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DE 2017
Las calificaciones promedio de 68,2 sobre 100 puntos para las entidades nacionales, 61,5 para
las departamentales y 56,8 para las alcaldas sealan que, a pesar de la innovacin normativa, la
administracin pblica en Colombia sigue siendo un escenario de oportunidad para la
corrupcin.
Ninguna de las 167 entidades evaluadas por esta herramienta de control social lograron el nivel
de Riesgo Bajo de corrupcin. Las calificaciones ms aceptables se clasifican en Riesgo
Moderado y la conforman en un 27 por ciento las entidades nacionales, 22 por ciento de las
gobernaciones y slo 11 por ciento de las 28 alcaldas evaluadas.
La gran mayora de las entidades fueron clasificadas en Riesgo Alto y Muy Alto de Corrupcin,
as: 60 por ciento de las 28 alcaldas evaluadas, 50 por ciento de las 32 Contraloras
Departamentales, 40 por ciento de las Gobernaciones y 19 por ciento de las entidades
nacionales.
Bogot, 26 de abril de 2017 - Como resultado del control social que realiza la Corporacin
Transparencia por Colombia, se presentan los resultados del ndice de Transparencia de las
Entidades Pblicas, que evala la gestin administrativa de las entidades entre enero 2015 y abril
del 2016. En esta oportunidad fueron evaluadas 167 entidades del nivel nacional (75 entidades),
nivel departamental (32 gobernaciones y 32 Contraloras) y 28 municipios capitales1.
Esta evaluacin ratifica que los avances e innovaciones normativas e institucionales no son
suficientes para remover las prcticas clientelistas y abusivas de los procesos de la gestin pblica.
1 Se evalan todas las capitales departamentales a excepcin de Bogot, Medelln y Cali.
INFORMACIN
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DE 2017
INFORMACIN EN CALIDAD DE EMBARGO HASTA EL DA 26 DE ABRIL
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En lo formal Colombia avanza, y esas leyes modernas sin lugar a dudas cumplen un papel clave en
la transformacin de la cultura. Sin embargo, si no cambian las prcticas polticas y administrativas,
las normas no sern ms que otro vehculo para la frustracin e incluso para la
desinstitucionalizacin. Lograr un mejor Estado, que sea capaz de garantizar desarrollo en
condiciones de integridad, obliga la accin de gobernantes, servidores pblicos y ciudadanos.
Contratacin pblica: mejora la publicidad de los procesos, siguen en deuda las garantas
para la competencia y el cumplimiento de la supervisin.
La contratacin directa representa 74 por ciento en el nivel nacional, 59 por ciento para el
departamental y 41 por ciento para el municipal. (Tabla 1). Ahora bien, en el nivel territorial ms
de 50 por ciento de las licitaciones cuentan con un solo proponente, 59 por ciento en el nivel
departamental y 53 por ciento en las alcaldas. En el nivel nacional el 91 por ciento de las
licitaciones lograron 3 o ms proponentes. En el apartado de la supervisin continan las alertas:
promedio de calificacin por debajo de 20 puntos a nivel nacional y de 40 a nivel territorial.
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Transparencia por Colombia se suma a los esfuerzos institucionales y sociales que buscan una
democracia ms vigorosa y un Estado ms capaz, al tiempo que invita a los distintos estamentos de
la nacin para que cumplan un papel activo en la lucha contra la corrupcin:
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garantizar condiciones laborales estimulantes y que garanticen sus derechos. La presin del
clientelismo y el contrato temporal no lo permiten.
3. rganos de investigacin y sancin, a aumentar su eficiencia en los procesos de
investigacin que vinculan la corrupcin en la poltica con la corrupcin administrativa.
Promover una accin integral de los rganos de control para proteger la participacin poltica, la
contratacin pblica, la provisin de bienes y subsidios y la incorporacin de servidores
pblicos.
El prximo 26 de abril de 2017, la Corporacin Transparencia por Colombia lanza los resultados
del ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas vigencia 2015-2016. El evento contar con
la presencia de Simn Gaviria, Director del DNP; Francisco Reyes, Superintendente de
Sociedades, Liliana Caballero, Directora del DAFP y se realizar en el Teatro de la Universidad
de La Salle, sede Chapinero, ubicado en la Carrera. 5 No. 59A-44 en la ciudad de Bogot.
La prensa est invitada al evento, sin embargo se recomienda que se inscriba previamente
aqu: bit.ly/2oPfRpl
Adjunto a este comunicado encontrar informacin relevante para prensa y archivos en Excel
con los resultados para ser procesados. Esta informacin se encuentra en calidad de embargo,
y por lo tanto no se podr publicar hasta el da 26 de abril de 2017.
Quines somos?
La Corporacin Transparencia por Colombia es una organizacin sin nimo de lucro, que desde
hace 18 aos lidera desde la sociedad civil la lucha integral contra la corrupcin y por la
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transparencia, en lo pblico y en lo privado, para promover una ciudadana activa, fortalecer las
instituciones y consolidar nuestra democracia. Es el Captulo Nacional de Transparencia
Internacional (TI), el movimiento internacional lder en el mundo en la lucha contra la corrupcin,
con presencia en ms de 100 pases.
Twitter: @transparenciaco
Facebook: fb.com/transparenciaporcolombia
Website: www.indicedetransparencia.org.co - www.transparenciacolombia.org.co
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CARPETA DE PRENSA
NDICE DE TRANSPARENCIA DE LAS ENTIDADES PBLICAS
RESULTADOS Enero 2015 abril 2016
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Resultados Generales:
La calificacin promedio fue 68,2/100 puntos, un punto ms que la evaluacin
2013 2014. Esta calificacin se inscribe en el nivel de Riesgo Medio.
La entidad que logra la evaluacin ms satisfactoria es la Superintendencia de
Sociedades, con 86,7 puntos. Mantiene as el primer lugar que obtuvo en la
medicin anterior.
Las entidades con la evaluacin ms deficiente calificadas son la Unidad de
Investigacin y Anlisis Financiero (UIAF) con 47,5 puntos; la Fiscala General de
la Nacin, con 50,9, y la Superintendencia de la Economa Solidaria, con 52,8.
Las entidades que presentaron un mayor repunte con respecto a la anterior
medicin fueron Bienestar Familiar (ICBF) y el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP).
Ninguna de las entidades evaluadas logra el nivel de Riesgo Bajo de
Corrupcin. 20 de 75 entidades logran Riesgo Moderado de Corrupcin,
aumentando dos en relacin con la anterior medicin. Riesgo Medio de Corrupcin
pas de 45 a 41 entidades.
Ninguna entidad qued en Riesgo Muy Alto de Corrupcin, pero s aumentaron las
entidades en nivel de Riesgo Alto de corrupcin, pasando de 11 a 14 entidades.
La mejor calificacin se present en el factor Visibilidad, con 77,2 puntos, mientras
que la menor fue Institucionalidad, con 64,2, mientras que Control y Sancin tuvo
una calificacin de 64,4 puntos.
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Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2015-2016 (Corporacin Transparencia por Colombia, 2017)
La gestin administrativa del Estado en Riesgo. Los tres principales riesgos de corrupcin que
identifica el ndice de Transparencia son secreto/opacidad (Factor Visibilidad), exceso de
discrecionalidad (Factor Institucionalidad) y ausencia de control (Factor Control y Sancin). Estos
obtienen calificaciones promedio deficientes (Grfica 02). Apenas el Factor de Visibilidad logra
repuntar con 70 puntos en esta medicin.
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2013-2014 2015-2016
Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2015-2016 (Corporacin Transparencia por Colombia, 2017)
1.1 Resultados por ramas del poder y rganos autnomos: mayores riesgos en las
ramas legislativa y judicial.
Los resultados siguen mostrando mayores capacidades institucionales en los rganos autnomos y
la rama ejecutiva. En cambio, las ramas legislativa y judicial se encuentran bastante por debajo del
promedio, en 9,8 puntos para la rama legislativa y 11,4 puntos para la rama judicial.
Es necesario fortalecer las capacidades en las entidades que pertenecen a todas las ramas del poder
pblico y los rganos autnomos, pues formas sofisticadas de corrupcin como la captura del
Estado y su reconfiguracin cooptada involucran a los diferentes poderes pblicos para
desarrollar estructuras que permiten la corrupcin a gran escala y en el largo plazo.
Grfica 3. Promedio ITN por ramas del poder pblico y rganos autnomos
100
80
60
40
20
71.3
74.5
69.4
70.6 68.677.864.1
65.3 58.4
70.8
59.5
44.6 56.8
66.2
60.5
42.4
0
rganos autnomos Ejecutiva Legislativa Judicial
ITN Visibilidad Institucionalidad Control y Sancin
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Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2015-2016 (Corporacin Transparencia por Colombia, 2017)
La mayor calificacin la obtuvo el factor Visibilidad, lo cual quiere decir que los esfuerzos para
publicar su informacin de manera activa en sus sitios web, y en los sistemas de gestin de datos
del Estado han comenzado a dar buenos frutos.
Es especialmente notoria la baja calificacin del factor Control y Sancin en las ramas legislativa y
judicial, donde este indicador ni siquiera alcanza los 45 puntos.
71.9
Superintendencias 70.4
70.1
Ministerios 70.1
66.2
Fuerzas Armadas H.M y Defensa Civil 69.0
67.4
Promedio general 68.6
67.7
Comisiones de regulacin 67.8
Agencias 64.2
66.5
65.9
Unidades Administrativas 62.6
66.5
Direcciones 57.3
0 20 40 60 80 100
Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2015-2016 (Corporacin Transparencia por Colombia, 2017)
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0 20 40 60 80 100
2015-2016 2013-2014
Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2015-2016 (Corporacin Transparencia por Colombia, 2017)
0 20 40 60 80 100
2015-2016 2013-2014
Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2015-2016 (Corporacin Transparencia por Colombia, 2017)
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Esta vigencia slo evala a dos entidades de la rama judicial. En tal sentido, estos no representan la
generalidad de las entidades que la conforman.
0 20 40 60 80 100
Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2015-2016 (Corporacin Transparencia por Colombia, 2017)
Sectores ms dbiles
Los sectores con las calificaciones ms bajas fueron Interior (62,9), Agricultura y Desarrollo
Rural (63,0) y Justicia y del Derecho (61,7). A saber, Interior baj 5,7 puntos con respecto a la
vigencia 2013-2014, mientras que Justicia, a pesar de slo caer 0,3 puntos, pas a tener la
calificacin ms baja de los 23 sectores analizados en esta vigencia.
En primer lugar, Colciencias, como nica representante del sector de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, sube notoriamente 10,6 puntos.
El segundo sector que ms baja es Interior (5,7 puntos menos), como resultado de una fuerte cada
de Derecho de Autor, que baja 9,2 puntos, lo que desdibuja el ascenso del Ministerio del Interior,
que sube 4,1 puntos.
Rankingporsectores
ITN 2015-
Sector ITN 2013-2014
2016
Funcin pblica 75,0 80,2
Comercio, industria y turismo 81,8 79,4
Salud y proteccin social 70,0 74,8
Relaciones exteriores 75,3 73,7
Cultura 67,3 73,6
Presidencia de la republica 70,0 73,5
Ciencia, tecnologa e innovacin 61,2 71,8
Ambiente y desarrollo sostenible 73,6 71,3
Tics 73,2 70,3
Defensa nacional 67,9 69,5
Promedio 68,1 69,3
Educacin nacional 75,8 68,6
Trabajo 64,4 68,1
Vivienda, ciudad y territorio 64,0 67,9
Planeacin 58,8 67,8
Minas y energa 72,0 67,6
Deporte 66,2 66,9
Inclusin social y reconciliacin 59,2 66,6
Hacienda y crdito pblico 71,1 65,5
Estadstica 63,8 64,9
Transporte 67,2 64,3
Agricultura y desarrollo rural 58,3 63,0
Interior 68,6 62,9
Justicia y del derecho 62,0 61,7
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sancinControl y
Institucionalidad
Visibilidad
Ranking
Nivel de
Entidad ITN riesgo de
corrupcin
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Los resultados muestran una leve mejora, al pasar de 59.1 puntos en la vigencia 2013-2014 a 61.5
puntos en esta edicin, lo que permiti subir de un riesgo alto de corrupcin a un riesgo medio.
Grfica 08: Calificacin promedio del ITD y por factor (2013-2014 y 2015-2016)
100
80 64.7 61.5 60.5 70.7 53.9 57.2 64.7 58.0
60
40
20
0
2013-2014
2015-2016
Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2015-2016 (Corporacin Transparencia por Colombia, 2017)
El panorama contina siendo preocupante para las gobernaciones en Colombia, puesto que, son
evidentes las debilidades en el desarrollo de espacios efectivos de rendicin de cuentas, y los
mecanismos de atencin a la ciudadana y la gestin del Talento Humano son deficientes.
Resultados generales:
La medicin 2015-abril 2016 muestra una leve mejora, al pasar de 59.1 puntos en
la vigencia 2013-2014 a 61.5 puntos en esta edicin, lo que permiti pasar
de Riesgo Alto de corrupcin a Riesgo Medio.
Las mejores calificaciones las obtuvieron Antioquia, con 85,6, y Meta con 80,1.
Ambas se ubican en el nivel de Riesgo Moderado de corrupcin.
Las calificaciones ms bajas las obtuvieron Choc, con tan solo 30,2, y La Guajira,
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Nueve por ciento de las gobernaciones evaluadas presentan Riesgo Muy Alto de corrupcin, 31 por
ciento estn en Riesgo Alto, 38 en Riesgo Medio y 22 por ciento en Riesgo Moderado de
corrupcin. Sin embargo, ninguna gobernacin alcanz a ubicarse en el rango de Riesgo Bajo de
corrupcin.
Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2015-2016 (Corporacin Transparencia por Colombia, 2017)
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Estos tres temas son fundamentales para garantizar una correcta relacin con la ciudadana. Estos
riesgos dificultan que se hagan correctos ejercicios de control social, atencin al ciudadano y
provocan prdida de confianza en las instituciones pblicas.
Esto se puede reflejar en que 31 por ciento de las Gobernaciones no cuentan con herramientas
PQRS, que le permiten al ciudadano solicitar o manifestar peticiones, quejas, reclamos y
sugerencias.
Al analizar la calificacin del factor Visibilidad, las gobernaciones tuvieron en promedio una
calificacin de 70.7 puntos, ms de 10 puntos por encima de la medicin pasada. No
obstante, a pesar de la buena labor que han hecho para divulgar la gestin presupuestal y
financiera, la evaluacin refleja que algunas entidades no promueven mecanismos que les
permitan a los ciudadanos el acceso a la informacin.
La calificacin promedio de las gobernaciones es de 57.1 puntos en el factor
institucionalidad, 3.2 puntos ms con respecto a la medicin pasada. A pesar de ello, se
evidencian debilidades frente a las prcticas de contratacin, de manejo del talento humano
y respecto al comportamiento tico.
34 por ciento de las gobernaciones contaron con una medida, estrategia, lineamiento o
poltica para la declaracin y trmites de conflicto de inters.
Slo 25 por ciento de las gobernaciones evaluaron al personal encargado de supervisar los
contratos.
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47 por ciento de las gobernaciones destinan entre 0 y 30 por ciento del total de sus recursos
en contratacin directa
Gobernaciones de Guajira, Sucre y Risaralda ejecutaron ms del 75 por ciento en
modalidades de contratacin directa.
El factor Control y Sancin presenta Riesgo Alto de corrupcin para las gobernaciones, con
57.9 puntos, siendo el nico factor que baja 6.8 puntos con respecto a la medicin pasada.
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Ranking Gobernaciones
Control y sancin
Institucionalidad
Nivel de riesgo
Gobernacin
Visibilidad
Categora
Ranking
Regin
ITD
NINGUNA ENTIDAD SE UBIC EN RIESGO BAJO DE CORRUPCIN
85, Moderad 85,
1 Gobernacin Antioquia Especial Occidente 91,3 79,5
6 o 9
80, Moderad 77,
2 Gobernacin Meta Segunda Orinoqua 80,1 84,0
1 o 1
79, Moderad 72,
3 Gobernacin Santander Segunda Centro Oriente 86,3 80,6
2 o 9
77, Moderad 70,
4 Gobernacin Tolima Tercera Centro Oriente 84,8 81,2
8 o 1
Gobernacin 77, Moderad 77,
5 Especial Centro Oriente 85,5 70,1
Cundinamarca 5 o 0
76, Moderad 72,
6 Gobernacin Risaralda Segunda Occidente 81,4 78,0
8 o 4
74, Moderad 74,
7 Gobernacin Casanare Tercera Orinoqua 84,9 64,9
7 o 5
Gobernacin Valle del 72, 67,
8 Primera Pacfica Medio 84,4 66,8
Cauca 5 8
70, 62,
9 Gobernacin Caldas Segunda Occidente Medio 75,7 75,3
3 5
68, 64,
10 Gobernacin Quindo Tercera Occidente Medio 77,2 65,3
3 0
66, 60,
11 Gobernacin Arauca Cuarta Orinoqua Medio 82,3 57,0
1 7
65, 58,
12 Gobernacin Huila Segunda Centro Oriente Medio 80,9 60,1
9 9
Gobernacin Norte de 64, 58,
13 Segunda Centro Oriente Medio 75,2 63,0
Santander 9 6
63, 67,
14 Gobernacin Atlntico Primera Caribe Medio 67,9 53,7
7 9
63, 44,
15 Gobernacin Cauca Tercera Pacfica Medio 81,1 70,9
5 8
62, 65,
16 Gobernacin Vichada Cuarta Orinoqua Medio 65,7 55,9
9 9
62, 57,
17 Gobernacin Putumayo Cuarta Amazona Medio 91,5 41,3
8 5
62, 56,
18 Gobernacin Guaviare Cuarta Orinoqua Medio 79,9 54,2
6 0
62, 73,
19 Gobernacin Boyac Primera Centro Oriente Medio 53,4 56,7
4 4
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54, 54,
20 Gobernacin San Andrs Tercera Caribe Alto 67,1 43,0
8 4
53, 42,
21 Gobernacin Nario Primera Pacfica Alto 71,9 51,9
9 0
53, 49,
22 Gobernacin Cesar Tercera Caribe Alto 59,5 51,1
1 8
53, 54,
23 Gobernacin Bolvar Segunda Caribe Alto 54,3 49,3
0 9
52, 49,
24 Gobernacin Caqueta Cuarta Amazona Alto 47,2 61,0
2 5
50, 45,
25 Gobernacin Cordoba Segunda Caribe Alto 60,2 47,8
8 9
50, 42,
26 Gobernacin Sucre Tercera Caribe Alto 63,4 48,2
6 7
49, 38,
27 Gobernacin Vaupes Cuarta Orinoqua Alto 64,1 49,3
4 4
49, 53,
28 Gobernacin Magdalena Tercera Caribe Alto 48,4 43,9
2 7
48, 40,
29 Gobernacin Amazonas Cuarta Amazona Alto 64,2 43,2
3 2
43, 40,
30 Gobernacin Guainia Cuarta Orinoqua Muy Alto 46,7 42,4
0 7
41, 32,
31 Gobernacin Guajira Cuarta Caribe Muy Alto 66,4 29,5
7 3
30, 18,
32 Gobernacin Choco Cuarta Pacfica Muy Alto 40,1 36,4
2 1
Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2015-2016 (Corporacin Transparencia por Colombia, 2017)
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INFORMACIN EN CALIDAD DE EMBARGO HASTA EL DA 26 DE ABRIL
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Resultados generales:
Las ms altas calificaciones las obtuvieron las contraloras del Huila, con 87,05
puntos, y Cundinamarca, con 87,02 que lograron el nivel de Riesgo Moderado.
Las calificaciones ms bajas fueron las de las contraloras de Amazonas, con 34,6,
y Guaina, con 40,6. Ambas se encuentran en el nivel de Riesgo Muy Alto.
A diferencia de los otros sectores, en este caso el factor Visibilidad es el factor peor
calificado, mientras que Control y Sancin el que obtiene mayores calificaciones.
Mayores debilidades
El primero de ellos tiene que ver con contraloras como Casanare y Tolima que, al
comparar con la medicin pasada, disminuyeron su calificacin promedio en 9.2 y
7.78 puntos respectivamente, esta ltima pasando de riesgo de corrupcin medio a
alto.
Mayores esfuerzos
En contraste, se resalta el esfuerzo de la contralora de Cundinamarca, cuya
calificacin subi 29.8 puntos, adems de Risaralda y Quindo que, gracias a un
incremento de la calificacin en 17.9 y 17.1 respectivamente, alcanzaron el nivel
de Riesgo Moderado de corrupcin tras haberse encontrado en Riesgo Medio en el
ITD 2013 2014.
Tres entidades se encuentran en nivel de Riesgo Muy Alto, 13 en nivel de Riesgo Alto, 11 en Riesgo
Medio y tan solo cinco alcanzan el nivel de Riesgo Moderado
INFORMACIN
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INFORMACIN EN CALIDAD DE EMBARGO HASTA EL DA 26 DE ABRIL
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Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2015-2016 (Corporacin Transparencia por Colombia, 2017)
Esto muestra la marcada desigualdad en la distribucin de los recursos pblicos del pas,
haciendo que las limitaciones que se presentan en la destinacin de los dineros provoque que
algunas contraloras no cuenten con las capacidades para aplicar la normatividad y mucho
menos para la puesta en marcha de buenas prcticas.
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INFORMACIN EN CALIDAD DE EMBARGO HASTA EL DA 26 DE ABRIL
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El factor visibilidad obtiene una calificacin promedio de 58.9 puntos (nivel de riesgo alto
de corrupcin), siendo el factor que presenta la menor calificacin promedio de toda la
evaluacin.
Las mayores debilidades estn en los aspectos de divulgacin de informacin pblica (37,4
puntos) y divulgacin de trmites y servicio al ciudadano (58,9 puntos), calificaciones que
se ubican en los rangos de Riesgo Muy Alto y Alto, respectivamente.
Hay tres profundas debilidades en este componente que se encuentran en un nivel de riesgo
alto de corrupcin.
o La existencia y contenido de las medidas anticorrupcin.
o La gestin del talento humano
o La gestin de la planeacin.
Slo nueve contraloras (28 por ciento) cuentan con una estrategia, lineamiento o poltica
para la declaracin de trmites y conflictos de inters.
El factor Control y Sancin obtuvo una calificacin de 60.8 puntos, lo que lo ubica en el
nivel de Riesgo Medio de corrupcin.
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DE 2017
INFORMACIN EN CALIDAD DE EMBARGO HASTA EL DA 26 DE ABRIL
DE 2017
Control y sancin
ITD-Contraloras
Institucionalidad
Nivel de riesgo
Contralora
Visibilidad
Categora
Ranking
Regin
NINGUNA ENTIDAD SE UBIC EN RIESGO BAJO DE CORRUPCIN
1 C. del Huila Segunda Centro Oriente 87,05 Moderado 99,0 75,9 90,0
2 C. de Cundinamarca Especial Centro Oriente 87,02 Moderado 94,2 80,2 89,0
3 C. de Risaralda Segunda Occidente 80,14 Moderado 80,7 76,1 85,0
4 C. del Quindo Tercera Occidente 78,86 Moderado 83,0 78,6 75,1
5 C. del Cauca Tercera Pacfica 75,48 Moderado 85,2 66,5 77,8
6 C. del Meta Segunda Orinoqua 73,52 Medio 88,4 72,7 59,8
7 C. de Antioquia Especial Occidente 72,36 Medio 70,2 77,7 67,4
8 C. del Valle del Cauca Primera Pacfica 71,60 Medio 74,2 68,8 72,8
9 C. de Caldas Segunda Occidente 71,44 Medio 76,0 72,3 65,7
10 C. del Guaviare Cuarta Orinoqua 70,96 Medio 75,3 66,1 73,0
C. de Norte de
11 Segunda Centro Oriente 68,26 Medio 73,0 65,3 67,5
Santander
12 C. de Boyac Primera Centro Oriente 67,70 Medio 69,3 69,7 63,5
13 C. de Nario Primera Pacfica 66,20 Medio 66,0 67,2 65,1
14 C. de la Guajira Cuarta Caribe 64,20 Medio 62,5 61,8 69,0
15 C. de Crdoba Segunda Caribe 63,95 Medio 68,6 65,6 57,2
16 C. de San Andrs Tercera Caribe 62,12 Medio 49,3 77,2 54,8
17 C. de Magdalena Tercera Caribe 59,12 Alto 49,4 60,1 67,5
18 C. de Arauca Cuarta Orinoqua 58,17 Alto 42,3 68,1 60,8
19 C. del Atlntico Primera Caribe 57,15 Alto 45,5 67,4 55,2
20 C. de Bolvar Segunda Caribe 56,95 Alto 52,0 54,6 65,1
21 C. del Tolima Tercera Centro Oriente 55,02 Alto 65,1 56,3 43,3
22 C. de Sucre Tercera Caribe 53,53 Alto 46,2 62,4 49,0
23 C. del Putumayo Cuarta Amazona 52,65 Alto 32,6 64,5 56,9
24 C. de Santander Segunda Centro Oriente 52,08 Alto 29,7 73,9 45,3
25 C. de Caquet Cuarta Amazona 50,36 Alto 45,8 56,6 46,6
26 C. de Casanare Tercera Orinoqua 49,35 Alto 42,4 50,5 54,8
27 C. del Choc Cuarta Pacfica 48,60 Alto 36,8 51,7 56,2
28 C. del Vaups Cuarta Orinoqua 46,48 Alto 47,6 47,2 44,5
29 C. del Cesar Tercera Caribe 45,33 Alto 59,9 36,6 42,4
30 C. del Vichada Cuarta Orinoqua 43,40 Muy Alto 18,5 57,3 49,9
31 C. de Guaina Cuarta Orinoqua 40,61 Muy Alto 37,0 45,4 37,8
32 C. del Amazonas Cuarta Amazona 34,55 Muy Alto 20,7 41,8 38,8
INFORMACIN
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INFORMACIN EN CALIDAD DE EMBARGO HASTA EL DA 26 DE ABRIL
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80
59.3 63.0
57.5 56.8 58.2 54.6 57.3
60 51.2
40
20
0
TM Visibilidad Institucionalidad Control y Sancin
2013-2014 2015-2016
Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2015-2016 (Corporacin Transparencia por Colombia, 2017)
Resultados generales:
Las alcaldas con mayor calificacin fueron Pasto, con 77,9 puntos, y Pereira, con
75,5, ambas en riesgo moderado.
Las de menor calificacin son Puerto Carreo, con 35,4, y Santa Marta con 37,7, ambas
en Riesgo Muy Alto de corrupcin.
2 Estas capitales por ser grandes ciudades cuentan con una metodologa especial adaptada a sus condiciones institucionales.
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Existe una evidente diferencia entre las alcaldas, entre el primer y ltimo lugar de la tabla
de clasificacin hay una diferencia de 42.5 puntos, pues mientras la Alcalda de Pasto
obtuvo una calificacin de 77.9 puntos, la Alcalda de Puerto Carreo obtuvo 35.4 puntos.
Las alcaldas que ms subieron fueron la de Quibd (16.6 puntos), Sincelejo (9.2 puntos)
y Montera (9.0 puntos).
Las alcaldas que ms bajaron su promedio fueron Riohacha (18.0 puntos), Arauca (17.2
puntos) y Santa Marta (9.6 puntos)Las alcaldas que ms bajaron su promedio fueron
Riohacha (18.0 puntos), Arauca (17.2 puntos) y Santa Marta (9.6 puntos)
Contina el riesgo alto de corrupcin
Para esta medicin aument el nmero de entidades en nivel de Riesgo Moderado. Se pas de dos en la
vigencia 2013-2014 a tres en la vigencia 2015-2016 (Pasto, Pereira y Barranquilla). Pero es alarmante
ver cmo se increment el nmero de entidades en nivel de Riesgo Muy Alto, pasando de seis en la
vigencia 2013-2014 a ocho en la vigencia 2015-2016. Dentro de estas se encuentran las alcaldas de
Valledupar, Mocoa, Ccuta, Arauca, Leticia, Mit y las ya citadas Santa Marta y Puerto Carreo.
.
Grfica 13. Porcentaje de entidades por nivel de riesgo ITM
2013-2014 2015-2016
7% 11%
21%
29%
32%
50% 21%
29%
Fuente: ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2015-2016 (Corporacin Transparencia por Colombia, 2017)
Solamente 43 por ciento de las alcaldas mejor su puntaje con respecto a la anterior medicin. Esto
se ve reflejado en el aumento del porcentaje de entidades en los niveles de riesgo ms altos y en los
promedios de los factores de medicin.
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2. Mrito casi inexistente. Slo una entidad realiz procesos de mrito para
seleccionar a directivos o asesores de libre nombramiento y remocin. An peor es
que la calificacin para dicha entidad es de 8,8 puntos sobre 100.
En el factor Visibilidad, que mide los riesgos de corrupcin relacionados con la opacidad de
informacin, hubo un mejor desempeo con respecto a la pasada medicin. El promedio
subi ocho puntos, de 51.2 a 59.3.
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79 por ciento de las alcaldas est conformada en ms del 75 por ciento por contratistas que
prestan servicios personales.
Slo una de las alcaldas realiz procesos de mrito para el ingreso de su personal para los
niveles directivo y asesor.
En Control y Sancin, el promedio tambin disminuy, pues pas de 62.9 a 57.3 puntos. Por
esa razn, el nivel pas de Riesgo Medio a Riesgo Alto.Escalafn de municipios
Ranking Municipios
Control y sancin
Institucionalidad
Nivel de riesgo
Departamento
Visibilidad
Categora
Ranking
Entidad
ITM
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Preguntas frecuentes
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Dbil capacidad para generar y entregar informacin pblica, como baja divulgacin y discusin de
informacin de las decisiones y los actos de las autoridades.
Bajo desarrollo de procesos y procedimientos administrativos para la toma de decisiones y su
ejecucin, lo cual puede permitir un exceso de discrecionalidad por parte de las autoridades. Es
decir, exceder la potestad de las autoridades de actuar sin reglamentacin alguna.
Inoperancia de los controles a la gestin, tanto el control social como el control institucional, ya sean
estos externos (por ejemplo, el ejercido por la Contralora o la Procuradura) o internos (por
ejemplo, control interno de gestin y control interno disciplinario).
Visibilidad: Es la capacidad de una entidad para hacer pblicas sus polticas, procedimientos y decisiones,
de manera suficiente, oportuna, clara y adecuada.
Institucionalidad: Es la capacidad de una entidad para lograr que los servidores pblicos y la administracin
en su conjunto cumplan con normas y estndares establecidos para los procesos de gestin.
Control y sancin: Es la capacidad para generar acciones de control y sancin mediante procesos internos,
por accin de los rganos de control y espacios de participacin ciudadana.
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Se puede comparar la puntuacin del ITEP 2013-2014 y 2015-2016 con la obtenida en la medicin
2008-2009?
Las mediciones 2013-2014 y 2015-2016 son comparables entre s, pues mantienen sus aspectos
metodolgicos bsicos. Sin embargo no es posible comparar la medicin con los resultados de la vigencia
2008-2009 o los anteriores, pues difieren con respecto a contenido y aspectos tcnicos.
Se incorpora en la ltima metodologa temas de reciente inclusin en la normatividad relacionados con
medidas anticorrupcin y acceso a la informacin. Adems, si bien se examinan los diseos formales, se le
da ms relevancia la evaluacin de las prcticas reales en las reas de la gestin administrativa de las
entidades. El actual enfoque es ms estricto y requiere de las entidades una gestin pblica a la altura de las
demandas de la sociedad y los objetivos de desarrollo del pas.
Sobre la evaluacin
En esta oportunidad el ndice evalu los riesgos de corrupcin administrativa y los niveles de transparencia
de 75 entidades del orden nacional, 32 Contraloras Departamentales, 32 Gobernaciones y 28 Ciudades
Capitales.
Definicin y Propsito
El ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas (ITEP) 3 es una iniciativa de la sociedad civil que busca
contribuir a la prevencin de hechos de corrupcin en la gestin administrativa del Estado.
Para este ejercicio la corrupcin es entendida como el abuso de poder o de confianza por parte de un actor
para obtener beneficios personales o de un grupo determinado de poder, en detrimento de los intereses
colectivos4. Mientras que los riesgos de corrupcin administrativa hacen referencia a condiciones
institucionales y prcticas de las autoridades pblicas que pueden favorecer la ocurrencia de hechos de
corrupcin.
Hay que decir que los riesgos de corrupcin administrativa se incrementan en la medida en que son ms
bajos los desarrollos institucionales -que no se cumplan normas, protocolos, que no acten todos los
controles y exista una baja difusin de informacin de la gestin- factores que combinados pueden favorecer
la accin de los corruptos.
3 El ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas cuenta con tres instrumentos de evaluacin: 1. El ndice de Transparencia
Nacional que evala entidades de las tres ramas del poder pblico, los rganos de control y el Ministerio Pblico; 2. ndice de
Transparencia Departamental el cual evala la gestin centralizada de las Gobernaciones y las Contraloras Departamentales; 3.
ndice de Transparencia Municipal diseado para evaluar la gestin central de las Alcaldas.
4 Adaptacin del concepto de corrupcin presentado por la Corporacin Transparencia por Colombia.
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INFORMACIN EN CALIDAD DE EMBARGO HASTA EL DA 26 DE ABRIL
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Inoperancia de los controles a la gestin, tanto el control social como el control institucional, ya sean
estos externos (p.e. el ejercido por la Contralora o la Procuradura) o internos (p.e. control interno
de gestin y control interno disciplinario).
1. Ajuste metodolgico
Como ya es costumbre, la primera tarea del proceso de evaluacin del ndice de Transparencia de las
Entidades Pblicas ITEP- se concentra en la revisin y ajuste de su metodologa. El propsito es adecuar la
herramienta a las exigencias que imponen la corrupcin como un fenmeno estructural y sistmico, al tiempo
que reconoce ajustes y reformas que se han llevado a cabo dentro del Estado colombiano. As, los resultados
de la evaluacin sern ms precisos y podrn utilizarse como insumos de mapas y planes anticorrupcin,
trazando rutas para mejorar el desarrollo institucional y la capacidad de gestin, teniendo como norte la lucha
contra la corrupcin y la integridad.
La metodologa que orient esta medicin se ajust casi en su totalidad, razn por la cual estos resultados
no pueden compararse con aquellos de anteriores mediciones.
El ajuste a partir de la vigencia 2013-2014 tuvo tres referentes:
i. Evaluar ms la prctica que la formalidad. La norma puede determinar la gestin. Sin embargo la
voluntad de los actores, sean estos estatales, privados o ciudadanos, es la que termina por orientarla.
Por lo tanto, el ITEP mantiene su tendencia de profundizar en la evaluacin de las prcticas de la
gestin. De todas maneras se mantienen algunos indicadores que evalan el cumplimiento de los
aspectos formales. Este referente para ajustar la medicin implic la redefinicin de algunos
indicadores, sub indicadores y variables, y tambin exigi profundizar en las tcnicas de
investigacin documental y anlisis de datos agregados. El ITEP busco ser ms exhaustivo en la
revisin, la valoracin y la calificacin.
5Algunos hitos normativos son: Estatuto Anticorrupcin o Ley 1474 de 2011; Convencin Interamericana para la Lucha Contra la
Corrupcin, adoptada en Colombia a travs de la Ley 412 de 1997. Y la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin a
travs de la Ley 970 de 2005.
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iii. Rutinario ajuste en razn de los cambios a la normatividad que rige los asuntos que el ITEP
evala en la gestin pblica. Como sucede en todos los aos de medicin, el equipo de
investigacin de Transparencia por Colombia revis cada una de las piezas normativas y las polticas
pblicas de las entidades lderes con el fin de identificar posibles cambios en ellas.
2. Factores de la evaluacin
Los factores y los indicadores de evaluacin tienen pesos diferenciados en el clculo de la calificacin final
del ndice. El peso de cada factor e indicador se pondera de acuerdo con la importancia que se otorga (por
libre consideracin metodolgica y conceptual) a cada factor e indicador. Especficamente, los criterios
utilizados para la asignacin del peso especfico son:
La relevancia del tema en trminos de transparencia y prevencin de riesgos de corrupcin en
los procesos de la gestin pblica.
La actualizacin normativa respecto a instrumentos y herramientas de administracin pblica,
tanto en existencia como en su contenido en pro de la transparencia.
La mayor o menor dificultad para la puesta en marcha de medidas o acciones de mejoramiento.
En este aspecto se tienen en cuenta que aquellos temas que requieran mayores esfuerzos pesan
ms en el momento de la medicin.
De acuerdo con lo anterior, los factores de Visibilidad y Control y Sancin tienen un peso de 30 por ciento
cada uno sobre la calificacin final del ndice, mientras que el factor de Institucionalidad cuenta con un peso
de 40 por ciento. Por su parte, los indicadores de cada factor tambin cuentan con una ponderacin
diferenciada.
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Para el desarrollo del clculo del ndice, cada unidad de medicin cuenta con una calificacin especfica que
va de cero (0) a cien (100) siendo cien (100) la mayor calificacin posible 6.
Quines somos?
La Corporacin Transparencia por Colombia es una organizacin sin nimo de lucro, que desde hace quince
aos lidera desde la sociedad civil la lucha integral contra la corrupcin y por la transparencia, en lo pblico
y en lo privado, para promover una ciudadana activa, fortalecer las instituciones y consolidar nuestra
democracia. Es el Captulo Nacional de Transparencia Internacional (TI), el movimiento internacional lder
en el mundo en la lucha contra la corrupcin, con presencia en ms de 100 pases.
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Website: http://www.indicedetransparencia.org.co - www.transparenciacolombia.org.co
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