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Droit International Economique

Droit de lOrganisation Mondiale du Commerce

Nouveau DG OMC : Roberto Azevdo, prise de fonctions depuis 1er septembre, mandat de 4 ans.

INTRODUCTION

La st internationale rsulte non pas de la coexistence et de la juxtaposition des Etats mais au contraire de
linterpntration des peuples par le commerce international (CI). Il serait bien curieux que le phnomne de
sociabilit qui est la base de la st tatique sarrta aux frontires des Etats. Tt le monde considre
aujourdhui que les relations co internationales ont prcd le corps de rgles de droit qui devait les
apprhender par la suite. PILLET affirmait ds la fin du XIX que le CI est un pur fait mais un fait qui a donn
naissance au droit international tout entier . Hugo DEGROTTE, 1583 1646, pre du DI moderne a fait son
entre dans la pense internationale en plaidant le principe de la libert des mers.

Cette libert appartient plus gnralement aux liberts de communication et il est essentiel que les voies de
communication soient libres pour permettre le commerce international. Il est primordial donc que les Etats
garantissent cette libert. Cette libert des mers soppose aux prtentions des Etats la souverainet sur les
eaux et fait de celles-ci une voie ouverte aux relations entre des peuples dont aucun ne peut se suffire lui-
mme.

Le CI et la libert qui le consacre ne datent pas de la cration de lOMC (1994), ni des accords du GATT (30 oct.
1947), ni de la priode de libralisme co (fin XVII), ni de la Renaissance, mais de temps immmoriaux. En
effet, la condition des trangers fait lobjet de dveloppements frquents dans la Bible. Celle-ci pose
notamment le principe de leur galit de traitement (des trangers) par rapport aux locaux de lpoque. La
Bible ordonne galement leur protection.

Ds le XII, sont apparus les anctres de nos traits de commerce bilatraux ( traits damiti, de commerce
et de navigation ) sous la forme daccords entre monarques accordant leur sujet, en gnral sur une base
rciproque, des traitements particuliers, gnralement de faveur, en matire dtablissement et de droits de
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douane. Ds cette poque est apparu le mcanisme du traitement / de la clause de la nation la plus
favorise (CNPF).

On peut voquer le trait de paix et de commerce du 5 oct. 1231 entre la Rpublique de Venise et le Dey de
Tunis comme tant lune des premires formulations de la CNPF. Dans ce trait, le Dey de Tunis sengageait
lgard des marchands vnitiens, notamment en matire dimposition douanire, ne leur appliquer aucun
traitement diffrent ou plus onreux que ce qui tait exig des autres chrtiens.

A la suite de la naissance de lEtat moderne, fin XVII, les traits bilatraux de commerce (TBC) connurent un
essor considrable. Toutes les puissances conclurent des TBC pendant tout le XIX incluant la CNPF. Il sagissait
dune CNPF de type conditionnel, cad sous condition de rciprocit. Par exemple, le trait dalliance et de
commerce entre les USA et lUK du 6 fv. 1976, et le trait GAY du 19 nov. 1994.

A partir de 1921, loccasion dun nouvel accord entre les USA et lAllemagne, un nouveau cours devait se
manifester avec linsertion dune CNPF de type inconditionnel, sans condition de rciprocit. Cela suppose
une clause au jeu automatique. Cour Internationale de Justice (CIJ), affaire des ressortissants amricains au
Maroc : Dans sa version inconditionnelle, la clause a pour objet premier dtablir et maintenir en tout
temps lgalit fondamentale sans discrimination entre tous les pays intresss .

On a donc une priode marque par le bilatralisme qui nest pas satisfaisant dans la mesure o celui-ci est
par nature discriminatoire. Cest dans un tel cadre que les consquences des ingalits de puissance entre les
Etats se font le plus directement sentir. Linsertion dune CNPF fut-elle inconditionnelle, sans condition de
rciprocit, ne suffit pas elle seule inverser le phnomne discriminatoire.

En outre, le bilatralisme ne garantit nullement la libralisation des changes commerciaux. Au contraire, il


peut tre un moyen utilis des fins restrictives des changes commerciaux. Cette mme priode a dmontr
combien le bilatralisme commercial tait un facteur de discrimination entre les partenaires commerciaux,
Etats, et combien il pouvait tre utilis des fins de restriction des changes. Le bilatralisme commercial
napparait donc pas comme un mode satisfaisant dorganisation des changes commerciaux. Il faut donc un
accord multilatral. Existe-t-il un ordre du commerce international ? Si un tel ordre existe, il semble que celui-
ci soit orient autour de deux principes : le principe de libert et le principe dquit.
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Le principe de libert
Cette libert du commerce a pu tre impose parfois par la force. Ex. Ouverture de la Chine par lUK (trait de
Nankin, 29 aout 1842 travers lequel le gouvt chinois renonce interdire limportation de drogues (lopium)
en provenance des Indes britanniques). Cette libert peut galement tre impose par la ngociation. Dans ce
cadre, elle peut prendre deux formes : libert du commerce comme manifestation dune limitation de
souverainet (ex. acte gnral de la confrence de Berlin 1885 relatif au Congo ; acte gnral dAl Gaziras
1906 relatif au Maroc ; rgime des mandats sous la socit des nations qui consacre la limitation de la
souverainet du territoire plac sous mandat et la limitation de la souverainet du mandataire) ou libert du
commerce comme lexpression dune solidarit entre des Etats, dun groupe conomique donn soit rgional
soit produisant un mme produit (ex. ALENA, MERCOSUR).

Selon certains, la libert du commerce serait un principe dart politique et la croyance dans les vertus du CI est
lorigine du DI moderne. La libert des mers dcoulerait de la libert du commerce. Pour lcole du droit
naturel, les jus-naturalis, la libert des communications est un principe de droit naturel, une norme
simposant aux Etats. La libert du commerce a t dfinie par la CIJ, affaire Oscar CHINN du 12 dc 1934 :
La facult en principe illimite de se livrer toute activit commerciale Cette dfinition concerne le
ngoce mais galement lindustrie tertiaire telle que les transports. La CIJ se prononce le 12 dc 1996 dans
laffaire dite des plateformes ptrolires opposant lIran aux USA et tend ainsi la libert du commerce aux
activits dites immatrielles.

Postulat fondamental de la thorie librale classique, lide selon laquelle laccroissement des changes
internationaux constitue un facteur de dveloppement conomique a inspir les politiques douanires des
Etats durant toute la priode dite du libre change (1860-1914). Cette ide reste dactualit, demeure encore
trs largement partage et est inspiratrice des efforts de reconstruction de lordre commercial dans les deux
aprs-guerres. Elle sest mme progressivement impose aux pays socialistes, y compris la Chine, ainsi quaux
pays en voie de dveloppement (PVD), qui y sont particulirement attachs.

Chronologiquement on distingue plusieurs priodes.

Tout dabord, celle du libre change de 1860 1914, domine par le dveloppement conomique
des Etats, la multiplication des changes entre les principaux partenaires commerciaux, do une politique
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douanire librale. Il sagit dune solution logique dans la mesure o les principaux acteurs sont des personnes
prives. Cette libert du commerce se trouvait de fait tendue par le principe de libert contractuelle. De leur
ct, les Etats se bornaient garantir la libert de ces changes, notamment par la CNPF mais galement
toutes les autres liberts ncessaires : paiements, transferts, mouvements de capitaux toutes les liberts
attaches la conception dun Etat gendarme.

Cela na pas dur puisque ces principes ont t limins par lconomie de guerre. Pourtant, le
prsident Wilson en avait fait son 3me point : La libert du commerce internationale ou la suppression des
barrires conomiques est galit commerciale pour toutes les nations . Cest un chec quais immdiat pour
deux raisons principales. La rvolution de 1917 et lavnement de lEtat totalitaire ont de nombreuses
consquences sur le plan conomique et commercial, tout comme la crise de 29 et la dpression conomique.

Epoque du protectionnisme de 1929 1939 : Lexpression de la souverainet de lEtat sexprime par


des pratiques de contrle des exportations, des mesures sur les exports et imports, droits de douane, aides,
dumping, droit compensateur, quotas, contingentement, utilisation de loutil montaire, des taux de change.
Il en est rsult une forte diminution des changes internationaux (de 50 milliards 23 milliards $). Les Etats
se sont ds lors efforcs de dvelopper les changes par voie de conventions.

Nouvelle poque. Diffrentes tentatives : La confrence de Bruxelles de 1920 tentant rtablir la


libert du commerce et la confrence de Gnes de 1922 sur les consquences de la rvolution de 1917. La
confrence de Genve de 1927 tendant a la suppression dans un dlai de 6 mois de toutes mesures affectant
les changes et le commerce. Les Etats ont prvu des drogations, notamment par le biais de la notion
dintrt vitaux. Cf. rapport 2007 OMC.

De ces rsultats rsultent certains instruments conventionnels : protocole relatif aux clauses arbitrales de
Genve du 24 sept 1923 entr en vigueur le 28 juil. 1924 ; convention dunion de Paris pour la protection de
ppt industrielle, rvise La Haye en 1925 et entre ainsi en vigueur le 15 juin 1929 ; la confrence
internationale de Genve de mars 1930 dite de la trve douanire, qui fut la dernire tentative de cette
priode pour tenter un retour au libre change.
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Cette priode est surtout marque par la conclusion daccords bilatraux entre les Etats, notamment
damiti, de commerce et de navigation. Or le bilatralisme est par nature discriminatoire et peut tre utilis
des fins de restriction des changes contrairement au but voulu.

Priode de volont du dveloppement du CI aprs la 2nde guerre mondiale. Charte de lAtlantique


daot 1941 sign par Roosevelt et Churchill : ils affirment leur volont douvrir les Etats. Ils estiment que
laccs aux m.p. du monde et les transactions commerciales sont ncessaires la prosprit conomique.
Ainsi, ils recommandent la coopration entre les Etats sur ce point.

En rsultent alors la confrence et les accords de Bretton Woods du 22 juil. 1994 dans lesquelles 44
nations envisagent de reconstruire les changes internationaux. Cette reconstruction doit tourner autour de
deux principes : le principe du libre change, faisant lobjet de nombreuses confrences des NU (en 46, 47, 48
notamment) et le principe de la stabilit montaire et de libre convertibilit (cf. le FMI et la BIRD crs par les
accords de Bretton Woods). On trouve 3 piliers dans les accords de Bretton Woods : montaire (FMI),
financier (BIRD) et commercial. Deux autres instruments conventionnels viennent complter :

Charte des Nations Unis, de lONU, 1945, insistant sur les aspects conomiques et internationaux et
contient deux proccupations : le rehaussement du niveau de vie et le dveloppement conomique et social.
Dans ce cadre, linitiative est prise de runions internationales, dont notamment la runion de Genve o sont
prsents 118 Etats, puis La Havane en 1948 o seulement 33 Etats sont signataires de la charte de La Havane
proclamant la libert du commerce international, dont seulement 2 ratifications. Cette charte prvoyait
galement la cration dune institution intergouvernementale du commerce, lOIC, devant tre place sous
lautorit de lONU.

Accords du Gatt du 30 oct. 1947 entrs en vigueur le 1er janv. 1948. Ce texte Accord gnral sur
les tarifs douaniers et le commerce ne comprend que 35 articles.

Tout cet ensemble (Bretton Woods, chartes, accords du GATT) veille au respect de trois principes gnraux :

1. Le principe de non discrimination comprenant la CNPF (article 1er) dune part et le traitement
national entre les produits trangers imports et les produits nationaux dautre part. Le but final est de
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libraliser les changes entre les parties contractants laccord du GATT. Il faut que les parties ne puissent pas
oprer de discriminations parmi leurs partenaires commerciaux. Selon larticle 1er du GATT de 47, la CNPF est
nonc inconditionnellement. Le principal effet pervers est celui de la free ride / free lunch : il est
possible de bnficier des avantages bnficiant aux autres Etats sans avoir faire la moindre concession
commerciale. Attention, il sagit bien de produits similaires trangers.

CNPF : Clause par laquelle un Etat sengage tendre son cocontractant les avantages quil viendrait
accorder conventionnellement par la suite dautres Etats. Cette clause permet dtendre les effets dun
trait un Etat tiers et apparait donc comme une exception au principe de leffet relatif des conventions. Mais
ce nest quune apparence parce que les Etats sont tous signataires de laccord gnral du GATT de 47 et quils
ont tous ainsi consenti au traitement de la NPF.

Cette clause connait de nombreuses drogations et on sait que la CNPF ne joue que dans les rapports Nord-
Nord. Elle ne sapplique quentre les pays industrialiss pour limport export des produits manufacturs soit
seulement 20% des changes mondiaux. Cette clause se conjugue avec le principe du traitement national,
permettant dviter la discrimination entre produits similaires trangers et nationaux. Ce traitement est
consacr dans les dispositions de larticle III du GATT. Il connait galement de nombreuses drogations.

2. Le principe de linterdiction des restrictions quantitatives, dispositions article XI 1. Les seules


mesures que les Etats peuvent adopter sont des droits de douane, taxes et autres impositions (barrires
tarifaires) ayant eux-mmes vocation tre limins. Lobjectif est la diminution des barrires non-tarifaires.
Mais ce principe connait galement des exceptions, notamment en matire dagriculture ou si la balance des
paiements est ngative.

3. Le principe des concessions tarifaires, article II bis. La rduction substantielle des droits de douane
doit entrainer des ngociations permanentes sur tous les produits.

Au-del de ces trois principes gnraux, les principes du GATT ont subi une volution car ils taient au dpart
conu pour une conomie de march. De nouveaux facteurs sont apparus, ayant des applications importantes
sur le principe de non-discrimination :
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- Le dveloppement des organisations dintgration conomique rgionale (OIER), cf. article XXIV du GATT
prvoyant cette possibilit.
- Les PVD bnficient dun traitement diffrenci initi en 1965 et consacr en 1979.
- Les pays commerce dEtat (PCE), envisag par laccord du GATT lart 17.

Le principe dquit
Cette libert du commerce ne serait quun principe dart politique quil conviendrait de faire passer dans le
droit positif, soit par ladoption de rglementations unilatrales, soit la conclusion daccords internationaux.
Le dveloppement dune coopration nationale fonde sur un principe dinspiration nolibrale sest inflchi
sous la revendication dquit des pays en voie de dveloppement. Le principe dquit permet la prise en
compte des partenaires lchange mais galement de lobjet mme de lchange. Ce principe vient donc
modrer les effets de la libert du commerce. Cest un principe correctif.

Le DIE allait de plus en plus tre adapt selon le niveau de dveloppement ingal de ses principaux acteurs.
Ds les annes 60, sous limpulsion des nouveaux Etats indpendants, une 1re confrence des NU (1964) pour
le commerce et le dveloppement a permis ladoption de principes dfinissant le nouvel ordre conomique
international. En 1966, les PVD parties contractantes du GATT ont obtenu ladjonction dune quatrime partie
laccord intitul commerce et dveloppement.

Cette partie a permis lintroduction du principe de non rciprocit. Ce principe a t rgulirement discut
durant les diffrents cycles de ngociations commerciales multilatrales (NCM) et ce nest qu lissue du cycle
de Tokyo de 79 que les parties contractantes du GATT ont adopt une dcision intitule Traitement
diffrenci et plus favorable, rciprocit et participation plus complte des PVD , ou clause dhabilitation .
Ainsi, les PVD sont habilits droger aux principes du GATT, cette clause accordant au commerce des PVD un
statut drogatoire des rgles applicables entre les parties contractantes.

Cette clause va avoir pour effet de lgaliser les traitements prfrentiels que les pays dvelopps accordent
aux PVD ou que les PVD saccordent entre eux. Elle permet galement et surtout de droger au principe
fondamental de la CNPF. Cest ainsi lintroduction dans le systme GATT du principe dquit fairness
principle . Ce principe dquit permet la prise en compte du partenaire lchange et de lobjet :
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Prise en compte du partenaire lchange : lexemple des OIER


Comment concilier les deux droits ? Lun vocation universelle (le droit OMC) et lun vocation rgional ? Lun
issu dune organisation de coopration et lautre issu dune organisation dintgration (supranationalit,
dcisions ayant vocation sappliquer aux Etats).

Le cycle de Doha (1er cycle OMC) commenc en 2001 et toujours non-achev montre manifestation que le
processus de NCM est en crise, senlise : crise financire et conomique, perte de temps lors des lections
amricaines, trop de participants aux ngociations nayant pas forcment dintrts communs (130
membres),

Article XXIV 4 du GATT de 47 : Lobjectif premier du GATT est de libraliser les changes, de supprimer les
obstacles au commerce. Lobjectif dune OIER est le mme. Il ny aucune raison que le GATT et lOMC
interdisent donc de telles organisations. Cependant, lconomiste VINER labore une thorie dont la
conclusion est de faire une distinction entre deux catgories dOIER, celles qui crent des courants dchanges
(trade creating) et celles qui dtournent les courants dchanges (trade diverting). Dans la terminologie de
lOMC, les OIERC sont appeles Accords Commerciaux Rgionaux (ACR).

Gradation ascendante de lintgration conomique


(La + rudimentaire) Zone de libre change = situation internationale dans laquelle deux ou plusieurs
territoires douaniers distincts dcident dliminer les barrires tarifaires et non tarifaires dans leurs changes
mutuels ;
Union douanire = ZLE + instauration dun tarif douanier extrieur commun (cela ncessite un
minimum dinstitutions politiques) ;
March Commun = ZLE + UD + garantie de la libre circulation des facteurs de production savoir
marchandises, services, personnes et capitaux ;
Union conomique et montaire = ZLE + UD + MC + Monnaie unique pour faciliter les changes au sein
de la zone (la + intgre lheure actuelle). Cf. lUnion Europenne. On peut imaginer une tape ultime du
fdralisme seulement conomique et non pas politique.
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Etude de larticle XXIV du GATT de 1947

4 : Pas de difficult pour admettre que certaines parties du GATT puissent tre membres dune OIER. Les
formes dintgration plus pousses sont admises par le systme GATT-OMC. /!\ OIER trade creating

5 : Le GATT 47 ne fait pas obstacle ltablissement dune OEIR sous rserve que :

a) les droits de douane et autres rglementations commerciales ne soient pas dune incidence gnrale
plus leve lgard des pays ne faisant pas partie de cette union (OEIR). Il se peut que mme si ce nest pas
dune incidence gnrale plus leve, un Etat tiers perde un certain avantage sur un produit quil exporte
depuis un certain temps avec un des EM de cette future OR. Il est habilit dans ce cadre demander des
compensations par les mcanismes mis en place lart XVIII du GATT (clause dhabilitation).
b) mme principe dans le cadre dune zone de libre change.
c) condition de forme : tablissement de lOIER dans un dlai raisonnable . Le cycle de lUruguay a dit
que 10 ans pouvaient considrs comme raisonnables. On peut imaginer que pour les PED ce dlai soit
allong.

6 : Rf lart II sur les concessions tarifaires ; respect des engagements tarifaires.

7 a) condition de forme : systme de notification pralable tendant linstauration dune union


douanire ou dune zone de libre change.
b) OEIR doit tre mise en place dans un dlai raisonnable car lobjectif du GATT est de libraliser les
changes rapidement. De + leffet principal du principe de libert est la non discrimination et notamment le
TNPF. Lorganisation ne permet de droger quau principe du TNPF mais non pas au traitement de la nation.

8 a) i) condition de fond : ltablissement de lunion douanire doit permettre entre les territoires
constitutifs de lunion la libralisation de lessentiel des changes. Ex. on ne peut se permettre de faire un
march commun uniquement sur deux produits car il ny aurait pas libralisation de lessentiel des changes.
Point de vue quantitatif : environ 80% des changes entre EM ; Point de vue qualitatif : libralisation sur les
principaux produits. /!\ Il faut donc tenir compte des circonstances de fait.
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ii) droits de douanes et autres rgles commerciales, appliqus par les EM de lunion auprs des Etats non
membres, identiques en substance
b) mme condition que a) dans la mise en uvre dune zone de libre change.

Le cycle de lUruguay a permis dtablir un mmorandum daccord sur lart XXIV du GATT de 1994. Les parties
ont estim ncessaire de prciser un certain nombre de points. Laccroissement du rgionalisme inquite
lOMC tel point quelle cherchait multilatraliser le rgionalisme. Cest la raison pour laquelle, inquiets de
ce dveloppement, les membres de lOMC ont cherch garder la main sur ces accords rgionaux. Donc
dcision du conseil gnral du 14 dcembre 2006 (WT/L/671) : Mcanismes pour la transparence des
accords rgionaux commerciaux . DG Pascal Lamy en septembre 2012 prvient que la multiplication des
accords rgionaux pourrait entrainer une fragmentation des politiques.

Partenariat UE/Asie Carabes Pacifique : droit du dveloppement.


Certains pays dvelopps sont alls au del des principes dgags dans les principales enceintes
internationales (ONU, GATT) en accordant plus de droits certains PED. Le slogan initiale trade not aid
semble tre au cur de laccord de Cotonou conclu en 2000 entre les pays UE et ACP. Cet accord semble
substituer trs clairement la coopration co et commerciale lassistance financire. Linvestissement direct
tranger nira destination des pays ACP que sil bnficie dun environnement lui garantissant une scurit
que seule laide peut crer.

Lexpiration de la convention Lom IV bis a impos aux parties contractantes (UE/ACP) un changement
dobjectif important : il ne sagissait plus denrichir le systme prcdent pour revoir la coopration entre eux.
Elles estimaient ncessaire de renforcer les fondements et conditions de partenariat dans la mesure o ce
droit du dveloppement et les mcanismes dassistance quil met en uvre affecte les principes du systme
commercial multilatral. Non seulement ces conventions de Lom taient incompatibles avec les principes du
GATT (cf. laffaire de la Banane // Privilges daccs au march UE pour les pays ACP mais pas de principe
de rciprocit). Mais surtout dun point de vue pratique, le systme Lom tait inefficace. 71 pays ACP ont
sign laccord de Lom IV bis.

Dautres pays ACP sont devenus partenaires privilgis de lUE notamment avec laccord de Cotonou de 2000.
Parmi ces 77 pays signataires de laccord de Cotonou, 48 sont africain, 15 des Etats du Carabes et 14 des Etats
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du Pacifique. Parmi eux, 39 sont des PMA, 26 sont des Etats insulaires et 15 sont des Etats enclavs =>
dveloppement ingal. Sur ces 77 pays ACP, prs de 60 sont membres de lOMC.

Pour comprendre les apports de ce partenariat co, ncessaire de revenir sur les relations commerciales qui
ont prcd ce partenariat.

Avant Lom, on avait dj un 1er partenariat entre ces deux catgories de partenaires travers une 1re
convention de Yaound de 1963. En 1969, Yaound II qui renforce cette coopration, posant les 1res pierres
du partenariat UE/ACP. Elles ont galement introduit une relation contractuelle entre ces partenaires alors
que traditionnellement les rgimes daides que les pays du Nord octroient aux pays du Sud taient
unilatraux. Les principaux domaines taient le commerce, la coopration financire et la coopration
technique. De ce systme, nous sommes passs celui des conventions de Lom. Accroissement des
membres de Lom I Lom IV bis.

Les instruments commerciaux dans le systme Lom :

- Le Systme de Prfrence Spciale (SPS) : partir du systme le plus g quest le SPG, avec
laide au dveloppement commencer par la CNUCED et ses confrences successives qui
adopte le principe dun Systme Gnralis de Prfrence (SGP). En 1968, New Delhi,
confrence au sein de la CNUCED, les Etats adoptent le cadre dun principe de SGP sans
rciprocit ni discrimination. Sa mise en uvre doit tre assure individuellement par les
Etats/par les groupes dEtats (le cas pour la CEE). Chaque Etat du Nord a adopt son SGP vis
vis des PED. La CEE dcide daller + vis vis de certains pays avec le SPS qui accorde + de
droits que le SPG communautaire.

Les ACP bnficient du SPS et du SPG communautaire. Ce dernier est un rgime prfrentiel unilatral non
rciproque accord lensemble des PED ne bnficiant pas daccord plus avantageux. Le tarif (droit de
douane) appliqu est calcul par rapport au tarif de la NPF avec un abattement de 20% pour les produits
sensibles, 40% pour les produits semi-sensibles, les autres produits pntrant le march communautaire en
franchise de droit. (Un produit est dit sensible sil y a un max de concurrence.)
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A la diffrence du SPG communautaire qui est unilatral, le SPS est contractuel. Ce dernier confre donc un
certain degr de scurit j par rapport au SPG. A bien des gards, le SPS est beaucoup + avantageux que le
SPG communautaire qui ne prvoit pas un accs totalement libre au march communautaire. Le SPS prvoit
que les importations en provenance des pays ACP sont faites en exemption de droit de douane et taxes deffet
quivalent. Il ny a pas de restrictions quantitatives ni de mesures quivalent pour les produits en provenance
des pays ACP. La seule imite : ce nest pas une intgration des pays ACP dans la CEE.

- Les protocoles produit : il y en a 4 (Sucre, rhum, viande bovine, banane) qui permettent un
accs prioritaire au march europen. Cest donc ncessairement discriminatoire mme si cet
accs privilgi est limit par des restrictions quantitatives un prix nettement suprieur
celui du cours mondial (en faveur des ACP).

N.B : Ces instruments commerciaux sont en contradiction avec les principes commerciaux, ils constituent une
discrimination. Ils constituent un accs drogatoire au march.

Ces mcanismes mis en place par la Convention de Lom se sont fait protg par lOMC parce
quconomiquement c/ productifs. Durant la priode Lom, baisse des changes ACP/monde =>contraire ce
qui tait prvu. Ces aides principalement centres sur le droit de douane devenaient inutiles du fait du
dsarmement douanier (cad la rduction des droits de douane). Part des ACP sur le march europen pass
de 6% au dbut de Lom 3% la fin. Laccord de Cotonou essaie de trouver une solution lincompatibilit
de Lom au systme GATT OMC. Solution : crer une OIER <> pays ACP et EM UE (art 24 GATT).

Lobjectif est de crer une zone de libre change <> les 2 catgories de partenaires en 2020 par lAccord de
Cotonou, permettant de droger au TNPF en maintenant une relation favorise avec les ACP. Cotonou (conclu
le 23 juin 2000) voque une double intgration co rgionale : <> les pays ACP eux-mmes et <> ces groupes
rgionaux ACP et lUE. Cependant, si le dlai raisonnable de 10 nest pas respect, p expliqu lOMC car ce
sont des PED. CJCE 10 mars 1998. Affaire de la banane. Voir commentaire du GAJU. Voir commentaire Lamy.
Accord de Cotonou : objectif terme de cration dune zone de libre change pour 2020.
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Art XVII du GATT : rgles relatives lentreprise dEtat

Prise en compte de lobjet mme de lchange


Le DIP a rglement ou interdit lexploitation ou le commerce de certaines richesses. Exemples : Sentence
arbitrale 1893 dans laffaire des phoques fourrure, il ne sagit pas dune richesse naturelle comme les autres
et il ny a donc pas application des rgles du commerce ordinaire. Convention de Washington 1946 relative la
chasse la baleine. Stupfiants ; armes

Plus gnralement, il faut voquer la notion de Droit du dvlpt ou au dvlpt. Le CI se teinte de considrations
gnrales contraignant les Etats tenir compte des PED et PMA. Le Droit AU dveloppement a t consacr
par lAG des NU dans sa rsolution R41-128 en 1986. Ce droit du dveloppement est conditionn par le
respect de principe de DI gouvernant les relations amicales et de coopration entre les Etats. Il confre des
droits spcifiques aux PED et impose des devoirs aux pays dvlps. Ce Droit du dvlpt est dune part un droit
principes et dautre part un droit constitutionnel.

1. Un droit principes
Des standards sont apparus progressivement, des critres rendant favorable lapparition dun nouvel ordre
co international. Celui-ci avait pour objet le bouleversement des rgles et institutions du DI classique. Il tait
difficile de circonscrire lobjet de ses rgles avant la Charte de 1974 sur les droits et devoirs co des Etats
(rsolution 32-81 du 12 dc. 1974). Avant cette charte, un rapport de la commission amricaine pour le dvlpt
soulignait que le droit du dvlpt nimplique pas seulement laugmentation de la capacit productive de ces
Etats mais fait galement rfrence aux structures conomiques en cause (rapport Pearson de 1969).

Un autre rapport de 1980 de la Commission Brandt reprend les dix objectifs du rapport de 1969, dont
notamment la cration dun code du commerce libre et quitable incluant labolition par les pays dvlps des
droits de douane limportation, protection des investissements ltranger privs ; augmentation de laide
pour continuer orienter les PED vers une croissance propre (jusqu hauteur de 1% du PNB des pays dvlps) ;
remise des dettes comme forme daide ; limination des obstacles procduraux dans les changes
internationaux ; fondement institutionnel dune assistance technique ; ducation et recherche ;
multilatralisation de laide au dvlpt. Ces objectifs sont rejets de manire systmatique par les NU. En effet, il
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ressort de ces principes que ce droit au dvlpt est caractris par une multiplication dinstitutions
internationales.

Un droit institutionnel
Ce concept de dvlpt est si large quil concerne les PED mais galement les rgions sous dvlpes des pays
dvlps. Institutions : FER au niveau rgional. Au niveau international : FMI dvlpt stable et croissant ; BIRD qui
permet le transfert de fonds vers les PED dessein de croissance co et avec pour objectif une radication de
la pauvret dans le monde ; Agence pour le dvlpt international accordant des prts sur le fondement de
considrations purement conomiques ; St de Financement International (SFI 1955) qui vise au dvlpt par le
soutien au secteur priv. Agence multilatrale de garantie des investissements multilatraux (AMGI 1985). La
Banque et ses trois institutions forment la Banque mondiale.

Au niveau rgional. La banque africaine de dvlpt ; La banque dAfrique de lEst, la banque dAfrique de lOuest,
la BERD. A ces institutions il faut voquer un certain nombre de mcanismes et facilits, surtout via le FMI
(compensations, facilits de paiement) : STABEX ou SISMIN (?).

La notion de Droit International conomique


On peut distinguer le DIE et le DCI. Ils paraissent avoir le mme objet, savoir la libert du commerce.
Pourtant, ces deux disciplines nont pas la mme chelle et plus exactement, leurs rgles ninterviennent pas
au mme degr et nont pas les mmes acteurs. En ralit, il faudrait concevoir deux acceptions du DIE, lune
extensive et lautre restrictive.

- La conception extensive :
Le DIE sentend comme lensemble des rgles qui rgissent les oprations de toute nature ds lors que celles-
ci se drouleront dans le cadre plus vaste que celui de lordre juridique dun seul Etat. Dans ces conditions,
une vente internationale de marchandises entre un producteur milanais et une commerante parisienne
entreraient dans cette dfinition du DIE.

Pour la doctrine, cette conception du DIE est une mauvaise conception car elle est vicie ab initio. Selon
Carreau et Julliard, son extension tant illimite, sa comprhension devient nulle. Selon cette acception
extensive, le DIE embrasserait alors un ensemble de situations juridiques caractrises par leur
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htrognit les unes par rapports aux autres. Cette discipline couvrirait aussi bien les rgles du systme
commercial multilatral (essentiellement le systme GATT OMC) qui trace le cadre gnral au respect duquel
sont tenus les Etats que les rgles du CI qui rgissent quant elles telle ou telle situation particulire. La
notion mme de DIE se diluerait alors dans cette pluralit de rglementations dont chacune poursuivrait son
objet propre et que ne relierait entre elles aucune finalit commune si ce nest la libert du commerce
abstraitement conue.

- La conception restrictive :
Le DIE est constitu par lensemble des rgles qui rgissent lorganisation des relations internationales
conomiques, donc pour lessentiel des relations macro-conomiques. Ainsi, les rgles du systme GATT OMC
seraient des rgles de DIE alors que les rgles relatives la vente internationale de marchandises ne le
seraient pas. Le DIE a pourtant des sources qui ne sont pas uniqt de DI. Linfluence des droits nationaux sur
lorganisation des relations internationales conomiques nous amne nous interroger sur la justesse de
lexpression DIE. Il ne sagirait pas dun corpus de droit international pur. Ne sagit-il pas plutt dun droit des
relations internationales co ?

La macroconomie sattache aux relations qui se nouent entre des ensembles conomiques, alors que la
microconomie sintresse aux comportements indvls des oprateurs conomiques. Si le DIE est
principalement un D des grands ensembles, il ne se limite pas ceci du moins au vu de ses dvlpts les plus
rcents. Les nouvelles rgles commerciales du systme GATT OMC rsultant du Cycle de lUruguay touchent le
droit sur la ppt intellectuelle (accord sur les ADPIC), le droit des investissements (accord sur les MIC), le droit
des services (GATS).

Le DIE demeure sans doute un droit cadre et le DIE est cette branche du droit qui apprhende
ltablissement des personnes et leurs investissements, le CI des biens et des services, ainsi que le financement
de ces activits. Le DIE soccupe la fois de la cration internationale des richesses, de leur mobilit et de leur
financement. . Il apprhende en effet tant linstallation sur le territoire national des facteurs de P
(personnes et capitaux) en provenance de ltranger que les changes qui seffectuent entre les espaces
conomiques nationaux. Il convient dindiquer que chacune de ces deux branches du droit (DIE/DCI) connait
des acteurs diffrents. DIE = relations Etats OI. DCI = relations Etats E. Il est difficile de trouver des
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relations immdiates entre lOI et les E, tant du point de vue de lobjet du Droit OMC que de son effet, et du
mcanisme de rglement des diffrends.

Les rgles du systme GATT OMC ne fixent que des obligations imposes aux Etats. Ces dispositions
possdent-elles un effet direct vis--vis des oprateurs, personnes morales ? Certains auteurs (C et J)
considrent que certaines dispositions devraient avoir un effet direct. Le droit OMC a pour destinataires
normaux les pays membres, ce qui ne veut pas dire pour autant que certaines de ces normes ne possdent
pas les qlts requises pour sappliquer directement aux indvs. Lconomie gnrale de laccord sur les ADPIC
ainsi que la terminologie sont ici sans la moindre ambigit. Laccord sur les ADPIC a vocation produire un
effet direct dans lordre juridique interne de ses membres de par sa nature. Idem pour le GATS ( individus
physiques ou morales pour destinataires .

A la diffrence du GATS et de laccord sur les ADPIC, le GATT de 1947 ne porte que sur le commerce des
marchandises. A aucun moment ne sont voqus les pptaires de ces biens, ceux qui dtiennent des droits. On
voque seulement les obligations des Etats quant aux mouvements dexportation et dimportation de ces
biens. Autrement dit, en limitant son jeu aux produits et en excluant les personnes, la CNPF du GATT 47 ne
saurait possder un effet direct dans lordre interne des Etats. Sans surprise, la CJCE dnie aux dispositions du
GATT la qualit et le bnfice de leffet direct pour ne lui reconnaitre quun simple caractre
intergouvernemental. Voir commentaire de laffaire international fruit de 1972 au Gaju.

Il convient dobserver le mcanisme de garantie de ces rgles et donc le mcanisme de rglement des
diffrends tel quil rsulte du mmorandum daccord sur le rglement des diffrends signs Marrakech le 15
avril 1994 (annexe II). Ce mcanisme est intertatique, les entreprises ne sont pas prsentes lorgane de
rglement des diffrends, seul les Etats en sont justiciables. Il convient dapporter une nuance, Cf.

Un diffrend, une page affaire des subventions accordes aux producteurs et exportateurs de cuir pour
automobile, Australie c/ USA. De plus, lEtat peut endosser la responsabilit dune de ses E (similairement la
protection diplomatique) pour user du mcanisme de rglement des diffrends. Cf. Affaire Kodak c/ Fuji.
Affaire des aronefs civils (Boeing c/ Airbus). Le DIE connait principalement des OIG et des Etats, le DCI
connait principalement les entreprises et les Etats. Le DIE procde des rgles du DIP et le DCI procde des
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rgles du DIp. De mme quil existe des frontires communes entre le DIP et le DIp, il existe des frontires
communes entre le DIE et DCI.

Titre 1 : linstitutionnalisation du commerce


international

Dupuy considre le principe du passage dune socit relationnelle une socit institutionnelle. On peut
faire le mme constat sagissant du CI : phnomne dinstitutionnalisation du CI. On considre les principales
tapes de cette institutionnalisation partir des accords de BW de 1944, lOIC, le GATT 47 et son volution
vers le GATT 94, les rsultats du cycle de lUruguay, le bilan du GATT 47 et lavnement de lOMC avec son
champ daction.

SECTION 1 : DU GATT A LOMC

Si lon observe lhistoire du GATT de 1947 jusqu 1995, il est surprenant de mesurer combien cette institution
relativement faible, comprenant de nombreux dfauts de naissance, a pu jouer un rle aussi important
pendant prs de 50 ans. Un rle plus couronn de succs que ce qui tait dit la fin des annes 1940.

Le GATT est souvent dcrit comme la principale organisation du CI et le principal trait des relations
commerciales. Or, techniquement et juridiquement, il nest ni lun ni lautre. En tant que trait, le GATT de
1947 nest jamais entr en vigueur, il a toujours t appliqu jusquau 1er janvier 1995 provisoirement au
moyen du protocole dapplication provisoire.

De plus, le GATT 47 na jamais t destin tre une organisation. Les ngociateurs, durant les confrences
de 1946-1947-1948, sattendaient ce que lOIC, cre par le trait charte de la Havane, constitue la structure
institutionnelle dans laquelle le GATT allait sinsrer. Le GATT est un accord entre parties contractantes pour
libraliser les changes commerciaux, diminuer les restrictions commerciales, pas une organisation.
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Quand le congrs des USA refusa de ratifier la charte sur lOIC, et quand la charte a t dclare morte en
1951 par le Prsident des USA, le GATT, entr en vigueur de manire provisoire le 1e janvier 1948, est devenu
le centre de toutes les attentions en tant quinstitution possible travers laquelle les nations pouvaient
rsoudre certaines de leurs difficults commerciales. En 1955, une nouvelle tentative a t faite pour doter
cet accord matriel de dispositions institutionnelles que lon rsume souvent comme tant une mini-
organisation avec une mini-charte pour pallier les difficults institutionnelles.

Cette nouvelle tentative sest rvle tre un chec. Cependant, le GATT a t capable dachever des rsultats
surprenant en termes de libralisation du commerce des produits. Ces rsultats ont t rendus possibles par
une srie de cycles de ngociations commerciales, des cycles importants destins rduire graduellement les
tarifs des droits de douane et autres barrires commerciales.

Le point culminant de ces cycles de ngociations commerciales multilatrales est le cycle de lUruguay du 20
septembre 1986 au 15 avril 1994. Tout au long du processus GATT 47, ont t tablies des rgles de plus en
plus prcises et complexes et si on prend un peu de recul pour envisager cette priode, il est cependant
impossible dchapper la conclusion selon laquelle le GATT, tel quil a fonctionn, en ralit tombe
lintrieur de toute dfinition raisonnable dune OI malgr lintention originelle de ses rdacteurs.

Les dveloppements co mondiaux ont plac cet accord dans un rle plus important encore au cours des
annes 1980 et plus encore en 1990. Avant cette priode, trs peu de personnes mme dans les milieux
industriels avancs savaient ce quil retournait de ce systme GATT. Aujourdhui, le GATT et ses activits sous
le couvert de lOMC est en page de garde des principaux quotidiens.

Nanmoins, labsence de clauses institutionnelles et lambigit de celles que le GATT contenait pourtant
(articles 22-23-25), sont devenues de plus en plus gnantes au fur et mesure que le GATT tendait son
domaine daction et cherchait rglementer dans le dtail toute une srie de difficults concrtes des
relations co internationales.

Mme si le monde parait libert des conflits depuis le milieu des annes 1940, il subsiste une proccupation
fondamentale sur les actions ncessaires pour prserver la paix. Le lien entre les tendances co et les conflits
Droit International Economique

arms a toujours t reconnu. La mise en uvre dune politique co internationale a une influence potentielle
norme sur les buts fondamentaux des RI contemporaines.

Malgr ces liens vidents, la difficult est que les affaires co, commerciales, sont laisses la discrtion de
personnes techniciennes, de ministres, qui nont pas toujours lesprit ces aspects globaux. Il existe donc
toujours un risque doublier ces adquations entre la situation co et la stabilit internationale. En raison des
dbuts tranges et capricieux du GATT 47, linstitution a souffert de nombreux dfauts de naissance,
constitutionnels.

En ralit, tant donne lacclration et le bouleversement des relations co mondiales, daucuns se sont
demands si les institutions internationales existantes, en particulier le GATT, seraient capables de sattaquer
au nouveau problme slevant dans le monde et de relever le dfi dans le monde contemporain (1980-1990).
Le GATT est toujours une composante dun systme beaucoup plus large quest le systme BW qui comprend
les principales institutions montaires (FMI), financires (Banque mondiale), mais galement de nombreux
autres instruments. Cest cet ensemble quil convient dexaminer car le GATT nest quune partie de cet
ensemble. Dans le systme conu la confrence de BW, il tait ncessaire davoir une institution montaire,
financire et commerciale, mais lOIC na jamais vu le jour donc BW a t bancal jusquen 1995. Par le terme
constitutionnel, il est entendu les institutions et le trait de base relatif la structure de lOMC.

1. Le contexte General de Bretton Woods


Les ngociateurs qui ont cr lOMC avaient cur de prserver la jurisprudence, lacquis, cest dire la
pratique, lexprience de linstitution prcdant le GATT 47. LOMC tait ainsi guide par les dcisions,
procdures, pratiques coutumires suivies par le GATT. Elle doit tre guide par cette pratique, selon la
charte. Ces termes voqus par la charte de lOMC peuvent sembler directs, mais dans la pratique actuelle ils
ne peuvent tre compris sans ltude de la priode GATT 47.

A. La Priode du GATT 47
Les principales initiatives du GATT 47 ont t entreprises par les USA pendant la 2nde GM. Il existait cette
poque deux courants de pense distincts influenant ces Etats pendant la priode de guerre :
Droit International Economique

Lun dcoule dun programme daccords commerciaux rciproques entrepris par les USA aprs
ladoption de la loi de 1934 sur les accords commerciaux rciproques. Le congrs des USA, par ces
dispositions, venait contrecarrer certaines initiatives malencontreuses prcdemment adoptes par le
congrs, 4 ans plus tt, et confrait au prsident des USA le pouvoir dentrer dans des accords commerciaux
rciproques ayant pour objet la diminution des tarifs douaniers. Sous cette autorit, les USA sont entrs dans
32 accords bilatraux en 1945 rduisant les tarifs douaniers. Si lon observe les dernires versions de ces
accords rciproques, on verra quils contiennent la plupart des clauses matrielles retrouves dans le GATT
47.
Lautre rsultant du point de vue selon lequel les erreurs de politique co de la priode de lentre-
deux guerres taient la principale cause du dsastre ayant conduit la 2e GM. Particulirement aprs la loi
dommageable sur les tarifs douaniers amricains, le US Tarif Act de 1930, les nations ont mises en uvre des
mesures protectionnistes incluant notamment des restrictions quantitatives sous forme de quotas. Ces
mesures retreignant le commerce, les amricains et leurs allis ont rendu de nombreuses dclarations pour
insister sur la ncessit dtablir des institutions conomiques daprs guerre qui empcherait ses erreurs
conomiques de se produire nouveau.

La confrence de Bretton Woods tait essentiellement tourne sur les questions montaires et financires.
Elle ne sest pas attaque en tant que tel aux difficults du commerce entre les nations car elle sest tenue
sous lautorit des ministres des finances des diffrents Etats alors que les questions commerciales relevaient
de la comptence dautres ministres. Nanmoins, cette confrence a reconnu la ncessit dtablir des
institutions comparables pour le commerce, notamment pour complter les institutions montaires et
financires.

Les deux courants de penses voqus prcdemment ont commenc fusionner au cours de lanne 1945.
Aux USA, le congrs adopta le renouvellement de la loi sur les accords commerciaux rciproques de 1944 pour
une priode de 3 ans. Au moins de dcembre 45, le gouvernement amricain invita un certain nombre
dautres Etats entrer dans des ngociations pour conclure un accord multilatral sur une rduction
substantielle des tarifs douaniers. En 1945 galement, les NU sont ns et en fvrier 1946, lune des
institutions de lONU, le Conseil conomique et social, adopta lors de sa premire runion une rsolution
appelant la mise en uvre dune confrence pour rdiger un projet de charte dune OIC.
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De leur ct, les USA publirent un projet de charte de lOIC la mme priode et un comit prparatoire
sest rencontr Londres en octobre 1946. La principale runion sest tenue Genve davril novembre
1947, suivant par une runion Cuba, La Havane, en 1948 pour complter le projet de charte de lOIC.
Lhistoire du GATT est confondue avec lhistoire de la charte de lOIC. La runion de Genve en 1947 tait en
ralit une confrence labore autour de trois axes principaux en trois parties principales :

- Premire partie voue poursuivre la prparation de la charte de lOIC et en faire la principale institution du
CI.
- Deuxime partie voue ngocier un accord commercial multilatral pour rduire les tarifs douaniers de
manire rciproque.
- Troisime partie concentr sur la rdaction dun projet de clauses gnrales sur les obligations en matire de
tarifs douaniers.

En ralit, les deux dernires composantes de la confrence de Genve allaient constituer ensemble le GATT
du 30 octobre 1947. Les clauses gnrales du projet GATT imposaient aux Etats de sabstenir dadopter toute
une srie de mesures pouvant entraver les changes et rduire le commerce. La plupart de ces clauses
gnrales avait vu le jour dans les accords commerciaux bilatraux, notamment ceux conclus par les USA au
dbut des annes 40. En 1947, les ngociateurs amricains taient extrmement critiqus par les comits du
congrs car ils taient entrain de sengager dans la constitution dune institution intergouvernementale. La
charte de lOIC devait tre soumise lapprobation du congrs si on entendait crer une organisation puisque
le pouvoir excutif ne possdait pas le pouvoir ncessaire.

Les comits du congrs firent remarquer que la loi de renouvellement de 1945 ne confrait aucune autorit
au Prsident pour entrer dans un accord crant une organisation international. Cest pourquoi les
ngociateurs amricains reformulrent lensemble des clauses multilatrales du GATT pour viter toute
suggestion, allusion la cration dune organisation intergouvernementale. Il existait donc deux versions :
lune faisant une rfrence claire lOIC et lautre, la dernire, ny faisant aucune rfrence. Cest pourquoi,
dans cette dernire version, on va avoir des dispositions qui vont pnaliser le GATT de 47 jusquau 1 er janvier
1995 et la cration de lOMC. Il a t donc dcid que toutes les dcisions multilatrales prises sous le rgime
du GATT allaient tre prises par les hautes parties contractantes agissant conjointement et non par une
quelconque organisation comme dans la version initiale.
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Les ngociateurs de Genve 1947 poursuivirent lobjectif du projet de charte OIC qui devait tre complt lors
dune confrence la Havane prvu en 1948. Mais ceux-ci ont galement labor des plans prcis de
rduction des tarifs douaniers qui ont t mis en appendice des clauses gnrales. Ces plans portaient sur
plusieurs milliers dengagements de tarifs douaniers indvl appliqus toutes les hautes parties contractantes
par leffet de la CNPF en sa forme inconditionnelle. Puisque le GATT avait vocation tre un simple trait
multilatral, il devenait en ralit trs similaire aux traits commerciaux bilatraux layant prcd. Il avait
vocation agir sous la coupe de lOIC.

Ces clauses gnrales du GATT taient les mmes que celles prsentent dans le chapitre relatif aux rgles
commerciales du projet de charte OIC. Il tait prvu que ces clauses parallles du GATT seraient alors rvises
et mises en conformit avec celles contenues dans le projet de charte de lOIC. Nanmoins lOIC na jamais vu
le jour puisque le congrs des USA la refus plusieurs reprises. Le Prsident des USA a soumis le projet de
charte au congrs pendant lanne 1948, et plus le temps passait plus il devenait clair que le congrs ne
lapprouverait jamais. Ainsi le prsident a cess de prsenter le projet de charte tel point quen 1951 il
annona quil ne chercherait plus lapprobation du congrs sur ce texte.

Dans le projet de charte, il y avait un chapitre consacr aux pratiques restrictives de concurrence des
entreprises, tendant laborer qq obligations en matire de concurrence pour les Etats membres : lutte
contre les ententes ; lutte contre lexploitation abusive de position dominante ; etc. Ces rgles de concurrence
sont au cur du systme conomico-juridique aux USA depuis la fin du XIX avec le Sherman Antitrust Act de
1890. Il tait donc impassable quune institution puisse prtendre de dire aux juges suprmes comment
interprter les rgles de comptence du Sherman Antitrust Act.

Le GATT est par la suite devenu la principale organisation commerciale internationale grce au protocole
dapplication provisoire par le biais duquel le GATT a pu tre appliqu comme un trait liant les Etats en vertu
du DI. Le GATT na t complet quau mois doctobre 1947 et bien quil soit thoriquement subordonn
lOIC, la charte de lOIC ne devait tre termin quultrieurement lors de la confrence de La Havane. On a
voulu faire entrer les dispositions du GATT plus rapidement pour deux raisons :

- Les concessions tarifaires tenues secrtes par les ngociateurs risquaient dtre rvls par les oprateurs
conomiques en attente de lentre en vigueur.
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- Les ngociateurs amricains agissaient sous lautorit de la loi du renouvellement de 1945 qui les dispensait
de soumettre le GATT au congrs des USA (procdure du fast track ). Il y avait donc un certain
empressement du ct amricain.

Le fait de faire rentrer le GATT en vigueur plus rapidement nallait pas sans nombreux difficults. La plupart
pouvait tre rsolue en amendant le GATT ultrieurement et le rendre ainsi conforme avec les rsultats de la
confrence de La Havane. Cependant, certaines nations connaissaient des procdures constitutionnelles
importantes en vertu desquelles elles ne pouvaient agrer certaines parties de laccord sans le soumettre
leur Parlement. Puisque les parties anticipaient le besoin de soumettre le projet de charte de lOIC leur
Parlement, au plus tard en 1948 ou 1949, ces Etats sinquitaient du fait que les efforts politiques raliss
jusqualors pour obtenir laccord de leur lgislature sur le GATT puissent compromettre les efforts pour
obtenir laccord de leur Parlement sur le projet de charte de lOIC.

Ladoption du protocole dapplication provisoire tait la meilleure solution. Huit Etats se sont engags
appliquer le GATT compter du 1er janvier 1948 alors que le reste des 23 autres parties contractantes le
feraient peu de temps aprs. Ce protocole contenait galement dautres lments importants ayant
grandement modifi le GATT lui-mme : limpact le plus important est sa faon denvisager la mise en uvre
de laccord gnral. Aux termes du protocole, les parties 1 et 3 du GATT pouvaient tre entirement mises en
uvre sans aucune exception. En revanche, la partie 2 du GATT pouvait tre mise en uvre dans toute la
mesure compatible avec la lgislation en vigueur. Cela signifie que chaque partie contractante pouvait se
rfugier derrire les dispositions nationales prcdant si le GATT entrait en conflit avec celles-ci :
grandfather clause ou thorie des droits acquis.

Partie 1 = Articles 1 & 2 : obligation de respect des concessions tarifaires.


Partie 2 = Articles 3 23 : obligations matrielles relatives aux procdures douanires, aux quotas, aux
subventions, en matire anti-dumping et le traitement national. Chacune des parties contractantes tait
dispos maintenir toutes les dispositions de sa lgislation nationale incompatibles avec les dispositions de la
deuxime partie du GATT en vertu de la thorie des droits acquis /!\ Dfaut majeur /!\.

Puisque lOIC ne devint jamais effective, il manquait un lment essentiel du systme Bretton Woods. Il tait
ds lors naturel que la seule initiative existante soit le GATT, entr provisoirement en vigueur. Au fur et
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mesure des annes, le nombre des parties contractantes augmentait : de 23 en 1948 plus de 120 en 1994
(aujourdhui 160). Un autre inconvnient est la fiction selon laquelle le GATT ne serait pas une organisation
intergouvernementale, qui a un effet pervers. Les parties contractantes rpugnaient confier au GATT la
moindre activit, lui dlguer la moindre comptence Avec le temps, cette apprhension des Etats sest
estompe et rapidement il a pu tre mis en place un Comit intersession se runissant entre les sessions des
parties contractantes.

Aucun secrtariat navait logiquement t prvu pour faire fonctionner le GATT, on attenait lOIC. Aprs la
confrence de La Havane, une Commission intrimaire pour lOIC a t mise en place pour prparer les
fondements de lOIC et celle-ci a fini par vouer tout son temps aux besoins du GATT. Il devient de facto le
secrtariat gnral du GATT.

Au dbut des annes 50, les parties contractantes trouvrent ncessaire de revoir le GATT pour le prparer le
mieux possible son rle croissant dinstitution internationale centrale du commerce. La 9me session
rgulire de 1954-1955 a dailleurs t intitule comme session de rvision. Durant celle-ci, on a assist la
prparation de protocoles dune grande porte pour amender le GATT.

Au-del des protocoles, cette session a galement t loccasion de revenir sur les aspects institutionnels
puisquun projet de nouveau protocole organisationnel a t labor. Selon celui-ci une organisation de
coopration commerciale devait naitre pour justement fournir la structure institutionnelle faisant dfaut
depuis 1948. Ce dernier accord tait moins labor que la charte de lOIC et malgr ses caractristiques, il ne
convint pas plus les membres du congrs des USA qui refusrent de donner leur approbation.

Le dernier amendement formel du GATT est intervenu avec le protocole de 1965 : il sagissant dajouter une
quatrime partie intitule Commerce et dveloppement au nom du principe de lquit. Ainsi le GATT a
boit pendant prs de 50 ans sans vritable constitution pour rglementer ses activits et ses procdures.
Pourtant, travers lexprimentation, les tentatives, les erreurs, le GATT a pu laborer des procdures lui
permettant tout de mme de mener bien ses affaires. Quil ait pu le faire avec aussi peu de matriaux
constitue selon la doctrine un hommage encore plus grand au pragmatisme et lingniosit de la plupart de
ses acteurs pendant toutes ces dcennies .
Droit International Economique

En effet, le GATT peut se prvaloir dune rduction considrable des taux de droits de douane, au moins pour
les produits industrialiss imports par les pays dvlpps. Pour sauvegarder et protger leurs intrts
nationaux, les Etats ont redirig leur action et lattention sest tourne vers les autres moyens permettant de
limiter la concurrence des produits trangers imports. Ces mesures non tarifaires sont encore aujourdhui la
terre dlection des politiques commerciales des Etats.

Au niveau du GATT, la prolifration des mesures dites de la zone grise (ni clairement lgales, ni clairement
illgales) est devenue particulirement inquitante pour les parties contractantes, ces lacunes du GATT
ajoutes son incapacit lutter contre ces mesures protectionnistes (ex. restrictions volontaires). On a
valu la capacit du GATT fournir les lments ncessaires de discipline. Ces mesures de la zone grise dans
le secteur textile, automobile, de lacier, de linformatique, taient trs ennuyeuses pour le systme GATT. De
plus, celui-ci sest montr incapable de discipliner avec efficacit les gouvernements nationaux quant leurs
mesures commerciales sur les produits agricoles.

En effet, la renonciation (drogation accorde en 1955 aux USA) a totalement perverti le systme sur le
commerce des produits agricoles. De plus, un certain nombre de PED ont pu tirer avantage dun certain
nombre dexceptions du GATT dans lobjectif de maintenir un taux lev de mesures protectionnistes. Les PED
bnficiant depuis 79 de la clause dhabilitation et bnficiant terme de leffet prjudiciable de la CNPF
inconditionnelle : les pays du Nord saccordant des concessions dont profitent les PED par son effet
automatique. Paralllement le GATT na pas t capable de dvelopper un mcanisme satisfaisant pour
discipliner les activits commerciales des Etats eux-mmes. Ceci tait apparent aux dfauts constitutionnels
de laccord mais pas uniquement. En ralit il y a en plus de cela une pratique dviante.

Bilan du GATT 47 : Partie sur les dfauts (dfauts constitutionnels / dfauts inhrents la pratique sur le
fondement de ces dfauts constitutionnels)
Le principal rsultat du GATT 47 concernant les droits de douane est le fruit de huit cycles de ngociations
commerciales multilatrales (NCM) intensifs. Les droits de douane sur les produits manufacturs imports par
les pays industrialiss ont t rduits un point o ils nont plus deffet sur les courants dchange. A
lexception des pointes tarifaires (pick levels) concernant des produits particuliers pour lesquels les droits de
douane sont rests relativement levs. Par ailleurs, il existe encore quelques exceptions entre certains
partenaires commerciaux, notamment les relations entre les USA et le Canada
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Les huit cycles de ngociations


Les 5 premiers se sont concentrs sur les obstacles tarifaires et cette rduction des droits de douane. Le 6me
dit Cycle de Kennedy a entrepris denvisager srieusement la question des barrires non tarifaires, mais
lobjectif na t que maigrement atteint. Le 7me, Cycle de Tokyo, a t le premier faire des barrires non
tarifaires lobjectif prioritaire de la ngociation.

Ngocier dans un contexte multilatral sur la rduction des barrires non tarifaires est beaucoup plus
complexe que ngocier sur la rduction de barrires tarifaires ou droites de douane. Le nombre de parties
contractantes tout dabord augment durant lexistence du GATT et les barrires non tarifaires sont difficiles
dterminer et apprhender. Au fur et mesure que les droits de douanes ont t rduits, les BNT sont
devenues importantes.

Les intrts conomiques nationaux se sont tourns vers elles pour se protger, les barrires tarifaires ne
remplissant plus cette mission. Le recentrage sur les BNT est devenu un dfi substantiel pour la constitution
mme du GATT. Il doit se montrer efficace sur la lutte contre les BNT, nouveau moyen de se protger contre
la concurrence des produits imports. Ds lors, cette ngociation requiert en mme temps une structure
institutionnelle dun type diffrent : tant au niveau de la mise en uvre des rsultats qu leur respect.

1. Cycle de Genve / Octobre 1947 / 23 Etats participant / 104 dcisions daccords de rduction des droits de
douane / Montant du commerce couvert : 10 milliards $.
2. Cycle dAnnecy / Avril aot 1949 / 33 Etats participants / 147 dcisions daccords de rduction des droits de
douane
3. Cycle de Torquay / Sept 1950 avril 1951 / 34 Etats participants / Rduction des droits de douane de 25% par
rapport au niveau des droits de douane de 1948
4. Cycle de Genve / Janv mai 1956 / 22 Etats participants / 60 nouvelles concessions tarifaires (accession du
Japon au GATT) / Montant du commerce couvert : 2,5 milliards $.
5. Cycle de Dillon / Sept 1960 juil 1962 / 35 Etats participants / 49 accords bilatraux de rduction des droits
de douane (notamment entre la CEE et ses partenaires) / Montant du commerce couvert : 4,9 milliards $
6. Cycle de Kennedy / Mai 1964 juin 1967 / 48 Etats participants / Rduction des droits de douane de 25%
encore, mesures en matire BNT, en matire anti-dumping et prise en compte de lintrt des PED
(mcanismes prfrentiels jugs insuffisants) / Montant du commerce couvert : 40 milliards $
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7. Cycle de Tokyo / Sept 1973 avril 1979 / 99 Etats participants / Rduction des productions tarifaires de 34%
et importance des mesures non tarifaires dont la cration dun code anti-dumping et la clause dhabilitation
de 79 / Montant du commerce couvert : 155 milliards $
8. Cycle de lUruguay / 20 sept 1946 au 15 avril 1994 / 120 Etats participants au dbut et 125 la fin / Cration
de lOMC, accord GATS, accord sur les ADPIC, et rintgration de lagriculture, des textiles avec lATV,
poursuite de la rduction des droits de douanes, des mesures non tarifaires, prfrences commerciales pour
les PED / Montant du commerce couvert : 3 700 milliards $.

Le premier cycle de lOMC connait quelques difficults ds son point de dpart. Il devait dmarrer en 1999,
appel le Millenium Round, puis a dmarr finalement en 2001 par la dclaration de Doha qui lance une NCM.
On lappelle alors le Cycle du dveloppement puis finalement Cycle de Doha. Au dpart, 155 Etats membres
particips cette ngociation alors que lOMC est prs de 160 membres. Les objets de la ngociation :
poursuite de la libralisation du commerce des produits agricole, du commerce des PED, de la libralisation
des services, amlioration de laccs au march

Il convient de revenir sur le cycle de Tokyo des annes 70. Il est le premier qui satle la tche des BNT. Il
rsulte 9 accords diffrents dont un certain nombre sont mmes parfois appels Codes parce quils
tablissent la charge des parties contractantes des obligations concrtes. Nanmoins, la mise en uvre de
certains de ces codes sest avre dlicate. Certains comprennent un langage trs ambigu refltant le
manque daccords rels au moment de la ngociation.

De plus, les procdures de rglement des diffrends parfois envisages par ces codes nont pas toujours
fonctionn de manire satisfaisante et ont font lobjet de nombreuses controverses. Finalement, ces codes
ont grev de manire substantielle la charge administrative et institutionnelle du GATT, en triplant la quantit
dactivit gre par le GATT. De plus sest pose la question de larticulation juridique de ces codes avec le
GATT lui-mme (conflit rgl par la charte de lOMC par la suite). Une des principales avances du cycle a t
dintgrer ces accords latraux dans les structures juridiques mmes du systme GATT OMC.

Principes Fondamentaux de lAccord General


Le GATT est un trait concernant presque entirement le commerce des produits, marchandises, biens. Pour
la premire fois, le cycle de lUruguay a entrepris dtablir un trait comparable sur le commerce de services,
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dfinis de manire extensive. Ce cycle a galement labor un nouveau trait voquant la question traitant de
la ppt intellectuelle (TRIPS agreement ou accord sur les ADPIC). Ces trois traits GATT 94 GATS TRIPs
constituent le noyau central aujourdhui administr par lOMC.

Le GATT ralis en 1947 a t depuis amend par environ 200 instruments conventionnels, notamment lors
du cycle de lUruguay et lensemble fourni un code considrable de rgles sappliquant au commerce des
marchandises. Cet ensemble sapplique aux actions gouvernementales rglement le CI. Le GATT 47 fait
videmment rfrence au GATT initial alors que le GATT 94 est la version intgre lannexe I de lOMC. Il
constitue le GATT mis jour par les diffrents textes conventionnels associs (accords secondaires, latraux,
amends, rviss).

Lobjectif fondamental du GATT est de contraindre les gouvernements dviter dimposer toute une srie de
mesures limitant les changes internationaux, barrires tarifaires et non tarifaires : libraliser le commerce
afin que le march puisse fonctionner pleinement, achever les objectifs tablis par le systme. La rgle
centrale est la CNPF de larticle premier et paralllement larticle III concernant le traitement national.
Llment moteur de laccord gnral est de canaliser toutes les protections frontalires lencontre des
importations et de fournir des accords de rduction des droits de douane.

Laccord gnral comprend galement un grand nombre dexceptions notamment pour des mesures de
scurit, de sant, de valeur morale (articles XX et XXI du GATT). Laccord prvoit galement que les Etats
puissent prendre des mesures de sauvegarde, clause permettant une limitation temporaire des importations.
Mais laccord permet galement certain membre dtablir des zones de libre change, de participer des
unions douanires, etc.

L'accord prvoit galement que les Etats puissent prendre des mesures de sauvegarde. Les dispositions de
l'article 21 : aucune introduction, entre en la matire directe. Exceptions concernant la scurit. 3 parties. 2
catgories de motifs de scurit nationale + des motifs de scurit intressants la scurit collective. Absence
de chapeau introductif est un lment essentiel : il n'y a aucun garde-fou, aucune limite dans l'application de
ces mesures. Tout tat peut prtendre prendre des dispositions portant atteinte la scurit => risque
d'interprtation abusive de la part d'un tat. Ici les tats sont dans le cadre d'une comptence discrtionnaire
puisque leur souverainet est concerne. (Nanmoins les Etats n'utilisent pas frquemment ces dispositions).
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S'agissant de la mise en uvre de la rsolution et du respect de la charte. L'accord, initialement, tait suppos
tre dans un systme large, celui des Nations Unies. L'accord GATT semble infod aux dispositions de la
charte. Il est possible de droger au GATT si le conseil de scurit de l'ONU adopte une rsolution concernant
un embargo, par exemple.

Comparaison des dispositions de l'article 21 aux dispositions de l'article 20.


Article 20 : exceptions gnrales. Dans les annes rcentes, les dispositions du g) ont t les plus mises en
uvre, concerne les ressources naturelles puisables. Affaire Thon/Dauphin ; Affaire crevette/tortue => dans
ces 2 affaires, les USA ont prtendu agir sous couvert de l'article 20)g), pour protger les dauphins et les
tortues. Ces dispositions allaient l'encontre des mthodes de pche des diffrents collaborateurs
commerciaux des USA. Ces mthodes n'taient pas compatibles avec le droit amricain.

Bien sr que les dauphins et les tortues sont des ressources puisables ; nanmoins le chapeau introductif de
l'article 20 fixe des garde-fous. Toutes les dispositions nationales adoptes sous l'gide de cet article 20, sont
passes sous le crible de cet article ; la diffrence des dispositions l'article 21. La loi nationale sera analyse
pour dterminer s'il ne s'agit pas d'une discrimination entre les pays. Une affaire devant l'ORD avait t
introduite entre les USA et l'UE concernant les investissements en matire ptrolire. Les USA se fondait sur
l'article 21, donc l'ORD se trouvait dans une impasse car ne peut juger la comptence discrtionnaire des Etats
quant leur scurit nationale.

=> Affaire essence nouvelle formule. En 1982, le GATT tient une confrence ministrielle ; la premire depuis
le cycle de Tokyo de 1979. L'un des objectifs de cette confrence ministrielle de 1982 tait de lancer un
nouveau CNM. Cette confrence a t juge particulirement dsastreuse.

Il y a eu une tentative de rvisions des procdures de rglement des diffrends => tentative non fructueuse.
Dans les annes qui ont suivi une attention plus soutenue a t port sur l'objectif d'un nouveau cycle,
souvent sous l'influence des USA. A l'occasion des discussions le dbat porta sur le contenu de ces NCM. Les
USA tendaient nettement en faveur d'un contenu extrmement vaste, incluant ainsi de nouveaux domaines
tels que le commerce des services et les aspects de la proprit intellectuelle (ADPIC), mais encore des
mesures relatives aux investissements, et le domaine sensible de l'agriculture.
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D'autres Etats opposaient au contenu aussi tendu, simplement le lancement d'un NCM. A l'occasion de la
confrence ministrielle de Punta del Este. L'objectif tait de mettre en place la structure d'un nouveau cycle
de ngociation : le cycle de l'Uruguay.

La dclaration ministrielle du 20 septembre 1986 qui lance le 8me cycle, et donc le plus important de
l'histoire du GATT, consacrait le succs des USA et ceux qui taient favorables au systme tendu. En ralit,
ce qui tait l'esprit des intervenants lors de la confrence tait que la question de l'inclusion des services
dans le champ du cycle dmontrait l'importance de mesures institutionnelles. La confrence de Punta del Este
concernant la question d'introduire les services dans la structure du GATT lui-mme tait une question
ouverte, selon les termes de la dclaration.

D'un ct les ngociations ont port sur le commerce des biens ; d'un autre, un comit a t mis en place pour
ngocier la question de la libralisation du commerce des services. Nanmoins, au fur et mesure de
l'avance des travaux, un certain nombre de diplomates ont accept l'ide selon laquelle le systme GATT avait
une comptence sur le commerce des services. Dans la dclaration de 1986 aucun projet d'tablir une
organisation intergouvernementale. [Lecture de la dclaration de 1986 conseille]. De manire gnrale, la
liste des groupes suivait scrupuleusement la liste des matires incluse dans la dclaration Punta del Este. 14
groupes de ngociations mis en place pour travailler sur les problmes relatifs au commerce des biens ; et une
structure spare pour voquer les difficults du commerce des services.

Dans les annes qui suivirent, un examen de moyen terme devait tre ralis par les ministres de commerce
des parties contractantes du GATT. L'objectif de cet examen mi-parcours tait d'envisager les progrs de ces
ngociations et d'imprimer des directions pour la suite de ces ngociations. Cet examen de mi- terme s'est
tenu Montral. On pensait pouvoir adopter des accords, voire mme les mettre en uvre ds cet examen.
Au fur et mesure que cette runion Montral approchait, il semblait de moins en moins possible.
Finalement aucun accord vritable mettre en uvre l'exception de certaines amliorations du mcanisme
de rglement des diffrends.

En ralit, les accords ont plutt fix la structure des ngociations venir. Il n'est pas surprenant qu'il y ait un
manque d'accord cette runion car les 2 plus grands blocs commerciaux que sont les USA, d'une part, et les
communauts europennes, d'autre part, taient prsents travers des officiels qui taient en train de passer
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la main. En effet, ct amricain, en 1988, l'lection prsidentielle amricaine, il y avait la succession de


l'administration Bush l'administration Reagan. Paralllement, ct europen, se posait un problme similaire
puisque le commissaire charg des relations extrieures de la communaut (quivalent communautaire du
ngociateur amricain pour le commerce).

De plus, cet examen mi-parcours constituait une opportunit formidable pour les parties contractantes pour
faire un bilan la suite du changement de prsident amricain. Il y eu cependant un effet secondaire qui tait
d'introduire un lment de paralysie faire les compromis ncessaires pour achever un accord Montral.
Finalement les administrations se sont mises en place dans les mois qui ont suivi ; mais on s'est aperu que les
positions taient similaires celles de leurs prdcesseurs ; on a pu ds lors aller de l'avant.

Avril 1989 : le mcanisme aboutit la fixation des accords sur l'examen de moyen terme. Le cycle de
l'Uruguay a mis en avant des questions institutionnelles essentielles pour le GATT ; la dclaration de Punta del
Este avait d'ailleurs fait rfrence ces difficults. Les nouveaux domaines ont soulev des questions
considrables. Ainsi, tel qu'il fonctionnait, le systme GATT pouvait-il embrasser ces nouvelles matires ?
Comment articuler les questions relatives la proprit intellectuelle avec une autre Organisation
intergouvernementale, qui est l'OMPI. En ralit, l'accord ne touche que l'interaction entre proprit
intellectuelle et commerce ; ce qui n'est pas l'objet de l'OMPI. Il existe par ailleurs une obligation de rapport
sur la relation OMC/OMPI.

Comment l'accord sur les services pouvait tre administr par le GATT qui textuellement n'envisageait que la
question du commerce des biens, des marchandises ? La confrence ministrielle de 1986, Punta del Este,
avait tent de rpondre ces questions ; elle avait prfr diffrer les rponses. Pendant les 1res annes de
travail, le groupe de ngociation n'a envisag aucune de ces questions institutionnelles, prfrant se
concentrer sur le dveloppement d'un mcanisme d'examen des politiques commerciales ; s'inquitant
galement plus volontiers des institutions commerciales et montaires.

La dclaration de 1986 n'envisageait pas l'tablissement d'une organisation inter-gouvernementale, pour


remplacer un GATT plus ou moins dfectueux. C'est seulement au dbut des annes 1990 que la premire
proposition gouvernementale officielle d'tablir une OI a t faite par un Etat, qui est le Canada. Pourquoi le
Canada ? Il s'agit d'une stratgie ; il tait l'Etat le mieux plac. Si c'tait l'initiative des USA, la plupart des PED
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se seraient oppos. Le Canada a une position charnire parmi les Etats contractants ; il est le plus petit parmi
les grands et le plus grand parmi les petits. Cette nouvelle organisation devait s'appeler OMC, et devait aider
administrer de manire effective. Cependant pendant l't 1989, une runion acadmique avait dbattu de
cette proposition d'instituer une nouvelle OI.

Cette proposition officielle du Canada tait la moins susceptible de recevoir des critiques, la diffrence des 3
autres grands qui reoivent le plus souvent une rponse immdiate d'opposition de la part des petits. De l
partent les discussions, notamment au sein de la communaut europenne. Cette dernire penchait en faveur
d'une organisation multilatrale du commerce plutt qu'une organisation mondiale du commerce. Confrence
ministrielle en 1990, au lieu de marquer l'achvement, s'est rvle tre une impasse : incapacit des Usa et
de la CE s'entendre sur l'introduction de mesures tendant la libralisation du commerce des produits
agricoles.

Parmi les documents non adoptes, la dclaration ministrielle ne comprenait aucune rfrence sur
l'ventuelle nouvelle organisation, l'exception d'une phrase de la ncessit d'innovation institutionnelle pour
mettre en uvre les rsultats du cycle de l'Uruguay. En 1991 les ngociations stagnaient, tel point que les
reprsentants officiels des Etats essayaient seulement d'obtenir un accord sur la faon de procder et non sur
les thmes de la ngociation. La procdure du fast-track pour l'approbation du congrs amricain arrivait
expiration au 1er juin 1991. Le congrs a cependant prolong ce droit.

A la fin de l'anne 1991, le secrtaire gnral du GATT et son directeur (Arthur Dunkel) demandent tous les
groupes de ngociations de rendre leurs copies en l'tat. Il a donc obtenu, des diffrents groupes de
ngociation, la prsentation des projets sur chacun des thmes reprsentant le courant actuel des
ngociations, des tentatives d'accord. Ces projets non-finis ont t assembls pour former un document
unique qui comprenait tout le travail fourni depuis le dbut du cycle de l'Uruguay. Ce document est appel le
texte de Dunkel ; il a t immdiatement rendu public. Or, l'intrieur de ce document se trouvait le 1er
projet complet instituant une charte de l'OMC.

A ce stade il s'agissait encore d'une organisation multilatrale du commerce. Ce texte de Dunkel tait
important car pour la 1re fois il permettait plus d'une centaine de gouvernements, de voir quel pouvait tre
le potentiel des rsultats du cycle de l'Uruguay. A partir de l, chacun des gouvernements a mis en place un
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processus de check and balances : peser le pour et le contre de ces accords ; faire la balance des intrts aux
vues des inconvnients qu'ils pouvaient entrainer. S'agissant de l'tablissement de la nouvelle organisation, les
ngociations se sont droules l'intrieur mais galement l'extrieur des groupes de ngociation. Les USA,
le seul du groupe des 4 grands, ont refus de s'engager dans l'tablissement d'une nouvelle organisation pour
le moment.

En vertu de la lgislation de fast track, renouvele par le congrs amricain, le projet de ngociation final
venait chance le 1er mars 1993. Or, automne 1992 : nouvelles lections prsidentielles amricaines =>
nouvelle administration qui a t mise en place qu'en janvier 1993. Cette administration Clinton n'tait pas
tout fait prte trancher sur la question de l'tablissement d'une nouvelle OI ddie au commerce. Ainsi, la
procdure de fast track a t amende encore une fois, lorsque l'administration Clinton avait dcid
d'approfondir les ngociations.

La date tait dplace au 15 dcembre 1993. Discussions intenses. Une fois la signature de l'accord ralise en
dcembre 1993, le Prsident des USA pouvait, sous l'autorit du fast track, dcid quel moment prcis il
notifiera ce trait au congrs pour approbation. Les efforts les plus importants se sont drouls pendant les
mois qui ont prcd le 15 dcembre 1993. Des rformes importantes ont t apportes la Charte.

Les USA participaient aux sessions et aux rvisions du document, tout en persistant ne pas se compromettre
dans l'acceptation d'une nouvelle organisation intergouvernementale. Au mme moment, plusieurs
incompatibilits (problme de rdaction et de disparit dans le texte de Dunkel) devaient tre corriges.
Quelques heures avant le 15 dcembre 1993, les USA manifestent leur volont d'tablir une organisation inter-
gouvernementale, une condition : changer le nom de l'OI et l'appeler l'organisation MONDIALE du
commerce. Ce nouveau nom emporte pourtant une connotation plus large, par rapport une organisation
multilatrale du commerce ; alors qu'ils taient rticents cette organisation.

Ainsi, le sachant ou non, les USA ont t l'instrument de l'appellation premire, propose par le Canada. Les
gouvernements nationaux avaient encore pour tche d'obir aux procdures nationales permettant la
ratification de ce texte. Or, pour la plupart des Etats des dispositions constitutionnelles prcisaient les
procdures adopter. Or, procdure = temps long. L'objectif tait que l'accord entre en vigueur en 1995, donc
rapidement. Bulletin du commerce extrieur de l'UE => s'abonner la newsletter. Mise en uvre nationale de
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cet accord. Condition de signature de l'accord pour la comptence europenne => article de P. Pescatore,
Common market law revew, Volume 36, 1999. (p.317 et s.).

Aprs l'accord sign Marrakech, les Etats devaient faire dfinitivement appliquer l'accord. La diversit des
procdures tait norme, chaque Etat ayant son propre lot de procdures. Dans certains cas, la simple
signature par un reprsentant officiel la confrence ministriel de Marrakech suffisait pour que cet Etat soit
li par cet accord. Mais dans la plupart des cas, il fallait un rfrendum : les gouvernements concerns
devaient suivre les procds de ratification ; tout a dans un dlai infrieur 8 mois.

Cependant, ce qui remarquable c'est que parmi les plus de 120 prsents la ngociation, 113 prsents
Marrakech ; 76 Etats avaient tabli les procdures ncessaire pour devenir membre de la nouvelle organisation
qui devenait existante le 1er janvier 1995. Au 1er janvier 1995, les principales entits commerciales du cycle de
l'Uruguay avaient opr l'accord.

Section II L'OMC

Le rsultat le plus dramatique de la ngociation du cycle de l'Uruguay a t l'tablissement d'une nouvelle OI


du commerce pour remplacer la fonction institutionnelle du GATT, tel qu'il fonctionnait. Ce rsultat a t
atteint par l'accord instituant l'OMC, la charte de l'OMC. Mais le mot charte n'est pas utilis dans les textes de
l'accord de l'Uruguay ; il est utilis de manire informelle pour dcrire cette partie de l'accord qui se trouve au
dbut de l'acte final de Marrakech intitul accord instituant l'OMC . (cf. p. 154 377 de Carreau et Julliard).

Cette charte de l'OMC est la partie principale, directrice de l'acte final qui comporte 26 000 pages. Ce trait
tait le paquet unique, rsultat du cycle de l'Uruguay. En effet, l'acte final doit tre considr comme un tout,
prendre ou laisser par les Etats intresss. La charte mme de l'OMC est un document assez court
(quinzaine de pages). Elle est relativement influence du projet de mini charte propose en 1955 qui avait
pour projet de crer une mini institution.

Il n'est surprenant que l'essentiel du trait ne soit pas particulirement bien fini ; que les dispositions ne soient
pas cohrentes entre elles (cf. quand Dunkel demande tous les groupes de rendre leurs notes). Par ailleurs il
y a beaucoup de parties contractantes, et beaucoup de sujets. Nanmoins les bases sont tablies, et le sont
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par un accord contraignant (ex. : la grand father clause ou la thorie des acquis). Dans une large mesure, le
trait du cycle de l'Uruguay corrige beaucoup de dfauts de naissance du GATT. Il cre une organisation l o
on en attendait une.

Il n'est aujourd'hui plus possible pour les Etats de prtendre que ce trait n'est pas contraignant, qu'il ne
disposerait d'aucune autorit, que les rgles et dcisions n'obligent pas les Etats. Et il n'est plus possible pour
les USA de dire que le texte n'est pas applicable car pas approuv par le congrs. Clauses variables,
optionnelles, sans limites => ces difficults ont t corriges. Les nouvelles procdures de rglement des
diffrends sont unifies. En effet, il existait dans le systme GATT 47 plusieurs procdures de rglement des
diffrends selon les domaines viss.

Le procd juridique par lequel a t adopt un trait entier, compltement nouveau, remplaant
techniquement le GATT, a permis d'viter les problmes juridiques et pratiques d'amendement des
dispositions du GATT. Le concept de paquet unique requrait essentiellement de tous les membres de l'OMC
qu'ils acceptent comme obligations de DI contraignantes, presque toutes les rgles prcdentes et les textes
tels qu'amends. Tous les attributs du DI traditionnel d'une organisation intergouvernementale lgitime ont
galement t tablis.

I La structure juridique du trait OMC


(Voir Schma).