Gua del denunciante de delitos de corrupcin

Primera edicin (200 ejemplares)

Lima, Per
Noviembre de 2015

Hecho el Depsito Legal en Biblioteca Nacional del Per N 2015-15899

Elaboracin
Yvn Montoya Vivanco (coordinador)
Equipo del Proyecto Anticorrupcin del Instituto de Democracia y Derechos
Humanos de la Pontificia Universidad Catlica del Per (IDEHPUCP).
Este material ha sido adaptado a partir del trabajo realizado por encargo de la
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin.

Edicin y correccin de estilo

Mara Pasamar Herranz

Diseo y diagramacin
Renzo Espinel
Luis de la Lama
rea de Comunicaciones del IDEHPUCP

Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la

Pontificia Universidad Catlica del Per (IDEHPUCP), 2015
Calle Toms Ramsey 925, Lima 17 - Per
Telfonos: (511) 626-2000, anexo 7500 / 261-5859 / 4613433
www.idehpucp.pucp.edu.pe

Derechos reservados. Prohibida la reproduccin total o parcial sin permiso expreso

de los editores.
CONTENIDOS
I. 6
Qu es la corrupcin? ...............................................................................

II. Quines son empleados pblicos? ........................................................... 9

III. Cmo se presentan los actos de corrupcin? ...................................... 10

IV. Los delitos de corrupcin ....................................................................... 13

V. Cmo y dnde denunciar los delitos de corrupcin? .......................... 20

VI. Actos de corrupcin con contenido administrativo .............................. 23

VII. Cmo y dnde denunciar un acto de corrupcin de contenido

administrativo ante la Contralora General de la Repblica? ............... 24
VIII. Cmo y dnde denunciar un acto de corrupcin de contenido
administrativo ante una entidad pblica .............................................. 27
IX. Medidas de proteccin al denunciante ................................................. 30

X. Otros actos irregulares que no son actos de corrupcin ...................... 32

XI. Directorio de entidades estatales .......................................................... 34

PRESENTACIN

La corrupcin es uno de los ms graves problemas que afectan al Per. Todos los
peruanos y peruanas lo sabemos. Desde los casos ms simples, cuando un funcionario
pblico pide una coima para agilizar algn trmite; hasta los grandes casos, donde
un poltico y alto funcionario se apropia de grandes cantidades de dinero o bienes
del Estado aprovechndose de su cargo.

Afecta a nuestra economa haciendo que el Per no se desarrolle ms y le quita

dinero a cada peruano y peruana, perjudicando su economa familiar.

Pero lo ms grave de la corrupcin es que hace que los servicios pblicos de salud,
educacin, vivienda, seguridad ciudadana, agua potable, justicia y otros muy impor-
tantes, no lleguen o lleguen con muchas deficiencias a las personas, especialmente,
a aquellas con menos recursos econmicos.

Los peruanos y peruanas no podemos tolerar ms esa situacin. Todos y todas te-
nemos derecho a vivir en un pas libre de corrupcin.

NO AL SILENCIO FRENTE A LA CORRUPCIN. DENUNCIA AL

FUNCIONARIO CORRUPTO! T NO ERES CMPLICE

6
ndice de Abreviaturas

CGR Contralora General de la Repblica

DS Decreto Supremo
MINJUS Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
MINSA Ministerio de Salud
NCPP Nuevo Cdigo Procesal Penal
OCI rgano de Control Institucional
OCMA rgano de Control de la Magistratura
ODECMA Oficina Descentralizada de Control de la Magistratura
OET Oficina de tica Pblica y Transparencia
ORC Oficina Regional de Control
OTD Oficina de Trmite Documentario
PNP Polica Nacional del Per
SINAD Sistema Nacional de Atencin de Denuncias
UECIP Unidad Especial de Investigacin Comprobacin y Proteccin

7
 I. QU ES LA CORRUPCIN?

La corrupcin es el uso indebido del poder para obtener beneficios irregulares

(econmicos o no) violando la ley y afectando la legitimidad de la autoridad y los
derechos fundamentales de las personas1:

En esta definicin se aprecian 4 caractersticas del acto de corrupcin2:

Acto contra la ley: la corrupcin Uso de poder: la corrupcin se de-

siempre supone el incumplimiento
o la violacin de una norma jurdica
que puede ser penal, administrativa
o tica. Ejemplo: el servidor pblico
que nombra a su hermano en un
cargo pblico sin respetar la norma
que le impide nombrar o seleccionar
a parientes cercanos.
Inters particular: la corrupcin se
realiza para obtener un beneficio
para s o un tercero. Ejemplo: el
empleado pblico otorga indebida-
mente licencias de funcionamiento
a un grupo de empresas donde
tiene expectativas de trabajar en el
futuro.
sarrolla en el ejercicio de un cargo
pblico de manera que el servidor
pblico se aprovecha del poder que
recibe en razn de su cargo. Ejemplo:
en el caso del empleado pblico que
nombra a su hermano est incum-
pliendo una norma que le prohibe
nombrar a parientes cercanos y se
est aprovechando, tambin, del
cargo que ocupa.
Consecuencias de los actos de co-
rrupcin: son la prdida de la auto-
ridad y la afectacin a los derechos
fundamentales de los ciudadanos (en
tanto de los beneficiarios pblicos).

1 Cfr. Plan Nacional Anticorrupcin 2012 - 2016.

2 Ver. Grupo Temtico de poltica anticorrupcin y tica judicial. Informe de la Comisin de magis-
trados para la restructuracin del Poder Judicial. Lima: 2003. pp.75-78.

8
Se trata, en consecuencia, de conductas que perjudican el correcto funcionamiento
de la administracin pblica y, en ese sentido, impiden o dificultan que el Estado lleve
a los ciudadanos (especialmente a aquellos que tienen menos recursos) los servicios
pblicos ms importantes, lo que ocasiona la afectacin de sus derechos fundamen-
tales: educacin, salud, seguridad frente a la delincuencia, agua potable, etc.

En consecuencia, y teniendo en cuenta los elementos antes mencionados, podemos

decir que la corrupcin, en sentido amplio, es la desviacin de los fines de la funcin
pblica en beneficio propio de terceros.

9
Es importante tener en cuenta que una conducta corrupta por parte de un funcionario
pblico puede realizarse de dos maneras:

De manera activa, es decir, haciendo las cosas que no debe hacer

De manera omisiva, es decir, no haciendo las cosas que debe hacer

Pongamos un ejemplo:

Como podemos ver, tanto el servidor pblico A como el B han cometido actos
de corrupcin, el primero lo ha hecho de forma activa pidiendo el dinero y, el se-
gundo, por omisin, ya que no ha hecho nada para evitarlo. En este ltimo caso el
empleado pblico, teniendo la obligacin de evitar la corrupcin, se mantiene al
margen y permite que esta se produzca.

Tambin es posible que el acto de corrupcin se realice solo con la intervencin del
empleado pblico. Por ejemplo: cuando un funcionario de un gobierno local utiliza la
maquinaria de esta institucin para construir su propia casa, se trata de un empleado
pblico que utiliza su poder pblico en provecho de un inters personal o privado.

10
 II. QUINES SON EMPLEADOS PBLICOS?

En trminos generales, empleado pblico es quien desempea una funcin o cargo

en una institucin o entidad del Estado, sin importar el tipo de contrato o el rgimen
laboral que le une con el Estado. Es decir, no importa si es un servidor pblico de
carrera o una persona con contrato temporal, o una con un contrato por Adminis-
tracin de Servicios (CAS), etc. (Art. 2 de la Convencin de Naciones Unidas contra
la corrupcin).

!
Debe entenderse por institucin o ente del Estado al gobierno y sus ministerios
pero tambin a los gobiernos regionales, locales (municipios), las empresas del
Estado (como PETROPER, por ejemplo) o los organismos autnomos que estn
en la Constitucin (Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional,
Jurado Nacional de Elecciones, etc.).

11
 III. CMO SE PRESENTAN LOS ACTOS DE CORRUPCIN?

Los actos de corrupcin se manifiestan como:

1. Delitos: son actos de abuso de la 2. Infracciones: Son actos de abuso

funcin pblica que se encuentran
prohibidos por la norma penal. En
consecuencia, estn sancionados o
castigados casi siempre con pena
de privacin de la libertad, es decir,
prisin.
de la funcin pblica prohibidos
por normas administrativas. En
consecuencia, estn sancionados
con medidas disciplinarias como la
destitucin, la inhabilitacin de la
funcin pblica (de 1 a 5 aos), la
suspensin del cargo (de 30 a 360
das) o una amonestacin.

12
La norma penal y la norma administrativa tienen, en estos casos, la finalidad
de asegurar que la funcin pblica est al servicio de los ciudadanos. En otras
palabras, las dos normas buscan proteger el correcto funcionamiento de la ad-
ministracin pblica y as cuidar los servicios pblicos que se brindan a todos
los peruanos.

Si se toma en cuenta esto, entonces cmo se pueden diferenciar los actos de

corrupcin que son solo faltas administrativas de los actos de corrupcin que son
delitos?

El primer criterio para diferenciar un delito de corrupcin de una falta administrativa

por corrupcin ser la clase de norma que prohbe estos actos.

Delitos de Acto de corrupcin

corrupcin de contenido administrativo

Norma Infringida NORMA PENAL NORMA ADMINISTRATIVA

o Incumplida Las conductas Las conductas prohibidas por la Ley de
prohibidas por el la Institucin Pblica, la Ley de la
Cdigo Penal Contralora o el Reglamento Oficial de
Funciones (ROF) del funcionario, el
Cdigo de tica de la Funcin Pblica y
otras normas administrativas

13
El segundo criterio es el bien jurdico o protegido. Los delitos de corrupcin protegen
el bien jurdico correcto funcionamiento de la administracin pblica, mientras
que las faltas administrativas solo buscan que el empleado pblico cumpla fielmente
la ley y las normas administrativas.

Debe quedar claro en ambas manifestaciones de corrupcin que el empleado p-

blico acta poniendo por encima un inters particular sobre el inters pblico o los
intereses que defiende la institucin del Estado donde cumple sus funciones.

A continuacin, se detalla cules son los delitos de corrupcin ms comunes que estn
en el Cdigo Penal y, despus, los actos de corrupcin con contenido administrativo.

14
 IV. LOS DELITOS DE CORRUPCIN

El Estado solo considera delito y sanciona con pena de prisin en la mayora de

casos los actos de corrupcin que afectan valores sociales de mucha importancia
para la vida en sociedad. Estas conductas prohibidas con penas de prisin estn en
su mayora en el Cdigo Penal.

Como ya se ha mencionado, uno de esos valores sociales es el correcto desempeo

de la funcin pblica. Mediante el funcionamiento adecuado de las instituciones
pblicas, el Estado hace llegar a los ciudadanos los servicios pblicos fundamentales
que satisfacen sus diversas necesidades (vivienda, seguridad, justicia, educacin,
salud, etc.). Por esto, a la sociedad y al Estado les interesa que los actos de corrup-
cin sean sancionados gravemente, usando su instrumento ms severo: la pena de
privacin de la libertad (la prisin).

Las principales conductas que el Cdigo Penal del Per considera delitos son:

Delito de cohecho activo = pagar o entregar a un empleado pblico di-

prometer un soborno o coima a un
empleado pblico
El artculo 397 del Cdigo Penal
prohbe el delito de cohecho, tam-
bin llamado corrupcin o soborno.
nero o cualquier beneficio a cambio
de que este realice o no determina-
dos actos. No importa si se trata de
actos contrarios a sus obligaciones
o si son actos que forman parte de
sus obligaciones.

El delito de cohecho activo, o pago

de soborno o coima se sanciona
!
Este delito lo puede cometer cual-
quier ciudadano, no necesita ser un
con pena de prisin a cualquier empleado pblico.
ciudadano que entrega o promete

15
 Delito de cohecho pasivo = funcionario Este delito, recibir o aceptar el so-
recibe o acepta un soborno o coima borno o la coima y se sanciona al
empleado pblico que recibe o so-
Los artculos 393 y 394 del Cdigo licita a una persona que le entregue
Penal prohben el delito de cohecho dinero o algn beneficio a cambio de
pasivo3. que aquel funcionario realice un acto

3 Artculo 393: El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier
otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones o el que las
acepta a consecuencia de haber faltado a ellas, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cinco ni mayor de ocho aos e inhabilitacin ().
El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cual-
quier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones o a
consecuencia de haber faltado a ellas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
seis ni mayor de ocho aos e inhabilitacin ().
Artculo 394: El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier
otra ventaja o beneficio indebido para realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su
obligacin, o como consecuencia del ya realizado, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de seis aos e inhabilitacin ().
El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier
otra ventaja indebida para realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligacin,
o como consecuencia del ya realizado, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cinco ni mayor de ocho aos e inhabilitacin ().

16
 que es contrario a sus obligaciones
(cohecho pasivo propio) o un acto
que es parte de sus obligaciones
(cohecho pasivo impropio).
! Recibir o solicitar la coima por parte
del funcionario pblico es indepen-
diente de si este realiz o no el acto
de corrupcin.
Delito de colusin ilegal = acordar
clandestinamente con un particular
para hacer que este gane un con-
trato con el Estado o no lo cumpla
como corresponde
El artculo 384 del Cdigo Penal
sanciona el delito de colusin ilegal4.
El delito de colusin ilegal san-
ciona al servidor pblico que,

5 Artculo 384.- El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por razn
de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o contratacin pblica de bienes,
obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado concerta con los interesa-
dos para defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por razn de su cargo,
en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a
cargo del Estado mediante concertacin con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado
o entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de seis ni mayor de quince aos.

17
 teniendo como funcin cuidar
los intereses econmicos de una
institucin del Estado, interviene
en un proceso para contratar la
adquisicin de bienes, obras o ser-
vicios y acuerda clandestinamente
con uno de los interesados para
que este gane el concurso o no
cumpla debidamente el contrato,
perjudicando o poniendo en riesgo
el patrimonio del Estado. En otras
palabras, realizar un contrato entre
el Estado y una persona particular
sabiendo que son desfavorables
o perjudiciales para los intereses
econmicos de la institucin p-
blica.
Delito de peculado = apropiarse
de dinero o bienes del Estado para
beneficio propio o de un tercero
El artculo 387 del Cdigo Penal
sanciona el delito de peculado5:

5 Artculo 387: El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para s
o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le estn confiados por
razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
ocho aos.

18
 Se sanciona por el delito de peculado
al empleado pblico que se apodera
o usa ilcitamente, para fines perso-
nales, cosas, bienes o valores que
le pertenecen al Estado y sobre los
cuales tena una responsabilidad de
cuidar, custodiar o vigilar.
! Elcasos
El Cdigo Penal tambin considera
que puede haber peculado con las
cosas, bienes o valores que no le
pertenecen al Estado pero que estn
en su poder para ser administrados.
Ejemplo: cuando un regidor o alcalde
19
se apropia de ropa o alimentos do-
nados por organizaciones extranjeras
para ser distribuidos a las comuni-
dades que han sufrido un desastre
natural.
peculado no solo se produce en los
en los que el empleado pblico
se apodera de bienes o dinero sino,
tambin, cuando los usa indebi-
damente para fines privados. Por
ejemplo: usa un auto de la entidad
estatal para llevar a toda la familia a
la casa de playa.
 Delitos de trfico de influencias Este delito sanciona a la persona
= ofrecer interceder ante jueces, que, a cambio de un beneficio, ofre-
fiscales u otros empleados pbli- ce interceder o influenciar ante un
cos que conocen de un caso para magistrado, fiscal u otro funcionario
que lo solucionen en favor de una que ve un caso, invocando tener
persona influencias sobre sus decisiones.

El artculo 400 del Cdigo Penal

sanciona el delito de trfico de in-
! No se requiere que la persona que
invoca influencias las tenga realmen-
fluencias6. te, basta con que aparente tenerlas
(venta de humo).

6 Artculo 400.- El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas, recibe, hace dar o
prometer para s o para un tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el
ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor pblico que ha de conocer, est conociendo
o haya conocido un caso judicial o administrativo, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de seis aos.

20
 Delito de enriquecimiento ilcito = manera que su patrimonio resulta
enriquecerse econmicamente sin superior a sus ingresos conocidos
justificacin (sueldos, rentas, etc.).

El artculo 401 del Cdigo Penal san-

ciona el delito de enriquecimiento
ilcito7.
Este delito sanciona al servidor p-
blico que, sin justificacin alguna, se
enriquece econmicamente, de tal
! Es probable que exista enriqueci-
miento ilcito cuando el aumento del
patrimonio o del gasto econmico
personal del empleado pblico es
notoriamente superior al que nor-
malmente haya podido tener de
acuerdo a sus ingresos.

7 Artculo 401- El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, incrementa ilcitamente
su patrimonio respecto de sus ingresos legtimos ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cinco ni mayor de diez aos.

21
 V. CMO Y DNDE DENUNCIAR LOS DELITOS DE CORRUPCIN?

QU ES LA DENUNCIA PENAL?

La denuncia penal es el acto mediante el cual una persona pone en conocimiento de

la autoridad competente hechos que podran constituir delito. En el Per las entidades
estatales competentes o encargadas de investigar los delitos son el Ministerio Pblico
y la Polica Nacional del Per. Sin embargo, como se explicar ms adelante, existen
varias instituciones estatales a las que un ciudadano puede acudir para denunciar
un hecho delictivo de corrupcin.

Existe un deber de denunciar todos los delitos de corrupcin?

Existen algunas personas que tienen el derecho de denunciar y otras que

tienen la obligacin de denunciar delitos de corrupcin. De acuerdo al nu-
meral 1 artculo 326 del Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP), en general,
todo ciudadano tiene derecho a denunciar, ante la autoridad competente,
los hechos de corrupcin que llegue a conocer. Es decir, el ciudadano decide,
libremente, denunciar un hecho de corrupcin o no. Sin perjuicio de ello, es
un deber ciudadano y moral que todos denuncien los actos de corrupcin.
Por otro lado, los servidores pblicos que conozcan delitos de corrupcin
en el ejercicio de sus cargos tienen la obligacin de denunciarlos ante la
autoridad competente. El incumplimiento de esta obligacin se encuentra
sancionado penalmente (Art. 407 del Cdigo Penal) hasta con cuatro aos
de prisin.

ANTE QUIN SE DEBE DENUNCIAR UN DELITO DE CORRUPCIN?

Ministerio Pblico (Fiscala)

El Ministerio Pblico es el principal rgano del Estado encargado de investigar y

perseguir los delitos, especialmente los de corrupcin de funcionarios. Por ello, es
el rgano encargado de recibir las denuncias penales de los ciudadanos, segn el
artculo 60 del NCPP.

22
La denuncia penal de un acto de corrupcin puede presentarse en la mesa de partes
de la sede central del Ministerio Pblico, en las Fiscalas Anticorrupcin a nivel nacio-
nal (ver directorio) o por internet, ingresando al servicio de denuncias de la pgina
web del Ministerio Pblico: http://www.mpfn.gob.pe/denuncias.php.

Polica Nacional del Per

La Polica Nacional del Per (PNP) ayuda al Ministerio Pblico en la labor de investi-
gacin de los delitos. En ese sentido, segn lo establece el numeral 1 del artculo 68
del NCPP, los ciudadanos tambin pueden presentar ante la Polica denuncias penales
por delitos de corrupcin. Estas pueden ser presentadas en cualquier comisara de
la Polica Nacional del Per o en las oficinas de la Direccin Contra la Corrupcin de
la PNP (ver directorio).

!
En estos casos la Polica siempre comunicar al Ministerio Pblico sobre la de-
nuncia presentada por los ciudadanos para que aquella asuma la direccin de
la investigacin.

Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin

Las procuraduras especializadas anticorrupcin son los rganos encargados de bus-

car que el Estado sea indemnizado econmicamente por la comisin de algn delito
de corrupcin. Por ello, tienen la facultad de denunciar penalmente los delitos de
corrupcin que conozcan.

Los ciudadanos pueden hacer llegar sus denuncias a las oficinas de las procuraduras
anticorrupcin correspondientes para que, luego, estas presenten las denuncias
penales ante el Ministerio Pblico.

Las denuncias pueden ser presentadas en los siguientes lugares:

Oficina central de la Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin

(ver directorio).

Oficinas de la Procuraduras Pblicas Anticorrupcin Descentralizadas a nivel

nacional (ver directorio).

Mesa de Partes del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Jr. Carlos

Tenaud, cuadra 3 s/n, Miraflores - Lima).

23
QU FORMA Y CONTENIDO DEBE TENER LA DENUNCIA PENAL?

Segn el artculo 328 del NCPP, la denuncia penal por un delito de corrupcin debe
contener lo siguiente:

La identificacin de la persona que est haciendo la denuncia.

La narracin detallada y veraz de los hechos y, de ser posible, la identificacin
de la persona o personas que estn siendo denunciadas.

En cuanto a la forma de la denuncia penal, esta puede realizarse de forma escrita o

verbal. En caso de ser una denuncia escrita, el denunciante deber firmar y colocar
su huella digital. Si la denuncia es verbal, la autoridad competente deber redactar
un acta de lo narrado por el denunciante.

!
Es importante reiterar que el denunciante debe relatar los hechos resaltando
aspectos concretos que muestren la irregularidad o ilicitud aparentemente
cometida por el servidor pblico. Hacer notar en la denuncia fechas precisas,
circunstancias, lugares o medios utilizados puede ayudar mucho a la investigacin
de los hechos. No basta con decir en la denuncia que ese empleado pblico es
un corrupto sin explicar por qu.

24
 VI. ACTOS DE CORRUPCIN CON CONTENIDO ADMINISTRATIVO

Las infracciones administrativas vinculadas a actos de corrupcin pueden ser trami-

tadas por la Contralora General de la Repblica o por cada institucin o entidad del
Estado (ministerios, municipalidades, regiones o empresas del Estado, etc).

Las infracciones administrativas vinculadas a actos de corrupcin que pueden ser

tramitadas por la Contralora General de la Repblica estn establecidas expresa-
mente en el D.S. 023-2011-PCM. Como ejemplo podemos mencionar las siguientes:

Actos que realizan los empleados p- Incumplir de manera no tan grave

blicos encontrndose en un conflicto
de intereses pero que no llegan a
ser delitos: a) una persona que haya
trabajado en una empresa privada
controlada por una institucin pblica
y, poco despus, se desempea como
funcionario en esta ltima institucin,
b) percibir dos sueldos del sector
pblico c) desarrollar una actividad
privada durante las horas en que
ejerce su funcin pblica.
Ingresar a la funcin pblica indebida-
mente ya sea por falsificar su documen-
tacin personal, por no tener la prepa-
racin profesional correspondiente
o por estar inhabilitado para ejercer
el cargo por una sentencia judicial o
resolucin administrativa anterior.
Ejercer funciones que no le corres-
ponden.
Cumplir con retraso las funciones que
le corresponden.
las normas que regulan los contratos
del Estado con los particulares para
proveerse de bienes o servicios. Por
ejemplo, permitir que se contrate con
una persona que no est autorizada
para contratar con el Estado o no
realizar las publicaciones previas del
concurso que la ley exige para de-
terminados tipos de contratos. Sera
extremadamente grave y podran
constituir delito los casos en los que
el funcionario ha infringido en un
solo proceso de contratacin varias
normas o alguna que sea extrema-
damente grave. Por ejemplo: selec-
cionar al contratista antes de realizar
el procedimiento de contratacin.
! Ante la duda de saber si se est ante
un caso de delito de corrupcin o
infraccin administrativa, se sugiere
presentar la denuncia ante la Con-
tralora, que determinar cul es el
cauce adecuado para la denuncia.

25
 VII. CMO Y DNDE DENUNCIAR UN ACTO DE
CORRUPCIN DE CONTENIDO ADMINISTRATIVO
ANTE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA?

Se puede presentar una denuncia ante la Contralora General de la Repblica, cuando

el ciudadano considera que hay o ha habido hechos arbitrarios o ilegales en alguna
entidad pblica que vulneren las disposiciones legales vigentes y afecten o pongan
en peligro la funcin o un servicio pblico.

PRINCIPALES CONSECUENCIAS DE LA DENUNCIA PRESENTADA

(ART. 6 DE LA DIRECTIVA N 006-2011-CG/GSND)

Se inicia un procedimiento para realizar averiguaciones sobre la posible falta adminis-

trativa cometida. Luego de concluidas las primeras indagaciones, se emite un informe
donde se exponen los indicios recabados del caso y se deriva la documentacin a la
Contralora (si la posible falta es muy grave o grave) o a la entidad del funcionario (si
la falta es leve) para que se inicie el respectivo procedimiento administrativo sancio-
nador. Si de los indicios recabados se evidencia que el caso tiene connotacin penal
(delito de corrupcin), la documentacin es remitida al Ministerio Pblico para que
le d el trmite correspondiente.

26
La denuncia administrativa debe cumplir los siguientes requisitos (Art. 5.3 de la
Directiva N 006-2011-CG/GSND y Art. 7 de la Ley 29542):

Formularse por escrito. Denunciar hechos referidos a accio-

nes u omisiones que revelen accio-
Contener el nombre y apellido nes arbitrarias o ilegales.
completo, domicilio y de ser el caso,
nmero telefnico y correo electr- Denunciar hechos que no sean materia
nico del denunciante, adjuntando de proceso judicial o administrativo
copia del respectivo documento en trmite o que hayan sido materia
de identidad. Cuando varios ciuda- de una sentencia judicial consentida
danos presenten una denuncia de o sentencia judicial definitiva.
manera conjunta, debern nombrar
un apoderado, un domicilio, nmero La identificacin de los autores y, si
telefnico y correo electrnico si este fuere el caso, de quienes participaron
fuera el caso. en los hechos denunciados.

Contener la exposicin precisa, La suscripcin del compromiso del

ordenada, detallada, coherente y denunciante a brindar informacin
fundamentada de los hechos, ad- cuando sea requerido para cualquier
juntndose la informacin o docu- aclaracin o duda.
mentacin necesaria que permita
su evaluacin y verificacin de ser el Contener el lugar, fecha, firma y
caso (fundamentacin debida). huella digital de denunciante.

La denuncia administrativa debe ser remitida a:

rgano de Control Institucional (OCI) de la entidad del Estado comprometida en

la infraccin administrativa;

Oficinas Regionales de Control de la Contralora General de la Repblica (ver

directorio).
Oficina central del Sistema Nacional de Denuncias (SINAD) de la CGR (ver
directorio).

La denuncia administrativa, adems, puede ser presentada por Internet, ingresando

a la pgina web de la SINAD: https://apps1.contraloria.gob.pe/sinad

27
Cabe mencionar que, en el caso de infracciones administrativas cometidas por jue-
ces o auxiliares judiciales en el ejercicio del cargo, el rgano ante el cual tambin
se puede presentar la denuncia es la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA),
a travs de sus distintas Oficinas Desconcentradas de Control de la Magistratura
(ODECMAs) (ver directorio).

28
 VIII. CMO Y DNDE DENUNCIAR UN ACTO DE CORRUPCIN DE
CONTENIDO ADMINISTRATIVO ANTE UNA ENTIDAD PBLICA?

De conformidad con el artculo

105 de la Ley de Procedimiento
Administrativo General (Ley N
27444), cualquier ciudadano,
una vez que conoce un acto de
corrupcin con contenido admi-
nistrativo, puede presentar su
denuncia ante la propia entidad
a la cual pertenece el funcionario
infractor. Es preciso sealar que
la denuncia puede ser presenta-
da ante cualquier tipo de entidad,
sin importar el nivel (nacional,
regional o local)

Ejemplos de algunas infracciones administrativas frecuentes:

Recibir ddivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros para

realizar u omitir actos del servicio (Art. 16 inc. d de la Ley N 28175- Ley
Marco del Empleo Pblico)

La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en beneficio

propio o de tercero (Art. 28 inc. f del Decreto Legislativo N 276 Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico).

29
La denuncia debe contener lo siguiente:

Relacin de hechos, circunstancias de tiempo, lugar y modo de la infrac-

cin.
La identificacin de los presuntos autores, partcipes y damnificados.
Las evidencias o descripcin de las evidencias que permitan constatar la
infraccin.

!
NO es necesario que en la denuncia se explique la afectacin inmediata de algn
derecho o inters legtimo.

Consecuencias de la denuncia: se da inicio a un procedimiento administrativo ante

la instancia de donde procede el acto ilcito (Ministerio de Educacin, Ministerio del
Interior, Municipalidad provincial, etc.), procedimiento que busca sancionar al em-
pleado pblico infractor. El procedimiento depende cada entidad, estando regulado
por la propia institucin.

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Ejemplos de procedimientos que sigue la denuncia una vez presentada

MINISTERIO DE EDUCACIN

La OET evala El Viceministro de

la denuncia, Gestin Institucional
la investiga remite el caso
Oficina de y determina a la Comisin
Trmite responsabilidades, de Procesos
Documentario emitiendo informe Administrativos
(OTD) deriva y recomendacin para que se inicie
denuncia a dirigida al el procedimiento
Oficina de Viceministro sancionador
Denuncias Etica Pblica y de Gestin
(Mesa de Transparencia Institucional
Partes o Va (OET)
Pgina Web)

MINISTERIO DE SALUD

Denuncia fsica (escrita) Se deriva directamente

en Mesa de Partes del a la Oficina de Control
Ministerio Interno del MINSA

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 IX. MEDIDAS DE PROTECCIN AL DENUNCIANTE

En el caso de hechos graves, en los que el ciudadano denunciante necesite recibir

proteccin y seguridad ante posibles peligros contra su vida o su salud, tanto el Mi-
nisterio Pblico como la Contralora General de la Repblica tienen normas especiales
que permiten brindar proteccin al ciudadano - denunciante:

En la Contralora General de la Repblica: Las medidas de proteccin estn des-

tinadas a personas cuyas denuncias pasen el proceso de calificacin y admisin.
La Contralora brindar a los ciudadanos las siguientes medidas:

- Se proteger la identidad del denunciante.

- Se proteger el puesto de trabajo (solo aplica el empleado pblico denun-

ciante).

- En el supuesto de que el servidor pblico denunciado hostilice al funciona-

rio denunciante en el trabajo, este ltimo podr comunicar a la Contralora
General sobre dicho acto. La Contralora General informar al Ministerio
de Trabajo, quien sancionar al funcionario denunciado por sancin grave
(siendo esta una causal de despido).

- Se reducir gradualmente la sancin en los casos en los que el denunciante

sea coparticipe del acto denunciado.

- Se podr acceder a incentivos econmicos.

En el Sistema Judicial (Ministerio Pblico y Poder Judicial):

Estas medidas son aplicables a los denunciantes que intervengan en el proceso

penal como testigos o colaboradores. Se podrn adoptar las medidas de protec-
cin, ya sea a pedido de las partes o por iniciativa de la autoridad pblica (Juez
o Fiscal).

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 Las principales medidas de proteccin que pueden otorgarse al denunciante que
interviene en el proceso penal son las siguientes (Art. 248 del Nuevo Cdigo
Procesal Penal):

Proteccin policial.
mbito de residencia.
Ocultacin de paradero.
Reserva de identidad y datos personales.

La Unidad Especial de Investigacin, Comprobacin y Proteccin de la Polica Nacional

(UECIP) es la encargada de proteger a las vctimas, testigos, peritos y colaboradores.
Asimismo, el Fiscal Superior Coordinador es el encargado de orientar la actuacin de
los fiscales provinciales y superiores en la aplicacin de las medidas de proteccin,
a la vez de coordinar las estrategias y formas de actuacin.

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 X. OTROS ACTOS IRREGULARES QUE NO SON
ACTOS DE CORRUPCIN

RECLAMO (Decreto Supremo N 042 -2011-PCM)

Cuando un ciudadano o ciudadana considera que una institucin pblica, en el des-

empeo de sus funciones, no le ha brindado la atencin de manera satisfactoria (no
le informan del trmite o le informan contradictoriamente, atencin con maltrato
de palabra, etc.)

Consecuencia del reclamo: No da inicio a un procedimiento administrativo para

sancionar a un mal empleado pblico sino para dar solucin a la disconformidad
manifestada y evitar que se repitan los problemas en la prestacin de un servicio.

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 QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACIN (Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General)

Se presenta una queja cuando el ciudadano considera que existe un defecto en

la tramitacin de un procedimiento administrativo donde est involucrado. Por
ejemplo: paralizacin temporal del proceso, no cumplimiento estricto de los plazos
establecidos legalmente, omisin de trmites que deben ser subsanados antes de
la resolucin definitiva, etc.)

Consecuencia de la queja: da inicio a un procedimiento, corrige el defecto del pro-

cedimiento cuestionado y sanciona al funcionario responsable.

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