REGALIAS Cartilla PDF

Una herramienta para
el fortalecimiento del control social

lvaro Uribe Vlez
Presidente de la Repblica
Francisco Santos Caldern

Vicepresidente de la Repblica
Santiago Javier Montenegro Trujillo

Director
Departamento Nacional de Planeacin
Bernardo Moreno Villegas

Secretario General
Departamento Administrativo de la Presidencia
Alicia Salazar Vieira

Directora (E.)
Programa Presidencial de Modernizacin, Eciencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupcin
ISBN 958-8025-65-6
Diseo e impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Contenido
Presentacin ....................................................................................................................................................................... 6
CAPTULO I
Aspectos Generales .......................................................................................................................................................... 7
1. Marco constitucional .................................................................................................................................................... 9
2. Marco legal ................................................................................................................................................................... 10
3. Qu son las regalas? ................................................................................................................................................. 11
4. Qu son las participaciones? .................................................................................................................................... 11
5. Qu son las compensaciones? .................................................................................................................................. 11
6. Impuesto de transporte.............................................................................................................................................. 12
7. Resguardos indgenas ................................................................................................................................................. 12
8. Explotaciones en espacios martimos ....................................................................................................................... 12
9. Escalonamiento ........................................................................................................................................................... 12
10. Inembargabilidad de las regalas ............................................................................................................................. 13
11. Fondo Nacional de Regalas (FNR) ........................................................................................................................ 13
12. Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP)............................................................................................ 15
13. Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET) ......................................................... 15
14. Funciones de las entidades involucradas con las regalas ................................................................................... 16
CAPTULO II
Recursos Naturales No Renovables - Cuya Explotacin Genera Regalas ................................................................... 19
1. Hidrocarburos ............................................................................................................................................................. 21
2. Carbn .......................................................................................................................................................................... 26
3. Nquel............................................................................................................................................................................ 28
4. Hierro y Cobre ............................................................................................................................................................ 29
4.1. Hierro .................................................................................................................................................................. 29
4.2. Cobre ................................................................................................................................................................... 30
5. Esmeraldas y piedras preciosas ................................................................................................................................. 31
6. Oro, plata y platino (metales preciosos) ................................................................................................................... 31
7. Sal .................................................................................................................................................................................. 33
8. Calizas, yesos, arcillas, gravas y otros minerales no metlicos .............................................................................. 34
CAPTULO III
Regalas Directas ............................................................................................................................................................. 35
1. Destinacin de los recursos de los departamentos productores ........................................................................... 37
2. Destinacin de los recursos de los municipios productores y portuarios .......................................................... 38
3. Coberturas mnimas ................................................................................................................................................... 40
4. Otras inversiones de los departamentos................................................................................................................... 42
5. Otras inversiones de los municipios ......................................................................................................................... 42
6. Interventora tcnica ................................................................................................................................................... 45
7. Gastos de operacin y funcionamiento .................................................................................................................... 45
8. Otras disposiciones sobre el uso de las regalas y compensaciones ...................................................................... 46
CAPTULO IV
Regalas Indirectas Fondo Nacional de Regalas ......................................................................................................... 49
1. Proyectos susceptibles de ser financiados con recursos de regalas...................................................................... 51
1.1 Fomento de la minera ...................................................................................................................................... 52
1.2. Preservacin del medio ambiente, agua potable y saneamiento ambiental ............................................... 53
1.2.1 Preservacin del medio ambiente .......................................................................................................... 53
1.2.2 Agua potable y saneamiento ambiental ................................................................................................ 53
1.2.3. Acueducto y alcantarillado .................................................................................................................... 54
1.2.4. Tratamiento de aguas residuales ........................................................................................................... 55
1.2.5 Manejo integral de residuos slidos ...................................................................................................... 55
1.3. Proyectos regionales de inversin .................................................................................................................... 56
1.3.1. Educacin ................................................................................................................................................. 56
1.3.2. Salud ......................................................................................................................................................... 57
1.3.3. Energa ..................................................................................................................................................... 58
1.3.4. Proyectos de transporte .......................................................................................................................... 59
1.4. Otras inversiones regionales ............................................................................................................................. 60
2. Requisitos de presentacin de proyectos para recibir financiacin ..................................................................... 60
2.1. Elegibilidad .......................................................................................................................................................... 60
2.2. Viabilidad ............................................................................................................................................................ 61
2.3. Presentacin ....................................................................................................................................................... 62
2.4. Registro y trmite .............................................................................................................................................. 63
3. Distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas ............................................................................. 64
4. Asignaciones del Fondo Nacional de Regalas ........................................................................................................ 65
CAPTULO V
Proyectos .......................................................................................................................................................................... 67
CAPTULO VI
Vigilancia y Control ........................................................................................................................................................ 73
1. Departamento Nacional de Planeacin .................................................................................................................... 75
2. Consejo Asesor del Fondo Nacional de Regalas ................................................................................................... 76
3. Entidades territoriales ................................................................................................................................................ 76
4. Sanciones por el manejo inadecuado de los recursos provenientes de regalas .................................................. 77
5. Mecanismos de seguimiento y vigilancia a los recursos de regalas ..................................................................... 79
5.1 El control social .................................................................................................................................................. 79
5.2. La organizacin en el control social ................................................................................................................. 80
5.3 Articulacin de acciones conjuntas para la investigacin y la sancin
de las conductas que afecten el erario ............................................................................................................... 81
5.4 Publicacin e informacin ................................................................................................................................. 81
5.5 Pactos por la transparencia ............................................................................................................................... 82
Glosario ........................................................................................................................................................................... 83
Glosario siglas .................................................................................................................................................................. 84
Referencias bibliogrficas ............................................................................................................................................... 84
Presentacin
En el Estado Social de Derecho es de vital importancia el papel de la participacin
ciudadana en el diseo, la ejecucin y el control de las polticas pblicas. La Constitucin
Poltica en su prembulo y en su articulado se refiere al derecho de los ciudadanos a
participar. Derecho que implica un deber correlativo de las autoridades.
El Estado no slo tiene la obligacin de permitir la participacin ciudadana, sino que

las autoridades deben facilitarla y promoverla. Para ello es necesario que los ciudadanos
cuenten con informacin suficiente y una capacitacin para ejercer el control desde el
conocimiento de las normas y de la realidad de la gestin pblica.
El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha, contra

la Corrupcin y el Departamento Nacional de Planeacin presentan esta cartilla que
pretende ser una herramienta para aprender a hacer control social y ciudadano en la
inversin de los recursos de regalas. La informacin conduce a la transparencia y en
temas especializados la capacitacin es indispensable para poder ejercer un adecuado
control.
Las regalas representan un importante porcentaje de los ingresos del Estado, y una gran
proporcin de los presupuestos de inversin de aquellas regiones que participan de las
mismas. Estos recursos tienen asignada una destinacin de vital inters en trminos
sociales: cubrir las necesidades bsicas de la poblacin en los sectores de salud, educacin,
agua potable y saneamiento bsico.
Infortunadamente en algunos casos, el manejo de esos recursos ha sido afectado por

fenmenos de dilapidacin, despilfarro y, en sntesis, indebida utilizacin, lo que de
manera inevitable se traduce en detrimento de la calidad de vida ciudadana y en un
agravamiento general de la crisis social.
Este documento tiene el propsito de responder en forma didctica a los requerimientos

de asesora, asistencia tcnica y capacitacin necesarios para la adecuada aplicacin del
rgimen de regalas. En consecuencia, se recuerda que lo aqu planteado tiene por objeto
asesorar y brindar elementos de juicio a las entidades territoriales, teniendo en cuenta el
alcance que sobre estos conceptos otorga el Cdigo Contencioso Administrativo.
Agradecemos al Ministerio de Minas y Energa y a Ingeominas por su colaboracin en la

elaboracin de esta cartilla.
CAPTULO I
Aspectos Generales

CAPTULO I - Aspectos Generales
1. Marco Constitucional
El Estado es propietario del subsuelo y

de los recursos naturales no renovables.
Artculo 332
Constitucin Poltica
Artculo 360 Artculo 361
La explotacin de un recurso natural Con los ingresos no asignados a los

no renovable causa, a favor del Estado, departamentos y municipios se crea
una contraprestacin econmica a el Fondo Nacional de Regalas, cuyos
ttulo de regala. Los departamentos y recursos se destinan a las entidades
municipios en donde se explotan los territoriales.
recursos naturales no renovables y
los puertos martimos o fluviales por Estos recursos se aplican a:
donde se transportan participan de las
regalas y de las compensaciones. La promocin de la minera.
La preservacin del medio ambiente.
La financiacin de proyectos regionales

de inversin.

2. Marco legal
Ley 141 de 1994 Ley 756 de 2002

Modifica la Ley 141 de 1994
Crea el Fondo Nacional de Regalas. Define porcentajes variables para el pago de las
Instaura la Comisin Nacional de Regalas. regalas de hidrocarburos.
Establece el derecho del Estado por la explotacin Establece el pago de una regala adicional para los
de los recursos naturales no renovables. contratos revertidos a favor de la Nacin despus
Seala las reglas para la liquidacin, distribucin y de 1994.
utilizacin de regalas. Dispone una variacin de la distribucin de las re-
galas para los primeros 50.000 barriles promedio
diario de hidrocarburos.
Ley 209 de 1995 Decreto 145 de 1995
Crea el Fondo de Ahorro y Estabilizacin Ordena que las alcaldas municipales realicen la liqui-
Petrolera, FAEP dacin, el recaudo, distribucin y transferencia de las
regalas derivadas de la explotacin de materiales de
construccin.
Decreto 1747 de 1995 Decreto 620 de 1995
Establece la mortalidad infantil mxima y las cober- Establece mecanismos para el control y vigilancia
turas mnimas para salud, educacin, agua potable y de los recursos provenientes de regalas
alcantarillado y compensaciones
Decreto 600 de 1996 Ley 685 de 2001
Establece el recaudo, distribucin y transferencia de las Expide el Cdigo de Minas

regalas derivadas de la explotacin de carbn, metales
preciosos y concentrados polimetlicos
Ley 858 de 2003 Decreto 1760 de 2003
Seala la destinacin de la ejecucin de recursos Crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH,

para la promocin de la minera quien asume funciones de ECOPETROL
Decreto 149 de 2004 Decreto 195 de 2004
Suprime la Comisin Nacional de Regalas y ordena su Establece las funciones de control y vigilancia de
liquidacin. recursos de regalas en cabeza del DNP
Decreto 254 de 2004 Resolucin 180074 de 2004
Ordena la supresin, disolucin y liquidacin Delega funciones del Ministerio de Minas

de Minercol LTDA. y Energa a Ingeominas
3. Qu son las regalas ?
Contraprestacin econmica que recibe el Estado por la explotacin de un

recurso natural no renovable cuya produccin se extingue por el transcurso
del tiempo. Las regalas son un beneficio econmico importante para el
Estado y sus entidades territoriales.
Las regalas son de dos tipos, segn la participacin de las entidades

territoriales y la destinacin.
Directas
Son las que perciben las entidades territoriales donde se

exploten los recursos naturales no renovables y los puertos
martimos y fluviales por donde se transportan.
Tipos de regalas
Indirectas
Son las regalas no asignadas directamente a los
departamentos y municipios productores, distribuidas
por el Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos se
destinan en la promocin de la minera, medio ambiente,
y en proyectos regionales prioritarios definidos en los
Planes de Desarrollo.
4. Qu son las participaciones?
Recursos que le corresponden a los departamentos y municipios en cuyo territorio se encuentran los
recursos naturales no renovables y a los puertos fluviales y martimos por donde se transporte el recurso
natural o su derivado.
5. Qu son las compensaciones?
Contraprestacin econmica, adicional a la recibida a ttulo de regala, pactada con las compaas
dedicadas a explotar recursos no renovables. Se genera por el transporte, el impacto ambiental, social y
cultural que causa el proceso de explotacin de recursos naturales.

6. Impuesto de transporte
Con el fin de compensar los efectos causados por el paso de la tubera que transporta los hidrocarburos, se
cre el impuesto de transporte, que fue cedido por la Nacin a las entidades territoriales y particularmente
a los municipios no productores, por donde atraviesan los oleoductos o los gasoductos.1
7. Resguardos indgenas2 8. Explotaciones en espacios

martimos3
Cuando se explotan recursos naturales no
renovables en un resguardo indgena o a no
ms de 5 km del mismo, un 5% del valor de las La distribucin de la participacin
regalas que correspondan al departamento y de las regalas y compensaciones por
un 20% de las que correspondan al municipio la explotacin de recursos naturales
se asignarn a inversin en las zonas donde no renovables ubicados en espacios
est asentada la comunidad indgena. martimos, con costas marinas que se
Si se trata de una entidad territorial, el encuentren hasta 40 millas nuticas de la
resguardo indgena podr recibir y ejecutar zona de explotacin territorial, se har
los recursos directamente. De no ser as, en forma proporcional a las entidades
los recursos los recibirn y ejecutarn territoriales.
los municipios en concertacin con las
autoridades indgenas.
9. Escalonamiento
El escalonamiento busca evitar que los beneficios que generan las regalas se concentren en unas pocas
entidades territoriales; a travs de la redistribucin de los ingresos de los departamentos de mayor
produccin de recursos naturales hacia los departamentos no productores que hagan parte de la misma
regin de planificacin econmica y social, y desde los municipios con alta explotacin de recursos hacia
los municipios no productores que integran el mismo departamento.
As por ejemplo siendo el departamento del Casanare el mayor productor de petrleo, escalonan Guaina,
Guaviare, Vaups y Vichada, que son los departamentos que pertenecen a la regin del antiguo Corpes de
la Orinoquia y el municipio de La Primavera, Vichada como una excepcin establecida en la ley.
1
Ley 141 de 1994, artculo 26, Decreto 1747 de 1995, artculo 19, literal c) pargrafo 1.
2
Ley 756 de 2002, artculo 11.
3
Para esta figura, es considerado como departamento productor de petrleo aquel en el cual se exploten
ms de 70.000 Barriles Promedio Mensual Diario (BPMD) y como municipio productor de petrleo
aquel en el cual se exploten ms de 7.500 (BPMD).
Por expresa disposicin legal a los recursos de escalonamiento que corresponden al departamento de
Vaups, podr acceder el municipio de Mit.
Asimismo, a los recursos que corresponden al departamento de Vichada, podr acceder el municipio
de La Primavera4.
El escalonamiento no es aplicable a los recursos provenientes de campos declarados comerciales antes de

la entrada en vigencia de la Constitucin de 19915.
10. Inembargabilidad de las regalas

Gozan de inembargabilidad los recursos de regalas directas y las compensaciones as como los recursos
del FNR6.
11. Fondo Nacional de Regalas (FNR)
Definicin
Es un fondo cuenta constituido con el remanente de los recursos no asignados directamente a los
departamentos y municipios productores o a los municipios portuarios7.
Naturaleza
Es un establecimiento pblico con personera jurdica, adscrito al Departamento Nacional de Planeacin,
cuyo director es su representante legal.
El FNR no cuenta con una planta de personal y sus funciones son desempeadas por funcionarios del
Departamento Nacional de Planeacin.
Recursos
Son recaudados y administrados por la Direccin General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico8 y se destinan a: (1) la promocin de la minera, (2) la preservacin del medio ambiente
y (3) la financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de
desarrollo de las respectivas entidades territoriales9.
4
5
Ley 756 de 2002, artculo 23, pargrafo 2.
6
Decreto 111 de 1996, artculo 19.
7
Ley 141 de 1994, artculo 1. Decreto 195 de 2004, artculo 1 y 48.
8
Ley 756 de 2002, artculo 1, pargrafo.
9

Con recursos del FNR tambin se financian estudios de preinversin y factibilidad de proyectos10.
Recursos de municipios portuarios

Cuando el transporte de los recursos naturales no renovables no se realice por puertos martimos o
fluviales, el porcentaje de la participacin de regalas y compensaciones correspondiente pasar al
FNR.11
Distribucin de los Recursos del Fondo Nacional de Regalas
CONCEPTO %
Gastos de funcionamiento 1,0%
Cormagdalena 10,0%
Financiacin de proyectos regionales de inversin en energizacin 15,0%
Proyectos presentados por las entidades territoriales segn
distribucin de la Ley13 15,5%
Fomento de la minera, medio ambiente, proyectos regionales 58,5%
58.50%
15.50%
10%
15%
1%
Distribucin de los recursos propios para fomento de la minera,

medio ambiente y proyectos regionales 58.5%
Promocin de la minera 15%
Medio ambiente 30%
Financiacin de proyectos regionales 54%
Libre inversin 1%
10
11
12
13
Ley 756, artculo 6.
12. Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP)

Con el fin de ahorrar recursos provenientes de las regalas de hidrocarburos, en tiempos de bonanza
petrolera y para mantener un capital para cuando los campos se encuentren en declive, se cre el
Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP). Este fondo genera grandes ventajas en la poltica
macroeconmica, en poca de riqueza de hidrocarburos, se produce un crecimiento econmico
equilibrado y un mejor uso del capital por parte de las entidades beneficiarias de la renta petrolera.
Naturaleza
Sistema de manejo de cuentas en el exterior, sin personera jurdica y con subcuentas a nombre
de los departamentos y municipios receptores de las participaciones de las regalas directas de
hidrocarburos y del FNR.
Recursos
El FAEP se constituye por el ahorro de los ingresos adicionales a los valores establecidos en la Ley 209 de
1995 que realizan los departamentos y municipios receptores de regalas petroleras, el FNR y Ecopetrol S.A.
Se pretende con el capital recaudado generar ahorro fiscal y estabilizacin macroeconmica. Los recursos
no son apropiados por la Nacin, sino que son simplemente depositados en el exterior y son reintegrados
cuando los ingresos de regalas sean menores a los lmites sealados por la ley. Se reintegran igualmente,
los rendimientos de los recursos ahorrados. Las inversiones se realizan en moneda extranjera o en ttulos
expedidos en el exterior14.
Utilizacin de los reintegros del FAEP

Los rendimientos deben ser utilizados de acuerdo con los artculos 13 y 14 de la Ley 756 de 2002.
La misma destinacin se aplica para el reintegro de los recursos ahorrados, excepto para los departamentos
de la Orinoquia que en primer lugar deban destinarse al prepago de la deuda contrada con anterioridad
a agosto de 1995.
13. Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET)

El 5% de los recursos de regalas y compensaciones de los departamentos y municipios en donde se
exploten recursos naturales no renovables o de los puertos martimos o fluviales, por donde se transporten
los mismos o sus derivados, deben ingresar al Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales
(FONPET).
Este descuento ser realizado directamente por las entidades a quienes les corresponde girar los recursos.
Los departamentos podrn destinar recursos para los municipios que lo conforman estos dineros
ingresarn a las cuentas del FONPET de las entidades territoriales.
14
Ley 209 de 1995.

As mismo, los departamentos podrn destinar hasta un 10% de recursos de regalas propias y
compensaciones monetarias de cada vigencia fiscal, para financiar las mesadas pensionales o para
constituir patrimonios autnomos dirigidos a atender compromisos de mesadas pensionales15.
A ttulo de inversin regional se descuenta el 50% de los recursos del FNR, que se asigna a las cuentas de
las entidades territoriales en el FONPET de acuerdo con el monto de sus pasivos pensionales, su poblacin,
y la eficiencia y nivel de desarrollo. Estos descuentos debe realizarlos la entidad responsable del giro.
No se les realizar el descuento sealado a aquellas entidades territoriales que certifique el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico que cuentan con una provisin del 100% del pasivo pensional16.
14. Funciones de las entidades involucradas con las regalas

MINISTERIO
DE HACIENDA Y
IFI- CRDITO PBLICO
CONCESIN
INGEOMINAS
SALINAS
ALCALDAS ECOPETROL
FNR ANH
MINISTERIO
DNP DE MINAS Y
ENERGA
Establece la poltica en materia de exploracin,

explotacin, transporte, refinacin, procesamiento,
beneficio, transformacin y distribucin
Ministerio de Minas y Energa
de minerales e hidrocarburos.
Realiza las liquidaciones para el pago
de regalas de hidrocarburos17.
Administra las reservas de hidrocarburos de
propiedad de la Nacin. Le corresponde recaudar y
Agencia Nacional de
girar las regalas y compensaciones del Estado. Realiza
Hidrocarburos, ANH
las retenciones de las sumas de las participaciones y
regalas con destino al FAEP18.
15
16
17
Decreto 70 de 2001, artculos 3 y 12 numeral 24.
18
Decreto 1760 de 2003, artculos 4 y 5.
CAPTULO I - Aspectos Generales 17
Realiza la exploracin, explotacin, transporte,

ECOPETROL S.A. almacenamiento, renacin, procesamiento,
distribucin y comercializacin de hidrocarburos19.
Promueve la exploracin y explotacin de los recursos

mineros de la Nacin. Realiza la liquidacin, recaudo
INGEOMINAS
y giro de las regalas de carbn, nquel, hierro, cobre,
oro, plata, platino, esmeraldas20.
Explota y administra las salinas terrestres y martimas

del pas en desarrollo del contrato de Concesin
IFI Concesin Salinas
Salinas celebrado en 1970. Realiza las liquidaciones
para el pago de las regalas21.
Recaudan y liquidan las regalas generadas por calizas,

arenas, arcillas, gravas y en general de materiales de
Alcaldas Municipales
construccin.22 Verican la produccin de metales
preciosos23.
Fondo cuenta constituido con el remanente

de los recursos no asignados directamente
Fondo Nacional de Regalas a los departamentos
y municipios productores o a
los municipios portuarios24.
Ejerce el control y registro de los proyectos que

han sido aprobados por los ministerios, para ser
Departamento Nacional de Planeacin nanciados por el Fondo Nacional de Regalas.
As mismo, controla y vigila la correcta utilizacin de
las regalas y compensaciones25.
Ministerio de Hacienda y
Recauda y administra los recursos del FNR26.
Crdito Pblico
19
20
Decreto 252 de 2004, artculos 4 y 23, numeral 5. Resolucin 180074 de 2004.
21
Escritura Pblica 1753 de abril 2 de 1970, clusula sexta.
22
Decreto 145 de 1995, artculo 1, numeral 6.
23
24
Constitucin Poltica, artculo 361, Ley 141 de 1994, artculo 1. Decreto 195 de 2004, artculo 48.
25
Decreto 195 de 2004 , artculo 4, numerales 22 y 34 y artculo 52.
26
CAPTULO III
CAPTULO
Aspectos
RecursosGenerales
Naturales
No Renovables
cuya explotacin genera regalas
CAPTULO II - Recursos Naturales No Renovables
1. Hidrocarburos
Se encuentran en estado lquido o en estado Contratos revertidos

gaseoso.
Aquellos contratos de asociacin o de concesin
Lquido es un aceite de color oscuro al que se que finalicen o reviertan a la Nacin, despus de
le llama crudo. En estado gaseoso se le conoce 1994, tienen un 12% de regala adicional sobre
como gas natural. la produccin bsica, la cual se distribuye as:
30% para el municipio productor y 70% para el
El sector de los hidrocarburos se ha constituido en departamento productor2.
el motor de la economa colombiana. Constituye
una fuente fundamental de las finanzas del Estado, Los departamentos que cuentan con esta adicin
representa el 25.8% del total de las exportaciones. son Huila, Norte de Santander, Antioquia, Cesar
Conforme a las cifras del Banco de la Repblica y Meta.
durante 2004 Colombia export petrleo y sus
derivados por valor de US $4.180 millones1. Lmites a las participaciones3
Ha sido prioritario para el Gobierno Nacional

incentivar la exploracin de yacimientos
petrolferos, con el fin de conservar la
autosuficiencia energtica del pas.
Sin embargo, por ahora, es probable que el pas se

20 %
vea abocado a una crisis petrolera por el posible
agotamiento de sus reservas haciendo temer que
en un futuro se tenga que importar petrleo.
Fondo Nacional de Puertos

Regalas 8.0%
32.0%
12.5%
Municipios 47.5%
Departamentos
1
www.banrep.gov.co/estad/dsbb/sec-ext_004..xls
2
3

Monto de la regala por la explotacin
La regala resulta de aplicar al valor de la produccin de petrleo crudo en boca de pozo, el porcentaje
que corresponda en la siguiente escala: 4
Volumen diario promedio mes por campo Porcentaje
Hasta 5.000 barriles por da 8%
Entre 5.000 y 125.000 barriles por da 8 + (produccin -5.000) * 0.10
Entre 125.000 y 400.000 barriles por da 20%
Entre 400.000 y 600.000 barriles por da 20 + (produccin -400.000) * 0.025
Ms de 600.000 barriles por da 25%
Las regalas por la explotacin de gas se obtienen de aplicar el siguiente porcentaje sobre las regalas
equivalentes por la explotacin de crudo.
Ubicacin Porcentaje
Tierra firme y costa afuera hasta

80% Un barril de petrleo equivale
una profundidad a 1.000 pies
a 5.700 pies cbicos de gas
Costa afuera a una profundidad
60%
mayor a 1.000 pies
Las regalas correspondientes a la explotacin de hidrocarburos durante 2004 fueron $1.41 billones,
siendo los principales beneficiarios el departamento de Casanare con el 30,1%, el Meta con el 13.8%,
Huila con el 11,1%, Arauca con el 10,7%, Santander con el 5,71%, La Guajira con el 4,15% y Tolima con
el 3,99%.
4
Distribucin de las regalas derivadas por la explotacin

Produccin de un
Produccin de un munipicio en barriles promedio mensual diario (BPMD) 3
departamento en BPMD 1
Hasta 50.000 Mayor a 50.000
Hasta Entre 10.000 y Entre 20.000 Entre 0 y Entre 180.000 y Ms de
Ente beneficiario Ms de 100.000
10.000 20.000 y 50.000 100.000 600.000 600.000
Departamentos productores 52.00% 47.50% 47.50% 47.50% 47.50% 4.75% 2.38%
Municipios productores 32.00% 25.00% 12.50% 12.50% 1.25% 1.25% 1.25%
Fondo Nacional de Regalas 8.00% 19.50% 32.00% 32.00% 36.50% 64.29% 65.83%
Departamentos no productores
14.96% 15.79%
(de la regin del departamento que escalona)[2]
Municipios no productores (del departamento

6.75% 6.75% 6.75%
del municipio que escalona)
Municipios portuarios 8.00% 8.00% 8.00% 8.00% 8.00% 8.00% 8.00%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
1
Ley 141 de 1994, artculos 31, 49, 50, 54 (modificados por los artculos 27, 23, 24 y 40 de la Ley 756 de 2002) y 55.
2
Tambin tienen derecho los municipios de La Primavera y Mit.
3
BPMD: Barriles Promedio Mensual Diario.
Distribucin de compensaciones por la explotacin
Departamentos productores 22%

Municipios o distritos productores 10%
Municipios o distritos portuarios 8%
Empresa Industrial y Comercial del 50%
Estado, Ecopetrol
CAR 10%
Distribucin de regalas del puerto fluvial de Barrancabermeja y su zona de influencia

Barrancabermeja, Santander 57.5%
Puerto Wilches, Santander 7.5%
San Pablo, Bolvar 7.5%
Cantagallo, Bolvar 7.5%
Yond, Antioquia 20.0%
5
Ley 756 de 2002, artculo 29
6

Distribucin del de puertos (Departamentos de Sucre y Crdoba)

REGALAS DIRECTAS
DISTRIBUCIN DE LAS REGALAS A PUERTOS 8%
DEPARTAMENTO DE SUCRE 50% DEPARTAMENTO DE CRDOBA 50%
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE CRDOBA
CORPOR. AUTNOMA
DESCONTAMINACIN MUNICIPIOS MUNICIPIOS MUNICIPIO DE MUNICIPIOS MUNICIPIOS
REGIONAL DE LOS
COVEAS 8% DE ARROYOS COSTEROS 3.0% RESTANTES SAN ANTERO COSTANEROS RESTANTES
VALLES DEL SIN Y
Y CAOS 3.0% (SAN ONOFRE) 29.5% 11.5% 9.0% 27.5%
SAN JORGE 2.0%
ESCALA GRADUAL A 3 AOS PARA LLEGAR A LOS PUERTO

SAN BERNARDO MOITOS
ESTE CASO (INICIA CON LOS PORCENTAJES CRDOBAS ESCONDIDO
2.25% 2.25%
INVERTIDOS Y SE VAN REDUCIENDO) 2.25% 2.25%
FORMA
TOL POBLACIN NBI 22
IGUALITARIA
6.5% 32.5% 42.5% MUNICIPIOS
25%
Liquidacin, recaudo, distribucin y Giro
De acuerdo con el Decreto 1760 de 2003, a partir del mes de enero de 2004, la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, ANH, recauda las regalas y compensaciones monetarias del Estado por la explotacin
de hidrocarburos. El Ministerio de Minas y Energa liquida mensualmente, y trimestralmente en forma
definitiva. La ANH gira a los beneficiarios dentro de los 10 das hbiles siguientes al recibo de las
liquidaciones.
Hasta 31 de diciembre de 2003 A partir de enero de 2004
Recaudo Liquidacin Giro Recaudo Liquidacin Giro
ECOPETROL Ministerio de ECOPETROL ANH Ministerio de ANH

Minas y Energa Minas y Energa
Proceso Productivo de los hidrocarburos
EXPLORACIN Regalas de municipios,

y puertos
COMERCIALIZACIN
PRODUCCIN TRANSPORTE
REFINACIN
REGALAS POR PRODUCCIN:
Departamentos Impuesto de transporte
Municipios
FNR
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)

A partir del Decreto 1760 de 2003, administra los recursos de los hidrocarburos de propiedad de la
Nacin.
Recauda las regalas y las compensaciones del Estado por la explotacin de hidrocarburos y gira a las
entidades beneficiarias.
Le corresponde, realizar las retenciones de las participaciones y regalas con destino al FAEP, as como
los giros y reintegros en los trminos establecidos en la ley.
Asimismo, administra la participacin del Estado, en los volmenes de hidrocarburos. Establece los
volmenes de produccin de petrleo de concesin para la refinacin interna. Determina el precio de
venta del petrleo crudo de concesin para la refinacin interna.
Ecopetrol S.A.
Continuar recaudando y comercializando, hasta la terminacin de los contratos, de la operacin directa,
o la reversin de las concesiones celebradas, las regalas que se causen en (i) los contratos de exploracin
y explotacin celebrados con anterioridad al 1 de enero de 2004. (ii) Las regalas generadas en las reas
que hasta el 1 de enero de 2004 vena operando esta entidad. (iii)Las concesiones vigentes al momento de
expedicin del Decreto 1760 de 20037.
7

2. Carbn Distribucin de regalas por la

explotacin
De acuerdo con
las estadsticas - Explotaciones mayores de millones de
reportadas por toneladas anuales
el Banco de
la Repblica
durante 2004 las
Municipios o Fondo Nacional
exportaciones de distritos portuarios de Regalas
carbn del 10% 16%
pas ascendieron
a US$ 1.841 millones. Es decir, casi el doble de Municipios o distritos Departamentos
las exportaciones de caf y una participacin del productores productores
11.4% del total nacional. 32% 42%
Los principales departamentos productores son

La Guajira y Cesar. Son tambin productores,
aun cuando en menor escala, los departamentos
- Explotaciones menores de millones de
de Crdoba, Antioquia, Boyac, Cundinamarca, toneladas anuales
Santander, Valle del Cauca y Norte de Santander.
Las regalas que se generaron durante el 2004
llegaron a $191.820 millones pertenecientes en
Departamentos Municipios o distritos
su mayor parte a los departamentos de La Guajira productores productores
(44,4%) y Cesar (38,7%). 45% 45%
Municipios o distritos portuarios

10%
Monto de la regala por la

Explotacin Lmites a las participaciones de las regalas
y compensaciones a favor de los municipios
La regala resulta de aplicar al valor de la (Escalonamiento)
produccin en boca de mina, el porcentaje que
corresponda en la siguiente tabla8:
Toneladas mtricas acumuladas por ao Participacin
Volumen Porcentaje
Por las primeras 15 millones 100%
Carbn (explotacin mayor a 3 10%
millones de toneladas anuales) Ms de 15 y hasta 17 millones 75%
Carbn (explotacin menor a 3 5% Ms de 17 y hasta 19 millones 50%
millones de toneladas anuales)
Ms de 19 millones 25%
8
9
10
Lmites a las participaciones de las regalas a favor de los departamentos

(Escalonamiento)
Toneladas mtricas acumuladas por ao Participacin

Por las primeras 18 millones 100%
Ms de 18 y hasta 21.5 millones 75%
Ms de 21.5 y hasta 25 millones 50%
Ms de 25 millones. 25%
Distribucin de compensaciones por la explotacin

Ingeominas 50%
CAR en cuyo territorio se efectan las explotaciones 10%
13
(mientras se crea la regin)
CAR regional 10%
Fondo al Fomento al Carbn 6%
Liquidacin , recaudo y giro
El Ministerio de Minas y Energa, por medio de la Resolucin No. 180074 del 27 de enero de 2004,
le otorga a INGEOMINAS las funciones de recaudo, liquidacin y giros a las diferentes entidades
territoriales y al Fondo Nacional de Regalas.
INGEOMINAS liquida, recauda y gira a los beneficiarios y al FNR dentro de los 10 das hbiles siguientes
a su recaudo.
Liquidacin Recaudo Giro
INGEOMINAS
11
12
Ley 141 de1994, artculo 40.
13

3. Nquel
Sus yacimientos se localizan Distribucin de regalas por la explotacin

en los municipios de Planeta
Rica, Montelbano y Ur en
el departamento de Crdoba; Departamentos Municipios o distritos
en Ituango, Morropeln y productores productores
Medelln en el departamento 55% 37%
de Antioquia. De estos seis
campos, nicamente ha obtenido Municipios o distritos Fondo Nacional
viabilidad econmica, el yacimiento de Cerro portuarios de Regalas
Matoso, situado en el municipio de Montelbano, 1% 7%
departamento de Crdoba.
Conforme a la informacin suministrada por

Distribucin de compensaciones por la
INGEOMINAS, las regalas causadas por la explotacin
explotacin de nquel en el ao 2004 ascendieron
a $101.285 millones. A la CVS le fueron pagados
$27.742 millones, al departamento de Crdoba Departamentos productores 42%
$25.384, al municipio de Montelbano $18.000 Municipios o distritos productores 2%
millones, a los seis municipios de la zona de
San Jorge $19.384 y al municipio portuario de Municipios o distritos portuarios 1%
Cartagena $923 millones.
CAR regional 55%
Monto de la regala, por la explotacin en
Cerro Matoso Este 42% que le corresponde a Crdoba como
departamento productor se distribuye entre los
En el contrato vigente, 4% a municipios no productores de la zona de San Jorge
se encuentra pactado regalas de la siguiente manera:
el 8% para regalas y
compensaciones 4%a Puerto Libertador 9%
compensaciones Ayapel 8%
Planeta Rica 8%
Pueblo Nuevo 7%
En contratos 7% a Buenavista 5%
futuros o prrrogas regalas La Apartada 5%
se deber pactar Total 42%
el 12% para regalas 5%a
y compensaciones compensacin
Liquidacin, recaudo y giro
INGEOMINAS liquida, recauda y gira a los

14
beneficiarios y al FNR dentro de los 10 das hbiles
Ley 756 de 2002, artculo 16, pargrafo 4o.
15
siguientes a su recaudo.
16
4. Hierro y Cobre
Distribucin de las regalas por la
explotacin
4.1. Hierro
Departamentos productores
50%
Los principales ya-
cimientos se encuen-
tran en Boyac, Cundinamarca Municipios o distritos
y Antioquia. En menor escala, existen tambin productores 40%
yacimientos en el departamento de Tolima.
Fondo Nacional de Regalas
8%
El pas cuenta con varias siderrgicas, entre
las cuales se encuentran: Aceras Paz del Ro, Municipios o distritos
(Nobsa - Boyac), la Siderrgica de Medelln, la portuarios
Siderrgica del Pacfico: (Santiago de Cali) y la del 2%
Mua (Soacha-Cundinamarca).
Distribucin de las compensaciones por la

explotacin
Monto de la regala por la explotacin Departamentos productores 10%
Sobre el valor de la produccin en boca Municipios o distritos productores 4%

o borde de mina o pozo, es del 5%.17 Municipios o distritos de acopio 50%
INGEOMINAS 36%
Por explotar el hierro en el departamento de Boyac, se distribuirn las compensaciones de la siguiente

manera:
Nobsa 17% Tpaga 1% Pesca 1% Tasco 1%

Sogamoso 17% Iza 1% Cutiva 1% Sativanorte 1%
Paz de Ro 17% Firavitoba 1% Mong 1% Sativasur 1%
Gmeza 1% 36%
Tibasosa 1% Mongua 1% INGEOMINAS
Corrales 1%
17
18
Ley 141 de 1994, artculo 34, literal a)
19
Ley 141 de 1994, artculo 42, literal a) y pargrafo.

4.2. Cobre
Existen yacimientos en los departamentos de Tolima, Boyac, Choc, Nario,

Cundinamarca, Santander y Antioquia.
Sobre el valor de la produccin en boca

o borde de mina o pozo, es del 5%20
Distribucin de las regalas por la explotacin
Municipios o Municipios Fondo Nacional Departamentos

distritos o distritos de Regalas productores
productores portuarios 8% 20%
70% 2%
Distribucin de las compensaciones por la explotacin
Municipios o distritos de acopio 2%
Liquidacin, recaudo y giro de hierro y cobre
a su recaudo.
20
21
Ley 141 de 1994, artculo 34, literal b).
22
Ley 141 de 1994, artculo 42, literal b).
5. Esmeraldas y piedras preciosas
Los yacimientos de esmeraldas se localizan en la Cordillera Oriental, actualmente se

explotan dentro de los lmites de los departamentos de Boyac y Cundinamarca.
Por la explotacin de esmeraldas y dems piedras preciosas se paga por

concepto de regalas el 1.5% del valor del material explotado puesto en
boca o borde de mina.23
Distribucin de las regalas y las compensaciones por la explotacin
Cundinamarca Boyac
10% 10%
Muzo 6% Caldas 2% La Victoria 3% Buena Vista 3%

Qupama 6% Ubal 3% Chivor 6% Otanche 5%
San Pablo de
6% Gachal 3% Macanal 3% Coper 3%
Borbur
Marip 6% Guvet25 2% Almeida 3% Briceo 3%
Somondoco 3% Tunungu 3%
Pauna 6% FNR 2%
Chiquinquir 3% Total 80%

a su recaudo.
6. Oro, plata y platino (metales preciosos)

Gran parte del territorio antioqueo y chocoano ha sido y es potencial geolgico-minero principalmente
para oro.
Plata: Los mayores productores son los departamentos de Antioquia y Choc.
Platino: Si bien en el pas existen reservas en algunos de los yacimientos aurferos, es muy baja
la explotacin de este metal.
23
24
Ley 756 de 2002, artculos 20 y 21.
25
La Ley 756 de 2002, seala el municipio de Guvet. Sin embargo este municipio no existe.

Sobre el valor de la produccin en boca de mina para el oro y

para la plata, es de 4%. Del oro en aluvin en contratos de
concesin, es de 6%. Del platino es de 5%26
Para la liquidacin de regalas, el valor de gramo oro, plata y platino

en boca de mina, es de 80% del precio internacional promedio
del ltimo mes, publicado por la bolsa de metales de Londres en su versin
Pasado Meridiano.27
Distribucin por la explotacin de oro, plata y platino
Departamentos productores Municipios o distritos productores

10% 87%

3%
Declaracin en la Alcalda Municipal
Quienes exploten oro, plata, platino y concentrados polimetlicos para la exportacin deben declarar
ante la Alcalda Municipal del rea de explotacin, la cantidad aproximada de los minerales extrados.
Las Alcaldas municipales podrn llevar un registro de explotadores, comerciantes o compradores

directos de los metales, con el fin de garantizar las declaraciones e indicaciones de produccin de metales
preciosos de los municipios productores y para el recaudo de las regalas29.
Liquidacin, recaudo y giro de oro, plata, platino
INGEOMINAS liquida, recauda y gira a los beneficiarios y al FNR dentro de los 10 das hbiles
siguientes a su recaudo. Tambin son agentes liquidadores y retenedores los compradores, fundidores o
procesadores de metales preciosos. (Ley 366 de 1997, artculo 1).
26
27
28
29
7. Sal
La sal se extrae de tres minas terrestres: Zipaquir y Nemocn (Cundinamarca) y Upn (Meta) y de dos
salinas martimas: Manaure (La Guajira) y Galerazamba (Santa Catalina - Bolvar).
En los ltimos aos, la salina de Manaure (La Guajira), ha sido la

mayor productora del pas, cubriendo alrededor del 60% del total. El
segundo lugar en produccin le corresponde a la mina de Zipaquir.
Monto de regala por la explotacin
Sobre el valor de la produccin en boca o

borde de mina es del 12%30.

Municipios o distritos
productores
60%
Departamentos productores Municipios o distritos portuarios

20% 5%

15%
Distribucin de las compensaciones por la explotacin

La entidad IFI Concesin Salinas en Liquidacin, se encarga de liquidar, recaudar y girar a los beneficiarios
dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo. Para la liquidacin, se toma el precio de realizacin
del producto: (precio de venta de la Concesin Salinas o de la empresa que haga sus veces), neto de fletes
y costos de procesamiento33.
30
31
32
33

8. Calizas, yesos, arcillas, gravas y otros minerales no metlicos
Hay yacimientos a lo largo de todas las regiones geogrficas del pas.
Dentro de las piedras calizas, se encuentra el mrmol, cuyos yacimientos en

el pas se encuentran en los departamentos de Antioquia, Boyac, Magdalena,
Cundinamarca y Norte de Santander.
Sobre el valor de la produccin en boca o borde de mina. Para

calizas, yesos, arcillas, gravas y materiales de construccin es del
1%. Para minerales no metlicos el 3%.
Departamentos productores Municipios o distritos productores

20% 67%
Municipios
o distritos portuarios Fondo Nacional de Regalas
(en caso de no existir, al FNR) 10%
3%
Liquidacin, recaudo, distribucin y transferencia de regalas

Estas funciones sobre la explotacin de los materiales de construccin (gravas, arenas, agregados ptreos
y recebo), arcillas, calizas, arenas silceas, feldespatos, grafito, asbesto, barita, talco, asfaltitas, fluorita,
micas, diatomitas, calcita, dolomita, mrmol, rocas ornamentales y minerales de aluminio, manganeso y
magnesio, le corresponden a las Alcaldas Municipales en cuya jurisdiccin se adelante la explotacin36.
Las regalas de los materiales de construccin son

liquidadas por las Alcaldas Municipales en cuya
jurisdiccin se realice la explotacin.
34
35
36
CAPTULOIII
CAPTULO I
Aspectos Generales
Regalas Directas
CAPTULO III - Regalas Directas
Los recursos que reciben las entidades territoriales por concepto de regalas tienen como propsito cubrir
las necesidades bsicas de la poblacin. Por tal efecto, las asignaciones se orientan principalmente a la
inversin en proyectos que permitan que ms colombianos tengan acceso a los servicios de educacin
bsica, salud, agua potable y alcantarillado.
La ley de regalas establece la destinacin especfica que los departamentos productores1 y los municipios
productores y portuarios2 deben darle a su participacin en las regalas por la explotacin de recursos
naturales no renovables.
En el Decreto 1747 de 1995 se establecen los niveles mnimos de cubrimiento de los servicios bsicos que
deben ser alcanzados por los departamentos y municipios, con la participacin de las regalas3.
Estas coberturas mnimas son:
Mortalidad infantil mxima: 1%
Salud de la poblacin pobre: 100%
Educacin bsica: 90%
Agua potable: 70%
Alcantarillado: 70%
1. Destinacin de los recursos de los departamentos productores4
Para la inversin en proyectos en los departamentos, es necesario que se hayan establecido como
prioritarios en los planes de desarrollo territorial, de los departamentos o de sus municipios.
En el siguiente cuadro se explica la forma como los departamentos deben distribuir sus ingresos de
regalas. Los porcentajes sealados se aplican al monto total de regalas luego de los descuentos que la
entidad encargada de realizar el giro practica por concepto de interventora administrativa y financiera,
y para el FONPET.
1
2
3
4

Mortalidad infantil
Salud de la poblacin pobre No menos del 60% del total de regalas
Educacin bsica hasta alcanzar y mantener las cinco
Agua potable coberturas mnimas
Alcantarillado
90%
DEL TOTAL DE LAS REGALAS Lo disponible hasta completar el 90%
Otros proyectos prioritarios
Inversin en proyectos prioritarios del del total de regalas
plan de desarrollo del departamento o
de sus municipios
Podrn destinar hasta un 10%
de recursos de regalas propias y
Mesadas pensionales
compensaciones monetarias de cada
vigencia fiscal
5%
Para los proyectos financiados con regalas y compensaciones
Interventora tcnica
Se deben respetar las prohibiciones

sealadas en la Ley 715 de 2001 en los
Para los proyectos financiados
sectores de salud y educacin.
con regalas y compensaciones
No se pueden pagar gastos de
para su puesta en marcha
funcionamiento de las entidades
territoriales
5%
Gastos de operacin y funcionamiento
INGEOMINAS recibe el
2.5%
para cubrir los costos de recaudo, distribucin, administracin y manejo de
las regalas y compensaciones de minerales y piedras preciosas a su cargo
No menos del 50% para proyectos prioritarios establecidos en los planes de desarrollo de los
municipios del departamento que no reciban regalas, y no ms de un 15% en un solo municipio.
2. Destinacin de los recursos de los municipios productores y portuarios5

En los municipios los proyectos deben estar contenidos en el Plan de Desarrollo Municipal.
En el siguiente cuadro se explica la forma como los municipios deben distribuir sus ingresos de regalas.
Los porcentajes sealados se aplican al monto total de regalas luego de los descuentos que la entidad
giradora practica por concepto de interventora administrativa y financiera, y para el FONPET.
5
90% Mortalidad infantil mxima No menos del

DEL TOTAL DE LAS Salud de la poblacin pobre 75%
REGALAS Educacin bsica del total de regalas
Inversin en proyectos del Plan Agua potable hasta alcanzar y mantener las
de Desarrollo Municipal: Alcantarillado cinco coberturas mnimas.
Con prioridad en los sectores
de saneamiento ambiental,
construccin y ampliacin de
servicios de salud, educacin, Saneamiento ambiental,
electricidad, agua potable, Lo disponible hasta completar
otros proyectos de educacin
alcantarillado y dems el 90%
y de salud, electricidad, aseo,
servicios pblicos bsicos del total de regalas
gas domiciliario, telefona
esenciales. pblica bsica conmutada
5%
Para los proyectos financiados con regalas y
Interventora tcnica.
compensaciones.
Se deben respetar las

Para los proyectos prohibiciones sealadas en la
financiados Ley 715 de 2001
con regalas y en los sectores de salud y
compensaciones educacin.
para su puesta en No se pueden pagar gastos de
5% marcha. funcionamiento de las entidades
Gastos de operacin territoriales.
y
funcionamiento
INGEOMINAS recibe el
2.5%
para cubrir los costos de recaudo, distribucin,
administracin y manejo de las regalas y
compensaciones de minerales y piedras preciosas
a su cargo.

3. Coberturas mnimas
Mortalidad infantil
Se busca que la mortalidad en la niez no supere el 10 por mil. Se mide como el nmero de nios que en
un ao fallecen antes de cumplir un ao, por cada mil nios nacidos vivos durante un ao.
Es importante antes de emprender planes de inversin, identificar claramente cules son los
principales factores que la originan, los recursos propios y provenientes del sistema general
de participaciones destinados por municipios y departamentos, y las acciones de la Nacin
especialmente en materia del suministro de vacunas6.
Los departamentos y municipios fcilmente lograrn disminuir la mortalidad de sus

nios, especialmente de los pobres, al ampliar las coberturas de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.
Principales acciones para disminuir la mortalidad infantil
Programa Nacional de Alimenacin y

Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI - Nutricin
Desarrollar jornadas de vacunacin, recuerde que Informacin y promocin sobre alimentacin
la Nacin suministra los biolgicos (vacunas), saludable, lactancia materna, prevencin de
la entidad territorial debe distribuir y conservar la deficiencia de micronutrientes y problemas
las vacunas nutricionales
Promocin control prenatal, planificacin

Afiliando al rgimen de familiar, educacin sexual, difusin de hbitos de
seguridad social en salud, higiene, prctica de exmenes de VIH/SIDA
se protege a la poblacin. a mujeres gestantes
Cobertura en Salud de la poblacin pobre

Su cobertura se alcanza cuando se logra el 100%. Se refiere a la ampliacin de la cobertura en aseguramiento
o afiliacin al rgimen subsidiado de la poblacin clasificada en los niveles I y II del Sisbn, de acuerdo
con los criterios de priorizacin de beneficiarios de subsidios establecidos en el artculo 7 del Acuerdo
244 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
La ampliacin de la cobertura de la poblacin pobre mediante subsidios a la demanda debe garantizar la

continuidad de los recursos como mnimo por cinco (5) aos.
6
Ley 715 de 2001, ttulo III.
Los departamentos requieren de la aprobacin de un plan de transformacin de subsidios de la oferta a

la demanda.
Educacin bsica
Su cobertura se alcanza cuando se logra que el 90% de los nios en edad
escolar estn matriculados y asistan a instituciones educativas que cuenten con
infraestructura y medios pedaggicos adecuados y brinden mnimo 1 ao de
preescolar, 5 aos de educacin bsica primaria y 4 de bsica secundaria.
Los departamentos y municipios certificados pueden

contratar el servicio pblico educativo de al menos el ciclo
completo de la educacin bsica
Construccin, mantenimiento y adecuacin de

establecimientos educativos; mientras no generen gastos
permanentes en el Sistema General de Participaciones
Contratar servicios de transporte, cuando las condiciones

geogrficas lo requieran para ampliar o mantener la asistencia de nios pobres
Restaurantes escolares Dotacin pedaggica de los

establecimientos educativos: mobiliario,
textos, bibliotecas, materiales didcticos y
audiovisuales.
Agua potable o acueducto
Es la distribucin municipal de agua apta para el consumo humano7. Se busca el cubrimiento de la

poblacin con agua potable para por lo menos el 70% de los habitantes urbanos y rurales de la entidad
territorial. No se alcanza solo con las conexiones de acueducto. Si por ejemplo solo tiene el servicio la
mitad del tiempo, entonces la cobertura se reduce a la mitad. Igualmente si el agua no es apta para el
consumo humano, la cobertura de agua potable es de cero por ciento.
Alcantarillado
Es la recoleccin municipal de residuos, principalmente lquidos, por medio

de tuberas y conductos. Incluye actividades tales como de transporte,
tratamiento y disposicin final de tales residuos.
7
Decreto 475 de 1998.

4. Otras inversiones de los departamentos
Los departamentos deben destinar el 90% de sus regalas a proyectos de inversin. Los recursos no
destinados a alcanzar y mantener las coberturas mnimas de mortalidad infantil, salud de la poblacin
pobre, educacin bsica, agua potable y alcantarillado se pueden utilizar para financiar proyectos
prioritarios contemplados en el plan de desarrollo del departamento o de sus municipios, la prioridad
o prioridades las contempla o fija el plan de desarrollo respectivo.
5. Otras inversiones de los municipios
Los municipios deben destinar el 90% de sus regalas a proyectos de inversin. Los recursos no
destinados a alcanzar y mantener las coberturas mnimas de mortalidad infantil, salud de la poblacin
pobre, educacin bsica, agua potable y alcantarillado se pueden utilizar para financiar los siguientes
proyectos:
Salud
Garantizar la prestacin de servicios de

Los municipios certificados en salud que
salud a la poblacin pobre no afiliada
a 31 de julio de 2001 estuvieran prestando
al rgimen subsidiado, mediante
los servicios de salud y tambin los
mecanismos de pago diferentes a las
departamentos deben:
transferencias directas.
Realizar inversiones en Los municipios no

infraestructura, dotacin o certificados solamente
equipos biotcnicos contemplados pueden ejercer sus
en el plan bienal de inversiones funciones de prevencin
pblicas, aprobados por el y promocin
Ministerio de la Proteccin Social.
Educacin
Los entes territoriales deben hacer aportes de sus recursos propios tendientes a:
Financiar proyectos de inversin

de las universidades
pblicas de su jurisdiccin
Aseo
Servicio de recoleccin municipal de residuos, principalmente slidos. Forman parte de este servicio las
actividades de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de tales residuos. Igualmente
incluye el tratamiento y aprovechamiento.
Preinversin en diseos, estudios e

interventoras.
Se pueden realizar Tratamiento y disposicin final de residuos
inversiones slidos.
en: Equipos requeridos para la operacin del
servicio.
Saneamiento ambiental
Acciones y actividades que propendan por la recuperacin, preservacin, proteccin, manejo y

conservacin de los ecosistemas naturales.
Ordenamiento territorial y ambiental

reas de manejo especial
Bosques, flora y fauna
Ecosistemas no boscosos, tales como pramos y arrecifes
coralinos
Ecosistemas acuticos
reas en que Recursos energticos primarios
se puede invertir Atmsfera
Implementacin de sistemas de monitoreo de la calidad
ambiental
Saneamiento bsico
Educacin ambiental
Suelos
Proteccin del paisaje
8
Ley 141 de 1994, artculo 61, Decreto 1747 de 1995, artculo 10.

Servicio pblico domiciliario de energa elctrica

Es el transporte de energa elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del
usuario final, incluida su conexin y medicin.
Actividades complementarias de generacin,

Incluye de comercializacin, de transformacin,
interconexin y transmisin.
Servicio pblico domiciliario de telefona pblica bsica conmutada
Es el servicio bsico de telecomunicaciones, uno de cuyos objetos es la transmisin conmutada de voz a

travs de la red telefnica conmutada con acceso generalizado al pblico, en un mismo municipio.
Incluye
La actividad de telefona mvil rural y el servicio de larga distancia nacional e internacional.

Se excepta la telefona mvil celular
Servicio pblico de larga distancia nacional e internacional
Es el servicio pblico de telefona bsica conmutada que se presta entre localidades del territorio nacional
o entre estas en conexin con el exterior.
Servicio pblico domiciliario de gas combustible

Conjunto de actividades ordenadas a la distribucin de gas combustible, por tubera u otro medio,
desde un sitio de acopio de grandes volmenes o desde un gasoducto central hasta la instalacin de un
consumidor final, incluyendo su conexin y medicin.
Actividades complementarias de comercializacin desde la

produccin y transporte de gas por un gasoducto principal,
Incluye
o por otros medios, desde el sitio de generacin hasta
donde se conecte a una red secundaria.
6. Interventora tcnica9
Es necesario controlar de manera integral la correcta ejecucin de los proyectos que se financian con
recursos de las regalas.
Tenga en cuenta
Una correcta interventora puede garantizar el xito de un proyecto.
La idoneidad y la formacin que su labor requiere
Disponibilidad de tiempo.
Es importante que el
interventor cuente con Medios y equipos para la ejecucin de su tarea.
Recursos para desplazarse y permanecer en los sitios

en donde se desarrolle el proyecto.
7. Gastos de operacin y funcionamiento
Gastos que requieren los programas y proyectos financiados con recursos de regalas y compensaciones.
Al finalizar la etapa de inversin, tienen como objetivo disponer de recursos para asegurar la pronta
puesta en marcha e inmediata generacin de los servicios y beneficios, y no pueden ser de carcter
permanente.
El 5% destinado a gastos de funcionamiento u operacin se debe utilizar en gastos que se relacionen con
los proyectos de desarrollo municipal contenidos en el plan de desarrollo, sobre los cuales se invierte el
90% de las regalas.
La nmina de las entidades territoriales

Tenga en cuenta que
no se financia con recursos de regalas
9
Ley 756 de 2002, artculos 13 y 14.

8. Otras disposiciones sobre el uso de las regalas y compensaciones
Saneamiento fiscal
La celebracin y ejecucin del acuerdo suscrito entre una entidad territorial y el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, tendiente a corregir las deficiencias presentadas en la capacidad de operacin y para
atender las obligaciones pecuniarias, para recuperacin dentro del plazo y condiciones estipuladas en el
convenio, es un proyecto regional de inversin10.
Cuando las entidades territoriales adelanten programas de saneamiento fiscal y financiero, las rentas
de destinacin especfica sobre las que no recaigan compromisos adquiridos se aplicarn para dichos
programas. De esta forma, se suspende la destinacin de los recursos11.
Dentro del programa de saneamiento fiscal12, tenga en cuenta:
Destinados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo

laboral y el pasivo prestacional existentes al 31
No son gastos
de diciembre de 2000, ni las indemnizaciones
de funcionamiento los
al personal originadas en programas de
saneamiento fiscal y financiero.
Solo se pueden cancelar con recursos de regalas,

Tenga en cuenta los gastos de funcionamiento derivados
que de acreencias laborales que existan
a 31 de diciembre de 2000.
10
11
12
Decreto 192 de 2001.
No olvide que:
No se pueden adquirir ni amortizar crditos que tengan

En deuda
como objeto financiar inversiones diferentes de las
pblica13
sealadas por la ley para las regalas y compensaciones.
Deben separarse en el presupuesto anual de ingresos y en

En presupuesto el de gastos los recursos provenientes de las regalas, los
rendimientos que estos generen y los saldos no ejecutados
de vigencias anteriores.
Las entidades territoriales deben contar con sus bancos

Bancos de de programas y proyectos, y como requisito previo de
proyectos14 cualquier gasto de inversin, tener inscritos sus proyectos
con indicacin de sus objetivos y metas.
Se utiliza para la inversin en proyectos contenidos

en el plan de desarrollo. Prioritariamente para ampliar
El impuesto de coberturas mnimas, saneamiento ambiental, construccin
transporte y ampliacin de la estructura de los servicios de salud,
educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y
dems servicios pblicos bsicos esenciales.
Los recursos de regalas y compensaciones deben

Manejo de manejarse en una cuenta nica que genere rendimientos.
cuenta nica Los cambios de cuenta deben ser comunicados al
Departamento Nacional de Planeacin.
13
14
Decreto 111 de 1996 y Ley 152 de 1994.
CAPTULO
CAPTULO IV
I
Regalas
Aspectos Indirectas
indirectas
Generales
CAPTULO IV - Regalas Indirectas - Fondo Nacional de Regalas
1. Proyectos susceptibles de ser financiados con recursos de regalas
A continuacin se indican los diferentes tipos de proyectos que es posible presentar y ejecutar con los
recursos del Fondo Nacional de Regalas, FNR.
Preservacin
del medio
ambiente
Fomento
a la
minera
Agua potable y
saneamiento bsico
PRI
PROYECTOS Energizacin
PRI
Salud PRI
Vas
PRI
Educacin
PRI: Proyectos regionales de inversin.

1.1 Fomento de la minera

Elaboracin de estudios
Prospeccin e investigacin en tecnologa

Se pueden desarrollar proyectos en:
Exploracin, diseo, promocin, supervisin y
ejecucin de proyectos
Las dos primeras lneas de proyectos tienen como fin apoyar la elaboracin de otros proyectos, as como
su realizacin. La ltima tiene como propsito buscar el desarrollo de las actividades mineras con base
en la eficiencia y calidad.
Los proyectos de fomento a la minera hacen referencia al desarrollo de actividades que garanticen
el aprovechamiento de las materias primas minerales necesarias para la industria, as: prospeccin,
exploracin, explotacin, beneficio, transformacin, infraestructura, mercadeo, negociacin, lo mismo
que la investigacin y transferencia de tecnologa asociado a ellas1.
Como promocin de la minera se pueden destinar recursos de regalas a proyectos de integracin de

ttulos de pequea minera, dadas sus condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objeto de
hacer de dichos proyectos una minera sostenible2.
Como resultado de los estudios geolgico-mineros, se organizan dentro de las zonas declaradas reservas
especiales, proyectos mineros orientados al aprovechamiento racional de los recursos mineros all
existentes, los cuales podrn ser3:
Proyectos de minera especiales Proyectos de reconversin

Proyectos orientados a la capacitacin de
Proyectos mineros comunitarios que por actividades econmicas, diferentes de la
sus caractersticas geolgico-mineras, minera y de la readecuacin ambiental
posibilitan el aprovechamiento a corto, y social de las reas de influencia de las
mediano y largo plazo. El Estado interviene, explotaciones. Se adelantan en lugares que
por medio de capacitaciones, fomento, por las caractersticas geolgico-mineras y la
transferencia de tecnologa, manejo problemtica econmica, social y ambiental,
ambiental, estructuracin, desarrollo del no permiten el aprovechamiento del recurso
proyecto minero y desarrollo empresarial de minero. La accin del Estado se dirige
los mineros informales adems de la capacitacin, a la financiacin y
al manejo social.
Del uso que se le d a la informacin obtenida de estos proyectos se desprenden los beneficios a otros
proyectos.
1
2
Ley 141 de 1994, artculo 62, pargrafo adicionado por la Ley 756 de 2002, artculo 17
3
1.2. Preservacin del medio ambiente, agua potable y saneamiento ambiental4

1.2.1 Preservacin del medio ambiente
Son aquellas actividades que propendan por la recuperacin, preservacin, conservacin, proteccin,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los ecosistemas y recursos naturales renovables de la
Nacin a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
Se pueden presentar y desarrollar proyectos en:
Ordenacin, manejo y restauracin de ecosistemas. Programas contra la degradacin de

tierras, la desertificacin y la sequa
Recuperacin y conservacin de cuencas hidrogrficas
Conservacin de reas de manejo especial: Sistema de Parques Nacionales Naturales y zonas
amortiguadoras, reservas forestales nacionales, distritos de manejo integrado, distritos de
conservacin de suelos, parques regionales, reas ramsar y reservas de la biosfera
Investigacin bsica aplicada sobre medio ambiente y recursos naturales
1.2.2 Agua potable y saneamiento ambiental
El servicio de agua potable o de acueducto urbano y rural en general contiene los siguientes componentes:
captacin de agua de una fuente superficial o un pozo, conduccin, tratamiento de agua para consumo
humano y domstico, almacenamiento y distribucin a los usuarios.
El saneamiento ambiental hace referencia a los servicios de alcantarillado, sistemas individuales de

evacuacin y tratamiento de excretas, tratamiento de aguas residuales y el manejo y disposicin de
desechos slidos.
Plan de fortalecimiento institucional y diseos e implantacin de

esquemas organizacionales para la administracin y operacin de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo
Conservacin de microcuencas que abastecen acueductos, proteccin
de fuentes y reforestacin de dichas fuentes
Proyectos financiables
Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de acueducto,
alcantarillado y aseo
Obras de mitigacin de impacto ambiental de acuerdo con el Plan de
Manejo Ambiental aprobado por la autoridad competente
4
Acuerdo 026 de 2004, Consejo Asesor del Fondo Nacional de Regalas.

1.2.3. Acueducto y alcantarillado
Construccin de sistemas de acueducto y alcantarillado

Construccin de soluciones de acueducto y saneamiento bsico rural
Optimizacin de sistemas de acueducto y alcantarillado
Construccin, ampliacin y mejoramiento de plantas de tratamiento Se pueden presentar
de agua potable y financiar
proyectos de:
Construccin de colectores e interceptores necesarios para transportar
las aguas residuales a los sistemas de tratamiento
Soluciones alternas de agua potable y disposicin de excretas
En agua potable; los problemas ms comunes son: i) baja cobertura del servicio especialmente en la zona
rural y ii) deficiencias en la calidad, en lo relacionado con la potabilidad del agua suministrada (que es
el origen de enfermedades frecuentes especialmente en los menores), el nmero de horas de suministro
al da, la presin del agua en las conexiones domiciliarias, la oportuna atencin de los usuarios y de la
reparacin de daos.
Las coberturas de alcantarillado son inferiores a las de acueducto, y esta situacin es causante de
contaminacin dentro de las mismas poblaciones.
Tenga en cuenta
En el momento en que se plantee un proyecto de esta categora, determine:
Cambios en cantidades distribuidas Cambios en la calidad del agua

de agua potable y de familias suministrada
atendidas por el alcantarillado
Cambios en la continuidad del

servicio de acueducto
Cambios en Existencia de empresas idneas

la eficiencia al prestar responsables de los sistemas de
el servicio acueducto y alcantarillado
Disminucin de los efectos negativos

en la poblacin y sobre el medio
ambiente por la adecuada
disposicin de aguas residuales
Estos proyectos tienen como requisito para su ejecucin que los municipios aporten los recursos del
Sistema General de Participaciones destinados al sector de agua potable y saneamiento bsico5.
5
Ley 715 de 2001.
1.2.4. Tratamiento de aguas residuales
Se pueden presentar y desarrollar proyectos de:
Etapa de preinversin:
Estudios tcnicos, ambientales, econmicos y tarifarios relacionados con la evaluacin de
alternativas
Estudios de factibilidad y de diseo
Etapa de inversin
Construccin, rehabilitacin, optimizacin y ampliacin de sistemas de tratamiento de aguas
residuales municipales
Estos proyectos deben cumplir previamente con las siguientes condiciones:
El municipio debe contar con un sistema de potabilizacin de agua para

consumo humano
Los colectores e interceptores necesarios para transportar las aguas residuales
al sistema de tratamiento debern estar construidos o garantizada su ejecucin
antes de la puesta en marcha del sistema de tratamiento
La cobertura de alcantarillado de la cabecera municipal para la cual se soliciten
recursos debe cumplir la priorizacin del Reglamento del Sector de Agua
Potable y Saneamiento Bsico RAS 20006.
1.2.5 Manejo integral de residuos slidos
Etapa de preinversin:
Estudios de factibilidad y de diseo
Etapa de inversin:
Sistemas de separacin, clasificacin,
aprovechamiento y almacenamiento Se pueden presentar y
Tratamiento de residuos slidos financiar proyectos de:
Construccin de un nuevo sistema de

disposicin final
Saneamiento de botaderos
6
Resolucin 1096 de 2000. Ministerio de Desarrollo Econmico.

No contar con un sistema adecuado de residuos slidos trae como consecuencia la proliferacin de
roedores y otros vectores de enfermedades, basuras cerca de los hogares, familias que exponen su salud
al buscar materiales reciclables dentro de los botaderos, malos olores, contaminacin de quebradas, ros
y de aguas subterrneas, la desvalorizacin de los predios y la destruccin de los paisajes.
1.3. Proyectos regionales de inversin
Definidos como aquellos que al ejecutarse, beneficien a agrupaciones de municipios de diferentes

departamentos o del mismo departamento7.
1.3.1. Educacin
Se pueden financiar proyectos para la ampliacin
de cobertura en educacin formal
en los niveles de preescolar, bsica y media,
que beneficien a:
Poblacin desplazada por el conflicto armado
Nios con necesidades educativas especiales Tres aspectos son importantes a tener
en cuenta: (i) cantidad de la poblacin
Nios indgenas afectada, (ii) posicin geogrfica y (iii)
nmero de establecimientos educativos
existentes con su respectiva ubicacin
Poblacin rural dispersa
Poblacin que tradicionalmente no ha sido

atendida por el sector educativo
La cobertura en un municipio, distrito o departamento se mide con un indicador denominado Tasa

de Escolarizacin Neta, que se obtiene al dividir el nmero de nios y jvenes en edad de recibir el
servicio8, matriculados y que efectivamente estn recibiendo dicho servicio, entre la poblacin total con
estas edades.
7
8
Los rangos de edad se han definido as: preescolar 5 a 6 aos, educacin bsica primaria de 6 a 11 aos, educacin bsica
secundaria de 12 a 15 aos y educacin media de 16 a 17 aos.
Tenga en cuenta
En la problemtica educativa, determine estadsticamente:
Poblacin matriculada por

sector (oficial y privado)
Poblacin en edad escolar
y por grado para el nivel
educativo de inters
Poblacin matriculada en el rango

de edad de inters
Total alumnos promovidos por sector y por grado,

en el nivel educativo en el que se presenta
el problema o necesidad
1.3.2. Salud
Proyectos a ser financiados
Construccin, ampliacin, adecuacin, remodelacin de las IPS pblicas

Dotacin y reposicin de equipos de las IPS pblicas
Financiacin del rgimen subsidiado en salud
Proyectos para atender situaciones de emergencias sanitarias declaradas
frente a problemas de salud pblica
Los proyectos de salud consideran diversos tipos de complejidad: referida a la oferta de servicios
presentada en los niveles: I, II y III.
Las principales dificultades en torno a las fallas de los servicios en salud obedecen a la falta de
infraestructura, la carencia de dotacin instrumental y la insuficiencia de recursos humanos.

De igual forma, se presentan inconvenientes relacionados con las condiciones econmicas, geogrficas y
culturales del pas, como por ejemplo, los altos costos del servicio, la dificultad de acceso fsico, los altos
costos de transporte y la diversidad de factores culturales, impidiendo que un considerable porcentaje de
la poblacin acceda a los servicios en salud.
En la problemtica concerniente a las enfermedades, debe tenerse en cuenta: i) las enfermedades ms

comunes de la poblacin de una determinada regin, ii) los estudios que establezcan la proporcin de
personas que padecen una enfermedad dentro de una poblacin y iii) los factores de riesgo.
Solo los municipios certificados y que a 31 de julio del 2001 estuvieran prestando
los servicios de salud pueden continuar hacindolo
Los municipios no certificados no pueden realizar inversiones en infraestructura
No olvide o dotacin de las IPS pblicas
No pueden realizarse inversiones en infraestructura, dotacin o equipos que no
se encuentren en los planes bienales departamentales de inversiones en salud
1.3.3. Energa
Los proyectos deben enmarcarse dentro de las estrategias de expansin de la cobertura de

servicio y pueden ser de los siguientes tipos:
Generacin
Transporte o transmisin
Almacenamiento
Distribucin
Transformacin
Construccin, ampliacin y remodelacin de redes
Mantenimiento, control, disminucin de prdidas
Uso racional de energa
El sector energtico se caracteriza por la presencia de tres problemas:
1. Baja cobertura: La prestacin del servicio de energa elctrica no alcanza a cubrir los parmetros
mnimos, o cuando el servicio es inexistente.
2. Deficiencia en el sistema: Fallas en la operacin y administracin, retraso tecnolgico y falta de
sostenibilidad.
3. Altas prdidas: Fallas del servicio generadas por la utilizacin clandestina de energa, la no medicin
del consumo y las demoras en los pagos.
Es importante sealar que el gas es fuente de produccin de energa.

Solo son elegibles los proyectos de expansin de la transmisin o

transporte regional, almacenamiento y distribucin local de energa
elctrica o gas, que financiera o econmicamente no sean viables
para la empresa de energa local
En la financiacin Pueden asignarse recursos a proyectos de generacin elctrica,

tenga en cuenta: siempre y cuando cumplan con las disposiciones del Ministerio de
Minas y Energa y las disposiciones legales reglamentarias
Es requisito en proyectos de remodelacin de redes,

mantenimiento, control y disminucin de prdidas y uso racional
de energa, que la infraestructura pertenezca a la entidad territorial
1.3.4. Proyectos de transporte

Estos proyectos tienen como propsito esencial la construccin, el mejoramiento y la rehabilitacin de las vas.
Dentro de esta categora no se admiten proyectos viales urbanos ni la pavimentacin de vas terciarias.
Como todos los proyectos regionales de inversin, los de infraestructura de transporte deben beneficiar a
agrupaciones de municipios, exceptuando al departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
quien podr definir el tipo de va a la que aplicar su inversin9.
Es posible financiar proyectos de:
Infraestructura fluvial Carreteras

Construccin, mejoramiento, Construccin, mejoramiento y rehabilitacin de
rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura vial no urbana y puentes
infraestructura portuaria Mantenimiento rutinario y peridico de
Mejoramiento, rehabilitacin y infraestructura vial no urbana
mantenimiento de la red fluvial Estudios de preinversin para vas de carcter regional
navegable
Infraestructura aeroportuaria
Proteccin y defensa sobre
Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y
infraestructura fluvial navegable de
mantenimiento de pistas, plataformas y dems
inters regional
componentes de la infraestructura aeroportuaria
Estudios de preinversin sobre Dotacin de radioayudas
infraestructura fluvial navegable de Estudios de preinversin de los aeropuertos de inters
inters regional regional
9

Proyectos viales
Obras de infraestructura para

ejecutar en una va proyectada
Proyectos de construccin Cambio en la adecuacin de la va o puente,

construccin de tramos faltantes de una va
ya existente, cuando estos no representan
Reconstruir o recuperar las ms del 30% del total de la va
condiciones iniciales de la va
Proyectos de Proyectos de
Rehabilitacin Mejoramiento
Los proyectos de transportes son costosos y se deben justificar suficientemente, por ello se requiere:
Establecer el trnsito actual

Detallar la situacin de produccin agropecuaria y minera de la zona
Establecer la poblacin que habita el rea de influencia, y
Enmarcar los proyectos dentro de planes nacionales o regionales de transporte que
brinden soluciones de acceso efectivo
1.4. Otras inversiones regionales10

De los recursos del Fondo Nacional de Regalas se descuenta, a ttulo de inversin regional, un cincuenta
por ciento (50%) con destino a las cuentas de las respectivas entidades territoriales en el Fondo Nacional
de Pensiones de las entidades territoriales, teniendo en cuenta como criterios el monto de los pasivos
pensionales, poblacin, eficiencia y nivel de desarrollo.
2. Requisitos de presentacin de proyectos para recibir financiacin

2.1. Elegibilidad
Son elegibles lo proyectos que cumplan con:
10
Los proyectos de infraestructura y de dotacin de

Ser de los tipos de proyectos financiables IPS pblicas deben sujetarse a las normas de garanta
por el Fondo Nacional de Regalas de la calidad y de conformacin y operacin de la
red de servicios departamental, municipal o distrital
Tener coherencia con los planes de Los proyectos educativos deben garantizar
desarrollo territorial, regional y nacional incrementos sostenibles de las coberturas
Demostrar que las entidades territoriales han

Estar a paz y salvo en la ejecucin de
adoptado y mantenido esquemas de racionalizacin
proyectos financiados por el
de costos y estrategias de reorganizacin y
optimizacin de recursos de infraestructura y de
plantas de personal educativo
Presentar en forma explcita su viabilidad No encontrarse sancionadas por el mal uso

tcnica y financiera, as como el impacto esperado de recursos de regalas
con la ejecucin
Se debe asegurar la completa terminacin del proyecto

y soportar y garantizar su sostenibilidad
2.2. Viabilidad f) Los recursos solicitados al FNR junto con los

de cofinanciacin deben ser suficientes para
a) Se deben formular los proyectos utilizando cumplir con las metas fsicas y los objetivos
las metodologas vigentes establecidas por el planteados,
Banco de Programas y Proyectos de Inversin g) Los proyectos de infraestructura deben
Nacional, BPIN, del Departamento Nacional cumplir con todos los criterios y aspectos
de Planeacin, suministrando los indicadores normativos referentes a infraestructura fsica,
de resultados all solicitados para su posterior vulnerabilidad ssmica estructural, planes
seguimiento y control, bienales de inversiones en salud, catastro fsico
b) Se deben incluir estudios de oferta y demanda hospitalario,
que determine el dficit de la poblacin que no h) Los proyectos de preservacin del medio
cuenta con los servicios que se pretende atender ambiente, agua potable y saneamiento ambiental
con el proyecto, deben cumplir con los criterios de viabilidad
tcnica, financiera, legal, socioeconmica y
c) Las actividades programadas deben
ambiental establecidos por el Ministerio de
corresponder a las metas establecidas y a los
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
objetivos propios de los proyectos,
dentro del reglamento de Ventanilla nica.
d) El proyecto propuesto debe constituirse en la
i) Los proyectos de Energizacin deben
mejor solucin al problema identificado y al
enmarcarse dentro de la estrategia de expansin
cumplimiento de los objetivos planteados;
del servicio, tanto para zonas interconectadas
e) Los costos unitarios deben ser consistentes con como no interconectadas, dispuestas por el
los promedios de la regin, Gobierno Nacional.

2.3. Presentacin
Para la presentacin de los proyectos debe tenerse j) Incluirse, dentro del presupuesto, el valor de la
en cuenta: interventora tcnica del proyecto (con el FNR
a) Deben ser presentados al Departamento se puede destinar para este propsito hasta el
Nacional de Planeacin, Subdireccin de 6% del valor del proyecto), y de la interventora
Regalas, por el gobernador o el alcalde del administrativa y financiera por el 4%, y esta
municipio o distrito. En el caso de proyectos ltima ser contratada por el DNP,
educativos o de infraestructura de salud, si k) Anexos adicionales: planos y mapas de
el municipio no est certificado deber ser localizacin, diseos y planos tcnicos (suscritos
presentado por el gobernador, por profesionales y entidades competentes),
b) Carta de presentacin y solicitud de recursos certificados de propiedad, tradicin y libertad
para el proyecto firmada por el representante de predios, plan de manejo ambiental o licencia
legal de la entidad territorial, especificando el ambiental (en caso de no requerirse, anexar el
ente ejecutor del proyecto y certificando que los pronunciamiento de la autoridad ambiental
documentos adjuntos son autnticos y que la sobre impacto y viabilidad ambiental), para los
informacin es veraz, proyectos de acueducto el permiso de concesin
de aguas y para los de alcantarillado el permiso
c) Debe presentarse con base en los manuales de vertimiento emitidos por la autoridad
metodolgicos proyectados para cada tipo ambiental competente,
de proyecto por el DNP o la Metodologa
l) Para proyectos de preservacin del medio
General ajustada BPIN; adicionalmente debe
ambiente, se debe presentar el aval sobre
presentarse la ficha EBI (Ficha Estadstica
la viabilidad o conveniencia ambiental de
Bsica de Inversin),
la ejecucin del proyecto de la respectiva
d) Certificado de la entidad territorial de que Corporacin Autnoma Regional o de
el proyecto se encuentra incluido dentro del Desarrollo Sostenible, la Unidad Administrativa
Plan de Desarrollo y acorde con el Plan de Especial del Sistema de Parques Nacionales
Ordenamiento Territorial y para los proyectos Naturales o del rea administrativa a la que
de salud en el Plan Bienal de Inversiones en pertenece el rea protegida,
Salud y el Plan Local de Salud, segn sea del
m) Para los proyectos de agua potable y
caso,
saneamiento ambiental, certificado sobre la
e) Se deben presentar los estudios y anexos de capacidad residual disponible por el municipio
factibilidad o preinversin, segn el caso para inversin en el sector de agua potable y
que incluyan el impacto social, econmico y saneamiento bsico con los recursos de la Ley
ambiental11, para proyectos de agua potable 715 de 2001,
y saneamiento ambiental de acuerdo con el n) Formato diligenciado con la informacin de
Reglamento Tcnico RAS 2000, la entidad encargada de la administracin,
f) Certificado de disponibilidad presupuestal operacin y mantenimiento de los servicios
(CDP), de los recursos de cofinanciacin pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo,
cuando sea el caso, expedido por cada una de o) Para proyectos de infraestructura de transporte
las entidades que participan en el proyecto, se deben presentar de manera explcita los
g) Cronograma de actividades y flujo de fondos elementos que soporten su viabilidad tcnica y
del proyecto, financiera, as como el impacto esperado de su
h) Plan financiero por usos y fuentes, ejecucin
i) Presentacin del presupuesto detallado y el p) Los proyectos de fomento de la minera para su
anlisis de precios unitarios y totales, actualizado presentacin deben ser previamente aprobados
al ao de presentacin del proyecto, por Ingeominas,
11
Ley 141 de 1994, artculo 3, modificado parcialmente por el artculo 6 de la Ley 344 de 1996.
q) Para los proyectos de suministro de energa Subdireccin de Regalas o al ministerio

elctrica o gas en zonas interconectadas, se competente.
debe presentar el aval tcnico econmico del
b) El ministerio competente revisar si el proyecto
operador de red del servicio,
cumple con los requisitos de presentacin y
r) Para los proyectos de suministro de gas por
elegibilidad (en caso de haber objeciones, el
tanque estacionarios y redes de distribucin,
proyecto se devolver a las entidades territoriales
se debe presentar el aval tcnico econmico de
para su correccin) y emitir concepto de
la empresa mayorista,
viabilidad o de no viabilidad.
s) Para los proyectos de suministro de energa en
zonas interconectadas o no interconectadas, c) Una vez viabilizado el proyecto, el ministerio
se debe presentar la constancia de la empresa procede a inscribirlo en el Banco de Programas
debidamente constituida sobre el compromiso y Proyectos de Inversin Nacional (BPIN).
de la operacin y mantenimiento del sistema,
previo convenio con la entidad territorial, d) Con base en el listado de proyectos elegibles, el
en caso de no existir empresa especificar el Consejo Asesor del FNR se reunir y definir
esquema empresarial diseado, la asignacin de los recursos para los proyectos
t) Tarifa aprobada por la CREG para el caso de viables, lo cual se hace atendiendo la poltica
suministro de energa y gas en sistemas aislados. macroeconmica, la asignacin presupuestal y
el espacio fiscal.
Los ministerios prestarn asistencia tcnica en la
formulacin y presentacin de los proyectos. e) Para garantizar la sostenibilidad de los
proyectos educativos, estos deben actualizarse
y presentarse nuevamente antes de culminar
2.4. Registro y trmite el ao acadmico, con el fin de asegurar los
Formulado el proyecto se deben realizar los recursos para el siguiente ao electivo.
siguientes trmites: f) Los proyectos de sostenibilidad educativa
deben garantizar la permanencia de los nios
a) Carta remisoria del gobernador o alcalde beneficiados el ao anterior y garantizar el
al Departamento Nacional de Planeacin, mejoramiento de los ndices de calidad.
Tipo de proyecto Entidad
Educacin Ministerio de Educacin Nacional
Energizacin Ministerio de Minas y Energa
Agua potable y saneamiento bsico Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Preservacin del medio ambiente
Territorial
Salud Ministerio de la Proteccin Social
Ministerio de Minas y Energa
Fomento de la minera
Vas Ministerio de Transporte

3. Distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas

0ROYECTOS 2ECURSOS &UNCIONAMIENTO 0ROYECTOS #ORMAGDALENA
REGIONALESDE 0ROPIOS ESPECFICOS
ENERGIZACIN

&OMENTO A 0RESERVACINDEL 0ROYECTOSREGIONALES ,IBRE 0ROYECTOS 0RESERVACIN 0ROYECTOS
LAMINERA MEDIOAMBIENTE DEINVERSIN INVERSIN DE#RDOBA DEL DE
PORAOS MEDIOAMBIENTE MINERA

)NFRAESTRUCTURADE 0ROYECTOS 0ROYECTOS )NGEOMINAS 0RESERVACIN
DISTRIBUCINDE ELCTRICOS ELCTRICOS MEDIOAMBIENTE 2ECUPERACINREAS
GASENESTRATOS ENZONAS ENZONASNO DEBAREQUEOY
Y INTERCONECTADAS INTERCONECTADAS 0ROYECTOS -UNICIPIOSREADE -UNICPIOSREADE FOMENTODEPEQUEA
ESPECIALES Y 3ANEAMIENTOAMBIENTALDE INFLUENCIADE INFLUENCIAACERAS MINERAEN#HOC
COMUNITARIOS Y !MAZONA#HOC3AN!NDRS FBRICASCEMENTERAS YSIDERRGICAS
DEPROMOCIN 0ROVIDENCIAY3ANTA#ATALINA
%LECTRIFICACIN 0ROYECTOS DELAMINERA #INAGADE3ANTA-ARTA
RURALENZONAS HIDROELCTRICOS ,AGUNADE3AUSO -UNICIPIOSDONDE "ARRANQUILLA 2ECUPERACINREAS
DEMENOR EN EMBALSEDEL'UJARO REFINANCRUDOOGAS 2O-AGDALENA DEBAREQUEOY
COBERTURA 3ANTANDER &OMENTOMINERO ,AGUNADE4OTA FOMENTODEPEQUEA
#INAGADE3APAY MINERAEN6AUPS
RESGUARDOSINDGENAS $ESCONTAMINACIN $ESCONTAMINACIN Y'UAINA
)NFRAESTRUCTURAVIAL )NVESTIGACIN "UENAVENTURA "AHADE4UMACO
"OYAC#MARCA ZONASSECAS
Y!NTIOQUIA 2ECUPERACINYCONSERVACIN
CUENCASHIDROGRFICAS $ESCONTAMINACIN $ESCONTAMINACIN 0ROMOCINDE
2ECUPERACIN Y ROSDE#AUCASIA #INAGADE!YAPEL PROYECTOSAURFEROS
CONSERVACIN EN!NTIOQUIA.ARIO
)NGEOMINAS $ESCONTAMINACIN ,AGUNADE Y2ISARALDA
#ARTOGRAFA RO"OGOT ,A#OCHA $ESCONTAMINACIN .EVADOSDEL2UIZ
GEOLGICA ,AGUNA,A#OCHA 3TA)SABEL1UINDO
NACIONAL ,AGODE4OTA 4OLIMAY#ENTRAL
$ESCONTAMINACINRO#AUCA ,AGODE -EJORAMIENTODEL
04!2#AAVERALEJO 4OTA MEDIOAMBIENTEE
$ESCONTAMINACIN $ESCONTAMINACIN INFRAESTRUCTURAEN
#INAGA'RANDE ,AGUNADE ZONASDECARBNY
$ESCONTAMINACINY ,ORICA &QUENE OROEN!NTIOQUIA
PRESERVACINZONADE
,A-OJANA
-UNICIPIOSDE#AUCA 0RESERVACIN $ESCONTAMINACIN
(UILAY.ARIO MEDIOAMBIENTE #INAGADE
,AS#!2DEL 0UERTO"OYAC :APATOZA
-ACIZO#OLOMBIANO
#!2DELOS$EPTOS
DEL-ACIZO $ESCONTAMINACIN 0ROYECTOSDE
2ECUPERACINAMBIENTAL YCANALIZACINDE SANEAMEAMIENTO
3AN&ERNANDO"OLVAR ARROYOS Y BSICO
CAOSEN3UCRE DE-ONTERA

2ECUPERACINAMBIENTAL
3. Distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas
3ANTA2OSADEL3UR"OLVAR 2ECUPERACIN 2ECUPERACINDEL

CUENCADEL2O DIQUEDEL2O
,AS#EIBAS .EIVA 'UATIQUAEN
#INAGASDE3AN"ENITO 6ILLAVICENCIO
!BAD#AIMITOY3AN-ARCOS

3INASIGNAR
$ESCONTAMINACINROSDEL
,LANOYSANEAMIENTOBSICO 0ROYECTOSDELAS#!2
REASURBANASDESUINFLUENCIA DEMENORESINGRESOS

0ROYECTOSAMBIENTALES 0ROYECTOSDELAS#!2
QUEADELANTENLAS#!2 REGMENESESPECIALES

0ROYECTOSDELAS#!2
DISTINTASAANTERIORES

0ROYECTOSDEACUEDUCTO
YALCANTARILLADOENZONASDE
MENORESCOBERTURAS
4. Asignaciones del Fondo Nacional de Regalas

VALOR DE LOS PROYECTOS APROBADOS POR EL FONDO NACIONAL DE REGALAS -
(millones de pesos)
Educacin
Salud
Cultura
0%
0%
Medio ambiente 2%
8%
1% Equipamiento municipal
11% 32%
Agua potable y Infraestructura vial
saneamiento bsico
14%
Cormagdalena
11% 21%
Minas Energa
TOTAL PROYECTOS
Infraestructura vial 576.295 583
Energa 358.723 847
Agua potable y saneamiento bsico 243.980 364
Cormagdalena 167.964 16
Minas 129.366 110
Medio ambiente 127.131 331
Cultura 63.472 36
Educacin 59.396 53
Salud 42.474 31
Equipamiento municipal 653 1
1.707.944 2.372
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL PROYECTOS
Infraestructura vial 141.237 144.115 236.373 40.576 8.829 5.166 0 576.295 583
Energa 86.648 65.654 135.087 36.536 34.798 0 0 358.723 847
Agua potable y
44.455 72.078 90.328 11.739 15.396 9.983 0 243.980 364
saneamiento bsico
Cormagdalena 57.179 42.169 56.990 5.674 0 5.952 0 167.964 16
Minas 46.202 39.024 43.186 955 0 0 0 129.366 110
Medio ambiente 34.110 25.261 58.734 4.387 2.748 0 1.891 127.131 331
Cultura 7.095 16.855 29.158 8.862 0 1.472 0 63.472 36
Educacin 0 4.756 3.698 953 17.242 23.898 8.849 59.396 53
Salud 5.450 11.117 14.001 4.076 3.529 4.300 0 42.474 31
Equipamiento municipal 0 0 653 0 0 0 0 653 1
422.378 421.059 668.207 113.759 82.541 50.770 10.740 1.707.944 2.372

CAPTULO V
Proyectos
CAPTULO V - Proyectos
Dentro del contexto de modernizacin y descentralizacin, la administracin pblica, a travs del

Departamento Nacional de Planeacin (DNP), promovi el Sistema Nacional de Gestin de Programas
y Proyectos de Inversin Pblica1, con una metodologa uniforme de evaluacin previa, seguimiento y
evaluacin de programas y proyectos, con el fin de facilitar la solucin de problemas del desarrollo del
orden nacional, departamental y municipal, cuyos principales instrumentos de apoyo son:
PLAN DE
PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO
DESARROLLO
QUINES
INSTRUMENTO DEFINICIN COMPONENTES
FORMULAN
Conjunto de polticas y
Objetivos, polticas,
estrategias de solucin a
metas, plan de inversin
largo y mediano plazo de Presidente, gobernadores y
PLAN DE DESARROLLO del periodo especfico.
los problemas econmicos, alcaldes
(Nacin, departamento y
sociales y ambientales que
municipios)
aquejan a la poblacin
Estrategia de accin, que Ministros,

establece directrices para la Objetivos, metas y tipo de secretarios o jefes
PROGRAMAS
solucin de problemas de proyectos departamentales y
carcter multisectorial municipales
Divisin de los programas

en grupos homogneos Objetivos y metas.
SUBPROGRAMAS con criterios de tecnologa, Corresponden a objetivos
ubicacin, tamao, sector, generales del programa
etc.
Unidad mnima Objetivos, metas,

operacional que vincula actividades y resultados. Personas naturales o
PROYECTOS
recursos y componentes Estn basados en los jurdicas pblicas o
en un periodo y ubicacin subprogramas, programas y privadas.
determinado. en el plan de desarrollo.
El proyecto se convierte en la herramienta bsica para el cumplimiento de los subprogramas, programas,

polticas y estrategias desarrolladas en los planes de desarrollo ya sea del orden nacional, departamental
o municipal.
1
Sistema Nacional de Gestin de Programas y Proyectos de Inversin Pblica, fue creado para dar respuesta a la compatibilidad
entre planificacin y ejecucin en la obtencin de beneficios concretos. Hoy por hoy es utilizado en todo el pas y cuenta con
apoyo tecnolgico de software especiales como: metodologa BPIN y SSPI.

Ciclo de los proyectos

El proyecto se puede definir como la organizacin sistemtica y relacionada de las actividades, acciones,
recursos y productos, durante un perodo determinado, en una zona geogrfica delimitada, tendientes
a dar solucin de problemas especficos o a la satisfaccin de una necesidad o mejorando una situacin
existente para un grupo de beneficiarios.
Forman parte del ciclo del proyecto, las etapas de preinversin, inversin y operacin.
Preinversin Identificacin Requisitos legales

Preparacin Presupuesto
Evaluacin Etapa contractual
Programacin Ejecucin
Viabilidad Interventora
Registro Participacin
Recibo y pago
Evaluacin
Informacin
Liquidacin
Operacin
Requisitos legales
Inversin y seguimiento.
Recursos y presupuesto
Administracin de activos
Gestin financiera
Gestin administrativa y de personal
Control de calidad
Seguimiento al impacto
Evaluacin de resultados
Informacin
Preinversin
Se identifica el problema o necesidad. Se elaboran los estudios y se determina la conveniencia y
oportunidad de realizar o no el proyecto, se prepara su informacin y se cuantifican, si es posible, sus
costos y beneficios. Se preparan los diseos preliminares.
CAPTULO V - Proyectos
Anlisis de las causas y condiciones de la problemtica que se pretende

solucionar. Anlisis de la participacin de personas, grupos y organizaciones
Identificacin relacionados con el proyecto. Anlisis de objetivos mediante la descripcin
de la situacin futura despus de solucionados los problemas
Identificacin de las posibles alternativas de solucin
Estudio de mercado: demanda, oferta y precios

Estudios tcnicos: optimizacin en la utilizacin de recursos en la produccin
del bien o servicio, eleccin de la alternativa tecnolgica, definicin del
tamao y localizacin del proyecto
Estudio institucional - organizacional: capacidad y estructura organizacional
de la institucin responsable de la inversin y de la operacin, verificacin
de competencia
Estudio ambiental: determinacin del impacto sobre el medio ambiente y las
Preparacin
acciones de prevencin y mitigacin
Anlisis de riesgos: identificacin, prevencin y mitigacin para reducir la
vulnerabilidad
Estudio comunitario: caractersticas, papel que desempear y participacin
de la comunidad
Evaluacin legal: verificacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, estudio de requisitos legales y de normas que regulan la produccin
de los bienes y servicios
Evaluacin tcnica: seleccin de la mejor alternativa

Evaluacin econmica, financiera y social. Identificacin y valoracin de:
Evaluacin i) beneficios e ingresos que se obtendrn, ii) costos de inversin, operacin
y mantenimiento del proyecto, iii) efectos sobre la poblacin beneficiaria,
especialmente en los ms necesitados
Proyeccin del tiempo concreto de duracin del proyecto, en lo referente a

Programacin
las actividades y costos de planeacin
Comprende los estudios de prefactibilidad y factibilidad. Las entidades

responsables de emitir conceptos de viabilidad, como las secretaras de
planeacin o las secretaras sectoriales de los municipios o departamentos,
Viabilidad y los ministerios en el caso de la Nacin deben verificar que los proyectos
que se pretendan financiar cumplen con todos los requisitos de viabilidad
tcnica, legal, institucional, econmica y ambiental, con la poltica sectorial
y con el Plan Nacional de Desarrollo
Inscripcin en el Banco de Proyectos, en el orden municipal, departamental

Registro
o nacional

Inversin y seguimiento
Llamada tambin etapa de ejecucin, en ella se realizan todas las actividades tendientes a la produccin
de bienes y servicios que generalmente culmina cuando el proyecto comienza a generar beneficios.
Requisitos legales Consecucin de licencias y permisos

Presupuesto Incorporacin en el presupuesto de los recursos que sern utilizados
en la financiacin del proyecto
Etapa contractual Proceso de seleccin para la celebracin de contratos para la ejecucin
del proyecto
Ejecucin Realizacin del proyecto
Interventora Vigilancia del cumplimiento del contrato en plazo, valor, forma de pago, constitucin
de garantas, calidad y cantidad de los bienes o servicios recibidos
Participacin Promocin del control social de los beneficiarios del proyecto
Recibo y pago Obtencin, contabilizacin y pagos de los bienes y servicios
Evaluacin Identificacin y valoracin de los efectos, impactos, beneficios, costos y resultados
causados por la ejecucin del proyecto
Informacin Reporte a las entidades financiadoras y a los organismos de vigilancia y control
Liquidacin De contratos de tracto sucesivo, y dems que lo ameritan
Operacin
Finalizada la inversin el proyecto debe empezar a proveer los bienes y servicios para los cuales fue
diseado. Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para la adecuada operacin del
proyecto ya que sin ellos no se obtendrn los beneficios esperados. Estos fondos deben haberse asegurado
previamente a la etapa de ejecucin o inversin del proyecto.
Requisitos legales Consecucin de licencias de operacin, funcionamiento, ambientales

Disponibilidad de los recursos y que los mismos se encuentren debidamente presu-
Recursos y presupuesto
puestados
Administracin de Seguimiento al estado, seguridad y correcto funcionamiento,
activos planes de adquisicin, mantenimiento y reposicin
Programacin de pagos, recaudos, transferencias, manejo de excedentes, requeri-
Gestin financiera
mientos de crditos
Gestin administrativa Aseegurar el correcto desempeo y calificacin del personal encargado. Pago de los
y de personal gastos de personal y de los gastos generales necesarios
Mecanismos para asegurar que los bienes o servicios cumplen con los requisitos de
Control de calidad
calidad, cantidad y oportunidad
Medir los resultados esperados, los ms comunes son realizados con base en las pro-
Seguimiento al impacto
porciones, por ejemplo: nmero de nios matriculados / nmero total de nios
Anlisis del proyecto a partir del cumplimiento de los objetivos trazados, uno de sus
Evaluacin de resultados
propsitos es evaluar las fallas presentadas y evitar la ocurrencia de posibles riesgos
Informacin Reporte a las entidades de seguimiento y de control
CAPTULO VI
Vigilancia y Control
CAPTULO VI - Vigilancia y Control
Es importante que la ciudadana, las entidades encargadas del manejo, administracin, control y
vigilancia; los departamentos y municipios, los organismos de control y la Fiscala General de la Nacin,
participen en la vigilancia, control y seguimiento a las inversiones realizadas con los recursos de regalas.
De esta forma, se puede contribuir al logro de los fines propios del Estado.
1. Departamento Nacional de Planeacin

Le corresponde la funcin de controlar y vigilar la correcta utilizacin de los recursos provenientes de
las regalas y compensaciones y del Fondo Nacional de Regalas; cuenta para estos fines con el apoyo del
Consejo Asesor del Fondo Nacional de Regalas
Controlar y vigilar la correcta utilizacin

de los recursos provenientes de regalas y
compensaciones causadas por la explotacin de Dirigir y coordinar las polticas de inversin
recursos naturales no renovables de propiedad referentes al Fondo Nacional de Regalas y al
del Estado; en este sentido el DNP verifica que control y vigilancia de la correcta utilizacin de
estos recursos se inviertan a travs de proyectos y los recursos de regalas y compensaciones1
respetando la distribucin y destinacin sealadas
en la ley
Tomar los correctivos necesarios en los casos

que se determine una mala utilizacin de los
Desarrollar e implementar sistemas de control
recursos de regalas, para ello, debe adelantar los
de ejecucin de los proyectos y de evaluacin
procedimientos administrativos a que haya lugar
de gestin y resultados sobre los proyectos
por las presuntas irregularidades en la utilizacin
regionales, departamentales y municipales
de los recursos de regalas y compensaciones
que se financian con recursos provenientes del
por parte de los entes territoriales y proponer al
Fondo Nacional de Regalas, de las regalas y
Consejo Asesor de Regalas la suspensin de los
compensaciones
giros o el cambio de ejecutor de regalas2
Publicar los soportes de los giros, los proyectos

y los contratos aprobados, que comprometen
Designar los interventores administrativos y recursos de regalas y compensaciones y
financieros, quienes se encargarn de vigilar la remitirlas a las organizaciones comunitarias de
correcta utilizacin de los recursos3 carcter no gubernamental, para el ejercicio de
la veedura correspondiente4
Ordenar visitas a las entidades territoriales beneficiarias de las regalas
1
2
Decreto 620 de 1995. Ley 141 de 1994, artculo 10.
3
4

2. Consejo Asesor del Fondo Nacional de Regalas5 le corresponde:
Asesorar y apoyar al DNP en la

determinacin de pautas y requisitos
que deben ser cumplidos por los entes Sealar los criterios de
territoriales, tendientes a la adecuada elegibilidad de los proyectos
utilizacin de los recursos del FNR, que sean sujetos de
de las regalas y compensaciones financiacin o cofinanciacin
y su adecuacin tanto a los planes con recursos del FNR
territoriales como al Plan Nacional
de Desarrollo
Aprobar la utilizacin de los
mecanismos previstos en el artculo
10 de la Ley 141 de 1994, artculo
5 de la Ley 756 de 2002 y normas
que los modifiquen o adicionen,
para la correcta utilizacin de las
participaciones en las regalas y
compensaciones, como consecuencia
de los informes que le presente el DNP
Aprobar los proyectos
Designar para los casos de proyectos
priorizados por el DNP, a ser
regionales de inversin al ejecutor del
financiados con recursos del
proyecto
3. Entidades territoriales
Les corresponde:
Convocar a la comunidad para que desarrolle las actividades de control social y

participe en la toma de decisiones
Designacin de interventores administrativos, financieros y tcnicos,

para los proyectos y contrataciones
Publicacin por parte de las alcaldas y gobernaciones de los soportes de los giros, de los proyectos
y de los contratos aprobados, que comprometen recursos de regalas y compensaciones. Envo a las
organizaciones comunitarias de carcter no gubernamental
5
No olvide que
No se podrn pagar regalas, o pactar compensaciones por la explotacin

Se prohbe realizar pagos de los recursos naturales no renovables inferiores a las establecidas en
inferiores o cambios de la ley; ni tampoco se podr modificar los porcentajes establecidos entre
porcentajes6 regalas y compensaciones para cada uno de los recursos naturales no
renovables
Las regalas y compensaciones del Fondo Nacional de Regalas, FNR,

Las regalas son y de las entidades territoriales son inembargables, en caso de embargo
inembargables el representante legal de la entidad territorial est en la obligacin de
solicitar su desembargo
4. Sanciones por el manejo inadecuado de los recursos provenientes de regalas
Responsabilidad Falta, infraccin y delito Sancin o pena
El servidor pblico que en ejercicio de su cargo (i) Prisin.

utilice indebidamente los recursos provenientes (ii) Multas.
Responsabilidad
de regalas, se apropie de ellos, o de una aplicacin (iii) Inhabilidad para ejercer cargos
penal
oficial diferente, etc., puede incurrir en conductas pblicos
tipificadas como delitos7
Acciones que afecten el erario pblico. La Pago del dinero, equivalente al

Responsabilidad Contralora General de la Repblica es la monto de la responsabilidad fiscal.
Fiscal encargada de hacer control fiscal de las regalas Llamados de atencin,
directas e indirectas 8 amonestaciones multas9
(i) Destitucin e inhabilidad

general
Responsabilidad Por el uso indebido de los recursos generados por (ii) Suspensin en el ejercicio del
disciplinaria las regalas puede incurrirse en cargo e inhabilidad especial
faltas gravsimas, graves y leves10
(iii) Suspensin
(v) Multa
(v) Amonestacin escrita
6
7
Ley 599 de 2000, artculos 397 y siguientes.
8
Ley 141 de 1994, artculo 64. Resolucin 5544 de 2003 de la Contralora General de la Repblica.
9
Ley 42 de 1993, artculos 100 y 101. Resolucin 5145 de 2000 de la Contralora General de la Repblica.
10

Las entidades territoriales beneficiarias de regalas y compensaciones (sea por su

actividad explotadora, portuaria o de transporte, o por recibir asignaciones del Fondo
Responsabilidad Nacional de Regalas para financiar proyectos), pueden incurrir en irregularidades por
administrativa la indebida administracin o utilizacin de esos recursos. Para corregir los eventuales
perjuicios que esas situaciones irregulares puedan generar, el Departamento Nacional de
Planeacin est facultado para adoptar
Medidas correctivas
Tipo de irregularidad Medida correctiva Norma

No envo al DNP de la informacin peridica
a que estn obligados los municipios y
departamentos beneficiarios de regalas.
Suspensin de giros hasta que
Uso de ms de una cuenta bancaria para el manejo Decreto 620
se regularice la situacin que gener
de regalas (desobediencia de la obligacin de tener de 1995
la medida.
una cuenta exclusiva para el manejo de regalas).
Cambio de cuenta exclusiva
sin autorizacin del DNP.
Ejecucin negligente de proyectos sin darle Cambio del ejecutor del proyecto, con la
cumplimiento a los trminos y condiciones posibilidad de abstenerse de aprobar nuevos
establecidos en el acto de aprobacin proyectos de inversin a la entidad territorial
de las asignaciones de recursos responsable hasta tanto no se tomen los
del Fondo Nacional de Regalas. correctivos del caso.
Suspensin de los giros de regalas, con la
Ley 141 de 1994 y
posibilidad de abstenerse de aprobar nuevos
Uso ineficiente o inadecuado de Decreto 620
proyectos de inversin a la entidad territorial
los recursos de regalas directas. de 1995
responsable hasta tanto no se tomen los
correctivos del caso.
Administracin o ejecucin negligente de Cambio del ejecutor, con la posibilidad de
proyectos sin dar cumplimiento a los trminos abstenerse de aprobar nuevos proyectos de
y condiciones establecidos en los contratos inversin a la entidad territorial, responsable
financiados con recursos de regalas directas. hasta tanto no se tomen los correctivos del caso.
Otros controles estatales participacin ciudadana

NO OLVIDE QUE
Los recursos de regalas estn destinados por la ley a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
en especial de la ms desprotegida y a garantizar mnimos esenciales para la dignidad de las personas que componen
esa comunidad. Del uso responsable que se d a esos recursos depende en gran medida la satisfaccin de las
necesidades bsicas y el progreso de todos los sectores de la sociedad.
Todo ciudadano que conozca que en la administracin o inversin de los recursos de regalas ha ocurrido la comisin
de un delito, o se ha cometido falta disciplinaria, o ha habido accin u omisin que generan dao al patrimonio
del Estado, puede participar y contribuir al saneamiento de la situacin poniendo esas irregulares situaciones en
conocimiento de los organismos de control, o de la Fiscala General de la Nacin de ser el caso. Dichos hechos
tambin pueden ser puestos en conocimiento del Departamento Nacional de Planeacin a fin de que ejerza sus
atribuciones de control y correccin
Dnde denunciar?
Fiscala General de la Contralora General de la Procuradura General de la Departamento

Entidad
Nacin Repblica Nacin Nacional de Planeacin
Correo
www.fiscalia.gov.co www.contraloriagen.gov.co www.procuraduria.gov.co www.dnp.gov.co
electrnico
Qu se La presunta comisin La presunta responsabilidad La presunta incurrencia Las presuntas

denuncia? de delitos contra de los servidores pblicos y en una falta disciplinaria irregularidades
la Administracin de los particulares, cuando de las que contempla la en el manejo de
Pblica. Estos delitos en el ejercicio de la gestin Ley 734/02 (Cdigo nico recursos de regalas
se encuentran en el fiscal o con ocasin de sta, Disciplinario). y compensaciones, o
Ttulo XV, Captulo causen por accin u omisin de asignaciones del
I artculos 397 y y en forma dolosa o culposa Fondo Nacional de
siguientes del Cdigo un dao al patrimonio del Regalas
Penal. Estado. (Ley 610/00).
Direccin Carrera 13 No. 73-50 Carrera 10 No. 17-82 Piso 25 Carrera 5 No. 15-80 Piso Calle 26 No. 13 19
Bogot D.C. Bogot D.C. 28 Bogot D.C. Bogot D.C.
5. Mecanismos de seguimiento y vigilancia a los recursos de regalas

5.1 El control social
La ciudadana tiene el derecho a controlar, vigilar y supervisar el quehacer de la administracin pblica;

es as como la Constitucin Poltica de 1991 establece la posibilidad de realizar seguimiento a la gestin,
administracin y resultados de la funcin pblica.
El control social aparece como el mecanismo colectivo e

El control social debe (i)contribuir al mejoramiento
individual en el que los ciudadanos realizan seguimiento
de la administracin pblica y (ii) caracterizarse por
y vigilancia a las diferentes acciones del Estado y de las
la responsabilidad de quienes lo ejercen, la solidaridad
entidades privadas que prestan servicios pblicos y a los
por la representacin de la sociedad, el respeto, la
sectores de educacin, salud, servicios pblicos
oportunidad, el conocimiento y la argumentacin1
domiciliarios y planeacin
Convoque
La permanente convocatoria a la ciudadana para el
Seor(a) gobernante y seor(a) ciudadano
desarrollo de mesas de trabajo donde se presenten
tenga en cuenta que de la etapa de planeacin depende el
iniciativas para la formulacin de los proyectos y
xito de su proyecto
las inversiones fortalece el control social y ayuda al
desarrollo de su regin
Participe
Del alto grado de participacin de la comunidad
depende el excelente resultado de las acciones del
control social en la administracin pblica

Priorice
Aprenda a determinar las necesidades
principales de su comunidad
Diga no a los tramitadores

Usted y su comunidad pueden tener la iniciativa para
la formulacin de proyectos. Evite a lo tramitadores
con la permanente capacitacin y actualizacin de la
comunidad
Tenga en cuenta que Para ejercer la veedura correspondiente,
Es importante que se informe acerca de las constancias de giros, proyectos y

contratos aprobados, comprometidos con recursos de regalas y compensaciones
5.2 La organizacin en el control social
El ejercicio del control social colectivo

generalmente lo adelantan organizaciones
sociales, las cuales son denominadas, comits
de vigilancia, veeduras ciudadanas, juntas de
seguimiento o comits de control social
Las veeduras pueden crear mecanismos de comunicacin,

Las veeduras son creadas por grupos de informacin, coordinacin y colaboracin en pro a la formacin de
ciudadanos con intereses similares, que una red que fortalezca la sociedad civil y la capacidad de control y
voluntariamente deciden agruparse fiscalizacin. La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras
con el fin de desarrollar objetivos, se har ante la Cmara de Comercio de cualquiera de las jurisdicciones
actividades y metas claras a que pertenecen las veeduras que conforman la red11
Para el buen resultado del ejercicio del control social

es importante tener en cuenta:
La recoleccin de informacin. El anlisis de la documentacin.

La realizacin de informe de veedura. El seguimiento
11
5.3 Articulacin de acciones conjuntas para la investigacin y la sancin

de las conductas que afecten el erario
En el mes de febrero del ao de 2003 se firm entre la Procuradura General de la Nacin, la Contralora
General de la Repblica y la Fiscala General de la Nacin, un Convenio de Cooperacin, cuyo propsito
es el de aunar esfuerzos entre las tres entidades, para que en el mbito de sus competencias complementen
acciones de investigacin y sancin de las conductas que afecten los intereses patrimoniales del Estado.
Entre otros objetivos este convenio busca: (i) La creacin de grupos de trabajo para realizar acciones
conjuntas de control en la Procuradura General de la Nacin y la Contralora General de la Repblica,
quienes podrn tener el apoyo de la Fiscala. (ii) La organizacin y coordinacin del manejo de las
denuncias y quejas que se presentan, y (iii) La Cooperacin recproca para implementar acciones a fin
de vincular activamente a la comunidad en el control social de la gestin pblica.
5.4 Publicacin e informacin
La informacin, se constituye en una herramienta fundamental

Tenga en cuenta
para ejercer control y seguimiento a los recursos provenientes del
que
Fondo Nacional de Regalas y de regalas y compensaciones
Ministerio de Publicar en un medio de difusin masiva (peridico de circulacin nacional,

Minas y Energa, pgina web, canales de televisin nacional, etc.), las liquidaciones y su proceso
Agencia Nacional de forma trimestral.
de Hidrocarburos e Pgina web: www. minminas.gov.co,
Ingeominas www. anh.gov.co, www.ingeominas.gov.co
Publicar en un medio de difusin masivo (pgina web, carteleras de

Departamentos las alcaldas, peridico regional, etc.), la cantidad de recursos que le fueron
girados, los proyectos en los cuales se han invertido y los contratos
que se han ejecutado con ellos
Publicar en un medio de difusin masivo (pgina web, carteleras del municipio,

Alcaldas peridico local, etc.), la cantidad de recursos que le fueron girados, los proyectos
en los cuales se han invertido y los contratos que se han ejecutado con ellos
Publicar en un medio de difusin masivo (pgina web, diario de circulacin

Departamento nacional, canales de televisin nacional, etc), los giros, proyectos y contratos
Nacional de aprobados. Debe igualmente, remitirlos a las organizaciones de la comunidad
Planeacin y no gubernamentales que lo soliciten para que puedan ejercer la veedura
correspondiente12. Pgina web: www.dnp.gov.co
12
Ley 141 de 1994, artculo 60. Decreto 3286 de 2004.

5.5 Pactos por la transparencia

Como instrumento que busca adelantar en los departamentos, capitales de departamentos y algunos
municipios adicionales, el seguimiento al cumplimiento de polticas pblicas que fomentan la
transparencia en la administracin pblica con la participacin de la sociedad civil y de los rganos de
control, la Fiscala General de la Nacin, el Consejo Superior de la Judicatura y la Defensora del Pueblo,
se suscribieron entre alcaldes, gobernadores y la ciudadana, a travs de sus organizaciones representativas
y el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin,
actuando como testigo, Pactos por la transparencia.
Dentro de los compromisos adquiridos por parte de los gobernadores, alcaldes, se consagr, entre otros:
1.2)...
Dar a conocer al Comit de Seguimiento los montos y la destinacin de los recursos del Sistema General
de Participaciones y de Regalas, dentro de los tres das hbiles siguientes a su recibo.
En tal virtud el Comit de Seguimiento, conformado por un grupo de ciudadanos, representantes de

organizaciones de la sociedad civil, son los responsables de hacer el seguimiento, la evaluacin y el control
a los compromisos adquiridos con la firma de los pactos.
GLOSARIO
Glosario
Banco de Programas y Proyectos: Sistema de informacin que, Metodologas: Son las guas que establecen la forma de
con la utilizacin de criterios tcnicos, permite a determinar identificacin, formulacin y evaluacin de un proyecto de
los requisitos para realizar proyectos de inversin y adelantar inversin.
seguimiento sistemtico a las fases de los proyectos en desarrollo Mina Yacimiento, formacin o criadero de minerales o de
(Jorge Gmez Ricardo, Presupuesto Pblico Colombiano). materias fsiles, til y aprovechable econmicamente, ya se
encuentre en el suelo o el subsuelo... (Artculo 10, Cdigo de
De acuerdo con el Estatuto Orgnico de Presupuesto y la Ley
Minas).
Orgnica del Plan de Desarrollo las entidades territoriales deben
contar con sus bancos de programas y proyectos, y como requisito Mineral: Sustancia cristalina, por lo general inorgnica, con
previo de cualquier gasto de inversin, tener inscritos sus proyectos caractersticas fsicas y qumicas propias debido a un agrupamiento
atmico especfico. (Artculo 10, Cdigo de Minas).
con indicacin de sus objetivos y metas. Esta disposicin incluye
tambin las inversiones a ejecutarse con los recursos provenientes Precio base de liquidacin: El Ministerio de Minas y Energa,
de regalas y compensaciones causados por los recursos naturales delego a la UPME la funcin de fijar los precios de los deferentes
no renovables. minerales.
Banco de Proyectos de Inversin Nacional: Instrumentos para la Recaudo: Recepcin de los recursos provenientes de regalas.
planeacin que registra los programas y proyectos viables, tcnica, Exploracin: Es el conjunto de trabajos geolgicos superficiales
ambiental y socioeconmicamente, susceptibles de financiacin con y los de perforacin con taladro tendientes a averiguar si los
recursos del Presupuesto General de la Nacin (Ley 152 de 1994). terrenos, materia de la concesin, contienen o no petrleo en
cantidades comercialmente explotables (Artculo 23, Cdigo de
Bancos de Proyectos Territoriales: Son los Bancos de Proyectos Petrleos).
ubicados en entidades del orden territorial. En ellos se registran
Explotacin: Conjunto de operaciones que tienen por objeto
los proyectos que aspiran a ser financiados con recursos propios
la extraccin o captacin de los minerales yacentes en el suelo o
de las entidades territoriales o de confinanciacin.
subsuelo del rea de la concesin, su acopio, su beneficio y el cierre
Contrato de concesin: Es el que se celebra entre el Estado y un y abandono de los montajes y de la infraestructura. El acopio y
particular para efectuar, por cuenta y riesgo de este, los estudios, el beneficio pueden realizarse dentro o fuera de dicha rea... .
(Artculo 95, Cdigo de Minas).
trabajos y obras de exploracin de minerales de propiedad estatal
que puedan encontrarse dentro de una zona determinada y Refinacin: Proceso por el cual se realiza modificaciones al crudo
para explotarlos en los trminos y condiciones establecidos en de petrleo para obtener como resultado sus derivados, tales como
este Cdigo. Este contrato es distinto al de obra pblica y al de ACPM, gasolina, etc..
concesin de servicio pblico. ... (Artculo 45, Cdigo de Minas). Ttulo minero: Conforme al Cdigo Minero, solo se podr
constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas
Distribucin: Es la aplicacin de los porcentajes de distribucin a
de propiedad estatal, mediante el contrato de concesin minera,
las entidades beneficiarias, de acuerdo a lo establecido por la ley.
debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional...
Entidades Coordinadoras de Proyectos: Son las entidades (Artculo 14, Cdigo de Minas).
encargadas de la coordinacin de un proyecto en el caso en que Legalizacin: Los explotadores de minas de propiedad estatal sin
ms de una entidad se encuentre involucrada en la ejecucin del ttulo inscrito en el Registro Minero Nacional, debern solicitar,
mismo. que la mina o minas correspondientes les sean otorgadas en
Entidades Ejecutoras de Proyectos: Son las entidades encargadas concesin . (Artculo 165, Cdigo de Minas).
de adelantar la ejecucin fsica de un proyecto.
Recursos naturales no renovables: Aquellos elementos de
Entidades Financiadoras de Proyectos: Son las entidades que
la naturaleza y del medio ambiente, esto es, no producidos
aportan recursos para financiar un proyecto.
directamente por los seres humanos, que son utilizados en distintos
Ficha EBI: Ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin. Sintetiza procesos productivos... se caracterizan por cuanto existen en
las caractersticas centrales de un proyecto, en ella se debe plasmar cantidades limitadas y no estn sujetos a una renovacin peridica
la informacin de la alternativa seleccionada en la evaluacin
por procesos naturales (Sentencia C-221/97).
del proyecto. Esta ficha deber ser diligenciada por las entidades
para cada uno de los proyectos que requiera financiamiento del
Subsuelo: Es el rea que puede representarse por un cono
Presupuesto General de la Nacin.
invertido cuyo vrtice es el centro del planeta tierra y cuya base
Giro: Es la transferencia de los recursos a las entidades es el suelo, y el lecho de las aguas jurisdiccionales del Estado Cita
beneficiarias. tomada de Velsquez Turbay, Camilo. Derecho Constitucional.
Liquidacin: Es el clculo de las contraprestaciones econmicas Universidad Externado de Colombiam 1998. Pg 67.
de conformidad con lo establecido por la ley.

Glosario siglas
ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos.
CDP: Certificado de Disponibilidad Presupuestal
BPMD: Barriles Promedio Mensual Diario.
CORPES: Consejos Regionales de Poltica Econmica y Social.
DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
Ficha EBI: Ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin.
INGEOMINAS: Instituto de Investigacin e Informacin
Geocientfica, Minero Ambiental y Nuclear. PAB: Plan de Atencin Bsico
FAEP: Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera. PAC: Programa Anual de Caja
FNR: Fondo Nacional de Regalas. SELAR: Sistema Electrnico Auditor de Regalas
FONPET: Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades SSPI: Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos de
Territoriales. Inversin
PRI: Proyecto Regional de Inversin. SIFA: Sistema de Informacin para la Interventora Financiera y
Administrativa de Proyectos Financiados con recursos del FNR
UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtica.
SLMMLV: Salarios Mnimos Mensuales Legales Vigentes
BPIN: Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional.
Referencias bibliogrficas
COLCIENCIAS. Tres Proyectos de Investigacin: Proyectos de cuando no superen los 100 usuarios (conexiones) o un costo
investigacin en coalin, esmeraldas y joyera. Colciencias. gov.. total de 2000 salarios mnimos.
co /agenda/pdfs. DNP. Manual Metodolgico No. 027. Identificacin, Preparacin y
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-580 de agosto 11 de 1999, Evaluacin de Proyectos de Prestacin de Servicios Educativos.
Expediente D 2299. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes DNP. Manual Metodolgico. No. 019. Identificacin, Preparacin y
Muoz. Evaluacin de Proyectos Menores.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-127 de febrero 16 de 2000, DNP. Manual Metodolgico. No. 001. Metodologa General Ajustada.
Expediente D 2459. Magistrado Ponente lvaro Tafur Galvis. Mayo 2003.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-036 de febrero 2 de 1996, DNP. Manual Metodolgico No. 016. Identificacin, Preparacin y
Exp. D 1012. Magistrado Ponente Jos Gregorio Hernndez. Evaluacin de Programas de Inversin para Cofinanciacin.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 567 de 1995. Expediente DNP. Manual Metodolgico. No. 026. Identificacin, Preparacin y
D- 850, noviembre 30 de 1995. Magistrado Ponente: Fabio Morn Evaluacin de Estudios de Preinversin.
Daz. En igual sentido, C-541 de 1999. Expediente D 2332 de
julio 28 de 1999 Magistrado Ponente Eduardo Cifuestes Muoz. DNP. Manual Metodolgico. No. 013. Identificacin, Preparacin y
Evaluacin de Proyectos Regionales de Comercializacin.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia S-T 141 de 1994. Expediente
T-25436, marzo 24 de 1994. Magistrado Ponente: Vladimiro ECOPETROL S.A. Petrleo Para todos?. Libro Inteligente, CD. CETI
Naranjo Mesa Ltda. 2003.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. COMISIN ECOPETROL S.A. Petrleo y su Mundo. www.ecopetrol.com.co

NACIONAL DE REGALAS. Manual de Procedimientos. octubre de 2004.
Requisitos y criterios de elegibilidad y viabilidad tcnica y
ECOPETROL S.A. Estadsticas de la Industria Petrolera. CD. 2002.
financiera de proyectos, para acceder a los recursos del Fondo
Nacional de Regalas. Difusin. 2001.
DINERO Revista, El buen momento econmico. Pgina 24 y Informe y Balance Social 2003 Cerro Matoso.
siguientes. abril 30 de 2004.
Memorias al Congreso de la Repblica. 2003 2004 Sector Minas
DNP. Manual Metodolgico No. 023. Identificacin, Preparacin y y Energa..
Evaluacin de Proyectos Mantenimiento de Vas no Urbanas.
Ministerio de Minas y Energa. Seminario regalas por hidrocarburos
DNP. Manual Metodolgico No. 017. Identificacin, Preparacin y de la ley 141/94 a la Ley 756 de 2002 Gobernadores y Alcaldes.
Evaluacin de Proyectos Ambientales.
TORRES RICO, Anbal . Rgimen de Regalas Mineras e
DNP. Manual Metodolgico No. 028 .Identificacin, Preparacin y Hidrocarburos. Coleccin Breviarios. Legislativos. Segunda
Evaluacin de Proyectos de Salud del Primer Nivel de Atencin. Edicin. Editorial Leyer 2003.
DNP. Manual Metodolgico No. 021. Identificacin, Preparacin Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. Produccin y
y Evaluacin de Proyectos de electrificacin rural, siempre y Comercio de la Sal en Colombia. Octubre 2003.

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Ley 209 de 1995 Decreto 145 de 1995

Decreto 1747 de 1995 Decreto 620 de 1995

Decreto 600 de 1996 Ley 685 de 2001

Establece el recaudo, distribucin y transferencia de las Expide el Cdigo de Minas

Ley 858 de 2003 Decreto 1760 de 2003

Seala la destinacin de la ejecucin de recursos Crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH,

Decreto 149 de 2004 Decreto 195 de 2004

Decreto 254 de 2004 Resolucin 180074 de 2004

Ordena la supresin, disolucin y liquidacin Delega funciones del Ministerio de Minas

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10. Inembargabilidad de las regalas

11. Fondo Nacional de Regalas (FNR)

Recursos de municipios portuarios

Distribucin de los Recursos del Fondo Nacional de Regalas

Distribucin de los recursos propios para fomento de la minera,

12. Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP)

Utilizacin de los reintegros del FAEP

13. Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET)

14. Funciones de las entidades involucradas con las regalas

Establece la poltica en materia de exploracin,

Realiza la exploracin, explotacin, transporte,

Promueve la exploracin y explotacin de los recursos

Explota y administra las salinas terrestres y martimas

Recaudan y liquidan las regalas generadas por calizas,

Fondo cuenta constituido con el remanente

Ejerce el control y registro de los proyectos que

Se encuentran en estado lquido o en estado Contratos revertidos

Ha sido prioritario para el Gobierno Nacional

Sin embargo, por ahora, es probable que el pas se

Fondo Nacional de Puertos

Monto de la regala por la explotacin

Volumen diario promedio mes por campo Porcentaje

Hasta 5.000 barriles por da 8%

Entre 5.000 y 125.000 barriles por da 8 + (produccin -5.000) * 0.10

Entre 125.000 y 400.000 barriles por da 20%

Entre 400.000 y 600.000 barriles por da 20 + (produccin -400.000) * 0.025

Ms de 600.000 barriles por da 25%

Tierra firme y costa afuera hasta

Distribucin de las regalas derivadas por la explotacin