Historia de La Hacienda Pública

CONTENIDO
1. Introduccin.
2. HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA A NIVEL MUNDIAL
2.1 poca leseferista o librecambista (XVlll 1929) -------------------- 3
2.1.1 Mximos representantes. ---------------------------------------- 4
2.1.2 Teoras. -------------------------------------------------------------- 5
2.1.3 Dominacin econmica ------------------------------------------ 6
2.1.4 Acontecimientos histricos -------------------------------------- 7
2.1.5 Consecuencias ----------------------------------------------------- 13
2.2 poca intervencionista o proteccionista (1930-1980)
2.2.1 Mximos representantes.---------------------------------------- 15
2.2.2 Teoras---------------------------------------------------------------- 16
2.2.3 Dominacin econmica------------------------------------------- 17
2.2.4 Acontecimientos histricos--------------------------------------- 18
2.2.5 Consecuencias------------------------------------------------------ 18
2.3 poca neoliberal (1981 -actualidad)
2.3.1 Mximos representantes----------------------------------------- 20
2.3.2 Teoras---------------------------------------------------------------- 20
2.3.3 Dominacin econmica ------------------------------------------- 22
2.3.4 Acontecimientos histricos-------------------------------------- 22
2.3.5 Consecuencias ----------------------------------------------------- 22
3 HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA EN COLOMBIA
3.1 Mercantilista Colonial (1842-1810)
3.1.1 Estructura fiscal ---------------------------------------------------- 23
3.1.2 Dominacin econmica ------------------------------------------ 24
3.1.3 Acontecimientos histricos ------------------------------------- 24
3.1.4 Consecuencias ---------------------------------------------------- 25
3.2 poca Leseferista o Librecambista
3.2.1 estructura fiscal ---------------------------------------------------- 26
3.2.2 Dominacin econmica ----------------------------------------- 26
3.2.3 Acontecimientos histricos-------------------------------------- 27
3.2.4 Consecuencias----------------------------------------------------- 27
3.3 poca Intervencionista o Proteccionista
3.3.1 Estructura Fiscal--------------------------------------------------- 28
3.3.2 Dominacin econmica ----------------------------------------- 29
3.3.3 Acontecimientos histricos ------------------------------------- 29
3.3.4 Consecuencias---------------------------------------------------- 30
3.4 poca neoliberal
3.4.1 Estructura Fiscal-------------------------------------------------- 32
3.4.2 Dominacin econmica ---------------------------------------- 33
3.4.3 Acontecimientos histricos ------------------------------------ 33
3.4.4 Consecuencia.----------------------------------------------------- 34
1. INTRODUCCION
El presente trabajo de investigacin, se encuentra fundamentado en la

hacienda pblica, tiene como fin narrar su historia a travs de las diferentes
pocas, desde la leseferista o librecambista hasta la neoliberal, en donde
HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE
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se expondr en cada una de estas sus mximos exponentes, dominacin
econmica, teoras, consecuencias que ocasionaron en el rea de la
hacienda pblica, todo esto a nivel nacional e internacional, en donde se
tuvo en cuenta un orden cronolgico para visualizar la evolucin de la
hacienda pblica a travs de la historia.

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2. HISTORIA DE LA HACIENDA PUBLICA A NIVEL MUNDIAL
2.1 EPOCA LESEFERISTA O LIBRECAMBISTA ( XVlll 1929)
Durante este periodo se desarroll a partir de la poca de Laissez Faire o

el denominado estado liberal clsico, en donde los objetivos del estado se
encontraban centrados en crear las bases para una libertad individual la
cual se encontraba necesaria como tambin lo es la creacin de vas para
que el gobierno a travs de unos libres mercados fueran quienes generaran
las regulaciones obligatorias existiendo as una regulacin mnima para el
origen del desarrollo y el bienestar social para el estado, aqu es donde se
ve que el individuo es quien empieza a tomar un papel muy importante en
donde la libertad individual se convierte en el pilar fundamental; en donde el
mercado libre la adquisicin en pro de cada individuo busque un inters
solo para el mismo, dndose la iniciativa a la propiedad privada.
Adems las funciones estatales estaban limitadas a la sola administracin

de justicia, a salvaguardar la frontera con los ejrcitos y a las funciones
policivas del orden y la convivencia interna; todo lo anterior propugnado a la
no intervencin estatal en el comercio internacional, permitiendo que los
flujos de mercancas se gobiernen por las ventajas de cada pas y la
competitividad de las empresas, suponiendo de esta manera que con esto
se produca una adecuada distribucin de los bienes y servicios y una
asignacin optima de los recursos econmicos a escala mundial.
La principal fuente desarrollo social, poltico, econmico de toda Europa fue

Gran Bretaa debido al auge que provoco la Revolucin Industrial durante

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el siglo XVlll, y fue all en donde se da a conocer los pensamientos de
leseferistas como David Ricardo y Adan Smith, quienes formularon acerca
de las finanzas pblicas los principios clsicos del impuesto, en cuatro
reglas; Justicia, veracidad, comodidad y economa.
2.1.1 MAXIMOS REPRESENTANTES:
El pensador que ms marco esta era fue Adam Smith, quien en materia de la
hacienda pblica fue el autor de los principios clsicos del impuesto en cuatro
reglas, justicia, verdad, veracidad, comodidad y la economa, el en tratndose
de la riqueza de las naciones, emprendi un ataque frontal en contra del
proteccionismo de la poca mercantil, originando as la teora clsica del
comercio internacional.
Adam Smith tambin haba venido anticipando otros lugares comunes del
liberalismo de nuestros das, en una serie de argumentos a favor del
librecambio, es as como encontramos diferentes enunciados liberales, tales
como el carcter anti-monoplico del libre comercio, la desconfianza hacia los
gobernantes y hacia grupos industriales y comerciales.
Tambin contemplo la conveniencia de imponer cargas a la actividad de los

extranjeros en los casos en donde esto afecte a la defensa del pas, un
ejemplo son las leyes de navegacin, que buscaban proteger la supremaca
naval britnica.
Otro de los autores como JHON LOCKE, DAVID HUME, Y BENTHAM,

disertaron acerca de la inoperatividad del Estado en los asuntos privados,
comerciales o industriales.
JOHN STUART MILL, fue quien realiz un anlisis econmico tributario, en lo

que respecta al crecimiento econmico; aport cuatro novedades al anlisis:
una teora especfica de los valores internacionales, el teorema de los costos
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comparativos, la teora de la demanda recproca y una teora del mecanismo
de ajuste de la balanza de pagos.
2.1.2 TEORIAS:
Teora de la salida del excedente, segn la cual el comercio

internacional supera la estrechez del mercado domstico y brinda
la posibilidad de exportar la produccin no absorbida por la
demanda interna, as generando una relativa estabilidad en la
balanza comercial.
Teora de la productividad, establece que el comercio
internacional, al ampliar la extensin del mercado, permite
mejorar la divisin del trabajo, elevando el nivel de productividad
del pas. Crecimiento econmico y Se destaca de esta poca el
criterio de la tributacin segn el beneficio, en el sentido de la
compensacin que se debe recibir por parte del estado al tributar
los particulares.
Durante esta poca:
No se hablaba de la redistribucin del ingreso, ni de la necesidad de impulsar el

desarrollo econmico. Y se tena como garante de la economa el patrn oro, lo cual
no permita que hubiese deterioro del poder adquisitivo de la moneda. Y No se
promova por parte del estado la generacin de empleo, puesto que se supona que
exista una regulacin natural en el mercado, cuestionando cualquier intervencin del
estado en este sentido. Y El inters particular y privado prima sobre la colectividad
social.
Es aqu en donde lo estipulado por Florentino Gonzales, determina los intereses

morales como materiales: Libertad para la agricultura, libertad para la minera,

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libertad para las manufacturas y el comercio, he aqu el clamor que se oye por
todas partes. Clamor racional, clamor fundado en las exigencias del pueblo, en la
necesidad del bienestar que sentimos todos los que vivimos sobre la tierra
Qu se puede hacer? Dejar a todo el mundo la libertad de enajenar y adquirir,

hacer el trabajo fructuoso dejando libre la produccin y el cambio; establecer cajas
de ahorros en que la clase proletaria acumula el fruto de su economa para venir a
ser propietario
2.1.3 DOMINACION ECONOMICA:
Durante esta poca, GRAN BRETAA fue el epicentro y la primordial

bandera en el desarrollo social, poltico, econmico de toda Europa, gracias
al impacto que les proporciono la REVOLUCIN INDUSTRIAL sobre el
siglo XVIII, puesto que esta revolucin da cabida al desarrollo del liberalismo,
y fue gracias a este magno evento que el hombre fue reconocido como ese
ser autnomo e independiente, dndosele de esa manera la facultad de
responder y satisfacerse por s solo sus necesidades, fue as como el hombre
adquiri sus facultades de productor cierto consumo en las personas y crear
las necesidades propiciando demanda y generando ingresos.
Cabe resaltar que el estado para que tenga un sostenimiento este debe
implementar reglas necesarias pata que no haya un lucro desequilibrado,
sino que por el contrario exista uno mutuo.
2.1.4 ACONTECIMIENTOS HISTORICOS:

Revolucion Francesa

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La concepcin clsica de las finanzas pblicas que predomino desde la
revolucin francesa hasta la primera postguerra, limitaba los fines del
estado y reduca sus medios de accin, es decir su patrimonio. A una
finalidad restringida correspondan naturalmente recursos escasos.
Esta concepcin circunscriba la funcin del estado al rol de polica que en
el plano externo se reflejaba en la fuerza de las armas, y en el plano
interno, en la organizacin judicial y la fuerza policial al servicio de la
justicia.
Poda aceptarse una extensin de la actividad pblica a la construccin de
obras que por su naturaleza no constituyeran motivo de inters para la
iniciativa privada, 8pero la superacin del nivel de vida del individuo
quedaba entregada al libre juego del inters privado, bajo la atencin
estatal.
El nivel de sus habitantes era misin ajena al estado en este aspecto la
doctrina liberal de las finanzas clsicas le asignaban el simple rol de permitir
el libre juego del inters personal, dentro de un marco de orden y plena
libertad econmica. Algunas obras publicas encomendad a la
responsabilidad estatal no alteraban esta norma general de abstencin.
Antes de la revolucin francesa los ingresos provenan fundamentalmente

de los sectores de escasos recursos bajo el sistema de privilegios
voluntarios. La nobleza y el clero no pagaban tributos mientras que el
pueblo o el estado llano aportaban los fondos destinados a los gastos
estatales que en aquella poca incidan principalmente en el lujo de las
cortes reales y la organizacin de ponderosas fuerzas armadas
La Revolucin Industrial, la cual desenroll primero las economas

de mercado o "economa libre", produjo dos innovaciones notables
en el aspecto del desarrollo de la empresa y de las instituciones:
Las Innovaciones Tcnicas.

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Las Innovaciones Financieras (este ltimo producto de la tica
protestante).
Con respecto a las innovaciones tcnicas, en el auge de la industrializacin
nacieron las grandes organizaciones, creando la necesidad de la asociacin
financiera entre un nuevo sector de la produccin: los empresarios. Tambin
se difundieron las prcticas mercantiles del crdito, de los intereses
moratorios, de los descuentos por pronto pago, la prctica del descuento de
documentos, los servicios y crecimiento de los sistemas bancarios. Se inici
el ahorro bancario, el mayor uso de seguros y el verdadero desarrollo de la
bolsa de valores, antecedentes todos ellos para la conformacin de una
parte de las finanzas pblicas.
Las innovaciones financieras, en el siglo XVI tuvieron un papel determinante
en relacin a las finanzas pblicas, ya que se produjo una ruptura con los
moldes ticos catlicos prevalecientes hasta entonces, los cuales prohiban
el cobro de intereses pues se consideraba inmoral y era severamente
condenado y castigado. El Estado eclesistico luch contra los banqueros
llegando a excluirlos de la comunin por parte de la iglesia holandesa en
ese siglo, el motivo fue por el hecho de ser banqueros. Este es un
significativo ejemplo que nos aclara y ubica en el pensamiento del hombre
hasta ese momento: se condenaba a los prestamistas, no se conoca el
"lucro" su concepcin actual como aparece reflejado en el tratado del
"Comercio y la Usura" del ao 1524, el cual contiene mandatos como el
siguiente: En este comercio no debes proponerte ms que buscar tu
alimentacin suficiente despus de calcular y computar el coste, el
esfuerzo, el trabajo y el peligro, y con arreglo a eso poder aumentar o
rebajar la mercanca para que obtengas recompensa por este trabajo y
esfuerzo".
Guerra de sucesin entre Espaa y Francia

En 1715, ao de la muerte de Luis XIV, Law llega a Francia para ofrecer sus
servicios como economista. Por aquel entonces el pas estaba devastado
econmicamente, tanto por la Guerra de Sucesin Espaola, como por los
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enormes gastos que realizaba cotidianamente la monarqua. El rey Luis XV
tena solamente cinco aos y el pas era gestionado por el duque regente
Felipe II de Orleans. John Law ya conoca al duque de anteriores ocasiones
y vio all su oportunidad para materializar las teoras revolucionarias que
estaba inventando.
Para aquel entonces, la deuda del Estado francs era enorme y la escasez
resultante de metales preciosos condujo a una sensible reduccin del
comercio, lo que llev a un estancamiento total de la economa. Ante este
panorama el regente decidi seguir las arriesgadas teoras de Law: segn
l, los medios de intercambio (oro, plata, etc.) no valan nada en s mismos,
sino que la verdadera riqueza nacional estaba en la magnitud que pudiese
adquirir el comercio del pas. Su idea era de que Francia deba crear un
banco que administrara las finanzas del gobierno, reemplazando al oro con
crdito de papel y as poder aumentar la circulacin monetaria,
favoreciendo a las industrias. Simultneamente deba crearse una empresa
estatal para el comercio, sustituyendo los ttulos de deuda nacional por
participaciones en estas nuevas empresas econmicas. Esto creara un
monopolio enorme de las finanzas y el comercio administrado por el Estado
en beneficio de los propios habitantes del pas.
Guerra de sucesin de Polonia
Aunque no tuvieron la violencia ni duraron tanto como la guerra de los 30

aos diversos conflictos tienen sin embargo incidencias frecuentes sobre la
vida del imperio, su coste esa enormemente en las finanzas de las ciudades
que tienen entonces que aumentar la presin fiscal, pedir prstamos y
enajenar pate de su patrimonio, sin embargo, estas guerras no han
detenido a pesar de todo.
A partir de 1710-1730 aparecen seales de recuperacin agraria sobre todo
en el oeste, pero los productores e cebada pueden dar a sus hijas dotes
ms generosos

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El ejercito las finanzas la poltica econmica el fomento de los intereses
espirituales todo sirve al mismo fin claramente concebido todas las ramas
de la direccin del estado se hallan ntimamente relacionada entre s, las
finanzas de los eslabones.
Las potencias de Europa occidental tenan sus finanzas exhaustas tras la
guerra de mediados del siglo y se vean cada vez ms implicadas en
conflictos coloniales que hasta cierto punto las distanciaban de las disputas
del continente los ministros franceses insistan.
Se ejecut un plan de impuestos sobre el consumo que prevea el sistema
de depsitos gubernamentales al vino y al tabaco en este caso el
incremento excesivo de los recaudadores de impuesto facilito el triunfo de la
oposicin parlamentaria, aunque esta se encontraba muy desunida.
El contraste con el deterioro poltico la economa inicia una recuperacin en
los aos treinta aprovechando en parte la escasa participacin en los
conflictos de la poca incluida la propia guerra de sucesin de Polonia, no
obstante, el crecimiento se encuentra limitado por el marco estructural
social y econmico.
Gran Guerra del Norte. (1700 a 1721)

En la poca temprana de la guerra, los confederados dependan de las
tarifas en las importaciones y de impuestos en las exportaciones. Sin
embargo, con la imposicin del embargo propio voluntario lo que buscaba
eliminar el algodn de Europa y obligar el reconocimiento diplomtico de los
estados confederados, as como el bloqueo de los puertos del sur
provocados por la marina de la unin, los ingresos de los impuestos en el
comercio internacional se convirtieron en montos muy pequeos
En el inicio de la guerra, los dlares confederados costaban 90 centavos de
dlares de oro de la unin, cuando la guerra termin su precio haba bajado
a solo .017 centavos Generalmente, el nivel de precios en el sur increment
el 90000% durante la guerra El secretario del tesoro de los estados
confederados, Christopher Memminger, estaba al tanto de los problemas
econmicos que se haban generado por la inflacin y la prdida de

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confianza. Sin embargo, las consideraciones polticas limitaron su habilidad
para la generacin de impuestos internos y debido a que el embargo
voluntario se encontraba en su realizacin, era prcticamente imposible
encontrar fuentes adecuadas alternativas de financiamiento.
Financiamiento por impuestos
La cantidad de impuestos directos en los ingresos totales para el norte era
del 20%, Una razn importante para que los impuestos fueran un monto
menor que en el norte fue que los estados confederados se oponan a un
gobierno central fuerte y a los derechos de los estados que daran mucho
poder al gobierno en Richmond
Sin embargo, la realidad de la guerra prolongada, la necesidad del pago de
intereses en la deuda existente, y la cada de los ingresos de las otras
fuentes, eventualmente forz al gobierno central confederado y a los
estados individuales a imponer un impuesto de guerra para la mitad del ao
de 1861.
Guerra de sucesin austriaca

La Guerra de Sucesin Austriaca, tambin conocida como la Guerra del
Rey Jorge, fue un conflicto que dur desde 1740 hasta 1748. El motivo de
la guerra fueron las rivalidades sobre los derechos hereditarios de la Casa
de Austria a la muerte de Carlos VI, el padre de la famosa Mara Teresa I.
Todo empez cuando, antes de la muerte del emperador Carlos VI, Francia,
Prusia, Rusia, Gran Bretaa y las Provincias Unidas haban garantizado
que la hija de Carlos, Mara Teresa I, heredara el trono del Sacro Imperio.
Pero tras la muerte del emperador aparecieron otros aspirantes al trono:
Carlos Alberto de Baviera y Augusto de Sajonia, hermano y antecesor en el
trono imperial de Carlos VI.
Mara Teresa I hered los estados patrimoniales, pero tena escasos medios
financieros y militares y no estaba preparada para una confrontacin
sucesoria. El caso es que ninguno de los reclamantes tena reivindicaciones
generales, pero unidos eran suficientes como para acabar con el poder de
los Habsburgo.

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Si el imperio de los Habsburgo hubiese formado una entidad nacional, la
crisis dinstica se hubiera reducido a una cuestin austriaca
exclusivamente. Pero tal imperio era una yuxtaposicin de pases unidos
slo por la dinasta, lo que tentaba a las potencias europeas a destruir la
hegemona que era obstculo para sus propios intereses.
El rey de Prusia precipit la guerra al invadir y ocupar Silesia en 1740. De
un lado se encontraba la alianza formada por Baviera, Prusia, Sajonia,
Francia, Espaa (que estaba en guerra con Gran Bretaa desde 1739) y
Cerdea. Por otro lado estaba Austria, apoyada por las Provincias Unidas y
Gran Bretaa.
Guerra de Independencia de las 13 colonias americanas.
Gran Bretaa obtuvo el triunfo sobre Francia en la guerra de los Siete Aos
(1756-1763) recibiendo gran ayuda econmica y militar de las colonias,
aunque dicha colaboracin no les fue recompensada. Las medidas
represivas del gobierno ingls (producidas tras sublevaciones como el
Motn del t de Boston y las sanciones de las Actas Intolerables) provocaron
el inicio de la guerra de independencia.
Los franceses entraron en la guerra, en 1778 , y colabor en la victoria de
los estadounidenses que buscan la independencia de Gran Bretaa
(realizado en el 1783 Tratado de Pars). Su condicin de gran potencia
moderna se afirm y su gusto por la venganza estaba satisfecho, pero la
guerra fue en detrimento de las finanzas del pas.
Era claro que los habitantes de las colonias vieron amenazada su economa
y las libertades que tenan concedidas. Existi un conflicto producido por el
uso de estampillas de impuestos en todos los documentos oficiales, e
Inglaterra derroc dicho decreto, pero forz a que se cediera alojamiento y
manutencin a sus tropas asentadas en las colonias.
La creciente industria lleva a aplicar una poltica de expansin econmica
para asegurarse mercados y fuentes de materias primas.
2.1.5 CONSECUENCIAS:

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Una de las principales consecuencias que acarreo esta era fue el
individualismo y la exagerada acumulacin de riqueza en manos de
pocas personas, fue generando que el movimiento socialista como el de
Francia en el ao de 1848 desataran una revolucin y exigieran una
revaluacin de las funciones sociales que tiene el Estado para con todos
y cada uno de los ciudadanos, como lo dice Leon Duguit: que el
estado no es el fruto de un contrato entre individuos
independientes, sino el resultado de cuasicontrato o pacto tcito
entre sujetos interdependientes que tiene obligaciones reciprocas
y necesidades conexas
A dems de ello se unieron unas series de crisis econmicas que

provocaron una inestabilidad econmica en la Europa de 1870, que
despus repercuti, en que la gran potencia del siglo pasado EE.UU en
el ao de 1929 cayera en una crisis catalogada como LA GRAN
DEPRESION.
Como consecuencia de esta Gran depresin, que se vivio durante la

poca en toda Europa y los EE.UU surgen de esta manera una serie de
sucesos y replanteamientos que dejaron huella en la historia como,
aquello vivido desde el siglo XVlll hasta el ao 1929 en el cual adems
del poder establecido en manos de pocos tambin existan la relevancia
de los movimientos socialistas, puesto que ellos son los cimientos que
dieron lugar a las revoluciones econmicas y sociales de la poca.
En conclusin esta poca de la hacienda pblica, fue de gran importancia para la

sociedad en la actualidad, puesto que se habl de un cobro de sistema aduanero,
que provena de aquellos productos trados de comercio extranjero y tambin se
empez a enviar aquellos productos nacionales a pases extranjeros con el objeto
de aumentar el ingreso de recursos a el sector privado, provocando el aumento de
tributos por parte del gobierno incrementara, para que de esta manera se
sanearan las deudas y afrontar aquellas guerras en contra de las colonias.

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2.2 EPOCA INTERVECCIONISTA O PROTECCIONISTA (1930-1980)
El denominado proteccionismo de Estado es el desarrollo de una poltica

econmica en la que, para proteger aquellos productos propios del pas, se
imponan una serie de limitaciones a la entrada de similares o iguales
productos extranjeros mediante una imposicin de unos aranceles e
impuestos a la importacin que provocaban que el producto encareciera de
tal manera que no sea rentable.
Las presiones sociales y las recesiones econmicas provocaron una serie

de decadencias en las ideas liberales, por esto fue que surgieron unos
pensadores quienes replantearon la naturaleza y los fines que debe tener el
Estado junto con el manejo de su economa.
En un inicio nacieron los conceptos de justicia social, distribucin de la

riqueza, aumento del empleo, la solidaridad social por parte del Estado,etc.
Las primeras seales de intervencionismo nacieron en el viejo mundo en

EUROPA, que junto con las repblicas socialdemcratas le aseguraron al
Estado su nuevo papel en la sociedad. Los antecedentes sociales ales
como la revolucin de Bolchevique en Rusia, la revolucin Mexicana y la
masiva aparicin de movimientos sociales provoco que se suscitara un
cambio social en donde se exigan la entrometida participacin estatal y de
las finanzas pblicas.
2.2.1 MAXIMOS REPRESENTANTES.
Durante esta poca encontramos a representantes como, John Meynard , quien

es un economista ingls, padre de la escuela intervencionista, quien recibi una
educacin en Eton y Cambrige que se orienta hacia la economa por consejo de
su maestro, Alfred Marshall, este fue quien le atribuyo al estado un papel
importante en la produccin, inversin, regulacin de la economa, preservacin

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de los niveles del empleo, la poltica monetaria y fiscal impuestas exclusivamente
por el estado.
Otro reoresentante del intervencionismo es Leon Duguit , Fue quien postulo la

seguridad social como fuente de derechos y obligaciones reciprocas entre los
ciudadanos y el estado, Augusto Comte y Emilio Durhkeim.
Pero fue Keynes quien en su libro Las ideas de Keynes para el orden econmico
mundial estableci que: "El intervencionismo era el elemento central de su
modelo. Esto significaba que, con una sana administracin del Estado, la poltica
fiscal y la poltica monetaria podan lograr importantes eficiencias en la correccin
de algunos de los desequilibrios fundamentales de una economa nacional". Sin
duda alguna este aporte de Keynes fue muy importante para los acontecimientos
de la poca, pero estos aportes estaban planificados a un periodo de corto plazo
que serva, pero se necesitaba tambin uno a largo que definiera la poltica fiscal y
econmica que se debera de llevar, por lo cual Keynes, en su mismo libro
expus:
El Estado, adems de otras muchas, tiene una responsabilidad directa en tres

lneas fundamentales de la actividad social y econmica, las cuales son,
Establecer un marco legal para el orden de las libertades y velar por la armona de
su cumplimiento, Impulsar objetivos para el progreso de la sociedad que acenten
el respeto o vigencia de los derechos fundamentales de todas las personas y se
logre una cooperacin internacional y mundial, e Impulsar un modelo de
organizacin de la sociedad que garantice el pleno empleo de la mano de obra, la
mejora de la productividad y la justa distribucin de los frutos obtenidos en favor
de todos los sujetos sociales, sin exclusiones (Luis Orduna Diez).
Esta teora fue catalogada como la Revolucion Keynesiana, en donde se plasm la

filosofa que debe llevar el estado, sus funciones, compromisos se tienen que
demarcar en buscar aquel bien comn.

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2.2.2 TEORIAS:
Tenemos que tener en cuenta que el grado de intervencionismo es una

metodologa en el manejo econmico de los pases, respondiendo a la
inquietud del cual debe ser su grado. Es decir, el estado no intervendr en
el manejo a nivel econmico de su pas, sino que intervendr
absolutamente en todos y cada uno de los procesos econmicos de su pas
o el estado intervendr de manera parcial en la dinmica econmica de si
pas. En donde se ve una Tributacin progresiva y distributiva: A nivel
de las finanzas del estado En donde se acentan las obligaciones fiscales
para las personas con mayores ingresos, acompaada de una Creacin de
incentivos de inversin, subsidios de esta manera se evidencia la
intervencin del estado en materia econmica ,poltica y social, todo esto
para proteger los renglones de la economa en donde el Estado se
convierte tambin existi la Intervencin del estado en una sociedad
capitalista y socialista: en donde la manera de intervencin ser diferente
la una de la otra y se denota aquella Naturaleza de la Intervencin estatal
que se radica en el carcter que tienen las actividades del estado en
funcin social, en la cual hay un desenvolvimiento y como consecuencia en
funcin del sistema econmico y poltico del cual es su expresin. En donde
en la Administracin pblica Nace la necesidad de direccionar el estado,
no solo con criterios de derecho, sino desde un punto de vista de la
administracin, que durante esta era se encontraba gestando.
Se ve la figura de la planeacin central de la economa: en donde la

propiedad gubernamental de algunos recursos que son productivos, el
concepto de la redistribucin del ingreso es una de las metas a nivel
estatal.

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El presidente Roosevelt junto con el new deal, pone en prctica el
denominado estado benefactor en donde crea beneficios a nivel se
seguridad social, educacin y recreacin)
Despus de acontecer la segunda guerra mundial nace un nuevo orden

econmico en el cual la dominacin econmica tomada por los Estados Unidos y
se denota una nueva clase social llamada Burocracia, puesto que tras la primera
guerra mundial se movi tras ideologas polticas, adems de esto se presenciaba
en esta poca un sistema capitalista, puesto que se foment en la acumulacin del
capital y la expropiacin del consumismo.
2.2.4 ACONTECIMIENTOS HISTORICOS.
En la historia atravesado por una serie de estepas las cuales son:
Surgi como consecuencia de las guerras y como medio para el desarrollo

de los capitalistas como Estados Unidos, Francia y Alemania durante el
trascurso del siglo XIX.
Surgi en 1775 en los albores de la Revolucin Industrial, el cual se

caracteriz y fomento la acumulacin del capital y surgimiento de los
cambios tecnolgicos, pero se dio hasta 1914 ya que tenan un medio no
muy eficaz el cual era utilizar el capital individual como fuente principal de
asignacin de recursos en la sociedad.

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Para hacer un cambio necesario el Estado entro hacer una intervencin
intermitente de las economas del mundo occidental y aceptar nuevas
teoras como lo fueron la economa clsica y la acumulacin del capital.
Luego de 1914 hasta la dcada de los 90, por las crisis econmicas que se
vivieron en ese trascurso de tiempo se logra determinar que la economa
capitalista no es auto regulable por si sola ya que no reacciona por si sola a
los estancamientos econmicos que se pueden llevar a cabo a lo largo de
la historia.
2.2.5 CONSECUENCIAS
Debido a la magnitud de la carga pblica los estados se encontraban obligados

a realizar diversos y drsticos ajustes a nivel tributario en el interior de sus
territorios, se denota que el estado sufre de manera gigantesca, haciendo que
su estructura sea lenta, que impide llegar a la eficiencia, como adelante lo
catalogan los neoliberales. El exceso de tramitologa en el interior de la
burocracia generaba en las personas una nueva reaccin, en donde el estado
no es lo suficientemente bueno para poder atender todos los asuntos del
colectivo valindose as de particulares para poder lograrlo. La cada de la
teora keynesiana deserto toda la validez para resolver el conflicto a largo
plazo, siendo una medida coyuntural a la crisis por la que paso los Estados
Unidos en el ao de 1929.
2.3 EPOCA NEOLIBERAL (1981- ACTUALIDAD)
La globalizacin y el neoliberalismo parecen ser lo mismo. Sin embargo bajo un

anlisis ms cuidadoso se permite reconocerlos como fenmenos esencialmente
distintos, estos dos fenmenos a medida que aparecieron en el mundo se
convirtieron en los protagonistas de los ltimos aos.

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La globalizacin es vista desde un punto comercial, que busca el desarrollo de
un nuevo proceso al interior de la economa mundial a travs de la
universalizacin tanto de los medios de comunicacin como de unos valores
culturales.
Junto con la globalizacin y el neoliberalismo legan una serie de reformas a nivel

econmico que lo nico que pretende es hacer que algunos pases no se
rezaguen en su proceso de acople al mundo globalizado.
Los verdaderos problemas aparecen cuando se descubre que no todos los

pases tienen la capacidad de competir de igual manera en un mundo
globalizado, es as como se ve la jerarquizacin en su amplio aspecto.
El nacimiento del neoliberalismo fue en los EE.UU durante los aos 80s, es all
en donde algunos pensadores econmicos de USA, Alemania e Inglaterra,
apoyados por una serie de profesionales en el mbito econmico contratado por
el FMI (Fondo Monetario Internacional), todo esto para lograr un nuevo modelo
econmico asequible para todos los pases del mundo.
2.3.1 MAXIMOS REPRESENTANTES:
Uno de los principales exponentes, fue el economista norteaericano

contemporneo Richard A. Musgrave, que decidi unir las diferentes tesis
de provisiones clsicas y neoliberales en su libro teora de las finanzas
pblicas en donde hace alusin a que el Estado solo tiene que intervenir en
los casos en donde el mercado no pueda operar eficientemente en la
asignacin de los recursos, nombrando diversas situaciones en donde el
Estado es quien debe intervenir especficamente, en donde se divide en:

COLOMBIA Pgina 19
Necesidades sociales (bienes y servicios pblicos) que hacen alusin a
aquellos bienes esenciales para la subsistencia humana que no son
susceptibles de valor y las Necesidades que por naturaleza no
sociales pero que el conglomerado social reconoce como tal (Bienes y
servicios de mrito) estas a diferencia de las primeras si son susceptibles
de tener un valor comercial, pero son de carcter necesario para la vida
moderna por esta razn debe ser provedo por el estado.
Tambin existieron en esta poca representantes tales como, Milton

Friedman y Simons y F.A. Con Hayek, que consideraron que en un sistema
de libre iniciativa privada en donde se fomente aquella competencia sana y
sin la intervencin de un Estado, desarrolla un modelo de la economa
muchsimo ms eficiente, que el logrado con la intervencin ininterrumpida
por parte del estado.
2.3.2 TEORIAS
Las teoras hacen referencia a una poltica econmica con un nfasis

tecnocrtico y macroeconmico que pretende reducir al mnimo la intervencin
estatal en materia econmica y social, defendiendo el libre mercado capitalista
como mejor garante del equilibrio institucional y el crecimiento econmico de
un pas salvo los casos en donde la presencia de los denominados fallos del
mercado.
Liberalizacin: Recae tanto para el comercio como para las inversiones

se supone que incentivan el crecimiento y la distribucin de la riqueza al
momento de permitir, la privatizacin en donde los entes privados son
los que tienden a ser ms productivos y eficientes de los pblicos en
donde el estado debe enflaquecerse para ser ms eficiente y permitir
que sea el sector privado el encargado de la generacin de la riqueza.

COLOMBIA Pgina 20
Desregulacin: Al momento de considerar demasiadas reglas y leyes
inhiben la actividad econmica y su reduccin al mnimo necesario,
propician un mayor dinamismo de agentes econmicos.
Descentralizacin: Esta fue una modificacin que busco transferir

actividades o funciones del estado nacional, tales como la salud y la
educacin, a las provincias. En muchos casos provincias con una base
econmica dbil no pudieron hacerse cargo en forma eficiente de las
nuevas tareas.
Polticas monetarias restrictivas: Consiste en aumentar la tasa de

intereses o reducir la oferta en moneda, buscando de esta manera
disminuir la inflacin y el riesgo de una devaluacin.
Polticas fiscales restrictivas: Esta teora se basa en el aumento del

impuesto sobre el consumo reduciendo en gran manera los impuestos
sobre la produccin y la renta; eliminando regmenes especiales,
disminuyendo en gran manera el gasto pblico, suponiendo que se
incentive la inversin, el saneamiento de las finanzas pblicas y el
fortalecimiento homogneo de la efectividad del estado.
Tercerizacin del estado: es una estrategia implementada a travs de

la cual se delega a los particulares la orientacin y la prestacin de los
servicios por parte del estado.
Con el transcurrir del tiempo, como se ha mencionado anteriormente la

dominacin econmica, despus de la segunda guerra mundial se
encuentra en manos de los EE.UU, de diferentes maneras como la de la
invasin a pases extranjeros, adems cabe recalcar que en ese
territorio norte americano se encuentra el banco mundial, en donde se

COLOMBIA Pgina 21
mueve toda la economa mundial, adems este territorio es considerado
la mayor potencia mundial.
A raz de esa segunda guerra mundial anteriormente mencionada fue

que los EE.UU adquiriera un papel como prestamista, haciendo de este
una potencia econmica aun asi con su participacin directa en las
guerras a nivel mundial, esto fue determinante para los resultados que
ya conocemos, puesto que el conquistadores aprende de sus sistemas
ya conquistados, y USA no fue la excepcin e implanto a sus diferentes
sistemas econmicos lo aprendido en sus nuevos territorios.
El neoliberalismo trajo consigo una serie de consecuencias, las cuales al

hacerle una disminucin a aquellos impuestos directos a las empresas de
carcter privado y al aumentar al consumo, genero de esta manera una
separacin en las clases, donde es el empresario el que tiene el gran capital y
con su aporte al desarrollo econmico estatal tiene una carga fiscal an ms
baja, y a consecuencia de ello los trabajadores pierden sus derechos
obteniendo los impuestos por consumo, todo ello desencadeno que la clase
obrera dependiera tan solo de las empresas privada y no del estado, y de esta
manera afecto a la redistribucin del ingreso, puesto que el estado delego sus
funciones a particulares creando asi una desregularizacin de la economa y
una disminucin considerable de las funciones que le corresponde al estado.
3. HISTORIA DE LA HACIENDA PUBLICA A NIVEL NACIONAL

(COLOMBIA)
3.1 POCA MERCANTILISTA COLONIAL (1942-1810)

COLOMBIA Pgina 22
Durante el transcurso de esta poca se ve el manejo de los recursos
econmicos a cargo de la corona de Espaa, en donde la explotacin de los
metales preciosos como el oro y la plata eran una fuente econmica
indispensable para la exportacin, ya que de estos metales se fabricaban las
monedas de la poca y prestaban una mayor ventaja frente a las otras
economas Europeas, en este caso el gravamen se encontraba dirigido a la
extraccin del oro y de la plata, pero solo cumplan la funcin de detectar,
controlar y regular toda actividad productiva fuente de riqueza.
3.1.2 Estructura Fiscal:
Hay que recordar que el mercantilismo es la identificacin de un sistema

cimentado en la riqueza nacional; en donde el oro era la moneda nacional
y smbolo de poder, el rey de Espaa era considerado el sueo absoluto
de las minas presentes en Amrica, en donde la ley de los reyes
catlicos enunciaba que toda persona que comprara en cualquiera de las
provincias oro, plomo, plata o cualquier otro metal tena la obligacin de
pagar una quinta parte del metal neto, esto se denomin en ese entonces
impuesto cuya existencia se deba a la necesidad de controlar toda
aquella actividad productora de riqueza. Adems la propiedad de la
colonia que se viva en esta poca espaola, fueron; la capitacin, la
tierra, la contribucin directa y las minas.
El diezmo empez a ser obligatorio, puesto que con espada en mano lo

exigan a la poblacin pese a que es de origen religioso y voluntario, las
formas de sustento tales como el tabaco, la plvora, sal y naipes.
Cabe resaltar que existieron ms impuestos tales como:

Almojarifazgo (Derechos de aduanas), Restringa el comercio
exterior.
Derechos de amonedacin.
La Alcabala.
Se encontraba al mando de la corona Espaola, los reyes de Espaa

con sus impuestos (de quinto de oro y plata) ejercan aquella
dominacin.

COLOMBIA Pgina 23
A travs de la corona espaola se observaba el control del comercio
exterior y la monopolizacin de todas las minas les pertenecia a ellos,
adems de esto imponan una serie de tributos a la iglesia propagando
la religin catlica para todos, otorgndole un mayor poder a la corona
del clero.
3.1.4 ACONTECIMIENTOS HISTORICOS:
La Revolucin de comuneros de 1781:
La revolucin o el movimiento de los comuneros fue la

manifestacin de resistencia que busca protestar aquellas
reformas impuestas por la corona espaola, todo esto a raz de la
exagerada cuantificacin de los tributos y la discriminacin que
predominaba en la poca.
En donde Espaa decidi implantar impuestos a las colonias sin

interesarse en su desarrollo econmico, con la finalidad de
incrementar sus ingresos. El primer tipo de impuesto que se
observo fue los impuestos directos que consistan en el cobro de
los tributos desproporcionados para los valsallos para el
sustento, produccin y comercio, los impuestos que ms
sobresalieron fueron el Tributo de Indios, la Mesada eclesistica,
Espolios, etc.
Los impuestos directos anteriormente mencionados eran aquellos

que se basaban en el cobro de los tributos dirigidos a las
actividades industriales que se realizaban dentro de la colonia.
3.1.5 CONSECUENCIAS
Un evidente monopolio comercial, donde solo una organizacin

era la que controlaba el comercio con otro pas, un ejemplo
latente es aquel monopolio comercial que Espaa impuso a sus
colonias en Amrica, bajo esta estructura los habitantes de
Amrica tan solo podan comerciar con los barcos espaoles
autorizados.
El nico inters de la corona era incrementar sus ingresos reales
y su hacienda nacional.

COLOMBIA Pgina 24
En reas de la balanza comercial, esta procura que exista un
equilibrio entre las importaciones y exportaciones, de esto se
centraba la unidad del mercantilismo, el origen de este se dio
gracias a que las relaciones con los otros pases era limitada a
las importaciones y exportaciones anteriormente dichas, y a la
moneda que tenan en comn eran el oro y la plata, y en los
casos de los pases que no manejaban este sistema la nica
forma de acrecentar su capital monetario era a travs del
aumento de sus exportaciones por encima de las importaciones,
poniendo el dinero a la disposicin de los reyes, y cuando se
vean escasos de este aumentaban sus impuestos y creaban
unos nuevos.
3.2 EPOCA LESEFERISTA O LIBRECAMBISTA (1811-1886).
En este periodo se ve la liberalizacin comercial y de libre ingreso del

capital extranjero. Como parte del proceso, esta liberalizacin fue
transformada al principal mecanismo de estabilizacin de los precios, y
en especial, de la asignacin de los mismos y los costos en funcin de
parmetros internacionalmente impuestos.
En esta poca se presentaban una libre entrada al capital extranjero,

para darle una prioridad al ingreso masivo de este en distintas maneras,
un ejemplo se da con los prstamos, aquellas inversiones de cartera e
inversiones directas, y para ello se le da la mayor facilidad a la operacin
de estos capitales.

COLOMBIA Pgina 25
Existan formas de ingreso como el impuesto de degello, minas, timbre
nacional y papel sellado, destacaron la poltica de centralizacin fiscal
impuesta por la constitucin del 1886 desarrollada por la ley 48 de 1987.
Con la creacin de las figuras del banco de la repblica, la contralora y la

superintendencia bancaria, en Colombia se comienza a intervenir la
economa, que fueron creadas por la ley y ayudaron ms adelante a la
elevacin de del intervencionismo a norma constitucional en 1936, en
donde en su artculo 32 estableci que el estado deba de intervenir en la
economa para lograr la redistribucin del ingreso.
Algunos pensadores como Anibal Galindo crean en el leseferismo Anbal,

que en su libro recuerdos histricos manifest:
De las estrechas ideas que buscaban el desenvolvimiento industrial y

mercantil del pas en la imposicin de derechos restrictivos, para
favorecer las toscas y escasas manufacturas del pas, se pasa de un solo
golpe a las grandes ideas econmicas, que midiendo la riqueza, no por la
intensidad del trabajo, sino por su relacin con la suma efectiva de
bienestar y de satisfacciones que l nos procura, hacen solidario el
progreso de todos los pueblos de la tierra, y van a buscar el resultado
econmico del trabajo inteligente del hombre en la unidad del mercado
del mundo
3.2.3 Dominacin econmica:
Ejercida por Inglaterra, que aos atrs se encontraba muy avanzada en

asuntos del comercio exterior, ms cuando haba ayudado en la
contribucin del proceso de independencia de la colonia de la corona
Espaola, iniciando la formacin de la actual deuda externa de nuestro
pas.
3.2.4 Acontecimientos histricos:
La patria Boba, aquel periodo que se caracteriz por las

frecuentes guerras regionales internas entre los federalistas y
centralistas debido a la inestabilidad poltica, todo esto con el fin
de establecer la organizacin del nuevo estado.
La revolucin de medio siglo, durante este lapso de tiempo
hubo una gran influencias en las ideas econmicas del
capitalismo britnico, como tambin aquellas ideas polticas

COLOMBIA Pgina 26
democrticas que se estaban acrecentando en Europa durante
los gobiernos absolutistas.
El libre intercambio comercial entre otros pases y Colombia,
iniciando por Per en el ao de 1768 que se extendi
posteriormente a Espaa, Guatemala, Buenos Aires en 1776.
El centralismo como rgimen, que procedi de la unidad militar
necesaria para evitar todo intento de reconquista espaola.
3.2.5 Consecuencias:
Con la iniciacin de la Republica, en la hacienda se establecieron

diversos tributos, cuyo recaudo solo costeaba unos determinados
gastos pblicos.
La reorganizacin fiscal de eliminar impuestos, tan compleja con la
realidad de las dificultades administrativas, de las residencias
sociales y de la pobreza de un pas atrasado endeudado por las
guerras.
Las diferencias de los grupos terratenientes que se disputaban
entre si la supremaca nacional y el control de los fondos del
gobierno central, desembocaron en guerras civiles costosas,
desembocando as un endeudamiento y la desestabilizacin de la
economa.
3.3 EPOCA PROTECCIONISTA O INTERVENCIONISTA (1887-1990)
En esta poca se denota la intervencin del estado en la materia de la

economa, reflejada en la constitucin de 1886 el principio de primaca
del inters general frente al particular, adems durante estos das
Colombia tuvo un lento crecimiento econmico debido a las guerras
civiles de la poca, se conserv aquella estructura econmica colonial, en
donde giraba en torno a la minera y extractiva de aquellos recursos
naturales, tambin se vio la figura del Banco Nacional que despus paso
a llamarse Banco de la Republica en los aos 90s.
En esta poca tambin se tomaron unas medidas intervencionistas para

regular las fuerzas del mercado, una de las ms importantes se destacan,
la reforma constitucional acontecida en 1936, que aboli el libre cambio a
la usanza de la economa clsica del liberalismo de la revolucin
Francesa y norteamericana se entr en la era del intervencionismo social
bajo el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, en ese entonces se expidi
la ley 200 de 1936 que tomo como ejemplo la reforma Mexicana de la
gran reforma agraria, adems se implanto la funcin social del estado, la
COLOMBIA Pgina 27
intervencin del Estado en la economa, se instituyo el trabajo como
obligacin social, se crearon las instituciones como aquella herramienta
de intervencin social con centralizacin polticas propias de un estado
unitario y descentralizado por servicios y territorial a nivel nacional,
departamental y municipal.
La poltica de la centralizacin fiscal impartida mediante la constitucin de

1886 y desarrollada por la ley 48 de 1987, destaca alguna de las formas
de ingreso como lo son: el impuesto de degello, minera, timbre
nacional, etc.
A nivel nacional se inici con la intervencin econmica en el instante en

que se aplicaron las recomendaciones de la misin de Kemmere, con la
creacin del banco de la Republica, la contralora, la superintendencia
bancaria superfinanciera, sirviendo para la intervencin delegada
constitucionalmente.
3.3.3 Dominacin econmica:
A consecuencia de la deuda externa de nuestro pas a favor de los

EE.UU desde hace ms de un siglo, nuestro pas se ha venido
interesando en rescatar los recursos de diferentes maneras, como la
renegociacin dada en Washington desde 1938.
En resumidas palabras, la dominacin econmica se encuentra en manos

de los EE.UU y de la deuda externa.
3.3.4 Acontecimientos histricos:
Guerra de los mil das: Fueron numerosos los conflictos armados

que vivi nuestro pas a lo largo del siglo XIX debido a la pugna
entre conservadores y liberales por el poder. Entre otros, nos
condujeron a guerras como la de 1885 y 1895. En 1899 el partido
conservador se hallaba dividido en dos corrientes: los
Nacionalistas, que conformaban un gobierno excluyente con
personajes de la talla de Rafael Nez (fallecido en 1894 ) y
Miguel Antonio Caro. Por otro lado el grupo de los Histricos
COLOMBIA Pgina 28
aceptaba la necesidad de entenderse con los liberales, que para la
poca era una fuerza poltica importante, estaban en contra de la
censura de prensa y la restriccin de los derechos individuales
para acallar la oposicin, mtodos usados por los primeros desde
el Estado amparados en la reciente constitucin de 1886, donde
econmicamente provoco una inestabilidad las decisiones polticas
tomadas en ese entonces.
Frente Nacional: El Frente Nacional fue una coalicin poltica
concretada en 1958 entre el Partido Liberal y el Partido
Conservador de la Repblica de Colombia. A manera de respuesta
frente a la llegada de la dictadura militar en 1953, su consolidacin
en el poder entre 1954 y 1956, y luego de una dcada de grandes
ndices de violencia y enfrentamientos polticos radicales, los
representantes de ambos partidos, Alberto Lleras Camargo
(Partido Liberal) y Laureano Gmez Castro (Partido Conservador),
se reunieron para discutir la necesidad de un pacto entre ambos
partidos para restaurar la presencia en el poder del Bipartidismo.
El 24 de julio de 1956, los lderes firmaron el Pacto de Benidorm,
en tierras espaolas, en donde se estableci como sistema de
gobierno que, durante los siguientes 16 aos, el poder presidencial
se alternara, cada cuatro aos, entre un representante liberal y
uno conservador. El acuerdo comenz a ser aplicado en 1958,
luego de la cada de la dictadura de Gustavo Rojas Pinilla, la
transicin poltica efectuada por una Junta Militar, y con la eleccin
de Alberto Lleras Camargo, y lleg a su fin el 7 de agosto de 1974,
en el momento en que termina el mandato del poltico conservador
Misael Pastrana Borrero.
Surgimiento del FMI: bajo la dcada de los aos 30s se sufri
una catstrofe a nivel nacional, en donde la depresin mundial
afecto nuestro territorio, en Inglaterra la cada del oro y de
devaluacin de la libra esterlina; la cada del dlar en 1934, que
incentivan a realizar cambios e las depreciaciones monetarias con
el fin fr buscar mercados y aumentos a las exportaciones.
Donde sus funciones son:
o Una funcin reguladora, de guardin o vigilante del

comportamiento monetario internacional.

COLOMBIA Pgina 29
o Una funcin crediticia, orientada a proporcionar
asistencia financiera a los pases miembros para
solucionar - problemas de balanza de pagos.
o Una funcin consultiva, de asesoramiento y de
asistencia tcnica, as como de foro permanente para
la discusin de los problemas monetarios
internacionales.
La nacin quedo atada a la obligacin de pagar a la iglesia sumas

de dinero compensatorias fijadas por la expropiacin.
El lento crecimiento econmico debido a las guerras civiles.
Tambin el Estado en su rol de Participante empieza a crear
diferentes estructuras u organizaciones para de esta manera
ejercer diversos controles a las actividades que se haba hecho
cargo; se da el crecimiento o agigantamiento del Estado lo cual
gener dficit fiscal que a la vez sera una de las causales para
darse los procesos de reestructuracin y privatizacin de una gran
cantidad de empresas pblicas o nacionales.
3.4 EPOCA NEOLIBERAL:
Durante este lapso de tiempo se ve el intento de Colombia a adaptarse a

la globalizacin, en donde se ve en gran manera el subdesarrollo del
pas, que busca su completo desarrollo econmico a travs de las
polticas pblicas encaminadas al libre acceso del mercado internacional
interno, el sector financiero se ve al mando del poder ejecutivo, puesto
que este puede intervenir en la actividad financiera.
En esta poca es evidente el establecimiento de lmites crediticios a los

intermediarios financieros, con la finalidad de promover la
democratizacin del crdito, pudiendo asi fijar a las entidades
encargadas de su vigilancia, con una flexibilidad y para ese fin, limites
que van acorde a la naturaleza y la variabilidad del mercado financiero.
3.4.2 Estructura fiscal.

COLOMBIA Pgina 30
Este modelo econmico es establecido desde los tiempos
coloniales, en donde se busca el intento de que los patriotas
tuviesen en sus manos el gobierno, que busca eliminar impuestos
tales como: estanco, diezmo y alcabalas.
El acogimiento de la nueva Constitucin, acentu la tendencia a

conceder al presidente fuerte poderes al medio de desarrollo
econmico y social de nivel nacional. Estos poderes le otorgaban
el poder al libre manejo de algunos campos como lo es la
planeacin econmica, la poltica fiscal, la elaboracin del
presupuesto nacional y el manejo de la deuda externa y el
comercio exterior. En esta nueva constitucin se hacen vigentes
ciertas caractersticas del modelo neoliberal, entre ellas las
polticas de principio econmico mencionados anteriormente, la
privatizacin y la integracin regional; otra de las caractersticas
que afianza el modelo neoliberal es la descentralizacin que
busca debilitar varias de las funciones que tiene el Estado central
dando a los departamentos y municipios facultades para utilizar,
imponer y obtener determinados recursos financieros tanto
nacionales como internacionales.
El neoliberalismo ha puesto en quebranto a la industria

colombiana, las victimas ms grandes se encuentran en el sector
agrcola, pero les resulta inviable ser desafiante cuando sus
competidores reciben subsidios por parte del estado; como ocurre
en la Unin Europea y en los Estados Unidos de Norteamrica y
brindan por este motivo productos ms baratos que los
nacionales. Esto ha generado mayores necesidades a nivel
econmico en el pas y mayores riquezas a extranjeros que
venden en Colombia.
3.4.3 Dominacin econmica.

COLOMBIA Pgina 31
Nuestro pas como otros pases del mundo se encuentra
dominado por los EE.UU, que a travs de maniobras, presiones
polticas, econmicas o militares que han cercado a las naciones
que se encargan de abastecerles y suministrarles todos los
elementos y garantizar el modo de vida de los americanos, se
observa que ya hace 50 aos EE.UU es quien ha estado
dominando econmica y militarmente, la dominacin se denota
por medio de la OEA Organizacin de Estados Americanos, el
BM Banco Mundial, el BID Banco interamericano de Desarrollo
3.4.4 Acontecimientos histricos.

Reformas Tributarias: Los sistemas tributarios de Colombia se
han caracterizado por la escasez de los recaudos que generan
las medidas adoptadas, necesarios tanto para proveer los bienes
pblicos como para financiar polticas que mejoren la distribucin
del ingreso, sobre todo en relacin con los programas de
reduccin de la pobreza y el financiamiento del sistema de
seguridad social y de inversin pblica. Teniendo en cuenta que
este tipo de reformas tienen afectacin directa frente al bolsillo de
cada colombiano que debe acogerse a ellas, pues es de recordar
que estas reformas general una contraprestacin frente al Estado
y el contribuyente debido a que generan la prestacin de un
servicio. sus recaudos en gran proporcin deberan tener esa
finalidad especifica de financiar la pobreza extrema que padece
algunas regiones del pas y el sistema de seguridad social en
salud que vive en cuidados intensivos constantemente
En donde la actual reforma tributaria de desarrolla a travs de la

ley 1819 del 2016, que no ha tenido una gran aceptacin por
parte del conglomerado.
3.4.5 Consecuencias.

COLOMBIA Pgina 32
En 1999 el PIB (producto interno bruto) cay el 4.5% y el
desempleo subi el 20%, las empresas industriales perdieron la
mitad de su patrimonio, lo cual se vio supremamente afectado, ya
que esto forz a recortar gastos y por ende a reducir personal.
El amplio sector de las clases medias y bajas tuvo que transferir

sus viviendas a los respectivos bancos por la imposibilidad de
cancelar a tiempo sus pagos, adems de la insolvencia del sector
financiero, a causa de las gigantescas carteras en mora. Este
perjuicio dejo expuesta a la economa colombiana a un elevado
desempleo, el cual hasta hoy en da sigue teniendo
repercusiones, de igual manera al desnivel del consumo oportuno
a los bajos de los ingresos laborales, por ahora, los ajustes y
medidas que se aplicaron resultaron ms nefastos que la
enfermedad, por ejemplo, la reforma tributaria provoc una fuerte
reduccin en la capacidad de compra, lo cual elimino
inmediatamente cualquier vestigio de reactivacin econmica.
El mayor error del gobierno fue tener la certeza y confiar en el
crecimiento econmico del modelo neoliberal aperturista de
exportacin de productos bsicos y de ensamble, sin tener en
cuenta que los pases socios y vecinos tambin estaban pasando
o ya se encontraban en una crisis econmica, lo cual se vio
reflejado en una reduccin de las exportaciones.
Todo esto se realiz con el fin de que el estado tenga la

posibilidad de disminuir el gasto pblico, dando la posible
existencia del libre mercado con un carcter internacional, de
igual manera trazar a Colombia en un papel de globalizacin
como una cualidad transitoria donde se busca competir en
bloque, pues es imprescindible que los pases estn inscritos en
los tratados internacionales de libre comercializacin mundial.
4. BIBLIOGRAFIA

COLOMBIA Pgina 33
Oscar Alviar Ramrez y Fernando Rojas, Elementos de las finanzas
pblicas de Colombia - Editorial Temis Librera, 1985, Texas. 2009

Anbal Galindo Recuerdos histricos: 1840-1895. Imprenta de la
Luz, Bogot 1895.

Mauricio Avella Gmez Borradores de Economa. Banco de la repblica
de Colombia, 2008. Bogot

Elementos de las finanzas pblicas en colombia. Oscar alviarramirez
y fernando rojas hurtado

COLOMBIA Pgina 34

Historia de La Hacienda Pública

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CONTENIDO

El presente trabajo de investigacin, se encuentra fundamentado en la

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

2.1 EPOCA LESEFERISTA O LIBRECAMBISTA ( XVlll 1929)

Durante este periodo se desarroll a partir de la poca de Laissez Faire o

Adems las funciones estatales estaban limitadas a la sola administracin

La principal fuente desarrollo social, poltico, econmico de toda Europa fue

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

2.1.1 MAXIMOS REPRESENTANTES:

Tambin contemplo la conveniencia de imponer cargas a la actividad de los

Otro de los autores como JHON LOCKE, DAVID HUME, Y BENTHAM,

JOHN STUART MILL, fue quien realiz un anlisis econmico tributario, en lo

Teora de la salida del excedente, segn la cual el comercio

Durante esta poca:

No se hablaba de la redistribucin del ingreso, ni de la necesidad de impulsar el

Es aqu en donde lo estipulado por Florentino Gonzales, determina los intereses

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

Qu se puede hacer? Dejar a todo el mundo la libertad de enajenar y adquirir,

2.1.3 DOMINACION ECONOMICA:

Durante esta poca, GRAN BRETAA fue el epicentro y la primordial

2.1.4 ACONTECIMIENTOS HISTORICOS:

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

Antes de la revolucin francesa los ingresos provenan fundamentalmente

La Revolucin Industrial, la cual desenroll primero las economas

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

Guerra de sucesin entre Espaa y Francia

Guerra de sucesin de Polonia

Aunque no tuvieron la violencia ni duraron tanto como la guerra de los 30

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

Gran Guerra del Norte. (1700 a 1721)

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

Guerra de sucesin austriaca

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

Guerra de Independencia de las 13 colonias americanas.

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

A dems de ello se unieron unas series de crisis econmicas que

Como consecuencia de esta Gran depresin, que se vivio durante la

En conclusin esta poca de la hacienda pblica, fue de gran importancia para la

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

El denominado proteccionismo de Estado es el desarrollo de una poltica

Las presiones sociales y las recesiones econmicas provocaron una serie

En un inicio nacieron los conceptos de justicia social, distribucin de la

Las primeras seales de intervencionismo nacieron en el viejo mundo en

2.2.1 MAXIMOS REPRESENTANTES.

Durante esta poca encontramos a representantes como, John Meynard , quien

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

Otro reoresentante del intervencionismo es Leon Duguit , Fue quien postulo la

El Estado, adems de otras muchas, tiene una responsabilidad directa en tres

Esta teora fue catalogada como la Revolucion Keynesiana, en donde se plasm la

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

Tenemos que tener en cuenta que el grado de intervencionismo es una

Se ve la figura de la planeacin central de la economa: en donde la

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

2.2.3 DOMINACION ECONOMICA:

Despus de acontecer la segunda guerra mundial nace un nuevo orden

2.2.4 ACONTECIMIENTOS HISTORICOS.

En la historia atravesado por una serie de estepas las cuales son:

Surgi como consecuencia de las guerras y como medio para el desarrollo

Surgi en 1775 en los albores de la Revolucin Industrial, el cual se

HISTORIA DE LA HACIENDA PBLICA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE

Debido a la magnitud de la carga pblica los estados se encontraban obligados

2.3 EPOCA NEOLIBERAL (1981- ACTUALIDAD)

La globalizacin y el neoliberalismo parecen ser lo mismo. Sin embargo bajo un