INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTIN DEL AGUA

EN VENEZUELA

28 de enero de 2000
INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTIN DEL AGUA
EN VENEZUELA

Angela B. Gonzlez Landazbal

4ta Av. Los Palos Grandes, entre 2da y 3ra Transversal, Edf. Imperio, Apto. 51.

Caracas, Venezuela.

e-mail: angbgonl453@cantv.net

28 de enero de 2000
 INDICE

I RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................... 12

II CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS .................................................... 19

1. Ubicacin y territorio ............................................................................................ 19

2. Marco Natural ...................................................................................................... 19

3. Forma de Gobierno y Organizacin Administrativa .............................................. 19

4. Poblacin ............................................................................................................. 20

5. Condiciones Sociales........................................................................................... 22

6. Contexto Econmico ............................................................................................ 24

III MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HDRICOS .................................. 29

7. Las vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del pas. .... 29

8. La disponibilidad de recursos hdricos en el pas ................................................. 33

8.1. Disponibilidades relacionadas con el clima ........................................................ 33

8.2. Disponibilidades de recursos hdricos superficiales ........................................... 35

8.3. Disponibilidades de recursos hdricos subterrneos .......................................... 36

8.4. Caracterizacin de la calidad de agua ............................................................... 36

8.5. Redes de monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico ...................................... 38

9. El uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en el pas ............................. 40

9.1. Los usos extractivos .......................................................................................... 40

9.2. Los usos no extractivos ..................................................................................... 44

10. Balance y situaciones ambientales crticas y extremas ........................................ 49

10.1. Balance entre disponibilidad-oportunidad con la demanda del recurso .......... 49

10.2. Inundaciones y fenmenos torrenciales ......................................................... 50

10.3. Otras situaciones de degradacin ambiental.................................................. 51

 10.4. Nivel de afectacin ......................................................................................... 53

11. Aspectos institucionales de la gestin de los recursos hdricos en el pas ........... 55

11.1. Administracin del agua ................................................................................. 55

11.2. Mecanismos de Participacin de los Usuarios. .............................................. 60

11.3. Legislacin de Aguas. .................................................................................... 61

12. Aspectos econmicos-sociales de la gestin de los recursos hdricos en el pas 62

12.1. Sistema tarifario ............................................................................................. 62

12.2. Mecanismo de financiacin ............................................................................ 62

12.3. Aspectos sociales .......................................................................................... 63

13. Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo sustentable
de los recursos hdricos en el largo plazo ................................................................... 64

IV Agua Potable y Saneamiento .............................................................................. 68

14. Estructura Organizativa ....................................................................................... 68

14.1. Formulacin de Polticas y Planificacin ........................................................ 68

14.2. Regulacin y Control ...................................................................................... 70

14.2.1. Modelos Regulatorios ............................................................................. 70

14.2.2. Entes Reguladores ................................................................................. 72

14.2.3. Participacin de los usuarios en la Regulacin ....................................... 73

14.3. Gestin de los Servicios ................................................................................. 73

14.3.1. Modalidad de gestin .............................................................................. 73

14.3.2. Organismos y Empresas operadoras ...................................................... 75

14.3.3. Participacin del Sector Privado.............................................................. 76

15. Anlisis operacional ............................................................................................. 80

15.1. Cobertura de Abastecimiento de agua potable y saneamiento ...................... 80

15.1.1. Ambito Urbano y rural concentrado ......................................................... 81

 15.1.2. Ambito Rural ........................................................................................... 82

15.2. Calidad y Condiciones del Servicio ................................................................ 84

15.3. Dficit de Servicios e Impacto sobre la Salud ................................................ 87

15.4. Gestin Comercial de las Empresas Operadoras........................................... 89

15.4.1. Regmenes tarifarios. .............................................................................. 89

15.4.2. Tarifas ..................................................................................................... 91

15.4.3. Cobrabilidad ............................................................................................ 94

15.4.4. Nivel de satisfaccin del Cliente .............................................................. 96

16. Financiamiento del Sector ................................................................................... 97

16.1. Necesidades de financiamiento...................................................................... 97

16.2. Principales fuentes de financiamiento ............................................................ 98

17. Fortalezas y Debilidades .................................................................................... 100

17.1. Fortalezas y debilidades institucionales ....................................................... 100

17.2. Fortalezas y debilidades de la regulacin ..................................................... 101

17.3. Fortalezas y debilidades de los operadores ................................................. 101

V SITUACIN ESPERADA DE LOS RECURSOS HDRICOS AL AO 2025 ....... 104

APENDICE A: PREGUNTAS GUA PARA REFERENTE EN EL CAMPO DEL MANEJO

INTEGRADO DE LOS RECURSOS HDRICOS ....................................................... 121

RESPUESTAS DEL ING. PEDRO PABLO AZPURUA ............................................... 122

RESPUESTAS DEL INGENIERO EDUARDO BUROZ .............................................. 124

RESPUESTAS DEL INGENIERO LUIS E. FRANCESCHI A. ..................................... 126

RESPUESTAS DEL INGENIERO ARNOLDO JOS GABALDN ............................. 128

APENDICE B: PREGUNTAS GUA PARA REFERENTE EN EL CAMPO DEL AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO ................................................................................... 132

RESPUESTAS DEL INGENIERO BORIS CASTELLANOS ........................................ 133

RESPUESTAS DEL INGENIERO PEDRO MISLE BENITEZ ..................................... 135

RESPUESTAS DEL INGENIERO AURELIO USECHE K ........................................... 137

RESPUESTAS DEL INGENIERO GERMN UZCTEGUI ........................................ 139

 INDICE DE TABLAS

Tabla 1 Indicadores Macroeconmicos 28

Tabla 2 Volumen Medio Anual Escurrido. Cuencas Hidrogrficas 32

Tabla 3 Aportes Cuencas Internacionales 32

Tabla 4 Volumen Medio Anual Escurrido por Regiones 36

Tabla 5 Contaminacin de las Aguas 37

Tabla 6 Superficie Regada y Regable del Pas (Ha) 41

Tabla 7 Agua producida por Regiones. 42

Tabla 8 Principales Plantas Hidroelctricas del Pas 45

Tabla 9 Balance Disponibilidad Demanda ao 2000 50

Tabla 10 Produccin de agua y valores de ANC 85

Tabla 11. Evolucin del precio medio del agua 1993-1999 93

Tabla 12 Valores de Tarifa Promedio en Bs/m3. 93

Tabla 13 Requerimientos de Inversin para escenario sustentable 98

Tabla 14 Resultados del balance nacional 110

.
 INDICE DE FIGURAS

Figura 1 Mapa Poltico de Venezuela 20

Figura 2 Transicin demogrfica en Venezuela 23

Figura 3 Indicadores de pobreza en Venezuela 1980-98 24

Figura 4 Cuencas Hidrogrficas de Venezuela 29

Figura 5 Mapa Isoytico de Venezuela 34

Figura 6 Conurbaciones Siglo XXI y ejes desconcentradores 48

Figura 7 Red Intermodal propuesta por el MARN 48

Figura 8 Areas degradadas a nivel nacional 53

Figura 9 Fases del Proceso de Transferencia de los Servicios de 74

Agua Potable y Saneamiento

Figura 10 Principales empresas operadoras en el pas 78

Figura 11. Evolucin de la cobertura del servicio en el rea urbana 82

Figura 12 Poblacin Rural vs. Cobertura de servicios 83

Figura 13 Cobertura de costos de operacin con ingresos propios 95

Figura 14 Ingresos Propios (Bs.) a Precios Constantes de 1984 y 96

Facturacin

.
Abreviaturas

ABRAE Areas Bajo Rgimen de Administracin Especial.

ANC Agua No contabilizada

BID Banco Interamericano de Desarrollo.

BOT Build-Operate and Transfer

CNDSAPS Comisin Nacional para el Desarrollo del Sector Agua Potable

y Saneamiento

COPLANARN Comisin de Plan Nacional de Aprovechamiento de los

Recursos Hidrulicos

CORDIPLAN Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la

Presidencia de la Repblica

CVG Corporacin Venezolana de Guayana

DGSPOA Direccin general Sectorial de Planificacin y Ordenacin del

Ambiente.

DHM Direccin de Hidrologa y Meteorologa

EDELCA Electricidad del Caron Compaa Annima.

EHR Empresas Hidrolgicas Regionales

FAV Fuerza Area Venezolana

FIDES Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin.

FIEM Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica

FIV Fondo de Inversiones de Venezuela

FONVIS Fondo de Inversin Social

FUNDACOMUN Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento

Mundial

GOSH Gerencia de Obras Sanitarias e Hidrulicas.

HIDROVEN Compaa Annima Hidrolgica de Venezuela.

ICLAM Instituto para la Conservacin del Lago de Maracaibo

IESA Instituto de Estudios Superiores de Administracin

INAVI Instituto Nacional de la Vivienda

INDECU Instituto para la Defensa del Consumidor y Usuario.

INOS Instituto Nacional de Obras Sanitarias

INPARQUES Instituto Nacional de Parques

ISLR Impuesto Sobre La renta

LORM Ley Orgnica de Rgimen Municipal

MARN Ministerio del ambiente y de los Recursos naturales

MARNR Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

Renovables (hoy del Ambiente y de los Recursos Naturales)

MSAS Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (actualmente de

Salud y Desarrollo Social)

MSDS Ministerio de Salud y Desarrollo Social.

OCEI Oficina Central de Estadstica e Informtica.

OCEPRE Oficina Central de Presupuesto

OMM Organizacin Meteorolgica Mundial

OMS Organizacin Mundial de la Salud

OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.

OPS Organizacin Panamericana de la Salud

PDVSA Petrleos de Venezuela Sociedad Annima

PIAS Plan de Inversiones en Ambiente y Salud

PIB Producto Interno Bruto

PNVR Plan Nacional de Vivienda Rural

PROMUEBA Programa para el Mejoramiento de Barrios

SINAIHME Sistema Nacional de Informacin Hidrometeorlogica

UCV Universidad Central de Venezuela

VENEHMET Sistema de Pronstico Hidrometeorolgico Nacional

I RESUMEN EJECUTIVO

EL ENTORNO DEL MANEJO DE LOS RECURSOS HDRICOS

Venezuela es un pas con grandes riquezas naturales, abundantes recursos hdricos y

con una biodiversidad que nos ubica como uno de los diez pases ms ricos del mundo en
este aspecto. Sin embargo, a partir del momento en que se inicia la explotacin del
petrleo, alrededor de la dcada de los aos 30, comienza tambin un proceso de
abandono del campo y un crecimiento demogrfico que alcanz el 4 % en 1963, todo lo
cual trajo en consecuencia una ocupacin anrquica de los pocos espacios urbanos
existentes para la poca y una afectacin negativa de muchos recursos naturales. El
estilo del desarrollo petrolero dej una estela de cuerpos de agua contaminados, reas
naturales y urbanas degradadas y altos pasivos ambientales que requerirn de un
esfuerzo sostenido y cuantiosas inversiones para que puedan ser mitigados.

A pesar del efecto concreto del estilo de desarrollo seguido, a nivel legal formal se
mantuvo una actitud distinta, al decretar una poltica de ordenacin del territorio que
buscaba revertir muchos de estos daos y de proteger las reas sensibles an no
deterioradas, y es por ello que hoy en da el pas cuenta con 46% de su superficie
protegida como Areas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE), clasificadas
con fines protectores, protectores bajo usos normados y fines productores, de acuerdo a
sus caractersticas.

Por otra parte, se ha logrado desarrollar una legislacin en materia ambiental, que si bien
es perfectible, ha significado un avance y un apoyo para controlar la accin de los
desarrollos no ordenados. Es as como Venezuela, en 1977, es el primer pas en Amrica
Latina que crea una institucin para el manejo y administracin de los recursos naturales
renovables con rango ministerial.

El estilo de desarrollo producto de la renta petrolera, si bien fue causa de un crecimiento

desordenado y compulsivo que trajo muchas consecuencias negativas a la gestin
ambiental, tambin produjo los recursos necesarios para dotar al pas de una importante
infraestructura de aprovechamiento de los recursos hdricos y de servicios conexos, lo
cual permite que, a pesar de las crisis financieras en que se ha visto el pas en los ltimos
aos, an puede mantener altos porcentajes de cobertura de servicios de agua potable y
saneamiento, as como un importante volumen de recursos de agua aprovechables desde
el punto de vista hidrulico.

Un elemento a favor del xito que pueda tener la implantacin de un plan de manejo
sustentable de los recursos hdricos a futuro, es la reduccin progresiva que han
experimentado las tasas de crecimiento de la poblacin, toda vez que esto desactiva uno
de los factores de ms difcil manejo desde el punto de vista ambiental1. Sin embargo, es
importante analizar los elementos polticos y culturales que pueden influir en el desarrollo
de las tendencias hacia las metas del desarrollo sustentable que anhelaramos para
nuestro pas.

Por una parte, Venezuela se enfrenta actualmente a una serie de cambios polticos
importantes, como consecuencia del agotamiento de un modelo de gobierno, que se
tradujo entre otras cosas en el incremento explosivo de los niveles de pobreza, hasta
alcanzar hoy en da un 60%. Obviamente, bajo estas circunstancias cualquier accin de
control que se pretenda establecer con miras a la recuperacin ambiental de los espacios
deteriorados, o que tienda a establecer valores econmicos de los bienes para buscar un
uso racional de los mismos, es muy difcil de implementar.

Por otra parte, nos encontramos ante una gran transformacin del Marco Legal, que ha
involucrado incluso la aprobacin de una nueva constitucin. Sin embargo, la misma no
promueve el establecimiento de una vinculacin del usuario con su entorno bajo formas
de corresponsabilidad, necesarias para acometer cambios exitosos en las modalidades
de la gestin pblica. De igual manera, la nueva carta magna coloca en el Estado casi el
total de los deberes, y no facilita la descentralizacin poltico-administrativa que tanto
requieren los procesos modernizadores de la gestin del Estado, por cuanto centraliza
sustancialmente en el Gobierno Central la mayor parte de las decisiones.

Bajo este escenario y considerando la crisis fiscal existente, existen altas probabilidades
de que en el corto plazo, la presin social para que el Gobierno cumpla con las
obligaciones contradas en la ley, obligue a aperturar otras opciones que faciliten la
participacin de la sociedad civil en la solucin de los problemas administrativos propios
de la gestin local, incluyendo la participacin de la empresa privada.

De las posibilidades de promover la participacin activa de la sociedad civil en la gestin

de temas como los recursos naturales y ampliar la participacin del sector privado y de
los gobiernos locales y regionales, depender en buena medida que puedan
implementarse las estrategias y acciones que se han considerado fundamentales como
conclusin de los anlisis realizados en el presente informe: la gestin descentralizada de
la administracin de los usos de los recursos hdricos y de los servicios de agua potable y
saneamiento, es una estrategia fundamental para revertir algunas de las situaciones
crticas de los mismos y para lograr que su manejo y desarrollo permitan resolver en el
menor plazo posible, las desigualdades crticas en cuanto al acceso a los servicios
sealados y se establezcan los mecanismos adecuados para darle sustentabilidad a
todos estos esfuerzos.

1
Gabaldn, Arnoldo Jos. 1999. Medio Ambiente: de uno a otro milenio. Revista SIC. Caracas,
(620): 468-469
LA DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS

Venezuela es un pas con grandes recursos hdricos, provenientes en su mayora de los

aportes de la cuenca del ro Orinoco, uno de los principales ros del mundo en razn de
su escurrimiento. En efecto, el volumen superficial promedio nacional escurrido es de 705
millones de metros cbicos anuales, y los recursos de aguas subterrneas, an cuando
no existe una cuantificacin de los mismos, se estiman en mayor cuanta que los
superficiales, dadas las caractersticas hidrogeolgicas de los suelos del pas.

Sin embargo, el patrn de asentamiento de la poblacin hace que esta abundancia sea
relativa, ya que el 80% de sus habitantes estn ubicados en reas que tienen un 20% de
los recursos hdricos. Por otra parte, el patrn isoytico de las cuencas, a excepcin de la
del ro Orinoco, le confiere una limitacin temporal a la disponibilidad de los recursos
hdricos en muchas de las regiones, ya que establece dos temporadas marcadas: una de
lluvia entre los meses de abril a septiembre y otra seca entre octubre y marzo.

La disponibilidad de estos recursos, adems de estar limitada debido a la estacionalidad

antes sealada, tambin est siendo alterada por causa de los crecientes problemas de
contaminacin de los cuerpos de agua que han venido provocando los procesos de
urbanizacin e industrializacin acelerada y sin una adecuada planificacin, el uso de
agroqumicos no biodegradables, las consecuencias de una actividad minera no
controlada y la contaminacin proveniente de derrames de crudo, bien desde las
vertientes a las cuencas limtrofes con la Repblica de Colombia, o por accidentes
producidos durante las actividades de explotacin y transporte de la industria petrolera
nacional. Estos problemas, aunque son incipientes en algunas regiones, en otras estn
siendo causa de limitaciones severas para usos como el turstico-recreacional y para el
mismo abastecimiento a las poblaciones.

EL USO Y APROVECHAMIENTO

El balance realizado a nivel nacional, considerando los aportes del escurrimiento

superficial en las siete (7) grandes regiones en que se dividi el pas, arroja como
resultados una alta disponibilidad del recurso an bajo escenarios de crisis en todas las
regiones, a excepcin de la regin Central-Capital, donde se ubica un 34% de la
poblacin total del pas y su mayor parque industrial. Los recursos disponibles permiten,
en trminos generales, el abastecimiento de 20.9 millones de personas (87% de la
poblacin nacional) y el riego de 387.500 hectreas. Ello incluso se logra con niveles de
consumo per cpita que, duplican y cuadruplican respectivamente los valores promedio
de la regin latinoamericana (consumos promedio de agua potable de 424 lpd y de 1
l/s/ha para riego).

Para el caso de los usos no consuntivos, su aprovechamiento tiene an grandes

posibilidades de desarrollo, dado el alto potencial no utilizado todava. En el caso de la
produccin de energa hidroelctrica, Venezuela alcanza actualmente la cifra de 56.205
GWH en generacin, 13.306 GWH en construccin y tiene un total de 96.227 GWH como
potencial comprobado de produccin, fundamentalmente por los aprovechamientos en el
ro Caron.

El uso de los cuerpos de agua para la navegacin est muy poco desarrollado. De hecho,
solamente existe un bajo volumen de transporte a travs del ro Orinoco para llevar
productos de la industria pesada que se ha asentado en la regin de Guayana, a los fines
de su exportacin o transporte a travs del ocano Atlntico. Sin embargo, uno de los
proyectos fundamentales de la actual administracin es el desarrollo de un eje fluvial a
travs de los ros Orinoco y Apure, que permitira una lnea de comunicacin intermodal al
sur del pas y la generacin de nuevos polos de desarrollo que adems facilitaran la
desconcentracin urbana.

No es este el caso de los usos turstico-recreacionales de los recursos hdricos, los cuales
estn siendo ampliamente desarrollados, a pesar de que an existen limitaciones por los
requerimientos de infraestructura de apoyo a esta actividad. Este es uno de los usos que
puede verse ms afectado en muy corto plazo por el problema creciente de
contaminacin. Sin embargo, se hacen esfuerzos por reducir las emisiones de efluentes
no tratados en las reas costeras tursticas, especialmente en el oriente del pas.

SITUACIONES AMBIENTALES CRITICAS

Otro elemento importante de anlisis han sido las situaciones ambientales crticas y
extremas que suelen producirse en nuestra geografa: Venezuela es un pas con regiones
geogrficas bien marcadas y muy definidas tanto por la orografa como por la climatologa
de cada una de ellas, y por esta razn encontramos fenmenos climticos diversos, que
pueden llegar en algunos casos a ser parte de la vida cotidiana de los pueblos, como son
los procesos anuales de inundaciones que se dan en la regin de los llanos centro-
occidentales, o las sequas recurrentes de regiones como la pennsula de la Goajira y de
la zona norte del estado Falcn.

Sin embargo, algunos procesos climatolgicos extremos han sido causa de catstrofes
originadas inclusive en regiones no sujetas a acciones antrpicas. Los casos ms
recientes han sido la sequa que afect la zona noroccidental del pas como consecuencia
de los efectos de El Nio a finales del ao 1997 y en el primer trimestre de 1998, y que
requiri de acciones gubernamentales drsticas para evitar serios conflictos por el uso del
agua entre los habitantes de la ciudad de Maracaibo (segunda en importancia del pas,
con 1.622.550 habitantes) y los ganaderos y agricultores de la regin. Pero los eventos
ms severos han sido los procesos de inundaciones violentas con arrastre de grandes
masas de suelos, como los ocurridos en 1987 en la cuenca del ro Limn en el estado
Aragua, y la reciente tragedia ocurrida en diciembre de 1999, cuando cerca de 35.000
personas perdieron la vida en el estado Vargas, ubicado al norte del pas, en la peor
tragedia de esta naturaleza que se recuerda en toda Amrica durante los ltimos cien
aos.

A pesar de que muchos de estos eventos no obedecen a intervenciones del hombre en

las cuencas, ni hay los estudios suficientes como para considerarlos consecuencia de
cambios climticos globales, lo cierto es el alto nivel de vulnerabilidad al que est sujeta
gran parte de la poblacin, ubicada muchas veces en zonas de alto riesgo. Esta situacin
est asociada no slo a condiciones de marginalidad de los pobladores, sino
fundamentalmente a la falta de planes de ordenacin espacial. Por otra parte, las
deficiencias en la informacin bsica fundamental impide organizar sistemas de alerta o
elaborar planes de ordenacin territorial detallados, sin los cuales ser imposible disminuir
la vulnerabilidad tanto de la poblacin como de sus bienes de produccin y efectuar una
adecuada planificacin del uso y aprovechamiento de los espacios.

ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTION

La gestin de los recursos hdricos se realiza de manera centralizada, a travs del

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN), y se ha caracterizado por
ser poco participativa, tanto para el sector privado como para otras dependencias o
empresas pblicas, y por no considerar o reforzar mecanismos tarifarios, educativos y de
regulacin que tiendan a promover un uso racional, coordinado y sustentable de los
recursos. A pesar de que la legislacin vigente en materia ambiental es muy amplia, la
capacidad institucional y financiera del Ministerio ha sido muy limitada y las pocas
experiencias que esta institucin ha iniciado para la administracin de las cuencas con
participacin regional, no han sido muy exitosas, probablemente por no haber estado
acompaadas de un respaldo real y efectivo del Ejecutivo Nacional a este tipo de figura
de gestin.

Los problemas institucionales se repiten de alguna manera en la gestin del servicio de

agua potable y saneamiento. La diversidad de roles del Estado en esta materia, dado que
el mismo funciona como operador y como controlador, implica una dualidad de funciones
que termina confundiendo y debilitando el poder de regulacin del Estado. Los cambios
en la prestacin del servicio acaecidos a partir de 1990, han permitido sin embargo,
avanzar en la materia. En efecto, el proceso de descentralizacin para los servicios de
agua potable y saneamiento ya ha concretado varias experiencias, dado que la
Legislacin atribuye explcitamente a los poderes locales la responsabilidad de la
prestacin del mismo y porque adems las deficiencias de su prestacin inciden ms
directamente sobre el usuario en la regin, que las posibles consecuencias de procesos
de deterioro ambiental en las cuencas.

En los casos de los usos agrcola, hidroelctrico, turstico y de navegacin del agua, la
planificacin y manejo de los recursos se realiza a travs de diferentes instituciones,
siendo en estos casos la funcin del MARN elaborar y concertar los planes de ordenacin
territorial, otorgar los permisos respectivos y ejercer las acciones de control y regulacin
posteriores.

LOS PROBLEMAS FUNDAMENTALES Y LAS PROPUESTAS DE SOLUCION

A pesar de la dificultad que se presenta para desagregar la problemtica de la gestin de

los recursos hdricos, dada la integracin de los elementos que la componen y de la forma
como interactan los mismos entre s, podramos plantearnos cuatro grandes problemas:
 La actual gestin ambiental no cumple los objetivos bsicos que permitan preservar
los principios de equidad social, beneficios econmicos y sustentabilidad ambiental.

La disponibilidad del recurso hdrico tiende a disminuir debido a los procesos de

intervencin en las cuencas altas y a la creciente contaminacin de los cuerpos de
agua.

Existe un dficit de infraestructura necesaria para un cabal aprovechamiento del

recurso y para proveer en forma satisfactoria los servicios de agua potable y
saneamiento.

La distribucin de la poblacin intensifica los problemas de disponibilidad del recurso

agua y la propensin a situaciones ambientales crticas.

Como estrategias de accin para actuar sobre los problemas planteados, se proponen:

1. Adecuar la organizacin institucional a estrategias de sustentabilidad ambiental. Esto

implica establecer organizaciones descentralizadas para la administracin del recurso
agua, con participacin activa de la poblacin local, incluyendo al sector privado y
respaldo efectivo del gobierno nacional para ejercer sus funciones. Para esto debern
definirse claramente los roles del Estado, de los usuarios y de los gobiernos locales y
establecerse las leyes y reglamentaciones necesarias.

2. Intensificar el proceso de ordenacin del territorio, actualizando los planes de

ordenacin y estableciendo los consensos necesarios para darle viabilidad poltica a
los mismos.Implantar un proceso efectivo de control, seguimiento y sancin a los
infractores.

3. Establecer programas de manejo y conservacin de cuencas que fomenten el uso de

tecnologas limpias, cambios de patrones de cultivo para fomentar la conservacin de
suelos, aplicacin de la evaluacin ambiental como instrumento para la toma de
decisiones y la formulacin e implantacin de planes para prevencin de desastres.
En los casos de cuencas internacionales, debern establecerse los convenios
necesarios para alcanzar un uso armnico de los recursos compartidos.

4. Definir los mecanismos de regulacin para el aprovechamiento sustentable de los

recursos hdricos y fortalecer las instituciones regulatorias con un marco legal de
actuacin que les permita cumplir a cabalidad sus funciones.

5. Establecer mecanismos financieros que promuevan la consolidacin y la construccin

de la infraestructura y servicios bsicos ambientales necesarios para alcanzar los
objetivos de desarrollo establecidos en los planes de ordenacin. Esto involucra los
sistemas de tarifas y subsidios y de incentivos fiscales que promuevan un uso racional
del recurso y permitan darle sustentabilidad a la prestacin de dichos servicios.
6. Establecer los sistemas de informacin ambiental necesarios, con miras a tener un
mejor conocimiento de los eventos naturales y, en consecuencia, determinar las
acciones y soluciones acertadas en cada caso. Para ello, es imprescindible destinar
recursos tcnicos y financieros suficientes y adecuados.

7. Crear, promover y coordinar programas de capacitacin en el rea ambiental, as

como tambin programas que fomenten la investigacin cientfica y tecnolgica,
especialmente en lo relativo a tecnologas no convencionales de fcil implantacin
local. Este aspecto debe incluir la educacin ambiental y la concientizacin ciudadana.

La tendencia a que los pobladores exijan mayor participacin en la toma de decisiones

sobre los recursos de su entorno, facilitar en el mediano y largo plazo los procesos
modernizadores de la gestin de dichos recursos, promoviendo aspectos como el pago
por el uso de los mismos, la promocin de prcticas de manejo sustentable, la
participacin de los usuarios y la aplicacin del principio de que el que contamina, paga.
II CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS

1. Ubicacin y territorio

Venezuela es una Repblica Federal ubicada en la parte ms septentrional de la

Amrica del Sur, hemisferio norte, en plena zona intertropical, ms cerca del
Ecuador que del Trpico de Cncer. Est relativamente cerca de algunos de los
centros de decisin econmica y poltica de Norte Amrica y con una posicin
geogrfica de fcil acceso por va martima a los mercados de Centroamrica,
Norteamrica, Noroeste de Europa y Sudamrica.

De acuerdo con su situacin geogrfica se encuentra entre las coordenadas: latitud

norte 003853 y 154018 en el extremo norte insular, en Isla de Aves, longitud
oeste 5807, considerando la zona en reclamacin y 7325 en el nacimiento del ro
2
Intermedio. El pas ocupa una superficie de 912.050 km y mantiene en reclamacin
2
con la Guyana Britnica un sector de 169.060 km ubicado al oeste del ro
Esequibo.

De acuerdo a su extensin se ubica en el sexto lugar dentro de los pases

sudamericanos despus de Brasil, Argentina, Per, Colombia y Bolivia. Limita por el
Norte con el Mar Caribe, por el Sur, con las Repblicas de Brasil y Colombia; por el
Este con el Ocano Atlntico y la Repblica de Guyana y por el Oeste con la
Repblica de Colombia.

2. Marco Natural

Fisiogrficamente, Venezuela se caracteriza por presentar una variedad de formas

geomorfolgicas, climticas y de suelos distribuidos en cuatro grandes paisajes bien
diferenciados de norte a sur: reas marinas y submarinas del Mar Caribe y Ocano
Atlntico al norte y nordeste, el montaoso al norte y noroeste, el llanero al centro
hacia la margen norte del ro Orinoco y las altiplanicies y tepuyes del sureste. Por
ello, el pas cuenta con una alta diversidad biolgica, y es reconocido como uno de
los diez pases ms ricos en este sentido del planeta, siendo clasificado por la
World Wild Fund for Nature (WWF) como una de las seis naciones ms diversas de
Amrica Latina.

3. Forma de Gobierno y Organizacin Administrativa

La Constitucin Venezolana, recientemente aprobada (15 de Diciembre de 1999),

establece que el pas es un estado federal descentralizado, constituido por veintitrs
estados, un distrito capital y las dependencias federales (72 Islas en el Mar Caribe).
Los estados se dividen a su vez en municipios, al igual que el Distrito Federal. Los
municipios suman en total 332.
 La organizacin administrativa del Estado establece que el Poder Pblico se
distribuye en el Poder Municipal, el Poder Estatal y el Poder Nacional. Este ltimo
se divide a su vez en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

Fig.1 Mapa poltico de Venezuela.

4. Poblacin

Venezuela tiene una poblacin de 23.706.711 habitantes (Proyeccin 1999) siendo

el 87% de carcter urbano; se estima que la poblacin para el ao 2025 sea de
34.775.151 habitantes con un 93,2% urbana. El primer censo realizado en
Venezuela, en el ao 1873, registr una poblacin de 1.732.411 habitantes a partir
de la cual ha aumentado con tasas de crecimiento interanual variables.

La tasa de crecimiento de la poblacin present un incremento sostenido entre

1936 y 1963 cuando registr un valor mximo del 4%, debido entre otros factores, a
la alta tasa de natalidad, la disminucin de la tasa de mortalidad y el impacto de la
inmigracin europea. A partir de entonces, el ndice de crecimiento inici un
descenso en su magnitud hasta el 2,5%, valor calculado a partir de los datos del
censo del 1990. Se espera que la tasa de crecimiento siga disminuyendo y se
acerque al promedio mundial.

Entre las caractersticas poblacionales principales del pas est que somos un pas
de jvenes y de baja densidad. Para 1987, alrededor del 50% de la poblacin era
menor de 20 aos y un 15% menor de cuatro aos. Para los aos 2000 y 2025, se
estima que alrededor de un 44% y 32% de la poblacin ser menor de 20 aos y un
11% y 8% ser menor de cuatro aos respectivamente, as la poblacin
paulatinamente se ir haciendo menos joven. En cuanto a la densidad, para el ao
1990 era de 21.4 hab/Km2, para el ao 2000 se estima que crecer a 26.4 hab/Km2
y para el ao 2025 ser de 38,1 hab/Km2; la cual se considera baja al compararla
con otros pases del mundo, que para el ao 1997, ya tenan densidades de 77.3
hab/Km2, 107.7 hab/Km2, 235.9 hab/Km2 y 49.3 hab/Km2 como en Espaa, Francia,
Inglaterra y Mxico, respectivamente.

Sin embargo, factores histricos, socio-culturales, econmicos, climticos y

sanitarios, han influido concurrentemente en el ordenamiento de la poblacin y de
las principales actividades econmicas, que han dado como resultado que la
distribucin espacial de la poblacin presente un patrn de concentracin en el eje
centro norte costero, es decir, en el Distrito Federal y los estados Miranda, Aragua
y Carabobo.

La mayor densidad poblacional se encuentra en la ciudad capital, Caracas, la cual

se extiende a dos entidades federales: El Distrito Federal y el Estado Miranda,
conteniendo ambos casi 20,3% de los habitantes del pas en el 1,1% del territorio.
Caracas es el centro poltico, financiero y comercial ms importante del pas. Otros
estados como Zulia, Carabobo, Lara, Aragua, Bolvar, Monagas y Anzotegui,
concentran la actividad industrial y tambin presentan importantes ndices de
poblacin y de poblacin urbana.

De acuerdo a las proyecciones realizadas por la OCEI a partir del censo de 1990,
para el ao 2000 las cuatro entidades con mayores densidades poblacionales son el
2 2
Distrito Federal con 1.183,9 hab/Km , Carabobo con 453,0 hab/Km , Nueva Esparta
con 328,4 hab/Km2 y Miranda con 327,9 hab/Km2. Las cuatro menos densamente
pobladas son Amazonas con 0,57 hab/Km2, Delta Amacuro con 3,43 hab/Km2,
Bolvar con 5,49 hab/Km2 y Apure con 6,10 hab/Km2. De esta manera se concluye
que: el 30,6% de la poblacin total del pas en el ao 2000 est concentrada en el
1,7% de la superficie nacional y en situacin contrapuesta, existe un 8,3% de la
poblacin total del pas en el 58,2% del territorio nacional.

El ndice de Masculinidad proyectado para el 2000 en las reas urbanas ser de

98.7 varones por cada 100 mujeres, mientras que para las reas rurales se eleva a
120.25 varones por cada 100 mujeres. La poblacin femenina en el ao 2000,
representa el 49,69% de la poblacin total del pas, encontrndose las mayores
concentraciones femeninas en el Distrito Federal, Zulia, Falcn y Aragua.
5. Condiciones Sociales

Hasta 1920, la incidencia de enfermedades endmicas, parasitarias e infecciosas,

as como las crticas condiciones econmicas y sociales, reflejadas en un sistema
sanitario deficiente se expresaron en altos ndices de mortalidad en Venezuela.
Para ese ao, este ndice alcanzaba un altsimo nivel de 30/oo.

Desde mediados de los aos 20 la tasa de mortalidad en Venezuela inici un franco

descenso, de clara tendencia a permanecer, asociado a las mejoras sanitarias y
mdico-asistenciales en la nueva era econmica del pas. En ello tambin han
influido los cambios socio-culturales asociados a la etapa petrolera, que modificaron
sustancialmente los patrones de vida de la sociedad venezolana.

La disminucin de la tasa de mortalidad ha sido de tal magnitud, que de ese

elevado registro de 30 muertes anuales por cada mil personas en 1920, Venezuela
ha llegado a 4.8 en el inicio de la dcada de los noventa.

En Venezuela, la tasa de mortalidad infantil ha sido tradicionalmente alta. Sin

embargo, este indicador ha manifestado un significativo descenso en los ltimos
cuarenta aos. En 1950 la tasa de mortalidad infantil alcanz el 113,4/oo. Para el
ao 1975 haba descendido a 45,5/oo. y en 1990 a 27/oo. An cuando se
reconozca que el descenso ha sido importante, la tasa registrada en el 90 sigue
siendo de consideracin, si se compara con las de otros pases.

En cuanto a a tasa de malnutricin, en menores de cinco aos, Venezuela registr

valores del 6 % en el perodo 1989-1995, experimentando valores crecientes en los
ltimos aos.

El proceso de mejoras en la calidad de vida antes sealado ha incidido

directamente en el incremento de la esperanza de vida del venezolano, que ha
pasado de 39 40 aos en 1936 hasta 70 aos en los inicios de la dcada de los
noventa. Para el ao 2000 se estima que la esperanza de vida de la poblacin
venezolana sea de 72.8 aos, variando de acuerdo al sexo entre los 69.9 para los
hombres y los 75.7 para las mujeres.

En el curso de los procesos censales en Venezuela, los ms altos ndices de

natalidad se registraron entre las dcadas de los cincuenta y sesenta. En 1950 la
tasa de natalidad alcanz el 47/oo.En el curso del ltimo decenio la tasa de
natalidad ha alcanzado cierta tendencia hacia su estabilizacin. Desde 1983 hasta
1991, perodo oficialmente registrado en la OCEI, los ndices de este proceso se
han mantenido en un rango que oscila entre 27,6 - 31,88/oo. (Fig.2)

Desde el punto de vista sociocultural, las transformaciones asociadas al proceso

urbano-industrial reflejan una importante reduccin del ncleo familiar promedio, el
cual ha pasado de 7 y hasta 9 miembros, en la dcada de los sesenta, hasta 5 6
en 1990. Podra asegurarse que la poblacin venezolana ha logrado controlar la
tasa de fecundidad, reducindose en 30 aos de 6,6 a 3,2 hijos por cada madre.

Fig.2 Transicin demogrfica en Venezuela

Las mejoras alcanzadas en los mbitos educativo, cultural y laboral, por parte de la
mujer venezolana, han impulsado la transformacin de las tasas de fecundidad, en
el curso de las ltimas tres dcadas, hecho registrado principalmente en zonas
urbanas desde los aos 1960. En las zonas rurales la respuesta a estos cambios, y
muy especialmente a los de ndole econmica, ha sido ms tarda y en menor
proporcin. En este mbito el proceso comienza a observarse a mediados de los
70.

En cuanto a los niveles de pobreza, en la Fig.3 se muestra la evolucin de estos

indicadores para los ltimos 20 aos, donde se observa una tendencia creciente de
los mismos vinculada a la reduccin del empleo y del salario real.
6. Contexto Econmico

ASPECTOS GENERALES

El ao de 1999 puede ser caracterizado como uno de grandes cambios en el

comportamiento de la economa mundial y de la venezolana. Los vaivenes del
precio de las materias primas, sobresaliendo el del petrleo, el desempeo de los
pases del sudeste asitico y de los latinoamericanos, as como los variables flujos
de capital, constituyeron parte fundamental del marco dentro del cual se
desenvolvieron los agentes econmicos privados y las autoridades econmicas

del pas. En Venezuela, el ambiente poltico, caracterizado por la natural

incertidumbre que crea el cambio de poderes pblicos, la nueva poltica econmica
a instrumentarse y el proceso de formulacin de una nueva Constitucin, se
aadieron al cuadro de factores condicionantes del desempeo de las variables
econmicas en el perodo. Estos elementos se manifestaron adversamente en el
gasto agregado de la economa y de all, en el nivel del ingreso disponible.

Fig.3 Indicadores de pobreza en Venezuela 1980-98

La reversin del proceso de disminucin de los precios del petrleo a partir del
segundo trimestre, orient parcialmente el esfuerzo hacia el ahorro de recursos
provenientes de las exportaciones de hidrocarburos. El ajuste fiscal se sustent en
un incremento de ingresos a travs de medidas impositivas, un recorte del gasto
total y un plan de financiamiento que descans enteramente en el mercado interno,
dadas las condiciones desfavorables del internacional.

El decaimiento de la actividad econmica afect el desempeo del mercado

financiero y se evidenci en un mayor riesgo de la actividad crediticia, aumento de
la morosidad de la banca y una importante disminucin de las transacciones
realizadas en el mercado de capitales.

ENTORNO GENERAL

El comportamiento de la actividad econmica en 1999 muestra una continuacin de

la recesin inciada a mediados de 1998, con una cada del Producto Interno Bruto
(PIB) estimada preliminarmente en 7,2%. La misma refleja la contraccin registrada
en el sector petrolero (6,8%) y en el no petrolero (6,9%), as como la disminucin de
los derechos de importacin (17,5%).

Los acuerdos de recorte de produccin establecidos en el seno de la OPEP, a partir

de la ltima reunin de marzo de 1999, ascienden para Venezuela a 650 mil b/d. El
volumen de produccin de crudos se redujo en 9,2% y las exportaciones en 14,7%.

Por su parte, el desfavorable desempeo del sector no petrolero (6,9%) tiene su

origen en la profunda contraccin de la demanda interna, fundamentada en los
recortes de la produccin petrolera, la contraccin de la inversin pblica y el efecto
adverso de la mayor tributacin y elevados intereses sobre el gasto privado de
consumo e inversin. A nivel sectorial, la contraccin del producto fue
particularmente acentuada en aquellas actividades de mayor ponderacin en la
estructura del PIB no petrolero, tales como Manufactura con un decrecimiento de
10,0%, Construccin, con cada de 20,4% y Comercio, con una contraccin de
16,5%.

El decrecimiento de la inversin bruta fija por segundo ao consecutivo, refleja una

disminucin de la inversin pblica (26,1%), afectada por la reprogramacin de los
planes de expansin de la industria petrolera. Por su parte, la inversin privada
registr una significativa cada de 23,4%. Las exportaciones y en particular las no
petroleras, actuaron en el ao de manera procclica, cayendo en 11,1%. As, las
exportaciones petroleras descendieron en 8,0% con relacin al ao anterior (a
precios constantes de 1984), por efecto de los recortes de produccin, en tanto que
las no petroleras retrocedieron en 21,6%.

Respecto al mercado laboral y conforme a cifras suministradas por la Oficina

Central de Estadstica e Informtica (OCEI), el mercado de trabajo registr un
aumento de la tasa de desocupacin, la cual pas de 11,4% al cierre de 1998 a
15,4% a finales del tercer trimestre de 1999, con estimaciones del 18% para finales
de 1999.
Asimismo, el crecimiento de la Poblacin Econmicamente Activa (2,6%),
conjuntamente con el descenso en la ocupacin formal (4,6%), determinaron un
incremento del exceso bruto de oferta laboral, esto es, del grupo de personas
dedicadas a actividades informales o desempleadas. El mayor desempleo fue
acompaado por un incremento de la informalidad que alcanz el 51,7% de la
poblacin ocupada.

La reduccin del empleo se registr tanto en el sector privado (2,3%), como en el

sector pblico (0,6%). La menor absorcin de empleo en el sector privado reflej la
disminucin de 6,4% en la ocupacin formal (192.470 personas), cada esta que no
logr ser contrarrestada con el crecimiento de 1,3% de la informalidad (56.604
personas).

SECTOR EXTERNO

Segn cifras preliminares, la balanza de pagos registr un supervit global de US$

724 millones, con lo cual las reservas internacionales brutas estimadas al cierre del
ao se ubicaran alrededor de US$ 15.000 millones. Este resultado es atribuible al
saldo positivo de la cuenta corriente (US$ 5.465 millones), ya que la cuenta de
capital y financiera registra un dficit estimado en US$ 3.462 millones y un saldo
negativo generado por transacciones externas de difcil registro, contabilizadas en la
partida de errores y omisiones (US$ 1.279 millones).

El balance positivo de la cuenta corriente se atribuye, principalmente, al incremento

del valor de las exportaciones petroleras (37,3%), el cual, a partir del segundo
trimestre, acus el efecto favorable de la poltica concertada para la defensa de los
precios del petrleo por parte de la OPEP. De esta forma, durante 1999, el precio
promedio de la canasta petrolera de exportacin se increment en ms de 40,0%
respecto al observado en 1998, compensando la reduccin del volumen exportado.

Las exportaciones no petroleras pblicas y privadas muestran una reduccin de

21,4%, vinculada tanto a la situacin recesiva de los socios comerciales del Grupo
Andino, como a los bajos precios internacionales de las materias primas. Por su
parte, la contraccin de las importaciones es atribuible al menor nivel de actividad
econmica.

El dficit de la cuenta de capital y financiera est vinculado principalmente a salidas

de capital del sector privado no financiero, las cuales alcanzaron a US$ 4.638
millones, y a la cada de la inversin extranjera directa en el pas (US$ 1.766
millones). Esta ltima disminucin refleja en parte el hecho de que en 1999 no se
registraron ingresos provenientes de la privatizacin de activos pblicos, los cuales,
en 1998, alcanzaron a US$ 1.206 millones. Si se excluye este efecto, el flujo de
inversin extranjera en el pas se redujo en US$ 560 millones. Por otra parte, el flujo
de inversin de cartera disminuy 8,3%, vinculado a menores colocaciones de
ttulos pblicos y privados.
FINANZAS PUBLICAS

El repunte de los precios del petrleo en los mercados internacionales, permitieron

al Ejecutivo Nacional reducir progresivamente el dficit previsto para 1999. En
efecto, dicha mejora determin que Pdvsa presentara declaraciones sustitutivas de
Impuesto Sobre La Renta (ISLR), a fin de transferir a las finanzas pblicas el efecto
positivo de tal aumento. En este sentido, el precio promedio de realizacin fue
inicialmente ajustado a US$/b 11,88 y, finalmente, a US$/b 15,0; con lo cual el
precio promedio para fines fiscales se increment en US$/b 6,0 con respecto al
establecido originalmente en el presupuesto de 1999 (US$/b 9,0).

El incremento del precio de la canasta petrolera por encima del precio de referencia
para fines fiscales permiti al Ejecutivo, segn lo establecido en la Ley que crea el
Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), financiar gastos
corrientes hasta por un 50% de los ingresos extraordinarios. Los recursos
acumulados en el FIEM sern destinados, en parte, al financiamiento del Fondo
nico Social en el ao 2000, creado con el fin de concentrar en un solo ente la
captacin y administracin de recursos que sern aplicados a diferentes planes y
programas sociales.

El dficit del Gobierno Central se financi, bsicamente, con recursos de origen

interno, obtenidos a travs de la colocacin de bonos pblicos y Letras del Tesoro.
En los mercados internacionales, no se hicieron colocaciones de ttulos, a pesar de
que el Ejecutivo contaba con la respectiva autorizacin para endeudarse, en razn
de las exigentes condiciones financieras, en trminos de costos, en esos mercados
y de las posibilidades de emitir papeles en el mercado interno.

TASAS DE INTERES

Segn cifras preliminares, disponibles al 26 de noviembre de 1999, la liquidez

monetaria experiment un crecimiento nominal de 13,8%, mientras que la base
monetaria aument en 21,2%. En trminos reales, la liquidez monetaria, como
medida de la demanda de dinero, disminuy en 3,7%, en tanto que la base
monetaria aument en 2,6%.

Las tasas de inters del mercado monetario registraron a lo largo del ao un

descenso sostenido, en sus valores nominales y reales: la tasa de inters activa
promedio de los bancos comerciales y universales al mes de noviembre se ubic en
32,9%, inferior en 19,2 puntos porcentuales a la registrada al cierre de diciembre de
1998. Asimismo, la tasa activa real experiment una cada aproximada de 16,0
puntos porcentuales. Por su parte, la tasa de inters pasiva promedio ofrecida por
las instituciones sealadas, disminuy de 38,8% al cierre de diciembre de 1998, a
18,9% en promedio al cierre de noviembre de 1999. En trminos reales, esta ltima
se ha mantenido en niveles negativos desde el mes de julio del presente ao.

RESUMEN DE INDICADORES MACROECONMICOS

En la Tabla1 se incluye un resumen de las principales variables macroeconmicas y
su evolucin en los ltimos tres ejercicios fiscales.

Tabla 1 Indicadores Macroeconmicos

VARIABLES ECONMICAS 1999(*) 1998(*) 1997(*)

PIB A PRECIOS DE 1984 (Variacin %)
TOTAL (7,2) (0,1) 6,4
Petrolero (6,8) 1,7 9,4
No petrolero (6,9) (1,2) 4,2

SUPERVIT O DFICIT DEL GOBIERNO CENTRAL

(% DEL PIB) (3,1) (4,1) 1,9

SALDO EN CUENTA CORRIENTE (Millones de US$) 5.465 (2.562) 6.739

RESERVAS INTERNACIONALES BRUTAS a/ BCV (Millones
de US$) 15.030 14.849 17.818
MOVIMIENTO CAMBIARIO DEL BCV a/ (Millones de US$) 181 (2.969) 2.589
BASE MONETARIA (Variacin %) b/ 21,1 23,7 79,3
LIQUIDEZ MONETARIA (Variacin %) b/ 13,8 18,6 62,5
BANCA COMERCIAL Y UNIVERSAL c/
Captaciones Totales (Variacin %) 8,4 13,5 62,1
Colocaciones Totales (Variacin %) (0,9) 12,9 132,6
Tasa de Inters (%) d/
Activa 33,0 52,1 31,7
Pasiva 18,9 38,8 17,6

TIPO DE CAMBIO NOMINAL (Bs./US$)

Promedio 614,9 e/ 548,1 488,8
Puntual 644,3 e/ 565,0 504,8
NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (Variacin %) f/ 20,1 31,0 38,2
(*) Cifras provisionales
* Cifras revisadas.
Notas:
a/ Incluye ajustes contables especificados en los estados financieros del Instituto. Incluye aportes de
PDVSA al Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM) en el ao 1999.
b/ Al 26-11-99.
c/ En 1999, las variaciones corresponden al perodo octubre 1999 diciembre 1998.
d/ Corresponde a los promedios ponderados de las operaciones activas y pasivas de los bancos
comerciales y universales al mes de noviembre.
e/ Al 20-12-99.
f/ Variacin anualizada: noviembre del ao t, respecto a noviembre del ao t-1.
III MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HDRICOS

7. Las vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del pas.

Desde el punto de vista hidrogrfico existen dos vertientes martimas, la del

Atlntico y la del Mar Caribe, mientras que las cuencas hidrogrficas de Venezuela
son seis, las cuales se describen a continuacin y se indican en la Fig.4.

Fig. 4 Cuencas Hidrogrficas de Venezuela

2
Cuenca del Ro Orinoco: Ocupa 770.000 Km en territorio venezolano. En su
margen izquierda recoge las aguas que escurren por las vertientes orientales de los
Andes y los Llanos Occidentales, el drenaje de la vertiente meridional de la
Cordillera de la Costa y de los Llanos Centrales y Orientales.

Sobre esta margen confluyen diferentes ros, entre ellos el Apure, que recibe las
aguas de los ros Portuguesa, Guanare, Gurico, Masparro y otros. Recibe los
aportes de las cuencas internacionales de los ros Arauca y Meta y de las cuencas
Colombianas de los ros Tomo, Vichada y Guaviare que confluyen con el ro
Orinoco al sur del ro Apure, mientras los ros Manapiare, Morichal y Pao lo
hacen al este de la confluencia con el ro Apure. En la margen derecha del ro
Orinoco desembocan los ros que drenan el escudo guayans y son los que tienen
mayor potencial hidroelctrico del pas.

Dado que esta cuenca representa alrededor del 84% del territorio nacional en ella
se desarrollan importantes actividades econmicas. En el rea que drena hacia la
margen izquierda del ro Orinoco se encuentran desarrollos agrcolas de los
estados andinos; agricultura altamente tecnificada en los estados Portuguesa y
Gurico; desarrollo de la ganadera y de la actividad forestal en los estados Barinas
y Apure; desarrollo de la actividad petrolera fundamentalmente al sur de los estados
Anzotegui y Monagas.

El rea que drena por la margen derecha del ro Orinoco, que representa alrededor
del 40% del territorio nacional con aproximadamente el 5,8% de la poblacin del
pas, tiene una intensa actividad minero-industrial, ya que en ella se encuentra el
80% de los recursos mineros del pas y se ha construido el desarrollo hidroelctrico
del ro Caron, el cual proporciona alrededor del 70% de la energa firme que
consume el pas, lo que permite un ahorro sustancial de barriles de petrleo al da
en el consumo interno.

Finalmente, la principal va fluvial del pas la constituye el eje Orinoco-Apure, que

atraviesa el territorio nacional en direccin este-oeste y que bajo la nueva
orientacin del ordenamiento territorial, dirigido al poblamiento y a la explotacin de
los recursos naturales del mencionado eje, lo hacen tomar mayor importancia.

Cuenca del Lago de Maracaibo: Ocupa 74.000 Km2 en territorio venezolano. En

esta cuenca se incluyen los ros que desembocan en el golfo de Venezuela. La
forman los ros que drenan la vertiente oriental de la cordillera de Perij-Motilones,
la pennsula de la Goajira, la vertiente occidental de los Andes venezolanos y las
vertientes norte y oeste de las elevaciones de Lara-Falcn. A esta cuenca tambin
drena la vertiente internacional ubicada en Colombia del ro Catatumbo.

Su actividad econmica depende del petrleo, la cual se lleva a cabo de forma

intensa. Cubre el 80% de la produccin nacional de petrleo e hidrocarburos. El alto
potencial de los suelos del sur del Lago de Maracaibo, permiten un desarrollo
agrcola y ganadero significativo. Es el primer productor de diversos rubros
agrcolas y pecuarios: palma aceitera, uva, leche, queso, ganado bovino, ovino y
aves; el segundo en huevos y el tercero en cambur, pltano y ganado caprino.
Adems se cultiva: caa de azcar, coco, yuca, algodn, frijol, meln y sorgo. La
produccin forestal tambin es significativa, y los recursos martimos convierten la
regin en el segundo proveedor de pescado del pas.

Cuenca del Mar Caribe: Ocupa 80.000 Km2. Drena a lo largo de sus casi 2.800 km
de costa las vertientes orientales del sistema Lara-Falcn; las planicies costeras del
oriente de los estados Falcn y Yaracuy; las vertientes septentrionales de la
cordillera de la Costa y la depresin del Unare. Sus ros principales son: El Tocuyo,
Aroa, Tuy, Unare, Never y Manzanares. Esta cuenca y la del Lago de Valencia
tienen la menor oferta de agua por Km2 por ao y al mismo tiempo la densidad de
poblacin ms alta del pas.

Las actividades que se desarrollan en esta cuenca son de la ms diversa ndole,

encontrndose el complejo refinador de crudo ms grande de Latinoamrica en el
estado Falcn y el Complejo Petroqumico de Jose en el Estado Anzotegui; en el
Distrito Federal y los estados Miranda y Vargas, se ubica el principal centro de
servicios especializados del pas en lo financiero, comercial y de comunicaciones; la
industria manufacturera est fuertemente concentrada en el estado Miranda. En
esta cuenca se desarrolla en forma importante la actividad pesquera, agrcola y el
turismo.
2
Cuenca del Ro Cuyun: Ocupa 40.000 Km . Forma parte de la cuenca del ro
Esequibo y drena la vertiente nororiental del escudo guayans. Su afluente principal
en territorio venezolano es el ro Yuruari. Las poblaciones ms importantes en esta
cuenca son Guasipati y El Callao. Este ltimo es un pueblo minero donde existe un
importe comercio de compra-venta de oro y diamantes.

Cuenca del Ro Negro: Ocupa 41.900 Km2 en territorio venezolano. El ro Negro

pertenece a la cuenca amaznica y constituye la frontera suroeste del pas con la
Repblica de Colombia. Su principal afluente en territorio venezolano es el brazo
Casiquiare en el Estado Amazonas. Gran parte de la cuenca est formada por
reas definidas como de Rgimen de Administracin Especial como son: parte del
rea del Parque Nacional Serrana de la Neblina y parte del rea de la Reserva de
Biosfera del Alto Orinoco.
2
Cuenca del Lago de Valencia: Ocupa 3.000 Km . Es la nica cuenca endorrica
del pas. El rea que conforma esta cuenca pertenece a los estados Carabobo y
Aragua, siendo estos estados tambin, parte de la cuenca del Mar Caribe y del ro
Orinoco. La actividad econmica de Aragua y Carabobo est asociada al desarrollo
industrial, agrcola y pecuario.

Entre las industrias figuran: ensamblaje de vehculos, productos qumicos y

petroqumicos, combustibles, asfalto, gas licuado, papel, cermicas para
construccin, bebidas alcohlicas y gaseosas, productos alimenticios, envases de
cartn, industrias metlicas, productos farmacuticos, cauchos, electrodomsticos.
En cuanto al desarrollo agrcola son de los primeros productores de berenjena,
pepino, tomate, naranja, quinchoncho y cebolla a nivel nacional. Con relacin al
sector pecuario, son de los primeros productores de ganado porcino, aves y de
huevos del pas
En la se presentan los valores del volumen medio anual escurrido en el territorio de
Venezuela incluyendo los aportes de las cuencas internacionales y sin incluir la
zona en reclamacin, en la Tabla 3 los aportes de las Cuencas Internacionales.

Tabla 2 Volumen Medio Anual Escurrido. Cuencas Hidrogrficas

Cuenca Volumen (Hm3) Q (m3/seg) %

Ro Orinoco 1.071.188 33.967 88,08

Lago de Maracaibo 28.203 894 2,32

Mar Caribe 13.453 427 1,11

Ro Cuyun 26.085 827 2,14

Ro Negro 76.905 2.439 6,32

Lago de Valencia 340 11 0,03

TOTAL 1.216.174 38.565 100,00

Fuente: Inventario Nacional de Aguas Superficiales COPLANARH 1969

Tabla 3 Aportes Cuencas Internacionales

Aportes Volumen (Hm3) Q (m3/seg)

De los ros Arauca, Meta, Tomo Vichada, Guaviare y otros de 502.426 15.932
COLOMBIA al ro Orinoco de Venezuela

De los ros Catatumbo, Zulia y otros de COLOMBIA al Lago 8.220 261

de Maracaibo en Venezuela

Del ro Orinoco - Brazo Casiquiare - Ro Negro de 76.905 2.439

VENEZUELA al ro Amazonas de BRASIL

Del ro Cuyun de VENEZUELA al ro Esequibo de GUYANA 26.085 827

Fuente: Inventario Nacional de Aguas Superficiales COPLANARH 1969

A nivel nacional la gestin de los recursos hdricos es responsabilidad del Ministerio

del Ambiente, la cual ejerce a travs de sus Direcciones Sectoriales a nivel central,
sus Direcciones Estadales, INPARQUES y sus Direcciones Regionales, HIDROVEN
y sus Empresas Hidrolgicas Regionales. Existen tambin otras figuras
administrativas adscritas al MARN, que realizan funciones especficas de la gestin
de los recursos en las diferentes reas, como son: en la cuenca del ro Orinoco las
Empresas Regionales Desarrollos Hidrulicos Cojedes y Sistemas Hidrulicos
Trujillano S.A.; en la cuenca del Lago de Maracaibo el Instituto para la Conservacin
del Lago de Maracaibo (ICLAM) y la empresa Sistema Hidrulico Planicie de
 Maracaibo; en la cuenca del Mar Caribe el Sistema Hidrulico Yacamb Quibor y
la Autoridad Unica de Area para la Cuenca del ro Tuy; y en la cuenca del Lago de
Valencia la Autoridad Unica de Area para dicha cuenca.

En el caso de la cuenca del ro Orinoco, tambin actan la Corporacin Venezolana

de Guayana (C.V.G) y la empresa Electrificacin del Caron (EDELCA) en los
estados Amazonas, Bolvar y Delta Amacuro. Igualmente existe la confederacin de
usuarios de la cuenca Amana-Guarapiche de reciente creacin, para el manejo de
los recursos hidrulicos de estas cuencas.

8. La disponibilidad de recursos hdricos en el pas

8.1. Disponibilidades relacionadas con el clima

Por su posicin latitudinal ( 1 a 12 N), al norte de Sudamrica, Venezuela

est bajo la influencia de la hondonada intertropical de bajas presiones
ecuatoriales, donde convergen los vientos alisios del noreste y del sureste.

Como consecuencia de la circulacin general de la atmsfera. Sobre el

territorio venezolano es posible distinguir dos perodos denominados
comnmente "verano" (perodo de sequa) e "invierno" (perodo de lluvias).
De diciembre hasta abril la mayor parte del pas est afectada por la zona del
Alisio del noreste, donde se produce subsidencia de las masas de aire, que
origina fuertes inversiones de temperatura a alturas de 1500 a 2000 msnm
(inversiones del Alisio). Por encima de esa altura, el aire carece casi por
completo de humedad, por lo que el proceso convectivo de formacin de
nubes se ve muy limitado, produciendo as la temporada seca sobre
Venezuela. La regin norte del pas se ve afectada con relativa frecuencia por
perturbaciones de origen extratropical, especialmente frentes fros, entre
enero y abril, que provocan precipitaciones dentro de la temporada seca.

Desde mediados de abril hasta noviembre, debido al desplazamiento gradual

del sistema de presiones hacia el norte, el pas est casi en su totalidad bajo
la influencia de la zona de convergencia intertropical, franja de muy intensa
actividad convectiva (formacin de nubes), que determina la temporada
lluviosa sobre Venezuela. La zona sur del pas, entre los paralelos 1 y 4 N,
aproximadamente, est siempre bajo la influencia de la convergencia
intertropical, por lo que nunca se presenta un perodo seco.

En Venezuela se presentan muy diferentes situaciones climticas; la

precipitacin vara de menos de 400 mm anuales en parte de la franja costera
a ms de 4000 mm anuales en el sur del pas, y las temperaturas medias
diarias oscilan de ms de 28C a menos de 0C en los pramos andinos. En
la Fig.5 se incluye el plano de precipitacin promedio anual a nivel nacional
para el perodo 1968 - 1983.
Segn la clasificacin de Koeppen, en Venezuela existen los siguientes tipos
climticos:

a) Tropical Desrtico (rido), ubicado hacia la franja costera de los estados

Falcn y Sucre, en el golfo de Cariaco, en las islas de Coche y Cubagua, y en
la zona de La Restinga, de la Isla de Margarita.

b) Tropical Estepario (semirido), ubicado hacia la parte norte de los estados

Zulia y Falcn, la depresin Lara-Falcn, la zona costera central, las zonas
costeras de la depresin de Unare y parte del estado Sucre, hacia el golfo de
Cariaco y gran parte de la Isla de Margarita.

Fig.5 Mapa isoytico de Venezuela

c) Tropical de sabana, ubicado en toda la zona de los llanos, en los

piedemontes de las serranas de la Costa y de los Andes, en gran parte de los
estados Zulia y Lara, en todo el norte del estado Bolvar incluyendo la zona
de la Gran Sabana, en parte de la costa de los estados Falcn y Yaracuy, y
en parte de la costa hacia el golfo de Paria.

d) Tropical monznico, ubicado como una franja transicional entre los climas
tropical de sabana y tropical de selva, hacia el piedemonte de Perij, al sur y
parte de la costa oriental y suroriental del Lago de Maracaibo, en parte de las
costas del estado Sucre y el piedemonte de Turimiquire, en parte de los
 estados Delta Amacuro, Bolvar y Amazonas, en el piedemonte de las
serranas de San Luis (estado Falcn) y de la costa (estados Yaracuy,
Carabobo, Aragua y Miranda).

e) Tropical de Selva, ubicado hacia las sierras de Perij y San Luis, el sur del
lago de Maracaibo, Barlovento, en la parte oriental de los estados Delta
Amacuro y Bolvar, en la parte sur del estado Bolvar y en todo el estado
Amazonas.

f) Templado de altura siempre lluvioso, ubicado hacia las zonas ms elevadas

de los estados Bolvar y Amazonas, en las partes ms altas de las serranas
de Turimiquire y de Perij, en ambas vertientes de la cordillera de los Andes y
en la zona de El Nula, estado Tchira.

g) Templado de altura, ubicado en gran parte de la cordillera de los Andes.

h) Pramo de altura, ubicado en las zonas localizadas a ms de 3000 msnm

en la cordillera de los Andes.

i) Glacial de altura, ubicado en los picos nevados de la cordillera de los Andes.

Adems de estas diferencias en los climas del pas, dentro de cada gran
regin climtica se presentan diferencias espaciales y temporales en el
comportamiento de los parmetros climticos.

8.2. Disponibilidades de recursos hdricos superficiales

La distribucin espacial del escurrimiento superficial en Venezuela se

caracteriza por los siguientes aspectos:

a) El volumen medio anual escurrido en el territorio de Venezuela y generado

por las precipitaciones que caen sobre l, sin incluir la Guayana Esequiba, se
estima en 705 millones de m3.

b) Las cuencas de los ros ubicadas en los estados Amazonas y Bolvar, que
contribuyen al ro Orinoco por la margen derecha, generan alrededor del 82%
del volumen antes mencionado.

c) La regin del pas situada al norte del ro Orinoco genera el 18% restante,
del cual un 9% lo aportan los afluentes del ro Orinoco de los Llanos Centro
Occidentales, el otro 9% corresponde al Lago de Maracaibo, la vertiente del
Mar Caribe, la cuenca del Lago de Valencia y Golfo de Paria.

En la Tabla 4 se presentan los volmenes medios anuales de las diferentes

regiones de Venezuela, incluyendo los aportes de la cuencas internacionales.
8.3. Disponibilidades de recursos hdricos subterrneos

Venezuela tienen importantes reservas de aguas subterrneas, que no han

sido cuantificadas a cabalidad. En general, son aguas de buena calidad
utilizadas para el abastecimiento de poblaciones previo tratamientos primarios
y para riego.

Otra caracterstica importante de los recursos hdricos de origen subterrneo

es su ubicacin al norte del ro Orinoco donde se concentra la mayor densidad
de poblacin.

Tabla 4 Volumen Medio Anual Escurrido por Regiones.

VOLUMEN MEDIO RENDIMIENTO
2
REGION AREA (Km ) ANUAL UNITARIO
3 6 3 6 2
(M X 10 ) (M X 10 )/Km
Zuliana 54.949 25.146 0,46

Centro-Occidental 74.217 16.966 0,23

Llanos Centrales 146.687 193.550 1,32

Andes 65.632 28.863 0,44

Sur Del Orinoco 451.138 934.215 2,07

Nor-Oriental 88.714 9.733 0,11

Central Y Capital 31.618 7.700 0,24

Totales 912.954 1.216.174 1,33

Fuente: Inventario Nacional de Aguas Superficiales COPLANARH 1969.

De los inventarios realizados en Venezuela, los acuferos se pueden clasificar

de la siguiente manera:

Acuferos de gran potencialidad: mesa de Guanipa, en anzotegui, Llanos

Orientales en Monagas, sistema de riego del ro Gurico, llanos de Barinas y
Portuguesa, llanos de Apure.

Acuferos con potencial medio: Cuenca del ro Motatn en Trujillo,

Barlovento, en Miranda, Valle de Caracas.

Acuferos en vas de agotamiento: Valle de Qubor en Lara, acufero de Coro

y pennsula de Paraguan en Falcn.

8.4. Caracterizacin de la calidad de agua

Las principales reas con problemas de contaminacin en Venezuela se

localizan en la parte norte del territorio. La fuerte presin agrcola, industrial y
urbana sobre los recursos agua, aire y suelo ha ocasionado el deterioro de los
mismos. Los ros, los lagos y las aguas costeras estn afectados por
diferentes tipos de polucin, como resultado de las descargas de agua servida
sin tratamiento o con tratamiento insuficiente, en la mayora de los casos
provenientes de centros industriales y urbanos, as como de las actividades
agrcolas y pecuarias. Aunado a esto, en los ltimos aos se ha comprobado
la contaminacin de los ros de la regin suroriental por las actividades
mineras de explotacin de oro y las actividades de extraccin y procesamiento
de minerales de hierro y aluminio.

El diagnstico de la situacin actual de Venezuela con relacin al problema de

la contaminacin de las aguas, por efecto de las actividades domsticas e
industriales, escurrimiento de reas agropecuarias, filtracin de las
operaciones de la minera y rellenos sanitarios se presentan en forma
resumida en la Tabla 5.

Tabla 5 Contaminacin de las Aguas.

PROBLEMAS REGIONES

Contaminacin de las Aguas Continentales

Descarga de aguas residuales Anzotegui, Aragua, Bolvar, Carabobo,

industriales Dtto. Federal, Falcn, Tchira, Miranda,
Monagas, Sucre y Trujillo
Descarga de agua de origen Todo el territorio nacional
domstico
Arrastre de agroqumicos Anzotegui, Aragua, Barinas, Carabobo,
Cojedes, Gurico, Lara, Mrida, Miranda,
Monagas, Portuguesa, Sucre, Tchira,
Trujillo, Yaracuy y Zulia

Disminucin del cauce de los ros y Anzotegui, Monagas, Dto. Federal,

colmatacin de embalses por Gurico, Yaracuy, Miranda y Mrida.
arrastre de sedimentos

Contaminacin de playas

Descarga directa de aguas Anzotegui, Zulia, Nueva Esparta, Aragua,

residuales de origen urbano Miranda, Dto. Federal, Sucre, Yaracuy,
Falcn, Carabobo, Vargas

Descarga de efluentes lquidos de Anzotegui, Zulia, Nueva Esparta, Aragua,

origen industrial Miranda, Dto. Federal, Sucre, Yaracuy,
Falcn, Carabobo.
Derrame de hidrocarburos Falcn, Carabobo, Anzotegui, Zulia,
Monagas.
Descargas submarinas Nueva Esparta, Falcn, Carabobo, Sucre,
Anzotegui, Miranda, Vargas
 Chatarras marinas Nueva Esparta, Falcn, Carabobo, Sucre,
Anzotegui

Contaminacin de aguas por actividad minera

Minerales metlicos (oro, hierro, Bolvar, Amazonas

bauxita, etc.)

Minerales no metlicos (carbn a A nivel nacional (especialmente la cuenca

cielo abierto, areneras, canteras, del ro Tuy y en el Estado Yaracuy)
arcilleras, etc.)

Fuente: M.A.R.N.R. Direccin Sectorial de Calidad Ambiental. 1997

En cuanto a los estndares de calidad empleados el decreto N 883 de fecha

11 de Octubre de 1995, establece las normas para la clasificacin y el control
de la calidad de los cuerpos de agua y de los vertidos lquidos descargados a
los cuerpos de agua.

El Decreto N 883 representa un viraje conceptual en la gestin de la calidad

de las aguas, hasta ahora enfocado en el control de los vertidos. La Norma
coloca como objetivo primario el control de la calidad de los cuerpos de agua,
definida en funcin de sus usos actuales y potenciales. Para el logro de este
objetivo, se establecen como instrumentos la fijacin de parmetros de
vertidos y la elaboracin y ejecucin de planes de calidad para cada cuerpo
de agua, elaborarlos conforme a un orden de prioridades segn la importancia
de la problemtica planteada en las distintas cuencas del pas.

Mientras se elaboran los planes y se particularizan los parmetros de vertidos

en Normas especificas para cada cuerpo de agua, se establece un listado de
limites de vertidos de aplicacin general, divididos en dos grupos, uno que no
podr modificarse en ningn caso por estar referidos a elementos txicos o
peligrosos y otro susceptible de ser modificado previo cumplimiento de una
serie de requisitos referidos a las caractersticas del cuerpo de agua receptor.

Asimismo, se incorporan en la Norma disposiciones contenidas en el Decreto

125 de fecha 13/04/1994, que regulan los procesos de adecuacin de las
actividades ya instaladas a la normativa sobre vertidos, en cumplimiento de
las directrices impartidas por la Comisin Evaluadora del sealado Decreto
constituida por expertos designados por el Ministerio y las Comisiones de
Ambiente y Ordenacin del Territorio del Congreso.

8.5. Redes de monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico

La red hidrometeorolgica nacional est conformada por el conjunto de

estaciones hidrolgicas, climatolgicas y sinpticas, y equipos de monitoreo
de tiempo que utilizan tecnologas de sensores remotos tales como radares y
receptores de satlites, los cuales en conjunto definen el sistema que permite
la generacin, recoleccin, centralizacin, sistematizacin y divulgacin de la
informaci6n bsica relacionada con el recurso agua. Esta informacin permite
la investigacin de las variables involucradas en el ciclo hidrolgico, a fines de
cuantificar el recurso y hacer un mejor aprovechamiento del mismo.

Existen varios tipos de organismos y servicios involucrados en la generacin

de la informacin vinculados con las reas de meteorologa e hidrologa:
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, en la
Direccin de Hidrologa y Meteorologa (DHM); la Fuerza Area (FAV), en el
Servicio de Meteorologa; la Armada de Venezuela en el Observatorio Cajigal;
Electrificacin del Caroni, C.A. (Edelca); Fondo Nacional de Investigaciones
Agropecuarias (Fonaiap); Universidad Central de Venezuela (UCV).

La Direccin de Hidrologa y Meteorologa administra la ms extensa red de

estaciones climatolgicas, meteorolgicas e hidromtricas, diseminadas por
todo el pas. El Sistema Nacional de Informacin Hidrolgica (Sinaihme),
mantiene informacin de 70 estaciones climatolgicas, C1 y C2, 688
pluviomtricas y 138 hidromtricas, con mediciones de caudal lquido y slido
e hidroqumica en algunas de ellas, aproximadamente 200 estaciones de
observacin de niveles de agua subterrnea, adems de 20 estaciones
telemtricas distribuidas en los ros Limn (7), Guaire (12), Chama y cuenca
del Lago de Maracaibo (4). Adems cumple con la planifcacin y construccin
de instalaciones para las estaciones, operacin y mantenimiento de las
mismas, as como el procesamiento, anlisis, archivo y publicacin de la
informacin.

El MARNR recibe, del satlite GOES, imgenes cada media hora y diferidos
cada tres horas, as como tambin de los satlites NOAA, 10, 11 y Meteor. Se
complementan con sistemas de comunicaciones de radio VHF, telex, fax,
microondas, telfonos y, ms recientemente, con el sistema telemtico
Internet.

Por otra parte, el Servicio de Meteorologa de la FAV realiza actividades con

equipos tales como: receptor de satlite en tiempo real, radar, equipos de
computacin conformado por monitores, procesador de seales, gerente de
sistemas e impresora digital, equipos de graficacin con sistemas de
recepcin AFTN. El recurso principal es la red sinptica en un total de 34 y 6
de radiosondeo, de las cuales slo dos de estas ltimas estn en
funcionamiento, y en su conjunto prestan apoyo a las actividades de
navegacin area y al programa de Comunicacin de la Vigilancia
Meteorolgica Mundial (OMM).

La Armada Venezolana, a travs de la Direccin de Hidrografa y Navegacin,

Observatorio Cajigal, cuenta con los siguientes recursos: receptor de
imgenes de satlites en el sistema Wefax y la red de estaciones
 climatolgicas, con once estaciones de primer orden y dos de segundo orden,
ubicadas en sitios estratgicos de las costas e islas de Venezuela. Sus
actividades estn enmarcadas en el suministro de informacin para
operaciones martimas.

La Electrificacin del Caron C.A. (Edelca), maneja una red de estaciones

hidroclimticas que abarca ciento catorce estaciones (114) en la cuenca del
ro Caron, once (11) en la del Caura y dieciocho (18) en otras regiones.
Adems, posee un equipo receptor de imgenes de satlite en formato GVAR
en tiempo real y una red de estaciones automticas en las diferentes cuencas
operadas por la empresa.

Est en proceso de desarrollo un proyecto de mejoramiento del sistema de

pronstico hidrometeorolgico nacional (VENEHMET) que permitir a travs
de la participacin coordinada de todos los organismos involucrados en las
actividades hidrometeorolgicas la modernizacin del sistema
hidrometeorolgico nacional en los aspectos de medicin, transmisin y
procesamiento de informacin bsica y capacitacin de recursos humanos.

9. El uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en el pas

9.1. Los usos extractivos

AGRCOLA

En los ltimos 50 aos el Estado venezolano ha construido infraestructura de

riego y de saneamiento de tierras con capacidad de beneficiar 4.000.000 de
hectreas entre regables y saneables, distribuidas en: treinta y tres (33)
grandes y medianos sistemas de riego, un mil ciento sesenta y uno (1.161)
pequeos sistemas de riego y nueve (9) sistemas de saneamiento de tierras.
Sin embargo, esta infraestructura de riego y saneamiento requiere inversiones
por el orden de 1.400 millones de US $ para su rescate.

En la actualidad se consideran saneadas alrededor de 2.205.000 Ha

incluyendo el sistema de los mdulos de Apure de una extensin aproximada
de 1.000.000 Ha.

En la Tabla 6 se incluyen la distribucin por regiones de la superficie regada

y regable del pas.

Tabla 6 Superficie Regada y Regable del Pas (Ha)

Area Regada
Regin Area Regable
Sector Pblico Sector Privado Total
Central y Capital 16.010 52.590 68.600 88.650
Centro-Occidental 23.128 76.872 100.000 455.850

Andes 12.849 37.151 50.000 294.080

Llanos Centrales 43.227 7.473 50.700 138.250

Nor-Oriental 6.084 18.016 24.100 193.700

Sur del Orinoco --- 600 600 ---

Zuliana 92 93.408 93.500 234900

Total Nacional 101.390 286.110 387.500 1.405.430

Fuente: Areas regadas y reas regables Serie informes tcnicos DGSPOA/IT/163. Febrero
1984

Como se puede deducir de la informacin presentada el recurso agua no es la

limitante para el desarrollo del riego en Venezuela. Se est realizado la
revisin de la poltica nacional de riego y saneamiento de tierras, para
promover el rescate de la infraestructura de riego y saneamiento de tierras, la
incorporacin a la agricultura de grandes extensiones de tierras, la
participacin activa de los productores en el proceso agrcola sin paternalismo
y la creacin de una cultura de riego, que permita hacer de la agricultura una
actividad rentable, capaz de abatir la dependencia fornea y reforzar la
seguridad alimentaria del pas

GANADERO

En cuanto al uso del agua con fines a la ganadera, son los estados Zulia,
Apure, Barinas, Tchira, Cojedes, Gurico, Bolvar y Delta Amacuro. Los
principales productos del pas. En estos estados la disponibilidad del recurso
agua es muy superior a la demanda, motivo por el cual el recurso agua no es
una limitante para el desarrollo de la actividad ganadera.

Como dato adicional, es importante resaltar que el 28,4% de la superficie

regada del pas esta dedicada al cultivo de pasto.

URBANO - INDUSTRIAL

Para los fines de abastecimiento urbano e industrial en 1999, se produjeron

3
3.245 millones de m de agua potable, lo cual permiti cubrir los
requerimientos de 20.967.152 hab que representan 86,7% de cobertura
promedio del servicio en el pas y el consumo industrial.

En la Tabla 7 se presenta la distribucin de dicho volumen en las diferentes

regiones del pas, la poblacin total de cada regin y la cobertura del servicio
en cada una de ellas.
Tabla 7 Agua producida por Regiones.
Volumen Poblacin Cobertura Poblacin
Regin Producido Total Agua Potable Atendida
3
(Millones m ) (hab) % (hab)

Central y Capital 1.263,21 8.741.955 93% 8.105.558

Centro-Occidental 454,80 3.678.136 85% 3.125.389

Andes 379,70 2.946.946 93% 2.745.232

Llanos Centrales 88,69 1.105.569 82% 910.618

Nor-Oriental 344,90 2.942.598 93% 2.743.176

Sur del Orinoco 271,84 1.544.915 70% 1.081.441

Zuliana 441,61 3.209.626 70% 2.246.738

Total Nacional 3.244,75 24.169.745 87% 20.976.152

Fuente: MARN HIDROVEN ao 1999

En cuanto a los estndares de calidad de las aguas, los utilizados son los
definidos en el decreto N. 883 del 11/10/95 anteriormente referenciado. Para
el caso especfico de las aguas Tipo 1 (Aguas destinadas al uso domstico e
industrial) , las mismas se desagregan en los siguientes sub-tipos:

Sub Tipo 1A: Aguas que desde el punto de vista sanitario pueden ser
acondicionadas con la sola adicin de desinfectantes.

Sub Tipo 1B: Aguas que pueden ser acondicionadas por medio de
tratamientos convencionales de coagulacin, floculacin,
sedimentacin, filtracin y cloracin.

Sub Tipo 1C: Aguas que pueden ser acondicionadas por proceso de
potabilizacin no convencional.

La norma establece en el artculo 4 los siguientes criterios para la clasificacin

de las aguas, as como los niveles de calidad exigibles de acuerdo con los
usos a que se destinen:

1. Las aguas del sub-tipo 1A son aquellas cuyas caractersticas

corresponden con los lmites y rangos siguientes:
Parmetros Lmite o rango mximo
Oxgeno disuelto (O.D) mayor de 4,0 mg/l. (*)
Ph mnimo 6,0 y mximo 8,5.
Color real menor de 50, U Pt-Co.
Turbiedad menor de 25, UNT.
Fluoruros menor de 1,7 mg/l.
Organismos coliformes promedio mensual menor a 2000 NMP
Totales por cada 100 ml
* Este valor tambin se podr expresar como porcentaje de saturacin, el cual debe ser mayor de 50%.
2. Las aguas del sub-tipo 1B son aquellas cuyas caractersticas
corresponden con los lmites y rangos siguientes:
Parmetros Lmite o rango mximo
Oxgeno disuelto (O.D) mayor de 4,0 mg/l. (*)
PH mnimo 6,0 y mximo 8,5.
Color real menor de 150, U Pt-Co.
Turbiedad menor de 250, UNT.
Fluoruros menor de 1,7 mg/l.
Organismos coliformes promedio mensual menor a 10000 NMP
Totales por cada 100 ml
* Este valor tambin se podr expresar como porcentaje de saturacin, el cual debe ser mayor de 50%

3. Las aguas de los sub-tipo 1A y 1B no debern exceder, adems, los

siguientes lmites:
Elementos o Compuestos Lmites
Aceites minerales 0,3 mg/l
Aluminio 0,2 mg/l
Arsnico total 0,05 mg/l
Bario total 1,0 mg/l
Cadmio total 0,01 mg/l
Cianuro total 0,1 mg/l
Cloruros 600 mg/l
Cobre total 1,0 mg/l
Cromo total 0,05 mg/l
Detergentes 1,0 mg/l
Dispersantes 1,0 mg/l
Dureza, expresada como CaCo3 500 mg/l
Extracto de carbono al cloroformo 0,15 mg/l
Fenoles 0,002 mg/l
Hierro total 1,0 mg/l
Manganeso total 0,1 mg/l
Mercurio total 0,01 mg/l
Nitritos + Nitratos (N) 10,0 mg/l
Plata total 0,05 mg/l
Plomo total 0,05 mg/l
Selenio 0,01 mg/l
Sodio 200 mg/l
Slidos disueltos totales 1500 mg/l
Sulfatos 400 mg/l
Zinc 5,0 mg/l

Biocidas
Organofosforados y Carbamatos 0,1 mg/l
Organoclorados 0,2 mg/l

Radiactividad
Actividad mximo 0,1 Becquerelio por litro (Bq/l)
Actividad mximo 1,0 Becquerelio por litro (Bq/l)

4. Las aguas del Sub-Tipo 1C son aquellas en las cuales el pH debe estar
comprendido entre 3,8 y 10,5.

Para el control de los vertidos lquidos, el mencionado Decreto No.883

establece las actividades sujetas a control y clasifica los constituyentes de los
vertidos lquidos en dos grupos:
 GRUPO I: sustancias para las cuales existe evidencia terica o prctica de su
efecto txico, agudo o crnico.

GRUPO II: sustancias o parmetros que an cuando no se conozca de su

efecto txico, agudo o crnico, generan condiciones en el cuerpo receptor que
afectan la biota o perjudican cualquier uso potencial de sus aguas.

Los lmites de descarga del primer grupo debern cumplirse, sin excepcin,
para todas las descargas a cuerpos de agua, medio marino-costero y
submarino, redes cloacales y para disposicin directa sobre el suelo. As
mismo, debern cumplirse para la infiltracin en el subsuelo.

Los lmites de descarga del segundo grupo podrn ajustarse a las

caractersticas actuales del receptor, sujetas a las restricciones que imponga
la capacidad de asimilacin de ste, aplicando como criterio general que las
descargas no alteren la calidad de mismo.

El MARN realiza actividades de vigilancia y control que le permiten chequear

el cumplimiento de la normativa ambiental. En ese conjunto de leyes tiene vital
importancia la Ley Penal del Ambiente. Esta ley tipifica como delitos aquellos
hechos que violen disposiciones relativas a la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente y establece las sanciones correspondientes.
Asimismo, determina medidas precautelativas, de restitucin y de reparacin a
que haya lugar.

9.2. Los usos no extractivos

HIDROELECTRICO

Venezuela fue uno de los primeros pases en Latinoamrica en utilizar las

cadas de agua para la generacin de energa elctrica. Desde 1897, cuando
entr en servicio la Central de El Encanto sobre el ro Guaire, existi un
parque de centrales hidroelctricas construidas fundamentalmente por
empresas privadas. Algunas de esas centrales fueron desmanteladas u otras
pasaron a ser administradas por el Estado en las dcadas de los 60 y 70.

Venezuela posee su mayor potencial hidroelctrico al sur del ro Caron y

Caura, los cuales representan el 75% del potencial bruto total. La regin de
los Andes participa con el 17% y la zona de la sierra de Perij con el 8%.

Ha sido poltica del Gobierno Nacional diversificar las distintas fuentes de

energa existente en el pas con el propsito de liberar combustibles lquidos
para el mercado de exportacin.

En la Tabla 8 se presentan las principales caractersticas de las plantas

hidroelctricas del pas para las condiciones de: en operacin, en
construccin, en estudio. En dicha Tabla 8 se observa que el ro Caron
produce el 92,8% de la energa hidroelctrica del pas, que a su vez
representa alrededor del 70% de la energa firme que consume el pas.

Tabla 8 Principales Plantas Hidroelctricas del Pas.

Miles Barriles
Capacidad Energa
Equivalentes de
Planta Hidroelctrica Instalada Promedio
Petrleo por Da
(MW) (GWh)
(MBEPD)
En Operacin 13.590 66.600 381
RIO CARON 11.950 61.850 354
Macagua I 360 2.952 17
Guri I 2.725
Guri II 6.300 46.650 267
Macagua II 2.385 11.254 64
Macagua III 180 994 6
Ro Santo Domingo
Planta Pez 240 750 4
Ros Uribante-Caparo 1.320 3.700 21
San Agatn 300 1.000 6
La Colorada 460 1.700 10
La Vueltosa 560 1.000 6
Ros Bocon-Tucupido
Pea Larga 80 300 2
En Construccin 4.320 24.850 142
RO CARON 4.320 24.850 142
Caruachi 2.160 12.950 74
Tocoma 2.160 11.900 68
En Proyecto 15.762 82.906 475
Fuente: EDELCA .1999 - INPARQUES Publicacin sobre Los Parques Nacionales de
Venezuela. 1997.

Es importante destacar que la planta hidroelctrica (Guri I + Guri II) Presa

Ral Leoni sobre el ro Caron, es la segunda Planta ms grande del mundo y
que la lnea de transmisin de 756 KV (2.126 Km), que lleva energa a la
regin Norte y Centro-Costera del pas, es considerado el quinto sistema de
transmisin elctrica ms largo del mundo.

TURISMO

La variedad de paisajes y de climas ha determinado en Venezuela, la

existencia de una rica composicin florstica y faunstica. Las selvas y los
bosques naturales, son el piso caracterstico de las tierras calientes; las tierras
templadas son el dominio de la vegetacin herbcea y arbustiva y constituyen
la regin agrcola y pecuaria por excelencia, y las tierras fras presentan
escasez de vegetacin alta, y poseen vegetacin herbcea. La calidez de su
poblacin. Son todos factores determinantes para el turismo.

La actividad turstica y recreativa de nuestro pas est sustentada en la

gestin ambiental que permita garantizar la disponibilidad de los recursos
hdricos, ya que ellos son actores principales en muchas de nuestras bellezas
escnicas, proporcionan el agua potable inherente a la actividad humana y
son un factor fundamental para la produccin de alimentos (pesca, agricultura
y ganadera) que presentan un valor agregado para la actividad turstica.

NAVEGACIN

La navegacin siempre ha tenido un rol importante para el desarrollo del pas.

En los tiempos que Venezuela tenia una economa de tipo agropecuario se
exportaban productos como el caf, cacao, cuero de res y otros, haca
Alemania, Francia, Estados Unidos e Inglaterra, lo cual favoreci el
crecimiento de ciudades localizadas cerca de los puertos de la Guaira, Puerto
Cabello, Maracaibo, Carpano y Ro Caribe. En el perodo Minero-Petrolero
donde nuestro principal y casi nico producto de exportacin es el petrleo y
donde la mejora del poder adquisitivo de la poblacin dispara un crecimiento
de la demanda que es suplido con exportaciones, es la navegacin la principal
va de transporte.

Los principales puertos martimos de Venezuela son la Guaira, Puerto

Cabello, Maracaibo y Guanta. La Guaira es el mayor puerto artificial de
Amrica del Sur, maneja el 16% de la carga a nivel nacional, Puerto Cabello
mueve el 72% de la carga nacional, Maracaibo el 10% y el restante 2% es
manejado fundamentalmente por Guanta. En cuanto, a la produccin de
petrleo esta sale por los puertos ubicados dentro de las diferentes
instalaciones petroleras, siendo la mayor actividad en la cuenca del Lago de
Maracaibo con la salida de aproximadamente un 70% de la produccin.

En cuanto la navegacin fluvial el mayor desarrollo se ha alcanzado en el eje

Orinoco-Apure donde el MARN continua realizando esfuerzos para
implementar el Plan Maestro de Navegacin con el propsito de impulsar el
desarrollo sostenible de la regin.

Se disponen de 645 millas nuticas navegables desde Boca Grande hasta

Puerto Ayacucho en las siguientes condiciones:

- Tramo Boca Grande-Matanzas, con una longitud de 195 millas navegables

todo el ao, requiere dragado permanente en sectores determinados y
permite la navegacin de embarcaciones con calado de hasta 42 pies.
- Tramo Matanzas-El Lobal, con una longitud de 530 millas navegables
Mayo-Diciembre, es un caudal natural y permite la navegacin de
embarcaciones con calado de hasta 12 pies.

- Tramo El Lobal-Puerto Ayacucho, con una longitud de 100 millas

navegable todo el ao, es un caudal natural y permite la navegacin de
embarcaciones con calado de 6-8 pies.

El mayor volumen de transporte a travs del ro Orinoco es para llevar

productos de la industria pesada que se desarrolla en la regin de Guayana,
para su transporte interno o para su exportacin a travs del Ocano
Atlntico.

Al sur del Orinoco donde la presencia es fuerte en a zona, se mantienen

tradiciones que datan de varios cientos de aos. El medio de transporte es
uno de los smbolos de las etnias que all habitan. La curiara continua
representando el medio ms expedito para ir de un lado a otro. La principal
caracterstica de la curiara es que est hecha de un solo palo, es pequea,
oscila entre 3 y 8 metros de longitud.

La navegacin deportiva tiene un desarrollo limitado por lo tanto no entra en

conflicto con otras actividades.

Sin embargo, la ordenacin del territorio orientada a la desconcentracin,

Fig.6 prev la consolidacin del desarrollo eje Orinoco-Apure, que permita
una lnea de comunicacin intermodal al sur del pas, tal como se muestra en
la Fig.7
Fig. 6 Conurbaciones Siglo XXI y ejes desconcentradores

Fig. 7 Red Intermodal propuesta por el MARN

 OTROS

Otros usos donde el recurso agua juega un papel muy importante han sido los
programas de aprovechamiento comercial bajo manejo sustentable de la
especie baba (Caimn, Crocodilus) de los llanos inundables de nuestro pas y
del estado Delta Amacuro, llevado adelante por el MARN, y donde la
permanencia de la lmina de agua es indispensable para su desarrollo.

Para las comunidades criollas e indgenas de la zona, los programas

significan fuentes de empleo, una importante fuente de protena y la
oportunidad de organizar una empresa artesanal local basada en el
aprovechamiento integral de la especie: pieles, carne, vsceras, huesos, etc.

Al igual que en el caso anterior, el MARN implement programas de "siembra

de peces" en diferentes embalses del pas, de manera que las comunidades
complementen sus requerimientos alimenticios y tengan la oportunidad de
desarrollar una actividad econmica. De la misma manera, el sector privado
ha desarrollado en forma comercial la cra de truchas en el estado Mrida y
las camaroneras en los estados Falcn, Anzotegui y Sucre a partir de los
recursos hdricos de las regiones, en forma exitosa.

10. Balance y situaciones ambientales crticas y extremas

10.1. Balance entre disponibilidad-oportunidad con la demanda del recurso

El balance disponibilidad-demanda que aqu se presenta est elaborado a

nivel de regiones, por lo que la disponibilidad que considera corresponde a los
volmenes de agua que pueden ser extrados de la fuente.

El escurrimiento superficial de cada regin fue afectado por un factor de

reduccin que pretende considerar los efectos de la polucin de los cuerpos
de agua, razn por la cual el volumen se expresa como escurrimiento
aprovechable.

En muchos de los casos, estas disponibilidades de agua requieren de

cuantiosas inversiones e importantes perodos de tiempos para realizar los
estudios, proyectos y construccin de las obras que permitan su
aprovechamiento.

En la Tabla 9 a continuacin se incluye el balance disponibilidad-demanda

por regiones del pas.
 Tabla 9 Balance Disponibilidad Demanda ao 2000
Demanda
Escurrimiento Demanda
Regin Urbano- Balance
Aprovechable Agrcola
Industrial

Central y Capital 4.620 2.163 1.263 1.194

Centro-Occidental 12.725 3.154 455 9.116

Andes 18.761 1.261 380 17.120

Llanos Centrales 145.163 1.600 89 143.474

Nor-Oriental 7.300 760 345 6.195

Sur del Orinoco 840.793 19 272 840.502

Zuliana 17.603 2.950 442 14.211

Total Nacional 1.046.965 11.907 3.246 1.031.812

Fuente: Clculos Propios, ao 1.999

10.2. Inundaciones y fenmenos torrenciales

El fenmeno de las inundaciones en el pas puede clasificarse en dos grandes

tipos: las inundaciones estacionales, que ocurren en forma recurrente todos
los aos y afectan fundamentalmente las zonas de los llanos (zonas bajas en
las regiones central y occidental del pas), y las inundaciones de carcter
torrencial, que se suceden en las zonas de piedemonte y ocurren con la
presencia de eventos de lluvia particulares.

Las primeras se caracterizan por ser fenmenos de ascenso lento de los

niveles de agua, ocupando las denominadas planicies inundables de los
grandes ros llaneros, en reas usualmente de deposicin de sedimentos.
Estas inundaciones tratan de ser controladas con infraestructura hidrulica
como diques marginales, canales de derivacin, rectificaciones de cauces,
etc., pero en trminos generales los habitantes de las zonas afectadas han
aprendido a convivir con estos fenmenos, y a excepcin de aos
extremadamente hmedos en que suelen sobrepasarse los niveles previsibles
de inundacin, no suelen presentarse mayores daos, dado que las reas de
riesgo mantienen usos acorde con los problemas previsibles por los niveles de
agua.

Las inundaciones de tipo torrencial tienen lugar en las cuencas medias y

altas, como consecuencia de actividades antrpicas, generalmente por
actividades agrcolas no controladas, prctica de tala y quema, sobrepastoreo,
y en general, falta de programas de manejo, con consecuencias que se hacen
sentir en las zonas bajas y medias fundamentalmente, o muchas veces por
procesos meteorolgicos localizados (presencia de frentes, vaguadas, etc.),
 que causan sobresaturacin de los suelos y fenmenos de solifluxin de los
mismos, intensificados por el peso de la masa vegetal.

Estos eventos tienen en la mayora de los casos consecuencias catastrficas,

dado que su recurrencia suele tener perodos de retorno largos, que inducen a
la ocupacin de reas de alto riesgo. Por otra parte, la falta de planes de
ordenacin que incluyan la delimitacin de usos en las planicies inundables
agrava esta situacin.

10.3. Otras situaciones de degradacin ambiental

Entre las otras situaciones de degradacin ambiental que se producen en el

pas estn los siguientes tipos de degradacin de suelos:

Salinizacin

Est ocurriendo de manera creciente en:

- Partes bajas y planas de las cuencas de los ros Limn y Palmar, al

noroeste de la cuenca del Lago de Maracaibo.

- Partes bajas y planas de las cuencas de los ros Motatn, Misoa,

Machango y Chiquito, al este de la cuenca del Lago de Maracaibo.

- Llanuras de Coro y porciones de la Pennsula de Paraguan.

- Partes bajas y delticas de las cuencas de los ros Misoa, Hueque, Tocuyo
y Aroa, localizadas al norte y noroeste del estado Falcn.

- Valles de Qubor, Tocuyo, Rodeo y Turbio, en los estados Lara y Yaracuy.

- Partes bajas de las cuencas de los ros Manzanares, Aragua y Cariaco, al

norte de los estados Anzotegui y Sucre.

Sodificacin

Los suelos que sufren de degradacin por sodificacin, asociados a la

agricultura bajo riego, se encuentran localizados en los Llanos centrales y
occidentales del pas, donde se cultiva el arroz, y en las reas ganaderas con
pastos cultivados. Tambin se presentan en reas de riego, depresiones y
afloramientos arcillosos de suelos erosionados, al norte de los llanos centro-
orientales y en zonas subhmedas al sur del Lago de Maracaibo.
Compactacin

Segn datos recientes, los problemas de compactacin de los suelos se estn

presentando en las reas planas y bajas, no inundables, de los llanos altos
occidentales y en las mesas orientales, son consecuencia de la incorporacin
de estas tierras al desarrollo agrcola (cultivo de oleaginosas y cereales).

Erosin

Los suelos que sufren graves problemas de erosin hdrica, (que antes se
concentraban en las zonas altas de la Cordillera de Los Andes), se localizan
hoy da en las partes ms bajas de esta cordillera; sobre todo en las cuencas
de los ros Chama, Motatn, Uribante, Santo Domingo, Masparro, Bocon,
Guanare y Acarigua. Tambin se presentan en la regin centro-occidental,
principalmente en la cuenca del ro Tocuyo.

- Problemas de erosin hdrica moderada: se observan en reas de altas

pendientes de la cordillera de la costa en sentido oeste-este y, en menor
grado, en la Sierra de Perij. Uno de los hechos que llama la atencin, es
que en los ltimos 15 20 aos este problema est ocurriendo en reas de
colinas con pendientes suaves, localizadas al norte de los llanos centrales
y occidentales; en las cuencas de los ros Sanare, Turbio y Yaracuy.
Tambin en el rea de San Francisco de la Paragua en el estado Bolvar.

- Areas con escasa o ninguna erosin: se encuentran al sur y al este de

Venezuela y comprenden a los estados Amazonas y Delta Amacuro y gran
parte del estado Bolvar.

En la Fig.8 se incluye el mapa donde se delimita la extensin de los procesos

anteriormente referenciados.
 Fig. 8 Areas degradadas a nivel nacional

10.4. Nivel de afectacin

El pas posee importantes recursos hidrulicos, fauna variada y un alto

potencial pisccola marino y continental; abundantes bellezas escnicas para
la recreacin y el turismo; y una gran riqueza en el subsuelo, principalmente
petrleo, gas, hierro, bauxita, fosfatos y minerales preciosos, todos los cuales
han venido siendo aprovechados con distinta intensidad, siendo la explotacin
del petrleo y el gas, el sustento fundamental de la economa del pas.

Conflictos Ambientales

El proceso descrito ha generado un conjunto de problemas que afectan el

proceso general de desarrollo del pas, siendo sus consecuencias ms
importantes las siguientes:

Concentracin de la poblacin, de las actividades econmicas y del

equipamiento en un rea reducida del pais, acompaada de una alta
concentracin de ingresos con relacin a los espacios menos dinmicos:
40% de la poblacin vive en la franja centro-norte-costera del pas, donde se
localiza el 70% de los establecimientos industriales y el 75% del empleo
generado por la industria manufacturera, en el 2,3% del territorio nacional.

Esta concentracin del desarrollo urbano-industrial se ha llevado a cabo en un

rea que presenta serias limitaciones en la oferta de recursos hidrulicos, y
adems, est alejado de las principales fuentes de recursos energticos.

Estos problemas han obligado al Estado a invertir ingentes recursos,

construyendo obras de infrestructura tales como: grandes acueductos,
vialidad, canalizaciones, control de inundaciones, plantas de tratamiento y
grandes colectores para aguas servidas y rellenos sanitarios.

Por otra parte, las deseconomas generadas por este crecimiento son tambin
absorbidas por el Estado por la va de subsidios en la prestacin de servicios
pblicos: agua, salud, vivienda, educacin, recoleccin de basuras, transporte,
etc.

Esta concentracin ha producido un deterioro intensivo de los cuerpos de

agua, entre ellos el Lago de Valencia, los ros Guaire y Tuy, el sistema costero
y sus playas y recursos recreacionales de uso pblico. La calidad de vida
tambin ha disminuido como consecuencia de los altos niveles de ruido y
contaminacin atmosfrica y la escasez de reas de esparcimiento y
recreacin abierta.

En algunas reas, es alarmante la ocupacin de tierras agrcolas de buena

calidad por el desarrollo urbano e industrial. Igualmente son importantes de
mencionar los problemas de inundaciones recurrentes en los principales
centros poblados, por la ocupacin de las planicies de inundacin y la
disposicin de desechos slidos en los cursos de agua que atraviesan a las
ciudades populosas.

La persistencia de importantes fenmenos migratorios, tanto de origen interno

como externo, y el rpido crecimiento de la poblacin marginal, ejerce
enormes presiones sobre la dotacin de servicios pblicos en los centros
urbanos mayores, lo que plantea graves problemas de orden social y poltico,
por las deficiencias que dichos servicios presentan.

En el resto del pas, las reas con baja densidad de poblacin se caracterizan
por una base econmica urbana sustentada por actividades terciarias,
fuertemente dependientes del gasto pblico. La estructura funcional tpica de
las ciudades se orienta en flujos radiales que convergen hacia las grandes
ciudades y una utilizacin poco racional de los recursos naturales,
caracterizada por la sub-utilizacin o el sobre-aprovechamiento de los mismos
y sus consecuencias sobre el deterioro del medio ambiente.
11. Aspectos institucionales de la gestin de los recursos hdricos en el pas

11.1. Administracin del agua

En Venezuela el Ejecutivo Nacional ejerce a travs del Ministerio del Ambiente

y de los Recursos Naturales la Autoridad Nacional de las Aguas, segn lo
establecido en el artculo 50 del Decreto con Fuerza y Rango de la Ley
Orgnica de la Administracin Central, publicado en la Gaceta Oficial No.
36.807 de fecha 14 de octubre de 1999. Adems, cabe destacar que a ese
Ministerio compete, con relacin al recurso agua, lo concerniente a:

- La generacin, recopilacin, centralizacin, sistematizacin y divulgacin

de la informacin hidrometeorolgica e hidrogeolgica.

- La elaboracin del inventario nacional de los recursos hdricos.

- La elaboracin y actualizacin de los planes de gestin de las aguas.

- El otorgamiento de las concesiones, asignaciones y autorizaciones para el

aprovechamiento de las aguas.

- La vigilancia y control del cumplimiento de las disposiciones relativas a la

conservacin y racional aprovechamiento de los recursos hdricos, sin
perjuicio de las competencias atribuidas a otros entes en el ordenamiento
legal vigente.

- La elaboracin de los estudios y proyectos de aprovechamiento de los

recursos hdricos; as como la programacin, ejecucin, operacin, uso,
manejo, guarda, mantenimiento y conservacin de las obras hidrulicas
que corresponda realizar a la Administracin Central o encomendar tales
cometidos a otros rganos de la misma o a los organismos
descentralizados competentes en la materia, reservndose su inspeccin
y supervisin.

- La definicin e implementacin de las medidas para el cumplimiento de los

acuerdos y convenios internacionales en materia de aguas.

- La instrumentacin de mecanismos que fomenten y faciliten la

participacin de los usuarios en la planificacin, manejo y administracin
del recurso.

- El desarrollo de la normativa tcnica en la materia.

- El fomento del aprovechamiento racional de los recursos hdricos.

- La promocin y desarrollo de programas de capacitacin y educacin
ambiental; as como la asesora y asistencia tcnica en materia de aguas,
a las instituciones pblicas y privadas que lo requieran.

- Cualquiera otra establecida en Leyes, Reglamentos, Decretos,

Resoluciones y dems normativas en materia de aguas.

En cuanto a otras instituciones que participan en la gestin integral de las

aguas, se tiene que la ejecucin de la poltica de aguas en el pas
corresponde tambin al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales,
el cual ejerciendo su condicin de Autoridad Nacional de las Aguas,
coordinar las acciones correspondientes con la Gobernacin del Distrito
Federal, las Gobernaciones de Estado, los Municipios, las empresas
prestadoras de servicios asociados al recurso agua, las asociaciones de
usuarios y las comunidades organizadas. Los entes gubernamentales
sealados participarn en la gestin integral de las aguas en las materias
definidas para esos poderes en la Constitucin Nacional, de conformidad con
la normativa sobre descentralizacin y transferencia de competencia prevista.

Con relacin a los otros organismos de la Administracin Central, stos deben

actuar con sujecin a los actos administrativos requeridos por las autoridades
competentes en materia ambiental y de aguas, que aprueban, autorizan o
conceden derechos para ocupar el espacio, afectar el ambiente o aprovechar
los recursos hdricos, mediante proyectos que:

- Demanden el recurso y requieran la construccin de presas, tomas,

vertederos, derivaciones, canales, diques o cualquier otra obra hidrulica.

- Ejecuten actividades que afectan la cantidad y calidad de las aguas.

- Provoquen cambios de flujo, obstruccin de cauces y problemas de

sedimentacin.

Para apoyar al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales en el logro

de sus metas y objetivos, en el ao 1996 se cre el Consejo Nacional de
Planificacin de los Recursos Hdricos con carcter ad honoren y permanente,
como rgano asesor del Ejecutivo Nacional, el cual considerando la
reestructuracin de la Administracin Pblica Nacional efectuada en el curso
del ao 1999, se estima deber estar integrado por un Presidente, designado
por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales y por
representantes designados por los Ministros de la Produccin y el Comercio,
Salud y Desarrollo Social, Energa y Minas, Relaciones Exteriores, Defensa e
Infraestructura; as mismo, contar con un representante de las Asociaciones
de Gobernadores y Alcaldes, de las empresas dedicadas a la prestacin del
servicio de suministro de agua potable y saneamiento y la generacin de
hidroelectricidad, empresas hidrulicas regionales, universidades nacionales,
comunidad organizada, asociaciones de usuarios y por cualquier otra
institucin de carcter pblico o privado que estime necesario incorporar el
Presidente del Consejo, por iniciativa propia o a peticin de los representantes
del mismo.

Las atribuciones establecidas para el Consejo Nacional de Planificacin de los

recursos hdricos fueron las siguientes:

- Servir de rgano de consulta al Ejecutivo Nacional.

- Proponer polticas para el desarrollo y conservacin de los recursos

hdricos.

- Recomendar los criterios tcnicos y el establecimiento de polticas para el

reconocimiento del valor del agua.

- Participar en la revisin y formulacin del marco jurdico-institucional en

materia de conservacin, administracin y aprovechamiento de las aguas.

- Formular recomendaciones para la elaboracin de los planes relacionados

con el recurso agua y para los programas y proyectos que los desarrolle.

- Proponer mecanismos de coordinacin interinstitucional que permitan el

logro de los objetivos de gestin establecidos en las normas que regulan
la conservacin y el aprovechamiento de las aguas.

El Rgimen de Acceso del Uso del Agua

Los procedimientos legales vigentes para que los administrados puedan ser
beneficiarios de los aprovechamientos de los recursos hdricos, actualmente
estn regidos mediante el Decreto N883 de fecha 18 de diciembre de 1995:
Normas para la Clasificacin y el Control de la Calidad de los Cuerpos de
Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos; el Decreto N1257 de fecha 25 de abril
de 1996: Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de
Degradar el Ambiente; y el Decreto N1400 de fecha 10 de julio de 1996:
Normas sobre la Regulacin y el Control del Aprovechamiento de los
Recursos Hdricos y las Cuencas Hidrogrficas.

En concordancia con lo expresado en los instrumentos legales citados, y

haciendo referencia al contenido del Decreto N1400, se tiene en principio
que:

- Todos pueden utilizar las aguas superficiales sin necesidad de concesin

o autorizacin mientras discurran por sus cauces naturales, para beber,
baarse, y otros usos domsticos; as como para abrevar el ganado sin
perjuicio de los derechos de los propietarios y derechohabientes
 establecidos en el Cdigo Civil y otras leyes. Estos usos se llevarn a
cabo de forma que no impidan la navegacin fluvial, ni produzcan un
deterioro de la calidad y caudal de las aguas, y sin desperdicio o mal uso
de las mismas, cumpliendo con las normas de orden ambiental.

- Los propietarios de los predios ribereos a cursos de agua podrn

defender sus riberas y mrgenes con arboledas, estacadas o protecciones
menores, siempre que no alteren el curso natural de las corrientes ni
causen daos a terceros.

- La distribucin de los recursos hdricos entre las distintas actividades que

demanden su aprovechamiento, tales como el abastecimiento urbano,
industrial, de servicio, agrcola, pecuario, comercial y otros la realizar el
Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos competentes, de acuerdo a los
beneficios sociales y a la importancia econmica de cada uno de estos
sectores, segn el Plan Nacional y los Planes Regionales de
Aprovechamiento de los Recursos Hdricos.

- El aprovechamiento de las aguas de los ros, lagos, lagunas, quebradas,

manantiales, acuferos y otras, estar sujeto las condiciones establecidas
en las normas de este Decreto. En todo caso los aprovechamientos se
realizarn considerando la titularidad, cantidad, abundancia relativa,
calidad, caractersticas qumicas y fsicas, energa potencial y otras
propiedades del recurso a aprovechar; as como lo previsto en los planes
respectivos y las necesidades de abastecimiento de otros usuarios
actuales y potenciales.

- Los derechos al uso de las aguas establecidos en el Cdigo Civil, deben

adecuarse a la disponibilidad del recurso, a las necesidades reales de la
actividad a que se pretende destinar, al inters pblico, a las previsiones
de los planes y a los objetivos de la poltica nacional en la materia.

- El aprovechamiento de las aguas termales, minerales o no, estar sujeto a

las disposiciones de las normas de este Decreto y a la realizacin de
estudios previos, por parte de los interesados que determinen su cantidad,
calidad, aptitud de uso y propiedades curativas, de conformidad con las
disposiciones establecidas al efecto por los Ministerios del Ambiente y de
Los Recursos Naturales y de Salud y Desarrollo Social.
Procedimiento para el Otorgamiento de Concesiones, Asignaciones y
Autorizaciones para el Aprovechamiento de las Aguas.

Es oportuno expresar que todo proyecto que requiera el aprovechamiento de

las aguas, su afectacin o la construccin de obras para su uso y que
impliquen incidencia espacial, deber disponer de la autorizacin o aprobacin
para la ocupacin del territorio, la cual debe ser anexada cuando se
introduzca la solicitud correspondiente ante el Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales.

En cuanto a la autorizacin o aprobacin para la ocupacin del territorio, la

tramitacin para su obtencin est regida por lo establecido en el Decreto No.
1257 del 25 de abril de 1996: Normas sobre Evaluacin Ambiental de
Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente. Esto implica que:

- El ente interesado presente ante el Ministerio del Ambiente y de los

Recursos Naturales, un Documento de Intensin, el cual contendr la
informacin sobre los objetivos, justificacin y descripcin de las opciones
a considerar para el desarrollo del proyecto y las acciones con potencial,
generacin de impactos ambientales. As como el cronograma de
planificacin e inversiones estimadas. De igual forma, contendr la
informacin disponible sobre los componentes fsico-natural y socio-
econmico del ambiente a ser afectado por las distintas opciones y
cualquier otra informacin que se considere relevante para la evaluacin
del proyecto.

- Posteriormente del anlisis del Documento de Intencin, el Ministerio

establece la metodologa a seguir par la evaluacin ambiental del proyecto
la cual podr consistir en la elaboracin de un Estudio de Impacto
Ambiental, una Evaluacin Ambiental Especfica o la presentacin de
recaudos adicionales.

- Una vez cumplido el requerimiento del Ministerio, y dependiendo del

resultado del anlisis, ste otorgar o negar la autorizacin para la
ocupacin del territorio.

Al obtener la autorizacin para la ocupacin del territorio, el potencial

beneficiario proceder a introducir ante el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales la solicitud de:

- Concesin para el Aprovechamiento de Aguas, cuando se trate de

personas naturales o jurdicas.

- Asignacin para el Aprovechamiento de Agua, en el caso de corresponder

a rganos de la Administracin Pblica Nacional, a los cuales se les puede
 conferir derechos para aprovechamiento de agua con fines de utilidad
pblica o social o de inters colectivo o del Estado.

- Autorizacin para el Aprovechamiento de Agua, contemplada cuando los

solicitantes sean personas naturales y jurdicas u rganos de la
Administracin Pblica Nacional. Este tipo de autorizacin se ha incluido
por estar prevista en el Proyecto de Cdigo Orgnico del Ambiente,
estimndose que sera aplicable para los aprovechamientos de recursos
hdricos que demanden menos del diez por ciento (10%), de la
disponibilidad de cursos regulados o no, de fuentes lacustres o de la
recarga media anual de los acuferos.

La Administracin de los Recursos Hdricos Internacionales.

Formalmente el pas no dispone de un instrumento legal de carcter

internacional que permita racionalizar y controlar el aprovechamiento de los
recursos hdricos de las cuencas compartidas. Cuando se presenta la
necesidad de establecer negociaciones con otros pases sobre estos temas,
las mismas se realizan a travs de acuerdos bilaterales, coordinados por la
Direccin de Fronteras del Ministerio de Relaciones Exteriores con la asesora
tcnica del MARN. Actualmente un acuerdo vigente con la Repblica de
Colombia, es el correspondiente para el mantenimiento del curso del ro
Arauca donde ste representa lmite internacional.

11.2. Mecanismos de Participacin de los Usuarios.

Los usuarios de los recursos hdricos pueden constituir voluntariamente

asociaciones para el aprovechamiento eficiente coordinado de recursos y para
la defensa de sus intereses. Las asociaciones pueden solicitar al Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales la constitucin, mediante Resolucin,
de Jurados de Agua como instancia de conciliacin entre los usuarios, sin
perjuicio del cumplimiento de las previsiones contenidas en las autorizaciones
y concesiones correspondientes y de las competencias atribuidas en la ley al
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, como autoridad
administrativa de las aguas.

La constitucin y estatutos de las Asociaciones de Usuarios son redactados y

aprobados por los propios usuarios, y los Jurados de Aguas se organizan y
funcionan de conformidad con lo dispuesto en la Resolucin mediante la cual
sean creados.

Las organizaciones civiles integradas por las empresas prestadoras de

servicios, los Jurados de Aguas, Las Juntas para la Conservacin, Defensa y
Mejoramiento del Ambiente, las Asociaciones de Vecinos y las organizaciones
de usuarios, pueden incorporarse a la gestin integral de las aguas conforme
 a las normas legales que las rigen, para actuar a nivel nacional, regional,
estatal o local.

11.3. Legislacin de Aguas.

La legislacin ambiental vigente con atribuciones especficas y genricas

aplicables en el proceso de administracin integral de los recursos hdricos es
la siguiente:

- Ley Forestal de Suelos y Aguas y su Reglamento, publicada en la Gaceta

Oficial No. 34.321 de fecha 6-10-89.

- La Ley Orgnica del Ambiente, publicada en la Gaceta Oficial No. 31.004

de fecha 16-06-76.

- La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, publicada en la Gaceta

Oficial No. 3.238 E, de fecha 11-08-83.

- Reglamento Parcial de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio

sobre Administracin y Manejo de Parques Nacionales y Monumentos
Naturales, publicado mediante Decreto No. 276, de fecha 9-06-89.

- Ley Penal del Ambiente, publicada en la Gaceta Oficial No. 4.358, de fecha
3-01-92.

- Decreto No.883, publicado en la Gaceta Oficial No. 5.021-E, de fecha 18-

12-95. Normas para la Clasificacin y el Control de la Calidad de los
Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos.

- Decreto 1.257, de fecha 25-04-96: Normas Sobre Evaluacin Ambiental

de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente.

- Decreto No. 1.400 de fecha 10-07-96: Normas sobre la Regulacin y el

Control del Aprovechamiento de los Recursos Hdricos y de las Cuencas
Hidrogrficas.

Actualmente est a nivel de proyecto la elaboracin de un Cdigo Orgnico del

Ambiente, el cual recoge y compatibiliza toda la legislacin ambiental antes
sealada.
12. Aspectos econmicos-sociales de la gestin de los recursos hdricos en el
pas

12.1. Sistema tarifario

La legislacin existente establece las bases legales para el cobro de tarifas o

cnones por concepto del uso de recursos hdricos. En efecto, tanto la Ley
Forestal de Suelos y Aguas como el Decreto 1400, plantean que todo
aprovechamiento de aguas del dominio pblico no sujetas a derechos de
aprovechamiento establecidos en el Cdigo Civil y otras normas nacionales,
requerir de una concesin, otorgada por el MARN. En caso de determinarse
que la concesin es a ttulo oneroso, el usuario cancelar al Fisco Nacional un
canon por el aprovechamiento del recurso, calculado con base en la cantidad
a aprovechar, su escacez relativa en el lugar, su calidad, la variabilidad de su
rgimen y su energa potencial.

Hasta ahora, no existe una aplicacin efectiva de la norma, y los

aprovechamientos de agua realizados para abastecimiento de agua potable,
riego y de hidroelectricidad, no generan pagos por parte de los usuarios, que
suelen ser del mismo gobierno nacional.

Las inversiones en materia de aprovechamiento de recursos hdricos son

realizadas casi en su totalidad con recursos del presupuesto nacional, bien
sea a travs de organismos del nivel central o de entes regionales y locales.
Es as como existe un subsidio a la inversin y en el caso de los servicios de
agua potable y saneamiento y riego, el mismo se extiende tambin a un
porcentaje de la operacin, especialmente en el caso del riego.

Hasta ahora, el Cdigo Civil ha establecido quienes son propietarios y

derechohabientes de las aguas, y de acuerdo con la Ley Forestal de Suelos y
Aguas y la Ley Orgnica del Ambiente, se establecen autorizaciones,
concesiones y asignaciones de aprovechamientos de este recurso. Sin
embargo, la nueva constitucin establece en su artculo 304, que todas las
aguas son bienes del dominio pblico de la Nacin, por lo que debern
analizarse las figuras de derechos de agua existentes a la luz de este nuevo
precepto.

12.2. Mecanismo de financiacin

El proceso de toma de decisiones para la asignacin de recursos

presupuestarios destinados a las inversiones en obras de aprovechamiento
hidrulico u otra infraestructura ambiental, ha sido hasta ahora marcado por
decisiones polticas. La evaluacin costo/beneficio de los proyectos es posible
que sea realizada al elaborar el mismo, pero generalmente no tiene mayor
influencia en la decisin de ejecutar o no una determinada obra.
 Solamente se excepta de esta prctica la infraestructura que ha sido
financiada con fondos multilaterales, ya que estos organismos exigen la
respectiva evaluacin econmica para decidir sobre la asignacin o no de los
prstamos.

Durante los ltimos diez aos, las inversiones pblicas en infraestructura

hidrulica han venido sufriendo un descenso progresivo, y sus porcentajes
dentro de la inversin pblica son menores del 1%, muy por debajo de los
porcentajes de otros sectores como telecomunicaciones, vialidad y
electricidad. En este sentido, los financiamientos externos, tanto bilaterales
como multilaterales, han sido elementos clave para construir las grandes
obras de aprovechamiento hidrulico en la ltima dcada.

12.3. Aspectos sociales

Como se ha planteado al inicio del presente informe, durante la bonanza

petrolera el Estado construy una importante infraestructura tanto de
aprovechamiento como de servicio para toda la sociedad venezolana. Esto
permiti erradicar una serie de endemias vinculadas a la falta de servicios
sanitarios y disminuir sustancialmente los problemas de salud asociados.

Sin embargo, los procesos de xodo incontrolado de campesinos hacia las

grandes ciudades producto del abandono del campo por medios de vida ms
rentables, ocasion que la infraestructura construda fuese cada vez ms
insuficiente y comenz el colapso de los servicios. Por otra parte, quienes
venan del campo se ubicaron fundamentalmente en reas de las ciudades
poco aptas para el desarrollo urbano, entre otras causas por ser muy difcil su
acceso a los servicios bsicos. Todo esto trajo como resultado que quienes
estn actualmente excludos de estos servicios sean en su mayora la
poblacin urbano-marginal y la rural.

El deterioro de los servicios trajo aparejado un incremento no muy relevante

pero s de cuidado, de algunas enfermedades de orgen hdrico, como ha sido
el caso del clera y las diarreas, esta ltima especialmente en la poblacin
infantil.

En el caso de los problemas por mal manejo de recursos hdricos, como lo es

la intervencin de las cuencas altas y la ocupacin desordenada de planicies
inundables y zonas de alto riesgo, usualmente se v afectada la poblacin de
menores ingresos, aunque en los fenmenos de inundaciones torrenciales, las
mismas han afectado por igual poblacin de diversos estratos.

Un ltimo aspecto inportante de destacar es sobre las normas de proteccin

de derechos indgenas y de campesinos. En el caso de estos ltimos, la ley de
Reforma Agraria les concede prerrogativas para los usos y aprovechamientos
 de los recursos hdricos, y los conflictos generalmente se dirimen en las
Asociaciones de Regantes. Los derechos de los indgenas han quedado
particularmente protegidos con la nueva Constitucin, donde se establece que
el Estado reconocer su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que
ancestral y tradicionalmente ocupan. Tambin se establece que el
aprovechamiento por parte del Estado de los recursos naturales en los
hbitats indgenas, se har sin lesionar su integridad cultural, social y
econmica, siendo adems necesaria la informacin y consulta previa a las
comunidades afectadas.

13. Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo

sustentable de los recursos hdricos en el largo plazo

La solucin permanente de nuestros problemas en la gestin del recurso hdrico no

es simple. Se requiere desde organizacin hasta cambio en las actitudes y los
hbitos de consumo, as como tecnologa, grandes inversiones, y muy
especialmente voluntad poltica para apoyar estos cambios. Presupone tambin una
distribucin ms racional de la poblacin y las actividades econmicas en el
territorio. Es parte, por tanto, de un esfuerzo ms coherente y deliberado de
2
desarrollo .

En efecto, se requiere un esquema de polticas que permitan pasar del Estado

proveedor al Estado regulador, y ello se logra fundamentalmente descentralizando
la gestin de los recursos y servicios asociados, y promoviendo una participacin
activa y responsable por parte de los usuarios, quedando al Estado un rol de
planificacin, regulacin y asistencia tcnica.

En Venezuela, la excesiva centralizacin de la administracin de los recursos

naturales, ha trado como consecuencia el crecimiento desmedido de un ente del
Gobierno Central que no tiene la organizacin adecuada para atender todas las
obligaciones y tareas contradas dentro de su amplio rol de planificador, financista,
ejecutor y regulador, lo cual, adems de originar un evidente conflicto de
competencias, le resta eficiencia a su gestin, y finalmente se sacrifica la capacidad
reguladora del Estado, que debera ser su funcin primordial.

A esta situacin debe aadirse el hecho de que la constitucin recientemente

aprobada, concentra an ms la mayora de las decisiones sobre gestin pblica en
el gobierno central, agudizando con ello la problemtica antes sealada. A pesar de
que dicha constitucin crea un Poder ciudadano, no le promueve a este ltimo
ningn tipo de responsabilidad, ya que la atencin de todas las necesidades

2
Francs, Antonio. Venezuela posible. Siglo XXI. Ediciones IESA. Caracas, 1999
sociales y econmicas quedan como derechos del ciudadano y por supuesto,
obligacin del Estado.

Este tipo de esquema poltico, sumado a la crtica situacin financiera y a los altos
niveles de pobreza que existen en el pas, dificulta an ms la implantacin de
esquemas financieros que permitan darle al recurso agua un valor econmico. Es
as como en los usos extractivos las tarifas no cubren los costos de operacin,
mantenimiento y reposicin, y mucho menos los costos y externalidades
ambientales asociados a dichos usos. Esto trae en consecuencia una mayor
ineficiencia de las empresas prestadoras de los servicios y una tendencia creciente
a continuar incrementando los pasivos ambientales (contaminacin y deterioro de
las cuencas), lo cual termina siempre afectando a la poblacin de menores
ingresos, quienes ven desmejorarse cada vez ms sus condiciones de vida, porque
definitivamente el agua ms cara es la que no se tiene.

Otro aspecto importante de analizar como obstculo a lograr una gestin

sustentable de los recursos hdricos es el problema de la falta de informacin
bsica, que no nos permite establecer de manera adecuada y razonable las
decisiones bsicas para la planificacin de los usos, el ordenamiento espacial y las
funciones de control y regulacin. Sacrificar los presupuestos dedicados a la
produccin de la informacin bsica es una prctica comn, que ha venido
deteriorando progresivamente las redes de informacin y monitoreo, hasta alcanzar
niveles crticos. Esto constituye una gran debilidad para la gestin de los recursos,
llegando inclusive a limitar las posibilidades de anlisis sobre la influencia de los
cambios climticos en los eventos ambientales extraordinarios que se suceden en
nuestros pases.

Finalmente, los aspectos relativos a la falta de capacitacin y a las grandes brechas

tecnolgicas que se presentan en los mbitos de actuacin de la gestin de los
recursos hdricos, constituyen un grave problema que sobrepasa los aspectos
tcnicos y llega a incidir en lo econmico, por cuanto los esquemas rudimentarios
de manejo y operacin de sistemas de agua, las bajas eficiencias en su uso, el
consumo excesivo de sustancias qumicas, el incremento de contaminacin y la
falta de prcticas adecuadas de manejo en las cuencas, se traduce no solamente
en pasivos ambientales muy costosos de solventar, sino tambin en altos costos
para la prestacin del servicio, incremento en los consumos, y una merma
progresiva en las disponibilidades de agua para cualquiera de sus usos y
aprovechamientos.

Venezuela se encuentra actualmente en una situacin que pudieramos denominar

"de borde" con relacin al manejo y aprovechamiento de sus recursos hdricos: de
no plantearse en el corto plazo una poltica de desconcentracin de la poblacin
que permita, tal como se plante inicialmente, un proceso de desarrollo coherente,
veremos que en muy pocos aos se iniciarn conflictos severos por el acceso al
recurso agua, pues su disponibilidad ser cada vez menor, especialmente en las
regiones ms densamente pobladas del pas. Por otra parte, continuaremos
viviendo las secuelas de procesos crticos relacionados con inundaciones, de
continuar la ocupacin incontrolada de planicies y zonas de alto riesgo.

Una consecuencia importante de no iniciar procesos de ordenacin del territorio a

corto plazo, ser el deterioro creciente de la prestacin de los servicios de agua
potable y saneamiento, lo cual generar mayor incidencia de enfermedades de
orgen hdrico, limitar severamente algunos desarrollos y acrecentar la
insatisfaccin de la demanda, especialmente en las zonas de ms difcil acceso
para la prestacin, que usualmente suelen ser reas marginales de desarrollo
urbano o zonas rurales.

Otro gran reto es ordenar la institucionalidad del sector, en forma tal que el Estado
asuma su rol de planificador y regulador, dejando en manos de los entes privados
(usuarios, empresas, asociaciones civiles, etc.) la administracin de los recursos,
para darle a la misma la flexibilidad necesaria para su mejor desarrollo. Este
pareciera ser el punto lgido para cualquier discusin poltica sobre el tema; sin
embargo, es fundamental entender que la privatizacin de los servicios pblicos
reduce el tamao del Estado, pero no lo hace menos importante, lo cual pareciera
ser el temor de muchos gobernantes. Por el contrario, el Estado debe fijar las
polticas y los estndares de servicio y cuidar que se cumplan, y tiene adems la
delicada tarea de velar porque los intereses privados sean canalizados en forma
socialmente constructiva. Igualmente, le corresponde cuidar los derechos e
intereses de aquellos consumidores que no pueden asumir su propia defensa.
Mientras el Estado sea el prestador de los servicios no podr asumir la tarea
fundamental de la regulacin y la proteccin tanto de usuarios como prestadores.

Este ltimo aspecto tiene asociado un elemento de desarrollo social muy

importante, y que se hace especialmente significativo dentro de un proceso de
aprendizaje poltico como el que se viene desarrollando en Venezuela. De hecho,
promover en el ciudadano la participacin en las decisiones de carcter ambiental
que le afectan a l y a su entorno, hacindole sentir su responsabilidad por las
mismas, es sin duda el mtodo de educacin ambiental ms efectivo que se pueda
implantar. Si a todo esto se asocia el lograr darle al recurso agua un valor
econmico, que permita que cada usuario pague los costos asociados a su
aprovechamiento, ello permitira a la larga disminuir los consumos y controlar los
procesos de contaminacin, lo cual permitira recuperar los niveles de disponibilidad
del recurso y darle mayor eficiencia a una infraestructura que contara con el
financiamiento necesario para programas de mantenimiento permanente y cuyas
ampliaciones podran ser diferidas en el tiempo, disminuyendo las inversiones
requeridas para el manejo de los recursos.

Finalmente, la poltica financiera que debe acompaar estas propuestas, debe

considerar un esquema de subsidios e incentivos fiscales que promuevan el uso
eficiente del agua y que permitan resolver las desigualdades y problemas de
equidad en el acceso a la prestacin de los servicios relativos al recurso. Estos
aspectos son fundamentales para darle a todos estos procesos la condicin
necesaria para ser un impulso real al desarrollo.
IV Agua Potable y Saneamiento

14. Estructura Organizativa

Desde 1990 se inici en Venezuela la reestructuracin del servicio de agua potable

y saneamiento, para pasar de un esquema de prestacin absolutamente
centralizado, a un modelo donde se acercasen ms las decisiones a los usuarios.
Para ello se comenz el proceso con una etapa de transicin, donde se crearon
diez empresas desconcentradas denominadas Empresas Hidrolgicas Regionales
(EHR), con la particularidad de descentralizar la administracin del servicio, es
decir, que a pesar de recibir todava subsidios operativos de parte del gobierno
nacional, los ingresos propios de las empresas son administrados por ellas en
forma independiente, sin pasar a una caja central como ocurra anteriormente. Esto
trajo en consecuencia un inters por recaudar los montos facturados del servicio, ya
que estos recursos son invertidos nuevamente en la propia regin.

Esta fase tena como objetivos lograr en corto plazo la transferencia del servicio a
los gobiernos locales, quienes tienen la competencia asignada por la Ley, para que
estos ltimos buscaran figuras de gestin adecuadas a sus necesidades, bien fuera
directamente, a travs de asociaciones con privados, o promoviendo la participacin
de las comunidades de usuarios en algunos casos, especialmente para los servicios
en reas rurales. El esquema tena igualmente prevista la disminucin progresiva de
los subsidios o transferencias del Ejecutivo nacional a las regiones, en el entendido
de que se realizara una adecuacin tambin progresiva de las tarifas para lograr la
autosuficiencia financiera del servicio.

Sin embargo, una serie de factores de ndole poltico y econmico no permiti llevar
adelante el proceso en la forma prevista, y fue solamente despus de cuatro aos
de iniciado el proceso que se logr la creacin de la primera empresa
descentralizada en el Estado Monagas. Luego se sucedieron otras transferencias,
pero an el proceso no ha culminado.

Esto ha trado en consecuencia que, a pesar de que la prestacin del servicio es por
Ley competencia de los Municipios, el gobierno nacional contina prestando el
mismo en la mayor parte de las regiones, bien sea a travs de las EHR o del
Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) en el caso de muchos acueductos
rurales. Por otra parte, el financiamiento de la infraestructura del servicio contina
siendo realizado en un altsimo porcentaje con presupuesto nacional, y existen
todava subsidios operativos financiados por el Ejecutivo nacional.

14.1. Formulacin de Polticas y Planificacin

La Constitucin Nacional establece como competencia del Poder Pblico

Nacional El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y, en
especial, electricidad, agua potable y gas. En funcin de lo anterior y dado
que en el mbito nacional existen diversos Ministerios con competencia en
aspectos relativos al servicio de agua potable y saneamiento, se cre la
Comisin Nacional para el Desarrollo del Sector Agua Potable y
Saneamiento, de la cual forman parte los Ministerios del Ambiente y de los
Recursos Naturales (MARN), de Salud y Desarrollo Social, de la Produccin y
el Comercio, de Infraestructura, de Planificacin y Desarrollo y la Asociacin
Nacional de Alcaldes. De esta manera las decisiones acerca de las polticas o
normativas sectoriales de esta Comisin, quien se constituye en Ente Rector
del servicio a travs de su Secretara Tcnica, ejercida por HIDROVEN, tienen
carcter de poltica nacional al estar avaladas por las mximas autoridades de
los entes del nivel central con injerencia en el servicio.

Los aspectos relativos al financiamiento del servicio son manejados

fundamentalmente por el MARN (rgano de adscripcin administrativa de
HIDROVEN y sus EHR) con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo,
atendiendo a las polticas presupuestarias que establezca este ltimo,
conjuntamente con el Ministerio de Finanzas.

Con relacin a las competencias de los Estados en el servicio, la Constitucin

establece como competencia exclusiva de los mismos la creacin, rgimen
y organizacin de los servicios pblicos estatales. Actualmente todas las
empresas descentralizadas (transferidas a los gobiernos locales) son de
mbito estatal y las gobernaciones de estado tienen una participacin
accionaria importante en las mismas.

Para el caso de los gobiernos municipales, la Constitucin establece como

competencia del Municipio "el gobierno y administracin de sus intereses y
la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes
nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y
promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios,la promocin de la participacin, y el
mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las
siguientes reas:

1.Ordenacin territorial y urbanstica.

4.Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental.

6.Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado,

canalizacin y disposicin de aguas servidas,

A pesar de esto, los Municipios en general se han mantenido alejados de la

gestin directa del servicio, a excepcin de aquellos estados donde se ha
descentralizado totalmente el mismo y las municipalidades son accionistas
mayoritarias de dichas empresas.
14.2. Regulacin y Control

14.2.1. Modelos Regulatorios

Los aspectos regulatorios del servicio de agua potable y saneamiento en

Venezuela son an muy incipientes, y de hecho no existen modelos
especficos para la regulacin del servicio. De hecho, la legislacin vigente
establece a travs de muchos organismos y diversas Leyes y Reglamentos
las normas de actuacin tanto de los prestadores como de los usuarios, pero
su aplicacin sistemtica adolece de mecanismos eficientes de implantacin.
Hace falta por ejemplo crear la instancia que se encargue de la regulacin de
los aspectos econmico-financieros y de velar por que se garanticen los
deberes y derechos de los entes operadores del servicio y de los clientes. En
este sentido, se trabaja actualmente en el desarrollo de una serie de
propuestas estratgicas para el control en la prestacin de los servicios, bajo
un modelo de regulacin de procesos, donde se establezcan las regulaciones
pertinentes a travs de los contratos de delegacin de los servicios que se
establezcan entre el operador y el Municipio, como responsable directo de la
prestacin.

Las Leyes y normas existentes, que tienen relacin directa con la prestacin
del servicio son:

- Ley Orgnica de Administracin Central, que le asigna al Ministerio de

Salud y Desarrollo Social el establecimiento de normas tcnicas sanitarias
referentes al suministro de agua potable y la vigilancia de su cumplimiento;
al Ministerio de Produccin y Comercio la planificacin y fijacin de tarifas y
precios en todo el territorio nacional, la coordinacin, certificacin y control
de calidad de los productos y servicios; al Ministerio de Infraestructura la
coordinacin, supervisin y evaluacin de los servicios pblicos necesarios
para el desarrollo urbano y al Ministerio del Ambiente y de los recursos
Naturales la administracin de las aguas.

- Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario que se encarga de las

materias de precios y tarifas as como el precio mximo de venta de un
bien o de la prestacin de un servicio pblico. Crea el Instituto Autnomo
para la Defensa y Educacin del Consumidor y del Usuario, INDECU,
encargado de velar por la aplicacin de la Ley.

- Decreto N 750 - Normas sobre Vigilancia, Inspeccin y Control de las

Obras Hidrulicas afectadas al servicio de abastecimiento de agua a
poblaciones. Contiene las actividades de vigilancia, control e inspeccin
que debern programar las empresas hidrolgicas regionales o las
entidades que asuman la administracin del servicio. Regula las tomas
autorizadas, las prohibiciones y las tomas clandestinas.
Normas tcnicas

Resolucin No.37-A del MARNR Normas para la Prestacin del Servicio

de Acueducto y Recoleccin, Tratamiento y Disposicin de Aguas
Residuales.

Decreto 2.831 - Reglamento N 4 de la Ley Orgnica del Ambiente sobre

Clasificacin de las Aguas.

Normas Tcnicas Ambientales - Parmetros fsico-qumicos y biolgicos

de los vertidos lquidos a cuerpos de agua y cloacas.

Decreto 883 - Norma para la clasificacin y el control de la calidad de los

cuerpos de agua y vertidos o afluentes lquidos.

Resolucin N 238 del MSAS - Normas Sanitarias de Calidad de Agua

Potable.

Decreto 1400 - Normas sobre la Regulacin y el control del

aprovechamiento de los recursos hdricos y de las cuencas hidrogrficas.

Normas tarifarias

Resolucin N 0741 del Ministerio de Fomento y Resolucin N 55 del

MARNR - Rgimen Tarifario para la Prestacin de los Servicios de
Abastecimiento de agua potable y de Recoleccin, Tratamiento y
Disposicin de Aguas Residuales.

Decreto 2.331 - Tarifas que en forma de fracciones porcentuales de los

beneficios e inversiones debern aportar para la conservacin de cuencas
hidrogrficas.

Decreto 2.786 - Declaratoria de primera necesidad de los servicios de

abastecimiento de agua potable y de Recoleccin, Tratamiento y
Disposicin de Aguas Residuales en todo el territorio nacional.

Normas generales de derecho pblico

Decreto Ley 138 - Concesiones de Obras Pblicas y Servicios Pblicos

Nacionales. Define como obra pblica la construccin, reforma y
reparacin de bienes pblicos mientras que la concesin de servicios
pblicos se refiere al modo indirecto de gestionar los servicios pblicos de
competencia nacional que tengan un contenido econmico y susceptibles
de explotacin por los concesionarios. El Poder Ejecutivo Nacional dicta
los decretos de cada concesin.
 Ley de Privatizacin regula el proceso de privatizacin de bienes o
servicios del sector pblico, en cuya definicin no se incluyen los estados
ni municipios, por lo cual se entienden excluidos de su aplicacin.

Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia tiene

por objeto prohibir las conductas y prcticas monoplicas, oligoplicas y
dems medios que puedan impedir, falsear o limitar el goce de la libertad
econmica.

No existe una normativa general a nivel nacional que dicte las pautas para la
seleccin de los operadores a nivel de las regiones o localidades. Esto implica
adecuar el marco legal y normativo del servicio, en forma tal de cubrir aquellos
vacos que en estas materias puedan tener las actuaciones legales y
reguladoras a nivel local.

14.2.2. Entes Reguladores

Tal como se seal anteriormente, si bien los aspectos sanitarios del servicio
estn regulados por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social por una parte
(calidad del agua) y por el MARN en lo relativo a la calidad de los efluentes,
no existe una instancia que ejerza la regulacin de otros aspectos
fundamentales, como es lo relativo a los aspectos econmico-financieros y a
la prestacin en s misma del servicio (otros aspectos de la calidad, como son
la continuidad, presin y otros aspectos tcnicos relevantes). Las Leyes
otorgan al Gobierno Nacional la competencia en lo relativo al rgimen general
del servicio, pero sin embargo existe un marcado conflicto de intereses, por
cuanto en la actualidad es a travs de instituciones del mismo gobierno
central que se lleva a cabo la prestacin del servicio, lo cual implicara que el
mismo Estado ejecute y se regule a s mismo, cosa que obviamente no
sucede. La transferencia del servicio a las autoridades locales permitir
resolver este problema, pues quedara el gobierno nacional, bien sea a travs
de HIDROVEN o de otra instancia que se cree para este fin, como regulador
del servicio en sus diferentes aspectos.

Por otra parte, los Municipios pueden, a travs de los contratos de servicio
que establezcan, ejercer la regulacin del servicio, para lo cual crearan
comisiones o entes tcnicos especializados que supervisen la actuacin del
prestatario y que faciliten la resolucin de conflictos entre estos ltimos y el
usuario.

Hasta ahora, la regulacin de los aspectos sanitarios del servicio que deberan
ejercer el MSDS y el MARN, no se ejecuta de manera sistemtica, dadas las
dificultades presupuestarias que usualmente sufren estas instituciones, pues
el mecanismo de financiamiento de las funciones regulatorias no existe como
tal, y los recursos para ejercer dicha funcin provienen del presupuesto
nacional.
 14.2.3. Participacin de los usuarios en la Regulacin

La participacin del usuario en la regulacin del servicio ha sido hasta ahora

indirecta, a travs de los mecanismos de atencin de quejas que establecen
las mismas empresas prestadoras, o a quejas pblicas realizadas a travs de
la prensa u otros medios de comunicacin. Sin embargo, en ningn caso esto
genera sanciones a la empresa por mal servicio, ni existe una instancia
superior de apelacin, una vez que la empresa atiende la queja, pues si bien
existe el INDECU, el mismo no tiene capacidad de sancin para estos casos.
Obviamente, las quejas de los usuarios con relacin a fallas del servicio
terminan no siendo vinculantes en el estricto sentido de la palabra.

Como una primera aproximacin a la participacin de los usuarios en la

regulacin est la incorporacin de un representante de la Asociacin
Nacional de Alcaldes en la Comisin Nacional para el Desarrollo del Sector
Agua Potable y Saneamiento, y la participacin de representantes locales en
las Juntas Directivas de las empresas descentralizadas.

14.3. Gestin de los Servicios

14.3.1. Modalidad de gestin

La prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento se ha venido

cumpliendo desde 1990 a travs de las Empresas Hidrolgicas Regionales,
las cuales, adems de ser instancias transitorias, tienen potestades limitadas
para tal fin. El proceso en su tercera fase tiene prevista la transferencia del
servicio a empresas locales, las cuales definirn su modalidad de operacin
(pblica, privada o mixta), de acuerdo a las figuras que les define la Ley, la
cual dispone que el servicio puede ser prestado directamente por el municipio,
por institutos autnomos municipales, delegando la prestacin a empresas,
fundaciones, asociaciones civiles y otros organismos descentralizados, o
mediante concesiones otorgadas en licitacin pblica, para lo cual se
establecen algunas condiciones mnimas. Igualmente se establece la figura de
las mancomunidades que pueden ser formadas entre dos o ms municipios
para la prestacin del servicio en forma coordinada. El grfico a continuacin
indica las fases del proceso.

El avance de la tercera fase ha sido lento, por las razones expuestas en

puntos anteriores. Solamente se han creado y operan efectivamente cinco
empresas descentralizadas, con participacin accionaria de las gobernaciones
y los municipios.

Hasta ahora el gobierno central se mantiene como dueo de las acciones de

las EHR, ya que su accionista nico es HIDROVEN, quien funge de casa
matriz de dichas empresas, y el MARN es a su vez el dueo del 95% de las
acciones de HIDROVEN. El 5% restante es tambin propiedad de un ente
gubernamental (el Instituto Nacional de la Vivienda INAVI). En el caso de los
estados Amazonas, Bolvar y Delta Amacuro, pertenecientes a la regin de
Guayana, el servicio es tambin prestado por un ente gubernamental, como lo
es la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), a travs de la Gerencia de
Obras Sanitarias e Hidrulicas (GOSH).

Fig.9 Fases del Proceso de Transferencia de los Servicios de Agua Potable y

Saneamiento

IMAGEN OBJETIVO

ALCALDIAS
GOBERNACIONES
SITUACIN ACTUAL

HIDROVEN Y 10 PROCESO DE
INSTITUTO EMPRESAS DESCENTRALIZACIN EMPRESAS
NACIONAL DE HIDROLGICAS OPERADORAS
OBRAS REGFIONALES LOCALES
SANITARIAS (CARACTER Y TRANSFERENCIA DE (AUTOSUFICIENCIA)
TRANSITORIO)
SERVICIO

COMUNIDADES
SECTOR PRIVADO

COMPETENCIAS
NACIONALES
- REGULACIN
- PLANIFICACIN
- ASISTENCIA
TCNICA

1era FASE 2da FASE 3ra FASE

Los servicios de agua potable y cloacas en las poblaciones rurales (menores

de 5.000 habitantes), son gestionados por varias instituciones: las EHR en el
caso de poblaciones fundamentalmente suburbanas o mayores de 1.000
habitantes, la Direccin de Malariologa del Ministerio de Salud y Desarrollo
Social (MSDS), algunos Municipios a travs de sus Direcciones de Obras
Pblicas o de Servicios, y en casos muy particulares, por las comunidades
organizadas a travs de asociaciones de usuarios.

Como ya se seal, las EHR tienen potestades limitadas para la prestacin

del servicio. De hecho, la Ley de Supresin del antiguo Instituto Nacional de
Obras Sanitarias (INOS) establece que dichas empresas prestarn el servicio
hasta tanto los Municipios decidan alguna otra modalidad. Sin embargo, el no
contar con contratos de servicio debidamente establecidos entre el Municipio y
 la EHR, restringe sustancialmente las actuaciones de estas empresas,
especialmente en materia de tarifas, subsidios, cortes o suspensiones de
servicio, y otros aspectos importantes. Solamente en los casos de las
empresas descentralizadas se han formalizado los contratos respectivos entre
los municipios y las empresas prestadoras, lo cual provee una base legal a las
discusiones relativas a condiciones fsicas y financieras de la prestacin del
servicio con las autoridades competentes.

14.3.2. Organismos y Empresas operadoras

Operadores Pblicos:

Empresas Hidrolgicas Regionales, compaas annimas dependientes del

Poder Nacional, con Juntas Directivas y autoridades nombradas por el
Ejecutivo nacional y cuyo nico accionista es HIDROVEN. Se ocupan en su
totalidad de la operacin de los servicios de agua potable y saneamiento en
su mbito de actuacin. Existen nueve empresas a nivel nacional con la
siguiente ubicacin:

HIDROCAPITAL - Acueducto Metropolitano de Caracas, Estados Vargas y

Miranda

HIDROCENTRO - Estados Aragua, Carabobo y Cojedes

HIDROLAGO - Estado Zulia

HIDROFALCN Estado Falcn

HIDROSUROESTE - Estado Tchira y Municipio E. Zamora del estado

Barinas

HIDROANDES - Estados Trujillo y Barinas (excepto Municipio E. Zamora)

HIDROPEZ - Estado Gurico

HIDROCARIBE - Estados Sucre, Nueva Esparta y Anzotegui

HIDROLLANOS- Estado Apure

Organismos operadores regionales, dependientes igualmente del poder

nacional, a travs de la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG).
Constituyen dependencias administrativas que operan y administran los
servicios de agua potable y saneamiento. CVG - Gerencia de Obras
Sanitarias e Hidrulicas (opera en los estados Bolvar, Amazonas y Delta
Amacuro)
 Compaas Annimas con participacin de estados y municipios, donde los
accionistas mayoritarios son usualmente las municipalidades. La Junta
Directiva es elegida por la Asamblea de accionistas y es independiente del
Poder Nacional. Son usualmente de mbito estatal y se ocupan de la gestin y
operacin de los servicios de agua potable y saneamiento. Actualmente
existen cinco en el pas:

HIDROLARA- Estado Lara

AGUAS DE MONAGAS Estado Monagas

AGUAS DE MRIDA Estado Mrida

AGUAS DE PORTUGUESA Estado Portuguesa

AGUAS DE YARACUY Estado Yaracuy

Empresas operadoras municipales, usualmente creadas bajo la figura de

institutos y algunas de sociedades annimas, dependientes de la
administracin del Municipio.

Organismos operadores locales, representados por direcciones tcnicas de la

organizacin municipal, que tienen a su cargo la operacin, mantenimiento y
construccin de obras para el servicio.

Operadores Privados:

Empresas de capital privado operadoras del servicio bajo contratos de

gerencia integral (Aguas de Valencia en el estado Lara y FOCSAVEN en el
estado Monagas).

Empresas de capital privado que operan y mantienen aspectos especficos del

servicio bajo un contrato administrativo de corta duracin. No poseen
responsabilidad directa con el servicio y el usuario, sino que la misma se
establece a travs de la empresa operadora contratante. Es una figura
utilizada ampliamente en casi todo el pas.

Cooperativas y Asociaciones de vecinos que prestan el servicio en

urbanizaciones usualmente periurbanas o en zonas rurales. Se organizan a
travs de Comits de Agua y en algunos casos a travs de asociaciones
comunales, pudiendo recibir apoyos de las alcaldas para el financiamiento de
algunas obras.

La Fig.10 indica las principales empresas operadoras a nivel nacional

14.3.3. Participacin del Sector Privado

Los objetivos que se persiguen al promover la participacin privada en la
prestacin del servicio de agua potable y saneamiento son,
fundamentalmente:

- Aumentar la eficiencia operativa y generar una dinmica de excelencia.

- Elevar el nivel tecnolgico del sector y permitir respuestas efectivas a los

retos de la modernizacin.

- Conferirle mayor estabilidad al modelo de gestin y permitir capitalizar los

recursos humanos.

- Diferenciar adecuadamente los objetivos sociales de los econmicos.

- Separar y focalizar los diversos roles de las autoridades pblicas.

- Facilitar el flujo de inversiones requeridas por el servicio.

Fig. 10 Principales empresas operadoras en el pas

Hay que tener en cuenta que la legislacin venezolana define a la prestacin

de los servicios de agua potable y saneamiento como una actividad de
servicio pblico, lo cual le impone al Estado la obligacin de garantizar a la
ciudadana su prestacin. Por otra parte, no se aplica el concepto estricto de
privatizacin, por cuanto los bienes que lo conforman son de dominio pblico y
por lo tanto no pueden ser vendidos o enajenados. Sin embargo, la Ley prev
la participacin del Sector Privado en la prestacin del servicio a travs de
diversas figuras: como propietario conjunto de empresas mixtas,
concesionario, bajo convenios de gestin o de arrendamiento.

El empresario privado que desee participar en el sector de agua y

saneamiento venezolano se encuentra con una normativa que, si bien an
est sujeta a mejoras, le otorga suficiente seguridad jurdica para
desempearse. Asimismo, se encuentra amparado por una legislacin liberal
en su trato con el inversionista extranjero, la cual, gracias a los acuerdos
internacionales suscritos, garantiza un trato igual al del inversionista local y
total libertad de repatriacin de capitales y ganancias.

Por otra parte, si bien el crecimiento econmico ha sufrido inestabilidad en los

ltimos aos como consecuencia de la transicin entre polticas econmicas
esencialmente distintas, Venezuela an goza el privilegio de contar con uno
de los ingresos per cpita ms altos de Latinoamrica y un sector industrial
pujante, todo lo cual garantiza un apropiado consumo de servicios pblicos
para el futuro.
Las figuras previstas en la Ley para la participacin del privado en la
prestacin del servicio son las siguientes:

Contrato de servicio. Permite competencia entre mltiples prestadores, cada

uno con contratos cortos especficos. Se transfiere a los suplidores privados la
responsabilidad de entregar un servicio en particular al menor costo u
obteniendo habilidades y experiencias que difcilmente se encuentran en el
sector pblico. Ej: lectura mtrica, facturacin y cobro, operacin,
mantenimiento de instalaciones.

Contrato de gerencia. La remuneracin se basa en parmetros fsicos como

volumen de agua producida y mejoras en las tasas de cobro. Se transfiere al
suplidor privado la responsabilidad de gerenciar una operacin y se
incrementa la autonoma gerencial al tiempo que se reduce el riesgo de
interferencia poltica en el da a da de las operaciones de la entidad pblica.

Contrato de arrendamiento. El proveedor asume todo el riesgo operativo. Ej:

contrato operacional amplio.

Concesin. El concesionario asume el riesgo operacional y el de inversin. Ej:

todos los aspectos de contrato de arrendamiento ms financiamiento de
algunos activos fijos.

As mismo, para explotar los recursos hdricos, es necesario obtener una

concesin otorgada por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales (MARN) de conformidad con las condiciones establecidas en el
Decreto Presidencial 1.400 del 12 de agosto de 1996.

Como experiencias de participacin del Sector Privado en la prestacin del

servicio, pueda sealarse que desde que se suprime el INOS y la nmina de
obreros dependiente del Instituto, se inicia un interesante proceso de
tercerizacin o contratacin de diversas actividades o fases del servicio a
travs de empresas operadoras privadas, figura que an se mantienen en la
mayor parte de las actividades propias del servicio y en todas las regiones del
pas.

Avanzando ms en un proceso de apertura a la participacin privada, se han

realizado dos licitaciones para el otorgamiento de contratos de gerencia de la
totalidad del servicio en las empresas descentralizadas Aguas de Monagas e
HIDROLARA. Estas contrataciones tienen duracin de cuatro aos y
pretenden alcanzar mejoras sustanciales del servicio con miras a abrir
posteriormente procesos de concesin. Ambas contrataciones han sido
obtenidas por empresas operadoras espaolas, y cuentan con respaldo de
financiamiento del Banco Mundial y del BID.
 La experiencia hasta ahora ha demostrado dos grandes debilidades por parte
de las empresas contratantes: en primer lugar, una informacin muy deficiente
de los parmetros tcnicos, comerciales y financieros de las empresas, lo cual
dificulta el control de la gestin del operador por cuanto no hay cifras precisas
para establecer los valores de arranque de los indicadores bsicos de
desempeo. La segunda deficiencia es en gran medida consecuencia de la
primera, u estriba en las dificultades para llevar a cabo una adecuada
regulacin del proceso a travs de organismos tcnicos locales que tengan
sealado, unido a algunos problemas de injerencia poltica en el servicio que
an no han podido ser superados, trae en consecuencia que an no pueda
realmente llevarse a cabo una evaluacin razonable de los resultados de la
participacin de privados en la gestin del servicio.

15. Anlisis operacional

15.1. Cobertura de Abastecimiento de agua potable y saneamiento

Desde 1946, con la creacin del INOS, el gobierno nacional asumi la

responsabilidad de cubrir las inversiones necesarias para lograr dar los
servicios de agua potable y saneamiento a unas poblaciones que crecan en
forma vertiginosa, tal como sucedi en la dcada de los aos 40, -cuando
ciudades como Caracas, Maracaibo, Barquisimeto, Valencia y San Cristbal,
prcticamente duplicaron sus poblaciones en un perodo de diez aos.

Durante las dcadas de los aos sesenta y setenta, el sector Agua Potable y
Saneamiento en el pas cont con recursos financieros que permitieron al
INOS construir la mayor parte de los grandes sistemas de produccin,
transporte, tratamiento y distribucin del agua a las principales poblaciones
del pas y en menor proporcin la construccin de algunos sistemas de
tratamiento de aguas residuales, atendiendo las presiones ya sealadas,
resultantes de un crecimiento urbano concentrado en muy cortos perodos de
tiempo. Todo ello se tradujo en un incremento sustancial de la cobertura del
servicio, y obviamente, de la mejora de las condiciones sanitarias del pas,
con las secuelas positivas que esto produjo en la salud pblica y la calidad de
vida de los venezolanos.

Sin embargo, y como consecuencia de la bonanza petrolera que disfrut el

pas durante estos aos, no se realiz un esfuerzo por acompaar la mejora
fsica de las condiciones de la prestacin del servicio con una poltica
comercial que permitiese darle sustentabilidad financiera al servicio en el
tiempo, y que adems creara entre los usuarios conciencia sobre el valor del
agua como un bien econmico. Esto trajo en consecuencia la implantacin de
una cultura de derroche del recurso, por cuanto el costo del servicio se
subfacturaba o simplemente no se cobraba al usuario.
 El resultado de esta situacin fue que poco a poco se fueron deteriorando las
instalaciones, por falta de recursos para implantar programas de
mantenimiento y rehabilitacin adecuados y por lo tanto las condiciones de
calidad, cantidad y continuidad del servicio disminuyeron sustancialmente. El
tratamiento de efluentes cloacales no ha sido una prioridad para el servicio,
por cuanto no existe ninguna actuacin regulatoria que obligue a las
empresas prestadoras del servicio a solventar sus pasivos ambientales.

Es importante resaltar que las estadsticas existentes solamente reflejan el

porcentaje de la poblacin que tiene acceso fsico al servicio indicado. Es
decir, el indicador no incorpora ningn elemento asociado a calidad, cantidad
o continuidad. Sobre los dos ltimos factores existen pocas estadsticas en las
empresas operadoras. Con relacin al factor calidad, a pesar de que la misma
generalmente cumple con los estndares establecidos en el pas (usualmente
se siguen las normas de la OMS), se realizan los anlisis de laboratorios
indispensables en las plantas de tratamiento, pero muy pocas empresas
tienen algn ente externo para convalidar dichos resultados.

Para los efectos de manejo de los indicadores sealados en el presente

trabajo, es importante sealar que los datos estadsticos del pas sobre cuya
base se realizaron los clculos y anlisis, establecen como poblaciones
rurales todos aquellos centros poblados menores de 5.000 habitantes,
considerndose los dems como urbanos (an si no estn dentro de zonas
periurbanas). Sin embargo, se hace la acotacin de que la clasificacin de
centros poblados rurales no ha sido actualizada desde hace algunos aos, por
lo cual muchas poblaciones cuyo crecimiento permite catalogarlas como
urbanas de acuerdo al criterio antes sealado, continan apareciendo como
centros rurales a efectos de la recopilacin de datos elaborada por los entes
respectivos. Esto puede ocasionar algunas distorsiones en los indicadores y
en algunos anlisis, lo cual tratar de solventarse en la medida de lo posible
con informacin adicional que pueda ser recopilada y utilizando el criterio y
experiencia del consultor.

15.1.1. Ambito Urbano y rural concentrado

Las cifras de cobertura del servicio de agua potable y cloacas en el rea

urbana a nivel nacional son actualmente del 87% para acueductos y 74% para
cloacas. La cobertura de tratamiento de efluentes cloacales es del 28%. La
Fig.11 indica la evolucin de los estos valores desde 1961 para los perodos
en los cuales existe informacin.
 Fig.11 Evolucin de la cobertura del servicio en el rea urbana

100
80
60
% Cobertura Acueducto
40 % Cobertura Cloacas
20
0
1961 1970 1978 1982 1986 1995 1997 1998 1999

Fuentes: MOP, MARNR Memoria y Cuenta, HIDROVEN

OCEI, Anuarios Estadsticos. Clculos Propios

La variacin observada en los valores de cobertura es el resultado de la

orientacin de las inversiones del Sector, enfocadas en su mayora en obras
de produccin y descuidando muchas veces la distribucin, lo cual incide en
las variaciones de los indicadores, sin mostrar a veces un crecimiento
sostenido, que sera lo razonable.

Los mayores porcentajes de poblacin atendida con agua potable se alcanzan

en los estados Tchira (97%) y Mrida (94%) y los menores en los estados
Zulia y la regin de Guayana (70%). Con relacin a las cloacas, los mayores
porcentajes de poblacin atendida estn en los estados Tchira (85%) y la
regin Capital (86%) y los menores pertenecen a Apure y Zulia (50%) y
Mrida (34%).

15.1.2. Ambito Rural

Como se plante anteriormente, el criterio utilizado en Venezuela para

catalogar un sistema como rural es toda poblacin menor de 5.000 habitantes.
Sin embargo, desde 1.974 no se ha realizado una actualizacin formal del
listado de sistemas catalogados como tales, lo cual obviamente, y como
producto del crecimiento poblacional, ocasiona que muchas de las
poblaciones cuyo servicio se cataloga como rural constituyen en la actualidad
centros poblados consolidados intermedios y en muchos casos son parte del
rea marginal o perimetral de ciudades mayores. Este elemento introduce
distorsiones en los valores presentados.

La prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento en las reas

rurales est compartida por la oficina del Plan Nacional de Vivienda Rural
(PNVR) del MSAS, las Empresas Hidrolgicas Regionales y en menor
proporcin la CVG, algunas Alcaldas y organizaciones comunitarias.
 De acuerdo a la informacin suministrada por el Servicio Autnomo PNVR, la
cobertura del servicio de acueductos rurales a nivel nacional es de un 80% y
de servicios de saneamiento un 78% (este ltimo valor incluye sistemas como
pozos spticos y letrinas). Estos porcentajes se aplicaron a la poblacin rural
total para 1.999 de acuerdo a las proyecciones de la Oficina Central de
Estadstica e Informtica - OCEI (3.165.845 habitantes), resultando que el
servicio de saneamiento bsico rural en el pas, el cual se presta a travs de
1.936 sistemas, brinda servicio de agua potable a 2.532.676 habitantes, y de
saneamiento a 2.469.359 habitantes.

Estos valores no pudieron ser verificados, por cuanto no se obtuvo la

poblacin censal de los sistemas administrados por el PNVR, para ponderar la
cobertura nacional con los datos de todas las instituciones (EHR, CVG y
PNVR), con respecto al total de poblacin rural nacional.

Fig.12 Poblacin Rural vs. Cobertura de servicios

3.500.000

3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1998
Poblacin Rural Pob.servida acued. Pob.servida cloacas por redes

Fuentes: MSAS-PNVR. Hidroven, Programa de Ajuste, l.994.

El 70% de los acueductos rurales est abastecido por pozos, y el resto

combina tomas superficiales con alguna fuente subterrnea. La configuracin
de los sistemas es generalmente bastante simple: son sistemas colectivos con
conexiones intradomiciliarias, que constan de un pozo y un pequeo sistema
de bombeo que surte un tanque. Luego se realiza un proceso simple de
desinfeccin a travs de la cloracin del agua y pasa al sistema de
distribucin.

Muy pocos acueductos rurales tienen sistemas de potabilizacin ms

sofisticados, que son implantados bsicamente cuando se detecta en forma
permanente la presencia de coliformes y alta turbiedad en las fuentes de
captacin: en los casos con ms de 50 col./100ml y turbiedad hasta 25
unidades se usa la modalidad de filtracin con grava, arena y adicin de
 alumbre, previo a la cloracin. Cuando la presencia de coliformes est muy
por encima del valor antes sealado y la turbiedad y el color son muy
elevados, se instalan plantas de tratamiento de sedimentacin de alta rata y
filtracin posterior, por ser una tecnologa de bajo costo y fcil manejo. En
cualquier caso, no existen estadsticas de los sistemas con uno u otro tipo de
tecnologa.

Los sistemas de cloacas existentes en las reas rurales estn en su mayora

funcionalmente incompletos, por cuanto no se han concluido los colectores ni
se han colocado la mayor parte de los empotramientos bsicos domiciliarios.
Por otra parte no existe casi ningn tipo de tratamiento de efluentes y los
receptores de los sistemas cloacales son los cuerpos de agua aledaos a las
poblaciones, con las consecuencias ambientales que se derivan de ello.

Del total de poblacin servida, solamente un 53% de la poblacin rural tiene

acceso a sistemas formales de recoleccin de aguas servidas. El resto de la
poblacin utiliza sistemas como las letrinas (18%) y spticos individuales
(27%). Los sistemas formales se desarrollan preferentemente en aquellas
zonas donde los niveles freticos altos y las condiciones de baja
permeabilidad del suelo hacen inconvenientes el uso de letrinas y tanques
spticos.

15.2. Calidad y Condiciones del Servicio

Como se seal anteriormente, la calidad del agua est establecida por la

normativa que al respecto establece el MSDS, basado en las normas de la
OMS. En el pas funcionan 119 plantas de tratamiento, con una capacidad
instalada de 132.390 l/s. Los tipos de plantas existentes son bsicamente:
convencional, con unidades de tipo tradicional; convencional con tratamiento
completo, que incluye acondicionamiento, sedimentacin, filtracin y
desinfeccin; convencional con tratamiento parcial y no convencionales con
tratamiento parcial de tipo modulares, aceleradas, compactas y combinadas.

Los valores de calidad bacteriolgica y organolptica se sitan en 85% y 83%

respectivamente para agua slo clorada y en 91% y 85% para agua con
tratamiento convencional.

El nivel de satisfaccin de los usuarios con la prestacin del servicio no es

medido directamente. Existen encuestas de servicios pblicos, muy
restringidas a las grandes ciudades, donde se incorporan los servicios de
agua potable y cloacas para su anlisis. Solamente se conocen casos
aislados como el del Acueducto Metropolitano de Caracas, donde el servicio
de agua pas de ser el segundo problema de importancia para los pobladores
en el ao 1993, al puesto octavo en 1998.
Como indicador para la continuidad del servicio, slo en forma muy reciente
se ha incorporado la medicin de la relacin del nmero de horas de servicio
diario y las horas del da. Sin embargo, en muchas empresas este valor es el
resultado de estimaciones realizadas por los profesionales responsables de la
prestacin del servicio. De acuerdo con los datos disponibles, para 1998 el
52% de las empresas mostr ndices de prestacin de servicio/da superiores
al 80%.

La produccin de agua en 1998 fue de 2.973 Millones de m3, distribuidos de

acuerdo a la Tabla 10 siguiente:

Tabla 10 Produccin de agua y valores de ANC en las empresas operadoras

nacionales

Produccin
Empresa Hidrolgica ANC 1999
MM3

HIDROANDES 219,22 55%

HIDROCAPITAL 732,53 52%

HIDROCARIBE 264,90 70%

HIDROCENTRO 530,68 75%

HIDROFALCON 113,07 46%

HIDROLAGO 441,63 67%

HIDROLLANOS 29,65 70%

HIDROCCIDENTAL
70,36 40%
PORTUGUESA

HIDROCCIDENTAL
70,29 70%
YARACUY

HIDROPAEZ 59,04 48%

HIDROSUROESTE 135,01 62%

HIDROLARA 201,07 57%

AGUAS DE MERIDA 25,47 55%

AGUAS DE MONAGAS 80,00 S/i

TOTALES 2.975,93 64%

Fuente: Hidroven, 1999

Estos valores permiten establecer un promedio nacional de agua producida

por usuario de 424 lpd. Las coberturas nacionales del servicio de agua potable
son bastante homogneas, siendo los estados Zulia, Bolvar, Amazonas y
Delta Amacuro quienes poseen los valores ms bajos (70%) y los ms
elevados en las regiones de Los Andes, Oriente, Central y Capital y el estado
Lara. Con relacin a los consumos, la falta de micromedicin no permite
establecer un valor promedio nacional. Sin embargo, las mediciones testigo
que se realizan en algunos puntos de las principales ciudades registran
consumos superiores en muchos casos a los 600 lpd, como consecuencia de
la ausencia de medicin y el cobro de tarifas planas a los usuarios.

Los valores de prdidas o fugas en la red no pueden ser establecidos

directamente, dado que no existe macromedicin en muchas de las plantas de
tratamiento y en los nodos principales de la red. Por otra parte la
micromedicin es muy escasa (el porcentaje a nivel nacional es de 12% de los
clientes y el 15% de los metros cbicos producidos) lo cual imposibilita
conocer exactamente el volumen de agua que se pierde en las redes. Sin
embargo, existen estimaciones del parmetro denominado agua no
contabilizada (definida como la diferencia entre el agua producida y el agua
facturada), que incluye las prdidas tcnicas y las comerciales del servicio.

Este valor (ANC) es muy elevado en prcticamente todos los sistemas del
pas. El promedio nacional es del 64%, aunque su clculo usualmente tiene
distorsiones, por cuanto no existe muchas veces certeza con relacin a los
valores de agua producida, ni tampoco se realiza micromedicin a un alto
porcentaje de usuarios. Sin embargo, constituye una buena aproximacin que
permite de manera global cuantificar las prdidas del servicio, donde se
incluyen adems las prdidas debido los robos de agua a travs de tomas
clandestinas. Estas prdidas tcnicas y comerciales se traducen obviamente
en costos para el servicio y en prdidas de dinero que bien podran permitir
mejorar la cobertura. Este valor del ANC, considerando las prdidas que se
consideran razonables dentro de los estndares de servicio, representa
prdidas del orden de 248.000 millones de bolvares anuales
(aproximadamente 381.5 millones de US$), lo cual demuestra la urgencia de
focalizar recursos para mejorar los sistemas de cobro.

La depuracin de aguas residuales es muy poca en trminos porcentuales

(28% en el caso de aguas residuales urbanas e industriales). Los tipos de
tratamiento utilizados son lagunas de oxidacin y aereacin extendida en el
caso de poblaciones urbanas y lagunas de estabilizacin, sptico-filtro,
sptico-campo de absorcin y lagunas filtro en algunas poblaciones rurales.
En general, la mayor parte de los efluentes no tratados contaminan las costas
del Litoral, dada la cercana de los grandes centros poblados al mar, o debido
a que son vertidos directamente en ros que desembocan en el mismo.
 Solamente regiones de mayor desarrollo turstico, como la isla de Margarita,
algunas zonas de los estados Falcn (ciudad de Coro y pennsula de
Paraguan) y Anzotegui (eje urbano Barcelona--Puerto la Cruz-Guanta) y
ms recientemente la ciudad de Maracaibo, estn implementando sistemas de
tratamiento para las aguas servidas. Tambin estn siendo incorporados
sistemas de tratamiento de aguas residuales en las ciudades de Cuman y
Carpano, ubicadas en la costa del estado Sucre. En el caso de Caracas, la
mayor concentracin urbana, no existe ningn tipo de tratamiento para
efluentes, los cuales son vertidos en la cuenca del ro Tuy, y a travs de ste
al Mar Caribe.

15.3. Dficit de Servicios e Impacto sobre la Salud

Uno de los elementos principales de anlisis para hablar del dficit de los
servicios es la distribucin espacial de la poblacin en Venezuela, donde el
80% de sus habitantes se ubican en reas que solamente poseen el 20% de
los recursos de agua disponibles. Esto trae en consecuencia que en el corto
plazo se pueden agudizar los problemas de escasez existentes y disminuir las
disponibilidades reales de otras regiones para atender las necesidades
propias del crecimiento poblacional.

El otro elemento fundamental es la intervencin de las cuencas proveedoras

de agua para consumo urbano e industrial, muchas de las cuales ya sufren de
una merma importante en sus caudales promedio, o estn sujetas a procesos
erosivos que inducen altos riesgos en los sistemas de abastecimiento
dependientes de ellas.

Un tercer elemento que reduce la disponibilidad del recurso por cuanto afecta
su calidad es la contaminacin de los cuerpos de agua, y si bien este factor
an no ha trado grandes consecuencias en las disponibilidades para el
abastecimiento urbano dado que las tecnologas an permiten capacidad de
tratamiento, es altamente probable que en el mediano plazo esto constituya
una fuerte limitacin para disponer de los volmenes de agua requeridos para
el servicio, de continuar la tendencia a no atender los pasivos ambientales
generados por este ltimo.

Actualmente y en trminos generales, no existen grandes dficits en lo que a

produccin de agua se refiere, por cuanto la produccin de las Empresas
Hidrolgicas Regionales es de 2.973 millones de m3, lo cual para una
dotacin de 250 lpd y unas prdidas tcnicas del 20%, permitira abastecer
una poblacin de 26.06 millones de habitantes. Si se adiciona la produccin
de acueductos rurales atendidos por MSAS y CVG, y los urbanos de la
Corporacin Venezolana de Guayana, se alcanza la cifra de 28.96 millones de
habitantes, valor previsto para las proyecciones totales de poblacin en el ao
2010.
Sin embargo, la situacin de deterioro de los servicios de saneamiento y
abastecimiento de agua potable, especialmente lo relativo a los sistemas de
distribucin de aguas blancas y recoleccin de aguas cloacales, acentan las
escasas condiciones sanitarias de algunas poblaciones, especialmente en las
reas urbano-marginales y en el sector rural.

Con relacin a las enfermedades infecciosas y parasitarias, las de origen

hdrico con mayor incidencia en el pas son las diarreas, el clera, la amibiasis
y la hepatitis aguda Tipo A. Tambin ocurren epidemias de gastroenteritis de
manera recurrente en ciertas pocas del ao, especialmente en perodos de
lluvia.

Para el perodo 1993-97 la informacin disponible seala incrementos en las

diarreas del orden de un 20% en los casos anuales por 100.00 habitantes,
para un promedio de 2.891 casos promedio para dicho lapso, registrndose
la mayor parte de los casos en nios mayores de 5 aos (40%), pero la
mayor mortalidad en el grupo etario menor de 1 ao. Los estados con mayor
incidencia de diarreas son Tchira, Portuguesa, Yaracuy, Carabobo, Miranda
y el Distrito Federal.

La amibiasis se increment en un 15.3% para el mismo perodo, con un

promedio de 87.595 casos por ao. El grupo etario con mayor afectacin fue
el de menores de 5 aos, y en los grupos menores de 10 aos se registraron
el 65.6% de los casos.

El clera ha sido otra de las enfermedades asociadas a la calidad de los

servicios de agua potable y cloacas. En 1991 esta enfermedad resurgi en
Venezuela, registrndose una epidemia hasta 1993, con un total de 5.420
casos. Luego de dos aos sin incidencias de dicha enfermedad, en 1996 se
present un repunte, inicindose los casos en las zonas fronterizas entre
Venezuela y Colombia (estado Zulia). Luego se registraron brotes en
prcticamente todo el pas, a excepcin de la regin nororiental, registrndose
un total de 2.557 casos con una tasa de morbilidad de 11.14 por 100.000
habitantes. Los estados ms afectados fueron Zulia, Mrida, Delta Amacuro y
el Distrito Federal. Al igual que en las diarreas, el grupo de mayor riesgo fue la
poblacin menor de 1 ao, la cual present las mayores tasas de morbilidad
(20.03/100.00 habitantes).

Para el perodo sealado, la hepatitis tipo A present un ascenso del 14% en

el nmero de casos, que lleg a 24.221 en total, para un promedio de 4.844
casos por ao. El grupo ms afectado fueron los menores de 19 aos, con un
total del 58% de los casos registrados. Los estados con mayor incidencia son
Zulia, Tchira, Mrida, Falcn, Lara, Cojedes, Anzotegui, Monagas y Bolvar.

Esto es significativo por cuanto la mortalidad infantil se incrementa

fundamentalmente con la incidencia de las enfermedades hdricas; y la
 potabilizacin del agua juega un papel de mucha importancia en la
disminucin de estas enfermedades, as como la adecuada disposicin de las
excretas.

15.4. Gestin Comercial de las Empresas Operadoras

15.4.1. Regmenes tarifarios.

El Gobierno Nacional aprob en 1993 un Rgimen de Tarifas, mediante

Decreto publicado en la Gaceta Oficial y firmado por el Ministerio del Ambiente
y los Recursos Naturales Renovables y el entonces Ministerio de Fomento
(hoy Ministerio de Produccin y Comercio), donde se fijan las tarifas mximas
para la prestacin de los servicios de acueducto, recoleccin, tratamiento y
disposicin de aguas residuales en todo el pas, a excepcin de aquellos
municipios que no perciban aportes del Ejecutivo Nacional para garantizar la
prestacin de estos servicios.

La norma establece que la estructura tarifaria reflejar el costo de la

prestacin de los servicios en cada localidad, pero permite las
compensaciones internas entre sistemas manejados por una misma empresa
operadora.

Como modalidades de uso de los servicios sealados, se establecen los usos

residencial, residencial social (donde sea aplicable la tarifa social de acuerdo
a los criterios de la empresa operadora), comercial e industrial. Este ltimo se
divide a su vez en Industrial Tipo A (cuando la actividad industrial utilice el
agua como insumo principal) e Industrial Tipo B (la actividad desarrollada no
requiere agua como insumo principal).

La norma tambin establece 15 m3/mes como consumo mnimo mensual por

inmueble, asignando este volumen como la asignacin mnima para el uso
residencial social, y establece que el costo del mismo no superar el 3% del
salario mnimo vigente.

La tarifa que se aplique a cada localidad y uso deber ser conformada por
HIDROVEN, tomando en consideracin los siguientes elementos, los cuales
formarn parte del precio medio referencial:

Costos de operacin y mantenimiento de los sistemas de acueductos y de

recoleccin y disposicin de aguas servidas (necesidades energticas y
complejidad operativa)

Valor de las instalaciones de los sistemas de acueducto y saneamiento

Posibilidades hidrolgicas
Excepto para el uso residencial o residencial social, la tarifa considera un
cargo fijo y un cargo variable. El cargo fijo corresponde al volumen
correspondiente a cinco (5) das de consumo, con un gasto equivalente a la
dotacin, y se establecen rangos mnimos, de acuerdo al tipo de uso. En el
caso de los usuarios del Sector Pblico, se les aplicarn las tarifas de acuerdo
con los usos de cada inmueble. Solamente se exime de pago el agua utilizada
en el combate de incendios.

Para el cobro de servicios de tratamiento de aguas residuales, la norma

establece un cobro en funcin del 10% de la facturacin (en bolvares)
correspondiente a los servicios de agua potable y de recoleccin y disposicin
de aguas residuales.

Para los ajustes a los precios medios referenciales, se utilizar la siguiente

ecuacin:

Pma = Pmr + (a S/Si + bE/Ei + cQ/Qi + dC/Ci)

Donde:

Pma es el precio medio ajustado

Pmr es el precio medio referencial

a = proporcin de costos de personal con respecto al costo total

b = proporcin de costos de electricidad con respecto al costo total

c = proporcin de costos de qumicos con respecto al costo total

d = proporcin de costos de mantenimiento con respecto al costo total

donde a+b+c+d=1

Costo total = gastos de personal + gastos de electricidad + gastos de

qumicos + gastos de mantenimiento

S = salario mnimo vigente

Si = salario mnimo correspondiente al perodo inicial

E = precio promedio de electricidad esperado en Bs/Kwh

Ei = precio promedio de electricidad en el perodo inicial en Bs/Kwh

Q = precio promedio de qumicos esperado en Bs/Kg

Qi = precio promedio de qumicos en perodo inicial en Bs/Kg

 C = ndice de precios ms reciente a nivel de mayoristas para insumos de
construccin

Ci = ndice de precios en el perodo inicial a nivel de mayoristas para insumos

de construccin.

Tambin se establece que en aquellos casos en que las condiciones

socioeconmicas lo permitan, el precio medio referencial podr ajustarse
para que incluya los gastos de inversiones requeridos.

Con relacin a la suspensin del servicio, la norma indica que si la factura por
concepto de los servicios no es cancelada en los quince (15) das siguientes a
su presentacin, el servicio podr ser suspendido y el cliente deber cancelar
los costos de reconexin.

No existe sin embargo dentro de la norma, ninguna referencia o metodologa

para establecer el clculo de los costos, el cumplimiento de indicadores de
gestin, ni la determinacin de utilidades del prestador. Estos elementos
desincentivan la eficiencia y expone al usuario al pago de un servicio que no
refleja los menores costos. Se requieren pues, reformas importantes en el
rgimen tarifario para lograr solventar estos aspectos, fundamentales para
promover mejoras en la eficiencia de la prestacin y, de acuerdo con ello,
posibilitar el pago de beneficios a los prestadores.

Es importante sealar que, de acuerdo con las disposiciones del Gobierno

Nacional, los Municipios podrn fijar regmenes tarifarios diferentes, siempre y
cuando los mismos cubran los costos de funcionamiento. Sin embargo,
cuando el servicio se declara como de primera necesidad, dentro del marco
legal de la Ley de Proteccin al Consumidor, la fijacin de los precios
mximos le corresponder al Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de
Produccin y Comercio.

15.4.2. Tarifas

Las tarifas de servicios de agua potable y saneamiento establecidas por las

Empresas Hidrolgicas Regionales, deben ser aprobadas previamente por
HIDROVEN, y a pesar de que los gobiernos municipales an no han
conformado ninguna vinculacin formal con estas empresas para la prestacin
del servicio, siempre se realizan negociaciones acerca de las tarifas y sus
incrementos con las autoridades del Municipio, e inclusive de la Gobernacin
respectiva. Esto en virtud de que los incrementos tarifarios suelen acarrear
protestas de los usuarios, y el respaldo de las autoridades regionales y locales
es importante para lograr implantar dichos aumentos. Por otra parte, los
municipios y las gobernaciones usualmente participan en forma activa en el
financiamiento de muchas de las obras requeridas para la operacin y
mantenimiento del servicio, lo cual les otorga ciertos derechos a ser tomados
en cuenta para este tipo de decisiones, por lo dems bastante polticas.

En cuanto a las tarifas aplicadas, las mismas se calculan de acuerdo con lo

reseado anteriormente. Sin embargo, y dado que existe una micromedicin
muy baja (el porcentaje a nivel nacional es de 12% de los clientes y el 15% de
los metros cbicos producidos), los ajustes tarifarios suelen ser
complementados con ajustes en los consumos, ya que en la mayor parte de
los casos este es el valor promedio de mediciones testigo, o son calculados
por algn otro mtodo indirecto.

A pesar de que en 1993 entr en vigencia el nuevo rgimen tarifario, las

tarifas del servicio han permanecido rezagadas y en algunos casos no
alcanzan a cubrir ni siquiera los costos de operacin y mantenimiento, mucho
menos financiar la reposicin de activos, ni por supuesto las nuevas
inversiones. Todo ello ha dificultado la obtencin de recursos propios por
parte de las empresas operadoras, fundamentales para mantener en buen
estado la infraestructura existente.

Esto trae como consecuencia inmediata prdidas importantes de agua, que se

producen debido a los problemas de mantenimiento de la infraestructura del
servicio y en muchos casos a los robos de agua a travs de tomas
clandestinas.

En trminos de su valor en divisas (U.S.$) el precio medio del agua se redujo

como consecuencia de la devaluacin del Bolvar, y nunca ha alcanzado
valores mayores de 0.38 $/m3 en los ltimos diez aos.
Tabla 11. Evolucin del precio medio del agua 1993-1999
Ao 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Bs/m3 13.4 19.7 34.8 71.8 140.0 192.0 232.0

US$/m3 0.147 0.132 0.197 0.164 0.174 0.35 0.374

Fuente: HIDROVEN Clculos propios 2.000

Sin embargo, las mejoras en la calidad del servicio han facilitado los ajustes
en los precios medios en los ltimos aos. En 1999, el precio medio ms alto
lo tuvo Hidrocapital en el Distrito Federal y el estado Miranda con 328 Bs/m3
(0.50 US$/m3) y los ms bajos Hidrollanos en el estado Apure e Hidroandes
en el estado Barinas con valores de 41.37 Bs/m3 (0.064 US$/m3) y 78.73
Bs/m3 (0.121 US$/m3) respectivamente. La Tabla 12 indica las tarifas
promedio para 1998 y 1999 en las principales empresas operadoras.

Tabla 12 Valores de Tarifa Promedio en Bs/m3.

Empresa Hidrolgica 1.998 1.999

HIDROANDES 63,21 78,73
HIDROCAPITAL 293,34 328,63
HIDROCARIBE 179,07 246,33
HIDROCENTRO 190,94 197,08
HIDROFALCN 146,54 206,85
HIDROLAGO 217,46 220,23
HIDROLLANOS S/I 41,37
HIDROCCIDENTAL 76,18 S/I
PORTUGUESA
HIDROCCIDENTAL YARACUY 54,78 S/I
HIDROPEZ 73,88 100,67
HIDROSUROESTE 92,93 123,49
HIDROLARA 98,61 S/I
AGUAS DE MONAGAS 181,72 S/I
PROMEDIO NACIONAL 192,00 231,67

Fuente: HIDROVEN 1999.

Dentro de los esquemas de tarifas existe un sistema de subsidios indirectos,

donde algunos sectores como el comercial, industrial y residencial de altos
ingresos usualmente subsidia a los residenciales sociales. Tambin se ha
establecido un sistema de subsidios aplicado a la oferta, a travs de las
transferencias presupuestarias del Gobierno Nacional para operacin a
inversin, el cual presenta como desventaja el no promover objetivos de
eficiencia en los operadores (ya que el subsidio no est vinculado a las
 actuaciones eficientes de los mismos), y beneficiar principalmente los que
menos lo necesitan, pues la aplicacin de dicha subvencin es al servicio en
general y no a un universo especfico de usuarios.

15.4.3. Cobrabilidad

La cobranza del servicio de agua potable y saneamiento es uno de los

aspectos ms difciles de la gestin comercial. El usuario vena acostumbrado
a una cultura de no pagar el agua, debido a que los operadores del servicio
siempre reciban del Ejecutivo los recursos necesarios para operar los
sistemas, y por lo tanto no tenan incentivos para esforzarse en la cobranza
del mismo. La reestructuracin sectorial y las crisis fiscales obligaron al
Ejecutivo a reducir sustancialmente las aportaciones de recursos,
especialmente para operacin y mantenimiento, lo cual ha obligado a las
operadoras a realizar esfuerzos importantes para mejorar la cobranza. Esto
ha permitido que el porcentaje de gastos operativos cubiertos con ingresos
propios haya experimentado incrementos sustanciales desde que se inici el
proceso de reforma sectorial.

Sin embargo, todava queda mucho por hacer en esta rea, especialmente
mejorar los programas de recaudacin y de corte del servicio. Este ltimo
aspecto constituye una medida coercitiva que ha dado buenos resultados en
algunos casos, pero se requieren controles estrictos, ya que persiste la
prctica de colocar conexiones directas (by-pass) en los medidores
desconectados, para evadir la suspensin del servicio. Por otra parte, an
cuando la norma autoriza al operador a proceder al corte despus de un
perodo de quince das sin pago de la factura luego de entregada la misma al
cliente, sin embargo los retardos en la emisin y entrega de facturas y los
problemas en los sistemas de control de pago, traen en consecuencia que los
cortes se realizan luego de aproximadamente cuatro meses de dbito.
Fig. 13 Cobertura de costos de operacin con ingresos propios

100
90
80
70
60
50 % Cobertura de costos de
operacin con ingresos
40 propios
30
20
10
0
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19 Fuentes: MARNR, Memoria y Cuenta, HIDROVEN

El ndice de cobrabilidad promedio nacional para 1998 fue de 58.7 %. Este

ndice ha venido presentando fluctuaciones en los ltimos aos, y no una
tendencia creciente como sera de esperar, debido principalmente a la
incorporacin en los sistemas de facturacin de usuarios ubicados en reas
de bajos ingresos y con poca tendencia al pago. Igualmente, la moratoria en
los pagos de las dependencias oficiales incide en el valor de este indicador.
Por otra parte, el nivel de automatizacin de la informacin catastral y de los
sistemas contables es an muy bajo, a pesar de los esfuerzos que se han
realizado en estas reas.

La efectividad en la cobranza muestra grandes variaciones entre las distintas

regiones del pas: el estado Mrida presenta el caso ms ventajoso (79%)
seguido de los estados Lara y Falcn (75%) mientras que la menor tasa de
cobranza la tiene el estado Gurico con 28%.

Para 1999, las cifras preliminares sealan una facturacin consolidada

nacional de 272.4 millardos de bolvares, equivalentes a 419 millones de US$.
La recaudacin se estima en 190 millardos de bolvares, equivalentes a 290
millones de US$, lo cual arroja un porcentaje de cobrabilidad del 69%.
 Fig 14 Ingresos Propios (Bs.) a Precios Constantes de 1984 y Facturacin

1.600.000.000
1.400.000.000
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
600.000.000
400.000.000
200.000.000
0
86
87
88
89
90
91
92
93
95
96
97
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Ingresos Propios (Bs.) Facturacin (M3)

Fuentes: MARNR, Memoria y Cuenta, clculos propios

15.4.4. Nivel de satisfaccin del Cliente

Como sealamos anteriormente, es muy poca la estadstica que existe con

relacin a este aspecto. Las encuestas en algunas grandes ciudades y las
cifras iniciales sobre el nmero de horas de servicio y tiempo de atencin de
reclamos, permiten inferir mejoras tanto en la calidad como en la percepcin
de los usuarios.

Sin embargo, se estn realizando esfuerzos importantes al respecto, como

son la apertura de oficinas para atencin al cliente, y algunos mdulos
automatizados para facilitar el pago del servicio y la informacin que ste
requiera. Igualmente, se utilizan bancos, farmacias y algunos supermercados
para cancelar la factura, dndole mayor facilidad a los clientes. Este programa
incluye el adiestramiento del personal que est en contacto con el usuario.

Existen tambin campaas educativas tanto a nivel nacional como locales,

dirigidas a promover un uso racional del recurso, y a inducir a la poblacin al
pago del servicio, sealando la importancia y valor del mismo.
16. Financiamiento del Sector

16.1. Necesidades de financiamiento

Para determinar en forma aproximada las necesidades de inversiones del

Sector, se utiliz el escenario sustentable analizado anteriormente, que
establece como meta alcanzar coberturas del 98% para acueductos y 88%
para cloacas en el perodo de anlisis 2000-2025, y que adems en un plazo
de diez aos se lograse la rehabilitacin de la infraestructura existente. Estos
criterios fueron similares a los establecidos en el Plan de Modernizacin
Sectorial preparado por HIDROVEN en 1998, sobre la base del Plan de
Inversiones de Ambiente y Salud (PIAS), elaborado conjuntamente con la
OPS.

Para el tratamiento de las aguas servidas se plantearon como alternativas dos

tipos de tecnologas, por constituir este aspecto el ms oneroso en la
valoracin de las inversiones requeridas. Los resultados de dichos escenarios
nos indican que la magnitud de las inversiones totales requeridas para el ao
2005 a nivel nacional, son del orden de 312.6 millones de US$ (utilizando
tecnologa convencional de tratamiento, denominada Hard a efectos de este
informe) y 258.5 millones de US$ anuales respectivamente (utilizando la
tecnologa de los filtros Ralph, denominada Soft a efectos de este informe)
para las poblaciones urbanas, y 4.1 y 11.8 millones de US$ para acueductos y
cloacas en reas rurales respectivamente.

El escenario de anlisis mencionado se estableci cuantificando las

necesidades en recursos de inversin en los sistemas de acueductos y
saneamiento urbanos, a nivel nacional, como resultado de la agregacin de
los requerimientos en cada uno de los estados.

En la Tabla 13 se indican los requerimientos de inversin para el escenario

sealado desagregado por rubros:
Tabla 13 Escenario Sustentable. Requerimientos de Inversiones
Ao 2000 2005 2010 2015 2020 2025
Poblacin Urbana (hab) 19.271.601 21.423.220 23.652.966 26.114.786 28.832.834 31.833.778

ACUEDUCTOS
Poblacin Servida (hab) 17.344.441 19.280.898 21.760.729 24.547.899 27.679.521 31.197.102
Inversin en Rehabilitacin (US$) 84.987.760 84.987.760 84.987.760
Inversin en Ampliacin (US$) 232.374.852 297.579.686 334.460.414 375.794.616 422.109.816
Sub-total Inversin Acueductos (US$) 84.987.760 317.362.612 382.567.447 334.460.414 375.794.616 422.109.816

CLOACAS. Alternativa A: Tecnologa Hard

Poblacin Servida (hab) 14.260.985 15.853.183 18.212.784 20.891.829 24.219.581 28.013.725
Inversin en Rehabilitacin (US$) 85.565.908 85.565.908 85.565.908
Inversin en Ampliacin (US$) 477.659.418 707.880.306 803.713.494 998.325.528 1.138.243.224
Sub-total Inversin Cloacas (US$) 85.565.908 563.225.326 793.446.214 803.713.494 998.325.528 1.138.243.224

CLOACAS. Alternativa B: Tecnologa Soft

Poblacin Servida (hab) 14.260.985 15.853.183 18.212.784 20.891.829 24.219.581 28.013.725
Inversin en Rehabilitacin (US$) 85.565.908 85.565.908 85.565.908
Inversin en Ampliacin (US$) 206.985.748 306.748.133 348.275.847 432.607.729 493.238.730
Sub-total Inversin Cloacas (US$) 85.565.908 292.551.656 392.314.041 348.275.847 432.607.729 493.238.730

Total Inversin Alternativa A (US$) 170.553.669 880.587.939 1.176.013.661 1.138.173.908 1.374.120.144 1.560.353.040

Total Inversin Alternativa B (US$) 170.553.669 609.914.269 774.881.488 682.736.262 808.402.345 915.348.546

Poblacin Rural 3.160.171 3.154.500 3.126.145 3.097.790 3.069.435 3.041.080

ACUEDUCTO
Poblacin servida (habitantes) 2.528.137 2.586.690 2.657.223 2.788.011 2.915.963 2.980.258
Rehabilitacin (US$) 3.286.578 3.286.578 3.286.578
Ampliacin (US$) 3.805.958 4.584.661 8.501.204 8.316.896 4.179.185
CLOACAS
Poblacin servida (habitantes) 2.464.933 2.523.600 2.563.439 2.602.144 2.639.714 2.676.150
Rehabilitacin (US$) 11.092.200 11.356.200 11.535.475
Ampliacin (US$) 14.079.989 9.561.336 9.289.128 9.016.920 8.744.712

Total (US$) 14.378.778 32.528.725 28.968.050 17.790.332 17.333.816 12.923.897

Total general de inversin

Total Inversin Nacional Alternativa A(US$) 184.932.447 913.116.663 1.204.981.711 1.155.964.240 1.391.453.960 1.573.276.937

Total Inversin Nacional Alternativa B (US$) 184.932.447 642.442.993 803.849.538 700.526.594 825.736.161 928.272.443

Fuente: Clculos propios, 2000

16.2. Principales fuentes de financiamiento

Las principales fuentes de financiamiento actual del servicio son:

- Los ingresos propios de las empresas, producto de la cobranza del

servicio a travs de la aplicacin de tarifas. Para 1999, se logr cubrir con
estos ingresos el 79% de los gastos de operacin y mantenimiento menor.

- Transferencias del Gobierno Central, las cuales pueden ser corrientes o

de capital, y constituyen subsidios a la operacin en el primer caso y a la
inversin en el segundo. Estos ltimos pueden a su vez provenir de
recursos ordinarios de presupuesto o de operaciones de crdito pblico.
Dentro de este grupo se incluyen los fondos provenientes de prstamos
multilaterales, dado que por la Ley solamente el Ejecutivo puede
endeudarse directamente con estos organismos. Estas transferencias por
 lo general son muy variables, y estn sujetas a los ajustes presupuestarios
que se realicen en funcin de los posibles vaivenes econmicos que
presenten las finanzas pblicas. Usualmente representan un 4% de la
inversin pblica total y un 0.2% del PIB.

- Transferencias de Gobiernos locales y regionales, las cuales igualmente

pueden ser corrientes o de capital. Estos recursos provienen
fundamentalmente de impuestos locales y de las transferencias del
Gobierno Central o situado correspondientes a cada regin.

En trminos generales, la asignacin de los recursos utilizados por el Sector

tanto en inversin como en operacin, se encuentra dispersa en las distintas
instancias poltico territoriales de gobierno, lo cual ha generado una gran
ineficiencia en los resultados sustantivos del financiamiento.

A nivel de Gobierno Central los Ministerios de Finanzas (a travs de la

OCEPRE), del Ambiente y los Recursos Naturales y CORDIPLAN,
intervienen en la definicin de las cuotas presupuestarias tanto para inversin
como operacin que reciben las empresas operadoras del servicio. Dichos
recursos son asignados y ejecutados a travs de empresas adscritas a la
administracin centralizada, como son HIDROVEN, las Empresas
Hidrolgicas Regionales, la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), y de
otras instituciones de financiamiento y apoyo al desarrollo como son el Fondo
intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), FUNDACOMUN y el
Fondo de Inversin Social (FONVIS). Finalmente, a nivel de la administracin
descentralizada, las Gobernaciones de los Estados y los Municipios, a travs
de sus Asambleas Legislativas y Cmaras Municipales, establecen en sus
presupuestos asignaciones para inversin y en algunos casos para operacin
del servicio, con la finalidad de atender necesidades del mismo en sus
respectivas regiones.

La intervencin de muchas instancias, no siempre en forma armnica, en la

configuracin final de los recursos asignados al Sector, limita severamente la
eficiencia en la aplicacin de los fondos disponibles, ya que sigue existiendo
una fuerte discrecionalidad tanto del Congreso como del Ejecutivo y las
administraciones descentralizadas, para decidir sobre el monto asignado y el
uso de estos fondos. En otras palabras, la aplicacin de criterios de
planificacin y de eficiencia para la construccin de obras es muy puntual y las
decisiones parecieran tomar un mayor cariz poltico cada vez. Esta situacin
no se solucionar hasta tanto no se establezca una comunicacin fluida y
permanente por parte de las empresas del servicio con estos actores.
17. Fortalezas y Debilidades

17.1. Fortalezas y debilidades institucionales

Fortalezas

La existencia de la Comisin Nacional para el Desarrollo del Sector,

conformada por cinco Despachos Ministeriales, el Consejo Nacional de
Alcaldes e HIDROVEN como Secretara General Permanente, la cual ha
fortalecido el proceso de formulacin de polticas y la coordinacin
intrasectorial.

La creacin de cinco empresas descentralizadas en los Estados:

Monagas, Lara, Mrida, Yaracuy y Portuguesa, ya en funcionamiento. El
proceso de descentralizacin est en avance, concebido y en ejecucin en
forma ordenada y sistemtica, con el apoyo de organismos financieros
internacionales.

La CNDSAPS cuenta con HIDROVEN como Secretara Permanente.

Adems, esta Empresa dispone de una organizacin funcional que le
permite el desempeo como Casa Matriz de las Empresas Hidrolgicas

En el proceso de descentralizacin de los servicios se han ido definiendo y

creando los esquemas institucionales apropiados para la prestacin de los
servicios.

Debilidades

Una estructura institucional sin una clara definicin de funciones y sin la

necesaria separacin entre los roles de prestacin y regulacin.

El proceso de descentralizacin retrasado en relacin con el tiempo

transcurrido desde su inicio, debido a escasa motivacin de los Gobiernos
Locales, resistencia al cambio por parte de algunos gerentes y
funcionarios del Sector, y dificultades para lograr acuerdos polticos.

Dficit de inversiones, el cual se refleja en falta de cobertura de agua

potable a un 20 % de la poblacin, de saneamiento a un 26 % y
tratamiento de slo el 28% de las aguas servidas.

Las inversiones consolidadas del Sector en el perodo 1993-1998 han sido

mucho menores en trminos reales que las del quinquenio anterior. La
inversin pblica en el Sector no supera el 0,2 % del PIB.

Dispersin en cuanto a los recursos que recibe el Sector y

desconocimiento sobre la cuanta y efectividad de esas inversiones. No se
 dispone de un mecanismo que permita administrar eficientemente esos
recursos.

17.2. Fortalezas y debilidades de la regulacin

Fortalezas

La Resolucin sobre Normas Generales que rigen la descentralizacin, la

cual ha otorgado sustento legal al proceso y definido las pautas para
avanzar en el mismo.

Avances importantes en el Sistema de Informacin Sectorial.

Las Normas para la Prestacin de los Servicios de Acueductos y

Recoleccin, Tratamiento y Disposicin Final de Aguas Residuales

Existencia de organismos como el MSDS y MARN, con atribuciones para

controlar la calidad del agua de consumo y garantizar el cumplimiento de
las responsabilidades ambientales del Sector.

La funcin de prestacin de los servicios est claramente definida a travs

de la LORM y asignada a los municipios.

Debilidades

No existe un ente regulador y las disposiciones legales vigentes no

garantizan la regulacin tcnica y econmica de los servicios ni los
deberes y derechos de los operadores y clientes.

El marco jurdico insuficiente, genrico y no concebido para promover la

eficiencia y la participacin de otros actores.

Falta de aprobacin de un nuevo rgimen sobre tarifas y subsidios.

17.3. Fortalezas y debilidades de los operadores

Fortalezas

Avances en el diseo del Sistema Nacional de Capacitacin de los

Recursos Humanos.

Existencia de una apreciable infraestructura fsica de captacin y

distribucin, incluida la disponibilidad de una significativa capacidad de
potabilizacin en 126 plantas con sus respectivas redes.
 Se ha concedido prioridad a la rehabilitacin de los sistemas y a travs de
los crditos de la banca multilateral se ha avanzado en su solucin.

Una mayor satisfaccin de la comunidad por mejoras en la prestacin de

los servicios, que han contribuido a reducir la conflictividad por protestas
debidas a discontinuidad de los servicios o limitada respuesta a las quejas
de los usuarios. Simultneamente ha mejorado la imagen del Sector en los
medios de comunicacin.

Una mayor eficiencia en el uso del recurso humano, puesto que, de un

ndice de 11 empleados por mil conexiones que se tena en 1992 se ha
pasado a 5.9 en la actualidad.

Incrementos en los costos de los servicios por debajo de la inflacin

acumulada, lo cual indica una racionalizacin de los mismos asociada a
los esquemas de tercerizacin, la reduccin de los costos de electricidad y
un mejor uso de las sustancias qumicas.

Mejoras importantes en la funcin comercial, con las cuales, la relacin

gastos/ingresos operacionales ha aumentado sensiblemente al pasar de
18 % en 1992 a 79 % en 1999.

Las Empresas Hidrolgicas cuentan con estructuras organizativas

apropiadas para la prestacin de los servicios.

Algunos municipios, en nmero limitado, disponen de instancias a nivel de

Direccin, e Institutos Municipales, para prestar los servicios.

Las Gobernaciones de Estado han creado dependencias para atender la

construccin de acueductos rurales, a travs de las Direcciones de Obras
Pblicas

Debilidades

Incipiente desarrollo de los sistemas de informacin, rezago tecnolgico,

ninguna prioridad a la investigacin, poca efectividad de la asistencia
tcnica y limitaciones en cuanto a capacitacin del recurso humano.

Rezago en la aplicacin de las tarifas. A pesar de que el rgimen tarifario

vigente fue aprobado en 1993, todava en algunas empresas las tarifas no
llegan a cubrir los costos de operacin y mantenimiento, y mucho menos a
financiar la reposicin de activos ni las nuevas inversiones.

Ineficiencias en la gestin de los servicios ocasionadas por el deterioro de

los sistemas, prcticas insatisfactorias de operacin y mantenimiento,
deficiente calidad del agua suministrada a los consumidores y escasa
infraestructura de tratamiento de las aguas servidas. El ANC, estimada en
un 64% se traduce en elevadas prdidas econmicas para las empresas.

Alto suministro promedio de agua, estimado en 405 lpd, valor que duplica
los estndares de la OMS establecidos en 250 lpd.

Degradacin progresiva de las cuencas hidrogrficas, a consecuencia de

la erosin y contaminacin de los cuerpos de agua. Esto ltimo, debido a
que, de los 40 metros cbicos por segundo de aguas servidas que se
recolectan, slo recibe tratamiento un 28 %.

Procesos importantes de eutroficacin en embalses, causados por

nutrientes como fsforo y nitrgeno, provenientes de aguas de retorno de
la actividad agrcola y del desarrollo urbano.
V SITUACIN ESPERADA DE LOS RECURSOS HDRICOS AL AO 2025

Para el anlisis de los escenarios de crisis, convencional y sustentable que podran

esperarse en el lapso 2000-2025, se parti de algunas premisas que se sealan a
continuacin:

El marco geogrfico del anlisis coincide con las regiones presentadas en el aparte
referente a la disponibilidad de recursos hdricos superficiales (Regiones: Zuliana,
Andina, Centro-occidental, Llanos centrales, Sur del Orinoco, Nororiental y Central-
Capital)

En cuanto a la poblacin, Venezuela al igual que el resto de Amrica Latina, ha venido

experimentando una disminucin sostenida de la tasa de crecimiento, lo cual se
evidencia a partir de 1961 y su tendencia es a igualarse a la tasa promedio mundial.
Para todos los escenarios considerados el crecimiento demogrfico ser el mismo.

Los consumos promedio per cpita en las diferentes regiones del pas para
abastecimiento de agua potable son significativamente mayores que el promedio
actual de Amrica Latina de 200 lpd, siendo su valor actual de 424 lpd. Esto trae en
consecuencia, que a pesar de plantearse reducciones sustanciales de los consumos
en los escenarios convencional y sustentable, an al final de las proyecciones se
mantienen valores superiores al promedio de la regin.

Igualmente, en el caso de los requerimientos de riego, se parte de valores que

implican una alta ineficiencia, como lo es el gasto de 1 l/s/ha, comparado con el
promedio de la regin de 0.24 l/s/ha. Al final del perodo proyectado y a pesar de
considerar mejoras en la eficiencia de riego, se mantiene nuevamente el pas con
valores muy superiores al promedio regional. Los criterios utilizados para la
determinacin de las reas potenciales de riego en cada regin fueron las condiciones
edafoclimticas de los suelos y la disponibilidad de agua, mediante fuentes
superficiales o subterrneas 3

La disponibilidad de los recursos hdricos vara como consecuencia de:

- El grado de contaminacin de los cuerpos de agua debido a las descargas de

efluentes domsticos e industriales, actividades mineras y derrames de
hidrocarburos

- El grado de intervencin de las cuencas altas y medias

Finalmente, se consider que hasta el ao 2005 las condiciones no varan, por ser
este perodo el tiempo necesario para la adaptacin e implementacin de las polticas

3
Areas regadas y Areas regables. Serie: Agua y Agricultura. MARNR. DGSPOA/IT/163. 1984.
Lpez, Rodrguez y Zerpa.
 y medidas requeridas para los cambios planteados. A partir del 2010 se comenzarn a
registrar cambios en las tendencias.

En trminos generales, la situacin esperada de los recursos hdricos para el ao 2025

ser

ESCENARIO DE CRISIS

- Se mantiene la tendencia centralizadora en la poltica del Estado relativa al manejo de

los recursos hdricos. El Gobierno Nacional contina la dualidad de funciones al ser
prestador y regulador, con los consecuentes conflictos de inters que impiden el
desarrollo de una actividad reguladora y controladora eficiente.

- No se promueve la creacin de la institucionalidad adecuada para la modernizacin de

la gestin del manejo de los recursos hdricos, por lo cual no se incentiva la
participacin privada, local y comunal.

- La poltica proteccionista del Estado no facilita la implantacin de esquemas tarifarios

que le den un valor econmico al recurso y promuevan su uso racional.

- El desarrollo tecnolgico y la capacitacin de personal es muy limitado, dado que no

existen incentivos

- La contraccin del gasto pblico trae como consecuencia que se dificulte la inversin
oportuna en el mantenimiento y ampliacin de la infraestructura requerida. No se
facilitan mecanismos para la inversin privada.

- La recesin econmica restringe los mercados de trabajo, incrementa el desempleo y

aumenta la poblacin marginal, la cual suele establecerse en reas ambientalmente
frgiles (cuencas altas, planicies inundables, etc.)

Como consecuencia de lo anterior:

- Contina el deterioro de las cuencas altas y medias, especialmente en la regin

andina

- La calidad del agua estar muy comprometida, especialmente en las regiones

ubicadas al norte del ro Orinoco, dada la tendencia a incrementar la descarga de
efluentes no tratados, as como tambin la contaminacin proveniente de las
actividades agrcola, petrolera y minera

- La cobertura actual de los servicios se mantiene constante en el perodo (87% para

agua potable, 74% para cloacas y 28% para tratamiento de efluentes), dado que las
acciones e inversiones realizadas solamente permiten cubrir la demanda del
crecimiento vegetativo de la poblacin
- Se desmejora la calidad del servicio de agua potable y cloacas y se incrementa la
poblacin sin acceso a los mismos, lo cual ocurre fundamentalmente en reas
marginales de las ciudades y en poblaciones rurales

- El consumo per cpita para abastecimiento de agua potable en cada regin se

mantiene en los valores actuales para todo el perodo de anlisis (promedio nacional
424 lpd)

- Se incrementa la incidencia de enfermedades de orgen hdrico, reapareciendo

algunas de ellas en zonas donde haban sido erradicadas

- Contina la prctica de facturar el agua utilizada para riego de acuerdo con el rea
regada y no con el volumen consumido, lo cual desincentiva la bsqueda de eficiencia
en el uso del recurso; por lo tanto no se consideraron mejoras en la eficiencia de las
dotaciones

- Con relacin al incremento de las reas regadas, se asumieron los valores

tendenciales de la regin latinoamericana bajo un escenario similar.

- Se incrementan los conflictos de uso, especialmente entre la agricultura, los

desarrollos urbano-industriales y los usos recreacionales

- La actividad turstica, especialmente en las regiones costeras del pas, se ven

afectadas por las restricciones en el abastecimiento de agua potable y por la
contaminacin de playas y ros.

Bajo estas condiciones se presentaran dficits en la disponibilidad del recurso en la

regin Central-Capital. Igualmente se espera que se agudicen los procesos de deterioro
de las cuencas altas en la regin andina, a consecuencia de prcticas agrcolas
inadecuadas y que se continen presentando catstrofes en las regiones ubicadas al
norte del ro Orinoco, como producto de la ocupacin anrquica de planicies inundables y
zonas en pendiente con alto riesgo.

ESCENARIO CONVENCIONAL

- Se promueve el manejo descentralizado de los recursos hdricos. El Gobierno

Nacional comienza a ejercer sus funciones regulatorias y se reserva el manejo de
recursos compartidos o de carcter estratgico

- Se promueve la creacin de la institucionalidad requerida para la modernizacin de la

gestin del manejo de los recursos hdricos, incentivando la participacin privada,
local y comunal.

- El Estado apoya la implantacin de esquemas tarifarios que le asignen un valor

econmico al recurso y promuevan su uso racional, estableciendo incentivos fiscales
para las actuaciones ambientales favorables
- El desarrollo tecnolgico y la capacitacin de personal adquieren importancia. Se
comienza a disponer de recursos presupuestarios tanto en el sector pblico como
privado para el uso y desarrollo de tecnologas

- El mantenimiento de la infraestructura existente se convierte en una prioridad. Se

optimizan los requerimientos de inversin en obras, dado que se disminuyen las
ineficiencias en el uso del recurso. El sector privado comienza a participar en los
financiamientos a travs de figuras como BOT, concesiones, etc.

- Una mejora en la situacin econmica permite iniciar programas de ordenacin

territorial, lo cual incidir en la disminucin del contingente de poblacin marginal y el
inicio de la recuperacin de reas afectadas por la ocupacin incontrolada

- Se establecen sistemas de informacin ambiental que permitan respaldar la toma de

decisiones

Como consecuencia de lo anterior:

- Disminuye el deterioro de las cuencas altas y medias, gracias a la implantacin de

tcnicas de proteccin, prcticas de cultivo adecuadas a cada regin

- El incremento de las funciones de regulacin y control por parte del Estado, inducen
una disminucin de las acciones contaminantes por parte de los agentes pblicos y
privados. El deterioro registrado en los cuerpos de agua por contaminacin al 2015 se
estabiliza

- Se mejora la calidad del servicio de agua potable y cloacas y se incrementa la

poblacin con acceso a los mismos hasta alcanzar un 94% para el abastecimiento,
81% para cloacas y 50% en el tratamiento de efluentes a nivel nacional

- El consumo per cpita para abastecimiento de agua potable en cada regin disminuye
progresivamente, hasta alcanzar valores de 325 lpd (250 lpd ms prdidas estimadas
del 30%), bajo el supuesto de la implantacin de algunas polticas, medidas y
desarrollo tecnolgico que pemitan iniciar mejoras en la calidad del servicio y en la
racionalizacin de los consumos

- La incidencia de enfermedades de orgen hdrico disminuye sustancialmente

- Se comienza a facturar el agua utilizada para riego de acuerdo con el volumen

consumido, lo cual incrementa la eficiencia en el uso del recurso en un 12% al ao
2010 y alcanza el 15% en el ao 2025.

- Se incrementan las reas regadas asumiendo los valores tendenciales de la regin

latinoamericana bajo un escenario similar.

- El incremento en las disponibilidades en las fuentes aunado a una disminucin de los

consumos, permite minimizar los conflictos de uso. Sin embargo, estos se mantienen
 en la regin Central-Capital (balance disponibilidad-demanda deficitario),
especialmente entre la agricultura y los desarrollos urbano-industriales

- La actividad turstica contina con algunas restricciones por el abastecimiento de agua

potable y por la contaminacin de playas y ros.

Bajo estas condiciones se continan presentando dficits en la disponibilidad del recurso

en la regin Central-Capital. Disminuyen los procesos de erosin y desestabilizacin de
las cuencas altas y medias. El inicio de procesos de ordenacin territorial y las mejoras
econmicas permiten disminuir la ocupacin de zonas de alto riesgo.

ESCENARIO SUSTENTABLE

- La administracin de los recursos hdricos est fundamentalmente bajo la

responsabilidad de los gobiernos locales y de las comunidades. El Gobierno Nacional
ejerce funciones regulatorias y de asistencia tcnica y administra recursoso de
carcter estratgico.

- Se fortalecen las instituciones existentes que participan en la gestin del manejo de

los recursos hdricos. La participacin del sector privado se incrementa,
incorporndose a las actividades de operacin y gestin integral

- Para todos los usos del agua se han implantado esquemas tarifarios que permiten la
recuperacin de costos y el financiamiento de las inversiones, estableciendo
incentivos fiscales y mecanismos de subsidios que promuevan el desarrollo y la
equidad social

- El desarrollo tecnolgico y la capacitacin de personal permiten la aplicacin y el

desarrollo de tecnologas de punta

- El mantenimiento de la infraestructura existente es una prctica permanente. La

disminucin de los consumos permite diferir y en muchos casos descartar nuevas
inversiones en algunos tipos de obras. El sector privado participa en los
financiamientos a travs de figuras como BOT, concesiones, etc.

- Un crecimiento econmico del pas permite una mejora sustancial en los ingresos per
cpita y una distribucin ms equilibrada del mismo, lo cual incide en que la
marginalidad disminuya sustancialmente. El mejoramiento de la calidad de vida
permite aumentar los niveles educativos de la poblacin y su conocimiento con
relacin a la importancia de cuidar el ambiente

- Se consolidan sistemas de informacin ambiental para facilitar la toma de decisiones

Como consecuencia de lo anterior:

- Se realiza un manejo sustentable de las cuencas altas y medias

- La accin reguladora del Estado junto a la participacin ciudadana, logra revertir el
proceso de contaminacin de las fuentes de agua.

- Se mejora la calidad del servicio de agua potable y cloacas y se incrementa la

poblacin con acceso a los mismos hasta alcanzar un 98% para el abastecimiento y
88% para cloacas y 70% en tratamiento de efluentes a nivel nacional

- El consumo per cpita para abastecimiento de agua potable en cada regin disminuye
de manera ms acentuada, hasta alcanzar valores de 250 lpd, bajo la reafirmacin de
los supuestos del escenario convencional, aunado a la consolidacin de una
conciencia ambiental en la poblacin.

- La incidencia de enfermedades de orgen hdrico es prcticamente inexistente

- La poltica tarifaria y la educacin ambiental de los productores permite elevar la

eficiencia de riego hasta un 40%

- Las reas regadas se incrementan siguiendo la tendencia de la regin

latinoamericana bajo un escenario similar.

- Los conflictos de uso desaparecen, dada la suficiente disponibilidad en las fuentes

para los usos previstos.

- La actividad turstica se desarrolla sin restricciones dada la disponibilidad de agua

potable y la descontaminacin de los cuerpos de agua

Para este escenario no se presentan dficits en el balance en ninguna regin del pas.

En la Tabla 14 se presentan los resultados del balance nacional discriminado por

regiones para cada uno de los escenarios antes descritos. De estos resultados puede
sealarse que, a excepcin de la regin Central-Capital, donde se presentan dficits
desde el ao 2010 para el escenario de crisis y desde el ao 2015 para el escenario
convencional, existe disponibilidad del recurso hdrico para cualquiera de las situaciones
planteadas. Sin embargo, estas disponibilidades resultan ser relativas, dada la
estacionalidad de las lluvias y su distribucin espacial.
Tabla 14 Resultados del Balance Nacional
REGIN ZULIANA UND 2.000 2.005 2.010 2.015 2.020 2.025
POBLACIN hab 3.209.626 3.601.639 3.993.175 4.379.047 4.750.807 5.099.211
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CRISIS Hm3 17.603 16.345 15.088 13.831 12.573 11.316
BALANCE ESCENARIO CRISIS Hm4 14.212 12.901 10.912 9.498 8.086 6.693
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CONVENCIONAL Hm5 17.603 16.345 15.088 13.831 13.831 13.831
BALANCE ESCENARIO CONVENCIONAL Hm6 14.212 12.955 11.294 9.999 9.972 9.989
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. SUSTENTABLE Hm7 17.603 16.345 16.345 16.848 18.105 20.117
BALANCE ESCENARIO SUSTENTABLE Hm3 14.212 12.955 12.217 12.214 13.216 15.217
REGIN CENTRO- OCCIDENTAL UND 2.000 2.005 2.010 2.015 2.020 2.025
POBLACIN hab 3.209.626 3.601.639 3.993.175 4.379.047 4.750.807 5.099.211
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CRISIS Hm3 12.725 11.877 11.028 10.180 9.332 8.483
BALANCE ESCENARIO CRISIS Hm4 9.116 8.226 6.612 5.616 4.623 3.651
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CONVENCIONAL Hm5 12.725 11.877 11.028 10.180 10.180 10.180
BALANCE ESCENARIO CONVENCIONAL Hm6 9.116 8.268 6.988 6.096 6.058 6.054
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. SUSTENTABLE Hm7 12.725 11.877 11.877 12.216 12.895 13.573
BALANCE ESCENARIO SUSTENTABLE Hm3 9.116 8.268 6.155 4.923 4.577 4.784
REGIN LLANOS CENTRALES UND 2.000 2.005 2.010 2.015 2.020 2.025
POBLACIN hab 3.209.626 3.601.639 3.993.175 4.379.047 4.750.807 5.099.211
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CRISIS Hm3 145.163 135.485 125.808 116.130 106.453 96.775
BALANCE ESCENARIO CRISIS Hm4 143.475 133.786 123.728 113.982 104.235 94.497
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CONVENCIONAL Hm5 145.163 135.485 125.808 116.130 116.130 116.130
BALANCE ESCENARIO CONVENCIONAL Hm6 143.475 133.798 123.905 114.206 114.184 114.176
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. SUSTENTABLE Hm7 145.163 135.485 135.485 139.356 147.098 154.840
BALANCE ESCENARIO SUSTENTABLE Hm3 143.475 133.798 133.367 136.933 144.496 152.186
REGIN ANDES UND 2.000 2.005 2.010 2.015 2.020 2.025
POBLACIN hab 3.209.626 3.601.639 3.993.175 4.379.047 4.750.807 5.099.211
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CRISIS Hm3 18.761 17.318 15.875 14.432 12.988 11.545
BALANCE ESCENARIO CRISIS Hm4 17.120 15.649 13.891 12.382 10.876 9.380
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CONVENCIONAL Hm5 18.761 17.318 15.875 14.432 14.432 14.432
BALANCE ESCENARIO CONVENCIONAL Hm6 17.120 15.677 14.058 12.596 12.580 12.575
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. SUSTENTABLE Hm7 18.761 17.318 17.318 18.761 20.781 23.090
BALANCE ESCENARIO SUSTENTABLE Hm3 17.120 15.677 14.443 14.957 16.367 18.363
REGIN SUR ORINOCO UND 2.000 2.005 2.010 2.015 2.020 2.025
POBLACIN hab 3.209.626 3.601.639 3.993.175 4.379.047 4.750.807 5.099.211
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CRISIS Hm3 840.794 817.438 794.083 770.727 747.372 724.017
BALANCE ESCENARIO CRISIS Hm4 840.503 817.111 793.720 770.328 746.936 723.546
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CONVENCIONAL Hm5 840.794 817.438 794.083 770.727 775.398 775.398
BALANCE ESCENARIO CONVENCIONAL Hm6 840.503 817.147 793.784 770.426 775.104 775.127
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. SUSTENTABLE Hm7 840.794 817.438 822.109 831.451 840.794 840.794
BALANCE ESCENARIO SUSTENTABLE Hm3 840.503 817.147 821.806 831.151 840.513 840.551
REGIN NOR- ORIENTAL UND 2.000 2.005 2.010 2.015 2.020 2.025
POBLACIN hab 3.209.626 3.601.639 3.993.175 4.379.047 4.750.807 5.099.211
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CRISIS Hm3 7.300 6.813 6.326 5.840 5.353 4.867
BALANCE ESCENARIO CRISIS Hm4 6.195 5.682 4.997 4.462 3.931 3.408
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CONVENCIONAL Hm5 7.300 6.813 6.326 5.840 5.840 5.840
BALANCE ESCENARIO CONVENCIONAL Hm6 6.195 5.708 5.101 4.590 4.568 4.556
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. SUSTENTABLE Hm7 7.300 6.813 6.813 7.008 7.397 7.786
BALANCE ESCENARIO SUSTENTABLE Hm3 6.195 5.708 4.579 3.915 3.716 3.796
CENTRAL Y CAPITAL UND 2.000 2.005 2.010 2.015 2.020 2.025
POBLACIN hab 3.209.626 3.601.639 3.993.175 4.379.047 4.750.807 5.099.211
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CRISIS Hm3 4.620 4.235 3.850 3.465 3.080 2.695
BALANCE ESCENARIO CRISIS Hm4 1.193 697 -296 -865 -1.429 -1.975
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. CONVENCIONAL Hm5 4.620 4.235 3.850 3.465 3.465 3.465
BALANCE ESCENARIO CONVENCIONAL Hm6 1.193 808 99 -351 -388 -413
ESCURRIMIENTO APROV. ESC. SUSTENTABLE Hm7 4.620 4.235 4.235 4.466 4.774 5.390
BALANCE ESCENARIO SUSTENTABLE Hm3 1.193 808 866 1.229 1.693 2.604
VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

El presente informe resume de manera breve la situacin tanto institucional como tcnica,
financiera y legal, de los recursos hdricos en Venezuela, su gestin y de manera
particular la situacin del servicio de agua potable y saneamiento.

Las conclusiones del anlisis, pueden resumirse en cuatro grandes aspectos, de los
cuales se presentan adems las estrategias que se consideran adecuadas para la
superacin de los problemas planteados, as como tambin los instrumentos de poltica
que pueden apoyar dichas estrategias, el tipo de inversiones necesarias, las actividades
que se requiere desarrolllar en el corto y mediano plazo, y por ltimo los indicadores que
se consideran ms apropiados para medir los resultados de las acciones planteadas:

LA GESTIN DEL RECURSO

Situacin: Si bien el pas inici hace muchos aos acciones si se quieren de avanzada en
los temas de manejo de recursos naturales, por diversas situaciones de deterioro
institucional y financiero, estas iniciativas fueron dejndose de lado, y actualmente la
gestin ambiental no cumple los objetivos bsicos que permitan preservar los principios
de equidad social, beneficios econmicos y sustentabilidad ambiental.

Estrategia 1:Modernizar institucionalmente el Sector, estableciendo organizaciones

descentralizadas para la administracin de los usos del recurso, con participacin
activa de la sociedad civil y bajo el respaldo efectivo del gobierno nacional.

Instrumentos de Marco Legal, mecanismos de regulacin, promocin de

poltica: organizaciones descentralizadas para la administracin de usos
del recurso, instituciones respaldadas polticamente, incentivos
fiscales, promocin de la participacin ciudadana y de empresas
privadas.

Fortalecimiento del MARN en sus funciones de planificacin y

regulacin.

Tipo de Capacitacin
Inversiones
requeridas: Informacin

Desarrollo Institucional

Acciones Diagnstico Institucional

propuestas:
Revisin marco jurdico existente.

Plan de accin con actividades, mecanismos de financiamiento y

de control.
 Desarrollo de propuestas de solucin.

Implementacin de medidas: adecuar marco legal

obtencin de financiamiento

programa de capacitacin

programa de desarrollo
tecnolgico

desarrollo de instituciones

Indicadores: (Su avance depender de cmo se desarrollen el resto de las

actuaciones ambientales)

Estrategia 2: Mejorar la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento, a fin

de lograr incrementos en su cobertura y superar las inequidades del servicio dando
acceso al mismo a toda la poblacin. Lograr la sustentabilidad financiera del servicio.

Instrumentos de Marco legal, descentralizacin del servicio, regulacin,

Poltica: institucionalidad, apoyo a la gestin, poltica de subsidios.

Tipo de inversiones Informacin

requeridas:
Tecnologa

Desarrollo Institucional

Acciones propuestas: Plan de Accin para sistemas Urbanos y Rurales,

conteniendo los mecanismos de financiamiento y los
requerimientos institucionales

Adecuar Marco Legal

Fortalecer instituciones y mecanismos de regulacin.

Obtener financiamiento

Desarrollar instituciones

Indicadores: % de cobertura de agua potable y de cloacas

Porcentaje del servicio descentralizado

 Participacin del sector privado

% de enfermedades hdricas

Niveles de calidad del servicio.

LA DISPONIBILIDAD OPORTUNA Y SUFICIENTE DEL AGUA

Situacin: Venezuela es uno de los pases con mayor disponibilidad de recursos hdricos
en Amrica Latina, pero su abundancia es relativa, dada la estacionalidad de la misma y
la ocupacin intensiva del territorio nacional en reas con menor cantidad de recursos
hdricos disponibles. A esto se suma la tendencia a la disminucin de dicha disponibilidad
como consecuencia de procesos de intervencin en las cuencas altas y de la creciente
contaminacin de los cuerpos de agua. Si este proceso contina en la tendencia actual,
se presentar una crisis de disponibilidad de agua en el corto plazo en las regiones de
mayor ocupacin urbano-industrial.

Estrategia 1: Controlar los procesos de contaminacin de cuerpos de agua haciendo

hincapi en los programas de tratamiento de aguas residuales y con mecanismos de
control de otras fuentes de polucin.

Instrumentos de Reglamentos y mecanismos de aplicacin.

poltica:
Incentivos fiscales.

Convenios con Colombia y Brasil para control de

contaminacin minera y de Hidrocarburos.

Tipo de inversiones Obras.

requeridas:
Tecnologa.

Capacitacin.

Acciones propuestas: Diagnstico Nacional.

Plan de Accin conteniendo jerarquizacin de acciones,

actividades, mecanismos de financiamiento, programas de
control

Obtener financiamiento.
 Implantacin de polticas, reforzamiento institucional y
capacitacin.

Obras

Acciones de control.

Indicadores: % Efluentes tratados

% uso de agroqumicos biodegradables

Estrategia 2: Establecer programas de manejo y conservacin de cuencas que

fomenten el uso de tecnologas limpias, cambios de patrones de cultivo para fomentar
la conservacin de suelos, aplicacin de la evaluacin ambiental como instrumento
para la toma de decisiones y la formulacin e implantacin de planes para prevencin
de desastres

Instrumentos de Reglamentos y mecanismos de aplicacin de sanciones,

poltica: incentivos fiscales, apoyo a la gestin.

Tipo de inversiones Obras

requeridas:
Capacitacin, tecnologa.

Informacin.

Desarrollo institucional.

Acciones Diagnstico Nacional.

propuestas:
Plan de Accin conteniendo jerarquizacin de acciones,
actividades, mecanismos de financiamiento, programas de
control

Obtener financiamiento.

Implantacin de polticas, reforzamiento institucional y

capacitacin.

Obras.

Acciones de control.
Indicadores: % cuencas con programas manejo y control.

% reas de cultivo en cuencas altas y medias bajo mtodos

conservacionistas.

% productores capacitados.

N. de organizaciones de usuarios de cuencas en

funcionamiento.

LA INFRAESTRUCTURA PARA EL APROVECHAMIENTO Y CONTROL DEL

RECURSO HIDRICO

Situacin: A pesar de haberse construdo una gran cantidad de infraestructura de servicio

en dcadas anteriores, que permitieron mejorar notablemente las condiciones de
salubridad pblica, el xodo de campesinos hacia las ciudades aunado a un abandono de
los programas de mantenimiento de las obras, provoc un colapso de los servicios, que
todava no se ha podido superar. Por otra parte, las crisis fiscales que ha sufrido el pas
en los ltimos aos ha trado en consecuencia un rezago importante de las inversiones
necesarias para un cabal aprovechamiento y control de los recursos hdricos a nivel
nacional.

Estrategia 1: Desarrollo de infraestructura ambiental para el manejo de recursos

hdricos, tanto para su aprovechamiento como para el control de sus efectos.

Instrumentos Poltica de financiamiento, incentivos fiscales, promover la participacin

de poltica: del sector privado, establecer mecanismos de control y regulacin.

Tipo de Obras
inversiones
requeridas: Tecnologa.

Informacin.

Capacitacin.

Acciones Diagnstico de necesidades (conciliar las mismas con los Planes de

propuestas: Ordenacin Territorial)

Plan de Accin incluyendo jerarquizacin de obras, anlisis

Costo/Beneficio, Estudios de Impacto Ambiental, Mecanismos
Financieros
 Elaboracin proyectos

Obtener financiamientos

Obras (ejecucin)

Programas de mantenimiento

Control y regulacin.

Indicadores: % cuencas alto riesgo con sistemas de alerta.

% reas inundables saneadas.

% de volumen regulado por cuenca

Estrategia 2: Establecer mecanismos financieros que promuevan la consolidacin y la

construccin de la infraestructura y servicios bsicos ambientales necesarios para
alcanzar los objetivos de desarrollo establecidos en los planes de ordenacin, y que
incluyan sistemas de tarifas y subsidios que promuevan un uso racional del recurso.

Instrumentos de poltica: Marco Legal, poltica de tarifas y subsidios

Incentivos fiscales.

Tipo de inversiones Estudios

requeridas:
Fondos Apoyo Financiero

Capacitacin

Informacin

Acciones propuestas: Diagnstico de necesidades de inversin.

Propuesta de financiamiento que incluya mecanismos

institucionales, sistemas de tarifas y subsidios

Definicin de incentivos fiscales.

Marco Legal.

Obtencin de financiamientos
 Aplicacin de mecanismos.

Programa de control y regulacin

Indicadores: % de inversin recuperada por tarifa.

% de poblacin de bajos ingresos favorecidos con subsidios.

% de capital de inversin sujeto a programas de control

% de infraestructura requerida con financiamiento

LA OCUPACIN ORDENADA DEL TERRITORIO

Situacin: La tendencia histrica a poblar la regin centro-norte costera del pas, dadas
sus facilidades de comunicacin y para el comerio, ha consolidado un patrn de
ocupacin que requiere de acciones contundentes en los aspectos de ordenacin del
territorio, para alcanzar una distribucin ms racional de la poblacin y las actividades
econmicas. Ello amerita un esfuerzo para adoptar un modelo de desarrollo ms
coherente, que permita revertir situaciones crticas en cuanto a la disponibilidad del
recurso agua y la propensin a efectos ambientales no deseados.

Estrategia: Intensificar el proceso de ordenacin del territorio, actualizando los

planes de ordenacin y estableciendo los consensos necesarios para darle viabilidad
poltica a los mismos, implantando un proceso efectivo de control, seguimiento y
sancin a los infractores.

Instrumentos de poltica: Marco Legal, procedimientos de control y sancin

Incentivos fiscales.

Negociacin y consenso poltico para la implantacin de

los Planes de Ordenacin

Tipo de inversiones Estudios

requeridas:
Capacitacin.

Desarrollo institucional

Informacin

Infraestructura de apoyo
Acciones propuestas: Actualizar Planes de Ordenacin Territorial (POT)

Establecer prioridades

Determinar requerimientos de implantacin: legales,

financieras, obras, capacitacin, desarrollo institucional

Fortalecer instituciones de planificacin y regulacin a nivel

nacional y regional

Implantar medidas de los POT.

Programa de control y regulacin

Indicadores: % de estados con POT aprobado

% de POT implementados.

Complementariamente a lo sealado, es importante hacer nfasis en dos aspectos que

se han indicado como acciones comunes en casi todos los temas planteados: en primer
lugar, la necesidad de desarrollar los sistemas de informacin ambiental necesarios, con
miras a tener un mejor conocimiento de los eventos naturales y, en consecuencia,
determinar las acciones y soluciones acertadas en cada caso. En segundo lugar, la
importancia de crear, promover y coordinar programas de capacitacin en el rea
ambiental, as como tambin programas que fomenten la investigacin cientfica y
tecnolgica, especialmente en lo relativo a tecnologas no convencionales de fcil
implantacin local.
BIBLIOGRAFA

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APENDICE A: PREGUNTAS GUA PARA REFERENTE EN EL CAMPO DEL MANEJO
INTEGRADO DE LOS RECURSOS HDRICOS

1. En los ltimos aos se ha incrementado la preocupacin acerca del valor estratgico

del agua para el desarrollo de la vida en el prximo milenio. Por otra parte, si bien existe
una conciencia de esta circunstancia por parte de los gestores y administradores del
agua, an no se han logrado implementar en la prctica de manera cotidiana, las
estrategias que permitan una gestin sustentable del agua. Cules son, con base en su
experiencia, las causas de esta dualidad?

2. Cules seran las tres prioridades en materia de poltica hdrica que deberan ser
implementadas en su pas para lograr una gestin integrada de los recursos hdricos a
largo plazo considerando las potencialidades y restricciones actuales?

3. Las estructuras gubernamentales encuentran serias dificultades para la gestin

eficiente del agua. Cree Ud. que la insercin del gerenciamiento privado puede mejorar
sustancialmente la gestin integrada de los recursos hdricos? Cul es el lmite en la
incorporacin de empresas de derecho privado en el manejo del agua?

4. Cualquier cambio en el patrn actual del proceso de toma de decisiones en el manejo

del agua, y en la asignacin de inversiones, necesita un tiempo prudencial de adecuacin
y adaptacin. Cules cree que deben ser las actividades prioritarias a ser implementadas
desde ahora, para que en un mediano plazo (2005) se pueda contar con un escenario
proclive a la incorporacin de la dimensin ambiental en las decisiones cotidianas.

5. En los ltimos aos la poblacin y las agencias gubernamentales se vieron conmovidas

por un creciente impacto debido a fenmenos extremos (deslizamientos de tierras,
inundaciones, aluviones, sequas y otros). Hasta qu punto pueden ser considerados
nicamente desastres naturales? Qu estrategias prioritarias hay que implementar para
atenuar las consecuencias negativas en su pas?

6. Aparentemente, los procesos de erosin hdrica, salinizacin de los suelos, as como la

contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, son sistemticamente
crecientes a pesar de los innumerables esfuerzos volcados en la implementacin de
planes de manejo de cuencas, programas de manejo conservacionistas, programas de
control de la contaminacin. Cules son segn su opinin las causas de esta brecha
creciente?

7. Una componente esencial en el ciclo de la gestin de los recursos hdricos corresponde

al monitoreo y evaluacin continua de la oferta del agua, no obstante lo cual, las redes de
informacin y actividades de campo ven sistemticamente reducido su presupuesto de
operacin y mantenimiento en la mayora de los pases. Cules son, segn su opinin,
las estrategias a seguir para lograr que esta actividad sea sustentable?
8. En los ltimos aos se ha producido un importante avance en el diseo de
infraestructuras y en el desarrollo de nuevas tecnologas para un reuso del agua, riego
presurizado y no presurizado, etc. Hasta qu punto son difundidos y aplicados estos
avances tecnolgicos? Son consideradas alternativas de tcnicas no convencionales en
el momento de la toma de decisiones? La enseanza universitaria incorpora en la
formacin de sus egresados con suficiente anticipacin estos temas?

9. La mayora de los pases cuenta con un cuerpo normativo para la gestin del agua.
Hasta qu punto este incorpora y promueve un uso integrado de los recursos hdricos?
Cmo se ejecutan las actividades intersectoriales al existir otros marcos normativos para
la gestin de los recursos naturales?

10. La ltima dcada se ha caracterizado por fomentar la participacin de la sociedad en

un sinnmero de actividades. Hasta qu punto se verifica la participacin social en la
gestin del agua de su pas? Las opiniones de la sociedad extradas de instancias
participatorias han cambiado genuinamente una decisin relativa a la gestin del agua?
En qu caso?

RESPUESTAS DEL ING. PEDRO PABLO AZPURUA

R1: No es tan cierta esta dualidad. Venezuela se ha preocupado por el agua y siempre se
ha ligado el desarrollo al tema del agua. La causa de la dualidad son los polticos, que
an no logran comprender la importancia del agua, la cual interviene en todos los
aspectos de la economa.

R2: La poltica hdrica debe establecer en primer lugar las prioridades de uso: consumo
humano, agricultura, hidroelctrico y navegacin y esta prioridad la debe establecer la
posibilidad de sustitucin del recurso en concordancia con la ordenacin del territorio. En
segundo lugar, las caractersticas del agua deben garantizar el mantenimiento del ciclo
hidrolgico por lo cual el tratamiento de efluentes cobra cada vez mayor importancia. En
tercer lugar que exista un sistema de tarifas diferenciables y subsidios que favorezcan el
ordenamiento y permitan un retorno para pagar las inversiones.

R3: El problema no es si el gerenciamiento es pblico o privado porque todo depende del

apoyo que reciba la gestin. El gerente debe ser tcnico y no poltico. La actuacin del
privado dependera del contrato y el lmite puede ser cualquiera porque el asunto es el
apoyo a la gerencia para la operacin, el mantenimiento y las mejoras.
R4: Polticas tarifarias adecuadas

Anlisis Relacin Beneficio /Costo para construccin de obras

Poltica de subsidios
Formacin Recursos Humanos
Apoyo a la Gestin

R5: No se pueden considerar nicamente desastres naturales, ya que existe una

ocupacin irracional de reas susceptibles a desastres (inundaciones, terremotos,
deslizamientos, etc.)

En cuanto a las estrategias para atenuar las consecuencias es necesario: la regulacin

del uso de estas reas, la elaboracin de estudios de base que permitan construir
adecuadamente o tomar las previsiones del caso y debe haber un monitoreo de procesos
extremos para tratar de evitar o minimizar las consecuencias.

R6: La causa es que las normas no se aplican realmente, porque si no los problemas no
existiran o seran muy reducidos.

R7: Que la informacin se pague.

R8: En Venezuela no estamos actualizados en tecnologa de riego. Adems las

universidades se enquistan en si mismas y no se ocupan de producir transformaciones o
tecnologas aplicable de forma prctica. No hay en la enseanza universidades con visin
de futuro.

R9: Existen normativas pero deben ir cambiando. La tecnologa avanza de una forma tal
que amerita cambios rpidos de las normas. Se requiere la aprobacin de la Ley de
Aguas y se necesita planificacin integral para lo cual la Ley de Ordenacin del Territorio
puede ser un camino.

R10: Para que la sociedad acte deben orientarse los esfuerzos hacia la educacin de la
misma y de los polticos.
CURRICULUM VITAE

Pedro Pablo Azprua, se gradu de Doctor en Ciencias Fsicas y Matemticas en 1940,

en la Universidad Central de Venezuela y en Ingeniera hidrulica y sanitaria en la
Universidad de Minnesota. Fue Presidente del Colegio de Ingenieros de Venezuela y
Presidente de la Sociedad venezolana de Planificacin. Tambin se desempe como
Director del Instituto Nacional de Obras Sanitarias, de la Comisin Nacional de
Urbanismo, de la Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela y Presidente de
la Comisin Metropolitana de Urbanismo de Caracas y su Zona de Influencia. Ha sido
asesor del Ministerio de Obras Pblicas, de la Comisin del Plan Nacional de
Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos (CONPLANARH) y del MARNR.

Ha publicado numerosos libros y trabajos sobre las especialidades de planeamiento

urbano, administracin de los servicios pblicos y de los recursos hidrulicos en
Venezuela y otros pases.

RESPUESTAS DEL INGENIERO EDUARDO BUROZ

R1: Las causas residen en que las principales razones que afectan a la disponibilidad y
calidad del recurso estn fuera de la capacidad de gestin de los administradores del
agua y corresponden mas bien a fenmenos sociales y econmicos, regulados o
controlados o estimulados o realizados por agentes externos a la gestin del agua que
adems cumplen diversos roles sociales y ocupan distintos estamentos en las
comunidades, regiones y naciones.

R2: Ordenamiento Territorial: Manejo integrado de cuencas, lo cual implica manejo del
recurso agua dentro de la cuenca, entendida sta desde sus nacientes hasta su
desembocadura, con las implicaciones econmicas que ello conlleva. Regulaciones claras
en la relacin entre el Estado, como administrador del patrimonio acufero de los pases y
los usuarios sectoriales del recurso.

R3: Absolutamente de acuerdo, la gestin del agua por el sector privado hace
transparente la calidad de la gestin, establece deberes y derechos ms claros y
precisos, remite a regulaciones y puede dar lugar a suspensin del mandato otorgado por
el Estado en el momento que se transgredan los acuerdos establecidos. Los lmites son
los que impone la funcin propia del Estado de establecer leyes, regulaciones, sanciones,
pues hasta en la planificacin el sector privado puede y debe intervenir.

R4: En Venezuela este hecho debe ser inmediato, pues se cuenta con la base jurdica,
institucional y de planificacin necesaria para acometer esa tarea. En otros pases
depende de su desarrollo jurdico institucional en materia ambiental.

R5: No todos esos eventos pueden ser considerados exclusivamente desastres naturales.
Muchos daos, incluso fatalidades, se deben a imprevisiones del pblico y a fallas
institucionales en la instrumentacin de planes de ordenamiento territorial o de desarrollo
urbano. Hacer cumplir la legislacin de ordenamiento del territorio y de desarrollo
urbanstico. Mejorar las normas; instrumentar acciones de vigilancia y control ambiental.

R6: El foco de atencin puesto a la solucin de los problemas, tratando de resolverlo a

travs de planes cuya instrumentacin est basada en recursos humanos que no poseen
la base tecnolgica requerida para mantener activo el proceso, luego que se retiran las
actividades.

R7: Reconocer su costo e incorporarlo en el sistema de precios del agua desde el nivel
pblico hasta la tarifa del servicio privado, mediante un sistema de pagos de transferencia

R8: Son muy poco difundidos, poco enseados a nivel universitario y ciertamente son
considerados alternativas no convencionales. Esto es as por la dificultad que tiene su uso
por los usuarios tradicionales del sector agrcola.

R9: El problema consiste en definir lo que se considera manejo integrado de los recursos
hdricos. Anexo el documento ledo ante 6ta. Reunin de la Comisin de Desarrollo
Sustentable en 1998 y el Proyecto de Decreto sobre Poltica Hidrulica (1999) que
prepar la Comisin Ad-hoc designada por el Ministro Rafael Martnez Monr y de la cual
form parte.

R10: En algunos casos ha tenido efectos relevantes, por ejemplo presa Las Mayas, pero
en general la participacin es escasa y los medios para hacerla efectiva son pocos.
CURRICULUM VITAE

Eduardo Buroz es Ingeniero Agrnomo, mencin Ingeniera Agrcola, graduado en la

Universidad Central de Venezuela en 1967; M.Sc. en Aprovechamiento de Recursos
Hidrulicos, Ingeniera y Planificacin UDO-Stanford University, 1970; Especialista
Ciencias Ambientales UNIMET, 1990. Jefe Adjunto de la Oficina de Planeamiento de
Recursos Hidrulicos 1972-1974 Subsecretario Ejecutivo de COPLANARH 1974-1976.
Coautor del Proyecto Ley de Aguas y del Proyecto de Ley de Regulacin del Servicio de
Agua Potable y Saneamiento. Miembro de la Comisin Asesora del Proceso de
Privatizacin del Acueducto de Caracas. Miembro del Consejo Consultivo de HIDROVEN.
1995-1998. Consultor del Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados. Analista
ambiental del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento de Lima. Director del Postgrado
de Ingeniera Ambiental de la Universidad Catlica Andrs Bello.

RESPUESTAS DEL INGENIERO LUIS E. FRANCESCHI A.

R.1: La historia de la humanidad ha estado siempre asociada al valor estratgico del agua
para el desarrollo de la vida; sin embargo, acercndonos ya al final del milenio, la
poblacin mundial en condiciones de subdesarrollo es cada vez mayor. Por consiguiente,
incapaz de reconocer dentro de su ignorancia las consecuencias de un desarrollo
anrquico e insustentable, no permiten realizar las acciones propuestas.

R2: Las tres prioridades seran:

Registro de datos e informacin relativa a todas las fases de aprovechamiento.

Educacin y capacitacin de la poblacin en general.

Aprovechamiento racional de las cuencas hidrogrficas preservando para generaciones

futuras la calidad y la cantidad de las aguas.

R3: Definitivamente la incorporacin del gerenciamiento privado mejorara la gestin de

los recursos hdricos. Considero que no existe lmite para esa incorporacin.

R4: Insisto en educacin formal como actividad prioritaria.

R.5: La magnitud de los daos est ntimamente ligada al desconocimiento o ignorancia
de las consecuencias de las acciones que llevan a la ocupacin de zonas de alto nivel de
riesgo; es decir, si no se brinda informacin acerca del riesgo que se corre, slo algunos
sern capaces de preverlo.

R.6: El crecimiento desmesurado y la concentracin de la poblacin urbana.

R.7: Muy simple, aumentar el presupuesto ajustndolo al incremento del consumo de

agua.

R.8: Los avances tecnolgicos se incorporan automticamente a la cultura de un pas en

franco proceso de desarrollo con libertad, trabajo y paz.

R.9: En nuestro pas no existe todava un cuerpo normativo que incorpore y promueva el
uso integrado de los recursos hdricos. Las actividades intersectoriales se ejecutan de
acuerdo a los postulados establecidos por los dirigentes de turno.

R.10: La participacin social es mnima. No conozco de ningn caso que merezca

mencin.

CURRICULUM VITAE

El Ing. Franceschi es Ingeniero Civil de la Universidad Central de Venezuela y Master of

Science del Massachusetts Institute of Technology (MIT). Fue Secretario Ejecutivo de la
Comisin del Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos
(COPLANARH) en Venezuela.

En el sector pblico, ha trabajado como asesor al Ministerio de Desarrollo Urbano para la

integracin de la planificacin de los servicios pblicos de Acueductos, Cloacas y
Drenajes como factores condicionantes para la Formulacin de los Planes Rectores del
Desarrollo Urbano. Igualmente, asesora a la Direccin de Planificacin de los Recursos
Hidrulicos del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales en programas de
aprovechamiento hidrulico, saneamiento y recuperacin de cuencas y al Instituto
Nacional de Canalizaciones en materia de dragados.
Ha trabajado tambin como asesor de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Ha sido profesor de
pregrado y postgrado en la Universidad Central de Venezuela y en la Universidad de
Oriente, y tiene en su haber numerosas publicaciones tcnicas en materia de hidrulica y
recursos hdricos.

RESPUESTAS DEL INGENIERO ARNOLDO JOS GABALDN

R.1: En la medida que el agua, tanto en cantidad como en calidad, se va convirtiendo en

un recurso escaso en diferentes regiones del Planeta, se ha ido creando mayor
conciencia sobre la necesidad de su aprovechamiento sustentable y se van implantando
prcticas de buena administracin hidrulica. Por lo tanto, no pienso que debe exponerse
de manera tajante la dualidad que seala la pregunta. La escasez ser indudablemente el
motor del uso sustentable, pero quedan muchas regiones en que felizmente el recurso
todava es relativamente abundante y sus precios de mercado son bajos, y por lo tanto no
existen mayores motivaciones para un uso eficiente.

R.2: En primer lugar se considera que la poltica hidrulica debe establecer como
requisito la apreciacin del recurso tomando en consideracin su valor en sitio y los
costos de su captacin, conduccin, tratamiento pre y post uso. En segundo trmino, es
conveniente que la poltica ambiental prevea un marco regulatorio de estricta aplicacin
sobre el manejo sustentable del agua. Tercero, como elemento coadyuvante de todo lo
antes expuesto, se piensa que la educacin ciudadana para el uso sustentable del agua
puede ser instrumento eficaz en el sentido mencionado.

R.3: El gerenciamiento privado puede ser un factor que contribuya al mejor manejo del
agua. Ello no implica, sin embargo, la omisin de criterios sociales en la administracin
del recurso, lo cual es indispensable especialmente en los pases en desarrollo donde
existen segmentos poblacionales de muy escaso poder adquisitivo. Ambos aspectos:
privatizacin y tarifas sociales son compatibles, siempre y cuando se formulen las
polticas pblicas de subsidio adecuadas.

R.4: Se considera prioritario que a nivel de los gobiernos exista conciencia sobre lo que
est implcito en la administracin sustentable del agua y que como correlato se creen las
instituciones con esta misin; se formulan las polticas pblicas apropiadas y se
establezcan los marcos regulatorios adecuados.
R.5: Los fenmenos hidrolgicos extremos que han afectado la regin durante los ltimos
aos, pueden obedecer a la distribucin probabilstica natural de dichos fenmenos o
estar influenciados por el proceso de cambio climtico. Aunque existen bases cientficas
para suponer que esto ltimo pueda ser el caso, habr que hacer todava mucho ms
investigacin para poder llegar a conclusiones definitivas en este sentido.

Los daos ocurridos, cuantiosos en trminos de vidas humanas perdidas o damnificados

y prdidas materiales, son causadas generalmente por una imprevisin en cuanto a la
localizacin espacial de las actividades socio-econmicas. La ordenacin territorial con
criterio ecolgico; el diseo de sistemas de previsin de catstrofe cuando ello es viable y
los planes de contingencia ante estas situaciones, pueden contribuir a mitigar las
consecuencias de dichos fenmenos naturales.

R.6: Hay suficientes experiencias que demuestran que las situaciones planteadas son
evitables. Un manejo apropiado de las cuencas; los programas de conservacin de
suelos; las acciones y medidas para evitar la prdida de calidad de los recursos hdricos;
son prcticas que pueden instrumentarse dentro de una poltica ambiental bien formulada
y ejecutada. Que en nuestros pases no sean frecuentes estas prcticas, lo que indica es
atraso institucional, que es prioritario superar.

R.7: La estrategia principal es considerar el manejo del agua como un servicio pblico,
que adems de obedecer a criterios ecolgicos apropiados, debe ser sustentable desde
el punto de vista econmico. Cuando se aplica el enfoque arriba expuesto no deben
escasear los recursos financieros para la adecuada operacin y mantenimiento de estos
servicios, ya que de lo contrario es muy difcil lograr el equilibrio econmico buscado.

R.8: En nuestros pases existe una evidente brecha tecnolgica. Las nuevas tecnologas
llegan con considerable atraso, tanto a los mbitos acadmicos, como a los comerciales.

En otras circunstancias, los costos econmicos de las nuevas tecnologas no resultan

soportables dentro de los escenarios socio-econmicos prevalecientes. De all la
importancia de propiciar endgenamente a nivel de cada pas o regin un desarrollo
cientfico-tecnolgico, que se adpte ms a nuestras realidades.

R.9: Las normas para la gestin del agua existente, rara vez toman en considerain los
aspectos ecolgicos y econmicos. Cuando ello se logre, ser mucho ms obvio la
conveniencia del uso integrado de los recursos hdricos.
R.10: En Venezuela se registran muy pocos casos de participacin ciuadadana en la
gestin del agua. Las escasas experiencias de participacin de las comunidades en la
gestin del agua que se registren, se dan en la administracin de algunos pequeos
sistemas de egado. Sin embargo, estos casos no son abundantes dada la escasa
superficie bajo riego producto quizs de la relativa abundancia del recurso agua y
condiciones climticas que permitan generalmente una agricultura de secano. Tambin
se han registrado experiencias aisladas de participacin de las comunidades en la
administracin de acueductos rurales.

CURRICULUM VITAE

El Ing. Gabaldn es graduado en la Universidad Catlica Andrs Bello, con Maestra en

Recursos Hidrulicos de Stanford University y Diploma de Desarrollo Econmico en la
Universidad de Manchester. Es consultor nacional e internacional con reconocida
trayectoria en Gerencia General, Planificacin y Gestin Ambiental, as como en
Planificacin de Recursos Hidrulicos. Actualmente es Director General de Ecology and
Environment, S.A. en Caracas, Venezuela.

Ha ocupado diversos y prestigiosos cargos tanto en Venezuela como en el exterior. En el

Ministerio de Obras Pblicas lleg al cargo de Ministro (1974-1977). Fue el primer
Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables en Latinoamrica (1977-
1979) y Presidente del Consejo Nacional del Ambiente (1977-1979). Fue Presidente de la
Comisin Presidencial para la Reforma del Estado -COPRE- (1986-1989), durante su
ejercicio fue electo Presidente del Centro Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo -CLAD- (1986-1988); y fue Diputado al Congreso de la Repblica (1984-1989
y 1989-1994).

Presidi la XIX Sesin del Consejo de Gobierno del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) en Nairobi, Kenya (1997-1998). Es miembro del
Consejo del World Resources Institute en Washington desde 1992 y desde 1993, uno de
los 17 miembros seleccionados a nivel mundial del Consejo de la Tierra, con sede en San
Jos de Costa Rica. Fue Vicepresidente en el Congreso Mundial sobre Desarrollo Urbano
y Ambiente en 1994. Es integrante de la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe, patrocinada por BID-PNUD. Fue Presidente de la Sociedad
Venezolana de Ingeniera Hidrulica (1970-1971); Vicepresidente para Amrica Latina del
Advisory Committee for Protection of the Sea (1987-1994) y miembro electo en
representacin de Amrica Latina en la Comisin de Ambiente de la Unin
Interparlamentaria en Ginebra, Suiza (1990-1993).
Ha sido miembro del Comit Asesor en Industria y Desarrollo Sustentable de la Comisin
Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo que elabor el Informe Nuestro Futuro Comn
(1985-1987); miembro de la Comisin Organizadora del Dilogo Nuevo Mundo,
patrocinada por el World Resources Institute, Washington (1990-1991); de la Comisin
Directiva del Instituto Internacional del Medio Ambiente y Desarrollo de Amrica Latina
(IIED-AL) y del Consejo de Administracin, Rama internacional de la Fundacin Ambiente
y Recursos Naturales, Buenos Aires (1991-1995).

El Ing. Gabaldn ha sido profesor en Hidrologa en la Universidad Catlica Andrs Bello y

la Universidad Central de Venezuela. En la Universidad Simn Bolvar dict cursos en
Poltica y Legislacin Ambiental, a nivel de pregrado y Desarrollo Sustentable, a nivel de
postgrado. Ha publicado una serie de libros, as como numerosos artculos, en su
mayora relacionados con evaluacin, aprovechamiento y desarrollo de recursos
hidrulicos; poltica y reforma del estado; problemtica y poltica ambiental;
aprovechamiento y conservacin de recursos naturales; y desarrollo sustentable.
APENDICE B: PREGUNTAS GUA PARA REFERENTE EN EL CAMPO DEL AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO

1. En el marco del proceso de transformacin del sector agua potable y saneamiento

implementado en su pas, en su opinin cules son las caractersticas esenciales
que definen la situacin por la que atraviesa el sector y cules son los aspectos
ms crticos de la actual gestin de los prestadores?

2. Considera que el Marco legal vigente resulta adecuado a los requerimientos de la

transformacin del sector? En caso contrario cules seran las modificaciones que
deberan implementarse para su adecuacin?

3. La incorporacin de la participacin del sector privado en la prestacin de los

servicios es visualizada como la alternativa ms eficaz para alcanzar indicadores de
eficiencia aceptables y como el nico con capacidad para afrontar las importantes
inversiones que se requieren. En su opinin, en su pas se confirma esta
hiptesis?

4. La actividad regulatoria debe contemplar las necesidades y las preocupaciones de

los usuarios (precio, calidad, confiabilidad) de las empresas (beneficios, riesgos,
poder del mercado), del gobierno (cuestiones fiscales, ambientales y distributivas).
Desde esta perspectiva Cules son las externalidades ms importantes que
soporta la regulacin en su pas? y Cul es el espacio poltico e institucional de las
agencias reguladoras?

5. En el caso que la poblacin de las reas de expansin de los servicios de agua

potable y saneamiento en los que se ha concretado la incorporacin del sector
privado, sea poblacin en situacin de pobreza o de bajos ingresos, las
necesidades de inversin son mayores y las posibilidades de recuperacin de las
mismas son escasas. En su pas Cmo se viabiliza la solidaridad social en esta
situacin?
 RESPUESTAS DEL INGENIERO BORIS CASTELLANOS

R.1: En el caso de Venezuela resulta impropio hablar de transformacin del sector agua
potable y saneamiento, ya que el mismo solo existe como tal en materia de necesidades
atendidas y por atender, lo cual contrasta con la dispersin de esfuerzos e instituciones
que actan en el sector sin una verdadera coordinacin sectorial. Dentro de esta
situacin destacan como aspectos crticos, en el marco de formacin y fortalecimiento del
sector, 1) la definicin de un liderazgo sectorial comprometido con la salud y el medio
ambiente, 2) la generacin de un sistema de planificacin estratgica, y 3) la creacin de
un sistema financiero sectorial

R.2: El proceso de formacin y fortalecimiento del sector, siempre estar ntimamente

vinculado con la existencia de una voluntad poltica comprometida con el proceso, y
articulada con el liderazgo sectorial. Se trata de contar con un Plan Regional de
Inversiones en Ambiente y Salud, que estimule las lneas maestras de la Participacin
Social, la Descentralizacin y la Eficiencia Operativa dentro un de un proceso poltico
general; y no como un cuadro de acciones administrativas o propsitos institucionales. En
todo caso habr que estimular y respetar los tiempos de respuesta de cada comunidad y
cada institucin.

R.3: La participacin del Sector Privado en la Gestin de la Empresas de Agua, se

conjuga con el proceso de Participacin Social, sin embargo hay que estar consciente de
sus limitaciones para afrontar la magnitud de las inversiones requeridas para saldar los
dficits acumulados, tanto en trminos de garantas como de accesos a las fuentes de
financiamiento reservadas a los Estados y al Sector Pblico. La eficacia y/o la eficiencia
no son valores patrimoniales de ningn sector, por ello hay que insistir en la bsqueda de
la Eficiencia Operacional, dentro de un cuadro de Polticas Generales, sin excluir, ni
privilegiar a ninguno de los actores comprometidos o por comprometer en el proceso de
formacin y fortalecimiento del sector salud y ambiente, y en particular con la
implementacin del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud.

R.4: La actividad regulatoria debe conjugar los intereses del estado, de las empresas, de
los usuarios y de la sociedad en general para garantizar la calidad, la cantidad, la
continuidad y la confiabilidad de los servicios dentro de una estructura de costos que
conjugue los intereses concurrentes dentro de una sana poltica de inversiones, que
busque la autonoma financiera del sector. Dentro de las externalidades ms importantes
hay que destacar los lineamientos dogmticos impuestos por algunos organismos y
agencias de cooperacin financiera, firmemente apoyados en su desconocimiento de las
realidades operacionales y sociales del sector y frreamente soportado por sus
fundamentos administrativos y financieros. En todo proceso poltico general hay espacios
crecientes de participacin y fortalecimiento de todas las instituciones y los actores
involucrados, lo cual incluye a las agencias reguladoras

R.5: La solidaridad social, entendiendo como tal la atencin a la poblacin en situacin de

pobreza o de bajos ingresos, siempre ha estado presente en las actuaciones del Estado:
1) como una obligacin dentro del cuadro de sus responsabilidades bsicas en materia de
salud, y 2) como una carga dentro de las lneas establecidas por los criterios
presupuestarios. La formulacin de un Plan Regional de Inversiones en Salud y
Ambiente, debe incluir la definicin de los aportes del estado para cubrir los dficits de
caja asociados a la debilidad de la recuperacin comercial de los sectores amparados por
las tarifas sociales. En todo caso se trata de formalizar los entendimientos que soportan y
conjugan los intereses concurrentes con el proceso.

CURRICULUM VITAE

Ingeniero Civil de la Universidad Central de Venezuela, con estudios de postgrado en

Hidrologa y Administracin. Su carrera profesional se desarrolla dentro del Instituto
Nacional de Obras Sanitarias, organismo del cual llega a ser Vicepresidente, Miembro del
Directorio y en varias oportunidades Presidente encargado. Trabaj como constructor de
obras hidrulicas muy importantes en los principales sistemas de abastecimiento del pas.

Ha sido Profesor de las Ctedras de Obras de Tierra, Hidrulica, Hidrologa, Mecnica de

los Fluidos, Obras Hidrulicas y Proyectos Hidrulicos en la Universidad Rafael Urdaneta.
Autor de numerosos proyectos y trabajos en los campos de la investigacin operativa y la
planificacin de obras, investigacin de fuentes subterrneas, modelos matemticos de
Investigacin y Anlisis de Sistemas, formulacin de Planes Maestros de Abastecimiento,
reutilizacin de aguas servidas y Proyecto de Reorganizacin del INOS. Ha realizado
consultoras especializadas en otros pases en materia de anlisis sectorial de Agua
Potable y Saneamiento.

En la actualidad el Ing. Castellanos se desempea como Coordinador de Construccin

del Proyecto para el Reuso de Aguas Servidas de Maracaibo en las operaciones y usos
industriales del Complejo Petroqumico de El Tablazo; y, Consultor en Proyectos de
Ingeniera, Planificacin Fsico-financiera y Organizacin de Sistemas.
 RESPUESTAS DEL INGENIERO PEDRO MISLE BENITEZ

R.1: La caracterstica esencial es la de "transicin con cierto grado de incertidumbre". En

efecto, la poltica de las anteriores autoridades era la de transformar un esquema de
prestacin fundamentalmente pblico y altamente centralizado, en un esquema con
participacin efectiva (como operadores o reguladores) de actores municipales (alcaldas)
y regionales (gobernaciones de Estado), en donde se contemplaban distintas
modalidades de gestin privada. Esta poltica de transicin comenzaba a dar algunos
frutos como la creacin de 5 empresas operadoras con participacin accionaria municipal
y regional, 2 de las cuales haban delegado la prestacin del servicio a privados mediante
la figura de una "gestin integral", figura que intentaba minimizar los riesgos de un marco
legal que estaba construyndose y que deba evolucionar hacia esquemas de
participacin privada de mayores plazos y riesgos (concesiones, empresas mixtas, etc.)

R.2: A partir del cambio de Gobierno a principios del 99, las nuevas autoridades someten
a revisin la poltica adelantada en el Sector con los retardos que dicha revisin conlleva.
Todava no es clara la posicin del actual Gobierno con relacin a la transformacin del
Sector, an y cuando podra intuirse que se mantendr en esencia la misma, en virtud
que la nueva Constitucin continua asignando la competencia del servicio a los actores
locales (municipios y gobernaciones) y no parece excluir la participacin privada en la
gestin de estos servicios. No obstante, las definiciones precisas deben ser objeto de
leyes, decretos y reglamentos; instrumentos que en algunos casos hay que elaborar y en
otros ratificar aprobaciones ya hechas. Entre los aspectos mas crticos de la actual
gestin de los prestadores, podramos mencionar: La ausencia de informacin confiable,
generando como consecuencia indefiniciones gruesas en programas de operacin y de
inversiones; b) Carencia de una poltica institucional definida y de metas claras y factibles
de lograr; c) Como corolario de los aspectos anteriores, no existen programas de
financiamientos que vayan en la direccin del logro de metas de servicio, ni de la
autosuficiencia econmica de los prestadores.

R.3: Existen un conjunto de instrumentos legales, fundamentalmente decretos y

reglamentos que permitiran, y de hecho han permitido, avanzar en la transformacin del
Sector, siempre y cuando exista la necesaria voluntad poltica. Como la transformacin es
un proceso, su evolucin y continuidad requieren sin embargo, de una coordinacin clara
de los instrumentos legales, as como del desarrollo de algunos nuevos que establezcan
claramente funciones y competencias. Entre las funciones, los diferentes niveles de
gobierno deben ejercer seis bsicas: Planeacin, Financiamiento, Regulacin, Vigilancia,
Control y Sancin. Existe una propuesta de Ley de Prestacin del Servicio cuya finalidad
era la de asignar a los entes de gobierno (nacionales regionales y municipales) y a la
comunidad organizada, las competencias para el ejercicio de las funciones mencionadas.
En otras palabras, la de servir de Instrumento Marco de Coordinacin. Entiendo que la
misma est en estos momentos en revisin. Sin duda la agilidad administrativa y
gerencial y la motivacin por el negocio, le otorgan al privado mayores posibilidades de
eficacia que a un ente pblico en la prestacin de los servicios de APyS. No obstante,
dada su condicin de Monopolio Natural, niveles mayores de eficiencia en la prestacin
por un privado solo podrn alcanzarce con una buena regulacin por parte del Sector
Pblico. No es realmente el Privado quien afronta las importantes inversiones que
requiere el Sector, son los clientes del Servicio travs de las tarifas quienes realmente lo
hacen. El Privado tiene la posibilidad de financiarlas siempre y cuando pueda
recuperarlas, obteniendo un rendimiento adecuado. En Venezuela, el financiamiento de
los Privados para el Sector es realmente necesario, sin embargo, es claro que este
cubrir aquellas inversiones que puedan ser rescatadas va tarifa o mediante subsidios
directos del Sector Pblico. En virtud del rezago y la cuanta de recursos requeridos para
el Tratamiento de Aguas Servidas, aunada a la capacidad de pago del cliente promedio
venezolano, estimamos que este aspecto del negocio no podr ser solo financiado por el
Privado y requerir de inversiones importantes del Gobierno.

R.4: En nuestra opinin, las externalidades ms importantes que soporta la regulacin en

Venezuela son: a) las ambientales, referidas estas a los aspectos de deterioro y
contaminacin de fuentes de agua, as como a tratamiento y disposicin de aguas
servidas; b) las distributivas, relacionadas estas con la marcada desigualdad de ingresos
de la poblacin y c) la resistencia a aceptar Precios o Tarifas acordes con los costos
reales del Servicio como consecuencia de haberlo subsidiado por mas de cuarenta aos.
En los actuales momentos existen algunos instrumentos de regulacin pero no agencias
reguladoras. Los instrumentos regulatorios son aplicados, en muchos casos, por los
mismos prestadores creando situaciones anmalas para los usuarios del Servicio.

R.5: No existe otra va que los subsidios. El tipo de subsidio y sus posibilidades de
aplicacin dependen da la estructura institucional y poltica del pas. En Venezuela,
creemos que los subsidios cruzados entre diferentes estratos de ingresos para una
localidad determinada es la va de mas fcil aplicacin. Igualmente, opinamos que este
mecanismo puede aplicarse entre poblaciones que compartan un determinado mbito
poltico territorial. De hecho, la conformacin de empresas operadoras con participacin
de actores locales se orientaba en este sentido, empresas de mbito estatal o
departamental donde participan todos los Municipios del Estado. Con ello se persegua
lograr economas de escala y poder, mediante la aplicacin de mecanismos de subsidios
cruzados apoyar a los Municipios menos favorecidos. El que los subsidios cruzados sean
de ms fcil aplicacin, no significa que sean ms eficientes; en todo caso habrn de
considerarse las posibilidades reales de aplicacin.
CURRICULUM VITAE

Pedro Misle es Ingeniero Industrial graduado en la Universidad Catlica Andrs Bello, en

1971. Master of Social Sciencies, Universidad de La Haya, Projet Analysis, Infraestructure
in a Market Economy, Harvard University. Especialista en valoracin Econmica de
Impactos Ambientales, Planificacin y Medio Ambiente y Administracin de Proyectos
Ambientales. Profesor en el rea ambiental del CIDIAT, con amplia experiencia en
planificacin, gerencia, y anlisis de decisiones de programas y proyectos. Particip
activamente en la Organizacin Institucional, Reestructuracin y modernizacin del sector
de agua potable en Venezuela. Fue presidente de la empresa Hidrolgica HIDROANDES
y de la casa matriz para el sector agua potable en Venezuela, HIDROVEN. Actualmente
asesora la Unidad de Negocios de Agua de la EDC.

RESPUESTAS DEL INGENIERO AURELIO USECHE K

R.1: El sector atraviesa desde hace ya tiempo una alta ineficiencia por efectos de falta de
inversin en la reposicin de activos en operacin, as como en la modernizacin de sus
sistemas administrativos y de operacin. A ello habra que agregarle la falta de inversin
en expansin del servicio. Entre los aspectos ms crticos est la gerencia actual
conformada por una gerencia con poco nulo conocimiento en la administracin y
operacin de una empresa de servicios y pensar que se trata de un tema exclusivo de
ingeniera de construccin. Se hace evidente con la falta de pericia en el manejo del caso
del Guapo y del Litoral, del cual la prensa contiene una informacin exhaustiva.

R.2: En mi criterio el marco legal vigente es prcticamente inexistente por cuanto de trata
de un conjunto de leyes, reglamentos y normas dictadas a lo largo de 60 aos sin que
exista coherencia en cuanto a los fines que persigue regular. Esta situacin impide que se
pueda progresar en el establecimiento de un servicio pblico eficiente en el cual se
mejore sustancialmente la calidad en la prestacin del servicio. Las modificaciones que
deben introducirse deben estar orientadas a que se creen las condiciones para que
exista un conjunto de empresas operadoras que acten bajo una normativa que permita
condiciones de operacin eficiente, en la cual la relacin precio consumo permita que el
consumidor obtenga un beneficio adicional por cada unidad de servicio recibida. Ello
significa que debe existir un ambiente de competencia entre operadoras. El
reconocimiento de una autoridad reguladora, cuya motivacin fundamental sea el
beneficio del consumidor en relacin con el precio que paga por obtener el servicio.

R.3: La participacin de los particulares a travs de empresas prestadoras del servicio es

sin lugar a dudas un aspecto fundamental en la consecucin de los fines de eficiencia,
por cuanto ello significa que se podrn realizar las inversiones necesarias para obtener
altos ndices de eficiencia. Sin embargo, es indudable que el Estado tiene que concurrir
con el privado al desarrollo de inversin en infraestructura hidrulica de base, tales como
obras de embalse y conduccin de grandes volmenes cuando se trata de obras de
propsito mltiple.

R.4: La externalidad ms notoria en el proceso de regulacin es el proceso de cambios

polticos en el pas, hacia un sistema que no tiene definicin, pero que asoma como un
gobierno militar, con ropaje democrtico que propicia al populismo como medio de
instauracin de una autoritarismo. En ese ambiente se hace difcil, por no imposible
adelantar una proceso de mejoramiento progresivo del servicio, por cuanto no es la
eficiencia econmica el motivo central de la accin del Gobierno. Una agencia reguladora
al estilo de Conatel, en el caso del agua no tiene espacio. Las actuales autoridades de
HIDROVEN piensan que ste ente es regulador, administrador y prestador del servicio al
mismo tiempo, como la santsima trinidad del Seor.

R.5: En la medida que la economa venezolana no tenga en marcha una poltica de

crecimiento econmico con estabilidad de precios, en la cual existan condiciones de
mercado para el desarrollo de nuevos negocios, entre ellos las empresas prestadoras de
servicios pblicos, se har mas profunda la pobreza y desde luego mucho ms difcil el
desarrollo de inversiones y la realizacin de mejoras sustanciales en el nivel de servicio.

CURRICULUM VITAE

Ingeniero Civil de la Universidad Catlica Andrs Bello y de Master of Science en Ingeniera Civil,
mencin en Ingeniera Econmica y Planificacin de la Universidad de Stanford. Trabaj como
ingeniero planificador en el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y como Director Ejecutivo de la
Oficina de la Comisin del Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicas (
COPLANARH). Trabaj luego como consultor en el proceso de reforma del MOP y organizacin
del MARNR. Tambin se desempe como asesor para el plan de desarrollo de INTEVEP,
institucin de investigacin y desarrollo de la industria petrolera venezolana. Fue Director General
de la Oficina Sectorial de Planificacin y Presupuesto del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables.

Se desempe como Jefe de la Oficina Central de Presupuesto de la Presidencia de la Repblica,

responsable de la formulacin y control del Presupuesto General de Ingresos y Gastos del sector
pblico. Form parte del gabinete econmico y del Directorio del Banco Central de Venezuela
como Director Principal.
Durante 1992 fue designado Director del Fondo de Inversiones de Venezuela y en 1994
Presidente de HIDROVEN. En 1995 es contratado como coordinador del proceso de Privatizacin
del Banco Consolidado y de su empresa filial General de Seguros. Ha sido igualmente Consultor
en el FIV para el sector elctrico y su privatizacin.

El Ing. Useche es Profesor de Ingeniera Econmica en la Escuela de Ingeniera Industrial de la

Universidad Catlica Andrs Bello. En la actualidad es responsable de Coordinar para la UCAB el
proyecto de organizacin de una Facultad de Administracin y Direccin de Empresas.

RESPUESTAS DEL INGENIERO GERMN UZCTEGUI

R.1: Las caractersticas que atraviesa el Sector son:

- Baja cobertura, discontinuidad, baja calidad y altos costos de operacin. El

tratamiento de aguas servidas es muy bajo

- Baja Tarifa y concepto de que el agua es un regalo de dios al que todos tienen
derecho

- Escasos niveles de inversin

Los aspectos ms crticos de los prestadores son:

- Modelo institucional no adaptado a una legislacin transitoria

- Intervencin poltica e inestabilidad gerencial

- Desconocimiento de la importancia del sector y de los avances tecnolgicos y

gerenciales que le son aplicables

- Oposicin a la introduccin de nuevos modelos de gestin (El modelo centralizado

sigue imperando a pesar de algunos esfuerzos realizados para descentralizar)

R.2: La reforma se puede realizar dentro del marco legal vigente mediante el esquema de
regulacin por contrato, siempre que tenga apoyo poltico Indudablemente que la
regulacin venezolana en la materia es muy antigua y debe ser revisada en su totalidad y
adecuada a los nuevos modelos de gestin del sector, en este sentido hay avances
importantes realizados en HIDROVEN que pueden colaborar a un mejor Sector.
R.3: Estoy de acuerdo. Lamentablemente los pases llegan a esta conclusin no por
conviccin sino por necesidad. Chile, Colombia. Argentina y Brasil, hace 10 aos se
negaban totalmente a seguir ese modelo. Hoy lo han adoptado y lo estn aplicando de
manera apresurada, a veces sin estructurar debidamente los procesos.

R.4: En mi pas no hay (de hecho) actividad regulatoria. Las tarifas son fijadas de manera
arbitraria sin relacin con los costos, nadie vela por la calidad ni la confiabilidad del
servicio ni por las cuestiones fiscales y distributivas. Aunque nuestra legislacin ambiental
es muy rgida, el Sector es un gran contaminador al que no se le exige reparo. Todo esto
posiblemente ocurre porque el regulador es el Estado y el prestador tambin es el mismo
Estado.

R.5: En mi pas no existen casos en que se haya incorporado el Sector Privado a la

operacin asumiendo la responsabilidad de las inversiones y los riesgos del servicio.

CURRICULUM VITAE

G. Uzctegui es Ingeniero Civil con estudios de maestra y doctorado en

Aprovechamiento de Recursos Hidrulicos. Actualmente se desempea como Director de
la Unidad Estratgica de Negocios de Agua de la Corporacin Electricidad de Caracas.

Su experiencia fundamental es en obras hidrulicas, anlisis de negocios y desarrollo

institucional de empresas de Agua. Ha sido profesor de Obras Hidrulicas en la
Universidad de los Andes y de la Universidad Catlica Andrs Bello. Desempe los
cargos de Director del Centro Interamericano de Desarrollo Integral de Aguas y Tierras,
Viceministro del Ambiente y Presidente del Instituto Nacional de Obras Sanitarias.

Organiz y coordin programas de adiestramiento en aprovechamiento de aguas y tierras

en toda la Amrica Latina y el Caribe (CIDIAT) coordin la privatizacin del Instituto de
Aseo Urbano del Area Metropolitana de Caracas (MARNR). Asesor al Ministro del
Ambiente en el proceso de reestructuracin del Sector Agua Potable y Saneamiento que
dio origen a HIDROVEN y sus empresas filiales. Ha preparado varios proyectos exitosos
para obtener prstamos de agencias multilaterales para el Sector Agua y Saneamiento.
Ha sido consultor para el sector Agua Potable y Saneamiento del Banco Mundial y de la
Oficina Panamericana de Salud.