Enfoque Sectorial Amplio para

Agua y Saneamiento en reas

Rurales con Poblacin Menor a
2.000 Habitantes

Tomo 1: Diagnstico
 Tomo 1 3 Diagnstico

Presentacin
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, en el
marco de las competencias normativas y polticas, pone a disposicin de las instituciones nacionales, subnacionales,
profesionales y tcnicos del sector de agua y saneamiento bsico el Enfoque Sectorial Ampliado dirigido al sector rural
(ESA-Rural).

La estrategia de implementacin del ESA-Rural tiene por objetivo precisar el marco estratgico operativo de intervencin
concordante con el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico, definir el proceso para la armonizacin y
alineamiento que provea mayor eficiencia y sostenibilidad a las intervenciones, y establecer las modalidades y
mecanismos de financiamiento.

El ESA-Rural fue elaborado con la participacin de las entidades sectoriales descentralizadas, Entidad Ejecutor del
Medio Ambiente y Agua (EMAGUA), Servicio Nacional de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Bsico (SENASBA)
y Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua y Saneamiento Bsico (AAPS), adems de las agencias de
cooperacin internacional, profesionales y tcnicos especializados, gobiernos autnomos departamentales y municipales,
representaciones de las organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, Comit de Referencia Sectorial,
el equipo de consultores y la asistencia tcnica y financiera de UNICEF.

El ESA-Rural se fundamenta en la Constitucin Poltica del Estado (CPE), la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin,
el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico 2011 2015 (PSD-SB).

La estrategia del ESA-Rural establece que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)/el Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB) ser responsable, como cabeza del sector, de la coordinacin de los actores
sectoriales y la Direccin General de Planificacin del MMAyA ser responsable del monitoreo de los indicadores
sealados en el Marco de Evaluacin de Desempeo (MED) para el anlisis de cumplimiento de las metas.

Nuestro agradecimiento a todas las instituciones del nivel nacional y subnacional que participaron en la elaboracin
del presente documento, a los profesionales y tcnicos especializados que aportaron con sus conocimientos y a los
consultores que sistematizaron las experiencias de las instituciones y programas que trabajaron los ltimos 20 aos en
el sector de agua potable y saneamiento rural. Esta propuesta concertada del Enfoque Sectorial Amplio para
Agua y Saneamiento en reas Rurales con poblacin menor a 2.000 habitantes facilitar las
intervenciones en el rea rural donde se encuentra la poblacin ms pobre y vulnerable del pas.

Jos Antonio Zamora

Ministro de Medio Ambiente y Agua
 Tomo 1 4 Diagnstico
Resumen ejecutivo
Este documento presenta el Enfoque Sectorial Amplio en Agua y Saneamiento para Poblaciones Rurales Menores
a 2.000 Habitantes en Bolivia (ESA-Rural). Est conformado por dos partes: Tomo 1: El Diagnstico (el
presente documento) presenta el anlisis del marco institucional y las experiencias de los programas rurales
de agua y saneamiento en el pas durante las ltimas dos dcadas, y que ha servido de base para el diseo del ESA-
Rural; Tomo 2: Estrategia de Implementacin del ESA-Rural (en documento separado) es el
marco estratgico operativo para la implementacin de la poltica sectorial; es decir, la aplicacin del Plan Sectorial
de Desarrollo de Saneamiento Bsico 2011 2015 (PSD-SB) en las reas rurales. Adicionalmente, se ha elaborado
una estimacin de costos para alcanzar las metas de coberturas de servicios bsicos de agua y saneamiento en
las reas rurales, lo cual servir para definir las metas, hitos interanuales y proyecciones presupuestarias del Marco
de Evaluacin de Desempeo (MED) del sector (Tomo 3: Insumos para la definicin de proyecciones y metas del MED
para el rea rural).
Para operativizar el PSD-SB, el MMAyA ha definido tres Enfoques Sectoriales Amplios para el sector agua y saneamiento:
(1) Poblaciones mayores a 10.000 habitantes, el cual fue desarrollado en 2010; (2) Pequeas comunidades y poblaciones
entre 2.000 y 10.000 habitantes, el cual queda pendiente su elaboracin; y (3) reas rurales con poblacin menor
a 2.000 habitantes, el cual se presenta en este documento. El objetivo general de los Enfoques Sectoriales Amplios
es de definir el marco de intervencin, coordinacin y alineamiento de las acciones y financiamientos de las agencias
que apoyan al sector y a la implementacin del Plan Sectorial con la apropiacin y liderazgo por parte del Gobierno.
Adems, el MMAyA con el apoyo de los actores del sector, ha diseado un Marco de Evaluacin del Desempeo (MED),
que permitir medir el avance de la implementacin de estos tres enfoques sectoriales bajo criterios comunes, en
cumplimiento con las metas del PSD-SB. El siguiente cuadro presenta de manera resumida el marco legal y normativo
para el desarrollo del ESA-Rural:
Tres Enfoques Sectoriales Amplios por estrato poblacional:
> 10.000 habitantes
PND PSD - 2.000 - 10.000 habitantes
SB
< 2.000 habitantes (ESA Rural)
MED
Polticas y Normas Sectoriales
Ley de Autonomas
La Constitucin Poltica del Estado
Tomo 1 5 Diagnstico
El diseo del ESA-Rural ha sido realizado con el apoyo de un equipo consultor a travs un proceso consultativo amplio con
los actores del sector de los diferentes niveles: Se estableci un Equipo Tcnico de Trabajo y un Comit de Referencia
Sectorial, ambos conformados por representantes del MMAyA/VAPSB; las entidades sectoriales nacionales: AAPS,
EMAGUA, SENASBA y las agencias de cooperacin internacional que apoyan al sector rural en agua y saneamiento en
el pas. El equipo tcnico de trabajo ha participado en la elaboracin de los diferentes componentes, mientras el Comit
de Referencia Sectorial ha sido la instancia de retroalimentacin y validacin de su diseo. Cmo parte del proceso de
desarrollo del ESA-Rural se ha realizado un taller sobre experiencias y lecciones aprendidas con los actores al nivel
nacional y representantes que han participado en los programas del sector durante los ltimos 20 aos. Con el fin
de asegurar la incorporacin de las perspectivas de los actores de los niveles regionales y locales, se ha realizado un
proceso de consulta con representantes de los gobiernos departamentales y municipales que cuentan con experiencias
recientes en ejecucin de proyectos rurales de agua y saneamiento con financiamiento externo y con la participacin
de representantes de las organizaciones sociales.
Antecedentes
En Bolivia, gran parte de la poblacin carece de acceso al servicio bsico de agua y saneamiento (al tratarse de un
diagnstico de UNICEF sugiero poner un dato). La situacin es ms crtica en las zonas rurales dnde aproximadamente
53% de la poblacin tiene acceso a agua segura y 36% de la poblacin dispone de saneamiento bsico.
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece que el acceso universal y equitativo al agua y saneamiento
bsico es un derecho humano. El Gobierno de Bolivia, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y su instrumento
sectorial el PSD-SB, priorizan el acceso a agua potable y saneamiento para los sectores marginados de la poblacin.
Para alcanzar los Objetivos del Milenio se plantea el compromiso entre los niveles de gobierno nacional, departamental
y local de reducir a la mitad a la poblacin que todava no cuentan con el acceso a este servicio. El PSD-SB seala metas
ms ambiciosas que los ODM para el rea rural, con un incremento a 80% en cobertura de agua y saneamiento hasta
el 2015. En trminos de poblacin, ello significa posibilitar el acceso a servicios de agua a aproximadamente 1 milln
de habitantes y a saneamiento a 1,7 millones de habitantes en el rea rural.
Bolivia como los otros pases andinos se caracteriza por su vulnerabilidad intrnseca ante los efectos del cambio
climtico. Esta vulnerabilidad se origina en la pobreza general y en la pobreza extrema concentrada, principalmente,
en las reas rurales, en las condiciones de inequidad, la urbanizacin constante hacia zonas de mayores riesgos y
la alta incidencia de eventos extremos relacionados con el clima. Los sistemas rurales de agua y saneamiento son
particularmente vulnerables debido a que muchas veces estn ubicados sobre fuentes con caudales relativamente
pequeos con alta fluctuacin en caudales estacionales y que muchas veces son las nicas fuentes disponibles.
Anlisis de los programas de intervencin de agua y saneamiento en el rea rural
Para completar el diagnstico del marco actual legal, institucional y financiero del sector, se realiz un anlisis tcnico
de las experiencias y lecciones aprendidas de los programas de intervencin en el rea rural durante las ltimas dos
dcadas, desde el Yacupaj, a travs del cual se introdujeron varios componentes o caractersticas claves que han
tenido los programas rurales desde entonces, hasta los ms recientes como el ASVI/JICA, Multidonante/PID0/Ventana
ISAN y APPC, y los programas de las ONG. Los programas analizados estn indicados en el siguiente cuadro:
 Tomo 1 6 Diagnstico Tomo 1 7 Diagnstico

El papel protagnico de las comunidades y sus organizaciones en los procesos de decisin, en el ciclo
1989 2014
de implementacin de los proyectos y en la operacin y mantenimiento de los sistemas rurales de AyS.
PROANDES, Espaa, Blgica, Canad,
1989 2007 Suecia y Holanda La poltica financiera que reconoce la importancia de las contrapartes municipales y aportes comunitarios y
1991 1993
el pago de tarifas o cuotas de los usuarios para lograr la sostenibilidad de la operacin de los sistemas.
PRODASUB/JICA
2012
El desarrollo de tecnologas apropiadas y adaptadas a las diversas condiciones socioculturales y
1992 PROSABAR - Banco Mundial/BID
climatolgicas del pas, ha caracterizado la mayora de los programas del sector y ha contribuido a la situacin
1995 2000
actual muy favorable en cuanto a la aplicacin de tecnologas sostenibles.
2003 2007 PROAGUAS - BID Tecnologas apropiadas incorporadas en la normativa sectorial: El MMAyA/VAPSB de manera
PROHISABA - exitosa ha logrado sistematizar e incorporar las tecnologas apropiadas en la normativa para el sector rural. Existe
2002 2008 Unin Europea la necesidad de una mayor divulgacin de esta normativa al nivel departamental y municipal.
ONGS
1991 2014 Fortalecer las responsabilidades otorgadas por ley a los gobiernos municipales y departamentales:
2005 2013
La importancia de basar la ejecucin de los programas de inversin en la institucionalidad del sector, fortaleciendo
ASVI/JICA
MULTIDONANTE - Suecia, Holanda, las responsabilidades a nivel subnacional.
2007 2012 Canad PIDO 0, Canad
Ventana ISAN, Espaa El fortalecimiento y desarrollo de capacidades en cascada desde el nivel nacional, departamental,
Nota: Existe otra modalidad directa de municipal, hasta comunal. La mayora de los programas han incorporado componentes importantes de FI/AT como
2009 2012 APPC - BID, KFW
financiamiento externo a proyectos que se parte integral de su ejecucin.
denomina programa EVO CUMPLE y MiAgua

Asimismo, existen desafos importantes para el sector para llegar a la visin de un acceso universal y sostenible de
servicios de agua y saneamiento en las reas rurales:

Conclusiones
El diagnstico del sector de agua y saneamiento rural puede sintetizarse en las siguientes conclusiones:
Un Derecho Humano: La declaracin del acceso a servicios bsicos de agua y saneamiento como un derecho
humano en la Constitucin Poltica del Estado y desde 2010 la declaracin de la Naciones Unidas, ha dado una
visibilidad mayor a la problemtica de las brechas de acceso entre las zonas urbanas y rurales del pas. Los municipios
y poblaciones rurales han tomado conciencia sobre su derecho de contar con acceso a este servicio.
Un Nuevo Escenario Legal e Institucional: La Constitucin Poltica; La Ley Marco de Descentralizacin y
Autonomas, que otorgan nuevas facultades a los niveles departamentales y municipales; y la creacin del MMAyA y
las entidades sectoriales descentralizadas, crea un nuevo marco institucional consolidado, que abren perspectivas
interesantes para ir fortaleciendo la sostenibilidad de la institucionalidad del sector a los diferentes niveles. El desafo
consiste en fortalecer las instituciones y adecuar sus modalidades y estrategias al contexto de intervencin de los
programas rurales de agua y saneamiento.
No se est logrando el salto cualitativo esperado en coberturas en reas rurales: La inversin
en el sector durante la ltima dcada generalmente ha logrado cubrir la demanda de cobertura generada por el
crecimiento poblacional, pero no a incrementar las tasas de cobertura en trminos totales. Con los niveles actuales de
inversin es poco probable que se logren alcanzar las Metas del Milenio en saneamiento y posiblemente tampoco en
cobertura de servicio de agua en las reas rurales.
En saneamiento, varios programas se han encontrado con dificultades para llegar a un impacto adecuado, en parte,
por las dificultades encontradas en la aceptacin cultural de las soluciones tecnolgicas aplicadas. La metodologa de
saneamiento total liderada por la comunidad (Santolic) ha sido introducida y adaptada al contexto de Bolivia por algunos
programas con cierto xito. Este ejemplo muestra la importancia de continuar proponiendo modelos y estrategias de
desarrollo de saneamiento, desde un enfoque integral de las comunidades y de los mismos usuarios.
Algo que debe llamar la atencin es que al 2015, suponiendo que las metas del PSD-SB fueran cumplidas, en el rea
rural quedaran todava aproximadamente 700.000 habitantes sin acceso a servicios bsicos, de los cuales casi
450.000 son de poblaciones mayoritariamente dispersas menores a 500 habitantes.

Polticas nacionales y sectoriales desarrolladas y en ejecucin y que prioriza el acceso al
agua y saneamiento a los sectores marginados de la poblacin: Existe un marco adecuado de
polticas para la ejecucin de las inversiones del sector. Con el desarrollo y aprobacin del Marco de Evaluacin de
Desempeo, el sector cuenta con el instrumento que le permite realizar el seguimiento de los objetivos y metas del
PSD-SB, por medio de una gestin por resultados basados en metas interanuales.
La riqueza de las experiencias acumuladas a travs de los Programas Rurales de Agua y
Saneamiento:
Existe en el sector, a travs de los programas y de las personas el recurso humano involucrado, una muy rica
experiencia que de manera sistmica y acumulada ha ido construyendo las modalidades y estrategias de intervencin
de los programas y proyectos de inversin rural. Esto se puede resumir en:
La visin integral dando igual importancia al Desarrollo Comunitario (DESCOM) y obras de calidad en los
proyectos locales de inversin y de la ejecucin simultnea e integral de estos dos componentes.
No se presta la atencin debida que amerita la situacin de las poblaciones menores a 500
habitantes:
Generalmente, los programas de inversin han puesto mayor atencin a las poblaciones rurales grandes que a
las poblaciones pequeas y dispersas. Las caractersticas de las poblaciones rurales menores y dispersas, que
tradicionalmente son las ms marginadas, amerita una atencin particular debido a los desafos que significa atender
sus demandas por la lejana, logstica y por ende los costos ms altos para las inversiones que en las poblaciones
ms concentradas. Se debe aplicar estrategias distintas y diferenciadas por estratos poblacionales para atender las
demandas de manera adecuada en las reas rurales.
La articulacin entre acceso a servicios bsicos y prcticas de higiene: El acceso a servicios de
AyS y las prcticas de higiene estn altamente relacionados con la frecuencia en EDAs, la cual tiene su mayor impacto
en las nias y nios menores de 5 aos. Aunque ha habido intentos por varios programas de incorporar la promocin
de buenas prcticas de higiene a travs de iniciativas de carcter intersectorial con Educacin y Salud, an no se ha
logrado desarrollar y/o implementar modelos, que de manera satisfactoria, logren tener un impacto sobre las prcticas
de higiene.
 Tomo 1 8 Diagnstico Tomo 1 9 Diagnstico

El papel de la mujer en la gestin de proyectos locales de AyS: Aunque la mayora de los programas
han adoptado estrategias para fortalecer el rol de la mujer en todas las fases de los proyectos, desde la planificacin
hasta su participacin en las EPSAs rurales (CAPyS/COOPERATIVAS), todava la participacin de la mujer es limitada.
Deben continuar los esfuerzos para un mayor involucramiento de la mujer para que tenga una mayor incidencia en la Contenido
decisin sobre las opciones tecnolgicas y la operacin y mantenimiento de los sistemas.

Desarrollar la metodologa de FI/AT y de ejecucin de proyectos de inversin en cascada a

los niveles subnacionales: Existen varios ejemplos de programas que con xito est realizando el FI/AT en los
niveles departamentales, municipales y comunales. Estas experiencias y modelos deben ser institucionalizadas en la
estructura organizacional del pas para garantizar el desarrollo de capacidades de manera continua del sector. En la
Resumen ejecutivo...........................................................................................................................................4
actualidad esta responsabilidad es de las entidades descentralizadas: AAP, SENASBA y EMAGUA de ir construyendo
modelos en cascada para el FI/AT y DESCOM y de ejecucin de programas y canalizacin de fondos a los niveles Antecedentes..................................................................................................................................................5
subnacionales del sector, en colaboracin con los centros de enseanza, educacin y formacin que existen en el pas.
Anlisis de los programas de intervencin de agua y saneamiento en el rea rural..................................................5
Aplicacin de medidas de adaptacin al cambio climtico y el enfoque de cuenca: Existen
Conclusiones...................................................................................................................................................6
varios estudios en el pas que al nivel macro define los desafos ante los efectos adversos del cambio climtico. Sin
embargo, hace falta la elaboracin de una gua prctica que oriente sobre las medidas prcticas a tomar para incluir la Contenido.......................................................................................................................................................9
adaptacin al cambio climtico y la gestin de riesgos a nivel local para mejorar la resiliencia de los sistemas de AyS
rurales comunitarios. Asimismo, se debe elaborar instrumentos y guas que facilite una visin integral y prctica de Acrnimos....................................................................................................................................................11
GIRH para los gobiernos departamentales y municipales desde el diseo y ejecucin, tanto de los proyectos de agua y Introduccin 1...............................................................................................................................................12
saneamiento como de riego.
2 Marco conceptual.................................................................................................................................13
Planificacin y seguimiento financiero multianual: El pas todava no cuenta con un marco presupuestario
de medio trmino (MTEF) y la evaluacin PEFA establece que Bolivia se encuentra en una fase prematura en cuanto 2.1 Qu es el enfoque sectorial amplio?......................................................................................................13
a lograr una perspectiva plurianual en materia de planificacin de gasto y presupuesto y la ligazn del presupuesto 2.2 El ESA-Rural en el contexto sectorial de Bolivia........................................................................................14
anual con los objetivos del PND es muy tenue. Es importante continuar los esfuerzos actuales de reformas a la gestin
de finanzas pblicas con la necesidad de profundizar el trabajo relacionado con el diseo de un MTEF. Asimismo, es 3 Diagnstico tcnico..............................................................................................................................17
importante iniciar la implementacin del MED lo cual permitir al sector realizar un seguimiento financiero y tcnico
3.1 Caractersticas de las reas rurales.......................................................................................................17
con un enfoque de resultados hacia el cumplimiento de las metas del PSD-SB.
3.1.1 La poblacin rural.................................................................................................................................17

3.1.2 Los pisos ecolgicos y el cambio climtico..............................................................................................20

3.2 Dficit en cobertura de los servicios.......................................................................................................20

3.3 Anlisis de los programas del sector......................................................................................................24

3.4 Lecciones aprendidas............................................................................................................................27

3.4.1 Ciclo de proyecto..................................................................................................................................27

3.4.2 Modalidades de intervencin..................................................................................................................28

3.4.3 Tecnologas apropiadas.........................................................................................................................28

3.4.4 Fortalecimiento de capacidades.............................................................................................................29

4 Diagnstico legal, institucional y normativo..............................................................................................31

4.1 Anlisis marco legal..............................................................................................................................31

4.2 Anlisis del marco institucional..............................................................................................................32

4.3 Anlisis del marco normativo sectorial....................................................................................................36

 Tomo 1 10 Diagnstico Tomo 1 11 Diagnstico

5 Diagnstico del marco financiero............................................................................................................37

5.1 Marco macroeconmico........................................................................................................................37 Acrnimos

5.2 Gestin de las finanzas pblicas.............................................................................................................38
ACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional
5.3 Marco presupuestario de medio trmino.................................................................................................39
AAPS Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua y Saneamiento Bsico
6 CONCLUSIONES...................................................................................................................................41
AECID Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo Internacional
6.1 Resumen de las conclusiones ms resaltantes........................................................................................41 Asdi Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional
6.2 Conclusiones por temtica.....................................................................................................................43 AyS Agua y Saneamiento

Anexos.........................................................................................................................................................47 ASeH Agua, Saneamiento y Promocin de Higiene

BID Banco Interamericano de Desarrollo
Anexo 1: Detalle de pueblos indgenas y originarios de Bolivia.............................................................................48
BM Banco Mundial
Anexo 2: Sistematizacin de experiencias y lecciones aprendidas a nivel sectorial.................................................53
CAPyS Comit de Agua Potable y Saneamiento
Anexo 3: Marco legal.....................................................................................................................................93 DESCOM Desarrollo Comunitario
Anexo 4: Marco normativo del sector de saneamiento bsico.............................................................................95 EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua

Anexo 5: Lista de entrevistados......................................................................................................................99 ESA/SWAp Enfoque Programtico (o Sectorial) Amplio; Sector Wide Approach (SWAp)
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
Anexo 6: Bibliografa....................................................................................................................................104
FAM Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia
GM Gobierno Municipal
GRAS Grupo de Cooperacin Interagencial en Agua y Saneamiento
GIZ Cooperacin Tcnica Alemana
JICA Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
JMP Joint Monitoring Programme (Programa Conjunto OMS/UNICEF para el Monitoreo del Abastecimiento
de Agua y Saneamiento (JMP)
MED Marco de Evaluacin de Desempeo
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
ODM Objetivos del Milenio
ONG Organizacin No Gubernamental
PAS/BM Programa de Agua y Saneamiento/Banco Mundial
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNSB/PSD Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2008 2015 (a partir de abril 2011, denominado Plan
Sectorial de Saneamiento Bsico)
SENASBA Servicio Nacional de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Bsico
TdR Trminos de Referencia
UE Unin Europea
UDAPE Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas del Gobierno de Bolivia
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
 Tomo 1 12 Diagnstico
1 Introduccin
El Enfoque Sectorial Amplio en Agua y Saneamiento para Poblaciones Rurales Menores a 2.000 habitantes en Bolivia
1
(ESA-Rural) es el marco estratgico operativo para la implementacin de la poltica sectorial; es decir, la aplicacin
del Plan de Desarrollo de Saneamiento Bsico 2008 2015 en las reas rurales. El ESA-Rural est conformado por
dos partes:
TOMO 1: El Diagnstico (el presente documento) comprende el anlisis que ha servido de base
para el diseo del ESA-Rural. Incluye un diagnstico del marco legal, institucional y financiero y un anlisis de las
experiencias y lecciones aprendidas de los programas principales de intervencin en las reas rurales en el pas,
durante los ltimos 20 aos.
TOMO 2: La Estrategia de Implementacin del ESA-Rural (documento separado) presenta los
componentes principales de la estrategia de intervencin, tales como los roles y responsabilidades institucionales,
las modalidades de financiamiento e intervencin y el sistema de seguimiento, monitoreo y armonizacin con los
indicadores de desempeo para el sector.
Adicionalmente, se ha elaborado una estimacin de costos para alcanzar las metas de coberturas de servicios bsicos
de agua y saneamiento en las reas rurales, lo cual servir para definir las metas, hitos interanuales y proyecciones
presupuestarias del Marco de Evaluacin de Desempeo (MED) del sector (ver Tomo 3: Insumos para la definicin de
proyecciones y metas del MED para el rea rural).
La elaboracin del ESA-Rural ha sido impulsado y coordinado por el Gobierno de Bolivia, a travs del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y el Viceministerio de Agua potable y Saneamiento Bsico (VAPSB), en colaboracin
con la mesa sectorial GRAS y con el apoyo tcnico y financiero de UNICEF, y el apoyo tcnico de la GIZ en las temticas
institucionales.
El diseo del ESA-Rural ha sido realizado con el apoyo de un equipo consultor, a travs de un proceso consultativo
amplio con los actores del sector de los diferentes niveles: Se estableci un Equipo Tcnico de trabajo y un Comit
de Referencia Sectorial, ambos conformados por representantes del MMAyA/VAPSB; las entidades sectoriales
nacionales: AAPS, EMAGUA, SENASBA y las agencias de cooperacin internacional que apoyan al sector rural en agua
y saneamiento en el pas. El Equipo Tcnico de trabajo ha participado en la elaboracin de los diferentes componentes,
mientras el Comit de Referencia Sectorial ha sido la instancia de retroalimentacin y validacin de su diseo. Como
parte del proceso de desarrollo del ESA-Rural se ha realizado un taller sobre experiencias y lecciones aprendidas con
los actores a nivel nacional y representantes que han participado en los programas del sector durante los ltimos 15
aos2. Adems, con el fin de asegurar la incorporacin de las perspectivas de los actores de los niveles regionales y
locales, se ha realizado un proceso de consulta con representantes de los gobiernos departamentales y municipales que
cuentan con experiencias recientes en ejecucin de proyectos rurales de agua y saneamiento con financiamiento externo
y participacin de representantes de las organizaciones sociales3.
1 1 A veces, en la literatura en espaol se suele emplear el acrnimo SWAp, por su sigla en ingls (Sector Wide Approach).
2 MMAyA, marzo 2011. Taller de Experiencias y Lecciones Aprendidas en Intervenciones de Agua y Saneamiento en Poblaciones Rurales Menores
a 2.000 habitantes, La Paz, 16 17 de marzo de 2011
3 MMAyA, mayo 2011. Taller de Diseo del Enfoque Programtico para Agua y Saneamiento en reas Rurales con Poblacin menor a 2.000
habitantes, Cochabamba, 12 13 de mayo de 2011.
Tomo 1 13 Diagnstico
2 Marco conceptual
2.1 Qu es el enfoque sectorial amplio?
El Enfoque Sectorial Amplio (ESA), ms conocido por sus siglas en ingls SWAp, es un marco estratgico operativo
que integra a todos los actores en apoyo a una poltica sectorial, en este caso al Plan Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Bsico (PSD-SB). Es la herramienta que define el marco de intervencin, coordinacin y alineamiento de
las acciones destinadas a operativizar el plan sectorial con la apropiacin y liderazgo por parte del Gobierno.
El enfoque sectorial amplio ha surgido, en base de las experiencias que han mostrado, que el enfoque tradicional de
proyecto no es sostenible, puesto que tiende a crear fragmentacin en las intervenciones a travs de ejecucin de
iniciativas paralelas cada uno con sus propias modalidades de intervencin y sistemas de seguimiento, la cual tambin
incrementa los costos de transaccin para las contrapartes nacionales y dificulta la implementacin y el seguimiento
del avance de las polticas y prioridades nacionales. Adems, la implementacin bajo el enfoque de proyecto tiende a
dirigir fondos para inversiones en infraestructura sin considerar adecuadamente la necesidad de destinar recursos
al desarrollo de las capacidades institucionales, que al final es el componente que garantiza la sostenibilidad de los
sistemas de agua y saneamiento a largo plazo.
Cabe enfatizar que el ESA no es un programa ms del sector, sino el marco estratgico que definir el mbito de
accin de los diferentes apoyos o programas al sector rural en agua y saneamiento en el pas. No es un instrumento
financiero per se, ni determina una modalidad financiera nica, sino dentro de su mbito puede coexistir varias
modalidades o mecanismos, siempre cuando estos partan de los principios comunes acordados de ir construyendo la
institucionalidad del sector, mediante un proceso gradual, basndose en las buenas prcticas y experiencias acumuladas
de las intervenciones anteriores en el sector.
No existe un formula nica para su diseo, sin embargo, el desarrollo de un ESA debe ser flexible adaptndose al contexto
nacional y del sector. Adems, debe estar marcado dentro de un enfoque de proceso hacia una mayor armonizacin
entre los actores nacionales y los donantes promoviendo una visin comn de prioridades para el desarrollo del sector
bajo criterios comunes4.Tal como se indica en el siguiente cuadro, el ESA usualmente est basado en los siguientes
componentes principales: Una poltica sectorial coherente y alineada con el plan general de desarrollo del pas; a una
plataforma de dilogo y consulta sectorial; el marco presupuestario de medio trmino que permita un planificacin y
seguimiento interanual de las inversiones en el sector; un sistema de monitoreo y evaluacin que mide el desempeo
hacia el cumplimiento de las metas sectoriales en base de indicadores preestablecidos; un proceso de coordinacin
liderada por el Gobierno incluyendo la coordinacin de los donantes; sistemas armonizados de los programas en cuanto
a asignacin presupuestaria, reportes, gestin financiera y de adquisicin de bienes y servicios; y un marco institucional
y un plan para el desarrollo de las capacidades institucionales para asegurar la implementacin exitosa de las polticas
sectoriales (ver Cuadro 1).
4 IRC, 2010. Sector Wide Approaches in the Water Sector, p 3; and OECD, 2006. Harmonising Donor Practices for Effective Aid Delivery
Volume 2, pp 36-37.
 Tomo 1 14 Diagnstico Tomo 1 15 Diagnstico

Cuadro 1: Componentes de un Enfoque Sectorial Amplio (Fuente: IRC, 2010) Tres Enfoques Sectoriales Amplios por estrato poblacional:

> 10.000 habitantes

Mesa de Dilogo
Sectorial
PND PSD - 2.000 - 10.000 habitantes
Marco
Presupuestario de SB
Medio Trmino < 2.000 habitantes (ESA Rural)
Desarrollo MED
Capacidades
Institucionales
Poltica
Sectorial Polticas y Normas Sectoriales
Coordinacin
Sectorial Ley de Autonomas

La Constitucin Poltica del Estado

Marco de
Evaluacin de
Sistemas
Desempeo
Armonizados
Cuadro 2: Presentacin esquemtica del marco legal y normativo del desarrollo del enfoque secto-
Gestin y rial para reas rurales menores a 2.000 habitantes.
Reportes
En cuanto a los componentes de un Enfoque Sectorial Amplio mencionados en el captulo anterior, se puede constatar
que en el sector de agua y saneamiento en Bolivia se han logrado avances sustanciales en el proceso de construir la
base para la implementacin de un enfoque sectorial. Tal como se presenta de forma resumida en la siguiente tabla, en
2.2 El ESA-Rural en el contexto sectorial de Bolivia
la actualidad se cuenta con la mayora de estos componentes y otros estn en proceso de desarrollo.

Para operativizar el PSD-SB, el MMAyA ha definido tres estratos de intervencin o Enfoques Sectoriales Amplios para el
sector agua y saneamiento (AyS): (1) Poblaciones mayores a 10.000 habitantes, el cual fue desarrollado en 20105; (2)
Tabla 1: El desarrollo de los componentes principales para un enfoque sectorial
Pequeas comunidades y poblaciones entre 2.000 y 10.000 habitantes, queda pendiente su elaboracin; y (3) reas
amplio en agua y saneamiento en Bolivia
rurales con poblacin menor a 2.000 habitantes, que se presenta en este documento. El objetivo general es unificar
estrategias y modalidades de implementacin y armonizar el financiamiento de los recursos del Gobierno y de las Componentes generales de un ESA Componentes correspondientes del sector de agua y
agencias de cooperacin que apoyan al sector. Adems, el MMAyA con el apoyo de los actores del sector, ha diseado saneamiento en Bolivia
un Marco de Evaluacin del Desempeo (MED)6, que permitir medir el avance de la implementacin de estos tres Poltica sectorial aprobada y alineada con un marco Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico
enfoques sectoriales bajo criterios comunes, en cumplimiento con las metas del PSD. El siguiente cuadro presenta, de general de desarrollo del pas (PSD-SB) est alineada con el Plan Nacional de Desarrollo
manera resumida, el marco legal y normativo para el desarrollo de los enfoques sectoriales amplios (Cuadro 2): para Vivir Bien (PND)
Plataforma de dilogo y consulta sectorial Mesa Sectorial de Agua y Saneamiento.
La Submesa Sectorial Rural de AyS no est operando por
el momento.
Marco presupuestario de medio trmino (MTEF) El PND dispone de una planificacin de gasto multianual y
el MED plantea la definicin de hitos anuales para el PSD-
SB. Sin embargo, no se ha desarrollado an un MTEF.
Coordinacin Sectorial El MED plantea el fortalecimiento de la coordinacin
sectorial a travs de la MMAyA/DGP y VAPSB.

5 MMAyA, enero 2010. Documento Programtico SWAp Fase II.

6 MMAyA, abril 2011. Marco de Evaluacin del Desempeo MED, Tomo I al III: Tomo II Polticas, Indicadores y Metas del MED. pp. 35-
 Tomo 1 16 Diagnstico Tomo 1 17 Diagnstico

3 Diagnstico tcnico
Sistemas armonizados del sector El sector cuenta con una normativa consolidada que
es resultado de la innovacin tecnolgica y social. Los
programas y proyectos de inversiones a nivel nacional
y departamental se inscriben en el sistema nacional
SIGMA.
Por otra parte, existen normas bsicas en el pas que
permite reglamentar la administracin de bienes y
servicios.
3.1 Caractersticas de las reas rurales
Componentes generales de un ESA Componentes correspondientes al sector de agua y
saneamiento en Bolivia
(SABS). Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Aunque existen mdulos del sistema, hace falta elaborar 3.1.1 La poblacin rural
un sistema armonizado de gestin de informacin
del sector (SIAB) para el reporte y de seguimiento y Se considera rea rural a todas aquellas poblaciones que tienen hasta 2.000 habitantes, en este rango existe una
monitoreo etc. categorizacin de tres tipos de comunidades que de acuerdo al Reglamento de Presentacin de Proyectos de Agua
Marco de Evaluacin de Desempeo Se ha elaborado el MED7, un sistema basado en seis Potable y Saneamiento del Sector, son:
polticas operacionales del plan sectorial con sus
objetivos e indicadores de desempeo respectivos que Concentrada, si la distancia media entre casas es menor a 70 m.
se medir en base de cumplimiento de hitos anuales. Semidispersa, si la distancia media entre casas es de 70 a 150 m.
Dispersa, si la distancia media entre casa es mayor a 150 m.
Marco Institucional y Plan para el Desarrollo de El sector cuenta con un marco institucional con
Capacidades Institucionales organizaciones definidas que son responsables para
Por lo tanto, la densidad poblacional es una categora de poblacin y es til para saber si la poblacin de un territorio
las funciones normativas, reguladoras, ejecutoras y
vive agrupada o muy dispersa. La densidad de poblacin se halla dividiendo el nmero de habitantes entre las superficie
fortalecimiento institucional y asistencia tcnica, que se
del territorio, expresada en kilmetro cuadrado.
requiere fortalecer.
La normativa actual cumple con la mayora de las
La densidad demogrfica de los departamentos segn el censo 2011 muestra que la mayor densidad poblacional
necesidades del sector, aunque algunas deben ser
corresponde a los departamentos de Cochabamba y La Paz, con 26,17 hab/Km2 y 18,4 hab/km2 respectivamente. Los
actualizadas de acuerdo a la nueva Constitucin e incluir
departamentos de Beni y Pando tienen la menor densidad demogrfica alcanzando valores de 1,69 hab/km2 y 0,82 hab/
la dimensin de cambio climtico y procedimientos
Km2, respectivamente, como se muestra en el Cuadro 3).
simplificados para las reas rurales.
Dentro del MED se ha elaborado un Plan de Fortalecimiento 30
Institucional del Sector. 26.17
7
25

20 18.04
15.09

hab/Km2
15
10.4
10
5.99
5.48
5 3.72
0.82 1.69

Pando

Beni

Oruro

Santa Cruz

Potos

Tarija

Chuquisaca

La Paz

Cochabamba
Cuadro 3: Densidad poblacional segn Censo 2001 (Fuente: INE)
7 MMAyA, abril 2011. Marco de Evaluacin de Desempeo MED, Tomo II: Polticas, Indicadores y Metas del MED.
 Tomo 1 18 Diagnstico Tomo 1 19 Diagnstico

Estos indicadores permiten sealar que la distribucin espacial de los habitantes en el pas es muy heterognea.
Sin embargo, en trminos de planificacin, ejecucin y seguimiento de las intervenciones en las comunidades rurales,
esta definicin resulta poco prctica debido a que la base de datos sobre la poblacin del INE no hace esta distincin,
sino se basa nicamente en los rangos poblacionales. Por tanto, se propone utilizar en el enfoque programtico la
siguiente aproximacin y categorizar las poblaciones rurales en dos rangos, que por sus caractersticas requiere de
modalidades de intervencin diferenciadas:
Estas poblaciones tienen como actividades econmicas la agricultura, ganadera, crianza de animales, la recoleccin de
diferentes productos como la jatata, cacao y otros.
Entre estas comunidades estn incluidas las denominadas originarias, es decir que no conoci el sistema de tenencia
de la tierra tipo hacienda, es por ello que las extensiones de tierra entre viviendas son mayores a 500 metros; por lo
tanto, las caractersticas de dispersin son mayores a la establecida en el Reglamento de Elaboracin de Proyectos de
Agua y Saneamiento.

Con poblacin menor a 500 habitantes (que se aproxima a las reas rurales dispersa).
Con poblacin entre 500 a 2.000 habitantes (que se aproxima a las reas rurales semidispersa y concentrada.
Las poblaciones menores a 2.000 habitantes8, en su mayora, forman parte del conjunto de poblaciones ms pobres
del pas, en las cuales la cobertura de los servicios de agua y saneamiento son las ms bajas, por su difcil acceso y
situacin econmica. Tal como se mencion en el captulo anterior, segn el Censo 2001, existen alrededor de 28.000
comunidades en el pas, con poblacin de aproximadamente 2,9 millones de habitantes. En este rango poblacional estn
incluidos los pueblos indgenas y las comunidades originarias y campesinas que alcanzan a 63% de la poblacin del pas,
las mismas que forman parte de 36 pueblos originarios (ver Anexo 1).
Otros aspectos importantes a destacar en este grupo de comunidades es la propiedad de los terrenos y el derecho de
uso de la fuente de agua, los mismos son determinantes para el diseo de la infraestructura y el planteamiento de la
intervencin social con las comunidades.
La distancia de ubicacin de las comunidades con poblacin menor a 500 habitantes de los centros urbanos o capitales
de seccin municipal dificulta el acceso a servicios de salud y educacin, tambin a los mercados. Existen casos en que
deben caminar alrededor de cinco horas para poder vender sus productos, por falta de transporte, porque no existen vas
adecuadas o en otros casos el transporte no es permanente. Las comunidades con poblacin menor a 500 habitantes y con
caractersticas de dispersin son poblaciones que estn en desventaja en acceso de servicios bsicos, con respecto a las
comunidades semidispersas y concentradas; por lo tanto, las intervenciones en estas poblaciones deben ser priorizadas.
En cuanto a la ejecucin de los proyectos integrados (DESCOM y obras) existen diferencias por el tamao de las
comunidades. La tabla a continuacin resume estas diferencias (Tabla 2).
Tabla 2: Caractersticas de los estratos poblacionales menores a 500 y entre 500 a 2.000
habitantes, respectivamente
Categoras Poblacin entre 0 a 500 habitantes Poblacin entre 500 y 2.000 habitantes

La poblacin rural del pas tiene una esperanza de vida al nacer de 68,2 aos para mujeres y de 63,9 para varones; Ciclo del proyecto Ciclo gil (secuencial) Ciclo dependiendo de la tecnologa
presenta, en algunas zonas, la tasa ms elevada de mortalidad materna: 390 por cada 100.000 nacidos vivos y alcanza (Tcnico+DESCOM) Preinversin: a nivel de perfil afinado (puede ser secuencial o por fases)
incluso en algunas regiones a 680 por cada 100.000. Estas cifras reflejan que, en Bolivia, queda mucho por hacer Inversin: construccin/autoconstruccin Preinversin: a nivel de diseo final
Organizacin del CAPyS con estructura Inversin: construccin de carcter formal
para solucionar los problemas de salud pblica, particularmente en la poblacin indgena que vive en las reas rurales
tradicional o de acuerdo con la organizacin El tamao de la poblacin determina el
del pas9.
de las familias. modelo de gestin que asumir la comunidad
Control de calidad del agua (Desinfeccin del (CAPyS, Organizaciones de Pueblos
Al interior de las comunidades rurales se identifican como los principales desafos el grado de pobreza, la dispersin agua a nivel domiciliario i) Hervido del agua, Indgenas y Originarios, Comunidades
geogrfica, la diversidad cultural, las inequidades sociales e inequidades de gnero que inciden sobre la salud y ii) Desinfeccin qumica, iii) Desinfeccin Indgenas y Campesinas, Asociaciones,
bienestar de la mujer durante toda su vida. A las desventajas del sexo femenino se une la pobreza, que se encuentra solar, iv) Filtracin casera - Filtro lento de Organizaciones y Sindicatos Campesinos y
estrechamente relacionada a la mala salud, insuficiente dieta alimentaria, maternidad a edades jvenes y embarazos arena v) Filtros cermicos vela-) Cooperativa de Servicios Pblicos).
Control de calidad del agua: Anlisis fsico
frecuentes. En las inequidades sociales se ve, por ejemplo, que la Tasa Total de Fecundidad en el quintil ms pobre de
qumico y bacteriolgico
la poblacin es de 7,4 y en el quintil ms rico es de 2,1. La atencin prenatal es de 39% comparada con el quintil ms
rico donde el porcentaje es de 95%, y los partos asistidos por personal competente es de 20% en el quintil ms pobre Opciones Sistemas convencionales y no Sistemas convencionales
y de 98% en el quintil ms rico10. Tecnolgicas Agua convencionales Nivel de servicio domiciliario
Nivel de servicio familiar, pblico y
Dentro del rango poblacional hasta 2.000 habitantes existe un nmero importante de comunidades con poblacin multifamiliar
menor a 500 habitantes (aproximadamente 28.000 comunidades rurales). Estas comunidades, adems de ser
Opciones Tecnolgicas Tecnologas no convencionales (fuerte Combinacin tecnologas no convencionales
poblaciones pequeas, tambin estn ubicadas a distancias alejadas de los centros urbanos o de la capital de seccin Saneamiento componente social) y convencionales
(municipalidad), el acceso a estas comunidades es por vas terrestres (incluidos caminos de herradura), area, lacustre La construccin de plantas de tratamiento
y fluvial. de aguas residuales convencionales est
recomendado para poblaciones mayores a
1.000 habitantes.
8 Segn la experiencia de UNICEF en la implementacin de proyectos en el rea rural andina del pas, se diferencia a las comunidades como:
concentradas, viviendas construidas una cerca de las otras; semidispersa, con viviendas separadas a ms de 100 metros; y dispersa, viviendas
a ms de 500 metros entre s. Aplicacin de economa Intervenciones por paquetes geogrficos Intervenciones individuales o por paquetes
de escala (largas distancias) (dependiendo el tamao de la poblacin)
9 Fuente: CEPAL, UNIFEM. Gnero, Salud y Desarrollo en las Amricas. Indicadores Bsicos 2009.
Intervencin en el ciclo ms a nivel familiar Intervencin en el ciclo ms de carcter
10 Fuente: PROCOSI, documento de Proyecto Construyendo Puentes entre la comunidad y los servicios de salud con un enfoque de gnero e
interculturalidad en Bolivia. La Paz 2003. grupal, comunal y familiar.
 Tomo 1 20 Diagnstico Tomo 1 21 Diagnstico

recoja y analice la informacin sobre la cobertura de los servicios bsicos. La informacin ms confiable es del censo
3.1.2 Los pisos ecolgicos y el cambio climtico
poblacional de 200114. A partir del censo existen dos modelos de estimar la cobertura: la de UDAPE15 que proyecta
el incremento en cobertura con base en las inversiones en el sector; y el JMP16 que proyecta la cobertura en base de
Bolivia, como los otros pases andinos, se caracteriza por su vulnerabilidad intrnseca ante los efectos del cambio
encuestas. Estos dos modelos muestran variaciones considerables en estimacin de las coberturas, en el rango de 5%
climtico. Esta vulnerabilidad se origina en la pobreza general y en la pobreza extrema concentrada principalmente en
a 10%. En este documento se aplicar los datos del UDAPE puesto que son los datos utilizados en el Plan Sectorial de
las reas rurales, en las condiciones de inequidad, la urbanizacin constante hacia zonas de mayores riesgos y la alta
Desarrollo de Saneamiento Bsico.
incidencia de eventos extremos relacionados con el clima11.

En Bolivia, gran parte de la poblacin carece de servicios de agua y saneamiento. La situacin es ms crtica en las
Aunque los modelos regionales de cambio climtico se caracterizan por un alto nivel de incertidumbre, existe un
zonas rurales dnde solamente 50% de la poblacin tiene acceso a agua segura y 37% de la poblacin dispone de
consenso acertado sobre los efectos principales que implica el fenmeno a una escala macro. Estos efectos, desde el
saneamiento bsico (ver Tabla 3).
punto de vista de su influencia en las fuentes y sistemas de agua por pisos ecolgicos en el pas, pueden resumirse
en12:
Tabla 3: Evolucin de tasas de cobertura de agua y saneamiento bsico 2001 - 2007.
Altiplano: Reduccin de los glaciares que a su vez reducir la disponibilidad de agua fluvial durante la poca
seca; concentracin de la precipitaciones pluviales en menos das, incremento de la intensidad de las lluvias, Poblacin con acceso a servicios bsicos Poblacin con acceso a servicios bsicos
2001 2007
incremento de avenidas mximas, que a su vez reducir los volmenes embalsables de agua; desertificacin en
reas altiplnicas. Categora Saneamiento % Saneamiento
Agua (Hab) % Agua % SB Agua (Hab) % SB
Bsico (Hab) Agua Bsico (Hab)
Valles: Se experimentar fenmenos semejantes al Altiplano. Adems: erosin de suelos, deslaves y mazamorras;
Reduccin de la recarga de los acuferos que conducir a descensos de los niveles freticos y reduccin de los Urbano 4.537.180 87,7 2.408.625 46,6 5.584.533 87,5 3.429.572 53,7
volmenes de agua disponible para su extraccin.
Rural 1.445.851 46,7 1.036.233 33,3 1.731.834 50,3 1.257.260 36,5
Chaco: Aumentar la frecuencia de eventos extremos como periodos de estiaje prolongados que afectar la
disponibilidad de agua tanto superficial como subterrnea. Nacional 5.983.031 72,4 3.444.858 41,6 7.316.367 74,5 4.686.832 47,7

Llanos y Amazonia: Aumentar la frecuencia de inundaciones y el riesgo de contaminacin de las fuentes de
agua; a su vez, se pronostica un incremento en frecuencia y duracin de periodos de sequa que afectar tanto la
disponibilidad de agua superficial como subterrnea.
En particular, se ha identificado como vulnerables las cuencas del Ro La Paz, Cuenca del Ro Grande, Cuenca del Ro
Pilcomayo Bajo, Ro Mamor y la Cuenca del Ro Caine. Se ha identificado tambin como vulnerable, principalmente por
los dficits marcado de precipitacin, las regiones del altiplano sur, central y norte, el Chaco y los valles mesotrmicos13.
Los sistemas rurales de agua y saneamiento son particularmente vulnerables debido a que muchas veces estn
diseados sobre fuentes con caudales relativamente pequeos, con alta fluctuacin en caudales estacionales y que,
muchas veces, son las nicas fuentes disponibles. Por lo tanto, son ms vulnerables a las variedades climatolgicas,
lo que enfatiza la importancia de una gestin integral de los recursos hdricos, con perspectivas de proteccin de las
fuentes y las microcuencas abastecedoras de agua para mitigar estos efectos adversos. Asimismo, es importante
proteger las instalaciones ante inundaciones que pueden contaminar las fuentes, desde la captacin de las aguas, la
conduccin por redes hasta el vertido de las aguas residuales.
Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico.
El PSD-SB seala metas ms ambiciosas que los ODM (ODM Agua: 76%; San: 64%) para el rea rural, puesto que
tiene como objetivo incrementar a 80% para el 2015 la cobertura de agua y saneamiento bsico, con una inversin
estimada de $US 21.36 millones. En trminos de poblacin, segn PSD-SB esto significa posibilitar hasta el 2015
el acceso a servicios de agua a 1.244.365 habitantes y de saneamiento a casi 1.718.939 habitantes17. Tal como se
seala en el tomo 2 del ESA-Rural, tomando en cuenta los costos unitarios promedios aplicados por el VASPB, es
probable que un monto ms realista para reducir la brecha de acceso a los servicios de agua y saneamiento rural es
de $US 540 millones18.
Un anlisis del desarrollo histrico de las coberturas en reas rurales muestra un impacto ms acentuado en la dcada
de los 90, durante la cual se logr un incremento en cobertura de agua de 24% (periodo de 11 ao s de 1992 al
2001). Tal como se muestra en el siguiente cuadro, el impacto ha sido menor durante la ltima dcada. El incremento
en coberturas del ao 2001 a los 2008 (8 aos) ha sido slo de 5%. Los datos para saneamiento muestran tendencias
similares, alcanzando una cobertura de apenas 37% en 2008 (ver Cuadro 4).

3.2 Dficit en cobertura de los servicios

El desafo de alcanzar los Objetivos del Milenio
Un problema generalizado en todas las regiones del pas es la deficiencia en cuanto a informacin sobre las coberturas
reales en acceso a los servicios bsicos de agua y saneamiento. No existe un sistema nacional que, de manera regular,
14 INE, 2001. Censo de Poblacin y Vivienda 2001, Repblica de Bolivia; Servicios bsicos en la vivienda de los hogares. (www.ine.gob.bo)
15 Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE) del Gobierno de Bolivia y apoyado por el PNUD. Fuentes UDAPE: La Superintendencia
de Saneamiento Bsico (SISAB) (SISAB cerrado en 2006), Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS), Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR), gobiernos municipales y el Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento (SIAS), que fue conformado con apoyo financiero de
$us 4 MM por Canad, (misma que dej de operar en 2007).
16 Programa de Monitoreo Conjunto sobre Suministro de Agua y Saneamiento, apoyado por Naciones Unidas.

11 ASOCAM, 2009. P. 4. 17 PSD-SB, abril 2011. Cuadro 16: Metas de Cobertura, p 90; y Matriz de Presupuesto Multianual; Programa Nacional de Agua Potable y
Saneamiento para Localidades Rurales, p. 103.
12 PNSB, noviembre 2009, pp. 13-14; y WSP, septiembre, 2009, pp. 9-16.
18 MMAyA, julio 2011. Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en reas Rurales con Poblacin Menor a 2.000 habitantes Tomo 2:
13 Paz, O. - WSP, septiembre 2009. pp. 17. Estrategia de Implementacin, p. 42.
 Tomo 1 22 Diagnstico Tomo 1 23 Diagnstico

Cuadro 4: Incremento en cobertura de agua y saneamiento en el sector durante este periodo solamente est logrando un incremento ligero en cobertura en saneamiento, pero no
reas rurales 1992 2008 y los Objetivos del Milenio en agua potable que se ha mantenido uniforme (ver Cuadro 6). Es decir, las inversiones no estn de acuerdo con las
necesidades para cumplir con los Objetivos del Milenio, sobre todo en cuanto a saneamiento bsico.
90

80
Cuadro 6: Comparacin entre las inversiones totales en agua y saneamiento en el pas 2001 - 2009
70 y el incremento en coberturas.
Cobertura agua rural
60
51.4 100
46 50.8 90
50 Cobertura
saneamiento rural Inversin (M$US)
80
40
Meta PSD Agua Rural 70
24 74.7 Cobertura agua (%)
60 60 72
31.7 32.2 48.8
20 Meta PSD 50
Cobertura saneamiento (%)
17.5 saneamiento rural 40
10
30 40.7 ODM Agua
0 20
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
10 ODM Saneamiento
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(Fuente UNICEF: Censo 1992, 2001, SISAB, FPS, SIAS).

Una comparacin del desarrollo de las coberturas desde 1992, desagregado por agua y saneamiento de las reas (Fuente: VAPSB)

urbano y rural, muestra que la mayor parte de los esfuerzos en cubrir la brecha en servicios han sido destinados a las
zonas urbanas, mientras que las reas rurales han recibido menor atencin (ver Cuadro 5). Las enfermedades hdricas relacionadas con la falta de sistemas seguros de agua y eliminacin de excretas en el mbito
rural tienen un impacto directo en la salud de la poblacin, sobre todo de los menores a 5 aos de edad. Por esta razn,
Cuadro 5: Evolucin de la cobertura en agua y saneamiento urbano y rural 1992 - 2008 el aumento de cobertura de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento bsico y la promocin de higiene
en poblaciones rurales menores a 2.000 habitantes son factores claves para mejorar las condiciones de vida en las
1992 (Censo) comunidades rurales. Segn las encuestas nacionales de salud hay una tendencia positiva en descenso de la mortalidad
Agua Urbana infantil, aunque las proyecciones de 2003 al 2008 indican un descenso mucho ms lento que en los aos anteriores
100
80 (ver Cuadro 7).
2001 (UDAPE)
60
Plantas de 40
Agua Rural
Cuadro 7: Evolucin de la mortalidad infantil y proyecciones 1989 - 2008 (ENDSA)
Tratamiento
20 2008 (UDAPE)
0
97.4
100 91.6 90.3

muertes por mil nacidos vivos

METAS MDM 81.9
(elaboracin propia INE) 75.3
80
Saneamiento 67.3 66.8
Saneamiento Rural
Urbano
METAS PNSB (datos del MMAYA) 60 65.4 53.6
60.4
49.6
40 MDM
43.7
2015
(Fuente APPC, GIZ) 27.0
20
1989* 1994 1998 2003 2008 2013 2015
Un anlisis preliminar indica que esta diferencia no se debe tanto a un descenso en las inversiones sino ms al
Nacional Urbano
incremento poblacional, en combinacin con el hecho que durante la dcada de los 90 se dedic a brindar servicios, Rural Senda proyectada
sobre todo a las poblaciones rurales concentradas; es decir, a las poblaciones de ms fcil acceso y de menor costo
per cpita. En cantidad menor se atendieron las necesidades de las poblaciones dispersas y alejadas, lo que implica un Fuente: Encuestas Nacionales de Demografa y Salud 1989 - 2003

mayor esfuerzo logstico e incremento en costo per cpita.

No se tiene acceso a datos sobre las inversiones especficas en las reas rurales. Sin embargo, una comparacin entre
la inversin total (rural y urbano) en el sector, entre el periodo 2001 2009, muestra que el nivel de inversiones en
 Tomo 1 24 Diagnstico Tomo 1 25 Diagnstico

YACUPAJ (1991 1994); comunidades dispersas, poblacin de 50 a 250 habitantes

Alto porcentaje de poblacin rural
Proyecto que se caracteriz por proveer de agua potable, saneamiento y educacin sanitaria, aplicando tecnologas
Aunque hay una tendencia clara de migracin hacia los centros urbanos, Bolivia sigue siendo un pas con alto porcentaje
apropiadas, con un enfoque particular de gestin comunitaria y participacin activa de las mujeres.
de poblacin rural. En Bolivia puede identificarse 165 centros urbanos, 700 comunidades de poblacin rural concentrada
y casi 28,000 comunidades rurales dispersas. Segn el Censo de 2001, 37% de la poblacin o 3 millones de habitantes
Su intervencin consideraba: i) el fortalecimiento de la capacidad del Departamento de Potos (CORDEPO); ii)
vivan en las reas rurales. Para el 2015, se estima que, puesto que no se invierte en servicios bsicos para la poblacin
preparacin de planes para alcanzar la cobertura total en un mnimo de tres provincias; iii) implementacin de proyectos
rural que el proceso de migracin reducir a la poblacin rural en 21%, en trminos de porcentaje de la poblacin
demostrativos; desarrollo del marco de polticas; iv) intercambio de experiencias con otros pases.
total. Sin embargo, tomando en cuenta el crecimiento poblacional, esto sigue siendo aproximadamente 3,6 millones
de habitantes que viven en las zonas rurales, de las cuales dos tercios o 2.2 millones en las poblaciones rurales con
La comunidad aportaba al proyecto con material local, mano de obra local y aporte en efectivo (Comunidad
poblacin menor a 500 habitantes19.
30% (material local, mano de obra local y aporte en efectivo); Proyecto 70% (material no local y mano de obra
especializada).
El fenmeno de migracin, tanto la migracin estacional como la definitiva hacia las urbes se acentuar ms por falta de
servicios bsicos como agua, saneamiento y salud en las comunidades rurales. Para contrarrestar este proceso, el PND
Se incluyen en la capacitacin a profesores rurales y enfermeras auxiliares. Son considerados como aliados a nivel local.
y el PSD han identificado Complejos Productivos Territoriales los cuales tienen potencial de sustentar la poblacin rural
Adems se eligen promotores locales, de esta forma se dan la primera experiencia del trabajo intersectorial.
para revertir las condiciones adversas en las que viven las comunidades y pueblos indgenas. Por lo tanto se plantea
inversiones en estas reas que integran los sectores de salud, educacin y saneamiento para generar capacidades y
PROANDES (1988 2006), comunidades dispersas, poblacin menor a 500 habitantes, con un promedio de
potenciamiento social en la perspectiva del desarrollo econmico20.
205 habitantes

Se caracteriz por las construcciones rpidas, con contraparte municipal y comunal (disminuye costos). Implemento de
3.3 Anlisis de los programas del sector
Tecnologas Alternativas de calidad con bajo costo, considerando diseos tipo. La innovacin tecnolgica permanente
con base en la experimentacin de mejoras en las diferentes tecnologas fue una fortaleza de este programa.
Es importante mencionar que existe en el sector una experiencia acumulada en cuanto a la ejecucin de proyectos
integrados (DESCOM y obras) en poblaciones menores a 2.000 habitantes, Un resumen de los programas y proyectos
Ejecut los diferentes proyectos bajo convenios con las ONG. Se implement DESCOM en las tres etapas del proyecto
ms importantes es presentado a continuacin (Ver tambin detalle en Anexo No. 2).
aplicando metodologas de cascada y SARAR.

Cuadro 8: Los programas del sector rural en agua y saneamiento de 1989 al 2012
Incentiv la conformacin de las UTIM para que asumiera funciones a partir de la etapa de la conclusin del proyecto.

1989 2014 PROSABAR (1995 2000). Comunidades concentradas y semidispersas, con poblacin menor a 5.000
PROANDES, Espaa, Blgica, Canad,
1989 2007 Suecia y Holanda
habitantes, con una poblacin promedio de 250 habitantes.

1991 1993 PRODASUB/JICA

Este programa fue creado tomando en cuenta los resultados del Proyecto Yacupaj. Un aspecto sobresaliente de esta
1992 2012
PROSABAR - Banco Mundial/BID experiencia fue los aportes de contrapartes: municipal y comunal (mano de obra no calificada y en efectivo). En cuanto
1995 2000 a la ejecucin de los proyectos de agua y saneamiento realizaron un trabajo integral (DESCOM Infraestructura).
La ejecucin de DESCOM fue asumida por el mismo programa y el FIS, por su parte realizaba la contratacin
2003 2007 PROAGUAS - BID
PROHISABA - de ejecutores de infraestructura, durante la implementacin de los proyectos se tuvo dificultades en sincronizar
2002 2008 Unin Europea tiempos de ejecucin entre infraestructura y el componente social, debido a las caractersticas de los procesos
ONGS
establecidos en el FIS.
1991 2014
2005 ASVI/JICA 2013
Otra fortaleza del componente social fue la elaboracin de varios materiales educativos contextualizados a las diferentes
MULTIDONANTE - Suecia, Holanda,
2007 2012 Canad PIDO 0, Canad regiones en las que trabajaban (Altiplano, Valle, Chaco y Llano); pero, adems, contaban con instrumentos para la
Ventana ISAN, Espaa
aplicacin de la Metodologa SARAR, tambin regionalizados.
Nota: Existe otra modalidad directa de
financiamiento externo a proyectos que se 2009 2012 APPC - BID, KFW
denomina programa EVO CUMPLE y MiAgua Se aplic economa de escalas con la organizacin de paquetes geogrficos de proyectos, lo cual disminuy costos y
permiti agilizar la ejecucin de los proyectos.

La capacitacin de la poblacin, el fortalecimiento de la capacidad institucional de las Unidades Tcnicas Internas

19 Fuente: Proyeccin INE y elaboracin propia de las proyecciones en MMAyA, julio 2011. ESA-Rural Tomo 2, Anexo 2. Municipales (UTIM), considerando las nuevas competencias establecidas en la Ley de Participacin Popular, el apoyo
20 MMAyA, 2009. PSD, pp. 63 64. a la reforma del Gobierno en las reas de descentralizacin, por medio del fortalecimiento de las UNASBVIs (de las
 Tomo 1 26 Diagnstico
prefecturas hoy gobernaciones), contribuy a la articulacin sectorial de las diferentes instituciones a partir de la
cabeza de sector.
El programa dio particular importancia a la preinversin, puesto que el aporte de las prefecturas consista en la
elaboracin de estos estudios, lo cual fue un factor que contribuy a la sostenibilidad de sus proyectos.
PRODASUB/ASVI2 (1998 2010). Poblaciones menores a 2.000 habitantes, donde existan fuentes
subterrneas, pudiendo atender a poblaciones mayores
Es un programa que se caracteriza por el fortalecimiento de las gobernaciones. Aplicacin de innovaciones tecnolgicas en
agua y saneamiento sustentada en procesos de investigacin y experimentacin. A travs del fortalecimiento de los
Centros Tecnolgicos (CT), como mecanismo de difusin de ideas, metodologas, herramientas, tcnicas, etc., que
pueden ser compartidas y utilizadas para el bien comn.
Este programa ha desarrollado su experiencia con la aplicacin de las siguientes tecnologas aplicadas a comunidades
rurales: pozos manuales, desalinizador solar, bomba y panel solar y BES (Bao Ecolgico Solar).
La asistencia tcnica que brind el programa a los Servicios Departamentales (UNASBVI) fue una experiencia importante
en el sector, puesto que las prefecturas (hoy gobernaciones) eran las responsables de lograr la articulacin con los
municipios y las comunidades.
Los proyectos tienen su componente social e implementan el DESCOM-Productivo que est enfocado a la sostenibilidad
de los servicios de sistemas de agua potable en las comunidades rurales reforzando esta intervencin con iniciativas
productivas, no estn relacionadas directamente en torno al uso del agua sino cualquier actividad que genere ingresos
adicionales potencialidades de la zona (telares, elaboracin de pan, artesanas (cermica), siembra de alevines, oveja
de pelo, etc.).
PROAGUAS (2003 2007. Comunidades concentradas y semidispersas con poblacin menor a 10.000
habitantes. Desde 50 hasta 1.000 familias
Este programa tuvo las siguientes caractersticas:
Fortaleci la cabeza del sector: Viceministerio de Servicios Bsicos - Ministerio de Obras Pblicas (en ese entonces)
El FPS fue el ejecutor del financiamiento que realiz la contratacin de ejecutores de DESCOM como de infraestructura
(por separado).
Transfiere al FPS toda la responsabilidad de la formulacin, evaluacin y ejecucin de los proyectos, tanto en el
componente social como de infraestructura.
Mtodo de seleccin por costo menor (velando slo por la inversin y no por la calidad).
Se anula el rol de las UNASBVI, pierde liderazgo en el sector.
No aplic efectivamente economa de escalas.
La ejecucin presupuestaria para las actividades del DESCOM fue muy baja (slo 8 a 9% del total de presupuesto
del programa), lo cual no garantiz los resultados esperados.
Aplicacin de tecnologas convencionales no sostenibles (alcantarillado sanitario con Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales en poblaciones menores a 500 habitantes).
Se contrataron ejecutores de DESCOM con formacin en otras reas, lo cual no permiti una eficiente implementacin
del componente social. Es por esta razn que la Estrategia Social Sectorial: DESCOM considera un perfil mnimo
que deberan cumplir los ejecutores.
21 Innovacin tecnolgica: Son aquellas tecnologas que no existan anteriormente en la comunidad y que son el fruto de creaciones locales o
transferidas desde un mbito externo con adecuacin a las caractersticas del lugar.
Tomo 1 27 Diagnstico
PROHISABA (2002 -2008). Comunidades semidispersas y concentradas. Con poblacin entre 450 a 10.000
habitantes
Programa que aplic un enfoque bisectorial (salud y saneamiento bsico)
Estableci un Fortalecimiento Institucional (a niveles de organizacin, recursos humanos y financieros) a nivel
nacional, departamental y de la EPSA.
Incentiv y promovi la creacin de los espacios sectoriales, adems de la conformacin del Directorio Nacional de
Espacios Sectoriales de Saneamiento Bsico y Vivienda (DINESBVI).
Mediante convenio, se terciariza la ejecucin de la preinversin e inversin de proyectos de agua y saneamiento al
21
FPS (en infraestructura y DESCOM).
Dados los resultados negativos en la ejecucin de los proyectos se ejecuta como parte de su estrategia de
sostenibilidad el Plan Agentes de Cambio que trabaj en los ncleos escolares con la perspectiva de poder
alcanzar a varias unidades educativas, se trabaj puntualmente en temas de educacin sanitaria y ambiental.
Promovi el trabajo intersectorial de saneamiento bsico, salud y educacin a nivel departamental.
Financi la primera experiencia interministerial (agua, salud y educacin) denominada Programa de Educacin
Sanitaria y Ambiental (PIENSA), que recogi las lecciones aprendidas del Plan Agentes de Cambio y de otros en el
sector. Este planteamiento fue transferido al SENASBA para su actualizacin e implementacin.
En salud, el enfoque de interculturalidad fue uno de los temas importantes recuperando la medicina tradicional de
las comunidades. Promovieron la elaboracin de una Gua de DESCOM para Salud (primera experiencia en el sector
de salud).
MULTIDONANTE (2007 2010). Comunidades dispersas, con un promedio de 130 habitantes
Transfiere fondos a los gobiernos municipales y estos a su vez terciarizan la ejecucin de los proyectos tomando en
cuenta la NB del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios.
Implementan proyectos con tecnologas alternativas, considerando innovaciones tecnolgicas de acuerdo a las
regiones y poblaciones beneficiarias y basadas en las experiencias de programas anteriores.
Promueve la acreditacin de tcnicos de gobiernos departamentales y municipales en temas de Gestin de
Proyectos y DESCOM.
Implementacin de proyectos integrados (Infraestructura y DESCOM) por medio de ejecutores que son contratados
por los gobiernos municipales.
Fortalecimiento institucional a diferentes niveles (nacional, departamental y municipal)
Aplicacin de economa de escala, con la conformacin de paquetes de proyectos.
3.4 Lecciones aprendidas
3.4.1 Ciclo de proyecto
La conclusin principal de la experiencia en Bolivia es que el desarrollo de un proceso INTEGRADO (obras y DESCOM)
con calidad que sienta las bases de la sostenibilidad, permite, a mediano y largo plazo (en el post proyecto), un impacto
en la salud de la poblacin.
La integracin22 de lo tcnico y lo social, considerando que ambos componentes forman parte de un todo, que se
articulan y no se separan, permite implementar proyectos de agua y/o saneamiento sostenibles. Este ciclo tiene seis
fases, lneas de accin y componentes.
22 Integrar lo tcnico con lo social es algo completo, holstico, indisoluble, para cumplir el objetivo que es la sostenibilidad de los servicios de agua
y/o saneamiento.
 Tomo 1 28 Diagnstico
La experiencia ha permitido identificar que es un error asignar la ejecucin del componente social separado de lo
tcnico, puesto que se generan desfases en la ejecucin, lo cual no permite lograr la sostenibilidad de los servicios.
El sector de saneamiento bsico plantea la implementacin de un ciclo de proyectos integrado (DESCOM y tcnico) que
permite desarrollar proyectos de agua y/o saneamiento sostenibles, planteamiento que surge desde la publicacin de
la Estrategia Social Sectorial: DESCOM que forma parte de la normativa sectorial.
El acompaamiento en la fase del post-proyecto es generalmente dbil y no se asigna presupuesto para ello. Existen
experiencias positivas en municipios que han trabajado con Plan Internacional, donde se ha formado un Comit de
Comits al nivel municipal para el acompaamiento post-proyecto.
Existe debilidad en los gobiernos municipales en el desarrollo de la preinversin de sus proyectos, pero la experiencia ha
demostrado que una de las formas de mejorar esta falencia es que el Gobierno Departamental brinde Asistencia Tcnica
o como el caso de PROSABAR pueda ser responsable directo de la elaboracin de las preinversiones de los proyectos,
tanto de infraestructura como DESCOM.
El planteamiento del ciclo de proyectos integrados de agua y/o saneamiento cumple la lgica de conocer - planificar-
actuar-reforzar-seguimiento.
3.4.2 Modalidades de intervencin
Tanto las experiencias de los programas anteriores, como la opinin expresada por los representantes de los gobiernos
municipales que ha participado en el proceso de desarrollo del enfoque programtico estn en favor de basar la
planificacin y la ejecucin de los proyectos locales de inversin en la gestin municipal. Por ende, la mayor sostenibilidad
se obtiene cuando el GM se encarga del proceso de licitacin y contratacin de ejecutores. Al mismo tiempo sealar
la importancia del fortalecimiento de las capacidades, puesto que los municipios rurales generalmente tienen poca
capacidad tcnica para desarrollar preinversiones en ambos componentes (Infraestructura y la estrategia DESCOM).
Un tema que queda por desarrollar, es el control social, como parte de la estrategia de seguimiento a los proyectos de
inversin para asegurar la calidad, la apropiacin local y mitigar la corrupcin.
Todas las experiencias de los programas anteriores apuntan a la importancia de la participacin de las comunidades
desde la fase inicial de generacin de demanda, planificacin, definicin de la opcin tcnica, la conformacin de
los CAPyS. Cabe sealar que se requiere de un mayor desempeo en el acompaamiento a la EPSA en la fase de
postproyecto, adems de considerar un sistema de Asistencia Tcnica, Fortalecimiento Institucional y la Regulacin de
los CAPyS.
En resumen, las experiencias anteriores muestran la importancia del rol protagnico de los gobiernos municipales en la
implementacin de Proyectos de Agua y/o Saneamiento con asistencia tcnica de las prefecturas (hoy gobernaciones).
3.4.3 Tecnologas apropiadas
Existe una amplia gama de tecnologas alternativas de bajo costo y adaptadas a las diversas condiciones climatolgicas
y contextos socioculturales. Todas estas experiencias se fueron desarrollando como parte de las innovaciones
tecnolgicas, cuyo resultado principal es la publicacin de la Gua de Tecnologas Alternativas que forma parte
de la normativa sectorial. Esta gua contiene toda la informacin bsica (ventajas y desventajas, componentes y
otros) sobre tecnologas de agua y saneamiento que en su mayora son aplicables en poblaciones menores a 2.000
habitantes.
Tomo 1 29 Diagnstico
La participacin de la comunidad en la seleccin de la opcin tecnolgica y nivel de servicio es imprescindible para su
aceptacin y sostenibilidad de las inversiones.
En poblaciones dispersas se ha aplicado, con buenos resultados, sistemas individuales considerando como un factor de
xito la autoconstruccin.
En cuanto a saneamiento y especficamente a la tecnologa de alcantarillado, las experiencias han mostrado que no es
sostenible cuando se aplica en comunidades con menos de 500 viviendas. Al mismo tiempo, se debe sealar que existen
problemas en lograr una operacin y mantenimiento adecuado de las plantas de tratamiento en poblaciones pequeas,
puesto que los sistemas convencionales de tratamiento muchas veces no se adecuan a la capacidad y necesidad de la
comunidad.
Una debilidad es que no existe formacin acadmica ni se cuenta con tcnicos e ingenieros con conocimientos en
tecnologas alternativas/apropiadas y especficamente para zonas rurales, ello afecta tanto la calidad del diseo de los
perfiles de proyecto como la misma ejecucin de los proyectos en su fase de inversin.
Una experiencia importante en el sector es la aplicacin del mtodo SANTOLIC adaptado al contexto de Bolivia, que
es considerada como un mtodo para generar demanda para servicios de saneamiento, lo cual permitir contribuir al
incremento de coberturas.
La implementacin de baos ecolgicos est mostrando resultados interesantes. Hay varios actores del sector que
estn aplicando esta tecnologa, pero siempre considerando que el componente social debe ser ms intensivo con el fin
de lograr el uso eficiente de estos servicios, ya que de lo contrario se convierte en focos de infeccin.
3.4.4 Fortalecimiento de capacidades
El fortalecimiento de capacidades en el sector de saneamiento bsico estuvo articulado a los procesos de descentralizacin
que se desarrollaron en el pas, a partir del ao 1994 con la Ley de Participacin Popular que transfiere hacia los
gobiernos municipales la responsabilidad para la provisin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua potable
y saneamiento en su jurisdiccin.
En el ao 1995 con la Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa, se establece la descentralizacin del Poder
Ejecutivo a nivel departamental a travs de las prefecturas. En cumplimento a estas disposiciones, de acuerdo a la Ley
LOPE de 1788 en 1997, se crea el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, en ese entonces Ministerio de Servicios
y Obras Pblicas, que asimila la estructura orgnica del sector a nivel del viceministerio y promueve la conformacin
de Unidades Departamentales de Saneamiento Bsico y Vivienda (UNASBVI) en las prefecturas; ante este marco
institucional se trabaja para instalar capacidad a los diferentes niveles (nacional, departamental y municipal).
La experiencia demuestra que todos los programas, a excepcin del PROAGUAS, trabajaron en la articulacin
intrasectorial a los tres niveles. Durante los ltimos aos, las prefecturas (hoy gobernaciones) asumieron su rol como
responsables de la elaboracin de la preinversin de proyectos integrados (DESCOM y obras) de Agua y/o Saneamiento
y los gobiernos municipales con apoyo del programa o el ejecutor del financiamiento asumieron la ejecucin de dichos
proyectos; esta modalidad de intervencin tuvo muy buenos resultados, puesto que esos servicios siguen funcionando
de forma sostenible y eficiente (PROSABAR).
Otros programas como PROHISABA, PRODASUB y el MULTIODONANTE, apoyaron al Fortalecimiento de las UNASBVIs
para que brindaran Asistencia Tcnica de diferentes formas a los gobiernos municipales puesto que una de sus debilidades
 Tomo 1 30 Diagnstico
es la falta de capacidad tcnica en su personal para asumir de forma eficiente la implementacin de proyectos integrados
de agua y saneamiento sostenibles, es por eso que el desarrollo y/o fortalecimiento de capacidades es importante para
que todas estas entidades contribuyan, de forma eficiente, al incremento de coberturas y a que todos los habitantes
tengan acceso a servicios de agua y saneamiento bsico.
MMAyA/VAPSB/Entidades descentralizadas: Contribuyen, de manera adecuada, a la construccin de
polticas y normas sectoriales. Fortalecen la nueva institucionalidad del Estado. Al otro lado hace falta la difusin de la
normativa a los niveles subnacionales. Cuenta con pocos recursos humanos en relacin con su carga de trabajo. Hace
falta una estrategia para descentralizar roles y funciones.
Gobiernos departamentales: Tiene un rol importante en proveer asistencia tcnica a los GM. Un problema
es la prdida de memoria institucional por alta rotacin del personal. Adems existe la necesidad de fortalecer las
capacidades de las oficinas tcnicas (UNASBVI) en sus nuevas funciones de cofinanciar proyectos con los municipios.
Gobiernos municipales: Hay una tendencia muy positiva en incremento en las contrapartes municipales. Las
experiencias muestran una relacin clara entre el grado de empoderamiento de los municipios y la sostenibilidad de las
inversiones.
Con Asistencia Tcnica de los gobiernos departamentales, los gobiernos municipales aplican de forma eficiente procesos
de contratacin para proyectos de agua y/o saneamiento.
Comunidad: Existe una tendencia muy positiva en cuanto a que los programas promueven a mayor escala la
participacin comunitaria en los proyectos y en el control social. Pero no existe un sistema o modelo institucional para
capacitacin a las comunidades y CAPyS en operacin, mantenimiento y en prcticas de higiene de manera continua,
una vez que termina el proyecto de inversin.
Capacitacin para el control social: El involucramiento de los Comits de Vigilancia al saneamiento bsico es
una iniciativa positiva, aunque todava no se ha logrado un modelo adecuado para ello, puesto que no fue un tema que
tradicionalmente ha sido responsabilidad de los comits.
En organizaciones sociales: Se tiene experiencias positivas en capacitacin de lderes en ejecucin o control de
proyectos de agua y saneamiento. Reconocimiento de los actores sociales y su rol en el control social. Sin embargo,
existen limitaciones el empoderamiento de mujeres en estas funciones. No se ha logrado operativizar los mecanismos
de control social a nivel de polticas.
Seguimiento y monitoreo: Es una debilidad actualmente. Se requiere de disear sistemas de seguimiento y
monitoreo, tanto que involucra las mismas comunidades control social, como al nivel de los municipios. Incentivos
para los CAPyS y para su registro.
Tomo 1 31 Diagnstico
4 Diagnstico legal,
institucional y normativo
4.1 Anlisis marco legal
Reformas de delegacin y descentralizacin de poderes:
Con la Ley de Participacin Popular (1551), abril 1994, se dio un paso importante hacia la delegacin de
poderes y fortalecimiento al nivel local puesto que se asigna 20% de las recaudaciones fiscales a los GM mediante un
mecanismo de distribucin por nmero de habitantes. Se transfiere a los GM la responsabilidad para la provisin y O&M
de los servicios de agua potable. Adems, se introduce la planificacin participativa, reconoce a las OTB e introduce el
control social a travs de los Comits de Vigilancia. En 1995, con la Ley de descentralizacin administrativa
(1654), se descentralizan parte del poder ejecutivo a las prefecturas departamentales y con el Decreto Supremo
(DS 25060), junio 1998, se crean las Unidades de Saneamiento Bsico y Vivienda (UNASBVI) en las prefecturas con
la responsabilidad de coordinar y promover la dotacin de servicios de AyS y brindar asistencia tcnica a las EPSAs.
Otro paso importante fue la Ley de Municipalidades (2028), octubre de 1999, que consolida las facultades
de los municipios en infraestructura fsica y la construccin de nuevos servicios y que sigue siendo la base para el
rol protagnico que cumplen los GM en la dotacin de servicios bsicos. Con la Ley de Crdito pblico a la
EPSA (2649) de mayo 2004, se ampla las opciones de financiamiento a las EPSA y pueden conseguir crditos y
transferencias incluyendo fondos provenientes de la cooperacin.
La Ley de Autonomas y Descentralizacin (Ley 031) de julio de 2010, da un paso importante en establecer
la descentralizacin de poderes a los gobiernos subnacionales. Con esta ley, los gobiernos departamentales tienen la
facultad no solo de proveer asesora tcnica sino de financiar de manera concurrente proyectos de inversin en AyS con
las entidades nacionales y los gobiernos municipales. Queda an pendiente la aprobacin de los estatutos autonmicos
de las gobernaciones y las cartas orgnicas de los gobiernos municipales
Reformas de las instituciones nacionales del sector:
Ley Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (2066), abril 2000, define los roles institucionales del
sector y crea la Superintendencia de Servicios Bsicos y establece las condiciones para la otorgacin de concesiones,
licencias y registros. Es importante sealar que la Ley 2066, siendo del ao 2000, no est compatibilizada con la nueva
Constitucin. Por el ejemplo tiene un fuerte vnculo con el sector privado lo cual est prohibido en la CPE. Adems
la Superintendencia fue reemplazada en abril 2009 (DS 0071) por la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de
Agua Potable y Saneamiento Bsico (AAPS). En este respeto cabe sealar que actualmente existen ciertos vacos en el
tema de registro y otorgamiento de concesiones segn la ley orgnica de la AAPS.
Con el fin de cumplir con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo se inicia, a partir de 2008 una serie de
reformas a nivel nacional, definiendo y distribuyendo responsabilidades a las diferentes entidades como normativas,
reguladoras, ejecutoras y de capacitacin y fortalecimiento sectorial: En octubre de 2008 se crea el SENASBA
 Tomo 1 32 Diagnstico Tomo 1 33 Diagnstico

(DS 29741) responsable para proveer Fortalecimiento Institucional, Asistencia Tcnica y DESCOM a los actores del Tabla 4: Instituciones del Estado en el sector de Saneamiento Bsico
sector, desde el nivel nacional a local y con nfasis en las necesidades de la EPSA. En febrero de 2009 (DS 29894)
se fusiona varias competencias del sector ambiental ampliando el mandato y creando el Ministerio de Medio Ambiente
Nivel de
y Agua (MMAyA). Asimismo se cambia el nombre del Viceministerio de Servicios Bsicos por Viceministerio de Gobierno
Institucin Objetivo Normativa

Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB). En abril de 2009 (DS 0163) se crea la Entidad Ejecutora de
Ministerio de Medio Formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las polticas y planes de Decreto Supremo
Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) que tiene un mandato amplio que les permite planificar, ejecutar o terciarizar la Ambiente y Agua agua potable y saneamiento bsico (DS) 29894
ejecucin y supervisar la implementacin de programas y proyectos de inversin en agua y saneamiento tanto en reas (MMAyA)

rurales como urbanas. (ver Anexo No. 2) Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento
Bsico (VAPSB)
4.2 Anlisis del marco institucional
Coadyuvar en la formulacin e implementacin de polticas, DS 29894
planes y normas para el desarrollo, provisin y mejoramiento
de los servicios de agua potable y saneamiento bsico
Promover normas tcnicas, disposiciones reglamentarias e
instructivos para el buen aprovechamiento y regulacin de los
servicios de agua potable y saneamiento bsico

Servicio Nacional para la Fortalecer la capacidad de gestin de la EPSA, promover DS 29741

Durante el ltimo quinquenio, la estructura institucional del sector de agua y saneamiento se ha ido modificando como Nivel Central Sostenibilidad de Servicios
(Saneamiento en Saneamiento Bsico
respuesta a la Constitucin Poltica del Estado y las directrices del Plan Nacional de Desarrollo. En ese sentido, se han
Bsico) (SENASBA)
diseado o (rediseado) nuevas instituciones responsables de:
Autoridad de Fiscalizacin
y Control Social en Agua
Las Polticas y la planificacin Potable y Saneamiento
(AAPS)
La regulacin de la EPSA
Entidad Ejecutora de
La ejecucin de programas de inversin
Medio Ambiente y Agua
El desarrollo de capacidades, asistencia tcnica, fortalecimiento institucional y sostenibilidad de los niveles sub (EMAGUA)
nacionales y la EPSA. Fondo de Inversin
Productiva y Social (FPS)
su desarrollo institucional e implementar el DESCOM en
proyectos y programas de agua y saneamiento
Regular las actividades que realicen las personas naturales, DS 0071
jurdicas, privadas y operadores de servicio de agua potable y
saneamiento (comunitarios, pblicos, mixtos y cooperativas)
en el uso y provisin del recurso hdrico para consumo humano.
Ejecutar programas y proyectos de inversin para el desarrollo DS 0163
del sector
Ejecutar programas y proyectos de inversin para el desarrollo DS 25984, DS
y brindar asistencia tcnica a gobiernos municipales 29152, DS 29246

La cabeza del sector es el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), encargado prioritariamente de la formulacin Nivel central Ministerio de Formular, ejecutar y controlar polticas de inversin pblica DS 29894
de polticas, mientras que el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB) acta principalmente como (inversin, Planificacin del Desarrollo/ y realizar su seguimiento; formular y ejecutar la poltica de
financiero y Viceministerio de Inversin financiamiento externo y suscribir los respectivos convenios;
ente normador. Bajo la tuicin del MMAyA se encuentran como entidades descentralizadas la entidad reguladora, la presupuesto) Pblica y Financiamiento y determinar la pre inversin y elaborar el Presupuesto de
Externo Inversin Pblica
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social en Agua Potable y Saneamiento (AAPS); La Entidad Ejecutora de Medio Responsable de elaborar la programacin anual y controlar la
Ambiente y Agua (EMAGUA); el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios de Saneamiento (SENASBA) ejecucin de la Inversin Pblica y el Financiamiento Externo,
para ser incorporada en el Presupuesto General de la Nacin,
responsable de proveer capacitacin y asistencia tcnica a las EPSAs para garantizar su sostenibilidad. bajo las normas definidas por el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) y los lineamientos de la Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo conjuntamente el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, se constituyen
Ministerio de Economa y Responsable de la formulacin del Presupuesto General del DS 29894
en las instituciones encargadas de la planificacin y ejecucin de la inversin pblica as como de la formulacin y Finanzas Estado, de la elaboracin de los Estados Financieros del
ejecucin de los presupuestos nacionales. Bajo la tuicin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo se ubica el Fondo rgano Ejecutivo, de la elaboracin y diseo de las Normas de
Gestin Pblica, del diseo, desarrollo y administracin de los
de Inversin Productiva y Social (FPS) que acta como ejecutor nacional de proyectos de desarrollo y en algunos casos Sistemas de Gestin de Informacin Fiscal
de programas de agua y saneamiento de inversin teniendo presencia a nivel departamental.
Nivel Gobiernos autnomos Ejecutar proyectos de agua y saneamiento, apoyar LMAD23, DS 031
Departamental departamentales subsidiariamente a los gobiernos autnomos municipales y las
Autonomas Indgenas Originario Campesino y con el Gobierno
Con relacin a los niveles subnacionales, los gobiernos departamentales son responsables de brindar asistencia tcnica Central en la implementacin de proyectos
y ejecutan proyectos de agua y saneamiento bsico de manera concurrente, mientras que los gobiernos municipales
Gobiernos autnomos Ejecutar proyectos de agua y saneamiento y proveer el servicio LMAD, Ley
y los gobiernos con autonoma indgena, originaria y campesina ejecutan proyectos, coadyuvan en la otorgacin de municipales a travs de entidades prestadores municipales 2066, Ley de
asistencia tcnica y se encargan o delegan a un operador de la prestacin del servicio. El Comit de Agua y Saneamiento Municipalidades
Nivel Municipal
(modelo de gestin asumido con ms frecuencia en comunidades rurales) es el encargado de la prestacin del servicio Empresas Municipales Proveer los servicios de agua y saneamiento Ley 2066
de agua y saneamiento a nivel comunal, est a cargo de la operacin y mantenimiento del mismo y el cobro de tarifas. Prestadoras de Agua y
Saneamiento (EPSA)

Autonoma Autonoma Indgena Ejecutar proyectos de agua y saneamiento y proveer los LMAD
Las funciones de cada una de las entidades, de acuerdo con el marco constitucional (CPE) legal vigente se esquematizan Indgena Originario Originaria Campesina servicios de agua y saneamiento bsico
en la siguiente matriz (Tabla 4) y est en extenso en el Anexo N 3. Campesina

EPSA-Rural /CAPyS, Es responsable de la administracin de los recursos que Ley 2066

Comunal Cooperativas son recaudados por cobro de tarifas o cuotas, adems de la
operacin y mantenimiento del sistema.

Fuente: Elaboracin propia

23 Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin Andrs Ibez N 031

 Tomo 1 34 Diagnstico
Existe en el sector una estructura institucional instalada a nivel nacional, que es una fortaleza, pero tambin se
identifican dificultades en cuanto a su articulacin con el nivel subnacional. La falta de personal en los diferentes niveles
es una caracterstica comn en el sector, lo cual es una consecuencia de la poca asignacin presupuestaria para gasto
concurrente. Estas condiciones no permiten que las instituciones sectoriales asuman sus roles y funciones de forma
eficiente.
Es una necesidad del sector contextualizar la ley de aguas a la realidad actual del pas, y al acceso a agua y saneamiento
bsico como derecho fundamentalsimo.
Por otra parte, la falta de reglamentacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no permite definir
claramente la operativizacin de las competencias de los niveles sub nacionales.
Existe un avance importante en cuanto a la implementacin de la intersectorialidad a nivel local, puesto que es un
principio importante dentro de la Estrategia Social Sectorial: DESCOM, pero existe dificultad en apropiar la experiencia
en el mbito nacional.
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, como cabeza de sector, cuenta con polticas y estrategias sectoriales como el
Plan Sectorial de Desarrollo, el MICSA, y otros que establecen cmo lograr que todos los bolivianos y bolivianas tengan
acceso a servicios de agua y saneamiento bsico de forma sostenible.
Todas estas polticas generadas por el MMAyA no son conocidas ni implementadas por los niveles subnacionales; por lo
tanto, se hace necesario considerar el desarrollo de actividades y formas de difusin de estas polticas.
En cuanto al Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector de Agua Potable y Saneamiento (MICSA)
tiene un enfoque de derecho humano, pero su aplicacin no es generalizada.
Como parte de una iniciativa importante, el MMAyA est desarrollando la construccin de un sistema de seguimiento de
proyectos, siendo un componente importante contar con un sistema de informacin y con interfaces con las entidades
del sector.
Por otra parte, el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico cuenta con una Norma Sectorial amplia y que
fue elaborada considerando las experiencias exitosas en el sector, pero toda esta informacin no es difundida a nivel
subnacional (gobernaciones y gobiernos municipales); por lo tanto, se constituye en una debilidad sectorial para su
implementacin.
Existe en el sector la Estrategia Social Sectorial: DESCOM que comprende seis tomos y que estn contextualizadas a
los diferentes estratos poblacionales, adems de la Gua de Transversalizacin del Enfoque de Gnero en proyectos de
Saneamiento Bsico, la implementacin de este proceso social cuenta con los instrumentos necesarios para sentar las
bases de la sostenibilidad, pero se necesita de ms promocin y difusin.
En cuanto a la elaboracin de proyectos de agua y saneamiento, existe un reglamento que no responde a la realidad de las
pequeas comunidades rurales; en consecuencia, es una necesidad del sector adecuar este reglamento, considerando
formas sencillas y giles que permitan, por ejemplo, la aplicacin de tecnologas alternativas, tanto de servicios de agua
como de saneamiento, permitiendo que estas poblaciones ms marginadas cuenten con estos servicios.
Un avance importante en el sector fue la creacin del SENASBA (antes FUNDASAB), que contribuye a la visibilizacin
del componente social, lo que podra coadyuvar a que los proyectos de agua y/o saneamiento logren ser sostenibles.
Tomo 1 35 Diagnstico
Un reto que tiene el SENASBA es generar una Plataformas de Asistencia Tcnica que permita articular sus acciones
con los niveles subnacionales, puesto que en este momento no tiene presencia a nivel local, siendo importante alianzas
de trabajo con los gobiernos departamentales. En cuanto al trabajo especfico en rea rural, esta institucin no cuenta
en este momento con experiencia para implementar proyectos integrados de agua y/o saneamiento sostenibles; por
esta razn, se hace necesaria la recuperacin de experiencia sectorial exitosa en el pas que permita, a corto y mediano
plazo, que el SENASBA pueda ejercer sus competencias.
La Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) es la responsable de ejecutar proyectos del sector, lo cual
es una fortaleza importe ya que genera capacidades en cuanto a especializacin en temas de agua y/o saneamiento. En
este momento, EMAGUA, al igual que otras instituciones descentralizadas del MMAyA, no cuenta con la experiencia en
la implementacin de proyectos integrados de agua y/o saneamiento sostenibles para el rea rural.
Para la integralidad de los proyectos (Dotacin de servicios + DESCOM) es importante una interrelacin muy fuerte
entre SENASBA y EMAGUA, y posiblemente analizar en un mediano plazo su fusin con base en una evaluacin de
resultados.
El Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social es una entidad que tiene presencia a nivel departamental, adems
de contar con una amplia experiencia en la ejecucin de proyectos en ciudades pequeas, rea periurbana y algunas
experiencias en comunidades rurales concentradas. Varias evaluaciones sobre los diferentes programas del sector que
ejecuto el FPS demuestran que sus procesos son demasiado largos, no estn articulados en todo el ciclo del proyecto y
existen debilidades en la fiscalizacin de procesos sociales (DESCOM) para proyectos de agua y/o saneamiento.
La Autoridad de Agua Potable y Saneamiento AAPS (antes SISAB), aplica una regulacin diferenciada por tipo de
poblacin, otorga seguridad jurdica sobre el uso de la fuente (registro) teniendo como una experiencia importante el
registro de las EPSAs rurales (CAPyS/cooperativas), esta experiencia les permitir a corto plazo tener una presencia
a nivel local.
Los gobiernos departamentales cuentan con servicios departamentales especficos para el sector todos los
departamentos cuentan con estas instancias- cuya fortaleza es la relacin directa con los gobiernos municipales,
por la cercana; lo cual permite la asistencia tcnica en la elaboracin de la preinversin de los proyectos de agua y/o
saneamiento.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ampla las competencias de los gobiernos departamentales,
permitiendo que estas entidades ejecuten proyectos concurrentes, lo cual podra contribuir a la disminucin de las
brechas en coberturas.
Una de las debilidades de los gobiernos departamentales es la poca priorizacin poltica y de recursos para cumplir
con todas esta competencias, de modo que la canalizacin de fondos para proyectos del sector es dbil actualmente.
Los gobiernos municipales son las entidades responsables de brindar acceso a servicios de agua y saneamiento bsico;
por lo tanto, esta competencia les permiti ejecutar inversiones para diferentes sectores hace ms de 15 aos,
tambin es cierto que existe debilidad en la elaboracin de preinversiones.
Por otra parte, existe debilidad en el seguimiento a la implementacin de los diferentes proyectos, por estas razones
la asistencia tcnica de los gobiernos departamentales es importante.
Los Comits de Agua Potable y Saneamiento son un modelo de gestin reconocido a nivel nacional. Tienen una estructura
que responde a las caractersticas de las comunidades rurales y que respeta los usos y costumbres; adems, es una
organizacin reconocida por las comunidades. La importancia que tienen estas organizaciones comunitarias es porque
 Tomo 1 36 Diagnstico
tienen debilidades tcnicas, unas ms que otras, fundamentalmente en lo que respecta a administracin de recursos
y operacin y mantenimiento de los sistemas, es por esta razn que el fortalecimiento de capacidades debe llegar a
este nivel tan local.
4.3 Anlisis del marco normativo sectorial.
El reglamento de diseo tcnico de proyectos no evitar discretizar en sus exigencias, el
tamao de poblacin y el enfoque de cambio climtico.
Los procedimientos para la elaboracin de proyectos tienen las mismas exigencias para proyectos considerados grandes
o pequeos. Por tanto se debe desarrollar la norma tcnica para que discrimine los requisitos por tamao de poblacin
tal como hace la Estrategia Social Sectorial: DESCOM. Siendo ms importante para los proyectos en reas rurales,
puesto que tanto los costos de diseo y planificacin de los proyectos como el tiempo entre planificacin y preinversin
aumenta debido a que se exigen parmetros no necesarios a los proyectos pequeos. De la misma manera hace falta
incluir la dimensin de adaptacin al cambio climtico en la normativa.
Bolivia ha desarrollado de forma importante la aplicacin del Componente Social Desarrollo Comunitario, cuyas
primeras experiencia fueron desarrolladas por el Proyecto Yacupaj y el Programa PROSABAR, buscando lograr servicios
sostenibles y de uso efectivo, lo cual dio lugar a una importante innovacin social en el sector (desarrollo de metodologas
de capacitacin, planteamiento de actividades innovadoras durante el ciclo de proyectos, etc.). La actualizacin de la
Estrategia Social Sectorial: DESCOM, fue un hito importante en el sector, su planteamiento toma como base todas las
experiencias exitosas desarrolladas en el pas, que contribuyeron a la consolidacin de la normativa del sector en su
componente social. La estrategia establece el DESCOM como un proceso social que contribuye a lograr la sostenibilidad
de los servicios y a su vez a alcanzar el impacto en la salud de la poblacin.
Como parte de la Estrategia Social Sectorial - DESCOM, se desarroll en el sector una gua denominada Gua de
implementacin del enfoque de equidad de gnero en los proyectos del sector de saneamiento bsico en Bolivia,
que establece cmo se debe trabajar el tema de gnero en el ciclo de proyectos de AyS. Este documento muestra la
evolucin que existi durante los ltimos 20 aos y cul es la forma ms eficiente de visibilizar este trabajo, puesto que
incluyen, adems de indicadores cualitativos, los cuantitativos, que permite medir los resultados alcanzados, tomando
en cuenta la cantidad lograda y tambin la calidad de los mismos.
Existe en el sector la Gua de Aplicacin de Tecnologas Alternativas, ste es el resultado de todas las innovaciones
tecnolgicas desarrolladas en el sector por los diferentes programas y proyectos, desde Yacupaj, PROSABAR,
PROANDES y PRODASUB-JICA. Este documento cuenta con un detalle de especificaciones tcnicas, ventajas y
desventajas de cada tecnologa que es aplicable, en su mayora, a poblaciones rurales. (ver Anexo N 3).
Tomo 1 37 Diagnstico
5 Diagnstico del marco
financiero
El anlisis que se presenta a continuacin est basado en el documento del Enfoque Programtico
para las poblaciones mayores a 10.000 habitantes realizada en 2010 24, con actualizacin de los
datos para 2010 y 2011. En vista de que no ha habido cambios sustanciales en este contexto
durante el ltimo ao sigue siendo vlido su anlisis:
5.1 Marco macroeconmico
La situacin financiera y macroeconmica de Bolivia, en los ltimos tiempos, ha venido registrando indicadores positivos.
As, en los aos recientes, Bolivia ha registrado una variacin positiva de su Producto Interno Bruto (PIB), destacndose
en el ao 2008 un crecimiento de 6,15%, la que constituye la mayor tasa registrada desde 1975. Con el efecto de la
crisis econmico global, el crecimiento descendi a 3,36% en 2009, con un ligero
aumento a 4,13% en 2010 25.
En trminos del PIB per cpita, segn datos del Ministerio de Economa y Finanzas, mientras que en el ao 2005 era
de U$S 1.010, el indicador alcanz en 2009 a U$S 1.683, que lo coloca en el rango de pas de ingreso medio-bajo (que
flucta entre 996 y 3.945 dlares).
La tasa de crecimiento registrada es una consecuencia directa, entre otras, del incremento de los precios internacionales
de los minerales e hidrocarburos, los que representan el 67% de las exportaciones. En relacin a ello, debe destacarse
que por tercer ao consecutivo se registra un saldo positivo en la balanza comercial, debido a que entre enero y marzo
del ao 2009 las exportaciones llegaron a 1.158 millones de dlares y las importaciones fueron de 1.031 millones de
dlares, con un saldo comercial positivo de 127 millones de dlares (en 2008 el saldo comercial present un supervit
de 2.007 millones de dlares, con exportaciones de 7.016 millones de dlares).
El supervit comercial ha sido acompaado por una mejora relevante del clima de inversin y de un incremento de la
Inversin Extranjera Directa (IED) ya que, segn datos del Banco Central de Bolivia (BCB), mientras en el ao 2005
se registraba una desinversin neta de U$S 291 millones, en el aos 2008 la economa boliviana recibi U$S 508
millones, un 40% ms que en la gestin 2007, cuando las inversiones llegaron a U$S 362 millones, siendo el mayor
rubro receptor de inversin el de minera e hidrocarburos.
Dicho supervit de la balanza comercial ha sido acompaado por un supervit fiscal que en el ao 2006 representaba
unos 5 puntos del Producto Bruto Interno (PBI), y unos 3,5 puntos en el ao 2007, fruto del incremento de los ingresos
corrientes por la renta petrolera y de polticas de contencin del gasto pblico.
Este contexto favorable ha posibilitado simultneamente una fuerte generacin de reservas internacionales, la eliminacin
de fuertes dficit del sector pblico (el dficit estimado para 2003 fue de ms de 8%) y una considerable disminucin
del stock de deuda estatal que al inicio de la dcada registraba un rcord histrico de 5.041 U$S millones de deuda
24 MMAyA, 2010. Programa de Agua y Saneamiento en reas Periurbanas Documento Programtico SWAp Fase II.
25 Fuente: INE: Crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) Anual.
 Tomo 1 38 Diagnstico
externa y que a fines de marzo de 2009 es de 2.424 U$S millones. Esto ltimo ha mejorado la ratio de deuda externa
como porcentaje del PIB (51% en el 2005 y 14% en 2009).
Una de las fortalezas de la economa boliviana actual es su elevado nivel de Reservas Internacionales Netas (RIN) que
alcanzaron un rcord de 10.357 U$S millones hasta el 28 febrero de 2011. Debe destacarse que segn la CEPAL,
Bolivia es el pas con mayor volumen de Reservas Internacionales Netas como porcentaje del PIB en Amrica Latina.
El contexto macroeconmico descrito ha venido acompaado de polticas monetarias contractivas (leve apreciacin del
peso boliviano) para controlar la inflacin, cuya variacin acumulada fue del 10,8% en el ao 2007 y 7,2% en el 2010.
La tasa de dos dgitos registrados en los ltimos aos se debe, entre otros factores, a cuestiones tanto de demanda
como de oferta (impacto de El Nio) y a un crecimiento del gasto pblico en inversin.
En trminos de Inversin Pblica, aunque si bien se registran debilidades en la capacidad de ejecucin a nivel sectorial,
el Presupuesto General de la Nacin actual contempla la mayor asignacin de las ltimas tres dcadas para Inversin
Pblica (2.428 millones de U$S en 2011, frente a los 762 millones del ao 2006 y los 1.404 millones del 2008), lo que
adquiere relevancia tomando en consideracin que entre 1987-2005 el promedio del presupuesto de inversin pblica
no super los U$S 600 millones y la ejecucin los U$S 565 millones.
Analizando la inversin pblica en el sector hay dos aspectos importantes a considerar: i) el % relativo de la inversin
pblica para el sector de SB ha bajado en los ltimos aos, llegando a slo el 5,3% el 2008 y ii) el monto anual de
inversin pblica en el sector es insuficiente en relacin a lo estimado en el PSD (aprox. 60 millones US$ / ao frente
a 109).
Lo expuesto crea la necesidad en el corto plazo de incrementar el ritmo de la inversin, incluyendo la inversin privada,
cuyo nivel sigue siendo modesto (7.5% del PIB en 2008) e incompatible con un crecimiento econmico elevado y
sostenible.
5.2 Gestin de las finanzas pblicas
En el Informe de Evaluacin de la Gestin de las Finanzas Pblicas, basada en la metodologa PEFA se establece que si
bien Bolivia ha dado pasos importantes en la mejora de sus sistemas de gestin de las finanzas pblicas, a travs, por
ejemplo de la expansin del SIGMA, la Cuenta nica del Tesoro, y el manejo responsable de las funciones de tesorera
y deuda pblica, existen todava aspectos bsicos referidos a la formulacin, ejecucin y seguimiento del presupuesto
anual, la preparacin de informes y estados financieros respaldados por una revisin independiente respecto de su
pertinencia y confiabilidad y el fortalecimiento de las funciones de control interno y auditora interna, que deben ser
atendidos en primera instancia, para as permitir el paso, hacia procesos de reforma ms profundos y ambiciosos como
es el manejo de presupuesto plurianual, un presupuesto basado en resultados o un cambio de enfoque hacia procesos
de auditoras de desempeo.
En relacin a la Gestin de las Finanzas Pblicas debe destacarse en primer lugar que el Plan Nacional de Desarrollo
explicita la necesidad de mejorar la eficiencia, transparencia y la rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos
mediante la mejora de la calidad en el manejo de las finanzas pblicas.
Sobre la base de esta necesidad planteada por el PND, el Gobierno de Bolivia ha venido ejecutando una serie de medidas
relevantes para la mejora de la gestin de las finanzas pblicas, entre las que se destaca la elaboracin de la EFIP,
que constituye una herramienta de autoevaluacin de las Finanzas Pblicas (EFIP) sobre la base de la metodologa del
marco PEFA y que produjo informacin de la gestin financiera de la administracin central, con un set de indicadores
que permitieron definir un plan de accin.
Tomo 1 39 Diagnstico
En relacin a dicho ejercicio de autoevaluacin, el Gobierno de Bolivia ha realizado en el ao 2009, a travs del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (con la coordinacin del Viceministerio de Tesoro y Crdito Pblico a travs
de la Direccin General de Anlisis y Polticas Fiscales) y con el apoyo del Banco Mundial y el BID, la Evaluacin de
la Gestin de las Finanzas Pblicas, basada en la metodologa PEFA citada al inicio del presente captulo, contando,
adems, con la participacin y colaboracin de otras agencias de cooperacin.26
La evaluacin llevada a cabo permitir formular un plan de accin para la mejora de la gestin de las finanzas pblicas,
el que ser a la vez un instrumento de priorizacin y cuantificacin de los recursos financieros requeridos para mejorar
las finanzas pblicas y servir de gua para que las agencias de cooperacin, en un proceso de armonizacin de sus
intervenciones, declaren su intencin de apoyar las reas priorizadas en el plan, coadyuvando a la viabilidad financiera
de la modernizacin financiera en Bolivia.27
Finalmente se destaca que diversas agencias de cooperacin apoyan directa o colateralmente la mejora de la gestin
de las finanzas pblicas en las reas sensibles diagnosticadas por el PEFA, entre las que se destacan:
El Banco Interamericano de Desarrollo, con diversas intervenciones: i) Programa de Apoyo a la Eficiencia de la
Gestin Pblica, ii) Diagnstico OECD-DAC de Sistemas Nacionales en Adquisiciones, iii) Programa de Apoyo a la
Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin y iv) Programa de Consolidacin de Reformas en el rea de Ingresos
Pblicos
El Banco Mundial, con el Programa de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificacin y el Programa de
Fortalecimiento del Sistema de Inversin Pblica
La GIZ, con el Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada
5.3 Marco presupuestario de medio trmino
A nivel macro, el Plan Nacional de Desarrollo expone una planificacin de gastos multianual, constituyndose en el
principal marco de referencia financiero a nivel nacional, siendo un instrumento de alta relevancia para el ajuste de los
lineamientos bsicos y principios generales de poltica dentro de una perspectiva plurianual.
Por su parte, el Plan Sectorial de Saneamiento Bsico realiza, con el objetivo de cumplir con las metas del PND
asociadas a los Objetivos del Milenio para agua y saneamiento, una planificacin quinquenal de la inversin sectorial en
la que se identifica la necesidad de unos 510 millones de dlares ejecutados bajo programas y
proyectos ya determinados.
Sin embargo, el documento Evaluacin de la Gestin de las Finanzas Pblicas, basada en la metodologa desarrollada
por el PEFA28 establece que Bolivia se encuentra en una etapa prematura respecto de tener una perspectiva plurianual
en materia de planificacin fiscal, poltica de gasto y presupuesto; y la ligazn del presupuesto anual con los objetivos
de desarrollo del PND es muy tenue.
26 Durante la evaluacin desarrollada (que finaliz en octubre de 2009), se ha ejecutado un taller facilitado por el Secretariado del PEFA a fin de
presentar los elementos bsicos de la metodologa, y de su aplicacin.
27 Debe destacarse que la Comisin Europea ha iniciado una misin para apoyar al Ministerio de Economa y Finanzas en la elaboracin del Plan de
Mejora de la Gestin de las Finanzas Pblicas
28 Banco Mundial y BID, octubre 2009. Anlisis PEFA Bolivia, p. 49.
 Tomo 1 40 Diagnstico
Asimismo enfatiza en que actualmente se cuenta con agregados fiscales que slo se presentan para el ao para el cual
se elabora el presupuesto, sin especificar previsiones para aos futuros a ste.
Se han ejecutado algunas acciones positivas entre las que se destaca la creacin del Viceministerio de Planificacin
Estratgica Plurianual bajo el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, que tiene la misin de disear e implementar
herramientas para una presupuestacin de gastos plurianual. En este sentido, de forma consistente con el PND,
dicho viceministerio, en coordinacin con el MEFP y otras instancias del Ministerio de Planificacin del Desarrollo,
est llevando adelante un proceso de elaboracin de planes estratgicos plurianuales y est desarrollando un modelo
de consistencia macroeconmica, que incluye un horizonte de tres aos, lo que permitir en coordinacin con los
ministerios, instrumentar la programacin presupuestaria plurianual y elaborar el marco macroeconmico fiscal de
mediano plazo29 30.
Finalmente se destaca que, a partir de los hallazgos del diagnstico PEFA, el Gobierno de Bolivia, con el apoyo de la Unin
Europea, est desarrollando un Plan de Accin para la Mejora de la Gestin de las Finanzas Pblicas, de manera de
implementar aquellas acciones que optimicen la administracin financiera del sector pblico boliviano. En este sentido,
ya se ha iniciado un trabajo de coordinacin y capacitacin inicial en el contexto de la Mesa Sectorial Macroeconmica.
Existe un consenso a nivel gubernamental y de la cooperacin externa respecto a la necesidad de profundizar el trabajo
relacionado con el diseo de un Marco Presupuestario de Medio Trmino (MTEF). Contar con un MTEF, facilitara
los procesos de generar fondos para inversin en el sector, sobre todo en cuanto al diseo e implementacin de
apoyos presupuestarios sectoriales que presenta varias ventajas desde la perspectiva nacional comparado con apoyos
programticos ms tradicionales, puesto que estos apoyos reducen los costos administrativos debido a que se aplica
el sistema nacional de administracin, supervisin y reportes.
29 PEFA, p. 49.
30 Beltrn, A. 2010. Public Financial Management Analysis Background Paper to Sidas Assessment of Budget Program Support to the Water
and Sanitation Sector in Bolivia. Asdi.
Tomo 1 41 Diagnstico
6 Conclusiones
A continuacin se resume las conclusiones del diagnstico de la situacin actual del sector de agua y saneamiento
rural: de las experiencias de los programas rurales principales de las ltimas dos dcadas y del marco institucional y
legal del sector. Cabe enfatizar que no se pretende de una evaluacin extensiva de los programas anteriores sino un
anlisis diagnstico, haciendo nfasis en las temticas ms relevantes para el diseo del ESA-Rural. En los anexos del
documento est incluido un resumen de las caractersticas y lecciones
aprendidas por programa (ver Anexo 2).
6.1 Resumen de las conclusiones ms resaltantes
El proceso de analizar toda esta informacin recopilada en base de documentacin de los programas y de entrevistas
con los actores principales, resalta algunas observaciones interesantes que de manera global resume la situacin
actual en el sector rural de agua y saneamiento:
Un Derecho Humano: La declaracin del acceso a servicios bsicos de agua y saneamiento como un Derecho
Humano en la Constitucin Poltica del Estado y desde 2010 la declaracin de la Naciones Unidas, ha dado una
visibilidad mayor a la problemtica de las brechas de acceso entre las zonas urbanas y rurales del pas. Los municipios
y poblaciones rurales se han concientizado sobre la universalidad del derecho de contar con acceso a este servicio.
Un nuevo escenario legal e institucional: La Constitucin Poltica; La Ley Marco de Descentralizacin y
Autonomas que otorgan nuevas facultades a los niveles departamentales y municipales; y la creacin del MMAyA y
las entidades sectoriales descentralizadas crean un nuevo marco institucional consolidado que abren perspectivas
interesantes para ir fortaleciendo la sostenibilidad de la institucionalidad del sector a los diferentes niveles. El desafo
consiste en fortalecer las instituciones y adecuar sus modalidades y estrategias al contexto de intervencin de los
programas rurales de agua y saneamiento.
Polticas nacionales y sectoriales desarrolladas y en ejecucin y que prioriza el acceso a agua
y saneamiento a los sectores marginados de la poblacin: Existen un adecuado marco de polticas
para la ejecucin de las inversiones del sector. Con el desarrollo y aprobacin del Marco de Evaluacin de Desempeo,
el sector cuenta con el instrumento que le permite realizar el seguimiento de los objetivos y metas del PSD -SB, por
medio de una gestin por resultados basados en metas interanuales.
La riqueza de las experiencias acumuladas a travs de los programas rurales de agua y
saneamiento: Existe en el sector, a travs de los programas y de las personas el recurso humano involucrado,
una muy rica experiencia, que de manera sistmica y acumulada, ha ido construyendo las modalidades y estrategias de
intervencin de los programas y proyectos de inversin rural. Esto se puede resumir en:
La visin integral dando igual importancia al Desarrollo Comunitario (DESCOM) y obras de calidad en los
proyectos locales de inversin y de la ejecucin simultnea e integral de estos dos componentes;
 Tomo 1 42 Diagnstico
El papel protagnico de las comunidades y sus organizaciones en los procesos de decisin, en el ciclo
de implementacin de los proyectos y en la operacin y mantenimiento de los sistemas rurales de AyS;
La poltica financiera que reconoce la importancia de las contrapartes municipales y aportes comunitarios, y
el pago de tarifas o cuotas de los usuarios para lograr la sostenibilidad de la operacin de los sistemas;
El desarrollo de tecnologas apropiadas y adaptadas a las diversas condiciones socio-culturales y
climatolgicas del pas, ha caracterizado la mayora de los programas del sector y ha contribuido a la situacin
actual muy favorable en cuanto a la aplicacin de tecnologas sostenibles;
Tecnologas apropiadas incorporadas en la normativa sectorial: El MMAyA/VAPSB, de manera
exitosa ha logrado sistematizar e incorporar las tecnologas apropiadas en la normativa del sector rural. Existe la
necesidad de una mayor divulgacin de esta normativa al nivel departamental y municipal;
Fortalecer las responsabilidades otorgadas por Ley a los gobiernos municipales y departamentales:
La importancia de basar la ejecucin de los programas de inversin en la institucionalidad del sector, fortaleciendo
las responsabilidades al nivel subnacional;
El fortalecimiento y desarrollo de capacidades en cascada desde el nivel nacional, departamental,
municipal, hasta comunal. La mayora de los programas han incorporado componentes importantes de FI/AT como
parte integral de su ejecucin.
Asimismo, existen desafos importantes para el sector para llegar a la visin de un acceso universal y sostenible de
servicios de agua y saneamiento en las reas rurales:
No se est logrando el salto cualitativo esperado en coberturas en reas rurales: La inversin
en el sector durante la ltima dcada, generalmente, ha logrado cubrir la demanda de cobertura generada por el
crecimiento poblacional pero no logr incrementar las tasas de cobertura en trminos totales. Con los niveles actuales
de inversin es poco probable que se logren alcanzar las Metas del Milenio en saneamiento y posiblemente tampoco en
cobertura de servicio agua en las reas rurales.
En saneamiento, varios programas se han encontrado con dificultades en cuanto a llegar a un impacto adecuado, en parte
por las dificultades encontradas en la aceptacin cultural de las soluciones tecnolgicas aplicadas. La metodologa de
saneamiento total liderada por la comunidad (Santolic) ha sido introducida y adaptada al contexto de Bolivia por algunos
programas con cierto xito. Este ejemplo muestra la importancia de continuar el impulso de modelos y estrategias de
desarrollo de saneamiento, desde un enfoque integral de las comunidades y de los mismos usuarios.
Algo que debe llamar la atencin es que al 2015, suponiendo que las metas del PSD-SB fueran cumplidas, en el
rea rural quedaran todava aproximadamente 700.000 habitantes sin acceso a servicios bsicos, de las cuales casi
450.000 son de poblaciones mayoritariamente dispersas, menores a 500 habitantes.
No se presta la atencin debida que amerita la situacin de las poblaciones menores a 500
habitantes: Generalmente los programas de inversin han puesto mayor atencin a las poblaciones rurales grandes
que a las poblaciones pequeas y dispersas. Las caractersticas de las poblaciones rurales menores y dispersas, que
tradicionalmente son las ms marginadas, amerita una atencin particular debido a los desafos que significa atender
sus demandas por la lejana, logstica y por ende los costos son ms altos para las inversiones que en las poblaciones
ms concentradas. Se debe aplicar estrategias distintas y diferenciadas por estratos poblacionales para atender las
demandas de manera adecuada en las reas rurales.
Tomo 1 43 Diagnstico
La articulacin entre el acceso de servicios bsicos y prcticas de higiene: El acceso a servicios de
AyS y las prcticas de higiene estn altamente relacionados con la frecuencia en EDAs, la cual tiene su mayor impacto
en las nias y nios menores de cinco aos. Aunque hubo intentos por varios programas de incorporar la promocin de
buenas prcticas de higiene, a travs iniciativas de carcter intersectorial con educacin y salud, an no se ha logrado
desarrollar y/o implementar modelos, que de manera satisfactoria, logren tener un impacto sobre las prcticas de
higiene.
El papel de la mujer en la gestin de proyectos locales de AyS: Aunque la mayora de los programas
han adoptado estrategias para fortalecer el rol de la mujer en todas las fases de los proyectos, desde la planificacin
hasta su participacin en las EPSA rurales (CAPyS/COOPERATIVAS), todava la participacin de la mujer es limitada.
Deben continuar los esfuerzos para un mayor involucramiento de la mujer para que tenga una mayor incidencia en la
decisin sobre las opciones tecnolgicas y la operacin y mantenimiento de los sistemas.
Desarrollar la metodologa de FI/AT y de ejecucin de proyectos de inversin en cascada a
los niveles subnacionales: Existen varios ejemplos de programas que con xito est realizando FI/AT a los niveles
departamentales, municipales y comunales. Estas experiencias y modelos deben ser institucionalizadas en la estructura
organizacional del pas para garantizar el desarrollo de capacidades de manera continua del sector. En la actualidad la
responsabilidad de las entidades descentralizadas: AAP, SENASBA y EMAGUA es ir construyendo modelos en cascada
para el FI/AT y DESCOM y la ejecucin de programas y canalizacin de fondos en los niveles subnacionales del sector,
en colaboracin con los centros de enseanza, educacin y formacin que existen en el pas.
Aplicacin de medidas de adaptacin al cambio climtico y el enfoque de cuenca: Existen varios
estudios en el pas que a nivel macro definen los desafos ante los efectos adversos del cambio climtico. Sin embargo,
hace falta la elaboracin de una gua prctica que oriente sobre las medidas prcticas a tomar, para incluir la adaptacin
al cambio climtico y la gestin de riesgos a nivel local para mejorar la resiliencia de los sistemas de AyS rurales
comunitarios. Asimismo, se debe elaborar instrumentos y guas que faciliten una visin integral prctica de GIRH para
los gobiernos departamentales y municipales desde el diseo y ejecucin, tanto de los proyectos de agua y saneamiento
como de riego.
Planificacin y seguimiento financiero multianual: El pas, todava no cuenta con un marco presupuestario
de medio trmino (MTEF) y la evaluacin PEFA establece que Bolivia se encuentra en una fase prematura en cuanto se
refiere a lograr una perspectiva plurianual en materia de planificacin de gasto y presupuesto y; la ligazn del presupuesto
anual con los objetivos del PND es muy tenue. Es importante continuar los esfuerzos actuales de reformas a la gestin
de finanzas pblicas con la necesidad de profundizar el trabajo relacionado con el diseo de un MTEF. Asimismo, es
importante iniciar la implementacin del MED, lo cual permitir al sector realizar un seguimiento financiero y tcnico
con un enfoque de resultados hacia el cumplimiento de las metas del PSD-SB.
6.2 Conclusiones por temtica
Aplicacin de medidas de adaptacin al cambio climtico y gestin de riesgos
Existen varios estudios en el pas que al nivel macro define los desafos y medidas que habr que tomar para minimizar
los efectos adversos en los sistemas de agua y saneamiento ante el fenmeno de cambio climtico. Sin embargo, hace
falta la elaboracin de una gua prctica que orientar sobre las medidas prcticas a tomar para incluir la adaptacin
al cambio climtico y la gestin de riesgos a nivel de los sistemas de AyS rurales comunitarios. Tal gua debe incluir,
por ejemplo, los conocimientos y experiencias locales de los comportamientos hidrolgicos y como traducir stos en
medidas de mejora del diseo de los sistemas, de la proteccin de las captaciones y las medidas para mejorar la
resiliencia de las comunidades locales ante los eventos extremos de inundaciones y periodos de estiajes prolongados.
 Tomo 1 44 Diagnstico
Enfoque de cuenca
Tanto el PND, como el PSD-SB, sealan la importancia de tener un enfoque integral sobre la gestin de los recursos
hdricos (GIRH) desde la perspectiva del comportamiento del recurso agua en la cuenca hidrogrfica y su interaccin
con los dems factores socioeconmicos y naturales que influye en su aprovechamiento y conservacin. Sin embargo,
a parte de la inclusin de medidas de proteccin de las fuentes o de las captaciones de agua, poco se ha logrado en
este aspecto hasta la fecha. El MMAyA con su responsabilidad sobre el aprovechamiento del recurso agua para fines
de consumo humano y riego, tiene en este sentido una situacin favorable de, a travs de sus viceministerios, promover
medidas prcticas hacia una gestin integral con enfoque de cuenca. Por tanto se debe elaborar instrumentos y guas
que faciliten una visin integral prctica de GIRH para los gobiernos departamentales y municipales desde el diseo y
ejecucin tanto de los proyectos de agua y saneamiento como de riego.
Ejecucin de estrategias integrales de intervencin
La conclusin principal de la experiencia en Bolivia es que el desarrollo de un proceso social INTEGRADO (obras y
DESCOM) con calidad, siente las bases de la sostenibilidad, permite a mediano y largo plazo (en el post proyecto)
un impacto en la salud de la poblacin. Por lo tanto, es importante en todos los programas de intervencin aplicar
la normativa de la estrategia social: DESCOM en todas las fases de la ejecucin de los proyectos locales de agua y
saneamiento.
Normativa tcnica sectorial
Existe un marco institucional del sector consolidado que debe ser fortalecido y adecuado para proyectos rurales
(MMAyA, SENASBA, AAPS, EMAGUA y FPS).
Los requisitos para los perfiles de proyectos actuales estn principalmente diseados para la demanda de proyectos
mayores y, por ello no se adapta bien a las condiciones de los proyectos en las reas rurales con poblaciones menores
a 500 habitantes. Por tanto, se debe elaborar una gua/normativa simplificada con menos requisitos en la fase de
preinversin (proyectos afinados). La aplicacin de tecnologas apropiadas (no convencionales), son las ms adecuadas
para estas poblaciones dispersas. Se debe elaborar un diseo modular (un documento con especificaciones tcnicas,
diseos tipo, que les permita slo cambiar el tipo de material acorde a la regin). Por lo tanto es necesaria la adecuacin
del Reglamento de Elaboracin de Proyectos de Agua y Saneamiento.
Fortalecimiento Institucional
Todos los programas han incluido el desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional de diferente manera. Una
conclusin en comn es que el desarrollo de capacidades institucionales debe estar dirigido a lograr la articulacin y
fortalecimiento en sus diferentes niveles (nacional, departamental, municipal y local). Se considera que los programas
que incorporaron al gobierno departamental como responsable de la asistencia tcnica a los gobiernos municipales
coadyuvaron al cumplimiento de competencias establecidas en las normas (PROAGUAS excluy este nivel). Se logra la
comprensin del efecto del saneamiento bsico a travs de la promocin de una Direccin Municipal de Saneamiento
Bsico o una UTIM en todos los municipios de trabajo.
Modalidades de intervencin
Cuando la comunidad elige la opcin tcnica y define la tarifa o cuota se fortalece su capacidad de apropiacin del
servicio.
Tomo 1 45 Diagnstico
La implementacin de tecnologas no convencionales y el desarrollo de capacidades sobre diseo, aplicacin, supervisin,
operacin y mantenimiento de servicios de agua y saneamiento coadyuvan a la sostenibilidad tcnica de los servicios.
Cuando los GM reciben y ejecutan fondos por medio de paquetes geogrficos de proyectos integrados (DESCOM-Obras)
existe mayor sostenibilidad y empoderamiento (bajo costo, rpida ejecucin, uso de tecnologas apropiadas.
Ej: PROSABAR y Multidonante).
La licitacin por mtodo del precio ms bajo no es buena, puesto que no se vela por la calidad de la obra o servicio
(experiencia de PROAGUAS).
Programas que dieron particular importancia a la preinversin generaron proyectos con mayor sostenibilidad
(experiencia de PROSABAR).
La calidad de los diseos de proyectos de agua y saneamiento elaborados por tcnicos de gobiernos municipales es
efectiva cuando cuentan con asistencia tcnica del personal de los Servicios Departamentales/UNASBVI (gobernaciones).
La promocin de higiene en la estrategia social es un eje de accin y adems de ser un componente especfico, que debe
ser trabajado con mayor profundidad y tal cual se establece en la Estrategia Social Sectorial: DESCOM y el SENASBA
deben realizar monitoreo y evaluaciones de estos procesos sociales.
Polticas de cofinanciamiento
La mayora de los programas han aplicado polticas de cofinanciamiento que involucra contrapartes de los gobiernos
municipales y de las comunidades. El cofinanciamiento de proyectos con contrapartes del GM y de la comunidad son
ms sostenible, empodera y acorta ms las brechas de cobertura. El aporte de contraparte de la comunidad, ms
el pago de tarifas, garantiza la apropiacin coadyuvando de esta manera a la sostenibilidad del servicio (operacin y
mantenimiento).
Tecnologas apropiadas
Existe una amplia gama de tecnologas apropiadas ensayadas que han sido incorporadas en la normativa sectorial y que
se estn aplicando con buenos resultados. En el sector se desarroll permanentemente la innovacin tecnolgica, lo
cual dio lugar a la elaboracin de la Gua de Tecnologas Alternativas que forma parte de la norma sectorial.
Las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), construidas en comunidades rurales, han mostrado
problemas debido a que las EPSAs rurales generalmente no tienen la capacidad de operar y mantener estos sistemas
adecuadamente. Por lo tanto, los PTAR tradicionales no resultan una opcin sostenible en las reas rurales.
Transferencias de experiencias
En el rango de poblacin rural, las instituciones gubernamentales nacionales del sector han tenido limitada participacin,
por esta razn, es muy importante la transferencia de experiencias de las organizaciones que ejecutan programas en
el rea rural, como UNICEF y las ONG, a las instituciones descentralizadas del sector.
 Tomo 1 46 Diagnstico Tomo 1 47 Diagnstico

Esta transferencia debe ser un proceso progresivo a ser concertado con el MMAyA y ser ejecutado con resultados de
corto y mediano plazo, con el fin de recuperar todas las lecciones aprendidas.

Estrategia de fortalecimiento institucional y asistencia tcnica

Existen instituciones jvenes del sector (SENASBA, EMAGUA y AAPS) con funciones establecidas que, para su
cumplimiento, deben ser fortalecidas y para su articulacin con el nivel sub nacional se deben crear mecanismos que
vayan desde el nivel departamental al municipal y repercutan en el nivel local.

Las lecciones aprendidas en el rea rural dan cuenta de la importancia de las intervenciones a nivel municipal y local,
por lo tanto se debe fortalecer a los gobiernos departamentales para que se constituyan en un nexo con los gobiernos
municipales, los que deben implementar los paquetes geogrficos de proyectos integrales en las comunidades rurales.

Anexos
 Anexo 1: Detalle de pueblos indgenas y originarios de Bolivia

Familia Actividades
No. Nombre Departamento Municipios Comunidades Productos Vas de acceso
lingstica principales

1. Afroboliviano Castellano La Paz Chulumani, Chicaloma, Mururata, Tocaa, Agricultura Coca, yuca, pltanos, ctricos Terrestre
Coroico y Coripata Coripata, Dorado, Chico y arroz
Tomo 1

Chijchipa y Negrillani

2. Aymaras Aymara La Paz, Oruro y Varios Varias comunidades y Agricultura, Papa, chuo, tunta, Area, terrestre,
48

Potos. ciudades ganadera, minera, hortalizas, frutas, minerales, lacustre y fluvial

comercio, pesca y mercadera en general, (dependiendo los
venta de fuerza de trucha y pejerrey casos)
trabajo
Diagnstico

3. Araona Tacana La Paz Ixiamas Puerto Arjona Recoleccin forestal, Castaa, caucho, madera y Area y fluvial
caza y pesca frutas

4. Ayoreo Zamuco Santa Cruz Varios Zapoc, Poza Verde, Puesto Agricultura y Maz, arroz, yuca, pltano y Terrestre, frrea y
Paz, Guidai Ichai, Santa recoleccin frutas area
Teresita, Tobita, Uruc,
Motac, Rincn del Tigre y
Beln

5. Baure Arawak Beni Baure, El Carmen San Miguel, Tujure, Cairo, Recoleccin de Chive (harina de yuca) y Area y terrestre
y Huacaraje Alta Gracia, Jasiaquini, cacao y agricultura chocolate
Bereuro, San Francisco,
San Pedro, Buena Hora, Las
Peas, Pueblo Baure y El
Carmen

6. Canichana No clasificada Beni San Javier San Pedro Nuevo, Tejerias, Agricultura Arroz, maz, frjol, yuca y Terrestre y fluvial
Bambuses, Villa Chica y pltano
Toboso

7. Cavineo Beni y Pando Santa Rosa, Baqueti, Bolvar, California, Recoleccin, Castaa, frutas silvestres, Area, terrestre y
Gonzalo Moreno, Galilea, Candelaria, Misin agricultura y yuca, pltano y ganado fluvial
Reyes Manuripi, Cavinas, Natividad, Paraso, ganadera
Madre de Dios y Pea Guarayo, Santa
Baqueti. Catalina, San Juan, San Jos,
San Miguel, Francia, El Choro
y varias otras.

Familia Actividades
No. Nombre Departamento Municipios Comunidades Productos Vas de acceso
lingstica principales

8. Cayubaba Cayubaba Beni Exaltacin Exaltacin, Las Peas, Pto. Agricultura y Arroz, yuca, Chiv (harina de Area, terrestre y
Santiago, Cooperativa, ganadera yuca), maz, pltano, frjol y fluvial
Peitas de Nazaret, zapallo
Bocorondo, Campo Ana
Mara, Maravilla, Libertad de
Carmen, Nueva Esperanza,
Coquinal, San Carlos,
Piraquinal y El Triunfo.

9. Chacobo Pano Beni Riberalta y Alto Ivon, Nuevo Mojos, Recoleccin y Castaa, palmito, arroz, maz Area fluvial y
Exaltacin California, Ncleo, Motacusal, agricultura y yuca terrestre
Siete Almendros y Cayuses

10. Chiquitano Chiquitano Santa Cruz San Ignacio de San Ignacio, San Miguel, San Agricultura Maz, arroz, yuca, pltano y Area y terrestre
Velasco, San Rafael, Santa Rosa de la algodn
Miguel y San Roca, San Javier, San Ramn,
Rafael Concepcin, Lomero, Robor,
San Jos, Florida y muchas
otras

11. Ese Ejja Tacana Pando Gonzalo Moreno Portachuelo Alto, Portachuelo Caza, pesca y Anta, Jochi, monos, bagre, Fluvial y terrestre
Medio, Portachuelo Bajo recoleccin dorado, sardina, surub, miel,
(Existen tambin varias huevos de tortuga y frutas
comunidades ubicadas en
Tomo 1

la provincia Iturralde del

departamento de La Paz)

12. Guaran Tupi Guaran Santa Cruz, Lagunillas, Cuevo, Varias Agricultura Maz, poroto, frijoles, yuca, Area, terrestre y
49

Chuquisaca y Tarija Charagua y sanda, pltano, ctricos, frrea.

Cabezas zapallo, algodn, caa de
azcar, arroz y girasol

13. Guarayo Tupi Guaran Santa Cruz Ascensin Ascensin de Guarayos, Agricultura y crianza Arroz, maz, yuca, pltano, Area y terrestre
Diagnstico

de Guarayos, Urubich, Salvatierra, San de animales zapallo, man, frjol y ctricos

Urubich, El Pablo, Yaguar y Yota;
Puente y San y las comunidades de El
Javier Puente, Nueva Jerusaln, El
Verano, Santa Mara, Curur,
Momen, Surucusi, San Jos
Obrero, Cerro Chico, Cerro
Grande, Cachuela y Puerto
uflo de Chvez
 Familia Actividades
No. Nombre Departamento Municipios Comunidades Productos Vas de acceso
lingstica principales

14. Itonama Aislada Beni Magdalena Magdalena, Chumano, San Agricultura Maz, arroz, yuca, pltano, Area, terrestre y
Baures, San Ramn, Huaracajes, Nueva ctricos, manga, palta, caf, fluvial
Ramn y San Calama, Versalles, La Selva, cacao, pia, tabaco y otros
Joaqun San Borja y muchas otras
Tomo 1

15. Machineri Arawak Pando Bolpebra San Miguel Agricultura, Arroz, maz, yuca, pltano, Fluvial y terrestre
recoleccin, caza y frjol, animales de monte,
pesca surub, sbalo, blanquillo,
50

pac, sardina, bagre, raya y

otros

16. Maropa Tacana Beni Reyes y Santa Varias Ganadera, Ganado vacuno, arroz, maz Terrestre y area
Rosa agricultura y forestal y madera
Diagnstico

17. Mosetn No clasificada La Paz y Beni San Borja y Palos Covendo y Santa Ana de Agricultura Arroz, maz, yuca, pltano, Terrestre y area
Blancos Huachi o de Mosetn hualuza, frjol, sanda,
tomate, cebolla y variedad de
frutales

18. Movima Aislada Beni Santa Ana Son 270 comunidades, las Agricultura Arroz, maz, ctricos, yuca, Area, terrestre y
del Yacuma, ms importantes son: Santa pltano, zapallo, camote y fluvial
Exaltacin, San Ana del Yacuma, Carnavales, frijol
Joaqun, San Miraflores, San Lorenzo,
Ignacio, San Borja Carmen de Iruyaez, 20
y Reyes de enero, Buen Da, 18 de
noviembre, Bella Flor, Ipimo,
Navidad, etc

19. Quechuas Quechua Chuquisaca, Varios Varias Agricultura Maz, pap, oca, papaliza, Area y terrestre
Cochabamba, trigo, hortalizas, cebada y
Potos, Oruro y La quinua
Paz.

20. Tacana Tacana La Paz y Beni Ixiamas, San Ixiamas, Tumupasa, San Agricultura Arroz maz, yuca, pltano, Area, terrestre y
Buenaventura y Buenaventura, Tahua, ctricos y papaya fluvial
Riberalta Napashe, Capaina y otras

Familia Actividades
No. Nombre Departamento Municipios Comunidades Productos Vas de acceso
lingstica principales

21. Tapiete Tupi Guaran Tarija Villamontes Samawate y Crevaux Agricultura, pesca y Maz, frjol, algodn, sbalo, Terrestre
recoleccin surub, dorado y miel

22. Uru Uru La Paz y Oruro Chipaya, El Choro, Llapallani, Vila eque y Agricultura, venta Pejerrey, karachi; quinua y Terrestre
Poop, Paza, Puaka Tinta Mara de su fuerza de papa
Challapata, trabajo, cra de
Santuario de animales domsticos
Quillacas, y artesana
Santiago de Huari,
Pampa Aullagas,
Andamarca y
Toledo

23. Wenahayek Wenahayek Tarija Villamontes y San Antonio, Capirendita, Pesca, recoleccin y Sbalo, surub, dorado y Terrestre y frrea
Yacuiba Quebracheral, Algarrobal, San artesana bagre
Bernardo, Villa Esperanza,
Resistencia, Viscacheral y
muchas otras

24. Yaminahua Pando Pando Bolpebra Puerto Yaminahua Recoleccin, caza y Castaa, carne de monte y Fluvial y terrestre
pesca pescados
Tomo 1

25. Yuracar Yuracar Cochabamba y Villa Tunari, Ibare, Nueva Cotoca, Galilea, Agricultura Maz arroz, ctricos, caf, Terrestre y fluvial
Beni Chimor y Puerto La Misin, La Boca, Santa man, frijol, zapallo, yuca y
Villarroel Mara, Puerto Cochabamba, pltano
51

Nueva Esperanza y otras

muchas otras

26. Chimn Chimn Beni San Borja, San Ambrosio, San Salvador, Pesca y recoleccin Sbalo, dorado, achac, Area, fluvial y
Rurrenabaque y Rosario del Tacuaral, Jorori, de Jatata pac, piraa, surub, bagre terrestre
Santa Ana Naranjal, Remanso, Socorro, blanquillo y otros, Jatata,
Diagnstico

San Antonio y muchas otras especies y maderables

 Familia Actividades
No. Nombre Departamento Municipios Comunidades Productos Vas de acceso
lingstica principales

27. Chiquitano Chiquitano Santa Cruz San Ignacio de San Ignacio, San Miguel, San Agricultura Maz, arroz, yuca, pltano y Area y terrestre
Velasco, San Rafael, Santa Rosa de la algodn
Miguel y San Roca, San Javier, San Ramn,
Rafael Concepcin, Lomero, Robor,
San Jos, Florida y muchas
Tomo 1

otras

28. Guarasugwe Tupi Guaran. Santa Cruz y Beni Bajo Paragu Concepcin y Magdalena Caza, pesca, Animales de monte, pescados Terrestre y fluvial
52

recoleccin y y frutos silvestres

agricultura.

29. Guarayo Tupi Guaran Santa Cruz Ascensin Ascensin de Guarayos, Agricultura y crianza Arroz, maz, yuca, pltano, Area y terrestre
de Guarayos, Urubich, Salvatierra, San de animales zapallo, man, frjol y ctricos
Diagnstico

Urubich, El Pablo, Yaguar y Yota;

Puente y San y las comunidades de El
Javier Puente, Nueva Jerusaln, El
Verano, Santa Mara, Curur,
Momen, Surucusi, San Jos
Obrero, Cerro Chico, Cerro
Grande, Cachuela y Puerto
uflo de Chvez

30. itonama Aislada Beni Magdalena Magdalena, Chumano, San Agricultura Maz, arroz, yuca, pltano, Area, terrestre y
Baures, San Ramn, Huaracajes, Nueva ctricos, manga, palta, caf, fluvial
Ramn y San Calama, Versalles, La Selva, cacao, pia tabaco y otros
Joaqun San Borja y otras

31. Joaquiniano Arawak Beni San Joaqun, San San Joaqun, San Ramn, Agricultura Maz, arroz, yuca y pltano Area y terrestre
Ramn y Puerto San Pablo, San Rafael, Santa
Siles Rosa de Vigo, Puerto Siles,
Lago Bolvar y otras

32. Lecos Leco o Lapa La Paz Guanay y Apolo Pucasucho, Inca, Trinidad, Ganadera, Ganado vacuno, arroz, maz Terrestre y area
Lapa Mulihuara, Chirimayo,Muiri, agricultura y forestal y madera
Ilipana Yuyo, Munaypata,
Irimo, Correo, Santo Domingo
y otras

33. More Chapacura Beni Puerto SIles Monte Azul y Vuelta Grande Agricultura Arroz, maz, yuca, pltano y Area. terrestre y
guineo fluvial

Anexo 2: Sistematizacin de experiencias y lecciones aprendidas a nivel sectorial

A. DESCRIPCIN RESUMIDA POR TEMTICA DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS RURALES EN AyS 1991 - 2010

MATRIZ A.1. Articulacin Institucional, rea de Intervencin y Poltica Financiera

Nombre del Programa / rea Geogrfica de Tipo de comunidad y nmero

Articulacin Institucional Criterios de definicin de contrapartes
Donante(s) Intervencin promedio por comunidad
Proyecto YACUPAJ 1991- 1993 Corporacin de Desarrollo de Potos Altiplano/Potos Dispersa 50 a 250 hab. Estudio sobre condiciones y voluntad de pago de
(Parte de la Prefectura) las comunidades

PROANDES/Asdi VSB realiza seguimiento al Cochabamba (Sur) Dispersa Nivel de pobreza IDH
1988 1992 Programa Potos (Norte) Menor a 500 hab. con un promedio
1993 -1997 UNASBAS asumen la coordinacin Challapata de 205 hab.
1998 -2002 y seguimiento al trabajo de UNICEF Chuquisaca (Centro)
1994 - 2006 en algunos departamentos
1994 GM, asumen aporte

PROSABAR/BM DIGESBA realiza el seguimiento Nacional Concentrada y semi dispersa Coordinacin con prefectura para definir
al Programa como parte del (Nueve departamentos) Menor a 5.000 habitantes municipios con baja cobertura A&S y
Viceministerio de Servicios Poblacin promedio de 250 hab. voluntad del municipio
Bsicos Aplicacin de ficha con criterios de
Fortaleci a las UNASBAs elegibilidad
Incentiv la creacin de las
UNASBVIs denominadas en ese
Tomo 1

momento UNASBAS

PRODASUB-ASVI2 /JICA JICA trabaja en directa coordinacin rea rural de los nueve Menor a 2.000 hab. Donde existan La gobernacin determina participacin
con las UNASBVIs departamentos fuente subterrneas, pudiendo (gobernacin, municipio y comunidad)
53

atender a poblaciones mayores

PROAGUAS/IADB 2000 - 2007 A nivel sectorial con el VSB Unidad Nacional (menos Beni y Pando) Concentrada y semi-dispersa menor VSB define cartera de proyectos
de Coordinacin Proyecto bajo VSB a a 10.000 hab. (la mayora desde
nivel de gobierno municipal 50 hasta 1.000 familias)
Diagnstico
 Nombre del Programa / rea Geogrfica de Tipo de comunidad y nmero
Articulacin Institucional Criterios de definicin de contrapartes
Donante(s) Intervencin promedio por comunidad
PROHISABA/UE31 Trabajo de forma intersectorial Potos y Tarija Entre 450 a 10.000 hab. Contraparte financiera definida por el PROHISABA
a nivel de prefecturas (Tarija y
Potos) considerando como sector
principal el de salud
Incentiv la creacin de los
Espacios Sectoriales y la
Tomo 1

DINESBVI

UNICEF/ MULTIDONANTE 2006 Nivel nacional y subnacional: MMAyA y Beni, Chuquisaca Andes, Rural dispersa, promedio 130 Los municipios fueron seleccionados en base de
2010, ext. 2011 (PID0 y entidades descentralizadas; GD y GM Chuquisaca Chaco, Cochabamba, habitantes por comunidad ndice de pobreza y cobertura en AyS
54

ISAN) 32 Pando y Potos (en 2010, 54

municipios en total)

WATER FOR PEOPLE AGUA VAPySB Valle: Cochabamba Concentrada Seleccin de Municipios:
PARA EL PUEBLO Gobernacin de Cochabamba- Amazonia: Santa Cruz 500 a 2.000 hab. Criterios de pobreza, NBI, cobertura de agua y/o
Diagnstico

Direccin de la Madre Tierra- Semi dispersa saneamiento

UNASBVI 200 a 800 hab. Seleccin de comunidades:
Seis gobiernos municipales Dispersa Proceso de planificacin participativa municipal -
Seis direcciones distritales de 100 a 400 hab. POA
educacin
Establecimientos de salud-
Proyecto FORSA
OTB
Organizaciones de la sociedad
civil
Otros

ADRA Ministerio de Medio Ambiente y La Paz, Cochabamba y Chuquisaca Dispersas y semidispersas Por demanda de gobiernos Municipales
Agua Concentradas Los gobiernos municipales solicitan segn la
Gobiernos municipales 45 familias promedio priorizacin de las diferentes demandas
Organizaciones sociales

31 PROHISABA concentr sus actividades a las poblaciones entre 2.000 y 10.000 habitantes. Sin embargo, debido a que este programa cuenta con experiencias interesantes y que se consideran relevantes, tambin para el rea
rural menor a 2.000, se ha incluido en el anlisis.
32 El programa se desarrolla de manera conjunta con los programas PID0 y Ventana ISAN; por tanto, la metodologa y las experiencias presentadas se aplican a los tres programas.

MATRIZ A.2. Poltica Financiera y Formas de Intervencin:

Nombre de la Institucin/
Poltica Financiera: Contrapartidas de las comunidades y/o GM Formas de Intervencin
Programa
Comunidad 30% (material local, mano de obra local y aporte en efectivo) Proyecto ejecuta DESCOM e Infraestructura
Proyecto YACUPAJ Proyecto 70% (material no local y mano de obra especializada) (equipo conformado por un jefe de equipo, tcnico social,
1991- 1993 topgrafo y cuatro extensionistas, coordina con la ONG que tiene presencia en la
provincia. Adems contaban con el apoyo de un tcnico de la unidad sanitaria)

Financiador 100% de materiales no locales Comunidad aporta con mano de Las ONG implementan Infraestructura y DESCOM. (UNASVI s brindan asistencia
obra y materiales locales tcnica a las UTIM y GM realiza el seguimiento post proyecto mediante la UTIM)
UNICEF, aporta con el 100% de materiales no locales (entregado a la ONG)
PROANDES
Comunidad aporta con mano de obra y materiales locales y GM 10% del
1988 - 2006
costo de los materiales locales
UNICEF financia materiales no locales Comunidad Mano de obra no calificada
y acopio de material local Municipio 10% inscrito en el POA

Proyecto: 70% del costo total FIS licita Obras

Municipio: 10% PROSABAR ejecuta DESCOM
PROSABAR Comunidad: 20%, de los cuales al menos 5% es en efectivo (Se tuvo dificultades en la sincronizacin de ambos componentes puesto que los
procesos del FIS eran demasiado largos y burocrticos, pero incluidos estos temas

No existen contrapartes definidas, es variable Cabeza de Sector a nivel Prefectural (UNASBVIs) en coordinacin con
JICA/ PRODASUB-ASVI2
gobiernos municipales

Comunidad 20% (mnimo de 5% en efectivo y el resto en trabajo y material VSB Define cartera. FPS licitaba Obras y DESCOM de forma separada. Unidad de
PROAGUAS local), este aporte no se efectiviz en la prctica. (Dbito automtico) Coordinacin del Programa (UCP) bajo VSB ejecuta el Programa
Tomo 1

GM 10% de aporte al proyecto, proyectos incluidos en el POA municipal

Inclusin en el POA de recursos financieros de contraparte que fueron FPS licita obras y DESCOM de forma separada
cobrados por el FPS a travs de su sistema Falta de sincronizacin de ambos componentes en la implementacin del ciclo
55

PROHISABA En el caso de Tarija, la Prefectura, en esa poca as llamada, aportaba lo que del proyecto
corresponda a la contraparte del municipio por lo cual los proyectos de Tarija
no tuvieron ninguna base de sostenibilidad
Diagnstico
 Nombre de la Institucin/
Poltica Financiera: Contrapartidas de las comunidades y/o GM Formas de Intervencin
Programa
GD, Personal UNSABVIs GM Terciariza ejecucin de obras y DESCOM
GM: Inversiones contrapartida escalonada: promedio contrapartida 2007- GM Administracin directa
2008 30-40%; en 2009 49%, en 2010 50 56%. Contrapartida GM GM ejecuta DESCOM y terciariza obras
Tcnicos DESOM 42%, UTIM 100% (2010) GM terciariza obras y DESCOM por separado
UNICEF/ MULTIDONANTE
Aplica costos unitarios por regin
2006 2010, ext. 2011
Valor referencial /Techo cofinanciamiento del programa por proyecto y tipo de
(PID0 y ISAN) 1)
Tomo 1

tecnologa
Contrapartida Comunidad: 7-8% (material local, obra no calificada)
Transferencia fondos para la inversin a los GM (con base en los POA) (Inf Av
56

9, pp , 36,56-58)

Aporte de Agua Para el Pueblo en: GM contrata segn Norma Nacional

a. Inversin (Construccin de infraestructura de agua y/o saneamiento) GM administracin directa
b. DESCOM
WATER FOR PEOPLE AGUA c. Fortalecimiento Institucional 50% del monto total de convenio municipal anual
Diagnstico

PARA EL PUEBLO (resultados de un proceso de planificacin participativa municipal) El Gobierno

Municipal 50%, para los tres tipos de intervencin (inversin, DESCOM, FI).
La comunidad con un 5 al 10% en efectivo, adems de aporte local (mano de
obra y materiales)

Municipio 30% Ejecutan obras y DESCOM

ADRA BOLIVIA
Comunidad 10% mano de obra no calificada y material local Contratan consultores externos para que elaboraren el diseo

MATRIZ A.3. Opciones tecnolgicas y Definicin del Ciclo de Proyecto

Opciones tecnolgicas Ciclo de Proyecto

Nombre de la
Institucin/ Programa
A33 S34 Tipo de Tecnologas aplicadas Costos per cpita Etapas Tiempo promedio

Agua=No Convencional: A=120USD Promocin del proyecto en la comunidad dos aos

Pozos excavados S=Familia aporta el Seleccin de promotores y capacitacin
Pozo perforado a mano y con 50% del costo total Autodiagnstico y recoleccin de informacin
maquinaria de la letrina familiar Educacin en Salud
Proteccin de vertiente y Seleccin de la opcin tcnica
galera filtrante con sistema Organizacin de la comunidad para la construccin
Proyecto YACUPAJ de distribucin por gravedad y Ejecucin de la obra
Integral piletas pblicas Operacin, mantenimiento y seguimiento post construccin
1991- 1993
Saneamiento = No convencional:
Letrinas sello hidrulico
Letrina ventilada mejorada con
pozo seco
Letrina seca de pozo
alternante

Agua= Convencional 54 USD Primera etapa: 68 das por proyecto

Sistema por gravedad comunidad solicita a GM la construccin de un sistema de agua
No convencional Municipio programa con UNICEF la construccin del sistema
Bombeo a energa solar UNICEF solicita a la ONG: elaboracin de diagnstico: fuente de
Saneamiento= No convencional agua, aforo y necesidades de agua de acuerdo al tamao de la
Tomo 1

Letrina ecolgica poblacin

Segunda etapa:
ONG elabora el diagnstico
57

ONG organiza a la comunidad y se elige al Comit de Agua

ONG elabora el diseo del sistema y define costos
Comunidad inicia el acopio de material local y se organiza para
PROANDES
X X cumplir con jornales
1988 - 2006 ONG apoya con mano de obra calificada y supervisa la
construccin
Diagnstico

UNICEF financia a ONG

Tercera etapa:
Pruebas hidrulicas
Inauguran la obra
ONG capacita en temas de higiene, salud ambiental, operacin y
mantenimiento del sistema a comunidad y Comit de Agua
Todo este proceso fue evolucionando considerando
los cambios que se fueron dando en cuento al marco
normativo e institucional del sector
 Opciones tecnolgicas Ciclo de Proyecto
Nombre de la
Institucin/ Programa
A33 S34 Tipo de Tecnologas aplicadas Costos per cpita Etapas Tiempo promedio

Agua=Convencional A=100 USD Tres Fases Pre inversin

Gravedad S= 140 USD PREINVERSIN dos a cuatro meses
Bombeo Letrinas= 70 USD INVERSIN Inversin seis a
No convencional POSTINVERSIN
Tomo 1

ocho meses Post

Bombas Inversin al ao de
Galera filtrante entregarse en forma
PROSABAR X X Tratamiento de agua FIME
58

intermitente
(filtracin en mltiples etapas)
Saneamiento=No convencional
Letrina VIP
Letrina de sello hidrulico
Letrina ecolgica
Diagnstico

(mampostera)

Perforacin de pozos No Data 1. Comunidad expresa su demanda a gobierno municipal

profundos
Perforacin de pozos 2. Gobierno municipal incorpora en su PDM
manuales
Tanque de Ferro cemento 3. Gobierno municipal solicita apoyo a la UNASBVI de la gobernacin
Tanque de Ferro cemento
JICA/ PRODASUB-ASVI2 X X
elevado 4. Gobernacin ejecuta con apoyo del municipio
Bombeo a travs de bomba
con panel solar
Bombas elicas
Desalinizador solar
Baos ecolgico solar

Agua Convencionales Agua potable: US$ Fase I de Preinversin,

Pozos con tanque elevado 600/conexin (22% Fase II de Inversin y
Captaciones de ro de los proy. pas el Fase III de Postinversin
Captaciones de vertiente lmite)
gravedad Bombeo Piletas Saneamiento US$
PROAGUAS X X pblicas Piletas domiciliarias 500/conexin (31%
Saneamiento pas el lmite)
Alcantarillado sanitario
convencional
Pequeas plantas de
tratamiento

Opciones tecnolgicas Ciclo de Proyecto

Nombre de la
Institucin/ Programa
A33 S34 Tipo de Tecnologas aplicadas Costos per cpita Etapas Tiempo promedio

Sistemas por gravedad Fase I de Preinversin, Preinversin (ocho

Sistemas de bombeo Fase II de Inversin y meses) Inversin (un
PROHISABA X X
Fase III de Postinversin (diseado por PROHISABA) Plan Agentes de ao)
Cambio

Agua a comunidades y escuelas Promedio mayor a Cinco etapas principales: generacin de demanda, planificacin Pre Inversin (uno a
Saneamiento ecolgico a escuelas $US 133 o 930 Bs/ municipal, preinversin, inversin, postinversin (Gua perfiles, 2 tres meses) Inversin
Saneamiento familiar - Santolic beneficiario (2008) v 2010, p 6). (dos a cuatro meses)
Opcin tecnolgica de acuerdo a las Andes (2009): $US Generacin de demanda hasta acompaamiento postproyecto Postinversin (tres
condiciones locales, por ejemplo: 45 - 400/hab. Apoyo y capacitacin a tcnicos GD y GM en SABS, en el meses) Post Proyecto
Sistemas de gravedad Amazonia y Chaco (9 meses)
seguimiento de proyectos
Pozos excavados (2009): $US 35 -
Pozos profundos Organizacin de la comunidad, creacin del CAPyS
360 &hab.
Tanques de polietileno Tanques de Capacitacin de CAPyS
hormign Estrategia de promocin de higiene
UNICEF/ MULTIDONANTE Sistemas de captacin de lluvias Ha iniciado ensayo control social con Comits de Vigilancia
X X (Chaco)
2006 2010, ext. 2011
Tanques de ferro cemento
elevados
Bombeo manual (2009) mayor a
$US 51/hab
Bombeo por bombas diesel y
fotovolticos (2009) hasta $US
143/hab.
Baos ecolgicos (escolares)
Duchas escolares (solares =
Tomo 1

regin Andina)
Proteccin de vertientes
59
Diagnstico
 Opciones tecnolgicas Ciclo de Proyecto
Nombre de la
Institucin/ Programa
A33 S34 Tipo de Tecnologas aplicadas Costos per cpita Etapas Tiempo promedio

Integral Agua: $us. 120 a 300 Generacin de demanda Un ao (todo el ciclo

Sistemas de agua por (depende del tipo de Preinversin de proyecto) Un ao
gravedad comunidad) Inversin de post proyecto
Sistemas de agua por bombeo Postinversin
Tomo 1

(electricidad o a diesel/ Postproyecto

gasolina)
WATER FOR PEOPLE AGUA Cosecha de agua de lluvias en
60

PARA EL PUEBLO tanques de ferrocemento

Saneamiento: Subsidio mximo
Opciones descentralizadas de $us. 200 por
Bao ecolgico familia
Bao con arrastre de agua
Diagnstico

Disposicin de aguas grises

Fosa basural

Agua e Agua Agua Recepcin de las demandas de los GM 12 a 18 meses

Integral Sistemas por gravedad 220 a 250 USD Validacin tcnico, social econmico
Bombeo Saneamiento 700 Preinversin
ADRA Bolivia
Cosecha de agua de lluvia USD por familia Inversin
Saneamiento Consolidacin
Baos con descarga hidrulica

33 Agua

34 Saneamiento

MATRIZ A.4. Aplicacin de DESCOM, Equidad de Gnero e Interculturalidad

Nombre de la
Considera equidad de gnero en los
Institucin/ Aplican DESCOM Organizacin de la comunidad Interculturalidad
proyectos
Programa
Proyecto YACUPAJ Transversal Conforman un Comit de Agua y Incorporan a las mujeres en las Diferenciacin de intervencin por
1991- 1993 Operacin y Mantenimiento actividades de capacitacin provincia en todo el departamento

PROANDES Transversal Conformacin de Comit de Agua y Promueve la participacin de la mujer

1988 - 2006 Saneamiento

En las tres fases del proyecto Conformacin de Comit de Agua y Gnero: Definicin de indicadores No data
PROSABAR
Saneamiento como parmetros de evaluacin (para
1995 - 2001
UNASBAS y municipio)
DESCOM-P (Productivo) Conformacin de Comit de Agua y Se promueve la igualdad de
JICA/ PRODASUB-
Saneamiento oportunidades. Tanto de hombres como
ASVI2
de mujeres

Actividades definidas para cada fase Se organiz CAPyS en poblaciones Basada en la valoracin individual, el
PROAGUAS del proyecto. (Contratacin separada pequeas y EPSAS en poblaciones ms reconocimiento de las diferencias y la
2003 2007 obras, DESCOM llev a problemas de grandes. En un caso se conform una bsqueda de soluciones que satisfagan a
coordinacin entre los dos componentes) EPSA Municipal ambos sexos con equidad

Actividades definidas para cada Fase del Se organiz CAPyS en algunos casos y en Basada en la valoracin individual, el Interculturalidad incorporado al sector de
PROHISABA proyecto segn Gua PROAGUAS otros se conform una EPSA Municipal reconocimiento de las diferencias y la salud medicina tradicional
2002 - 2009 Aplican DESCOM en los proyectos de bsqueda de soluciones que satisfagan a
Tomo 1

Salud ambos sexos con equidad

DESCOM parte integral. Organizacin y fortalecimiento de CAPyS. Sistema de Informacin con indicadores El tema ha sido poco desarrollado,
Fuerte componente de capacitacin Conformacin de Comit de Higiene. desagregados por gnero y edad. sin embargo Capacitacin/DESCOM al
61

de tcnicos DESCOM de GD, GM Escolar en Escuelas: Maestros Abogaca para involucrar mujeres en nivel local de acuerdo a los contextos
UNICEF/
(Acreditacin NUR) DESCOM con sus estudiantes. CAPyS en cargos de toma decisiones. socioculturales de las regiones
MULTIDONANTE
seis fases Incl. en capacitacin (Acred. NUR)
2006 2010, ext.
Discriminacin positiva para inclusin
2011
de Prof. Mujeres en curso NUR y en la
Diagnstico

contratacin de tcnicos DESCOM GD y

GM. (Inf AV 8, p 65)
 Nombre de la
Considera equidad de gnero en los
Institucin/ Aplican DESCOM Organizacin de la comunidad Interculturalidad
proyectos
Programa
Si (en sus seis fases) EPSA: Si Si, tambin la intersectorialidad
WATER FOR PEOPLE
CAPyS
AGUA PARA EL
OTB
PUEBLO
Asociacin de usuarios
Tomo 1

Si Conforman CAPyS Ahora se incorpor la equidad de Si, porque se respeta los usos y
gnero, porque cuentan con un costumbres de las comunidades en las
ADRA Bolivia 1991
estudio y una nueva estrategia que que se trabajan
- 2014
62

incorpora el DESCOM con enfoque

de gnero
Diagnstico

MATRIZ A.5. Aplicacin de medidas de adaptacin al cambio climtico, Gestin Integral de Recursos Hdricos y Proyectos de Uso Mltiple

Nombre de la Institucin/
Medidas de adaptacin al cambio climtico GIRH/MIC Proyectos de uso mltiple
Programa
Proyecto YACUPAJ No aplicable Definicin de microregiones a travs de un reconocimiento de la NO
1991- 1993 provincia para fines organizativos

PROANDES No aplicable No aplicable No aplicable

1988 - 2006

PROSABAR No aplicable No aplicable No aplicable

PRODASUB-ASVI2 Uso racional del agua (cultura del agua) En lo que se refiere al MIC, junto con el Ministerio es donde
Implementar sistemas de agua con bomba con panel solar se quiere sacar la normativa del cuidado de las fuentes
(energa limpia) subterrneas, proteccin y cuidado.
Con SERGEOTECMIN sobre balances hdricos.

PROAGUAS No aplicable No aplicable No aplicable

PROHISABA No aplicable No aplicable No aplicable

UNICEF/ MULTIDONANTE 2006 Queda por definir: estudio en marcha para dar recomendaciones/ Incorpora concepto de proteccin de las fuentes, pero no aplica No aplicable
2010, ext. 2011 acciones concretas. Se ha propuesto un nuevo componente de GIRH/MIC en un contexto ms amplio. Generalmente no son
gestin de riesgos. (Inf Av 7, p78) proyectos de uso mltiple

WATER FOR PEOPLE AGUA PARA Generan conciencia en el municipio sobre el CC y GIRH en lo que corresponde a la micro cuenca: Proteccin de la No aplicable
EL PUEBLO vulnerabilidad fuente Arborizacin con plantas nativas
Promocin del reciclaje del agua
Tomo 1

Medicin y cobro por el agua segura

Gobernanza del agua en las autoridades del Gobierno
Municipal en su conjunto
63

Promocin al uso del EcoSan

ADRA Bolivia Prevencin con la proteccin de las fuentes de agua Manejo de cuencas
Manejo de recursos naturales de forma integral (riego, agua
produccin)
Incremento de biomasa, manejo de recursos naturales,
Diagnstico

manejo de suelos, ingresos rurales, aprovechamiento de

agua para consumo humano, para riego y produccin
 B. FACTORES PRINCIPALES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE AyS - LECCIONES APRENDIDAS
MATRIZ C.1. Estudio de caso YACUPAJ
YACUPAJ : ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
Factores Indicadores SI NO Que funciona
Desarrollo Comunitario
CAPyS funcionando (y registrado?) Que la comunidad se
organice para administrar,
X
operar y mantener sus
sistema
Capacitacin de facilitadores Tener alianzas estratgicas
que fortalezcan el trabajo
X
Metodologa de capacitacin Que la poblacin identifique
X sus necesidades y las
posibles soluciones
Aplican el enfoque generacional X
Uso sostenido de los servicios Diferenciar que el uso sea
X
frecuente
SOCIAL
Uso efectivo de los servicios de agua y Que el uso este adecuado
saneamiento X con las necesidades para las
cuales fue construida
Desarrollo de competencias de los diferentes
actores X los gobiernos
Intersectorialidad El compromiso con el que
asumieron responsabilidades
X
actores de otros sectores
Institucionalizacin (departamental y municipal)
YACUPAJ : ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
Factores Indicadores SI NO Que funciona
Anlisis de opciones tcnicas en agua (adecuadas) La toma de decisiones
X efectiva durante todo el
proyecto
Anlisis de opciones tcnicas en saneamiento
(adecuadas)
TCNICO
Realizan acciones sobre operacin y mantenimiento Involucramiento de los
X usuarios
Costo de la inversin (costos unitarios por regin Diferenciar costos por regin
comparando con el diseo) y tipo de poblacin
% de contraparte local y municipal Aporte de diferentes
X actores de acuerdo a sus
competencias
Las tarifas cubren los costos de operacin y Clculo tarifario de acuerdo
ECONMICO
mantenimiento X a las necesidades de por lo
menos gastos de operacin y
mantenimiento
Pago de tarifas X
Transparencia administrativa Rendicin de cuentas
X incrementa la confianza de la poblacin
Incorpora proteccin de los pozos o fuentes de agua
X
MEDIO
Proteccin de las microcuencas abastecedoras de
AMBIENTE/
agua X
PROTECCIN DEL
RECURSO AGUA Gestin de riesgos (p.ej. mapas de riesgo de X Sin dato
inundacin o plan de accin en caso de sequas a
nivel comunitario y/o municipal)
Que no funciona Lecciones aprendidas
Tomo 1
Una primera experiencia de organizacin de las comunidades
para que administren, operen y mantengan sus servicios
64
Trabajar a dos niveles:
Directo: Extensionistas para trabajo en las comunidades
Diagnstico
Indirecto: Auxiliares de enfermera con pacientes. Maestros
rurales con los educandos
Es importante que la poblacin beneficiaria defina las
rutas de contaminacin y que ellos mismos identifiquen las
barreras ms adecuadas o que ellos aplicaran
El servicio est cerca a su domicilio por lo tanto incrementa
el uso de la cantidad de agua
Es efectivo para uso domstico y lo ampliaron para higiene
personal
No involucrar a Fortalecer la corporacin de desarrollo departamental, hoy
gobernaciones
municipales
Se incluyen en la capacitacin a profesores rurales y
enfermeras auxiliares. Son considerados como aliados a nivel
local. Adems se eligen promotores locales, de esta forma
se dan los primeros pasos sobre intersectorialidad
No involucrar a Se identific la necesidad de crear una Unidad responsable
los gobiernos en la Corporacin de Desarrollo de Potos. Los municipios no
municipales jugaban un rol importante en ese momento coyuntural. La ley
no asignaba competencias, puesto que el Estado Nacional
era centralizado. Se implemento las primeras actividades
descentralizadas
Que no funciona Lecciones aprendidas
Presentacin de las opciones tecnolgicas y nivel de
servicio en la fase de promocin del proyecto adems de la
construccin de obras demostrativas son actividades que
permiten generar demanda en las comunidades, tanto para
sistemas de agua como de saneamiento
Una vez que salga el proyecto de la comunidad, los usuarios
con su organizacin comunitaria asumen la responsabilidad
de operar adecuadamente y mantener sus sistema y de esta
forma se coadyuva a la sostenibilidad de sus servicio
Definen costos por opcin tecnolgica, tanto para agua como
para saneamiento
El aporte comunal permite generar apropiacin de los
usuarios, pero adems coadyuva a la sostenibilidad
La comunidad decide la modalidad para recolectar los
aportes de dinero que demanden las labores de O&M del
responsable cuando se trate de ranchos
La administracin transparente garantiza el pago de tarifas e
Tomo 1
Sin dato
65
Solo por organizacin para la intervencin por provincias
Diagnstico
MATRIZ C.2. Estudio de caso PROANDES
PROANDES - ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
Factores Indicadores
Desarrollo Comunitario
CAPyS funcionando (registrado?)
Capacitacin de facilitadores
Metodologa de capacitacin
Aplican el enfoque generacional
Uso sostenido de los servicios
SOCIAL
Uso efectivo de los servicios de
agua y saneamiento
Desarrollo de competencias de los
diferentes actores
Intersectorialidad
Institucionalizacin (Departamental
y municipal)
PROANDES - ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
Factores Indicadores
Anlisis de opciones tcnicas en agua
(adecuadas)
Anlisis de opciones tcnicas en
saneamiento (adecuadas)
TCNICO
Realizan acciones sobre operacin y
mantenimiento
Costo de la inversin (costos unitarios
por regin comparando con el diseo)
% de contraparte local y municipal
Las tarifas cubren los costos de
operacin y mantenimiento
ECONMICO
Pago de tarifas
Transparencia administrativa
Que no
SI NO Que funciona Lecciones aprendidas
funciona
Contar con una organizacin Se sugiere el registro de los CAPyS
X encargada de la gestin de
Tomo 1
los servicios
Se ha aprendido tambin que el recurso humano local se integra ms fcilmente a
66
X la comunidad para la promocin al cambio hacia actitudes saludables, posibles de
lograr con los recursos disponibles en la comunidad (sistematizacin pag. 101)
La metodologa SARAR busca lograr cambios conscientes y perdurables de
conducta, tocando actitudes propias o culturales del sujeto y de su comunidad
y no slo sus conocimientos, adems de ser ejecutada por: el personal de
Diagnstico
X
campo, la comunidad misma con el apoyo de un/a promotor/a capacitado/a y
otras instituciones, tomando en cuenta la realidad regional y asegurando la
participacin de hombres, mujeres y nios/as (92)
Trabajar con varios grupos
X
objetivo entre ellos nios/as
Una caracterstica que identifica el enfoque de las intervenciones, es
la interrelacin sistmica de los componentes Tcnico (constructivo),
X Fortalecimiento Institucional y de Desarrollo Comunitario (componente social)
en el proceso de respuesta rpida a la demanda, encontrndose mayores
posibilidades de sostenibilidad de los sistemas construidos (ii)
La operacin y mantenimiento Cuanto ms complicado es el funcionamiento del sistema se disminuye la
peridicos, en sistemas posibilidad de que la comunidad pueda asumir responsabilidades de operacin y
X
sencillos como los de gravedad mantenimiento, de forma independiente
construidos por UNICEF
Se coordina con todos los niveles considerando como un tema principal la
X responsabilidad compartida, lo permiti involucrar a los diferentes actores desde
el nivel nacional, departamental, municipal, local y los ejecutores (las ONG)
Involucrar a otros actores La incorporacin de los maestros como replicadores de conocimientos permite
X
locales llegar a ms beneficiarios, en este caso a los nios/as
Personal de las prefecturas (UNASBVIs), ejecutivos del gobierno municipal,
tcnicos de la UTIM y de DESCOM, profesionales de las ONG, miembros de los
CAPyS, Maestros rurales, profesionales de otros Programas del PROANDES,
son capacitados para que a travs de sus acciones replique a grupos meta de la
poblacin. (116)
Que no
SI NO Que funciona Lecciones aprendidas
funciona
X El Programa defini un solo tipo de tecnologa (gravedad) por ello no realizaba la
presentacin de opciones tcnicas tampoco el nivel de servicio.
X La operacin y mantenimiento Cuantos ms actores conozcan el tema, se incrementa la posibilidad de alcanzar
sencillo del sistema la sostenibilidad de los servicios
La capacitacin con una metodologa adecuada es importante para que la
comunidad pueda cumplir con acciones de operacin y mantenimiento de los
sistemas
X Se defini costo per cpita en 54 $us
La contribucin significativa de la comunidad en mano de obra y en el aporte de
materiales locales es muy importante, porque se logra que la comunidad sepa
cmo se est ejecutando la obra y cmo funciona su sistema de agua, y que
X
tenga un mayor sentido de propiedad. Adems, la participacin comunitaria
permite una disminucin de los costos (PROANDES una experiencia que ensea
pag.111)
Inclusin del clculo bsico La actividad de clculo tarifario inicia la sensibilizacin de los pobladores hacia
tarifario, como un tema la necesidad de considerar objetivamente un mayor monto de tarifa a mayor
Tomo 1
de capacitacin para que tiempo transcurrido del sistema en funcionamiento, para cumplir con las
X las familias y miembros acciones de operacin y mantenimiento (PROANDES una experiencia que ensea
de los CAPyS comprendan pag.118)
claramente el objetivo de una
67
tarifa
Que asuman la El pago de una tarifa coadyuva al logro de la sostenibilidad de los servicios
responsabilidad de pagar algo
X
por el servicio an un costo
Diagnstico
mnimo (0,50 ctvs)
Es necesario hacer seguimiento a actividades de administracinde los recursos
X
logrados por concepto de pago de tarifas (pag.52)
 PROANDES - ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Que no
Factores Indicadores SI NO Que funciona Lecciones aprendidas
funciona
Incorpora proteccin de los pozos o La proteccin de la fuente con cerco perimetral o sello sanitario es un aspecto
X
fuentes de agua tcnico que permite cuidar la calidad del agua
Tomo 1

Proteccin de las microcuencas

X
abastecedoras de agua
MEDIO
Gestin de riesgos (p.ej. mapas de
68

SIN DATO
riesgo de inundacin o plan de accin en
X
caso de sequas a nivel comunitario y/o
municipal)
Diagnstico

MATRIZ C.3. Estudio de caso PROSABAR

PROSABAR: ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Desarrollo
Comunitario

CAPyS Conformar una institucin acorde al Las acciones institucionales de los diferentes operadores sobrepasan a
funcionando tipo de poblacin (conformaron CAPyS, la administracin, operacin y mantenimiento del sistema. Entre estas
(registrado?) cooperativas y operadores) actividades se pueden identificar crear fondos rotatorios para mejoras
agropecuarias en torno al recurso ahorrado en razn de las tarifas, brindar
X apoyo financiero para la construccin de infraestructura comunal, apoyo a
las organizaciones de mujeres con prstamo de recursos para emprender
acciones de comercializacin de productos y ejecutar apoyo productivo.
(Estudio sostenibilidad pag.20). 7% de las comunidades sostenibles, en
las cuales la organizacin gestora tiene un mayor liderazgo.

Capacitacin de Capacitar al personal del magisterio para Fortalecer la intersectorialdad, porque contribuye a la
facilitadores que replique contenidos de educacin sostenibilidad de los servicios
sanitaria en la escuela. Capacitar a diferentes actores como promotores institucionales
X Capacitar a personal de la secretara (profesores/as y enfermeras auxiliares), adems de lderes comunales que
regional de salud (auxiliares de ayudan a reforzar mensajes
SOCIAL enfermera para que replique contenidos
en educacin sanitaria a la comunidad)
Tomo 1

Metodologa de La aplicacin de metodologas con El trabajo a dos niveles: i) institucional capacita a todo el personal
capacitacin enfoque participativo y dentro del tipo no involucrado en la ejecucin del proyecto en el manejo de la metodologa
X formal correspondiente ii) comunitario (promotores/operadores/comunidad). La
69

capacitacin de los diferentes actores de la comunidad ser antes de la

ejecucin, paralelo a la ejecucin y en la fase de post construccin.

Aplican el enfoque
X
generacional

Uso sostenido de Que el proceso de pre inversin es una Cuando la comunidad no El efecto sostenido se logra desarrollando la capacidad y confianza de
Diagnstico

los servicios fase importante, ya que lo que ocurre toma parte antes durante la poblacin en las comunidades, agencias, en la administracin y en
despus depende mucho de lo que ha y despus del proyecto la generacin de conocimientos y destrezas tcnicas; este proceso se
sucedido antes facilita si se toma como tarea administrativa central el configurar un
X
ambiente de aprendizaje, caracterizado por el liderazgo del facilitador,
visiones compartidas, sistemas de generacin de conocimientos en doble
va, generacin de recursos y resolucin de conflictos (Estrategia Social
Mdulo Desarrollo Comunitario pag. 8)
PROSABAR: ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Uso efectivo de los Para aumentar los beneficios y disminuir las consecuencias negativas en
servicios de agua X un cierto periodo de tiempo, los servicios deben ser utilizados de forma
y saneamiento eficiente. (Estrategia Social Mdulo Desarrollo Comunitario pag. 6)

Desarrollo de Involucrar a todos los actores desde el Trabajar por niveles funciona siempre y cuando estn definidas claramente
Tomo 1

competencias nivel nacional, departamental y municipal sus competencias

X
de los diferentes
actores
70

Intersectorialidad Incorporacin de personal de sector de

X
educacin y salud a nivel local

Institucionalizacin Definir con claridad las competencias de Incentivar el fortalecimiento de los diferentes actores desde el nivel
(departamental y cada uno de los actores nacional departamental, municipal y comunal
Diagnstico

municipal)

Anlisis de El intercambio de conocimientos Imponer las propuestas Involucrar a todos los actores en la presentacin de las opciones tcnicas
opciones sobre aspectos tcnicos, ventajas y tcnicas a las y nivel de servicio permite coadyuvar a la sostenibilidad de los servicios.
tcnicas en agua desventajas y los requisitos para elegir comunidades
(adecuadas) una opcin tcnica o un nivel de servicio
X factible tcnica y econmicamente para
Anlisis de la comunidad
opciones tcnicas
TCNICO
en saneamiento
(adecuadas)

Realizan acciones Como parte de la capacitacin a los La inspeccin sanitaria oportuna del sistema permite garantizar un servicio
sobre operacin y diferentes actores sostenido
X
mantenimiento (Estudio de sostenibilidad del servicio rural de agua y saneamiento
posterior a la ejecucin de un proyecto pag.30)

PROSABAR: ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Costo de Diferencias costos por regin, tipo de Homogeneizar costos
la inversin tecnologa y nivel de servicio
(Costos unitarios
por regin
comparando con el
diseo)

% de contraparte El aporte de la comunidad en especie o Subsidiar los proyectos,

local y municipal X efectivo porque no permite
generar apropiacin

Las tarifas cubren El tipo de sistema condiciona los costos de tarifa (Estudio de sostenibilidad
los costos de del servicio rural de agua y saneamiento posterior a la ejecucin de un
X
operacin y proyecto pag.33)
mantenimiento
ECONMICO Pago de tarifas El pago de una tarifa es un factor que incide con gran fuerza en la
sostenibilidad: a mayor proporcin de usuarios que pagan, mayor es
X
la sostenibilidad (Estudio de sostenibilidad del servicio rural de agua y
saneamiento posterior a la ejecucin de un proyecto pag.33)
Transparencia La elaboracin de (Estudio de sostenibilidad del servicio rural de agua y saneamiento
administrativa estados de resultados posterior a la ejecucin de un proyecto pag.35)
anuales, as como
Tomo 1

presentacin y
aprobacin ante las
X Asamblea de Social
o Directorios, no
71

constituyen una
prctica habitual en los
servicios rurales de
abastecimiento de agua
Diagnstico
 PROSABAR: ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Incorpora SIN DATOS
proteccin de los
X
pozos o fuentes de
agua
Tomo 1

Proteccin de las
microcuencas
X
MEDIO abastecedoras de
72

AMBIENTE/ agua
PROTECCIN DEL
RECURSO AGUA Gestin de riesgos
(p.ej. mapas
de riesgo de
inundacin o plan
Diagnstico

X
de accin en caso
de sequas a nivel
comunitario y/o
municipal)

MATRIZ C.4. Estudio de caso PROAGUAS

PROAGUAS - ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

BID, noviembre 2007. PROAGUAS Informe final de evaluacin, Consulting Engineers Salzgitter.

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Desarrollo
Comunitario

CAPyS 80% de las EPSAS creadas La capacitacin a EPSAS,solamente La generalizada falta de personera jurdica es una debilidad potencial que
funcionando en funcionamiento a final del 11% llegaron a operar y continan a lo largo incidir en la sostenibilidad de los sistemas se debe viabilizar
(registrado?) programa (2007) viviendo en las comunidades el marco legal para las EPSAS rurales.
X
No se logr consolidar la personera Recomendacin de la evaluacin de extender el DESCOM a por lo menos
jurdica de las EPSAS 12 meses despus entrega definitiva del proyecto

Capacitacin de FPS no tena experiencia en La inestabilidad laboral y continua rotacin de personal en los GM fue
facilitadores DESCOM, recursos no cubran gastos la causa principal de prdida de la capacitacin a los GM prevista en el
en DESCOM y faltaba continiudad en programa
X actividades DESCOM

SOCIAL Alto porcentaje de valoracin al

DESCOM como insuficiente (38%)

Metodologa de Contratacin separado de obras y Si no se cuenta con una estructura propia (i.e. integrada) para
capacitacin DESCOM, no se logr la coordinacin implementacin y seguimiento del DESCOM no se puede asegurar la
Tomo 1

necesaria calidad y resultados de este componente

Falta de sincronizacin entre tiempos La falta de sincronizacin de tiempos de intervencin entre obras y
73

de ejecucin de obras e DESCOM en DESCOM deriv en una ejecucin no satisfactoria

algunos casos
X
El componente DESCOM debe ejecutarse desde la fase de preinversin
Dbil supervisin y seguimiento del de manera que se pueda contar con proyectos con alta apropiacin
DESCOM comunitaria
Diagnstico

La contratacin de consultor para

proveer capacitacin a los GM
proceso de licitacin
PROAGUAS - ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
BID, noviembre 2007. PROAGUAS Informe final de evaluacin, Consulting Engineers Salzgitter.

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Aplican el
enfoque X
generacional

Uso sostenido de 80% de los sistemas al final La mayora de las EPSAS no estn La sostenibilidad de los servicios se logra a travs de una intervencin
Tomo 1

los servicios del Programa en condiciones de reponer los DESCOM paralela a las inversiones, y an ms importante el nivel
activos fijos (sobre todo sistemas de de organizacin y motivacin de la comunidad lo cual garantiza la
bombeo) sostenibilidad de los servicios independientemente de las caractersticas y
74

estado tcnico-sanitario de los sistemas

X
La migracin regular a la ciudad, genera cortes por ausencias prolongadas
o permanentes de los usuarios originando una reduccin de la cobertura y
en la disponibilidad de personas calificadas en O&M
Diagnstico

Recomendacin de la evaluacin de extender el DESCOM por lo menos 12

meses despus entrega definitiva del proyecto

Uso efectivo de Sistemas de gravedad Plantas de tratamiento no Reciben

SOCIAL los servicios funcionan bien mantenimiento adecuado y deja de
X
de agua y funcionar
saneamiento

Desarrollo de Alta rotacin del personal del GM, El componente de FI contribuy de manera sustancial al xito del
competencias limita el desarrollo de capacidades programa FI es esencial para el xito
de los diferentes
actores El FI del Sector debera ser enfocado como parte de una poltica sectorial,
X y no por cada programa de manera separada

Los GM deben garantizar la institucionalidad del personal, garantizando

en el convenio su continuidad al menos durante la ejecucin del ciclo de
proyecto

Intersectorialidad X

Institucionalizacin (Institucionalizacin del proceso El GM no fue parte activa del ciclo Se debe seguir la recomendacin del Viceministerio de establecer
(departamental y X a travs del FPS al nivel proyecto dej a las comunidades y unidades municipales responsables del saneamiento bsico
municipal) nacional y departamental) las EPSAS la responsabilidad

PROAGUAS - ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

BID, noviembre 2007. PROAGUAS Informe final de evaluacin, Consulting Engineers Salzgitter.

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Anlisis de opciones El DESCOM debe entrar en la fase de preinversin garantizar la
tcnicas en agua participacin de la comunidad en la decisin de opcin tecnolgica
(adecuadas) X
Evaluacin y revisin de los estudios de diseo final en gabinete y en
campo antes de la asignacin del financiamiento

Anlisis de Inicialmente se mostr una falta de El DESCOM debe entrar en la fase de preinversin garantizar la
opciones tcnicas inters sobre proy. saneamiento por participacin de la comunidad en la decisin de opcin tecnolgica
en saneamiento X los GM no es prioridad del GM
(adecuadas) Los sistemas de tratamiento no se disean en funcin del tipo de
comunidad y tomando en cuenta la facilidad de O&M

Calidad de las obras La falta de capacitacin a los fiscales
asignados por los GM
La mayor parte de las obras ha
tenido una supervisin ineficiente
TCNICO
La calificacin y adjudicacin de los ejecutores de infraestructura,
DESCOM, y supervisores en base a menor precio no garantiza la calidad
de las obras
En sistemas de bombeo: el contratista debe garantizar el funcionamiento
regular de la bomba por un tiempo no menor a un ao, mediante una
boleta bancaria o garanta del proveedor a nombre del municipio
En sistemas por bombeo (motor) deben realizarse pruebas de bombeo
para verificar el caudal

Realizan acciones La autogestin del servicio es 20% de EPSAS: funcionamiento no En los sistemas por bombeo existe una alta dependencia de asistencia
Tomo 1

sobre operacin y valorada por la comunidad aceptable en agua tcnica externa que ni las alcaldas ni otras organizaciones o empresas
mantenimiento 32% de EPSAS: funcionamiento no locales estn en condiciones de prestar hay que desarrollar modelos de
O&M funciona generalmente aceptable en saneamiento prestacin de AT
75

bien en sistemas de agua por

gravedad Muchos sistemas de desinfeccin
no operan por falta de suministros
X (cloro) o falta de capacitacin en
O&M
Se garantiza mejores resultados en O&M cuando se ejecuta el DESCOM
antes, durante y despus de la ejecucin de las obras
Recomendacin de la evaluacin de extender el DESCOM por lo menos 12
Diagnstico

meses despus de la entrega definitiva del proyecto (incl. acompaamiento

No funciona la O&M de las plantas de
tratamiento
en administracin y O&M)
La limpieza y disposicin de lodos de los sistemas de tratamiento de
alcantarillado se realiza anualmente bajo la supervisin del GM y la
UNASBVI del GD
 PROAGUAS - ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
BID, noviembre 2007. PROAGUAS Informe final de evaluacin, Consulting Engineers Salzgitter.

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Costo de la inversin El costo promedio por conexin como El costo (techo) promedio de conexin, tiene que ser ajustado de acuerdo
(costos unitarios por nico criterio de elegibilidad a la regin y la opcin tecnolgica
X
regin comparando
con el diseo)
Tomo 1

% de contraparte La contraparte GM 10% y Es importante desde el punto de vista de apropiacin y responsabilidad

local y municipal X comunitario 20% ha funcionado local no transmitir un mensaje que el agua es gratuita
satisfactoriamente
76

Las tarifas cubren los Las tarifas generalmente no cubren La reparacin y reposicin de los equipos en sistemas por bombeo se
ECONMICO costos de operacin y X el costo de reemplazar equipamiento garantizan con una estructura tarifaria real y de consenso
mantenimiento

Pago de tarifas S, en la mayora de los casos

Diagnstico

X (80% en el ao 2007 cuando

se cerr el programa)

Transparencia El control social comunitario

administrativa muestra gran debilidad debido a
X
poca participacin en preinversin e
inversin

Incorpora proteccin Las obras de toma en sistemas por gravedad requieren la construccin de
de los pozos o fuentes X estructuras protectoras para garantizar la durabilidad de las mismas
de agua

Proteccin de las
microcuencas
MEDIO X
abastecedoras de
AMBIENTE/
agua
PROTECCIN
DEL RECURSO Gestin de riesgos
AGUA (p. ej. mapas de
riesgo de inundacin
o plan de accin en X
caso de sequas a
nivel comunitario y/o
municipal)

MATRIZ C.5. Estudio de caso PROHISABA

PROHISABA - ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Desarrollo Comunitario

CAPyS funcionando (y Los equipos establecidos por el La institucionalizacin de sus

X
registrado?) PROHISABA miembros

Capacitacin de Personal con aptitudes en Su incorporacin en otros proyectos Los facilitadores capacitados no tuvieron continuidad en otros
X
facilitadores DESCOM del sector proyectos de agua y saneamiento, por falta de institucionalizacin

Metodologa de Personal capacitado en la Su continuidad en el sector El PROHISABA y las prefecturas no tuvieron la capacidad de
capacitacin X aplicacin de metodologas involucrarlos en otros proyectos, perdiendo mano de obra
participativas capacitada por temas polticos coyunturales

Aplican el enfoque El trabajo en escuelas Ej. Plan El involucramiento del El Plan Agentes de Cambio gener inters en el Gobierno central,
generacional X Agentes de Cambio Ministerio de Educacin pero fue utilizado en fines polticos coyunturales
Trabajar intersectorialmente a nivel local

SOCIAL Uso sostenido de los Si un proyecto no cuenta con la fase de postinversin, el proyecto
X
servicios no ser sostenible

Uso efectivo de los La existencia de otros proyectos, como Evo Cumple,

servicios de agua y X desestructur las decisiones del PROHISABA, por su
saneamiento caractersticas de ejecucin
Tomo 1

Desarrollo de EPSAS asumiendo sus roles Su Institucionalidad Aspectos culturales no tienen relacin con la sostenibilidad
competencias de los X tcnica y financiera de los proyectos de agua y saneamiento
diferentes actores
77

Intersectorialidad En agua y saneamiento no hubo la

X
experiencia

Institucionalizacin La conformacin de Que un Espacio Sectorial recaiga en Los Espacios Sectoriales no tienen sostenibilidad mientras se
(departamental y X Espacios Sectoriales a nivel el Estado debido a la inestabilidad de encuentren a la cabeza del gobierno departamental
Diagnstico

municipal) departamental personal por coyunturas polticas

 PROHISABA - ACCIONES QUE REALIZARON PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Anlisis de opciones tcnicas Definir con las comunidades las Definir internamente las opciones Involucramiento de la comunidad y toda su poblacin en la
X
en agua (adecuadas) opciones tcnicas tcnicas para una comunidad seleccin de las opciones tcnicas

Anlisis de opciones tcnicas Dejar de lado las opciones Considerar que las comunidades Plantear opciones descentralizadas a las comunidades rurales
en saneamiento (adecuadas) tcnicas convencionales rurales pueden acceder a sistemas
Tomo 1

X
TCNICO (alcantarillado sanitario) de saneamiento similares a las
ciudades urbanizadas
78

Realizan acciones sobre La capacitacin permanente La falta de inclusin en los La capacitacin sobre la aplicacin de la fase de preinversin es
operacin y mantenimiento X presupuestos de equipos y materiales importante porque coadyuva a la sostenibilidad
para el funcionamiento de las EPSAS

Costo de la inversin Aplicar costos en funcin de Agrupar proyectos sobre una poltica Las regiones tienen sus propios parmetros de contraparte en
Diagnstico

(costos unitarios por regin X cada regin financiera definida por el proyecto funcin de sus ingresos departamentales que no son similares
comparando con el diseo) entre ellos, este aspecto genera inequidad

% de contraparte local y Asegurar contrapartes Permitir que las contrapartes El involucramiento de las prefecturas con contrapartes
municipal financieras municipales sean cubiertas por las concurrentes slo desestructura el concepto del proyecto
X
prefecturas a travs de proyectos
concurrentes
ECONMICO
Las tarifas cubren los costos Que los usuarios paguen aunque Involucramiento de entidades
X
de operacin y mantenimiento una cuota mnima prefecturales

Pago de tarifas Capacitacin Involucramiento de entidades

X
prefecturales

Transparencia administrativa Capacitacin Involucramiento de entidades

X
prefecturales

Incorpora proteccin de los Capacitacin sin trabajo de campo en Involucrar a nios/as en el tema, iniciando con informacin y
X
pozos o fuentes de agua todos los grupos etreos de campo. capacitacin informacin y capacitacin

Proteccin de las Capacitacin sin trabajo de campo en Involucrar a nios/as en el tema, iniciando con la informacin, y
MEDIO
microcuencas abastecedoras X todos los grupos etreos capacitacin
AMBIENTE/
de agua
PROTECCIN
DEL RECURSO Gestin de riesgos (p.ej. Capacitacin sin trabajo de campo en Involucrar a nios/as en el tema, iniciando con la informacin y
AGUA mapas de riesgo de inundacin todos los grupos etreos capacitacin
o plan de accin en caso de X
sequas a nivel comunitario y/o
municipal)

MATRIZ C.6. Estudio de caso PRODASUB-ASVI2

CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD QUE LA ORGANIZACIN APLICA EN SUS PROGRAMAS/PROYECTOS

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Desarrollo Comunitario

CAPyS funcionando Funcionan pero, en su mayora, No estn todos registrados

(registrado?) no cuentan con personera
x
jurdica, si con estatutos y
reglamentos internos

Capacitacin de Segn demanda de los equipos Se capacit a tcnicos de las gobernaciones, donde existe el
facilitadores de las gobernaciones que equipo ASVI 2 para apoyo a la sostenibilidad de los servicios
son los que capacitan en las de agua (equipo multidisciplinario realizando capacitaciones en
comunidades y realizan el DESCOM P, tecnologas alternativas y generacin de demandas
x
DESCOM-P en el momento que en iniciativas productivas. De igual manera apoyan en gestionar
se requiera, en innovaciones mediante otras instituciones para la implementacin del sistema)
tecnolgicas, tcnicos de
gobernacin y comunarios
SOCIAL Metodologa de Los temas de capacitacin son planteados segn demanda y
capacitacin necesidad en los diferentes departamentos, segn solicitudes
semestrales
x
Las actividades de capacitacin se realizan con un
90% en campo, directamente prcticas, con un 10% de teora;
Tomo 1

si fuera necesario se ampla se aplica la metodologa aprender

haciendo
79

Enfoque generacional La igualdad de oportunidades y Es importante explotar las potencialidades que tienen los
abrir espacios para diferentes diferentes grupos (jvenes, adultos, otros) de la comunidad
grupos (jvenes, adultos, entre
x todos los beneficiarios) en
DESCOM-P, como en iniciativas
productivas e innovaciones
Diagnstico

tecnolgicas.
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD QUE LA ORGANIZACIN APLICA EN SUS PROGRAMAS/PROYECTOS
Factores Indicadores
Uso sostenido de los
servicios
Uso efectivo de los
servicios de agua y
saneamiento
Desarrollo de
competencias de los
diferentes actores
SOCIAL
Intersectorialidad
Institucionalizacin
(departamental y
municipal)
Anlisis de opciones tcnicas
en agua (adecuadas)
Anlisis de opciones tcnicas
en saneamiento (adecuadas)
TCNICO Capacitados en operacin y
mantenimiento
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD QUE LA ORGANIZACIN APLICA EN SUS PROGRAMAS/PROYECTOS
Factores Indicadores
Costo de la inversin (costos
unitarios por regin)
% de contraparte local y
municipal
Las tarifas cubren los costos
de operacin y mantenimiento
ECONMICO
Pago de tarifas
Transparencia administrativa
Incorpora proteccin de los
pozos o fuentes de agua
MEDIO
AMBIENTE/
PROTECCIN Proteccin de las
DEL RECURSO microcuencas abastecedoras
AGUA de agua
Gestin de riesgos (p.ej.
mapas de riesgo de
inundacin o plan de accin
en caso de sequas a nivel
comunitario y/o municipal)
SI NO Que funciona
x
Que se use slo para consumo
x humano, por el costo que
representa
Dejar claro las competencias
que tiene cada actor en este
caso las gobernaciones, los
x
municipios y las comunidades
x el sector de agua y salud con el observatorio y laboratorio de agua
Fortalecimiento de las
gobernaciones para que se logre
la autogestin y puedan seguir
x
funcionando sin apoyo de la
cooperacin
x
x
A los ejecutores tcnicos de las
UNASBVIs, equipo ASVI
x
SI NO Que funciona
Definir costos por resultados y
x avances en cada departamento
Porque las iniciativas
x productivas apoyan a cubrir
estos costos
La necesidad hace que deban
pagar las tarifas
x agua que establecen acuerdos, por ejemplo que los que utilizan
x
La proteccin de manera
interna es de importancia, el
sello sanitario en los pozos
x para evitar contaminacin de
los acuferos, esto tanto de
los profundos como de los
manuales
Que no funciona
No se recomienda fuente
subterrnea para riego, para eso ver
otras alternativas
Las ONG o empresas privadas no
funcionan ya que tienen sus propios
intereses y se responsabilizan
de todo sin hacer parte ni a los
municipios ni a las comunidades,
factor que es negativo
Que no funciona
Definir los costos por regin
Lecciones aprendidas
El servicio es sostenido por la generacin de iniciativas
productivas, porque se genera ingresos adicionales para que el
servicio pueda ser sostenido en el tiempo, pero adems para que
tengan un ingreso que les permita la reposicin y/o expansin del
servicio. Tambin esta situacin permite garantizar la operacin y
Tomo 1
mantenimiento
Como uso efectivo del servicio se promueve con bastante fuerza
el uso de energa limpia a travs de los sistemas de bomba con
80
panel solar
La competencia municipal en la implementacin del Sistema:
generalmente no tiene la capacidad tcnica ni econmica por lo
que tcnicos de la gobernacin apoyan en gestionar con otras
Diagnstico
instituciones o dan alternativas ms econmicas aplicando
tecnologas que les permite cumplir con el presupuesto que tienen
los municipio en su POA
A travs de un slo objetivo se logr un trabajo coordinado entre
en Santa Cruz
La relacin intrasectorial es importante desde la cabeza de sector
a nivel nacional el MMAyA como normador. Las gobernaciones
como ejecutoras por medio de las UNASBVIs. Los tcnicos de los
municipios tienen muchas funciones y no pueden asumir funciones
de seguimiento
La rplica es crucial puesto que se capacita en el manejo de
los equipos de perforacin profunda, pero adems cuentan
con personal capacitado (tcnico elctrico y soldador), quienes
tambin apoyan en la instalacin de paneles, y en temas de O
y M, apoyan a tcnicos del ASVI que capacitan a su vez a las
comunidades
Lecciones aprendidas
La cooperacin debe tener claro, desde el inicio, que el apoyo
debe tener un lmite y que en determinado momento las entidades
pblicas sectoriales deben asumir la autogestin
Las contrapartes no deben ser uniformes para todos los
departamentos y municipios debe existir una diferenciacin
Si bien cubren las tarifas se requiere generar un ahorro para
expansin y/o reposicin del servicio, como para contar con un
fondo para futuros problemas que se tuviera
En seguimientos respectivos se pudo observar, por iniciativa
propia de las comunidades, que estn racionalizando el uso de
ms de cinco cubos pagan el doble. Estos acuerdos en la
comunidad se cumplen
Sello sanitario respectivo para cuidar los acuferos y evitar
cualquier tipo de contaminacin
Tomo 1
81
Diagnstico
MATRIZ C.7. Estudio de caso Programa Multidonante de UNICEF

UNICEF - ACCIONES QUE REALIZAN PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Desarrollo Comunitario

CAPyS funcionando La formacin y capacitacin de Los CAPyS generalmente no La sostenibilidad de los CAPyS est ntimamente articulada con
Tomo 1

(proceso de registro?) los CAPyS, (incl. determinacin estn motivados a registrarse la calidad y frecuencia de las visitas de asesora por parte de
de tarifas, de manera paralela a por su propia cuenta. los tcnicos municipales.
la ejecucin de los proyectos de
82

inversin implica mayor probabilidad
que los CAPyS tengan la capacidad
de operar y mantener las inversiones
Apoyo de UNICEF para registrar los
CAPyS
Al mismo tiempo las
experiencias del programa
muestran que en muchos
casos no se logra el pleno
funcionamiento de los CAPyS
Involucrar a los maestr@s escolares en el proceso de
formacin y acompaamiento a los CAPyS tiende a incrementar
el funcionamiento/ sostenibilidad de los CAPyS.
Las experiencias muestra que se requiere de un sistema
Diagnstico

en operacin, mantenimiento institucionalizado para proveer capacitacin continua de los

y administracin como se CAPyS como es la iniciativa de la escuela mvil.
esperaba. (Inf Av 8, p 40)
Se requiere de un acompaamiento postproyecto a los CAPyS.

Es importante que el CAPyS perciba un beneficio concreto

SOCIAL como producto de registrar su Comit.
X
Los tcnicos municipales, tanto DESCOM como UTIM, deben
continuar el acompaamiento y asesora a los CAPyS una vez
que se ha finalizado el proyecto.

El apoyo a levantamiento de catastros municipales de servicios

de AyS son valorados por los municipios y aporta al registro de
CAPyS. Sin embargo, falta el mecanismo de cmo asegurar la
actualizacin del catastro.

A pesar de una estrategia de discriminacin positiva en la

cual se trata de fomentar a las mujeres en cargos de toma de
decisin en los CAPyS hay poca participacin de la mujer, lo
que es ms probable que est influyendo de manera negativa
en muchos CAPyS en cuanto su funcionamiento en operacin,
administracin y mantenimiento. (Inf Av 8, p 40)

UNICEF - ACCIONES QUE REALIZAN PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Capacitacin de Capacitacin de los tcnicos del GM Trabajar de manera sistmica fortaleciendo los niveles
facilitadores aplicando la estrategia de Cascada regionales, municipales, locales: Capacitacin a:
X para formar promotores (Kalpachaj) - Tcnicos GD, en asesorar y supervisar
- Tcnicos GM en capacitar a CAPyS y a promotores
- Organizar cursos de capacitacin de promotores, kallpachajs

Metodologa de Capacitacin es institucionalizada
capacitacin (aunque depende de financiamiento
de UNICEF) a tcnicos GD, GM a
travs de lo cursos acreditados por
X
la universidad NUR
La capacitacin cursos El hecho que los participantes reciben un reconocimiento
de acreditacin sali del acadmico aumenta la autoestima y motivacin de los tcnicos
anlisis de experiencias que a su vez tiene un impacto positivo en la calidad de los
al inicio del multidonante, servicios brindados por los tcnicos a las comunidades
que la capacitacin tiene
poco impacto si no se
institucionaliza y se inserta en
una visin sistmica

Aplican el enfoque Estrategia que adapta los mensajes

generacional de acuerdo a las generaciones: p.ej.
X Padres de familia, miembros adultos
de la Comunidad, y a los ni@s
escolares

Uso sostenido de los Existen casos donde los Para lograr la sostenibilidad de los servicios se requiere de
servicios CAPyS no logran recaudar los un sistema de capacitacin continua de los CAPyS (escuela
fondos y realizar las obras mvil?)
Tomo 1

X de mantenimiento necesarias
para sostener el servicio
(observacin de visitas de
campo del monitoreo)
(Cambio en regmenes hidrolgicos han, en varios casos,
afectado la sostenibilidad de los sistemas no es un factor
social)
83

Uso efectivo de los Porque usan para actividades

servicios de agua y bsicas, preparacin de alimentos e
saneamiento higiene personal

Desarrollo de Cursos de acreditacin, formalizar Las autoridades GD no La tradicin poltica electoral de los GD y GM de sustituir a los
Diagnstico

competencias de los
diferentes actores (Ver
arriba metodologa de X
capacitacin)
el desarrollo de las competencias
a travs de la capacitacin de los
tcnicos
siempre dan prioridad a su rol
- Debilidad en muchos casos
del cumplimiento del papel de
los UNASBVI en supervisin y
seguimiento. (Inf Av 8, p 39)
tcnicos cada vez que se cambia a las autoridades electas es
una de las causas principales para la debilidad en capacidad
administrativa y ejecutiva. (Inf Av 8, p 47)
UNICEF - ACCIONES QUE REALIZAN PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Intersectorialidad - La falta de involucramiento Poco impacto en cambio de prcticas de higiene muestran las
(entendido sobre todo de salud y educacin dificultades en lograr una mayor apropiacin de los mensajes
en el contexto de para poner a la escala claves por parte de las comunidades.
educacin sanitaria, la promocin de higiene,
promocin/cambio de asociada a las pocas Las creencias e idiosincrasia y otros aspectos de tipo
comportamiento en
Tomo 1

capacidades de las UNASBVI antropolgio podran ser la causa del menor impacto registrado
higiene) y de los tcnicos DESCOM en los Andes y el Chaco en comparacin con la mayor
que no permite propagar los receptividad de la poblacin en la regin Amaznica.
84

mensajes claves con eficiencia

(Inf Av 8, p 47) (Del Estudio Cuali Cuanti en EMP, p 9, y Estudio Antropolgico
X UNICEF, 2008)
- Si no se llega a transimitir
el mensaje de la importancia Ello apunta a que:
Diagnstico

de la PH a las autoridades 1. La PH/cambio de comportamiento es un proceso que

GM y GD, hay poca posibilidad
de que los tcnicos logran un
impacto (Inf Av 8, p 47)
requiere ms tiempo que el que est disponible en el ciclo del
proyecto.
2. La PH tiene que ser un esfuerzo multisectorial (con AyS,
Educacin, Salud) permanente.
3. Las experiencias en la aplicacin del SANTOLIC muestran
resultados prometedores en cuanto a la apropiacin de los
mensajes claves de PH por parte de la poblacin.

Institucionalizacin Contrataciones directas a
(departamental y ONG, como se hizo en los
municipal) programas anteriores, no
fortalece la institucionalizacin
de los procesos y resulta en
poca apropiacin por parte de
X los GM
Trabajar a con los GD y GM (a travs sus POAs), y delegar
la definicin y licitacin, supervisin a los GM implica mayor
tiempo desde la fase de preparacin hasta finalizar los
proyectos en comparacin con la modalidad anterior de
contratacin directa de las ONG pero es la forma adecuada
para lograr la institucionalizacin y sostenibilidad de largo
plazo.

Anteriormente hubo problemas de contar con el respaldo de

las autoridades departamentales a los propios UNASBVI de
desempear su rol de asesora y supervisin a los proyectos de
los GM. Se espera que con la Ley de Autonoma y las nuevas
competencias de los GD en AyS esta situacin se mejore.

UNICEF - ACCIONES QUE REALIZAN PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Anlisis de opciones tcnicas
X
en agua (adecuadas)
Anlisis de opciones tcnicas
en saneamiento (adecuadas)
X elaborado en colaboracin con Sumaj
TCNICO
Anlisis y seleccin de opciones
tecnolgicas y nivel de servicio en
el que la comunidad juega un papel
importante y los tcnicos de los GM o
los ejecutores, tanto de obras como
DESCOM, son los responsable de
llevar adelante esta actividad (INF av
8, p 59).
Diseos tipo (guas y perfiles)
sencillos de tecnologas apropiadas
de acuerdo a las condiciones de
cada piso ecolgico y contexto socio-
cultural (Para la Amazona y Chaco
Huasi) (gua y Perfiles afinados en AyS
con tcnicas apropiadas, 2 versin,
2010)
Inversin en saneamiento
ecolgico en hogares (familiar)
abandonada debido a: poca
aceptacin en la regin
Andina; costos elevados de
la construccin. Es decir
no es que no funciona el
saneamiento ecolgico
familiar sino que los costos
de transaccin, desde la
generacin de demanda,
cambio de actitudes y la
misma inversin se consider
muy alto.
La presentacin y seleccin
no funciona si no est
apoyada, por diagramas,
dibujos, etc y un clculo
tarifario aproximado, adems
de mostrar las ventajas
Saneamiento ecolgico escolar: experiencia importante
acumulada en cuanto a diseos tcnicos: P. ej: tazas de
diferentes tamaos de acuerdo a las edades de los nios;
diseo de rea de lavamano
El mtodo Santolic (adaptado al contexto boliviano) tiene buena
acogida y apropiacin por parte de las comunidades. (Doc Sist.
Santolic 2010 pp 7-15)
El Programa recupera experiencias anteriores en el sector y los
aplica, puesto que una leccin aprenda es que la presentacin
y seleccin de la opcin tcnica y nivel de servicio tambin
contribuye a la sostenibilidad, puesto que es una actividad de
toma de decisin colectiva con base en una informacin clara y
transparente.
Tomo 1

y desventajas. No es una
actividad de slo dilogo.
85

Realizan acciones Capacitacin aplicando la metodologa Que el GM asuma la Una vez salga el proyecto de la comunidad, los usuarios con su
sobre operacin y de Cascada: Tcnicos GM operacin y mantenimiento en organizacin comunitaria asumen la responsabilidad de operar
mantenimiento promotores, kallpachajs la fase de postproyecto adecuadamente y mantener sus sistema y de esta forma se
coadyuva a la sostenibilidad de sus servicios.

Se requiere de una capacitacin ms continua a los CAPyS,

Diagnstico

X papel que se espera que la escuela mvil de agua pueda asumir

en el futuro.

La comunidad es organizada en base a sus usos y costumbres

aspectos que son considerados sobre todo en sus estatutos
y reglamento (Ej.: vigencia del Comit, por turnos o un tiempo
establecido)
UNICEF - ACCIONES QUE REALIZAN PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Costo de la inversin
(Costos unitarios por
regin comparando con
el diseo)
Costos unitarios diferenciados por En algunos municipios
regin alejados, p. ej. Beni y Pando,
los costos unitarios no
siempre son aplicados lo que
dificulta la ejecucin de los
Aplicar costos unitarios (techos) por regiones, es una forma
adecuada de evitar que se alcen los costos y de la misma
manera indirecta de controlar la corrupcin, puesto que los
costos unitarios demandan una cierta transparencia en los
reportes de los costos de inversin
Tomo 1

proyectos (Monitoreo 2010)

% de contraparte local Aporte de diferentes actores de Que slo aporte el financiador Las contrapartes de los GM constituye un elemento clave, para que
y municipal acuerdo a sus competencias el mismo GM asuma y se apropie de las responsabilidades para
86

las inversiones en AyS y la contratacin de tcnicos municipales.

Adems es una forma eficiente de apalancar recursos para las
X inversiones. En el marco de la nueva Ley de Autonomas ello podra
aplicarse tambin a los GD (Inf. Av 8, p 58)
Diagnstico

El aporte de la comunidad de acuerdo a sus posibilidades

contribuye a la apropiacin y la consecuente sostenibilidad.

Las tarifas cubren los Clculo tarifario de acuerdo a las El hecho que los CAPyS son responsables de la recaudacin de
costos de operacin y necesidades de por lo menos gastos la tarifa es una manera de fomentar que los mismos ususarios
mantenimiento de operacin y mantenimiento asuman la responsabilidad para la O&M de los sistemas.
La informacin permanente es importante para que la
ECONMICO comunidad tome decisiones con respecto a sus proyectos.
Para funcionar, requiere un apoyo continuo a los CAPyS para
X seguir capacitndoles.
Hay que apoyar a los CAPY a crear sus cuentas bancarias
para depositar las tarifas recaudadas para, de esta manera,
evitar el riesgo de robo/despilfarro que pueda perjudicar la
sostenibilidad y el trabajo de los CAPyS. Sobre todo en las
comunidades que cuentan con tecnologas ms avanzadas
como bombas de diesel y fotovolticos y distribucin por redes.

Pago de tarifas Ver arriba

X La coleccin de las tarifas, a veces falta motivacin cuando

el sistema est compuesto por varios pozos con bombas
manuales multifamiliares.

Transparencia Manual de operacin del CAPyS para La administracin trasparente garantiza el pago de tarifas e
administrativa ayudar la administracin Capacitacin incrementa la confianza de la poblacin.
X a los CAPyS en como rendir cuentas
Es importante capacitar y acompaar a los CAPyS en cmo
a los usuarios
administrar los fondos recaudados por concepto de cuotas o
tarifas.

UNICEF - ACCIONES QUE REALIZAN PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Incorpora proteccin Proteccin de vertientes
de los pozos o fuentes X
de agua

Proteccin de las El tema de aplicacin de medidas de adaptacin al cambio

MEDIO microcuencas climtico y la gestin de riesgo asociada as como la aplicacin
AMBIENTE/ abastecedoras de agua de proteccin de microcuencas est en proceso de ser
PROTECCIN analizada.
DEL
RECURSO Gestin de riesgos (No por el Programa propio, pero muchas de las comunidades
AGUA (p.ej. mapas de donde trabaja el Programa cuentan con mapas de riesgos
riesgo de inundacin elaborados por otras agencias (p.ej. Save the Children,
o plan de accin en X Cooperacin Espaola) (AECID)
caso de sequas a
nivel comunitario y/o
municipal)
Tomo 1
87
Diagnstico
MATRIZ C.7. Estudio de caso WATER FOR THE PEOPLE

WFP - ACCIONES QUE REALIZAN PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Desarrollo Comunitario
Tomo 1

CAPyS funcionando (y registrado?) Todo La informacin clara, transparente y adecuada al contexto es la

si
base de la demanda
88

Capacitacin de facilitadores La rplica a largo plazo El compromiso alcanzado con facilitadores se debilita por la
si
rotacin del personal

Metodologa de capacitacin si Todo Un enfoque metodolgico y mtodos adecuados por contexto,

apoyan efectivamente el proceso social en los diferentes grupos
Aplican el enfoque generacional si Todo objetivo
Diagnstico

Uso sostenido de los servicios si Sistemas de agua

SOCIAL
Uso efectivo de los servicios de agua y S 30% de saneamiento
si
saneamiento

Desarrollo de competencias de los Todo

si
diferentes actores

Intersectorialidad si Todo

Institucionalizacin (departamental y Todo La promocin del saneamiento bsico, ha logrado la comprensin

municipal) de su efecto con la creacin de una Direccin Municipal de
si
Saneamiento Bsico DMSB- en todos los municipios de
trabajo.

Anlisis de opciones tcnicas en agua El enfoque Una informacin correcta y adecuada desde el punto de vista
si
(adecuadas) tcnico a travs de la presentacin de opciones tcnicas y
niveles de servicio, aseguran la toma de decisin adecuada, la
Anlisis de opciones tcnicas en saneamiento El respeto a las participacin de la comunidad y la responsabilidad por el servicio.
TCNICO si
(adecuadas) diferencias

Realizan acciones sobre operacin y Todo

si
mantenimiento

WFP - ACCIONES QUE REALIZAN PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Costo de la inversin (Costos unitarios por
regin comparando con el diseo)
si
Si A travs de un anlisis de contexto y sus diferencias, permite
transmitir la informacin adecuada a la comunidad, al municipio
para generar la responsabilidad de OyM por las instancias
elegidas, y el manejo transparente de los recursos desde la
preinversin apoyan a sentar las bases de la sostenibilidad.

ECONMICO % de contraparte local y municipal si Si

Las tarifas cubren los costos de operacin y Si

no
mantenimiento

Pago de tarifas si Si

Transparencia administrativa si Si

Incorpora proteccin de los pozos o fuentes de Si El haber comprendido el uso de plantas nativas para reforestar
si
agua las cercanas de la fuente abastecedora de agua al sistema,
MEDIO ha permitido la participacin de la comunidad con mayor
AMBIENTE/ Proteccin de las microcuencas abastecedoras Siempre compromiso.
si
PROTECCIN de agua
DEL RECURSO
AGUA Gestin de riesgos (p.ej. mapas de riesgo de Parcial
inundacin o plan de accin en caso de sequas no
a nivel comunitario y/o municipal)
Tomo 1
89
Diagnstico
MATRIZ C.7. Estudio de caso ADRA

ADRA - ACCIONES QUE REALIZAN PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Desarrollo Comunitario

CAPyS funcionando (y Sistema de contabilidad No estn registrados

X
Tomo 1

registrado?) Los CAPyS funcionan pero no eficientemente

Capacitacin de Mientras dura el proyecto Cuando no hay proyecto tienden a Agentes Comunitarios de Salud se apropian de temas de
90

facilitadores estn los ACS, incluso generan desaparecer. conducta basados, sobre todo, en higiene.
demanda para otros proyectos No existe poltica de incentivos.
X Son voluntarios. Los ACS replican temas de capacitacin a nivel de usuarios.
Se les libera de trabajos
comunitarios porque cumple el rol Visitas domiciliarios, para ver los cambios de conducta.
Diagnstico

de ACS

Metodologa de Necesitaban ms Los ACS no podan replicar el uso Mensajes claves a travs de canciones, grficas, cartillas, son
capacitacin Acompaamiento El objetivo era en las comunidades. No se poda las herramientas que han construido y han funcionado. Todas
X construir capacidades a nivel convocar a hombres y mujeres al estas herramientas son construidas bajo una metodologa de
local. mismo tiempo, por lo tanto deba Educacin para adultos.
ser por separado.
SOCIAL
Aplican el enfoque Cuando los jvenes salen de la ACS deban ser los ms jvenes La misma comunidad elige a sus
X
generacional comunidad desaparecen. ACS, bajo ciertos criterios y pueden ser de toda edad.

Uso sostenido de los Si pagan sus tarifas Clculo tarifario debe estar Los miembros de los CAPyS no cumplen con la rendicin de
servicios X bien elaborado Organizacin cuentas.
consolidando el CAPyS

Uso efectivo de los Algunos baos no han funcionado,

servicios de agua y cuando se arruinaban sus
saneamiento X tanques o flotadores no podan
solucionar. Entonces ya no
funcionaban, no se usaban

Desarrollo de Control de calidad de agua. Se ha trabajado con una cooperativa

competencias de los que trabajaba en el municipio y ellos apoyaban para hacer el
diferentes actores X tratamiento de agua. Ellos deben pagar para continuar con el
control de calidad. En el municipio han constituido las EPSA,
para establecer la operacin y mantenimiento

ADRA - ACCIONES QUE REALIZAN PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Factores Indicadores SI NO Que funciona Que no funciona Lecciones aprendidas

Intersectorialidad Cumplimiento de las Fuente de verificacin de cambio de comportamiento, se

responsabilidades de los otros ve en educacin para que los profesores pueden evaluar el
X sectores comportamiento de los nios. Salud, para ver los indicadores de
morbi Mortalidad. Convenio con las direcciones de salud a nivel
municipal. Para educacin estn buscando lograr un Convenio.

Institucionalizacin Los aportes municipales no se .

(departamental y cumplen de forma oportuna. En
municipal) los GM cumplen con nombrar
un tcnico pero no con su
responsabilidad de apoyar al
proyecto.

Anlisis de opciones tcnicas Reciben carpetas a diseo final de las Alcaldas. No se hace
en agua (adecuadas) la presentacin de opciones tcnicas. Cuando ADRA es
X
responsable de la elaboracin de los diseos si se cumple con la
presentacin y seleccin de las opciones tcnicas.
TCNICO
Anlisis de opciones tcnicas
en saneamiento (adecuadas)

Realizan acciones sobre Los CAPyS son muy rotativos, ese Todo el tendido de la red lo hacen los comunarios, el operador
X
operacin y mantenimiento es un problema liderisa, al mismo tiempo se capacitan.

Costo de la inversin
Tomo 1

(Costos unitarios por regin X

comparando con el diseo)

% de contraparte local y
91

X
municipal

ECONMICO Las tarifas cubren los El clculo tarifario debe contemplar costos de operacin y
costos de operacin y X mantenimiento
Mantenimiento
Diagnstico

Pago de tarifas X Pagan tarifas pero la administracin no es eficiente

Transparencia administrativa No funciona, porque no cumplen, porque no hay hbito de

X
rendicin de cuentas
 Tomo 1 92 Diagnstico Tomo 1 93 Diagnstico

Anexo 3: Marco legal

NOMBRE DESCRIPCIN

Ley N 1551 Participacin Popular, abril de 1994 Dispone la ampliacin de la cobertura territorial del municipio, asigna
20% de las recaudaciones fiscales a todos los municipios del pas
Lecciones aprendidas

mediante un mecanismo de distribucin igualitaria de acuerdo al nmero

de habitantes. Esta Ley reconoce las Organizaciones Territoriales de Base
(OTBs) e introduce la Planificacin Participativa y el control social a travs
de Comits de Vigilancia.
Transfiere hacia los gobiernos municipales la responsabilidad para la
provisin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua potable y
saneamiento en su jurisdiccin.

Ley N 1654 Descentralizacin Administrativa
28 de julio de 1995
Establece la descentralizacin del Poder Ejecutivo a nivel departamental
a travs de las prefecturas. En cumplimento a estas disposiciones, de
acuerdo a la Ley LOPE de 1788 en 1997, se crea el Ministerio de Vivienda y
Servicios Bsicos, en ese entonces Ministerio de Servicios y Obras Pblicas
que asimila la estructura orgnica del sector a nivel del Viceministerio, y
promueve la conformacin de Unidades Departamentales de Saneamiento
Bsico y Vivienda (UNASBVIs) en las prefecturas.

Decreto Supremo N 25060 Crea al interior de las prefecturas (actualmente gobernaciones) las Unidades
junio de 1998 de Saneamiento Bsico y Vivienda (UNASBVI) con la responsabilidad
de coordinar, articular y promover la dotacin de servicios de agua y
Que no funciona

saneamiento y brindar asistencia tcnica a las EPSA.

Decreto Supremo N 24716 Servidumbres para servicios de aguas.

Reglamento de uso de bienes de dominio pblico y Requisitos y procedimiento del uso de bienes de dominio pblico.
de servidumbres para servicios de aguas.
22 de julio de 1997

Ley N 2028 de Municipalidades Asigna y consolida en los municipios las competencias en materia de
28 de octubre de 1999 infraestructura fsica y la construccin de nuevos servicios, y los mecanismos
para llevar adelante las nuevas atribuciones.
Cuando exista acompaamiento

trabajaban de manera integral.

Ley 2066 Define los roles institucionales del sector, crea la Superintendencia de
de recursos naturales, cuando

Es necesario proteger aguas

Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Servicios Bsicos y establece las condiciones para la otorgacin de
perimetral. Sello sanitario y
Caseta de bombeo, cerco

11 de abril de 2000 concesiones, licencias y registros.

Que funciona
ADRA - ACCIONES QUE REALIZAN PARA ALCANZAR LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Ley 2649 Establece a las EPSA como entidades elegibles para otorgamiento de
cerco perimetral.

Crdito Pblico para las Entidades Prestadoras de crdito y transferencias del sector externo.
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
(EPSA). Las EPSA como beneficiarias de transferencias de financiamiento externo
8 de abril de y otras fuentes.
arriba

2004

Decreto Supremo N 27487 Se establece el Programa de Modernizacin Institucional como parte de la

NO

Poltica Financiera del Sector de poltica financiera sectorial, que tiene el objetivo de lograr la transformacin
Saneamiento Bsico institucional en el sector, promoviendo a que las EPSA garanticen la eficiencia
14 de mayo de 2004 de gestin, eficiencia econmica, sostenibilidad ambiental y la introduccin
SI

de elementos de solidaridad en la determinacin de tarifas. Para el efecto

promover la aplicacin de incentivos financieros de crdito, donaciones y
microcuencas abastecedoras
Incorpora proteccin de los

inundacin o plan de accin

asistencia tcnica a travs de la FUNDASAB (Art. 12).

comunitario y/o municipal)
en caso de sequas a nivel
Gestin de riesgos (p.ej.
pozos o fuentes de agua

Ley N 3602 Norma la conformacin de las Normar la conformacin de las EPSA, bajo un modelo Mancomunitario
Indicadores

mapas de riesgo de

entidades prestadores de servicios de agua potable Social, como personas colectivas de carcter social y sin fines de lucro.
Proteccin de las

y alcantarillado sanitario EPSA

12 de enero de 2007
de agua

Decreto Supremo N 29741 Se crea el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de los Servicios en
15 de octubre de 2008 Saneamiento Bsico- SENASBA.

Decreto Supremo N 29751 Se establece el Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector de

PROTECCIN

22 de octubre de 2008 Agua Potable y Saneamiento MICSA.

AMBIENTE/

RECURSO
Factores

MEDIO

AGUA
DEL
 Tomo 1 94
NOMBRE
Decreto Supremo N 29894
7 de febrero de 2009
Decreto Supremo N 0071
9 de abril de 2009
Decreto Supremo N 0163
10 de junio de 2009
Decreto Supremo N 0181 Sistema
Administracin de Bienes y Servicios
28 de junio de 2009
Ley N 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz
31 de marzo de 2010
Ley N 031 de Autonomas y Descentralizacin
19 de julio de 2010
Diagnstico
DESCRIPCIN
Nueva estructura del Poder Ejecutivo, donde se modifica el Ministerio del
Agua al Ministerio de Medio Ambiente y Agua MMAyA
Se modifica el Viceministerio de Servicios Bsicos por Viceministerio de
Agua Potable y Saneamiento Bsico- VAPSB.
Se extingue la Superintendencia de Servicios Bsicos- SISAB. Sus
competencias y atribuciones son asumidas por el MMAyA.
Se crea la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y
Saneamiento Bsico (AAPS) en sustitucin de la Superintendencia de
Saneamiento Bsico.
Se crea la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua para ejecutar
proyectos de Inversin para el desarrollo.
de El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios esta compuesto por tres
subsistemas: i) contratacin de bienes y servicios ii) manejo de bienes iii)
disposicin de bienes.
En su Art. 40 de Prohibiciones a los participantes del proceso inciso b)
Contratar agencias o entidades para que lleven adelante los procesos de
contratacin por cuenta de la entidad pblica. Art. 46 Documento Base
de Contratacin; segundo prrafo I Cuando no exista un modelo de DBC,
la entidad elaborar y aprobar, de manera expresa, el documento bajo su
exclusiva responsabilidad, debiendo publicar la aprobacin en el SICOES.
Es aplicable para contrataciones Llave en mano o proyectos integrales
(DESCOM Infraestructura).
Establece mecanismos, y procedimientos en el marco de la Constitucin
Poltica del Estado, leyes, tratados y convenciones internacionales,
destinados a prevenir, investigar, procesar y sancionar actos de corrupcin
cometidos por servidoras y servidores pblicos y ex servidoras y ex
servidores pblicos, en el ejercicio de sus funciones, y personas naturales
o jurdicas y representantes legales de personas jurdicas, pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras que comprometan o afecten recursos del
Estado, as como recuperar el patrimonio afectado del Estado a travs de
los rganos jurisdiccionales competentes.
Art. 83 Agua Potable y Alcantarillado Pargrafo define con claridad las
competencias que tienen los gobiernos departamentales autnomos que
ya no son slo asistencia tcnica, menciona: elaborar, financiamiento
y ejecucin subsidiariamente de planes y proyectos de agua potable y
alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel central
del Estado, los gobiernos municipales e indgena originario campesinos
que correspondan, pudiendo delegar su operacin y mantenimiento a los
operadores correspondientes (EPSAs), una vez concluidas las obras. Toda
intervencin del gobierno departamental debe coordinarse con el municipio
o autonoma indgena originaria campesina beneficiaria
En lo referido a las competencias de los gobiernos autnomos municipales
consideran:
- Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y
alcantarillado.
- Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable.
- Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado, a travs de entidades
pblicas, cooperativas, comunitarias o mixtas, sin fines de lucro.
- Aprobar las tasa de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado.
Anexo 4: Marco normativo del sector de saneamiento bsico
NOMBRE
Norma Boliviana NB 689.
Instalaciones de Agua - Diseo para Sistemas de
Agua Potable. VSB / PROAT, segunda revisin,
diciembre
2004
Reglamento Nacional de la Norma
Boliviana NB 689.
Reglamentos Tcnicos de Diseo para Sistemas
de Agua Potable. Volumen 1 y Volumen 2. VSB /
PROAT, segunda revisin, diciembre
2004
Norma Boliviana NB 512.
Agua Potable - Requisitos. VSB / IBNORCA,
tercera revisin, octubre
2004
Reglamento de la Norma Boliviana
NB 512.
Reglamento Nacional para el Control de la Calidad
del Agua para Consumo Humano. VSB / IBNORCA,
primera revisin, noviembre 2005
Norma Boliviana NB 495.
Agua Potable - Definiciones y terminologa VSB /
IBNORCA, primera revisin, noviembre 2005
Norma Boliviana NB 496.
Agua Potable - Toma de muestras VSB / IBNORCA,
primera revisin, noviembre 2005
Norma Boliviana NB 688. MVSB /
DIGESBA, tercera revisin, abril 2007
Reglamento de Diseo de Sistemas
Drenaje Pluvial Urbano. MMAyA
/VAPS - agosto 2010
Primera Edicin
Reglamento de Gestin de Servicios
de Agua Potable y Saneamiento en
Zonas no Concesibles.
VSB / PROAT, primera revisin, noviembre 2004
Reglamentos de Presentacin de Proyectos de
Agua Potable y Saneamiento.
RT001, para poblaciones mayores a
2.000 habitantes.
RT002, para poblaciones menores o iguales a
2.000 habitantes. VSB / PROAT, primera revisin,
diciembre
2004
Tomo 1 95 Diagnstico
DESCRIPCIN
Rige el diseo y, consecuentemente, la construccin de los sistemas de
agua potable.
Orienta el diseo y, consecuentemente, la construccin de los sistemas de
agua potable, para asegurar la entrega de obras de calidad que faciliten la
provisin de un servicio adecuado que perdure en el tiempo, mejorando las
condiciones de vida y salud del ciudadano boliviano.
Establece los valores mximos aceptables de los diferentes parmetros
que determina la calidad de agua abastecida con destino al uso y consumo
humano y las modalidades de aplicacin y control.
Reglamenta la Norma Boliviana NB 512 Agua Potable Requisitos (tercera
revisin) Octubre 2004, en cuanto se refiere a la calidad fsica, qumica
y microbiolgica del agua destinada al consumo humano, estableciendo las
condiciones que deben cumplir las Entidades Prestadoras de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA).
Presenta las definiciones y terminologa relacionadas con las actividades
relativas al control de la calidad del agua.
Establece las condiciones y frecuencias para la toma de muestras de
agua destinada a uso y consumo humano, la realizacin de anlisis
fsicos, qumicos, bacteriolgicos, mtodos de muestreo, transporte y
conservacin.
Rige el diseo y consecuentemente la construccin de los sistemas de
recoleccin y evacuacin de aguas residuales y pluviales, para mejorar las
condiciones de vida del ciudadano boliviano.
Rige el diseo y consecuentemente la construccin de los sistemas de
drenaje pluvial urbano, en el mbito de los sistemas de micro drenaje y
macro drenaje pluvial urbano, para mejorar las condiciones de vida del
ciudadano boliviano.
Reglamenta la gestin de servicios de agua potable y saneamiento, pone
a disposicin de profesionales del pas el presente reglamento revisado
y actualizado en base a las disposiciones legales vigentes y los nuevos
requerimientos del sector.
Reglamenta la presentacin de proyectos de agua potable y saneamiento
para poblaciones mayores a 2.000 habitantes y poblaciones menores o
iguales a 2.000 habitantes.
El RT001 para poblaciones menores o iguales a 2.000 habitantes
establece dos etapas en la fase de preinversin: i) Perfil del Proyecto.
ii) Diseo Final del Proyecto, eliminando para estos casos las etapas de
prefactibilidad y factibilidad, pero en sustitucin de stas establece la
utilizacin de las planillas parametrizadas (VIPFE).
 Tomo 1 96 Diagnstico
GUAS
NOMBRE
Lineamientos Orientadores para la implementacin
del Desarrollo Comunitario en el sector
Saneamiento Bsico en Bolivia VSB- Ministerio del
Agua
Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de
Agua y Saneamiento para poblaciones menores
a 2.000 habitantes VSB- Ministerio del Agua,
septiembre 2008
Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de
Agua y Saneamiento para poblaciones de 2.001
a 10.000 habitantes VSB- Ministerio del Agua,
septiembre 2008
Modelo de Desarrollo Comunitario
Productivo y Gua de Aplicacin en Proyectos de
Agua y Saneamiento para poblaciones menores a
10,000 habitantes
DESCRIPCIN
Este documento, considera contenidos sobre lineamientos que orientan el
accionar de las instituciones pblicas y privadas sobre DESCOM del sector
de Saneamiento Bsico en el pas.
Establece el ciclo del DESCOM para poblaciones menores a 2.000
habitantes. Este ciclo define cuatro formas de aplicacin:
El ciclo de Desarrollo Comunitario facilita que cada proyecto,
programa o ejecutor sectorial defina su intervencin a partir de la
lnea de accin o componente requerido por el contexto y el tipo de
infraestructura, sin tener que ajustarse a todo el proceso.
Las fases de Promocin y Difusin, y Planificacin Municipal no
se incluyen como responsabilidad directa entre las actividades
del Desarrollo Comunitario, porque de acuerdo con la Ley de
Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa stas
son de competencia del Gobierno Municipal, el que puede ejecutar
directamente o a travs de terceros (consultor o empresa
especializada).
Tiene relacin con la fase de evaluacin; a partir de sta, la Instancia
de Asistencia Tcnica Sectorial (UNASBVI, gobierno municipal,
espacio sectorial y Viceministerio) adoptar un rol preponderante
para la sostenibilidad de los servicios de agua y/o saneamiento
y el fortalecimiento de las EPSA, asumiendo responsabilidades
en la consolidacin de los resultados del DESCOM en la etapa
postproyecto, principalmente.
La estrategia contempla adems la intervencin del DESCOM en
la construccin de un sistema de agua y /o saneamiento en la
asistencia tcnica, sobre la base de una demanda comunitaria,
en este caso se pueden ejecutar las siguientes actividades: i)
Fortalecimiento de la EPSA ii) Mejoramiento de comportamientos y
hbitos de la poblacin en relacin a la higiene, la salud, la proteccin
del medio ambiente y la gestin de riesgos. iii) Generar la articulacin
entre los diferentes actores institucionales y comunitarios. iv)
Fortalecimiento intersectorial
Formas de aplicacin:
Las tres primeras formas son similares a las propuestas en la Gua No.2
para poblaciones menores a 2.000 habitantes (rea rural)
La cuarta forma est referida puntualmente para poblaciones que cuentan
con una EPSA, parte de las mismas requieren de fortalecimiento para
cumplir con su mandato. Para ello ser necesario:
Promover el compromiso de la poblacin para la sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento.
Establecer el pago de una tarifa acorde al tipo de sistema y a las
condiciones socio econmicas de la poblacin.
Implantar mecanismos e instrumentos que le permitan informar
de manera transparente el manejo de los recursos econmicos
(introduccin de manejo de informacin computarizada, manejo de
paquetes contables, etc.), entre otros.
Informar a la poblacin sobre sus derechos y deberes para el
cuidado y mantenimiento de los servicios instalados, generando una
interaccin permanente de la EPSA con los usuarios.(Varios de estos
instrumentos fueron recuperados y mejorados del PROSABAR).
Realiza una propuesta con una doble funcin; i) realiza la descripcin
conceptual y metodolgica del modelo de desarrollo comunitario productivo
(DESCOM-P) ii) es una gua de aplicacin de ese modelo.
NOMBRE
Gua de Desarrollo Comunitario en
Proyectos de Agua y Saneamiento para
poblaciones mayores a 10.000 habitantes
periurbano y urbano VSB- Ministerio del Agua,
septiembre 2008
Gua de Desarrollo Comunitario: Monitoreo y
Evaluacin del Impacto en la Salud de la Poblacin
VSB- Ministerio del Agua, septiembre 2008
Gua de Implementacin del enfoque de equidad de
gnero en los proyectos de saneamiento bsico de
Bolivia VAPS MMAyA, diciembre - 2010
Gua Tcnica de Diseo y Ejecucin de
Proyectos de Agua y Saneamiento con Tecnologas
Alternativas VAPS MMAyA, diciembre 2010
Tomo 1 97 Diagnstico
DESCRIPCIN
El DESCOM en un Ciclo de Proyecto ideal, considerando que su
aplicacin ser principalmente en proyectos de inversin, que la
EPSA, el gobierno municipal o la sociedad civil gestione y ejecute
como responsable directo del proyecto, bajo diferentes fuentes de
financiamiento. Los proyectos sern implementados a travs de los
ejecutores del DESCOM.
Desarrollo Comunitario y su aplicacin en la EPSA, inscrita en
un enfoque de gestin social participativa y comunicacional, para
alcanzar la sostenibilidad en una Entidad Prestadora de Servicios
de Agua y Saneamiento (EPSA). Est dirigida a los tomadores de
decisin de las EPSA (Directorio y gerencias), para efectivizar este
proceso pueden requerir la participacin de terceros y/o la asistencia
tcnica nacional.
Procesos de Fortalecimiento Institucional de la EPSA donde la
estrategia social es el elemento articulador para que los operadores
de servicios se orienten a la sostenibilidad.
La gua est dividida en tres partes:
Aspectos Conceptuales Bsicos y Necesidad de su Aplicacin; de
manera introductoria, aborda conceptos bsicos relacionados al
tema, luego fundamenta la importancia y la necesidad de aplicacin
del monitoreo y evaluacin en el ciclo del DESCOM.
El Proceso General de Monitoreo y Evaluacin del Desarrollo
Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento; refiere elementos
esenciales para desarrollar el proceso de monitoreo durante la
implementacin del DESCOM y la evaluacin, ampliando referencias
de esta actividad para la etapa post proyecto.
En la tercera parte se incluye los anexos que consiste en un conjunto
de instrumentos referidos al diagnstico, opciones y mtodos de
muestreo, referentes para las evaluaciones propuestas e indicadores
de equidad de gnero, entre otros.
Plantea una forma clara y sencilla de transversalizar la equidad de gnero
en todo el ciclo de los proyectos en sus fases de preinversin, inversin
y postinversin, coadyuvando de esta forma a la sostenibilidad de los
servicios, toma en cuenta el cambio climtico y el ahorro de agua para
consumo humano.
El sector de agua y Saneamiento es el nico que cuenta con una Gua
para la implementacin de la equidad de gnero en sus proyectos.
Asegura la adecuada elaboracin y ejecucin de proyectos, tomando
en cuenta el cambio climtico y el ahorro de agua para consumo humano.
En este sentido son los profesionales que deben tomar muy en cuanta en
el momento de aplicar la normativa en la elaboracin de proyectos y, los
constructores a tiempo de ejecutarlos.
 Tomo 1 98 Diagnstico Tomo 1 99 Diagnstico

MANUALES Anexo 5: Lista de entrevistados

Unin Europea Jerome Rihouey, Encargado de Programas

NOMBRE
Implementacin de Proyectos Sostenibles de Agua
y Saneamiento (poblaciones menores a 10.000
habitantes). VSB / PROAT, octubre 2004
Operacin y Mantenimiento de Tecnologas
Alternativas en Agua y Saneamiento (poblaciones
menores a 10.000 habitantes). VSB / PROAT,
noviembre 2004
Gestin de Servicios de Agua Potable y
Saneamiento (poblaciones menores a 10.000
habitantes). VSB / PROAT, octubre 2004
Clculo de Tarifas para Servicios de
Agua Potable y Saneamiento (Poblaciones
menores a 10.000 habitantes). VSB / PROAT,
noviembre 2004
DESCRIPCIN
Documento que orienta a tcnicos del rea social y tcnica que trabajan
en comunidades rurales del pas, en el marco de las polticas del sector,
para generar e implementar proyectos sostenibles de agua potable y
saneamiento.
Documento que orienta a planificadores, capacitadores, operadores y
usuarios de los sistemas de agua y saneamiento sobre las caractersticas
tcnicas y las principales acciones de operacin y mantenimiento
de opciones tecnolgicas alternativas para instalaciones de agua y
saneamiento.
Documento que orienta la capacitacin de los responsables de los
servicios de agua potable y saneamiento en poblaciones menores a
10.000 habitantes, en temas referidos a la gestin integral y estructura
administrativa de los servicios, son el propsito de garantizar la
sostenibilidad de las inversiones realizadas.
Orienta el clculo de tarifas para los servicios de agua potable y
saneamiento en poblaciones menores a 2.000 habitantes.
Puesto que el clculo de tasa o cuotas son estimadas bajo los mismos
criterios y frmulas empleadas para tarifas, todos los aspectos
contenidos en el presente documento se aplicarn indistintamente para
determinar las tarifas, tasas o cuotas de los servicios de agua potable o
saneamiento.
Luca Citarela, Encargado de Programas
Asdi Isabel Ascarrunz, Encargada Programas Ambientales y de A&S GIZ
Luis Sivila, Guido Meruvia
SENASBA Lorena Ferreyra, Elrand Romero
EMAGUA David Alconc, Director; Jos A. Caballero, Coordinador General;
Ernesto Loza, Policarpio Quiroz
FPS Alejandra Sandi, Jefe de Unidad de Agua y Saneamiento
Susana Jaramillo, Tcnico de la Unidad de Agua y Saneamiento
ADRA BOLIVIA Wilfredo Pinto, Jefe de Infraestructura
KfW Astrid Thome, Gerente de Proyectos de Agua y Saneamiento
VAPSB Reynaldo Villalba, Director Saneamiento Bsico
Enrrique Torrico, Jefe de Unidad de Gestin de Financiamiento
Marcelo Limachi, Responsable del Sistema de Informacin
WATER FOR PEOPLE Betty Soto Terrazas, Coordinadora Pas
SUMAJ HUASI Juan Carlos Suntura, Coordinador de Proyectos JICA
Karen Sanginez, Directora Nacional ASVI JICA AECID
Cristina Solana, Encargada de Programas
Enrrique Sanchez, Encargado de Programas
UNICEF Franck Bouvet, Jefe de Sector de Agua y Saneamiento Ambiental
Alfonso Alvestegui, Oficial de Agua y Saneamiento
Irma Peredo, Oficial de Fortalecimiento Institucional

Taller de arranque y aprobacin del Plan de Trabajo La Paz, 20 de enero de 2011

Ernesto Loza, EMAGUA Policarpio Quiroz, EMAGUA

Ignacio Daz, AECID Claudia Martnez, GIZ
Edgar Orellana, BID Isabel Ascarrunz, ASDI
Antonio Pereira, AAPS Jerome Hovey, UNIN EUROPEA
Jos Luis Mayta, AAPS Vladimir Seborga, MMAyA
Koen Vancraeynest, UNICEF Rimsky Chvez, CT CONAN
Diego Lpez, UNICEF Gary Surez, MMAyA
Irma Peredo, UNICEF Franck Bouvet, UNICEF
Guido Meruvia, GIZ

Taller de presentacin de avances La Paz, 15 de febrero de 2011

Lorena Ferreyra, SENASBA Guido Meruvia, GIZ

Rimsky Chvez, CT CONAN Antonio Pereira, AAPS
Policarpio Quiroz EMAGUA Irma Peredo, UNICEF
Ernesto Loza, EMAGUA Jess Jimnez, MMAyA
Jerome Hovey, UNIN EUROPEA Cecilia Alda Vidal, BID
Isabel Ascarrunz, ASDI Enrrique Snchez, AECID
Luis Sivila, GIZ Franck Bouvet, UNICEF
Alfonso Alvestegui, UNICEF
 Tomo 1 100 Diagnstico Tomo 1 101 Diagnstico

Taller de presentacin de resultados sobre experiencias y lecciones aprendidas. La Paz, 12 Participantes en el taller: Experiencias y lecciones aprendidas en intervenciones de agua y
de abril de 2011 saneamiento en poblaciones rurales menores a 2.000 habitantes. MMAyA y BID. La Paz, 16
17 de marzo de 2011
Cecilia Alda Vidal, BID Irma Peredo, UNICEF
Enrrique Snchez, AECID Erland Romero, SENASBA Fredy Marca, FHI Nstor Meneses, UNICEF
Patricia Venegas, GIZ Isabel Ascarrunz, ASDI Lorena Ferreyra, SENASBA Nilse Bejarano, GIZ
Guillermo Zamorano, CT CONAN Jess Jimnez, MMAyA Edwin Miranda, FHI Grover Cossio, ECORBE SRL
Luis Sivila, GIZ Alfonso Alvestegui, UNICEF Guillermo Gallegos, BID Daniel Sossa, ECORBE SRL
Guido Meruvia, GIZ Zael Sanz, WSP PAS Ral Camacho, PCI Enrrique Snchez, AECID
Irma Peredo, UNICEF Guido Meruvia, GIZ
Willy Soaie, UNIVERSIDAD NUR Vladimir Seborga, MMAyA
Primera reunin de Equipo de Trabajo - Modalidades de Financiamiento y Armonizacin. La Gustavo Salazar, PLAN INTERNACIONAL Jos Luis Mayta, AAPS
Paz, 13 abril de 2011 Beatriz Condori, ACDI VOCA Lidia Sensano, UNIVERSIDAD NUR
Federico Basanes, BID Gustavo Mariaca, SODIS PROMUNDI
Cecilia Alda Vidal, BID Erland Romero, SENASBA Wolfgang Eloy EMAS Wifredo Pinto, ADRA
Enrrique Snchez, AECID Isabel Ascarrunz, ASDI Reynaldo Villalba, VAPSB/MMAyA Eduardo Quiroz, SNV/ NODO
Oscar Angulo, AECID Jess Jimnez, MMAyA Enrrique Torrico, VAPSB/MMAyA Juan Carlos Ruiz, SENASBA
Guido Meruvia, GIZ Emma Quiroga, SENASBA Jess Jimnez, MMAyA/DGP Julia Montes, AGUA PARA EL PUEBLO
Irma Peredo, UNICEF Luca CItarela, UNIN EUROPEA Alfonso Alvestegui, UNICEF Alex Martnez, CRS
Franck Bouvet, UNICEF Susana Jaramillo, FPS Milos Milo, UCB CH
Oscar Chino, UNICEF Antonio Pereira, AAPS
Segunda reunin de Equipo de Trabajo Armonizacin de Indicadores. La Paz, 10 de mayo de Ventura Quispe, AGUA POTABLE Jos Mara Huanca, Consultor
2011 Ezequiel Sarsuri Alfredo Terrazas, SUMAJ HUASI
Marco Antonio Prez, MMAyA/DGP Oscar Suntura, SUMAJ HUASI
Lorena Ferreyra, SENASBA Ernesto Loza, EMAGUA Pablova Luna, SENASBA Emma Quiroga, SENASBA
Ariel Goitia, BID Zael Sanz, WSP WB Sandra Ojeda, MMAyA/DGP Erland Romero, SENASBA
Guillermo Gallegos, BID Rodrigo Cisneros, WSP WB Gary Surez, MMAyA/DGP Alejandro Araujo, SENASBA
Enrrique Snchez, AECID Koen Vancraeynest, UNICEF Edwin Laruta MMAyA/DGP Teresa Caldern, Gobernacin de Potos
Oscar Angulo, AECID Enrrique Torrico, MMAyA/VAPSB Jerome HOVEY Felipe Castro, Gobernacin de Potos
Guido Meruvia, GIZ Isabel Ascarrunz, ASDI Unin Europea Luis SIvila, GIZ Jairo Escobar, BID
Irma Peredo, UNICEF Patricia Venegas, GIZ Cecilia Alda, BID
Jess Jimnez, MMAyA Jorge Forgues, CAF Jack Matijasevik, Privado
Ximena Rodrguez, MMAyA Alex Martnez, CRS
Catherine Hube, MMAyA Miguel Canaza, SUMAJ HUASI Humberto Cceres
Rodrigo Cisneros, BANCO MUNDIAL
 Tomo 1 102 Diagnstico
Participantes en el taller de consulta: Diseo del Enfoque Programtico para Agua y Sanea-
miento en reas Rurales con Poblacin menor a 2.000 habitantes. MMAyA, AAPS y UNICEF.
La Paz, 12 13 de mayo de 2011
Adhemar Romero, Analista informtico AAPS
Ada L. Villarroel Quinteros, F.D.M.C.J.O.C BS
Angel Camacho Rivera, FAM Bolivia
Antonio Serrudo, FAM Bolivia
Aurelio Orellana, G.M.T DESCOM
Beimar Valencia Panique, GAM Macharet
Betty Soto, Directora Water for People
Benito Condori Poma, Concejal GAM Laja / Medio Ambiente y
Agua
Celn Jimnez Roca, GAM San Ignacio de Velasco
Claudio Choque Condori, Oficial Mayor Adm. GAM
Machacamarca
Cristina Solana Tramud, AECID
Danny Yucra Cabrera, GAM Entre Ros
David Alconc, Director EMAGUA
Dionicio Luciano Marconi, GAM San Pedro de Tiquina
Dany Juvenal Yucra Cabrera, GAM Entre Rios
Eberth Montecinos R., Analista Financiero AAPS
Ivn Alvis T., Secretario Deptal. Medio Ambiente
James Avila, Director Ejecutivo AAPS
Jess Jimenez Careaga, MMyA DGP
Jhonny Herrera C., HAM VVG
Jimena C. Ayoroa Humerez, Fort. Inst. EPSAS SENASBA
Joaqun Aguilar V., Concejal GAM Sipe Sipe
Jorge Pearrieta Q., G.M.T DESCOM
Jos Antonio Serrudo P., FAM Bolivia
Jos Rodriguez V., GAM Entre Ros
Juan Carlos Ruiz, SENASBA
Julia Montes, Coordinadora Social Water for People
Laura Marquina, PSUTCC
Limbert Zeballos Quezada, GAM Sacabamba
Luciano Precio, C.S.U.T.C.B.
Irma Peredo, Oficial Fortalecimiento Institucional UNICEF
Edgar Ayala Quispe, Concejal Municipio Paza
Edgar Paniagua Rovosdan, Jefe de Licencias y Registros AAPS
Edson Solares Humrez,Director Estrategia Reg. AAPS
Rudy Fernando Abularach, Responsable infraestructura- GAM
Loreto
Santos Condori Mina, Oficial Mayor GAM Laja
Saturnino Cruz Arreaga, Concejal GAM de Tacobamba
Sergio Adrin Acho, Gobierno Municipal Paza
Teodoro Escobar Colque, CSUTCB
Teodoro Rueda Vasquez, Alcalde GAP
Tomo 1 103 Diagnstico
Taller de definicin de temas claves para el diseo del ESA-Rural, articulado con las Polticas
Sectoriales y Roles Institucionales. La Paz, 13 de junio de 2011
Juan Carlos Ruiz, SENASBA Antonio Pereira, AAPS Ernesto Loza, EMAGUA
Edwin Escobar Sequeiros, Tcnico Mancomunidad Vladimir Seborga, MMAyA/PAAP-UCP
Minero Julia Collado Alarcn, MMAyA-VAPSB Jess Jimnez, MMAyA-DGP
Edwin F. Usnayo Yucra, Jefe UNASBA GADOR Erland Romero Romay, SENASBA
Eliodoro Uriona Pardo, Alcalde GAM Toro Toro
Enrique Snchez, AECID
Erland Romero Romay, SENASBA
Taller de presentacin de Propuesta del Enfoque Sectorial Amplio al Viceministerio de Agua
Erlinda Jimnez Ojeda, GAM Villa Gualberto Villarroel Potable y Saneamiento Bsico. La Paz, 7 de julio de 2011
Cuchumuela
Fernando Bustillos S.,F.D.M.C.J.O.C BS Enrrique Torrico Rosa Isela Alarcn Fanny Sarzuri
Florencia Choque L, Secretario General Gobierno
Francisco Moscoso Zeballos, Analista Tcnico AAPS
Gernimo Villaca, Dirigente Gobernacin Chuquisaca
Taller de presentacin de Propuesta del Enfoque Sectorial Amplio al Viceministerio de Agua
Gualberto A. Olmos Leanos, Alcalde Paza
Guido Meruvia,GIZ/PROAPAC
Potable y Saneamiento Bsico. La Paz, 8 de julio de 2011
Gustavo N. Prez Rosales, GAM Vila Vaca Guzmn
Harold Guzmn Cuellar, GAM Loreto Viceministro VAPSB
Henrry Nogales Rosado, Alcalde GM Huacaya Ministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
Iber Humberto Rivera Borda, Oficial Mayor Adm. GM Unidad de Gestin de Financiamiento
Villa Azurduy
Unidad de Normas y Desarrollo Comunitario
Marcelo Encalada T., CODESAB Comit Deptal.
Unidad Tcnica de Agua Potable y Saneamiento
Saneamiento Bsico Cbba.
Mariel M. Lazcano Tarqui, GAM Tiraque Residuos Slidos
Martn A. Quispe Alarcn, Presidente de Concejo, Residuos Slidos
Mancomunidad Minera
Nelly Rodrguez de Llanque, GAM San Pedro de Tiquina Taller de presentacin de Propuesta del Enfoque Sectorial Amplio al Viceministerio de Agua
Olver Sossa Mujba, GAM San Javier Potable y Saneamiento Bsico. La Paz, 12 de julio de 2011
Paola Barriga M., Dir. Gral. Asuntos Jurdicos MMAyA
Ramiro Quispe Quino, Oficial Mayor Administrativo- GAM
Unidad de Gestin de Financiamientos
San Pedro de Tiquina
Ral Poveda Beizaga, GAM Villa Huacaya Unidad de Normas y Desarrollo Comunitario
Ren Flores Vaca, GAM San Ignacio de Velazco Unidad Tcnica
Reynaldo Maraz Padilla, Alcalde GAM Macharet Residuos Slidos
Roberto Torrez Condori, Concejal Secretario GAM
Azurduy
Rmulo Molina R., Concejal GAM Sipe Sipe
Rossemary Choque, HAM VVG
Rubn Daro Yraipi Rocha, GAM San Javier
Thelmo Muoz Rodrguez, Sec. Deptal. Madre Tierra
Gob. Potos
Venancio Tazola, Gobierno Deptal. de La Paz
Vctor Aguilar Condori, EMAGUA tcnico
Wara Argandoa Taboada, Gobernacin de La Paz
Wilfran Echeverrra T., Gobernacin de Pando
Yoni Bautista D., Gobernacin La Paz
Zenobio Carrasco M., Concejal GAM Sipe Sipe
 Tomo 1 104 Diagnstico Tomo 1 105 Diagnstico

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