Empleo, desempleo y polticas de empleo:

En la economa de Honduras

Patrick Renato Amador Mazariegos & Miguel ngel Vega

1. Resumen

El objetivo de este artculo es describir algunos de los principales indicadores en

el mercado laboral en Honduras, as como la proporcin y magnitud en que se
ven afectados los distintos segmentos de la poblacin. El enfoque utilizado es
cuantitativo, posee un alcance descriptivo. Como resultado del anlisis se
encuentra que el fenmeno del desempleo y subempleo se ha agudizado en los
ltimos aos, afectando mayormente a mujeres y jvenes entre 15 34 aos.
As como que la participacin del Estado a travs de polticas de empleo, no han
tenido resultados significativos en la reduccin de estas variables.

Palabras clave: Desempleo, subempleo, polticas de empleo, segmentos

poblacionales.
 2. Introduccin

En la actualidad el desempleo constituye uno de los principales problemas que

afrontan las distintas economas del mundo. Segn el Fondo Monetario
Internacional (FMI), en Centroamrica el pas con la mayor tasa de desempleo al
cierre del ao 2013 fue Costa Rica, con 8.3%, seguido por El salvador y Nicaragua
con 6.2% y 5.3% respectivamente, mientas que por otra parte Guatemala y
Honduras poseen las tasas ms bajas de la regin con un 2.9% y 3.9%
respectivamente. La tasa de desempleo se define como la relacin entre la
poblacin econmicamente activa (PEA) no ocupada, pero que est buscando
empleo en forma activa, y la PEA total (ocupada y no ocupada); (Arango, 20009).

Aun cuando Honduras es uno de los pases que tiene bajas tasas de desempleo
en Centroamrica, presenta uno de los indicadores de subempleo ms altos de la
regin. Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, el subempleo es
subutilizacin de las capacidades productivas de la poblacin ocupada, en otras
palabras se trata de personas cuyo nivel de empleo, en trminos de la duracin o
de la productividad del trabajo, se sitan por debajo de sus capacidades o
preferencias (OIT, 2012).

El incremento en los indicadores de desempleo y subempleo en la economa

hondurea afecta de distinta forma a los diferentes segmentos de la poblacin que
conforman el mercado laboral. Razn por la cual se considera necesario la
determinacin de las proporciones y magnitudes en que estos segmentos
poblacionales se ven impactados por los incrementos en los ndices de desempleo
y subempleo dentro del territorio nacional, as como las distintas medidas que los
gobernantes hondureos han tomado en los ltimos aos con el objetivo de evitar
el acrecentamiento de estos ndices.
3. Presentacin de tendencias histricas del desempleo en Honduras

El desempleo y el Subempleo constituyen uno de los mayores problemas que han

afrontado los gobernantes hondureos en la ltima dcada. La ausencia de
oportunidades hacia quienes demandan ser ocupados y, que adems cumplen con
los requisitos para ser empleados; agudiza los ndices de pobreza y migracin en
el territorio nacional. La figura 1 muestra las tendencias histricas del desempleo y
subempleo en Honduras.

Figura 1. Tasa anual (%) de desempleo y subempleo nacional.

Ao 2007 - 2015
70% 63%
58% 56%
60%
51% 55%
45%
50% 43% 44%
Porcentaje

41% 54% 53%

40% 36% 47% Tasa de Sub
40% 40% 40% Empleo
30% 38%
33% Tasa de desempleo

20% Tasa combinada

7.3%
10% 3.1% 3.0% 3.1% 3.9% 4.3% 3.6% 3.9% 5.3%
0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ao

En el ao 2008, durante el gobierno del presidente Mel Zelaya, Honduras present

la tasa de desempleo y subempleo ms baja en la ltima dcada, 3.0% y 36%
respectivamente. Desde ese entonces ambos indicadores han mostrado una
tendencia creciente, alcanzando su punto lgido al cierre de 2015 en el Gobierno
de Juan Orlando Hernndez (Vase la figura 1). El subempleo constituye en la
actualidad el mayor problema de la economa hondurea, de cada cien hondureos
ocupados, cincuenta y cinco se ubican en la categora de sub empleados,
clasificados de la siguiente manera: catorce laboran menos horas de las
establecidas en la jornada laboral y, cuarenta y uno recibe un ingreso menor al
mnimo determinado por ley.
3.1 Anlisis descriptivo de la composicin de la poblacin ocupada en
Honduras al cierre del ao 2016.

La poblacin ocupada de Honduras est conformada en su mayora por hombres,

donde seis de cada diez empleados son hombres y, cuatro de cada diez son
mujeres. La tasa de empleo en mujeres es del 89%, en cambio en hombres es del
95%. La cuarta parte de los hombres se encuentran ocupados en la agricultura, a
diferencia de las mujeres que concentran la cuarta parte de su poblacin ocupada
en el sector comunicaciones.

El mayor problema que enfrentan los ocupados es que la mayora se encuentra en

la categora de sub empleados. Los jvenes entre 15 34 aos son los ms
afectados por el fenmeno del subempleo. El 60% de la poblacin ocupada
comprendida en esta edad, se encuentra sub empleada. El subempleo constituye
un grave problema para la economa nacional, debido a que implica la sub utilizacin
de recurso productivo que de ser plenamente explotado podra significar una
expansin en la capacidad productiva del pas, as como una mejora en la
retribucin del ingreso percibido por el trabajo realizado, esto en el caso de quienes
caen en la categora de subempleo invisible.

3.2 Anlisis descriptivo de la composicin de la poblacin desempleada en

Honduras al cierre del ao 2016
En Honduras la tasa de desempleo aument de 3.9% en 2013 a 7.4% al cierre de
2016. El incremento en 3.5% de la poblacin desocupada tan solo es el punto de
partida de la problemtica real, considerando que dentro de los desempleados se
encuentran distintos segmentos de la poblacin que varan de acuerdo a su edad,
sexo y nivel educativo; que a su vez son afectados en distintas proporciones y
magnitudes.

De acuerdo a la edad de los participantes en el mercado laboral, los jvenes

constituyen el segmento de la poblacin ms afectado por el fenmeno del
desempleo. Al cierre del ao 2016 la tasa de paro general se ubic en 7,4%, sin
embargo, esta fue del 11.2% en la poblacin entre 15 y 34 aos, no obstante, la
tasa de desocupacin para las personas con esa misma edad se situ en 6% al
cierre de 2013. El desempleo en los jvenes se ha intensificado en los ltimos tres
aos, mostrando un incremento del 5% del 2013 a 2016. Cabe mencionar que la
poblacin que tiene entre 15 y 34 aos representa el 64% de la poblacin total que
tiene ttulo de educacin superior. Solamente siete de cada cien jvenes no cuentan
con nivel educativo.

Al segmentar la poblacin desempleada conforme al sexo de los individuos, se

obtiene que la mayor parte de los desocupados son mujeres, sin embargo, estas
solo representan el 40% de la poblacin econmicamente activa. La posibilidad de
que una mujer no encuentre un empleo, triplica la de los hombres, doce de cada
cien mujeres que buscan una ocupacin, no logran conseguirlo. Las mujeres son
significativamente ms afectadas por el desempleo que los hombres,
paradjicamente representan el 53% de la poblacin econmicamente activa que
cuenta con algn nivel educativo y constituyen el 54% de los participantes activos
en el mercado laboral que tienen un ttulo de educacin superior.

La distincin de los desocupados de acuerdo al nivel educativo revela que la

mayora de los desempleados tienen bajos niveles educativos. Cinco de cada diez
desocupados cuentan con nivel de secundaria, el 36% solo culmin sexto grado y
uno de cada diez tiene ttulo de educacin superior.

3.3 Anlisis descriptivo de las polticas de empleo al cierre del ao 2016

Las polticas dirigidas por el Gobierno de Honduras en materia de empleo durante

los ltimos aos, son casi nulas. Adems, ests no han presentado los resultados
que se esperaban.
En Marzo de 2014 entr en vigencia la ley de empleo por hora, como iniciativa del
Gobierno para disminuir los ndices de desempleo y subempleo en el pas, sin
embargo, dos aos despus, no se han obtenido los resultados deseados. En 2014
la tasa de desempleo y subempleo fueron de 5.3% y 40% respectivamente, no
obstante, al cierre de 2016 la tasa de paro general se situ en 7.4% y el subempleo
en 56%. Durante este perodo de tiempo, ambos indicadores se incrementaron en
40%, presentando los ms grandes aumentos de la ltima dcada.
Las polticas de empleo impulsadas a travs de materia legal no son la nica forma
que tiene el Estado de ser participe en la generacin de opciones de empleo. La
participacin directa del sector pblico al cierre del ao 2016 represent el 15% de
la inversin total, siendo el capital privado el mayor generador de inversin dentro
del territorio nacional, con una contribucin del 87% del total invertido en ese ao.
En los ltimos tres aos la proporcin de la inversin pblica en base al gasto total
del Estado, ha mantenido un comportamiento casi constante, el 19% al cierre de
2013, 16% y 19% para 2014 y 2016 respectivamente. En cambio, la contribucin de
la inversin pblica en comparacin con la inversin total, se ha reducido en ese
mismo perodo de tiempo. De 2013 a 2015, la participacin del Estado en la
inversin nacional se redujo en tres lempiras.

Los bajos niveles en la inversin pblica tienen incidencia directa con la poca
generacin de puestos de empleo. En 2013, seis de cada cien empleados se
encontraban ligados a intuiciones pblicas, mostrando una insignificante variacin
a Diciembre de 2016, cuando siete de cada cien ocupados formaban parte de
instituciones Estatales. El sector privado concentra la mayor cantidad de ocupados,
cinco de cada diez personas son empleados por capital privado. Casi paralelamente
el sector informal genera el 43% del total de empleos remunerados, constituyndose
como el segundo mayor creador de ocupaciones dentro del territorio nacional.

La poca generacin de puestos de empleo por parte del sector pblico se debe a
que su planificacin est fundamentada en la potencial contribucin del sector
privado en la formacin de capital bruta de capital en el territorio nacional. Segn
el plan de nacin, la poltica de creacin de nuevos puestos de empleo, implica la
atraccin de capital extranjero con lo que se pretende reducir la tasa de desempleo
hasta un 2%.
 4. Discusin

La tasa de desempleo en Honduras ha presentado un aumento en los ltimos cinco

aos, este comportamiento involucra a una mayor cantidad de personas en la
categora de desocupados. Adems del incremento presentado en la tasa de
desempleo en los ltimos aos, la cantidad de personas sub empleadas tambin se
ha elevado de manera significativa. Ms del 60% de la poblacin ocupada se
encuentra sub empleada. El sub empleo es el resultado de una poltica econmica
mal dirigida, las distintas normativas que legalizan la sub contratacin de
empleados, solamente agravan la cantidad de personas en condiciones de pobreza.
Los jvenes entre 15 y 34 aos son los ms afectados por el sub empleo, sin
embargo estos conforman el segmento de la poblacin con mayores niveles
educativos.
La participacin del Estado en materia de desempleo es crucial, no obstante, el
Gobierno de Honduras no ha incidido de manera significativa en la reduccin de las
tasas de paro. El gasto de inversin es muy bajo en comparacin con el gasto total
del Gobierno, caso contrario sucede en la iniciativa privada que es la que ms
puestos de ocupacin genera.
 5. Conclusiones

La poblacin empleada de Honduras est compuesta en su mayora por hombres,

la mayor parte de estos se encuentran ocupados en el sector primario, en la
manufactura y en comunicaciones. En cambio, las mujeres se ocupan mayormente
en el sector de comunicacin.

El mayor problema que afrontan los ocupados es que la mayora se encuentra en la

categora de subempleado, trabajando menos horas de las deseadas o percibiendo
una remuneracin menor al mnimo establecido por ley. La tasa de subempleo se
ha elevado significativamente en los ltimos aos, siendo los jvenes entre 15 y 34
aos los ms afectados.

El desempleo en Honduras afecta en distintas proporciones y magnitudes a los

segmentos que conforman la poblacin desocupada. Las mujeres son ms
propensas a no ser contratadas que los hombres, sin embargo ests son minora
en la poblacin econmicamente activa. De igual forma, los jvenes entre 15 y 34
aos son los ms afectados por el fenmeno del desempleo.

La poblacin econmicamente activa se caracteriza por presentar bajos niveles

educativos, tan slo uno de cada diez participantes, tienen ttulo de educacin
superior. En su mayora no tienen un nivel educativo superior al de secundaria.

Las polticas del gobierno en materia de empleo han sido casi nulas en los ltimos
aos. La ley de empleo por hora es una de las pocas iniciativas que ha formulado
el Gobierno de Honduras para contrarrestar el aumento en los ndices de desempleo
y sub empleo, sin embargo ambos indicadores han mostrado una tendencia
creciente desde su entrada en vigencia. La incidencia directa del gobierno en la
generacin de nuevos puestos de empleo, tambin ha sido mnima en comparacin
con la realizada por la empresa privada, que en conjunto con el sector informal son
los mayores generadores de empleo dentro del territorio nacional.
 6. Referencias

1. Arango LE, Posada CE. El desempleo en Colombia; 2009.

2. Instituto Nacional de Estadstica de Honduras (INE): Principales indicadores
del mercado laboral serie histrica de 2001 - 2015.
3. Instituto Nacional de Estadstica de Honduras (INE): Principales indicadores
del mercado laboral Diciembre de 2013. Encuesta Permanente de Hogares;
2013.
4. Instituto Nacional de Estadstica de Honduras (INE): Principales indicadores
del mercado laboral Diciembre de 2014. Encuesta Permanente de Hogares;
2014.
5. Instituto Nacional de Estadstica de Honduras (INE): Principales indicadores
del mercado laboral Diciembre de 2015. Encuesta Permanente de Hogares;
2015.
6. Instituto Nacional de Estadstica de Honduras (INE): Principales indicadores
del mercado laboral Diciembre de 2016. Encuesta Permanente de Hogares;
2016.
7. Banco Central de Honduras: Composicin del gasto del gasto del gobierno
2013 2016. BCH; 2015.
8. Banco Central de Honduras: Composicin del gasto de la formacin bruta de
capital 2013 2016. BCH; 2015.
 7. Bibliografa

Guerra, Jos. El desempleo: problema nacional. Revista Venezolana

de Anlisis de Coyuntura; 2005.
Juan C. Garca Ubaque, Martha I, John A. Benavides. Informalidad,
desempleo y subempleo: Un problema de Salud Pblica; 2012.
Organizacin Internacional del Trabajo. Polticas de empleo para una
recuperacin y un desarrollo sostenible; 2014.