CONSTITUCIONAL

UNIDADES:
1. Estudio de la teora poltica
2. Qu es el Estado?
3. Qu es una constitucin?
4. Forma en que se ejerce el poder del gobierno
5. Democracia y participacin ciudadana
6. Bases de la institucionalidad

UNIDAD 1: POLTICA
Qu es poltica?
Actividad dirigida a la toma de decisiones tomada por un determinado grupo. (*Orientada a un
objetivo o fin: bien comn, organizarse, plasmar sus ideales)
1) Vinculacin con el poder
Poder: Influencia de un sujeto sobre otros. Relacin de acatamiento, subordinacin a las decisiones
de otro.
Poder poltico: Coercibilidad:
1) Uso de la fuerza
2) Sancin
3) Costumbre (sociedad)
4) Conciencia
Fases de la Poltica:
Fase estructural: Todas las instituciones u rganos (estructurales) a travs de los cuales se
desarrolla la actividad poltica.
Fase dinmica: Lucha permanente por el poder (fase agonal)
Sub-fase 1. Fase agonal:
Elecciones
Adicin de la comunidad
Destacar lo bien hecho (propio) y lo malo de otros
Partidos polticos, ETC.
Sub-fase 2. Fase arquitectnica:
(Actividades polticas) Se ejerce el poder y ste se traduce en obras:
Nuevas instituciones
Leyes
Fiscalizaciones, medidas, normas, etc.

El poder poltico puede existir sin que ste sea legal. Esto ocurre por ejemplo en el caso de un
Golpe de estado, donde ste comienza siendo ilegal pero depender si fracasa o no para su
perduracin y continuidad en el poder.
Legitimidad desde el punto de vista poltico: Versa de si un funcionario o gobernante accede a su
puesto de manera legtima. Para que esto sea as, el individuo o grupo de individuos en cuestin
debe seguir un nmero de procedimientos y reglas que tienen como fin ltimo la organizacin
adecuada del sistema poltico de cada regin. De este modo, es legtimo un presidente que accede al
gobierno a travs de los medios acordados, pero no lo es quien lo hace de manera autoritaria e
ilegal.

2) Carcter social
No puede existir poltica sin sociedad
Sociedad: Desde una visin atomista, (Concepcin individualista y relacionada al liberalismo) la
sociedad como idea no existe sin individuos ya que sta existe para servir a ellos. Por otro lado,
desde una visin orgnica, (Pone nfasis en la sociedad, se relaciona con el socialismo) la sociedad
no slo es la unin de los individuos sino que con el tiempo los individuos que la componen van
cambiando pero es la sociedad lo que permanece. Existimos para el bien comn. (Vinculacin con
la cultura).
** Nuestra constitucin posee ambas visiones. No puedo quemar un bosque aunque sea mo
Garantas individuales de la visin atomista:

Derecho a la vida
Derecho a la propiedad
Libertad de expresin

Visin orgnica Ideologa socialista

Animales
Instinto
Costumbre
Humanos
 Valores
Moral
Razn
Sentimiento
Conciencia
Pensamiento abstracto (generar cambios: bien comn paz, etc)}
Lenguaje
Necesidad de sociabilizar
** Visin: Colectivo/Individual.

3) Orientacin hacia un fin predeterminado

UNIDAD 2: ESTADO

Contractualismo: (Explica el origen del Estado)

1) Thomas HOBBE Leviatn
2) John LOCKE 2do tratado del gob.civil
3) Jean-Jacques ROUSSEAU
1.HOBBE: Se imagina a las personas o individuos en un estado de naturaleza: Momento hipottico
en la historia de los individuos no se han organizado polticamente. La persona slo es motivada por
intereses propios y egostas. Reconoce que el ser humano es racional y tiene la capacidad de
diferenciar distintas alternativas, determinando la mejor.
El estado de naturaleza es brutal y violento. Compara unos a otros creando envidia, llegando a ser
capaz de matar o daar al otro.
Pacto social: Se renen entre semejantes. 1era Ley: Se debe mantener la paz, no es legtimo generar
guerra y si es as, es legtimo defenderse. Fue una ley natural, ni creada ni influenciada por el ser
humano.
2.LOCKE: Concepto de estado de naturaleza, ley natural y pacto social se repite. Estado de
naturaleza para Locke: perfecta igualdad y libertad. Soberana Divisin de poderes.
* Ley natural No se debe daar a otro
3.ROUSSEAU: Considera que existi un estado de naturaleza: solitario, inocente y de pureza, pero
que se rene en pequeos grupos llamados familias.
Creacin del derecho de propiedad: comienza la envidia, codicia, etc.
 Propietarios se juntan y crean un gobierno para proteger de esta forma su riqueza. Esto genera
caos en la sociedad.
Pacto social: contrato social.
No existe la ley natural, slo es una apreciacin valorativa o moral.
Valora la igualdad entre los seres humanos, no es una ley es un hecho constatable.
Democracia directa
Se respeta la decisin de la mayora, cual debe respetar la libertad original de los seres humanos,
las decisiones tiene lmites.
La sociabilidad es natural, organizarse no

Puntos de semejanza:
1. Estado natural
2. Pacto que genera la soc. poltica
3. Organizarse para detener el caos.
Puntos de diferenciacin:
1. Monarqua, monarqua constitucional y democracia.
2. Concepto de estado de naturaleza
3. Diferentes posturas sobre las motivaciones del actuar del hombre.
ANEXO 1. Cuadros comparativos.
La poltica tiene como objetivo el bien comn Organizacin poltica contempornea Estado

Estado segn Max Weber Comunidad humana.

Monopolio del uso legtimo de la fuerza (Poder)
Dentro de un territorio determinado
{Polis griega, estado monrquico, romanos, feudos} Ejemplos de Estados antiguamente.
Caractersticas del Estado Contemporneo (Occidental):
1. Separacin o especializacin de poderes.
2. Divisin entre asuntos de inters pblico y privado {Resolucin de conflictos,
suministros bsicos, obras de uso comn como carreteras, puentes, plazas, etc.
(pblico) y vestimenta, alimentos matrimonio, descendencia (privado).
3. Entidad distinta al grupo humano que lo compone.
4. Reconocimiento de ciertos derechos de los ciudadanos, creacin del constitucionalismo.
5. Limitacin del poder.
Elementos del Estado:
1. Territorio. ART. 19 n 24 inc. 6 CPR
2. Comunidad/grupo humano ART. 1 n 4 CPR
3. Poder ART. 5 inc. 1-2 CPR
4. Fin ART. 1 inc. 3 CPR
5. Reconocimiento-adhesin-legitimacin *

1. Teritorio: Se necesita un lugar donde asentar al grupo humano y ejercer el poder.

Unidad: El estado debe dotarse de unidad; unidad jurdica, leyes que se apliquen deben ser las
mismas, una sola constitucin.
a) Estabilidad o permanencia: Las fronteras pueden variar, pero el Estado no podra irse a otro
continente por ejemplo.
b) Delimitacin: Ya sea por una cordillera, un ro, etc. Medidas exactas.
Este punto comprende espacio terrestre, areo y de aguas (tanto interiores: ros, lagos, etc.
como externas: mar) y subsuelo.
Tipos de mar: Mar territorial 12 millas nuticas desde la lnea base
Zona contigua 12 millas nuticas ms all del mar territorial (Aqu los
poderes comienzan a atenuarse, aqu solo existe fiscalizacin.
Zona econmica 200 millas nuticas (Aqu el Estado posee facultades
para aprovechar recursos naturales.) ANEXO 2.
Subsuelo: (Explotacin de mineral) aprovecha los recursos (Estatal y privado).

*Embajadas: Exentos del poder del Estado.

2. Comunidad/Grupo humano: Sin humanos no hay poltica Estado

Poblacin Todos los habitantes del territorio nacional. (Extranjeros, chilenos y de paso).
Derecho de naturaleza civil (carcter privado contratos)

Pueblo: Derechos civiles y polticos:

Votar
Postular a cargos pblicos y desempearlos
Deberes polticos (ej: ser vocal de mesa o hacer el servicio militar)

Nacin: Conjunto de personas unidas entre s por vnculos culturales, religiosos, histricos
que comparten una historia y un futuro en comn.
Ejemplos de nacin: Judos, gitanos, mapuches.
Una nacin puede no tener Estado, pero un Estado necesita de una nacin para su
nacimiento, pero no tanto durante toda su historia.
Existen estados con muchos habitantes (China) y con menos de 10.000 (Vaticano), Platn dijo una
vez que el n adecuado para la cantidad de habitantes era 5.040 Se poda dividir en n del 1-10.
Rousseau en cambio que bastaba con 10.000.
 3. Poder:
Autoridad de mando Soberana que ejerce el Estado respecto del grupo humano que la constituye
y el territorio comn.
Poder independiente No debe consultarle a otra autoridad para ejercer su poder, se basta a s
mismo. Se destaca por la coercibilidad (autonoma).
Ejemplos de formas de ejercer el poder:

Dictar leyes
Medidas de emergencia
Definir autoridades
Declarar Estado de excepcin
Controlar los rganos que pueden ejercer la fuerza
Control fronterizo
Administra la justicia
Programas de gobierno
Fijas las prioridades del Estado
Impuestos
Servicios bsicos
Fuentes de ingreso, etc.

Poder es de carcter Temporal (No se extiende a asuntos espirituales), el poder es nico

existe un solo poder (a pesar de que exista divisin de poderes) y finalmente el poder es
Institucionalizado recae en instituciones estatales.
4. Fin:
Servir como un instrumento para el ser. Humano. (Atenuar sus necesidades: educacin, salud,
justicia, etc.
Existen 2 posturas 1. Democracia Finalidad: servir como instrumento para el ser humano
2. Totalitario Finalidad: Es un fin en s mismo, sirve a s mismo y no a los
i individuos. Los individuos le sirven al Estado.
Los individuos somos incapaces de resolver nuestra conducta y convivencia por nosotros mismos
(auto normarnos), de esta manera nace el Estado.
Finalidad del Estado: preservar la paz y cumplir la justicia (Bien comn: fin indeterminado).
Finalidad del Estado en Chile: Bien Comn.

5. Reconocimiento-adhesin-Legitimacin
Conviccin de la comunidad de que Estado es el medio para solucionar los problemas de
convivencia.
Factor psicolgico
 Aceptamos las leyes porque reconocemos al Estado como una Fuente de Autoridad.

Evolucin del Estado

Naturaleza humana Reconoce ciertos D

Ejemplos de derechos de primera generacin: D a la libertad/vida/seguridad personal/igualdad
Ejemplos de derechos de segunda generacin: D a la educacin/vivienda digna (esta no est en
Chile)/salud/trabajo remunerado

EVOLUCIN DEL ESTADO

S.XVI-XVII

|_______________________________________________________________________________|
Estado Absoluto Estado Liberal Estado Constitucional Estado Social
1.Poder est concen- 1.Separacin de po- 1.Surge conciencia de 1. Real igualdad
Trado (Monarqua) deres (funciones) que el legislador pueda 2. nfasis en el rol
2.Autoridad es el D 2.Poder somete al D abusar de esos derechos. intervencionista
3.No hay control 3.Proteccin y reco- 2.Se subordina al legisla- (respeta y promue-
nocimiento de ciertos dor a un poder superior de ve D)
derechos (proteccin de control jurisdiccin 3. Foco atencin:
a los ciudadanos; a especializada D de segunda ge-
travs del respeto). 3. No existe igualdad real neracin
4.El legislador podr 4. Impuestos altos:
terminar legislando ej: salud gratuita y
para l, o su partido. de calidad
No representa a la
mayora.
No tiene control, re-
conoce el D solo de
manera formal, no real.
5.Rol abstencionista del
Estado.

Jurisdiccin especializada: Tribunal constitucional.

Chile est entre el Estado Liberal y el Estado Constitucional.

Formas de Estado
Formas de distribucin del poder estatal en nivel territorial.
1) Estado Federal
Es aquel en el que poder estatal est concentrado en varios centros de poder territorial + un gran
centro. Posee varios centros de poder poltico, varias autoridades de gobierno, varios
legisladores (general y local), varios poderes judiciales (general y local) y varias constituciones
(general y local). Tiene poder federal (defensa, sistema monetario, sistema de tributacin,
mecanismo de eleccin a nivel nacional, libertades, derechos o garantas mnimas a favor de las
nacionales). Actan como un solo sujeto.
Descentralizacin

2) Estado unitario (Art. 3 CPR)

Es aquel en que el poder estatal est concentrado en un solo centro de poder territorial.
Existe una sola autoridad de gobierno con poder en el territorio nacional (Presidente), un
solo congreso con competencia a nivel nacional, un solo poder judicial con competencia y
una sola constitucin.
Concentracin o centralizacin
Centro de poder Representado por una estructura jerrquica.
Estado unitario puro centralizacin del poder que adopta todas las decisiones polticas.
Problemas:
No conoce la realidad de otras localidades
Concentracin del poder
Poca autonoma de las regiones

Formas de atenuar la centralizacin

1. DESCENTRALIZACIN DEL PODER:

Traspaso de poder (Opera desde el centro hacia una nueva persona jurdica). No hay vnculo
jerrquico sino que existe un vnculo de sper vigilancia o tutela. El rgano descentralizado
posee personalidad jurdica, patrimonio propio y est establecido por la ley.
Ej: Empresas del Estado, gobierno regional
Tipos de descentralizacin:

a) Poltica: permite adoptar decisiones (educacin)(salud en comuna) *Existe slo en el

Estado federal*
b) Administrativa: Otorga a cada rgano descentralizado ejecutar decisiones las cuales son
adoptadas por el poder central.
 2. DESCONCENTRACIN DE PODER:
Traspaso del poder de decisin. Traspaso de funciones que opera entre sujetos vinculados
jerrquicamente entre s. Establecido o autorizado por la ley. rgano desconcentrado no tiene
personalidad jurdica propia, y queda sumido por la personalidad jurdica del superior
jerrquico. No tiene un patrimonio propio (cuenta con el patrimonio del rgano
desconcentrado). Puede destituir cargos, tiene poder de mando, de designacin y de sancin.
Ej: Seremis, gobernadores, Ministros, Contralora general de la Repblica).

Sujeto jurdico: Instituciones creadas por las personas naturales, se encuentran bajo el derecho o
subordinadas a la ley.
Tanto la desconcentracin como la descentralizacin pueden tener fase funcional o territorial.
Fase funcional: Traspaso de competencia que se hace para determinar un asunto (nacional).
Fase territorial: Se hace para que se atiendan un determinado asunto (regional o local).

UNIDAD 3: TEORA DE LA CONSTITUCIN

1. Define qu es una constitucin
2. Establece sus funciones y caractersticas
3. Estructura
4. Relacin de la constitucin con otras normas/jerarqua
5. Vigencia y cambio de la Constitucin.

1. Qu es una constitucin?
Elementos esenciales:
Norma fundamental del ordenamiento jurdico de un estado.
Establece principios bsicos que van a regir la convivencia dentro de un Estado.
Divisin bsica de poderes
Establece ciertos derechos, garantas y libertades mnimas. (Derecho, salud, educacin, etc.)
Vocacin de permanencia (Que no desaparezca totalmente)

** Etimologa del nombre Constitucin: Es el acto que constituye de un Estado.

Constitucin es una norma jurdica fundamental en el ordenamiento jurdico estatal. Determina el

ordenamiento del Estado. Es una norma constitutiva o constituyente de un Estado, le da forma,
establece sus valores, principios y finalidad.
Diferencia entre la constitucin de 1925 y la de 1980: La de 1925 era socialista, mientras que la de
1980 liberal.
Norma jurdica: prescripcin y coaccin de la conducta exterior del individuo.
Norma constitucional: No puede contraer a la constitucin, ni las materias que seala, ni valores, ni
derechos establecidos por ella. stos deben emanar del congreso a travs de los procedimientos para
la creacin de normas.
Proceso constituyente: Se dota a un estado de una nueva constitucin. Proceso extraordinario
(momentos de crisis). Autnomo ya que no tiene lmites.
1. Funciones de una constitucin Para qu sirve?
a) Opera como expresin de un consenso fundamental
b) Opera como un ordenamiento marco/fundamental de estado. Contribuye solo normas
bsicas y fundamentales. La constitucin tiene un carcter abierto. No especfica conceptos
como bien comn, familia, libertad, expresin, etc.
c) Fuente de legitimidad del ordenamiento jurdico y de los rganos del estado (vlida).
d) Fuente de proteccin y garanta de los derechos fundamentales. A travs de mecanismos
como programas, promulgacin de leyes, estableciendo acciones frente a los tribunales.

2. Contenido tpico de una constitucin

Estructura
Prembulo: Realidad social, no tiene valor normativo, valores esenciales, contexto en el
cual se dicta la constitucin. No es obligatorio, pero sirve como una herramienta de
interpretacin.
Parte dogmtica: valores y principios fundamentales que recoge la constitucin como
deberes y derechos.
1. Bases de la institucionalidad
2. Nacionalidad y ciudadana
3. Derechos y Deberes institucionales
Parte orgnica
Normas transitorias: establecen reglas de vigencia a las leyes que entraron en vigencia
antes de la constitucin.

Clases o clasificaciones de Constituciones

1. Procedimiento de reforma
a) Flexibles Mismo procedimiento para creacin, reforma o adicin de leyes).
 b) Rgidas Requiere procedimientos especiales. Ms complejo que los procedimientos
de las leyes ordinarias.

2. Carcter innovador (Si lo tiene o no, respecto de la constitucin anterior)

a) Originaria Innova sustancialmente, principios nuevos a lo antes existente.
b) Derivada No introduce innovaciones significativas o importantes, slo
modificaciones menores.
3. Segn cmo se expresa la Constitucin
a) Escrita Se expresa en normas escritas
b) Consuetudinaria no se expresa en un texto escrito si no en ciertos principios y
valores que se consideren con el paso del tiempo
Operador jurdico: Aquellos que desarrollan su actividad a travs de la aplicacin,
interpretacin, etc. de las normas jurdicas.
Ejemplo:

Legisladores
Poder ejecutivo
Abogados
Jueces

4. Extensin material de la Constitucin

a) Breve Escasa extensin
b) Extensa Parte orgnica requiere ms especificacin
*No existe un nmero de pginas predeterminado para estipular si una constitucin es
efectivamente breve o extensa.

Poder Constituyente y Reforma Constitucional

Poder constituyente Facultad para crear/modificar/eliminar una constitucin. Requerido para

iniciar un proceso constituyente. ste poder puede ser:
a) Originario : Originario
Autnomo
Extraordinario

b) Derivado o instituido
Originario = No proviene de otra fuente que le otorgue ese poder, existe en las manos del titular (no
se le traspasa a nadie)
Autnomo = No est limitado por otro poder del Estado
Extraordinario = Se presenta en momentos de crisis institucional
Objeto: crear y eliminar.
Titular de este poder: Pueblo
 Vinculado con dos ideas relevantes: a) Democracia(toma de decisiones importantes)
b)EEstabilidad institucional (permanencia)

Reforma Constitucional

Cmo se modifica nuestra constitucin? (Captulo 15, art 127 y sig, cpr)

Iniciativa: Quin se encuentra autorizado por la constitucin para iniciar el proceso de reforma
constitucional.

a) Presidente de la Repblica Mensaje

b) Congreso Nacional Mocin cmara de diputados ( no puede ser suscrita por ms de

10) cmara de senadores (suscrita por no ms de 5)

Quorum de aprobacin

a) Leyes ordinarias o comunes Mayora simple 50% + 1 de los diputados y senadores

asistentes a la sesin. (Mnimo para aprobar una ley 28)

b) Leyes de Quorum calificado Mayora absoluta 3/5 o 50% + 1 de los diputados y

senadores en ejercicio. (Mnimo puede ser 95)

c) Ley orgnica Constitucional requiere de una mayora especial Quorum calificado

Excepcin: 2/3 diputados y senadores en ejercicio (106 como mnimo) Captulos CPR
I, III, VIII, XI, XII, XV.

Tramitacin y aprobacin de una Reforma Constitucional

El congreso puede rechazar el proyecto (si ste no logra el qurum necesario) o aceptarlo (Para
ello el congreso y adems el presidente de la repblica deben estar de acuerdo)

En el caso de que el congreso apruebe dicho proyecto y el presidente lo rechace, el congreso puede
insistir con la excepcin de los 2/3. El presidente puede entonces, tiene dos opciones: promulgar o
llamar a plebiscito:

Al rechazarse la reforma por parte del presidente de la repblica, ste formular observaciones a
sta, las cuales debern ser aprobadas por el Congreso (qurum de 3/5, regla general) y slo de esta
forma habra efectivamente reforma constitucional. Por el contrario, si el congreso no llegara a
aprobar dichas observaciones del ejecutivo, ste se encuentra facultado para convocar a plebiscito.
 Supremaca Constitucional

Constitucin Norma suprema del ordenamiento estatal Todas las dems normas deben
subordinarse a ella

1) Se expresa en la existencia de una jurisdiccin especializada (tribunal

constitucional).

2) Existencia de procedimientos agravados de reforma.

3) Eficacia directa de la constitucin.

4) Efecto de irradiacin de la constitucin.

5) Efecto horizontal de la constitucional.

ANEXO 1
ANEXO 2