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La rendicin de cuentas en la gestin pblica de Mxico

Daniel Armando Olivera Gmez *

RESUMEN impide una regulacin coherente y una carencia de


instrumentos tcnicos eficaces para llevarla a cabo,
Analizar los procesos de rendicin de cuentas en Mxico en traducindose en un proceso que no cumple con
los tres mbitos de gobierno se ha hecho prioritario para la generacin de certidumbre financiera, poltica,
la vida democrtica de la ciudadana, que demanda de econmica y social ante la sociedad, cuando debera
las entidades pblicas mejor informacin, transparencia, ser un instrumento democrtico para su escrutinio y
control y seguimiento resultados e impactos de la gestin sancin pblica.
de los recursos pblicos por parte de las autoridades de
gobierno. El caso del estado de Veracruz y sus municipios Mas all de querer justificar la imprecisin del
no es la excepcin. La informacin obtenida del control y trmino de rendicin de cuentas por provenir de
seguimiento de las actividades financieras gubernamentales trminos importados de otros pases y regiones, el
no est dirigido solo a facilitar el proceso de la toma de trmino rendicin de cuentas es muy complejo y
decisiones de los encargados de la gestin, sino a ser tiene que verse bajo el enfoque de las finanzas pblicas
un instrumento que suministre una rendicin de cuentas modernas, de manera inter y multidisciplinaria.
a la ciudadana de los recursos que le son confiados al Si bien supone y articula un conjunto de normas,
ente municipal, sobre parmetros de eficiencia, eficacia, actores, instituciones y procedimientos, en la
economa, equidad, transparencia y honradez en la prctica exige adems disear y operar mecanismos
aplicacin de los recursos pblicos. para no slo exigirla en un rgimen democrtico sino
tambin poder cumplirla. (elorbe.com, 2010).
I. INTRODUCCIN
Se ha cometido el error de tratar de conceptualizar
el trmino rendicin de cuentas como una traduccin
En Mxico, las reformas que se han hecho en al castellano de la palabra acountability que se
materia de rendicin de cuentas no han alcanzado refiere a control, fiscalizacin, responsabilidad y
la madurez suficiente que necesita un Estado que finalmente su traduccin se ha apegado mas
democrtico. Si bien se ha avanzado en el acceso a al trmino que nos interesa y que Schedler (2004)
la informacin, transparencia, contabilidad pblica, la enriquece con answerability que es la capacidad
fiscalizacin y responsabilidades de los servidores de asegurar que los entes pblicos respondan por
pblicos, estos esfuerzos no proveen los medios o sus actos y enforcement que se describe como el
instrumentos para asegurar una correcta aplicacin conjunto de actividades orientadas a la observacin
de los recursos pblicos, desafortunadamente solo de la ley. Tres conceptos fundamentales de la
han logrado multiplicar los controles y sus agencias, rendicin de cuentas: la informacin, la justificacin
la sobrecarga de rutinas y los procedimientos sin y el castigo; la accountability que obliga a abrirse a
contenido ni propsitols firmes (Gonzlez, 2011). la inspeccin pblica; answerability que lo fuerza a
explicar y justificar sus actos; y enforcement que lo
Si partimos de que la gobernabilidad est supedita a la amenaza de la sancin.
sustentada en el ejercicio de la democracia, se debe
entonces garantizar la participacin de la comunidad Sin embargo, al ser un concepto integral debe
en la eleccin de las autoridades, el tiempo de su tomarse en cuenta dos aspectos, el primero de ellos,
mandato, la toma de decisiones sobre el quehacer las relaciones de control y vigilancia que se establece
de la administracin, y sobre todo el control y entre s las agencias del Estado para limitar y a la
seguimiento del ejercicio de los recursos pblicos. vez garantizar el ejercicio de sus facultades y la otra
entendida como los medios que tiene en sus manos
Es necesario revisar la normatividad de la la sociedad para exigir cuentas a sus gobernantes
gestin pblica y el modo en que el cumplimiento incluyendo el acceso y el uso de la informacin
de esta normatividad es seguido y controlado, pblica, la presin social o meditica y las sanciones
y lo mas importante, asegurar que contemple electorales (ODonnell, 2010).
procedimientos, resultados e impactos en los tres
mbitos de gobierno. La rendicin de cuentas para Delmer D. Dunn
significa la obligacin de todos los servidores
II. DESARROLLO pblicos de dar cuentas, explicar y justificar sus
actos al pblico, que es el ltimo depositario de la
El problema en Mxico con la rendicin de cuentas soberana en una democracia (Przeworski, Stokes
parte de su errnea conceptualizacin, lo que & Manin, 1999).
* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad Veracruzana. Correo
electrnico: dolivera@uv.mx y mcano@uv.mx

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Clarificando la expresin rendicin de cuentas, las relaciones intergubernamentales termina por


segn Fearon (1999), se emplea para identificar y desconectar a los distintos actores del proceso de
analizar los objetivos de la gestin pblica, con un rendicin de cuentas acabando por desvirtuar su
sentido de responsabilidad; es decir, este objetivo propsito, ya que no favorecen el conocimiento
exige a los gobiernos municipales responder ante pblico sobre los actos gubernamentales ni el
los ciudadanos para justificar el ingreso y el gasto compromiso de ste por responsabilizarse de sus
pblico y el impacto del uso de los recursos. Es por consecuencias.
la delegacin del poder de parte de la ciudadana
a los encargados del gobierno para administrar en La rendicin de cuentas implica un marco de
su nombre tanto los ingresos como egresos, que la legalidad y un propsito democrtico. De nada
ciudadana tiene una autoridad superior, ante quienes servira que los entes gubernamentales informen,
gobernantes y gestores deben rendir cuentas. expliquen y justifiquen sus actos a la ciudadana, si
sta no contara con los instrumentos para vigilarlo
Para Ian McLean, la rendicin de cuentas es e incidir en su comportamiento va sanciones o
el requerimiento para que los representantes den incentivos, lo cual debe estar plasmado jurdica y
cuenta y respondan frente a los representados sobre polticamente en las dimensiones correspondientes
el uso de sus poderes y responsabilidades, acten para dar legitimidad democrtica a los actos del
como respuesta a las crticas o requerimientos que Estado (Lpez y Merino, 2009).
les son sealados y acepten responsabilidad en caso
de errores, incompetencia o engao. La rendicin de Es precisamente esa legitimacin de la
cuentas es un mecanismo retrospectivo porque las ciudadana a los actos del Estado, lo que demanda
acciones de los gobernantes son evaluadas ex post a la rendicin de cuentas impedir la desconexin
por los efectos que generan. de sentido de las normas y los procedimientos de
control y evaluacin de la gestin pblica y de sus
Rendir cuentas entonces, significa entregar resultados.
o dar cuentas a alguien de algo, de ah que sea
siempre una accin subsidiaria a una responsabilidad Es por ello que informes aislados de actos del
previa, que implica una relacin transitiva y que Estado sin que la informacin tenga consecuencias
atae a la manera en que se dio cumplimiento a esa sobre la actuacin de los funcionarios no puede
responsabilidad. (Lpez y Merino, 2009). llamarse propiamente un acto de rendicin de
cuentas, es por ello que de ninguna manera equivale
Es por ello que en la concepcin de la rendicin al derecho de acceso a la informacin pblica ni sta
de cuentas de los entes de gobierno en sus tres es sinnimo de transparencia.
rdenes, debemos tener en cuenta tres cosas:
La transparencia en la gestin es el mejor mtodo
- Primero, tenemos la autoridad para incentivar la participacin de la comunidad en el
gubernamental encargada de la gestin quehacer de su gobierno y la rendicin de cuentas de
pblica y la ciudadana que es quien a travs las autoridades. Pero el concepto de transparencia
de sus procesos democrticos concedi el no es sinnimo de rendicin de cuentas.
poder para llevar a cabo su gestin durante
el mandato correspondiente. Sin embargo, la autoridad gubernamental
confunde la divulgacin de informacin con rendicin
- Segundo, un asunto sobre de lo que la de cuentas (Ruezga, 2009). Bajo esta premisa, no
autoridad gubernamental rinde cuentas, se niega que el gobierno divulga informacin, pero
relacionado con la responsabilidad asumida sta accin no mejora por s sola el desempeo
en el sentido de responder por lo que ha gubernamental y mucho menos da la pauta para una
hecho, dicho o dejado de hacer, como punto valoracin objetiva.
de referencia para la ciudadana.
Al igual que se confunde divulgacin de
- Tercero, se involucra un juicio y/o una informacin con transparencia, control y
sancin emitida por la ciudadana del asunto fiscalizacin se confunde con rendicin de cuentas.
gestionado por la autoridad. Control y fiscalizacin son mecanismos para
supervisar los actos de gobierno, pero no siempre
Al ser un acto subsidiario a una responsabilidad implican la obligacin de los gobernantes para
previa, la rendicin de cuentas no puede ser un acto informar de manera peridica sobre sus decisiones
nico y aislado, por lo que debe ser sistemtico y y acciones. Por ello, el control y la fiscalizacin son
metdico. En la rendicin de cuentas los dos sujetos mecanismos de un sistema global de rendicin de
tanto autoridad como ciudadana- participan cuentas, pero ste abarca adems otros instrumentos
activamente, pero aquel que rinde las cuentas debe como la transparencia y los informes peridicos
estar obligado, debe someterse a los juicios y debe que los gobernantes deben rendir a los ciudadanos
acatar los resultados de las sanciones impuestas por (Przeworski, Stokes & Manin, 1999).
aquellos ante quienes se rinden las cuentas.
La transparencia es una caracterstica que
La mayor preocupacin es que se ha pensado abre la informacin de las organizaciones polticas y
que fortaleciendo el control y vigilancia de manera burocrticas al escrutinio pblico mediante sistemas
intergubernamental se fortalecer per s la relacin de clasificacin y difusin que reducen los costos de
con la ciudadana. Sin embargo la complejidad de

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acceso a la informacin del gobierno. Pero ello solo Si se tomara en cuenta el inters pblico en
implica la prctica de colocar la informacin en la los intentos de rendicin de cuentas en Mxico, se
vitrina pblica para que los interesados puedan encontrara informacin pblica sobre impactos
revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como de la gestin gubernamental en los tres rdenes
mecanismo para sancionar en caso de que haya de gobierno, desafortunadamente se tiene mucha
anomalas en su interior. Esto no es un acto de rendir informacin sobre insumos, poca informacin sobre
cuentas a un destinatario especfico. resultados y escasa o nula informacin sobre los
impactos (Cosso, 2008).
Aunque se complementan, el Estado no es
transparente slo por el hecho de responder a las Contar con transparencia propiciada por el acceso
solicitudes de informacin de los ciudadanos, ya que a la informacin en los niveles gubernamentales es
aunque el derecho a la informacin es un derecho un mecanismo que genera la rendicin de cuentas
fundamental y un valor en la democracia (Salazar, gubernamental, ya que a partir de la publicacin del
2008), la transparencia es una poltica deliberada del quehacer gubernamental de manera sistemtica y
Estado para producir y emplear sistemticamente con oportunidad y claridad y la explicacin de las
informacin como un recurso estratgico, destinado razones, los propsitos, los costos y los beneficios
a facilitar y dotar de contenido a la participacin de que los sustentan, se pueden aplicar sanciones y
los ciudadanos en los asuntos pblicos. compensaciones, as como exigir cambios en el
actuar del gobierno.
En un rgimen transparente se puede ver y
saber las decisiones que est tomando el gobierno, En la gobernanza contempornea no se puede
qu recursos est empleando, cmo est usando los asumir que el funcionamiento de la gestin pblica
medios que tiene a su alcance y qu resultado est est configurado slo a partir de las intenciones o
teniendo. Pero an con todo esto, la transparencia preferencias de los funcionarios, o de la lgica de las
sigue siendo un medio unilateral del gobierno, organizaciones pblicas. El modo de la gobernacin
quien puede decidir qu informa, cmo lo hace y auto-motivada y auto-referenciada del gobierno
hasta dnde lo hace, carece de los atributos de la mismo, debe dejarse atrs para adoptar las formas y
rendicin de cuentas, al no suponer una relacin propsitos de la Gobernanza, cuya columna vertebral
transitiva entre dos agentes con atribuciones y es el papel protagnico de la Sociedad Civil y sus
obligaciones precisas, en donde cada uno de ellos organizaciones (Aguilar, 2006)
est facultado para examinar, juzgar o sancionar
las acciones y decisiones del otro con respecto al Ante ello, la rendicin de cuentas y la
ejercicio sustantivo de sus funciones y al uso de los transparencia, no deben verse ya como medios de
recursos pblicos que emplea para cumplir su tarea contacto entre gobierno y ciudadanos, sino como el
(Merino, 2008). verdadero mecanismo de debate y consenso entre
ambos extremos de la Gobernanza; por lo que se
As, la rendicin de cuentas es algo ms que debe preponderar en el Estado mexicano el desarrollo
transparencia y el acceso a la informacin; es una y perfeccionamiento de la poltica de transparencia y
tarea obligada y permanente, con actores claramente el ejercicio de la rendicin de cuentas.
identificados que llevan a cabo la vigilancia, el
control y la sancin sobre los contenidos sustantivos De ah que deba considerarse de manera
del ejercicio gubernamental, en un entorno legal y definitoria que la rendicin de cuentas es un proceso
democrtico explcito y abierto, que identifica con dinmico que implica estar en constante dilogo con
claridad las obligaciones que cada autoridad de la sociedad para explicar y justificar las acciones
gobierno debe cumplir. gubernamentales. Una mejor rendicin de cuentas
pblica est relacionada con el uso del poder pblico
La transparencia y el acceso a la informacin son para beneficio pblico (Merino, 2008).
condiciones necesarias para el proceso de rendicin
de cuentas, mas no suficientes para garantizar la III. CONCLUSIN
relacin entre el Estado y la ciudadana con respecto
a su quehacer, en un marco jurdico y social que Ejercer la rendicin de cuentas aporta al mejoramiento
asume la existencia de un orden democrtico. ste del desempeo gubernamental al permitir el pleno
es en el fondo el sentido de la rendicin de cuentas acceso de la ciudadana a las determinaciones y
entendida como un concepto ms amplio, complejo, procesos desarrollados por los rganos de gobierno,
inter y multidisciplinario (Bustillos y Carbonell, as como a los resultados e impactos de programas
2007). y procesos que operan las dependencias y entidades
gubernamentales. Desafortunadamente, en el pas,
Al ser la rendicin de cuentas el conjunto de no hay una adecuada rendicin de cuentas. Las
instituciones, normas y procedimientos que tiene autoridades de la mayora de los tres rdenes de
como propsito fortalecer la legalidad y el sentido gobierno se resiste a dejar al escrutinio pblico los
democrtico de las responsabilidades pblicas y datos sobre su desempeo, gastos, resultados e
sancionar positiva o negativamente a los actores impactos, ya sea porque no existen incentivos para
que las asumen, debe ser el medio para el correcto trabajar sobre ello; o que para algunos, transparentar
ejercicio de la funcin pblica y no el fin. esta informacin le ocasiona al gobierno costos
polticos al dar a conocer los beneficios discrecionales
de ciertos grupos dentro y fuera de la burocracia,
que si bien no implican necesariamente la ocurrencia

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de actos de corrupcin legalmente sancionables; es A., Stokes, S. C., & Manin, B. (1999). Democracy,
cuestionable que una buena parte de los programas accountability, and representation. Cambridge, U.K:
pblicos adopten configuraciones tendenciosas que Cambridge University Press. Citado por Ugalde, Luis
van ms all de las obvias e inevitables vinculaciones C. (2002). La rendicin de cuentas y democracia
que toda poltica asume, es decir acciones no siempre en Mxico. Instituto Federal Electoral. Mxico.
reconocidas por las dependencias y entidades Consultado electrnicamente en http://es.scribd.
gubernamentales de Mxico, que involucran la com/doc/48574620/UGALDE-Rendicion-de-Cuentas-
adopcin de un criterio de un sector productivo o y-Democracia-en-Mexico
de un grupo de inters a la hora de formular una
cierta poltica o programa; y con ello, atienden El Orbe.com. Reprueban Aytos. Rendicin de Cuentas.
desde la actuacin gubernamental los propsitos o Consultado en enero de 2010 en http://elorbe.
despropsitos de los grupos favorecidos. com/portada/12/03/reprueban-aytos-rendicion-de-
cuentas.html
La responsabilidad pblica de la rendicin de
cuentas se basa en el derecho de los ciudadanos Fearon, James, Electoral Accountability and the
a recibir datos medibles y comparables que guen Control of Politicians: Selecting Good Types versus
el debate pblico entre los ciudadanos y sus Sanctionig Poor Performance, en Manin, Bernard,
representantes electos sobre la efectividad de la Adam Przeworski y Susan C. Stokes, Democracy,
gestin. De esta forma, la informacin y anlisis Accountability and Representation (Cambridge:
de la gestin financiera pblica, juega un papel Cambridge University Press, 1999).
fundamental en una sociedad democrtica ya que
el cumplimiento del deber de los gobiernos es Gonzlez Maya I. (2011) Reprueba Mxico en rendicin de
precisamente el de ser pblicamente responsables cuentas. Acento 21 Editorial en lnea. Consultado el
por el buen uso de los recursos otorgados y 31 de Enero de 2011 en http://www.acento21.com/
responsabilidades conferidas por ello. acento/01PP31012011.html

La finalidad atribuida a la rendicin de Ian McLean, The Concise Oxford Dictionary of Politics,
cuentas, consiste en demostrar la responsabilidad Oxford University Press, Oxford, 1996, p.1. Citado
de los actos de los gobiernos ante los ciudadanos; por Ugalde, Luis C. (2002). La rendicin de cuentas
dichos actos pueden abarcar tanto la necesidad y democracia en Mxico. Instituto Federal Electoral.
de proporcionar informacin que facilite el anlisis Mxico. Consultado electrnicamente en http://
de la posicin y condicin financiera de la gestin es.scribd.com/doc/48574620/UGALDE-Rendicion-de-
gubernamental; la transparencia al permitir a los Cuentas-y-Democracia-en-Mexico
usuarios su evaluacin, y el anlisis para determinar
la suficiencia de los ingresos del ao para atender Le Cour des Comptes. Consultado en http://www.ccomptes.
los pagos provocados por los servicios prestados del fr/es/JF/Accueil.html
mismo, o demostrar la conformidad con la normativa
presupuestaria y financiera y otras normas legales Lpez Aylln S y Merino M. (2009). Cuadernos sobre
o contractuales vigentes, y por ltimo, el de rendicin de cuentas. Secretara de la Funcin
proporcionar informacin que permita la valoracin Pblica. Mxico.
de los servicios municipales, sus costos y el grado de
cumplimiento entre otros. Lpez Aylln S y Merino M. (2009). La rendicin de
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