs en France, avec comme perspective des transferts
d'argent son profit, a pouss Ahmed revendre son lot pour financer cette
aventure.
Aujourd'hui Ahmed loue une petite maison Sid Baba, il continue
d'exercer son mtier de maon, qui lui procure un revenu apprciable d'environ
3.000,00 Dh par mois, mais ce dernier reste irrgulier, et c'est justement des
transferts de ces deux fils rsidents en France qui permet la famille de subvenir
ses besoins et l'espoir que ses enfants rsidents en France achtent un logement
pour eux et leurs parents.
Cas n 3
Mohamed -58 ans- mari 2 enfants
Ma femme a t leve par sa tante qui possdait une baraque au quartier
Lahmidyne. Aprs mon engagement dans les F.A.R. je lai pouse par
lintermdiaire de la famille, car on est issu de la mme tribu (environs de Taza).
On a vcu pendant quelques annes dans des conditions trs difficiles : ni eau, ni
lectricit, pas de salle de bain Mme si la superficie tait relativement
importante ( 80 m.) , on tait trs mal log.
Avec lavnement du projet, on nous a octroy in situ un lot de 56 m.
. On a vendu quelques biens au bled et on a emprunt chez la famille pour
construire le rez de chausse. Quelques annes aprs jai pu contracter un prt
bancaire pour construire le 1er tage. Aprs avoir fini les travaux, jai lou le R.C.
Mes enfants ont grandi et ma fille a pu avoir un emploi dans le priv, tandis que
mon fils est chmeur. Aujourdhui, ma retraite et le loyer du RC nous permet de
mieux vivre. Mais je dois dire que mme si on a construit la maison, la vie dans le
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

quartier devient de plus en plus difficile : surpeuplement, nuisances multiples,


inscurit, indiffrence des voisins avant, on tait plus solidaires, la rythme de
la vie a chang, et mme si on loge mieux aujourdhui , je crois que ceux qui ont
planifi le projet ont omis de penser que la vie ne se limite pas seulement une
maison en dur (ruelles troites, pas despace verts, pas de place publique).

Cas n4
Zohra- 55 ans divorce- sans emploi fixe ni enfants.

Je suis arrive au quartier B.M.O. avec ma famille vers le milieu des


annes 70. Venue de Khnifra, mon pre a achet une baraque dune superficie de
50m. O nous nous sommes installs, moi, mes deux frres ains et mes parents.
Trs vite mon pre tomba malade et mes deux frres ont commenc travailler
comme manuvres journaliers. Moi, jai du arrter mes tudes pour moccuper de
la maison. Avec lavnement du P.D.U., mon frre ain- qui stait mari et a
deux enfants, a eu un lot de 56 m, tandis que mon pre a eu une superficie de
48m. Aprs sa mort, moi et mon frre avons hrit du lot. On est rest plus de 5
ans vivre dans une baraque, car on n'avait pas les moyens de le construire. Je
me suis adonne au commerce des produits de contrebande, et jai pu
commencer les gros uvres du R.C. Un petit hritage de ma mre nous a permis
de finir le R.C... Mais mon frre, devenu chmeur ne cesse de me demander de
lui cder sa part. Aujourdhui, il a construit une baraque au 1er tage o il vit seul,
tandis que moi et ma mre gravement malade, nous continuons vivre au R.C. Je
me dbrouille pour vivoter, car je ne peux pas travailler temps plein cause de
ma mre. Je nai pas de revenu fixe pour pouvoir terminer les travaux intrieurs,
ni construire le 1er tage. Je ne veux pas vendre le 1er niveau, car mon frre restera
sans logis. Je nai pas pu payer le branchement au rseau lectrique. On utilise le
gaz ou les bougies. Peut tre, quand ma mre sera morte, je vendrais le RC et je
partirais ailleurs, car je naurais aucune raison de rester ici.

Cas n5
Mohamed, 43 ans, clibataire, chmeur.

Je suis n dans cette baraque et jy vis encore. Mes parents originaires du


Gharb Had Kourt sont arrivs au Borj en 1960, et se sont installs Derb
Lahmidyne. Mon pre sadonna la vente des lgumes et a pu avoir une place la
vieille souika du borj aujourdhui transform en lotissement par lERAC. Nous
sommes 3 frres et 2 surs. Aucun de nous na pu aller dans ses tudes au-del
du primaire.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Au dbut des annes 80, et paralllement au lancement du PDU, mon frre


an se maria, tout en restant avec nous, car la maison tait assez spacieuse (90
m.). Mon pre meurt avant loctroi des lots. En 1989, mon frre an (devenu
cordonnier et pre de 2 enfants) a pu avoir un lot lui seul, et alla sy installer
avec sa famille. Ma sur ane sest marie et est partie vivre en mdina. Nous
sommes rests avec ma mre sur place. On nous a octroy une superficie de 56
m. Ma mre meurt son tour et nous sommes maintenant 3 se partager 3
petites chambres dans cette baraque. Moi, je suis chmeur et souvent malade,
mon frre sadonne des petits mtiers et vit au jour le jour, tandis que ma petite
sur est la seule travailler comme bonne. On na pas les moyens de construire
le lot. Notre baraque est lunique survivance de ltat du bidonville que vivait le
quartier. On ne peut pas vendre de peur de ne trouver o aller, et cause des
problmes avec mon frre qui veut avoir tout largent pour lui seul. On na ni eau,
ni lectricit, ni gout. Cest une situation trs difficile. On attendait quon nous
aide pour au moins construire les murs en dur, mais en vain.
Les voisins nous en veulent, parce que laspect de notre baraque dfigure
le Derb, mais que voulez vous quon y fasse ? Vendre et aller mendier ou vivre
ailleurs. Moi, je ne peux pas. Cest ici que jai grandi, les gens me soutiennent et
maident, cest mon quartier (Houmti), ailleurs, je ne connais personne.

Cas n6
Hassan 48 ans mari 3 enfants mcanicien.
Je suis originaire de Sidi Slimane du Gharb, o jai grandi et poursuivit
mes tudes jusquen classe de C.E.P. Jai quitt lcole pour apprendre la
mcanique auto chez un proche parent. A vingt ans jai dcid de venir
minstaller Mekns pour travailler et mieux dvelopper mon savoir. Je me suis
install chez ma tante qui habitait le quartier Hjaoua au B.M.O., et qui vivait
seule dans une baraque. Avec lavnement du PDU, elle a reu un lot de 48m.
Mais comme elle ne pouvait pas le construire, elle ma propos de me le cder,
contre une somme de 20 000 dhs et lengagement de lentretenir jusqu sa mort.
Jai vendu quelques lopins de terre et jai emprunt chez des proches pour payer
la parcelle et construire les murs denceinte. Je me suis mari et on a pass
plusieurs annes vivre ainsi dans une semi maison, sans eau ni lectricit, ni
portes et fentres intrieures. Jai travaill trs dur pour essayer de finir la
construction et les finitions. Aujourdhui, jai 3 enfants qui vont lcole. Jai
commenc construire le 1er niveau pour quon puisse avoir plus despace pour
que les enfants puissent mieux tudier. Cest difficile de raliser le projet de
construction quand on na pas des conomies. On ne ma pas octroy la dotation
en ciment et fils de fer sous prtexte que je ntais pas inscrit sur la liste des
bnficiaires et que ma tante tait mort avant que jentame les travaux. Mais
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

lessentiel aujourdhui, cest que mes enfants ont un toit et vivent mieux
quauparavant.

Cas n 7
Abderrahman - 35 ans- mari 2 enfants instituteur Sebaa Ayoun-

Je suis originaire dAzrou, mais jai grandi et tudi Mekns o jhabitais


chez mon frre an, soldat de son tat, aujourdhui retrait, et qui sest reconverti
en samsar informel.
Aprs avoir eu mon bac, jai rejoint le C.F.I. et jai t affect Sebaa
Ayoun. Je me suis mari une institutrice et on a eu 2 enfants. Au moment de
lavnement du projet dradication du bidonville de Bougra, mon frre ma
propos dacheter un lot, chez un attributaire qui ne pouvait pas le construire. Au
dbut, jai longtemps hsit, de peur de perdre les conomies que moi et ma
femme avions pargn en vu dacheter un logement. Mais les encouragements de
mon frre, et lattrait de la proposition (56 m en double faade pour 75000 dhs)
mont pouss mengager dans laventure. Aprs de longues ngociations et
moyennant des pourboires pour les reprsentants de lautorit (moqadem et cad)
qui slvent 7000 dhs, jai pu rgulariser la situation administrative du lot en
mon nom. Jai contract un crdit et jai commenc la construction. Jai choisi
de consacrer le R.C. une activit commerciale (droguerie) et jai construit les 2
autres niveaux pour y habiter. Aujourdhui les travaux de finition sont presque
termins. Mais je dois dire que lopration est rentable. Lattributaire qui ma
vendu est all sinstaller au douar Gnie, o il avait aussi une autre baraque. Il est
certain quil va encore profiter dun autre lot dans le cadre de lopration qui a
concern ce quartier. Ainsi, il y a des gens qui se font de largent aux dpens de
programmes orients normalement vers des mnages modestes. Il faut que lEtat
puisse mieux contrler les choses. Mais tu sais, avec la corruption, on arrive
toujours dtourner la loi. Si javais attendu daccder un lot par le biais des
organismes tatiques jaurais encore attendu des annes. Au moins maintenant
jai une maison et je pourrais penser vendre et aller minstaller ailleurs.

Cas n 8
Aicha 43 ans marie 4 enfants travaillait comme bonne puis aprs
comme cuisinire professionnelle ( )dans des ftes
Mes parents ont lou une baraque dans un bidonville quand ils sont arrivs
Mekns. Nous tions une famille de 5 enfants, un garon et 4 filles

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Nous sommes ns dans un douar au Gharb, et nous tions trs jeunes quand
nous avons dbarqus Mekns. Quant mon frre ain s'est engag comme
soldat, il a pu habiter dans une baraque dans le bidonville Gnie. Aprs quelques
annes il est appel dans le Sahara pour dfendre les territoires du sud. Il a pu
ramasser un peu d'argent, et il a achet une maison loin du quartier et puis il s'est
mari. Mon pre et le reste de la famille ont continu de vivre dans la baraque. Et
quand mes surs se sont maries, une Mekns et la 2me est partie aux USA
avec son mari, et une autre a partag la baraque avec mon pre, moi je me suis
mari et je suis partie avec mon mari au nord cot de Fnideq ou mon mari
travaillait comme un gardien dans une villa de notable.
A mon retour, une fois, ma famille m'a inform qu'il ya eu un recensement
des habitants du bidonville en vue d'octroyer un lot pour chaque famille. J'tais
mecontente puisque je n'ai pas t recens avec eux, et j'ai dcid de rester
Mekns sur place pour pouvoir, bnficier moi aussi, d'un lot comme les autres
membres de ma famille si jamais il y a un autre recensement. Ma sur m'a aid
puisqu'elle a accept de partager avec moi son lot si jamais le nouveau
recensement ne me permettra pas de bnficier d'un lot. Mon mari est parti seul
au nord et ne revenait que les jours de ftes. J'ai eu 4 enfants et je travaillais
comme bonne ou cuisinire pour aider mon mari et pour pouvoir subvenir aux
besoins de mes enfants- surtout les fournitures scolaire - les enfants ont grandi,
ma fille aine (niveau brevet) travaille comme ouvrire dans une usine de
confection, elle se prend en charge maintenant.
Aprs un 2me recensement j'ai pu tre inscrite, et j'ai bnfici d'un petit lot
de 46m.
Mon pre a eu galement un lot, ma sur a eu un autre, et mon frre ain
qui est l'origine de cette baraque a bnfici d'un lot aussi (mme s'il n'habite
pas dans la baraque lui et mon pre). On s'arrangeait pour que sa femme soit
prsente les jours du recensement. Mon pre et ma mre ont pu vivre dans une
maison hypothqu (par ma sur qui s'est mari avec un amricain). Mon pre
passait la journe dans la baraque et dormait dans la maison hypothque, et
personne ne savait qu'il avait un autre logement.
Cette anne (mars 2010) on nous a accord le lot pas trs loin du quartier
Gnie, c'est--dire tout prs de notre quartier initial. J'ai appel mon mari pour
qu'on commence les formalits pour la construction du logement. Ils nous ont
demand un premier versement et mon mari est all vendre sa part d'un petit lopin
de terre son frre, rest au bled dans la rgion de Taza, pour pouvoir aider la
construction du lot. Il faut dire que durant plusieurs annes, nous nous sommes
prpars ce recasement, en conomisant pour l'achat du lot et la construction du
logement.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Nous allons enfin avoir un logement dcent avec l'eau potable et


l'lectricit et des WC et un toit construit en dur (une dalle), impermable la
pluie qui nous guettait chaque hiver et nous rendait la vie impossible.

Cas n 9
Famille El Ayachi

Le chef de famille a travaill Mekns depuis les annes 1950 comme


jardinier. Il a habit d'abord seul Mekns, puis aprs il a fait venir sa famille de
la rgion de Taounate.
Ils se sont installs au dbut dans le quartier Beni M'hamed, puis dans le
bidonville de Douar Jballa, ou le pre de famille a pu acheter un bout de terrain
accident sur le versant Est de la valle de Ouislane, pour pouvoir pratiquer lui et
sa femme le mtier de fellah (levage surtout).
La famille Constitue de 6 enfants: 3 filles et 3 garons en plus des
parents. Les membres de cette famille ont pass une bonne partie de leur vie
Douar Jballa jusqu'au dbut des annes 90. Quand le Douar s'est tendu sur les
bordures de Wislane, ils ont commenc partager la parcelle en petits lots qu'ils
ont vendu d'autres familles, et le reste a t partag entre les enfants males qui
se sont maris sur place et ont vcu avec les parents. La grande demande sur les
parcelles s'est accentue par l'arrive de nouveaux migrants dans le Douar. La
famille a t tente par la monte des prix du terrain, et ils ont vendu un terrain
accident pour acheter 3km plus loin, Laktarate dans un lotissement non
rglementaire priv, sur la route de Fs ou le transport est facilit par les bus et
les grands taxis. . Les parents et les 2 enfants males dj maris, ont fait
construire chacun une maison, pas loin des tablissements scolaires, pour faire
bnficier les enfants de ces infrastructures. Le second fils a vendu sa maison
pour acqurir une parcelle (en terre collectif) Sidi Slimane Moul Kifane, ou il
fait construire un logement avec une curie. Mais les membres de cette famille
regrettent aujourd'hui d'avoir vendu leurs lots Douar Jballa, car ils n'ont pas pu
bnficier de l'octroi de lots de recasement situ dans la commune urbaine de
Ouislane. Contrairement aux bidonvillois qui ont construit leur logement en dur,
dans un quartier bien quip et bien desservie par les moyens de transport, et qui
ont un titre foncier scurise. Les membres de cette famille, bien que propritaire
de leur logement, ne sont pas scuriss sur leur maison, qui souffrent par ailleurs
d'un dficit des infrastructures (eau potable, assainissement liquide et solide)

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Cas n 10
Kenza 68 ans, 8 enfants, veuve
Cette famille a t expulse de son logement qu'elle avait lou pendant 40 ans
Bab Jdid, suite cette expulsion la famille a habit dans un local commercial
pendant 8 ans.

Elle n'a pas trouv ou se loger. Les enfants qui travaillaient dans le local
commercial qu'ils ont hrit de leur pre, ont pouss leur mre accepter
d'habiter dans leur lieu de travail Bab Jdid. Ils s'adonnaient la confection
traditionnelle des matelas (matelassiers), et vendaient la matire premire qui
compose ces matelas. Dans une superficie de 16 m, ils taient 6 personnes (la
mre et 5 garons) y passer les nuits d'hiver et d't. La majorit des enfants
taient encore jeunes, heureusement les filles venaient juste de se marier. Kenza a
encourag ses enfants fournir beaucoup d'efforts dans leur travail, et gagner
plus d'argent. Grce une ancienne voisine, dont le gendre tait un des lus
locaux du quartier, il l'a aid, en la voyant dans ces conditions prcaires, et lui a
octroy (un n) un lot dans le quartier de recasement de bidonvillois sidi Baba,
Avec ce qu'elle a pu gagner dans le local commercial avec ses enfants, et
l'aide de son fils ain qui travaille Casablanca comme tailleur et l'aide de ses
deux filles, elle a pu construire une maison de deux tages. Et elle a partag la
maison avec les enfants, 3 garons se sont maris et chacun a eu une chambre en
tage, et le rez de chausse ou se trouve le salon (ou dort la mre) et la cuisine et
les WC, tait utilis collectivement. 2 autres garons ont pu acheter des
logements particuliers aprs leur mariage avec des femmes fonctionnaires.

Cas n 11
Vendeur dans les souks, M'barek 50 ans, mari 5 enfants.

Avant d'tre mari, je faisais tous les souks de la rgion Mekns, Fs, El
Hajeb. Depuis quelques annes, je me contente de quelques marchs par semaine
ou je vends de la friperie (Joutiya). Mon ambition tait de pouvoir acheter un
local pour m'installer dfinitivement. J'habitais Douar Bougra, et aprs avoir
reu (mon n) le lot, j'ai cherch quelqu'un qui puisse acheter ce lot, en le
vendant jai pu acheter un local commercial qui pourra plus tard m'aider acheter
un logement "inchallah". J'ai lou une maison Touarga pour tre prs de mon
local commercial dans la Joutia ( route Sefita, direction Al Mansour ) et pour
pouvoir tre prs de la Fac de droit ou tudient mes deux enfants. Maintenant je
ne fais plus les Souks de la rgion, et je ne me rveille plus 4 heures du matin
pour aller vers les Souks. J'ai commenc faire des conomies sur un compte
bancaire (sur carnet) dans la perspective d'acheter un logement de deuxime main,
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

car c'est en gnral moins cher. Je ne sais pas, vu mon ge et la nature de mon
activit et mes revenus, si je peux bnficier d'un crdit logement auprs de ma
banque.

Cas n 12
Ben Issa, 42 ans, mari 3 enfants. Je travaille dans un four traditionnel.

J'ai appris le mtier avec mon oncle. Je me suis mari avec sa fille. Il n'a
jamais pu avoir un logement lui avec le travail qu'il avait, moi non plus.. J'ai
donc continu de vivre avec mon oncle dans une maison de location, dans la
Mdina. Les choses auraient pu continuer ainsi, si ce n'est le hasard qui a mis sur
mon chemin un ancien voisin qui a habit un bidonville et qui a bnfici d'un
(n) un lot.
J'habite actuellement Marjane 2, aprs avoir particip la construction de
ce lot, puisqu'il avait des difficults pour financer la construction. J'ai donc mis
toutes mes conomies ainsi qu'une somme prte par mon oncle un de ses fils
rsident l'tranger pour l'aider construire le rez de chausse et un premier
tage. Mais cette construction reste inacheve, car la finition est peine entame.
La contre partie de cette contribution tait le droit de proprit sur une partie du
logement. Nous avons fait un tirage au sort pour savoir qui va habiter le rez de
chausse ou le premier tage. Il avait de la chance et il a eu le 1er tage.
Malheureusement nos femmes ne s'entendent pas et se querellent en permanence
de telle sorte que je suis maintenant la recherche de quelqu'un qui puisse acheter
ma partie dans ce logement. Je vais peut-tre placer mon argent dans l'achat d'un
four dans un nouveau quartier, mme si je sais que les fours ne tournent pas trs
bien, ces temps ci, avec tous les fours individuels qu'on peut acheter pas trop
cher, sinon je chercherai un logement indpendant, mme s'il est sommaire.

Cas n 13
Hmida "Sebbagh", artisan peintre, 30 ans, mari, un enfant.

J'habitais dans le bidonville de Borj El Machkouk. Ma femme ne s'est


jamais faite l'ide d'habiter dans un bidonville, elle se lamentait toujours cause
de cela toute sa famille. Son frre qui tait "Semsar" nous a dnich une
occasion d'habiter dans un quartier dcent, Marjane 4: Quelqu'un qui a bnfici
d'un lot mais qui n'a pas pu le construire, faute de moyens. Il nous a propos
d'acheter en coproprit avec lui, ce lot et de le construire avec lui. Donc nous
avons entam les dmarches pour l'achat et pour la construction, mais le frre de
ma femme a demand bnficier de 60% de la coproprit, soit disant que c'est

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

lui qui a dnich l'affaire. Ma femme s'est mise en colre contre son frre, qui
voulait profiter de l'occasion pour gagner de l'argent mme avec sa sur et son
mari, "esprit de semsar", alors que les deux copropritaires vont dbourser 50%
chacun. Nous avons failli faire marche arrire, si les parents de ma femme ne se
sont pas intervenus pour rgler l'affaire, et dissuader mon beau frre pour nous
laisser tranquille. Nous avons donc entam la construction qui a dur 2 annes.
Aujourd'hui, nous sommes installs dans une partie de ce logement, mme si sa
finition laisse dsirer.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Conclusion
Il est difficile de synthtiser les principales conclusions de ce travail, car le
bilan de la politique publique de rsorption de l'habitat insalubre Mekns est
mitig. Car s'il est vident que le phnomne des bidonvilles a t plus ou moins
jugul dans la mesure o l'essentiel des bidonvilles recenss avant le lancement
du programme VSB ont t radiqus, faisant de Mekns la champion national du
programme VSB avec un taux de ralisation qui a atteint 82,4% en 2009, il n'en
reste pas moins vrai que de nombreuses limites et dysfonctionnements entachent
l'exprience de rsorption des bidonvilles Mekns. On est donc dans une
situation, ou on peut, si on est positif, voir la moiti pleine du verre, ou si on est
plus sceptique et critique, ne remarquer que la moiti vide du verre.
Concernant l'action publique en amont du problme de l'habitat insalubre,
axe sur la production du logement social, il y a lieu de signaler que les pouvoirs
publics conscients des graves dysfonctionnements qui ont caractris l'exprience
des logements sociaux 200.000,00 Dh, et conduit son arrt, ont mis sur pieds
en 2010 un nouveau plan pour la relance du logement social. Ce nouveau
dispositif, tout en essayant de s'attaquer aux mcanismes qui conduisent la
pratique du noir, relve le prix de vente 250.000,00 Dh et apporte une aide
directe l'acheteur (prise en charge de la TVA par l'tat, soit 40.000,00 Dh). Il
vise galement impliquer les petits et moyens entrepreneurs dans le processus
de la production du logement social, en abaissant le seuil des logements
construire de 1500 500 logements pour tre ligible au programme du logement
social et bnficier des ses incitations fiscales.
Il est aujourd'hui trop tt pour faire un bilan de ce nouveau programme de
l'habitat social et apprcier la raction des oprateurs du secteur de l'habitat aussi
bien l'chelle locale que nationale.
Pour revenir la production du logement social Mekns, les statistiques
qui nous ont t communiques rvlent que celle-ci bien que croissante,
demeure insuffisante au regard de la demande potentielle sur ce type d'habitat,
d'autant plus qu'une bonne partie de cette production ne profite pas la population
cible, car elle est dtourne par des mnages plus aiss par le mcanisme du noir.
En effet, durant cinq ans d'observation, de 2003 2007, le bilan des achvements
de ce type de logement en promotion immobilire est de 4.140 units, ce qui est
l'vidence insuffisant dans une ville de la taille de Mekns.
Nanmoins, il semblerait, selon les donnes de l'observatoire rgional de
l'habitat, que le dficit gnral du parc logement Mekns tendance se
rduire. Alors mme que les donnes des RGPH de 1994 et de 2004, montrent
que l'accroissement des mnages a t plus rapide que celui de la production des
logements, le dficit s'est donc creus, en passant de 12.978 units en 1994
13.322 units en 2004. Les chiffres de l'observatoire semblent indiquer, sinon
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

une inversion, du moins un inflchissement trs important de cette tendance. En


effet, en 4 ans l'accroissement des mnages a t de l'ordre de 9435 nouveaux
mnages, alors mme que la production de nouveaux logements a atteint 18891
units, do une rduction notoire du dficit du parc logement, qui est ainsi pass
de 13.322 logements en 2004 seulement 4.844 logements en 2008.
Nanmoins, il faut se mfier de cette apprciation quantitative, car elle peut
masquer la ralit des besoins effectifs en matire de logement, car de nombreux
logements, effectivement produits restent vacants, car leurs propritaires ne
rsident pas Mekns, ou pour d'autres raisons, ou restent invendus en raison de
l'inadquation de l'offre avec la demande solvable, alors mme qu'ils sont
comptabiliss dans l'quation offre et demande. Il faut attendre les rsultats du
prochain RGPH pour valuer plus scientifiquement l'volution du dficit du parc
logement Mekns.
Pour l'valuation des oprations de rsorption de l'habitat insalubre, il est
mthodologiquement plus opportun de la raliser pour chacune des 3 grandes
oprations ralises Mekns, eu gard leur spcificit sur le plan de la
dmarche et des objectifs viss et de leur contexte diffrenci. Mais au pralable
il faut rappeler que le bilan quantitatif de ces 3 oprations de rsorption des
bidonvilles a t plutt satisfaisant dans la mesure o la population bidonvilloise
est passe de 20% en 1982 3,5% en 1994.
Le programme de dveloppement urbain :
Le PDU de Mekns constitue indniablement une exprience riche en
enseignements en matire de lutte contre le phnomne des bidonvilles: 48000
habitants, au-del de l'effectif trs important des mnages concerns par le
programme, il faut souligner trois aspects positifs:
 l'introduction d'infrastructures et d'quipements ncessaires pour une
meilleure intgration des deux plus grands quartiers de bidonvilles de
la ville.
 L'attribution de lots viabiliss a dclench un grand mouvement
d'auto-construction, qui aboutit une amlioration certaine du cadre
de vie des mnages et une transformation radicale dans leur mode
d'habiter.
 Le recasement in-situ ou le relogement dans des trames assainies sur
des terrains limitrophes aux anciens quartiers a permis la sauvegarde
du prexistant et le maintien des liens sociaux tablis par les habitants.
Nanmoins, cette exprience prsente certains dysfonctionnements et
lacunes qu'on peut dcliner comme suit :

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

 La lourdeur des procdures administratives et la diversit des acteurs


intervenants (autorits, lus, administration de l'habitat..) ont entrains
un grand retard dans la ralisation des diffrentes phases du projet.
 La faible mobilisation des terrains limitrophes aux quartiers de
rhabilitation, et le non apurement de l'assiette foncire des terres
acquises, a entrain un climat de mfiance entre les bnficiaires et
l'administration du projet.
 Le refus de bnficiaires de quitter leur quartier d'origine et d'aller
s'installer dans des zones considres comme "priphriques".
 Le faible taux de recouvrement des dpenses engages.
 L'existence, aujourd'hui encore de quelques rares baraques au milieu
des lots construits.
 La volont des responsables du projet de maintenir sur place le
maximum de mnages bnficiaires a entrain une sur densification de
l'espace bti.
 Le retard et l'insuffisance qui caractrisent la ralisation des
quipements socio-conomiques, culturels et sportifs.
L'opration Marjane:
Une nouvelle mthodologie tire de l'exprience du P.D.U:
Les pouvoirs publics vont adopter pour le projet MARJANE, une nouvelle
mthode d'action, trs diffrencie de la prcdente. Elle s'articule sur trois axes,
qui concernent la gestion, le financement et le mode d'intervention.
Ainsi, pour la gestion du projet, on a eu recours la gestion dlgue, en
faisant appel des tablissements publics dots d'une autonomie financire. Il
s'agit principalement de l'Agence Nationale de lutte contre l'habitat insalubre
(ANHI).
En ce qui concerne le financement, on est pass d'un mode o la
participation du budget gnral de l'Etat tait largement majoritaire, au principe
bas sur la contribution des bnficiaires et sur les rsultats du systme de
prquation, appliqu aux diffrents produits (lots de commerce, d'immeubles
etc.).
Enfin, pour le mode d'intervention, on passe de la rhabilitation et
restructuration in situ, l'adoption du mode de recasement, bas sur l'attribution
de lots quips et sur des oprations intgres qui ne concernent pas uniquement
le relogement des anciens bidonvillois.
Le projet a port sur l'quipement de 6031 lots dont les 2/3 sont destins au
relogement des habitants d'une grande partie des bidonvilles. Situ dans une zone
nouvellement ouverte l'urbanisation, il a t dot d'une infrastructure de base
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

minimale, comprenant les diffrents rseaux: (voirie, eau, lectricit,


assainissement liquide).
Cette varit dans la catgorie des lots programms a eu comme
consquence la cration de quartiers en chantier permanant.
La varit des produits mis sur le march foncier par le projet permis la
ralisation d'un brassage social et d'une intgration dans le tissu urbain des
populations qui vivaient dans la prcarit des bidonvilles.
Il s'agit d'abord, des associs, qui apportent un soutien matriel aux
attributaires insolvables.
Vient, ensuite, une autre catgorie constitue par des acheteurs de lots
auprs des attributaires.
Enfin, il y a les mnages qui ont achet un lot directement auprs des
services charg du programme dans le cadre de la prquation
En ce qui concerne les faiblesses qui ont caractris le projet Marjane, et
qui ont limit son impact social et spatial, on peut les synthtiser en quatre axes :
Le premier est en relation troite avec la gestion et la maitrise du projet,
notamment au niveau foncier, en effet par l'tendue de sa superficie ( 255
ha ) et le nombre impressionnant de lots viabiliss, et comme la majorit de
l'assiette foncire mobilise tait forme des terrains privs (62 %), leur
acquisition a ncessit une longue priode.

A la qualit du produit affect aux attributaires, caractrise par l'exigut


des parcelles attribues des familles gnralement trs nombreuses,
s'ajoute les plans types imposs, inadapts leurs caractristiques
socioculturelles. Les mnages vont recourir de multiples transformations
aussi bien l'intrieur que sur les faades des logements. Ceci a eu des
rpercussions ngatives sur la qualit du cadre bti.

Un troisime axe concerne l'insuffisance et le retard pris dans la ralisation


des diffrents quipements ncessaires une opration de grande
envergure. Une cinquantaine d'quipements taient prvus, mais ce qui a
t ralis reste en de des besoins des populations de plus en plus
nombreuses. Beaucoup de lots destins initialement aux quipements ont
t transforms en lots d'habitation, ou affects d'autres fonctions. Ceux
qui sont raliss subissent la pression du surnombre.

Le dernier axe est, notre sens, le plus important, il concerne l'impact


socio-spatial du projet sur le phnomne des bidonvilles Mekns. Le
projet n'a en ralit que partiellement rsolu le problme des bidonvilles et
ce pour deux raisons majeures :

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

 La sur estimation des capacits de financement des mnages


attributaires a entrain un gonflement du phnomne de
glissement dj enregistr dans d'autres oprations. 29 % des
attributaires ont vendu leurs lots d'autres catgories sociales
qui n'taient pas cibles par le projet.
 Sur l'ensemble des 38 bidonvilles recenss Mekns en 1992
seuls 19 d'entre eux ont t concerns par le projet Marjane. Les
autres ont t soit recass sur place, ou transfrs dans le cadre
du programme "Zitoune". Mais d'autres bidonvilles verront le
jour ou continueront s'tendre et se densifier (Bougraa, douar
Jbala, Genie, Mazella), ce qui ncessitera de nouvelles
interventions des pouvoirs publics.

Programme VSB :
Aprs avoir pris conscience des limites des programmes antrieurs de
rsorption de l'habitat insalubre, l'tat lance une troisime intervention qui s'inscrit
dans un programme national dnomm ville sans bidonville.
L'adoption de ce programme constitue une mutation qualitative dans la
politique publique en matire de rsorption des bidonvilles, dans la mesure o ce
n'est plus le quartier qui est l'objet de l'intervention de l'tat mais l'ensemble de la
ville. Cette politique est galement novatrice, car en parallle des efforts dploys
pour mobiliser les moyens ncessaires la mise en ouvre de ce programme, les
tches et contributions des diffrents organismes publics et autres intervenants ont
t prciss et rglements, pour qu'ils puissent excuter leurs missions de faon
optimale, surtout dans le domaine du contrle pour empcher l'apparition de
nouvelles entits bidonvilloises.
Deux grandes remarques ressortent de l'analyse du bilan de cette troisime
opration ralise Mekns :
la spculation foncire et l'augmentation du nombre de mnages
bidonvillois entre la date du recensement et le dbut du recasement:

Ce phnomne est la consquence de la frnsie spculative qui a


accompagn malheureusement toutes les oprations de recasement des
bidonvillois. Les baraques sont morcels clandestinement l'extrme et revendus
des familles ou individus initialement non rsidents, ce qui amplifie le nombre
de mnages recaser, alors mme que certains de ces mnages ou personnes
disposent dj de logements en tant que locataires ou mme en tant que
propritaires. Le comble est que certains de ces intrus sont des marocains
rsidents l'tranger et possdent dj une ou plusieurs maisons au Maroc. A
Mekns, comme par ailleurs au Maroc, les oprations de recasement sont

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

l'occasion pour impulser la spculation immobilire. Les divers spculateurs dans


ce segment sont plus actifs aprs chaque recensement des bidonvillois; car il se
met alors en marche une machine informelle de vente et revente de baraques, leur
morcellement en minuscules units revendus des nouveaux mnages et/ou
personnes. L'augmentation des mnages entre la date des recensements et celle de
son actualisation au dbut effectif du recasement, est trs substantielle. Ainsi, et
titre d'exemple, les mnages sont passes de 600 1002 mnages dans le cas du
bidonville Anciens combattants, et de 378 905 dans le bidonville Mazilla.
Globalement, le nombre total des mnages qui devaient bnficier du contrat
programme ville sans bidonvilles Mekns, est pass de 5.302 la signature de
ce contrat, 7110 mnages lors de sa mise en uvre, soit un nombre additionnel
de 1808 mnages.
Glissement et dplacement de l'habitat insalubre la priphrie du
primtre urbain et vers le vieux tissu de la mdina.
Parmi les phnomnes les plus inquitants enregistrs Mekns comme
dans beaucoup d'autres villes marocaines lors des oprations de recasement des
bidonvillois, est le phnomne des glissements qui revt notre avis une double
signification:
Glissement social
Glissement par rapport l'objectif des oprations savoir le recasement des
bidonvillois dans un logement salubre. Or cette population cible, n'est pas
toujours in fine celle qui bnficie effectivement de ces oprations, car une bonne
partie ne rside pas ou plus dans les logements issus de ces oprations, qui
finalement finissent dans les mains d'autres mnages souvent plus aiss. Ce
phnomne se met en place par divers mcanismes et procds et pour de
multiples raisons.
Certains mnages, tant dans l'impossibilit de financer la construction du
nouveau logement, mme en ayant obtenu un crdit, car, ils ne pourront pas le
rembourser, optent ds le dpart pour la vente de leur lot (le numro). Divers
procds sont utiliss pour maquiller cette vente, tout en apportant toutes les
garanties de son irrversibilit au profit de l'acheteur (reconnaissance de dettes
par exemple) jusqu' ce qu'elle soit rgularise aprs que la dure proscrite la
vente impose par la loi soit termine.
Pour rsumer, la premire cause de dsistement des mnages attributaires et
donc du glissement des oprations de recasement de leur objectif initial, est
l'extrme pauvret d'une bonne partie de ces mnages.
La seconde raison de glissement identifie par nos propres investigations
est lie au fait que certains mnages optent pour le rinvestissement de la plus
value dgage par la vente de leur lot ou mme du logement qu'ils ont construit

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

partiellement ou totalement sur ce lot dans un projet professionnel gnrateur de


revenus. En gnral, il s'agit de petites activits commerciales ou de services et
parfois de production exerces en tant qu'indpendant et rarement en tant
qu'employeur. Le plus souvent ces initiatives concernent des crations, mais
galement dans certains cas des extensions ou de changement de localisation dans
l'espace urbain.
Dans tous les cas de figure, les personnes qui font ce choix relguent le
projet d'appropriation d'un logement au second plan derrire le projet
professionnel, cens leur assurer un revenu consquent pour couvrir
convenablement les besoins de leur famille, et peut tre une pargne pour acqurir
un logement plutard une chance indtermine.
Glissement spatial de l'habitat insalubre
La priorit accorde a un projet professionnel pour le chef de mnage ou
ses enfants au dtriment de l'acquisition d'un logement salubre, est d'autant plus
tentante que des solutions de rechange existent pour se reloger dans des
conditions plus ou moins satisfaisantes Trois options s'offrent aux familles qui
ont renonc construire leur logement sur le lot qui leur a t attribu:
 Acheter ou construire une autre baraque ou un autre habitat sommaire dans
un autre quartier ou zone le plus souvent en dehors du primtre urbain.
Les communes rurales limitrophes, en particulier la commune rurale de
Dkhissa constituent un refuge pour ces familles la recherche d'un
logement de fortune, tout en restant assez proche de Mekns, qui continue
d'tre le lieu de travail pour les membres actifs du mnage, et d'tudes pour
les enfants scolariss au niveau du secondaire. Ce phnomne constitue un
glissement physique et spatial de l'habitat insalubre qui se dlocalise dans
les banlieues rurales de la ville de Mekns.
 La seconde solution est la location d'un logement ou partie de logement en
cohabitation dans des quartiers populaires notamment dans la Mdina. D'o
la surdensification de cet espace, qui devient en consquence une autre
forme d'habitat insalubre et menaant ruine.

 La troisime option est l'hypothque qui est largement pratiqu dans les
quartiers populaires, qui permet peu de frais, l'accs un logement pour
une priode de transition, qui perdure dans beaucoup de cas.

L'intervention publique sur les maisons menaant ruine


Le problme des maisons et des autres btiments menaant ruine en
particulier dans les tissus anciens a t pendant longtemps ignor et sous estim,
malgr son ampleur et sa gravit, dans la mesure o il met en pril directement la
vie de milliers de citoyens, car il est moins visible, fondu comme il est, dans un
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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

cadre urbain et architectural traditionnel et de bonne facture. Cette forme


d'habitat, n'a attir l'attention des pouvoirs publics que rcemment suite une
succession d'effondrements tragiques ayant entrain des dizaines de dcs et
blessures des habitants. Mais l'action publique dans ce domaine souffre en
particulier de la carence du cadre institutionnel et juridique.
Car en dpit de lexistence de certains textes de loi qui voquent de
manire collatrale le problme des constructions menaant ruine, il ny a aucune
loi spcifique pour rglementer le traitement de ce type de constructions
Plus rcemment et suite leffondrement de la moque de Bab Berdaine, le
ministre de lhabitat et durbanisme a labor un projet de loi spcifique au
traitement de ces constructions.
Le nombre rduit des constructions menaant ruine (CMR) recenses par
les pouvoirs publics, notamment Mekns rsulte notre avis de deux facteurs:
 la mthode utilise pour diagnostiquer l'tat de dgradation des
constructions et tablir la liste des CMR qui s'appuie exclusivement sur les
requtes des autorits locales et des citoyens, au lieu d'un examen
gnralis et systmatique de toutes les constructions des tissus anciens de
Mekns.
 les limites des budgets mobiliss pour traiter le problme des CMR. Ces
derniers bien que relativement consquents Mekns avec 57 millions de
DH dans le cadre de la convention entre la Wilaya, l'ERAC/CS et le
ministre des finances en 2006, demeurent insuffisants au regard de
l'ampleur du phnomne CMR. Cette contrainte financire conduisait les
responsables tre trs slectifs dans le dnombrement des CMR. Seules
les constructions extrmement dgrades et prsentant une relle urgence,
taient comptabilises comme menaant ruine.
Les pouvoirs publics jusqu' une date rcente ne voulaient pas voir et
rvler le poids et la gravit des CMR pour diverses raisons qu'on peut numrer
sans les hirarchiser, comme suit:
 la complexit des situations foncires des CMR.
 La grande ampleur du phnomne CMR et en corollaire les moyens
financiers colossaux requis pour leur confortement et rhabilitation.
 La faiblesse du pouvoir d'achat des populations rsidentes dans ces
constructions et leur incapacit objective participer au financement de
toute action de confortement des logements, ou de relogement.
 Le vide juridique pour encadrer le traitement spcifique des CMR.
 La multiplicit des acteurs concerns et la dilution de la responsabilit
pour le traitement du problme CMR.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

La persistance de l'impuissance des pouvoirs publics traiter le problme


des CMR, conjugue la vitesse avec laquelle se propage ce phnomne, risque
de transformer une grande partie des Mdinas en pige mortel pour leur
population.
De manire gnrale, on peut affirmer que les efforts dploys par l'tat
pour rsorber l'habitat sommaire donnent certes quelques rsultats positifs, mais
ils n'arrivent pas radiquer totalement toutes les formes de l'habitat sommaire au
sein des villes et dans leurs priphries. La corrlation que nous avons releve
dans le cas de Mekns entre l'habitat sommaire et les niveaux levs de la
pauvret, nous pousse croire que le seul vritable moyen pour venir bout de
l'habitat sommaire, n'est autre que l'radication de la pauvret, principal facteur de
la prolifration de ce type d'habitat. C'est en s'attaquant aux racines du mal qu'on
peut rellement l'radiquer.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Bibliographie
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doctorat de troisime cycle. 1983. Toulouse le Mirail
* Mohamed Hanbali. Recasement des bidonvilles Mekns, Evaluation de
l'opration Marjane. Mmoire de 3me cycle pour l'Obtention d'un DES en
Amnagement et Urbanisme. INAU Rabat. Novembre 2002.
* Hamid Hniya. Evaluation du contrat de la ville de Mekns- ville sans
bidonville, Session de qualification professionnelle pour l'accs au grade
d'Ingnieur d'tat .session de Mars 2006.
* Mohamed Najib Benyahia. Journal d'un architecte. Rflexions sur le
dveloppement urbain de la ville de Mekns. histoire d'un projet pour une
ville malade de son insalubrit, Prface de Franoise Navez Bouchanine.
Imprimerie El Maarif. Rabat 1999.
* Julien Le Tellier, Accompagnement social, micro crdit logement et
rsorption des bidonvilles au Maroc, Une tude de cas: l'opration de
recasement Karyane El Wad Sal. Les cahiers d'ENAM. CNRS et
universit de Tours 2009.
* Pauvret, dveloppement humain et dveloppement social au Maroc.
Donnes cartographiques et statistiques RGPH. Septembre 2004. Haut
commissariat au Plan. Dcembre 2005.
* Etude architecturale de la mdina de Mekns (PA) Rapport diagnostic 2003
* LAAMOUD- O, le projet de dveloppement urbain de la ville de Mekns
mmoire de DES en Amnagement et Urbanisme. INAU. 1994. p: 51-52
* NAVEZ BOUCHANINE Franoise, Habiter et diffrenciation sociale :
monographie du quartier Bni Mhamed et Sbata Mekns, DES FLSH,
Rabat 1978.
* NAVEZ BOUCHANINE Franoise, Place des populations dans les
interventions de restructuration et de rhabilitation des quartiers spontans
au Maroc. in Politiques et pratiques Urbaines dans les pays en voie de
dveloppement, tome I, lHarmattan 1985.
* NAVEZ BOUCHANINE Franoise, Habiter la ville marocaine Casablanca.
Paris Gaetan, diteur-Maghreb/harmattan 1997.
* BATBOUTI Abdellah, le PDU de Saknia Knitra : essai dvaluation.
INAU, Rabat 1995.
* NACIRI Mohamed, Les formes dhabitat sous-intgr Hrodote, Septembre-
Octobre. Maspero, Paris 1980.

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

* Monographie rgionale de l'habitat dans la rgion Mekns-Tafilalet date de


dcembre 2008, Observatoire rgional de l'habitat, Direction Rgional de
l'Habitat, de l'Urbanisme et de l'Amnagement du Territoire,Mekns-
Tafilalet (dernire dition)
* Note sur la ville de Mekns: bidonvilles existants et action de rsorption,
Direction rgionale de l'habitat, Rgion centre-sud (Sans date).
* Enqute sur le parc logement au niveau de la ville de Mekns. rapport
Diagnostic 2004
* Enqute sur le parc logement au niveau de la ville de Mekns. Rapport
Synthse, interprtation des rsultats et laboration d'une mthodologie
d'valuation des besoins en logement 2004.
* Mise en place d'un systme de suivi des mises en chantier et des achvements
en matire de production de logement. Mai 2008.
* Etude relative aux perspectives 2020 du secteur immobilier rsidentiel dans
la rgion Mekns Tafilalet. Octobre 2009. Une bonne partie de cette tude
est consacre la ville de Mekns.
* Lconomiste du 26 janvier 2010, Comment rsorber un dficit de 600.000
units.
* Louchi Hanane. Les CMR dans la Mdina de Mekns, mmoires de fin
d'tude. Filire de Gographie, FLSH, Mekns, Juin 2010.
* El Himer.Y, Maatallaoui Y, Koubaida.A, mmoires de fin d'tude. Filire
gographie. FLSH Juin 2010
* Pauvret, dveloppement humain et dveloppement social au Maroc.
Donnes cartographiques et statistiques RGPH. Septembre 2004. Haut
commissariat au Plan. Dcembre 2005.

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Liste des tableaux

TABLEAU N1 : REPARTITION DES MENAGES ENQUETES SELON LES QUARTIERS ET LES OPERATIONS DE
RESORPTION DE BIDONVILLE. ........................................................................................................................... 16
TABLEAU N 2 : NOMBRE DES MENAGES BIDONVILLOIS RECENSES ET LE NOMBRE DE BARAQUES DEMOLIS
JUSQU'EN 2009 DANS LE CADRE DU PROGRAMME VILLE SANS BIDONVILLE. .................................................... 22
TABLEAU N3: EVOLUTION DU PARC LOGEMENTS ET ESTIMATION DE L'EVOLUTION DES BESOINS (DEFICIT DE
1994,2004 ET 2008) ........................................................................................................................................... 33
TABLEAUX N4 : EVOLUTIONS DES INDICATEURS DE LA PRODUCTION DE L'HABITAT DE 2005 A 2007.............. 35
TABLEAU N 5: LES REALISATIONS DES OPH DANS LE SEGMENT DES LOTISSEMENTS D'HABITAT ...................... 37
( NOMBRE DE LOTS) .......................................................................................................................................... 37
TABLEAU N6 : CONTRIBUTION DU SECTEUR PUBLIC ET PRIVE DANS LA PRODUCTION DES LOTISSEMENTS
DHABITAT ........................................................................................................................................................ 38
TABLEAU N 7: LES REALISATIONS DES OPH DANS LE SEGMENT DES LOGEMENTS FINIS ................................... 39
TABLEAU N8 : EVOLUTION DES LOTISSEMENTS PRIVES DE 2003 A 2007 (NOMBRE DE LOTS) ........................... 40
TABLEAU N9 : CONTRIBUTION DES SECTEURS PUBLIC ET PRIVE DANS LA PRODUCTION DES LOGEMENTS FINIS
.......................................................................................................................................................................... 41
TABLEAU N 10 : EVOLUTION DE LA PRODUCTION DE L'HABITAT SOCIAL ......................................................... 42
TABLEAU N 11 : MORPHOLOGIE DE BMO ET SIDI BABA. .................................................................................. 45
TABLEAU N12 : DEPENSES EFFECTUEES .......................................................................................................... 47
TABLEAU N 13 : PRIX DU LOT DE 60 M2. .......................................................................................................... 47
TABLEAU N14 : NOMBRE DE LOTS VIABILISES DANS LA REHABILITATION. ....................................................... 48
TABLEAU N 15: PETITS ET MOYENS BIDONVILLES TOUCHES PAR L'OPERATION DE RELOGEMENT DANS LES
TRAMES ASSAINIES. .......................................................................................................................................... 50
TABLEAU N 16: REPARTITION SPATIALE DES BIDONVILLES AVANT LE PROJET. ................................................. 54
TABLEAU N 16: REPARTITION SPATIALE DES BIDONVILLES AVANT LE PROJET. ................................................. 55
TABLEAU N 17 : LOCALISATION ET SUPERFICIES DES TRANCHES DU PROJET MARJANE.................................... 57
TABLEAU N 18: REPARTITION DES LOTS DESTINES A L'HABITATION. ................................................................ 58
TABLEAU N 19: COUT GLOBAL DU PROJET MARJANE (EN MILLION DE DH) ...................................................... 59
TABLEAU N 20: MONTAGE FINANCIER DU PROJET MARJANE (EN MILLIONS DH) (LOTS DE RECASEMENT)....... 60
TABLEAU N 21 REPARTITION DES MENAGES BENEFICIAIRES DU PROGRAMME VSB SELON LES COMMUNES .. 66
TABLEAU N 22: EVOLUTION DU NOMBRE DES MENAGES DES QUARTIERS BIDONVILLOIS OBJETS DU
PROGRAMME VILLE SANS BIDONVILLES A MEKNES .......................................................................................... 67
TABLEAU N 23: REPARTITION DES MENAGES SELON LES OPERATEURS DU PROGRAMME VSB ........................ 69
TABLEAU N 24: STATUT FONCIERS DES TERRES SUR LESQUELLES SONT LOCALISES DES BIDONVILLES DU
CONTRAT DE MEKNES ....................................................................................................................................... 69
TABLEAU N25: STATUT FONCIER DES SITES D'ACCUEIL DES PROJETS DU CONTRAT PROGRAMME ................... 70
TABLEAU N 26: REPARTITION DU COUT GLOBAL DES PROJETS SUR LES DIFFERENTS PROMOTEURS
IMMOBILIERS .................................................................................................................................................... 72
TABLEAU N27: CONTRIBUTIONS FINANCIERES DES DIVERS INTERVENANTS DANS LE COUT GLOBAL DU
CONTRAT PROGRAMME VILLE SANS BIDONVILLE DE MEKNES .......................................................................... 73

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

TABLEAU N28: REPARTITION DES MENAGES DEPLACES ET CEUX RESTES SUR PLACE SELON LES OPERATEURS
IMMOBILIERS. FIN 2006. ................................................................................................................................... 74
TABLEAU N29: REPARTITION DES MENAGES NON ENCORE RECASES JUSQU'AU DEBUT 2006 SELON LE STATUT
FONCIER DU TERRAIN........................................................................................................................................ 75
TABLEAU N 30 : COTE PART DES PROJETS DE RECASEMENT ET RELOGEMENT REALISES PAR L'ERAC-MEKNES 76
TABLEAU N31: COUTS DES PROJETS D'AL OMRANE DANS LE CADRE DU PROGRAMME VILLE SANS BIDONVILLES
A MEKNES ......................................................................................................................................................... 77
TABLEAU N 32: LA NATURE DES BATIMENTS AU SEIN DE LA MEDINA DE MEKNES ........................................... 90
.......................................................................................................................................................................... 92
TABLEAU N 33: LES FONCTIONS DANS LE CADRE BATI DE LA MEDINA DE MEKNES ......................................... 93
TABLEAU N 34: TYPE DE LOGEMENT ................................................................................................................ 95
TABLEAU N 35 : NOMBRE DE NIVEAUX DE CONSTRUCTIONS DE LA MEDINA DE MEKNES ............................. 96
TABLEAU N 36 : STRUCTURE FONCIERE DES CONSTRUCTIONS DE LA MEDINA DE MEKNES .............................. 97
TABLEAU N 37: L'ETAT PHYSIQUE DU CADRE BATI DE LA MEDINA DE MEKNES .............................................. 100
TABLEAU N 38 : HABITAT EN PERIL SELON LE TRAITEMENT PRECONISE PAR L'A.U. ..................................... 103
TABLEAU N39 : TYPES DE PROPRIETE DES CONSTRUCTIONS ET ETAT DE DEGRADATION DANS LA MEDINA DE
MEKNES .......................................................................................................................................................... 107
TABLEAU N40 : STATUT DOCCUPATION DES LOGEMENTS DANS LA MEDINA DE MEKNES............................. 108
TABLEAU N 41: COHABITATION DES MENAGES DANS LA MEDINA DE MEKNES (NEJJARINE) .......................... 109
TABLEAU N 42 : NIVEAU DE COHABITATION ET NIVEAU DE DEGRADATION ................................................... 110
TABLEAU N43 : MONTAGE FINANCIER DU PROGRAMME DE LINTERVENTION PUBLIQUE POUR LE TRAITEMENT
DES C.M.R A MEKNES EN 2006. ....................................................................................................................... 112
TABLEAU N44 : CONSTRUCTIONS MENAANT RUINE DANS LAGGLOMERATION DE MEKNES, SITUATION AU 24
AVRIL 2010 ...................................................................................................................................................... 117
TABLEAU 45: TAUX D'ACTIVITE DE LA POPULATION SELON LE SEXE (%) .......................................................... 120
TABLEAU 46: POPULATION ACTIVE SELON LA SITUATION DANS LA PROFESSION (%) ...................................... 122
TABLEAU N47 : STRUCTURE PAR AGE ET SEXE DES POPULATIONS DE DOUAR BOUGRAA ET QUARTIERS
SAHRAOUA-HJAOUA ....................................................................................................................................... 124
TABLEAU N 48 : POPULATION AGEE DE 15 ANS ET PLUS SELON L'ETAT MATRIMONIALE ET LE SEXE .............. 125
TABLEAU N 49: POURCENTAGE DES CELIBATAIRES AGES DE 15-19 ANS, 20-24 ANS ET 25-29 ANS SELON LE
SEXE 127
TABLEAU N 50 : GE MOYEN AU PREMIER MARIAGE DE LA POPULATION AGE DE 15 ANS ET PLUS SELON LE
SEXE ................................................................................................................................................................ 127
TABLEAU N 51 : COMPARAISON DES TAUX D'ANALPHABETISME DANS LE BIDONVILLE DE BOUGRAA ET DES
QUARTIERS SAHRAOUA- HJAOUA DU BMO (EN %)......................................................................................... 129
TABLEAU N 52 : TAUX D'ANALPHABETISME SELON LES GRANDS GROUPES D'AGE ET LE SEXE AU DOUAR
BOUGRAA ET SAHRAOUA-HJAOUA ................................................................................................................. 130
TABLEAU N 53: POPULATION AGEE DE 10 ANS ET PLUS SELON LE NIVEAU D'ETUDE ...................................... 131
TABLEAU N 54 : POPULATION AGE DE 10 ANS ET PLUS SELON LE NIVEAU D'ETUDE AU DOUAR BOUGRAA ET
SAHROUA+ HJAOUA (BMO) 132
TABLEAU N 55 : COMPARAISON DU TYPE DES LOGEMENTS OCCUPES AU DOUAR BOUGRAA ET AUX
QUARTIERS SAHROUA-HJAOUA ...................................................................................................................... 133

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

TABLEAU N 56 : NOMBRE DE PIECES PAR LOGEMENT AU DOUAR BOUGRAA ET AU QUARTIER SAHROUA-


HJAOUA .......................................................................................................................................................... 134
TABLEAU N 57 : STATUT D'OCCUPATION DES LOGEMENTS ............................................................................ 135
TABLEAU N 58 : L'ANCIENNETE DANS LE LOGEMENT ..................................................................................... 137
TABLEAU N59 : DUREE DE RESIDENCE DANS LE LOGEMENT ACTUEL .............................................................. 145
TABLEAU N60 : EN CAS DE DECALAGE ENTRE LA DATE DE LA DEMOLITION DE LA BARAQUE ET
L'EMMENAGEMENT DANS LE NOUVEAU LOGEMENT QUELLE SOLUTION POUR VOUS LOGER? ....................... 147
TABLEAU N61 : EN CAS DE LOCATION, MONTANT DU LOYER EN DH ............................................................ 148
TABLEAU N 62 : POUR LES BENEFICIAIRES, MODE DE CONSTRUCTION .......................................................... 149
TABLEAU N 63 : POUR LES BENEFICIAIRES, QUEL TYPE DE FINANCEMENT POUR LA CONSTRUCTION............. 150
TABLEAU N 64 : LE NIVEAU D'AVANCEMENT DES TRAVAUX DE CONSTRUCTION ........................................... 152
TABLEAU N 65 : NIVEAU DU GLISSEMENT : ETES-VOUS L'ATTRIBUTAIRE INITIAL DU LOT SUR LEQUEL EST EDIFIE
CE LOGEMENT ................................................................................................................................................. 153
TABLEAU N66 : LIEU DE RESIDENCE ANTERIEURE ........................................................................................... 154
TABLEAU N67 : SI VOUS ETES PROPRIETAIRE NON BENEFICIAIRE, AVEZ-VOUS ACHETE AUPRES D'UN
BENEFICIAIRE .................................................................................................................................................. 155
TABLEAU N 68 : SAVEZ-VOUS LA RAISON POUR LAQUELLE LE BENEFICIAIRE A VENDU SON LOT / SA MAISON?
........................................................................................................................................................................ 156
TABLEAU N 69 : SAVEZ VOUS LE LIEU DE RESIDENCE ACTUEL DE L'ATTRIBUTAIRE? ........................................ 157
TABLEAU N 70 : QUEL ETAIT L'ETAT DU LOT / LOGEMENT LORS DE LA TRANSACTION ................................... 158
TABLEAU N 71 : POUR LES PROPRIETAIRES, MONTANT DE FINANCEMENT DE L'ACQUISITION DU LOT/
LOGEMENT ...................................................................................................................................................... 160
TABLEAU N 72 : NOMBRE DE NIVEAUX CONSTRUITS ..................................................................................... 161
TABLEAU N 73 : COHABITATION DANS LE LOGEMENT ................................................................................... 162
TABLEAU N74 : SUPERFICIE DU LOGEMENT ACTUEL....................................................................................... 163
TABLEAU N 75 : SUPERFICIE DU LOGEMENT ANTERIEUR ............................................................................... 164
TABLEAU N76 : NOMBRE DE PIECES DU LOGEMENT ACTUEL ......................................................................... 166
TABLEAU N77 : NOMBRE DE PIECES DANS LE LOGEMENT ANTERIEUR ........................................................... 167
TABLEAU N 78 : SITUATION DANS L'ACTIVITE ............................................................................................. 170
TABLEAU N 79 : STATUT DANS LA PROFESSION ........................................................................................... 172
TABLEAU N80 : STABILITE/ PRECARITE DE L'EMPLOI ................................................................................... 173
TABLEAU N81 : SECTEURS D'ACTIVITE ............................................................................................................ 175
TABLEAU N 82 : LES REVENUS MENSUELS DES MENAGES .............................................................................. 177
TABLEAU N 83 : LES SOLUTIONS ADOPTEES POUR AMELIORER LE REVENU DES MENAGES ........................... 180
TABLEAU N 84 : COUT DE LA CONSTRUCTION DES LOGEMENTS DE RECASEMENT ........................................ 181
TABLEAU N 85 : SOURCES DE FINANCEMENT DE LA CONSTRUCTION DU LOGEMENT .................................... 182
TABLEAU N 86 : DEPENSES MENSUELLES MOYENNES DANS LE BIDONVILLE ET LE NOUVEAU LOGEMENT...... 183
TABLEAU N 87 : EVOLUTION DE LA TAILLE DES MENAGES APRES LE RECASEMENT ...................................... 186
TABLEAU N 88 : EVOLUTION DE L'ETAT MATRIMONIAL ................................................................................. 187
TABLEAU N89 : STRUCTURE PAR AGE............................................................................................................. 189

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TABLEAU N90 : STRUCTURE PAR SEXE............................................................................................................ 191


TABLEAU N 91 : EVOLUTION DU NIVEAU DE SCOLARISATION ........................................................................ 192

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Liste des cartes


carte n 1: Localisation des lotissements publics dans l'agglomration de Mekns
entre 2000 et 2009 ........................................................................................................... 38

carte n2 : Localisation des lotissements privs dans l'agglomration de Mekns


entre 2000 et 2009 ........................................................................................................... 40

carte n3 : Quartier de restructuration du plan de dveloppement urbain ...................... 44


carte n4 : Localisation des quartiers de bidonvilles dans la ville de Mekns .............. 54

carte n5 : Situation des bidonvilles la veille de l'opration Marjane ......................... 56

carte n6 : Sites d'accueil du projet Marjane................................................................... 62

carte n7 : Bidonvilles existants aprs l'opration Marjane............................................ 68

carte n8 : Sites d'accueil du projet VSB ........................................................................ 71


carte n9 : Typologie architecturale des constructions dans le tissu de la Medina
de Mekns ........................................................................................................................ 92
carte n10 : Les fonctions urbaines au sein de la mdina de Mekns ............................ 94
carte n11 : Les structures foncires au sein de la mdina de Mekns........................... 98

carte n 12 Etat de dgradation physique des constructions dans le tissu de la


Medina de Mekns .......................................................................................................... 101

carte n13 : Taux de pauvret Mekns ......................................................................... 142


carte n14 : Typologie d'habitat Mekns ...................................................................... 143

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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Liste des graphes

Graphe n 1 : Population active de Douar Bougaraa et Sahraoua- Hjaoua, selon la profession


(%)............................................................................................................................................ 122

Graphe n 2 : Structures par ge et par sexe des populations de Douar Bougaraa et Sahraoua-
Hjaoua ...................................................................................................................................... 124

Graphe n 3 : Population ge de 15 ans et plus selon l'tat matrimoniale et le sexe dans le


Douar Bougaraa et Sahraoua- Hjaoua...................................................................................... 126

Graphe n 4 : Age moyen au premier mariage de la population ge de 15 ans et plus selon le


sexe dans le Douar Bougaraa et Sahraoua- Hjaoua ................................................................. 128

Graphe n 5 : Comparaison des taux d'analphabtisme dans le Douar Bougaraa et Sahraoua-


Hjaoua (BMO) en % ............................................................................................................... 129

Graphe n 6 : L'anciennet dans le logement dans le Douar Bougaraa et Sahraoua- Hjaoua . 137

Graphe n 7 : Les solutions adoptes pour amliorer le revenu des mnages ....................... 179

Graphe n 8 : Evolution de la taille des mnages aprs le recasement .................................. 185

Graphe n 9 : Structure par ge ............................................................................................... 188

Graphe n 10 : Evolution du niveau de scolarisation .............................................................. 192

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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre

Table des matires


AVANT PROPOS................................................................................................................................................... 2
INTRODUCTION ................................................................................................................................................... 4
APPROCHE METHODOLOGIQUE ......................................................................................................................... 7
1. Quelques questionnements et considrations mthodologiques ........................................................... 7
1.1 Peut-on fonder une valuation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre sur la
base de l'tude du cas d'une seule ville? ....................................................................................................................... 7
1.2 Une politique plurielle et multi dimensionnelle .................................................................................................. 8
1.3 Quels critres pour l'valuation des politiques publiques de rsorption de l'habitat insalubre? ....................... 9
1.3.1 Quelle est la cible: la baraque ou le bidonvillois? ............................................................................................ 9
1.3.2 Par quoi remplace t- on les bidonvilles? ........................................................................................................ 11
A- Impact sur l'inclusion sociale .................................................................................................................. 12
B- Impact sur l'intgration urbaine des quartiers issus de la rsorption ..................................................... 12
2. Dmarches et outils mthodologiques .................................................................................................. 12
2.1 Sources d'informations...................................................................................................................................... 12
2.1.1 Les statistiques et tudes du Ministre dlgu charg de l'habitat et de l'urbanisme ......................... 13
2.1.2 Les tudes universitaires, travaux de recherche, publications et articles de presse. ............................. 14
2.1.3 Les donnes du H.C.P .............................................................................................................................. 14
2.1.4 Les enqutes de terrain ................................................................................................................................. 15
2.1.4.1 L'enqute mnages ............................................................................................................................... 15
2.1.4.2 Reconstitution de parcours de vie des mnages concerns. ................................................................. 17
PREMIERE PARTIE :............................................................................................................................................ 19
BILAN DE LA POLITIQUE PUBLIQUE DE RESORPTION DE L'HABITAT INSALUBRE ................................................ 19
LE CAS DE MEKNES ............................................................................................................................................ 19
I- CONTEXTE GENERAL DE LA POLITIQUE DE RESORPTION DE L'HABITAT INSALUBRE........................................ 21
1. Poids du phnomne de lhabitat insalubre .......................................................................................... 21
1.1 Bref rappel historique de lutte contre l'habitat bidonvillois ............................................................................. 23
1.2 Les formes d'intervention publique dans la rsorption de lhabitat insalubre .................................................. 24
1.2.1 la production des logements sociaux ...................................................................................................... 24
1.2.2 Les restructurations ................................................................................................................................ 28
1.2.3 Les recasements...................................................................................................................................... 30
1.2.4 Les relogements ...................................................................................................................................... 31
1.2.5 Le confortement des logements menaant ruine ................................................................................... 32
2. La mise en uvre des programmes de rsorption de l'habitat insalubre Mekns ............................. 33
2.1 La dynamique de production de l'habitat et l'valuation du dficit du parc logements l'chelle de
l'agglomration de Mekns ......................................................................................................................................... 33
2.1.1 Evolution du dficit du parc logement .................................................................................................... 33
2.1.2 Les indicateurs de la production de l'habitat de 2005 2007 ................................................................ 34
2.1.3 Contribution respective des promoteurs publics et privs dans la production de lhabitat Mekns ()
de 2003 2007 ........................................................................................................................................................ 36
A. Les ralisations des promoteurs publics ............................................................................................ 37
B. Les ralisations des promoteurs privs ............................................................................................. 39
2.1.4 L'habitat social ........................................................................................................................................ 41
2.2 Opration plan de dveloppement urbain (PDU) .............................................................................................. 42
2.2.1 Objectifs et contenu du PDU :................................................................................................................. 42
2.2.2 Cot et financement ............................................................................................................................... 46
2.2.3 Les ralisations:....................................................................................................................................... 48
A. le programme de rhabilitation:........................................................................................................ 48
B. Le programme des trames assainies.................................................................................................. 49
2.2.4 Evaluation du P.D.U: un projet ambitieux confront des obstacles multiples: .................................... 51
2.3 Opration Marjane ............................................................................................................................................ 53
2.3.1 Contexte du lancement du programme:................................................................................................. 53
A. l'tat des lieux la veille du lancement du projet.................................................................................... 53
2.3.2 Consistance du projet Marjane. ..................................................................................................................... 55
2.3.3 Cot et financement du projet Marjane. ....................................................................................................... 59

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2.3.4 Ralisations et limites du projet Marjane. ..................................................................................................... 60


2.4 Le programme ville sans bidonville (VSB) ............................................................................................................. 64
2.4.1 Cadre gnral et innovations du programme VSB ........................................................................................ 65
2.4.1.1 Une action l'chelle de toute l'agglomration .................................................................................... 65
2.4.1.2 Caractristique du contrat VSB de Mekns ........................................................................................... 65
2.4.2 Modalits de mise en uvre et bilan du contrat VSB Mekns ............................................................ 67
2.4.2.1 Problmatique du foncier dans le programme VSB........................................................................... 69
2.4.2.2 Cot financier du programme VSB .................................................................................................... 72
2.4.3 Etat d'avancement de la ralisation du contrat programme VSB ........................................................... 73
2.4.4 Le cot du recasement selon les sites d'accueil ...................................................................................... 75
2.4.5 Les rsistances et les contraintes la ralisation du programme VSB ................................................... 78
2.4.5.1 Les hsitations de la population ........................................................................................................ 78
2.4.5.2 Raret des terres (du foncier) mobilisables ....................................................................................... 80
2.4.5.3 L'augmentation du nombre de mnages bidonvillois entre la date du recensement et le dbut du
recasement ........................................................................................................................................................ 80
2.4.5.4 Glissement et dplacement de l'habitat insalubre la priphrie du primtre urbain et vers le
vieux tissu de la mdina .................................................................................................................................... 81
3. Les maisons menaant ruine ................................................................................................................. 84
3.1 Dfinition et ampleur de la problmatique au niveau national ........................................................................ 84
3.2 Les carences du cadre institutionnel et juridique de lintervention publique pour le traitement des CMR...... 87
3.3 L'exprience de Mekns en matire des constructions menaant ruine. ......................................................... 89
3.3.1 Etat des lieux du cadre bti de la Mdina ............................................................................................... 89
3.3.1.1 Le type de logement et le niveau des tages..................................................................................... 95
3.3.1.2 Le statut foncier des constructions de la Mdina .............................................................................. 96
3.4 L'tat physique du cadre bti ............................................................................................................................ 99
3.4.1 Les facteurs de la dgradation du cadre bti ........................................................................................ 106
3.4.1.1 l'anciennet des constructions ........................................................................................................ 106
3.4.1.2 Les transformations et ltat vtuste des infrastructures ............................................................... 106
3.4.1.3 Le foncier et le statut doccupation ................................................................................................. 107
3.4.1.4 La cohabitation et la surdensification dans le tissu de la Mdina ................................................... 109
3.5 Bilan des interventions publiques dans les C.M.R Mekns ........................................................................... 110
3.5.1 la convention de partenariat pour le financement des CMR ................................................................ 110
3.5.2 Les limites de l'intervention publique ................................................................................................... 113
DEUXIEME PARTIE : ......................................................................................................................................... 118
APPROCHE QUALITATIVE DE L'IMPACT DES OPERATIONS DE RESORPTION DES BIDONVILLES ........................ 118
I- Quel impact socio- conomiques et socio- dmographiques et sur l'habitat de l'opration de rsorption du
bidonville Sahraoua Hjaoua (BMO) ........................................................................................................... 120
1. Caractristiques des quartiers compars ............................................................................................ 120
1.1 Quelques caractristiques socio-conomiques ............................................................................................... 120
1.1.1 Taux d'activit de la population selon le sexe....................................................................................... 120
1.1.2 Population active selon la situation dans l'emploi ................................................................................ 121
1.2 Quelques caractristiques socio-dmographiques ......................................................................................... 123
1.2.1 structure par sexe et pyramide des ges .............................................................................................. 123
1.2.2 Etat matrimonial selon le sexe pour la population ge de 15 ans et plus ........................................... 125
1.2.3 Le clibat selon les tranches d'ges et l'ge moyen au premier mariage ............................................. 127
1.2.4 Caractristiques socio-ducatives et culturelles ................................................................................... 128
2.2.4.1 L'analphabtisme et le niveau des tudes........................................................................................... 128
1.3 Caractristiques de l'habitat............................................................................................................................ 133
1.3.1 Typologie de l'habitat ........................................................................................................................... 133
1.3.2 Nombre de pices dans le logement et le taux d'occupation du logement .......................................... 134
1.3.3 Statut d'occupation du logement ......................................................................................................... 135
1.3.4 L'anciennet dans le logement ............................................................................................................. 136
.2 Corrlation entre pauvret et habitat insalubre ................................................................................ 138
II. MOBILITE RESIDENTIELLE ET MODALITES D'ACCES AU LOGEMENT ET PHENOMENE DES GLISSEMENTS
(ENQUETES MENAGES) .................................................................................................................................... 145
1- MOBILITE RESIDENTIELLE ET MODALITES D'ACCES AU LOGEMENT .............................................................. 145
1.1 Dure de rsidence dans le logement actuel ..................................................................................................... 145
1.2 Dans le cas d'un dcalage temporel entre la dmolition de la baraque et l'emmnagement dans le nouveau
logement, quelle solution pour vous loger? .............................................................................................................. 146

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1.3 Dans le cas de la location d'un logement dterminer son cot? ........................................................................ 147
1.4 Mode de construction du logement actuel ......................................................................................................... 149
1.5 Sources de financement de la construction ........................................................................................................ 150
1.6 Le niveau d'avancement des travaux de construction ........................................................................................ 151
2. le phnomne des glissements ............................................................................................................... 152
2.1 Niveau du glissement : le mnage est-il l'attributaire initial du lot sur lequel est difi son logement .............. 152
2.2 Lieu de rsidence antrieure............................................................................................................................... 153
2.3 Propritaires non bnficiaire avez-vous achet auprs d'un bnficiaire? ....................................................... 154
2.4 savez-vous la raison pour laquelle le bnficiaire a vendu son lot / logement.................................................... 155
2.5 Lieu de rsidence actuelle de l'attributaire initial du lot...................................................................................... 157
2.6 Cas de glissement. Quel tait l'tat du logement lors de la vente du lot/ logement ........................................... 158
2.7 Cas glissement: pour les propritaires, montant de financement de l'acquisition du lot/ logement .................. 159
3. caractristiques du logement .............................................................................................................. 161
3.1 Nombre de niveaux construits ............................................................................................................................. 161
3.2 Cohabitation dans le logement ............................................................................................................................ 162
3.3 Superficie du logement actuel et antrieur ........................................................................................................ 163
3.4 Nombre de pices dans le logement actuel et antrieur .................................................................................... 165
III. QUELQUES PARCOURS DE VIE DE MENAGES CONCERNES PAR LES OPERATIONS DE RESORPTION DES
BIDONVILLES A MEKNES .................................................................................................................................. 168
CONCLUSION ................................................................................................................................................... 205
LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................................................... 217
LISTE DES CARTES ................................................................................................................................................ 221
LISTE DES GRAPHES ............................................................................................................................................. 222

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