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SANTIAGO BARAJAS MONTES DE OCA
LA HUELGA
UN ANALISIS COMPARATIVO
PIlIMEIlA PAllTE
EL DERECHO DE HUELGA
SEGUNDA PARTE
NOTAS 125
PRIMERA PARTE
EL DERECHO DE HUELGA
CAPiTULO I
SITUACiN ACTUAL DEL
CONCEPTO JURDICO
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10 SANTIAGO BARAJAS MONTES DE OCA
Puede verse que son varios los autores que niegan la condicin de
derecho a la potestad de declararse en huelga o que ubican a sta, a
lo sumo, como una garanta de libertad. pero nada ms. Creemos,
por nuestra parte, que dentro del contexto social actual a la huelga s
debe estimrsele como un derecho de clase, el de la clase trabajado-
ra, pues representa hoy en da una institucin jurdica que provee so-
luciones a perturbaciones en la armona social, a las luchas surgidas
entre el capital yel trabajo o a problemas del orden econmico, cons-
tituye una realidad contempornea frente a la cual el Estado se ha
visto obligado a su regulacin, a investigar los motivos de su presen-
tacin' a prevenir su existencia y a buscar mtodos legales de conci-
liacin o arbitraje para evitar su planteamiento a fin de mantener las
buenas relaciones entre trabajadores y empresarios.
2. Concepto doctrinarla
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Aun cuando este proyecto no lleg a cuajar como primera ley fede-
ral sobre la materia. ofrecemos su concepto respecto a la huelga. ya
que ste si fue tomado en cuenta en las posteriores legislaciones.
Asl por ejemplo. la ley de 1991 nos dice que la huelga es: "la sus-
pensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de tra-
bajadores" (articulo 259), y la de 1970 expresa: "huelga es la suspen-
sin temporal del trabajo llevada a cabo por una coalicin de traba-
jadores" (artculo 440). A la definicin de la ley de 1931 le habia sido
agregada en el ao de 1941 la palabra "legal" _El objeto de tal adicin
se apoy en la circunstancia de que la suspensin del trabajo debe ser
legal. La razn de esta medida nos la explic originalmente el doctor
De la Cueva como una reaccin social debida a las constantes suspen-
siones e interrupciones de labores que llevaron a cabo varios grupos
de trabajadores sin observar los requisitos legales.
Alemania Occidental
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Francia
Para los trabajadores franceses no ha sido fcil el reconocimiento
de la huelga como un derecho, pues fue hasta la instauracin de la
LA HUELGA UN ANLISIS CoMPARATIVO 21
Gran Bretaa
Italia
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24 SANTIAGO BARAJAS MONTES DE OCA
4. Amrica Latina
salario, por lo que de acuerdo con la citada ley 13720 debe intervenir
previamente cuando se presente un amago de huelga en una nego
ciacin, concedindosele un periodo de siete dias para buscar
arreglos conciliatorios que impidan estalle el movimiento. "
Finalmente en Venezuela los primeros problemas colectivos no
fueron propiamente de suspensin del trabajo, sino paros parciales,
que dieron origen a lo que se conoce como Ley del Servicio Personal,
que aprob el Estado de Zulia con el propsito de proteger el salario
y establecer el lescanso dominical, ya que stas fueron las causas de
tales intentos de huelga. El derecho a la huelga aparece hasta la Ley
elel Trabajo de 1936 en la que se hizo el reconocimiento expreso de los
derechos de asociacin, de contratacin colectiva y suspensin legal
del trabajo, al que se consider como un acto concenado de un gru-
po de trabajadores. El principio se confirm en la Constitucin de
1961 en cuyo anculo 92 se expresa que los trabajadores tienen de-
recho a la huelga, pero dentro de las condiciones que fija la legisla-
cin respectiva.
CAPTULO 111
lA HUELGA EN MEXICO
l. Etapa prerrevoluclOnana
Nuestro pas al igual que muchos otros tuvo una etapa en la que se
prohibi la coalicin y la huelga. slo que las situaciones que se pre-
sentaron imprimieron caractersticas peculiares al desarrollo de este
derecho. No pretendemos hacer la historia de tal desenvolvimiento
social y jurdico ya que estimamos ha sido analizado extensamente
por el maestro don Daniel Cosio Villegas, " de quien tomamos las
ideas contenidas en este prrafo.
Segn l desde que fue redactado nuestro primer Cdigo Penal el
ao de 1872, vigente entonces para el Distrito y Territorios Federa-
les, se impuso como sancin el confinamiento durante ocho das y el
pago de una multa que oscilaba entre veinticinco y quinientos pesos,
a todas aquellas personas que impedan el libre ejercicio de la in-
dustria o del trabajo por medio de la violencia fsica o moral; esto es,
para quien materializara la suspensin o el cierre de una negociacin
de cualquier naturaleza o, quien provocara la alianza con la finali-
dad de ahstenerse de trabajar. Esta disposicin legal fue adoptada
aos despus por los estados de Coahuila, Jalisco, Mxico, Nuevo Len,
Quertaro, Oaxaca y Sonora, los que establecieron delitos similares
en sus correspondientes codificaciones penales.
A pesar de ello. el maestro Coso Villegas calcula que fueron poco
ms de doscientos los movimientos de huelga que se presentaron entre
los aos de 1876 y 1910, periodo del porfiriato como l llama al tiem-
po durante el cual permaneci en la presidencia de la Repblica el
general Porfirio Daz. De ellos, sesenta correspondieron a los trabaja-
dores ferrocarrileros, setenta y cinco a los trabajadores de la in-
dustria textil y treinta y cinco a las trabajadoras de la industria ei
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2. La Constitucin de 1917
En la historia de la Revolucin mexicana se consideran como ante-
cedentes del articulo 123 de nuestra actual Constitucin Politica y
que comprende todo un titulo destinado al trabajo y a la previsin so-
cial, cinco documentos: el denominado Pacto de la Empacadora que
suscribi Pascual Orozco el 25 de marzo de 1912; el artculo segundo
de las adiciones al Plan de Guadalupe, que dio origen al desconoci-
miento del rgimen de Victoriano Huerta y que suscribi don Venus-
tiano Carranza, publicadas el 12 de diciembre de 1914; el decreto del
propio Venustiano Carranza contra la suspensin del trabajo en las
empresas destinadas a prestar servicios pblicos, dictado en el Puerto
de Veracruz el 10 de agosto de 1916; el mensaje y el proyecto de
Constitucin dados a conocer al Congreso Constituyente reunido en
la ciudad de Q.uertaro a partir del 10 de diciembre de 1916.
En el primero de dichos documentos slo se adoptaban como me-
didas para mejorar y enaltecer la situacin de la clase obrera, la sus-
pensin de las tiendas de raya, la reduccin de la jornada de trabajo
a diez horas por da y e! alojamiento de los obreros en viviendas hi-
ginicas. En el segundo. Carranza manifest que pondria en vigor to-
das las leyes y disposiciones encaminadas a dar satisfaccin a las ne-
cesidades econmicas. sociales y polticas de! pais. "a efecto de mejo-
rar la condicin del pen rural. del obrero. del minero y en general
de las clases proletarias". En el tercero, se consider la suspensin del
trabajo en los servicios pblicos cuando perjudicara directa o indirec-
tamente a la sociedad y se penaliz la huelga hasta con la muerte de
resultar grave dicha suspensin de las labores o cuando se destruye-
ran o deterioraran los efectos de la propiedad de las empresas. En e!
cuarto slo se reglamentaba el articulo 50 de la Constitucin de 1857
en cuanto a la libertad de trabajo y se precisaban los trminos que
deba contener todo contrato de trabajo.
Para el doctor De la Cueva "no existe ningn debate en la historia
sobre la esencia de los derechos sociales del trabajo que pueda rivali-
zar en belleza y amor por la justicia con e! torneo oratorio de di
ciembre de 1916 en el seno del Congreso Constituyente..... Al ser pre-
sentado el proyecto de articulo 50 en la sesin del 19 de diciembre,
los diputados propusieron una mocin suspensiva para pennitir que
la comisin designada para analizar el proyecto pudiera estudiar las
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por conciliacin ante las juntas o por laudo arbitral que dictase la
autoridad del trabajo. Las leyes de Aguascalientes y Jalisco expresa-
ron adems que en tales casos la autoridad debfa emplear medios de
persuacin antes de calificar una huelga.
e) Slo en los estados de Aguascalientes y Yucatn se facult a las
juntas para resolver de oficio el mantenimiento de una huelga, si sta
se prolongara; en el primero de los estados sealados, por ms de
treinta das; en el segundo, por ms de veinte das.
f) En las leyes de Aguascalientes, Campeche, Jalisco y Mxico se hi-
zo la declaracin de que la huelga deba estimarse como un supremo
recurso para la defensa de los intereses de los trabajadores y deba re-
currirse a elIa nicamente cuando la importancia del asunto que le
diera origen, as lo requiriese y siempre que se hubieren agotado to-
dos los medios amistosos de arreglo para evitarla.
g) El pago de salarios a los trabajadores por el periodo que durara
la huelga declarada lcita, lo consigna ron las legislaciones de los esta-
dos de Chiapas, Jalisco, Nuevo Len, Sinaloa y Sonora.
En trminos generales, las anteriores son las modalidades que fija-
ron para la huelga los legisladores de cada una de las entidades fede-
rativas que consideramos constituyeron la base para proceder a la
posterior federalizacin de las relaciones obrero-patronales.
del momento en que fuese notificado, para que tuviese lugar la sus-
pensin de labores en cualquier empresa, excepcin hecha de
aquellas dedicadas a prestar servicios pblicos, para las cuales dicho
trmino se ampli a diez das. La ley consign como servicios pbli-
cos los de comunicaciones y transportes; los de gas; luz y fuerza
elctrica; los de aprovisionamiento y distribucin de aguas destina-
das al servicio de las ciudades; los sanitarios; los de hospitales y los de
alimentacin cuando se refiriesen a la distribucin de artculos de
primera necesidad y siempre que se afectara una rama completa de
estos servicios.
Distingui entre huelga lcita e ilcita y fij sanciones de carcter
laboral y de ndole penal para el caso de que se decretara la ilicitud
de una huelga. Entre las sanciones laborales comprendi la declara-
cin de tener por terminados los contratos de trabajo sin responsabi-
lidad para el patrn y el atorgamiento a ste de la facultad de ce-
lebrar nuevos contratos. Las sanciones penales que estableci fueron
dirigidas en contra de quienes impidiesen o estorbasen la actuacin
de la autoridad del trabajo; de las personas que impidiesen la reanu-
dacin de labores o aquellas que no siendo trabajadores de la nego-
ciacin tomasen parte en una huelga declarada inexistente o ilcita.
La declaracin de inexistencia de una huelga fue materia de un pro-
cedimiento sumario y de accin directa.
En el anteproyecto de ley de 1970 el presidente, licenciado Gustavo
Daz Ordaz, manifest que en el derecho mexicano la huelga es un
acto jurdico reconocido y protegido por el derecho, cuya esencia
consiste en la facultad otorgada a la mayora de los trabajadores de
cada empresa o establecimiento para suspender los trabajos hasta ob-
tener la satisfaccin de sus demandas. El anteproyecto se apoy en es-
ta idea ya contenida en la ley de 19111, por cuyo motivo se aceptaron
los lineamientos generales de la misma. 39 La comisin legislativa que
examin dicho anteproyecto, nicamente introdujo algunos cambios
por lo que hace al articulado de la huelga, necesarios, como lo esti-
m, para resolver algunas dudas de interpretacin... Recientemente
se modific el procedimiento para llevar a cabo una huelga, inclu-
yndolo en un captulo especial, derogando en el ttulo respectivo los
articulos que lo contenan. 41 Las dems disposiciones quedaron vi
gentes sin sufrir ninguna alteracin al texto aprobado por el legislador.
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CAPTULO IV
OBJETIVOS DEL DERECHO
DE HUELGA
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42 SANTIAGO BARAJAS MONTES DE OCA
3. ReV1.Jin de salarios
Es, por decirlo as, una huelga subsidiaria de una principal funda
da en la idea de unidad de las cIases sociales, porque se presupone
que al generalizarse una suspensin de labores los patrones afectados
buscarn la forma de evitar que se extienda a ellos y presionarn para
que el responsable acceda a las demandas de sus trabajadores.
Se ha pretendido identificar la huelga por solidaridad con la huelo
ga poltica o la huelga revolucionaria. En realidad carece de los atri-
butos de una y de otra; respecto de la primera porque el objetivo en
ella no es presionar a la cIase patronal sino al gobierno de un Estado
para que acten en funcin de determinados intereses que por regla
general no son de ndole laboral; respecto de la segunda porque se es-
46 SANTIAc.O BARAJAS MONTLS DE OCA
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48 SANTIAGO BARAJAS MONTES DE OCA
deben ser planteados ante las autoridades judiciales del trabajo. las
que dictan resolucin que pueden aceptar o no las partes, pero en las
que se obliga a los trabajadores a reintegrarse al trabajo dejando a la
instancia superior la resolucin definitiva. Ha sido la Corte Suprema
de Justicia la que ha resuelto que si bien es cierto que el derecho de
huelga est reconocido en la Constitucin. el mismo no es absoluto ni
excluyente de otros derechos tambin reconocidos por la propia nor
ma constitucional. de modo que su uso debe estar condicionado a la
actuacin de todos ellos. ya se trate de derechos individuales o colec
tivos. pues merecen idntica proteccin jurdica.
El Cdigo de Trabajo de Brasil obliga a los trabajadores que pre-
tenden ir a la huelga a presentar previamente una solicitud de reivin-
dicaciones como se denomina al aviso previo que debe darse al
patrn y al Ministerio Pblico del Trabajo. el cual debe intervenir de
oficio en la fase conciliatoria. De no haber arreglo entre las partes. al
llevarse a cabo la suspensin de labores se otorgan a los trabajadores
diversas garantas. pero el asunto pasa al conocimiento del tribunal.
que tambin resuelve de oficio con excepcin de huelgas planteadas
por motivos polticos. religiosos o de solidaridad, que se resuelven
mediante procedimientos especiales."
El cdigo sustantivo del trabajo de Colombia prev la intervencin
conciliatoria del Ministerio del Trabajo para buscar solucin a cual
quier huelga que haya sido planteada por escrito con aviso al patrn
y al propio Ministerio; pero si en un perodo de treinta das en que se
encuentre suspendido el trabajo. las partes no han podido llegar a
ningn arreglo conciliatorio. el asunto pasa al conocimiento del Tri-
bunal de Arbitramiento. ya sea de oficio o a peticin de parte. el que
debe resolver sobre la huelga en un periodo mximo de diez das y
poner fin al conflicto. Si alguna de las partes no est conforme con el
fallo dictado. puede recurrir a la Suprema Corte de Justicia. cuya sala
laboral resuelve en definitiva, pero el trabajo ha de reanudarse al co-
nocerse el fallo del tribunal antes citado. 56
En la Repblica de Chile la conciliacin es obligatoria y el arbitra
je facultativo. De no existir arreglo conciliatorio y no aceptarse el ar
bitraje por las partes. el asunto pasa de la Junta de Conciliacin di-
rectamente al Ministerio del Trabajo. el que dicta resolucin en un
perodo de treinta das peTO sin suspensin de actividades. pues se reanu
da el trabajo desde el momento en que el ministerio toma a su cargo
la solucin del problema. En Uruguay existe un recuento previo que
no impone la postergacin de la huelga ni la suspensin del trabajo.
pno qur sirw: para establtter la mayoria o minoa de trabajado..".
fa'llOrabie:s al movimimto y da una pauta para la rnolucin posterior
qur queda ni maDCl5 de la autoridad del trabajo (ley 15720 ya
citada). Por ltimo. ni Venezuela el cdigo de la materia seala que
1m trabajado..". debeD pnsrntar ante el inspn:tor del trabajo local
un nc:rito en el que seiialaa los motivos de huelga. El inspn:tor in
tegra de inmediato una junta de amciliaci6n con repnsrntantes de
patlOl105 y trabajadora. aun cuando procme la suspensin de labo-
res. Dr no rDstir acuenfo procede el arbitraje de oficio o a peticin
de pane. pno el laudo arbitral no es obligatorio para ninguna de las
panes pues la _nante con otras legislaciones estriba ni que al pasar
el_oto al arbitraje se reanuda ni forma automtica el trabajo y los
trabajadora lalc:D que esperar un tErmino de treinta dias para oo
DOa:'r la raoIuci6u qur dicte la junta de arbitraje. 51
En M&ico tambim debe darse aviso al patrn y a la autoridad del
trabajo dd emplazamiento a huelga. fonnulndosr por escrito las
p1iciones qur bagan al patrn para que &te conteste lo que a sus in-
trresr.s COIlftllg.l. La junta de conciliacin y arbitraje citad a los in-
trmsados a una audiencia de conciliacin en la que debe procurar
aft'Drlas sin prejuzgar respecto de la existencia o inaistaacia. ju.saifi.
cacin o injmrificacin de la huelga. Dr no existir conciliacin. la
.......osin dd trabajo prottder al final del tErmino fijado por la
ley. quedaDdo a partir de ese DlOIIlalto la facultad a las paJUs para
solicitar la declaratoria de existencia O inexistencia de la huelga. Al
1ft dcdaracla la ......encia de la huelga 5610 podd darse por termi-
nada: a) si hay acuerdo posterior entre trabajadores y patrones; b) si
el patID se allana a las peticiooes qur le hayan sido formuladas y pa-
ga 1m sala.... qur hubiesen dejado de percibir los trabajadores; e)
por laudo arbitral. o ti) por laudo de la junta de conciliacin y ar-
biuaje si 1m trabajadora hudgultas lIIlJIIleten a su decisin la justifi-
cacin cid mowimiento.
DrI anterior ...._ qur hnnos hecho podemos apreciar las ctife
RDcias ......entrs en los sistnnas jurtcfials qur regulan la huelga; la
_alidad de las kgisIac:ionrs han aaptado la previa CCRK'Iliacin de
las paJUs COIl miras a nitar la 5U5'"6n del trabajo si los ~ de
ck:sa.....ienria SIIIIl 5tl5ttptibles de encontrarles una solucin pacfica
y extraJqpl; por otra pane sr hace intrnaJir a los tribunales labora-
les c:uando no es p-Dle la conciliacin y cuando esto ocurre por
tqIa ~ sr da por trnninada la ......... ."iOO del trabajo y se obli-
ga a 1m trabajadores a reanudar labores hasta en tanto sr dicta reso-
lucin. En algunas Iqa el arbitraje es obliptorio en la calificacin
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CAPTULO VI
LMITES EN MATERIA
DE HUELGA
55
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del sector pblico o del sector privado, y e) a los organismos que ten
gan afiliados trabajadores responsables del suministro de agua, gas o
electricidad; por considerar el gobierno que los conflictos del sector
pblico deben ser resueltos sin necesidad de recurrir a los medios de
presin directa, ya que stos slo han de emplearse como medida
extrema y realizarse en forma responsable debido a los efectos que
puedan tener respecto de otros trabajadores. 6 '
En Alemania Occidental han sido los tribunales del trabajo yel tri-
bunal federal los que han impuesto limitaciones al ejercicio del de-
recho de huelga. Sobre el particular han establecido que slo pueden
declarar una huelga los rganos facultados para negociar convenios
colectivos; la suspensin del trabajo es libre cuando se hayan agotado
los medios conciliatorios. Por esta razn ante conflictos que se han
prolongado, el sector patronal ha preferido el arreglo previo o el ar-
bitraje de los rganos gubernamentales, en cuya solucin han estado
de acuerdo los trabajadores. La nica limitacin constitucional que
existe se relaciona con los servicios pblicos de cualquier naturaleza,
habiendo sido el propio tribunal federal el que ha sealado qu debe
entenderse por servicio pblico.'
En los Estados Unidos de Amrica las limitaciones impuestas ata-
en a la actividad de los funcionarios y empleados pblicos y a los
militares. a quienes se aplican sus propios estatutos, en los que el
ejercicio de la huelga se estima contrario al principio de autoridad y
jerarqua gubernamental. Sobre este particular el reciente caso de la
huelga de los controladores areos a quienes se rescindieron sus
contratos de trabajo por no habrseles reconocido este derecho y ha-
berse negado a regresar al desempeo de sus actividades, confirma
esta posicin estricta del gobierno estadounidense. Adems, la ley
Tmft-Hartley, en su seccin 305 seala tambin:
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60 SANTIAGO BARAJAS MONTE'S DE OCA
PROCEDIMIENTO EN MATERIA
DE HUELGA
CAPiTULO VII
El PROCESO EN MATERIA
DE HUELGA
1. Idea general
Para muchos estudiosos del derecho del trabajo resulta extrao que si
ha sido aceptada esta disciplina judica como rama autnoma, no se
haya aceptado an el derecho procesal del trabajo con igual carcter
en la legislacin de algunos pases; sino que tal aceptacin proviene
en lo fundamental de los tericos de las disciplinas judicas. os
Hacemos la anterior advertencia ya que son contados los cdigos
procesales del trabajo que han sido promulgados en la actualidad y
en los que se dispone de captulos concernientes al procedimiento
que ha de seguirse en materia de huelga. Es en otro tipo de leyes o
disposiciones que regulan conflictos laborales en donde han quedado
por ahora insertas reglamentaciones especiales, entre las cuales se
incluye el tratamiento procesal para los casos de suspensin del tra-
bajo por motivo de huelga. En nuestro orden judico inclusive, no
tenemos propiamente un cdigo procesal del trabajo. sino que es en
la Ley Federal del Trabajo donde han sido comprendidas, desde las
primeras leyes laborales promulgadas en los estados de la Repblica.
a las cuales ya hemos hecho referencia, captulos que regulan el pro
cedimiento respectivo, ms con el carcter de una gua general que
con el propsito de instrumentar un sistema judico autnomo.
Repetimos que desconcierta este fenmeno porque. a pesar de que
hemos logrado avances en la materia, no hemos aceptado an un sis-
tema procesal independiente. La nica ventaja adquirida ha sido se-
pararlo del derecho procesal civil, crear rganos especiales para diri-
mir las contiendas obrero-patronales y establecer una tutela legal en
favor del trabajador, integrando una jurisdiccin particular. Expre-
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64 SANTIAGO BARAJAS MONTES DE OcA
Todas las normas procesales slo son instrumentos, y el juez que las
aplica, independientemente de mantener una actitud pasiva frente a
la lucha de las partes, ha de garantizar que la funcin jurisdiccional
satisfaga los intereses de ellas y ha de realizar una justicia libre de- toda
presin o de consderaciones personales; por esta razn es fundamen-
tal en un proceso la correcta apreciacin e interpretacin de tales
normas, asf como la composicin de las actividades de un tribunal y
de las partes, destinadas a alcanzar la providencia jurisdiccional que
persiguen todos corno finalidad comn. En suma, el proceso consti-
tuye una gula pero no siempre una exigencia rigurosa y en el proceso
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l. Emplazamiento
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CAPTULO IX
NEGATIVA JUDICIAL PARA El
TRMITE DE UN
EMPLAZAMIENTO
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80 SANTIAGO BARAJAS MONTES DE OCA
dades cuando no exista el propsito de resolver por este medio las di-
ficultades que se hubieren presentado. 82
Dice, que a-ello fue debido que la comisin de la cmara de dipu-
tados que present el dictamen sobre la iniciativa de refonna. se ma-
nifest por la modificacin propuesta, estimando que el propsito
del artculo 123 fue corregir prcticas nocivas al inters del centro de
trabajo, por cuya razn con igual espritu y para evitar que el de-
mandante quedara indefenso, resultaba indispensable establecer la
obligacin al presidente de la junta, de notificar por escrito al intere-
sado la causa en que se funde la negativa a admitir un escrito de
emplazamiento. En otras palabras, fue admitida esta facultad con
apoyo en el hecho de que tal circunstancia representa una garanta
para obtener un adecuado equilibrio entre los factores de la produc-
cin.
Por nuestra parte creemos que el anlisis previo de un emplaza-
miento, si se aporta por los patronos o por terceros interesados
prueba eficaz de situaciones jurdicas creadas, o si un sindicato afec-
tado por una ilegal suspensin de labores en el centro de trabajo en
donde laboran sus representados, tiene conocimiento de una preten-
sin irregular, la peticin que se haga en uno u otrO caso y la respues-
ta a la misma no constituyen actos de calificacin previa de la huel-
ga' pues lo nico que hace el presidente de la junta es examinar si
han sido cumplimentados o no los requisitos legales por parte del
emplazante y da ste una explicacin razonada de su negativa, a fin
de evitar un procedimiento engorroso respecto del cual habr de dic-
tarse finalmente resolucin en idntico sentido al adoptado, dada la
procedencia de tal detenninacin, lo cual, adems, la justifica.
Pensamos tambin que tal examen no constituye una limitacin al
derecho de huelga, que puede compararse a la llamada "requisa",
que es la ocupacin, por parte del Estado, de las empresas que pro-
porcionan servicios pblicos a las que se declara una huelga (trans-
portes. comunicaciones, etctera) y en las que. por la ndole de
dichos servicios, resulta imprescindible su prestacin por las graves
consecuencias que acarrean a sectores de poblacin mayoritarios que
no tienen por qu sufrir las interrupciones que se ocasionan. En esos
casos nuestro gobierno toma la administracin temporal de los nego-
cios respectivos, llama a los trabajadores a cumplir igualmente en
fonna temporal los contratos de trabajo. individuales y colectivos. y
busca una solucin conciliatoria de los intereses en pugna sin in-
terrupcin de las actividades nonnales de la empresa o estableci-
LA HUELGA UN ANALlSIS CoMPARATIVO 83
3. El paro obrero
1. Antecedentes
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4. Audiencia de conciliacin
1. Excepciones
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94 SANTIAGO BARAJAS MONrES DE OCA
Por otra parte. fijar con precisin cules actividades no podfan de-
jar de ejecutarse en un centro de trabajo constituy para los
miembros de la comisin redactora del anteproyecto la ley federal
del trabajo. un problema casustico de dificil resolucin jurfdica.
Adems. la posibilidad de que se facultara el acceso a las instala-
ciones vulnerables de una empresa o establecimiento fue motivo de
fuerte oposicin obrera por las razones expuestas. La redaccin fmal
de la disposicin correlativa en el texto de la ley de 1970 produjo lar-
gos debates y fue materia de mltiples especulaciones en la cmara
de diputados. A tal debate obedece la aclaracin que se introdujo en
la exposicin de motivos y que textualmente dice:
La Ley, tal vez por seguir la inercia del articulo de 1931 no men-
cion la posibldad de que los trabajadores y el empresario teIOl-
vieran directamente el problema a trav& de un convenio celebra-
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102 SANTIAGO BARAJAS MONTES DE OCA
4. Recuento de trabajadores
ca que las huelgas sern lcitas cuando tengan por objeto el equilibrio
entre los diversos factores de la produccin. armonizando los de-
rechos del trabajo con los del capital. ya que el constituyente defini
la huelga lcita en funcin de un objeto que es en esencia econmico.
no siendo apropiado tal objetivo a situaciones diferentes. en virtud de
que por razones histrico-culturales y sociales. a la huelga se le haba
considerado como acto ilcito y con caracteres delictuales. habiendo
desaparecido tales criterios.'o,
Para el doctor De la Cueva el problema de la licitud o ilicitud del
objeto de la huelga coincide con el principio sustentado en el Cdigo
Civil para el Distrito Federal (artculo 1827). Para ser lcito el objeto
de la huelga. nos dice. el movimiento debe proponerse como finali-
dad conseguir el equilibrio de los factores de la produccin. sin tratar
de buscar ninguna otra interpretacin. La ilicitud es slo consecuen-
cia de que la mayora de los trabajadores huelguistas ejerza actos
violentos y ello roza los lmites del derecho penal. 10'
El legislador de 1931. con base en el principio constitucional. fa-
cult a trabajadores y patronos para solicitar de la junta de conci-
liacin y arbitraje la declaracin de licitud o ilicitud de una huelga
(artculo 270). Estableci que de ser declarado lcito el movimiento
por tener alguno de los objetivos legales. e imputables sus motivos al
patrn. adems de haber cumplido los trabajadores con los requisitos
para el emplazamiento y la suspensin de labores. el resultado de tal
declaratoria deba serlo el condenar a la empresa o negociacin al
pago de salarios de los trabajadores durante el periodo de huelga.
las garantas necesarias. al igual que el auxilio que soliciten para sus-
pender el trabajo.
Se comprende entonces que los conceptos de licitud e ilicitud con-
tienen otras implicaciones. Por esta razn el legislador de 1970 en el
articulo 934 fij como norma que en caso de declararse ilicita una
huelga slo sern suspendidas las relaciones de trabajo. suprimiendo
toda otra consecuencia tanto para el patrn como para los trabaja-
dores. La nica obligacin que subsiste es solicitar a la junta la decla-
racin de licitud o ilicitud de la huelga mediante igual procedimien-
to al ya sealado para los casos de declaracin de inexistencia; en los
dems no subsisten otras responsabilidades, pero ello lo dejamos para
examinarlo en el siguiente captulo.
CAPTULO XIII
RESPONSABILIDADES EN
MATERIA DE HUELGA
l. Responsabilidad obrera
III
112 SANTIAGO BARAJAS MONTES DE OcA
y con relacin al anculo 269 bis aclara que su objetivo fue impe
dir o estorbar la ejecucin de medidas contrarias a la determinacin
de las juntas sobre la reanudacin del trabajo en la negociacin afec-
tada por una huelga. Prev que una junta pueda cometer un error o
incurra en un extravo judico, pero considera que disponiendo los
trabajadores huelguistas de la va de amparo ante la Justicia de la
Unin, pueden impedirse las medidas equivocadas pero por las vlas
legales. "Lo que nosotros tratamos de sancionar - explica - es a
quienes no valindose de medios legales ni judicos tratan de impe-
dir la reanudacin de las labores" .'06
El legislador de 1970 suprimi los anculos con apoyo en las consi-
deraciones que hizo el seor presidente maz Ordaz, quien en su ini-
ciativa de una nueva Ley Federal del Trabajo haba expresado que:
2. Responsabilidad patronal
4. Consideraciones finales
125
126 SANTIAGO BARAJAS MONTES DE OCA
"De la Cueva, Mario, Derecho mexicano del trabaJO, 3a. ed., tomo
!l, Mxico, 1949, p. 805.
1974.
17Los Derechos del Pueblo Mexicano, op. cit., pp. 628 Y ss.
1970, han sido derogados los artculos 452 al 458, del 460 al 465, del
467 al 468, del 470al 471. Se mOIUJic todo el procedimiento laboral
en materia de huelga como se inlUca en la segunda parte de este tra-
bajo.
"OIT, ibid.
"Ibid.
"Ibid.
"Artculos 389; 424, fracdn IV.; 427; 434; 439; 503 a 505 de la
Ley Federal del TrabaJO. La tramItacIn de estos procedimientos es-
peciales se contIene en los captulos X VIII Y XIX del ttulo XIV de la
propia ley.
'7Artculos 450 a 471 y 920 a 938 de la Ley Federal del Trabajo. Vid.
nota nmero 41.
"De la Cueva, El nuevo derecho me;r;icano del trabajo, cit., pp. 869
.JI 870.