SNGAL : INONDATIONS URBAINES

Le Relvement et la Reconstruction partir de 2009

Etude de case pour le Cadre de relvement post catastrophe
Juillet 2014
CONTENTS
n INTRODUCTION A LA SERIE DETUDES DE CAS ii
n LISTE DES ABREVIATIONS iv
n APERU DES INONDATIONS URBAINES AU SENEGAL, 2009 ET 2012 1
n LA POLITIQUE DE PREVENTION DES INONDATIONS ET DE RELEVEMENT/RECONSTRUCTION 4
LA POLITIQUE AVANT 2009 5
LE PROJET DE GESTION DES EAUX PLUVIALES ET DADAPTATION AU CHANGEMENT
CLIMATIQUE (PROGEP) 6
LE RELEVEMENT POST INONDATIONS DE 2012 ET LE LANCEMENT DU PROGRAMME
DECENNAL DE GESTION DES INONDATIONS (PDGI) 7
n LE CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE GESTION DES INONDATIONS
ET DU RELEVEMENT AU SENEGAL 9
LE CADRE INSTITUTIONNEL 9
LE CADRE JURIDIQUE 12
LES PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT 13
PLATEFORMES DE COORDINATION AVEC LES AGENCES INTERNATIONALES 13
IMPLICATION DU SECTEUR PRIVE 14
n AVANCEES ET INNOVATIONS DE LA POLITIQUE DE PREVENTION DES INONDATIONS
ET DU RELEVEMENT 15
ETAT DAVANCEMENT DE LA POLITIQUE DE GESTION DURABLE DES INONDATIONS
INITIEE EN SEPTEMBRE 2012 15
INNOVATIONS ORGANISATIONNELLES ET DEVELOPPEMENT DU CADRE DE RELEVEMENT 19
MESURES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 22
PLAN DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE 23
n LE FINANCEMENT DU RELEVEMENT 24
LENGAGEMENT DE LETAT ET DES PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS 24
TRANSPARENCE, MESURES ANTI CORRUPTION ET PASSATION DES MARCHES 26
n LA GESTION ET LE SUIVI DE LA MISE EN UVRE DU RELEVEMENT A TRAVERS LE PDGI 27
STRATEGIES DE COMMUNICATION 27
SYSTEME DE RAPPORT, SUIVI ET EVALUATION 27
n BILAN DES CONSULTATIONS AVEC LES PARTIES PRENANTES 28
PERTINENCE ET EFFICACITE DE LA POLITIQUE DE PREVENTION CONTRE LES INONDATIONS
ET DE RELEVEMENT 28
DES EFFORTS A POURSUIVRE POUR COMPLETER LES PROGRES ACCOMPLIS 30
RESUME DES RECOMMANDATIONS CLES ISSUES DES ENTRETIENS 34
n CONCLUSION 42
n ANNEXE 1: LISTE DES PARTIES PRENANTES CONSULTEES ET LEURS CONTACTS 44

INTRODUCTION LA SRIE DTUDES DE CAS
La Facilit mondiale pour la prvention des risques de catastrophes et le relvement (GFDRR) de la Banque
mondiale, le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et lUnion Europenne (UE) se
sont regroups autour dune initiative commune consistant en llaboration dun guide pour la mise en place
dun cadre de relvement aprs une catastrophe. Ce Guide a pour objectif dtre un outil oprationnel qui
permettra daider les gouvernements planifier et grer les programmes de relvement et de reconstruction
aprs une catastrophe dans une perspective de dveloppement durable. Il est bas dune part sur les
expriences et bonnes pratiques de pays qui ont t confront des situations de relvement post
catastrophe et des tudes de cas ont t faites sparment pour les pays suivants: Hati, Indonsie, Laos,
Mozambique, Pakistan, Sngal et Ymen. Il sinspire dautre part dtudes menes sur des thmatiques
spcifiques troitement lies au relvement, savoir le principe de reconstruire mieux, lintgration
des conflits et de la fragilit des nations, et le financement du relvement.
Les tudes de cas sont axes sur la collecte et lanalyse: i) des critres et principes pour le relvement adopts
par les pays suite des catastrophes spcifiques; ii) des moyens engags pour planifier le relvement, y
compris les efforts financiers pour le rendre efficace, quitable et rsilient; iii) des politiques, institutions et
capacits pour lexcution et le suivi du relvement post catastrophe; et iv) des moyens dploys pour tirer
profit de la phase de relvement pour introduire des mesures de prvention et/ou dattnuation des risques
pour un dveloppement rsilient.
ii Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009.
La mthodologie employe pour mener ces tudes comporte cinq tapes:
1. Le passage en revue de la documentation sur les mcanismes institutionnels pour le relvement
dune part et dautre part sur les plans de relvement et de reconstruction qui ont t labors suite
la catastrophe slectionne et tudie ainsi que leurs rsultats. Lanalyse est organise de faon
examiner 4 aspects du processus de relvement qui sont par ailleurs les quatre axes proposs
dans le guide: (i) Organisation institutionnelle, (ii) Politique et planification, (iii) Financement et
(iv) Gestion et suivi.
2. Une tude de terrain qui vient complter et valider les constatations issues de la 1re tape
qui comprend:
Un atelier expliquant les objectifs de ltude aux parties prenantes intresses par le relvement
et recueillant les avis et observations des diffrents acteurs lis la phase de relvement
Des entretiens approfondis avec les partenaires des institutions gouvernementales cls au
niveau central et local ainsi que les reprsentants de la Socit civile et autres partenaires
3. La prparation dun document suivant les standards des tudes de cas du GFDRR
4. La revue du document par le GFDRR, le Bureau pays de la Banque mondiale et les autres
agences partenaires
5. La validation du document final de ltude de cas par le gouvernement au cours dun atelier
Il est important de noter que ces tudes de cas visent apprendreet non valuerdes initiatives de relvement
et de reconstruction. Les pratiques tires des expriences de ces pays vont permettre de documenter le contenu
du guide. Par ailleurs, les tudes de cas examinent les processus de planification, sans entrer dans les dtails de
la mise en uvre des programmes spcifiques. Ainsi, ces tudes noffrent pas un droul dtaill des programmes
de relvement post catastrophe mais plutt un aperu et certains dtails sur les processus de prise de dcision lis
aux politiques et programmes de reconstruction.
Suite aux inondations de 2009, lEtat du Sngal sest lanc dans llaboration de son premier plan de
relvement en faisant appel la communaut internationale pour lappuyer valuer les pertes et dommages
ainsi que les besoins lis cette catastrophe (PDNA). La prsente tude prend donc pour rfrence cet
exercice de 2009 comme point de dpart dune politique oprationnelle de prvention des inondations et
de relvement.
Ce document est le fruit du travail effectu par le personnel de la Facilit mondiale pour la prevention des risques de catastrophes et le relvement
(GFDRR, sigle anglais) bas sur des informations fournies par les partenaires du GFDRR. Les conclusions et analyses exprimes dans ce document
ne refltent pas ncessairement les vues de toute organisation partenaire individuelle du GFDRR, y compris, par exemple, la Banque mondiale,
les Administrateurs de la Banque mondiale, le PNUD, l'Union europenne, et les gouvernements quils reprsentent. Bien que le GFDRR fasse des
efforts raisonnables afin de sassurer que toutes les informations presentes dans ce document sont correctes, lexactitude et lintgrit ne peuvent
tre guaranties. L'utilisation des donnes et des informations de ce document est aux risques et prils de l'utilisateur et en aucun cas le GFDRR
ou ses partenaires ne seront tenus responsables pour toute perte, dommage, responsabilit ou dpense encouru ou subi, prtendu rsulter de la
dpendance sur les donnes contenues dans ce document.
Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 iii
 LISTE DES ABRVIATIONS
AID Association Internationale de Dveloppement OCNI Observatoire Cartographique Numrique des Inondations
ANAMS Agence Nationale de la Mtorologie du Sngal OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
ANAT Agence Nationale de lAmnagement du Territoire OMS Organisation Mondiale de la Sant
ANLIB Agence Nationale de Lutte contre les Inondations et les Bidonvilles ONPI Office National de Prvention des Inondations
ARC African Risk Capacity OSC Organisation de la Socit Civile
ARSN Agence de Radioprotection et de Sret Nuclaire PAGIRE Plan dAction de Gestion Intgre des Ressources en Eau
BADEA Banque Arabe pour le Dveloppement Economique en Afrique PAM Programme Alimentaire Mondial
BCI Budget Consolid dInvestissement PAPRE Plan dAction des Ressources en Eau
BIRD Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement PAR Plan dAction de Rinstallation
BOM Bureau Organisation et Mthode PCLSLB Projet de Construction de Logements Sociaux et de Lutte contre les Bidonvilles
CDC Caisse de Dpts et Consignations PEPAM Programme Eau Potable et Assainissement du Millnaire
CDD Comit Dpartemental de Dveloppement PNAT Plan National dAmnagement du Territoire
CEDEAO Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest PRECOL Projet de Renforcement et dEquipement des Collectivits Locales
CETUD Conseil Excutif des Transports Urbains de Dakar PSE Plan Sngal Emergent
CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale RAARU Rseau Africain dAnalyse des Risques Urbains
CICES Centre International de Commerce et dEchanges du Sngal SAR Socit Africaine de Raffinage
COGIC Centre Oprationnel de Gestion Interministrielle des Crises SDAU Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme
CRD Comit Rgional de Dveloppement SDE Sngalaise des Eaux
CSA Commissariat pour la Scurit Alimentaire SENELEC Socit Nationale dElectricit
DEEC Direction de lEnvironnement et des Etablissements Classs SICAP Socit Immobilire du Cap Vert
DFID Dpartement du Dveloppement International (Grande Bretagne) SNH Service National dHygine
DRAZI Direction de la Restructuration et de lAmnagement des Zones dInondation SNHLM Socit Nationale dHabitat Loyers Modrs
ECHO Service dAide Humanitaire de lUnion Europenne SONACOS Socit Nationale de Commercialisation des Olagineux au Sngal
EIES Etude dImpact Environnemental et Social TGBT Tableau Gnral Basse Tension
FAO Organisation des Nations Unies pour lAlimentation UNDAF United Nations Development Assistance Framework
FICR Fdration Internationale de la Croix Rouge UNHCR Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis
FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population UNICEF Fonds des Nations Unies pour lEnfance
FORREF Fonds de Restructuration et de Rgularisation Foncire UNOCHA Bureau des Nations Unies pour la Coordination des Affaires Humanitaires
GRC Gestion des risques de catastrophe USAID Agence des Etats Unis pour le Dveloppement International
HAALSS Haute Autorit de lAroport Lopold Sdar Senghor
HASSMAR Haute Autorit charge de la coordination de la Scurit maritime, de la Sret maritime
et de la Protection de lEnvironnement marin
ICS Industries Chimiques du Sngal
IPRES Institution de Prvoyance Retraite du Sngal
MEDD Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable
OCB Organisation Communautaire de Base

iv Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 v
 ont t touches dans la rgion de Dakar dont une grande partie dentre elles sont devenues inhabitables
et souvent abandonnes.6
Les zones priurbaines de Dakar ont t les plus affectes en 2009. Aussi, la plupart des 21 communes
darrondissement que comptent les dpartements de Pikine et Gudiawaye ont t touches. Prs de 360
000 personnes, soit 44 % de la population du dpartement de Pikine ont t affectes et 22000 personnes,
soit 7,2% de la population du dpartement Gudiawaye. 125 000 personnes ont galement t affectes
dans les zones rurales et les villes de lintrieur comme Saint Louis, Dagana, Kaolack, Kaffrine, Mbour,
Kolda, This, Tambacounda et Sdhiou.7
En termes de dommages dans les zones priurbaines de Dakar, les secteurs les plus touchs ont t le
logement (61%), le transport (11%) et la sant (10%); viennent ensuite lducation (7%), lindustrie et le
APERU DES INONDATIONS URBAINES AU SNGAL, 2009 ET 2012 commerce (7%). En termes de pertes, le secteur du commerce a t le plus touch avec 23% (surtout
le commerce informel), suivi du logement (18%), des infrastructures urbaines communautaires (18%), de
lnergie (17%) et du transport (16%).
Le Sngal est situ dans la rgion sahlienne de la Cte ouest africaine. Entre les annes 70 et 90, le Tableau 1: Rcapitulatif de limpact des inondations de 2009 dans les zones
pays a souffert de scheresses prolonges qui ont acclr lexode rural. Aujourdhui, prs de la moiti de priurbaines de Dakar en millions de FCFA et dUSD
la population sngalaise vit en milieu urbain, dont plus de 76% dans les zones classes comme habitats
Total Total
spontans. La capitale, Dakar, noccupe que 0,3% du territoire du Sngal (2011)1 et concentre 21% de la Axes sectoriels Dommages Pertes
(millions FCFA) (millions USD)
population sngalaise ainsi que la plupart des services publics et activits conomiques.2
Secteurs infrastructures 2 230 6 247 8 477 20
Ce sont les communauts dans ces zones dj parmi les plus pauvres du pays qui sont les plus vulnrables Transport 2 038 2 767 4 805 11
aux pisodes de fortes prcipitations et aux inondations quelles provoquent. Limpact des inondations dans Eau et assainissement
une situation de croissance urbaine incontrle et dune occupation irrgulire des espaces est amplifi par 190 572 762 2
(inclus dchets solides)
labsence dun rseau fonctionnel de drainage des eaux pluviales, la faiblesse des politiques damnagement Energie 2 2 908 2 910 8
du territoire et le non respect du plan directeur durbanisme.
Secteurs sociaux 14 353 6 766 21 119 49
Les inondations des annes 2000, notamment celles de 2005 dont les effets se font encore ressentir Logement 11 088 3 140 14 228 33
aujourdhui dans certaines zones de la banlieue de Dakar, mais aussi celles de 2009 et 2012 ont eu des Infrastructures urbaines
impacts trs ngatifs sur les conditions socio conomiques des populations; des pertes en vies humaines 142 3 070 3 212 7
communautaires
ont t dplorer ainsi que la destruction dinfrastructures (routes, ponts), de maisons et dautres biens. Sant 1 850 556 2 406 6
Le secteur agricole a galement t touch par ces inondations, avec lanantissement des investissements Education 1 273 0 1 273 3
raliss dans les primtres irrigus et la perte de cultures.3 Entre 2008 et 2012, plus de 70 milliards de
Secteurs productifs 1 305 4 060 5 365 12
FCFA, compte non tenu des appuis extrieurs, ont t injects par lEtat du Sngal dans la lutte contre les
inondations sans que les rsultats soient pleinement satisfaisants.4 Agriculture, levage et pche 0 61 61 0,141
Industrie/Commerce, PME,
1 305 3 999 5 304 12
secteur informel
Les inondations de 2009
Environnement 261 295 556 1
En 2009, lvaluation des besoins post catastrophes (PDNA) finance grce aux fonds de la Facilit Mondiale
Zones protges et parcs na-
pour la Prvention des Risques de Catastrophes et le Relvement (GFDRR), a fait tat de 44,5 milliards de tionaux (capital naturel et ses 261 295 556 1
FCFA de dommages et de pertes lchelle nationale dont 35,517 milliards de FCFA pour la seule rgion de infrastructures et services)
Dakar (voir tableau 1).5 De mme, cette valuation estimait plus de 30 000 le nombre de concessions qui TOTAL (millions FCFA) 18 149 17 368 35 517
TOTAL (millions USD) 42 40 82
1
Direction Nationale de la Statistique in Banque Mondiale, Document de projet pour une subvention de la Facilit Mondiale pour la Prvention des Risques de
Catastrophes et le Relvement (GFDRR) la Rpublique du Sngal pour le Projet de Gestion des Risques et Catastrophes et dAdaptation au Changement Climatique au Lvaluation post catastrophe de 2009 a conclu quil tait urgent de sattaquer aux causes sous jacentes de
Sngal (Phase I), 15 janvier 2012.
2
Banque Mondiale, Document de projet pour une subvention de la Facilit Mondiale pour la Prvention des Risques de Catastrophes et le Relvement (GFDRR) la
ces inondations rcurrentes et de formuler une stratgie moyen et long termes de rduction des risques
Rpublique du Sngal pour le Projet de Gestion des Risques et Catastrophes et dAdaptation au Changement Climatique au Sngal (Phase I), 15 janvier 2012. dinondation base sur une combinaison de mesures structurelles et non structurelles.
3
Rapport Programme National RRC.
4
Rpublique du Sngal, FAE, EAA, Table ronde des bailleurs de fonds pour le financement de la phase durgence du Programme dcennal de Lutte contre les 6
Inondations, des programmes de gestion intgre des ressources en eau et daccs leau potable et lassainissement, dcembre 2012. Rpublique du Sngal, FAE, EAA, Table ronde des bailleurs de fonds pour le financement de la phase durgence du Programme dcennal de Lutte contre les
5
Inondations, des programmes de gestion intgre des ressources en eau et daccs leau potable et lassainissement, dcembre 2012.
Rapport dvaluation des besoins post catastrophe, Inondations urbaines Dakar 2009, Gouvernement de la Rpublique du Sngal, Banque Mondiale, 7
Systme des Nations Unies et de la Commission Europenne, juin 2010. Ibid.

1 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 2
 Les mesures prioritaires identifies dans le rapport incluent:
1. la prparation dun plan directeur de gestion des eaux pluviales en tant quoutil de planification
des interventions spatiotemporelles;
2. la mise en place dun rseau dvacuation des eaux pluviales dans les zones prioritaires de la
priphrie de Dakar; et
3. lappui la prvention et lattnuation des catastrophes grce a) un plan damnagement
urbain adquat et une cartographie des risques dinondation, b) au renforcement du mcanisme
de gestion des risques dino dation et c) des efforts soutenus de sensibilisation et dducation des
communauts affectes.
Suite cette valuation, lEtat du Sngal a labor un projet de Gestion des Eaux Pluvialeset dadaptation
au changement climatique (PROGEP), avec lappui de la Banque mondiale. Ce projet (que nous verrons plus
LA POLITIQUE DE PRVENTION DES INONDATIONS
loin en dtails) a pour objectif daccompagner la mise en uvre des mesures prioritaires du PDNA.8 ET DE RELVEMENT/RECONSTRUCTION
Les inondations de 2012
POLITIQUE DE RELVEMENT
En 2012, le bilan du Plan National dOrganisation des Secours (Plan ORSEC) de lutte contre les inondations
Afin daider les populations touches par des catastrophes retrouver leurs conditions de vie antrieures et
(activ aprs les fortes pluies du 26 aot) faisait tat de 26 dcs lis aux inondations, 264000 personnes
mieux se prparer amortir les effets de celles ci, les gouvernements dveloppent une politique dite
sinistres et 7737 habitations affectes.9 En outre, ces inondations ont provoqu le dplacement de plus de
de relvement. Cette dernire reconnait que la catastrophe est par dfinition un grave bouleversement
5000 familles (dont plus de 50% proviennent des rgions de Dakar et de Matam) et entran la contamination
dans la vie quotidienne qui ncessite des interventions spcifiques et exceptionnelles qui vont bien au
de 7700 sources deau potable.10
del des actions de secours durgence. Cela ncessite, en effet, que le gouvernement, les communauts
Suite ces inondations qui ont affect la plupart des villes du pays, le Gouvernement du Sngal a pris et les diffrents acteurs de la socit civile puissent disposer dun cadre tabli et reconnu de tous dans
des mesures fortes dont ladoption dun Programme Dcennal de Gestion des Inondations (PDGI) en 2012. lequel sinscrivent des oprations de relvement et de reconstruction mener aprs une catastrophe.
Le cout de ce programme est valu plus de 700 milliards de FCFA (1.4 billion USD) en 2014. Ce cadre permet de dfinir les besoins de relvement ainsi que les responsabilits de chaque partie prenante.
Il permet ainsi dviter les actions ponctuelles et isoles et de favoriser dune part une bonne coordination
des efforts et dautre part une utilisation efficace des ressources.
Figure 1: Les Phases Oprationnelles post catastrophe

Phase
des Secours
/Urgence
Humanitaire
Cadre
de relvement Phase
oprationnel de reconstruction
vnment
naturel
Phase
de relvement

Phase 1 Phase 2 Phase 3 Temps

Catastrophe... au dveloppement

Cette phase de relvement doit surtout permettre de faire le lien entre les mesures durgence et les actions
de dveloppement moyen et long terme. Elle doit aussi assurer la mise en place de mesures concrtes de
8
Document dEvaluation de Projet, PROGEP, Banque Mondiale, Fvrier 2012.
9
prvention des risques qui assurent une gestion durable et efficace des causes et effets des catastrophes.
Mare Lo, Septembre 2013, Consultation Nationale sur le Cadre dAction Post 2015 pour la rduction des risques de catastrophes, UNISDR, CAH,
Septembre 2013. Le schma au-dessus illustre les diffrentes phases oprationnelles post catastrophe et permet de visualiser
10
Notes de synthse sur limpact des inondations en Afrique de lOuest et du Centre, UNOCHA, 15 Septembre 2012. leurs chevauchements dans le temps.

3 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 4
 Au Sngal, les politiques de relvement et de reconstruction sont difficilement dissociables. Lexprience
a montr que les seules stratgies post catastrophe qui permettaient rellement aux populations de se
relever des impacts successifs des inondations taient celles sapparentant des activits de reconstruction
(construction douvrages de drainage, restructuration de zones inondables, relogement de populations,
etc.) Les inondations se sont succdes depuis plus dune quinzaine dannes sans que les gouvernements
successifs ne soient parvenus aider les populations retrouver leurs moyens de vie. Aussi, les phases de
relvement au Sngal concident elles souvent avec celles de la reconstruction qui apportent des solutions
concrtes aux populations.
LA POLITIQUE AVANT 2009
Face aux inondations rcurrentes dans la plupart des villes du pays et surtout dans la rgion de Dakar,
les autorits tatiques ont senti limprieuse ncessit dy apporter une solution. Durant les premires
annes, cette solution a consist en une gestion des urgences menes travers des oprations de pompage
post inondation dans les quartiers affects et le relogement temporaire des populations sinistres
dans des btiments publics tels que les coles. Cette stratgie avait linconvnient dtre trs coteuse
(cot du carburant et de la maintenance du matriel de pompage, cot relatif la prise en charge des
quipes de terrain et des personnes reloges, cots lis la rfection des btiments ayant servi au
relogement temporaire) et de ne pas tre durable puisque les mmes actions taient reproduites chaque
anne sur les mmes sites engendrant dnormes pertes financires et des dpenses imprvues obligeant la
rorganisation du budget de lEtat.
Le Projet de Construction de Logements Sociaux11 et de Lutte contre les Inondations et les Bidonvilles
a t cr en 2006 par arrt interministriel n 003409 du 31 mai 2006. Le projet fut charg de la mise en
uvre de deux composantes: le Plan Jaxaay et le Programme Une Famille Un toit. Il tait tabli au sein du
Ministre du Patrimoine Bti, de lHabitat et de la Construction, suite la dissolution de lAgence Nationale
de Lutte contre les Inondations et les Bidonvilles (ANLIB). Le plan Jaxaay dvelopp par le Gouvernement
de 2006 2012 avait pour objectifs la construction de logements pour les sinistrs des inondations ainsi
que la construction douvrages hydrauliques de drainage faisant souvent appel au systme de pompage
durgence. Ledit plan a permis de construire plus de 3000 logements Dakar et dans dautres rgions du
pays et des bassins de rtention qui sont exploits dans le cadre du PROGEP avec le dveloppement dun
systme de drainage dominante gravitaire.
Les inondations de 2009 semblent marquer un nouveau dpart avec trois tapes qui ont permis au
gouvernement du Sngal de sengager vers une politique de relvement et de gestion durable des
inondations. Ces trois tapes sont:
1. Lvaluation des dommages, pertes et besoins post catastrophe (PDNA) de 2009;
2. Le Projet de Gestion des Eaux Pluviales et dadaptation au changement climatique (PROGEP);
3. Le Programme Dcennal de Gestion des Inondations (PDGI 2012-2022).
11
Logement social: le principe du logement social au Sngal est que les populations des zones inondables sont dplaces et reloges dans des maisons
construites et subventionnes par lEtat. Ces populations deviennent propritaires de leur logement aprs stre acquitt dune somme modre.
reprsentant 15% du montant de la maison, somme remboursable sur plusieurs annes.
5 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009.
LE PROJET DE GESTION DES EAUX PLUVIALES ET DADAPTATION
AU CHANGEMENT CLIMATIQUE (PROGEP)
1. Lvaluation des dommages, pertes et besoins post catastrophe de 2009
Cette valuation des besoins post inondation (PDNA)12 a permis davoir pour la premire fois au Sngal
dune part une estimation conomique dtaille et multisectorielle des impacts ngatifs des inondations
et dautre part une valuation des besoins de relvement et de reconstruction. Cette valuation a permis
destimer les cots en besoins prioritaires pour le relvement et la reconstruction principalement Dakar,
plus de 204,5 millions USD, dont 40,7 millions pour les actions de relvement et rhabilitation et 163,8
millions pour la reconstruction et la rduction des risques et catastrophes.
Cet exercice dvaluation aura surtout permis de runir les acteurs sectoriels autour de la rflexion
pour une solution durable ces inondations rcurrentes qui a abouti lidentification dun plan
daction stratgique de relvement et de reconstruction pour les court, moyen et long termes.
Lvaluation des besoins a concern les diffrents secteurs dintervention prioritaires que sont la
protection sociale, es infrastructures, les services sociaux de base et les activits productives. 13 LEtat
du Sngal a alors labor un projet de Gestion des Eaux Pluviales et dadaptation au changement
climatique (PROGEP) avec lappui de la Banque mondiale pour prendre en charge les recommandations
prioritaires issues du PDNA.
2. Le Projet de Gestion des Eaux pluviales et dadaptation au changement climatique
En Aout 2010, le Gouvernement de la Rpublique du Sngal dcide de la prparation dun projet de
dveloppement urbain dnomm Projet de Gestion des Eaux Pluvialeset dadaptation au changement
climatique (PROGEP), avec lappui de la Banque mondiale. Le PROGEP qui dcoule directement du plan
daction du PDNA vise rduire les inondations par une approche intgre et durable. Sa mise en uvre
saccompagne de mesures prioritaires telles que: 1) la prparation dun Plan Directeur de Drainage (PDD)
des eaux pluviales en tant quoutil de planification des interventions spatiotemporelles des ouvrages de
drainage; 2) la construction de rseaux dvacuation des eaux pluviales dans des zones prioritaires de
la priphrie de Dakar; et 3) lappui lintgration de la dimension risque dans la planification urbaine
et les amnagements urbains; la cartographie des risques dinondation et leur prise en compte dans
les Plans dUrbanisme de Dtails (PUD); 4) le dveloppement de Systme dInformation Gographique
(SIG) ax sur la prvention des inondations; 5) lengagement des communauts dans la rduction
des risques dinondation et ladaptation au changement climatique via des campagnes dInformation
Education Communication et dappui au dveloppement de microprojets de rduction des risques par les
communauts, au niveau local.
LAgence de Dveloppement Municipal (ADM) a t dsigne par le Gouvernement pour sa prparation et
sa mise en uvre. Le PROGEP a t officiellement mis en vigueur en novembre 2012, mais des activits
telles que la prparation du Plan Directeur de Drainage de la zone priurbaine de Dakar et la prparation
des tudes techniques de drainage ont dbut en 2011. Le projet, dont la dure est prvue pour 5 ans
(2013-2017), est financ hauteur de 72,9 millions USD dont 55,6 millions USD provenant de lAssociation
Internationale de Dveloppement (IDA Banque Mondiale) 10,6 millions USD du Gouvernement du Sngal,
12
Le PDNA conduit en 2009 conjointement par le Gouvernement du Sngal, les partenaires techniques et financiers ainsi que les organisations non
gouvernementales (ONGs) a t financ par la Facilit Mondiale pour la Prvention des Risques de Catastrophes et le Relvement (GFDRR) de la Banque
mondiale.
13
Les secteurs concerns pour la protection sociale sont: la sant, la scurit alimentaire, lducation et le logement; pour le domaine des infrastructures
et services de base: le transport et la voierie urbaine, lnergie, leau, lassainissement et la gestion des dchets solides et les infrastructures urbaines
communautaires. Pour les activits productives, ce sont le commerce, lindustrie et le secteur informel et lagriculture. Pour chaque plan daction, les thmes
transversaux de lenvironnement, du genre et de la protection des groupes vulnrables ont t pris en compte. PDNA, Juin 2010.
Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 6
 4,1 millions USD du Fonds Nordique de Dveloppement (FND) et 2,6 millions USD de lADM. Des requtes de
financements complmentaires ont t inities auprs de la Banque mondiale, la BID et la BAD.14
LE RELVEMENT POST INONDATIONS DE 2012 ET LE LANCEMENT DU PROGRAMME
DCENNAL DE GESTION DES INONDATIONS (PDGI)
Suite aux inondations daot 2012, le gouvernement du Sngal sest engag renforcer de manire
significative sa politique de relvement post inondation. Lengagement politique fort ainsi que les actions
cls qui en ont dcoules et qui ont permis de lancer le Programme dcennal de Gestion des Inondations
sont dcrites ci dessous.
1. Dix dcisions stratgiques face aux inondations
A lissue du Conseil Prsidentiel du 19 Septembre 2012 et tirant les conclusions et recommandations
de la runion laquelle ont pris part toutes les catgories dacteurs impliqus dans la gestion des
inondations ainsi que les Partenaires Techniques et Financiers, le Prsident de la Rpublique a pris
dix dcisions stratgiques allant dans le sens de lradication progressive et dfinitive des inondations
rcurrentes au Sngal. Les dix commandements noncs dans le rapport du Conseil pour construire
la rsilience face aux inondations sont:
1. Mettre en place un programme spcial sur 10 ans: le Prsident de la Rpublique a valid
le Programme Dcennal de Gestion des Inondations compos de trois phases (une phase
durgence: 2012-2013, une phase court terme 2014-2016 et une phase de moyen et long
terme 2017-2022);
2. Mettre en place des ressources financires suffisantes: le Prsident de la Rpublique a valid
le budget de la phase durgence 2012-2013 qui slve 66 milliards de FCFA et a demand de
raliser des tudes plus approfondies afin dvaluer de manire plus prcise le budget global de
tout le programme estim 766 milliards de FCFA;
3. Mobiliser des fonds pour la phase durgence dans le budget 2013: cette directive enjoint
au gouvernement dintgrer le budget de la phase durgence dans la Loi de Finances 2013,
en invitant les partenaires au dveloppement dj impliqus apporter leur contribution
au financement de cette phase durgence, en particulier pour la construction de canalisations
pour le drainage des eaux pluviales;
4. Organiser une table ronde des bailleurs de fonds: le Prsident de la Rpublique a demand
au Ministre de lEconomie et des Finances dorganiser une confrence des bailleurs de fonds
pour le financement du Programme Dcennal de Gestion des Inondations 2012-2022;
5. Actualiser le Plan National dAmnagement du Territoire: le Prsident de la Rpublique
a demand au Gouvernement de prendre les dispositions ncessaires pour lactualisation et
la validation du Plan National dAmnagement du Territoire avant lhivernage 2013;
6. Finaliser les Plans Directeurs dUrbanisme des localits: le Gouvernement devra finaliser et
valider au plus tard en juin 2013 les Plans Directeurs dUrbanisme en prparation concernant
les 12 communes et communauts rurales prioritaires et mettre en cohrence les Plans
Directeurs dAssainissement avec les Plans Directeurs dUrbanisme;
14
Sources: 1. Prsentation Gnrale du PROGEP (PP), Atelier de coordination et de mise en cohrence des actions de lEtat dans la gestion des inondations, 27
mars 2013; 2. Banque Mondiale, Document dvaluation de projet du PROGEP, Fvrier 2012.
7 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009.
7. Impliquer plus troitement les collectivits locales: le Prsident de la Rpublique a demand
une implication plus importante et plus efficace des collectivits locales qui devront tre les
partenaires privilgis du Gouvernement dans la mise en uvre du Programme Dcennal de
Gestion des Inondations;
8. Redynamiser la politique dhabitat social: le Prsident de la Rpublique a demand au
Gouvernement de redynamiser la politique dhabitat social, notamment par une implication plus
importante du secteur priv national, de la Caisse de Dpt et de Consignation, de la Caisse de
Scurit Sociale et de lInstitution de Prvoyance Retraite du Sngal;
9. Mettre en place un Observatoire national sur les inondations: le Prsident de la
Rpublique a recommand la mise en place dun Observatoire national sur les inondations,
pour assurer un rle de suivi et de veille sur ce phnomne, en y associant les lus locaux,
les universitaires et les experts;
10. Mettre en place un mcanisme de coordination interministrielle: le Prsident de la
Rpublique a enfin demand Monsieur le Premier Ministre de mettre en place, sous la tutelle
de la Primature, avant la mi novembre 2012, une structure interministrielle de coordination
des interventions relatives au phnomne des inondations.15
A ces 10 actions stratgiques issues du Conseil Prsidentiel sur les inondations du 19 Septembre 2012
sajoute une autre dcision forte, preuve de lengagement affirm du gouvernement faire de la gestion des
inondations une priorit nationale: la cration du Ministre de la Restructuration et de lAmnagement
des Zones dInondation (MRAZI) en novembre 2012, le premier ministre dans lhistoire du Sngal
exclusivement ddi la lutte contre les inondations.
On notera galement la suppression du Snat du Sngal dcide en 2012 par le Prsident de la Rpublique
en vue de rallouer les fonds de cette institution au financement du PDGI.
La Table ronde des bailleurs de dcembre 2012
Une table ronde des bailleurs de fonds sest tenu en dcembre 2012 pour la mobilisation du financement
de la phase durgence du Programme Dcennal de Gestion des Inondations (PDGI), ainsi que dautres
programmes prioritaires du gouvernement tels que les Programmes de gestion intgre des ressources
en eau et daccs leau potable et lassainissement (PAGIRE, PEPAM et Plan Directeur dAssainissement
de Ziguinchor). A lissue de la runion, le Ministre de lEconomie et des Finances a annonc lacquisition
du financement dun montant de 66,375 milliards FCFA pour la phase durgence du Programme dcennal
de gestion des inondations (PDGI 2012 2013), sur lequel lEtat du Sngal a pu contribuer hauteur
de 17 milliards FCFA. Pour la priode triennale 2014 2016, le Sngal a prvu des investissements
dun montant de 112,736 milliards FCFA dont 85,703 milliards FCFA (76%) sont acquis et le restant
(24%) tant en ngociation avec la Banque Africaine de Dveloppement (BAD) pour la mise en uvre du
Projet Sectoriel Eau Assainissement.
15
Mare Lo, Consultation Nationale sur le Cadre dAction Post 2015 pour la rduction des risques de catastrophes, UNISDR, CAH, Septembre 2013.
Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 8

LE CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE GESTION DES
INONDATIONS ET DU RELVEMENT AU SNGAL
La Gestion des Risques de Catastrophe (GRC) est une priorit dclare du Gouvernement sngalais
qui multiplie depuis quelques annes les efforts pour sa promotion dans les politiques nationales de
dveloppement. Ces efforts comprennent notamment la signature du Cadre dAction de Hyogo (CAH),16
lintgration de la GRC comme axe prioritaire de la Stratgie Nationale de Dveloppement du Sngal
(SNDS) et ladoption en 2011 dun Programme National de Rduction des Risques de Catastrophes destin
renforcer les capacits nationales dans tous les domaines de la GRC.
LE CADRE INSTITUTIONNEL
Le cadre institutionnel a volu travers les annes au gr des politiques et stratgies prioritaires
dveloppes par le gouvernement. Ce cadre est compos de plusieurs structures aux statuts trs diversifis
mais quelquefois aussi redondants rparties selon deux niveaux dintervention: le niveau consultatif et
le niveau excutif.17
Le niveau consultatif
Le niveau consultatif est le lieu de concertation, de dialogue, de partage et de participation de tous
les acteurs et partenaires en matire de gestion des risques et catastrophes (GRC). Il est caractris par
la coexistence de cadres dchange dimension transversale et sectorielle. Par exemple, la Commission
Suprieure de la Protection Civile (CSPC) est charge de conseiller le Ministre de lIntrieur sur toutes
les questions de protection civile et de contribuer la coordination des activits sectorielles de prvention
des catastrophes et dorganisation des secours. Il existe aussi la Plateforme Nationale pour la Rduction des
Risques Majeurs de Catastrophe (PNRRMC) mise en place en 2008 par dcret prsidentiel, en application
des recommandations du Cadre dAction de Hygo. La CSPC et la PNRRMC ont des rles similaires au
niveau consultatif. Le PNRRMC cr plus rcemment que la CSPC prouve des difficults de fonctionnement
que le projet de Gestion des Risques et Catastrophes et dAdaptation au Changement Climatique tente de
solutionner travers des activits de redynamisation. La CSPC semble quant elle ne plus tre en activit.
16
Cadre dAction de Hyogo (2005 2015): pour des nations et collectivits rsilientes face aux catastrophes: adopt par 168 Etats lors de la Confrence
Mondiale pour la Rduction des Catastrophes qui sest tenue Kobe au Japon les 18 22 janvier 2005. Le CAH comporte 5 priorits daction et des objectifs dans
les domaines de la prvention (incluant linformation/la sensibilisation/la formation), de la prparation, de la rponse aux catastrophes atteindre par chaque
Etat signataire dici 2015.
17 22
Michel Seck, Revue du cadre institutionnel de la GRC au Sngal, Juillet 2013.
9 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009.
Les autres structures consultatives sont:
une Cellule Nationale de Prvention et de Lutte contre les Inondations prside par
le Ministre de lIntrieur mise en place par dcret n20041153 du 18 aot 2004 modifiant
le dcret n 2003 685 du 13 novembre 2003.
une Commission Nationale de Prvention, de Supervision et de Suivi de la Lutte contre
les Inondations mise en place en 2007 sous lautorit du Premier Ministre pour renforcer
la gestion des inondations.
On note surtout que des structures consultatives sont cres sans que dautres prexistantes et supposant
avoir le mme mandat ne soient dissoutes, ce qui multiplie la complexit et le manque de clart dans
le montage institutionnel de la politique de gestion des risques et notamment des inondations.
Le niveau excutif
Le niveau excutif rpond la ncessit de disposer de structures oprationnelles charges de lexcution
des politiques de lEtat en matire de rduction des risques de catastrophe (RRC) et de la mise en cohrence
des interventions. En ce qui concerne la prparation, rponse aux catastrophes et le relvement, la Direction
de la Protection Civile du Ministre de lIntrieur coordonne le Comit de gestion des moyens du Plan
National dOrganisation des Secours (ORSEC)qui est responsable du soutien logistique de lEtat major, des
groupes oprationnels et des cellules dappui.18 Elle peut procder la rquisition de moyens nationaux
privs,19 selon les procdures rglementaires en vigueur.20
La Brigade Nationale des Sapeurs Pompiers (BNSP) issue du mme ministre est un des bras oprationnels
de la rponse durgence.
Le Plan National dOrganisation des Secours (ORSEC) est loutil de gestion des crises et catastrophes
au Sngal. Adopt en prvision dvnements graves susceptibles de mettre en pril de nombreuses
vies humaines, cest un cadre dorganisation permettant dtablir lavance la mise en uvre rapide et
efficace de lensemble des moyens de secours publics et privs disponibles. Le Ministre de lIntrieur fixe
par arrt les modalits de dclenchement, de mise en uvre et de leve du Plan National ORSEC.21 Ce Plan
comprend (i) un Etat major de commandement, (ii) des groupes oprationnels et (iii) des cellules dappui
susmentionns.22 Le plan ORSEC a t dclench plusieurs fois depuis les annes 2000 pour faire face
des catastrophes rcurrentes comme les inondations.
En juin 2010, un Plan daction durgence pour loptimisation du systme de pompage et dvacuation des eaux
pluviales au profit des oprations du plan ORSEC est labor par la Direction de la Protection Civile (DPC) avec
lappui de lAgence de Dveloppement Municipal (ADM) grce aux fonds du Programme de Renforcement et
dEquipement des Collectivits Locales (PRECOL). Ce plan a permis, sur la base dune tude de levs topographiques
et des bassins versants, doptimiser le dispositif de pompage durgence mis en place dans la banlieue de Dakar.
La cration du Ministre de la Restructuration et de lAmnagement des Zones dInondation (MRAZI) en
2012 avait comme objectif principal la promotion dune gestion cohrente et priorise, base sur une approche
de mobilisation optimise des acteurs et dlaboration conjointe dune vritable stratgie de gestion du risque
dinondations avec tous les acteurs impliqus. Aussi, le rle du Ministre en charge des inondations (MRAZI)
est danimer le processus de gestion et de prvention des inondations, de fdrer les acteurs concerns autour
dune dynamique de rduction des consquences ngatives des inondations sur le territoire et de coordonner
18
Decret N 99 172 du 04 Mars 1999.
19
Arrete N 04387/M.MT/DPC du 22 Juin 1999.
20
Il peut galement sadjoindre toute personne ou institution dont le soutien lui parait ncessaire.
21
Arrete N 4386/MINT/DPC du 04 Juin 1999.
DRM, Country Note, Dcembre 2009.
Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 10
 la mise en uvre des programmes dactions qui dcoulent de la stratgie nationale.23 Le Comit National
de Lutte contre les Inondations (CNLI)cr suite aux inondations de 2009 sous lgide du Ministre de
lHabitat et de la Construction et rattach au Ministre de lHydraulique et de lAssainissement en 2012est
plac depuis 2013, sous la coordination du Ministre en charge des inondations (MRAZI), sachant que les
interventions en matire de lutte contre les inondations sont aussi supervises par la Primature travers des
rencontres priodiques qui deviennent de plus en plus frquentes avec lapproche de lhivernage. Ces runions
prsides par le Premier ministre ont t organises de manire hebdomadaire de janvier 2013 septembre
2013 pour suivre les progrs dans la mise en uvre du programme dcennal.
Depuis la cration du MRAZI en 2012, le Programme de Construction de Logements Sociaux et de Lutte
contre les Bidonvilles (PCLSLB) a t plac au sein de ce ministre et sest engag dans la finalisation
des activits du plan Jaxaay ( Keur Massar) et la construction de 2000 logements qui sont en cours de
ralisation sur une superficie de 68 ha Tivaouane Peul (39 ha devant accueillir 1200 logements) et Niaga
(29 ha qui accueilleront 800 logements), dans le dpartement de Rufisque (rgion de Dakar). A la date du
13 mars 2014, le taux dexcution du projet de construction de 2000 logements sociaux tait de 86 pourcent.24
Le MRAZI a en outre en projet la cration de lOffice National de Prvention des Inondations (ONPI) qui
aurait dans ses attributions la coordination de la gestion des rseaux de drainage des eaux pluviales.
Le projet de Dcret de cration de lOffice est dans le circuit dapprobation administrative.
Le Ministre de lHydraulique et de lAssainissement (MHA) tend aussi jouer un rle prpondrant dans
la politique de lutte contre les inondations.
LOffice National dAssainissement du Sngal (ONAS) et la Direction de lAssainissement (DA) sont sollicits
dans la mise en uvre des projets de construction, rhabilitation et dans lexploitation et la maintenance
des ouvrages de drainage. A noter quune dynamique de mise en place dun cadre institutionnel et de
viabilit financire est en cours sous limpulsion de ces deux structures et avec lappui technique et financier
du PROGEP, de lUE et la BAD.
Le Ministre de lUrbanisme et de lHabitat (MUH) a la prrogative en matire de planification urbaine
(PDU, PUD) et de contrle de loccupation des sols. Vu que lurbanisation incontrle est lune des causes
principales des inondations urbaines au Sngal, ce ministre intervient aussi dans la politique de lutte
contre les inondations.
Pour faire face aux besoins spcifiques de prise en charge de certains types de risques et catastrophes,
plusieurs structures spcialisessont responsabilises par lEtat: le Commissariat pour la Scurit alimentaire
(CSA), lANAC et ANAMS fusionnes en une seule agence dornavant nomme ANACIM pour les aspects lis
la scurit aroportuaire et la mtorologie et lARSN pour la radioprotection et la scurit nuclaire ou
encore la HASSMAR cre suite au naufrage du bateau le Joola en 2000 pour prendre en charge les questions
de scurit maritime.
Dautres structures parapubliques ou prives comme la SENELEC, la SONES, la SDE, le Port Autonome de
Dakar, les ICS, la SAR, la HAALSS, lAGEROUTE, lAPIX, la Nouvelle Prvention Routire, le CETUD sont des
acteurs centraux non ngligeables de la RRC qui grent des domaines fort potentiel de risques stratgiques
tels que leau ou lnergie.
Au niveau dconcentr et dcentralis, on note lexistence des Commissions Rgionales et auxiliaires de
la Protection civile, respectivement prsides par les Gouverneurs de rgion et les Prfets de Dpartement.
La socit civile reprsente notamment par les associations de femmes, de jeunes, et de lutte contre les
inondations, ainsi que les ONGs, sinvestit dans le plaidoyer, le montage et laccompagnement dinitiatives
23
Prsentation du MRAZI latelier de consultation des acteurs du 17 Fvrier 2014.
24
MRAZI.
11 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009.
lchelle locale pendant les phases de crise et de relvement. Ces acteurs sont aussi souvent consults dans
la planification et la mise en uvre de projets de plus grande envergure.
Enfin les collectivits locales sont par excellence les acteurs dcentraliss du cadre excutif de la RRC
y compris des inondations. Toutefois, leurs capacits en ressources humaines, financires et logistiques sont
trs limites et les empchent de remplir convenablement leurs missions de prvention et de planification.
Ce cadre institutionnel est articul un mcanisme oprationnel bti autour de plusieurs plans dintervention
durgence, doutils de formation et de sensibilisation sur les risques et de dispositifs de financement de crise.
Au plan oprationnel, subsistent des conflits de comptence et de positionnement favoriss par la
similitude des missions confres aux uns et aux autres en matire de rduction des risques et de gestion
des catastrophes. Il en dcoule des interventions disperses et concurrentielles renchries par labsence
de cadres de travail partags qui favoriseraient une meilleure organisation des activits axe sur la
complmentarit et les avantages comparatifs.25 On note aussi une tendance un isolement du cadre de
Gestion des inondations qui ddouble les mcanismes au lieu de sarrimer ceux mis en place dans le
cadre de la Gestion commune des Risques de catastrophes (plateforme nationale de RRC, systme dalerte
prcoce, plan national durgence etc.)
LE CADRE JURIDIQUE
Le cadre juridique devant soutenir la politique de Gestion des Risques et Catastrophes au Sngal mrite dtre
clarifi et renforc autant que celle de la gestion des inondations, et ce, mme si la cration dun Ministre
exclusivement ddi la gestion et coordination des activits lies aux inondations a permis damliorer
la coordination. Cela dit, les rles et responsabilits des divers acteurs, surtout des directions des autres
ministres doivent tre mieux clarifis dans la politique de gestion des inondations du gouvernement.
Le cadre de GRC quant lui nexiste que sous forme de textes de loi, dcrets et arrts, disparates, pris
en charge au niveau sectoriel sans spcification claire des connexions avec les objectifs de GRC (voire
la politique de GRC) et dont les plus anciens datent de 1964. Larchitecture juridique est caractrise
par une abondance de textes, mais la plupart sont mconnus et pas appliqus ou obsoltes. De plus, elle
reste muette sur certains aspects. En effet, des lacunes sont principalement notes dans la lgislation en
matire doccupation des sols, de transport et de lutilisation de matires dangereuses, de prise en charge
de certains risques comme les inondations, de prparation, rponse, rhabilitation et reconstruction
post catastrophe.
Do la pertinence dune des principales recommandations issues de lvaluation des plateformes nationales
de RRC conduite sous lgide du PNUD en mai 2008,26 allant dans le sens de ladoption dun texte juridique
portant Stratgie de prvention et de gestion des risques. En effet, en labsence de texte contraignant,
lempitement de comptences de certains ministres sectoriels cre beaucoup dinertie mme au niveau
politique le plus lev. Lexistence dun cadre juridique permettrait ladoption de nouvelles lgislations,
dinstruments de planification et la rvision des textes juridiques existants au niveau global.
LES PARTENAIRES AU DVELOPPEMENT
La politique de gestion des inondations et celle plus globale de la RRC au Sngal a pour partenaire des
acteurs de la coopration multilatrale tels que lUnion Europenne, la Banque mondiale, la Banque Islamique
de Dveloppement, la Banque Africaine de Dveloppement, la Banque Europenne dInvestissement, les
agences du Systme des Nations Unies (PNUD, FAO, PAM, UNOCHA UNICEF, FNUAP, OMS, etc.) et de la
25
Mare Lo (Consultation Nationale sur le Cadre dAction Post 2015 pour la rduction des risques de catastrophes, UNISDR, CAH, Septembre 2013.
26
Projet dAppui au Programme National de Gestion des Risques et Catastrophes (DPC PNUD). Analyse institutionnelle des Plates formes Nationales et des
organes rfrents de la Rduction des Risques de Catastrophes Troisime partie: Synthse des leons acquises par Pays; Mai 2008.
Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 12
 coopration bilatrale comme la France, le Japon, la Chine, la Sude, la Norvge, les Pays Bas, les Etats
Unis et lEspagne qui appuient le gouvernement du Sngal, soit par des contributions ponctuelles lors des
rponses durgence, soit par le financement de projet de renforcement de capacits.
Les ONG impliques quant elles, interviennent surtout dans lappui la rponse durgence ou pour mettre
en place des projets communautaires de rsilience. Il sagit principalement de Caritas, OxfamGB, World
Vision Sngal, Plan International, Save the Children, Aid Transparency, Christian Relief Services, Action
Contre la Faim, le Secours Islamique Franais, le Village denfants SOS, etc. La Croix Rouge Sngalaise (CRS)
bnficie de lappui de plusieurs types de partenaires: USAID, DFID, SNU, Coopration Irlandaise, Croix
Rouge Espagnole et Croix Rouge Japonaise. La CRS a notamment pu lancer un projet de renforcement de la
rsilience des populations victimes des inondations de 2012 Sinthiou Garba dans la rgion de Matam, au Nord
du Sngal sur un financement du PNUD. Ce projet vise rduire limpact des inondations de 2012 chez les
mnages vulnrables, notamment dans les rgions les plus touches, savoir Matam, Kaffrine et Diourbel.27 AVANCES ET INNOVATIONS DE LA POLITIQUE DE PRVENTION
PLATEFORMES DE COORDINATION AVEC LES AGENCES INTERNATIONALES
DES INONDATIONS ET DU RELVEMENT
La plateforme nationale de RRC en tant quorgane consultatif et de concertation des acteurs sectoriels
en matire de gestion des risques de catastrophe y compris des inondations intgre les partenaires
ETAT DAVANCEMENT DE LA POLITIQUE DE GESTION DURABLE DES INONDATIONS
internationaux qui sont mis contribution dans la rflexion des stratgies et politiques de RRC. Elle est
coordonne par la Primature et le Secrtariat est assur par la Direction de la Protection Civile (DPC).
INITIE EN SEPTEMBRE 2012
En pratique cette plateforme est reste peu oprationnelle depuis sa cration en 2008, ce qui fait Les actions prioritaires retenues suite au Conseil Prsidentiel du 19 Septembre 2012 ont t mises pour
que la coordination avec les partenaires internationaux se fait plus selon une approche par secteur de partie compltement ou partiellement mises en uvre selon la catgorie dactions. Les avances accomplies
dveloppement que par souci de promotion de la RRC. Par exemple on note le rseau des partenaires ce jour peuvent se rsumer dans le tableau suivant:
au dveloppement dans divers domaines tels que lenvironnement, leau et lassainissement, la sant,
lagriculture, etc. Les spcialistes des divers secteurs issus de ces agences internationales se runissent Tableau 2: Etat davancement des actions prioritaires retenues par le Gouvernement en Septembre 2012
priodiquement dans le cadre de ces rseaux pour partager des expriences, des opinions sur la politique Actions prioritaires du gouvernement valides lors Etat de ralisation du plan dactions prioritaires en date
sectorielle du gouvernement et mettre des recommandations consolides lattention du gouvernement du conseil prsidentiel du 19 Septembre 2012 du mois de fvrier 2014
et de ses dmembrements ministriels.
Le Programme Dcennal de Gestion des Inondations (PDGI
1. Mise en uvre dun programme spcial sur 10 ans
Il importe aussi de rappeler ici, comme dcrit dans le chapitre prcdent, que le Gouvernement du Sngal 2012-2022) a t adopt et est en cours de mise en uvre.
a organis une confrence appele table ronde des bailleurs en dcembre 2012 pour mobiliser des fonds 2. Prparation dtudes techniques plus approfondies Des tudes ont t faites dans le cadre du PROGEP et par
pour le financement du PDGI. pour une meilleure prcision du budget global du pro- lONAS qui ralisent les travaux de drainage. Des tudes
gramme dcennal pr estim 766 milliards de Francs complmentaires dvaluation du budget global du PDGI
CFA. nont pas encore t ralises.
IMPLICATION DU SECTEUR PRIV
3. Mobilisation des fonds durgence ncessaires pour le Le financement de la phase durgence a t mobilis en
Le niveau dimplication du secteur priv dans la politique de RRC au Sngal na pas t spcifiquement drainage des eaux pluviales. partie partir du budget de lEtat (Loi de Finances 2013).
valu. Toutefois, on note que certains types de risques tels que les risques industriels majeurs et ceux
lis au transport de matires dangereuses sont gnrs principalement par des activits du secteur priv. Le financement de la phase durgence a t boucl en
partie grce au financement budgtaire du gouvernement
Paralllement lEtat est oblig de souvent recourir aux services du secteur priv pendant les phases durgence 4. Organisation dune table ronde des bailleurs de fonds et lorganisation dune table ronde des bailleurs. LEtat
et de relvement, post inondation notamment, pour la fourniture soit de matriel et de services pour la en dcembre 2012 pour la mobilisation du reliquat de continue depuis 2012 inscrire chaque anne entre 10 et
rponse durgence, soit en phase de reconstruction pour la ralisation ou la rfection dinfrastructures telles financement du Programme Dcennal de Gestion des 20 milliards FCFA (20 et 40 millions USD) dans son budget
Inondations 2012-2022. annuel pour le financement du PDGI.
que les rseaux de drainage, les routes, les coles, les centres de sant endommags, etc. Le secteur priv
Le financement complmentaire du PDGI est encore recher-
participe galement, linstar des citoyens sngalais du territoire national et de la diaspora, aux actions de ch pour les projets des court, moyen et long termes.
solidarit nationale pendant les phases durgence. On constate toutefois que ces actions ne sont pas toujours
5. Actualisation du Plan national damnagement du terri-
bien coordonnes ni comptabilises et les informations sont rarement disponibles et exploitables. toire avant lhivernage de 2013.
En cours.

27
UNDP Senegal news on website, UNDP and Senegalese Red Cross strengthen resilience among flood victims in Sinthio Garba in 2012, May 23, 2013.

13 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 14
 Actions prioritaires du gouvernement valides lors Etat de ralisation du plan dactions prioritaires en date Tableau 3: Les phases du PDGI court, moyen et long termes28
du conseil prsidentiel du 19 Septembre 2012 du mois de fvrier 2014 Horizon
Phases du PDGI Montant (en milliards de FCFA)
temporel
Des PDU sont en cours dlaborationdans certaines com-
munes comme Pikine et Gudiawaye sous financement du Total 2012 2013
PROGEP. Phase durgence 2013-2014 66375 5415 60960
Le Plan Directeur de Drainage des eaux pluviales de Pikine
6. Finalisation des Plans Directeurs dUrbanisme (PDU) et Gudiawaye a t prpar et finalis depuis mai 2012 Amnagement du territoire 500 500
des localits au plus tard en juin 2013 et mise en dans le cadre du PROGEP; celui du dpartement de Dakar
cohrence des Plans Directeurs dAssainissement avec les actualis depuis 2013 par lONAS sur financement de la Restructuration urbaine et relogement 17000 4000 13000
Plans Directeurs dUrbanisme. BEI et celui de Kaolack (PDD intgr eaux pluviales, eaux
uses, dchets solides) depuis 2013 avec lappui de la JICA. Gestion des eaux pluviales 48875 1415 47460
19 autres Plans dassainissement des eaux uses dont cer-
tains intgrent les eaux pluviales existent aussi en dehors
de Dakar, dans les autres rgions. Total 2014 2015 2016
7. Implication des collectivits locales dans la mise en Le MRAZI a initi la tenue de fora communautaires et mis Phase court terme 2014-2016 250604 75018 88225 87361
uvre du Programme Dcennal de Gestion des Inonda- en place des observateurs locaux en 2013. Ces derniers
tions. sont dots de petits matriels dintervention durgence. Amnagement du territoire 2500 1000 750 750
Restructuration urbaine et relogement 86301 21576 21576 43151
8. Redynamisation de la politique dhabitat social avec La redynamisation de la politique dhabitat social (qui
une implication plus importante du secteur priv national, dpend du MUH) tarde dmarrer dans la mesure o Gestion des eaux pluviales 161801 52442 65899 43460
de la Caisse de Dpt et de Consignation, de la Caisse de le budget de financement ncessaire nest toujours pas
Scurit Sociale et de lIPRES. disponible.
Total 2017 2018 2019 2020 2021 2022
9. Mise en place dun Observatoire national sur les inon- En cours. Le projet de dcret crant lObservatoire a t
dations. transmis au Secrtariat Gnral du Gouvernement. Phase Moyen et Long Termes 2017-2022 450009 71494 81858 81954 69934 75684 69084

110. Mise en place dun mcanisme de coordination Amnagement du territoire 2500 500 500 500 500 250 50
Runions priodiques coordonnes de manire rgulire
interministrielle des interventions relatives aux inonda- Restructuration urbaine et relogement 380385 63398 63398 63397 63397 63397 63397
par la Primature et par le Ministre en charge des inonda-
tions sous la tutelle de la Primature, avant la mi novembre
tions (MRAZI). Gestion des eaux pluviales 67124 7596 17961 18056 6036 12036 5436
2012.
TOTAL GENERAL 2012-2022 766988 151927 231043 169315 69934 75684 69084
Les cinq actions 1, 3, 4, 8 et 10 sont dtailles dans les paragraphes suivants, les cinq autres ne pouvant
tre prcises au moment de la rdaction de ce rapport. Action 3 La mobilisation des fonds durgence ncessaires pour le drainage des eaux pluviales
Le cot global du Plan durgence de lutte contre les inondations a t estim 66,375 milliards FCFA rpartis
Action 1 La mise en uvre dun programme spcial sur 10 ans comme suit:
Afin de trouver une solution durable aux inondations, le Gouvernement du Sngal a mis en place le
Programme Dcennal de Gestion des Inondations (PDGI) couvrant la priode 2012-2022 qui a t valid Tableau 4: Cot global du Plan durgence
lissue du Conseil Prsidentiel tenu le 19 Septembre 2012. Ce programme dun cot global estim Cot global (en
767 milliards FCFA, est pilot par le Ministre en charge des inondations. Il vise mettre en uvre des milliards FCFA)
solutions durables au flau rcurrent des inondations. Il comprend une phase durgence 2012-2013, une phase Amnagement du territoire 500
court terme 2014-2016 et une phase moyen et long termes 2017-2022 (cf. tableau 3 ci dessous).
Gestion des eaux pluviales 48875
Ainsi, on peut dire que lautorit au plus haut niveau de la rpublique sest engage dans la recherche de GEP ONAS (30100)
solutions durables pour lutter contre les inondations et a initi une politique de rupture. Ce programme GEP Matrice dActions Prioritaires Banlieue (5150)
repose sur quatre volets principaux:
Raffectation forages de Thiaroye SONES (6000)
1. le dplacement et la rinstallation des populations sinistres installes dans des bas fonds Matrice dActions Prioritaires GNSP/MINT (7625)
sur des zones amnages et quipes, offrant un meilleur cadre de vie;
Restructuration urbaine et relogement 17000
2. la ralisation dinfrastructures de drainage des eaux pluviales; Cot global 66 375
3. la restructuration urbaine des zones et quartiers inonds;
4. lamlioration de la politique damnagement du territoire et le dveloppement
de nouveaux ples urbains. 28
Rpublique du Sngal, FAE, EAA, Document de base pour la Table ronde des bailleurs de fonds pour le financement de la phase durgence du Programme
dcennal de Lutte contre les Inondations, des programmes de gestion intgre des ressources en eau et daccs leau potable et lassainissement, 2012.

15 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 16
 Le gouvernement est arriv mobiliser lessentiel du financement de la phase durgence qui a permis
dengager des travaux de drainage ainsi que la construction de logements sociaux Dakar, Touba, Bambey
et Matam sur fonds propres du gouvernement et grce la contribution de la Banque mondiale travers
le PROGEP. Ces travaux prioritaires ont eu des impacts positifs pendant lhivernage 2013, ce qui prouve
que les solutions de drainage envisages ont t efficaces. Le gouvernement a aussi inclus dans le budget
annuel 2014 du Ministre en charge des inondations 11 milliards de FCFA (22 millions USD) additionnels
pour le financement de travaux de drainage supplmentaires en perspective de lhivernage 2014.
Action 4 L'organisation dune table ronde des bailleurs de fonds
Ladite table ronde des bailleurs sest tenue le 12 dcembre 2012 avec le soutien financier de la Facilit
Africaine de lEau (FAE). Cette runion a rassembl des membres du Gouvernement du Sngal avec
les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) suivants: lAgence franaise de dveloppement (AFD),
la Banque africaine de dveloppement (BAD), la Banque islamique de dveloppement (BID), lUnion
europenne (UE), la Banque mondiale, la Banque ouest africaine de dveloppement, la JICA et lUnion
conomique et montaire ouest africaine (UEMOA) et diverses Reprsentations diplomatiques. 29
Elle a permis de confirmer le financement i) par la BID de 17 milliards de FCFA (34 millions USD) pour
principalement la construction de logements sociaux et ii) par la Banque mondiale pour la ralisation de
travaux de drainage prvus dans le cadre de la phase durgence du PROGEP.
Dans un message adress au gouvernement au cours de cette runion, les bailleurs ont tenu insister sur
la ncessit de mettre en place un cadre institutionnel et de viabilit financire pour la prise en charge
de lexploitation et de la maintenance des ouvrages de drainage financer vu quun tel mcanisme ntait
pas oprationnel dans le pays et que les ouvrages financer devaient tre rgulirement entretenus pour
continuer jouer efficacement leur fonction dvacuation des eaux vers la mer. Ces conditions fixes
par les bailleurs pour lallocation de fonds supplmentaires au profit du programme ont t intgres
par le Gouvernement qui svertue depuis 2012 avec laccompagnement du PROGEP mettre en place
le cadre institutionnel ainsi que des fonds ddis lexploitation et la maintenance des ouvrages de
drainage. Le mcanisme de mobilisation de fonds pour le financement de lensemble du programme
na pas t clairement dfini et stabilis par le gouvernement, ce qui fait que le manque de financement,
soit lessentiel du cot du programme estim plus de 700 milliards de FCFA (1,4 milliard USD)
na toujours pas t combl. Le Gouvernement continue encore aujourdhui faire des efforts sur son
budget propre pour financer des ouvrages et paralllement solliciter des bailleurs pour leur soutien
financier au programme.
La mise en uvre des rformes requises pour une durabilit des acquis devrait encourager les bailleurs
allouer plus de fonds au secteur des eaux pluviales et de manire gnrale celui de la gestion des
inondations. A noter par ailleurs que le gouvernement sest donn pour objectif de mettre en place un
organe en charge de lopration et de la maintenance des ouvrages de drainage oprationnel dici fin 2015.
Action 8 La redynamisation de la politique dhabitat social:
La redynamisation de la politique dhabitat social a t confie au Ministre de lUrbanisme et de lHabitat
(MUH) travers la construction de 5000 logements (via la SICAP et la SNHLM). Ces ralisations nont
pas dbut parce que le budget ncessaire na pas t mis la disposition du MUH. Ce programme de
construction de logements vient complter le programme de logements sociaux prsent dans le chapitre
II prvu pour le relogement des populations vivant dans les zones de bas fonds irrmdiablement
inondables. Ledit programme est directement excut par le Ministre en charge des inondations
29 30
Birane Hady Ciss, Sngal-Assainissement. Lutte contre les inondations : le financement de la phase durgence boucl (ministre), Dakar, 13 dc 2012(APS).
17 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009.
(MRAZI) qui a dj prvu la finalisation de 2000 logements pour les dplacs des inondations dici fin
2014. A noter aussi que lEtat du Sngal a pour projet de crer un ple urbain de dveloppement dans
la zone de Diamniadio (40 km environ dans la priphrie de Dakar) qui devrait permettre de multiplier
les opportunits de logements dans des zones pr amnages. Ce nouveau ple urbain permettrait aussi
de dsengorger lactuelle zone urbanise de Dakar qui souffre de rels problmes lis une urbanisation
non contrle qui est une des premires causes des inondations.
Action 10 La mise en place dun mcanisme de coordination interministrielle
Un mcanisme de coordination interministrielle avait t mis en place par le prcdent Premier
Ministre qui avait institu un systme de runions de coordination hebdomadaires quil prsidait
personnellement pour assurer le suivi de la mise en uvre des activits du programme dcennal de
gestion des inondations. Le Ministre en charge des inondations coordonne dornavant les runions
hebdomadaires de suivi de la mise en uvre du programme. Par ailleurs, la demande du Premier
Ministre, des runions sont aussi organises par la Primature pour sassurer des avances du PDGI.
Aussi, on peut dire que le mcanisme de coordination interministrielle existe mme si, du point de
vue oprationnel, des efforts restent faire pour impliquer et responsabiliser tous les dpartements
ministriels concerns par la problmatique des inondations.
INNOVATIONS ORGANISATIONNELLES ET DVELOPPEMENT DU CADRE
DE RELVEMENT
Ministre de la Restructuration et de lAmnagement des Zones dInondation
Une des plus grandes innovations sur le plan politique est la cration dun Ministre exclusivement ddi
la gestion des inondations soit le Ministre de la Restructuration et de lAmnagement des Zones
dInondation (MRAZI) en 2012. Sa cration devrait favoriser la coordination de tous les acteurs tant en
soi une innovation au sein de ladministration.
Le Programme Dcennal de Gestion des Inondations (PDGI)
Le PDGI est aussi peru comme une grande innovation du gouvernement. Le cadre de relvement
est principalement illustr travers la mise en uvre du PDGI qui inclut le Projet de Gestion des Eaux
Pluvialeset dadaptation au changement climatique (PROGEP), un projet intgr, innovateur de gestion
durable des inondations ainsi que les projets de construction de rseaux de drainage par lONAS.
Dans son document dorientations stratgiques, le Ministre en charge des inondations (MRAZI) sest fix
les objectifs prioritaires suivants mettre en uvre sous forme de Plan durgence 2013 2014:
lidentification des zones dinondation critiques et le recensement de tous les sinistrs;
le relogement des populations installes dans les zones dinondation librer dans lurgence
(bas fonds, voies deau, lits des lacs et mares);
llaboration dtudes de restructuration et damnagement des zones dinondation;
la ralisation des ouvrages structurants et durables de drainage et de stockage des eaux
pluviales dans les zones prioritaires.
La figure ci dessous illustre ses objectifs, actions et calendrier. 30
MRAZI, Politique de gestion des zones dinondation prsente au Groupe Consultatif, Club de Paris, fvrier 2014.
Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 18
 Figure 2: Le Programme Dcennal de Gestion des Inondations
LE PDGI EST UNE RPONSE ADAPTE, QUI TRAITE L'URGENCE ET CONSTRUIT LONG TERME
Urgence Court Terme Moyen et Long Terme
2013 2014-2016 2017-2022
La connaissance pour la prvention et lefficacit
Recensement Meilleure connaisance et matrise des zones dinondation
Le relogement des populations sinistres
Relogement Restaurer un cadre de vie valorisant et scurisant par la construction
durgence de logements sociaux
La restructuration des zones inondables
Etudes de Valorisation et requalification des zones inondables
restructuration (cration demprise pour infrastructures et quipements), trame bleu, trame verte,...
Lanticipation et la prvention des inondations
Drainage et
Elaborer des documents de planification spatiale, realiser des ouvrages structurants
stockage
et durables de drainage et de stockage des eaux pluviales dans les villes
structurants
Les autres objectifs stratgiques moyen et long termes du Programme dcennal pour la priode 2014 2022 sont:
la meilleure connaissance et la matrise des zones dinondation;
le relogement, la fin du programme dcennal, de lensemble des sinistrs actuels et potentiels
installs dans les zones dinondation;
la restructuration des zones dinondation habitat spontan sur lensemble du territoire national;
la requalification et lamnagement des bas fonds librs pour leur intgration dans le paysage urbain;
la ralisation des ouvrages structurants et durables de drainage et de stockage des eaux pluviales.
Ces objectifs sont mis en uvre aujourdhui avec le concours du PROGEP excut par lADM et de lONAS.
Le PROGEP excut par lAgence de Dveloppement Municipal (ADM) comprend quatre composantes:
Composante A: Intgration du risque dinondation dans la planification urbaine
(3,9 millions USD) subdivise en trois sous composantes: i) lamnagement et la gestion
urbaine, ii) le renforcement des capacits institutionnelles des structures nationales (en particulier
la DAU, DUA, DSCOS, DPC, ONAS etc.) et des municipalits de Pikine et de Gudiawaye et
iii) le dveloppement dun programme intgr de gestion des eaux pluviales et dadaptation au
changement climatique pour la zone priurbaine de Dakar ainsi que dune stratgie nationale de
19 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009.
gestion intgre des eaux pluviales et dadaptation au changement climatique en milieu urbain de
plus grande envergure.
Composante B: Construction et gestion des ouvrages de drainage (55,8 millions USD)
comprenant deux sous composantes: i) les investissements pour les infrastructures de drainage
et ii) lexploitation et la maintenance des systmes de drainage.
Composante C: Engagement des communauts dans la rduction du risque dinondation
en milieu urbain et ladaptation au changement climatique (4,4 millions USD) comprenant
deux sous composantes: i) Sensibilisation, communication et renforcement des capacits
dadaptation des communauts aux inondations, et ii) Investissements communautaires de
rduction des risques dinondations.
Composante D: Coordination, gestion et suivi valuation du Projet (8,8 millions USD).
Le projet prvoit sous sa composante B la construction de 28 km de canaux dvacuation des eaux pluviales
jusqu la mer sur la base dun Plan Directeur de Drainage (PDD) des Dpartements de Pikine et de
Gudiawaye. Ledit PDD sert aujourdhui de cadre dharmonisation des interventions dans la zone couverte
de Pikine et Gudiawaye.
Les travaux du PROGEP sont excuts en deux phases:
phase 1: bassins de Dalifort et Thiourour
phase 2: bassins de Yeumbeul Nord et Mbeubeuss
La Phase 1 des travaux a t scinde en deux tranches de sorte permettre la ralisation dune tranche
prioritaire de travaux de fvrier 2013 dcembre 2013. La deuxime tranche des travaux de cette premire
phase a t dmarre depuis fvrier 2014.
Les travaux durgence en cours de ralisation ont permis pendant lhivernage 2013 de librer des eaux
88 ha de zones habites dans les quartiers de Dalifort et Cheikh Sy (Yeumbeul sud) et de soulager plus
de 18 500 habitants.
Le PROGEP finance, en outre, les activits relatives la clarification du mcanisme institutionnel
et de viabilit financire pour lexploitation et la maintenance des ouvrages de drainage lchelle
nationale, lactualisation des Plan dUrbanisme de Dtails de Pikine et de Gudiawaye ainsi quune
cartographie des zones inondables de ces zones, un Systme dinformation gographique (SIG) pour
la prvention des inondations, la dfinition de normes de construction pour les zones inondables ai si
que des petits projets communautaires axs sur la rduction des risques dinondation et ladaptation
au changement climatique.
Le cot total du PROGEP est de 72,9 millions USD avec une contribution de lIDA de 55,6 millions USD, du
Fonds de Dveloppement Nordique de 3 millions EUR, et du Gouvernement de 13,2 millions USD. Le projet est
mis en uvre par lAgence de Dveloppement Municipale et un Comit de Pilotage prsid par la Primature
a t mise en place pour la prparation et la mise en uvre du projet, associant tous les acteurs cls.
Les activits menes par LOffice National dAssainissement du Sngal (ONAS) dans
le cadre du PDGI:
LONAS intervient dans la ralisation, la gestion et la rhabilitation douvrages de drainage deaux pluviales
dans les dpartements de Dakar, Pikine et Gudiawaye pour amliorer lvacuation des eaux pluviales.
LOffice construit aussi des canaux de drainage dans les villes secondaires de Touba, Tambacounda, Nioro,
Kolda et Fatick.
Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 20
 De manire plus dtaille, les principaux projets conduits par lONAS dans le cadre du PDGI sont les suivants:
Construction douvrages de drainage des eaux pluviales dans les quartiers de CICES FOIRE
et Yoff (exutoire en mer et dispensaire Philippe M. Senghor).
Drainage des points bas sur la RN1 au niveau de la Patte DOie (ex Station ELTON).
Construction douvrages de drainage des eaux pluviales dans la ville de Touba
Construction douvrages de drainage des eaux pluviales dans la ville de Bambey
Rhabilitation et renforcement des stations de pompage de Grand Yoff, Bourguiba
et Zone de captage
Curage et amnagement du bassin de la zone de captage
Rhabilitation et renforcement du rseau et des stations de pompages existants et construction
de nouvelles stations dans les rgions de This, Kaolack et Saint Louis.
Travaux de rhabilitation et renforcement de stations Dakar et dlocalisation du Tableau
Gnral Basse Tension (TGBT) de Cambrne
En termes de rsultats atteints au mois de fvrier 2014 en matire de rduction des risques dinondation
lchelle nationale, lONAS a russi mettre hors deau une superficie totale de 7639 ha et protger prs le Ministre sur la problmatique de la gestion des inondations, mais sans cadre de partenariat formel
de 1460 000 personnes.31 En ce qui concerne les travaux relatifs au systme de drainage dans les zones
dinondation, la longueur des canaux fonctionnels est passe de 310 km en 2013 334 km en fvrier 2014
et le nombre de stations de pompage de 44 67.
Dans le cadre du plan directeur de drainage de Dakar, les niayes (dpressions inondables) ont fait lobjet
dune attention particulire pour, en plus de la fonction de stockage des eaux de pluie, dvelopper les
fonctions ludiques et rcratives de ces espaces. Cest ainsi que le long des axes de drainage et autour des
niayes, une voierie pave sera amnage non seulement pour protger les ouvrages, mais pour faciliter
aussi la mobilit dans ces zones. Par ailleurs, ces amnagements pourraient servir de bouclier contre la
progression de lhabitat sur les niayes.
lesdits documents. Ces derniers ont fait lobjet de consultation auprs des communauts concernes
et sont accessibles au public sur le site de lagence dexcution du PROGEP ou sur celui de la Banque
mondiale via Infoshop.
PLAN DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE
Le PDGI intgre travers les activits du PROGEP des activits communautaires de rduction des risques
dinondation. Celles ci sont dveloppes dans le cadre de la composante C dudit projet intitul Engagement
des communauts dans la prvention des risques dinondation et ladaptation au changement climatique et
prsent dans la section b) ci avant. Cette composante comprend des activits dinformation, ducation
communication sur la prvention des risques auprs des communauts affectes. Elle inclut galement
des initiatives communautaires contribuant lentretien des ouvrages de drainage et la prservation
des zones inondables non constructibles. Cette dimension communautaire de la politique de prvention
des inondations qui est exprimente dans le cadre du PROGEP pourrait tre largie toutes les autres
zones, au moins, de travaux car limplication des communauts dans la lutte contre les inondations est le
premier gage de russite et de durabilit des acquis dans ce type de programme.
Le PDGI nintgre pas encore de plan stratgique spcifique pour la participation des communauts
la mise en uvre du programme. Les collectivits locales ont t souvent convies pour changer avec
tabli pour limplication des communauts la mise en uvre du PDGI. Doter le PDGI dune stratgie
de participation communautaire qui capitaliserait, entre autres, les expriences des collectivits et
des communauts en matire de lutte contre les inondations ainsi que les expriences issues de la
composante communautaire du PROGEP serait sans doute une solution envisager pour sassurer que
les populations participent activement latteinte des objectifs du PDGI y compris au maintien des
ouvrages de drainage et la prservation des zones non aedificandi.

MESURES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

Lexcution du PDGI saccompagne de la prise en charge de mesures de sauvegarde environnementale et
sociale. Par exemple, dans le cadre du PROGEP, un Cadre de Politique de Rinstallation des Populations (CPRP)
a t prpar conformment la Politique Oprationnelle PO/PB 4.12 de la Banque mondiale relative
aux mesures de relogement/indemnisation. Le CPRP comprend des directives pour lindemnisation et
les mesures daide la rinstallation, de mme que des dispositions relatives la concertation et la
prise en charge des plaintes.
Sur le plan environnemental, les instruments suivants ont t prpars et valids selon les procdures
nationales sous lgide de la Direction de lEnvironnement et des Etablissements Classs (DEEC):
un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) ainsi que des Etudes dImpact Environnemental
et Social (EIES). Ces instruments permettent didentifier les impacts environnementaux et sociaux
susceptibles dtre gnrs par les activits du projet et de dfinir un plan de mitigation drouler
pendant lexcution du projet. Ces instruments de sauvegarde environnementale et sociale ont t
examins et valids par les acteurs sectoriels. Ce processus se fait sous la coordination de la Direction
de lEnvironnement qui a la prrogative de validation de ces types de documents ainsi que du contrle
et du suivi de lapplication des mesures de sauvegarde environnementale et sociale prescrites dans

31
Source: ONAS

21 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 22
 Tableau 5: Partenaires techniques et financiers
Partenaire technique Montant du financement
Secteur financ
et financier Crdits Dons
Banque mondiale (BM) PROGEP 55,6 millions USD

Banque Islamique de Habitat social pour le relogement

38 millions USD
Dveloppement (BID) des populations dplaces

Agence Franaise de Restructuration (eaux uses, eaux pluviales) du

19 millions USD
Dveloppement (AFD) quartier inondable de Pikine Irrgulier Sud

Banque Europenne Actualisation du Plan dassainissement eaux uses,

800 milles EUR
dInvestissement (BEI) eaux pluviales du Dpt. de Dakar
LE FINANCEMENT DU RELVEMENT Fonds Nordique de
PROGEP 3 millions EUR
Dveloppement

GFDRR PGRC ACC 1,1 million USD

LENGAGEMENT DE LETAT ET DES PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS
LEtat participe de manire consquente au financement du relvement post inondation et en premier
lieu au financement du Programme Dcennal de Gestion des Inondations (PDGI) dont le budget est, nous
lavons vu pour linstant, pris en charge, en grande partie, par le Gouvernement. Ces fonds qui financent des
investissements de drainage, de relogement et des oprations durgence, font lobjet dune gestion centralise
au niveau du Ministre en charge des inondations.
Des partenaires techniques et financiers (PTF) ont allou des crdits lEtat du Sngal pour le financement de
projets du PDGI, en loccurrence la Banque Mondiale (55,6 millions USD pour le PROGEP), la BID (38 millions
USD environ pour le financement dhabitat social pour le relogement des populations dplaces), lAFD
(19 millions USD pour la restructuration (eaux uses, eaux pluviales) du quartier inondable Pikine Irrgulier Sud)
et la BEI (800000 EUR pour le financement de lactualisation du plan directeur dassainissement eaux
uses, eaux pluviales du dpartement de Dakar et le plan directeur dassainissement des dpartements de
Pikine et Guediawaye) . Des dons ont aussi t allous, en autres, par le Fonds Nordique de Dveloppement
qui contribue hauteur de 3 millions EUR dans le financement du PROGEP, le GFDRR 1,1 million pour
le financement du PGRC ACC, le PNUD qui a financ le PAPNGRC hauteur de 700000 USD en 2007, la JICA
qui contribue aussi beaucoup en dons de matriels de rponse durgence au profit de la BNSP et de la DPC.
La JICA a aussi financ le Plan Directeur Eaux pluviales Eaux uses dchets solides de la ville de Kaolack.
Le financement des oprations de secours durgence et dassistance humanitaire est galement principalement
fourni par lEtat. On note cependant un appui complmentaire sous forme daides et de contributions
ponctuelles (en numraires, en nature, en matriels, etc.) des Partenaires techniques et financiers (Agences
du Systme des Nations Unies, FICR et Croix Rouge Sngalaise, diffrentes reprsentations diplomatiques
et ONGs, Banque Mondiale, Organisation Internationale de Protection Civile), des collectivits locales, du
secteur priv, des citoyens sngalais.
Les informations obtenues auprs de la Direction de la Coopration Economique et Financire (DCEF) font
tat de labsence de disposition budgtaire a priori ddi aux oprations de secours durgence. Toutefois,
en cas de catastrophe des rorientations budgtaires sont opres pour permettre le financement des
secours durgence. Linconvnient avec ces procdures de rorientations budgtaires est que les fonds
ncessaires la rponse durgence arrivent souvent avec un deux mois de dcalage par rapport au dbut
de la catastrophe ce qui rduit lefficacit et la rapidit dans le secours aux populations comme ce fut le cas
en 2012. La gestion des inondations en 2013 a t plus pro active puisque le MRAZI avait dj reu avant
lhivernage 2013 une partie du budget devant servir financer la rponse durgence.
23 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009.
PNUD PAPNGRC 700 000 USD
JICA Plan Directeur EP EU DS de la ville de Kaolack
Il faut surtout signaler la complexit des procdures de dcaissement et de dpense des fonds publics
destins aux oprations durgence, ce qui contribue galement rduire lefficacit des interventions sur le
terrain. A noter que le Ministre de lIntrieur vient de se doter dun manuel de procdure pour la mobilisation
et lutilisation des fonds ddis au financement des oprations durgence. Ce manuel valid par arrt
ministriel devrait permettre de mieux clarifier les rles et responsabilits lis aux oprations comptables,
les procdures et surtout diligenter laccs aux fonds durgence. Lexprience pourrait tre reprise par le
Ministre en charge des inondations qui centralise actuellement lutilisation des fonds durgence ddis
la gestion des inondations.
Sagissant du mcanisme dassurance aux victimes de catastrophes naturelles, le gouvernement sngalais
a adhr linitiative de la Mutuelle panafricaine de gestion des risques de catastrophes (African Risk
Capacity ARC) pour bnficier des primes dassurance agricole en cas de scheresse svre. Le mcanisme
est en cours de formulation et a besoin dtre mieux encadr, soutenu un haut niveau de dcision pour
tre rapidement oprationnel.
Le Sngal rpertorie lensemble des projets et programmes du gouvernement dans ce quon appelle le
Programme Triennal dInvestissements Publics (PTIP) pour une priode de 3 annes.
En ce qui concerne le sous secteur de lhydraulique urbaine et de lassainissement, il est prvu un programme
dinvestissement dun montant de 129,171 milliards FCFA 32 en vue dune part, de rendre universel laccs
leau potable et damliorer laccs aux services dassainissement, et dautre part, de lutter efficacement
contre les inondations.33 La phase durgence du Programme Dcennal de Gestion des Inondations (volet
gestion des eaux pluviales) et le PROGEP font partie des 20 projets programms dans le PTIP (sous secteur
hydraulique urbaine et assainissement).
32
Rpartis comme suit: 2014: 33,001 milliards FCFA, soit 25,6%; 2015: 47,951 milliards FCFA, soit 37,1% et 2016: 48,219 milliards FCFA, soit 37,3%. Sur ce
financement, 120,015 milliards FCFA sont acquis, soit 92,9% et un montant de 9,156 milliards FCFA, soit 7,1% est en phase de ngociation.
33
PTIP 2014-2016.
Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 24
 TRANSPARENCE, MESURES ANTI CORRUPTION ET PASSATION DES MARCHS
Le Sngal est un pays o aussi bien la socit civile que le secteur priv sont impliqus dans les oprations
de contrle des marchs publics. LAgence de Rgulation des Marchs Publics (ARMP), cre au dbut de
lanne 2008, est gre de manire tripartite par des reprsentants de lAdministration gouvernementale,
le secteur priv et la socit civile. LARMP est responsable des politiques, de lexamen des rclamations
des soumissionnaires et des audits en matire de passation des marchs.
Le gouvernement a amlior, de manire significative, le contrle sur la passation des marchs publics du
pays pour se conformer aux Directives de Passation des marchs de lUEMOA et aux normes internationales.
LEtat a aussi mis en application une srie de documents ncessaires qui incluent les dossiers types dappel
doffres nationaux et internationaux. Il a galement mis en uvre diffrentes mesures qui ont contribu
instaurer la confiance du secteur priv et des PTF envers le systme national de gestion financire.
Tout ceci montre lengagement du gouvernement du Sngal moderniser et assurer la transparence dans
LA GESTION ET LE SUIVI DE LA MISE EN UVRE DU
les oprations de passation des marchs. RELVEMENT TRAVERS LE PDGI
Le lancement des travaux relatifs la phase durgence du PDGI a ncessit le recours plusieurs marchs en
entente directe pour permettre le dmarrage rapide des travaux et des impacts rapides sur les populations STRATGIES DE COMMUNICATION
affectes. Une meilleure matrise de la planification des activits du PDGI (y compris du PROGEP) devrait Il est difficile aujourdhui de dire quil existe une stratgie formelle de communication dans la politique de gestion
permettre lavenir de rduire les marchs en entente directe, donner une plus grande marge de manuvre des inondations au Sngal. On note surtout que le PDGI nest pas encore dot de stratgie de communication;
lEtat, notamment dans les ngociations menes avec les entreprises retenues et une optimisation des de mme, les dispositifs de communication sensibilisation information sur les risques de catastrophe de
cots des contrats. manire gnrale ne sont pas suffisamment dvelopps et oprationnels sur le terrain. On constate cependant
que lespace mdiatique sngalais sest beaucoup toff et diversifi ces dernires annes et les mdias jouent
un rle important dans la communication surtout pendant les catastrophes. Quil sagisse des mdias dEtat ou
des mdias privs, lopinion publique est rgulirement informe pendant les catastrophes.
Cette presse a jou un rle important dans la campagne de solidarit nationale lance aprs les
inondations de 2012. En effet, lorganisation de tlthons pour venir en aide aux sinistrs avait permis
de collecter des fonds consquents. Il reste que les mdias doivent mieux simpliquer dans les activits
de prvention. Ceux ci doivent mieux sensibiliser les populations sur leurs rles et devoirs en matire
de prvention des risques et surtout promouvoir la culture du risque. On constate aujourdhui que ces
aspects de prvention et de communication la population sont faiblement pris en charge par les mdias,
et ce, en dpit de lexistence dun rseau des journalistes en rduction des risques de catastrophes au
sein de la plateforme nationale de RRC.

SYSTME DE RAPPORT, SUIVI ET VALUATION

A lchelle nationale, le systme de rapport, suivi et valuation est souvent assur travers les comits
techniques et les comits de pilotage des programmes et projets en cours dexcution. Ces comits
regroupent gnralement lensemble des acteurs cls institutionnels.
On constate cependant que les projets du PDGI (y inclus le PROGEP), en plus dtre dotes de comits
techniques et de pilotage, sont suivis au plus haut niveau, par la Prsidence et la Primature qui ont pris la
dcision, depuis dbut 2014, de mettre en place, dans le cadre du Plan Sngal Emergent (PSE), un cadre
de rsultats pour le suivi des ralisations des projets prioritaires du PSE dont le PDGI et le projet de GRC
font partie. La mise en place dun tel systme est accompagne par la Banque mondiale et pilote par le
Bureau Organisation et Mthodes (BOM) de la Prsidence. Un coordonnateur du Bureau oprationnel de
suivi du Plan Sngal Emergent (BOSSE) a t nomm en mars 2014. Ce Bureau est un mcanisme dalerte
qui permettra dapporter des corrections la mise en uvre des 27 projets et 17 rformes autour desquels
est articul le PSE.

25 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 26
 On constate que les projets en cours de mise en uvre sont suivis rgulirement par le Ministre en charge
des inondations. Toutefois, le systme de suivi valuation du PDGI dans son ensemble et de latteinte de
ses objectifs ne semble pas tre effectif. La prparation dun document de programme incluant un cadre
de rsultats clairs devrait tre linstrument indispensable du mcanisme de suivi valuation du PDGI et de
tous ses projets connexes.

BILAN DES CONSULTATIONS AVEC LES PARTIES PRENANTES

Cette partie prsente les rsultats des consultations qui ont t menes sous forme collective et
individuelle auprs des diffrentes parties prenantes de la gestion des inondations au Sngal.
Au dmarrage de lexercice, une consultation des acteurs cls a t organise le 17 fvrier 2014, dans
les locaux de la Banque Mondiale Dakar. Cet atelier dune journe a permis de prsenter linitiative de
prparation dun guide sur le relvement post catastrophe sappuyant sur des tudes de cas. Le cas du
Sngal est tout particulirement intressant tudier au regard de lexprience en matire de politique
de prvention des inondations et de relvement. Latelier a regroup prs de cinquante participants en
provenance des dpartements ministriels, ONG, OCB, OSC et collectivits locales. Cette consultation
a t tendue et complte par des entretiens individuels ciblant diffrents intervenants dans la prvention
et gestion des inondations et notamment ceux qui navaient pas particip latelier (cf. Annexe 1 liste des
personnes consultes).
Lensemble de ces entretiens a permis de mettre en vidence la pertinence et lefficacit de la politique de
lutte contre les inondations mise en place par le gouvernement du Sngal. Ils ont aussi permis de mieux
cerner les contours et la perception des groupes dacteurs quant aux faiblesses et lacunes qui persistent.

PERTINENCE ET EFFICACIT DE LA POLITIQUE DE PRVENTION CONTRE LES

INONDATIONS ET DE RELVEMENT
Les efforts dploys par le gouvernement en matire de lutte contre les inondations ont commenc
tre efficaces et des progrs notoires sont identifiables. Ces efforts et progrs se caractrisent par les
points suivants:

(i) Sur le plan institutionnel

A. La cration dun cadre de coordination nationale de mise en uvre de la politique de lutte
contre les inondations en 2010 (Comit National de Lutte contre les Inondations CNLI) qui runit
priodiquement les acteurs impliqus dans la gestion des inondations (les collectivits locales, les
services en charge de lurbanisme, de lassainissement, des infrastructures routires, la protection
civile etc.) constitue une avance qui permet une meilleure coordination dans la dfinition des
stratgies de gestion des inondations. Toutefois, ce cadre devrait tre largi tous les acteurs
concerns par lamnagement du territoire, lurbanisme, les inondations rurales et dorigine
hydrologique qui ne semblent pas assez tre impliqus et responsabiliss dans une politique qui
revt un caractre national et intgr.

27 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 28
 B. La cration dun Ministre en 2012 (MRAZI) spcialement ddi la mise en uvre de
la politique de lutte contre les inondations a t pertinente pour coordonner la politique
gouvernementale en matire de gestion des inondations et pour assurer le rle de coordination de
la multitude des acteurs impliqus qui taient une faiblesse constate des politiques antrieures.
Cela est une preuve de la volont affirme du Gouvernement trouver une solution durable et
efficace au phnomne des inondations.
(ii) Sur le plan politique et stratgique
A. Llaboration dun programme dcennal de Gestion des Inondations ainsi que linscription dun
budget annuel pour le financement dudit programme est la preuve de la volont politique de lEtat
du Sngal progresser concrtement dans une politique de gestion durable des inondations.
Lexprience parait indite en Afrique sub saharienne et pourrait servir dexemple dautres pays
de la zone subissant les mmes problmes dinondations rcurrentes, une fois les recommandations
doptimisation prises en compte.
B. La politique de restructuration et de relogement des populations se trouvant dans les zones
les plus basses et irrcuprables est aussi un point positif qui participe de la volont de lEtat
de rduire les vulnrabilits (Jaxaay et Yakaar). Le programme de relogement devrait se faire
en parfaite cohrence avec les Plans Directeurs de Drainage (PDD) raliss ou en cours de
ralisation et qui montrent clairement les zones, parties intgrantes du systme de stockage
et/ou dvacuation des eaux pluviales qui doivent tre librs de tout tablissement humain.
C. La prparation de Plans Directeurs de Drainage (PDD) ainsi que la construction dinfrastructures
de drainage des eaux pluviales dans des quartiers vulnrables aux inondations a permis de
rduire efficacement le phnomne des inondations. La construction de ces rseaux dans des
quartiers dpourvus de systme dvacuation des eaux pluviales a permis dj de librer des
eaux plusieurs zones habites Dakar et dans les autres rgions avec des impacts rels.
D. La mise en uvre de projets de restructuration des zones inondables a permis damliorer la qualit
de vie des populations dans des quartiers dits spontans inondables Saint Louis et Dakar.
E. Le dveloppement en cours de projets intgrs de gestion des inondations comme le PROGEP
qui vise grer les inondations selon une approche intgre prenant en compte la dimension
prvention des risques dans la planification urbaine, la construction douvrages de drainage et
lengagement des communauts dans la rduction des risques dinondation et ladaptation au
changement climatique.
F. Llaboration en cours de cartographies des zones inondables ainsi que lactualisation de
Plans dUrbanisme de Dtails (PUD) intgrant la cartographie des zones inondables.
La premire gnration de PUD intgrant la cartographie des risques dinondation est en cours de
ralisation pour Pikine et Gudiawaye. Ces documents lgaux une fois finaliss et valids seront
opposables aux tiers.
(iii) Sur le plan de limplication des collectivits locales, des communauts et du secteur priv
A. Les collectivits locales ont su avec les annes dvelopper leurs capacits sorganiser
pour secourir les populations affectes pendant les crises. Beaucoup dentre elles ont eu
organiser elles mmes la relocalisation de leurs populations sinistres en complment des
moyens limits de lEtat. Leurs efforts dans la gestion des crises pourraient tre plus efficaces
avec le dveloppement de leurs capacits en matire de prparation et organisation de
la rponse durgence. Ce renforcement de capacits en mcanismes de prparation et de
29 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009.
rponses aux catastrophes pourraient tre soutenu par le PDGI au moins pour les communes
les plus vulnrables aux inondations.
B. Les acteurs locaux (associations de quartiers, maires, etc.) ont pris conscience partir de 2009
et senti lintrt de mettre ensemble toutes leurs forces pour une meilleure prise en charge des
questions dinondation. Aussi, on compte aujourdhui dans les zones affectes plusieurs associations
de quartiers avec des activits axes sur la lutte contre les inondations. A noter cependant que
la plupart dentre elles ne sont pas bien organises et agissent souvent de manire ponctuelle
pendant les priodes dhivernage.
C. Limplication effective des collectivits locales dans la mise en uvre du plan national durgence ORSEC.
D. Limplication du secteur priv qui apporte un appui matriel et logistique complmentaire la
mise en uvre du plan durgence ORSEC. Cet lan de solidarit avec les populations sinistres
a t particulirement remarquable en 2012 avec limplication forte des groupes de mdias qui ont
sensibilis lopinion publique sur les besoins daide aux sinistrs. Ces lans de solidarit devraient
tre lavenir mieux organiss par souci de transparence et de coordination efficace avec les
actions gouvernementales.
Ces avances, reconnues par les acteurs impliqus dans la gestion des inondations, sont nanmoins encore
insuffisantes pour permettre au Sngal daffronter sereinement son exposition au risque dinondation.
Des efforts restent fournir tant sur le plan institutionnel que juridique ou organisationnel/oprationnel.
DES EFFORTS POURSUIVRE POUR COMPLTER LES PROGRS ACCOMPLIS
Les efforts dploys depuis 2012 en matire de lutte contre les inondations doivent encore tre renforcs.
Lanalyse de ces expriences capitalises depuis 2009 a mis en vidence plusieurs failles et lacunes
notamment les aspects de prparation, de prvention et de relvement qui nont pas encore t suffisamment
dvelopps pour affronter les inondations venir.
Les lacunes et les efforts poursuivre identifis au cours des consultations peuvent tre rsums autour
des axes suivants:
(i) Sur le plan institutionnel et juridique
A. Manque de clart dans la rpartition des rles pour la mise en uvre du Programme Dcennal
de Gestion des Inondations: besoin dune meilleure rpartition et dfinition des rles de
chaque institution, service de lEtat et collectivits locales dans la mise en uvre du PDGI
Le manque de clart dans la distribution des rles et responsabilits dans la mise en uvre
du PDGI rduit lefficacit et lefficience des actions entreprises. Aussi, il serait opportun que
le Gouvernement clarifie les rles et que les structures rgaliennes soient responsabilises,
voire dlgues dans la mise en uvre des projets sectoriels du programme dcennal. Cette
correction stratgique permettrait de bnficier de leurs expriences techniques, de renforcer
leurs capacits par rapport la prvention des risques dinondations et surtout dassurer une
prennisation des acquis y compris au niveau national.
B. Ncessit dune coordination des acteurs tatiques pour une meilleure efficacit de la mise en
uvre du programme dcennal
Si la politique du Sngal est pertinente, sa mise en uvre pose problme surtout en matire
de coordination. En effet, les actions et initiatives manquent de synergie, sont parses et pas
assez coordonnesce qui rduit lefficacit de la politique dans sa mise en uvre.
Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 30
 A titre dexemple pour la mise en uvre du plan dcennal de lutte contre les inondations, le
Ministre en charge des inondations coordonne un comit de pilotagequi ne compte lheure
actuelle quune partie des structures parties prenantes telles que la Brigade Nationale
des Sapeurs Pompiers (BNSP), lOffice National de lAssainissement du Sngal (ONAS),
la Direction de la Protection Civile (DPC), lAgence de Dveloppement Municipal (ADM).
Ce cadre devrait tre largi tous les acteurs concerns par la gestion des inondations, en
loccurrence, lamnagement du territoire, lurbanisme, les acteurs ayant une responsabilit
dans la gestion des inondations urbaines, rurales et dorigine hydrologique qui ne semblent
pas assez impliqus et responsabiliss dans une politique qui revt un caractre national
et intgr.
Le Ministre en charge des inondations (MRAZI) doit dornavant uvrer renforcer son rle
i) de coordination des acteurs impliqus dans la mise en uvre du PDGI, ii) de dveloppement de
la vision densemble et stratgique du PDGI ainsi que iii) de suivi valuation des projets du PDGI.
C. Labsence dune structure forte en charge de la politique plus large de Prvention des risques
et de Gestion des Catastrophes et des outils communs de Gestion des Risques et Catastrophes
au niveau national
La configuration actuelle de la Direction de la Protection Civile (DPC) ne lui permet pas de
jouer pleinement son rle de coordination, promotion de la politique gnrale de Gestion des
Risques et Catastrophes au niveau national. Aussi, des mcanismes et outils communs de GRC
tels que le systme national dalerte prcoce, le centre de veille et de coordination des crises,
la plateforme nationale de prvention des risques et de rduction des catastrophes, le plan
durgence nationaldoivent tre dvelopps et maintenus oprationnels par la DPC au niveau
national. La plupart de ces mcanismes ont t dj dfinis sur le plan stratgique et fonctionnel
avec lappui du projet de Gestion des Risques et Catastrophes et dadaptation au Changement
Climatique (PGRC ACC) financ par la BM/GFDRR. Il reste les rendre oprationnels. LEtat du
Sngal a dj consenti en ce sens financer sur fond propre la construction dun nouveau sige
pour la DPC rpondant aux normes internationales. Un appui supplmentaire des partenaires
au dveloppement est ncessaire pour loprationnalisation du systme en place. La cration
dune agence charge de la GRC a t prconise dans le cadre dune tude rcente sur la revue
du cadre institutionnel de la GRC au Sngal.
Mieux arrimer le cadre de Gestion des inondations au cadre commun de la Prvention des risques
et de Gestion des Catastrophes coordonn par la DPC. On note une tendance un isolement
du cadre de Gestion des inondations qui ddouble les mcanismes au lieu de sarrimer ceux
mis en place dans le cadre de la Gestion commune des Risques de catastrophes (plateforme
nationale de RRC, Systme dalerte prcoce, plan national durgence, centre de veille et de
coordination des urgences etc.)
D. Ncessit dactualisation du cadre juridique et rglementaire de prvention des inondations
et de manire plus gnrale de prvention des risques de catastrophes qui parait obsolte
Le caractre obsolte de la lgislation fait ressortir le manque de rglements et de lgislations
adaptes aux ralits en matire de sources/causes dinondation, de mcanisme de contrle
et de politique de prvention. Cette lgislation ainsi que celle plus gnrale de la prvention
des risques et de la gestion des catastrophes devraient tre revues et actualises pour une
politique plus efficace de rduction des vulnrabilits.
31 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009.
(ii) Sur le plan politique et stratgique
A. Ncessit dune capitalisation des expriences et des tudes menes par les diffrents acteurs
avant lancement de toute nouvelle initiative
Avant denvisager le lancement de toute nouvelle initiative (cartographie des risques
entre autres) les services de lEtat, et notamment le Ministre en charge des inondations,
devraient capitaliser et mutualiser les donnes et informations dj disponibles et
exploitables. Plusieurs institutions possdent en effet des bases de donnes qui devraient
tre actualises et partages. Le Ministre en charge des inondations, en tant quinstitution
coordinatrice, devrait consolider ces informations en une base de donnes centrale et
exploitable tout moment. Celle ci permettrait dacclrer une prise de dcision dans les
phases de rponse et de relvement post catastrophe. En matire de cartographie des
risques par exemple on peut noter des documents intressants tels que la cartographie des
points bas de la banlieue de Dakar et des zones non aedificandi labore par le Centre de
Suivi Ecologique (CSE) en 2011, les cartes grande chelle (au 1/2000me) ralises par
lAgence Nationale de lAmnagement du Territoire (ANAT) ainsi que les cartes des zones
non aedificandi prvu dans le cadre de la prparation des Plans dUrbanisme de dtails
(PUD) financs par le PROGEP.
B. Ncessit de renforcer lapproche intgre de la gestion des inondations en particulier en
matire damnagement du territoire et de planification urbaine dans le PDGI
Lamnagement du territoire et la planification urbaine sont importants prendre en compte
dans la politique de prvention des inondations en milieu urbain car elles permettent
danticiper sur la prolifration des sources de vulnrabilits provoques par le manque
dinfrastructures de drainage, une mauvaise occupation des sols et une non prise en compte
de la dimension risque dans le dveloppement des villes.
Les plans directeurs durbanisme (PDU) et les plans durbanisme de dtails (PUD) existants
nintgrent pas suffisamment la dimension risque dinondation et ne sont pas aussi
systmatiquement respects/appliqus sur le terrain.
La gestion des inondations doit se faire de manire intgreen alliant lintgration de la
dimension risque dans lamnagement du territoire et la planification urbaine, la gestion
des eaux pluviales/eaux uses/dchets solides, la construction et lexploitation (entretien
et maintenance) douvrages structurants pour le drainage des eaux pluviales ainsi que
lengagement des communauts au niveau local dans la rduction des risques dinondation.
Le PDGI devrait dvelopper une composante ddie lintgration de la dimension risque
dans lamnagement du territoire et la planification urbaine. Il devrait surtout promouvoir
le principe reconstruire mieux travers des outils et mcanismes qui puissent viter la
rplication des risques et tirer profit des expriences et erreurs du pass dans les futures
zones urbaniser.
C. Ncessit de formaliser et mieux organiser limplication des collectivits locales et des
communauts dans la mise en uvre du programme dcennal
Limplication des collectivits locales et des communauts devrait tre systmatique surtout
en matire de dplacement des populations, en matire de planification locale ou encore
dans llaboration des projets lis au plan dcennal. Les conditions de concertation avec ces
collectivits doivent tre dfinies avec elles, formalises et rendues oprationnelles.
Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 32
 Les communauts ont une responsabilit importante et primordiale dans la rduction des risques
dinondation et la prennisation des investissements raliss en loccurrence les ouvrages de
drainage qui doivent tre bien entretenus, non obstrus par les dchets solides, non pollus par
les eaux uses. Aussi, il serait opportun que le programme dcennal prenne mieux en charge
les dfis lchelle communautaire pour dvelopper des stratgies locales de prservation des
zones non aedificandi et dentretien des ouvrages de drainage. Ces aspects ne semblent pas tre
suffisamment intgrs. Les acquis du programme dcennal risqueraient dtre compromis sans
le dveloppement de mesures soft daccompagnement visant lappropriation des ouvrages
de drainage par les populations, la lutte contre lurbanisation mal matrise et loccupation
incontrle des sols.
Le PROGEP qui a une composante ddie ces activits communautaires pourrait servir de
cadre dexprimentation quant aux stratgies rpliquer au niveau national.
Les collectivits sont trs faiblement outilles pour assurer le relvement post catastrophe.
Leurs capacits en priorit techniques et organisationnelles en matire de prparation, de
rponse et de relvement post catastrophe devrait tre renforces dans le cadre du PDGI.
D. Ncessit dintgrer la gestion des inondations fluviales dans le programme dcennal
La mise en uvre du programme dcennal nimplique pas suffisamment les risques dorigine
fluviale et notamment les acteurs en charge du suivi des cours deau, la Direction de la Gestion
et de la Planification des Ressources en Eau (DGPRE) et ses services dconcentrs. Le Sngal
est affect la fois par les inondations urbaines et les inondations fluviales qui touchent de
grandes villes comme Saint Louis, Tambacounda, Kolda, Kaolack, Fatick, etc. A noter que le plan
ORSEC dpartemental de Mbour a t dclench en 2013 du fait du dbordement dun cours
deau qui a isol pendant plusieurs jours des villages entiers de la rgion. Une prise en charge
au moins des principaux bassins versants du Sngal dans le programme dcennal en rapport
avec la DGPRE est ncessaire.
E. Ncessit de renforcer la sensibilisation, communication et formation des populations la
culture de prvention
Certaines incomprhensions du contenu et des enjeux de la politique de prvention par les
populations semblent retarder les effets des mesures prises. Par exemple le remblai abusif
pratiqu dans les quartiers permet de rgler des problmes individuels, ponctuels et parfois
en cr dautres plus graves dans la configuration des coulements. Aussi le remblai fait avec
des ordures mnagres, qui est une pratique courante, contribue t il impermabiliser les sols.
Le programme dcennal devrait renforcer ces activits de sensibilisation la culture de prvention.
Le manque daccompagnement et de soutien psychologique des populations affectes est
galement identifi comme une source daggravation des vulnrabilits. Le programme dcennal
doit prendre en charge le renforcement des capacits de rponse durgence et de relvement
pour un bon accompagnement et secours aux populations.
F. Ncessit de mettre en place un mcanisme oprationnel de maintenance des ouvrages
de drainage
La construction de rseaux de drainage des eaux pluviales doit saccompagner de lexistence
de systme formel dexploitation et de maintenance des ouvrages mis en place. Ledit systme
dexploitation et de maintenance ne semble pas aujourdhui tre en place do la ncessit
de prendre en charge son oprationnalisation de manire prioritaire dans lactuel programme
dcennal. Les actions en cours de mise en place du mcanisme institutionnel et de viabilit
33 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009.
financire du secteur des eaux pluviales doivent tre diligentes pour permettre la prise en
charge urgente des canalisations en cours de construction ou finalises.
G. Besoin de maintenir les mcanismes de prparation et de rponse durgence oprationnels
Le programme dcennal accorde trs peu dimportance aux mesures de prparation et de rponse
durgence. Le pays a besoin de maintenir oprationnel et de renforcer ses mcanismes dalerte
prcoce, de prparation et de rponse, en priorit aux inondations et en gnral aux catastrophes
naturelles, partant du principe que les solutions durables, (la construction de rseau de drainage
des eaux pluviales notamment) prendront plusieurs annes se mettre en place dans tout le
pays. Cela est dautant plus vrai que le risque zro nexiste pas et malgr les ouvrages de drainage
en cours de construction le pays continuera encore tre vulnrable aux vnements extrmes
comme les pluies exceptionnelles tombes sur Dakar le 26 aout 2012 et qui ont causes dnormes
dgts et maintenu plusieurs quartiers sous les eaux pendant plusieurs jours.
Le relvement et la reconstruction post inondation doivent tre loccasion de mettre en place un
systme de veille mtorologique et dalerte prcoce renforc et efficace. Aussi, les besoins des
services mtorologiques, en termes dquipement, dobservation et de surveillance du temps
et de formation du personnel doivent tre pris en compte, notamment dans le cadre du PDGI.
H. Ncessit de concevoir un document du programme dcennal qui intgre le cadre stratgique
et un cadre de rsultats et de suivi valuation de la mise en uvre du PDGI et de chacun de
ses projets affilis.
Il est difficile de dire aujourdhui quun tel document de programme permettant de dcliner
la stratgie globale et sectorielle, les mcanismes de suivi valuation, le cadre de rsultats
ainsi que les indicateurs de performance du PDGI existe. Ce document doit tre prpar pour
permettre au Ministre en charge des inondations de mieux coordonner, suivre et valuer la
mise en uvre du PDGI.
(iii) Sur le plan financier
A. Des mcanismes financiers durables sont mettre en place pour une mise en uvre efficace
du programme dcennal
On note que dnormes efforts ont t faits par le gouvernement notamment depuis 2012 pour
financer la politique de gestion durable des inondations. Toutefois, le systme de mobilisation
des fonds pour le plan dcennal ne semble pas, ce jour, tre scuris et durable car les fonds
sont mobiliss annuellement en fonction des disponibilits budgtaires. Une planification et
scurisation des fonds au moins sur 3 5 ans permettrait au Ministre en charge des inondations
de mieux planifier et optimiser la mise en uvre du programme en tranche ferme.
La mobilisation des financements en cas de crise reste au Sngal une opration complique
et longue. Le ministre de lintrieur a rcemment prpar et adopt avec lappui du PGRC ACC
financ par la BM/GFDRR et excut par la DPC un manuel de procdure pour la mobilisation
et lutilisation des fonds durgence. Ce manuel vise clarifier et diligenter les procdures
de mobilisation et dutilisation des fonds en cas durgence. Son oprationnalisation doit
tre soutenue, notamment travers le plan dcennal pour une amlioration de la rponse
aux urgences. Lexprience doit aussi tre ritre par les autres structures ayant recours
des fonds durgence; lidal tant quand mme quun seul manuel au contenu harmonis
de mobilisation et dutilisation des fonds durgence soit utilis communment par toutes les
structures et acteurs de lurgence.
Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 34
 B. La cration dun fonds durgence et de relvement: lidal terme serait quun fonds unique
spcialement ddi aux secours durgence en cas de catastrophe soit cr et rapidement mobilisable
et accessible aux acteurs de lurgence.
RSUM DES RECOMMANDATIONS CLS ISSUES DES ENTRETIENS
Les consultations menes auprs des divers acteurs de la prvention des risques et du relvement ont
ainsi permis de rpertorier des orientations et des recommandations dont le gouvernement et les acteurs
dcisionnaires en gnral pourraient sinspirer dans la mise en uvre du PDGI et des futures stratgies
de lutte contre les inondations. Ces recommandations cls dveloppes et motives dans les prcdents
paragraphes sont rsumes dans le tableau qui suit.
RECOMMANDATIONS ISSUES DES ENTRETIENS
Actions
1. Clarifier la rpartition des rles
et la responsabilit de chaque
structure de lEtat et collectivits
locales impliques dans la mise
en uvre des composantes et
activits du PDGI.
2. Renforcer le Ministre en charge
des inondations dans son rle:
a) de coordination des acteurs
impliqus dans la mise en
uvre du PDGI
b) de dveloppement de
la vision densemble et
stratgique du PDGI
c) de suivi valuation des projets
parties intgrantes du PDGI
3. Concevoir un document du pro-
gramme dcennal qui intgre
a) le cadre stratgique et
b) un cadre de rsultats et de
suivi valuation de la mise
en uvre du PDGI et de
chacun de ses projets af-
filis. Initier lexercice avec
toutes les structures parties
prenantes.
Nature de Institutions responsables
Actions
laction Institution Responsabilit
4. Mettre en place un mcanisme
durable de financement du
Ministre en charge Transmettre les besoins financiers et
programme dcennal et crer les
conditions pour une planifica-
des inondations plannings de financement au MEF.
tion et scurisation des fonds au
moins sur 3 5 ans. Ceci devrait
Financire
permettre au Ministre en charge Programmer le budget du PDGI au moins
des inondations de mieux plan- MEF: Ministre de de manire triennale pour permettre au
ifier et optimiser les cots des lEconomie et des Ministre en charge des inondations
travaux de drainage ainsi que Finances de mieux planifier la mise en uvre des
celle de la mise en uvre des composantes du programme.
autres activits du PDGI.
Coordonner la finalisation du mcanisme
MHA: Ministre de
institutionnel et de viabilit financire et
lHydraulique et de
Institutions responsables soumettre le projet de dcret inhrent
Nature de 5. Acclrer le processus dopra- lAssainissement
lapprobation de lautorit.
laction Institution Responsabilit tionnalisation dun mcanisme
institutionnel et de viabilit MATCL: Ministre de
Trs court terme (6 mois) lAmnagement du ter-
financire du secteur des eaux plu- Politique
viales afin de permettre la prise en ritoire et des Collectiv-
Accompagner le processus de mise en
charge urgente des canalisations en its Locales/ Agence
de Dveloppement place du mcanisme institutionnel et de
Prendre un arrt primatorial dfinissant cours de construction ou finalises.
Municipal (ADM) et viabilit financire.
Institutionnel Primature clairement les rles et responsabilits des
institutions dans la mise en uvre du PDGI Ministre en charge
des inondations
6. Eviter la duplication des outils dj Eviter la duplication des outils dj ex-
Actualiser/affiner le dcret de cration Ministre en charge
existants dans le cadre de gestion istants dans le cadre de gestion de la GRC
Prsidence et du Ministre en charge des inondations des inondations
de la GRC (SAP, plan durgence). (SAP, plan durgence).
Primature en fonction de la rpartition des rles et
responsabilits. Court terme (1 an)
7. Elaborer un cadre politique et ju-
ridique en matire de prvention des
Institutionnel risques de catastrophe incluant: Actualiser la stratgie nationale de RRC.
MINT: Ministre de
Mettre en place des outils oprationnels lIntrieur (DPC) Conduire une tude de diagnostic sur le
Ministre en charge i) une stratgie nationale de
de coordination des acteurs et de suivi Politique cadre juridique en collaboration avec le
des inondations prvention des risques de Ministre en charge
valuation du PDGI. Ministre en charge des inondations.
catastrophes, des inondations
Elaborer une loi cadre pour la RRC.
ii) la loi cadre pour la RRC, le
relvement et la reconstruction.
Ministre en charge Instruire la prparation du document du Actualiser les outils de planification urbaine
des inondations programme dcennal. en y intgrant la cartographie des risques ainsi
MUH: Ministre de que les servitudes inhrentes.
lUrbanisme et de
MHA: Ministre de Actualiser la stratgie nationale durbanisa-
lHabitat
lHydraulique et de 8. Mieux intgrer les dfis lis tion pour une meilleure prise en compte de
lAssainissement la politique de lutte contre les la dimension prvention des risques.
MUH: Ministre de inondations dans les documents Politique Actualiser les outils damnagement urbain
lUrbanisme et damnagement du territoire et de MATCL: Ministre de pour une meilleure prise en compte de la
Politique de lHabitat Fournir les inputs la prparation du doc- planification urbaine. lamnagement du ter- dimension prvention des risques.
MINT: Ministre de ument du programme dcennal (activits ritoire et des Collectiv-
its Locales (Agence Actualiser la stratgie nationale
lIntrieur planifier par composante, calendrier, damnagement du territoire pour une
(DPC et BNSP) cots, cadre de rsultats, etc.) de Dveloppement
Municipal/ADM) meilleure prise en compte de la dimen-
MATCL: Ministre sion prvention des risques.
de lAmnagement
9. Renforcer la sensibilisation, commu- Ministre en charge
du territoire et des Intgrer et mettre en uvre une stratgie
nication et formation des popu- des inondations
Collectivits Locales dIEC dans le PGDI en collaboration avec
(ADM et CL) lations la culture de prvention Collectivits Lo- les CL.
dans le cadre du PDGI. cales (CL)

35 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 36
 Nature de Institutions responsables Nature de Institutions responsables
Actions Actions
laction Institution Responsabilit laction Institution Responsabilit
Finaliser le processus de ractualisation/ Restructurer lONAS en le dotant des res-
MINT: Ministre de lIn- amlioration du cadre oprationnel du 16. Sassurer que les structures en sources humaines et financires ncessaires
trieur (DPC et BNSP) plan durgence national en cours initi par charge de lexploitation et de lexploitation et la maintenance des
10. Maintenir les mcanismes le MINT/DPC. MHA: Ministre de ouvrages de drainage lchelle nationale.
en collaboration la maintenance des ouvrages
lHydraulique et de
de rponses durgence avec le Organiser annuellement des exercices de drainage (ONAS, DA, etc.) Renforcer la Direction de lAssainissement
lAssainissement
oprationnels. de simulation. Prparer annuellement aient les capacits adquates de dans son rle de coordination et de super-
Ministre en charge un plan de contingence inondation avec vision de la politique de lassainissement
gestion des rseaux.
des inondations tous les acteurs impliqus dans la ges- des eaux pluviales.
tion des urgences.
17. Renforcer les capacits de Soutenir le Financement dun programme
11. Capitaliser les expriences et Construire et actualiser une base de don- Ministre de tutelle
lAgence en charge de de de renforcement de capacits de lANACIM
tudes menes par les diffrents Ministre en charge nes sur les projets, tudes et expriences de lAgence de
la mtorologie nationale pour le dveloppement des moyens dob-
acteurs avant lancement de toute des inondations concernant la prvention des risques et des la mtorologie
(ANACIM) dans son rle de servation, de surveillance et de collecte de
nouvelle initiative du PDGI. inondations en particulier. nationale (Ministre
prvention et dalerte prcoce donnes y compris travers le territoire na-
du tourisme et de tional et dquipement en moyens moderne
12. Mettre en place des mcanis- des risques de catastrophe
Transports ariens) de traitement, danalyse et dalerte prcoce
mes financiers prennes, dorigine mtorologique,
simplifis et accessibles
18. Renforcer lapproche communau-
rapidement mobilisables pour MEF: Ministre de
le financement des catastrophes Crer un fonds durgence et de relve- taire dans le PDGI; promouvoir
lEconomie et des
ment. ce titre des activits dengage-
(fonds national durgence et Finances
de relvement) permettant de ment des communauts la poli-
grer les rponses durgence y tique de rduction des risques Intgrer une composante/sous composante
Ministre en charge
compris aux inondations. dinondation y compris pour ddie limplication des collectivits
des inondations
la prservation des zones non locales et des communauts dans le PDGI.
MINT: Ministre de aedificandi et la maintenance des
Adopter le manuel de procdures dj
13. Promouvoir ladoption dun manuel lIntrieur (DPC et ouvrages de drainage (confre
prpar par arrt ministriel.
de mobilisation et dutilisation BNSP)
expriences de la composante C
des fonds durgence limage Instituer le manuel de procdures pour du PROGEP).
de celui rcemment prpar MEF: Ministre de la mobilisation et lutilisation des fonds
et adopt par le ministre de Ministre en charge
lEconomie et des durgence pour toutes les structures
lintrieur et qui vise clarifier des inondations
Finances publiques impliques dans la gestion
et diligenter les procdures de 19. Promouvoir et mettre en uvre MHA: Ministre de
des urgences.
mobilisation et dutilisation des lapproche intgre de gestion lHydraulique et de Prendre en compte lapproche intgre
fonds durgence pendant les Adopter le principe dun manuel de eaux pluviales/eaux uses/ lAssainissement gestion eaux pluviales/eaux uses /
phases de crise. Ministre en charge
procdures en rapport avec le MINT dchets solides pour une MATCL: Ministre de dchets solides dans la mise en uvre du
des inondations et le MEF. meilleure efficacit des lamnagement du ter- PDGI en troite collaboration avec le MHA
investissements dans les ritoire et des Collectiv- et le MATCL.
14. Renforcer la Direction de la
Protection Civile dans son rle zones inondables. its Locales (Agence
Sassurer de la bonne progression dans le de Dveloppement
de coordination et de mise en circuit dapprobation, du projet de dcret de
uvre de la politique et stratgie Municipal/ADM
modification du statut de la DPC.
de Prvention des risques de 20. Mieux prendre en compte les dfis
Catastrophes et de Gestion des Sassurer que la Direction de la Protection Ministre en charge Intgrer la prvention des inondations
Civile a le budget et les ressources hu- lis aux phnomnes dinonda- des inondations fluviales dans le PDGI.
Risques et Catastrophes (GRC) au MINT: Ministre de
niveau national. maines ncessaires pour le fonctionnement tion fluviale en complment de
lIntrieur (DPC)
des outils communs de GRC . celles dites urbaines qui focal-
Rendre le cadre de GRC plus MHA: Ministre de
oprationnel et efficace, de Rendre fonctionnel les mcanismes de co- isent lessentiel de la politique
ordination impliquant toutes les structures lHydraulique et de Renforcer les moyens techniques la
manire impliquer pleinement actuelle du PDGI (suivi des cours
concernes par la gestion des risques de lAssainissement DGPRE.
toutes les structures nationales deaux, prservation des lits des (DGPRE)
concernes par la gestion des catastrophes au niveau national cours deau).
risques de catastrophes.
21. Dvelopper une stratgie de
Moyen et long termes (1-5 ans)
communication sur les activits
15. Renforcer les capacits des du PDGI ainsi quune stratgie Ministre en charge Prparer et mettre en uvre la stratgie
MUH: Ministre de Etendre les fonctions et les moyens de la de partage de linformation en des inondations de communication.
structures en charge du contrle lUrbanisme et de DSCOS au niveau national, avec lappui direction des autres acteurs
de loccupation des sols (DSCOS lHabitat possible du PDGI.
et autres structures). nationaux et locaux.

37 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 38

CONCLUSION
Le bilan tir de ces consultations a permis de montrer que le gouvernement du Sngal sest trs clairement
engag sur la bonne voie en matire de politique de lutte contre les inondations mais que des efforts et des
ajustements sont encore mettre en place tant sur le plan stratgique, organisationnel que financier pour
pouvoir affronter sereinement les prochaines saisons des pluies.
Lanalyse de cette politique proactive a permis de mettre en lumire les bonnes pratiques et les pistes
damlioration pour mieux anticiper les catastrophes et notamment faire face aux phases de relvement et
rendre cette politique plus efficace. Parmi ces bonnes pratiques et piste damlioration identifies, on peut
clairement retenir les aspects ci dessous:
La volont politique affirme dans la stratgie nationale
Les efforts consentis par le gouvernement ce jour sont saluer et avant tout le dveloppement et la mise
en uvre majoritairement sur fonds propres dun programme dcennal de gestion durable des inondations
dun cot estim plus de 700 milliards de FCFA ($1,4 billion USD) dont la mise en uvre est confi une
entit de niveau ministriel;
On note aussi quen choisissant de financer un nouveau sige pour la Direction de la Protection Civile
hauteur de 400 millions de FCFA (800 milles USD) pour lui permettre de dvelopper des activits et
outils de GRC, le Gouvernement Sngalais a montr son engagement promouvoir la Gestion des Risques
de Catastrophes et en particulier la prvention des inondations, comme axe prioritaire de dveloppement.
Dailleurs la GRC y compris la lutte contre les inondations sont parties intgrantes du Plan Sngal Emergent
qui est le cadre prioritaire de dveloppement du gouvernement pour lhorizon 2014-2017. La GRC est
galement un des axes stratgiques de la Stratgie Nationale de Dveloppement Economique et Sociale
(SNDES) 2012-2017.
Toutefois, on note une tendance un isolement du cadre de Gestion des inondations qui ddouble les
mcanismes au lieu de sarrimer ceux mis en place dans le cadre de la Gestion commune des Risques de
catastrophes (plateforme nationale de RRC, Systme dalerte prcoce, plan national durgence, centre de
veille et de coordination des urgences etc.). Aussi, il serait judicieux que le cadre de Gestion des inondations
soit arrim au cadre commun de la Gestion des risques et catastrophes pour une meilleure cohrence et
mutualisation des efforts dans la politique nationale de prvention des risques.
39 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009.
Des mcanismes institutionnels essentiels mais recadrer pour une coordination efficace
Il apparat une relle volont des pouvoirs publics de mettre en place un dispositif dintervention en rponse
aux besoins de prvention des risques et de gestion des catastrophes. Mais le constat gnral qui se dgage de
lanalyse du mcanisme institutionnel de la RRC au Sngal est que ce dispositif institutionnel ncessiterait, pour
tre pleinement efficace, une meilleure clarification des rles, organisation et coordination intersectorielles.
Des processus oprationnels tels que llaboration ou lactualisation des plans de prvention, la mise en
place de systmes dalerte prcoce ou lorganisation dexercices de simulation, sont autant de mcanismes
de prparation et de relvement qui mriteraient aussi dtre systmatiss et gnraliss.
Cest pour aider renforcer le mcanisme institutionnel en place au Sngal que des initiatives ont vu le
jour, parmi lesquelles le Projet de Gestion des Risques de Catastrophes et dAdaptation aux Changements
Climatiques (PGRC ACC), financ par le GFDRR et excut par la Direction de la Protection Civile (DPC). Ce projet
prvoit dans sa premire phase daider le pays se doter dun mcanisme de coordination de lalerte prcoce
national, lamlioration de la prparation aux urgences, le dveloppement dun centre de coordination et de
gestion des crises (COGIC), la redynamisation de la plateforme nationale de RRC et lappui au renforcement du
statut de la DPC pour lui permettre de mieux assumer ses fonctions de coordination et de mise en uvre de
la politique de RRC au Sngal. La seconde phase de ce projet devrait permettre de rendre oprationnelsles
mcanismes mis en place et la demande de financement est en cours auprs du GFDRR.
LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE ET LA PLANIFICATION URBAINE: UNE PRIORIT
RENFORCER DANS LE COURT TERME
La construction douvrages de drainage des eaux pluviales et de logements sociaux pour le relogement des
populations vivant dans les zones de bas fonds irrmdiablement inondables ont permis depuis 2013 de soulager
beaucoup de populations affectes par les inondations. Cependant la politique damnagement du territoire, et
notamment le dveloppement de nouveaux ples urbains, sont des secteurs qui doivent recevoir toute lattention
du gouvernement dans le court terme afin dassurer que les futures zones urbaniser respectent le statut des
zones inondables et de manire plus gnrales les zones risque qui doivent tre prserves de tout lotissement.
Outre le fait dassurer un dveloppement socio conomique harmonieux pour lensemble du pays,
une politique damnagement du territoire et durbanisme claire parallle permettra aussi de mieux
identifier les zones risques de catastrophes telles que les inondations et ainsi de rduire lexposition
et la vulnrabilit des populations.
Un plan national de communication pour une prvention et un relvement efficients
Les activits de sensibilisation et dinformation sur les risques de catastrophes doivent tre multiplies pour
encourager ladhsion des diffrents acteurs y compris de la population la politique de lutte contre les
inondations mais aussi pour le dveloppement de la culture du risque au niveau national. La prparation et
mis en uvre dun plan national de communication et de sensibilisation sur la prvention des risques devrait
permettre aux acteurs (lus locaux, autorits administratives, socit civile et secteur priv) daccrotre dune
part leur participation la dfinition de la politique de GRC au Sngal mais aussi dautre part de contribuer
activement la mise en uvre des politiques de prvention et de relvement plus efficaces.
Ces pistes damlioration, si elles sont suivies, devraient permettre au Sngal dune part de faire face
aux inondations mais aussi aux autres types dalas naturels auxquels il est confront, et dautre part de
protger ses efforts de dveloppement dans une perspective de meilleure rsilience.
Par ailleurs, la formalisation dun cadre de relvement qui serait activ ds quune nouvelle catastrophe
surgirait permettrait elle aussi de mieux rpondre aux besoins des populations affectes et de plus vite
retrouver la voie du dveloppement qui prvalait avant la catastrophe.
Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 40
 N Prnom et Nom Structure Fonction Tlphone E mail
14 Mr. Siny SENE Direction Assainissement 77.420.8418 sinysene85@yahoo.com
(Ministre Hydraulique et
Assainissement)
15 Mr. Pedre SY Office National de 77.450.8002 pedre.sy@onas.sn
lAssainissement du pedresy@yahoo.fr
Sngal (ONAS/Ministre
de lHydraulique et de
lAssainissement)
16 Mr. El Hadji Daouda DIOP ONAS/Ministre de Chef de Projets 33.859.3531 daouda.diop@onas.sn
lHydraulique et de Travaux Programme 77.569.5797
lAssainissement dUrgence
ANNEXE 1: LISTE DES PARTIES PRENANTES CONSULTES de Lutte contre
les Inondations

ET LEURS CONTACTS 17 Mr. Boubacar CISS DGPRE/MHA 77.640.0318 babcisse@yahoo.fr

18 Mr. Amadou Diould DUA/ MUH 77.644.0976 diouldediallo@gmail.com
DIALLO
19 Mr. Ablaye DIOUF DUA/MUH
N Prnom et Nom Structure Fonction Tlphone E mail 20 Mr. Kadialou TOUR DUA/MUH 77.630.2983 tkadialou@yahoo.fr
1 Mr. Idrissa DIALLO Rseau des Parlementaires Dput Maire de la 77.566.0327 Diallo_idy@yahoo.com 21 Mr. Bassirou DIOUF Direction de la 77.633.2293 sbachirmakhtar@yahoo.fr
commune dar- Surveillance et du Contrle
rondissement de de lOccupation du Sol
Dalifort; Prsident (DSCOS/MUH)
du Rseau des Parle-
mentaires en RRC 22 Mr. Mamadou DIENG Fondation Droit la Ville/ 77.431.9866 mdieng14@yahoo.fr
Ministre de lUrbanisme
2 Mme. Khady Hel CISSE Ville de Pikine 77.521.6844 Khadyhel@yahoo.fr et de lHabitat
3 Mr. Mamadou MBAYE Commune darrondissement Maire 77.544.1119 yarammbaye@yahoo.fr 23 Mme. Mame Sokhna Direction Rgionale de 77.656.5252 nmamesoxna@yahoo.com
de Grand Yoff NDIOUCK lEnvironnement et des
4 Mr. Abdoulaye NDAO Ville de Dakar 77.551.1578 ndaoabdoulaye@yahoo.fr Etablissements Classes
Dakar (DREEC /DK)
5 Mr. Mbaye GNING Union des Associations 77.200.4188 mbayegsitie@gmail.com
dElus Locaux Ministre de
lEnvironnement
6 Mr. Aliou DIOUCK Mairie de Djeddah Maire 77.192.8217 Diouck.aliou@yahoo.fr
Thiaroye Kao 24 Mme. Maimouna M. Seck Direction Rgionale de Assistante 77.548.7063 dreecdakar@yahoo.fr
Mbaye lEnvironnement et des Technique
7 Mr. Serigne Mback SOW Collectif des Associations 77.233.4123 serignembackesow@gmail.com Etablissements Classes
pour le Dveloppement 77.682.6300 Dakar (DREEC/DK)
de Djiddah Thiaroye Kao
(CADDTK) 25 Mme. Ada Diongue ANACIM/MTTA 77.562.5984 aida.diongue.niang@gmail
NIANG 77.740.6324
8 Mr. Moussa THIAM CADDTK
26 Mr. Sadibou BA ANACIM/MTTA 77.403.823 sadibouba@yahoo.fr
9 Pr Meissa BEYE Mairie Ville de Rufisque 1er Adjoint au Maire 77.658.2005 meissa.beye@gmail.com
70.202.6069 27 Colonel Babacar THIAM Direction des Transmission Colonel 77.332.1294 babacar330@yahoo.fr
Forces Armes
10 Pr Serigne FAYE Universit Cheikh Anta 77.411.8395 fayes@ucad.sn
Diop (UCAD) 28 Mr. Alpha SIDIBE Ministre de la Conseiller 77.740.887 vieuxalpha@gmail.com
Restructuration et de Technique n1
11 Mr. Ansoumana BODIAN Universit Gaston Berger 77.811.7553 ansoumana.bodian@ugb.adm.sn lAmnagement des Zones
(UGB) dinondations (MRAZI)
12 Mr. Cheikh DIOP Primature Conseiller Technique 33.849.1830 diopsheikh@gmail.com 29 Mr. Ibra Thioro FALL MRAZI Conseiller 77.740.5889 ibrat.fall@gmail.com
charg des secteurs 77.740.7892 Technique
de lhydraulique,
de lassainissement, 30 Mr. Madick CISSE MRAZI 77.258.8406 cmadick@yahoo.fr
de lenvironnemt 31 Mr. Dame GAYE Direction Protection Civile Directeur 77.529.0982 damaebgaye@yahoo.fr
et des mines (DPC/MINT)
13 Mme. Ndye Abibatou L Direction Assainissement Chef de Projet 77.651.6772 lo_abibatou@yahoo.com 32 Commandant Cheikh DPC/MINT Adjoint au 33.889.3900 c.tine3@yahoo.fr
NIANE (Ministre Hydraulique et TINE Directeur/Point 77.529.1417
Assainissement) focal du MINT

41 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 42
 N Prnom et Nom Structure Fonction Tlphone E mail N Prnom et Nom Structure Fonction Tlphone E mail
33 Capitaine Aly CISS DPC/MINT 70.6579405 aly6c@yahoo.fr 59 Mr. Ibrahima Laye Croix Rouge Sngalaise Responsable GRC 77.352.6189
THIOME (CRS)
34 Mr. Abdou Khadre Ministre de 77.514.4690 khadrediatta@yahoo.fr
DIATTA lAmnagement du 60 Mme. Emma BELGASMI Bureau de Coordination du 33.859.6703 emma.belgasmi@undp.org
Territoire et des Systme des Nations Unies
Collectivits Locales
61 Mme. Maria MASULLO OCHA 77.740.9526 masullo@un.org
(MATCL)
62 Mme. Isabelle FORGE Banque Mondiale /GFDRR Senior DRM iforge@worldbank.org
35 Mr. Mohamadou Kabir Agence de Dveloppement Directeur Gnral 77.529.3376 pacadem@orange.sn
SOW ADM/MATCL dgadm@orange.sn 63 Mme. Ndye Fatou Banque Mondiale Consultante 77.636.7300 asguey@orange.sn
GUEYE ndatou2007@hotmail.com
36 Mr. Cheikhou BALDE ADM/MATCL 77.651.0023 debale2002@yahoo.fr
64 Mme. Isabelle Cline Banque Mondiale /GFDRR Spcialiste en Ges- 33.859.4115 ikane@worldbank.org
37 Mr. Pierre COLY ADM/MATCL 77.529.3319 pcoly@admsenegal.org KANE tion des Risques et
38 Mme. Marie NDAW ADM/MATCL Directrice 77.644.8337 ndeyemariendaw@gmail.com des Catastrophes
Technique 65 Mme. Reiko NIIMI Banque Mondiale /GFDRR Case Study Leader 202.473.3817 rniimi@worldbank.org
39 Mr. Adama GUEYE ADM/MATCL 77.529.3321 adamsgueye@orange.sn
40 Mr. Abdoulaye SAGNA AGEROUTE 77.639.9228 asagna@ageroute.sn
41 Mr. Cheikh BITEYE APIX Promotion des 77.644.7798 cbiteye@apix.sn
Investissements et
Grands Travaux
42 Mr. Bathie SOW APIX Ingnieur 77.740.1477 bsow@apix.sn
43 Mr. Dominique NDONG APIX Coordonnateur 33.889.4490 dndong@apix.sn
Gnral des
Grands Travaux
44 Mme. Maman COULIBALY APIX 77.474.4150 mcoulibaly@apix.sn
45 Mr. Ousmane BATHIERY Centre de Suivi Ecologique 77.847.3537 ousmane.bathiery@cse.sn
(CSE)
46 Mr. Malick DIAGNE CSE 77.611.5035 Malick.diagne@cse.sn
47 Mr. Mare Lo Consultant DRR 77.639.3035 marecodelo@gmail.com
48 Mr. Papa Mawade WADE Wetlands International 77.644.1210 pmwade@wetlands africa.org
Afrique
49 Mr. Abdoulaye DIENG DCEF/MEF
50 Mme. Batouly LY MSA/PROGEP 77.318.4419 batouly2000@yahoo.fr
51 Mr. Amadou BOCOUM MSA/ PROGEP 77.503.0124 amadboc9@yahoo.fr
52 Mr. Boucar DIOUF MSA/ PROGEP 77.946.3343 papeboucardiouf@hotmail.com
53 Mr. Cheikh Sadibou ENDA ECOPOP FS/PROGEP 77.634.6833 cssidibe@hotmail.com
SIDIBE
54 Mamadou L. BARRY ENDA ECOPOP FS/PROGEP 77451.7783 mlbarry@endaecopop.org
lamabarry@live.fr
55 Mme. Sophie BARANES PNUD/CPR Coordinatrice 33.869.2758 Sophie.baranes@undp.org
Rgionale Prven- 77.332.1417
tion des Crises et
Relvement
56 Mr. FOURTUNE Union Europenne Charg de pro-
gramme section
infrastructure
57 Christophe VALINGOT DG ECHO Bureau Rgional Coordinateur Rgion- 77.639.4168 christophe.valingot@echfield.
Afrique de lOuest al du Secteur Eau et eu
Assainissement
58 Mr. Mahecor NDIAYE BAD m.h.ndiaye@afdb.org

43 Sngal: Inondations urbaines Le Relvement et la Reconstruction partier de 2009. Srie dtudes de cas | Cadre de relvement post-Inondations au Sngal | Juillet 2014 44