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Trabajo Fase 3

Presentado A:
Bonilla Juan Pablo

Presentado Por:
Moyano Merchn Diana Paola CC 1.024.539.049
Rodrguez Suarez Orleny CC: 1.030.586.345

Grupo 102033_ 221

Universidad Nacional Abierta Y a Distancia UNAD


Administracin Pblica
Bogot D.C.
2015
1
Introduccin

Dentro de esta actividad podemos observar las similitudes y diferencias de la administracin


pblica actual y la nueva gerencia pblica, donde se van a destacar los aspectos ms importantes,
origen, principios bsicos, diversidades, enfoque gerencial y componentes entre ellas,
caractersticas y problemas.

Desarrollo actividad:
1
Administracin Pblica Actual:

La administracin pblica consiste entonces en que a pesar del papel de simple mediador por

arbitro que le corresponde, debe garantizar la efectividad de los derechos sociales y econmicos,

por medio del libre acceso a la salud, vivienda y educacin, siendo As las cosas, el Estado est

en la obligacin de dirigir y coordinar: en sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y

solidaridad la libertad de acceso a las condiciones de bienestar que durante dcadas brind,

asegurndose, a la vez, de cumplir con los compromisos comerciales que ha adquirido con otras

naciones, de garantizar la libre competencia, de no intervenir como agente financiero, y cumplir

con los altsimos mrgenes de transparencia en la gestin de los recursos pblicos y en la toma

de las decisiones que proponga para corregir las falencias propias de mercados emergentes. En

esta tarea, el Estado debe inspirarse en cuatro principios bsicos:

Igualdad de oportunidades para acceder a los beneficios del libre mercado


Libertad para competir, escoger y generar desarrollo;
Democracia para consolidar el proceso legitimador de las decisiones impopulares pero

necesarias, y
Equidad para garantizar el libre mercado pero con equilibrio social.

La nueva Gerencia Pblica:


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La nueva gerencia pblica consiste en una palpable novedad por su origen, por su configuracin

como paradigma y por los efectos que ha provocado. En primer lugar, la nueva gerencia pblica

constituye una visin privada de lo pblico que ha brotado de una tradicin diversa a la

establecida por Frederick Taylor (1911), Henri Fayol (1931), Oliver Sheldon (1986), y Chester

Barnard (1975), mundialmente conocida como Movimiento del Manejo Cientfico. Tampoco se

relaciona con los trabajos de Donald Sayles (1964) Henry Mintzberg (1983), ni John Kotter

(1982) acreditados estudiosos contemporneos de la gerencia privada. Slo est familiarizado

con el pensamiento de Peter Drucker (1986; 1969) hoy en da uno de los tratadistas ms

reconocidos de la administracin de los negocios privados. El origen de la nueva gerencia

pblica se encuentra en otro lado: ha brotado de la economa, y ms particularmente, del

pensamiento econmico neoclsico engendrado en la escuela austraca, as como de la opcin

pblica (public choice) estadounidense, donde se exalta lo privado, el individualismo y la

rentabilidad. Por lo tanto, aunque la nueva gerencia ostenta como apellido el vocablo pblico,

nada la vincula a esa nocin, pues sus propsitos y resultados se encaminan a la privatizacin del

Estado. En segundo lugar, aunque lleva por nombre la voz gerencia, no es ella en el sentido

clsico su fundamento, sino la nocin de mercado, al cual propone como modelo sustituto del

esquema burocrtico del Estado. Aqu tienen su origen las propuestas a favor de:

Establecer mercados intra-gubernamentales y orientar al gobierno hacia el consumidor,

no hacia el ciudadano
Desarrollar la competencia en la provisin de bienes y servicios pblicos y
Introducir al espritu empresarial en el gobierno
Su producto o servicio satisface necesidades pblicas.
Los trabajadores no se esfuerzan para tener eficiencia ni eficacia y entregar un producto o

un servicio.
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Segn lo dispuesto por el orden es lo que se designan para pago de productos o servicios.
Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a necesidades del pueblo.

Diversidades Entre La Nueva Administracin Pblica y La Nueva Gerencia:

Se producen cambios para mejorar la relacin coste eficiencia en las actividades pblicas.
En ese contexto se considera que los intereses pblicos ya no pueden ser manejados como

hace dcadas, es decir como una gestin rutinaria volcada en la aplicacin de normas y

reglamentos.
Ni las demandas, ni las condiciones en que se desenvuelvan los recursos pblicos

permiten hoy da una gestin igual.


Sus enfoques es el poltico y de negocios se considera el enfoque poltico es asumida

como una poltica de gestin, el de negocios se enfoca en la gestin privada y en

consecuencias.

ADMINISTRACIN PBLICA NUEVA GESTIN PBLICA

Como racionalidad transdisciplinar Como racionalidad transdisciplinar


de las ciencias sociales. de las ciencias econmicas.
Su principio causal es la poltica. Su principio causal es la
Su centro de accin es el Economa.
Su centro de accin es el
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desarrollo de lo Pblico. desarrollo del Mercado.


Se Focaliza en el Estado. Basa su
accin en las relaciones de
dominacin - sujecin y la Se Focaliza en el Mercado Basa su
prevaleca de lo pblico sobre lo accin en las relaciones de
privado. intercambio.
Su marco legal y normativo se
Su marco legal y normativo se
basa en el derecho mercantil.
basa en el derecho
Su orientacin administrativo.
hacia el ser
Humano tiende a lo pblico. Su orientacin hacia el ser
Su fundamento axiolgico es la Humano tiende axiolgico
Su fundamento a lo privado.
es la
tica como bienestar pblico. eficiencia del individuo.

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Carcter
Distintivo Nueva Administracin Publica Nueva Gerencia Pblica
Principio Casual La Poltica La economa
Foco El Estado: El Mercado:
Organizativo Relaciones de denominacin Relaciones de intercambio
La Jerarqua: La Catalaxia:
Ncleo Procesal Cadena de delegacin Contrato
Corazn Activo Servicio Pblico Competencia
Fundamento
Jurdico Derecho Administrativo Derecho Mercantil
Orientacin
hacia el ser
humano Lo Pblico Lo Privado
Fundamento
Axiolgico La tica: Bienestar pblico La Eficiencia: Individualismo
Naturaleza
Cientfica Ciencia Social Transdisciplina Econmica

A nivel esquemtico, las caractersticas, problemas y crticas de las corrientes

neoempresariales y de las corrientes neopblicas de la Nueva Gestin Pblica. Las

caractersticas ms destacables de las corrientes neoempresariales son:

Filosofa de no remar sino hacer que los otros remen: el Estado Relacional y la

sociedad del bienestar, ms que el Estado intervencionista y del bienestar.


Fomentar la mutacin de las administraciones pblicas al pasar de proveedoras de

servicios pblicos a intermediarias que venden servicios.


Adopcin del lenguaje y los conceptos del sector privado.
La reduccin de la relacin entre la Administracin y la ciudadana a la relacin

Administracin-clientes.
- Fragmentacin de la Administracin en unidades ms pequeas con una creciente

autonoma respecto a la gestin econmica, patrimonial, laboral, etc. para que stas se

especialicen en la produccin de una gama determinada de servicios y se reajusten con

ms facilidad a las necesidades de los clientes de los servicios pblicos.


Todo lo anterior se materializa en organismos que tienen unas formas jurdicas alejadas

en mayor o menor grado del Derecho Pblico.


Neopblicas:
Se refuerza el concepto de ciudadana para que permita la expresin activa de las

opiniones. El concepto de ciudadana ha de servir para, mediante un discurso abierto y

pluralista, recrear la legitimidad poltica en la Administracin Pblica. - Se deben reforzar

los valores de la cosa pblica de los empleados pblicos y crear una cultura

administrativa asociada tanto a la eficacia y a la eficiencia como a la tica en la gestin

pblica.
Reconocer nuevos derechos con garanta a los ciudadanos. - Tener como horizonte la

satisfaccin del ciudadano en la utilizacin de los servicios pblicos, as como la

simplificacin del sistema o procedimiento y tiempo de acceso al mismo. Aprobar y

organizar nuevos servicios pblicos, con o sin externalizaciones


Actuar con principios y valores, como la universalidad y la igualdad, en los servicios

pblicos contrapuestos a los de economicismo y gestin. - Incrementar la calidad y el

nmero de los servicios pblicos.


Se debe definir claramente qu mbitos de la gestin pblica pueden ser objeto de

externalizacin (prestacin de servicios pblicos por organizaciones privadas con o sin

nimo de lucro) y cules no pueden serlo desde la perspectiva de las necesidades y

derechos de los ciudadanos. En el caso de los servicios externalizados se debe garantizar

la direccin, control y evaluacin de las autoridades pblicas desde una perspectiva

econmica, legal y de defensa de los ciudadanos como receptores de los servicios

pblicos.

Dentro de las corrientes neopblicas hay que incluir algunos valores que habra que potenciar al

mximo en las organizaciones pblicas son:


La lealtad institucional.
La integridad, objetividad e independencia.
La competencia tcnico-profesional.
La confidencialidad.
El respeto a las personas

Cules son los problemas o crticas con relacin a estas dos formas de interpretar la

gestin pblica (corrientes neoempresariales versus corrientes Neopblicas)? Crticas y

problemas asociados a las corrientes neoempresariales:

Existen problemas de cara a vincular el Estado Relacional con el Estado de bienestar, en

el sentido de que unos servicios pblicos prestados por organizaciones privadas pueden

generar efectos asimtricos sobre los ciudadanos.


Con relacin al modelo de Administracin Relacional hay que tener presente que una

Administracin que no rema puede olvidar los rudimentos bsicos de la navegacin y

perder el control de la nave. - Se confunden medios con fines, al considerarse indicadores

y actuaciones modernizadoras como fines en s mismos (tecnologas de la informacin,

indicadores de gestin, cambios en los organigramas y en los procedimientos, etc.).


Se tiende a formular objetivos de actuaciones pblicas sin compromisos concretos, que

son de difcil verificacin por parte de los ciudadanos. - Inspirarse en la gestin privada

es un error conceptual grave por dos razones: por un lado, la gestin pblica acredita

muchos aspectos diferenciales con relacin a la gestin privada y, por otro lado, la teora

de la gestin privada es una ciencia inmadura y sus prescripciones son totalmente

coyunturales y suelen tener un margen de error muy elevado (las empresas excelentes

en realidad no lo son o bien dejan de serlo en poco tiempo) (Micklethewait, Wooldriege,

1998).
Reducir la condicin de ciudadanos a clientes es un paso atrs y no al revs. Los

ciudadanos son mucho ms que clientes de servicios pblicos, de hecho los ciudadanos

son los accionistas polticos y econmicos de las administraciones pblicas y tienen

muchos ms derechos de los que estn asociados al rol de cliente. Entre la

Administracin pblica y la ciudadana no hay un contrato comercial sino un contrato

social y poltico.
Se impulsan organismos que tienen unas formas jurdicas alejadas en mayor o menor

grado del Derecho Pblico que, como consecuencia, atenan las responsabilidades que

tendran con relacin a los ciudadanos (disminucin de las garantas) si formasen parte de

la Administracin clsica. - La presin impositiva directa e indirecta sobre los ciudadanos

para obtener recursos es estable (s es que no se incrementa) en su totalidad. Es decir, las

obligaciones se mantienen o aumentan mientras que los derechos disminuyen.


Se incrementan los requisitos y la complejidad de los baremos para la utilizacin de los

servicios pblicos, aunque provoquen exclusiones de numerosos colectivos de

ciudadanos, con el objetivo de obtener un indicador econmico alto en reduccin de

costes.
La fragmentacin y la empresarializacin del sector pblico pueden provocar corrupcin

derivada de la defensa de intereses particulares y disminucin de las responsabilidades

pblicas.

Por otra parte, las crticas y problemas asociados a las Corrientes neopblicas son:

En la gestin pblica debe tener la igualdad, la participacin, la cultura pblica, la regulacin y el rgido

control de los servicios pblicos externalizados se utiliza como excusa al no lograrse, por dficits

tcnicos, una gestin flexible, eficaz y eficiente.


En el fondo, detrs de la defensa de los valores pblicos se encuentran actores acomodados que tienen

como objetivo la supervivencia de un modelo burocrtico que satisface las necesidades particulares de los

empleados pblicos y no las de la ciudadana.

Comparacin entre la Nueva Administracin Pblica y la Nueva Gerencia Pblica

Componente Administracin pblica Nueva Gerencia Pblica


Foco Clientes Ciudadanos y Comunidades
Principales
recursos o Implementacin de polticas
tiles Gerencia pblicas
Caracterstica
s de los Analista, se valoriza el
funcionarios Emprendedores, se valoriza la pensamiento y la
pblicos accin conceptualizacin
Prudencia, estabilidad en el
Espritu emprendedor, libertad de puesto, antigedad, tica,
accin, flexibidad, creatividad, probidad, justicia,
Valores entusiasmo, propensin al riesgo transparencia etc.
Servicios a los clientes, calidad Inters pblico o general,
habilidades, fortalecimiento democracia, equidad social,
institucional, privatizacin, debido proceso,
Vocabulario tercerizacin ETC. reglamentos etc.
Caractersticas del sector Burocrtica y Jerrquica,
privado, innovacin, acento sobre las funciones,
gerenciamiento de tipo privado o estabilidad, responsabilidad
comercial, responsabilidad por por los procesos, dicotoma
Cultura resultados, aumento de entre poltica y
Organizacion dicotoma entre administracin y administracin es vista
al poltica como un continuo
El servicio Civil es visto como una El servicio Civil es una
suma de unidades institucin, dotada de
organizacionales simples y grandes departamentos y
pequeas, las estructuras son de divisiones, las estructuras
tipo "horizontal" se valorizan los sern pirmides y
mecanismos del mercado que jerrquicas. La autoridad
fortalezca la descentralizacin de estar centralizada en la
Estructuras la autoridad cspide

Conclusiones:
Coordinar los recursos, los procesos y los actores de tal manera que se produzca efectiva

y eficientemente el valor esperado.


Definir estrategias para monitorear el hacia la produccin de los beneficios esperados, y

usar la informacin para una buena toma de decisiones.


La clave de la nueva gerencia es combinar los mecanismos del mercado con las ideas

tcnicas administrativas del sector privado.


La administracin pblica se ha desarrollado con un objeto claro de eficiencia para la

adaptacin a los clientes.


La gerencia pblica propone un cambio de administradores pblicos, debidamente

capacitados para desarrollar las estrategias para la creacin de una nueva organizacin

administrativa controladas por la eficiencia para la toma de decisiones.

Referencias bibliogrficas:

Omar Guerrero
NUEVA GERENCIA PBLICA: GOBIERNO SIN POLTICA?
Revista Venezolana de Gerencia, julio-septiembre, ao/vol. 8, nmero 023 Universidad del Zulia
Maracaibo, Venezuela pp. 379-395
Recuperado 2015
http://www.omarguerrero.org/articulos/29002302.pdf

Los problemas de la implantacin de los problemas de la implantacin de la nueva gestin


pblica en las administraciones pblicas latinas: administraciones pblicas latinas: modelo de
estado y cultura institucional* modelo de estado y cultura institucional
Autor Carles Rami Matas
Recuperado 2015
http://www.top.org.ar/ecgp/FullText/000000/RAMIO%20MATAS,%20Carles%20-%20Los
%20problemas%20de%20la%20implantacion%20de%20la%20nueva%20gestion.pdf

Nueva administracin pblica


Campus UNAD
http://campus10.unad.edu.co/campus10_20151/file.php/11/Referencias_complementarias_Unidad_2/nuev
a_administracion_publica.pdf

La nueva Administracin pblica


Campus UNAD
http://campus10.unad.edu.co/campus10_20151/file.php/11/Referencias_complementarias_Unidad_2/la_n
ueva_admon_publica.pdf

Carles Rami Matas Universidad Pompeu Fabra Barcelona-Espaa


27 Octubre 2000
Recuperado 2015
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/clad/clad0038532.pdf

Ministerio de Minas y Energa


Recuperado 2015
http://www.minminas.gov.co/minminas/kernel/usuario_externo_normatividad/form_consultar_normas.jsp
?parametro=1344&site=18

Gerencia pblica
Hector Oyarce
Recuperado 2015
http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/4/45114/Gerencia_Publica2011_HOYARCE.pdf

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