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Transparncia na Gesto Pblica Estadual: Um Estudo dos Portais de Transparncia

dos Estados Brasileiros

Resumo

No processo de construo da democracia contempornea tm se destacado medidas que


buscam a popularizao da Transparncia em relao s contas pblicas com destaque para a
Constituio Federal de 1988. Entretanto, somente em 2011 com a promulgao da Lei
12.257 que houve um real impulso para melhorar o acesso e a Transparncia no setor
pblico. Aliado a esta questo o uso de solues tecnolgicas como a internet tem se revelado
como um recurso de alcance a boa parte da sociedade, permitindo a interao entre os
dispositivos legais ligados Transparncia e o controle social exercido pelos cidados. As
informaes oficiais divulgadas pelos rgos governamentais por meio dos Portais tm sido
objeto de diversos estudos associando a ndices oficiais, tais como o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH-M), o Produto Interno Bruto (PIB), dentre outros. O objetivo
do estudo foi avaliar a qualidade de informao divulgada pelos Portais de Transparncia dos
Estados brasileiros, e se existe correlao positiva entre as variveis do ndice de
Transparncia da Gesto Pblica Estadual (ITGP-E), o IDH-M e o ndice Gini. Devido as
questes operacionais dos 26 Estados somente 24 foram acessados juntamente com o Distrito
Federal. O estado que teve a maior pontuao total foi Santa Catarina, com 29 pontos,
representando 53,70% do total, e o que teve o menor valor total associado foi o Piau, com 4
pontos, representando apenas 7,40% do total possvel. Aps os dados da regresso linear
serem obtidos e verificados, pode-se identificar que o valor de R-quadrado encontrado foi de
91,43% que, juntamente com os dados de Stat t de 3,39 e -1,54, respectivamente, para IDH-M
e ndice Gini, permitem concluir que o ITGP-E calculado diretamente associado ao IDH-M
e que no possui relao direta com o ndice Gini.

Palavras chave: Transparncia na gesto pblica estadual, Portais de transparncia, Estados


brasileiros

1
1 Introduo

No processo de construo da democracia contempornea tm se destacado medidas


que buscam a popularizao da Transparncia em relao s contas pblicas (Loureiro et al,
2008). Conforme relata Rodrigues (2013) a Transparncia como forma e modalidade utilizada
para comunicao entre o Estado e a sociedade no era um imperativo na Administrao
Pblica no Brasil at meados do final dos anos 1980. Porm, este cenrio comea a mudar
com a promulgao da Constituio Federal de 1988, que redemocratiza o pas que havia
passado duas dcadas no regime militar e traz em seu contexto uma nova possibilidade de
relao entre o poder e o uso dos recursos pblicos e o controle exercido pela sociedade.
Vrios j foram os dispositivos legais criados para aumentar o nvel de Transparncia
por parte dos rgos governamentais. Em todas as esferas governamentais os gestores
pblicos so obrigados a divulgar as informaes com o uso da tecnologia da informao e a
operacionalizao desta divulgao feita pelos Portais de Transparncia.
Um dos ltimos e mais importantes dispositivos legais criados foi a Lei 12.257 de 2011,
tambm conhecida como Lei de Acesso Informao, sendo publicada depois de algumas
medidas legais consideradas paliativas na tentativa de melhorar o acesso e a Transparncia no
setor pblico.
Essas medidas legais so relevantes, pois quanto maior for o nvel de Transparncia por
parte dos governos, maior ser a possibilidade de diminuio dos ndices de corrupo em
todas as esferas de governo. A Transparncia no apenas a divulgao em si de informaes,
sendo esse conceito o de publicidade.
Pensando em divulgao, a Transparncia algo amplo, uma vontade de responder
aos questionamentos da sociedade, chegando adoo de prticas pblicas completamente
voltadas para a difuso das informaes provenientes das atitudes e aes governamentais.
Neste sentido o uso de solues tecnolgicas como a internet, por exemplo, tem se
revelado como um recurso de alcance a boa parte da sociedade, permitindo a interao
necessria entre os dispositivos legais relacionados Transparncia e o controle social que
deve ser exercido pelos cidados conscientes das suas responsabilidades.
As informaes oficiais divulgadas pelos rgos governamentais por meio dos Portais
da Transparncia tm sido objeto de estudo (Beuren et al, 2013), associando a estes diversos
ndices oficiais, tais como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH-M), o Produto Interno
Bruto (PIB), dentre outros. No entanto, no se pode afirmar que um estado que tenha bons
ndices ou prticas apresente necessariamente uma boa poltica de divulgao de informaes
oficiais.
Desta forma, a questo a ser respondida neste estudo a seguinte: existe correlao
positiva entre as variveis do ndice de Transparncia da Gesto Pblica (ITGP-E), o IDH-M
e o ndice Gini, da qualidade de informao divulgada pelos Portais de Transparncia dos
Estados brasileiros? Portanto, o objetivo do estudo foi avaliar a qualidade de informao
divulgada pelos Portais de Transparncia dos Estados brasileiros, e se existe correlao
positiva entre as variveis do ndice de Transparncia da Gesto Pblica Estadual (ITGP-E), o
IDH-M e o ndice Gini. Tais portais de transparncia sero estudados sob a perspectiva de um
modelo desenvolvido com base no ndice de transparencia de los ayuntamientos (ITA), que
foi previamente desenvolvido pelo Comit Espanhol da Organizao Transparncia
Internacional para anlise de Transparncia por meio eletrnico de municpios espanhis.
O modelo desenvolvido e adaptado para os Estados brasileiros, ITGP-E, possui algumas
especificidades adaptadas realidade brasileira, levando em considerao a legislao prpria
aplicada como a Constituio Federal (Brasil, 1988), Lei Responsabilidade Fiscal (Brasil,
2000) e Lei Complementar 131 (Brasil, 2009), assim como a Lei 12.257 (Brasil, 2011).

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A anlise deste tema se justifica por levantar discusses importantes sobre os elementos
que fazem parte dos Portais da Transparncia dos Estados brasileiros e como estes so
apresentados perante a sociedade e o controle social.

2 Referencial Terico

A seguir ser desenvolvido o referencial terico que visa a apresentar os conceitos de


Transparncia no setor pblico, prestao de contas, controle eletrnico e a criao dos
Portais de Transparncia. Na sequncia a metodologia, o desenvolvimento da anlise de
dados, assim como as concluses finais e recomendaes para estudos futuros.

2.1 Transparncia no Setor Pblico

O Setor Pblico tem o dever de informar todas as suas aes e o faz com os recursos
nele investidos, inclusive por fora constitucional (Brasil, 1988) estabelecida no inciso
XXXIII do artigo 5 da Carta Magna. De acordo com esta estabelecido que direito de
todo cidado receber informaes dos entes pblicos, de interesse particular ou coletivo,
desde que tais informaes no representem ameaa segurana da prpria sociedade.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, em vigor desde 2000 com a promulgao da Lei
Complementar 101 (Brasil, 2000), estabeleceu normas para as finanas pblicas e, com maior
nfase, definindo as responsabilidades na gesto fiscal. Esta lei estabelece a obrigatoriedade
de uma srie de demonstrativos de gesto, deixando clara a tendncia de aumento na
divulgao de informaes pblicas.
Para complementar esse esforo legal, foi promulgada a Lei Complementar 131/2009
(Brasil, 2009), responsvel por alterar de forma mais especfica o artigo 48 da Lei de
Responsabilidade Fiscal (Brasil, 2000) estabelecendo a observncia da publicidade das
informaes como preceito geral e deixando o sigilo da divulgao de informaes como
exceo.
Ela definiu que informaes devem ser divulgadas independentemente de solicitao,
com a utilizao dos mais variados meios de comunicao existentes, incluindo os virtuais,
para que se alcanasse a Transparncia na Administrao Pblica Brasileira.

Art. 1o O art. 48 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, passa a vigorar


com a seguinte redao:
Art. 48
Pargrafo nico. A Transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os
processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e
oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo
real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em
meios eletrnicos de acesso pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda
a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao
disposto no art. 48-A. (NR)

Esta lei foi resultado de uma tendncia mundial de aumento nos nveis de Transparncia
por parte dos governos. Como consequncia da popularizao da internet e com os avanos
tecnolgicos, a assimetria informacional existente entre os governos e os cidados foi
diminuda, tudo consequncia do uso de instrumentos de divulgao eletrnicos de
informaes (Staroscky et al, 2014).

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2.2 Controle Eletrnico

A elevao dos nveis de informatizao em todos os setores da sociedade por meio do


uso intensivo da tecnologia da informao e comunicao esto causando uma verdadeira
revoluo na era da gesto do conhecimento. Em decorrncia disso os governos tambm esto
colocando metas para melhorarem seus sistemas de controle ao longo do tempo, com o uso do
controle eletrnico para disponibilizar informaes. Pode-se definir o governo eletrnico
como o conjunto de plataformas tecnolgicas de comunicao, de informao e de aplicaes
em uso por rgos governamentais (United Nations, 2016).
As formas de controle eletrnico so consequncias da Transparncia e da
accountability, surgindo aps o aparecimento de ferramentas de tecnologia da informao
(Prado & Loureiro, 2006). Estas tecnologias permitiram a criao de sistemas de informao
robustos e, com o suporte da tecnologia ativa da microinformtica e da conexo com a
internet, permitiu que toda a sociedade pudesse ter acesso s informaes governamentais.
De acordo com Rover et al (2010), tambm conhecido como e-gov, o governo
eletrnico busca transformar as relaes existentes entre o governo, os cidados e as
empresas, proporcionando aumento significativo na Transparncia de todos os processos e
atos dos agentes polticos. Considerando os tipos de governo eletrnico, Hiller e Blanger
(2001) definem os tipos distintos de abordagens, que so o governo prestando servios aos
indivduos (G2CS), governo com indivduos fazendo parte do processo poltico (G2CP),
governo com negcios no portal de compras (G2BMKT) e diretamente com o cidado
(G2BC), governos com agentes polticos (G2E) e governo com governo (G2G).
Verifica-se que no G2CS o governo que estabelece as formas de prestao de servios
ou concesso de benefcios para a sociedade, como o caso da idade mnima para
aposentadoria, por exemplo. No G2CP os cidados fazem parte do processo, sendo atores em
uma votao online, a ttulo de exemplificao. E no G2BMKT e no G2BC o governo se
relaciona com pessoas fsicas ou jurdicas, que podem ser cidados, fornecedores de servios
ou concessionrias. Ademais, no G2E a interao entre agncias governamentais e os
empregados e, por fim, o G2G pode representar tanto o relacionamento do governo com
outras esferas de governo, sejam elas municipais, estaduais, federais ou mesmo com governos
estrangeiros.

2.3 Criao dos Portais de Transparncia

Em novembro de 2004, para o suprimento de informaes essenciais e aumento da


Transparncia dentro da Administrao Pblica Federal, foi criado por iniciativa da
Controladoria Geral da Unio (CGU) o Portal da Transparncia, que permite o
acompanhamento de forma efetiva e facilidade tanto para o gestor pblico, quanto para o
cidado da execuo financeira ligada aos programas e aes do Governo Federal. Constata-
se que este na essncia o conceito de controle social.
De acordo com a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE, 2011) na ltima dcada o Brasil buscou uma srie de reformas para o setor pblico.
O objetivo maior destas foi tornar o governo mais eficiente, aperfeioamento da prestao de
contas (accountability) e responsabilizao alm da preveno corrupo.
A avaliao do Sistema de Integridade da Administrao Pblica Federal est pautada
na implementao e coerncia de instrumentos, processos e estruturas de salvaguarda na
Administrao Pblica Federal Brasileira e esta foi realizada com base em quatro princpios
(OCDE, 2011, p.3):

4
(i) Princpios para a Gesto da tica no Servio Pblico (Principles for
Managing Ethics in the Public Service); (ii) Diretrizes sobre a Gesto de Conflitos
de Interesses no Servio Pblico (Guidelines for Managing Conflict of Interest in
the Public Service); (iii) Princpios para o Fortalecimento dos Contratos e das
Licitaes Pblicas (Principles for Enhancing Integrity in Public Procurement); e,
(iv) Princpios de Transparncia e Integridade nos Processos de Intermediao
de Interesses (Principles for Transparency and Integrity in Lobbying).

Nota-se que, com base nestes princpios, a Administrao Pblica passou por uma
reforma que visou a ampliar a Transparncia e o controle social na prestao de servios
pblicos e tais requisitos nasceram de esforos feitos em 1980 e 1990. Advindos da
necessidade de controlar as despesas pblicas e modernizar a prpria Administrao Pblica,
respondendo, tambm, ao caos de corrupo que assolava a nao brasileira.
Neste sentido, o Portal da Transparncia pode ser definido como um banco de dados
abrangente que disponibiliza gastos do Governo Federal e aberto tanto a gestores pblicos
quanto sociedade em geral, o que permite o exerccio do controle social e institucional da
aplicao dos recursos pblicos.

2.4 ndice de Desenvolvimento Humano

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um ndice divulgado periodicamente


pela Organizao das Naes Unidas (ONU, 2015) e segue a premissa de que o avano de
uma sociedade no deve ser analisado, apenas do ponto de vista econmico, mas de um
conjunto de outras caractersticas e variveis de carter social, cultural e poltico (UNCTAD,
2014; POLLIN, 2015; UNITED NATIONS, 2016).
O IDH serve como complemento da informao gerada internamente pelos pases, que
o Produto Interno Bruto (PIB) per capita, o qual se baseia unicamente no aspecto econmico
dos locais analisados (Salamon et al, 2011). Neste sentido, o IDH uma medida mais
genrica e sinttica do desenvolvimento humano. De acordo com dados de 2014, o IDH do
Brasil 0,755 (75 entre 188 pases). Embora apresente deficincias no sistema educacional
considerado de alto desenvolvimento humano, pois a expectativa de vida tem no pas
aumentou, colaborando para a melhoria do ndice, nos ltimos anos, divulgado pelo Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNESCO, 2013, 2014 e 2015; PNUD, 2012 e
2014; CHARMES, 2015).
O IDH acaba por corrigir os valores do PIB per capita, fazendo uma associao com o
poder de compra de cada regio, alm de levar em conta a longevidade e o nvel de educao
dos habitantes. O primeiro avaliado a partir da expectativa de vida que um cidado possui ao
nascer. E no segundo tem como base o ndice de analfabetismo e a taxa de matrcula para
todos os nveis oficiais de ensino (UNCTAD, 2014; UNITED NATIONS, 2016).

2.5 ndice Gini

O ndice Gini tem o objetivo de medir o grau de desigualdade que existe na renda
domiciliar per capita dentro de uma sociedade. Ele possui variao de 0 a 1, sendo que quanto
mais prximo de 0, maior igualdade na distribuio da renda. Em teoria todos os indivduos
teriam a mesma renda com o valor 0.
De maneira contrria, se o valor estiver muito prximo a 1 significa dizer que o nvel de
desigualdade na distribuio de renda muito elevado. Hipoteticamente falando, o valor 1
ser alcanado quando apenas um cidado tiver toda a renda de um grupo, sendo que este
grupo ter a renda nula.

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Comparativamente com outros pases do mundo, o ndice Gini geral do Brasil bem
alto, indicando elevada desigualdade na distribuio de renda (IPEA, 2016). Este ndice
compara os 20% mais pobres de uma sociedade com os 20% mais ricos, deixando o Brasil
praticamente em ltimo em uma lista de 127 pases, apenas na frente de sete naes bem mais
pobres, localizadas na frica, na Amrica Central e na Amrica do Sul.

2.6 Estudos Antecedentes Realizados sobre Portais de Transparncia no Brasil

At meados de 2009 a legislao que mais se destacava em relao questo da


Transparncia e da obrigatoriedade de sua divulgao era a LRF (Brasil, 2000). Ainda, no
incio dos anos 2000 no artigo de Pinho (2006) foi realizado um estudo sobre a Transparncia
dos stios eletrnicos, tanto de portais estaduais, quanto municipais do Brasil com base na
legislao vigente.
Na pesquisa foram verificados dez portais governamentais, sendo nove de governos
estaduais, de suas respectivas capitais e do Distrito Federal. A seleo dos casos teve como
critrio o ndice de desenvolvimento econmico (PIB estadual) partindo da premissa bsica de
que os Estados mais desenvolvidos seriam aqueles com melhores portais. O estudo apontou
que na poca ainda existia muita distncia entre as promessas e o que realmente era
apresentado nos portais com presena marcante do Estado de forma autoritria, centralizadora
e sem a participao social to necessria ao processo democrtico.
Os autores Souza et al (2008) avaliaram municpios mineiros e a disponibilizao de
informaes de acordo com as exigncias da LRF, mais especificamente de acordo com o
artigo 48 da referida lei. De acordo com os autores nenhum dos 85 municpios estudados
divulgava 100% das informaes exigidas na poca. Verificou-se que a internet ainda era
subutilizada e que somente 35% dos municpios a utilizavam para divulgar algum tipo de
informao demandada pela LRF. Nesta pesquisa, ainda, verificou-se que muitos dos
municpios sequer tinham stio com domnio prprio utilizando servios de uma terceirizada
para divulgar suas informaes.
Aps da adoo da Lei Complementar 131/2009 e Lei 12.527/2011, destacam-se outros
estudos que apresentam iniciativas ligadas divulgao e apresentao de Portais da
Transparncia. Cruz et al (2009) identificaram o ndice de Transparncia fiscal de municpios
fluminenses com mais de 100.000 habitantes ainda no incio da vigncia da Lei
Complementar 131/2009. Tal estudo procurou evidenciar quais fatores socioeconmicos
possuam influncia no processo de Transparncia eletrnica.
Beuren et al (2013) publicaram um estudo em que verificaram as prticas de
governana eletrnica e eficincia na utilizao das receitas. Nesse artigo, os autores
verificaram os 26 Estados brasileiros e excluram o Distrito Federal devido
indisponibilidade de dados para a pesquisa.
Esse estudo verificou que os Estados com melhores prticas de governana eletrnica
esto localizados na Regio Sul, porm com um ndice geral de governana de apenas 58%,
distante como os prprios autores destacam dos 100% possveis. Foi verificado que a Regio
Norte apresentou a menor mdia de eficincia no score utilizado para a utilizao das receitas
e divulgao das prticas polticas, o que denota que ainda existe uma distncia entre o
aspecto normativo e o que acontece de forma emprica.
Por fim, Zuccolotto e Teixeira (2014) investigaram as causas da Transparncia fiscal e
buscaram evidncias nos 26 Estados brasileiros e utilizaram como variveis diferentes ndices
e legislao aplicada. Verificou-se que a influncia dos partidos polticos no poder sobre a
forma como as divulgaes oficiais eram realizadas.

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3 Metodologia

A presente pesquisa pode ser classificada em relao aos mtodos utilizados para
alcanar os objetivos pretendidos de acordo com Marconi e Lakatos (1999) como
exploratria, sendo emprica e se baseando em dados reais extrados de stios oficiais dos
governos estaduais. A pesquisa tambm pode ser classificada como descritiva, pois tem o
objetivo de observar, registrar, analisar e fazer a correlao entre diferentes fatos e fenmenos
sem a sua manipulao, buscando apresentar com que frequncia um ou mais fenmenos se
repetem, sem necessariamente relacion-los (CERVO et al, 2007).
Desta forma, tal pesquisa afirma-se como descritiva por demonstrar um conjunto de
informaes de carter pblico e econmico que esto ligadas ao comportamento de gestores
dos vinte e seis Estados brasileiros e do Distrito Federal, Unidade da Federao que tratada
como sendo hierarquicamente igual a um Estado.
Outra classificao da pesquisa ainda dada por Marconi e Lakatos (1999), que a
classificam como documental, baseada em informaes disponveis em stios pblicos sem
qualquer natureza jurdica ou restrio de acesso.

3.1 Universo Amostral

A presente pesquisa classifica-se como intencional e no probabilstica utilizando dados


26 portais de Transparncias dos Estados brasileiros e do portal de Transparncia do Distrito
Federal, os quais foram integralmente acessados entre os dias 12 de dezembro de 2016 e 06 de
janeiro de 2017. Estes acessos ocorreram de forma no intencional de acordo com a
disponibilidade dos autores.
Na primeira tentativa, apenas o portal do estado do Amap no estava disponvel para
acesso, sem qualquer meno oficial de interrupo do servio. Esta primeira tentativa foi
realizada ainda em territrio brasileiro. Logo aps a segunda rodada de tentativas de acesso, a
partir da segunda semana, o portal do Estado do Amap se apresentou como ativo, assim
permanecendo at o fim dos acessos.
No entanto, ao se tentar acessar os portais dos Estados do Rio de Janeiro e de
Pernambuco fora do territrio nacional, no se logrou xito no acesso quando este foi feito
dos seguintes pases: Ilhas Maurcio e Ilhas Seicheles. O acesso aos portais a partir de tais
pases no foi intencional, foi apenas realizado por ser perodo de frias e, mesmo assim,
momento para a coleta de dados. A mensagem que aparecia, no idioma ingls, nos dois pases
insulares africanos para os dois portais era de que, em traduo livre, o pas possua uma
terminao proibida (MU para Ilhas Maurcio e SC para Ilhas Seicheles) e que o acesso no
seria possvel a partir destes locais, sem maiores explicaes.
O portal fluminense chegou a disponibilizar um e-mail para que o contato fosse feito,
mas os dados foram enviados e no foram respondidos por nenhum agente governamental.
Sequer foi recebida uma confirmao de que o e-mail havia sido recebido oficialmente pelo
portal fluminense.
Essas duas naes, segundo Gonalves (2013), so consideradas parasos fiscais,
considerando este achado no levantamento de dados. No entanto, este no deveria ser um
impeditivo para o acesso s informaes, pois o mesmo regido por legislao especfica
brasileira, a qual preconiza que o acesso deve ser irrestrito a qualquer cidado,
independentemente de onde esteja geograficamente localizado.
Os outros Estados sempre estiveram ativos e com as navegaes estveis durante todo o
perodo de consultas a partir de consultas fora do pas. A relevncia do tema est ligada ao
fato de que todos os Estados brasileiros e o Distrito Federal fizeram parte da pesquisa,

7
indicando o acesso a todo o pas, sem qualquer distino, com exceo dos Estados
anteriormente citados do Rio de Janeiro e de Pernambuco.

3.2 Acesso s Informaes do Portal de Transparncia

Para que o endereo de cada portal fosse acessado pela primeira vez, foi utilizado o
buscador Google, sendo digitada a expresso-chave Portal Transparncia Estado Unidade da
Federao para todos os Estados, indicando a simplicidade no acesso e a possibilidade de
todas as camadas da sociedade acessarem os stios eletrnicos. Paiva e Zuccolotto (2009)
indicaram como sendo a maneira mais simples para um cidado que no fosse muito
familiarizado com recursos tecnolgicos pudesse acessar estas informaes de carter pblico.
Neste sentido, todos os portais se apresentaram como primeira ou segunda opo nos
resultados, alternando com os portais dos tribunais de contas estaduais em alguns casos. Ao
serem acessados os portais, as informaes eram buscadas via ferramenta de busca. Apenas
Amap, Piau, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe no apresentaram esta ferramenta, fazendo
com que as buscas fossem feitas link a link dentro dos stios eletrnicos.
No foi identificado nenhum problema grave de navegabilidade ou de instabilidade no
acesso aos portais. No decorrer da coleta de dados, a integralidade de dados necessrios para a
criao do ndice de Transparncia foi obtida, viabilizando as anlises posteriores nesta
pesquisa.

3.3 ndice de Transparncia da Gesto Pblica Estadual

Para que o ndice de Transparncia da Gesto Pblica Estadual (ITGP-E) pudesse ser
obtido com base nas informaes dispostas nos Portais de Transparncia foi elaborado um
instrumento de pesquisa. Este instrumento seguiu os mesmos critrios do ndice de
Transparncia de los Ayuntamentos (ITA), um ndice desenvolvido por um comit espanhol
ligado Transparncia Internacional (TI, 2014).
No entanto, nem todos os itens e dispositivos legais apresentados no ITA so ligados
realidade brasileira, o que demandou um trabalho de adaptao e ajuste do instrumento,
principalmente, no que concerne Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e aos pontos nela
destacados, como o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA). Embora haja tais dispositivos tambm naquele pas europeu,
foram feitas alteraes para que todos os relatrios constantes da LRF pudessem ser
mapeados no processo de obteno do ITGP-E. Portanto, foram inseridos os itens que
estavam ligados Lei de Responsabilidade Fiscal(LRF), tais como Relatrio Resumido de
Execuo Oramentria (RREO), o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) e a Receita Corrente
Lquida (RCL), ambos os relatrios no listados no ITA. Nenhum outro item foi inserido no
instrumento de coleta de dados, sendo mantida a estrutura original de coleta de dados do
modelo escolhido.

3.4 Coleta de Dados

O procedimento de coleta dos dados segue o critrio dicotmico, ou seja, atribudo 1


(um) ponto quando a ocorrncia for positiva e 0 (zero) ponto quando nada for identificado no
referido Portal da Transparncia. Por exemplo, h um campo especfico que analisa a
divulgao do Plano Plurianual. Se for encontrada tal publicao, o portal pontuar 1, mas
caso nada seja encontrado, o portal ficar sem ponto neste item, ou seja, ponto igual a 0
(zero). Aps a insero dos pontos adicionais e da adequao do instrumento de pesquisa

8
realidade brasileira, 6 (seis) foram as categorias identificadas para anlise. A Tabela 1 a seguir
lista estas categorias de C1 a C6.

Tabela 1 Categoria e informaes para obteno do ITGP-E


Cdigo Categoria Pontuao mxima
C1 Informaes sobre a corporao estadual 8
C2 Relaes com o cidado e a sociedade 8
C3 Transparncia econmico-financeira 8
C4 Transparncia nas contrataes e custos dos servios 4
C5 Transparncia em urbanismo, obras pblicas e meio ambiente 12
C6 Indicadores de lei de Transparncia 14
Fonte: os autores (2017).

O somatrio da pontuao obtida em cada uma das categorias apresentadas no Tabela 1,


do ITGP-E com o clculo apresentado na equao abaixo:

ITGP-E =

O ITGP-E obtido e utilizado como varivel dependente, ele pode ser analisado em
conjunto com as variveis independente, que so o IDH-M e o ndice Gini.

3.5 Variveis Utilizadas e suas Limitaes

A varivel dependente ITGP-E ser analisada em conjunto com as variveis


independentes IDH-M e ndice Gini, que sero as variveis explicativas. O uso de tais
variveis possibilitar o alcance dos objetivos da pesquisa, mas apresenta algumas limitaes
de carter metodolgico.
O ITGP-E calculado com base na anlise dos Portais de Transparncia dos Estados
brasileiros e esta anlise realizada verificando-se o que deveria ser divulgado por tais
Estados. Mesmo que siga critrios estabelecidos pela Transparncia Internacional, os
resultados alcanados para os Estados, em termos de nvel de Transparncia percebido podem
ser discutveis.
O modelo estabelecido considerou apenas as informaes encontradas nos stios
eletrnicos dos Estados, sem pass-las por qualquer validao, como uma auditoria ou
conferncia documental, por exemplo.
O Tabela 2 evidencia os itens constantes do ITA utilizados para a obteno do ITGP-
E, sendo esta classificao feita de maneira dicotmica. Os nicos ajustes realizados esto
ligados LRF, vigente no Brasil desde 2000 e que possui relatrios especficos que os
governantes devem dar publicidade sociedade.

Tabela 2 Critrios para obteno do ITGP-E


Categoria Descrio da categoria Item avaliado
Biografia do governador e dos deputados
E-mails do governador e dos deputados
Agenda do governador
Informaes sobre a Relao de postos de trabalho
C1
corporao estadual Inventrio de bens e direitos
Atas da Assembleia Legislativa
Vdeos de sesses
Cdigo de tica
Stio eletrnico padro na web
Relaes com o cidado e a
C2 Ferramentas de busca
sociedade
Mapa do site
9
Perguntas publicadas
Horrios e e-mails para atendimento
Participao da sociedade em Conselhos
Possibilidade de sugesto da sociedade
Publicao de resultados de pesquisas
Publicao do Plano Plurianual
Publicao da LDO
Publicao da LOA
Transparncia econmico- Publicao de oramento por setor
C3
financeira Receita por habitante
Despesa por habitante
Investimento por habitante
Dvida pblica ano a ano
Editais de licitao
Transparncia nas
Atas de licitaes
C4 contrataes e custos dos
Lista de gastos com fornecedores e contratados
servios
Custos de financiamentos com as taxas de juros
Plano Urbano publicado
Polticas de meio ambiente publicadas
Estudos de impacto ambiental, paisagstico e de riscos
ambientais publicados
Alteraes nos planos urbanos publicadas
Informaes precisas de convnios urbansticos
Transparncia em
Informaes sobre usos e destinos do solo
C5 urbanismo, obras pblicas e
Informao de normas vigentes de gesto urbanstica
meio ambiente
Publicao de empresas que concorreram em licitaes
Publicao de empresas que realizaram as obras mais
importantes
Informao sobre obras mais importantes em curso
Informaes de obras realizadas, aprovadas e pendentes
Investimento em infraestrutura por habitante
Organograma atualizado
Divulgao de relatrios de assessoramento jurdico
Informaes de contratos formalizados com detalhes e
valores
Publicao de alteraes em contratos formalizados
Publicao de contratos de menor valor
Publicao de percentual de contratos firmados em
comparao com o oramento
Indicadores de lei de
C6 Publicao de convnios firmados com os dados das partes
Transparncia
Publicao de subvenes concedidas com valores e
beneficirios
Publicao de salrios recebidos por altos cargos
Publicao da relao de imveis prprios e arrendados
Publicao de relatrios de auditoria de contas
Relatrio Resumido de Execuo Oramentria
Relatrio de Gesto Fiscal
Receita Corrente Lquida
Fonte: os autores (2017).

Aps a anlise de cada Portal da Transparncia, considerando os itens apresentados


acima foi possvel ser obtido o ITGP-E de cada Estado da Federao e posterior correlao
com as outras variveis do estudo.

10
4 Anlise e Discusso das Informaes e de Dados

Na anlise e discusso deste estudo foi aplicado a ferramenta de estatstica descritiva


por meio da regresso linear.

4.1 Estatstica Descritiva

Na estruturao de informaes e dados levantados para obter o ITVP-E foi criado na


Tabela 3, a pontuao mnima e mxima possvel por categoria (C), dividida em ordem de C1
a C6. Neste sentido, aps os registros de todos os dados dos Portais de Transparncia dos
Estados e do Distrito Federal foi possvel ser obtido o ITGP-E de cada Unidade da Federao.
O Estado que teve a maior pontuao total foi Santa Catarina, localizado na Regio Sul
do pas, com 29 pontos, representando 53,70% do total, e o que teve o menor valor total
associado foi o Piau, na Regio Nordeste, com 4 pontos, representando 7,40% do total
possvel. Com exceo da categoria ligada s relaes com o cidado e a sociedade (C2), que
teve uma pontuao mxima de 7 para 8 possveis e da categoria de Transparncia, nas
contrataes e custos dos servios (C4), todas as outras cinco categorias apresentaram valores
mximos variando entre 50% e 70% do total possvel. Todos estes dados podem ser
verificados na Tabela 3.

Tabela 3 ITGP-E por categorias e valores mximos e mnimos


Categoria Pontuao mnima Pontuao mxima Mximo possvel
C1 0 4 8
C2 1 7 8
C3 0 4 8
C4 0 4 4
C5 0 8 12
C6 1 10 14
Total 4 29 54
Fonte: os autores (2017).

Como informao de destaque em relao aos resultados obtidos, o estado de Santa


Catarina obteve a melhor nota nas duas ltimas categorias, ligadas Transparncia em
urbanismo, obras pblicas e meio ambiente e, mais importante, mais de 70% do total possvel
para os indicadores da lei de Transparncia, diretamente associados Lei de Responsabilidade
Fiscal (Brasil, 2000).
Cabe observar que no acesso ao website do Piau o usurio automaticamente
direcionado folha de pagamento dos servidores, no sendo possvel nenhum outro tipo de
consulta ou visualizao de informao, assim o Estado obteve a pior pontuao entre os
Estados estudados. Embora tenha obtido a maior pontuao no geral, o estado de Santa
Catarina no chegou sequer a 60% do total de pontos possveis, tambm evidenciando que
tem espao para melhora na quantidade e na qualidade de informao divulgada a sociedade.

4.2 Resultados da Regresso Linear

Os dados da regresso linear foram obtidos e verificados por meio da identificao do


valor de R-quadrado encontrado que foi de 0,914359 ou 91,43% que, juntamente com os
dados de Stat t de 3,39 e -1,54, respectivamente, para IDH-M e ndice Gini, permitem a
concluso de que o ITGP-E calculado diretamente associado ao IDH-M e que no possui

11
relao direta com o ndice Gini, sendo o nvel de confiana utilizado de 95% para a anlise.
Conforme demonstrado na figura 1, a disperso das variveis.

Figura 1 - Disperso das variveis


Fonte: Dados da pesquisa (2017)

Na disperso apresentada no Tabela 11, percebe-se graficamente a correlao positiva


com o IDH-M e a correlao negativa com o ndice Gini (IPEA,2016), alcanando o objetivo
proposto e respondendo questo de pesquisa apresentada.

5 Consideraes Finais

O objetivo do estudo foi avaliar a qualidade de informao divulgada pelos Portais de


Transparncia dos Estados brasileiros, e se existe correlao positiva entre as variveis do
ndice de Transparncia da Gesto Pblica Estadual (ITGP-E), o IDH-M e o ndice Gini.
Utilizando as informaes e dados obtidos por meio de pesquisa diretamente realizada nos
Portais de Transparncia dos Estados brasileiros (ITGP-E) com as variveis IDH-M e ndice
Gini.
Para tal, foi realizada uma regresso linear e o universo amostral foi de 26 Estados
brasileiros e do Distrito Federal. No entanto, os Estados do Rio de Janeiro e de Pernambuco
no puderam ser acessados, pois a pesquisa foi realizada fora do territrio nacional e o acesso
no foi permitido fora dos limites territoriais brasileiros.
Como no houve explicao para o fato desses portais no poderem ser acessados de
fora do Brasil, no foram considerados os dados desses dois Estados, ficando a amostra com
24 Estados e o Distrito Federal, limitando os achados, mas no inviabilizando a pesquisa e
suas concluses.
Dos Estados analisados, dois fatos merecem destaque: o melhor colocado de todos,
Santa Catarina, ficou com 29 pontos, pouco mais do que a metade do total de pontos possveis
de serem obtidos. E o ltimo colocado, o Piau, ficou com apenas 4 pontos no total, denotando
a fraqueza e a fragilidade da divulgao de informaes de carter obrigatrio por parte desse
Estado, prejudicando a sociedade que no pode analisar como os recursos so aplicados no
Estado. A nica informao constante deste portal se refere folha de pagamento dos
12
funcionrios, no sendo nada mais divulgado. O prprio site direciona o interessado nas
informaes sobre o Estado diretamente para informaes relativas aos gastos com
funcionalismo pblico.
Aps a obteno do ITGP-E, pode-se identificar a correlao positiva com o IDH-M,
representado pelo resultado Stat T de 3,39, superior aos 2 pontos, que o considerado
necessrio para que se possa afirmar que a correlao positiva. J no caso do ndice Gini
no foi possvel afirmar que existe correlao positiva com a varivel dependente, o ITGP-E,
pois o valor de Stat T encontrado foi de -1,54, muito inferior a 2.
Sendo assim, os resultados atestam que o conjunto ITGP-E e IDH-M caminham juntos,
mas no seguem na mesma linha que do ndice Gini (IPEA,2016), este ltimo no foi
relacionado diretamente com a qualidade dos Portais de Transparncia no Brasil.
Ademais, os resultados encontrados evidenciam necessidade de novas pesquisas dos
meios de governana eletrnica, formalmente representados pelos Portais de Transparncia.
Sendo possvel realizar uma associao futura no apenas dos Estados, mas tambm dos
Portais de Transparncia das Capitais desses Estados, considerando-se como as cidades mais
importantes.
Recomenda-se para estudos futuros a utilizao alternativa de outras variveis que no o
IDH-M ou o ndice Gini, como variveis explicativas para questes de divulgao,
envolvendo Portais de Transparncia, tanto a nvel municipal quanto estadual.

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