Seguridade Social - Política de Assistência Social e o Suas PDF

Seguridade Social: Poltica de
assistncia social e o SUAS

Seguridade Social: Poltica de assistncia social e o SUAS
Autor: Emanuel Jones Xavier Freitas
Sumrio
Apresentao da Disciplina 03
Unidade 1: Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil 06
Assista a suas aulas 29
Unidade 2: Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias
38
de deliberao e de pactuao
Unidade 3: Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes,
82
financiamento e oramento, gesto e planejamento
Unidade 4: Relaes interinstitucionais e mecanismos de controle social 109
Unidade 5: Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios
137
socioassistenciais. Instrumentos de gesto: Controle social
2/258
Seguridade Social: Poltica de assistncia social e o SUAS
Autor: Emanuel Jones Xavier Freitas
Sumrio
Unidade 6: O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios 171
Unidade 7: Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e
gesto, estrutura e funcionamento dos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos 204
Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
Unidade 8: O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o
Sistema de Monitoramento e Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para 233
implementao
3
3/258
Apresentao da Disciplina
A assistncia social consolidou-se ao profissionais.

longo do tempo, na particularidade da Nesta perspectiva, o presente material tem
histria brasileira, como um dos principais por objetivo viabilizar a voc:
objetos de pesquisa e reflexo no bojo da
gesto social. Embora no se constitua
como um campo especfico de atuao Apresentao do histrico da
de determinada categoria profissional, assistncia social no Brasil,
por apresentar as mais significativas relacionando-o com as reflexes dos
transformaes no campo social, poltico principais tericos sobre o assunto;
e econmico, a assistncia social acaba Disponibilizar as referncias
por consolidar-se como profcua fonte de necessrias acerca do assentamento
temticas nos mais diversos campos da jurdico normativo da assistncia
pesquisa cientfica. social no Brasil;
Por sua importncia e capilaridade, a Apontar as principais caractersticas
assistncia social, atualmente instituda da Poltica de Assistncia Social na
como poltica pblica, apresenta-se como perspectiva do Sistema nico de
significativo campo do conhecimento Assistncia Social;
e atuao de diversas categorias
4/258
Possibilitar a voc o contato com as
principais bibliografias presentes
sobre o assunto na literatura atual.
Espera-se que, por meio deste contedo,
voc tenha condies de se familiarizar
com o tema, conhecendo sua histria e
as determinaes histricas, sociais e
econmicas que delinearam a poltica de
assistncia social no contexto brasileiro.
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Unidade 1
Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
Objetivos
1. Conhecer a histria da assistncia social no

Brasil;
2. Entender o ordenamento jurdico da
assistncia social no contexto brasileiro;
3. Conhecer as determinaes scio-histricas
da assistncia social no Brasil.
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Introduo
Resgatar a histria da assistncia social No fossem os esforos da populao

no Brasil imprescindvel para o pleno para o reconhecimento da assistncia
entendimento de sua importncia e dos social como direito social, certamente a
reflexos contemporneos. No possvel sua maioria, que passou pela experincia
entender a sua organizao no Brasil da misria, continuaria sofrendo
contemporneo, sem que antes haja um com as expresses da questo social,
profundo reconhecimento de sua histria, to arraigadas em nossa sociedade
seus marcos mais significativos, bem como atualmente.
sua interpretao pelos mais diversos Assim, na presente unidade, voc
modelos de governo que j se desenvolvera conhecer o percurso histrico da
em nosso pas. assistncia social no contexto brasileiro,
Voc ver que a assistncia social no seu desenho histrico e o incio de uma
Brasil existe desde a chegada da famlia legitimao jurdico normativa.
real ao solo brasileiro, no entanto, sua
institucionalizao, ordenamento jurdico
normativo e reconhecimento enquanto
direito social apenas se estabelecem no
pas muitos anos aps.
7/258 Unidade 1 Construo histrica da Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Social no Brasil
Breve Resgate Histrico Da Poltica De Assistncia Social No Brasil
Os antecedentes histricos da atual poltica de assistncia social se constituem desde

a descoberta do Brasil, no sculo XVI, quando houve a instalao das Santas Casas de
Misericrdia, pois entende-se como fundante desta hoje poltica pbica todas as aes
de cunho assistencial (benemerente e filantrpico) que permearam o enfrentamento s
expresses da questo social num perodo antecedido pela instaurao do Estado Democrtico
de Direito.
Para saber mais

Para Marilda Vilela Iamamoto, importante terica do Servio Social Brasileiro, questo social pode
ser considerada como o conjunto de expresses do processo de formao e desenvolvimento da
classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento
como classe por parte do empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social,
da contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno
mais alm da caridade e represso.
Segundo Sposati:
A assistncia ao outro prtica antiga na humanidade. No se limita

nem civilizao judaico-crist nem s sociedades capitalistas. A
solidariedade social diante dos pobres, os viajantes, dos doentes,
dos incapazes, dos mais frgeis, se inscreve sob diversas formas nas
normas morais das diferentes sociedades. Ao longo do tempo, grupos
filantrpicos e religiosos foram conformando prticas de ajuda e apoio.
A fim de que se possa cunhar com mais especificidade a trajetria da assistncia social, faz-
se necessrio realizar um salto histrico evidenciando particularmente o perodo em que se
constituiu, no incio dos anos de 1910, quando o processo de industrializao estava crescendo
no Brasil e se estabeleceu um cenrio em que as expresses da questo social se demonstram
de forma mais evidente.
No perodo compreendido entre 1910 e 1930, as aes benemerentes e filantrpicas
predominam no que se refere assistncia social. Essas atividades eram desenvolvidas
por organizaes da sociedade civil, mais especificamente por organizaes religiosas,
que acreditavam que em torno de sua misso estava a funo de estruturar meios para o
enfrentamento das expresses da questo social. As manifestaes da populao diante do
governo eram interpretadas como caso de polcia, considerando que as atividades do Estado
eram constitudas em torno do desenvolvimento industrial e econmico (estado de cunho
Para saber mais

O cunho liberal, para alm de um modelo econmico, pode ser considerado como um credo
psicolgico que determina um comportamento social, no bojo das relaes sociais capitalistas.
Alm de fomentar a iseno do Estado em relao s necessidades sociais da populao, ele define
uma conduta particular individualista e completamente isenta de participao social, gerando
impactos danosos vida em sociedade.
liberal) da sociedade brasileira.
Conforme aponta Iamamoto:
Observa-se, a partir desse momento, uma poltica econmica que se

coloca nitidamente a servio da industrializao, procurando reverter
para esse polo os mecanismos econmicos naturalmente voltados para
a sustentao e a agro-exportao. O Estado busca de diversas formas
incentivar as indstrias bsicas - tornando-se, em ltima instncia,
produtor direto atravs de empresas estatais e de economia mista - que
viabilizem a expanso do setor industrial, organizando o mercado de
trabalho, assim como a partir das polticas financeira e cambial, apoiar a
capitalizao e acumulao desse setor. (IAMAMOTO, 2005, p.235)
Aes assistenciais deviam, portanto, permear o atendimento queles que no possuam

emprego, sorte ou qualquer meio que lhes possibilitasse seu prprio desenvolvimento.
O trato da assistncia social no mbito da moral privada, e no da
tica social e pblica, um dos equvocos dessa verso filantrpica.
O primeiro-damismo, a benemerncia est no mbito da moral
privada. Neste sentido, que os conservadores pretendem agir (e
agem) modelando a ateno queles mais cravados pela destituio,
desapropriao e excluso social, organizando atividades que vinculam
as relaes de classe, sob a gide do favor transclassista, do mais rico ao
mais pobre, com a vinculao do reconhecimento da bondade do doador
pelo receptor [...] (SPOSATI, 2001, p.76)
O modelo conservador trata o Estado como uma grande famlia, na
qual as esposas de governantes, as primeiras damas, que cuidam dos
coitados. o paradigma do no direito, da reiterao da subalternidade,
assentado no modelo de Estado patrimonial (...). Neste modelo, a
assistncia social entendida como espao de reconhecimento dos
necessitados, e no de necessidades sociais. (SPOSATI, 2001, p. 76)
Em 1937, no perodo da ditadura do Estado Novo (1937 a 1945), que o Estado brasileiro passa a
interagir com as aes da sociedade civil, no que tange a assistncia social. Esta interao se d
por meio da criao do Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), que teve como presidente
Ataulpho de Paiva, em detrimento de suas propostas da criao de uma assistncia social
pblica.
O Decreto-Lei n 525, de 1 de julho de 1938, que cria o CNSS, foi a primeira regulamentao
nacional na rea de Assistncia Social e visava fixar as bases da organizao do servio social
no pas. Definia o servio social como conjunto de obras pblicas ou privadas orientadas para
o fim de diminuir ou suprimir as deficincias ou sofrimentos causados pela pobreza ou pela
misria, ou oriundos de qualquer forma de estabelecer a relao entre o Estado
desajustamento social (BRASIL, 1938, Art. e as organizaes da sociedade civil,
1o). O decreto determinava, ainda, que o no que tange as atividades voltadas
CNSS tinha a funo de estudar o problema assistncia social. Ir atuar na avaliao
do servio social, atuar como rgo do trabalho e estrutura das organizaes
consultivo e opinar sobre os pedidos de sociais (responsveis pelas atividades
subvenes que lhe fossem encaminhados de benemerncia e filantropia frente
por entidades privadas de Assistncia populao), a fim de identificar
Social. Da mesma data o Decreto- possibilidades para a concesso de
Lei no 527, que se voltou cooperao subvenes estatais, considerando que
financeira entre a Unio e as entidades o Estado passava ento a regular uma
privadas de Assistncia Social, regulando cooperao financeira da Unio com
as subvenes pblicas quelas entidades entidades privadas por intermdio dos
e institucionalizando uma poltica na qual Ministrios da Sade e Educao (GOMES,
o Estado tinha como principal tarefa apoiar 1999, p. 93).
financeiramente as obras de Assistncia Em 1942 criada a Legio Brasileira
Social. de Assistncia Social (LBA) pela ento
O CNSS surge ento com a funo de primeira dama da repblica Darcy Vargas. A
LBA surge com o objetivo de oferecer apoio s famlias dos soldados que foram encaminhados
pelo governo brasileiro para o combate na Segunda Guerra Mundial. Considerou-se que
ao encaminhar os chefes de famlia guerra, seria necessria a oferta de subsdios que
possibilitassem a manuteno do lar. Aps o desmonte da guerra, a LBA passa a compor a rede
de servios assistenciais ento constituintes do universo de organizaes da sociedade civil.
O surgimento da LBA ter de imediato um amplo papel de mobilizao

da opinio pblica para apoio ao esforo guerra, promovido pelo
governo e, consequentemente, ao prprio governo ditatorial. Nesse
sentido, sero lanadas diversas campanhas no mbito nacional, como
as de borracha usada, confeco de ataduras e bandagens, campanha de
livro, campanha das hortas da vitria, etc. Para os soldados mobilizados
sero patrocinados diversos servios de promoo e lazeres (cantinas,
espetculos etc). A assistncia s famlias dos convocados ter tambm
um amplo carter promocional. Apenas no Distrito Federal, a LBA
montar mais de cem postos de atendimentos e postos diversos de
trabalhos voluntrios. (IAMAMOTO, 2005, p. 251)
Observa-se, portanto, que a partir da dcada do Governo Vargas, as organizaes sociais, por
meio da ao estatal, passam a constituir instrumentos de controle social sobre a populao,
seja para a manuteno do modo de produo capitalista, seja para absorver os conflitos
sociais emergentes nas relaes sociais. Embora:
Ao longo da histria brasileira, o controle social foi tomando dimenses

diferenciadas, considerando as diferentes formas de governo e exerccio
do poder. Assim, essencialmente, pode ser concebido de duas formas:
controle dos Estados sobre a sociedade civil, com o objetivo de
conservao de privilgios, e controle da sociedade civil sobre o Estado,
enquanto perspectiva de mudana social. Em ambos os casos, o controle
social constitui-se como base e instrumento de um projeto societrio
que poder fortalecer os interesses das classes dominantes ou das classes
subalternas. (MACHADO, 2012, p.53)
A partir da criao da LBA, observa-se um Estado restrito que conta com o apoio da iniciativa
privada no sentido de atender s propagao do costume de se delegar s
necessidades sociais. Assim, a LBA inicia primeiras damas a responsabilidade pela
aes que se caracterizavam como direo das aes assistenciais do Estado,
de Assistncia Social, e por ser uma nos diferentes nveis de governo.
organizao de abrangncia nacional, Em 1946, com a promulgao de
suas aes se desenvolveram rapidamente uma nova Constituio Federal (CF),
e ganharam legitimidade em todo o desencadeou-se no pas um processo de
territrio nacional. democratizao, um dos avanos correu
Entretanto, a base de sustentao com a descentralizao do poder da
das aes desenvolvidas pela LBA se esfera federal e a garantia de autonomia
fundamentava na caridade, na benesse e aos poderes executivos e legislativos
no favor, fatos que marcam a dependncia estaduais. O modelo assistencial baseado
entre os indivduos atendidos e a na filantropia e na benemerncia privadas
organizao, ou seja, a assistncia social foi mantido, aprofundado e expandido, na
naquele momento histrico no se medida em que se estimulou o surgimento
constitua como um direito. A atuao da de instituies assistenciais pblicas e
LBA consolidou as bases fundamentais privado-filantrpicas por todo o pas, do
do assistencialismo e contribuiu para a que resultou um emaranhado de aes
e prticas sem unidade ou perspectiva no bojo da assistncia social permaneciam
poltica. constitudas de um conjunto variado de
Com relao ao regime militar, necessrio aes pblicas e privadas fragmentadas,
pontuar que no ocorreram inovaes desarticuladas e descontnuas, que
significativas ao padro filantrpico e funcionavam como aes complementares
benemerente historicamente dominante. a outras polticas pblicas. Em 1969, a LBA
A questo social nesse perodo foi transformada em fundao pblica
reduzida problemtica da infncia e e sua vinculao se deu ao Ministrio do
da adolescncia numa perspectiva de Trabalho e a Previdncia Social. Tambm
segurana pblica. Assim, observa-se ocorreu a criao de outras instituies
a criao das grandes instituies que pblicas para a oferta de servios,
buscavam o enquadramento dos jovens ao programas e projetos assistenciais,
funcionamento da sociedade brasileira. Da entretanto, segmentados por necessidades
funda-se um sistema representado pela especificas como o caso da Central de
Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor Medicamentos (Ceme) e do Banco Nacional
e ainda, as FEBEMs (Fundaes Estaduais de Habitao (BNH).
de Bem-Estar do Menor). Em maio de 1974, o governo federal criou
As demais expresses da questo social o Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social (MPAS), e entre as suas Secretarias coletivos de um amplo processo de luta
foi criada a de Assistncia Social, a qual das classes populares contra as condies
tinha por atribuio primordial formular e impostas ao povo e na luta por melhores
coordenar a poltica de combate pobreza. condies de vida.
No perodo do regime militar, as polticas Esse conjunto de atores e sujeitos sociais,
sociais no emplacaram e, em meio e tantos outros, conformaram o campo
crise econmica dos anos 1970 e 1980, das foras progressistas que deixaram a
ocorreu o acirramento das desigualdades marca dos direitos sociais, da democracia
sociais. Nesse sentido, ocorreram participativa, da descentralizao e da
presses dos movimentos sociais, cidadania na Constituio Federal de 1988.
principalmente do movimento sindical, Observa-se, portanto, que a assistncia
sanitarista, dos assistentes sociais e de social, ao longo de sua histria no Brasil,
novos movimentos sociais (movimento de esteve intimamente relacionada com as
mulheres, movimento negro, movimento prticas benemerentes e assistencialistas,
ambientalista, movimentos de defesa dos desenvolvidas por instituies da
direitos da criana e do adolescente, os sociedade civil com apoio do Estado. No
movimentos das populaes tradicionais, entanto, no final da dcada de 1980, esse
etc.), os quais se constituram nos sujeitos cenrio passa por significativas mudanas
que redefiniram a histria da assistncia social no contexto brasileiro.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, est, em seu captulo II, da Seguridade
Social, Seo I, das disposies gerais, posto:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade
social, com base nos seguintes objetivos:
I. universalidade da cobertura e do atendimento;
II. uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
III. seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV. irredutibilidade do valor dos benefcios;
V. equidade na forma de participao no custeio;
VI. diversidade da base de financiamento;
VII. carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998). (Constituio Federal, 1988, grifo nosso)
Observa-se, portanto, o estabelecimento de uma carta magna na populao brasileira, que a
partir de sua promulgao reconhece o acesso assistncia social como um direto universal,
integrante da Previdncia Social e de responsabilidade do Estado, assim, a assistncia
afirmada, sobretudo a partir da metade dos anos 80, a assistncia como um direito social e
como uma ampliao da cidadania (SCHONS, 2008, p. 39)
Segundo Couto:
As dcadas de 1980 e 1990 foram paradigmticas e paradoxais no
encaminhamento de uma nova configurao para o cenrio poltico,
econmico e social brasileiro. De um lado, desenvolveu-se um processo
singular de reformas, no que se refere ampliao do processo de
democracia - evidenciada pela transio dos governos militares para
governos civis - e organizao poltica e jurdica - especialmente
demonstrada no desenho da Constituio promulgada em 1968,
considerada, pela maioria dos tericos que a analisaram, como balizadora
da tentativa do estabelecimento de novas relaes sociais no pas.
(COUTO, 2010, p. 139)
E, no bojo do Servio Social, no mesmo perodo:
Situamo-nos na segunda metade da dcada de 80, mais especificamente

a partir de 1987, quando, segundo Netto, estamos no terceiro momento
da perspectiva de inteno de ruptura (NETTO, 1989, p. 640 e 647),
quando o movimento de reconceituao em Servio Social d o
espraiamento sobre a categoria profissional (NETTO, 1989, p. 508).
Ocasio em que se daria o seu amadurecimento. No h dvida que os
profissionais se defrontam com a necessidade de dar novas respostas
s suas aes profissionais partindo de uma postura crtica e dessa
exigncia, uma vez que a questo da cidadania vem encontrando espao
nas discusses sobre a profisso, tendo em vista a necessidade de se
redefinir formas de atualizao dessa profisso face s demandas que lhe
so postas pela sociedade, conclui uma das autoras (OLIVEIRA, 1987, p.
11).. (SCHONS, 2008, p. 39)
Observa-se, portanto, que a abertura poltica ocorrida no incio da dcada de 1980 gerou
significativas reformulaes no cenrio brasileiro, sobretudo e particularmente na poltica
de assistncia social. Ao assumir a poltica de assistncia social, o governo brasileiro passa
a responder por ela junto populao usuria e, embora parea bvia tal reflexo, deve-se
considerar o grande vcuo histrico no qual esteve instalada tal poltica. Nasce de um caso de
polcia (Incio da Dcada de 1930), passa pela manipulao de governos ditatoriais (Perodo
Getlio Vargas), serve apenas queles que possuem vnculo empregatcio (Ditadura Militar),
para, enfim, alcanar status enquanto poltica pblica.
?
Questo
para
reflexo
A partir do contedo apresentado nesta unidade, reflita

sobre a importncia de uma poltica de assistncia
social no contexto de um pas como o Brasil, com
elevadssimos ndices de desigualdade social. Feito
isso, desenvolva um texto de autorreflexo sobre
este assunto e observe em seu cotidiano situaes
em que a interveno do Estado poderia ser melhor
desenvolvida, se mudado determinado cenrio.
25/258
Consideraes Finais
A assistncia social passou por muitas transformaes ao longo do tempo no

Brasil. de fundamental importncia conhecer sua origem e histria a fim de
que seja possvel uma compreenso mais aprofundada de sua relevncia para
a consolidao dos direitos sociais no contexto brasileiro.
Foi utilizada com estratgia de manobra ao longo de muitos anos, aps deixar
de ser compreendida como caso de polcia, no entanto, ainda nos dias de
hoje, faz-se perceptvel cotidianamente as consequncias do estigma social
construdo em torno de sua importncia.
A assistncia social parte do atendimento s necessidades sociais numa
perspectiva caritativa e filantrpica, evoluindo na perspectiva do direito social
e com assentamento na Constituio Federal de 1988.
26/258
Referncias
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF,

Senado, 1998.
BRASIL. Decreto-Lei n 525, de 1 de Julho de 1938, Institue o Conselho Nacional de Servio
Social e fixa as bases da organizao do servio social em todo o pas. Dirio Oficial da Unio -
Seo 1 - 5/7/1938, Pgina 13384.
COUTO, Berenice Rojas. et al. O Sistema nico de Assistncia Social no Brasil: uma realidade
em movimento. So Paulo: Cortez, 2011.
GOMES, Ana Lgia. A nova regulamentao da filantropia e o marco legal do terceiro setor. In:
Servio Social & Sociedade. N 61. Ano XX. So Paulo: Cortez, 1999. p. 91-108.
IAMAMOTO, Marilda Vilela. O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho e formao
profissional. 9 ed. So Paulo: Cortez, 2005.
IAMAMOTO, Marilda Vilela; CARVALHO, Raul. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil:
esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. So Paulo: Cortez, 1983.
MACHADO, Loiva Mara de Oliveira. Controle da poltica de assistncia social: caminhos e
descaminhos - Porto Alegre: EDIPUCRS, 2012.
Referncias
SCHONS, Selma Maria. Assistncia Social entre a Ordem e a Des-Ordem: Mistificao dos
direitos sociais e da cidadania. So Paulo: Cortez, 1999.
SPOSATI, Aldaza de Oliveira e outros. A assistncia na trajetria das polticas sociais
brasileiras: uma questo em anlise. So Paulo: Cortez, 1985.
SPOSATI, Aldaza de Oliveira e outros. Desafios para fazer avanar a poltica de Assistncia
Social no Brasil. In: Servio Social & Sociedade. Assistncia e proteo social. N 68. Ano XXII.
So Paulo: Cortez, 2001. p. 54-82.
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Aula 1 - Tema: Construo Histrica da Aula 1 - Tema: Construo Histrica da

Seguridade Social e da Poltica de Assistncia Seguridade Social e da Poltica de Assistncia
Social no Brasil - Bloco I Social no Brasil - Bloco II
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pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f- piv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/b5d-
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29/258
Questo 1
1. Como podemos definir a ao estatal na primeira metade do sculo XX
em relao assistncia social no Brasil?
a) Eram aes pautadas na perspectiva no direito, em que os cidados possuam total
subsdio do Estado para atendimento s suas necessidades sociais.
b) Eram aes caritativas e benemerentes, uma vez que o Estado interpretava as expresses
da questo social como caso de polcia, restando prpria sociedade civil enfrent-las.
c) Eram desenvolvidas na perspectiva da redistribuio de renda e criao de benefcios
sociais.
d) O Estado enfrentava as expresses da questo social por meio da criao de empregos e
aumento da capacidade de consumo da populao.
e) O Estado brasileiro financiava aes empresariais para enfrentar as expresses da questo
social.
30/258
Questo 2
2. Em que momento e o que destaca o incio da interao estatal com
a sociedade civil em relao s atividades benemerentes da sociedade
civil?
a) Em 1937, por meio da Criao do Conselho Nacional de Servio Social.
b) Em 1988, por meio da promulgao da Constituio Federal de 1988.
c) Em 2004, por meio da promulgao da Poltica Nacional de Assistncia Social.
d) Em 1943, por meio da promulgao da Consolidao das Leis Trabalhistas.
e) Em 1942, a partir da criao da Legio Brasileira de Assistncia.
31/258
Questo 3
3. Em que perspectiva criada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA)?
a) A LBA surge com o objetivo de oferecer apoio s famlias dos soldados que foram
encaminhados pelo governo brasileiro para o combate na Segunda Guerra Mundial.
b) Com o objetivo de centralizar as aes fiscalizatrias do Estado em relao s organizaes
assistenciais.
c) Surge na perspectiva de organizar as aes, ento descentralizadas, das damas de caridade
em relao s pessoas em situao de rua.
d) A LBA surge na perspectiva de um rgo estatal para o ordenamento de recursos
financeiros das organizaes assistenciais.
e) A LBA surge como fundo de investimentos estatal para criao de novas organizaes
sociais.
32/258
Questo 4
4. Qual a principal caracterstica da Constituio Federal de 1946 em
relao assistncia social?
a) Rompe-se com o direcionamento filantrpico e caritativo, gerando uma ao estatal

estrutural de enfrentamento questo social.
b) Aumenta-se o repasse estatal por meio de convnios pblico-privados s organizaes
sociais.
c) Mantm-se o modelo assistencial com centralidade em aes filantrpicas e caritativas,
sendo aprofundado e expandido.
d) Investe-se na ao privada no campo da sade, criando novos servios e formas inovadoras
de interveno social.
e) Contrata-se mais profissionais para atuar no campo da assistncia social, promovendo
capacitao continuada e novos instrumentos de interveno.
33/258
Questo 5
5. Escolha entre as alternativas a seguir, a que melhor define a ao esta-
tal em relao assistncia social no perodo da Ditadura Militar:
a) No perodo da ditadura militar, as polticas sociais foram supervalorizadas, gerando
segurana e satisfao na populao usuria.
b) No perodo da ditadura militar, as polticas sociais j estavam consolidadas, no havendo a
necessidade de mobilizao social para esta questo.
c) O perodo de regime militar no Brasil detm significativa importncia em razo de seu
excelente desempenho em relao ao enfrentamento s expresses da questo social.
d) No h registros do desempenho estatal no perodo do regime militar, em relao
assistncia social.
e) No perodo do regime militar, as polticas sociais no emplacaram e, em meio crise
econmica dos anos 1970 e 1980, ocorreu o acirramento das desigualdades sociais.
34/258
Gabarito
1. Resposta: B. brasileiro passa a interagir com as aes da
sociedade civil no que tange a assistncia
No perodo compreendido entre 1910 social. Esta interao se d por meio da
e 1930 (primeira metade do sculo criao do Conselho Nacional de Servio
XX), no Brasil, as aes benemerentes e Social (CNSS), que teve como presidente
filantrpicas predominam em detrimento Ataulpho de Paiva, em detrimento de suas
da ao estatal, no que se refere propostas de criao de uma assistncia
assistncia social. Essas atividades eram social pblica.
desenvolvidas por organizaes da
sociedade civil, mais especificamente por
3. Resposta: A.
organizaes religiosas, que acreditavam
que em torno de sua misso estava a Em 1942 criada a Legio Brasileira
funo de estruturar meios para enfrentar
de Assistncia Social (LBA), pela ento
as expresses da questo social.
primeira dama da repblica Darcy Vargas.
A LBA surge com o objetivo de oferecer
2. Resposta: A. apoio s famlias dos soldados que foram
encaminhados pelo governo brasileiro para
Em 1937, no perodo da ditadura do
o combate na Segunda Guerra Mundial.
Estado Novo (1937 a 1945) que o Estado
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Gabarito
Considerou-se que ao encaminhar os de instituies assistenciais pblicas e
chefes de famlia guerra, seria necessria privado-filantrpicas por todo o pas, do
a oferta de subsdios que possibilitassem a que resultou um emaranhado de aes
manuteno do lar. e prticas sem unidade ou perspectiva
poltica.
4. Resposta: C.
5. Resposta: E.
Em 1946, com a promulgao de
uma nova Constituio Federal (CF), No perodo do regime militar, as polticas
desencadeou-se no pas um processo de sociais no emplacaram e, em meio
democratizao, um dos avanos ocorreu crise econmica dos anos 1970 e 1980,
com a descentralizao do poder da ocorreu o acirramento das desigualdades
esfera federal e a garantia de autonomia sociais. Nesse sentido, ocorreram
aos poderes executivos e legislativos presses dos movimentos sociais,
estaduais. O modelo assistencial baseado principalmente do movimento sindical,
na filantropia e na benemerncia privadas sanitarista, dos assistentes sociais e de
foi mantido, aprofundado e expandido, na novos movimentos sociais (movimento de
medida em que se estimulou o surgimento mulheres, movimento negro, movimento
36/258
Gabarito
ambientalista, movimentos de defesa dos
direitos da criana e do adolescente, os
movimentos das populaes tradicionais,
etc.), os quais se constituram nos sujeitos
coletivos de um amplo processo de luta
das classes populares contra as condies
impostas ao povo e na luta por melhores
condies de vida.
37/258
Unidade 2
Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de
deliberao e de pactuao
Objetivos
1. Compreender conceitualmente o
significado do SUAS;
2. Entender a organizao dos tipos de
proteo da assistncia social;
3. Introduzir os aspectos estruturantes
do SUAS.
38/258
O SUAS no Contexto da PNAS
O Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, pblico e tem como principal objetivo organizar,
de forma descentralizada, entre os trs nveis de governo (municipal, estadual e federal) os
servios que compem a rede de servios scio assistenciais em todo territrio brasileiro.
O referido sistema se d por consequncia da PNAS, que ao desenhar a poltica pblica de
assistncia, demanda a criao de um sistema que, de maneira planejada e organizada, dever
atribuir materialidade s aes da assistncia social. O SUAS materializa, portanto, o contedo
da Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS.
39/258 Unidade 2 Dinmica de funcionamento do SUAS e o significado scio institucional das instncias de deliberao e de pactuao
Segundo PNAS:
O SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo,

constitui-se na regulao e organizao em todo territrio nacional das
aes scio assistenciais. Os servios, programas, projetos e benefcios
tm como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e
indivduos e o territrio como base de organizao, que possam a ser
definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas
que delas necessitam e pela sua complexidade. Pressupe, ainda,
gesto compartilhada, cofinanciamento da poltica pelas trs esferas de
governo e definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, com a participao e mobilizao
da sociedade civil, e estes tm o papel efetivo da sua implantao e
implementao. (PNAS, 2005, p. 39)
Nesta perspectiva, o SUAS prev de forma organizada e planejada as aes no campo da
assistncia social, conjeturando em igual medida definies e tipologias importantes para a
consecuo da poltica pblica de assistncia social como direito social.
Para saber mais
Voc sabe o que so condicionalidades da Poltica Nacional de Assistncia Social?
As condicionalidades so os compromissos assumidos tanto pelas famlias beneficirias do Bolsa
Famlia quanto pelo poder pblico para ampliar o seu acesso aos direitos sociais bsicos. Por
um lado, as famlias devem assumir e cumprir esses compromissos para continuar recebendo o
benefcio, por outro, as condicionalidades responsabilizam o poder pblico pela oferta dos servios
pblicos de sade, educao e assistncia social.
Na rea de sade, as famlias beneficirias assumem o compromisso de acompanhar o carto
de vacinao, o crescimento e o desenvolvimento das crianas menores de 7 anos. As mulheres
na faixa de 14 a 44 anos tambm devem fazer o acompanhamento e, se gestantes ou nutrizes
(lactantes), devem realizar o pr-natal e o acompanhamento da sua sade e do beb.
Na educao, todas as crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos devem estar devidamente
matriculados e com frequncia escolar mensal mnima de 85% da carga horria. J os estudantes
entre 16 e 17 anos devem ter frequncia de, no mnimo, 75%.
O poder pblico deve fazer o acompanhamento gerencial para identificar os motivos do no
cumprimento das condicionalidades. A partir da, so implementadas aes de acompanhamento
das famlias em descumprimento, consideradas em situao de maior vulnerabilidade social.
A famlia que encontra dificuldades em cumprir as condicionalidades deve, alm de buscar
Para saber mais
orientaes com o gestor municipal do Bolsa Famlia, procurar o Centro de Referncia de
Assistncia Social (Cras), o Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social (Creas) ou a
equipe de assistncia social do municpio. O objetivo auxiliar a famlia a superar as dificuldades
enfrentadas.
Esgotadas as chances de reverter o descumprimento das condicionalidades, a famlia pode
ter o benefcio do Bolsa Famlia bloqueado, suspenso ou at mesmo cancelado. Todas as
informaes relacionadas s condicionalidades das famlias podem ser encontradas no Sistema
de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (Sicon). (Fonte: <http://www.mds.gov.br/
bolsafamilia/condicionalidades>).
O SUAS: Elementos Estruturantes
O SUAS estabelece elementos que constituem a base para a execuo da poltica pblica de
assistncia social em conformidade com o estabelecido na PNAS do ponto de vista do marco
ideolgico, sendo que extrapola tais elementos quando atribudos perspectiva da aplicao
realidade concreta, ou seja, supera A informao, o monitoramento e a
os princpios estabelecidos pela PNAS, avaliao;
quando aplicados realidade, constituindo No campo das novas relaes que se
novos elementos de cunho prtico, estabelecem entre sociedade civil e Estado,
constituindo os eixos estruturantes e de destaca-se a parceria entre organizaes
subsistemas, conforme a seguir: governamentais ou, o prprio Estado, com
Matricialidade familiar; ONGs, na construo e consolidao das
redes de ateno e proteo, previstas na
Descentralizao poltico- PNAS e institudas no SUAS.
administrativa e territorializao;
Novas bases para a relao entre
Estado e Sociedade Civil;
Financiamento;
Controle Social;
O desafio da participao popular/
cidado usurio;
A poltica de recursos humanos;
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado
estimule a sinergia e gere espaos de colaborao, mobilizando recursos
potencialmente existentes na sociedade, tornando imprescindvel contar
com a sua participao em aes integradas, de modo a multiplicar seus
efeitos e chances de sucesso. Desconhecer a crescente importncia da
atuao das organizaes da sociedade nas polticas sociais reproduzir
a lgica ineficaz e irracional da fragmentao, descoordenao,
superposio e isolamento das aes. (PNAS, 2005 p. 47)
O financiamento do SUAS possui assento dos Estados, do Distrito Federal, dos

na Constituio Federal, que em seu Municpios e das contribuies sociais.
art. 195 dispe do financiamento da O controle social, assim como o
Seguridade Social, afirma que esta possui financiamento da seguridade social, possui
oramento prprio, por meio do custeio assento na CF-88, como instrumento de
de toda a sociedade, mediante recursos efetivao da participao popular, com
provenientes dos oramentos da Unio, carter democrtico e participativo. No
SUAS, os conselhos tm como principal papel a fiscalizao da poltica e seu financiamento.
Com relao ao controle social, Machado assevera:
Considerando que controle social na Poltica de Assistncia Social

significa processo permanente de construo - permeado por relaes
contraditrias se segmentos da sociedade civil entre si e destes com o
Estado no que se refere gesto do poder e ao exerccio democrtico
de participao -, busca-se neste item dar visibilidade s concepes
de sociedade civil acerca do controle social. Pretende-se, igualmente,
identificar alguns fatores que dificultam o exerccio do controle
social na Poltica de Assistncia Social e a novidade que esse controle
representa como mediao necessria ao fortalecimento da democracia
participativa. Tambm busca-se destacar as dimenses integrantes do
controle social e sua finalidade no contexto de redemocratizao do
Estado brasileiro. (MACHADO, 2012 p. 128)
Portanto, as instncias de controle social por meio de conferncias e conselhos se constituem
tanto como um avano da PNAS na perspectiva do SUAS, quanto um grande desafio de
materializar o art. 5o da LOAS, inciso II ao legitimar a participao popular na poltica pblica de
assistncia social.
Segundo Yazbek:
Importante destacar que esse estmulo participao nos CRAS,

conselhos e conferncias tem sido conduzido pelos profissionais que
trabalham nas unidades e servios scio assistenciais, o que revela o
lugar estratgico da atuao dos trabalhadores do setor. (Yazbek et al.,
2010, p. 193)
Tal afirmao possibilita o encontro entre o papel dos profissionais envolvidos na poltica
de assistncia, bem como na poltica de recursos humanos prevista para a identificao e
o progresso dos trabalhadores que participam do processo de desenvolvimento da poltica
pblica de assistncia social.
O dinamismo, e diversidade e a complexidade da realidade social pautam
questes sociais que se apresentam sob formas diversas de demandas
para a poltica de assistncia social, e que exigem a criao de uma gama
diversificada de servios que atendam s especificidades da expresso da
questo social apresentada para esta poltica. (PNAS, 2005 p. 53)
Assim, vrias funes so criadas, o que acaba por determinar a necessidade de definies
estruturais a fim de qualificar a possibilitar que por meio da atuao tcnica, as intervenes
dos trabalhadores alcancem os nveis de eficcia e eficincia necessrios.
Entrada de Famlias no Programa Bolsa Famlia Para saber mais
Sero habilitadas a entrar no Programa Bolsa Famlia as famlias:
Com cadastros atualizados nos ltimos 24 meses;

Com renda mensal por pessoa menor ou igual ao limite de extrema pobreza (R$ 77,00);
Com renda mensal por pessoa entre os limites de extrema pobreza e pobreza (R$ 77,01 e R$
154,00), desde que possuam crianas e/ou adolescentes de 0 a 17 anos na sua composio.
(Fonte: <http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/beneficios/entrada-de-familias-no-
programa%20%20>)
Por fim, um dos mais importantes elementos constituintes do SUAS d-se pela perspectiva da
informao, monitoramento e avaliao da poltica de assistncia social, por meio da criao
de um sistema oficial de informao que tem como objetivo central a mensurao da eficincia
e eficcia das aes pr-ideadas nos planos de trabalho.
O que se pretende claramente com tal deliberao a implantao
de polticas articuladas de informao, monitoramento e avaliao
que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento
da poltica de assistncia social no Brasil, das aes realizadas e da
utilizao de recursos, favorecendo a participao, o controle social e
uma gesto otimizada da poltica. Desenhados de forma a fortalecer
a democratizao da informao, na amplitude de circunstncias que
perfazem a poltica de assistncia social, estas polticas e as aes
resultantes devero pautar-se principalmente na criao de sistemas de
informao, que sero base estruturante e produto do Sistema nico de
Assistncia Social e na integrao das bases de dados de interesse para o
campo scio assistencial, com a definio de indicadores especficos de
tal poltica pblica. (PNAS, 2005, p. 56)
Assim, atua-se na perspectiva de compreender os processos de informao, monitoramento
e avaliao na seara da assistncia social, e que eles sejam considerados como setores
estratgicos da gesto da poltica pblica, cessando com uma utilizao tradicionalmente
circunstancial e to somente instrumental deste campo, o que central para o ininterrupto
aprimoramento da poltica de assistncia social no pas (PNAS, 2005, p. 58).
Os Tipos de Proteo da Assistncia Social
A fim de que seja possvel a apresentao dos tipos de proteo previstos pela PNAS e pelo
SUAS, faz-se necessrio conhecer conceitualmente a quem se destina a PNAS, ou seja, qual o
pblico usurio da mesma. Em conformidade com o estabelecido na prpria PNAS, constitui-se
como pblico usurio da referida poltica:
[...] cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade
e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de
vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida;
identidades estigmatizadas em termos tnicos, culturais e sexuais;
desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza
e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias
psicoativas; diferentes formas de violncias advinda do ncleo familiar,
grupos e indivduos, insero precria ou no insero no mercado de
trabalho formal ou informal; estratgias e alternativas diferenciadas de
sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social. (PNAS, 2005,
p. 33)
Diante dessa informao, foram constitudas protees afianadas, ou seja, acreditadas ao
pblico alvo da poltica pblica de assistncia (por tratar-se de poltica social no contributiva),
sendo elas:
Proteo Social Bsica;
Proteo Social Especial;
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade;
Proteo Social Especial de Alta Complexidade;
A proteo social bsica tem como principal objetivo consolidar o aspecto preventivo da
poltica de assistncia, atuando com centralidade em atividades que promovam a aquisio
e o desenvolvimento de potencialidades, bem como o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios, conforme princpios previstos na prpria poltica pblica de assistncia social.
Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social

decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo
acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos
afetivos - relacionais ou de pertencimento social (discriminaes etrias,
tnicas, de gnero ou por deficincias, dentro outras). (PNAS, 2005 p. 33)
Os benefcios de prestao continuada, bem como os eventuais, constituem a proteo social
bsica, sendo compostos conforme a seguir:
O benefcio de prestao continuada (BPC) pertence poltica de assistncia social, est
previsto na LOAS (seo I, art. 20), cuja operacionalizao d-se pelo Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) e trata da:
[...] garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia e

ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no
possuir meios de prover a prpria manuteno nem t-la provida por sua
famlia (Redao dada pela Lei no 12.435 de 2011). (LOAS, 2013)
Neste sentido, considera-se como famlia:
[...] a famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou companheiro,

os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos
solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde
que vivam sob o mesmo teto. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011).
(LOAS, 2013)
A seguir, seguem informaes importantes pela Lei n 12.435, de 2011)
decorrentes da reviso da LOAS, ocorrida II - impedimentos de longo
por consequncia da Lei 12.435/11, com prazo: aqueles que incapacitam
o principal objeto de interveno o BPC, a pessoa com deficincia para
sendo elas: a vida independente e para o
2o Para efeito de concesso trabalho pelo prazo mnimo de
deste benefcio, considera- 2 (dois) anos. (Redao dada
se: (Redao dada pela Lei n pela Lei n 12.435, de 2011)
12.435, de 2011) 2o Para efeito de concesso
I - pessoa com deficincia: deste benefcio, considera-se
aquela que tem impedimentos pessoa com deficincia aquela
de longo prazo de natureza que tem impedimentos de
fsica, intelectual ou sensorial, longo prazo de natureza fsica,
os quais, em interao com mental, intelectual ou sensorial,
diversas barreiras, podem os quais, em interao com
obstruir sua participao plena diversas barreiras, podem
e efetiva na sociedade com as obstruir sua participao plena
demais pessoas. (Redao dada e efetiva na sociedade em
igualdade de condies com as penso especial de natureza
demais pessoas. (Redao dada indenizatria. (Redao dada
pela Lei n 12.470, de 2011) pela Lei n 12.435, de 2011)
3o Considera-se incapaz de 5o A condio de acolhimento
prover a manuteno da pessoa em instituies de longa
com deficincia ou idosa a permanncia no prejudica o
famlia cuja renda mensal per direito do idoso ou da pessoa
capita seja inferior a 1/4 (um com deficincia ao benefcio de
quarto) do salrio-mnimo. prestao continuada. (Redao
(Redao dada pela Lei n dada pela Lei n 12.435, de
12.435, de 2011) 2011)
4o O benefcio de que trata 6o A concesso do benefcio
este artigo no pode ser ficar sujeita avaliao
acumulado pelo beneficirio da deficincia e do grau de
com qualquer outro no incapacidade, composta por
mbito da seguridade social avaliao mdica e avaliao
ou de outro regime, salvo os social, realizadas por mdicos
da assistncia mdica e da peritos e por assistentes sociais
do Instituto Nacional do Seguro prevista em regulamento, o seu
Social (INSS). (Redao dada encaminhamento ao municpio
pela Lei n 12.435, de 2011) mais prximo que contar com
6 A concesso do benefcio tal estrutura. (Includo pela Lei
ficar sujeita avaliao n 9.720, de 30.11.1998)
da deficincia e do grau de 8o A renda familiar mensal
impedimento de que trata o a que se refere o 3o dever
2o, composta por avaliao ser declarada pelo requerente
mdica e avaliao social, ou seu representante legal,
realizadas por mdicos peritos sujeitando-se aos demais
e por assistentes sociais do procedimentos previstos
Instituto Nacional de Seguro no regulamento para o
Social - INSS. (Redao dada deferimento do pedido.
pela Lei n 12.470, de 2011) (Includo pela Lei n 9.720, de
7 Na hiptese de no 30.11.1998)
existirem servios no municpio 9 A remunerao da pessoa
de residncia do beneficirio, com deficincia na condio de
fica assegurado, na forma aprendiz no ser considerada
para fins do clculo a que se 1 O pagamento do benefcio
refere o 3o deste artigo. cessa no momento em que
(Includo pela Lei n 12.470, de forem superadas as condies
2011) referidas no caput, ou em caso
10. Considera-se de morte do beneficirio.
impedimento de longo prazo, 2 O benefcio ser
para os fins do 2o deste cancelado quando se constatar
artigo, aquele que produza irregularidade na sua concesso
efeitos pelo prazo mnimo de 2 ou utilizao.
(dois) anos. (Includo pela Lei n 3o O desenvolvimento
12.470, de 2011) das capacidades cognitivas,
Art. 21. O benefcio de motoras ou educacionais e a
prestao continuada deve realizao de atividades no
ser revisto a cada 2 (dois) anos remuneradas de habilitao
para avaliao da continuidade e reabilitao, entre outras,
das condies que lhe deram no constituem motivo de
origem. (Vide Lei n 9.720, de suspenso ou cessao do
30.11.1998) benefcio da pessoa com
deficincia. (Includo pela Lei n que atendidos os requisitos
12.435, de 2011) definidos em regulamento.
4o A cessao do benefcio (Redao dada pela Lei n
de prestao continuada 12.470, de 2011)
concedido pessoa com Art. 21-A. O benefcio
deficincia, inclusive em razo de prestao continuada
do seu ingresso no mercado ser suspenso pelo rgo
de trabalho, no impede nova concedente quando a pessoa
concesso do benefcio, desde com deficincia exercer
que atendidos os requisitos atividade remunerada,
definidos em regulamento. inclusive na condio de
(Includo pela Lei n 12.435, de microempreendedor individual.
2011) (Includo pela Lei n 12.470, de
4 A cessao do benefcio 2011)
de prestao continuada 1o Extinta a relao
concedido pessoa com trabalhista ou a atividade
deficincia no impede nova empreendedora de que
concesso do benefcio, desde trata o caput deste artigo e,
quando for o caso, encerrado no acarreta a suspenso
o prazo de pagamento do do benefcio de prestao
seguro-desemprego e no continuada, limitado a 2
tendo o beneficirio adquirido (dois) anos o recebimento
direito a qualquer benefcio concomitante da remunerao
previdencirio, poder ser e do benefcio. (Includo pela
requerida a continuidade Lei n 12.470, de 2011) (LOAS,
do pagamento do benefcio 2013 grifo nosso)
suspenso, sem necessidade de Os chamados benefcios eventuais,
realizao de percia mdica ou tambm componentes da proteo
reavaliao da deficincia e do social bsica, so de carter suplementar
grau de incapacidade para esse e provisrio, concedidos em casos
fim, respeitado o perodo de emergentes de calamidade pblica,
reviso previsto no caput do art. nascimento, morte ou situaes de
21. (Includo pela Lei n 12.470, vulnerabilidade temporria. Possuem
de 2011) como principal objetivo fortalecer as
2o A contratao de pessoa potencialidades individuais e familiares
com deficincia como aprendiz e, como o BPC, tambm possui assento
na Lei 8742/93 (LOAS). A possibilidade e mbito da Poltica Pblica
valor dos benefcios concedidos devem de Assistncia Social pelos
ser definidos pelos entes federativos, bem Municpios, Estados e Distrito
como previstos nas leis oramentrias, Federal.
com base em critrios estabelecidos em Para tanto, os Municpios
conformidade com as deliberaes dos devem estruturar um conjunto
Conselhos de Assistncia Social. de aes, tais como:
O Conselho Nacional de
Regulamentar
Assistncia Social - CNAS,
a prestao dos
por meio da Resoluo
Benefcios Eventuais;
N 212, de 19 de outubro
de 2006, e a Unio, por Assegurar, em lei
intermdio do Decreto N oramentria, os
6.307, de 14 de dezembro recursos necessrios
de 2007, estabeleceram oferta destes
critrios orientadores para a benefcios;
regulamentao e proviso Organizar o
de Benefcios Eventuais no atendimento aos
beneficirios. cidados e s famlias em
Os Estados tambm tm como virtude de nascimento, morte,
responsabilidade na efetivao situaes de vulnerabilidade
desse direito a destinao temporria e de calamidade
de recursos financeiros pblica. (Redao dada pela Lei
aos Municpios, a ttulo de n 12.435, de 2011)
cofinanciamento do custeio 1o A concesso e o valor
dos Benefcios Eventuais. (MDS, dos benefcios de que trata
2013) este artigo sero definidos
pelos Estados, Distrito Federal
Conforme lei 8742/93 (LOAS), art. 22: e Municpios e previstos nas
respectivas leis oramentrias
Art. 22. Entendem-se por anuais, com base em critrios
benefcios eventuais as e prazos definidos pelos
provises suplementares e respectivos Conselhos de
provisrias que integram Assistncia Social. (Redao
organicamente as garantias dada pela Lei n 12.435, de
do Suas e so prestadas aos 2011)
Para saber mais
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) organizou uma Biblioteca Virtual
unificada das cinco temticas de atuao: Assistncia Social, Bolsa Famlia, Segurana Alimentar e
Nutricional, Incluso Produtiva e Avaliao e Gesto da Informao. A seguir, acesse as publicaes
sobre Assistncia Social e as respectivas fichas catalogrficas:
Acesse em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-
social-snas/biblioteca>.
(Fonte: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-
social-snas/biblioteca>)
2o O CNAS, ouvidas as respectivas representaes de Estados e Municpios dele

participantes, poder propor, na medida das disponibilidades oramentrias das
3 (trs) esferas de governo, a instituio de benefcios subsidirios no valor de at
25% (vinte e cinco por cento) do salrio-mnimo para cada criana de at 6 (seis)
anos de idade. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
3o Os benefcios eventuais subsidirios no podero ser cumulados com aqueles
institudos pelas Leis no 10.954, de 29 de setembro de 2004, e no 10.458, de 14 de
maio de 2002. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
A existncia de ambos os benefcios, desonera, portanto, a Previdncia Social do pagamento de
renda mensal vitalcia, do auxlio-natalidade e do auxlio funeral, antes existentes no mbito da
Previdncia Social.
A proteo social especial, diferentemente da proteo social bsica, tem carter interventivo
em situaes de violao de direitos, seja na esfera objetiva (violncia fsica, explorao sexual,
etc.) ou subjetiva (psicolgica), sendo este o grupo de usurios da poltica de assistncia social,
na perspectiva da proteo social especial.
A realidade brasileira nos mostra que existem famlias com as mais
diversas situaes socioeconmicas que induzem violao de direitos
de seus membros, em especial, de suas crianas, adolescentes, jovens,
idosos e pessoas com deficincia, alm da gerao de outros fenmenos
como: pessoas em situao de rua, migrantes, idosos abandonados
que esto nesta condio no pela ausncia de renda, mas por outras
variveis da excluso social. (PNAS, 2005, p. 36).
Partindo desta compreenso e das situaes de violao de direitos, entende-se a necessidade
do estabelecimento de uma proteo social, voltada especificamente ao tratamento das
extremas situaes. Ocorrncias que para serem combatidas, necessitam de interveno
conjunta e compartilhada entre a assistncia social e as demais polticas setoriais e Poder
Judicirio, Ministrio Pblico, bem como outros rgos e aes do Poder Executivo. Desta
forma, a nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos servios de
abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o
cuidado de suas famlias, para as novas modalidades de atendimento. (PNAS, 2005, p. 37)
A proteo social especial dividida, compreendendo-se os diferentes nveis de complexidade
apresentados pelas demandas atendidas pblico na perspectiva de garantir
pela poltica pblica de assistncia social. proteo integral ao indivduo ou ao
Divide-se a proteo social especial, entre grupo familiar, por meio da concesso
mdia e alta complexidade. de moradia, alimentao, higienizao e
A proteo social de mdia complexidade trabalho protegido, quando da iminncia
composta pelo conjunto de medidas que da exposio ao risco de morte ou de
possibilitam o atendimento aos indivduos continuidade da violao de direitos
e s famlias que, embora tenham (explorao sexual, violncia fsica, entre
seus direitos violados, no apresentam outras).
rompimento de vnculos familiares ou
comunitrios. E, neste sentido, demandam
intervenes pautadas por contundente
estruturao tcnico-operativa,
especializada e individualizada.
A proteo social de alta complexidade
, por sua vez, constituda por aes que,
considerando a violao de direitos,
demanda a interveno do poder
?
Questo
para
reflexo
A partir da leitura do material proposto, reflita sobre as

potencialidades do Benefcio de Prestao Continuada para a
efetivao da Poltica Nacional de Assistncia Social.
Para que esta reflexo seja possvel, sugere-se que voc faa
a leitura dos temas anteriores, bem como a leitura deste tema
com profundidade.
66/258
Consideraes Finais
A Poltica Nacional de Assistncia Social, na particularidade do Sistema

nico de Assistncia Social, possui peculiaridades importantes em
relao s demais polticas pblicas e, estas, devem ser consideradas.
O Sistema nico de Assistncia Social possui uma importante
organicidade que deve ser considerada para a compreenso do
funcionamento dos servios e dos diferentes tipos de proteo social.
Independente de qual seja o tipo de proteo social, o profissional
deve ter a compreenso de que a relevncia de sua atuao muito
significativa para o usurio e, neste sentido, as legislaes e os
parmetros tcnicos de atuao profissional so muito importantes.
67/258
Referncias
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional da

Assistncia Social PNAS Verso Original. Aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social por intermdio da Resoluo n. 145, de 15 de outubro de 2004 e publicada no dirio
oficial da unio DOU do dia 28 de outubro de 2004.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Altera a Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe
sobre a organizao da Assistncia Social.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, n. 8.742, de 7 de setembro
de 1993.
MACHADO, Loiva Mara de Oliveira. Controle da poltica de assistncia social: caminhos e
descaminhos - Porto Alegre: EDIPUCRS, 2012.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Histrico dos benefcios eventuais.
Braslia, 2008. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/suas/revisoes_bpc/benefcioseventuais/
historicodosbeneficioseventuais>. Acesso em: 25 de jul. 2015.
Referncias
YAZBEK, M. C. ; RAICHELIS, D. R. ; SILVA, Maria Ozanira da Silva e ; COUTO, Berenice Rojas .

Avaliando a implantao do Sistema nico de Assistncia Social no Brasil. In: IV JOINP, 2009,
So Luis. IV Jornada Internacional de Polticas Pblicas - So Luis UFMA/Programa de Ps
Graduao em Polticas. So Luis: Editora da Universidade Federal do Maranho- EDUFAMA,
2010.
Aula 2 - Tema: Dinmica de Funcionamento do Aula 2 - Tema: Dinmica de Funcionamento do

SUAS e o Significado Scio-Institucional das SUAS e o Significado Scio-Institucional das
Instncias de Deliberao e de Pactuao - Instncias de Deliberao e de Pactuao -
Bloco I Bloco II
Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/ Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/ pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f-
0f414a42529bce2944f0e5c83e1dab02>. 1d/3b19cd9391a5dbd1569929ccfac56039>.
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Questo 1
1. Identifique entre as questes a seguir, a que melhor define os objetivos
do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)?
a) Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, um sistema misto que tem como principal
objetivo organizar, de forma centralizada, entre os trs nveis de governo (municipal,
estadual e federal) os servios que compem a rede de servios scio assistenciais em todo
territrio brasileiro.
b) Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, um sistema pblico que tem como principal
objetivo organizar, de forma centralizada, os servios que compem a rede de servios
scio assistenciais em todo territrio brasileiro.
c) Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, um sistema pblico que tem como principal
objetivo organizar, de forma centralizada, os servios que compem a rede de servios
scio assistenciais em todo territrio brasileiro.
d) Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, um sistema privado que tem como principal
objetivo organizar os servios que compem a rede de servios scio assistenciais em todo
e) Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, um sistema pblico que tem como principal
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Questo 1
objetivo organizar, de forma descentralizada, entre os trs nveis de governo (municipal,

estadual e federal) os servios que compem a rede de servios scio assistenciais em todo
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Questo 2
2. O SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, cons-
titui-se na regulao e organizao em todo territrio nacional das aes
scio assistenciais e possui um foco prioritrio importante de ateno. Ob-
serve entre as alternativas a seguir, a que melhor define o foco prioritrio
de ateno do SUAS no contexto da PNAS:
a) O foco prioritrio do SUAS se assenta na proposta de uma atuao inter setorial entre
diferentes polticas pblicas com o objetivo central de fortalecimento de grupos sociais
para o enfrentamento pobreza e aos diferentes modos de excluso social.
b) O foco prioritrio do SUAS se assenta na proposta de uma atuao inter setorial entre
diferentes polticas pblicas com o objetivo central de fortalecimento de grupos sociais
(unicamente) para o enfrentamento pobreza e aos diferentes modos de excluso social.
c) Os servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social tm como foco
prioritrio a interlocuo entre diferentes polticas setoriais que possam ser definidos pelas
funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que delas necessitam e pela sua
complexidade.
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Questo 2
d) Os servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social tm como foco
prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos e o territrio como base de
organizao, que possam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de
pessoas que delas necessitam e pela sua complexidade.
e) Os servios, programas, projetos e benefcios da sade tem como foco prioritrio a ateno
aos indivduos, e ao territrio como base de organizao, que possam a ser definidos pelas
funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que delas necessitam e pela sua
complexidade.
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Questo 3
3. Na Poltica de Assistncia Social, os Conselhos possuem importante pa-
pel. Observe entre as alternativas a seguir, a que apresenta o papel dos
Conselhos na Poltica de Assistncia Social:
a) Os Conselhos tm o papel de patrocinar as aes estatais no campo da assistncia social.
b) Os Conselhos tm o papel de promover aes intersetoriais no campo da assistncia,
garantindo a consecuo dos objetivos do SUAS.
c) Os Conselhos so instrumentos de efetivao da participao popular, com carter
democrtico e participativo. No SUAS, os conselhos tm como principal papel a fiscalizao
da poltica e seu financiamento.
d) Os Conselhos so instrumentos de efetivao da participao poltico-partidria da
populao, com carter democrtico e participativo. No SUAS, os conselhos tm como
principal papel a fiscalizao da poltica e seu financiamento
e) No h previso de Conselhos na Poltica Social de Assistncia.
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Questo 4
4. Identifique entre as alternativas a seguir, a que melhor expuser o perfil
do pblico alvo/usurio da poltica pblica de assistncia social no Brasil:
a) Constitui-se como pblico usurio da referida poltica, grupos que se encontram em
situaes de vulnerabilidade e riscos sociais, tais como: fragilidade de vnculos, identidades
estigmatizadas, deficincias, drogadio ou demais violncias advindas do ncleo familiar.
b) Constitui-se como pblico usurio da referida poltica, cidados e grupos que se
encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos sociais, tais como: fragilidade de
vnculos, identidades estigmatizadas, deficincias, drogadio ou demais violncias
advindas do ncleo familiar.
c) Constitui-se como pblico usurio da referida poltica, indivduos que se encontram em
situaes de vulnerabilidade e riscos sociais, tais como: fragilidade de vnculos, identidades
estigmatizadas, deficincias, drogadio ou demais violncias advindas do ncleo familiar.
d) Constitui-se como pblico usurio da referida poltica, cidados e grupos que se
encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos de sade, tais como: fragilidade
de vnculos, identidades estigmatizadas, deficincias, drogadio ou demais violncias
advindas do ncleo familiar.
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e) Qualquer cidado tem direito de acesso poltica pblica de assistncia social.
Questo 5
5. A proteo social bsica tem como principal objetivo consolidar o as-
pecto preventivo da poltica de assistncia, atuando com centralidade em
atividades que promovam a aquisio e desenvolvimento de potencialida-
des. Neste sentido, identifique entre as alternativas a seguir, a que descreva
o pblico alvo da proteo social bsica:
a) Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos - relacionais ou de pertencimento social
(discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
b) Destina-se aos indivduos que vivem em situao de vulnerabilidade social decorrente da
c) Destina-se aos segurados que vivem em situao de vulnerabilidade social decorrente da
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Questo 5
d) Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente
de doena fsica ou mental e, ou, fragilizao de vnculos afetivos - relacionais ou de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre
outras).
e) Destina-se populao em geral, que julgue a necessidade de recorrer a um servio de
assistncia social.
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Gabarito
1. Resposta: E. 2. Resposta: D.
O Sistema nico de Assistncia O SUAS, cujo modelo de gesto

Social, SUAS, pblico e tem como descentralizado e participativo, constitui-
principal objetivo organizar, de forma se na regulao e organizao em todo
descentralizada entre os trs nveis de territrio nacional das aes scio
governo (municipal, estadual e federal) os assistenciais. Os servios, programas,
servios que compem a rede de servios projetos e benefcios tm como foco
scio assistenciais em todo territrio prioritrio a ateno s famlias, seus
brasileiro. O referido sistema se d por membros e indivduos e o territrio como
consequncia da PNAS, que ao desenhar base de organizao, que possam a ser
a poltica pblica de assistncia, demanda definidos pelas funes que desempenham,
a criao de um sistema que, de maneira pelo nmero de pessoas que delas
planejada e organizada, dever atribuir necessitam e pela sua complexidade.
materialidade s aes da assistncia Pressupe, ainda, gesto compartilhada,
social. O SUAS materializa, portanto, o co-financiamento da poltica pelas trs
contedo da Lei Orgnica de Assistncia esferas de governo e definio clara das
Social - LOAS. competncias tcnico-polticas da Unio,
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Gabarito
Estados, Distrito Federal e Municpios, com referida poltica, cidados e grupos
a participao e mobilizao da sociedade que se encontram em situaes de
civil, e estes tm o papel efetivo da sua vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias
implantao e implementao. e indivduos com perda ou fragilidade de
vnculos de afetividade, pertencimento e
3. Resposta: C. sociabilidade; ciclos de vida; identidades
estigmatizadas em termos tnicos, cultural
O controle social, assim como o e sexual; desvantagem pessoal resultante
financiamento da seguridade social, possui de deficincias; excluso pela pobreza e,
assento na CF-88, como instrumento de ou, no acesso s demais polticas pblicas;
efetivao da participao popular, com uso de substncias psicoativas; diferentes
carter democrtico e participativo. No formas de violncias advindas do ncleo
familiar, grupos e indivduos, insero
SUAS, os conselhos tm como principal
precria ou no insero no mercado de
papel a fiscalizao da poltica e seu
trabalho formal ou informal; estratgias e
financiamento.
alternativas diferenciadas de sobrevivncia
que podem representar risco pessoal e
4. Resposta: B. social. (PNAS 2005, p. 33)
Constitui-se como pblico usurio da
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Gabarito
5. Resposta: A. ou informal; estratgias e alternativas
diferenciadas de sobrevivncia que podem
Constitui-se como pblico usurio da representar risco pessoal e social. (PNAS,
referida poltica, cidados e grupos 2005, p. 33)
que se encontram em situaes de
vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias
e indivduos com perda ou fragilidade de
vnculos de afetividade, pertencimento e
sociabilidade; ciclos de vida; identidades
estigmatizadas em termos tnicos,
culturais e sexuais; desvantagem pessoal
resultante de deficincias; excluso
pela pobreza e, ou, no acesso s demais
polticas pblicas; uso de substncias
psicoativas; diferentes formas de violncias
advindas do ncleo familiar, grupos e
indivduos, insero precria ou no
insero no mercado de trabalho formal
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Unidade 3
Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e
oramento, gesto e planejamento
Objetivos
1. Compreender a constituio histrica da

Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS);
2. Entender os elementos fundamentais que do
concretude PNAS;
3. Introduzir o conceito de matricialidade
familiar.
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Poltica de Assistncia Social
e SUAS
A Poltica Nacional de Assistncia social.

Social (PNAS) nasce das histricas Observa-se que, desde que decretada
movimentaes da populao com o e sancionada a LOAS, estabelecem-
objetivo de instituir uma poltica pblica se encaminhamentos necessrios
que tivesse como principal objeto de emancipao da poltica pblica de
interveno a assistncia social. Observa- assistncia social, discusses estas
se ao longo do tempo o processo desenvolvidas no mbito do governo
constitutivo do qual se apresenta como federal e permeadas por constantes
decorrncia a PNAS, ou seja, pode-se manifestaes da sociedade civil e de
destacar como importantes antecedentes intelectuais da rea, no que se refere ao
histricos desta poltica a Constituio reconhecimento da necessidade de uma
Federal de 1988, que por meio de seu Poltica Nacional de Assistncia Social.
artigo 1o, inciso 13, dispe sobre a
dignidade da pessoa humana, bem como
a LOAS, de 1993, que tem como principal
objetivo a proteo, amparo e promoo
de indivduos e grupos em vulnerabilidade
Unidade 3 Poltica de Assistncia Social e SUAS: instncias, funes, princpios, diretrizes, financiamento e oramento,
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gesto e planejamento
No entanto, conforme Sposati:
O atropelo da 1 infncia trouxe uma nova situao no governo de Luiz

Incio Lula da Silva, que se inicia em 2003 com a Ministra Benedita da
Silva. A menina LOAS recebe casa prpria: o Ministrio da Assistncia
Social. Seguramente, o mais importante avano desde seu nascimento.
(SPOSATI, 2007 p.76)
Assim, inicia-se o processo de construo da Poltica Nacional de Assistncia Social, que deve
atuar junto s demais polticas setoriais (educao, sade, habitao, etc.) na perspectiva da
reduo dos impactos decorrentes das desigualdades socioterritoriais, garantindo os mnimos
sociais aos indivduos e grupos que se encontram em situao de risco e vulnerabilidade social
de forma no contributiva.
Para saber mais

Assine o canal do Ministrio do Desenvolvimento Social e Cobate Fome, no Youtube. Clique aqui:
<https://www.youtube.com/channel/UCoIynWfEJb3sLmlFc-YmpJQ>
84/258
Nasce no bojo da Poltica Nacional de Assistncia Social a inteno da implementao do
Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, constituindo-se, portanto, a materializao das
diretrizes da Lei Orgnica de Assistncia Social e busca romper com a perspectiva clientelista,
assistencialista, caritativa e de aes pontuais na medida em que estabelece um compromisso
do Estado com a sociedade civil em geral.
Segundo Couto:
[...] No caso da assistncia social, o quadro ainda mais grave. Apoiada

por dcadas na matriz do favor, do clientelismo, do apadrinhamento e
do mando, que configurou um padro arcaico de relaes, enraizado
na cultura poltica brasileira, esta rea de interveno do Estado
caracterizou-se historicamente como no prtica, renegada como
secundria no conjunto das polticas pblicas. (COUTO, et al. 2011, p. 32-
33)
Assim, a PNAS busca sistematizar a assistncia social, alm de consubstancializar a assistncia
social como um dos pilares do sistema de proteo social na Seguridade Social (composto pela
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Sade, Previdncia e Assistncia Social).
A Poltica Nacional de Assistncia Social: Princpios, Diretrizes e

Objetivos
A Poltica Nacional de Assistncia Social estabelece um marco zero na concepo de assistncia

social como poltica pblica de Estado no Brasil, pois busca garantir a todos que necessitarem
da assistncia social, sem prvia contribuio, acesso proteo social bsica ou especial,
mediante a oferta dos mnimos sociais necessrios para o desenvolvimento da sociabilidade
humana, atuando por meio do fortalecimento dos grupos familiares, alm de privilegiar
uma atuao tcnica pautada na identificao de potencialidades dos indivduos e grupos,
rompendo com a focalizao na situao-problema.
Conforme Couto:
86/258
Passadas quase duas dcadas da aprovao do LOAS, analisar o
processo de implantao dessa nova matriz para a Assistncia Social,
com suas virtudes e vicissitudes, no tarefa simples. Isso por que as
possibilidades contidas nessa matriz, assim como as sadas que aponta
e os avanos que alcanou, particularmente aps a aprovao da PNAS
e do SUAS em 2004, vem enfrentando conjunturas adversas, perante
as quais os sujeitos comprometidos com sua feio pblica buscam
construir um projeto de resistncia e de ruptura frente imploso de
direitos alimentada pelo iderio neoliberal, afirmando por sua vez os
direitos sociais dos usurios da assistncia social.
Efetivamente, a Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 (aprovada

pela resoluo n. 145, de 15 de outubro de 2004, do conselho Nacional
de Assistncia Social - CNAS e publicada no DOU de 28/10/2004), como
resultado de intenso e amplo debate nacional, uma manifestao dessa
resistncia.
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Partindo de uma anlise situacional que supe conhecer os riscos, as
para o estabelecimento da poltica, vulnerabilidades sociais a que esto
observa-se alguns pontos de partida sujeitos, bem como os recursos
que determinaram a elaborao e o com que conta para enfrentar tais
desenvolvimento da PNAS, sendo eles: situaes com menor dano pessoal e
social possvel. Isto supe conhecer
Uma viso social inovadora, dando
os riscos e as possibilidades de
continuidade ao inaugurado pela
enfrent-los.
Constituio Federal de 1988 e pela
Lei Orgnica de Assistncia Social Uma viso social capaz de captar as
de 1993, pautada na dimenso diferenas sociais, entendendo que as
tica de incluir os invisveis, os circunstncias e os requisitos sociais
transformados em casos individuais, circundantes do indivduo e dele em
enquanto de fato so parte de uma sua famlia so determinantes para
situao social coletiva; as diferenas sua proteo e autonomia. Isto exige
e os diferentes, as disparidades e as confrontar a leitura macro social com
desigualdades. a leitura micro social.
Uma viso social de proteo, o Uma viso social capaz de entender
que a populao tem necessidades,
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mas tambm possibilidades pelos princpios conforme a seguir:
ou capacidades que devem ser I. Supremacia do atendimento
desenvolvidas. Assim, uma anlise s necessidades sociais sobre
de situao no pode ser s de as exigncias de rentabilidade
ausncias, mas tambm de presenas econmica;
at mesmo em desejos de superar a
II. Universalizao dos direitos sociais,
situao atual.
a fim de tornar o destinatrio ao
Uma viso social capaz de identificar assistencial alcanvel pelas demais
foras e no fragilidades que as polticas pblicas;
diversas situaes de vida possuam.
III. Respeito dignidade do cidado,
(PNAS, 2009, p. 15)
sua autonomia e ao seu direito a
Portanto, tendo como principal foco benefcios e servios de qualidade,
uma viso ampliada dos sujeitos e bem como a convivncia familiar
grupos sociais que compem o objeto de e comunitria, vedando-se
interveno de sua ao, a PNAS possui qualquer comprovao vexatria de
como princpios norteadores (princpios necessidade;
para si e no em si) os previstos na LOAS,
IV. Igualdade de direitos no acesso ao
captulo II, seo I, artigo 4o, regendo-se
89/258
atendimento, sem discriminao de
qualquer natureza, garantindo-se a
equivalncia s populaes urbanas e Para saber mais
rurais; Acesse a Poltica Nacional de Assistncia Social
V. Divulgao ampla dos benefcios, no site do Ministrio de Desenvolvimento e
servios, programas e projetos Combate Fome:
assistenciais, bem como dos recursos
Clique aqui: <http://www.mds.gov.br/
oferecidos pelo Poder Pblico e dos
assistenciasocial/secretaria-nacional-
critrios para sua concesso.
de-assistencia-social-snas/cadernos/
Tais princpios permeiam toda a concepo politica-nacional-de-assistencia-social-
da PNAS, uma vez que possui relaes 2013-pnas-2004-e-norma-operacional-
intrnsecas com a LOAS, no entanto, a basica-de-servico-social-2013-nobsuas/
PNAS em si possui princpios importantes, Politica%20Nacional%20de%20
entre eles pode-se destacar os aspectos da Assistencia%20Social%202013%20PNAS%20
matricialidade familiar, da territorializao, 2004%20e%20Norma%20Operacional%20
proteo proativa, integrao seguridade Basica%20de%20Servico%20Social%20
social e integrao s polticas sociais e 2013%20NOBSUAS.pdf/download>
econmicas.
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No que se refere ao aspecto da matricialidade familiar como princpio, destaca-se a concepo
de que a famlia o ncleo social bsico para quaisquer indivduos, nos mais diversos campos
da sociabilidade humana.
Na PNAS, a matricialidade familiar significa que o foco da proteo social

est na famlia, princpio ordenador das aes a serem desenvolvidas
no mbito do SUAS. Mas, como afirma a NOB-Suas, no existe famlia
enquanto modelo idealizado e sim famlias resultantes de uma
pluralidade de arranjos e rearranjos estabelecidos pelos integrantes
dessas famlias. (Couto et al., 2011, p. 54)
Neste sentido, a defesa do direito convivncia familiar deve ser um eixo norteador da poltica
pblica de assistncia social, na medida em que a famlia deve ser apoiada e ter acesso para
atender seu papel no sustento, guarda e educao de suas crianas e adolescentes, o que no
restringe as responsabilidades pblicas na garantia de acesso aos servios e polticas pblicas
que garantam a compreenso dos sujeitos, como inseridos numa macroestrutura.
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Quanto territorializao, pretende-se possibilitar a cobertura necessria aos indivduos
e famlias e acesso aos servios de assistncia social, numa perspectiva no somente de
atendimento passivo, mas de preveno e proteo proativa nas aes da assistncia social,
bem como planejamento e localizao da rede de servios a partir de territrios com maior
incidncia de situaes de vulnerabilidade social.
Tal destaque adquire nfase nas reflexes de Couto:
(...) merece ser evidenciado a incorporao da abordagem territorial,

que implica no tratamento da cidade e de seus territrios como base de
organizao do sistema de proteo social bsica ou especial, prximo ao
cidado.
Trata-se de uma dimenso potencialmente inovadora, pelo entendimento do territrio:
Como espao usado (Milton Santos, 2007), fruto de interaes entre homens, sntese de
relaes sociais;
Como possibilidade de superao da fragmentao das aes e servios, organizados na
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lgica da territorialidade;
Como espao onde se evidenciam as carncias e necessidades sociais, mas tambm onde
se forjam dialeticamente as resistncias e as lutas coletivas. (COUTO, et al., 2011, p. 41)
No aspecto da proteo proativa, deve-se buscar meios para que a proteo social bsica
contribua para a reduo das ocorrncias de risco, bem como de danos sociais.
Observa-se ainda os princpios de integrao seguridade social, reafirmando a assistncia
como integrante do trip da seguridade, bem como a integrao s demais polticas sociais e,
sobretudo, as econmicas, numa atuao intersetorial que buscar conferir aos usurios da
assistncia os trilhos para seguirem no caminho da superao de suas limitaes.
Nessa perspectiva, Couto destaca que:
93/258
A intersetorialidade deve expressar a articulao entre as polticas
pblicas, por meio do desenvolvimento de aes conjuntas destinadas
proteo social bsica ou especial e ao enfrentamento das desigualdades
sociais identificadas nas distintas reas. Supe a implementao de
programas e servios integrados e a superao da fragmentao da
ateno pblica s necessidades sociais da populao. Envolve a
agregao de diferentes polticas sociais em torno de objetivos comuns
e deve ser princpio orientador da construo das redes municipais.
(COUTO et al., 2011, p. 38)
94/258
?
Questo
para
reflexo
A partir do contedo apresentado nesta unidade,
desenvolva uma breve reflexo acerca das
potencialidades da poltica pblica de assistncia,
identificando quais os limites e tambm quais so as
possibilidades da PNAS no contexto dos servios de
assistncia social no Brasil.
O que voc observa, no desenvolvimento do seu
trabalho, como avanos da PNAS? Quais as limitaes
estabelecidas e como voc imagina que este cenrio
possa ser alterado?
95/258
Consideraes Finais
A Poltica Nacional de Assistncia Social se constitui num movimento

histrico em direo ao fortalecimento da garantia dos direitos sociais no
cenrio brasileiro, processo este mobilizado pela Lei Orgnica de Assistncia
Social (1993), previsto na Constituio Federal de 1988.
Junto s polticas setoriais, a poltica de assistncia persegue o
enfrentamento s diferentes manifestaes das questes sociais, a partir da
considerao das desigualdades scio territoriais. Trata-se de uma poltica
pblica no contributiva e de direito universal, qual qualquer cidado
poder recorrer para proviso e atendimento aos mnimos sociais.
A poltica social de assistncia busca padronizar, ampliar e melhorar os
servios de assistncia social no pas, a partir da considerao dos conceitos
fundamentais como o de matricialidade familiar e da vigilncia scio
assistencial.
96/258
Referncias
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional da

Assistncia Social PNAS Verso Original. Aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social por intermdio da Resoluo n. 145, de 15 de outubro de 2004 e publicada no dirio
oficial da unio DOU do dia 28 de outubro de 2004.
COUTO, Berenice Rojas et.al. O Sistema nico de Assistncia Social no Brasil: uma realidade
em movimento. So Paulo: Cortez, 2011.
SPOSATI, Aldaza. A menina LOAS: um processo de construo da assistncia social. 3. ed. So
Paulo: Cortez, 2007.
97/258
Aula 3 - Tema: Poltica de Assistncia Social Aula 3 - Tema: Poltica de Assistncia Social
e SUAS: Instncias, Funes, Princpios, e SUAS: Instncias, Funes, Princpios,
Diretrizes, Financiamento e Oramento, Gesto Diretrizes, Financiamento e Oramento, Gesto
e Planejamento- Bloco I e Planejamento - Bloco II
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/ pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/
e6a62140b86aa9a10813a67ee2c9d9ee>. cf6379bc45d4989dd2ecd86497bce132>.
98/258
Questo 1
1. Qual a principal perspectiva de atuao da Poltica Nacional de
Assistncia Social?
a) Reduzir a pobreza por meio de aes pontuais e voltadas para o fortalecimento financeiro
das famlias.
b) Estabelecer aes de curto prazo para o fortalecimento socioeducacional das famlias em
vulnerabilidade social.
c) Reduzir os impactos decorrentes das desigualdades socioterritoriais, garantindo os
mnimos sociais aos indivduos e grupos que se encontram em situao de risco e
vulnerabilidade social de forma no contributiva.
d) Conceder benefcios sociais populao, viabilizando poder de compra para aquecimento
da economia regional.
e) Acompanhar o processo de desenvolvimento das crianas em idade escolar, viabilizando
espaos de aprendizado e acesso aos servios pblicos de qualidade.
99/258
Questo 2
2. Qual a relao entre a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e a
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)?
a) A LOAS a legislao que regulamenta a PNAS, garantindo sua existncia e perenidade,

independente de modelos de governo.
b) A LOAS a legislao especfica da sade que dar fundamentao jurdico institucional
para a PNAS.
c) A PNAS uma legislao complementar regulamentao da LOAS e da Constituio
Federal de 1988.
d) A PNAS uma evoluo concreta dos preceitos normativos previstos na LOAS. A LOAS, por
sua vez, se consolida como uma legislao especfica da assistncia social.
e) No h relao entre ambas as legislaes. Embora tratem da mesma matria, no se
relacionam ou devem ser confundidas.
100/258
Questo 3
3. Qual a concepo de situao-problema defendida pela Poltica
Nacional de Assistncia Social?
a) A concepo de situao-problema, na perspectiva da PNAS, de desconstruo, na
medida em que a PNAS busca romper com a focalizao, atuando com centralidade em
aes de promoo das potencialidades de indivduos e grupos.
b) A situao-problema na concepo da PNAS de extrema importncia, uma vez que esta
situao-problema que viabilizar a construo de novas possibilidades de ateno social
s famlias e indivduos.
c) Situao-problema um conceito central na PNAS, uma vez que a preocupao em manter
o foco no problema social apresentado deve ser considerada.
d) A focalizao, compreendida por meio da centralidade na situao-problema, categoria
central nas discusses acerca da PNAS.
e) No h menes a este conceito na PNAS. Sendo assim, a situao-problema no
compreendida como um conceito a ser combatido ou mesmo promovido nas aes da
PNAS.
101/258
Questo 4
4. A PNAS parte de pressupostos amplos e inovadores, que a fazem figurar
entre uma das mais contemporneas polticas pblicas brasileiras, na
medida em que passa a interpretar o sujeito como protagonista e no
apenas vtima do sistema social. Observe entre as alternativas a seguir, o
principal destes pressupostos:
a) O pressuposto de uma ao social condicionada ao atendimento das necessidades da
populao, independentemente do nvel social e da situao de vulnerabilidade. O aspecto
da universalidade uma caracterstica nova na poltica social brasileira.
b) O pressuposto de uma viso humana capaz de captar as diferenas sociais, entendendo
que as circunstncias e os requisitos sociais circundantes do indivduo e dele em sua
famlia so determinantes para sua proteo e autonomia. Isto exige confrontar a leitura
macro social com a leitura micro social.
c) A LOAS parte de uma viso ampla que integra no apenas aspectos deficitrios, mas,
tambm, aspectos potencializadores, ou seja, compreende-se que os sujeitos sociais so
providos de potencialidades e no apenas de limitaes.
102/258
Questo 4
d) A PNAS parte do pressuposto da ajuda e do fortalecimento comunitrio. Por este motivo, os
equipamentos pblicos de atendimento populao esto localizados em regies de alta
vulnerabilidade social.
e) A PNAS parte de uma viso ampla que integra no apenas aspectos deficitrios, mas,
tambm, aspectos potencializadores, ou seja, compreende-se que os sujeitos sociais so
providos de potencialidades e no apenas de limitaes.
103/258
Questo 5
5. Nos princpios da Poltica Nacional de Assistncia, observa-se
significativa ateno integrao da assistncia social Seguridade, bem
como, s demais polticas pblicas. Este fomento fortalece a importncia
de uma ao intersetorial importante para a consecuo dos objetivos
sociais propostos.
Neste sentido, identifique entre as alternativas a seguir, a que melhor

define o conceito de intersetorialidade:
a) A intersetorialidade deve promover a ao de diversos programas sociais em prol do

atendimento s necessidades individuais da populao, considerando que cada sujeito
singular em suas relaes e necessidades. Assim, a PNAS deve buscar construir estratgias
que consolidem os esforos tcnicos para a construo de uma sociedade mais justa e
igualitria.
b) A intersetorialidade deve expressar a articulao entre as polticas pblicas, por meio do
desenvolvimento de aes conjuntas destinadas proteo social bsica ou especial e
ao enfrentamento das desigualdades sociais identificadas nas distintas reas. Supe a
104/258
implementao de programas e servios integrados e a superao da fragmentao da
ateno pblica s necessidades sociais da populao. Envolve a agregao de diferentes
polticas sociais em torno de objetivos comuns e deve ser princpio orientador da
construo das redes municipais.
c) A intersetorialidade a ao governamental alinhada em todos os setores da sociedade.
D-se por meio de atividades sncronas em tempo e verbas, com a finalidade central de
fortalecer os vnculos scio-institucionais da populao usuria.
d) A intersetorialidade definida como uma estratgia privada por meio da qual as ONGs
recorrem para comporem a rede de servios socioassistenciais da PNAS.
e) A intersetorialidade no uma categoria discutida ou compreendida na literatura sobre
a assistncia social. Trata-se de uma estratgia alheia assistncia social, de tradio da
poltica de sade.
105/258
Gabarito
1. Resposta: C. determinando parmetros para sua
exequibilidade. A PNAS, por sua vez, que
A Poltica Nacional de Assistncia Social, configura como um efetivo plano de
que deve atuar junto s demais polticas ao que por meio de critrios claros,
setoriais (educao, sade, habitao, estruturados e organizados, buscar
etc.), na perspectiva da reduo dos constituir aes de diversas naturezas para
impactos decorrentes das desigualdades a consolidao do direito social universal
socioterritoriais, garantindo os mnimos assistncia social.
sociais aos indivduos e grupos que
se encontram em situao de risco e 3. Resposta: A.
vulnerabilidade social de forma no
contributiva. A Poltica Nacional de Assistncia Social
estabelece um marco zero na concepo
2. Resposta: D. de assistncia social como poltica pblica
de Estado no Brasil, pois busca garantir
A Lei Orgnica da Assistncia Social a todos que necessitarem da assistncia
uma legislao especfica da assistncia social, sem prvia contribuio, acesso
social, que busca definir conceitualmente proteo social bsica ou especial,
a assistncia como direito social, mediante a oferta dos mnimos sociais
106/258
Gabarito
necessrios para o desenvolvimento possibilidades ou capacidades que devem
da sociabilidade humana, atuando por ser desenvolvidas. Assim, uma anlise de
meio do fortalecimento dos grupos situao no pode ser s de ausncias,
familiares, alm de privilegiar uma atuao mas, tambm, de presenas, at mesmo de
tcnica pautada na identificao de desejos em superar a situao atual.
potencialidades dos indivduos e grupos,
rompendo com a focalizao na situao- 5. Resposta: B.
problema.
A intersetorialidade deve expressar a
4. Resposta: E. articulao entre as polticas pblicas,
por meio do desenvolvimento de aes
Partindo de uma anlise situacional conjuntas destinadas proteo social
para estabelecimento da poltica, bsica ou especial e ao enfrentamento das
observa-se alguns pontos de partida desigualdades sociais identificadas nas
que determinaram a elaborao e o distintas reas. Supe a implementao
desenvolvimento da PNAS, entre eles, de programas e servios integrados
o fato desta poltica partir de uma e a superao da fragmentao da
viso social capaz de entender que a ateno pblica s necessidades sociais
populao tem necessidades, mas tambm
107/258
Gabarito
da populao. Envolve a agregao de
diferentes polticas sociais em torno de
objetivos comuns e deve ser princpio
orientador da construo das redes
municipais (COUTO et al., 2011, p. 38).
108/258
Unidade 4
Relaes interinstitucionais e mecanismos de controle social.
Objetivos
1. Discutir a relevncia da participao

social para a efetivao do controle
social;
2. Conhecer os diferentes conceitos de
controle social;
3. Entender as diferentes abordagens
acerca da participao social.
109/258
Mecanismos de Controle Social
no Contexto da Poltica Pblica
de Assistncia Social a operacionalizao da democracia
amplamente referenciada em Carta Magna
O reconhecimento da importncia da (CF 1988), embora muitos dos mecanismos
participao social, bem como as diretrizes de democracia direta presentes na
que fundamentam a participao da constituio ainda no possuam
sociedade nas tomadas de deciso regulamentao especfica, tais como os
do poder pblico, da particularidade plebiscitos e referendos. Sugere-se que
das polticas sociais, possuem assento tal ausncia de regulamentao d-se em
jurdico especialmente a partir de 1988, virtude do pequeno ou inexistente uso
quando se estabelecem efetivamente os destes dispositivos para a reconstruo de
mecanismos institucionais de participao nossa democracia.
social (compreendidos pelos conselhos Infelizmente, a ampla gama de dispositivos
de polticas pblicas, as conferncias, para a efetivao da participao social e
as discusses oriundas dos oramentos que deveriam garantir a governabilidade
participativos, entre outros). democrtica, no esto diretamente
Por sua vez, estes mecanismos relacionadas qualidade da participao
institucionais de participao social social. No Brasil, ainda pequena a
passam a ter como principal objetivo participao da populao nas decises
110/258 Unidade 4 Relaes interinstitucionais e mecanismos de controle social.
governamentais, no pela ausncia de meios para faz-lo, mas pela ausncia de interesse do
cidado na construo de novas propostas e reformulao das estratgias governamentais.
Em busca pela compreenso da desmobilizao dos brasileiros em torno da participao
poltica por meio dos mecanismos de controle social, Mark Evans (2012) prope que
necessrio observar quais os resultados que se pretende alcanar por meio de determinado
processo de participao, pensando-se ainda se a metodologia participativa ou o prprio
instrumento adequado para aquela situao-problema ou assunto a ser abordado no
contexto de determinada poltica pblica.
Para saber mais

Conhea o site do Conselho Nacional de Assistncia Social pelo link: <http://www.mds.gov.br/
cnas>
Isso quer dizer que no basta a existncia do espao para participao social, faz-se necessrio
ponderar a pertinncia de determinada metodologia participativa, pensar na abordagem
do tema, avaliar as intempries que potencializam ou inviabilizam a participao social da
populao em termo de um dispositivo de participao social.
Para tanto, faz-se necessrio conhecer estabelecimento de um sistema cuja
quais so estes dispositivos, bem como descentralizao e participao social
a relevncia de sua utilizao para a fossem garantidos.
participao social. Neste sentido, observa-se como resultado
desta luta, que a Constituio Federal de
Conselhos de Polticas Pblicas 1988 possui efetivamente tais direitos
estabelecidos legalmente, subsidiando
As lutas travadas pelos movimentos
a populao para a efetiva realizao do
sociais, especialmente ao trmino dos anos
controle social.
de 1980, que culminaram na construo da
Constituio Federal de 1988, promoveram
um direcionamento importante de
encaminhamentos para que fosse possvel
a construo de polticas pblicas nos
mais diversos campos que garantissem
a interveno estatal numa perspectiva
universalista, na direo do resguardo
aos direitos humanos, considerando o

A Constituio Federal de 1988, tambm conhecida como Constituio
Cidad, veio a consolidar direitos e a prever, em diversos dispositivos,
a participao do cidado na formulao, implementao e controle
social das polticas pblicas. Em especial os artigos 198, 204 e 206 da
Constituio deram origem criao de conselhos de polticas pblicas
no mbito da sade, assistncia social e educao nos trs nveis de
governo. Tais experincias provocaram a multiplicao de conselhos em
outras reas temticas e nveis de governo. (MPOG, 2013, p. 22)
Neste contexto, os Conselhos de Polticas Pblicas so considerados um instrumento de
participao social, por meio do qual governantes e sociedade deliberam em conjunto e em
igual condio, estratgias para atendimento s necessidades sociais alm de promover o
controle necessrio s aes estatais.
Nas palavras de Siraque, Conselhos de Polticas Pblicas so:

Instrumentos concretos de partilha de poder entre os governantes e a
sociedade para a democratizao da elaborao e gesto das polticas
pblicas, servindo de mecanismos de controle social das atividades
estatais. (SIRAQUE, 2009, p. 128)
Para Moroni, estes mesmos conselhos podem ser considerados como:
[...] espao fundamentalmente poltico, institucionalizado, funcionando

de forma colegiada, autnomo, integrante do poder pblico, de carter
deliberativo, composto por membros do governo e da sociedade civil,
com as finalidades de elaborao, deliberao e controle da execuo das
polticas pblicas. (MORONI, 2009, p. 114-115)
Os conselhos podem desempenhar diferentes papis, sendo eles de natureza fiscalizatria, de
mobilizao, de deliberao ou ainda de consultoria.

A funo fiscalizadora dos conselhos pressupe o acompanhamento e o
controle dos atos praticados pelos governantes.
A funo mobilizadora refere-se ao estmulo participao popular na

gesto pblica e s contribuies para a formulao e disseminao de
estratgias de informao para a sociedade sobre as polticas pblicas.
A funo deliberativa, por sua vez, refere-se prerrogativa dos conselhos

de decidir sobre as estratgias utilizadas nas polticas pblicas de sua
competncia.
A funo consultiva relaciona-se emisso de opinies e sugestes sobre

assuntos que lhe so correlatos (CGU, 2008).
Conferncias Nacionais
Ainda na Constituio Federal de 1988, para alm dos Conselhos de Polticas Pblicas, esto
previstas tambm as conferncias nacionais.

As Conferncias Nacionais so
complementares aos Conselhos de Polticas
Pblicas, no entanto, possuem natureza
Para saber mais
Voc conhece os conselheiros do Conselho
distinta em razo de suas particularidades
Nacional de Assistncia Social?
de objetivo e funcionamento.
Clique aqui e conhea nossos representantes!
As Conferncias de Polticas Pblicas
acontecem com um espaamento Acesse: <http://www.mds.gov.br/cnas/
importante e necessrio entre uma e outra quem-somos/relacao-de-conselheiros-
(entre 2 e 4 anos) e conta, em geral, com nacionais>
a participao de milhares de pessoas em
todo o territrio nacional. Tm incio com Nem sempre so estabelecidas por lei
conferncias municipais, nas quais so (como o caso das conferncias da
eleitos delegados para a participao nas sade e da assistncia social) e, portanto,
conferncias estadual e nacional. obrigatrias em todos os nveis (municipal,
estadual e federal). Existem tambm as
conferncias que so deliberadas pelos
Conselhos de Polticas Pblicas, em razo
do nvel de complexidade e capilaridade
das decises e, existem ainda aquelas conferncias que so realizadas sem qualquer tipo de
obrigao normativa. Estas ltimas so aquelas que acontecem com o simples objetivo de
legitimar determinadas aes governamentais, independente de qual seja o nvel de gesto.
Para saber mais

Desde sua criao, o Conselho Nacional de Assistncia Social vem realizando as Conferncias
Nacionais, conforme previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social e Regimento Interno.
Acesse as atas das conferncias no link: <http://www.mds.gov.br/cnas/conferencias-

nacionais>
Conforme Ciconello (2012), as conferncias, enquanto dispositivo de participao social,

possuem como significativa importncia o fato de contriburem para a elaborao de uma
agenda de prioridades que possivelmente influenciaro as polticas sociais pblicas que
passaro a ser desenvolvidas nas prximas gestes governamentais, promovendo uma
historicidade no processo de desenvolvimento da poltica pblica.

Segundo informaes da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica,
entre 2003 e 2010, foram realizadas 74 conferncias nacionais. Dessas, 28
foram realizadas pela primeira vez. Dos 34 ministrios, 22 envolveram-se
na realizao de ao menos uma conferncia, o que representa 64% dos
rgos. Estima-se que mais de 5 milhes de pessoas tenham participado
desses processos onde foram produzidas mais de 5.000 resolues/
deliberaes durante a etapa nacional, sendo que a maioria delas se
referiam a temas de competncia do Governo Federal (MPOG, 2013 p. 24).
Via de regra, muitas das deliberaes oriundas das Conferncias, sejam elas nacionais,
estaduais ou municipais, passam a integrar as aes da administrao pblica uma vez
que contam, tambm, alm dos cidados, com a participao de representaes polticas.
Assim como foram identificados pelo menos 566 projetos de lei e 46 projetos de emenda
Constituio, que tinham ligao direta com as diretrizes das conferncias (CUNILL, 2010;
POGREBINSCHI et al., 2010).

Ouvidorias
De maneira geral, so utilizadas para observar o nvel de satisfao do usurio em relao aos
servios dos quais se utiliza e que so oferecidos pelas instituies pblicas e tambm privadas.
Trata-se de uma concepo comum de dispositivo de participao social, no entanto, quando
consideradas no capo do poder pblico, adquirem importantes caractersticas.
Segundo Siraque (2007, p. 137), as ouvidorias foram institudas para ouvir os reclames da
sociedade, analisar a veracidade destes e encaminh-los aos rgos competentes para as
providncias que se fizerem necessrias.

Sob a tica da melhoria do servio pblico, o papel da ouvidoria
tambm se destaca por trazer atuao interna da administrao
pblica as demandas do cidado, usurio do servio pblico, que
evidencia problemas, apresenta adequaes e solues que devem
ser consideradas. um interessante canal de acesso do cidado e de
participao, porm permite um feedback para a organizao que deve
ser tratado sob olhar estratgico de desenvolvimento e aprimoramento
de polticas pblicas mais eficazes. (MPOG, 2013)
Embora sejam dispositivos facultativos no caso de instituies privadas, no caso das
organizaes pblicas so constitudas legalmente. Assim, o ouvidor responsvel pelo
atendimento s manifestaes populares constitudo de maneira tambm participativa.
O processo eleitoral para escolha do ouvidor faz-se importante para o fortalecimento
da capacidade deste dispositivo de obter retornos importantes que propulsionem as
potencialidades institucionais necessrias.

Em termos da centralizao / descentralizao, os modelos de ouvidoria
centrais ou gerais permitem o acompanhamento de todos os servios
pblicos, podendo constituir uma base de informaes relevantes para as
decises e planos de governo. O modelo de ouvidorias por rgos com
uma unidade de coordenao tambm possibilita reunir as informaes
em relatrios globais. Entretanto, para a figura de cada ouvidor, mais
complexo obter referncias sobre encaminhamentos de situaes e para
as unidades centrais, a visualizao de problemas e solues no alcana
todas as dimenses que so vivenciadas pelos ouvidores. (MPOG, 2013)
Participao Social e Controle Social
Permeados pelo objetivo de potencializar os espaos de participao social e controle social no

Brasil, estudiosos tm observado o comportamento e desenvolvimento de diferentes conselhos
de polticas pblicas, conferncias e resultados das manifestaes em ouvidorias de diferentes
ministrios.

Pires e Vaz (2012), em pesquisa sobre Observou-se certo padro de
a participao social como forma de associao entre tipos de interface
governo, a partir de dados do Sistema de socioestatal e reas temticas
Informaes Gerenciais e de Planejamento de polticas pblicas. Enquanto
(SIGPLAN), observaram que: interfaces como conselhos e
conferncias apresentaram maior
Houve um incremento consistente
vnculo relativo aos programas da
entre 2002 e 2010 da adoo de
rea de proteo e promoo social,
diferentes formas de interlocuo
audincias e consultas pblicas e
com a sociedade civil dentro das
reunies com grupos de interesse
polticas pblicas setoriais;
apresentaram-se mais associadas
Tornou-se bastante visvel a s temticas de desenvolvimento
consolidao de uma variabilidade econmico e infraestrutura;
dos formatos de interface
Com relao percepo
socioestatal (formas mais
dos gestores sobre os papis
coletivizadas ou individualizantes)
desempenhados e a contribuio
para alm dos tradicionais espaos
das interfaces para a gesto dos
dos Conselhos e Conferncias;
programas. Ao passo que nas
reas social e de meio ambiente, diversidade das formas de se organizar e
gestores perceberam as interfaces conduzir os dispositivos do ponto de vista
socioestatais como importantes metodolgico, a questo da influncia das
para a garantia de transparncia deliberaes em conselho e conferncia
e legitimidade das aes e sobre as polticas pblicas, ausncia de
para a fiscalizao e controle articulao entre os diferentes dispositivos
dos programas, nas reas de e a completa diversificao de interesses
desenvolvimento econmico e entre os participantes de determinados
infraestrutura prevaleceu o papel de conselhos e conferncias que acabam por
correo de rumos e metodologias retardar o alcance de objetivos sociais mais
dos programas. (PIRES; VAZ, 2012, p. amplos no campo da assistncia social.
50-51)
Embora sejam observados nos contedos
anteriores dados que nos conduzem a uma
compreenso positiva da participao
social no Brasil, alguns pontos de ateno
em relao aos espaos de controle social
devem ser considerados, tais como: a
?
Questo
para
reflexo
A partir da leitura do contedo proposto e,

relacionando com seu cotidiano profissional,
desenvolva uma reflexo sobre as potencialidades dos
conselhos de direito para o exerccio profissional junto
populao em qualquer que seja a poltica pblica,
tentando imaginar como seu trabalho transcorreria,
caso estes mecanismos de participao social no
existissem.
124/258
Consideraes Finais
Por meio deste tema, pode-se observar a forma como se constituem os dife-
rentes dispositivos de participao social existentes no cenrio das polticas
pblicas estatais.
So espaos importantes, dos quais muitas vezes lanamos mo para

o exerccio de nossas atividades profissionais, uma vez que estamos
diretamente relacionados aos ditames da poltica pblica.
A compreenso acerca do formato, constituio e importncia de cada uma
das instncias de participao social, portanto, se faz de imprescindvel
conhecimento.
125/258
Referncias
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto Pblica.

Programa GESPBLICA - Participao e Controle Social: Instrumentos jurdicos e mecanismos
institucionais; Braslia; MP, SEGEP, 2013.
CUNILL, N. Modelos de controle e participao sociais existentes na Administrao Pblica
Federal. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2010.
EVANS, Mark. Relatrio Final Participao social. Dilogos setoriais Unio Europeia Brasil,
2012.
MORONI, Jos Antnio. O direito participao no governo Lula. In: Experincias nacionais de
participao social, Leonardo Avritzer (coord.). So Paulo: Cortez Editora, 2009.
PIRES, R.; VAZ, A. Participao social como mtodo de governo? Um mapeamento das
interfaces socioestatais nos programas federais. Texto para discusso IPEA, 2012.
POGREBINSCHI, T. et al. Conferncias Nacionais, Participao Social e Processo Legislativo.
Srie Pensando o Direito, 27. Braslia: Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da
Justia, 2010.
SIRAQUE, Vanderlei. Controle social da funo administrativa do Estado. Possibilidades e limites
na Constituio de 1998. So Paulo: Editora Saraiva. 2 edio, 2009.

Aula 4 - Tema: Relaes Interinstitucionais e Aula 4 - Tema: Relaes Interinstitucionais e

Mecanismos de Controle Social - Bloco I Mecanismos de Controle Social - Bloco II
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/ piv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/b5a-
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127/258
Questo 1
1. Em que perodo se legitimam os mecanismos de participao social no
Brasil? Quais as principais caractersticas deste momento histrico?
a) Os mecanismos ou dispositivos de participao social se constituem ao longo da dcada
de 1980, momento em que no Brasil os movimentos sociais se fortaleciam em busca da
construo de uma nova perspectiva de gesto pblica.
b) Os mecanismos ou dispositivos de participao social se constituem ao longo da dcada
de 1990, momento em que no Brasil as organizaes sociais se fortaleciam em busca da
construo de uma nova perspectiva de gesto dos interesses sociais.
c) A participao social se constitui ao longo da dcada de 1980, momento em que no Brasil
os movimentos sociais se fortaleciam em busca da construo de uma nova perspectiva de
gesto pblica, no superando este perodo da histria brasileira.
d) Os mecanismos ou dispositivos de participao social se constituem ao longo da dcada
construo de uma abertura poltica necessria, em razo da ditadura que se estendeu at
1989.
128/258
Questo 1
e) Os mecanismos ou dispositivos de participao social se constituem ao longo da dcada
construo de uma nova perspectiva de gesto pblica e so legitimados por meio da Lei
Orgnica de Assistncia Social (LOAS), em 1993.
129/258
Questo 2
2. Assinale a alternativa incorreta:
a) A dcada de 1980 marcada pela participao social nos movimentos em busca da

construo de uma sociedade mais justa e igualitria.
b) Plebiscitos e referendos possuem regulamentao especfica para sua realizao.
c) A metodologia participativa ou o prprio instrumento de participao social deve ser
observado com a finalidade de garantir a efetividade do processo.
d) A Constituio Federal compreende efetivamente os mecanismos de participao social.
e) Apenas as conferncias de sade e assistncia social so obrigatrias.
130/258
Questo 3
3. A Constituio Federal de 1988, tambm conhecida como Constituio
Cidad, veio a consolidar direitos e a prever, em diversos dispositivos, a
participao do cidado na formulao, implementao e controle social
das polticas pblicas. Entre as alternativas a seguir, qual delas se refere
ao conceito de Conselhos de Polticas Pblicas?
a) Instrumentos concretos de concentrao de poder entre os governantes e a sociedade
para a democratizao da elaborao e da gesto das polticas pblicas, servindo de
mecanismos de controle social das atividades estatais.
b) Instrumentos concretos de partilha de poder entre os governantes e a sociedade para a
centralizao da elaborao e da gesto das polticas pblicas, servindo de mecanismos de
controle social das atividades estatais.
c) Instrumentos concretos de partilha de poder entre os governantes e a sociedade para a
democratizao da elaborao e da gesto das polticas pblicas, servindo de mecanismos
de controle social das atividades estatais.
d) So complementares s Conferncias, embora possuam natureza prpria.
e) Apenas as conferncias de sade e assistncia social so obrigatrias.
131/258
Questo 4
4. Os conselhos podem desempenhar diferentes papis de naturezas
distintas, cuja importncia no se equivale. Observe entre as alternativas
a seguir, a que melhor evidencia os diferentes papis exercidos pelos
Conselhos de Polticas Pblicas:
a) Funo legisladora, mobilizadora, deliberativa e consultiva.
b) Funo fiscalizadora, judicial, deliberativa e consultiva.
c) Funo fiscalizadora, mobilizadora, deliberativa e construtiva.
d) Funo fiscalizadora, mobilizadora, deliberativa e consultiva.
e) Funo fiscalizadora, mobilizadora, deliberativa e intuitiva.
132/258
Questo 5
5. As conferncias nem sempre so estabelecidas por lei e, portanto,
obrigatrias em todos os nveis (municipal, estadual e federal). Existem
as que so deliberadas pelos Conselhos de Polticas Pblicas, em razo
do nvel de complexidade e capilaridade das decises e, existem ainda,
aquelas conferncias que so realizadas sem qualquer tipo de obrigao
normativa. Aponte, entre as alternativas a seguir, quais as polticas
setoriais com conferncias obrigatrias:
a) As Conferncias de Sade e Educao so previstas em Lei.
b) As Conferncias de Educao e Assistncia Social so previstas em Lei.
c) As Conferncias de Trabalho e Assistncia Social so previstas em Lei.
d) As Conferncias de Sade e Servio Social so previstas em Lei.
e) As Conferncias de Sade e Assistncia Social so previstas em Lei.
133/258
Gabarito
1. Resposta: A. social (compreendidos pelos conselhos
de polticas pblicas, as conferncias,
Os mecanismos ou dispositivos de as discusses oriundas dos oramentos
participao social se constituem ao longo participativos, entre outros).
da dcada de 1980, momento em que no
Brasil os movimentos sociais se fortaleciam 2. Resposta: B.
em busca da construo de uma nova
perspectiva de gesto pblica. Plebiscitos e referendos possuem
regulamentao especfica para sua
O reconhecimento da importncia da
realizao. Sugere-se que tal ausncia
participao social, bem como as diretrizes
de regulamentao d-se em virtude
que fundamentam a participao da
do pequeno ou inexistente uso destes
sociedade nas tomadas de deciso
dispositivos para a re/construo de nossa
do poder pblico, da particularidade
democracia.
das polticas sociais, possuem assento
jurdico especialmente a partir de 1988,
quando se estabelecem efetivamente os
3. Resposta: C.
mecanismos institucionais de participao
Conselhos de Polticas Pblicas so
134/258
Gabarito
considerados como um instrumento de polticas pblicas.
participao social, por meio dos quais A funo deliberativa, por sua vez, refere-
governantes e sociedade deliberam em se prerrogativa dos conselhos de decidir
conjunto e em igual condio estratgias sobre as estratgias utilizadas nas polticas
para atendimento s necessidades sociais pblicas de sua competncia.
alm de promover o controle necessrio s
aes estatais. A funo consultiva relaciona-se emisso
de opinies e sugestes sobre assuntos que
4. Resposta: D. lhe so correlatos.
A funo fiscalizadora dos conselhos 5. Resposta: E.

pressupe o acompanhamento e o controle
dos atos praticados pelos governantes. Nem sempre so estabelecidas por lei
(como o caso das conferncias da
A funo mobilizadora refere-se ao sade e da assistncia social) e, portanto,
estmulo participao popular na obrigatrias em todos os nveis (municipal,
gesto pblica e s contribuies para a estadual e federal). Existem tambm as
formulao e disseminao de estratgias conferncias que so deliberadas pelos
de informao para a sociedade sobre as Conselhos de Polticas Pblicas, em razo
135/258
Gabarito
do nvel de complexidade e capilaridade
das decises e, existem ainda, aquelas
conferncias que so realizadas sem
qualquer tipo de obrigao normativa.
Estas ltimas so aquelas que acontecem
com o simples objetivo de legitimar
determinadas aes governamentais,
independente de qual seja o nvel de
gesto.
136/258
Unidade 5
Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
Instrumentos de gesto: Controle social
Objetivos
Apresentar e discutir o conceito de

rede socioassistencial;
Conhecer os principais benefcios
socioassistenciais;
Entender o funcionamento da rede
no contexto do SUAS.
137/258
Rede Socioassistencial
A rede de servios socioassistentenciais um conjunto integrado de aes de iniciativa

pblica e da sociedade que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que
supe a articulao entre todas estas unidades de proviso de proteo social sob a hierarquia
de bsica e especial e ainda por nveis de complexidade (NOB/SUAS, 2005 p.20).
Nas palavras de Battini:
Unidade 5 Rede socioassistencial: conceitos, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Instrumentos de
138/258
gesto: Controle social
A rede socioassistencial estruturada a partir de iniciativas do poder
pblico e da sociedade civil, com primazia do Estado, para cumprimento
das funes de proteo por nveis de complexidade, definidas na Poltica
Nacional de Assistncia Social, associadas s aes de defesa de direitos,
produo de informaes e aos mecanismos de monitoramento
para a reverso de indicadores e processos que geram situaes de
vulnerabilidade e risco.
Entende-se por rede socioassistencial o conjunto de aes unificadas e

direcionadas para a construo e concretizao dos direitos. Portanto,
mesmo as iniciativas realizadas por organizaes no governamentais
so pblicas e determinadas pelos parmetros e definies do SUAS.
(BATTINI et al., 2007, p. 156-157)
A rede socioassistencial composta por um conjunto de aes e benefcios que, integrados,
buscam atribuir concretude superao de vulnerabilidade que caracteriza o pblico alvo da
poltica pblica de assistncia social, sendo que:
139/258
O processo de organizao e de funcionamento da rede socioassistencial
no eixo da proteo bsica se realiza por meio de servios, programas,
projetos e benefcios, e no eixo de proteo social especial, por meio
de servios, programas e projetos. Para a operacionalizao com
competncia tcnico-poltica, faz-se necessria a definio de atividades
e procedimentos que a viabilizam (BATTINI et al., 2007, p. 159)
No bojo das entidades de assistncia, sua correlao com o SUAS se d por meio de vnculo
que deve ser reconhecido pelas condies do estabelecimento de parcerias ou convnios
solicitados pelas entidades assistenciais e avaliados pelo poder pblico, dentro dos parmetros
da Poltica Nacional de Assistncia Social.
Servios, Programas, Projetos, Benefcios e seus Usurios
A composio dos ferramentais necessrios para a consolidao dos objetivos da poltica

pblica de assistncia social, conforme Battini et al. (2007) e no expresso pela NOB/SUAS
(2005), se d por meio de servios, programas, projetos e benefcios scio assistenciais,
140/258
observados os nveis de complexidade e por consequncia, o tipo de proteo a qual se
destinam. Neste item, buscaremos apresentar as conceituaes atribudas a cada um dos
compostos da rede socioassistencial.
141/258
Tabela 1 - Conceituao dos programas, projetos e benefcios da assistncia social
Tipo de proteo Ferramentas Conceito

Atividades continuadas, definidas no artigo 23 da LOAS, que visam a melhoria da
vida da populacao e cujas acoes estejam voltadas para as necessidades basicas da
populacao, observando os objetivos, principios e diretrizes estabelecidas nessa lei.
Servio
A Politica Nacional de Assistencia Social preve seu ordenamento em rede, de acordo
com os niveis de protecao social: basica e especial, de media e alta complexidade.
(NOB/SUAS, 2005, p. 20)
Compreendem acoes integradas e complementares, tratadas no artigo 24 da
LOAS, com objetivos, tempo e area de abrangencia definidos para qualificar,
Programas
incentivar, potencializar e melhorar os beneficios e os servicos assistenciais, nao se
Proteo Social
caracterizando como acoes continuadas. (NOB/SUAS, 2005, p. 20)
Especial Definidos nos artigos 25 e 26 da LOAS, caracterizam-se como investimentos
economico- sociais nos grupos populacionais em situacao de pobreza, buscando
subsidiar tecnica e financeiramente iniciativas que lhes garantam meios e capacidade
produtiva e de gestao para a melhoria das condicoes gerais de subsistencia, elevacao
Projetos do padrao de qualidade de vida, preservacao do meio ambiente e organizacao social,
articuladamente com as demais politicas publicas. De acordo com a PNAS, esses
projetos integram o nivel de protecao social basica, podendo, contudo, voltar-se
ainda as familias e pessoas em situacao de risco, publico-alvo da protecao social
especial. (NOB/SUAS, 2005 p. 20)
142/258
Beneficio de Prestacao Continuada: previsto nos artigos 20 e 21 da LOAS, e provido
pelo governo federal, consistindo no repasse de 1 (um) salario minimo mensal ao
idoso (com 65 anos ou mais) e a pessoa com deficiencia que comprovem nao ter
meios para suprir sua sobrevivencia ou de te-la suprida por sua familia. Esse beneficio
compoe o nivel de protecao social basica, sendo seu repasse efetuado diretamente ao
beneficiario.
Beneficios Eventuais: sao previstos no artigo 22 da LOAS, e visam o pagamento de
auxilio por natalidade ou morte, ou ainda outros que visem atender as necessidades
Proteo Social
Benefcios advindas de situacoes de vulnerabilidade temporaria, com prioridade para a crianca,
Bsica
a familia, o idoso, a pessoa com deficiencia, a gestante, a nutriz e nos casos de
calamidade publica.
Transferencia de Renda: programas que visam o repasse direto de recursos dos
fundos de assistencia social aos beneficiarios como forma de acesso a renda, visando
o combate a fome, a pobreza e a outras formas de privacao de direitos que levem
a situacao de vulnerabilidade social, criando possibilidades para a emancipacao, o
exercicio da autonomia das familias e individuos atendidos e o desenvolvimento local.
(NOB/SUAS, 2005, p. 20-21)
Fonte: Elaborado pelo autor.
A forma de desenvolvimento de cada um dos servios, programas, projetos e benefcios ser

diferente, a depender do tipo de proteo social (bsica ou especial), sendo que Battini et al.
143/258
(2007), em sua obra, as evidencia conforme A defesa de direitos e participao
logo mais exposto. popular destina-se aos sujeitos
Na esfera dos servios, na proteo bsica, abrangidos no territrio, visando
estes acontecem em forma de atendimento participao popular e a defesa e
scio familiar, defesa de direitos e ampliao dos direitos (BATTINI et al. ,
participao popular, orientao tcnico- 2007, p. 166).
jurdica e social, socializao familiar e Orientao tcnico-jurdica e social
comunitria, convivncia e sociabilidade consiste em orientaes acerca
e atendimento social circunstancial/ dos direitos e encaminhamentos
emergencial. para instncias de mediao e de
O atendimento scio familiar visa responsabilizao jurdica, quando so
construo do protagonismo e do pleno identificadas situaes de vulnerabilidade
desenvolvimento das famlias e indivduos, (BATTINI et al., 2007, p. 167).
desencadeado por atividade poltico- Socializao familiar e comunitria
pedaggica de orientao social e adoo tem como objetivo provocar mudanas
de diferentes procedimentos e tcnicas de valores, com humanizao e
(BATTINI et al., 2007, p. 166). desenvolvimento de potencialidades,
abrangendo especialmente as famlias e a
144/258
comunidade referenciada (BATTINI et al., 2007, p. 167).
Convivncia e sociabilidade oportuniza espaos de reflexo e de convivncia para diversos
sujeitos, atendendo aos objetivos de insero nos direitos, fortalecimento do protagonismo e
dos vnculos sociais, bem como a construo e reconstruo de projetos individuais e coletivos
(BATTINI et al., 2007, p. 168).
Atendimento social circunstancial/emergencial busca viabilizar o acolhimento e a escuta
qualificada das demandas individuais e familiares, com identificao de necessidades sociais e
respectivos encaminhamentos e atenes (BATTINI et al., 2007, p. 168).
Com o objetivo principal de fortalecer o aspecto da matricialidade familiar, a PNAS, por meio
da NOB/SUAS, prev a elaborao, o desenvolvimento e a avaliao de programas e projetos
que visam promoo de seus usurios, assim, na esfera dos programas e projetos, so
integrantes dessa ferramenta os programas e projetos de enfrentamento pobreza, incluso
produtiva dos beneficirios dos programas de transferncia de renda, economia solidria e
grupos de produo, capacitao socioprofissional e gerao de trabalho e renda.
Enfrentamento pobreza trata-se de programas e projetos
145/258
Socioassistenciais que se articulam a outras polticas e aes da
rede social, locais, municipais, regionais, estaduais e federais, com o
objetivo de implementar aes cooperativas no mbito da erradicao
da fome, da educao (...), da qualificao profissional, da criao do
emprego e gerao de trabalho e renda, bem como de estratgias
de desenvolvimento local, com participao dos sujeitos envolvidos.
(BATTINI et al., 2007, p. 169)
A incluso produtiva para beneficirios dos programas de transferncia de renda busca
assegurar por meio de aes de formao cidad, a construo de condies de autonomia dos
sujeitos e, em geral, podem ser classificadas por meio de atividades de qualificao profissional
e gerao de trabalho e renda.
Economia solidria e grupos de produo buscam, por meio de propostas inovadoras, criar
condies para o desenvolvimento econmico atravs do cooperativismo e associativismo civil,
na perspectiva da autonomia, da solidariedade e da formao poltica (BATTINI et al., 2007, p.
170).
146/258
Capacitao socioprofissional possui enfoque na insero produtiva, na direo da
qualificao profissional e na capacitao socioprofissional na perspectiva da formao
continuada a gestores e profissionais da poltica pblica de assistncia social.
Gerao de trabalho e renda busca incluir os usurios da assistncia social, mantendo relao
direta com o sistema pblico de trabalho, emprego e renda na perspectiva da gerao de
espaos de trabalho e de gerao de renda.
Os benefcios previstos na rede socioassistencial de proteo bsica representam um marco na
prestao de servios sociais no Brasil, sendo que os benefcios hoje disponibilizados resultam
de um processo de unificao dos programas de transferncia de renda que passa a acontecer
no Brasil a partir de 1995.
147/258
A unificao dos programas de transferncia de renda representa uma
evoluo e inovao no mbito desses programas em implementao
no Brasil a partir de 1995. Prope-se uma maior racionalizao e
simplificao do acesso da populao aos referidos programas, cujo
objetivo central elevar a efetividade do combate fome e pobreza,
prioridade social do governo brasileiro a partir de 2003. (SILVA; LIMA,
2010, p. 33)
Tal processo resultou no estabelecimento do Bolsa Famlia, que hoje se estabelece como
o maior programa de transferncia de renda em implementao no Brasil, assumindo a
centralidade do Sistema de Proteo Social (SILVA; LIMA, 2010, p. 35-36). Tal benefcio possui
como objetivos:
a. combater a fome, a pobreza e as desigualdades por meio da transferncia de um
benefcio financeiro associado garantia do acesso aos direitos sociais bsicos - sade,
educao, assistncia social e segurana alimentar.
b. promover a incluso social, contribuindo para a emancipao das famlias beneficirias,
construindo meios e condies para que elas possam sair da situao de vulnerabilidade
148/258
em que se encontram (BRASIL/MDS, de acesso pelo usurio. Demanda percia
2006 apud SILVA; LIMA, 2010, p. 37) social (por assistente social devidamente
So considerados ainda benefcios da enquadrado no quadro funcional das
assistncia na proteo social bsica, a agncias da Previdncia Social) e, no caso
transferncia de renda que realizada de pessoas com deficincia, tambm
por meio de bens, recursos financeiros demandada percia mdica.
e benefcios, sem necessidade de Benefcios eventuais de assistncia em
contrapartida, mas por critrios de espcie ou material so concedidos em
equidade, vinculada renda e s condies carter suplementar e temporrio, no
familiares (BATTINI et al., 2007, p. 171). contributiva, podendo ser concedida
Benefcio de prestao continuada, sob forma de pecnia, bens de consumo
benefcio da poltica de assistncia ou prestao de servios, que integram
social concedido s pessoas idosas ou organicamente as garantias do SUAS
com deficincia, no valor de um salrio (BATTINI et al., 2007, p. 171).
mnimo, operacionalizado pelas agncias Na proteo social especial de mdia
da Previdncia Social, sendo uma complexidade, observa-se tambm
condicionalidade a renda de at um quarto intervenes tcnicas que buscam
de salrio mnimo per capita para garantia consolidar a poltica pblica de
149/258
assistncia, sendo que no bojo deste tipo visitas domiciliares no sentido do apoio
de proteo oferece-se atendimento socioassistencial.
domiciliar, atendimento populao No escopo da populao de rua, o
de rua, atendimento jurdico e social, atendimento populao de rua busca
atendimento especializado criana em a reconstruo de vnculos na perspectiva
situao de trabalho infantil, atendimento da superao dessa situao, construo
especializado s vtimas de violncia, de projetos de vida e alcance da autonomia
execuo de medida socioeducativa de por meio do atendimento tcnico
prestao de servios comunidade, especializado e integrao das diversas
execuo de medida socioeducativa polticas setoriais.
de liberdade assistida e servio de
atendimento especializado s famlias com Assim como na proteo social bsica,
direitos violados. o atendimento jurdico e social se
aplica igualmente proteo social
O atendimento domiciliar realizado de mdia complexidade, pois nestes
em situaes em que no h mobilidade casos as intervenes jurdicas e
por parte dos usurios, ou seja, so sociais tambm existem no sentido das
intervenes tcnicas e multiprofissionais, intervenes judiciais que reclamem os
que por meio de busca ativa realizam as direitos legalmente assegurados e nos
150/258
encaminhamentos para instncias de mediao e de responsabilizao jurdica, quando so
identificadas situaes de risco e de violao de direitos (BATTINI et al., 2007, p. 172).
Considerando que em muitos casos, as crianas em situao de risco formam considervel
grupo de interesse da poltica pblica de assistncia, assim o atendimento especializado
criana em situao de trabalho infantil
Inclui transferncia de renda s famlias e jornada ampliada com ativida-

des socioeducativas para crianas e adolescentes com idade inferior a 16
anos, envolvidos com trabalho precoce, em atividades consideradas peri-
gosas, penosas, insalubres ou degradantes (...) (BATTINI et al., 2007, p.25)
O atendimento social, psicolgico e jurdico destinado s vtimas de violncia fsica,
negligncia, explorao sexual ou comercial formam o atendimento especializado s vtimas de
violncia.
A execuo de medida socioeducativa de prestao de servios comunidade consiste na
prestao de servios comunitrios, por determinao judicial, como medida socioeducativa
destinada aos adolescentes em conflito com a lei, por meio da realizao de tarefas gratuitas
151/258
em entidades governamentais e no p. 173).
governamentais (BATTINI et al., 2007, p. Na proteo social de alta complexidade,
173). os servios destinam-se a sujeitos e grupos
O acompanhamento multidisciplinar, que se encontram em situao de risco
auxlio e orientao em meio aberto a social ou pessoal. Fazem parte da rede
adolescentes, encaminhados ao ensino socioassistencial de alta complexidade
formal, profissionalizao e insero no o abrigamento, a famlia acolhedora, a
mercado de trabalho (BATTINI et al., 2007, execuo de medida socioeducativa de
p. 173) configuram a execuo da medida semiliberdade, provisria e sentenciada.
socioeducativa de liberdade assistida. O abrigamento deve ser utilizado em
O servio de atendimento especializado situaes em que h risco iminente de risco
s famlias com direitos violados busca por social e pessoal decorrente de abandono,
meio de atendimentos sucessivos sociais e maus-tratos, negligncia ou outros
psicolgicos, orientar o usurio vtima de fatores (BATTINI et al., 2007, p. 173).
violncia com o objetivo de romper com o Famlia acolhedora so servios
ciclo de violncia, alm de identificar as constitudos por famlias, constituintes da
causas do processo violador e de recompor sociedade civil, cadastradas e capacitadas
os direitos violados (BATTINI et al., 2007,
152/258
para atendimento direto aos sujeitos impossibilitados de conviver com suas famlias de origem.
A interveno das execues de medidas socioeducativas acontece em semiliberdade,
internao provisria e internao sentenciada:
Semiliberdade; restritiva de liberdade, destinada aos adolescentes em conflito com a lei,
por meio de determinao judicial. Tem como objetivo proporcionar atividades externas
de educao regular, profissional, atividades de lazer e aproximao familiar.
Provisria; privao de liberdade para desenvolvimento de atividades socioeducativas
pelo perodo mximo de 45 dias, com a finalidade de realizao de estudos de caso
(conforme determinaes previstas nos artigos 121, 122 e 123 do ECA).
Sentenciada; privao de liberdade por determinao judicial sujeita aos princpios
de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar da pessoa em
desenvolvimento, com a realizao de atividades escolares e de profissionalizao,
preservao de vnculos familiares e comunitrios, cumprida em local distinto daquele
destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por idade, compleio fsica e
gravidade de infrao (BATTINI et al., 2007, p. 175)
Entenda a disposio dos rgos pblicos de atendimento da poltica pblica de assistncia
social:
153/258
Tabela 2 - Servios e unidades pblicas estatais de atendimento da poltica pblica de assistncia social
Unidade pblica
Tipo de proteo Principal foco estatal de Servios
atendimento
Fortalecimento de Proteo e atendimento
vnculos familiares CRAS (Centro de integral famlia (PAIF);
Proteo Social Bsica e comunitrios e Referncia de
preveno a situaes Assistncia Social) Convivncia e
de violao de direitos fortalecimento de vnculos;
154/258
Servios de orientao e
apoio sociofamiliar;
Planto social;
Abordagem de rua;
Intervenes em Cuidado em domiclio;
situaes de violao CREAS (Centro
Proteo Social Servio de habilitao
de direitos sem de Referncia
Especial de Mdia e reabilitao na
rompimento de Especializado da
Complexidade comunidade das pessoas
vnculos familiares e Assistncia Social)
comunitrios. com deficincia;
Medidas socioeducativas
em meio-aberto
(Prestao de Servios
Comunidade - PSC e
Liberdade assistida - LA);
155/258
- ervico de Protecao e
Atendimento Especializado a
Familias e Individuos PAEFI;
- Servico de Protecao
Social a Adolescentes em
Intervenes em
Cumprimento de Medida
situaes de violao CREAS (Centro
Proteo Social Socioeducativa de Liberdade
de direitos com de Referncia
Especial de Alta Assistida e de Prestacao de
rompimento de Especializado da
Complexidade Servicos a Comunidade;
vnculos familiares e Assistncia Social)
- Servico Especializado em
comunitrios.
Abordagem Social;
- Servico de Protecao Social
Especial para Pessoas com
Deficiencia, Idosas e suas
Familias;
Fonte: elaborado pelo autor
O assistente social compe o quadro de profissionais que com excelncia deve operacionalizar
156/258
os procedimentos inerentes poltica pblica de assistncia e, para tanto, lana mo do trip
que compe a sua competncia profissional (IAMAMOTO, 2004). Neste sentido, a dimenso
tcnico-operativa evidencia-se na atuao profissional.
Dentre as atividades e procedimentos metodolgicos relacionados s

mediaes tcnico-operativas destacam-se: cadastramento e alimenta-
o de dados nos sistemas informao; acolhida e escuta individual para
identificao de necessidades de indivduos e famlias; atividades relacio-
nadas ao trabalho e renda; entrevista social; visitas domiciliares; pales-
tras; trabalhos com grupo; campanhas socioeducativas; encaminhamen-
to e acompanhamento de famlias, seus membros e indivduos; reunies;
articulao e fortalecimento de grupos sociais locais; atividades, recrea-
tivas, esportivas, ldicas e culturais; produo de material, deslocamento
de equipe; acompanhamento e controle da efetividade dos encaminha-
mentos realizados; acompanhamento de condicionalidades, entre outras.
(BATTINI et al., 2007, p. 179)
157/258
?
Questo
para
reflexo
Avalie e reflita, a partir de sua prtica profissional,

como esto organizados em seu territrio os recursos
socioassistenciais disponveis, observando se h uma
real articulao e dilogo entre essas organizaes
para a composio da rede social ou se este processo
de articulao de redes se trata apenas de uma falcia.
Voc acredita, ainda, que os benefcios
socioassistenciais esto a favor da populao usuria?
A populao usuria, a seu ver, compreende os
benefcios sociais como benesse ou direito social?
158/258
Consideraes Finais
A rede de servios socioassistenciais se apresenta como importante

instrumento de efetivao do princpio de territorializao proposta pela
Poltica Nacional de Assistncia, na medida em que fortalece os vnculos
sociais comunitrios na direo da intersetorializao.
No entanto, deve-se ter claro que a rede por si s no viabiliza o atendimento
s necessidades sociais, sendo necessrio, portanto, a articulao de
diferentes benefcios sociais.
Os benefcios sociais, por sua vez, para alm da organicidade da PNAS,
viabiliza uma determinada materializao do direito social a assistncia,
quando se prope a atender as necessidades da populao brasileira.
159/258
Referncias
BATTINI, Odaria. COLIN, Denise Arruda. SILVEIRA, Jucimeri Isolda. Servios Socioassistenciais:
referncias preliminares na implantao do SUAS. In: SUAS: Sistema Unico de Assistencia Social
em debate / Odaria Battini (org). Sao Paulo: Veras Editora; Curitiba, PR: CIPEC, 2007. (Serie
nucleos de pesquisa).
BRASIL. Lei Federal n. 8069, de 13 de julho de 1990. ECA _ Estatuto da Criana e do
Adolescente.
IAMAMOTO, Marilda Villela: O Servico Social na Contemporaneidade: trabalho e formacao
profissional, 7o ed. Cortez, 2004, 20, 123p.
SILVA, Maria Ozanira da Silva; LIMA, Valria Ferreira Santos de Almada. Avaliando o Bolsa
Famlia: unificao, focalizao e impactos. So Paulo: Cortez, 2010.

Aula 5 - Tema: Rede Socioassistencial. Aula 5 - Tema: Rede Socioassistencial.

Instrumentos de Gesto; Controle Social - Instrumentos de Gesto; Controle Social -
Bloco I Bloco II
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161/258
Questo 1
1. Observe entre as alternativas a seguir, a que melhor define o conceito de
rede socioassistencial:
a) So aes integradas entre ONGs da Assistncia Social e o poder pblico, alm de
empresas privadas, as quais garantem a consecuo de estratgias para o enfrentamento
s diferentes manifestaes da questo social.
b) So aes integradas entre ONGs da Assistncia Social e o poder pblico, as quais
garantem a consecuo de estratgias para o enfrentamento s diferentes manifestaes
da questo social.
c) A rede socioassistenncial so aes de iniciativa pblica e do Estado que ofertam e operam
benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao entre todas estas
unidades de proviso de proteo social sob a hierarquia de bsica e especial e ainda por
nveis de complexidade.
d) Trata-se de um conjunto integrado de aes de iniciativa privada e do empresariado que
ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao
entre todas estas unidades de proviso de proteo social sob a hierarquia de bsica e
especial e ainda por nveis de complexidade.
162/258
Questo 1
e) Trata-se de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade que
ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao
entre todas estas unidades de proviso de proteo social sob a hierarquia de bsica e
especial e ainda por nveis de complexidade.
163/258
Questo 2
2. Os benefcios eventuais da poltica de assistncia social esto
relacionados a qual nvel de proteo social?:
a) Os benefcios eventuais da assistncia social esto relacionados proteo social especial.
b) Os benefcios eventuais da assistncia social esto relacionados proteo social especial
de baixa complexidade.
c) Os benefcios eventuais da assistncia social esto relacionados proteo social bsica
de alta vulnerabilidade.
d) Os benefcios eventuais da assistncia social esto relacionados proteo social bsica.
e) Os benefcios eventuais da assistncia social esto relacionados proteo social especial
de alta vulnerabilidade.
164/258
Questo 3
3. So programas que visam o repasse direto de recursos dos fundos
de assistencia social aos beneficiarios como forma de acesso a renda,
visando o combate a fome, a pobreza e outras formas de privacao
de direitos que levem a situacao de vulnerabilidade social, criando
possibilidades para a emancipacao, o exercicio da autonomia das
familias e individuos atendidos e o desenvolvimento local.
A afirmao anterior se refere a:
a) Programas de empregabilidade da pessoa com deficincia.

b) Projetos de responsabilidade social empresarial.
c) Programas de transferncia de renda.
d) Programas institucionais de medida socioeducativa.
e) Planos nacionais de assistncia social.
165/258
Questo 4
4. Observe entre as alternativas a seguir, a que melhor define o conceito
de atendimento social circunstancial/emergencial inerente poltica
pblica de assistncia social:
a) Caracteriza-se basicamente pela concesso de benefcios eventuais.
b) aquele que busca viabilizar o acolhimento e a escuta qualificada das demandas
individuais e familiares, com identificao de necessidades sociais e respectivos
encaminhamentos e atenes.
c) aquele que busca viabilizar a concesso automtica de benefcios e a escuta qualificada
das demandas individuais e familiares, com identificao de necessidades sociais e
respectivos encaminhamentos e atenes.
d) aquele que busca viabilizar o acolhimento imediato em caso de catstrofes naturais,
apenas.
e) aquele que busca viabilizar o acolhimento e a escuta qualificada, apenas de assistentes
sociais, das demandas individuais e familiares, com identificao de necessidades sociais e
166/258
Questo 5
5. Observe entre as alternativas a seguir, a que melhor define o conceito
de gerao de trabalho e renda:
a) aquele projeto que busca incluir os usurios da assistncia social, mantendo relao
direta com o sistema pblico de trabalho, emprego e renda na perspectiva da gerao de
espaos de trabalho e gerao de renda.
b) aquele projeto que busca incluir os usurios da assistncia social, mantendo ininterrupta
a concesso de benefcios eventuais at que o cidado consiga recuperar sua autonomia
financeira.
c) aquele que busca viabilizar a concesso automtica de benefcios e a escuta qualificada
das demandas individuais e familiares, com identificao de necessidades sociais e
d) aquele projeto que busca incluir os usurios da assistncia social, mantendo ininterrupta
a concesso de benefcios eventuais at que o cidado consiga recuperar sua autonomia
social.
167/258
Questo 5
e) aquele projeto que busca incluir os usurios da assistncia social, mantendo o
usurio do servio inserido em cursos de capacitao profissional contnua, alm do
acompanhamento das situaes de sade e educao dos demais membros do grupo
familiar.
168/258
Gabarito
1. Resposta: E. outros que visem atender as necessidades
advindas de situacoes de vulnerabilidade
A rede de servios socioassistentenciais temporaria, com prioridade para a crianca,
um conjunto integrado de aes de a familia, o idoso, a pessoa com deficiencia,
iniciativa pblica e da sociedade que a gestante, a nutriz e nos casos de
ofertam e operam benefcios, servios, calamidade publica.
programas e projetos, o que supe a
articulao entre todas estas unidades 3. Resposta: C.
de proviso de proteo social sob a
hierarquia de bsica e especial e ainda por Os Programas de Transferencia de Renda
nveis de complexidade (NOB/SUAS, 2005, so aqueles que visam o repasse direto
p.20). de recursos dos fundos de assistncia
social aos beneficirios como forma
2. Resposta: D. de acesso a renda, visando o combate
a fome, a pobreza e outras formas de
Os Benefcios Eventuais que compem a
privao de direitos que levem a situacao
proteo social bsica so previstos no
de vulnerabilidade social, criando
artigo 22 da LOAS, e visam o pagamento de
possibilidades para a emancipacao, o
auxlio por natalidade ou morte, ou ainda
169/258
Gabarito
exercicio da autonomia das familias e relao direta com o sistema pblico de
individuos atendidos e o desenvolvimento trabalho, emprego e renda na perspectiva
local. (NOB/SUAS, 2005, p. 20-21) da gerao de espaos de trabalho e da
gerao de renda.
4. Resposta: B.
Atendimento social circunstancial/

emergencial busca viabilizar o
acolhimento e a escuta qualificada das
demandas individuais e familiares, com
identificao de necessidades sociais e
respectivos encaminhamentos e atenes
(BATTINI et al., 2007, p. 168).
5. Resposta: A.
Gerao de trabalho e renda busca incluir

os usurios da assistncia social, mantendo
170/258
Unidade 6
O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios
Objetivos
1. Apresentar a Norma Operacional

Bsica de Recursos Humanos do
Sistema nico de Assistncia Social;
2. Problematizar brevemente aspectos
centrais da NOB/SUAS;
3. Conceituar os principais eixos da
NOB/RH.
171/258
A Norma Operacional Bsica
De Recursos Humanos Da
Assistncia Social No entanto, embora as definies para a
composio das equipes tcnicas estejam
A Norma Operacional Bsica da Assistncia muito bem definidas na NOB/RH, so
Social (NOBRH), aprovada por meio da muitos os desafios existentes para a
resoluo n 296, de 13 de dezembro de consolidao das orientaes previstas no
2006, representa um importante avano documento.
no que diz respeito profissionalizao Para atendimento das equipes de
das aes profissionais no campo da referncia para o exerccio dos objetivos
assistncia social no Brasil. do SUAS, conforme definido na NOB/
Esta Norma surge na perspectiva do RH, muitos municpios ainda realizam
fortalecimento de aes que conduzam a modalidades de contratao de pessoal
Poltica Nacional de Assistncia Social na diversas s orientaes de concurso
direo da efetiva garantia dos direitos pblico.
sociais previstos na Constituio Federal de
1988, bem como de uma concepo tica e
poltica para que se qualifique e consolide
verdadeiramente a atuao tcnica na
direo do direito socioassistencial.
172/258 Unidade 6 O papel dos agentes sociais na consolidao dos direitos sociais: avanos e desafios.
Segundo Ortolani:
Estas formas de contratao no servio pblico geralmente ocorrem

atravs de terceirizaes por intermdio de Organizaes No
Governamentais (ONGs) ou Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIPs), contratao temporria por prazo determinado, recibo
de pagamento de autnomo (RPA) e cargos em comisso declarados em
lei de livre nomeao e exonerao. (ORTOLANI, 2011, p. 4)
So muitas, portanto, as consequncias destes tipos de contratao. Alm de na maioria das
vezes no garantirem os direitos trabalhistas aos trabalhadores, tais como recolhimento de
FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio), pagamento de 13 salrio, ou benefcios
previdencirios, ainda expem os trabalhadores a outras consequncias.
Outra consequncia desta flexibilizao dos contratos de trabalho a
falta de estabilidade que causa grande insegurana ao trabalhador, uma
vez que ele fica merc dos desmandos institucionais e polticos pelo
temor em perder seu trabalho e, consequentemente, seu prprio meio
de sobrevivncia. Em alguns casos tambm ocorre certa divergncia em
termos salariais e de benefcios trabalhistas, gerando uma situao de
desconforto e de desarticulao entre os trabalhadores que possuem
vnculos estveis de trabalho e os demais contratados (ORTOLANI, 2011,
p. 5).
Observe o quadro abaixo: sistemtica e continuada, levando-se
Figura 1 Vnculo dos trabalhadores do SUAS
em conta necessidades, demandas e as
particularidades regionais da populao.
A Estrutura da Norma Opera-

cional Bsica de Recursos Hu-
manos do Sistema nico de As-
sistncia Social
A NOB/RH divide-se em:
Fonte: MDS, 2011.
Princpios e diretrizes nacionais para
Por estes e outros motivos, a NOB/
a gesto do trabalho no mbito do
RH busca a definio de diretrizes para
SUAS.
a Poltica Nacional de Capacitao
para os professionais do SUAS, Princpios ticos para os
bem como fundamenta a Educao trabalhadores da assistncia social.
Permanente, prevendo a construo Equipes de referncia.
de processos de capacitao de forma
Diretrizes para a poltica nacional de
capacitao. no mbito do SUAS.
Diretrizes nacionais para os planos de Regras de transio.
carreira, cargos e salrios PCCS.
Princpios e diretrizes nacionais
Diretrizes para as entidades e
organizaes de assistncia social. para a gesto do trabalho no
mbito do SUAS
Diretrizes para o cofinanciamento da
gesto do trabalho. Os princpios e diretrizes da NOB/RH,
Responsabilidade e atribuies no mbito do SUAS, versam sobre a
do gestor federal, dos gestores contribuio no aprimoramento e gesto
estaduais, do gestor do Distrito do SUAS, orientados para a qualidade da
Federal e dos gestores municipais oferta dos servios para a consolidao
para a gesto do trabalho no mbito dos direitos socioassistenciais, atravs do
do SUAS. fortalecimento dos empregos pblicos,
contra a terceirizao.
Organizao de cadastro nacional de
trabalhadores do SUAS. Observa-se ainda, a relevncia da
educao permanente e da capacitao do
Controle social da gesto do trabalho
SUAS, na direo na interdisciplinaridade.
Princpios ticos para os trabalhadores da assistncia social
A composio das equipes de referncia conta com profissionais de nvel superior, os quais
tm suas atividades regidas por cdigos de tica especficos. Assim, no campo dos princpios
ticos, a NOB/RH promover a compreenso de um direcionamento tico-poltico ontolgico
aos profissionais, com a finalidade de fortalecer o compromisso das diferentes categorias
profissionais com a superao de prticas conservadoras de interveno social.
So considerados ainda aspectos como: sigilo profissional, transparncia no repasse de
informaes aos usurios, reconhecimento e arquivo dos pronturios, etc.
Equipes de referncia
Versa sobre a organizao da diviso do trabalho entre profissionais e dos profissionais por
unidade pblica de atendimento.
Para a NOB/RH, equipes de referncia so:
[...] aquelas constitudas por servidores efetivos responsveis pela
organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de
proteo social bsica e especial, levando-se em considerao o nmero
de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as
aquisies que devem ser garantidas aos usurios (NOB/RH, 2006, p. 27).
Possuem configurao especfica, a depender do servio socioassistencial ao qual se destinam.
Neste sentido, observa-se a seguir as equipes por nvel de proteo social e unidade pblica de
atendimento. No caso da proteo social bsica, cuja unidade pblica de atendimento o CRAS,
observa-se a seguinte equipe de referncia:
Figura 2 Equipe de referncia do CRAS
Fonte: NOB/RH, 2011, p. 32.
Orienta ainda que:
As equipes de referncia para os Centros de Referncia da Assistncia

Social - CRAS devem contar sempre com um coordenador, devendo
o mesmo, independentemente do porte do municpio, ter o seguinte
perfil profissional: ser um tcnico de nvel superior, concursado, com
experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas, projetos,
servios e benefcios socioassistenciais (NOB/RH, 2006, p. 33)
Para a proteo social especial, cuja unidade pblica de atendimento o CREAS, observa-
se que h uma equipe de referncia especfica para cada tipo de servio, por nvel de
complexidade.
A composio sugerida para a equipe de referncia de um servio social de proteo especial
de mdia complexidade seria concebida conforme a seguir:
Figura 3 Equipe de referncia do CRAS
No nvel da proteo social de alta vulnerabilidade, sugere-se as seguintes estruturaes de

equipe de referncia:
Figura 4 Atendimento em pequenos grupos (abrigo institucional, casa-lar e casa de passagem)
Figura 5 Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor
Figura 6 Famlia acolhedora
Figura 7 Repblica
Figura 8 Instituies de longa permanncia para idosos - ILPIs
Referente gesto do SUAS, a NOB/RH ainda define as funes, por nvel de gesto
(municipal, estadual e federal) para cada esfera do governo, com a finalidade de resguardar
a descentralizao poltico-administrativa do Sistema, bem como orientar as equipes de
referncia para a participao organizada para o controle social e defesa do resguardo ao pleno
desenvolvimento da poltica pblica de assistncia social.
Deste feito, observa-se no quadro de Figura 9 Quadro de referncia das funes
referncia a seguir, o papel de cada esfera essenciais da gesto municipal e estadual
do governo, em ralao PNAS.
Figura 10 Quadro de referncia das funes
Diretrizes para a poltica
essenciais da gesto do DF e federal
nacional de capacitao, planos
de carreira e cargos e salrios
PCCS
Orienta o desenvolvimento de estratgias

de capacitao pautadas em princpios
fundamentais de difuso de conhecimento
e desenvolvimento de habilidades tcnicas
das equipes de referncia.
Segundo os ditames da NOB/RH,
deve ser sistemtica e contnua,
sustentvel, participativa, nacionalizada,
descentralizada, avaliada e
constantemente monitorada.
Em relao s diretrizes para o PCCS (plano
de carreiras, cargos e salrios), observadas
as orientaes constitucionais em relao aprovao em concurso para
autonomia administrativa, observa- desenvolvimento da poltica.
se que cada esfera do governo formula, 4. Mobilidade do trabalhador: garantia
debate e elabora seus prprios PCCS, de trnsito do trabalhador do
muito embora tais elaboraes devam, SUAS pelas diversas esferas de
obrigatoriamente, partir dos princpios de: governo, sem perda de direitos ou da
1. Universalidade dos PCCSs: Os Planos possibilidade de desenvolvimento e
de Carreira, Cargos e Salrios ascenso funcional na carreira.
abrangem todos os trabalhadores 5. Adequao funcional: Os PCCS
que participam dos processos de adequar-se-o periodicamente
trabalho do SUAS. s necessidades, dinmica e ao
2. Equivalncia entre cargos ou funcionamento do SUAS.
empregos: sem benefcios a 6. Gesto partilhada das carreiras:
determinados cargos para definio entendida como garantia da
de salrios. participao dos trabalhadores,
3. Concurso pblico como forma atravs de mecanismos
de acesso: condicionamento da legitimamente constitudos, na
formulao e gesto dos seus
respectivos planos de carreiras. pelos empregadores das condies
7. PCCS como instrumento de gesto: necessrias realizao dos servios,
entendendo-se por isto que os programas, projetos e benefcios da
PCCS devero constituir-se num assistncia social.
instrumento gerencial de poltica de
pessoal integrado ao planejamento e
ao desenvolvimento organizacional.
8. Educao Permanente: significa o
atendimento s necessidades de
formao e qualificao sistemtica
e continuada dos trabalhadores do
SUAS.
9. Compromisso solidrio:
compreendendo isto que os PCCS
so acordos entre gestores e
representantes dos trabalhadores
em prol da qualidade dos servios,
do profissionalismo e da garantia
Diretrizes para as entidades e organizaes de assistncia social
As entidades e organizaes de assistncia social de atendimento -

definidas no artigo 3, 1 da nova redao da LOAS - compem o
Sistema nico de Assistncia Social. A partir dessa definio, os servios
prestados por essas entidades e organizaes tm finalidade pblica e,
desse ponto de vista, buscam o alinhamento aos princpios ticos dos
trabalhadores do SUAS, assim como 8 diretriz para a gesto do trabalho
que consta do item II desta Norma (NOB/RH, 2006, p. 54).
Diretrizes para o cofinanciamento da gesto do trabalho
O artigo 30-A da LOAS estabelece que o cofinanciamento do Sistema

nico de Assistncia Social ser feito por meio de transferncias
automticas entre os fundos de assistncia social e mediante alocao
de recursos prprios nesses fundos nas trs esferas de governo. (NOB/RH,
2006 p. 58)
A nova redao da LOAS, dada pela lei 12.435/2011, foi uma conquista
para a poltica de Assistncia Social, pois seu artigo 6-E possibilita o uso
dos recursos do co financiamento do governo federal para pagamento
dos profissionais que integram as equipes de referncia. O estudo dos
custos dos servios scio assistenciais de responsabilidade de cada
esfera de governo, considerando informaes qualificadas sobre a
demanda por servios e benefcios e padres de qualidade da proteo s
famlias e indivduos usurios do SUAS. (NOB/RH, 2006, p. 58)
?
Questo
para
reflexo
A partir do texto proposto para estudo, observe em seu
municpio, qual a condio de contratao dos trabalhadores
da assistncia social.
Analise a situao de contratao destes profissionais
desenvolvendo uma reflexo sobre os limites e possibilidades
do modelo de contratao vigente, a partir das relaes de
poder e de interesse impostas, e responda questo:
Voc acredita que a poltica de assistncia social tem sido
desenvolvida na direo dos objetivos do SUAS em seu
municpio?
193/258
Consideraes Finais
Ao longo deste texto, foram discutidos os principais eixos constituintes

da NOB/RH. Observa-se, entanto, que embora muito bem definidas
as atividades por ambos os agentes sociais envolvidos no processo de
consolidao do SUAS, ainda restam muitos desafios para a consolidao das
normatizaes estabelecidas na NOB/RH.
Assim, somos todos convidados participao poltica para a construo de
um corpo de recursos humanos coerente e alinhado do ponto de vista tico e
poltico.
194/258
Referncias
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional Bsica

de Recursos Humanos NOB-RH/SUAS. Braslia, D.F. 2007.
ORTOLANI, Flvia Bortoleto. Desafios para a construo da NOB-RH/SUAS nos municpios. V
Jornada Internacional de Polticas Pblicas. So Luiz, Maranho, 2011.

Aula 6 - Tema: O Papel dos Agentes Sociais na Aula 6 - Tema: O Papel dos Agentes Sociais na
Consolidao dos Direitos Sociais: Avanos e Consolidao dos Direitos Sociais: Avanos e
Desafios - Bloco I Desafios - Bloco II
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f- piv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/03c-
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196/258
Questo 1
1. Identifique entre as alternativas abaixo, a que melhor conceitua a funo
da NOB/RH:
a) A NOB/RH tem por funo estabelecer diretrizes e princpios para a atuao tico-poltica
na assistncia social, em conformidade com a LOAS.
b) A PNAS tem por funo estabelecer diretrizes e princpios para a atuao tico-poltica na
assistncia social.
c) A SUAS tem por funo estabelecer diretrizes e princpios para a atuao tico-poltica na
assistncia social.
d) A NOB tem por funo estabelecer diretrizes e princpios para a atuao tico-poltica na
assistncia social.
e) A NOB/RH tem por funo estabelecer normas, diretrizes e princpios para a atuao
tcnica na poltica de assistncia social.
197/258
Questo 2
2. Observe entre as alternativas a seguir, a afirmao incorreta, de
acordo com o texto de referncia:
a) O CREAS o servio de referncia em nvel de proteo especial de mdia e alta
complexidade.
b) Os agentes sociais que compem o SUAS so formados por assistentes sociais, psiclogos,
outros profissionais de ensino superior, alm de profissionais de ensino mdio e
fundamental.
c) Os princpios de capacitao e educao permanente esto previstos na NOB/RH.
d) Todos os municpios esto parametrizados no que diz respeito modalidade de
contratao dos profissionais no campo de assistncia.
e) A NOB/RH est sob responsabilidade descentralizada, isso significa que todas as esferas do
governo possuem corresponsabilidade em sua conduo.
198/258
Questo 3
3. Observe entre as alternativas a seguir, a afirmao correta:
a) O CREAS o servio de referncia em nvel de proteo especial de mdia e alta

complexidade.
b) Na NOB, no h uma clara definio em relao defesa ao emprego pblico, uma vez que
em muitos casos, no h contratao de pessoas concursadas.
c) Na NOB/RH, h uma clara defesa ao emprego pblico por meio de concursos pblicos.
d) A NOB/RH no define com exatido as equipes de referncia na proteo social bsica,
apenas da especial de mdia e alta vulnerabilidade.
e) A NOB/RH no define com exatido as equipes de referncia na proteo social especial,
apenas da bsica de mdia e alta vulnerabilidade.
199/258
Questo 4
4. A composio das equipes de referncia pressupe a definio de
princpios fundamentais para alm da tica deontolgica de cada
profissional.
Observe entre as alternativas a seguir, a que melhor definir este

direcionamento das equipes de referncia:
a) Trata-se de um direcionamento tico-normativo necessrio para a consolidao da poltica

pblica de assistncia.
b) Trata-se de um direcionamento tico-poltico necessrio para a consolidao da poltica
c) Trata-se de um direcionamento tcnico necessrio para a consolidao da poltica pblica
de assistncia.
d) Trata-se de um direcionamento tico-poltico desnecessrio para a consolidao da
poltica pblica de assistncia.
e) Trata-se de um direcionamento tico-poltico necessrio para a desconstruo da poltica
200/258
Questo 5
5. A responsabilidade pela gesto da proteo bsica est relacionada a
qual(ais) esfera(s) de gesto pblica?
a) Da gesto municipal.
b) Da gesto estadual.
c) Da gesto do DF, apenas.
d) Da gesto federal.
e) Das trs esferas e do DF.
201/258
Gabarito
1. Resposta: E. modalidades de contratao de pessoal
diversas s orientaes de concurso
A NOB/RH surge na perspectiva do pblico.
fortalecimento de aes que conduzam a
Poltica Nacional de Assistncia Social na 3. Resposta: C.
direo da efetiva garantia dos direitos
sociais previstos na Constituio Federal de Os princpios e diretrizes da NOB/RH,
1988, bem como de uma concepo tica e no mbito do SUAS, versam sobre a
poltica para que se qualifique e consolide contribuio no aprimoramento e gesto
verdadeiramente a atuao tcnica na do SUAS, orientados para a qualidade da
direo do direito socioassistencial. oferta dos servios para a consolidao
dos direitos scio assistenciais, atravs do
2. Resposta: D. fortalecimento dos empregos pblicos,
contra a terceirizao.
Para atendimento das equipes de
referncia para o exerccio dos objetivos 4. Resposta: B.
do SUAS, conforme definido na NOB/
RH, muitos municpios ainda realizam A composio das equipes de referncia
202/258
Gabarito
conta com profissionais de nvel superior,
os quais tm suas atividades regidas
por cdigos de tica especficos. Assim,
no campo dos princpios ticos, a NOB/
RH promover a compreenso de um
direcionamento tico-poltico ontolgico
aos profissionais, com a finalidade de
fortalecer o compromisso das diferentes
categorias profissionais com a superao
de prticas conservadoras de interveno
social.
5. Resposta: B.
A responsabilidade pela gesto da

proteo social bsica est relacionada
esfera municipal de governo.
203/258
Unidade 7
Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto,
estrutura e funcionamento dos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos
Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
Objetivos
Conhecer a organizao do SUAS e

suas polticas de atendimento;
Refletir sobre os programas de
assistncia social, bem como suas
responsabilidades e abrangncias;
Compreender as atividades realizadas
pelos programas de assistncia
social.
204/258
A Organizao do Suas e as Unidades Pblicas de Atendimento
Os CRAS
O Sistema nico de Assistncia adquire concretude por meio das unidades pblicas de
atendimento, denominadas CRAS e CREAS.
O CRAS, como visto anteriormente, a unidade pblica que viabiliza atendimento para
usurios da assistncia social no campo da proteo bsica, para alm da rede de servios
socioassistenciais. A proteo social bsica, como j visto, tem por objetivo:
[...] a preveno de situaes de risco por meio do desenvolvimento de

potencialidades e aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de fragilidade
decorrente da pobreza, ausncia de renda, acesso precrio ou nulo aos
servios pblicos ou fragilizao de vnculos afetivos (discriminaes
etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras) (MDS, 2015).
Unidade 7 Reordenamento da rede socioassistencial. Sistema municipal, territorialidade e gesto, estrutura e funcionamento dos
205/258
Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS
O CRAS, portanto, pode ser definido como
uma unidade pblica estatal descentralizada da poltica de assistncia

social, sendo responsvel pela organizao e oferta dos servios
socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) nas reas de vulnerabilidade e risco social dos
municpios e DF. (MDS, 2015)
Sua estrutura representa, portanto, o principal local de proteo e atendimento para seus
usurios, desempenhando papel fundamental em relao PNAS no territrio em que est
inserido,
[...] possuindo funo exclusiva da oferta pblica do trabalho social

com famlias por meio do servio de Proteo e Atendimento Integral a
Famlias (PAIF) e gesto territorial da rede socioassistencial de proteo
social bsica (MDS, 2015).
206/258
O PAIF caracteriza-se como uma interveno tcnica profissional dos trabalhadores da
assistncia social junto a famlias em situao de vulnerabilidade social de maneira continuada,
objetivando o fortalecimento e proteo social s famlias em atendimento, promovendo aes
para a viabilizao do acesso e usufruto de direitos, bem como contribuindo para a elevao
dos ndices de qualidade de vida.
A oferta do PAIF pressuposto essencial para o funcionamento do CRAS. Embora este servio
possa oferecer outros programas, nenhum CRAS poder funcionar sem ofertar populao o
PAIF.
Dentre seus principais objetivos, destacam-se:
207/258
[...] o fortalecimento da funo protetiva da famlia; a preveno da
ruptura dos vnculos familiares e comunitrios; a promoo de ganhos
sociais e materiais s famlias; a promoo do acesso a benefcios,
programas de transferncia de renda e servios socioassistenciais; e o
apoio a famlias que possuem, dentre seus membros, indivduos que
necessitam de cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de
escuta e troca de vivncias familiares (MDS, 2015).
As funes do CRAS, neste sentido, so:
Disponibilizar acesso aos PAIF e outros servios, programas e projetos no campo da
assistncia social bsica aos usurios desta poltica pblica;
Articular e fortalecer a rede de proteo social bsica por meio da rede de servios
socioassistenciais;
Aes de preveno ao risco social no territrio em que est alocado, fortalecendo
vnculos sociais fragilizados, garantindo direitos.
208/258
O CRAS deve ser instalado em regies de alta vulnerabilidade social a serem identificados pela
gesto municipal. Deve-se priorizar a instalao dos servios de CRAS em regies em que esteja
alocado grande nmero de beneficirios de programas sociais e de redistribuio de renda,
tais como BPC (Benefcio de prestao continuada), Bolsa Famlia, entre outros, conforme
indicadores estabelecidos na NOBSUAS/2005.
Tabela 1 Locais de implantao dos CRAS
Onde devem ser implantados os

Perfil demogrfico do territrio
CRAS
Municpios pequeno Porte I Poder ser instalado em reas
centrais, ou seja, reas de maior
Municpios pequeno Porte II
convergncia da populao.
Dever instalar-se em local de
Territrios de baixa densidade melhor acesso para a populao ou
demogrfica, com espalhamento poder realizar a cobertura dessas
ou disperso populacional reas por meio de equipes volantes
(ver equipes volantes).
Fonte: Elaborado pelo autor.
209/258
Em relao quantidade de CRAS em determinado municpio:
Os critrios de partilha de recursos propostos na NOBSUAS permitem

atender, gradualmente, nos prximos anos, a todos os municpios na
perspectiva da universalizao da Proteo Social Bsica.
A NOBSUAS 2012 no prev quantidade mnima de CRAS por municpio.

Todos os 5570 municpios j receberam a oferta para o cofinanciamento
federal do Piso Bsico Fixo (PBF). Os municpios que ainda no tm
o cofinanciamento federal do PBF recusaram a oferta do servio em
expanses passadas e/ou ainda no atingiram os requisitos mnimos para
receberem recurso federal. (MDS, 2015)
Assim, a compreende-se que fica a critrio de cada municpio a quantidade de CRAS a serem
disponibilizados populao, uma vez que este servio estaria, portanto, sob gesto financeira
do municpio proponente.
A equipe de referncia do CRAS deve ser composta por tcnicos de nvel superior (assistentes
210/258
sociais e psiclogos) e mdio, com as seguintes propores:
Tabela 2 Composio de equipe CRAS
Mdio, Grande, Metrpole e

Pequeno Porte I Pequeno Porte II
Distrito Federal
at 2.500 famlias at 3.500 famlias a cada 5.000 famlias
referenciadas referenciadas referenciadas
2 tcnicos de nvel superior, 4 tcnicos de nvel superior,
3 tcnicos de nvel superior,
sendo 1 assistente social e sendo 2 assistentes sociais, 1
sendo 2 assistentes sociais e,
o outro, obrigatoriamente, psiclogo e 1 profissional que
obrigatoriamente1 psiclogo;
psiclogo; compe o SUAS;
2 tcnicos de nvel mdio. 3 tcnicos de nvel mdio. 4 tcnicos de nvel mdio.
Fonte: MDS, 2015.
Alm dos profissionais citados anteriormente, deve-se contar, de acordo com os ditames da
NOBRH/2005, com Coordenador das atividades, que deve possuir nvel superior e experincia
comprovada em atividades no campo da assistncia social.
As atividades, por profissional, so dividas da seguinte maneira:
211/258
Tabela 3 Atividades por cargo no CRAS
Cargo Atividades
Acolhida, oferta de informaes e realizao de encaminhamentos s famlias usurias
do CRAS;
Planejamento e implementao do PAIF, de acordo com as caractersticas do territrio
de abrangncia do CRAS;
Mediao de grupos de famlias dos PAIF;
Realizao de atendimentos particularizados e visitas domiciliares s famlias
referenciadas ao CRAS;
Desenvolvimento de atividades coletivas e comunitrias no territrio;
Apoio tcnico continuado aos profissionais responsveis pelo(s) servio(s) de
convivncia e fortalecimento de vnculos desenvolvidos no territrio ou no CRAS;
Acompanhamento de famlias encaminhadas pelos servios de convivncia e
fortalecimento de vnculos ofertados no territrio ou no CRAS;
Assistentes Realizao da busca ativa no territrio de abrangncia do CRAS e desenvolvimento de
Superior Sociais e projetos que visam prevenir aumento de incidncia de situaes de risco;
Psiclogos Acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades;
Alimentao de sistema de informao, registro das aes desenvolvidas e
planejamento do trabalho de forma coletiva;
Articulao de aes que potencializem as boas experincias no territrio de
abrangncia;
Realizao de encaminhamento, com acompanhamento, para a rede socioassistencial;
Realizao de encaminhamentos para servios setoriais;
Participao das reunies preparatrias ao planejamento municipal ou do DF;
Participao de reunies sistemticas no CRAS para planejamento das aes semanais
a serem desenvolvidas, como definio de fluxos, instituio de rotina de atendimento
e acolhimento dos usurios, organizao dos encaminhamentos, fluxos de informaes
com outros setores, procedimentos, estratgias de resposta s demandas e de
fortalecimento das potencialidades do territrio.
212/258
Articular, acompanhar e avaliar o processo de implantao do CRAS e a implementao
dos programas, servios, projetos de proteo social bsica operacionalizadas nessa
unidade;
Coordenar a execuo e o monitoramento dos servios, o registro de informaes e a
avaliao das aes, programas, projetos, servios e benefcios;
Participar da elaborao, acompanhar e avaliar os fluxos e procedimentos para garantir
a efetivao da referncia e contra referncia;
Coordenar a execuo das aes, de forma a manter o dilogo e garantir a participao
dos profissionais, bem como das famlias inseridas nos servios ofertados pelo CRAS e
pela rede prestadora de servios no territrio;
Definir, com participao da equipe de profissionais, os critrios de incluso,
Superior Coordenador
acompanhamento e desligamento das famlias, dos servios ofertados no CRAS;
Coordenar a definio, junto com a equipe de profissionais e representantes da rede
socioassistencial do territrio, o fluxo de entrada, acompanhamento, monitoramento,
avaliao e desligamento das famlias e indivduos nos servios de proteo social bsica
da rede socioassistencial referenciada ao CRAS;
Promover a articulao entre servios, transferncia de renda e benefcios
socioassistenciais na rea de abrangncia do CRAS;
Definir, junto com a equipe tcnica, os meios e as ferramentas terico-metodolgicos
de trabalho social com famlias e dos servios de convivncia;
Contribuir para avaliao, a ser feita pelo gestor, da eficcia, eficincia e impactos dos
programas, servios e projetos na qualidade de vida dos usurios;
213/258
Efetuar aes de mapeamento, articulao e potencializao da rede socioassistencial
no territrio de abrangncia do CRAS e fazer a gesto local desta rede;
Efetuar aes de mapeamento e articulao das redes de apoio informais existentes no
territrio (lideranas comunitrias, associaes de bairro);
Coordenar a alimentao de sistemas de informao de mbito local e monitorar
o envio regular e nos prazos de informaes sobre os servios socioassistenciais
referenciados, encaminhando-os Secretaria Municipal (ou do DF) de Assistncia Social;
Participar dos processos de articulao Inter setorial no territrio do CRAS;
Averiguar as necessidades de capacitao da equipe de referncia e informar a
Superior Coordenador Secretaria de Assistncia Social (do municpio ou do DF);
Planejar e coordenar o processo de busca ativa no territrio de abrangncia do CRAS,
em consonncia com diretrizes da Secretaria de Assistncia Social (do municpio ou do
DF);
Participar das reunies de planejamento promovidas pela Secretaria de Assistncia
Social (do municpio ou do DF), contribuindo com sugestes estratgicas para a melhoria
dos servios a serem prestados;
Participar de reunies sistemticas na Secretaria Municipal, com presena de
coordenadores de outro(s) CRAS (quando for o caso) e de coordenador(es) do CREAS (ou,
na ausncia deste, de representante da proteo especial).
Apoio ao trabalho dos tcnicos de nvel superior da equipe de referncia do CRAS,
em especial no que se refere s funes administrativas; Participao de reunies
Agente
sistemticas de planejamento de atividades e de avaliao do processo de trabalho com a
Administrativo
equipe de referncia do CRAS; Participao das atividades de capacitao (ou formao
continuada) da equipe de referncia do CRAS;
214/258
Recepo e oferta de informaes s famlias usurias do CRAS;
Mediao dos processos grupais, prprios dos servios de convivncia e
fortalecimentos de vnculos, ofertados no CRAS (funo de orientador social do Projovem
Agente ou
Adolescente, por exemplo);
Orientador
Participao de reunies sistemticas de planejamento de atividades e de avaliao do
Social
processo de trabalho com a equipe de referncia do CRAS;
Participao das atividades de capacitao (ou formao continuada) da equipe de
referncia do CRAS.
Fonte: MDS, 2015.
OS CREAS
O CREAS, ou Centro de referncia especializado em assistncia social, :
a unidade pblica estatal de abrangncia municipal ou regional que

tem como papel constituir-se em lcus de referncia, nos territrios da
oferta de trabalho social especializado no SUAS a famlias e indivduos em
situao de risco pessoal ou social, por violao de direitos. Seu papel no
SUAS define, igualmente, seu papel na rede de atendimento. (MDS, 2015)
215/258
Este servio deve ser oferecido violao de direitos, conforme dispe
populao, sob gesto do poder pblico a Tipificao Nacional de Servios
local, ou seja, no depende de outras socioassistenciais;
esferas, como a federal, para sua a gesto dos processos de trabalho
consecuo. Por tratar-se de unidade na Unidade, incluindo a coordenao
pblica de atendimento, considerando-se tcnica e administrativa, da equipe,
ainda seu elevado nvel de complexidade, o planejamento, monitoramento e
no deve estar sob gesto direta ou avaliao das aes, a organizao
indireta de organizaes de natureza e execuo direta do trabalho social
privada ou mesmo as sem fins lucrativos no mbito dos servios ofertados,
(ONGs). o relacionamento cotidiano com a
So competncias principais do rede e o registro de informaes,
CREAS: sem prejuzo das competncias do
rgo gestor de assistncia social em
ofertar e referenciar servios
relao Unidade (MDS, 2015).
especializados de carter continuado
para famlias e indivduos em Para oferta do atendimento, os CREAS
situao de risco pessoal e social, por fundamentam-se em eixos centrais,
que devem ser observados tanto em sua
216/258
implantao, quanto ao longo do processo de funcionamento, sendo eles:
1. Ateno especializada e qualificao do atendimento;
2. Territrio e localizao do CREAS;
3. Acesso a direitos socioassistenciais;
4. Centralidade sociofamiliar;
5. Mobilizao e participao social;
6. Trabalho em rede.
De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, pactuada na Comisso
Inter gestores Tripartite CIT e aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, por
meio da Resoluo n 109 de 11 de dezembro de 2009, o CREAS pode ofertar os seguintes
servios:
217/258
Tabela 4 Servios do CREAS
Nome do Servio Descrio do Servio Unidade de Oferta do Servio

Servio de Proteo
Servio de apoio, orientao e
e Atendimento
acompanhamento a famlias com um ou Deve ser ofertado exclusivamente
Especializado a
mais de seus membros em situao de na unidade CREAS.
Famlias e Indivduos
ameaa e violao de direitos.
PAEFI
Deve ser ofertado pelo CREAS, nas
Servio de Proteo
localidades onde se identificar
Social a Adolescentes
O Servio tem por finalidade demanda, podendo referenciar
em Cumprimento
prover ateno socioassistencial e servios complementares. No
de Medida
acompanhamento a adolescentes e caso de possuir mais de uma
Socioeducativa de
jovens em cumprimento de medidas Unidade CREAS, o municpio
Liberdade Assistida
socioeducativas em meio aberto, tem autonomia para a definio
e de Prestao
determinadas judicialmente. daquelas unidades que devero
de Servios
ofertar este servio, observada a
Comunidade
relao com o territrio.
218/258
O Servio tem como finalidade assegurar Pode ser ofertado pelo CREAS ou
trabalho social de abordagem e busca unidade especfica referenciada
ativa que identifique, nos territrios, ao CREAS, nos territrios onde
Servio Especializado
a incidncia de trabalho infantil, se identificar demanda. Pode ser
em Abordagem Social
explorao sexual de crianas e ofertado tambm nos Centros
adolescentes, situao de rua, dentre POP, de acordo com a definio do
outras. rgo gestor local.
Servio destinado promoo de
Servio de Proteo Pode ser ofertado pelo Centro-
atendimento especializado a famlias
Social Especial Dia, CREAS ou unidade especfica
com pessoas com deficincia e idosos
para Pessoas com referenciada ao CREAS, nos
com algum grau de dependncia, que
Deficincia, Idosas e territrios onde se identificar
tiveram suas limitaes agravadas por
suas Famlias. demanda.
violaes de direito.
Fonte: MDS, 2015.
As principais atividades a serem desenvolvidas pelos profissionais integrantes da equipe CREAS

so:
219/258
[...] acolhida; escuta; estudo social; diagnstico socioeconmico;
monitoramento e avaliao do servio; orientao e encaminhamentos
para a rede de servios locais; construo de plano individual e/
ou familiar de atendimento; orientao sociofamiliar; atendimento
psicossocial; orientao jurdico-social; referncia e contra referncia;
informao, comunicao e defesa de direitos; apoio famlia na
sua funo protetiva; acesso documentao pessoal; mobilizao,
identificao da famlia extensa ou ampliada; articulao da rede de
servios socioassistenciais; articulao com os servios de outras
polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais
rgos do Sistema de Garantia de Direitos; mobilizao para o exerccio
da cidadania; trabalho interdisciplinar; elaborao de relatrios e/ou
pronturios; estmulo ao convvio familiar, grupal, social e comunitrio;
mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio;
produo de orientaes tcnicas e materiais informativos; organizao
de banco de dados e informaes sobre o servio, sobre organizaes
governamentais e no governamentais e sobre o Sistema de Garantia de
Direitos; dentre outros. (MDS, 2015)
220/258
Nos CREAS, atendem-se famlias e indivduos em situao de acentuado risco social,
que se d por violao de direitos individuais, tais como: violncia fsica, psicolgica e/ou
negligncia de qualquer natureza, abuso e/ou explorao sexual, afastamento do convvio
familiar devido aplicao de medida de proteo, pessoas em situao de rua, abandono,
situaes de trabalho infantil, discriminao de qualquer natureza, descumprimento das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia em razo de situaes de risco social, violao de
direitos, cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto de Liberdade Assistida e
de Prestao de Servios Comunidade por adolescentes, entre outras situaes de privao e
violncia.
221/258
?
Questo
para
reflexo
A partir do texto sugerido, reflita sobre as potencialidades e
limitaes apresentadas pelos diferentes equipamentos pblicos de
atendimento da poltica pblica de assistncia social.
Voc acredita que o SUAS oferece populao a quantidade de
servios pblicos adequada em relao s demandas da sociedade?
Voc acredita que o fato de a gesto municipal ser responsvel
pela definio da quantidade de CRAS e CREAS gera algum tipo de
defasagem da efetividade da poltica pblica?
222/258
Consideraes Finais
As unidades pblicas de atendimento da Poltica Nacional de Assistncia

Social so as principais responsveis pela concretude das intervenes
previstas no SUAS e nas NOBs.
So espaos de proteo, aos quais a populao deve recorrer em situaes
de qualquer tipo de violncia ou privao, ou mesmo para que os profissionais
possam realizar a gesto dos programas sociais, como o caso do CRAS.
Para tanto, faz-se importante compreender a importncia e o funcionamento
destes rgos, a fim de que possamos intervir e organizar os processos de
trabalho de maneira efetiva e coerente com os objetivos da poltica pblica
de assistncia.
223/258
Referncias
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Assistncia Social,

Institucional. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/
assistencia-social>. Acesso em: 03 ago 2015.

Aula 7 - Tema: Reordenamento da Rede Aula 7 - Tema: Reordenamento da Rede

Socioassistencial - Bloco I Socioassistencial - Bloco II
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225/258
Questo 1
1. O que significa a sigla CRAS e qual seu papel?
a) Centro de referncia de assistncia social, ele existe para a organizao e oferta dos
servios socioassistenciais da Proteo Social Especial do Sistema nico de Assistncia
Social.
b) Centro de referncia especializado de assistncia social, ele existe para a organizao
e oferta dos servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social.
c) Centro de residncia de assistncia social, ele existe para a organizao e oferta dos
servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia
Social.
d) Centro de referncia para a assistncia social, ele existe para a organizao e oferta dos
Social.
e) Centro de referncia de assistncia social, ele existe para a organizao e oferta dos
Social.
226/258
Questo 2
2. A quem se destina a proteo social bsica?
a) Destina-se apenas a brasileiros ou estrangeiros naturalizados.
b) Destina-se populao em geral, inclusive a estrangeiros, uma vez que o direito
assistncia social universal.
c) Destina-se a quem dela precisar por motivos diversos.
d) Destina-se populao que vive em situao de fragilidade decorrente da pobreza,
ausncia de renda, acesso precrio ou nulo aos servios pblicos ou fragilizao de vnculos
afetivos (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
e) Destina-se populao que vive em situao de fragilidade decorrente de doenas, acesso
precrio ou nulo aos servios pblicos ou fragilizao de vnculos afetivos (discriminaes
etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).
227/258
Questo 3
3. Observe entre as alternativas a seguir, a que no se refere a uma das
atividades do coordenador de CRAS:
a) Participar das reunies de planejamento promovidas pela Secretaria de Assistncia Social

(do municpio ou do DF), contribuindo com sugestes estratgicas para a melhoria dos
servios a serem prestados;
b) Participar de reunies sistemticas na Secretaria Municipal, com presena de
coordenadores de outro(s) CRAS (quando for o caso) e de coordenador(es) do CREAS (ou, na
ausncia deste, de representante da proteo especial).
c) Acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades.
d) Averiguar as necessidades de capacitao da equipe de referncia e informar a Secretaria
de Assistncia Social (do municpio ou do DF).
e) Planejar e coordenar o processo de busca ativa no territrio de abrangncia do CRAS em
consonncia com diretrizes da Secretaria de Assistncia Social (do municpio ou do DF).
228/258
Questo 4
4. O que o CREAS e qual o seu principal papel?
a) a unidade privada, de abrangncia municipal ou regional, que tem como papel constituir-
se em lcus de referncia, nos territrios da oferta de trabalho social especializado no SUAS a
famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou social.
b) a unidade pblica estatal, de abrangncia municipal ou regional, que tem como papel
constituir-se em lcus de referncia, nos territrios da oferta de trabalho social especializado
no SUAS a famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou social.
c) a unidade pblica estatal ou privada em parceria com o municpio, de abrangncia municipal
ou regional, que tem como papel constituir-se em lcus de referncia, nos territrios da oferta
de trabalho social especializado no SUAS a famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou
social.
d) a unidade pblica estatal, de abrangncia estadual, que tem como papel constituir-se em
lcus de referncia, nos territrios da oferta de trabalho social especializado no SUAS a famlias
e indivduos em situao de risco pessoal ou social.
229/258
Questo 5
5. Em que consiste o Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida e de
Prestao de Servios Comunitrios?
a) O Servio tem por finalidade prover ateno socioassistencial e acompanhamento a

adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto,
determinadas judicialmente.
b) Servio de apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um ou mais de seus
membros em situao de ameaa e violao de direitos.
c) O Servio tem como finalidade assegurar trabalho social de abordagem e busca ativa que
identifique, nos territrios, a incidncia de trabalho infantil, explorao sexual de crianas
e adolescentes, situao de rua, dentre outras.
d) Servio destinado promoo de atendimento especializado a famlias com pessoas
com deficincia e idosos com algum grau de dependncia, que tiveram suas limitaes
agravadas por violaes de direito.
230/258
Gabarito
1. Resposta: E. a preveno de situaes de risco por meio
do desenvolvimento de potencialidades e
Comentrio: O CRAS, portanto, pode ser aquisies e o fortalecimento de vnculos
definido como familiares e comunitrios. Destina-
se populao que vive em situao
uma unidade pblica estatal
de fragilidade decorrente da pobreza,
descentralizada da poltica de
ausncia de renda, acesso precrio ou nulo
assistncia social sendo responsvel aos servios pblicos ou fragilizao de
pela organizao e oferta dos vnculos afetivos (discriminaes etrias,
servios socioassistenciais da tnicas, de gnero ou por deficincias,
Proteo Social Bsica do Sistema dentre outras) (MDS, 2015).
nico de Assistncia Social (SUAS)
nas reas de vulnerabilidade e risco
social dos municpios e DF. (MDS, 3. Resposta: D.
2015) O acompanhamento das famlias em
descumprimento de condicionalidades
2. Resposta: D. atividade especfica a ser realizada pela
equipe tcnica, ou seja, assistentes sociais
A proteo social bsica tem por objetivo e psiclogos.
231/258
Gabarito
4. Resposta: D. socioeducativas em meio aberto,
determinadas judicialmente.
CREAS a unidade pblica estatal, de
abrangncia municipal ou regional, que
tem como papel constituir-se em lcus
de referncia, nos territrios da oferta de
trabalho social especializado no SUAS a
famlias e indivduos em situao de risco
pessoal ou social, por violao de direitos.
Seu papel no SUAS define, igualmente, seu
papel na rede de atendimento. (MDS, 2015)
5. Resposta: D.
O Servio tem por finalidade

prover ateno socioassistencial e
acompanhamento a adolescentes e
jovens em cumprimento de medidas
232/258
Unidade 8
O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema
de Monitoramento e Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para
implementao
Objetivos
1. Apresentar e discutir a Norma

Operacional Bsica (NOB) do SUAS;
2. Conhecer os contedos da NOB/
SUAS;
3. Entender a tipificao dos servios
socioassistenciais.
233/258
A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social
A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB SUAS) um

instrumento normativo que busca disciplinar a operacionalizao da Poltica Nacional de
Assistncia Social. A primeira NOB datada de 1997, sob a resoluo CNAS 204 e teve como
principal funo estabelecer a descentralizao poltico-administrativa e o financiamento da
execuo da poltica pblica de assistncia social. Em 1998, a resoluo CNAS 207 aprovou a
segunda verso da NOB, que contemplou detalhes mais aprofundados sobre o financiamento e
critrios da partilha dos recursos da poltica. Em 2005, a resoluo CNAS 130 aprova uma nova
NOB, que possui como diferencial estar sob a gide da Poltica Nacional de Assistncia Social,
versando sobre o funcionamento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
Unidade 8 O SUAS e os elementos normativos e instrumentais para a gesto do sistema e o Sistema de Monitoramento e
234/258
Avaliao no SUAS: princpios, objetivos e os procedimentos para implementao
A NOB SUAS, portanto:
A Norma Operacional Basica NOB/SUAS disciplina a gestao publica da

politica de assistencia social no territorio brasileiro, exercida de modo
sistemico pelos entes federativos, em consonancia com a Constituicao
da Republica de 1988, a Lei Organica da Assistencia Social - LOAS e as
legislacoes complementares a ela aplicaveis. (NOB/SUAS, 2005, p. 13)
O objeto da NOB/SUAS constitudo pelos seguintes contedos:
a. Carater do SUAS;
consolida o modo de gestao compartilhada, o cofinanciamento e a cooperacao tecnica
entre os tres entes federativos que, de modo articulado e complementar, operam a
protecao social nao contributiva de seguridade social no campo da assistencia social;
estabelece a divisao de responsabilidades entre os entes federativos (federal, estadual,
Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as acoes de
assistencia social como dever de Estado e direito do cidadao no territorio nacional;
235/258
fundamenta-se nos compromissos culturais, socioeconomicas e de
da PNAS/2004; politicas em cada esfera de gestao,
orienta-se pela unidade de da realidade das cidades e da sua
propositos, principalmente quanto ao populacao urbana e rural;
alcance de direitos pelos usuarios; reconhece que as diferencas e
regula em todo o territorio desigualdades regionais e municipais
nacional a hierarquia, os vinculos que condicionam os padroes de
e as responsabilidades do sistema cobertura do sistema e os seus
cidadao de servicos, beneficios, diferentes niveis de gestao devem
programas, projetos e acoes de ser consideradas no planejamento e
assistencia social, de carater execucao das acoes;
permanente e eventual, sob criterio articula sua dinamica as organizacoes
universal e logica de acao em rede e entidades de assistencia social com
hierarquizada de ambito municipal, reconhecimento pelo SUAS. (NOB/
distrital, estadual e federal; SUAS, 2005, p. 12-13)
respeita a diversidade das regioes,
b. Funcoes da politica publica de
decorrente de caracteristicas
assistencia social para extensao da
236/258
protecao social brasileira;
De acordo com a PNAS/2004, sao funcoes da assistencia social: a

protecao social hierarquizada entre protecao basica e protecao especial;
a vigilancia social; e a defesa dos direitos socioassistenciais. (NOB/SUAS,
2005, p. 16)
c. Niveis de gestao do SUAS;
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) comporta quatro tipos de

gesto: da Unio, do Distrito Federal, dos estados e dos municpios. As
responsabilidades da Unio passam principalmente pela formulao,
apoio, articulao e coordenao de aes. Os estados, por sua
vez, assumem a gesto da assistncia social dentro de seu mbito
de competncia, tendo suas responsabilidades definidas na Norma
Operacional Bsica (NOB/SUAS).
237/258
No caso da gesto municipal, so possveis trs nveis de habilitao
ao SUAS: inicial, bsica e plena. A gesto inicial fica por conta dos
municpios que atendam a requisitos mnimos, como a existncia e
funcionamento de conselho, fundo e planos municipais de assistncia
social, alm da execuo das aes da Proteo Social Bsica com
recursos prprios. No nvel bsico, o municpio assume, com autonomia,
a gesto da proteo social bsica. No nvel pleno, ele passa gesto total
das aes socioassistenciais. (<http://www.mds.gov.br>)
d. Instancias de articulacao, pactuacao e deliberacao que compoem o processo democratico
de gestao do SUAS;
Articulao:
Sao espacos de participacao aberta, com funcao propositiva no nivel federal, estadual, do
Distrito Federal e municipal, podendo ser instituidos regionalmente. Sao constituidos por
organizacoes governamentais e nao-governamentais com a finalidade de articulacao entre:
conselhos; uniao de conselhos; foruns estaduais, regionais ou municipais; associacoes
238/258
comunitarias, entre outros.
Pactuao:
Entende-se por pactuacao, na gestao da assistencia social, as negociacoes estabelecidas com a

anuencia das esferas de governo envolvidas, no que tange a operacionalizacao da politica, nao
pressupondo processo de votacao, tampouco de deliberacao. As pactuacoes de tais instancias
so sao possiveis na medida em que haja concordancia de todos os entes envolvidos, sendo
formalizada por meio de publicacao da pactuacao e submetidas as instancias de deliberacao.
Deliberao:
Conselhos de Assistencia Social;
239/258
O CNAS tem carater permanente e composicao paritaria entre
governo e sociedade civil. Sao vinculados ao Poder Executivo e a sua
estrutura pertencente ao orgao da Administracao Publica responsavel
pela coordenacao da Politica de Assistencia Social, que lhes da
apoio administrativo assegurando dotacao orcamentaria para seu
funcionamento. (<http://www.mds.gov.br>)
Conselho Nacional de Assistencia Social;

No exercicio das competencias estabelecidas no artigo 18 da LOAS, e no seu regimento interno,
o CNAS deve no cumprimento desta norma:
a. Atuar como instancia de recurso dos Conselhos de Assistencia Social;
b. Deliberar sobre as regulacoes complementares a esta norma;
c. Atuar como instancia de recurso da Comissao Intergestores Tripartite;
d. Deliberar sobre as pactuacoes da CIT. (http://www.mds.gov.br)
240/258
Conselho Estadual de Conselho Municipal de
Assistencia Social CEAS; Assistencia Social CMAS;
O CEAS uma instncia colegiada de O CMAS o rgo que rene
carter permanente e deliberativo, com representantes do governo e da sociedade
representao paritria entre governo civil para discutir, estabelecer normas e
e sociedade civil, que ao nvel estadual fiscalizar a prestao de servios sociais
discute, prope e avalia aes e propostas pblicos e privados no Municpio. A criao
da poltica pblica de assistncia social. dos conselhos municipais de assistncia
social est definida na Lei Orgnica da
Conselho de Assistencia Social Assistncia Social - Lei 8.742/1993.
do Distrito Federal CAS/DF;
O CAS/DF uma instncia colegiada
de carter permanente e deliberativo,
com representao paritria entre DF e
sociedade civil, que ao nvel local discute,
prope e avalia aes e propostas da
poltica pblica de assistncia social.
241/258
Conferencias de Assistencia Social;
As conferencias de assistencia social sao instancias deliberativas com

atribuicao de avaliar a Politica de Assistencia Social e propor diretrizes
para o aperfeicoamento do Sistema Unico da Assistencia Social (<http://
www.mds.gov.br>)
e. Financiamento;
Conforme estabelecido como eixo estruturante do SUAS, o financiamento da poltica pblica
de assistncia social, tambm em seu financiamento dever prover a descentralizao poltico-
administrativa de suas atividades, sendo assim, uma poltica com financiamento partilhado
entre os entes federativos na qual os valores de repasse so previamente discutidos por meio
dos rgos deliberativos inerentes estrutura do SUAS.
242/258
Conforme previsto pela Constituio Federal, as polticas pblicas da
seguridade social o que inclui as da assistncia social devem ser
financiadas com a participao de toda a sociedade, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, do Distrito Federal, dos estados e
municpios e das diversas contribuies sociais.
Os recursos de cada ente federado para a execuo da Poltica Nacional

de Assistncia Social (PNAS) so alocados em seus oramentos, pelos
quais se efetiva a gesto financeira da poltica. Os recursos federais do
cofinanciamento da assistncia social so alocados no Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS). Por sua vez, os recursos do Distrito Federal
e dos estados e municpios para o cofinanciamento so alocados,
respectivamente, no Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal
(FAZ/DF) e nos Fundos Estaduais e Municipais de Assistncia Social,
constitudos como unidades oramentrias.
243/258
Para apoiar a execuo dos servios socioassistenciais de carter
continuado da PNAS no Distrito Federal e nos estados e municpios,
os recursos do FNAS so transferidos regular e automaticamente aos
fundos regionais e locais. Para o apoio a projetos e programas com
durao determinada, os recursos so repassados por meio da celebrao
de convnios e contratos de repasse (este ltimo tem como agente
financeiro a Caixa Econmica Federal).
A organizao e a gesto da execuo da PNAS acontecem por meio

do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) que, por meio da sua
Norma Operacional Bsica (NOB/Suas), define as condies gerais, os
mecanismos e os critrios de partilha para a transferncia de recursos
federais para o Distrito Federal e os estados e municpios. (<http://www.
mds.gov.br>)
244/258
f. Regras de transicao; da resoluo 109 do CNAS a Tipificao
As regras de transio dizem respeito dos Servios Socioassistenciais (TSS).
habilitao ou excluso de municpios A TSS surge com o objetivo de organizar
para operacionalizao da poltica de na perspectiva da tipificao dos servios,
assistncia. Sendo necessrio, para as organizaes que compunham a rede
solicitao de habilitao, o atendimento socioassistencial da poltica pblica de
s atividades previstas na NOB/SUAS. assistncia, daquelas que compunham
a poltica pblica de sade e educao,
Tipificao dos Servios Socio- por exemplo. Tal diferenciao fez-se
assistenciais necessria para fins de avaliao de
habilitao para estabelecimento de
Das intensas discusses acerca dos convnios e parcerias, a fim de clarificar
servios componentes da poltica critrios para financiamento de programas
pblica de assistncia, dos processos de e projetos, bem como dividir tarefas para
financiamento das aes em assistncia e o melhor monitoramento do trabalho das
da grande frequncia de organizaes com organizaes por segmento da poltica
amplos programas de atendimento, foi pblica (sade, educao e assistncia).
aprovada em novembro de 2009, por meio
Neste sentido, houve a organizao dos
245/258
servios conforme apresentado na Tabela II. Servicos de Protecao Social Especial
2 (dos servios e unidades pblicas de de Media Complexidade:
atendimento). a. Servico de Protecao e
Assim, a rede de servios socioassistenciais Atendimento Especializado a
ficaram classificadas da seguinte forma: Familias e Individuos - PAEFI;
b. Servico Especializado em
I. Servicos de Protecao Social Basica: Abordagem Social;
a. Servico de Protecao e c. Servico de Protecao Social a

Atendimento Integral a Familia - Adolescentes em Cumprimento
PAIF; de Medida Socioeducativa
de Liberdade Assistida - LA,
b. Servico de Convivencia e
e de Prestacao de Servicos a
Fortalecimento de Vinculos;
Comunidade - PSC;
c. Servico de Protecao Social Basica
d. Servico de Protecao Social Especial
no domicilio para pessoas com
para Pessoas com Deficiencia,
deficiencia e idosas.
Idosos(as) e suas Familias;
e. Servico Especializado para Pessoas
246/258
em Situacao de Rua.
III. Servicos de Protecao Social Especial de Alta Complexidade:

a. Servico de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:
abrigo institucional;
Casa-Lar;
Casa de Passagem;
Residencia Inclusiva.
b. Servico de Acolhimento em Republica;
c. Servico de Acolhimento em Familia Acolhedora;
d. Servico de Protecao em Situacoes de Calamidades Publicas e de Emergencias.
247/258
?
Questo
para
reflexo
Avalie e reflita qual a importncia da Norma Operacional Bsica

do Sistema nico de Assistncia Social para o processo de
trabalho dos agentes sociais envolvidos na operacionalizao da
PNAS.
A seu ver, em que a NOB/SUAS contribui para a consecuo dos
objetivos da PNAS? Qual a relao que ela mantm com seu
cotidiano profissional?
248/258
Consideraes Finais
A rede de servios socioassistenciais se apresenta como importante

instrumento de efetivao do princpio de territorializao proposta pela
Poltica Nacional de Assistncia, na medida em que fortalece os vnculos
sociais comunitrios na direo da intersetorializao.
No entanto, deve-se ter claro que a rede por si s no viabiliza o atendimento
s necessidades sociais, sendo necessrio, portanto, a articulao de
diferentes benefcios sociais.
Os benefcios sociais, por sua vez, para alm da organicidade da PNAS,
viabiliza uma determinada materializao do direito social a assistncia,
quando se prope a atender as necessidades da populao brasileira.
249/258
Referncias
BRASIL, Ministerio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Norma Operacional Basica do

Sistema Unico de Assistencia Social NOB/SUAS. Brasilia, 2005.
250/258
Aula 8 - Tema: O SUAS e os Elementos Aula 8 - Tema: O SUAS e os Elementos

Normativos e Instrumentais para a Gesto Normativos e Instrumentais para a Gesto
do Sistema e o Sistema de Monitoramento e do Sistema e o Sistema de Monitoramento e
Avaliao no SUAS - Bloco I Avaliao no SUAS - Bloco II
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/ pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f-
f8db5ed2f445191be7687a437280c1fe>. 1d/2382036e847d0d42ce09daf237215442>.
251/258
Questo 1
1. Como pode ser definida a Norma Operacional Bsica do Sistema nico
de Assistncia Social (NOB/SUAS)?
a) So aes integradas entre ONGs da Assistncia Social e o poder pblico, alm de
empresas privadas, as quais garantem a consecuo de estratgias para o enfrentamento
s diferentes manifestaes da questo social.
b) A NOB/SUAS um instrumento administrativo que busca burocratizar a operacionalizao
c) A NOB/SUAS um instrumento administrativo que busca burocratizar a operacionalizao
d) Pode-se definir a NOB/SUAS como um instrumento burocrtico que busca disciplinar a
operacionalizao da Poltica Nacional de Assistncia Social.
e) Pode-se definir a NOB/SUAS como um instrumento normativo que busca disciplinar a
operacionalizao da Poltica Nacional de Assistncia Social.
252/258
Questo 2
2. Observe entre as alternativas a seguir, aquela que no menciona uma
das caractersticas do carter do SUAS:
a) Consolida o modo de gestao compartilhada, o cofinanciamento e a cooperacao tecnica
entre os tres entes federativos que, de modo articulado e complementar, operam a
protecao social nao contributiva de seguridade social no campo da assistencia social.
b) Estabelece a divisao de responsabilidades entre os entes federativos (federal, estadual,
Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as acoes de
assistencia social como dever de Estado e direito do cidadao no territorio nacional.
c) Fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004.
d) Desconsidera a diversidade das regioes, decorrente de caracteristicas culturais,
socioeconomicas e politicas em cada esfera de gestao, da realidade das cidades e de sua
populacao urbana e rural.
e) Reconhece que as diferencas e desigualdades regionais e municipais que condicionam
os padroes de cobertura do sistema e os seus diferentes niveis de gestao devem ser
consideradas no planejamento e execucao das acoes.
253/258
Questo 3
3. So as negociacoes estabelecidas com a anuencia das esferas de go-
verno envolvidas, no que tange a operacionalizacao da politica, nao
pressupondo o processo de votacao, tampouco de deliberacao.
A qual instncia do SUAS a afirmao anterior se refere?
a) Exonerao.
b) Deliberao.
c) Pactuao.
d) Considerao.
e) Articulao.
254/258
Questo 4
4. uma instncia colegiada de carter permanente e deliberativo, com
representao paritria entre DF e sociedade civil, que nvel local dis-
cute, prope e avalia aes e propostas da poltica pblica de assistncia
social.
A qual instncia do SUAS a afirmao anterior se refere?

a) Conferncias Nacionais de Assistncia Social.
b) Conselho de Assistncia do Distrito Federal - CAS/DF.
c) Conselho Regional de Servio Social.
d) Conselhos de Polticas Pblicas.
e) Nenhuma das anteriores.
255/258
Questo 5
5. Observe entre as alternativas a seguir, aquela que apresenta a justifi-
cativa pela qual deu-se o processo de elaborao Tipificaco dos Servi-
os socioassistenciais (TSS).
a) A TSS surge com o objetivo de organizar, na perspectiva da tipificao dos servios, as
organizaes que compunham a rede socioassistencial da poltica pblica de assistncia,
daquelas que compunham a poltica pblica de sade e educao, por exemplo.
b) A TSS surge com o objetivo de organizar, na perspectiva da tipificao dos servios, as
organizaes que compunham a rede socioassistencial da poltica pblica de sade, daquelas
que compunham a poltica pblica de cultura e educao, por exemplo.
c) A TSS surge com o objetivo de estabelecer parmetros para os agentes sociais que
desenvolvem suas atividades no cerne da poltica pblica de assistncia social, definindo
papis e atribuies a cada um dos profissionais envolvidos.
d) A TSS surge com o objetivo de organizar, na perspectiva da tipificao dos servios, as
organizaes que compunham a rede de benefcios da poltica pblica de assistncia,
daquelas que compunham a poltica pblica de sade e educao, por exemplo.
e) Nenhuma das anteriores.
256/258
Gabarito
1. Resposta: E. considerar a diversidade das regioes,
decorrente de caracteristicas culturais,
A Norma Operacional Bsica do Sistema socioeconomicas e politicas em cada
nico de Assistncia Social (NOB SUAS) esfera de gestao, da realidade das cidades
um instrumento normativo que busca e da sua populacao urbana e rural.
disciplinar a operacionalizao da Poltica
Nacional de Assistncia Social. A primeira 3. Resposta: C.
NOB datada de 1997, sob a resoluo
CNAS 204 e teve como principal funo Entende-se por pactuacao, na gestao
estabelecer a descentralizao poltico- da assistencia social, as negociacoes
administrativa e o financiamento da estabelecidas com a anuencia das
execuo da poltica pblica de assistncia esferas de governo envolvidas, no que
social. tange a operacionalizacao da politica,
nao pressupondo processo de votacao,
2. Resposta: D. tampouco de deliberacao. As pactuacoes
de tais instancias so sao possiveis na
Em razo do princpio de Territorializao medida em que haja concordancia de todos
da PNAS, pode-se afirmar que esta deve os entes envolvidos, sendo formalizada
257/258
Gabarito
por meio de publicacao da pactuacao e a poltica pblica de sade e educao,
submetidas as instancias de deliberacao. por exemplo. Tal diferenciao fez-se
necessria para fins de avaliao de
4. Resposta: B. habilitao para estabelecimento de
convnios e parcerias, a fim de clarificar
O CAS/DF uma instncia colegiada critrios para o financiamento de
de carter permanente e deliberativo, programas e projetos, bem como dividir
com representao paritria entre DF e tarefas para o melhor monitoramento do
sociedade civil que nvel local discute, trabalho das organizaes por segmento
prope e avalia aes e propostas da da poltica pblica (sade, educao e
poltica pblica de assistncia social. assistncia).
5. Resposta: A.
A TSS surge com o objetivo de organizar,

na perspectiva da tipificao dos servios,
as organizaes que compunham a rede
socioassistencial da poltica pblica de
assistncia, daquelas que compunham
258/258

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