Mdulo II

Matriz de crianza en un contexto de ternura

Los dispositivos de la ternura en contraposicin a los dispositivos de la

crueldad. Empata del adulto, satisfaccin de necesidades. El valor de la
justicia y la base de lo tico

Los primeros aos constituyen un perodo decisivo en la vida de las personas1.

Signan la constitucin de las nias y los nios como sujetos, dejan improntas
que configurarn sus vnculos con otros, sus trayectorias, su confianza y
autoestima. En tal sentido, se hace necesario establecer como punto
fundamental de partida qu entendemos por desarrollo infantil, y en ese
sentido para comprenderlo mejor resulta esclarecedor diferenciarlo del
concepto de crecimiento, ya que si bien ambos procesos se hallan vinculados, el
concepto de desarrollo infantil es ms amplio y no puede reducirse al de
crecimiento. Mientras el crecimiento es aumento de masa corporal, el desarrollo
constituye un proceso de maduracin progresiva de estructuras y funciones
asociadas, y la adquisicin de nuevas capacidades.

El crecimiento y el desarrollo no se producen independientemente uno del otro;

representan una diversidad y continuidad de interacciones entre la herencia y el
ambiente, entre lo dado y lo adquirido, son dos procesos que se relacionan, se
refuerzan mutuamente y coinciden parcialmente, aunque no son estrictamente
paralelos. Considerar a la nia o el nio como sujeto social, de derechos y activo
interlocutor en la construccin de su propio desarrollo, plantea una perspectiva

1
Para dar cuenta de los principales conceptos desarrollados en la presente clase, en sus primeros ttulos
transcribiremos algunos conceptos de las publicaciones realizadas por el Programa Primeros Aos del
Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, en
las cuales particip la Secretara de Derechos Humanos a travs de la Direccin Nacional de Atencin a
Grupos en Situacin de Vulnerabilidad.
diferente de aquella que lo sita como objeto de cuidado. Las nias y los nios,
desde su nacimiento, poseen determinadas capacidades de raz biolgica que
requieren de la interaccin con el medio fsico, por una parte, y sociocultural,
por otra, para transformarse progresivamente y contar con instrumentos cada
2
vez ms complejos que les posibiliten construir su vida psquica; organizar,
comprender y desenvolverse en el medio social y cultural al que pertenecen.

Reflexionar acerca de la importancia del rol de los adultos en la crianza, nos lleva
a un texto fundamental que marca un eje en cuanto a la perspectiva de
derechos humanos y los vnculos entre adultos y nios. Nos referimos al texto La
ternura como contraste y denuncia del horror represivo, del Dr. Fernando Ulloa2.
All el autor traza los efectos psicolgicos de la represin en el marco de la
restitucin de nios y nias secuestrados. Conceptualiza este tema a travs de la
encerrona trgica y efecto de lo siniestro: El paradigma de la encerrona trgica
es la tortura en la cual alguien, la vctima, depende totalmente para dejar de
sufrir o para sobrevivir de alguien a quien rechaza totalmente 3. Es una tragedia
de a dos: opresor-oprimido, en donde no hay un tercero de apelacin.

En ese recorrido plantea que los primeros tiempos del sujeto humano se
caracterizan por un estado que denomina de invalidez infantil. Es importante
sealar que este concepto no debe confundirse con la idea de incapacidad o
menos an de cosificacin del nio. Es un tiempo an sin palabras, con pocas
posibilidades de pensamientos memorables posteriores en forma consciente, sin
embargo con un gran valor, entendiendo que todo lo que se inscribe en ese
momento, ser constituyente del nio o la nia. Este estado de invalidez

2
ULLOA, Fernando. 1988. La ternura como contraste y denuncia del horror represivo. Eudeba. Buenos
Aires. En este texto, presentado en las Jornadas de Abuelas de Plaza de Mayo en el mes de septiembre
de 1988, el autor reflexiona tericamente acerca de los efectos psicolgicos de la represin. Fernando
Ulloa fue mdico psicoanalista y referente del desarrollo del psicoanlisis en el pas, fue seguidor y
colega de Enrique Pichon-Rivire, con quien trabaj en la vinculacin entre psicoanlisis y poltica, y de
Marie Langer, discpula de Freud y una de las que introdujo el pensamiento del psicoanlisis en la
Argentina.
3
p. Cit. Pg. 253.
manifiesta la necesaria dependencia del sujeto infantil con el mundo de los
adultos.

Esta relacin entre un sujeto humano infantil y los adultos que lo rodean, tiene
3
la posibilidad de ser mediada por los dispositivos de la ternura. La ternura
parental es leda en trminos de renuncia, por parte de los adultos, de la
necesidad de apoderarse del sujeto infantil. En tal sentido Ulloa seala dos
condiciones o habilidades propias de la ternura: la empata y el miramiento. La
empata garantizar un suministro adecuado de calor, alimento, arrullo, palabra.
El miramiento contempla la posibilidad de mirar al otro con amoroso inters y
reconocerlo como alguien ajeno y distinto a uno mismo.

Esta mediacin tierna entre el/la nio/a y el adulto conformar en el nio un

sentimiento confiado en el cual el mundo que lo rodea puede satisfacer sus
necesidades. Es decir, que ir adquiriendo la conviccin de que existe un
suministro bondadoso ajeno a l, a la par que comenzar a confiar en sus
propias posibilidades de demandar y as obtener suministro.

Este sentimiento de confianza conformar una idea de justicia, de lo que hace

dao y de lo que no, y de cundo l mismo puede o no ser daino para otros. Es
un proceso fundamental para el desarrollo paulatino de la conciencia y
discernimiento de lo que es justo, lo que ser la base constitutiva de lo tico.

El sostn de la comunidad para la crianza. Fortalecimiento del rol de las

familias. Matriz de crianza en un contexto de ternura

La crianza de nios y nias responde a prcticas que estn fuertemente

enraizadas en la cultura. Existen categoras generales que refieren a las
modalidades de la proteccin, el cuidado, la alimentacin y la higiene, entre
otros aspectos. Pero estas categoras generales asumen siempre formas
particulares de crianza que son propias de un grupo, una comunidad o un sector
social y econmico, an en el mismo tiempo y dentro de una misma cultura.

En ese sentido, se destaca la necesaria intervencin de los adultos, como

4
referencia fundamental para la concrecin de aprendizajes que van a posibilitar
el desarrollo integral de nias y nios. Estas intervenciones, adems de
satisfacer las necesidades fisiolgicas, establecen un vnculo de contencin y
comunicacin, creando entornos protectores en los cuales puedan desarrollarse
activamente.

El proceso de la crianza hace explcita referencia a las prcticas y

representaciones que los adultos han construido, heredado y aprendido
respecto de la relacin con las nias y los nios y que se manifiestan en el
mbito familiar y en el entorno comunitario ms prximo del accionar cotidiano.
La crianza de las hijas e hijos, sobre todo en la primera infancia, requiere de la
seguridad y contencin familiar. Esta tarea de por s compleja, puede volverse
particularmente difcil en momentos en que las familias ven comprometidas sus
posibilidades de garantizar por sus propios medios la subsistencia familiar.
Cualquier accin que tenga por objetivo principal contribuir a mejorar las
circunstancias en que se desarrollan las nias y nios requiere sin lugar a dudas
fortalecer a la familia en sus funciones de crianza, entendida como
acompaamiento, afecto, cuidado y sostn que los adultos les brindan en su
contexto familiar y comunitario, que posibilita y garantiza su desarrollo integral.

Considerando que en los primeros aos de vida las personas aprendemos a

movernos, a comunicarnos mostrando alegras, tristezas y enojos, a construir
autonoma, a comprender y conocer los entorno, a utilizar la palabra como
modo de comunicacin fundamental, as como a jugar y a compartir el mundo
con otros, es que las familias son consideradas el ncleo bsico del desarrollo de
nias y nios.
Sin otros sujetos capaces de traducir sus demandas y darles respuestas
adecuadas a cada momento de su desarrollo, los bebs no tienen posibilidades
de subsistencia. Es a travs de la empata que el adulto podr detectar las
necesidades de calor, alimento, arrullo, palabra. Tambin, la posibilidad de
5
considerarlo un sujeto con necesidades y derechos, que se encuentra bajo su
responsabilidad. A partir de esa confianza, se ir estructurando una relacin de
contrariedad con lo que daa: ser percibido como algo externo a l, lo que es
fundamental para su estructura psquica. Este proceso iniciar la conciencia de
que l mismo puede ser causa de dao para otros4.

Las familias. Prejuicios y discriminacin

Todos formamos parte de un grupo familiar desde que nacemos. Esos grupos
son diferentes y tienen muchas y distintas formas de organizacin: son mam
solas con uno o ms hijos; paps y mams con hijos e hijas; padrinos que cran a
sus ahijados; abuelas que cuidan a sus nietos; tas que cuidan a sus sobrinos;
paps solos con sus hijos; parejas del mismo sexo que cuidan a sus hijos, entre
otras formas de conformacin familiar. En todos los casos, son grupos humanos
que juegan un rol fundamental para la formacin de las personas.

Todos los nios y nias necesitan para subsistir que algn adulto se ocupe de
ellos y pueda comprender y atender sus necesidades. Cuidados tales como
alimentacin, proteccin, higiene, amor, educacin, comprensin, son
necesidades comunes de todos los nios y nias.

La legislacin interna hace referencia explcita al derecho a vivir en familia, en su

Artculo 10, le Ley 26.061 dice:

4
ULLOA, Fernando. 1988. La ternura como contraste y denuncia del horror represivo. Eudeba. Buenos
Aires.
 Derecho a la Vida Privada e Intimidad Familiar: Las nias, nios y
adolescentes tienen derecho a la vida privada e intimidad de y en la vida
familiar. Estos derechos no pueden ser objeto de injerencias arbitrarias o
ilegales.

Como se haca referencia anteriormente, las pautas de crianza en las familias

varan en relacin a su cultura y a su forma de vida: rural o urbana, diferentes
formas de conformacin, diferentes situacin econmica, modos distintos de
distribucin de los roles al interior de la misma (quin trabaja, quin ocupa
mayor tiempo en el cuidado de los nios, quin cocina, quin hace las compras).
Todas estas diferencias interactan con las instituciones en donde los nios y
nias transcurren sus primeros aos de vida, como el jardn de infantes, las salas
maternales, los Centros de Desarrollo Infantil (u otras formas que cada una de
las localidades genera), as como tambin los centros de salud y los espacios
pblicos comunes como parques y plazas.

Considerando las diversas conformaciones familiares y las diferencias entre ellas

y los encuentros que se producen en los espacios comunes, aparecen formas de
resistencias que se manifiestan a travs de la desvalorizacin y el prejuicio. La
discriminacin es una de las manifestaciones que a veces aparecen cuando
existen grupos diversos con pautas de crianza diversas. Se entiende por
discriminar a excluir o marginar a una persona o grupo en funcin de
determinadas caractersticas reales o imaginarias por las cuales se lo trata como
inferior, limitado y negando sus derechos y oportunidades.

Uno de los ejes centrales que hacen al desarrollo integral de nias y nios es
poder entender la diversidad como valor, como una forma de construccin de
una sociedad con pluralidad que incorpore el respeto por todos sus miembros
como parte esencial de la democracia y de los derechos humanos.
El lugar del juego en la constitucin subjetiva

El juego resulta una actividad vital para las nias y nios y no slo para ellos,
dado que es una actividad que se sostiene a lo largo de la vida y que adems,
acerca a los adultos con los nios que tienen a su cuidado. En ese sentido, 7

resulta interesante observar cmo la legislacin vinculada a la infancia incorpora

al juego como un derecho humano.

En la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) se reconoce el derecho

del nio al juego, el derecho del nio al descanso y al esparcimiento:

Artculo 31

1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al descanso y el

esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad
y a participar libremente en la vida cultural y en las artes.

2. Los Estados Partes respetarn y promovern el derecho del nio a

participar plenamente en la vida cultural y artstica y propiciarn
oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar en la
vida cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento.

El juego es el preludio de las futuras posibilidades educativas de las nias y los

nios. Jugar es una actividad fundamental e indispensable para el desarrollo de
los chicos. Las nias y los nios juegan porque se divierten, expresan sus
emociones (celos, miedos, alegra) y sus deseos (juegan a ser bombero, artista,
princesa, mecnico); lo hacen naturalmente y sin saber que al mismo tiempo
estn aprendiendo muchas cosas.

El juego en todas las edades es una forma de aliviar tensiones, dado que ayuda a
elaborar o tratar de aceptar las situaciones ms difciles. Por otro lado, a travs
del juego se superan desafos y se plantean nuevas dificultades. Es una forma de
desplegar el pensamiento y enriquecerlo. Las nias y los nios aprenden a
pensar y a resolver problemas: ensayan, descubren, comparan, relacionan.
Desde que empiezan a hacer sus primeras construcciones, comprenden que hay
un modo ms preciso y delicado de mover las piezas y lograr la meta propuesta.
Se concentran, se conectan, deciden, eligen: estn aguzando la inteligencia. Un
8
adecuado desarrollo psicomotor no slo depende de las condiciones de la vida
orgnica o de una simple estimulacin de las funciones, sino tambin de la
relacin corporal que se establezca entre el nio y el adulto a cargo de la crianza.

Por otro lado es un entrenamiento para aprender a convivir. Cuando una nia o
un nio estn solos jugando, son ellos quienes deciden a qu jugar y de qu
manera. Pero cuando juegan con otros, aprenden a escuchar, a aceptar lmites, a
sumar ideas, a combinarlas; y as el juego tiene un poco de lo que aporta cada
uno. Tambin juegan y aprenden acerca de los vnculos cuando, con gran
inteligencia, se dan cuenta que hay ciertas miradas, gestos, actitudes con las que
consiguen lo que quieren (juegos de seduccin, juegos de complicidad, juegos
de poder). Como plantea Daniel Calmels, para que las acciones se constituyan
en juego se requiere de un acuerdo5.

El derecho de las nias y los nios a ser escuchados

El derecho de todos los nios y nias a ser escuchados constituye uno de los
valores fundamentales para hacer efectiva la concepcin de que son sujetos de
derecho, pues significa otorgarles voz y capacidad de participacin. A la vez,
resulta relevante para la consideracin del inters superior de la nia o el nio,
as como para interpretar y hacer respetar todos los restantes derechos
reconocidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio (CND).

5
CALMELS, Daniel. 2010. Juegos de crianza: el juego corporal en los primeros aos de vida. Editorial
Biblos. 3 ed.- Buenos Aires. Pg. 13
La CDN en su artculo 12 establece el derecho a ser escuchado y a expresar su
opinin libremente en todos los asuntos que afecten al nio, tenindose
debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez
del nio.
9

A tal fin, se dar a la nia o el nio la oportunidad de ser escuchado/a en todo

procedimiento judicial o administrativo que la o lo afecte. Este artculo se
enmarca dentro de los llamados derechos de la participacin, aun cuando el
texto no nombre la palabra participacin. Este trmino ha evolucionado y
actualmente se lo emplea para describir procesos permanentes, como
intercambios de informacin y dilogos entre nias, nios y adultos sobre la
base del respeto mutuo, y as, las nias y los nios pueden aprender la manera
en que sus opiniones y las de los adultos se tienen en cuenta y determinan el
resultado de esos procesos

El Comit de los Derechos del Nio de ONU hace una interpretacin amplia en
asuntos que afecten al nio y con ello contribuyen a incluir al nio en procesos
sociales de su comunidad y su sociedad.

El derecho a ser escuchado si bien se refiere expresamente a los procedimientos

de solucin de controversias, sean estos el juicio, el reclamo administrativo o los
mecanismos extrajudiciales en que dirimen asuntos que afectan a las nias,
nios y adolescentes, tambin alude a los diferentes mbitos en los que ellos se
desarrollan y crecen, por ejemplo, en la familia, en los cuidados alternativos, en
la salud, en la educacin y la escuela, en las actividades recreativas, deportivas y
culturales, entre otras.

De igual forma la legislacin nacional, la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los

Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, recoge en los artculos 24 y 27 este
derecho, estableciendo los alcances del mismo, los mbitos a que se refiere y las
garantas mnimas sustantivas y procesales que el Estado debe respetar en los
procedimientos judiciales o administrativos en los cuales participan nias, nios
y adolescentes.

Este derecho entra en complementariedad con el derecho referido a la

10
consideracin del inters superior del nio, en el artculo 3. Ms estrictamente,
ofrece la metodologa para alcanzar el inters superior del nio. Escucharlo es
indispensable para determinar su mejor inters en cada caso singular, y
ofrecerle una respuesta ajustada a sus deseos y necesidades tanto materiales
como afectivas.

Sin embargo, este es uno de los derechos que aun presenta grandes desafos, y
la necesidad de desarrollar y mejorar mecanismos adecuados de participacin.
Para un efectivo cumplimiento, se requiere de polticas de concientizacin y
capacitacin de los distintos operadores sociales para que transformen sus
prcticas cambiando la perspectiva de abordaje de los conflictos que involucran
a las nias, los nios y adolescentes.

El derecho en los mbitos de resolucin de conflictos

Para analizar la participacin de las nias, nios y adolescentes en los

procedimientos de solucin de controversias, sean estos el juicio, el reclamo
administrativo o los mecanismos extrajudiciales (como la mediacin) que los
afectan, debemos hacer una primera distincin acerca de los niveles de
expresin de los mismos: informacin, opinin y decisin, que suponen grados
de responsabilidad diferentes en la participacin activa.

La Observacin General N12 de la Convencin de los Derechos del Nio (2009)

referida al derecho a ser escuchado destaca dos componentes de este derecho:
la importancia de recabar las opiniones de las nias o los nios sobre todos los
asuntos que las/os afectan y de tener debidamente en cuenta esas opiniones.
La misma contiene algunas especificaciones interesantes para la
instrumentacin de dicho derecho:

Para la nia, o el nio, expresar sus opiniones es una opcin, no una

obligacin. 11

La referencia al derecho a ser escuchada/o de toda nia o nio "que est

en condiciones de formarse un juicio propio" no debe verse como una
limitacin, sino como una obligacin para los Estados partes de evaluar la
capacidad de la nia o el nio de formarse una opinin autnoma en la
mayor medida posible. La edad en s misma no puede determinar la
trascendencia de sus opiniones. Los niveles de comprensin de nias o
nios no van ligados de manera uniforme a su edad biolgica.

Tener en cuenta las opiniones de la nia o nio, en funcin de su edad y

madurez hace referencia a la gravitacin de su opinin en las decisiones
parentales o judiciales que se alcancen.

No existen limitaciones de edad para ejercer el derecho a expresar las

opiniones. Las nias y los nios son capaces de formarse opiniones desde
muy pequeos, incluso cuando todava no pueden expresarlas
verbalmente. En este caso se valoran las formas no verbales de
comunicacin, como el juego, la expresin corporal y facial, y el dibujo y la
pintura, mediante las cuales las nias y los nios muy pequeos
demuestran capacidad de comprender, elegir y tener preferencias.

Se debe garantizar un entorno en que la nia o el nio se sienta respetado

y seguro, para poder expresar libremente sus opiniones. El encargado de
tomar decisiones debe informar a la nia o el nio del resultado del
proceso y explicar cmo se tuvieron en cuenta sus opiniones. La
comunicacin de los resultados es una garanta de que sus opiniones se
toman en serio.
 Los procedimientos en los que participen nias/os tienen que ser
accesibles y apropiados para ellas/os, transparentes, informativos,
voluntarios, respetuosos, pertinentes, adaptados a los nios/as,
incluyentes, apoyados en la formacin especializada, seguros y atentos al
12
riesgo y responsables.

Las cuestiones en que nios, nias y adolescentes tienen que participar son
conflictos de guarda o rgimen de comunicacin, maltrato o abuso, restitucin
de menores, adopcin de medidas excepcionales de proteccin cuando carecen
de medio familiar o inters superior exija separacin de dicho entorno, (art. 39
ley 26.061 y su decreto reglamentario), conflictos relativos a su nombre,
controversias vinculadas con sus abuelos, otros parientes o personas con las
cuales tiene un vnculo afectivo; aspectos relacionados con la responsabilidad
parental, juicio de emancipacin, guardas preadoptivas y juicios de adopcin,
prdida y suspensin de la autoridad parental, cuestiones relativas a la tutela,
as como en asuntos de tipo penal.

La observancia del derecho en diferentes mbitos

Las familias que desde edades tempranas permiten y estimulan la libre

expresin de las opiniones de los hijos y las hijas, los/as preparan para ejercer
ese derecho en la sociedad. A la vez que promueven el desarrollo individual,
mejoran las relaciones familiares y apoyan la socializacin del nio,
desempeando una funcin preventiva contra cualquier forma de violencia.

En las modalidades de acogimiento, donde es particularmente importante la

opinin de los nios y las nias referida a su situacin de acogimiento, cuidados
que recibe en familias u hogares de guarda y su vida diaria.
En atencin de la salud, significa que son valoradas la opinin de los nios, las
nias y los adolescentes referidas a la atencin de salud a la formulacin de
polticas y servicios de salud, as como en las prcticas relativas a su propia
atencin de salud.
13

En la educacin y en la escuela:

El derecho del nio, la nia o adolescente a ser escuchado es fundamental para

la realizacin del derecho a la educacin. Su participacin y opinin son
indispensables para crear en las aulas un clima social que estimule la
cooperacin y el apoyo mutuo necesario para el aprendizaje centrado en ellos.
La participacin permanente puede lograrse mediante consejos de aula,
consejos de alumnos/as, u otros dispositivos que permitan expresarse
libremente a los alumnos y las alumnas sobre la formulacin y aplicacin de
polticas y cdigos de conducta de la escuela. Tambin es importante
escucharlas/los en la transicin hacia el siguiente nivel educativo o la eleccin
de grupos de pares segn sus aptitudes, porque esas decisiones afectan
profundamente al inters superior del nio o la nia.

Asimismo es esperable que puedan escucharse sus opiniones en las actividades

ldicas, recreativas, deportivas y culturales, en los lugares de trabajo, en las
situaciones de violencia, en la formulacin de estrategias de prevencin, en los
procesos de inmigracin y asilo y en las situaciones de emergencias.

Interculturalidad. Corrientes migratorias y pueblos originarios. Relacin

asimtrica como resultado de un proceso histrico

Partiendo del reconocimiento de las diferencias existentes entre las personas y

grupos humanos, la interculturalidad como principio, busca impulsar
activamente procesos de intercambio y encuentro entre seres, saberes, sentidos
y prcticas distintas, para la realizacin de acciones concretas de inclusin social
de los grupos excluidos, debido a relaciones desiguales de poder.

Los derechos humanos parten del reconocimiento y el respeto al otro, dando

14
particular primaca a la dignidad humana sobre cualquier diferencia. Este
reconocimiento debe basarse en la matriz igualitaria e inclusiva, entendiendo la
igualdad no como homogeneidad y a la inclusin como ampliacin de
ciudadana.

En este sentido, es necesario el reconocimiento de las pautas culturales de

crianza en las diferentes comunidades que existen en nuestro pas. Las
cuestiones vinculadas a los primeros aos de vida, como el cuidado y la
alimentacin, los alimentos que necesitan los nios y nias ms pequeos, los
cuentos y relatos de los antepasados, las canciones y narraciones orales ponen
en valor las prcticas propias de cada una las comunidades originarias, que
requieren ser consideradas a fin de dar un paso ms en el proceso de
aprendizaje intercultural bilinge, y a reconocer y valorar los saberes de las
comunidades, dando la posibilidad de un desarrollo de las nias y nias ms
justo y participativo.

En Amrica Latina, el uso del trmino interculturalidad, se dio en el marco de

proyectos de educacin indgena, en los que confluan estudiantes indgenas
que entraban en contacto con la cultura escolar hegemnica. Hoy, a raz de las
luchas de estos pueblos, podemos adems aadir la recuperacin del carcter
multitnico, pluricultural y multilinge de la condicin indgena.

Ejemplo de estos cambios importantes en la regin son las nuevas

constituciones de Bolivia (2009) y Ecuador (2008) que marcan un cambio en el
paradigma del constitucionalismo liberal, por cuanto se asume que se trata de
un estado plurinacional y se invierte la hegemona blanca mestiza por una
poltica en la que el Estado representa la unin del poder poltico, econmico y
social de todos los pueblos y nacionalidades al margen de sus diferencias
histricas, polticas y culturales.

Resulta necesario plantear que el respeto por la igualdad no significa

15
homogeneizar ni uniformar a las personas sino el reconocimiento de las
diferencias. Por eso, el enfoque de derechos incorpora, entre otras las
perspectivas de gnero, generacional e intercultural a fin de valorizar las
particularidades socioculturales y asegurar la igualdad de oportunidades. Ello
implica que no se est frente a un beneficio otorgado por el Estado, sino frente a
un sujeto titular de derechos con toda la capacidad jurdica para exigirlos. La
implementacin de la educacin intercultural bilinge es un avance significativo
en los procesos de ampliacin de derechos en los que se viene transitando
durante el ltimo decenio.

Asimismo en relacin a los migrantes, a partir de la Ley de Migraciones N

25.871 y su posterior Decreto Reglamentario N 616/2010, comenz a
desarrollarse desde el Estado argentino una retrica de la inclusin, basada en
el entendimiento del enriquecimiento social que lleva implcito la diversidad.
Con la nueva Ley de Migraciones, el Estado se compromete a velar por los
derechos sociales, econmicos y culturales de las personas migrantes. Se trata
de entender la poltica migratoria desde el concepto de gobernabilidad de las
migraciones, en el marco del pluralismo cultural.

La ley reconoce el derecho a migrar como un derecho humano esencial e

inalienable. Al ser un derecho humano, entonces, se aplican al derecho a migrar
todos los principios de derechos humanos (universalidad, inalienabilidad,
interdependencia, indivisibilidad, no discriminacin, pro homine, razonabilidad,
no regresividad).

Adems del derecho a migrar, la ley reconoce, en igualdad de condiciones con

los/as nacionales argentinos/as, el acceso a los derechos fundamentales como
salud, educacin, vivienda, trabajo, empleo, seguridad social, servicios sociales,
bienes pblicos y acceso a la justicia. Es as como cualquier nio, nia o
adolescente que se encuentre en Argentina goza de todos los derechos y
garantas sin importar su origen nacional o condicin migratoria. Otro aspecto
16
importante que establece la Ley de Migraciones es la obligacin del Estado de
garantizar la reunificacin familiar, (art. 3 y 10), de modo de proteger a la
infancia, permitiendo el ingreso de menores cuyos padres ya residan en el pas o
evitando la separacin en otras ocasiones.

Los procesos de socializacin y la conformacin de identidades en la infancia y

adolescencia

Si bien la socializacin es un proceso que se extiende a lo largo de la vida, en los

primeros aos de vida tiene un fuerte carcter constitutivo. En este perodo se
aprenden, entre otras cosas, los roles y funciones de cmo ser hombre y cmo
ser mujer, internalizando un sistema de valores, diferenciado segn el sexo con
el que se nace. Los roles que desempean los padres y las madres a cargo de la
crianza sern la base de la imitacin de nias y nios y conformarn el modelo
de roles que incorporarn durante el proceso de socializacin, construyendo,
en gran medida, sus identidades futuras6.

Por ello, durante los primeros aos de vida, un desafo a considerar se vincula
con la redistribucin igualitaria de las tareas de cuidado. Se entiende por
cuidado al conjunto de actividades que se realizan a fin de satisfacer las
necesidades bsicas para la existencia y el desarrollo de las personas: alimentar,
educar, atender la salud, desarrollar tareas domsticas, entre otras.

6
Para profundizar sobre el modelo de roles que los adultos transmiten durante la crianza es necesario
considerar el concepto de gnero, que permite explicar las desigualdades entre hombres y mujeres que
surgen a partir de los procesos socio histricos y culturales. Estos procesos dan lugar a construcciones de
identidades y relaciones de gnero que imponen lmites a un desarrollo integral de los seres humanos,
en particular de las mujeres.
La divisin sexual de trabajo, la cual asigna tareas diferenciadas a partir de lo
que la sociedad supone natural tanto para varones como para mujeres,
establece para las mujeres el rol de cuidadoras mientras que para los hombres
se los determina como proveedores. Esta distribucin es una construccin
17
social, que impacta directamente en los modelos de roles que se van forjando
los nios y las nias y que conduce a que la diferencia sexual se convierta en una
desigualdad social.

El cumplimiento de los derechos sociales

La Encuesta sobre Condiciones de Vida de Niez y Adolescencia (ECOVNA)

realizada por la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del
Ministerio de Desarrollo Social con la colaboracin de UNICEF, aporta los datos
ms recientes sobre la situacin de ese grupo de edad abordando aquellos
aspectos que posibilitan conocer los avances en los derechos de la poblacin
infantil y adolescente.

Estos datos relevados en el 2011 y 2012 muestran que, las nias, nios y
adolescentes residentes en localidades urbanas del pas de 5000 o ms
habitantes, son algo ms de 11.200.000, de los cuales el 51,5 por ciento son
varones y el 48,5% son mujeres. Casi el 70% vive con ambos padres, el 25% slo
con la madre, el 2,5% slo con el padre y el 2,6% con ninguno de ellos. Tres de
cada diez nias, nios y adolescentes reside en hogares urbanos ms pobres,
aquellos ubicados en el primer quintil de ingresos, o sea son el 20% de los
hogares con mayor vulnerabilidad.

Un prrafo de libro que rene el anlisis de los datos recogidos por esta
encuesta permite conocer las pautas culturales de la mayora de las familias en
el proceso de crianza.
 En relacin a las pautas culturales involucradas en la crianza de las nias,
nios y adolescentes, el acuerdo con la aplicacin del castigo fsico es muy
poco significativo entre la poblacin urbana adulta del pas, a lo largo de
todo el territorio, y disminuye a medida que aumenta la cantidad de aos
promedio en el sistema educativo formal de los miembros del hogar. Al
18
momento de inculcar pautas de conducta a las nias y nios, los mtodos
persuasivos, en general, y la explicacin respecto del comportamiento
considerado inadecuado, en particular, se encuentran muy extendidos
como modelos de crianza. Sin embargo, en trminos de las prcticas
usualmente involucradas en la crianza de las nias/os algunas tendencias
merecen ser destacadas: el uso de insultos en la crianza aumenta a medida
que se incrementa la edad de las nias y nios; la aplicacin de castigos
como el golpe en una extremidad, el chirlo o el zamarreo se concentran
ms entre las nias y nios de menor edad (2 a 5 aos); los castigos fsicos
de este tipo, as como otros ms severos, tienen una incidencia relativa
mayor en los hogares con adultos con menor promedio de aos de
escolarizacin, lo mismo que los insultos en la crianza7.

El anlisis que surge de la encuesta, tambin muestra algunos datos que

permiten advertir acerca del grado de efectividad de los derechos sociales en
este grupo poblacional.

As, se observa que, tres de cada cuatro nias, nios y adolescentes entre 5 a 17
aos asiste a un establecimiento escolar, siendo la escolarizacin del grupo de 5
a 12 aos prcticamente total. El abandono alcanza al 3,5% de la poblacin
infantil y adolescente, concentrndose el mayor porcentaje de abandono en los
que tienen 15, 16 y 17 aos.

Con relacin a la salud, esta encuesta muestra que el acceso a controles

prenatales se encuentra ampliamente extendido entre las mujeres de hogares
urbanos entre 15 y 49 aos y el 90% de los nios y nias de entre 4 a 14 aos ha
realizado al menos un chequeo mdico durante los seis meses previos al

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Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. Encuesta sobre Condiciones de Vida de Niez y
Adolescencia. Principales Resultados 2011-2012. UNICEF. Ministerio de Desarrollo Social. Pg. 245
relevamiento. Adems se observa que gran parte de las y los adolescentes han
buscado activamente informacin sobre salud sexual.

Si bien gran parte de este grupo accede al sistema educativo, a la salud y no

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trabaja, persisten desigualdades que afectan a los ms pobres y sobre todo a los
sectores excluidos que viven en las grandes ciudades y que padecen la
criminalizacin y la persecucin, en particular aquellos que estn en situacin de
calles.

No existen cifras nacionales al respecto pero un Censo realizado por el gobierno

de la Ciudad de Buenos Aires en 2008 relev un total de 274 nias, nios y
adolescentes en esa condicin. Del total de entrevistados, el 64% son varones,
el 35% son mujeres y se relev el caso de una travesti. La distribucin segn
edad muestra que el 44% de los encuestados son adolescentes de 13 a 15 aos
de edad, el 37% tiene entre 16 y 18 aos, y un 19% son nios o nias de entre 6
y 12 aos8. Estas nias, nios y adolescentes, carecen de las ms elementales
condiciones para una vida digna y la mayora ha llegado a esa situacin luego de
la expulsin de sus hogares, ya sea por violencia, por abandono u otros motivos,
y requieren de programas integrales de atencin que los considere sujetos de
derechos y no como objetos de proteccin y tutela. Iguales consideraciones
corresponde realizar para aquellos que se encuentran privados de su libertad.

Otro dato significativo son las nias, nios y adolescentes sin cuidados
parentales, o sea que viven en los denominados hogares o en sistemas de
cuidado familiar (familias de acogimiento o similares) que han sido separados
de su familia de origen, nuclear y/o extensa o de sus referentes afectivos y/o
comunitarios por haber sido dictada una medida de proteccin excepcional de
derechos. Un relevamiento realizado por el Ministerio de Desarrollo Social y
Unicef en 2010 y 2011 da cuenta que estn en esta situacin 14.675 nias, nios

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Ministerio de Desarrollo Social. Censo. Nias, Nios y Adolescentes en las calles de la ciudad de
Buenos Aires. Informe Tcnico 2008. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
y adolescentes. Con respecto a la edad, se estima que la mayora de la poblacin
son adolescentes (45%) mientras que el 29% tiene entre 6 y 12 aos, y el 26%
son nios y nias de entre 0 y 5 aos. La principal causa de ingreso a estas
instituciones son la violencia y el maltrato familiar (44%), en segundo lugar el
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abandono (31%) y el tercero el abuso sexual (13%).

Si bien an resta un camino largo para el reconocimiento pleno de su condicin

de sujetos de derechos y para la materializacin de todos sus derechos
humanos, frente a la breve descripcin realizada sobre este colectivo social y los
temas que quedan por resolver resulta necesario considerar los importantes
avances en materia normativa y de polticas sociales de la ltima dcada, temas
que abordaremos en la clase siguiente.