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Mdulo: i Unidad: 3 Semana: 3

LEGISLACION AMBIENTAL

Janne Ana Mara Quispe Rivera


Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
La Legislacin Ambiental del Per (I)
ORIENTACIONES
CONTENIDOS TEMTICOS
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin Ambiental:
Instrumentos Preventivos: acuerdos de la produccin limpia,
planes de manejo de recursos naturales, planes de
ordenamiento ambiental, planes de prevencin.
El Estudio de Impacto Ambiental.
La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental.
Instrumentos de Control: Normas de Calidad y de emisin,
programas de monitoreo, auditorias ambientales, mecanismos y
procedimientos de fiscalizacin.
Instrumentos de Restauracin: PAMA, Planes de Rescate,
Vedas, Planes de descontaminacin, seguros ambientales.
Instrumentos Econmicos: permisos, licencias, tributos y
autorizaciones.
Instrumentos de Informacin: sistema nacional de
informacin ambiental, estado anual sobre el estado del
ambiente.
Informes Sectoriales.

La Legislacin Ambiental del Per (I)


Evolucin Histrica de la Legislacin Ambiental del Per.
La Legislacin propiamente Ambiental: la Constitucin Poltica
del Per y el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Preventivos
Acuerdos de la produccin limpia
La Produccin Ms Limpia es una estrategia preventiva, integrada que se aplica a todo el ciclo de
produccin a fin de:
(a) Aumentar la productividad al asegurar un ms eficiente uso de materias primas, energa y agua;
(b) Promover un mejor desempeo ambiental a travs de la reduccin de residuos y emisiones en las fuentes;
(c) Reducir el impacto ambiental de los productos a travs de su ciclo de vida a travs del diseo de productos
ambientalmente amigables que sean costos efectivos.

Incluye su aplicacin en actividades sectoriales, as como la implementacin de protocolos ambientales


multilaterales a travs del desarrollo y transferencia de tecnologa y promocin de inversin en Produccin
Ms Limpia.
La Produccin Ms Limpia, requiere de cambios de actitudes, ejercer una gestin ambiental responsable y
promover el cambio tecnolgico.
Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a travs de acciones normativas,
de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo
de los proyectos de inversin y las actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin
limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los
procesos, productos y servicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los
recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.
Artculo 77 de la Ley General del Ambiente.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Preventivos
Planes de manejo de recursos naturales (1)
Reservas Nacionales: En las Reservas Nacionales se permite el aprovechamiento comercial de los
recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional
competente. El aprovechamiento puede ser realizado por las poblaciones aledaas o residentes en la
Reserva Nacional en forma prioritaria.
De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada Area Natural Protegida, se asignar una categora que
determine su condicin legal, finalidad y usos permitidos. Las Areas Naturales Protegidas contemplan una
gradualidad de opciones que incluyen:
Areas de uso directo. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin de recursos,
prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos,
definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se desarrollen debern ser
compatibles con los objetivos del rea. Son reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas
Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de
Caza y Areas de Conservacin Regionales.
Arts. 21 y 22 de la Ley de Areas Naturales Protegidas.

Areas de Manejo de Fauna Silvestre: El manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre con fines
comerciales se realiza a travs de Areas de Manejo de Fauna Silvestre, los cuales son predios de
dominio pblico otorgados en concesin para el aprovechamiento sostenible de determinadas
especies de fauna silvestre, bajo planes de manejo.
Art. 21 de la Ley No. 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Preventivos
Planes de manejo de recursos naturales (2)
Conservacin de la Diversidad Biolgica: El Estado adoptar medidas orientadas a la
conservacin de la diversidad biolgica en condiciones in situ y ex situ y para cautelar el uso sostenible de
sus componentes, de conformidad con los principios del Convenio sobre Diversidad Biolgica, la
Constitucin, la Ley y dems normas sobre la materia.
Las medidas a las que hace referencia el artculo anterior incluirn el establecimiento de incentivos para la
conservacin y el uso sostenible, la realizacin de procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental y Planes
de Manejo que prevean los posibles impactos sobre la diversidad biolgica y que incorporen medidas
especficas para conservar y minimizar los impactos sobre sta respectivamente, el desarrollo de un
proceso nacional de ordenamiento ambiental.
Art. 31 y 32 del Reglamento de la Ley N 26839, Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica.

Plan de Manejo forestal: El Plan de Manejo Forestal es el conjunto de actividades y estrategias que
deben realizarse para asegurar el correcto aprovechamiento de los bosques y, a la vez, asegurar que la
existencia de bosques.
El Plan de Manejo Forestal es un documento que contiene informacin muy importante que ayuda a
planificar tu aprovechamiento forestal, es decir, permite y ayuda a conocer como se ordenar el bosque para
su aprovechamiento, las especies maderables y no maderables existentes, donde extraer y qu arboles
talar, el volumen de madera que se puede aprovechar, las utilidades que se podran obtener, el nmero de
rboles semilleros existentes, etc.
Art. 15 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 27308 .
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Preventivos
Planes de ordenamiento ambiental
Dentro de nuestra Legislacin tambin se el encuentra bajo los trminos de Ordenamiento Territorial
Ambiental u Ordenamiento Ambiental Territorial.
La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas
con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su
ordenamiento ambiental.
El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento
territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales para
la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando,
entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso
de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles y
estn sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder Ejecutivo y en coordinacin con los niveles
descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento Ambiental
Territorial, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno

Art. 53 del Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Preventivos
Planes de prevencin
La Autoridad Ambiental Nacional (Ministerio del Ambiente) coordina con las
autoridades competentes, la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes
destinados a la mejora de la calidad ambiental o la prevencin de daos
irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila
segn sea el caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas
cautelares que aseguren la aplicacin de los sealados planes, o establecer
sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que
dicha accin constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser
resuelta por otra autoridad de acuerdo a Ley.

Art. 34 de la Ley General del Ambiente.


Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
El Estudio de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la
actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente
fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las
medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio
para efectos de su publicidad.

El Estudio de Impacto Ambiental es tanto un proceso como un producto. Como proceso, es la actividad por
la cual uno intenta predecir las clases de resultados reales y potenciales de las interacciones esperadas
entre un nuevo proyecto y el medio ambiente natural/humano donde se planifica el proyecto. El proceso
contina con el desarrollo de aspectos especficos importantes del proyecto (medidas de mitigacin) -en las
fases de ubicacin, diseo, prcticas de construccin y operacin, monitoreo, recuperacin de tierras,
polticas de administracin, etc.- que confinarn a los impactos ambientales dentro de lmites aceptables.

Como producto, el estudio de impacto ambiental es el documento que contiene la informacin de soporte
necesaria sobre el proyecto y el medio ambiente, seala los compromisos del proponente sobre las medidas
de mitigacin y presenta las predicciones de impactos efectuadas por profesionales calificados.

Artculo 25 de la Ley General del Ambiente.


Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental (Ley del SEIA) (1)

La Ley del SEIA, Ley N 27446, como su Reglamento, D.S. N 009-2009-MINAM, establecen
como aspectos principales que:
Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de dicha Ley, las polticas, planes y
programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones
ambientales significativas; as como los proyectos de inversin pblica, privada o de
capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades
comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos
significativos.
No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni actividades de servicios y comercio
antes indicados y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la
respectiva autoridad competente.
Los proyectos que comprende el SEIA se encuentran sealados en el Listado de
Inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al citado sistema previsto en el Anexo II
del D.S. N 009-2009-MINAM, siendo que el Listado en mencin puede ser actualizado
constantemente (Resolucin Ministerial N 157-2011-MINAM).
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental (Ley del SEIA) (2)

Toda accin comprendida en el listado de inclusin establecido por el Reglamento, respecto de la


cual se solicite su certificacin ambiental, deber ser clasificada en una de las siguientes
categoras:
a) Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos proyectos cuya
ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
b) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los proyectos cuya
ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden
ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Los
proyectos clasificados en esta categora requerirn un Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIA-sd).
c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos proyectos
cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales
negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para
revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Los
proyectos de esta categora requerirn de un Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d).
Corresponde al sector proponente aplicar una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), en el caso
de propuestas de Poltica, Planes o Programas de desarrollo sectorial, regional y local susceptibles
de originar implicaciones ambientales significativas.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos de Control
Normas de Calidad y de Emisin (1)
Estndar de Calidad Ambiental ECA
El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el
parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en
mximos, mnimos o rangos.
El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un
referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin
ambiental.
No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin
de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental.
Art. 31 de la Ley General del Ambiente
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos de Control
Normas de Calidad y de Emisin (2)
Lmite Mximo Permisible LMP
El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un
efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al
bienestar humano y al ambiente.
Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible
legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y
sancin sern establecidos por dicho Ministerio.
El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente
determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementacin de
estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los
ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.
Art. 32 de la Ley General del Ambiente
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos de Control
Programas de monitoreo
En actividades pesqueras:
El Programa de Monitoreo es el muestreo sistemtico y permanente destinado a evaluar la presencia y
concentracin de contaminantes emitidos o vertidos en el ambiente, efectuado mediante la utilizacin de
mtodos y tcnicas adecuadas al medio en que se realiza el estudio, basados en normas establecidas en
protocolos y aprobadas por el Ministerio de Pesquera.
Los titulares de las actividades pesqueras estn obligados a realizar programas de monitoreo peridicos y
permanentes para evaluar la carga contaminante de sus efluentes y emisiones, en el cuerpo receptor y en el
rea de influencia de su actividad, con el objeto de:
a) Determinar la eficiencia de las medidas de prevencin y control de la contaminacin;
b) Evaluar la calidad de los cuerpos receptores y las variaciones de sus cargas contaminantes; y,
c) Evaluar el cumplimiento de metas referidas a la reduccin de emisiones y vertimientos propuestos y el cumplimiento de
normas legales.

Arts. 85 y 151 del Reglamento del Medio Ambiente en Pesquera.

En actividades mineras, de hidrocarburos y de electricidad:


Programa de Monitoreo.- Es el muestreo sistemtico con mtodos y tecnologa adecuada al medio en que
se realiza el estudio, basados en normas de Guas definidas por el Ministerio de Energa y Minas, para
evaluar la presencia de contaminantes vertidos en el medio ambiente.
Reglamentos del Medio Ambiente en Minera, Hidrocarburos y Electricidad.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos de Control
Auditoras Ambientales
La Auditora Ambiental es la actividad planeada y organizada, documentada y basada en
reglas preestablecidas, ejecutada por personal calificado, que mediante investigacin,
examen y evaluacin de evidencias objetivas, verifica el cumplimiento de los procedimientos,
instrucciones, especificaciones, estndares, programas operativos o administrativos (DIA,
EIA o PAMA) y otros documentos aplicables, fijados en las normas (cdigos, Leyes,
reglamentos y normas tcnicas), aprobadas por la autoridad ambiental en el desarrollo de un
actividad. En algunos casos pueden ser realizadas por oficio sin previo aviso.
La Auditora Ambiental es el instrumento de gestin ambiental, de naturaleza voluntaria, que
comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva del desempeo
ambiental de una determinada organizacin y del cumplimiento de sus polticas ambientales.
La verificacin del cumplimiento de normas y compromisos ambientales no se considera
como auditora ambiental sino como supervisin.
Art. 124 de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos de Control
Mecanismos y Procedimientos de Fiscalizacin (1)
El OEFA, directamente o a travs de terceros, puede ejecutar las acciones necesarias para el desarrollo de
sus funciones de fiscalizacin, para lo cual contar con las siguientes facultades:
a. Realizar fiscalizaciones sin previo aviso en aquellos establecimientos o lugares sujetos a fiscalizacin.
b. Hacerse acompaar en las visitas de fiscalizacin, por peritos y tcnicos, que estime necesario para el mejor
desarrollo de la funcin fiscalizadora.
c. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que considere necesario para
comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para:
c.1 Requerir informacin al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la
aplicacin de las disposiciones legales.
c.2 Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y de cualesquiera incluidos en su
mbito de actuacin, en el centro fiscalizado o en las oficinas pblicas designadas por el fiscalizador actuante.
c.3 Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentacin con relevancia en la verificacin del
cumplimiento de la legislacin ambiental, tales como: registros, programas informticos y archivos en soporte
magntico, declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a fiscalizacin;
obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo as como requerir la
presentacin de dicha documentacin en las oficinas pblicas que se designen al efecto.
c.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar
mediciones, obtener fotografas, videos, grabacin de imgenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique
al sujeto fiscalizado o a su representante.
d. Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin fiscalizadora, guardando
confidencialidad exigida por Ley respecto de los mismos.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos de Control
Mecanismos y Procedimientos de Fiscalizacin (2)
Igualmente el OEFA puede emitir las siguientes medidas administrativas:
Medidas cautelares
Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del procedimiento se podrn ordenar medidas cautelares previamente a la
determinacin de la responsabilidad de los administrados, cuando ello resulte necesario para prevenir un dao irreparable al ambiente, los recursos
naturales o la salud de las personas.
Las autoridades competentes podrn ordenar medidas cautelares genricas o especfica tales como:
a) Decomiso temporal de los objetos.
b) Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
c) Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento.
d) Otras que sean necesarias para evitar un dao irreparable al ambiente.
Medidas Correctivas
Se podrn ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera
podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
a) El decomiso definitivo de los objetos.
b) La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento.
d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada.
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido
producir en el ambiente.
Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin y de recuperacin del Patrimonio Natural de la Nacin
Lla autoridad competente puede adems obligar a la persona natural o jurdica responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin
alterada, segn sea el caso, o a compensarla en trminos ambientales, de conformidad con el artculo IX (Principio de Responsabilidad Ambiental)
del TP de la LGA.
Tambin puede la autoridad competente recuperar, retener o decomisar bienes, o productos derivados de los mismos, que se hayan originado como
consecuencia de la extraccin o aprovechamiento ilegal de los recursos naturales, en tanto constituyen Patrimonio Natural de la Nacin de
conformidad con la Constitucin Poltica. A tal efecto, se emitir la norma administrativa especfica para la aplicacin de esta disposicin.
Arts. 15, 21, 22 y 23 de la LeyN 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos de Restauracin
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA
El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, es el Instrumento de gestin
ambiental que se establece para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a
obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en los plazos
que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental
explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de
prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda.
La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a
obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que
establezcan las respectivas normas,
Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes
de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben
estar a disposicin de cualquier persona interesada.
El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al final
de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o
penales a que haya lugar.
Art. 26 de la LeyN 28611, Ley General del Ambiente.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos de Restauracin
Vedas
Es obligacin del Estado fomentar la conservacin de reas naturales que cuentan con
importante diversidad biolgica, paisajes y otros componentes del patrimonio natural de la
Nacin, en forma de reas Naturales Protegidas en cuyo mbito el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales estar sujeto a normatividad especial.
La proteccin de recursos vivos en peligro de extincin que no se encuentren dentro de
reas Naturales Protegidas se norma en Leyes especiales. Las declaraciones de veda se
realizan por Decreto Supremo.
La normatividad especial tambin precisar las sanciones de carcter administrativo, civil o
penal de los infractores.
Se observa en la legislacin sectorial que se aplican las vedas en el mbito forestal,
pesquero, de flora y fauna silvestre as como en el marco de la Autoridad Nacional del Agua.
Art. 12 de la Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos de Restauracin
Planes de descontaminacin
Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a
remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversin o actividades,
pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades que
correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los
daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de
descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad Ambiental Nacional
establece los criterios para la elaboracin de dichos planes.
La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud, puede proponer al
Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de derechos especiales que permita
restringir las emisiones globales al nivel de las normas de calidad ambiental.
El referido sistema debe tener en cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes especficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
Art. 30 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos de Restauracin
Seguros ambientales
La LGA en su artculo 142.2 define el dao ambiental como todo menoscabo material que sufre el ambiente
y/o alguno de sus componentes que pueden ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que
genera efectos negativos y actuales o potenciales.
Los seguros son un importante mecanismo de indemnizacin en los casos de daos por accidentes,
siempre que los costos de la restauracin se encuentren cubiertos por una pliza.
Actualmente la tendencia es obligar a algunos tipos de industrias y actividades a asegurar su
responsabilidad por causa de contaminacin por medio ambiente de algn mecanismo financiero o
garantas econmicas. Igualmente se reconoce asimismo la tendencia actual de los seguros hacia la
especializacin de los contratos de seguros ambientales.
Las coberturas que suelen brindarse en estos seguros pueden sistematizarse as:
indemnizacin, incluye los daos personales, materiales y morales.
clean-up, es decir, los gastos de limpieza, as como tambin los necesarios para detener, neutralizar y
aminorar la contaminacin.
reembolso de los gastos realizados por el asegurado para evitar un dao que se esta por producir en
forma inminente, como una especie de salvamento
gastos judiciales.
establecimiento de fianzas, relacionadas con la responsabilidad del asegurado.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Asignacin de derechos de propiedad
La propiedad insegura o el libre acceso a los recursos constituye una falla fundamental del mercado,
esencialmente porque no hay exclusin en su acceso y uso, lo que reduce los incentivos para el
mantenimiento y el uso sostenible de los mismos.
Los tipos de regmenes de derechos de propiedad comprenden un amplio rango de opciones y pueden ser
definidos ya sea sobre la tierra o sobre otros elementos del ecosistema, como especies de flora y fauna o el
suelo (minera). Estos regmenes pueden ser privados o recaer sobre el Estado (reas protegidas); as
mismo, pueden ser individuales (ttulos de tierra a individuos) o colectivos (asignacin de territorios a
comunidades indgenas o afrodescendientes).
Un derecho de propiedad se define como una autorizacin que se puede hacer cumplir (enforceable),
otorgada a un individuo, grupo de individuos o al Estado para llevar a cabo acciones particulares
relacionadas con un dominio especfico.
Como tipos de propiedad y consiguientes propietarios tenemos:
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Creacin y Mejoramiento de Mercados
La asignacin de derechos de propiedad, privados o comunales, permite
internalizar, para el tenedor de los derechos, el valor de escasez del recurso y
los costos ambientales en el sitio. Sin embargo, no internaliza las externalidades
(los efectos sobre terceros fuera del sitio) ni las fallas asociadas a la provisin de
bienes pblicos. En este caso, se requieren medidas complementarias, ya sean
de comando y control o estmulos econmicos, como la creacin de mercados.
El desarrollo de nuevos mercados puede mejorar la capacidad de las partes
interesadas para identificar los atributos de los ecosistemas y de los servicios
que proveen y capturar el valor de ese capital natural (por ejemplo el pago por
servicios ambientales). Los mercados pueden tambin estimular la creacin de
nuevos productos y servicios o ser mejorados.
En este aparte se describen con detalle cuatro instrumentos econmicos
relacionados con la creacin o el mejoramiento de mercados: los pagos por
servicios ambientales, los mecanismos REDD+, la certificacin y eco-etiquetado,
y los bancos de mitigacin y conservacin.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Creacin y Mejoramiento de Mercados
Pagos por servicios ambientales (PSA)

La idea detrs del mecanismo de PSA consiste en pagos directos y contractuales que los
usuarios de servicios eco sistmicos hacen a los tenedores de tierra (propietarios o
poseedores de facto), a cambio de que adopten usos de la tierra y recursos que aseguren la
conservacin o restauracin de los ecosistemas. De esta manera, los PSA internalizan los
beneficios de la conservacin al compensar a los tenedores de tierra por los costos de
oportunidad en que ellos incurren por sus esfuerzos de conservacin.
El PSA funciona mejor en situaciones en las que se presentan conflictos entre la
conservacin y los intereses de los propietarios (gana-pierde o pierde-gana). Un ejemplo es
el caso clsico de la deforestacin en la parte superior de una cuenca abastecedora de
acueductos, donde el propietario gana con la conversin, mientras que los usuarios de agua
en la parte inferior de la cuenca pierden.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Creacin y Mejoramiento de Mercados
Mecanismo REDD+

REDD+ implica un conjunto amplio de enfoques de polticas e incentivos cuyo propsito es reducir
las emisiones de la deforestacin y la degradacin del bosque y que reconoce adems, entre otros,
el rol de la conservacin en ese esfuerzo (United Nations Framework Convention on Climate
Change UNFCCC). En el centro de REDD+ se encuentra un esquema en el que la comunidad
global construir mecanismos para compensar a aquellos que reducen emisiones de carbono.
Segn la definicin adoptada por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, REDD+ implica el desarrollo e implementacin de polticas e incentivos relacionados con
la reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques en los
pases en desarrollo; y el rol de la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento
de las reservas forestales de carbono. Por ello, el mecanismo REDD+ se asocia generalmente a
los PSA. Sin embargo, REDD+ es un marco ms amplio que incorpora, adems de
compensaciones directas y contractuales tipo PSA, el diseo de polticas y estrategias, el ajuste y
adopcin de marcos legales y la definicin y clarificacin de los derechos sobre la tierra, entre otras
medidas.
Se ha estimado que la deforestacin, el cambio en el uso del suelo y la degradacin de los bosques
son los causantes de hasta una quinta parte de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Creacin y Mejoramiento de Mercados
Certificacin y eco-etiquetado

Los esquemas de certificacin y eco-etiquetado son instrumentos econmicos que reducen


las asimetras en la informacin y que permiten crear mercados para bienes pblicos, como
la biodiversidad.
El eco-etiquetado provee a los consumidores informacin sobre el impacto ambiental de un
bien o servicio determinado. El eco-etiquetado funciona de la siguiente manera: una agencia
gubernamental o privada establece estndares tcnicos que deben ser cumplidos para que
un bien sea certificado como uno que contribuye a alcanzar determinados objetivos
ambientales.
La etiqueta, al ofrecer informacin a los consumidores sobre los beneficios ambientales de
un bien particular, o de un sistema de produccin, tiene el potencial de crear un mercado
para un bien pblico, como la biodiversidad o la conservacin del hbitat.
La certificacin, por su parte, es un componente integral y crucial del eco-etiquetado, pues
constituye la verificacin de solicitud de responsabilidad ambiental que hace el productor del
bien.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Creacin y Mejoramiento de Mercados
Bancos de mitigacin / bancos de conservacin

Los bancos de mitigacin constituyen un cuasi-mercado creado por el Estado para la conservacin de
hbitats y especies. Este es un instrumento que fue diseado durante la dcada del setenta en Estados
Unidos, para aplicarlo inicialmente a humedales. Los bancos de mitigacin se definen como la restauracin,
creacin, mejoramiento o preservacin de un humedal u otro recurso acutico con el propsito de hacer una
compensacin anticipada por impactos autorizados generados sobre recursos similares en otro sitio.
Bajo el concepto de bancos de mitigacin, se estable un banco en el que los aumentos en la provisin de
funciones y valores del ecosistema (humedal) se convierten en crditos que son utilizados o vendidos para
compensar por prdidas inevitables en el ecosistema. Los desarrolladores o agricultores, quienes tienen la
obligacin de mitigar la conversin de los ecosistemas (en sus propias tierras), compran crditos de estos
bancos para cubrir los dbitos generados por el impacto causado al daar, degradar o destruir el
ecosistema.
Por su parte, los bancos de conservacin constituyen una aplicacin de los bancos de mitigacin a especies
amenazadas. Los bancos de conservacin son reas que se destinan exclusivamente a la proteccin de
especies en peligro o amenazadas y sus hbitats. Los propietarios que destinan reas para este propsito,
reciben crditos de conservacin que pueden transar en el mercado con aquellos agentes que requieran
contrarrestar los impactos de actividades de desarrollo.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Instrumentos fiscales: impuestos y subsidios
Los instrumentos fiscales, como los impuestos y subsidios, se utilizan para cerrar la brecha entre los costos
o beneficios privados y los costos o beneficios sociales, que se generan usualmente cuando se presentan
externalidades en la conservacin.
Los impuestos (subsidios) ambientales se disean con el propsito de reducir (aumentar) la cantidad de la
externalidad generada o mejorar la calidad del ambiente, haciendo que los agentes que lo afectan
negativamente (positivamente) paguen (sean compensados por) los costos (beneficios) ambientales
generados. La base de los impuestos (subsidios) ambientales es lo que se conoce en economa como el
impuesto pigouviano. La idea detrs del impuesto pigouviano es que el que contamina, paga.
Los impuestos ambientales han sido usualmente utilizados en el control de la contaminacin de aire y agua
proveniente de fuentes puntuales. El uso de impuestos es ms frecuente que el de subsidios, ya que los
primeros permiten recaudar recursos, algunas veces utilizados para financiar la gestin ambiental (como
ocurre con las tasas). Generalmente, los impuestos se cobran por unidades de emisin o contaminacin
liberadas al ambiente.
Los impuestos por contaminacin incentivan a los productores a desarrollar y adoptar nuevas y mejores
tecnologas para el control de la contaminacin, reduciendo as los compromisos fiscales.
La reforma fiscal ambiental incluye un rango amplio de incentivos tipo impuestos que permiten manejar
desde aspectos ambientales y de uso de recursos especficos de los sectores, hasta temas de ndole
nacional. Estos incentivos incluyen, por ejemplo: 1) impuestos al uso de recursos (v. g. impuestos al sector
forestal o pesquero); 2) tasas de usuarios y reforma a los subsidios; y 3) impuestos ambientales a
contaminadores.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Tasas y tarifas
Aunque a menudo los trminos impuestos y tasas son utilizados indistintamente,
en sentido estricto son diferentes. Los impuestos son montos establecidos
polticamente ms que administrativamente, que ingresan al presupuesto
general de la nacin (hacienda pblica) sin tener un destino especfico. Por otra
parte, las tasas son implantadas por agentes locales o sectoriales para usos
determinados). Sin embargo, los principios econmicos de los impuestos y tasas
ambientales son los mismos.
Las tarifas son pagos que se realizan por el uso (extractivo o no) de un bien o
servicio de los ecosistemas. Entre las tarifas ms frecuentes relacionadas con
conservacin, se encuentran las tarifas de entrada a parques nacionales, las
tarifas o montos cobrados por la concesin de los mismos, y las tarifas de
acceso a recursos, como las de caza y pesca. Incluso, las tarifas cobradas a los
usuarios de agua para la proteccin de cuencas abastecedoras se encuentran
en esta categora, aunque muchas veces se traslapan con PSA para servicios
hdricos.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Asistencia financiera
En trminos generales, la asistencia financiera se refiere a apoyos directos o indirectos para
favorecer la conservacin y el uso sostenible de los recursos. Entre los mecanismos de
asistencia financiera se encuentran:
1) las pequeas donaciones, que son transferencias directas a ONG o comunidades
locales para proveer apoyo financiero a actividades relacionadas con la conservacin o
con el fomento de medios de vida sostenibles; estas donaciones forman generalmente
parte de proyectos integrados de conservacin y desarrollo (PICD) y su duracin es
limitada;
2) los acuerdos de conservacin, los cuales constituyen pagos del gobierno, y sobre
todo de agencias de conservacin, a tenedores de tierras individuales o a
comunidades, quienes se comprometen voluntariamente a llevar a cabo actividades
que garanticen la proteccin de especies o hbitats (por ejemplo, los acuerdos de
conservacin que lleva a cabo Conservacin International; y
3) los crditos blandos, que corresponden a prstamos caracterizados por bajas tasas
de inters y mecanismos flexibles de repago para financiar actividades que proveen
servicios eco sistmicos y que favorecen la conservacin, mientras generan beneficios
econmicos a los productores (ecoturismo, agricultura orgnica, etc.).
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Sistemas de responsabilidad
Los sistemas de responsabilidad tienen el propsito de inducir un comportamiento ambientalmente
responsable, al establecer responsabilidad legal:
1) el dao a los recursos naturales;
2) los daos ambientales;
3) los daos a la propiedad;
4) los daos a la salud humana (o la prdida de vidas);
5) el no cumplimiento de la regulacin ambiental; y
6) el no pago de impuestos, tasas o tarifas.

Estos sistemas afectan los incentivos que tienen los agentes para cambiar su comportamiento de
riesgo ambiental, al aumentar la probabilidad de que sean castigados (multados) por el dao
causado o el no cumplimiento. Entre estos mecanismos se encuentran las multas ambientales que
pagan las empresas que no cumplen con la regulacin ambiental.
Entre los sistemas de responsabilidad tambin se incluyen los bonos de desempeo. Los bonos de
desempeo ambiental tienen el propsito de garantizar el cumplimiento de estndares ambientales
o regulaciones de uso de recursos naturales. Bajo este mecanismo, los potenciales
contaminadores o usuarios de los recursos hacen un depsito que es reembolsado si respetan los
requerimientos establecidos.
Los bonos de desempeo ambiental aseguran que: 1) las empresas que extraen recursos y los
contaminadores potenciales tomen las medidas adecuadas para minimizar los daos de sus
actividades; 2) lleven a cabo la restauracin y limpieza de los daos residuales de la manera ms
costo-efectiva posible; y 3) existan fondos para solucionar problemas cuando los agentes no
cumplan con los requerimientos.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Mecanismos financieros para la conservacin
Los ecosistemas y la biodiversidad constituyen un activo fundamental para el desarrollo. En
general, la estabilidad climtica y en definitiva las condiciones favorables para la vida sobre
el planeta dependen de los ecosistemas y de la biodiversidad.
A pesar de su importancia, el hecho de que la mayora de los servicios eco sistmicos
provistos por los bosques naturales sean bienes pblicos o recursos de uso comn, hace
que los costos de su conservacin deban ser asumidos principalmente por los estados y por
las comunidades locales, cuando las estrategias de conservacin se sustentan en
restricciones a los derechos de acceso a -y uso de- los recursos por parte de las mismas.
Los mecanismos financieros son aquellos dirigidos principalmente a recaudar recursos para
la financiacin de la gestin ambiental o la conservacin. Entre ellos figuran las tarifas de
entrada a parques naturales, los fondos, las donaciones de agencias de conservacin, los
recursos o regalas provenientes de concesiones de recursos o reas, y las transferencias
del gobierno y de sectores, entre otros.
Los mecanismos financieros se traslapan frecuentemente con los instrumentos econmicos,
porque recaudan cantidades de dinero importantes que pueden destinarse directamente a la
conservacin.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Fondos ambientales
Los fondos ambientales no son instrumentos econmicos, pero pueden utilizarse de tal manera que
complementen el uso de esos instrumentos. Existen al menos cinco tipos de fondos:
Fondos de donacin o patrimoniales: se establecen con recursos de donacin, pblicos o
privados, y los intereses que se obtienen de los recursos iniciales se utilizan para la
conservacin.
Fondos de amortizacin: incluyen un capital inicial de inversin que se invierte para generar
un ingreso, pero que es utilizado gradualmente durante un perodo determinado.
Fondos rotatorios: son fondos que reciben permanentemente recursos provenientes de
donaciones individuales, tarifas de membresa, tarifas sobre servicios ambientales
especficos, etc.
Fondos de capital de riesgo para biodiversidad: son fondos diseados para manejar las
necesidades especiales que tienen los negocios de alto riesgo relacionados con la
biodiversidad.
Fondos ticos de inversin: son fondos de inversin, que cubren una cartera ms
conservadora que la de los fondos de capital de riesgo y que incluyen consideraciones ticas,
ambientales y de equidad.
La Legislacin Ambiental del Per (I)
Evolucin Histrica de la Legislacin Ambiental del Per (1)

Las normas de carcter ambiental en el Per son de larga data y es notable su variedad. Ellas cubren
muy distintos aspectos: diversidad biolgica, contaminacin atmosfrica, calidad de aguas,
urbanismo, manejo de residuos slidos, niveles de ruido, patrimonio arqueolgico, entre otros.
Un ejemplo de las ms antiguas, anteriores a la poca republicana, son las Ordenanzas para el Aseo
y Direccin de las Aguas de la Ciudad de Lima del Virrey Francisco de Toledo". Mucho ms recientes
y an vigentes son el Reglamento de Desages Industriales de 1960, o la Ley General de Aguas de
1969.
La Constitucin Poltica de 1933, estableca sobre el medio ambiente en su Art. 37, que las minas,
tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado,
salvo los derechos legalmente adquiridos y que la ley fijar las condiciones de su utilizacin por el
Estado, o de su concesin, en propiedad o en usufructo, a los particulares.
Igualmente la Constitucin Poltica de 1979, estableca en su Artculo 118 que los recursos
naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin, y que los minerales, tierras,
bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa pertenecen al
Estado, as como que la Ley fija las condiciones de su utilizacin por ste y de su otorgamiento a los
particulares.
Antes de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como consecuencia
que algunas empresas mineras generasen efluentes contaminantes en cantidades que provocaron el
deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la dcada de 1990 existan normas ambientales,
no se proponan acciones especficas para mitigar impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos.
Asimismo, no existan entidades encargadas de la fiscalizacin.
La Legislacin Ambiental del Per (I)
Evolucin Histrica de la Legislacin Ambiental del Per (2)

En trminos generales, exista un ambiente de indefinicin respecto a las acciones concretas y los responsables de
garantizar niveles aceptables de proteccin ambiental.
La Constitucin Poltica de 1993 establece que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental. En septiembre de 1990, se promulg el Cdigo de
Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.Leg. N 613), el primer intento por instituir un sistema legal e institucional
que promueva la preservacin del medio ambiente. Introdujo instrumentos de gestin ambiental como los Estudios de
Impacto Ambiental EIA y normas vinculados con la contaminacin ambiental.
Posteriormente, el D.Leg. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada), redujo algunos estndares, por
considerarlos excesivos y no concordantes con la realidad peruana, porque implicaban un aumento de los costos.
El Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fij los lineamientos de la poltica ambiental nacional, aunque fue posteriormente
modificado a travs de una serie de Leyes de promocin de la inversin privada, que eliminaron lo que consideraron
como una excesiva severidad en el Cdigo. Posteriormente el Cdigo de Medio Ambiente fue derogado por la Ley
General del Ambiente, Ley N 28611, de 2005.
Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, se promulg una serie de Leyes y instrumentos de gestin ambiental
para lograr la proteccin del Medio Ambiente.
El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los delitos contra la salud pblica (Ttulo
XII, Captulo III) y los Delitos Contra la Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es
un avance muy importante para la sancin de infracciones.
En 1997 se promulga la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N 26821).
En 1997, se emitieron tanto los Decretos Supremos Ns 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en que aprobacin de los
Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
La Legislacin Ambiental del Per (I)
Evolucin Histrica de la Legislacin Ambiental del Per (3)

En 2000 se promulga la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314).


En 2001, se promulga la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N 27446 con un sistema
nico y coordinado para la Evaluacin de Impactos Ambientales en conformidad con el Cdigo del Medio Ambiente. El
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental tiene por finalidad la creacin de un sistema nico y coordinado
de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversin, as como el establecimiento de un
proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las EIA.
Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y su Reglamento (D.S N 008-
2005-PCM), fue promulgado el 28 de enero de 2005. El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento
continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales
en el largo plazo. El marco general de la poltica ambiental en el Per se rige por disposicin constitucional en su
artculo 67.
La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre de 2005 culmina estos esfuerzos por
mejorar el marco normativo general de la gestin ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de
los lineamientos establecidos.
Otro logro es lo avanzado en descentralizacin. El CONAM ha promovido, en coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales, la aprobacin de polticas, agendas y sistemas de gestin ambiental regionales y locales.
Actualmente, junto con el Consejo Nacional de Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso de transferencia
de funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder Ejecutivo.
Normas Tcnicas Ambientales - Las normas Tcnicas establecen los niveles de calidad y seguridad y son un medio
ptimo para facilitar la transparencia en el mercado, y en elemento fundamental para competir. CATLOGO DE
NORMAS TCNICAS PERUANAS SOBRE MEDIO AMBIENTE.
Finalmente en el 2008 mediante el Decreto Legislativo N 1013, se crea el Ministerio del Ambiente como ente rector del
sistema nacional de gestin ambiental en reemplazo del CONAM y con funciones normativas y posteriormente se crea
el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA con funciones fiscalizadoras y sancionadoras respecto a
infracciones contra el medio ambiente.
La Legislacin Ambiental del Per (I)
La Legislacin propiamente Ambiental
La Constitucin Poltica del Per

La Constitucin Poltica del Per, promulgada el 29.dic.1993 y ratificada en el


Referndum del 31.dic.1993 hay pasado por varias reformas.
La Constitucin establece en su Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los
Recursos Naturales, entre otros aspectos que los recursos naturales, renovables y
no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por Ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales y est obligado a promover la conservacin
de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. El Estado promueve
el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
La Legislacin Ambiental del Per (I)
La Legislacin propiamente Ambiental

El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales


(Actual Ley General del Ambiente)
Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental. En septiembre de 1990, se promulg el Cdigo de
Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.Leg. N 613, de 07/09/90), el primer intento por instituir un sistema legal e
institucional que promueva la preservacin del medio ambiente. Introdujo instrumentos de gestin ambiental como los
Estudios de Impacto Ambiental EIA y normas vinculados con la contaminacin ambiental.
Posteriormente, el Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, redujo algunos
estndares, por considerarlos excesivos y no concordantes con la realidad peruana, porque implicaban un aumento de
los costos.
Antes de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como consecuencia que algunas
empresas mineras generasen efluentes contaminantes en cantidades que provocaron el deterioro de diversos
ecosistemas.
Si bien antes de la dcada de 1990 existan normas ambientales, no se proponan acciones especficas para mitigar
impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos. Asimismo, no existan entidades encargadas de la fiscalizacin. En
trminos generales, exista un ambiente de indefinicin respecto a las acciones concretas y los responsables de
garantizar niveles aceptables de proteccin ambiental. A inicios de la dcada pasada aumenta la preocupacin por la
proteccin ambiental.
El Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fij los lineamientos de la poltica ambiental nacional, aunque fue posteriormente
modificado a travs de una serie de Leyes de promocin de la inversin privada, que eliminaron lo que consideraron
como una excesiva severidad en el Cdigo.
Posteriormente el Cdigo de Medio Ambiente fue derogado pela Ley General del Ambiente, Ley N 28611, de 2005. La
promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre de 2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el
marco normativo general de la gestin ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de los
lineamientos establecidos. Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro del Plan Nacional de
Competitividad fortalece las conexiones entre la poltica nacional del ambiente y el desarrollo del pas.
ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN SUGERIDAS

Lectura del documento: Incentivos Econmicos


para la conservacin de Roco del Pilar Moreno-
Snchez, en el siguiente enlace, y efectuar un
cuadro esquemtico de las definiciones y
principales caractersticas de los instrumentos
econmicos ambientales all precisados:
http://www.spda.org.pe/_data/publicacion/2013040
4161345_Incentivos%20economicos.pdf
GRACIAS