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Une Revue des Pratiques Comptables et dAudit en Hati

Rapport sur lApplication des Normes et Codes (ROSC) 1

Table des Matires

PRINCIPALES ABREVIATIONS ET SIGLES ................................................................... ii


RSUM DES CONCLUSIONS........................................................................................... iii
I. ARRIRE PLAN HISTORIQUE............................................................................... 1
II. CADRE INSTITUTIONNEL POUR LAUDIT ET LA COMPTABILIT DES
ENTREPRISES ........................................................................................................................ 3
A. CADRE LGAL ................................................................................................................. 3
B. LA PROFESSION COMPTABLE ET DAUDIT......................................................................... 8
C. LA FORMATION ET LES STAGES PROFESSIONNELS ......................................................... 12
D. NORMALISATION COMPTABLE ET DE LAUDIT .............................................................. 12
E. LA MISE EN VIGUEUR EFFECTIVE DES NORMES COMPTABLES ET DAUDIT ...................... 13
III. LES NORMES COMPTABLES ET DAUDIT TELLES QUE CONUES ET
TELLES QUE PRATIQUES.............................................................................................. 14
A. COMPTABILIT .............................................................................................................. 14
B. LAUDIT ........................................................................................................................ 16
C. VUE DENSEMBLE DE LA SITUATION DES ENTREPRISES PUBLIQUES ................................ 17
D. PERCEPTIONS QUANT A LA QUALIT DE LINFORMATION FINANCIRE DES ENTREPRISES 18
IV. RECOMMANDATIONS ........................................................................................... 19
A. ACTIONS PRIORITAIRES COURT TERME ................................................................... 20
B. OBJECTIFS A MOYEN ET LONG TERMES .......................................................................... 23
ANNEXE RSUM DES RECOMMANDATIONS .................................................................... 25

Traduction du document
original en anglais

Novembre 2007

1
Report on the Observance of Standards and Codes
MONNAIE: GOURDE HAITIENNE (HTG)
1 US$ = 36 gourdes au 15 aot 2007

PRINCIPALES ABREVIATIONS ET SIGLES

AAN Autorit Aroportuaire Nationale


APN Autorit Portuaire Nationale
BRH Banque de la Rpublique d'Hati
C&A Comptabilit et audit
CAMEP Compagnie Autonome Mtropolitaine dEau Potable
CMEP Conseil pour la Modernisation des Entreprises Publiques
CONACO Conseil National de la Comptabilit
CSCCA Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif
DGI Direction Gnrale des Impts
DPC Dveloppement professionnel continu
EDH Electricit dHati
FIDEF Fdration Internationale des Experts-comptables Francophones
GdH Gouvernement dHati
IAS Normes Internationales de Comptabilit
IASB International Accounting Standards Board
IDE Investissement tranger direct
IFAC Fdration Internationale des Experts-comptables
(International Federation of Accountants)
IFRS Normes Internationales dInformation Financire
ISA Normes Internationales dAudit
MEF Ministre de lEconomie et des Finances
MEP Mmorandum Economique Pays
OCPAH Ordre des Comptables Professionnels Agrs dHati
PAN Plan d'Action National
PCGA Principes Comptables Gnralement Admis
PCN Plan Comptable National
PESF Programme d'Evaluation du Secteur Financier
PIB Produit intrieur brut
ROSC Rapport sur lapplication des normes et codes
(Report on the Observance of Standards and Codes)
SME Petites et moyennes entreprises
Teleco Socit Nationale des Tlcommunications

REMERCIEMENTS

Ce rapport a t prpar par Henri Fortin et Fily Sissoko de la Banque Mondiale (LCSFM), sur la base
dune revue diagnostic mene en juin et septembre 2007, dans le cadre du Programme dEvaluation du
Secteur Financier en Hati ralis conjointement par la Banque Mondiale et le FMI. La revue sest
fonde sur un processus participatif impliquant plusieurs parties intresses au sein du pays et avec le
soutien de la Banque de la Rpublique dHati (BRH), de la direction des oprations de la Banque
Mondiale (LCC3C) Port-au-Prince et Washington, et de la Banque Inter-amricaine de
Dveloppement. Des commentaires et suggestions ont t fournis par Mathurin Gbetibouo, Erik Van
der Plaats, Aquiles Almansi and Alfred Borgonovo (CGA Canada). Lquipe en charge de ltude
exprime sa gratitude et sa reconnaissance pour le soutien quelle a reu. La publication du rapport a t
autorise par la Ministre de lEconomie et des Finances le 30 septembre 2008.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Rsum des conclusions Page ii
RSUM DES CONCLUSIONS

Ladministration actuelle du prsident Prval a mis laccent sur limportance de promouvoir la


croissance conomique par linvestissement priv. Hati est le pays le plus pauvre dAmrique Latine
et des Carabes. Au cours des vingt dernires annes, le produit intrieur brut par habitant a baiss
dune moyenne de 2 % par an. Les efforts rcents pour encourager la croissance conomique et
endiguer la criminalit et la violence reprsentent des tapes positives et significatives pour le pays
lamlioration de la scurit publique est une condition pralable pour un environnement plus propice
aux affaires. Hati jouit dimportants transferts de fonds en provenance des Etats-Unis et du Canada,
de la part de rsidents hatiens, lesquels pourraient tre canaliss plus vers linvestissement que vers la
consommation. Une information financire de lentreprise prcise et opportune est essentielle
linstauration de la confiance dans lconomie locale et, long terme, lincitation des investisseurs
potentiels investir dans les entreprises prives. En outre, les entreprises publiques sont des grosses
entreprises et manquent de transparence et de responsabilit financire. Une information financire de
bonne qualit au sein des entreprises publiques permettrait la discipline financire et reprsenterait un
moyen pour lamlioration des services pour la population hatienne et aiderait le gouvernement
dfinir une correcte valorisation de ces entreprises au cas o il chercherait susciter des
investissements privs en leur faveur.

Le prsent rapport analyse linformation financire de lentreprise 1 et les pratiques daudit en


Hati. Il soutient les efforts du gouvernement pour (a) lamlioration de la stabilit du secteur financier
et son dveloppement, (b) lencouragement dun climat des affaires favorable linvestissement priv
et laccs des compagnies locales aux crdits et aux financements long terme et (c) lamlioration
de la gouvernance et de la responsabilit financire 2 des entreprises publiques. Pour les besoins de
cette tude, les normes de rfrence utilises comprennent les normes internationales dinformation
financire (IFRS) et les normes internationales daudit (ISA). Le rapport sinspire en outre de
lexprience internationale et des bonnes pratiques comptables et daudit notamment en Amrique
latine et dans les Carabes.

La pratique comptable et daudit en Hati est ses dbuts et ncessite un renforcement


significatif dans le cadre dun effort global damlioration du climat des investissements. Le cadre
lgal qui sous-tend les normes daudit et de comptabilit est incomplet et peu appliqu. La profession
comptable fait face des srieux dfis du fait de la longue et svre crise que le pays vient de
traverser. En outre, les normes comptables hatiennes nont pas t mises jour depuis plus de deux
dcenniesles normes en vigueur, bien quelles aient force de loi, sont prsent largement ignores.

La priode rcente a vu quelques progrs dans linformation financire des entreprises. Par
exemple, un dcret fiscal publi en octobre 2005 a renforc de faon significative les obligations en
matire de comptabilit et daudit, tout en cherchant mettre le pays en harmonie avec certaines
bonnes pratiques internationales. En outre, les banques sont dsormais soumises une rglementation
plus stricte en matire de comptabilit et daudit et elles sont tenues de soumettre leurs tats financiers
au contrle dune firme dment agre. Ces amliorations dnotent une relle volont de rapprocher le
pays des normes internationales dinformation financire des entreprises. Cependant beaucoup de
progrs reste accomplir. Lun des problmes majeurs du systme comptable et daudit en Hati tient
ce que le Plan Comptable National (PCN) est dpass et sur plusieurs plans est en contradiction avec
les normes IFRS, lesquelles ont constamment volu depuis que le PCN a t introduit en 1970. En
effet, les reprsentants de la profession comptable sont davis que PCN ne rpond plus aux ralits
actuelles et ces professionnels, bien quil soit en vigueur, ils ne lappliquent pas. Rares sont les
professionnels ou les compagnies qui semblent dtenir une copie du PCN.

Une autre limite significative du cadre lgal est que les compagnies hatiennes, banques
exceptes, ne sont pas obliges de publier leurs tats financiers. Ceci limite considrablement le rle

1
Corporate financial reporting .
2
Accountability .

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que joue linformation comptable dans lconomie. De plus, le manque de moyens pour contrler la
comptabilit et laudit des entreprises cre un environnement dans lequel la conformit avec les lois
comptables reste quasi inexistante. Cet tat de fait constitue une barrire la transparence financire
dans le secteur priv et par voie de consquence nuit au climat des investissements en Hati.

LOrdre des Comptables Professionnels Agrs dHati (OCPAH), qui reprsente la profession
comptable et daudit du pays, a grand besoin dtre renforc pour pouvoir jouer un rle effectif dans la
promotion dune pratique comptable et daudit de haute qualit. Bien que membre de lIFAC,
lOCPAH est loin dtre en conformit avec nombre de ses obligations vis--vis de cette Fdration, y
compris celles qui concernent lassurance qualit, lexamen dadmission, la formation professionnelle
continue et le code dthique de lIFAC. La qualit du corps professionnel sest dtriore en raison de
plusieurs facteurs incluant une fuite des cerveaux au cours des cinq dernires annes, une image
dgrade auprs de la communaut daffaires, des divisions au sein de la profession et surtout le
manque alarmant de ressources de lOCPAH.

Lamlioration des normes comptables et daudit pour atteindre un niveau adquat de


transparence financire des entreprises ncessitera beaucoup de temps notamment pour dvelopper les
capacits techniques ncessaires une profession comptable et daudit de qualit. La mise en uvre de
ces recommandations requiert une participation active des bailleurs de fonds. Tout projet de rformes
doit naturellement se faire par tapes et suivre une squence daction approprie. Cest dans cet tat
desprit que ce rapport formule les recommandations suivantes :
(a) les actions prioritaires court terme incluent (i) adopter un systme comptable la fois
simple et facile dexcution, globalement cohrent avec les normes IFRS ; (ii) clarifier quelles
normes comptables doivent tre appliques par quel type dentreprise, et limiter lobligation de
contrle lgal des comptes (ou audit externe, ou vrification) aux grandes entreprises; (iii)
mettre jour la rglementation qui touche lOCPAH et en particulier sur tous les aspects
touchant lagrment des professionnels, y compris en tudiant la possibilit dintroduire un
titre professionnel intermdiaire de type technicien comptable ; (iv) chercher tablir des
accords de jumelage entre lOCPAH et un organisme comptable francophone et (v) engager le
processus dadoption complte, moyen terme, des normes IFRS dans le secteur bancaire.
(b) les objectifs moyen et long termes incluent (i) prendre des mesures pour dvelopper la
concurrence dans le secteur de laudit ; (ii) dvelopper un systme comptable et daudit pour le
secteur financier non-bancaire ; (iii) amliorer la formation et les stages en prenant les normes
de formation de lIFAC comme lignes directrices ; (iv) requrir et renforcer la formation
professionnelle continue et (v) prendre des mesures pour promouvoir la transparence
financire et de responsabilit financire des entreprises publiques.

Ces actions ouvriraient la voie dautres mesures, plus long terme, lies dautres dfis tels
que la transformation de lOCPAH en une organisation dynamique qui se concentrerait dont la priorit
serait la qualit de loffre de services et mettre profit dune pratique comptable de qualit pour
faciliter laccs au crdit des petites et moyennes entreprises.

Dans limmdiat, Hati devrait dvelopper un Plan dAction National (PAN) avec lappui des
organisations internationales. Le PAN devrait se fixer un nombre limit dobjectifs fonds sur la
ralisation axs sur (i) la modernisation du cadre lgal de la comptabilit et de laudit du pays et pour
favoriser un cadre rglementaire et professionnel propice une pratique comptable de bon niveau ; (ii)
renforcer la profession comptable et daudit du pays et (iii) aider dvelopper une corps de
professionnels comptables de haut niveau qui contribueront de faon significative lamlioration de
la transparence financire des entreprises publiques. Un Comit de Pilotage devrait tre tabli sous
lgide du Ministre des Finances et de la BRH, pour superviser lexcution du PAN.

Dans le cadre du PAN, lOCPAH devrait concevoir sa propre stratgie moyen terme afin de
sattaquer aux questions de lamlioration de sa direction interne et la mise en conformit des
membres avec les obligations de lIFAC. En outre, par cette stratgie lOCPAH devrait se concentrer

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sur lidentification des solutions possibles pour sassurer davoir les ressources humaines et fonds
ncessaires pour remplir sa mission.

Le tableau ci-joint rsume les actions prioritaires court terme recommandes par le ROSC
comme apport pour la prparation du PAN.

RSUM DES ACTIONS PRIORITAIRES RECOMMANDES COURT TERME

Actions recommandes et accords Institution(s)


Objectifs Rf.
Institutionnels principales
Dvelopper une Etablir un comit de direction pour superviser
stratgie globale la prparation du PAN BRH et MEF
pour lamlioration Solliciter le soutien des donateurs pour le (avec lappui
des pratiques 71-72
financement du PAN technique de
comptables et lOCPAH)
daudits en Hati Prendre des experts pour laide la prparation
et lexcution des tapes initiales du PAN
Dvelopper un plan stratgique pour lOCPAH
et pour la profession comptable et daudit en
identifiant les rformes clef et les sources de
OCPAH 78-79
revenu. Etudier la possibilit dintroduire au
sein de la profession un niveau de technicien
comptable
Amliorer et Amender le Dcret sur limpt de 2005 pour
mettre jour le clarifier quelles normes comptables doivent MEF 74-75
cadre lgal de la tre appliques par quelles entreprises
comptabilit et de Mettre jour les rglements qui rgissent la
laudit OCPAH 76
profession comptable
Dvelopper un Adopter un systme comptable compatible MEF
systme comptable avec les IFRS qui soit la fois simple et facile (avec lappui 73
adopt aux besoins dapplication de lOCPAH )
dHati Solliciter le soutien des institutions comptables
OCPAH 80
francophones surs
Adopter Mener une tude dtaille pour aligner les
compltement des rgles de la BRH en matire de provisions de
normes IFRS dans perte sur prts avec les IFRS
le secteur bancaire Dvelopper les capacits en matire dIFRS et
de contrles internes au sein des banques
Requrir des banques quelles publient leurs BRH,
tats financiers audits complets sous forme Association 77
lectronique Bancaire
Introduire un cadre standardis pour la
publication des tats financiers annuels des
banques
Exiger des conseils dadministration et des
directions gnrales quils certifient leurs tats
financiers

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I. ARRIRE PLAN HISTORIQUE

1. Lexamen des pratiques comptables et daudit dans le secteur de lentreprise Hati a t


effectu dans le cadre du Programme d'Evaluation du Secteur Financier (PESF) de la Banque
Mondiale et du Fonds Montaire International, et de linitiative ROSC (Rapport sur lApplication des
Normes et Codes). Cet examen met principalement laccent sur le cadre institutionnel et
lenvironnement professionnel qui sous-tendent la comptabilit du secteur priv et les pratiques
daudit. Lexamen a inclus galement une comparaison entre, dune part, les normes comptables et
daudit mandates par la lgislation locale et, dautre part, les normes IFRS 3 et ISA 4 qui sont
normalement utilises comme base de rfrence (benchmarks) pour cet examen. Cet examen ne couvre
ni les normes comptables et les pratiques professionnelles du secteur public gouvernemental, ni les
questions daudit sy rapportant 5 .

2. Avec 8,3 millions dhabitants, Hati est le pays le plus pauvre dAmrique Latine et des
Carabes, et cest galement lun des pays les plus pauvres du monde. Situ sur la cte occidentale
dHispaniola, ce pays a une histoire rcente, marque par la violence et les conflits politiques
prolongs, une gouvernance conomique dficiente, une succession de programme dassistance
extrieure interrompus, et des catastrophes naturelles. Le PIB par habitant a baiss sur les 20 dernires
annes de 2 % par an par en moyenne. Le World Development Report note que le modle de
dveloppement socioconomique dHati a t caractris par de fortes ingalits dans laccs aux
moyens de productions et aux services publics.

3. Bien que beaucoup de progrs aient t raliss depuis 2007, linscurit demeure
omniprsente et joue un rle dissuasif vis--vis des jeunes diplms qui envisageraient une
carrire professionnelle en Hati. Dans un contexte o linscurit perdure depuis longtemps, bon
nombre de ces diplms ont prfr partir travailler au Canada ou aux Etats-Unis. Cette fuite des
cerveaux a dprim de faon significative loffre de professionnels, y compris le nombre dauditeurs.
En outre, et en ce qui concerne laudit, un facteur aggravant a t la faiblesse de ltat de droit en Hati,
qui a cr un environnement dincertitude croissante et de risques pour les professionnels de laudit.
Les efforts actuels du Gouvernement du Prsident Prval pour sattaquer linscurit et la
corruption doivent tre poursuivis sur une longue priode pour quHati parvienne inverser la
tendance et recouvrer pleinement sa capacit retenir les talents nationaux.

4. Compte tenu du niveau gnral de dveloppement actuel, le secteur priv en Hati


demeure largement sous-dvelopp. Le Gouvernement du Prsident Prval a mis en avant
limportance de faciliter la croissance conomique par linvestissement priv, ce qui exige une
amlioration significative de lenvironnement des affaires. Lamlioration de la scurit publique est
en ce sens un pralable, et les rcents efforts dans la lutte contre la criminalit et la violence
reprsentent des avances significatives. Cependant, comme indiqu dans le Mmorandum
Economique sur Hati de la Banque Mondiale (MEP, juin 2006), des efforts seront ncessaires pour
amliorer les facteurs influant sur lenvironnement des affaires. Ceci pourrait contribuer canaliser
une partie de limportant flux de fonds en provenance des Hatiens rsidant aux Etats-Unis et au
Canada (estim 2 milliards de dollars par an) vers linvestissement et non pas juste vers la
consommation. Une information financire des entreprises la fois fiable et opportune est une
composante essentielle de la confiance que des investisseurs potentiels placent dans lconomie locale
et par consquent de leur volont dinvestir long terme. Ce qui rend cela encore plus important en

3
International Financial Reporting Standards. Les IFRS sont les dclarations de lInternational Accounting
Standards Board (IASB) et les International Accounting Standards (IAS) tablie par son prdcesseur,
lInternational Accounting Standards Committee, ou amendes par lIASB, ainsi que interprtations y
affrentes.
4
Les normes ISA sont tablies par lInternational Auditing and Assurance Standard Board, une entit
indpendante au sein de la Fdration Internationale des Experts-Comptables (IFAC).
5
Ces questions ont t traites dans le cadre du Public Expenditure Management and Financial
Accountability Review ralis par la Banque Mondiale et la Banque Inter-amricaine de Dveloppement.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 1


Hati est que les recours juridiques actuels y sont limits ou difficiles mettre en uvre. En fait, les
entrepreneurs et les financiers sont prts assumer les risques importants dun investissement dans un
pays tranger pour autant quils puissent en contrler les performances de leurs investissements et
prendre des dcisions conomiques fondes.

5. Les entreprises publiques (ou proprit de lEtat) en Hati sont trs importantes ; elles
prsentent de srieux risques et problmes pour le Gouvernement. Nombre de ces entreprises
publiques jouissent actuellement des monopoles 6 . Le MEP de 2006 souligne que la reddition de
comptes et la transparence financire de ces entits est insuffisante et recommande des efforts pour
renforcer linformation financire de ces entreprises pour dvelopper un niveau minimum de discipline
financire. En consquence dune discipline financire accrue, la qualit de loffre des services publics
pourrait en tre ainsi amliore, et le risque de passifs que ces entreprises font peser sur lEtat
samenuiserait de faon concomitante 7 . En outre, comme il a pour projet de privatiser ces entreprises
actuellement sous-performantes et gnratrices de pertes, il est essentiel que le Gouvernement hatien,
et pour les investisseurs potentiels, connaissent exactement la situation financire de ces entreprises.
Cela aidera le Gouvernement hatien maximiser les recettes de privatisation et anticiper le passif
potentiel rsiduel li au plan de privatisation. Pour amliorer la gestion financire et atteindre un
niveau acceptable de responsabilit et de transparence financires parmi ces entreprises publiques, il
est indispensable que chacune dentre elles ait mis en place des procdures de base pour tenir des
comptes jour et suffisamment fiables, en accord avec des normes minimum (cd pas ncessairement
aussi exigeantes et prcises que les IFRS mais adquates pour produire une information financire de
qualit suffisante qui sera la disposition des directions gnrales et des autorits gouvernementales
en charge de la surveillance de ces entreprises publiques).

6. En 2006, le MEP a observ que la pression fiscale ne reprsente pas un obstacle pour le
secteur priv puisque les impts Hati ne sont pas trs levs . Et, au contraire, la collecte de
limpt ncessite dtre renforce pour mobiliser des ressources publiques vers linvestissement dans
le domaine social et linfrastructure. De mme, le MEP fait remarquer que limpt sur les socits ne
reprsente que 0,85 % du PNB en Hati alors quil est de lordre de 2 % dans la Rgion. Ceci est d
de nombreuses exemptions et, semble-t-il, lvasion fiscale. Dans le but de moderniser le systme
fiscal, le gouvernement dHati a pass un dcret en septembre 2005 concernant limpt sur les
socits et des personnes physiques. Il sagit dun ensemble de provisions qui sera mis en vigueur de
2007 2009, le but tant de renforcer la comptabilit et linformation financire des entreprises qui
sont les plus grands contribuables. Bien que la rduire lvasion fiscale ne soit un objectif en tant que
tel dun audit des tats financiers, un tel audit men avec comptence peut contribuer une application
plus stricte des dispositions lgales nationales concernant limpt de la part des entreprises locales,
amliorant ainsi le processus de collecte de limpt.

7. Plus de 80 % des projets dinvestissement publics entre 2004 et 2006 ont t financs par
des bailleurs de fonds. La quasi-totalit des projets financs avec lassistance extrieure en Hati a t
audite par des cabinets daudit privs, pour la plupart locaux. La qualit des travaux raliss par ces
cabinets privs a donc une incidence directe sur les efforts actuels pour amliorer la gestion des projets
financs par les bailleurs de fonds. Lun des objectifs de la prsente tude est dencourager le
dveloppement dun cadre de comptables et dauditeurs qualifis et expriments, et ce (i) par le
renforcement institutionnel de lorganisme officiellement charg de la profession, (ii) par

6
Les cinq plus grandes entreprises publiques sont : (i) lAutorit Aroportuaire Nationale (AAN) qui gre les
aroports nationaux (ii) lAutorit Portuaire Nationale (APN), qui gre les ports, (iii) la Compagnie
Autonome Mtropolitaine dEau Potable (CAMEP) qui a en charge la distribution de leau et le traitement
des eaux uses, (vi) Electricit dHati (EDH), responsable de la gnration, de la distribution et de la
transmission dlectricit et (v) la Compagnie Nationale des Tlcommunications (Tlco), qui a le
monopole de la tlphonie fixe. Une autre entreprise publique dimportance est le Service National pour
lEau Potable.
7
Laudit des principales entreprises publiques a t retenu comme objectif-cl dans le cadre de lEconomic
Governance Reform Operation de la Banque Mondiale.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 2


lamlioration de la formation comptable et (iii) par le renforcement du cadre rglementaire qui rgit la
profession comptable et daudit en Hati.

8. Les groupes bancaires nationaux dominent le secteur financier en Hati. Deux importants
groupes trangers ont chacun tabli une succursale locale pour offrir leurs services leurs clients
internationaux. Au total, il y a 9 banques avec un total dactifs denviron 2 milliards de dollars (source
BRH). La troisime banque dHati est une banque dEtat. Hati na pas de bourse de valeurs et il est
peu probable quelle en ait une dans un futur prochain. Lindustrie nationale de lassurance est peu
importante et relativement peu dveloppe (le recours aux polices dassurance-vie est rare). Le secteur
de la retraite prive est encore peu dvelopp. En labsence dinvestisseurs institutionnels, il ny a
actuellement aucun moyen de canaliser, long terme, lpargne prive vers linvestissement. Un
tablissement financier de deuxime chelon, la Sofidhes, relevant du secteur priv, et le Fond de
Dveloppement Industriel, contrl par la BRH, fournissent des prts long et moyen termes aux
entreprises locales et dautres services financiers lis.

9. Sur la base de ce qui a t prcdemment expos, le ROSC Comptabilit et Audit


poursuit les trois objectifs-cl de dveloppement suivants : (a) la stabilit et le dveloppement du
secteur financier, (b) un meilleur environnement des affaires, propice linvestissement priv et
laccs des entreprises financements long terme, et (c) lamlioration de la qualit de la
gestion et la responsabilit financires des entreprises publiques. Dans ce contexte, ce ROSC
cherche assister les autorits dans la dfinition dun premier train de mesures pour (i) moderniser le
cadre lgal de la comptabilit et de laudit du pays et crer un environnement professionnel et
rglementaire propice une pratique comptable de bon niveau, (ii) renforcer la profession comptable
et de laudit hatienne et (iii) aider au dveloppement dun cadre de comptables et dauditeurs dment
forms qui contribueront amliorer de faon substantielle la responsabilit et la transparence
financires des entreprises publiques.

II. CADRE INSTITUTIONNEL POUR LAUDIT ET LA COMPTABILIT DES


ENTREPRISES

A. CADRE LGAL

A1. Secteur des Entreprises Prives 8

10. Jusquen 2007, il ny avait que deux obligations lgales concernant les entreprises
commerciales non financires : (a) on exigeait alors des entreprises quelles appliquent un plan
comptable et (b) les comptables en exercice devaient tre affilis lorgane professionnel
comptable national. Selon un dcret datant de 1981, toutes les entreprises industrielles,
commerciales et agricoles quelle que soit leur forme lgale sont tenues de tenir des livres de
compte en franais dans lune des monnaies du pays et en accord avec le Plan Comptable
National (PCN) 9 . Un dcret sur les socits anonymes datant de 1960 exigeait des directeurs des
socits anonymes (S.A.) de soumettre aux actionnaires un rapport annuel dtaill sur le bilan et le
compte des rsultats. Par le mme dcret on exigeait quun commissaire aux comptes (terme officiel
utilis pour dsigner les auditeurs lgaux en France et dans les pays dAfrique francophone) soit
nomm afin de vrifier la vracit des comptes des compagnies 10 . En pratique cette dernire
obligation tait rarement respecte.

8
Dans ce rapport, le mot secteur de lentreprise se rfre toutes les entreprises commerciales qui
oprent en dehors du secteur financier (i.e. autres que les banques, les assurances, les gestionnaires des fonds
de retraite ou autres prestataires de services financiers).
9
Dcret du 16 avril 1981 instituant le Plan Comptable National, le Conseil National de la Comptabilit et
lOrdre des Comptables Professionnels Agrs dHati, Art. 1. Ce dcret prsidentiel (qui a force de loi) a
t publi et par consquent est devenu loi le 5 janvier 1984. Le dcret du 11 octobre 1983 mettant en
application le PCN prescrit la prsentation des tats financiers en gourde hatienne.
10
Dcret du 28 avril 1960 sur les Socits Anonymes, Art. 34-35.

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11. Bien que lexpansion du secteur priv figure parmi les objectifs explicites de
lintroduction du PCN, en ralit son dveloppement a obi des proccupations exclusivement
dordre fiscal. Ceci est confirm par le prambule du dcret (de 1981) qui stipule quun systme de
comptabilit est de nature faciliter les inspections fiscales. De plus, lutilisateur dsign par ce dcret
est la Direction Gnrale des Impts (Art. 2). Ceci implique que la comptabilit na jamais t
rellement destine tre un outil au service des entreprises, pour le contrle de leur situation
financire et de leur performance, et implique galement que le PCN na pas t non plus conu pour
rpondre aux besoins dinformation financire des utilisateurs externes pour loctroi de crdits ou de
financements. On notera dailleurs que comme lanne fiscale en Hati se termine le 30 septembre, en
pratique les entreprises clturent leurs comptes cette date l.

12. Un dcret fiscal publi en octobre 2005 a amlior le niveau dexigences en matire
comptable et daudit Hati, et ce de faon significative. Ces exigences tablies par le dcret sont
entres en vigueur pendant lexercice clos le 30 septembre 2007 et annulent et remplacent les
rglements et lois fiscaux prcdents. Les principales dispositions sont prsentes ci-aprs :
a. Tenue des livres/la comptabilit/linformation financire : toutes les socits et entreprises
individuelles ayant des ventes annuelles ou ayant un total dactifs de 1,25 millions de gourdes
ou plus (lquivalent denviron 35 000 dollars) sont tenues de prsenter des tats financiers et
de les dposer auprs de la Direction Gnrale des Impts (DGI) dans un dlai de 90 jours
aprs la fin de lexercice. Ces tats financiers doivent tre tablis en conformit avec les
principes de comptabilit gnralement reconnus par lEtat hatien et qui sont inclus () dans
le PCN, et selon les Normes Internationales de Comptabilit (44).
b. Audit / certification : toutes les socits et entreprises individuelles dont les ventes annuelles
ou le total dactifs dpasse 15 millions de gourdes ou plus (lquivalent denviron 420 000
dollars) doivent avoir leurs comptes audits par un comptable professionnel agr indpendant
ou par un cabinet daudit dment agr. Lauditeur doit tre membre de lOrdre des
Comptables Professionnels Agrs dHati (OCPAH31). Les tats financiers doivent tre
dposs avec le rapport de lauditeur. Concernant les compagnies avec des ventes ou 11 des
actifs infrieurs 15 millions de gourdes, leurs tats financiers doivent tre signs par le
propritaire ou par un comptable patent .
c. Sanctions : les entreprises qui ne remettent pas leurs comptes temps sont passibles dune
amende de 25 000 gourdes par mois (environ 700 dollars) ou dune amende allant jusqu
300 000 gourdes au maximum 12 . Cependant, le dcret ntablit pas la responsabilit des
directions ou des conseils dadministration en ce qui concerne la sincrit des tats financiers
prsents. En outre, une amende de 1 % de la somme imposable peut tre exige dun
comptable impliqu dans la prparation denregistrements comptables contenant des erreurs
donnant lieu des redressements significatifs. Enfin, un tribunal peut infliger une amende
pnale allant jusqu 1,5 millions de gourdes ou une peine demprisonnement tout
comptable ayant prpar ou aid prparer des tats financiers frauduleux.

13. Les petites entreprises, dfinies comme celles ayant des ventes infrieures lquivalent
de 35 000 dollars 13 sont uniquement tenues denregistrer leurs recettes et dpenses ; ceci est
conforme aux bonnes pratiques internationales, car il est peu probable que ces entits aient
besoin de recourir au crdit bancaire et douvrir leur captal. Nanmoins, il serait utile quHati
dveloppe un cadre standardis pour la comptabilit de caisse, puisque ces entreprises reprsentent des

11
La logique de lobligation prcdente exigerait et plutt que ou (car sinon les entits qui
dpasseraient lun des seuils et pas lautre tomberaient sous le coup des deux obligations la fois).
12
Dcret du 29 septembre 2005 relatif lImpt sur le Revenu (publi le 5 octobre 2005). Art. 44, 45 et 189.
Les tats financiers sont dfinis comme englobant le bilan, ltat des revenus et dpenses, ltat de
lvolution de la situation financire et les notes et autres annexes incluant le relev des immobilisations,
amortissements et provisions () .
13
1,5 millions de gourdes. Dcret de septembre 2005, Art. 33-34.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 4


bnficiaires potentiels du micro-crdit. Certaines dentres sont susceptibles terme daccrotre leur
activit et par voie de consquence auront galement besoin de crdits bancaires.

14. Les entreprises hatiennes ne sont sujettes aucune obligation de publication de leurs
tats financiers ou de prsenter leur situation financire aux tiers. Ceci limite trs fortement le
rle de linformation comptable dans lconomie. Les juridictions dont la tradition est le code civil
prvoient souvent que les tats financiers annuels soient dposs auprs dun registre 14 dentreprises
afin que le public puisse y accder moyennant un cot symbolique. Il ny a semble-t-il pas de tradition
quivalente en Hati, o il nexiste aucune obligation lgale pour la publication des tats financiers des
entreprises. Pour les socits anonymes (SA), le code de commerce de 1960 exige quune copie du
rapport annuel des directeurs sur la situation active et passive de lentreprise soit remise au Ministre
de Commerce et de lIndustrie.

15. En outre, en labsence de mcanisme de contrle de la comptabilit des entreprises et


des pratiques daudit, rien ne pousse vraiment appliquer le PCN. En labsence dobligation de
publier les tats financiers ou de tout autre mcanisme pour faire appliquer le PCN, les consquences
du non-respect des obligations comptables sont limites. Le manque deffet dissuasif conduit un
climat de non-respect des obligations, ce qui nuit considrablement la transparence financire dans le
secteur priv et par consquent linvestissement en Hati.

16. Actuellement, la Direction Gnrale des Impts nest mme de faire respecter le dcret
fiscal doctobre 2005. La DGI a deux services chargs du contrle : (a) lUnit de Gestion des
Contrles Fiscaux (UGCF) qui couvre les grands contribuables, qui sont les entreprises assurant des
ventes de 10 millions de gourdes (environ 280 000 USD) ou plus et (b) la Direction de la Vrification
(DV) qui couvre tous les autres contribuables. La DGI fait face de fortes contraintes, au sein de
lUGCF comme de la DV, en termes de moyens pour faire appliquer les dispositions comptables du
dcret fiscal de 2005 (12). Ces difficults sont aggraves par le fait que les dclarations de revenu ne
sont pas standardises, rendant le traitement automatis de linformation contenue dans ces
dclarations quasiment impossible.

17. En rsum, le cadre lgal qui sous-tend les normes comptables et daudit du secteur des
entreprises demeure incomplet et peu appliqu. Compte tenu de laccent mis sur le dveloppement
du secteur priv Hati et de laccroissement du crdit aux petites et moyennes entreprises quil
ncessitera, ces entreprises devront fournir une information comptable de qualit acceptable aux
prteurs et investisseurs locaux et trangers. Ceci requiert, son tour, que les lois comptables en
vigueur soient claires, ce qui nest pas le cas actuellement. De plus, des mcanismes de contrle et/ou
seront ncessaires. Compte tenu de la difficult pour un Etat aussi fragile quHati de maintenir
linfrastructure ncessaire pour faire appliquer les obligations comptables par des centaines de petites
entreprises locales, la priorit devrait tre de miser sur la transparence et le rle des auditeurs externe.

A2. Secteur Financier

18. les banques sont soumises une rglementation plus stricte dans le domaine de la
comptabilit et laudit ; toutefois, aucune dfinition claire des normes de comptabilit et daudit
nest fournie. Le dcret de 1980 rglementant lactivit bancaire 15 (Art. 57) exige des banques de
soumettre la BRH leur situation mensuelle et un compte des rsultats tous les six mois. Des rgles
dtailles traitant du systme comptable et de laudit sont rpertories dans les circulaires de la BRH.
La Circulaire n61.1 traite des audits externes, la n87 des prts et pertes et la n93 de linformation
financire mensuelle fournir la BRH. Aucune circulaire ne traite spcifiquement des rgles
comptables applicables aux banques. Un paragraphe de la Circulaire n61.1, Section 5, spcifie que
tant que des normes comptables et daudit ne sont pas tablis, lauditeur indpendant devra conduire

14
Dcret du 28 aot 1960.
15
Dcret du 14 novembre 1980 rglementant le fonctionnement des banques et des activits bancaires sur le
territoire de la Rpublique dHati.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 5


son audit en conformit avec les normes gnralement reconnues au niveau international et sassurer
que les banques aient prpar leurs tats financiers en conformit avec les normes comptables
gnralement reconnues au plan international . Le problme est quil nexiste aucune dfinition claire
et universelle de normes gnralement reconnues au plan international , lexception des normes
IFRS et ventuellement celles des Etats-Unis dAmrique (US Generally Accepted Accounting
Principles). En outre, certaines circulaires mises par la BRH contiennent des dispositions qui
contredisent les IFRS sur des aspects significatifs comme les provisions sur les pertes et prts.

19. Toutes les banques doivent faire auditer leurs tats financiers annuels par un cabinet
daudit dont la dsignation a t approuve par la BRH. Cette dernire disposition qui est
entirement conforme la bonne pratique internationale vise sassurer que les auditeurs externes des
banques remplissent conditions minima de qualit et de comptence. Egalement, la Circulaire n61.1
contient diverses dispositions visant assurer lindpendance de lauditeur. Elle met en place des
principes directeurs pour dfinir la relation entre la BRH et les auditeurs, le but tant dviter des
efforts inutiles et de crer un maximum de synergie entre le travail de lauditeur et la supervision
bancaire ce qui est, de faon gnrale, en accord avec un document mis le Comit de Ble (janvier
2002) et celui de lInternational Audit Practice Statement n1004 mis par lIAASB. Dautres
dispositions importantes exigent des auditeurs de soumettre la BRH toutes les informations juges
utiles par cette dernire et dalerter le conseil dadministration et la BRH dans le cas de dcouverte
de faits indiquant la violation de lois et rglementations bancaires qui nuiraient au bon fonctionnement
des banques et par la mme aux dposants.

20. Un projet de nouvelle loi bancaire a t prsent au Parlement hatien en juillet 2007
contenant un ensemble de dispositions qui visent accrotre la responsabilit des auditeurs
externes vis--vis de la BRH. En particulier, la nouvelle loi :
(a) Exige que deux associs au moins dun cabinet daudit agr aient au minimum cinq annes
dexprience comme auditeur expriment ou associ dun cabinet daudit (Art. 61),
(b) Met en place des interdictions afin de sassurer de lindpendance de lauditeur (Art. 62),
(c) Donne la BRH le pouvoir de dmettre le cabinet daudits sur dcision motive (Art. 63) et
(d) Permet la BRH davertir les autorits disciplinaires appropries dans le cas o il y a
violation des lois par lauditeur externe (Art. 72). Cependant, puisquil nexiste actuellement
aucune institution qui remplisse un tel rle disciplinaire lencontre des auditeurs externes,
lefficacit de cette disposition est douteuse, ce qui soulve la question de la surveillance de la
fonction dauditeur lgal en Hati. 16

21. Les banques sont obliges de mettre la disposition du public leurs tats financiers et
rapports daudit 17 (i.e. de certification des comptes). Toutefois, il nexiste aucune obligation de
publication. Les tats financiers peuvent tre consults par le public dans les locaux de la banque,
mais la banque nest pas oblige den fournir une copie. Les principales banques locales prparent un
rapport annuel qui contient les tats financiers complets et le rapport daudit. De mme, lune des deux
principales banques met en ligne ses tats financiers sur son site internet, le but tant de faciliter
laccs du public aux tats financiers des banques et ainsi donner confiance aux dposants. La
meilleure solution serait que la BRH publie les tats financiers et les audits sur un site internet. Cette
pratique observe communment travers le monde parmi les superviseurs bancaires contribue
renforcer la discipline de march ce qui reprsente un moyen important dans la supervision moderne
des banques.

22. La BRH sassure du respect des obligations comptables des banques au travers de
contrles sur pices et dinspections sur site, le tout complt par des runions rgulires avec les
auditeurs externes. De faon gnrale, le personnel de la Direction de la Supervision au sein de la

16
Daprs la BRH, au moment o le prsent rapport tait finalis (juillet 2008), le projet de loi bancaire tait
toujours devant le Parlement. Il convient en outre de noter que la BRH a le pouvoir de dmettre les auditeurs
externes au sein des banques.
17
Circulaire BRH n61-1, Section 5.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 6


BRH dispose de solides comptences comptables et les procdures de contrles de la BRH sont
largement adquates. Lvolution naturelle vers une dmarche de supervision base sur les risques
suppose que le personnel de contrle reoive des formations la gestion des risques, aux contrles
internes et aux normes IFRS.

23. Lassurance et la gestion des fonds de retraite sont des activits pour lessentiel non
rglementes, et sont simplement soumises aux obligations comptables et daudits applicables
aux entreprises commerciales. Du fait quhistoriquement les polices dassurance taient mises par
des compagnies internationales au travers de courtiers locaux, lactivit dassurance tait soumise la
rglementation des activits commerciales. Cependant, les obligations correspondantes taient trs
limites. Du point de vue fiscal, le dcret doctobre 2005 (Art. 157) exige des compagnies dassurance
locales quelles prsentent leurs tats financiers en accord avec les modles prpars par la DGI. Les
seules obligations spcifiques comptables dans ce dcret traitent du calcul des provisions techniques 18 .

A3. Les Entreprises Publiques

24. Les entreprises publiques en Hati oprent sous des formes lgales spcifiques, soit
comme Organisme Autonome dEtat, soit comme Socit dEconomie Mixte (SEM). Celles de la
premire catgorie sont des entits de droit public 19 jouissant de lautonomie oprationnelle. Elles ne
sont pas incluses dans le budget gnral et oprent comme des entreprises commerciales et but
lucratif. La deuxime catgorie dentreprise concerne celles qui oprent comme une socit anonyme,
ceci prs que lun des actionnaires doit tre lEtat. Une SEM peut tre contrle par des investisseurs
privs suite une privatisation, comme cest le cas de la compagnie nationale de ciments ou des
minoteries.

25. Les entreprises publiques sont soumises aux mmes exigences en matire comptable,
dinformation financire et daudit que les entreprises commerciales. Cette approche est
approprie sagissant de la tenue des comptes; toutefois. Cependant, en matire de reddition de
comptes, il semblerait normal que les entreprises publiques soient soumises un plus haut degr
dexigence que les entreprises prives. Selon larticle 1 du le dcret de 1981 instituant le PCN ( 10),
toute entreprise, quelle que soit sa forme, statut lgal ou nationalit, doit appliquer le PCN. Egalement
selon le dcret de 2005, Articles 1 et 150, toutes les entreprises publiques doivent acquitter limpt sur
les bnfices de la mme faon que les compagnies et les socits de personnes.

26. Actuellement, les entreprises publiques ne sont pas lgalement tenues de faire examiner
leurs tats financiers par un auditeur, mais la plupart dentres elles le seront en raison du Dcret
fiscal de 2005. Linstitution suprieure de contrle des finances publiques du pays, la Cour Suprieure
des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA), a la charge de la surveillance des entreprises
publiques. Nanmoins, elle naudite pas les tats financiers de ces entreprises et na pas les capacits
pour le faire 20 . Etant donn la complexit et la taille dentits caractre commercial telles que lAPN,
la CAMEP, EDH ou Tlco, on ne peut pas sattendre raisonnablement ce que la CSCCA soit en
mesure, dans le contexte actuel, dauditer les tats financiers de ces entits. Cette tche doit donc tre
laisse aux cabinets daudits privs.

27. La publication des tats financiers audits des entreprises publiques nest pas requise
par la loi. Vu ltat actuel de dlabrement des comptes de ces entreprises (cf. discussion sur les
pratiques comptables et daudits au sujet des cinq plus grandes entreprises publiques aux 66-67), la
publication de leurs comptes napporterait pas ncessairement grand chose en terme dinformation du

18
Pour la police dassurance-vie, le dcret spcifie que les formules utilises doivent tre approuves par le
Ministre des Finances. Pour dautres types de polices dassurance, la rserve doit tre gale 40% du
premium mis .
19
Ces entits noprent pas comme des entreprises et en gnral la qualit de leur gestion est moins bonne
que celle des SEM.
20
Selon une tude rcente de la Banque Mondial sur la gestion des finances publiques en Hati, la CSCCA na
pas encore termin laudit des comptes de lEtat pour lanne fiscale 2003/04.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 7


public sur la performance conomique et la situation financire de ces entreprises 21 . Nanmoins,
lobligation de publier ses tats financiers audits, qui reprsente une mesure de base pour tablir la
responsabilit financire de ces entreprises, serait de nature inciter les autorits en amliorer la
gestion financire.

28. Le contrle financier des entreprises publiques par les organes de ltat est dispers et
trs limit. Outre la CSCCA, il existe plusieurs institutions qui sont, sous diffrentes formes et
diffrents degrs, impliques dans le contrle financier des entreprises publiques. Premirement, selon
le dcret du 20 juillet 2005, les entreprises publiques doivent soumettre leurs tats financiers lUnit
de Programmation (UP) du Ministre de lEconomie et des Finances, dans les 3 mois qui suivent la fin
de lexercice. Deuximement, le Conseil pour la Modernisation des Entreprises publiques (CMEP) mis
en place en 1996 22 , a t activement associ laudit des tats financiers et aux travaux dassistance
comptable, en relation avec des missions commandites par gouvernement dHati dans el cadre de
projets financs par les bailleurs de fonds. Le CMEP na quun pouvoir trs limit sur les entreprises
publiques en particulier les organismes autonomes de lEtat quant il sagit de contrler leurs efforts
pour rtablir un suivi comptable et une gestion financire des niveaux acceptables. Etant donn que
les entreprises publiques sont assujetties limpt, la DGI reoit leurs dclarations financires et de ce
fait est autorise les inspecter et vrifier lexactitude de leurs tats financiers. Il nexiste aucune
coordination entre le MEF et le CMEP.

B. LA PROFESSION COMPTABLE ET DAUDIT

29. La profession comptable et daudit en Hati est encore un stade peu avanc de
dveloppement et se trouve confronte des dfis considrables. Dans un pays qui vient peine
dmerger dune longue et grave crise et o le secteur priv rencontre dnormes difficults pour
dvelopper ses activits, on sattend a priori ce que la profession comptable et daudit locale soit
globalement assez faible. Les obstacles au dveloppement de la profession sont de plusieurs ordres et
incluent :
Un march du contrle lgal des comptes trs troit La loi ne requrant laudit que dun
nombre trs limit dentreprises, les comptables professionnels hatiens ont peu loccasion de
raliser des audits. Ceci leur rend difficile lacquisition des comptences spcifiques
ncessaires pour mener bien un audit, comptences qui sont fondamentalement diffrentes de
celles exiges pour la tenue de livres de comptes ou la prparation des dclarations fiscales. Le
dcret sur les impts promulgu rcemment cre de nouvelles opportunits pour la profession
puisque plusieurs centaines de compagnies devront avoir leurs tats financiers audits.
Une image dgrade auprs de la communaut des affaires ( 69) double dune rticence
des entrepreneurs locaux fournir des informations financires, conduisant une faible
demande de services comptables au-del de la tenue de livres et des honoraires bas.
Une grave fuite des cerveaux depuis cinq ans cause par des problmes aigus de scurit
Les cabinets comptables et daudit nont pas pu retenir les jeunes professionnels, dont bon
nombre ont quitt le pays pour le Canada ou les Etats-Unis. Les efforts futurs pour le
dveloppement de la profession devront comprendre des mesures destines rduire ce
phnomne.
Les divisions au sein mme de la profession, entre les professionnels individuels et la demi-
douzaine de cabinets qui effectuent des audits dtats financiers, des revues ou examens de

21
Cf. notamment les indications gnrales de lOCDE au sujet de la gouvernance des entreprises publiques
(2005).
22
Loi portant sur la modernisation des entreprises publiques, publie dans la Gazette Officielle (Moniteur) le
10 aot 1996. Le mandat du CMEP est dfini comme suit : promouvoir et grer le processus de la
modernisation des entreprises publiques . La gestion et les aspects financiers ne sont pas spcifiquement
mentionns.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 8


projets financs par des bailleurs de fonds et dautres missions plus complexes. Ces cabinets
sont, de faon gnrale, peu actifs au sein des organes reprsentatifs de la profession.
Un cadre lgal incomplet et souvent source de confusion notamment pour ce qui a trait aux
normes comptables qui doivent tre appliques. 23

30. Actuellement, il nexiste aucune relle concurrence dans le domaine de laudit, un


cabinet local stant impos comme le prestataire quasi-exclusif auprs des grandes entreprises
hatiennes y compris la quasi-totalit des banques. Ce cabinet a un accord de reprsentation avec
lun des quatre grands rseaux internationaux de cabinets daudits 24 et a tabli des liens troits avec les
membres canadiens et franais de ce rseau. Il effectue galement les audits des comptes annuels de la
BRH. Cette situation reflte un investissement important de la part de ce cabinet daudit dans la
formation et limplication continue dans le pays de lun des quatre rseaux globaux de cabinets
daudit. A linverse, les trois autres rseaux ont cess toute prsence directe Hati. Cette situation est
problmatique dans la mesure o la position dominante dun cabinet cre une srieuse barrire
lentre dautres cabinets qui souhaiteraient doffrir leurs services daudit, car ces autres cabinets ne
disposent pas des effectifs et la base de connaissances ncessaires pour tre des acteurs crdibles sur le
march. Deux ou trois cabinets de taille moyenne sont prsents sur la march daudit et deux dentres
eux ont tabli des contacts avec dautres des quatre grands rseaux ; ces liens sont utiles, sans tre
suffisants, si ces cabinets veulent acqurir une part du march plus significative.

31. Pour pouvoir exercer dans le pays, les comptables publiques doivent tre inscrits au
tableau de lOrdre des Comptables Professionnels Agrs dHati (OCPAH). LOCPAH a t
tablie par le mme dcret davril 1981 qui tait la base du PCN. Seuls les membres de lOCPAH
sont autoriss selon la loi certifier des documents comptables ou offrir des services comptables la
tenue de livres excepte (Art. 8). En outre, les audits indpendants requis par le dcret de 2005
doivent tre conduits par un membre de lOCPAH (Art. 44). En septembre 2005, le nombre total des
membres de lOCPAH atteignait le nombre de 426 dont 160 pratiquant dans le public ou dans des
entreprises et lon comptait galement 25 cabinets, la majorit base Port-au-Prince 25 . La structure
organisationnelle de lOCPAH a t tablie par arrt prsidentiel en date du 11 novembre 1983. Elle
compte une Assemble Gnrale, un Conseil de lOrdre qui joue le rle dorgane disciplinaire et un
ensemble de comits techniques et professionnels (par exemple sur la formation continue, lthique et
ladmission). Actuellement, cette structure est globalement satisfaisante mme si ces diffrents
comits nont pas de programme de travail actif, except celui charg de lexamen dadmission.

32. Les lois et les rglements rgissant lOCPAH figurent dans le Livre dOr , publi en
1998. Cependant, il apparat que des versions diffrentes sont utilises par les membres, ce qui
reprsente une source de confusion et dincertitude. Le Livre dOr est un livre court contenant (a)
lorganigramme de lOCPAH, (b) son rglement intrieur, (c) le code de dontologie et (d) une copie
des trois lois et dcrets rgissant la comptabilit et laudit en Hati. La couverture du Livre dOr
indique quil a t adopt en mai et juin 1988 par lAssemble Gnrale de lOCPAH. 26

33. Les obligations faites aux membres de lOCPAH ne sont pas au niveau des bonnes
pratiques internationales et des normes de lIFAC. En termes de critres dadmission, lArrt de
novembre 1983 stipule que, pour tre admis, un candidat doit russir un examen organis par
lOCPAH (Art. 13-14), mais celui-ci peut tre exempt sil rpond certaines conditions tablies dans
le rglement de lOCPAH (Art. 12). De mme, selon le rglement de lOCPAH, un candidat ayant

23
LOCPAH invoque un manque dengagement des cabinets, imputable principalement au bnvolat (les
fonctions au sein des organes ne sont pas rmunrs) et, dans une moindre mesure, dautres facteurs
comme linstabilit socio-politique .
24
Big Four .
25
En dehors de Port-au-Prince, 12 comptables sont installs Cap-Hatien.
26
LOCPAH pour sa part considre que ces ajouts aux articles 51et 63 des rglements et erreurs dorthographe
sont sans grande porte et insuffisants pour constituer une source de confusion et dincertitude.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 9


cinq ans dexprience professionnelle en Hati peut tre exempt de lexamen 27 . Ceci nest pas
conforme aux normes de lIFAC, lesquelles exigent un minimum de formation et la russite de
lexamen final par tous les comptables professionnels agrs. En plus, le dveloppement professionnel
continu (DPC) nest pas requis de la part des membres de lOCPAH 28 pour conserver leur agrment, et
ce bien quil soit exig par lIFAC au titre de la SMO n2 et des normes internationales de formation
des comptables professionnels (IES) n7.

34. Le rle jou par lOCPAH dans la promotion des pratiques comptables et daudit de
haute qualit est entrav par un srieux manque de ressources. La cotisation annuelle des
membres slve 2.500 gourdes (moins de 80 USD) pour les individus et de 500 gourdes pour les
cabinets, ce qui reprsente pour lOCPAH une source de revenu trs modeste. Les droits verss au titre
de lexamen dentre ou des sminaires de formation, qui reprsentent 50 % des recettes de lOCPAH,
couvrent des activits spcifiques de lorganisation et par consquent ne peuvent financer les dpenses
caractre gnral de lOCPAH. Il sensuit que lOCPAH est pauvrement dote en ressources pour
engager le type dactivits de proximit auprs de la communaut des affaires ou des autorits
ncessaires pour promouvoir linformation financire de qualit ou encore pour appuyer des activits
de recherches significatives. En rsum, lOCPAH na actuellement pas la capacit financire
ncessaire pour remplir son mandat.

35. Les rglements de LOCPAH ouvrent des possibilits dadmission aux Hatiens qui ont
tudi ltranger, toutefois le critre de nationalit pour ladmission lOCPAH est de nature
limiter de faon significative leffet positif de ces dispositions sur loffre de professionnels
qualifis. LArrt de novembre de 1983 rgissant lOCPAH en rserve ladmission aux seuls
nationaux hatiens (Art. 13). Dans beaucoup de pays, ce type de restrictions nexiste pas. Dans le cas
dHati cette mesure empche les ex-nationaux hatiens qui ont migr vers le Canada ou les Etats-
Unis dAmrique de pouvoir pratiquer, et ce alors mme que lexpertise de ces professionnels pourrait
tre dune grande utilit pour le pays.

36. Le Code dthique de lOCPAH est globalement satisfaisant. Cependant, il manque de


prcision et de guide dapplication sur les questions sensibles telles que lindpendance de
lauditeur ou les conflits dintrts. De plus, plusieurs de ses dispositions sont obsoltes. Le Code
dthique a t adopt par une rsolution de lAssemble Gnrale du 9 juin 1988. A titre de
comparaison, le code dthique international pour les comptables professionnels a t fortement
remani en juin 2005 par le Comit dEthique de la Fdration Internationale des Experts-Comptables
(IFAC). Etant donn la complexit inhrente aux questions sensibles lies lindpendance de
lauditeur et aux conflits dintrts, le code dthique de lIFAC fournit des indications approfondies
sur ces questions ; par exemple, la section 290 (Indpendance et Assurance) comprend 44 pages, alors
que le Code dthique de lOCPAH traite ces questions de faon superficielle 29 . LArticle 2-7 du Code
interdit aux membres de donner une opinion sans rserve sur des tats financiers si elle na pas t
prpare en conformit avec les principes et normes comptables communment reconnus et admises
par la profession . Cette formulation est vague et susceptible de crer la confusion si lon considre
quil nest fait aucune rfrence au corps de normes comptables officiellement reconnu, le PCN, et que
selon la loi lOCPAH na aucun pouvoir pour tablir les normes comptables. En outre, la question de
la responsabilit de lauditeur lie au caractre adquat des normes comptables appliques par les
entreprises ne correspond pas une question dthique et devrait tre plutt traite au titre des normes

27
Rglement de lOCPAH (Art. 63). Les candidats qui ont obtenu un diplme quivalent en substance
lexamen de lOCPAH peuvent tre galement exempts (Art. 63-4)
28
On peut signaler que, dans lune des versions du Livre dOr de lOCPAH, un point qui napparat pas dans
dautres versions stipule que les membres doivent apporter la preuve quil ont eu au moins 45 heures de
DPC par an pour que leur agrment reste valable. Comme dautres plusieurs versions du Livre dOr ne
contiennent pas cette provision et vu que lArticle 51 fait partie du Chapitre qui traite de la discipline,
lquipe du ROSC en a conclu quelle ne pouvait pas considrer cette disposition comme valable.
29
Selon larticle 4-5 du Code de lOCPAH, tout comptable agr qui a un intrt conomique ou des liens
familiaux avec le propritaire, lactionnaire ou le gestionnaire dune entreprise ne peut en aucun cas opiner
professionnellement sur cette entreprise .

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 10


daudit traitant de cet aspect. Un autre exemple de provision obsolte est linterdiction totale
dhonoraires conditionnels sous quelque forme que ce soit (Art. 3-4). Ce type de rmunration est
considr comme acceptable pour certains types de prestations ne donnant lieu lexpression daucune
assurance.

37. Aucune disposition statutaire ou du rglement de lOCPAH nexige des auditeurs


chargs du contrle lgal des comptes, et a fortiori des comptables agrs, quils souscrivent une
police dassurance professionnelle. Etant donn ltat actuel de dveloppement du march de
lassurance, il est trs difficile de se procurer de type de police dassurance localement. Cependant, ce
type dassurance est ncessaire dans un systme o la responsabilit des professionnels agrs est
susceptible dtre engage dans un cas de ngligence ou de manquement aux dispositions lgales en
vigueur et aux normes professionnelles. Ceci semble dautant plus pertinent au vu des sanctions
nettement plus strictes introduites par le Dcret fiscal de 2005 (12).

38. LOCPAH neffectue aucun contrle de la qualit de la pratique comptable ou daudit


auprs de ses membres et est actuellement dans lincapacit de le faire. Le Titre III du Rglement
de lOCPAH traite de la discipline mais aucune disposition na t prvue pour contrler si le Code
dthique ou les normes comptables sont respects. LOCPAH na tout simplement ni le personnel ni
les fonds ncessaires pour le faire.

39. Le rgime disciplinaire actuel est globalement adquat mais il ncessiterait dtre mis
jour, renforc et appliqu. Sont passibles de sanctions le non-respect du Rglement de lOCPAH par
un membre et la conduite dshonorable. La non-conformit aux nomes daudit et la ngligence
professionnelle ne donnent pas ncessairement lieu sanction. Les sanctions varient de la simple
rprimande lexclusion permanente mais elles nincluent pas les amendes. Cette dernire forme de
sanction peut tre utile dans la mesure o elle a caractre bien plus dissuasif quune simple rprimande
relativement clmente, tout en tant moins svre quune suspension temporaire.

40. Le fait que lOCPAH ne soit soumis aucune forme de responsabilit publique ou de
contrle est de nature nuire limage ngative de la profession et sa crdibilit. LOCPAH ne
publie aucun rapport annuel prsentant ses objectifs, activits et ralisations. En outre, ni le
gouvernement ni aucune autre institution ne contrle la performance de lOCPAH ou de ses membres.
Un minimum de transparence et de contrle du corps professionnel est ncessaire pour garantir la
confiance des parties prenantes dans la fonction de contrle lgal des comptes. 30

41. LOCPAH nest pas en conformit avec plusieurs des sept Dclarations des Obligations
des Membres (SMO) mises par lIFAC en avril 2004. LOCPAH est membre de lIFAC depuis
1998. Les SMOs 31 visent sassurer que les membres de lIFAC consentent leurs meilleurs efforts
faire observer certaines normes et pratiques de base requises par le bon fonctionnement de la
profession ncessaire lamlioration de la performance des experts-comptables travers le
monde . Actuellement, lOCPAH nest pas en conformit avec plusieurs des SMOs notamment au
sujet (i) du contrle de la qualit professionnelle de des membres (SMO 1) cf. 38 ; (ii) des
conditions dadmission et exigences de dveloppement professionnel continu (SMO 2) cf. 45, et
(iii) de ladoption du Code dthique de lIFAC (SMO 4).

30
LOCPAH met en avant la tenue de son assemble gnrale annuelle, la diffusion dinformations financires
le concernant (tats financiers audits, etc.) diverses instances publiques (DGI, etc.) et certaines
associations socio- professionnelles et lexistence dune mission hebdomadaire tlvise et radiodiffuse
( OCPAH Magazine ), comme des marques significatives dune volont de transparence.
31
Les sept Dclarations (SMOs) traitent (1) de lassurance qualit, (2) des normes internationales de formation
des comptables professionnels et autres Dclarations de lEDCOM, (3) des normes internationales et
Dclarations lies la profession et autres documents mis par lIAASB, (4) du code dthique de lIFAC
pour les comptables professionnels, (5) des normes internationales de comptabilit du le secteur public ainsi
que les autres Dclarations du Comit du Secteur Public, (6) des investigations et de la discipline et (7) des
normes internationales dinformation financire.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 11


C. LA FORMATION ET LES STAGES PROFESSIONNELS

42. Un membre inscrit de lOCPAH doit avoir reu une formation suprieure adquate et
russi lexamen dentre de lOCPAH, ou en avoir t exempt 32 . Des exemptions de lexamen de
lOCPAH sont possibles pour les candidats ayant cinq ans dexprience professionnelle ou un diplme
quivalent lexamen de lOCPAH. Le diplme denseignement suprieur requis la licence en
sciences comptables quon obtient aprs 4 ans dtudes dans une universit reconnue par le
Ministre de lEducation hatien et ou une universit trangre. 33

43. Bien que cinq tablissements denseignement importants en Hati 34 proposent un cursus
menant la licence en sciences comptables il ny a pas de exigence minimum concernant le
contenu du cursus universitaire menant au diplme comptable. Chaque institution a son propre
programme, son propre diplme et son propre matriel pdagogique. Les diffrentes institutions de
formation sont agres par le Ministre de lEducation. Cependant, le processus dagrment ne
comprend aucune valuation des programmes comptables et daudit, ni par le Ministre ni par
lOCPAH. Les institutions de formation souffrent galement dun manque de capacits et de
ressources. Elles prouvent des difficults attirer et garder des formateurs qualifis.

44. La formation et les stages professionnels ne sont pas adquats. Bien que lOCPAH soit
membre de lIFAC, son programme pour lexamen dentre ne rpond pas aux normes internationales
de la formation (IES). LIES 2 exige que la formation professionnelle comptable inclue (i) la
comptabilit, la finance et les connaissances apparentes, (ii) la connaissance des organisations et du
monde des affaires et (iii) les comptences dans le domaine des technologies de linformation. Les
deux derniers thmes ne figurent pas au programme de lexamen de lOCPAH. Le cursus de
comptabilit, finances et connaissances apparentes ne couvre pas les normes internationales daudit
ou de comptabilit. 35

45. Le Dveloppement Professionnel Continu (DPC) nest pas obligatoire. Selon


lorganigramme de lOCPAH, il existe un dpartement consacr au DPC. Cependant le DPC nest pas
obligatoire, il nest mme pas mentionn dans les diffrents textes lgaux et rglementaires. Labsence
de DPC est contraire aux bonnes pratiques internationales et lIES 7. Bien que les diffrents cabinets
daudit assurent avoir leur propre programme de DPC, il nexiste aucune garantie que les auditeurs
aient mis jour de faon approprie leurs connaissances professionnelles.

D. NORMALISATION COMPTABLE ET DE LAUDIT

46. Hati na pas eu de corps de normalisation comptable fonctionnant depuis plus de deux
dcennies et, par consquent, aucune tentative na t faite pour promouvoir le PCN et le mettre
jour. Le dcret davril 1988 sur le PCN avait mis en place un Conseil National de la Comptabilit
(CONACO) rattach au Ministre de lEconomie et des Finances. Les missions confies au CONACO
comprenaient : la rvision et la discussion des normes comptables proposes, linterprtation des
normes comptable et lamlioration de celles existantes. Le Conseil a t conu comme une entit

32
Le processus dadmission a t ordonn par une arrt le 5 janvier 2005 et durant le compte-rendu de
lassemble gnrale (mai-juin 1988).
33
LOCPAH souligne le fait que le Comit pour lEnseignement Comptable (COPEC), institu par le Dcret
du PCN, nexiste plus, na pas permis lharmonisation des cursus comptables.
34
Les cinq institutions principales de formation sont lINAGHEI, lUniversit de Port-au-Prince (ou IGC ),
lUniversit Notre-Dame, lIHECE et lUNIQ.
35
En outre, le Conseil de lOCPAH peut dcider de tenir une deuxime session dexamen la mme anne si le
pourcentage de candidats reu savre bas. Ainsi, en 2001 et 2004, a-t-on permis aux candidats de se
prsenter une deuxime session. Dans ses commentaires sur le projet de rapport, LOCPAH fait les
prcisions suivantes : partir 2001, la Conseil a pris la dcision dinstituer une session de reprise en raison
de laugmentation des demandes dadmission. Cela fait encore partie de notre pratique. En 2004, les
examens dadmission ont t reports cause des bouleversements conscutifs la chute du Prsident
Aristide ().

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 12


multi-disciplinaire comprenant des reprsentants de diffrents ministres, de la Cour des Comptes, de
lOCPAH et de la Chambre de Commerce. Cependant, peu de temps aprs sa cration, le CONACO a
cess doprer. Ceci a cr un vide qui explique, dans une large mesure, lapplication actuelle trs
limite du PCN 36 . Il sensuit un manque de standardisation de linformation comptable en Hati,
hormis un petit nombre de grandes entreprises, laquelle constitue un obstacle son utilisation effective
pour des fins de crdit, dimposition, statistiques ou autres.

47. Lapparente dcision de lOCPAH dadopter les IAS, normes ayant prcd les IFRS
jusquen 2001, est une dcision purement virtuelle. Selon lOCPAH, cette dcision a t prise en
dcembre 1997 peu avant son admission comme membre de lIFAC. Cette dcision ne figure ni dans
le recueil des lois et rglements qui rgissent la profession. En toute hypothse, lOCPAH na ni le
pouvoir lgal pour tablir les normes comptables, ni la structure ou ressources humaines ncessaires
pour assumer un rle de normalisateur comptable, et aucun travail prparatoire ou plan na t ralis
pour donne cette un caractre effectif. En outre, lOCPAH na pas les fonds ncessaires pour remplir
cette mission mme si elle lui tait confie.

48. Le dcret fiscal de 2005 na prvu aucune disposition quant la faon dont les normes de
lIFRS devraient tre adoptes et appliques Hati, compte tenu notamment que le PCN est
toujours obligatoire. Le dcret semble supposer que le CONACO existe encore, ce qui nest
clairement pas le cas.

49. Au niveau de laudit, lOCPAH assure avoir adopt les ISA comme normes obligatoires,
mais il y a peu de preuves de ceci soit effectivement le cas. Aucune loi, rglement ou texte de
lOCPAH ntablit de mcanisme par lequel les normes daudits sont adoptes. En outre,
lorganigramme de lOCPAH ne contient aucun comit charg des normes professionnelles ou
quivalent.

E. LA MISE EN VIGUEUR EFFECTIVE DES NORMES COMPTABLES ET DAUDIT

50. Les mcanismes de mise en application des normes comptables par les metteurs des
tats financiers en Hati sont trs limits. Bien que le dcret fiscal mette fortement laccent sur
linformation financire des grandes contribuables, les autorits fiscales (DGI) ne sont pas quipes
pour contrler la conformit aux normes comptables en vigueur et ne le font pas. Aucune autre
institution na la capacit raliser des contrles de conformit (enforcement) auprs des entreprises.

51. Le seul secteur o il existe un certain niveau de contrle est celui des banques. La
Direction de la Supervision Bancaire (Supervision) de la BRH est un superviseur crdible, disposant
dun personnel qualifi et bien prpar. Nanmoins la Supervision demeure contrainte du point de vue
des ressources humaines mises sa disposition. En outre, dans le contexte dun changement graduel de
lapproche suivie pour la supervision, dun modle fond sur la conformit vers un modle privilgiant
lanalyse des risques, de la mise en place des normes de lIFRS au sein des banques commerciales, la
Supervision devra modifier et de renforcer son approche du contrle de linformation financire des
banques locales.

52. LOCPAH ne contrle pas la qualit de la pratique professionnelle parmi ses membres,
et il nexiste aucune obligation de contrle interne pour assurer que les cabinets comptables ou
daudits observent des standards de qualit acceptables, indpendamment des normes utilises
pour la prparation de linformation comptable. Lorganigramme publi par lOCPAH indique
quil existe un Comit de Contrle Professionnel, mais un tel comit nexiste pas. La BRH examine

36
58-0. La pratique comptable actuelle en Hati pourrait tre caractriss comme une comptabilit
dengagements fortement influence par la fiscalit avec un degr variable de raffinement dans les mthodes
utilises pour valoriser et reconnatre les actifs et passifs et dans le niveau dinformation dans les notes
annexes. En pratique, elle varie dune comptabilit dengagements de base et souvent incomplte auprs des
petites entreprises, une pratique comptable comparable aux IFRS sagissant des grandes entreprises.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 13


occasionnellement les papiers de travail des cabinets daudit concernant les travaux daudit des
banques, mais ces contrles ne peuvent tre considrs comme un systme professionnel de contrle
de qualit proprement dit.

53. Le rgime de sanctions au sein de la profession apparat faible. LOCPAH dispose dun
Conseil de Discipline. Il est rgit par la Chapitre III des statuts de lOCPAH, qui prvoit divers types
de sanctions allant de la rprimande lexclusion permanente. Il nexiste aucune disposition dans les
statuts concernant le mode de dcision fond sur des procdures rigoureuses (due process), et il nest
pas fait obligation de rendre publiques les sanctions. Finalement, il nexiste aucun cas dans lhistoire
de lOCPAH de sanction lencontre de lun de ses membres. 37 Jusqu prsent, lOCPAH na pu
trouver le personnel ncessaire ni le financement adquat pour assurer cette fonction.

54. Comme il a t mentionn prcdemment (12.c) le dcret fiscal de 2005 prvoit des
sanctions rigoureuses contre tout comptable pris en dfaut, mais aucune mesure na t prise
par la DGI pour mener bien les ncessaires contrles correspondants.

III. LES NORMES COMPTABLES ET DAUDIT TELLES QUE CONUES ET TELLES


QUE PRATIQUES

A. COMPTABILIT

55. IL nexiste pas de dfinition lgale claire des normes comptables qui doivent tre
appliques par les compagnies hatiennes. Comme mentionn prcdemment, le Dcret fiscal de
2005 ( 12. a), qui est le principal texte lgislatif traitant de la comptabilit et de laudit, donne la
dfinition suivante des normes nationales : les principes comptables gnralement reconnus par lEtat
hatien compris dans le PCN et en accord avec les normes internationales de comptabilit de lIAS.
Lapplication dune telle dfinition des normes comptable est de fait quasi-impossible car le PCN qui a
t dvelopp dans les annes 1970 est en conflit sur plusieurs points avec les IAS (actuellement
IFRS), lesquels ont en outre considrablement volu depuis 1970. De mme, on peut sinterroger sur
la signification exacte de principes comptables reconnus par lEtat hatien puisque ces principes ne
semblent pas exister actuellement.

56. La principale diffrence entre le PCN et les IFRS est que le premier est un systme fond
strictement sur le modle du cot historique alors que le deuxime met laccent sur la juste
valeur, qui vise fournir une indication mesure plus jour et conomique de la valeur des actifs
et passifs. En outre, le niveau de linformation dans les notes annexes est beaucoup plus faible
dans le PCN que daprs les IFRS. Le PCN prvoit bien quelques exceptions au cot historique,
pour autant que cela soit dment justifi dans les notes. Cependant, ce qui est susceptible de constituer
raison acceptable pour appliquer la juste valeur reste peu clair. Il existe galement dautres diffrences
significatives lies :
Lactivation des dpenses : le PCN autorise lactivation des frais de lancement, ce qui est
interdit par lIAS 38. De plus, le PCN est beaucoup moins prcis que lIAS 23 sur la faon
dont on doit capitaliser les intrts demprunts. La question de lactivation est sensible dans la
mesure o celle-ci peut conduite reconnatre des actifs faibles qui au final peuvent biaiser
la prsentation de la situation financire dune compagnie en en gonflant sa rentabilit et la
performance ;
Mthodes damortissement et de dprciation : dans le PCN, les mthodes et taux de
damortissement des actifs immobiliss sont ceux fixs par le barme fiscal, alors que lIAS 16
exige lutilisation de mthodes qui refltent le mode selon lequel les profits conomiques

37
Daprs lOCPAH, au cours des six dernires annes, plus de 200 membres ont t exclus pour non
participation et/ou non paiement des cotisations.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 14


retirs des actifs utiliss sont prvus dtre encourus par lentit prsentant linformation
financire 38 , et un taux refltant la durs dutilisation estime de lactif ;
Comptabilisation des transactions suivant la forme plutt que le fond : le PCN insiste sur la
forme lgale de la transaction plutt que sur le fond. Il traite les locations-financements ou les
bnfices aux employs comme des engagements hors-bilan , alors que les IFRS les
considrent comme des dettes. Ceci signifie que le niveau dendettement indicateur financier
majeur pour lanalyse des finances dune entreprise dune entreprise qui suit les principes du
PCN peut tre beaucoup plus bas que celui si celle-ci avait appliqu les IFRS ;
Consolidation et regroupement dentreprises : ces concepts ne sont pas traits par le PCN. Le
paragraphe 19 du PCN stipule que les investissements dans des compagnies dans lesquelles
lentit prsentant linformation financire dtient 50 % des parts ou plus sont comptabiliss
par mises en quivalence. Selon lIAS 27, la plupart de ce type de compagnies devrait tre
consolide. Omettre de consolider les entits contrles peut conduire prsenter des donnes
chiffres biaises concernant les indicateurs clefs de performance conomique ou de la
situation financire dune entreprisses (en particulier en sous-valuant son endettement).
Prsentation des tats financiers : le PCN distingue entre les lments ordinaires et
extraordinaires dans le compte de rsultats ; une telle distinction est proscrite par lIAS1 car
elle relve souvent dlments subjectifs et est difficile justifier en termes objectifs.
Information dans les notes aux tats financiers : le niveau dinformation exig par les IFRS
est nettement plus lev que celui du PCN. Ces mentions sont dune importance primordiale
pour les utilisateurs des tats financiers pour pouvoir interprter correctement linformation
financire et reprsentent des informations caractre sensible (par exemple celles concernant
les transactions avec les parties lies), qui sont essentielles pour maintenir la confiance des
investisseurs et des prteurs. Le PCN est muet sur plusieurs types de transactions tels que les
instruments financiers ou des concessions long terme.

57. En ce qui concerne le secteur bancaire, la principale diffrence entre les normes
comptables locales et les IFRS a trait aux provisions sur prts. La Circulaire 61.1 de la BRH sur
laudit des tats financier, Section 5, exige des banques quelles appliquent les principes comptables
gnralement accepts au niveau international en attendant la mise en uvre des principes comptables
Hati .. Cependant, la Circulaire 87 de la BRH exige des banques quelles calculent les provisions
sur prts suivant une approche fonde sur lutilisation dune matrice qui prend en compte le
nombre de jours de dpassement dchance (par ex., plus de 30 jours) et dautres indicateurs de la
qualit du prt, combins des taux de perte prdfinis appliqus au montant total de chaque catgorie
de prt au sein de la matrice. Cette approche, qui sapparente celle utilise par les superviseurs
bancaires pour les besoins prudentiels (particulirement en vue de la dtermination des niveaux
minima de capital rglementaire), est de nature produire des rsultats diffrents de ceux dun calcul
fond sur les futurs flux de trsorerie par prt ou catgories de prt tel qutabli dans lIAS 39,
Instruments Financiers : Reconnaissance et Valorisation. La provision gnrale de 0,75 % du montant
des prts alors mme quaucun risque de contre partie na t identifi fournit un exemple typique de
diffrence dans lapproche. Ce genre de provision gnrale est proscrit par les IFRS.

58. Les entreprises, banques exceptes, qui dans la pratique mettent leurs tats financiers
la disposition du public sont trs peu nombreuses, et elles sont sans doute au nombre de 20 25
entreprises. Dans un contexte o les entreprises non financires nont aucune obligation de publier
leurs tats financiers, il trs difficile dvaluer les pratiques actuelles dinformation financire en Hati.
Lquipe-projet na pu obtenir que 9 jeux dtats financiers mis par des entreprises locales autres que
des banques. Seuls trois jeux dtats financiers rpondaient globalement aux standards dun jeu dtat
financiers, cest--dire suivait la prsentation habituelle des actifs, passifs, produits et charges avec les
dtails correspondants, et incluaient un tableau de flux de trsorerie, des notes explicatives et mentions
annexes dtailles. Les autres tats financiers taient apparemment dposs des fins purement

38
Reporting entity .

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 15


fiscales et ne se conformaient aucun format standardis. Ces derniers ne remplissaient pas certaines
des exigences de base des IFRS comme le fait dinclure des notes ou un tableau de flux de trsorerie.

59. Bien que le PCN soit lgalement requis il demeure largement ignor. Peu de compagnies
et de professionnels semblent possder un exemplaire du PCN. La direction de lOCPAH ainsi que ses
adhrents ont reconnu que le PCN tait obsolte et inadapt au contexte actuel.

60. Lexamen dun petit chantillon dtats financiers a rvl un degr lev de conformit
avec les IFRS, mme si un nombre de manquements a t dcel. Lchantillon comprenait
quatre institutions financires et trois grandes entreprises non financires, tous indiquant avoir
suivi les normes IFRS. Les manquements observs aux IFRS relvent de plusieurs domaines comme
la prsentation des tats financiers, la nature et le degr de dtail des mentions en annexe ainsi que
certains aspects dvaluation et de reconnaissance. Les principaux manquements sont rsumes ci-
aprs :
a) Prsentation
Le bilan ne distingue pas parmi les actifs et passifs entre montants courant et non
courants ;
Les liquidits et les investissements sont prsents dans une mme catgorie et non pas
sparment ;
Les passifs dimpt sur le revenu courant et diffr ne sont pas spars dans le bilan ; de la
mme faon la distinction entre immobilisations et corporelles et incorporelles tait
parfois omises.
b) Evaluation
Provisions sur prts calcules selon les rgles prudentielles (y compris la provision
gnrale de 0,75 %)
Bon nombre dinstruments financiers valu au cot (par ex. titres investissement et
rserves bancaires obligatoires non rmunres), sans explication ;
Amortissement dactifs immobiliss calculs avec les taux fiscaux.
c) Reconnaissance
Des provisions sur actifs acquis dans le cadre dun regroupement dentreprises avaient t
maintenus dans les tats financiers consolids de lacqureur alors que les actifs auraient
d tre prsents leur juste valeur (cest--dire nets de provisions).
d) Informations en annexe
Nombre de mentions taient soit omises soit incompltes concernant les transaction avec
des parties lies, le pourcentage dintrt de lentit dtentrice, le calcul du bnfice par
action et la date dautorisation de lmission des tats financiers ;
Aucun dtail ni explication nont t fournis concernant des rubriques significatives des
tats financiers, ni sur des lments prsents comme autres dans les notes ;
Les notes indiquent quun certain nombre de passifs taient valus au cot sans autre
prcision.

61. Ces manquements pourraient avoir une porte globalement significative et affecter la capacit
des utilisateurs des tats financiers prendre des dcisions dment justifies. Ils appellent un
renforcement des contrles de linformation financire des entits dintrt public en Hati. Ils
montrent galement quil y a un besoin de formation des personnels comptables et financier au sein
des banques commerciales et des autres grandes entreprises.

B. LAUDIT

62. Il nexiste actuellement en Hati aucune norme nationale daudit pour les audits du
secteur priv hormis quelques rfrences dans la loi bancaire qui sappliquent au secteur
financier. La Circulaire bancaire n61.1 du 25 mars 1988 stipule quen attendant la mise en place de

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 16


normes daudit nationales, les auditeurs des banques doivent accomplir leurs travaux suivant les
normes internationales daudit.

63. Selon lOCPHA, du seul fait de son affiliation lIFAC, il est prconis ses membres
dappliquer les normes internationales daudit (ISA). Toutefois, ces prconisations nont pas un
caractre obligatoire et il nexiste aucun contrle pour vrifier la conformit avec les ISA. Des
entretiens mens par lquipe du ROSC a mis en lumire que la plupart des cabinets daudit ne sont
pas en conformit avec les normes, essentiellement par manque de personnel qualifi. Ceci est d en
partie la complexit inhrente aux ISA et galement aux difficults pour former et retenir un nombre
suffisant de professionnels.

64. Lanalyse des rapports daudit des tats financiers inclus dans par la revue du ROSC et
les entretiens mens auprs des auditeurs professionnels 39 soulvent plusieurs questions
concernant la qualit des audits conduits en Hati :

Les rapports daudit nindiquent pas clairement quelles normes ont t utilises et les textes
des rapports daudit ne se conforment pas toujours au modle de lIAASB ;
Un manque dindpendance des auditeurs d une comptition leve sur un march rduit,
un manque de normes et de code thique et une certaine familiarit ou des liens troits avec les
clients ;
Labsence de mcanismes de contrle de la qualit ;
La plupart des rapports daudit prsente une opinion sans rserves. Il y a une tendance
mentionner les problmes dans la lettre de recommandation pour ainsi viter une opinion avec
rserves dans le rapport daudit ;
Un manque de clart quant aux mthodes comptables notamment celles qui touchent aux
transactions spcifiques comme leffet des variations de taux de change ; et
Bien quil existe, de faon gnrale, une conformit avec le contenu des tats financiers, des
lments significatifs sont omis (cf. 60).

65. Un certain nombre dindications montrent clairement que, dans une large mesure, les
tats financiers sont prpars par des auditeurs externes et non par les entreprises elles-mmes.
Ceci empche les auditeurs externes dtre indpendants comme ils sont censs ltre quand ils
effectuent laudit des tats financiers de lentreprise. Cela rend galement les entreprises dpendantes
des auditeurs et amplifie ainsi la position dominante actuelle du cabinet daudit principal. Le personnel
comptable et financier devrait recevoir une formation aux normes IFRS afin dtre capable de prparer
les tats financiers sans dpendre du soutien de leurs auditeurs externes.

C. VUE DENSEMBLE DE LA SITUATION DES ENTREPRISES PUBLIQUES

66. Comme mentionn prcdemment, les entreprises publiques hatiennes ont prouv de
srieuses difficults satisfaire les normes comptables et daudit les plus lmentaires, dans un
contexte o le contrle tatique est faible et les ressources disponibles lappui de ce processus
cl sont limites. Ces entreprises publiques fournissent les services essentiels et de base la
population hatienne et aux entreprises. Par consquent, leur bonne gestion est cruciale pour quHati
puisse dvelopper son secteur priv et assurer un dveloppement durable. En outre, ces entits
reprsentent des actifs significatifs de lEtat, qui doivent tre sauvegards, et elles reprsentent des
passifs potentiels significatifs qui doivent tre correctement enregistrs et endigus. Les entreprises
publiques hatiennes ont pti de difficults chroniques au plan oprationnel et de pratiques de gestion
insuffisantes, ce qui les a empches de fournir des services de qualit la population. Aucune de ces
entreprises na t capable de publier des tats financiers.

39
Des entretiens ont t raliss auprs des 6 plus gros cabinets daudit en Hati et auprs de la direction de
lOCPAH.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 17


67. Depuis 2005, des efforts ont t raliss, avec le soutien de la communaut internationale,
pour amliorer la capacit des entreprises publiques y compris leur gestion et leur information
financires. Des audits et revues du contrle interne ont t effectu chez APN, EDH et Teleco au
cours des deux dernires annes dans le cadre de projets financs par les bailleurs de fonds pour
amliorer la performance de ces entreprises (cf. Tableau qui 1 rsume la situation actuelle des cinq
principales entreprises publiques). Les conclusions de ces audits ont confirm la prsence de srieuses
faiblesses dans la gestion financire de ces entreprises, que ce soit au niveau du systme
dinformation, du personnel, de la formation du personnel comptable, du financement, de la
gouvernance dentreprise, etc. Il est crucial dassurer le suivi des recommandations formules suite
ces audits et de sassurer que des ressources adquates ont t mobilises cet effet. Cela exige de
traiter le problme du faiblesses contrle financier sue ces entreprises publiques (28).

Tableau 1. Audits des entreprises publiques

AAN APN CAMEP EDH Teleco


Comptes les plus 2003 2006 2006 2005 2005
rcents (exercice) / PCGA PCGA PCGA PCGA/ PCGA
a
normes comptables IAS
Comptes audits les 2003 2005 2004 2005 2005
plus rcents
Opinion des auditeurs Inconnu Refus de Avec rserves Refus de Refus de
b
sur les comptes certification certification certification
(dsaccord) (dsaccord)
c

Suivi des actions en Aucun / non Aucun / non Projet possible A dfinir dans le
cours applicable applicable pour cadre du
rorganiser le processus de
systme privatisation
dinformation
a
Principes comptables gnralement admis, terme gnrique qui ne prcise pas quelles rgles ont t
appliques pour tablir les comptes.
b
Une copie du rapport daudit na pu tre obtenue.
c
Les tats financiers ne donnent pas une image fidle et sincre de la situation financire de la compagnie.
d
Lauditeur ntait pas en mesure dexprimer une opinion et a refus de le faire.
e
Un tableau de bord a t mis en place pour contrler la rsolution des questions souleves par les audits.
Plusieurs actions sont en cours, y compris un inventaire physique et des rconciliations de comptes avec la
BRH.

D. PERCEPTIONS QUANT A LA QUALIT DE LINFORMATION FINANCIRE DES ENTREPRISES

68. La demande dune information financire de haute qualit par les entreprises est assez
faible en Hati. Il nexiste aucun pas de march boursier en Hati, ni de tradition danalyse financire,
ni dagence de notation. Parce quils portent une confiance limite aux tats financiers, les banques et
autres prteurs ont tendance grer le risque de crdit en utilisant des garanties relles et ce bien que
ces garanties soient difficiles exercer plutt que sur la base des flux de trsorerie des emprunteurs
potentiels. Cette situation nest pas rare dans une conomie mergente. En outre, les entreprises tant
familiales, les liens personnels sont considrs comme plus importants pour les dcisions daffaires
que laccs une information financire fiable.

69. Les perceptions sur la profession comptable dans le milieu daffaires sont au mieux
contrastes. Des entretiens conduits auprs de plus de 20 responsables dentreprises locales dans
diffrents secteurs (industrie, banque, assurances, etc.) il ressort que la profession a besoin dengager
un processus de transformation pour amliorer son image, ce qui permettra daugmenter la demande de

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 18


services comptables et daudit en Hati. Les points damlioration mentionns au cours des entretiens
sont (a) renforcer des critres dadmission afin damener le titre de CPAH 40 au mme niveau que ses
homologues canadiens et amricains ; (b) que lOCPAH donne de gages de responsabilit vis--vis du
public ; (c) dvelopper un niveau technique globalement meilleur dans le domaine de la comptabilit,
ce qui exigera un effort de formation et de dveloppement professionnel continu de la part des
professionnels agrs et (d) adopter une politique active dactivits de proximit envers la
communaut dentreprise.

IV. RECOMMANDATIONS

70. La comptabilit et laudit dans le secteur des entreprises en Hati en sont encore leurs
premiers balbutiements et exigent un renforcement significatif dans le cadre dun effort global
damlioration du climat dinvestissements. Le secteur bancaire est la seule exception, avec un
niveau relativement lev de sophistication de linformation financire. Les principales faiblesses dans
lenvironnement comptable hatien qui doivent tre traites de faon prioritaire sont les suivantes :
a) Hati na pas eu, depuis deux dcennies, de structure de normalisation fonctionnant, et le PCN,
adopt au dbut des annes 1980, na t ni adopt avec le temps ni appliqu ;
b) Lorganisme professionnel comptable lgalement reconnu dans le pays est confront de
svres contraintes en termes de capacit et un manque de ressources tel point quil nest
pas en mesure daccomplir sa mission ;
c) Des exigences leves en matire de comptabilit et daudit ont t tablies par le dcret fiscal
de 2005. Celles-ci affecteront nombre dentreprises assez petites qui ne sont pas prpares
remplir ces obligations. Ceci exige une srie dactions, y compris amliorer la capacit des
cabinets de petite et moyenne taille, afin quils puissent satisfaire aux exigences de base en
matire dinformation financire et rduire le champ dapplication du dcret pour soulager les
petites entreprises.

71. Vue lampleur des efforts ncessaires pour amener la pratique professionnelle comptable et
daudit un niveau globalement acceptable, ces efforts doivent tre graduels et correctement
squencs, commenant par un nombre limit dactions prioritaires trs court terme et facilement
ralisables. Ces actions baliseraient le chemin en vue dautres mesures moyen et long termes pour
dvelopper la pratique comptable locale. Il est prvu quun sminaire soit organis Port-au-Prince
avec la participation du Ministre des Finances, de la BRH, de lOCPAH, de la communaut daffaires
et duniversitaires, afin de discuter des rsultats et recommandations de la prsente tude.
Ultrieurement, un plan dactions dtaill fond sur les recommandations du rapport devrait tre
dvelopp sous lgide des autorits hatiennes et avec lassistance de la Banque Mondiale, de la
Banque Inter-amricaine de Dveloppement et des bailleurs de fonds bilatraux. La mise en uvre de
ces recommandations demandera une assistance significative de la part de la communaut des
bailleurs de fonds.

72. Le prsent rapport met en exergue quatre priorits pour les autorits hatiennes :
i. Amliorer le cadre lgal existant afin den faciliter lapplication. Ceci signifie, en particulier,
clarifier les textes rgissant les normes comptables applicables et rehausser les seuils du dcret
fiscal de 2005 pour dcider de quelles entreprises doivent avoir un audit indpendant.
ii. Raviver la structure de normalisation comptable et choisir un systme comptable viable
pour les entreprises hatiennes y compris les PME.
iii. Soutenir lOCPAH dans ses efforts pour fonctionner normalement et efficacement, y
compris en clarifiant et en renforant des critres damission, et mettre en uvre le
dveloppement professionnel continu et un programme de contrle de la qualit pour les

40
Comptable professionnel agr dHati (i.e. un membre inscrit de lOCPAH).

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membres de lOCPAH. La mise sur pied dun moyen pour complter le revenu insuffisant de
lOCPAH.
iv. Poursuivre les efforts entrepris durant ces dernires annes pour renforcer linformation
financire dans le secteur bancaire national.

A. ACTIONS PRIORITAIRES COURT TERME


73. Un pralable tout dveloppement futur de la comptabilit en Hati est ladoption dun
systme comptable la fois simple et dapplication facile, et qui soit compatible avec les IFRS
pour les PME. Ce systme devrait galement mettre en place diffrents niveaux dexigence selon les
diffrents degrs de responsabilit au sein du secteur des entreprises. La communaut internationale
reconnat que les normes IFRS ont t dveloppes en rfrence aux socits cotes et aux autres
entits dintrt public (banques, compagnies dassurance, entreprises dinvestissement collectif et
grandes entreprises) et quelles ne sont pas adaptes aux PME notamment dans le contexte dun pays
mergent bas revenus. Un projet men par lIASB tait en cours au moment o le prsent rapport
tait labor, pour dvelopper un corps de normes comptables internationales simplifies et fondes
sur les IFRS, et ce pour quelles puissent tre utilises par les PME travers le monde. Une solution
pratique pour Hati serait de mettre jour le PCN, en gardant lesprit ce que dautres pays
francophones, en particulier le Canada, ont fait pour mettre en uvre les IFRS pour les PME, et de
sinspirer de lexprience des 16 pays dAfrique Centrale et de lOuest signataires du trait de
lOHADA 41 (cf. Encadr n1). Les autorits hatiennes devraient prendre srieusement en
considration ladoption dun systme similaire trois niveaux, avec des amendements pour rendre ce
systme plus jour et adapt au contexte local et en conformit avec les IFRS. Le Schma n1 fournit
une illustration visuelle dun systme qui tient compte de diffrents degrs de responsabilit
dentreprise, variant de la micro entreprise lentit dintrt public.

Encadr n1. Cadre comptable de lOHADA - Aperu

Les pays de la zone OHADA incluent 16 tats dAfrique Centrale et de lOuest. Ils ont adopt, depuis
2000, un systme comptable commun. Le systme a t dvelopp au dbut en Afrique de lOuest en
1996 et puis il a t tendu lAfrique centrale en 2000. Ce systme qui a t dvelopp sous lgide
de la Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest est fond sur un Plan Comptable Gnral qui
est une tradition dans le monde francophone. Il intgre certains lments des IFRS (par ex., la
comptabilisation des locations financements).
Il sagit dun systme global et complet dans le sens o il inclut (a) des normes de prsentation des
tats financiers, (b) des principes pour la reconnaissance et la mesure des actifs et des passifs et (c)
des lignes directrices pratiques et dtailles destines la comptabilit des transactions spcifiques.
En outre, le systme comptable de lOHADA a t complt dun matriel pdagogique afin den
facilit la diffusion et de permettre aux utilisateurs de saisir correctement le systme ds le dpart.
Il se peut que lunique trait le plus intressant du systme comptable de lOHADA soit sa structure
modulaire avec ses trois niveaux dexigence selon la taille de la compagnie 42 . Les compagnies, avec
des chiffres daffaires levs utilisent le module complet sur linformation financire ; les entreprises
de taille moyenne utilisent une base sur linformation financire beaucoup plus simple et les petites
entreprises rapportent sur une comptabilit dencaissements. Cette approche trois niveaux a t
avalise par le Groupe Intergouvernemental de travail des Experts sur les Normes Internationales
(ISAR) runi par la Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement (CNUCED)
au cours de son rapport financier et comptable des lignes directrices pour les PME publi en juin
2004. Ces lignes directrices ont t dveloppes avec une insistance particulire sur les pays en voie
de dveloppement et les pays dconomie en transition.

41
Organisation pour lharmonisation en Afrique du Droit des Affaires.
42
Les principaux critres utiliss sont les revenus et la somme des actifs de la compagnie.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 20


Le systme a t introduit linitiative de la Banque Centrale de lAfrique de lOuest francophone qui
cherchait standardiser la communication de linformation financire des entreprises afin de fournir
les bases pour des valuations initiales de crdit et le contrle du risque de contrepartie. En mme
temps, la banque centrale a tabli un bureau denregistrement pour les tats financiers des entreprises
(centrale des bilans) qui joue le rle dun bureau de crdit pour les banques commerciales.

Schma n1. Cadre comptable tenant compte de degrs distincts de responsabilit des
entreprises

Type dentit Normes comptables


Degr de responsabilit de lentreprise

Banques, grandes
entreprises publiques, IFRS
Entits compagnies
complets
dintrt dassurance, grandes
public institutions fin. non
bancaires, etc.
PCN amend / refondu
PME compatible avec les IFRS
pour les PME

Micro-entreprises Obligations
limites ou nulles

74. Un amendement au dcret fiscal de 2005 savre ncessaire pour expliciter quelles
normes comptables doivent tre appliques par quel type dentreprises. Le texte actuel du dcret
qui fait rfrence la fois aux PCGA, au PCN et aux IAS est droutant et peu pratique pour les
compagnies locales.

75. Le dcret fiscal devrait tre amend pour adapter le seuil dexigence dun audit de sorte
ne le rendre que pour les grandes compagnies. La limite actuelle (fixe 10 millions de gourdes,
lquivalent denviron 300 000 dollars amricains 12 b) reprsente un fardeau inutile pour des
entits relativement petites.

76. Les textes qui rgissent la profession comptable ainsi que lOCPAH devraient tre
rorganiss et publis de telle faon quaucun doute nexiste quant aux exigences auquel tout
professionnel agr est soumis. Le rglement de lOCPAH doit faire lobjet dune nouvelle
publication qui remplacerait le livre dor. Les questions spcifiques qui devraient tre traites cette
occasion incluent lobligation du dveloppement professionnel continu, le rgime de sanctions et la
gouvernance de lOCPAH. Le nouveau rglement devrait sassurer en particulier que la plupart des
cabinets daudit reprsentatifs puissent jouer un rle prminent et contribuer au dveloppement de la
profession. De plus, afin dviter toute confusion et en sa bonne diffusion, le rglement refondu
devrait tre accessible au public via internet.

77. Au niveau du secteur bancaire, la BRH devrait continuer leffort en vue de ladoption
complte moyen terme des IFRS. Ceci apparat justifi du point de vue des banques locales alors
quelles continuent de dvelopper des liens internationaux pour leurs activits de dtail et de banque
dentreprise. De plus, lun des avantages de ladoption complte des IFRS est que ces dernires
exigent des banques damliorer leur gestion des risques et leurs contrles internes, lesquels
constituent des lments essentiels pour une supervision bancaire efficace et fonde sur les risques.
Les mesures suivantes devraient faire partie du plan qui doit mener progressivement ladoption des
IFRS.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 21


(a) Mener une tude densemble pour aligner les rgles de la BRH sur le provisionnement des
prts avec les IFRS. Ltude devrait chercher valuer leffet dune adoption complte des
IFRS et les changements correspondants dans la structure organisationnelle des institutions
financires, les systmes dinformation de gestion, la politique de gestion des risques et les
besoins en formation.
(b) Dvelopper les capacits au sein des banques en termes de normes IFRS et de contrle
interne.
(c) Exiger des banques la publication complte des tats financiers audits sous forme
lectronique. Le systme actuel selon lequel les dposants sont en droit de consulter les tats
financiers dans les locaux des banques est lourd et peu pratique. La plupart des pays exigent
aujourdhui la publication des tats financiers soit dans la presse soit via internet. Cette
dernire option semble la plus approprie dans le cas dHati et pourrait tre facilement mise
en uvre en utilisant le site de la BRH. Cette mesure serait de nature contribuer la
confiance Des dposants dans la stabilit du systme bancaire.
(d) Mettre en place un format standard pour la publication des tats financiers des banques.
Ceci aiderait automatiser le traitement des donnes financires par la BRH et faciliterait la
comparabilit dune institution lautre.
(e) Exiger du Conseil dadministration et de la direction gnrale quils certifient la BRH que
les tats financiers ne contiennent aucune information fausse et quils ont t prpars en
conformit avec les normes en vigueur. Compte tenu que la responsabilit de prsenter des
tats financiers sincres incombe au Conseil dadministration et la direction gnrale, et non
aux comptables des banques, il est alors important que le ceux-ci assument entirement cette
responsabilit et affirment la BRH quils ont satisfait pleinement cette responsabilit.

78. LOCPAH devrait dvelopper un plan stratgique (sur 4 5 ans) pour identifier les
rformes cls, leur cot et les ressources ncessaires pour raliser ces rformes. Afin de sassurer
que le plan stratgique prenne en compte lintrt public, les reprsentants de la communaut des
affaires et les entits gouvernementales comptentes devraient tre invites participer son
laboration. Sur la base des constats de la prsente tude, ces priorits devraient inclure :
La mise jour du rglement de lOCPAH (76) ;
Le soutien ladoption dun systme comptable national compatible avec les normes IFRS et
adapt aux PME (73) ;
Le dveloppement dun programme de formation complet pour les membres de lOCPAH, les
chefs dentreprise, les inspecteurs fiscaux et autres ;
Le renforcement de lexamen dentre, en intgrant au le programme de lexamen du CPAH
les principes tablis dans les normes IES et les dveloppements rcents dans le domaine de
laudit et de la comptabilit au plan international ;
Lengagement dans des activits de proximit envers la communaut des affaires et
Lobtention de sources de financement rcurrent pour que lOCPAH soit mme de remplir la
mission que la loi lui confie. En fin de compte, il semblerait logique que la contribution
financire des cabinets daudit soit augmente vu limportance et le caractre dintrt public
des audits externes, par rapport aux activits de tenue de livres comptables.
Les mesures incluses dans le plan devraient tre appliques pendant la prochaine tape des
rformes.

79. Compte tenu du faible nombre de professionnels en exercice en Hati ayant un niveau de
qualification comparable avec les rfrences internationales, la possibilit devrait tre prise en
compte de crer un titre professionnel intermdiaire de type technicien comptable. Ce
professionnel ddierait son activit des prestations plus simples que laudit, en particulier la
validation des dclarations fiscales des petites entreprises. Il ne serait pas habilit mettre un rapport
daudit sur des tats financiers. Le Brsil, le Guatemala et le Honduras sont des exemples de pays qui
se sont dots dune profession comptable deux niveaux.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 22


80. LOCPAH devrait chercher le soutien dun homologue au sein des organes
professionnels de la comptabilit dans un pays francophone, au travers dun accord de jumelage.
Ce soutien pourrait se concrtiser par la fourniture de matriel de formation et par de lappui technique
pour : (a) ladoption dun systme comptable adapt au contexte local et compatible avec les IFRS
(73) ; (b) le renforcement de la structure organisationnelle et la gouvernance de lOCPAH; (c)
gnrer des fonds rcurrents suffisants pour que lOCPAH puisse remplir son mandat lgal (78) ; (d)
tablir un programme de dveloppement professionnel continu (83) et/ou (e) introduire des
dispositions concernant lassurance qualit (84). Laffiliation de lOCPAH la Fdration
International des Comptables Francophones (FIDEF), serait une volution utile dans ce sens.
LOCPAH devrait solliciter lappui technique de lIFAC pour tablir ce type daccord de jumelage.

81. Quant aux entreprises publiques, une priorit immdiate consiste dvelopper, pour
chacune dentre elles, un plan daction formel pour mettre en uvre les recommandations des
audits. Ceci a t ralis, du moins en partie, parmi certaines dentre elles mais pas de faon
systmatique et coordonne. Ces plans daction devraient contenir une valuation des ressources
ncessaires et des cots correspondant ; ils devraient tre soumis au CMEP, lequel devrait se voir
octroyer lautorit suffisante pour contrler leur application. Le CMEP devrait avoir les ressources
suffisantes pour mener bien ces fonctions essentielles.

B. OBJECTIFS A MOYEN ET LONG TERMES

82. Des efforts devraient tre entrepris pour dvelopper la concurrence dans le secteur de
laudit. Les actions visant promouvoir la concurrence et susciter larrive de nouveaux fournisseurs
de services daudit Hati devraient inclure les points suivants :
(a) Exiger des banques quelles invitent des cabinets trangers dans le cadre dappels doffres
au moins une fois tous les quatre ans ;
(b) Etablir un nombre minimum dannes pour les mandats dauditeur externe. Lattribution
dun march daudit sur une base dun nombre dannes (par ex. quatre) inciterait de nouveaux
acteurs simpliquer sur le march et proposer leurs services daudit en Hati, puisque des
mandats long terme sont mme de fournir une base suffisante ces cabinets pour
rentabiliser linvestissement considrable en temps et en qualit exig par un audit dtats
financiers.
(c) Introduire, sous lautorit de la BRH, dun processus daccrditation pour les auditeurs des
banques. La complexit inhrente aux audits des banques et la ncessit de sassurer que les
banques fournissent des informations financires correctes appellent un niveau dexigence
suprieur envers les auditeurs externes des banques.

83. Dvelopper un cadre comptable et daudit de base pour les institutions financires non
bancaires et les compagnies dassurance. Ces secteurs en sont encore leurs premiers
balbutiements, et sont pour lessentiel non rglements. En consquence, il serait irraliste de chercher
leur imposer des exigences rigoureuses. Les premires initiatives devraient inclure ltablissement
dun plan comptable adapt ces secteurs activits en sinspirant de lexprience des pays
francophones et/ou des pays limitrophes. Plus tard, une forme de contrle externe et in fine un audit
complet devrait tre exige des entits les plus significatives oprant en Hati au sein de ces secteurs.

84. Amliorer la formation et lducation professionnelles en accord avec les normes


dducation de lIFAC et in fine rendre le dveloppement professionnel continu obligatoire. Une
revue complte du cursus comptables organis par les tablissements denseignement locaux devrait
tre entreprise pour dterminer les principaux domaines o la formation universitaire devrait tre mise
jour et renforce. Cette revue pourrait servir de base la mise en place dun cursus commun pour la
licence de comptabilit, qui constitue le pralable lexamen dentre de lOCPAH. Cette revue
devrait galement chercher identifier les besoins pdagogiques et de formation des diffrents
tablissements. A long terme, le rglement de lOCPAH devrait inclure lexigence dun nombre
dheures minimum de DPC.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 23


85. Plus tard un systme dassurance de la qualit pour les membres de lOCPAH devrait
tre introduit afin de garantir la conformit des normes en vigueur. Une assurance de la qualit
est une question complexe car elle implique des questions lgales qui exigent des ressources
adquates. Dans le contexte actuel lOCPAH na aucune capacit contrler la conformit des
normes comptables et le code dthique et on ne peut pas attendre de lui de le faire moyen terme. Les
efforts pour encourager la qualit devraient insister sur les auditeurs des banques, les entreprises
publiques et les grosses entreprises. Ceci pourrait inclure des contrles priodiques de cabinets daudit
et de particuliers agrs sous la supervision dune communaut ad hoc qui pourrait inclure des non
professionnels et des reprsentants de la BRH et dautres autorits comptentes.

86. Paralllement cela, des efforts devraient tre faits pour augmenter la solidit
professionnelle de linformation financire et pour amliorer laccs au crdit des petites et
moyennes entreprises Hati. Ces efforts pourraient inclure la formation des entrepreneurs hatiens
au niveau de la comptabilit, de la gestion financire et le dveloppement local des activits du bureau
de crdits.

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 24


ANNEXE RSUM DES RECOMMANDATIONS
(dans lordre o elles apparaissent dans le rapport)
Echances
Objectifs Institution(s)
Action Court terme Moyen terme Long terme
* en charge
(1 anne) (2 3 ans) (4 5 ans)
1. Dvelopper un Programme dAction National (PAN) pour 71-72 Tous OCPAH, BRH
le renforcement des pratiques de C&A en Hati et MEF
2. Adopter un systme comptable de lIFRS la fois simple 73 1, 2 MEF avec
et facile excuter lappui de
LOCPAH
3. Amender le Dcret fiscal de 2005 pour clarifier quelles 74- 1, 2 MEF
normes comptables doivent tre appliques par quel 75
catgorie dentreprise
4. Rorganiser les rglements rgissant la profession 76 1, 3 OCPAH
comptable et daudit et les publier
5. Sorienter vers ladoption complte des IFRS par les 77
banques
a. Mener une tude dtaille pour aligner les rgles de la 2 ,4 BRH,
BRH sur les provisions sur prts avec les IFRS Association
bancaire
b. Dvelopper des capacits internes de contrle dans les 2, 4
banques sur le modle de lIFRS
c. Exiger des banques la publication leurs tats financiers 4 BRH
audits complets sous un format lectronique
d. Mettre en place un cadre standardis pour les banques 4 BRH
pour la publication de leurs tats financiers annuels
e. Exiger des conseils dadministration et des directions 4 BRH
gnrales des banques quelles certifient les tats
financiers

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 25


ANNEXE RSUM DES RECOMMANDATIONS
(dans lordre o elles apparaissent dans le rapport)
Echances
Objectifs Institution(s)
Action Court terme Moyen terme Long terme
* en charge
(1 anne) (2 3 ans) (4 5 ans)
6. Dvelopper un plan stratgique pour lOCPAH et pour et 78 3 OCPAH
pour la profession comptable et daudit afin didentifier
les rformes clefs et les ressources correspondantes
7. Envisager la cration dun titre professionnel 79 3 MEF, OCPAH
intermdiaire de type technicien comptable

8. Solliciter le soutien dun corps professionnel comptable 7980 3 OCPAH


confrre dans pays francophone par des accords jumels (avec le soutien
de lIFAC)

9. Dvelopper un plan daction formalis pour lapplication 81 5 MEF et CMEP


des recommandations des audits des entreprises

10. Dvelopper la concurrence dans le secteur de laudit 82

a. Exiger des banques quelles soumettent des appels 4 BRH


doffres pour leurs audits des cabinets trangers au

b. Mettre en place un nombre minimum dannes pour les 4 BRH


mandats daudit

c. Introduire un processus daccrditation pour les 4 BRH


auditeurs des banques

11. Dvelopper un cadre de base de comptabilit et daudit 83 1 MEF, BRH


pour les institutions financires non bancaires et les
compagnies dassurance

Hati Revue des Pratiques Comptables et dAudit Page 26


Annexe Rsum des recommandations
(dans lordre o elles apparaissent dans le rapport)
Echances
Objectifs Institution(s)
Action Court terme Moyen terme Long terme
* en charge
(1 anne) (2 3 ans) (4 5 ans)

12. Dvelopper la formation professionnelle et les stages en 84 3 OCPAH


harmonie avec les normes dducation de lIFAC et
rendre obligatoire le dveloppement professionnel

13. Introduire un systme dassurance qualit pour garantir 85 3, 4 OCPAH


la conformit avec les normes et la bonne qualit de la (en coopration
pratique comptable et daudit avec la BRH)

* Notes :
1) Amliorer le cadre lgal comptable et daudit
2) Mettre en place cadre standard et un systme de comptabilit pour les entreprises
3) Soutenir les efforts de lOCPAH pour quil fonctionne normalement et de faon effective
4) Renforcer les pratiques de la communication de linformation financire dans le secteur bancaire interne.
5) Amliorer la gouvernance des entreprises publiques.

wb256863
C:\Documents and Settings\wb256863\My Documents\DATA\Haiti\Reports\Published\AA ROSC Haiti FINAL (Franais).doc
15/10/2008 23:15:00

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