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TEORA GENERAL DE LA

CONCESIN

JORGE E. CALAFELL

SUMARIO. 1. SIGNIFICADO Y CONCEPTO DE CONCESIN ADMINI4


TRATIVA. 2. NATURALEZA JURDICA DE LA CONCESIN. 3. AUTORIZA-
CIN, PERMISO Y LICENCIA. 4. LOS ELEMENTOS SUBJETIVOS DE
LA CONCESIN. 5. CAPACIDAD DEL CONCESIONARIO. 6.
DERECHOS Y oBuGAcloNES DEL CC'NcmIONARIO. 7. DIVERSAS
CAUSAS QUEAGRA- VAN UNA CONCMIN. 8. PROCEDIMIENTO PARA
OTORGAR LA CONCD SIN. 9. EXTINCIN DE LA CONCESIN. 10.
BIBLIOGRAFIA.

1. SIGNIFICADO Y CONCEPTO DE CONCESIN ADMINlSTRATIVAi


La concesin administrativa es el medio ms eficaz, dentro de nuestro Estado moderno,
para entregar a los parculares ciertas actividades o la explotacin de recursos
federales, que la administracin pblica no est en condiciones de desarrollar ya sea
por incosteabilidad econmica, por impedimentos organizacionales propios o por
inconvc- ciencia politica.
La concesin es una figura generadora de empleos y, por ende, estimula el
fomento de la riqueza nacional, al mismo tiempo que refleja una actitud
econmicamente sana, ya que el Estado podr dirigir sus recursos nonmios
hacia proyectos o planes prioritarios y dejar a los particulares que cubran con su
propio esfuerzo ciertas reas de servicios o de explotacin de riquezas nacionales.
A continuacin veremos las distintas definiciones de diversos
autores sobre el concepto de concesin:
Para el maestro Serra Rojas a concesin "es un acto administrativo por medio
del cual, la Administracin Publica Federal, confiere a una persona una condicin o
poder jurdico para ejercer ciertas prerrogativas pb[ icas con determinadas obligaciones
y derechos para la explotacin de un servicio pblico, de bienes
del Estado o los privilegios exclusivos que comprenden la propiedad
industria]".
Otto Mayer', la define como "El acto ad ministrativo por el cual
se da poder
a un individuo sobre una parte de la ad ministracin pbl
ica, para Cano
Melendez', Lu concesin es un acto administrativo pblico, por medio del cual
el Estado, llamado conceden te, faculta al particular, llamado concesionario, para
que administre y explote en su provecho, en forma regular y ixnnua, pero por
tiem(x determinado, bienes del dominio pblico o servicios pblicos, en vista dc
sasfacer un inters colectivo, mediante una ley picconcebida y un contrato formukdo
enae tai partes".
Por iiltimo, el maestro Acosta Romero nos dice: El trmino de
concesin puede significar varios contenidos:

va faculta a un particular:
1) Para utilizar bienes del Estado, dent de [os lmites y
condiciones que
seale la ley,
2) Para establecer y explotar un servicio pblico, tambin
dentto de lo limites y condiciones que seale la ley.
b) El procedimiento a travs del cual, se otorga la concesin o a
trav4s del que se
regula la utilizacin de la misma, aun frente a los usuarios.
c) Puede entenderse tambin pot concesin, el documento formal que contiene
el acto administrativo en el que se otorga la concesin.

2. NATURALEZA JURDICA DE LA CONCESIN:


Varias posiciones se han adoptado para tratar de definir su naturaleza jurdica:
Tres soluciones se han propuesto a este respecto:
a) La concesin como contrato;
b) La concesin como acto unilateral;
c) La concesin como acto mixto.
LA CONCESIN COMO CONTRATO:
Antiguamente se sostena esta teora, dada la similitud aparente de esta figura con el
contrato de obra pblica, aunque cabe resaltar que todavia en hay
nuestra que la defienden, como en el caso del profesor Sabino autores
lvarez concesi
n,
a mi modo de pensar, es una manera de ver el contrato de Derecho Pblico, La
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