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MEDIAO DE CONFLITOS
*Ao final deste livro, encontram-se os endereos dos Centros de Preveno Criminalidade onde o
Programa Mediao de Conflitos atua.
PROGRAMA
MEDIAO DE CONFLITOS
Belo Horizonte
2011
Plcido Arraes
Editor
www.arraeseditores.com.br
arraes@arraeseditores.com.br
Belo Horizonte
2011
Autores Convidados
Braulio de Magalhes Santos
Juan Carlos Vezzulla
Pedro Strozenberg
Tania Almeida
Agradecemos tambm:
VII
aos participantes do Projeto Cidadania em foco do CPC Minas Caixa que tam-
bm nos cederam suas belas fotos para abrir cada capitulo do livro;
ao Dr. Jsus Trindade e Dra. Letcia Gamboje, pela participao, estmulo, apoio e
parceria exemplar, os quais, por meio do Projeto Mediar da Polcia Civil do Estado de Mi-
nas Gerais, caminham rumo consolidao de prticas voltadas mediao de conflitos;
Sra. Ana Lcia Gazzola e Sra. Sueli, pela parceria e entusiasmo com a proposta
da mediao no contexto e ambiente das escolas pblicas estaduais de Minas Gerais;
VIII
Por fim, agradecemos a todos(as) que de alguma forma contribuem com o Pro-
grama Mediao de Conflitos, valorizando as formas de resoluo pacfica dos confli-
tos, promovendo os direitos humanos e a participao social.
IX
APRESENTAO ................................................................................................ XV
INTRODUO ..................................................................................................... 1
CAPTULO I
POLTICAS DE PREVENO CRIMINALIDADE
CAPTULO II
PRINCPIOS E TCNICAS DA MEDIAO
XI
CAPTULO IV
ACESSO A DIREITOS
Fala, Famlia!
Aline S. Alves; Eric G. P. dos Reis; Heloisa P. Gonalves; Renata M. de Oliveira;
Vanessa Cristina A. Barbosa .............................................................................................. 149
XII
CAPTULO V
ORGANIZAO COMUNITRIA
XIII
XIV
LAFAYETTE ANDRADA
Secretrio de Estado de Defesa Social
Governo do Estado de Minas Gerais
XV
XVII
XVIII
1
A publicao Mediao e Cidadania: Programa Mediao de Conflitos Ano 2010 est disponvel
para consulta eletrnica nos endereos:
https://www.seds.mg.gov.br/
http://www.ijucimg.org.br/
Em tempos de conturbao, os
homens temem a luz, o amor e a li-
berdade, se escondem na escurido,
pem distantes de seus semelhantes,
e se mostram propensos a renunciar
a seus mais profundos sonhos.
Benjamin Fillgey
Estes versos embora escritos no final do sculo XIX, pelo poeta norte-americano
Benjamin Fillgey retratam muito bem algumas caractersticas da sociedade atual, na qual, o
medo da violncia e a sensao de insegurana fragilizam o tecido social e a sociabilidade
entre as pessoas. O outro, o desconhecido, at mesmo o vizinho, passam a ser vistos
como ameaas, no como possibilidades de alteridade. A busca desenfreada por segurana
assume o posto de prioridade nas agendas governamentais e passa a delinear as polticas de
segurana pblica. Nesse cenrio, preciso refletir sobre os modelos de poltica criminal
propostos, calcular sua eficcia, seus custos sociais e apontar alternativas.
Primeiro ponto merecedor de destaque pela influncia exercida no delineamen-
to das polticas de segurana pblica o papel da mdia. A forma como a fico e o
jornalismo contemporneos tratam o crime e a violncia constitui um tema relevante.
Ambos tm oferecido representaes sobre o fenmeno da violncia como um espe-
tculo sensacionalista capaz de influenciar a percepo do pblico e potencializar um
quadro de insegurana e pnico social.
A constante e intensa divulgao de fatos criminosos, em especial, os deno-
minados crimes hediondos (homicdios qualificados, latrocnios, estupros, seques-
tros, etc.) como se estes fossem a grande maioria dos crimes praticados, favorece a
propagao do medo e da insegurana social, bem como a demanda por respostas
repressivas e arbitrrias.
Luis Eduardo Soares ilustra os efeitos da propagao da violncia pela mdia da
seguinte forma:
O volume dos horrores acumula-se e, cada novo dia e novo episdio, aumentam a
cifra trgica. Deduz o (a) leitor (a); isso no cessa de acontecer; isso no termina
Outros dados tambm citados por Rolim foram: uma pesquisa realizada por
Luiz Eduardo Soares no estado do Rio de Janeiro que demonstrou que apenas 8%
dos homicdios praticados resultavam em processos encaminhados ao judicirio, e
dados apresentados por Khan (2001. p.36) sobre o desempenho do sistema de justia
1
Dados retirados da Revista Consultor Jurdico, 26 de abril de 2008.
aponta para a necessidade de mudana dos objetivos traados at ento para a pol-
tica de alternativas penais:
possvel observar que a reduo do escopo da poltica s estratgias atuais poder
lev-la a entrar na mesma espiral na qual est inserido o sistema prisional: o aumento
progressivo da aplicao de sanes, com a conseqente necessidade de gerao cons-
tante de vagas e ampliao das estruturas de fiscalizao e monitoramento, sem que
isso implique, necessariamente, no alcance de resultados mais positivos dessa poltica
ou na diminuio dos nveis de encarceramento. O momento atual ideal para que
se inverta essa lgica e se ampliem os horizontes da poltica de alternativas penais em
mbito nacional, a fim de que ela possa se fortalecer na promoo da segurana pbli-
ca e da justia com o respeito aos direitos da vtima e do autor do delito.2
Ampliar os horizontes das polticas criminais significa: a institucionalizao de
mecanismos diversificados de resoluo de conflitos como a mediao de conflitos e a
justia restaurativa; a rediscusso do papel da vtima no modelo de atuao do sistema
de justia criminal; a consolidao e operacionalizao de mecanismos de interveno
no privativos de liberdade que promova a responsabilizao do sujeito com liberdade
e manuteno do vnculo com a comunidade;
Diante do fenmeno da violncia e criminalidade, o Estado precisa rever suas
prioridades. A restaurao do equilbrio abalado nas relaes sociais e o fomento ao
capital social devem preponderar sobre a necessidade de expiao, punio e etique-
tamento de agressores e autores de atos infracionais. Qualquer que seja o modelo es-
colhido preciso que haja o engajamento dos sujeitos envolvidos como protagonistas
na resoluo de seus conflitos e na construo de uma sociedade mais justa e demo-
crtica. A comunidade deve ser envolvida nesse processo, o foco deve ser a soluo do
problema com a ateno direcionada para o futuro.
A busca pela segurana no pode sobrepujar direitos e garantias constitucionais,
afastar o cidado do convvio social, dos espaos pblicos, das agendas polticas e das
relaes interpessoais e comunitrias. O outro e a alteridade no podem ser compre-
endidos pelas perspectivas do risco, da ameaa e do medo. Conforme os ensinamentos
de Gustin, preciso afirmar o capital social enquanto:
a existncia de relaes de solidariedade e de confiabilidade entre indivduos, gru-
pos e coletivos, inclusive a capacidade de mobilizao e de organizao comunitria,
traduzindo um senso de responsabilidade da prpria populao sobre seus rumos e
sobre a insero de cada um no todo. (GUSTIN, 2005. p.11)
Como se v, contrapontos existem, embora no apresentem respostas fceis e
simplistas, so providos de racionalidade e efetividade superiores as promessas ilus-
rias de segurana social via direito penal mximo. Precisamos estar atentos acerca dos
caminhos a serem trilhados. Ou acreditamos nas novas possibilidades que se apresen-
tam e avanamos rumo a um Estado Democrtico de Direito, pautado em princpios
humanitrios, ou rumo a um Estado totalitrio, no qual a liberdade de muitos ser
subjugada, paulatinamente, frente iluso de segurana de poucos.
2
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ47E6462CITEMID9DBD6DCA42934BBEB3799BE849-
A1AE82PTBRIE.htm
A METODOLOGIA DO
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS
1. Introduo
1
Este artigo resultado da anlise crtica e da sistematizao dos vrios textos e publicaes que foram
produzidos sobre a metodologia do Programa Mediao de Conflitos ao longo dos ltimos seis anos.
Alm desta anlise, o texto obteve a colaborao mpar das Comisses Tcnicas de Conceitos do PMC
dos anos de 2009, 2010 e 2011. Agradecemos especialmente Ariane Gontijo, Lgia Garcia, Joo Paulo
Bernardes e Karina Brando pelas contribuies. Salientamos, portanto, que o leitor poder aprofun-
dar em temas especficos contidos neste texto por meio de outras vrias publicaes j realizadas, a
revista Entremeios publicada em 2007, e, principalmente, os livros do Programa publicados nos anos
de 2009 e 2010, conforme indicao nas referncias bibliogrficas e ao longo deste prprio texto. Por
fim, este trabalho cumpre a finalidade de consolidar e organizar a metodologia do Programa Mediao
de Conflitos, por meio de trechos adaptados e j utilizados na descrio metodolgica do Programa,
tornando uma referncia mais sinttica, condensada e de fcil leitura.
individual, 2) eixo atendimento coletivo, 3) eixo projetos temticos e 4) eixo projetos institucionais.
Por meio desses eixos, as demandas apresentadas ao PMC pelas populaes mora-
doras dos aglomerados urbanos, bairros, vilas e favelas se organizam e so atendidas,
no que diz respeito s questes relacionadas ao exerccio da cidadania e na garantia
dos direitos humanos.
2
Ver site: www.seds.mg.gov.br.
3
Atualmente, a SEDS, atravs da CPEC, consolida uma parceria com uma OSCIP, denominada Institu-
to ELO, ver site: www.institutoelo.org.br; por sua vez, o Programa Mediao de Conflitos conta com
mais uma parceria com a ONG Centro de Defesa da Cidadania (CDC), ver site: www.cdc.org.br.
4
Fator de risco aquele fator que aumenta a probabilidade de incidncia ou os efeitos negativos de
violncias, mas no necessariamente determina a incidncia de crimes e violncias. Quanto maior a
presena de fatores de risco, e menor a presena de fatores de proteo, maior a probabilidade de inci-
dncia e de efeitos negativos de crimes e violncias. (...) Fator de proteo o que reduz a probabilida-
de de incidncia ou de efeitos negativos de crimes ou violncias. Quanto maior a presena de fatores
de proteo e menor a presena de fatores de risco, menor a probabilidade de incidncia e de efeitos
negativos de crimes e violncias. Ver MESQUITA NETO, Paulo. Preveno do Crime e da Violncia e
Promoo da Segurana Pblica no Brasil. Ministrio da Justia, 2004. Disponvel em http://www.mj.gov.
br/services. Acesso em novembro de 2009.
5
Ver site: www.polos.ufmg.br.
xes realizadas, tambm com a mesma recorrncia semanal, atravs das discusses de
casos em cada regio onde est implantado o Programa.
6
Este organograma foi elaborado durante a gesto da Comisso Tcnica de Conceitos do Programa
Mediao de Conflitos durante o ano de 2010, e j adotado como instrumento metodolgico que
organiza os conceitos e marco terico utilizados pelo Programa. Alm deste organograma, a discusso
que se segue em seguida parte da produo terica realizada pela Comisso Tcnica de Conceitos do
ano de 2009 e principalmente a Comisso de 2010.
das essas condies, tornarem-se responsveis pelos seus prprios destinos e assumirem
uma postura ativa diante da vida social que os cerca. Esse sujeito de direitos, em funo
do processo pedaggico da atuao desenvolvida pelo PMC, levado a atuar de maneira
ampliada como um agente crtico e consciente, que lute pelos seus direitos e os reivindi-
que. As transformaes vivenciadas pelas comunidades podem eventualmente envolver
outros atores em torno da luta por direitos coletivos. Nesse contexto de fortalecimento
dos laos sociais e comunitrios, percebemos claramente o acmulo de capital social e a
criao de um ciclo virtuoso capaz de gerar fatores de proteo que tornam as comuni-
dades menos vulnerveis emergncia da violncia e da criminalidade.
Sabemos, portanto, que os processos de transformaes individuais e/ou comu-
nitrias muitas vezes lento e gradual. Com base nas complexidades dos contextos de
atuao do Programa, podemos afirmar que o acesso a direitos no a transmisso de
informaes ou mesmo a traduo de Cdigos e a aplicao de Leis. Trata-se do insumo
a processos qualificados de promoo da reflexo e de convocao das vontades pelas
pessoas, grupos e comunidades, rompendo com paradigmas tradicionais, muitas vezes
ausentes ou mesmo violentos. Partimos, pois, da participao dos atendidos como ins-
trumento de construo de conhecimento sobre os direitos e a cidadania. O acesso a di-
reitos ganha uma perspectiva participativa quando cada ator envolvido levado a refletir
sobre sua condio, seus valores e as relaes sociais at ento estabelecidas. De forma
clara e no assistencialista, os atendidos so questionados quanto s expectativas de que
o Poder Pblico, com histrico de atuao paternalista, resolva os seus problemas.
Para tanto, a cidadania postulada com a Constituio Brasileira de 1988 vem
sendo construda de forma processual a partir da participao dos cidados, fazendo
afirmar os seus direitos. Gustin apud Mediao e Cidadania: Programa Mediao de
Conflitos (2010) argumenta que
O resgate dos direitos humanos em localidades de extrema excluso (favela-
mentos) e de periferias e, inclusive, de pases tambm perifricos, exige que seja
atribudo s populaes destas localidades o status de sujeito de sua prpria his-
tria, no interior de um processo pedaggico edificante e emancipador. H que
se instaurar um processo onde as pessoas tornam-se atores conscientes de sua
excluso e de seus riscos e danos e de suas possibilidades de soluo. S assim,
e exclusivamente assim, que a adversidade pode ser superada ou minimizada.
(GUSTIN, 2005, p.210)
ali, para lidar com a questo trazida, problema vivido ou mesmo os conflitos apresenta-
dos. Caso a pessoa aceite, o trabalho desenvolvido ser continuadamente pautado por
esse princpio da liberdade entre as partes, sendo que, durante o desenvolvimento meto-
dolgico do trabalho, cada envolvido poder tomar as decises sobre os rumos a serem
adotados com relao demanda apresentada, sempre baseado na promoo e garantia
dos direitos humanos. No caso de a pessoa no aceitar o trabalho desenvolvido pelo
programa, certamente tarefa institucional do mesmo indicar as possibilidades externas
ao espao proposto, seja o Poder Judicirio ou outra possibilidade, dentre as demais po-
lticas pblicas do Poder Executivo e ONGs em geral (Programa Mediao de Conflitos,
2009; Mediao e Cidadania: Programa Mediao de Conflitos, 2010).
II. Dilogo
A principal ferramenta de trabalho utilizada pelo Programa o dilogo. Em
todos os eixos de atuao do PMC, o dilogo considerado o instrumento a que se
recorre para promover reflexo e transformao das relaes sociais. Conforme Six
apud Leandro e Cruz (2007), o dilogo ir proporcionar as formas possveis na admi-
nistrao dos conflitos. a partir do dilogo verdadeiro e sincero entre os grupos so-
ciais que poderemos almejar os anseios de justia e de soluo de problemas, abrindo
as oportunidades para que as pessoas possam se apropriar dos discursos enunciados e
com base neles pactuar formas novas de resoluo dos conflitos.
III. Cooperao
A cooperao para o PMC pode ser compreendida como a ruptura das posies
rgidas, fazendo sobressair os interesses reais das pessoas e grupos sociais, que, fir-
mados no propsito de construo de sadas conjuntas entre os envolvidos em dada
situao ou conflito, pretendem obter uma ao cooperada, destacando as vontades
individuais e somando os interesses e necessidades interpessoais e coletivos.
V. Responsabilizao
Segundo as reflexes postuladas em Programa Mediao de Conflitos (2009), o termo
responsabilidade refere-se aos deveres e obrigaes ligados a dada ao. Com base
na teoria jurdica, responsabiliza-se aquele que delibera, pois, ao realizar uma conduta,
deve-se assumir os resultados e processos orientados pelo seu prprio comportamen-
to. Ao tratarmos das responsabilidades, devemos compreender a responsabilizao
pelas pessoas e grupos sociais que, alm de possurem a plena capacidade de assumir
as consequncias de suas aes, sejam, de fato, sujeitos de direitos. No mbito de atu-
ao do PMC, quando tratamos da responsabilizao, necessrio agregar a dimenso
dos direitos humanos e garantias fundamentais. Para Gustin (1999, p.31), esse limite
definiria a capacidade indispensvel e mnima para a atribuio de responsabilidade s
pessoas. Tomando essa ideia para a dimenso de uma democracia participativa, em que
os direitos devem ser exercidos, pois nem sempre so dados aos indivduos de uma
forma ampliada, percebemos que a esfera da responsabilidade alarga-se ainda mais.
Conforme discutido em Mediao e Cidadania: Programa Mediao de Conflitos (2010),
entendemos a responsabilizao como uma meta com elevado potencial transforma-
dor, pois as pessoas e grupos sociais que acessam o PMC, na expectativa de adquirir
um bem ou resposta do Estado, se deparam com outra proposta, a da participao.
Para tanto, sabemos que tambm ser necessrio romper com essa tradio clientelista
e patrimonialista adquirida historicamente na formao das polticas no caso brasilei-
ro, em que um terceiro decide e resolve os problemas e anseios da populao.
VI. Emancipao
Nas anlises feitas em Programa Mediao de Conflitos (2009) e Mediao e Cidadania:
Programa Mediao de Conflitos (2010), percebemos algumas semelhanas entre os concei-
tos de empoderamento apud Baquero (2007) e emancipao apud Gustin (1999), mas
sabemos das suas distines. Deixaremos as discusses sobre empoderamento com o
primeiro autor. Neste texto, focaremos a emancipao com base na segunda autora.
Gustin (1999) apresenta a emancipao como a capacidade da comunidade de
dialogar, influenciar, deliberar e intervir em suas prprias decises e tambm dos
demais atores institucionais, sejam instituies pblicas ou privadas, percebendo-se
como ator social capaz de atuar na soluo de seus problemas, a partir de relaes de
organizao e de solidariedade, minimizando os efeitos causados pelos danos econ-
micos e sociais. Nas palavras da autora, a emancipao a:
Capacidade de permanente reavaliao das estruturas sociais, polticas, culturais
e econmicas do seu entorno, com o propsito de ampliao das condies
jurdico-democrticas de sua comunidade e de aprofundamento da organizao
e do associativismo com o objetivo de efetivao das condies polticas pelas
mudanas essenciais na vida dessa sociedade para a sua incluso efetiva no con-
texto social mais abrangente. (GUSTIN, 1999, p.22)
No desenvolvimento dos eixos de atuao do PMC, busca-se estimular a comu-
nidade a participar de espaos de discusso em torno dos principais problemas vividos
na realidade das pessoas e grupos sociais. Dessa forma, a promoo da cidadania e
emancipao constituem um processo a ser desenvolvido a mdio e longo prazos, pois
envolve mudanas comportamentais, culturais e sociais de indivduos e coletividades.
A metodologia do PMC busca abarcar a promoo da reflexo sobre a realidade vivi-
da, estimulando a tomada de decises, incentivando a vivncia da democracia, entre
outras aes. A orientao sobre os direitos e deveres tambm uma forma de esti-
mular a emancipao, abrindo as possibilidades e opes de ao, enfrentando relaes
de dependncia, submisso, alienao, opresso, dominao, especialmente quando
tratamos as relaes de gnero.
VII. Empoderamento
Conforme anlise realizada em Programa Mediao de Conflitos (2009), encontramos
Lawson apud Baquero (2007) definindo o empoderamento como um processo por
meio do qual pessoas, organizaes e comunidades adquirem controle social sobre
questes de seus interesses. Os autores compreendem o empoderamento como pro-
cesso e resultado, emergindo de um processo de ao social, no qual os indivduos
tomam posse de suas prprias vidas, pela interatividade com outros, gerando pensa-
mento crtico em relao realidade social, favorecendo a construo da capacidade
pessoal, comunitria e social, possibilitando a transformao das relaes sociais de
poder. Segundo as palavras literais de Baquero (2007),
Empoderamento, enquanto categoria perpassa noes de democracia, direitos
humanos e participao, mas no se limita a essas. mais do que trabalhar em
nvel conceitual, envolve o agir, implicando processos de reflexo sobre a ao,
visando uma tomada de conscincia a respeito de fatores de diferentes ordens
econmica, poltica e cultural que conformam a realidade, incidindo sobre
o sujeito. (BAQUERO, 2007, p.142)
Dentro das diferentes dimenses que o conceito abarca, para o PMC utilizamos as
suas dimenses individuais, interpessoais, coletivas e comunitrias. Todas as perspectivas
sobre a noo de empoderamento devem considerar as caractersticas da Mediao Comu-
nitria, que, segundo Baquero (2007), trata, de maneira geral, da reviso das pessoas com
relao ao acesso a direitos e s formas de soluo de conflitos. Nas palavras do autor,
O empoderamento comunitrio se direciona ao desenvolvimento da capacita-
o de grupos desfavorecidos para articulao de interesses e participao co-
munitria, visando conquista plena dos direitos da cidadania, defesa de seus
direitos e influncia em aes do Estado. (...) No contexto do processo de
empoderamento comunitrio, fundamental o engajamento da populao na
compreenso da problemtica que afeta as suas condies de vida, na discusso
de solues alternativas, na definio de prioridades e na deciso a respeito de
estratgias de implementao de programas, seu acompanhamento e avaliao.
Trata-se de desenvolver competncia para um agir poltico e para atuar sobre os
fatores que incidem na qualidade de sua vida. fundamental que a comunidade
participe como sujeito, e no como objeto, desse processo. Desse modo, no se
trata de uma mera participao, reduzida a uma presena fsica em assemblias,
para atingir metas previamente estabelecidas. (BAQUERO, 2007, p.141)
VIII. Autonomia
Segundo as discusses realizadas em Programa Mediao de Conflitos (2009), pode-
mos dizer, etimologicamente, que a palavra autonomia vem do grego, em que autos
quer dizer a si; nomos quer dizer regra ou lei, e foi usada para designar as cidades-esta-
dos gregas que se pretendiam autnomas, ou seja, eram governadas por suas prprias
leis e no estavam submetidas ao julgamento de outras cidades; eram, pois, indepen-
dentes e se autogovernavam.
Posteriormente, o termo foi adotado para designar o homem, uma vez que este
o nico ser na natureza capaz de obter autonomia. Mesmo que por vezes movido por
Capital social, alm de se constituir como um bem pblico, diz respeito a carac-
tersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contri-
buam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas.
(PUTNAM, 1996, p.177)
O Programa Mediao de Conflitos, implementado nas comunidades como vi-
las, favelas, aglomerados e bairros perifricos, compreende que a participao comu-
nitria acontece de maneira singular, demonstrando, sobretudo, as formas de organi-
zao do capital social local. Assim, o capital social preexistente em cada comunidade
dever ser reconhecido por meio da concepo especfica de sua formao, dadas as
variaes de cada realidade. Nesse sentido, sabemos que existem diversas fontes de
verificao da constituio de capital social, desde aes que circunscrevem um mbito
mais individual at as aes coletivas. Portanto, para a identificao desse elemento,
necessrio conhecer e identificar os grupos representativos em cada regio, realizando
o Diagnstico Organizacional Comunitrio. O PMC, de forma geral, visa favorecer a
mobilizao e o fortalecimento desses grupos por meio de pesquisas, diagnsticos e
pelas relaes constitudas em cada realidade, provocando reflexes sobre a participa-
o comunitria e a diminuio dos dilemas da ao coletiva.
De acordo com Programa Mediao de Conflitos (2010), destacamos que o tempo
de existncia do Programa Mediao de Conflitos nessas regies recente. Assim, o
entendimento sobre a importncia do envolvimento das comunidades na construo
de uma poltica e na consolidao e constituio de capital social acontece gradual-
mente, vencendo um histrico de desigualdades generalizadas, de baixa participao
cvica, de impunidades, de frustraes e ausncias de bens pblicos e materiais em
relao ao papel do Estado.
A rede social mista concebida pelo PMC como uma importante maneira
de intervir junto s comunidades, apresentando as formas de associar e agir entre
pessoas, grupos e entidades. A ideia de rede pode ser definida, dado o seu aspecto
formal, como um conjunto de pontos interligados. Podemos, pois, falar de redes de
computadores, trabalho em rede, rede social, entre outros. A noo de rede utilizada
para designar ou qualificar sistemas, estruturas ou desenhos organizacionais que se
caracterizam por uma grande quantidade de elementos, mas com alguma ligao entre
si (MARTINHO, 2003).
Segundo anlise em Programa Mediao de Conflitos (2010), no podemos denominar
rede qualquer trabalho feito em grupo ou atravs de uma estrutura organizacional. A
rede tem um atributo fundamental, mantida que por uma dinmica de relacionamento
horizontal; isso quer dizer que as decises no so tomadas de forma hierrquica.
Nessa dinmica da rede, o relacionamento horizontal e no hierrquico, as
decises so tomadas pelos participantes da mesma a partir de um consenso entre os
componentes, apresentando caractersticas tais como: a) exigir que os participantes
estejam ligados em torno de um objetivo comum; b) que esteja aberta sempre a novas rela-
es com outros indivduos e participantes de outros grupos; c) que seja descentralizada,
o que implica que as decises so tomadas de forma participativa entre os envolvidos;
e d) que ela tenha uma auto-organizao, ou seja, a ausncia de hierarquia no significa
que a rede funcione sem obedincia a regras e princpios estabelecidos pelo envolvidos
na mesma. O conceito de rede de suma importncia na construo de uma demo-
cracia participativa, garantindo espao para que as decises sejam tomadas a partir do
consenso entre atores polticos de um Estado.
O PMC desenvolve sua atuao de fomento articulao entre as entidades e
consolidao de parcerias, seja por meio de espaos regulares j constitudos ou mes-
mo na consolidao de novos espaos de rede. A entrada do Programa nas comunida-
des s viabilizada por meio das lideranas e entidades j atuantes na regio, pois so
estes, como explicitado, que ajudam a legitimar o trabalho junto comunidade.
O terceiro conceito importante da organizao comunitria a proposta do m-
todo de pesquisa-ao, que se constitui a partir do estabelecimento de um espao de
interlocuo onde os atores implicados participam da resoluo dos problemas, com
conhecimentos diferenciados, propondo solues e aprendendo na ao (THIOL-
LENT apud Programa Mediao de Conflitos, 2009: 49/50).
Para o Programa Mediao de Conflitos, a metodologia de pesquisa-ao ado-
tada, segundo os preceitos do programa Polos, integrando teoria e prtica social, es-
truturada nos conceitos de cidadania, subjetividade e emancipao. Trata-se de inves-
tigar situaes sociais, que envolvem pessoas, organismos sociais, normas e critrios
especficos e problemas de naturezas diversas. As finalidades de investigao so tanto
tericas quanto prticas: o aumento de conhecimento das situaes dever permitir
o equacionamento de problemas comunitrios reais e a ampliao das capacidades
de transformao dos contextos ou de condutas (Mediao e Cidadania: Programa
Mediao de Conflitos, 2010).
Para o PMC, a dvida e a indagao so ferramentas essenciais do referencial
terico da mediao, assumido por seus profissionais, com postura de aprendizes e
investigadores. O olhar do mediador permanece voltado sempre para a constru-
o de conhecimento sistmico, visando apreender as conexes estabelecidas no
contexto das relaes interpessoais, intergrupais ou interinstitucionais; analisando
um saber que no est dado, mas que parte da valorizao e implicao de cada
ator envolvido da realidade local.
A equipe de profissionais (mediadores, tcnicos e estagirios) que atua no PMC,
assim como os pesquisadores, exerce um papel de facilitadores e articuladores, pro-
curando valorizar as potencialidades locais e levando os envolvidos a refletir sobre a
resoluo das demandas, qualquer que seja ela, a partir de buscas e sadas criativas e
adequadas aos dilemas apresentados.
Outro conceito da organizao comunitria o conceito de mobilizao
social, sendo essencial na medida em que as pessoas e os grupos sociais busquem
a efetiva democracia participativa, que, na definio de Mafra (2006), pode ser
entendida como:
a participao ativa de uma sociedade civil mobilizada em que os sujeitos, na
qualidade de participantes de um debate pblico, buscam balizar as regras que
regulam a vida coletiva por meio de uma prtica efetiva de comunicao, volta-
da para o entendimento.
A mobilizao social, segundo Henriques apud Programa Mediao de Conflitos
(2009), pode ser entendida como a reunio de sujeitos que pretendem resolver pro-
blemas e transformar a realidade, em relao a uma causa que pode ser considerada de
interesse pblico (HENRIQUES apud Programa Mediao de Conflitos, 2009, p.53).
7
Destacamos que o atendimento individual no implica a participao de apenas uma pessoa, mas
caracteriza-se por conflitos de natureza interpessoal, envolvendo menor nmero de pessoas.
e violao de direitos, que so apresentadas ao Programa. Desse modo, para dar uma
ateno a tais urgncias, as equipes estabelecem parcerias com as redes especializadas
de atuao de enfrentamento s vrias violncias apresentadas, desenvolvendo uma
atuao integrada e compartilhada. Passamos adiante aos passos e etapas adotados
pela metodologia do PMC, conforme exposto na Figura 3 acima.
4.1.1. Acolhimento
4.1.3. Orientao
4.1.4. Mediao
1. Pr-mediao
2. Abertura do atendimento conjunto
2. Investigao
4. Agenda
5. Criao de opes
6. Avaliao das opes
7. Escolha das opes
8. Soluo
O objetivo desse eixo atender aos casos em que haja prevalncia dos interesses
coletivos e que exijam adaptaes ao processo de mediao ou orientao por conter
questes amplas que tratam das coletividades. Entende-se, no entanto, que no ape-
nas a natureza coletiva da demanda que faz com que se classifique o caso de tal forma.
Por caso coletivo, entendem-se as demandas de mediao ou orientao trazidas pela
comunidade, seja por meio de uma liderana comunitria, seja pelos demais atores da
comunidade, em que so utilizadas as tcnicas de mediao e seus princpios (Progra-
ma Mediao de Conflitos, 2009, p.81).
Sabemos dos imensos desafios postos a esse eixo. O PMC procura desconstruir
a compreenso inicial dos atendidos de que os problemas se apresentam exclusiva-
mente na esfera individual ou interpessoal. importante fomentar o reconhecimento
4.2.1. Acolhimento
4.2.3. Orientao
As equipes percebem que muitas das demandas coletivas que chegam ao PMC
no so passveis de mediao, mas trata-se de pessoas e/ou grupos que no tm
acesso ou desconhecem seus direitos fundamentais. Nesse sentido, a orientao ga-
nha espao e contribui para o fomento cidadania. Pode acontecer em apenas um
atendimento, bem como se desdobrar em vrios. Percebe-se que, em muitos casos de
mediao, fazem-se necessrias tambm orientaes que, no mbito coletivo, trazem
consigo, na maioria dos casos, o acesso a direitos e/ou servios como, por exemplo,
a elaborao de estatutos e regularizao de documentao de associaes. Aqui tam-
bm, assim como nas orientaes, aplicam-se todos os princpios norteadores das
demais aes do PMC.
4.2.4. Mediao
8
Matriz com objetivos, resultados e atividades, seus indicadores verificveis, meios de verificao e
premissas, que facilita o planejamento e elaborao do projeto.
MEDIAO DE CONFLITOS:
A QUESTO COLETIVA
Introduo
Escrever hoje sobre mediao envolve, para mim, partir de uma subjetividade, a
minha experincia prtica e a observao desde meu espao de mediador e fundamen-
talmente de formador de mediadores da evoluo sofrida pelos servios de mediao
dos que de uma maneira ou outra participei e da atuao profissional de alguns dos
mediadores que formei.
Logicamente esse olhar e a posterior reflexo esto carregados das minhas ex-
pectativas e ilusrios, mas fundamentalmente da minha convico do que a media-
o1. Por isso comeo por antecipar a subjetividade deste trabalho que longe de negar,
utilizo como o material emprico do qual partem as minhas anlises e consideraes.
O fato de reconhecer a parcialidade de meu trabalho confirma o conceito funda-
mental da mediao: ningum tem a razo, somente temos pontos de vista e a chave
poder integrar esses pontos de vista num composto complexo que permita ao leitor
refletir desde diversos olhares para que consiga questionar e adicionar o prprio.
1
O meu conceito da mediao ultrapassa o procedimento de resoluo de conflitos para se transfor-
mar numa filosofia e ideologia de relacionamento social. A sua proposta de apropriao responsvel
dos problemas e fundamentalmente a proposta de autogesto para uma comunidade participativa,
cooperativa; ciente de ser protagonista da planificao e construo do futuro. Em sntese a media-
o promove a emancipao das comunidades no desenvolvimento das capacidades de participao,
relacionamento cooperativo e solidrio, criatividade e sensibilizao na procura de programao e
implementao de seu futuro.
Como apaixonado pela mediao, toda a minha escrita apaixonada, mas desejo
esclarecer que sou ciente que ao dizer: assim, na realidade estou a dizer: assim?
Gostei do nome que deram a meu escrito antes de comear a escrev-lo, pois ao
apontar questo coletiva, est a expressar que existe uma outra questo que podemos
chamar de individual que est presente na opo dada.
Por isso introduzo neste escrito essa dualidade. Os que pensam que a mediao
um sistema individualista de abordagem dos conflitos introduzida para que tudo conti-
nue igual e eu (e outros2) que penso que no h mediao individual, pois sempre est
em jogo a transcendncia e repercusso social implcitas na prtica da mediao.
Trs autores alimentam principalmente meu pensamento e de eles resgato alguns
conceitos que trabalharam por consider-los indicados para ordenar os meus pensa-
mentos e permitir contar com parmetros de comparao entre a mediao individual
ou liberal e a mediao que eu considero mais fiel a si mesma: a mediao transforma-
dora3 ou socialmente responsvel.
De Boaventura de Sousa Santos tomo os seus conceitos de tenso do direito en-
tre a regulao e a emancipao, que ainda ele tenha em certa medida desconsiderado,
eu continuo a ach-los muito claros na demonstrao de resultados obtidos segundo
os objetivos na implementao. Tambm claro, sua obra toda, fundamentalmente a
que refere ao retorno do colonizado que penso ilustra perfeitamente como a cultura
da mediao produz os efeitos contrrios a sua ocidentalizao.
De Paulo Freire alm de sua obra toda, a concluso de diferenciar o seu mtodo
de ensino como de conhecimento reconhecimento em oposio ao de conhecimen-
to colonizador, tambm usados por Boaventura.
De Antnio Gramsci utilizo apenas uma parte de sua complexa elaborao sobre
hegemonia. Tenho claro que estou traindo a Gramsci por recortar alguns conceitos de
um todo maior. Mas desejo esclarecer que na realidade estou traindo a todos os auto-
res presentes neste trabalho, pois uso a minha leitura deles, a minha interpretao, sem
pretender dar conta do que quiseram dizer, somente extraindo o que eu interpretei.
Claro que h muitos outros autores como Warat, Bauman, Foucault e muitos
outros que me esqueo de citar porque esto to dentro de mim que como dizia freu-
dianamente Jorge Luis Borges: O esquecimento a melhor das memrias.
2
Incluo neste outros sem dvida a equipe do Programa Mediao de Conflitos de Minas Gerais e
como exemplo apresento uma frase escrito por Ariane Gontijo Lopes Leandro no Prefcio do livro
Mediao e Cidadania. Programa Mediao de Conflitos. Ano 2010 : Trataremos aqui, por excelncia, de uma nova
concepo, no se restringindo a um mtodo procedimental nem mesmo a um comportamento natural dos indivduos, para
esta concepo convencionamos chamar de mediao comunitria, delineando-se a partir de um olhar claro da realidade
social, atravs de diagnsticos, do trabalho em redes sociais mistas, pela mobilizao social, tudo isso caracteriza e se
adota na experincia emprica do Programa Mediao de Conflitos.
3
Conceito elaborado por Luis Warat que est parcialmente usado por mim e que por isso o comple-
mento com o nome de socialmente responsvel. Tambm poderia cham-la de mediao comunitria
no fosse o desgaste sofrido por esse nome.
Estado da Situao
O maior desafio vivido pelos que trabalhamos com mediao por mais de
vinte anos tem sido diferenciar o seu procedimento emancipador da sua prtica
individualista liberal.4
A ocidentalizao da mediao a partir da Revoluo Industrial e a confuso de
sua identidade forada pela ideologia dominante trouxe a iluso s classes dominantes
de poder usar o seu procedimento, ligado arbitragem, como uma justia privada
que lhes permitisse organizar, fora da tutela do estado, um sistema de abordagem dos
conflitos que assegurasse a preeminncia de seu poder.
Com o slogan da auto-composio dos conflitos, da celeridade e da economia pro-
cessual e financeira, o capital globalizado se preocupou por difundir a mediao por todos
os pases atravs das Associaes Comerciais e as Cmaras de Comrcio e Indstria.
A questo no teria nada de censurvel se no fosse que para reforar esse avano
neoliberal se utilizasse a argumentao da sobrecarga do Judicirio propondo a mediao
como o instrumento barato que viria a desafog-lo sem menoscabar o poder oficial.
Produze-se assim uma aliana que resulta reforada pelo Poder poltico que no
seu af de implementar os recortes oramentrios atendendo s presses dos orga-
nismos financeiros internacionais, acolheu de muito bom grau a mediao como esse
auxilio que viria a produzir uma pequena mudana para que tudo continuasse igual. 5
Hegemonia6 e Mediao
4
Isso supe contrapor o individuo capitalista, ao individuo-associao. Uma cooperao que obriga o
individuo a um novo tipo de liberdade e atividade diferente da burguesa; uma iniciativa no centrada
no ncleo pessoal, mas a realizao duma vida superior, responsvel. Gramsci, A., Scritti Politici. A cura
di Paolo Spriano, Roma, Riuniti, 1979, p. 112
5
Contrariamente ao princpio sistmico de que uma mudana num componente do sistema produz a
mudana do sistema todo, prefiro o conceito de Gatopardismo de Giuseppe Tomasi de Lampedusa.
6
O termo hegemonia deriva do grego eghesthai, que significa conduzir, ser guia, ser chefe; ou
tal vez do verbo eghemoneno, que significa guiar, preceder, conduzir, e do qual deriva estar
ao frente, comandar, governar. Por eghemonia o grego antigo entendia a direo suprema do
exrcito. Trata-se ento dum termo militar. Egemone era o condutor, o guia e tambm o comandante
do exrcito. No tempo da guerra do Peloponeso, se falou da cidade hegemnica, a propsito da cidade
que dirigia a aliana das cidades gregas na luta entre si. www.gramsci.org.ar
7
Gramsci con Bourdieu. Hegemona, consumo y nuevas formas de organizacin popular NUE-
VA SOCIEDAD NRO.71, MARZO- ABRIL DE 1984, PP. 69-78
8
Neste sentido considero til ilustrar a emancipao produzida pelo mediador que ao longo da media-
o deixa de ser paulatinamente necessrio com a frase da Juza francesa Beatrice Brenneur que diz
que o mediador biodegradvel.
Concluses e Desejos
Para concluir, penso que nada melhor que manter viva a esperana de uma verdadeira
implementao da mediao responsvel que produza seus efeitos nas comunidades.
Considero que mais uma vez podemos recorrer a Gramsci e o seu conceito de
hegemonia para descrever o efeito que a mediao pode produzir na sociedade:
Recuperar o conceito de hegemonia de Gramsci pode ser a base dum processo
constituinte que presente alternativas fiveis neste sculo. Sobre tudo, se entende-
mos a democracia como um processo aberto a prticas concretas e deliberao c-
vica, como una sinergia capaz de transformar as relaes de dominao em formas
de autogoverno, ou seja, de poder por e para a cidadania.
9
Em www.uv.es/CEFD/15/rodriguez.pdf. Os autores so Professores Drs. de Filosofia do Direito e
Poltica da Universidad Pablo de Oalvide de Sevilla. Professores e coordenadores dos Programas de
Doutorado Pensamiento Poltico, Democracia y Ciudadana e Derechos Humanos y Desarrollo.
Autores de diversas publicaes, investigadores em reconhecidos centros de investigao: en el Euro-
pean Law Research Center de la Harvard Law School da Universidad de Harvard y Visiting Fellow do Real
Colegio Complutense en la Universidad de Harvard, no Instituto di Filosofa del Diritto da Universidad de
Miln, no The London School of Economics and Political Science, no Instituto Antonio Gramsci, etc.
Tambm de Gramsci o conto que transcrevo e que ele escreveu no crcere para
os seus filhos, por considerar que pode nos dar metaforicamente uma viso de como
resolver harmnica e ecologicamente os problemas que se apresentam:
Era uma vez uma criana que dormia. No criado mudo, junto a sua cama, tinha um
copo de leite. Mas um ratinho travesso bebeu o leite e a criana, quando acordou,
comeou a chorar. Tinha fome. A me foi a procura duma cabra. Mas a cabra lhe ne-
gou o leite at que conseguisse erva com que saciar seu apetite. Ento a me ordenou
o ratinho que buscara erva no campo. Mas, no a encontrou. O campo estava seco.
O ratinho decidiu ento procurar uma fonte. Quando a achou, ela no provia gua a
causa da guerra. O ratinho pensou que tal vez um pedreiro poderia reparar a fonte.
O encontrou numa pequena aldeia, mas ele lhe pediu pedras. Sem elas no poderia
recuperar a fonte. O ratinho decidiu ento subir a uma montanha. Quando alcanou
a cima, topou-se com um deserto terrvel. A montanha tinha sido talada. A ambio
dos especuladores tinha transformado ela num local desaprazvel e frio. O ratinho
desesperado lhe prometeu montanha que se lhe dava pedras, convenceria criana
para que quando crescera plantara rvores. A montanha confiou na palavra do ratinho
e a criana bebeu leite em abundancia. Quando a criana cresceu, cumpriu com a sua
promessa e plantou rvores. A vida ento regressou montanha.10
Como o ratinho, os mediadores, sem ter bebido o leite, trabalhamos para que os
participantes se atendam cooperativamente entre si as suas necessidades para restituir
uma harmonia ecolgica que devolva a vida s comunidades.
10
Gramsci, A., El rbol del erizo, Barcelona, Bruguera, 1981, pp. 22 y 23.
Introduo
1
Autores e membros da Comisso Tcnica de Conceitos (Ncleo de Pesquisa), responsveis pela ela-
borao do presente artigo, cujo objetivo foi refletir sobre o atendimento coletivo na prtica do Pro-
grama Mediao de Conflitos.
2
Trata-se de um nome fictcio que ser utilizado para fazer referncia companhia de saneamento
responsvel pelo servio no caso em questo.
3
Trata-se de um nome fictcio que ser utilizado para fazer referncia Gerncia de Infraestrutura do
rgo de representao regionalizada da Prefeitura.
com os moradores, a fim de que os mediadores pudessem dar um retorno para o gru-
po e pensar nos prximos encaminhamentos. A comisso continuaria comprometida
a ser a interlocutora das informaes com os demais moradores, levantando, inclusive,
pontos divergentes, caso eventualmente aparecessem.
Realizado o acolhimento4 com o representante da GIM, o qual ocorreu na sede
da instituio, foi abordada a apresentao inicial do Programa, com foco no eixo aten-
dimento coletivo. Nesse contato, no se adentrou nos detalhamentos do caso, para que
estes pudessem ser compartilhados em um possvel encontro entre os envolvidos, uma
vez que o rgo municipal se colocou aberto e disposto a participar da mediao.
Posteriormente, a equipe de mediadores esteve na sede da SSB-MG, realizando
o acolhimento na mesma perspectiva em que se deu com a GIM. Esse encontro con-
tou com a participao do engenheiro responsvel pela obra, da psicloga do setor
comunitrio e do engenheiro da empresa terceirizada, tendo todos os presentes se
interessado em participar da mediao.
Um ponto facilitador na conduo do caso se refere apropriao da demanda
por todos os envolvidos, sendo que tanto a GIM quanto a SSB-MG demonstraram
conhecer a rua, as obras realizadas e alguns moradores.
necessrio destacar que, no intervalo entre o segundo atendimento com os
moradores e os acolhimentos realizados com as instituies, a liderana comunitria
anteriormente citada entrava em contato frequentemente com o Programa para obter
notcias sobre a conduo do caso. Isso facilitava o acompanhamento e contribua
para no gerar um distanciamento da equipe relativamente aos moradores, o que, con-
sequentemente, poderia ocasionar uma desmobilizao.
Em uma ltima reunio realizada com os moradores, anterior ao encontro entre
todos os envolvidos, houve um breve retorno sobre os atendimentos realizados com a
GIM e com a SSB-MG. Os presentes demonstraram bastante envolvimento com a cau-
sa. Os mediadores retomaram os pontos a serem tratados, ficando definidos os seguintes
assuntos: fechamento da rua, estruturas de conteno, recuperao da rua, pavimen-
tao, meio-fio, dvida sobre a cobrana do esgoto e botas-fora. Uma das moradoras
tomou nota dos itens, comprometendo-se a entregar para a comisso essas anotaes.
Na pr-mediao5, foi retomado o histrico da demanda, explicou-se o procedi-
mento de mediao e confirmou-se o desejo dos participantes de se envolverem.
Passado o momento da abertura do encontro, a comisso de moradores deu incio
s falas, adentrando de forma especfica no caso e nas questes a serem tratadas, e, a
partir de ento, todos os atores envolvidos tiveram a oportunidade de se pronunciar.
4
Entende-se por acolhimento o momento em que a pessoa chega, relata o seu caso, apresentando a
sua demanda atravs de atendimento individual. Esse momento deve ser muito mais que um simples
atendimento, pois nessa oportunidade que se inicia a construo de laos de confiana com a equipe
tcnica. (RODRIGUES et al., 2010: 35)
5
Momento em que os mediadores se apresentam esclarecendo seu papel, bem como o procedimen-
to da mediao. Nesta oportunidade, realizada tambm a confirmao do desejo das pessoas de
submeterem-se a esse processo, os participantes estabelecem, como em um contrato, a construo das
regras de como ocorrero os atendimentos. Insta mencionar que no possvel a realizao desta fase
com cada pessoa individualmente. (RODRIGUES et al., 2010)
6
Trata-se de uma interveno muito usada, de que o tcnico social do PMC se utiliza para prestar servios
ao pblico das comunidades em que atua, e que aplicada tambm ao longo do processo de mediao
depois que os atendidos finalizam suas exposies sobre o assunto, quando eles trazem as informaes
do caso ou no momento em que sugerem alguma soluo para o problema. Escutamos as colocaes
dos atendidos e realizamos um resumo daquilo que foi apresentado. (RODRIGUES et al., 2010: 55)
2. O mediador e a multiparcialidade
Com tudo isso mencionado acima, existe uma definio considerada mais apro-
priada ao papel do mediador na prtica do Programa Mediao de Conflitos, que,
embora agregue valor compreenso do terceiro imparcial, na prtica trar uma sin-
gularidade na conduo dos trabalhos, com nfase em mediao comunitria. Conce-
bemos o mediador como um terceiro multiparcial que versar sobre o estabelecimento de
ligaes pautadas na soluo pacfica de conflitos entre os participantes moradores das
comunidades e demais atores e/ou instituies envolvidos, como pudemos verificar
no Caso da Rua Miramar descrito acima. Isso significa que o mediador desenvolve
um potencial de habilidades por vias das quais so reconhecidas as verses e razes de
cada um dos participantes, sem tomar parte de qualquer uma das pessoas envolvidas,
como acontece no caso do mediador imparcial. Entretanto, preciso mencionar que o
mediador multiparcial reconhecer os territrios (contextos sociais) de vida dos sujeitos,
devendo assegurar o espao mtuo e de reciprocidade de um e de outro ponto de vis-
ta, conduzindo o caminho para as sadas e solues apresentadas e pactuadas por eles,
sempre pautados no princpio e na promoo dos direitos humanos, devendo estar
atento s situaes de violao dos direitos e de violncia.
No relato do Caso da Rua Miramar, o mediador multiparcial favoreceu o pleno
dilogo entre os moradores e as instituies envolvidas, garantindo: a escuta de cada
participante; a confiana e a intercompreenso entre todas as pessoas envolvidas; a
criao e/ou facilitao de opes para a resoluo dos problemas; e a garantia e a
promoo dos direitos humanos da populao demandante. Para tanto, o mediador
multiparcial, nesse contexto, um catalisador dos discursos enunciados pelos partici-
pantes, uma vez que ele auxilia os mesmos a descobrirem seus reais interesses, abrindo
espao para o dilogo, para a intercompreenso dos envolvidos no conflito, motivan-
do a criatividade na busca de solues pacficas para a questo.
Por fim, em sntese, a importncia dada ao mediador multiparcial d-se em razo do
contexto social em que os participantes esto inseridos, como o Caso da Rua Miramar,
sendo necessria a viso central do Programa Mediao de Conflitos que se orienta
pela garantia e promoo dos direitos humanos, visando minimizao da violncia e
garantido o acesso justia social.
Tendo por base tal princpio, a partir da anlise da demanda, foi proposta uma
interveno que a todo tempo seria co-construda com os envolvidos, na perspectiva
de que eles prprios influenciassem no processo para que alcanassem a satisfao de
suas necessidades comuns.
Ao iniciar o trabalho, os mediadores desconstruram algumas expectativas de
uma interveno assistencialista, muitas vezes caracterstica marcante do modo de se
fazer as polticas pblicas no Brasil, adotando, no lugar, uma atuao que tem como
foco a emancipao dos atores envolvidos, concebida por Gustin (2005) como
a capacidade de dialogar, influenciar, deliberar e intervir nas decises do poder
pblico e/ou da prpria comunidade, percebendo-se efetivamente como um ator
social capaz de atuar na soluo de seus problemas a partir de relaes de organi-
zao e de solidariedade, minimizando a reiterao das diversas formas de danos
econmicos e sociais. (GUSTIN, 2005: 22)
Dessa forma, no decorrer do processo de mediao, os moradores precisam se
reconhecer como capazes de transformar os rumos da prpria comunidade, por meio
da efetivao de seus direitos. Trata-se de uma experincia inovadora em que a relao
Estado-cidado se transforma, positivamente, para um patamar de maior participao
popular e maior abertura do poder pblico para discutir as demandas sociais.
O dilogo utilizado como importante ferramenta por meio do qual se trabalha
com os envolvidos, favorecendo a criao de espaos de participao atravs de uma
comunicao no violenta. O papel do mediador o de fomentar o debate acerca de
preconceitos e posturas rgidas para que cada um dos envolvidos possa reconhecer os
demais. medida que a equipe se encontra com cada um dos participantes, ela rea-
firma sua postura multiparcial, no sentido de compreender a diversidade de interesses
que se materializa atravs das posies manifestadas.
Nos primeiros contatos da equipe com a(s) pessoa(s) atendida(s), fluxo interno
do Programa denominado acolhimento, busca-se compreender melhor todo o contex-
to da demanda e estabelecer uma relao de empatia e confiana com os envolvidos.
A escuta ativa permite que o mediador se aprofunde gradativamente no entendimento
do caso, percebendo qual a real demanda apresentada. Muitas vezes, preciso mais
de um contato da equipe com o(s) atendido(s) para que o(s) mesmo(s) revele(m) seus
interesses e necessidades reais.
Ainda no acolhimento, feita uma breve apresentao do Programa e da Poltica
de Preveno Violncia e Criminalidade. A equipe explica a metodologia da me-
diao como um caminho possvel para a resoluo pacfica de conflitos, esclarecendo
os outros mtodos que tambm existem nesse sentido. verificado o interesse dos
demandantes em participar do processo de mediao, caso a equipe avalie que isso seja
possvel. Na hiptese de se verificar que no se trata de um caso passvel de mediao,
esse pode ser trabalhado atravs da orientao. Existindo esse interesse, a equipe tira
as dvidas que surgirem e marca quantos encontros forem necessrios.
7
Para uma maior compreenso da ampla variedade das tcnicas empregadas no processo de mediao,
consulte: Mediao e Cidadania: Programa Mediao de Conflitos ano 2010. Belo Horizonte: Arraes
editora, 2010.
Consideraes Finais
________. Mediao. Teoria e prtica. Guia para utilizadores e profissionais. Lisboa, Minist-
rio da Justia de Portugal: Agora Publicaes, 2003b.
________. Mediacin con adolescentes autores de acto infractor. Hermosillo, Mxico: Univer-
sidad de Sonora, 2005a.
________. Artculo sobre Justicia Comunitaria en el News Letter del Ministerio de
Justicia de Portugal, 2005b.
_________. Mediao de conflitos com adolescentes autores de ato infracional. Florianpolis,
Brasil: Habitus, 2006a.
_________. Artculo sobre Justicia Restaurativa en el News Letter del Ministerio de
Justicia de Portugal, 2006b.
_________ . Disertacin sobre Mediacin en el mbito penal, un anlisis de la ley
21/07 en el Seminario de Discusin de la Ley de Mediacin en Penal. Publicado en
2007, 2006c.
_________. Adolescentes, famlia, escola e lei. Mediao de conflitos. Lisboa, Portugal: Minis-
trio da Justia de Portugal, 2006d.
_________ . Artculo sobre la Mediacin para una Comunidad Participativa. Revista
Mediadores en Red, del mes de Julio, 2007.
_________ . Captulo Reflexes a partir da mediao para chegar mediao In:
Revista Jurdica Brasileira, Universidade de Passo Fundo, RG, Brasil, 2009.
__________. Captulo La mediazione comunitaria. Discussione e riflessioni in Trace
di Mediazione (a cura di Danilo de Luise e Mara Morelli) Ed Polimetrica, Monza Mi-
lano. Italia, 2010a.
_________. Artculo La mediacin para qu, para quin y como. Anales del encuen-
tro sobre mediacin de los escribanos de la provincia de Buenos Aires, 2010b.
_________. Segunda edicin corregida y aumentada de Mediacin con adolescentes auto-
res de infraccin en versin electrnica editado por Acuerdo Justo, Espaa, 2010c. www.
acuerdojusto.es.
WARAT, L. A. O ofcio do mediador (V. 1). Florianpolis: Habitus, 2001.
TANIA ALMEIDA
Docente em Mediao de Conflitos e em Facilitao de Dilogos. Diretora-presidente do Mediare
Dilogos e Processos Decisrios. Mdica, Ps-Graduada em Neuropsiquiatria, Psicanlise,
Terapia de Famlia, Sociologia e Gesto Empresarial. Short Term Consultant do Banco Mundial
para o Programa Piloto de Mediao de Conflitos para a Amrica Latina.
1
Este foi um legado do pensamento mecanicista de Descartes, que favoreceu a fragmentao do conhe-
cimento e a viso linear de causalidade.
2
Ver em REDORTA, Josep. Cmo analisar los conflictos la tipologa de conflictos como herramienta de Mediacin.
Barcelona: Editora Paids, 2004. O autor, por se dedicar a identificar possveis naturezas dos conflitos,
viabiliza considerar a multiplicidade de suas origens quando atuamos em seu manejo.
3
Ver em FIORELLI, Jos Osmir; MALHADAS JUNIOR, Marcos Julio Oliv; MORAES, Daniel Lo-
pes. Psicologia na Mediao inovando a gesto de conflitos interpessoais e organizacionais. So Paulo: LTr, 2004.
Um professor de psicologia e engenheiro, um advogado e consultor de empresas e um engenheiro
civil com especializao em psicologia renem e compartilham seus conhecimentos nessa obra que
6
Em Interdisciplinaridad en Educacin, publicado por Editorial Magisterio del Ro de da Plata em 1994
(p. 24), Ezequiem Ander-Egg estabelece distines entre multidisciplinaridade, interdisciplinaridade
e transdisciplinaridade uma perspectiva epistemolgica que no somente entrecruza e interpenetra
diferentes disciplinas, como apaga os limites entre elas, integrando-as em um nico sistema.
7
LEDERACH, John Paul. Enredos, Pleitos y Problemas: una gua prctica para ayudar a resolver conflictos. Gua-
temala: Ediciones Clara-Semilla, 1992. Trata-se de uma das fontes mais remotas sobre a metodologia
dos 3Ps para o mapeamento de conflitos. O tema muito explorado em questes coletivas, espe-
cialmente ambientais, e vem sendo trabalhado pelos docentes do Institute of Conflict Analysis and
Resolution (ICAR), da George Mason University (Virgnia), no curso sobre enfoques comunitarios en el
anlisis y resolucin de conflictos medioambientales.
8
AUN, Juliana Gontijo; VASCONCELLOS, Maria Jos Esteves; COELHO, Snia Vieira. Atendimento
Sistmico de Famlias e Redes Sociais fundamentos tericos e epistemolgicos. Minas Gerais: Ophicina de Arte
que possibilita a sua incluso durante o atendimento, com objetivo curativo (quando
so redes fomentadoras de controvrsias) e com objetivo preventivo (quando so redes
que possibilitam a operacionalizao e a sustentabilidade de consensos construdos).
A rede de enfrentamento violncia contra a mulher em Ribeiro das Neves aborda a me-
todologia e as estratgias frente ao diagnstico de fatores de risco, violncia estrutural
e complexidade do assunto.
Foi significativo o lugar conferido pela Mediao ao tema da violncia se o deli-
to no pode ser seu objeto, o conflito dele advindo e a convivncia futura so especiais
temas da prtica restaurativa. O empoderamento9 provocado pelas aes conjuntas
das redes sociais e a possibilidade da interrupo do ciclo da violncia so benefcios
no mensurveis em trabalhos dessa natureza.
A interrupo do ciclo da violncia por meio do trabalho com redes sociais e de
prticas restaurativas de enorme valia em poltica pblica voltada a aes preventivas.
Com lamentvel frequncia, constatamos que o agressor de hoje o agredido de on-
tem, ciclo que se propaga em algumas famlias como herana comportamental e, por
vezes, como valor social.
Em Como nossos pais, os temas so a valorizao da experincia de cada sujeito
na construo de alternativas para lidar com dificuldades e o aprendizado com a
histria do outro.
Essa natureza de interveno est norteada pela viso sistmica, tambm adota-
da pela Mediao de Conflitos, assim como pela valorizao do dilogo e das relaes
familiares. Com o prestgio desses norteadores olhar sistmico10 e valorizao do di-
logo11 e das relaes familiares , o dinamismo das constelaes familiares, que provoca por
vezes uma organizao familiar com papis menos definidos e um enfraquecimento
dos vnculos, assim como a vulnerabilidade social, em funo da violncia estrutural, po-
& Prosa, 2005. Essa obra trata da experincia no trabalho com redes de pertinncia e chama a aten-
o para o quanto essa interveno se torna frequente em abordagens de cunho social, que preveem
impacto mais amplo. O livro organiza uma sequncia coerente e integrada de textos bsicos, teis na
preparao de profissionais que pretendem atuar com redes sociais e/ou integrar, sob a tica sistmi-
ca, equipes transdisciplinares de atendimento.
9
BARUSH BUSH, Robert A.; FOLGER, Joseph P. The Promise of Mediation the transformative approach to
conflict. San Francisco: Jossey Bass, 2005. Esses autores so responsveis pela introduo da expresso
empoderamento na prtica da Mediao. Trata-se de uma edio revisada, que dedica espao teoria e
prtica, aos mitos e s concepes equivocadas da MT, assim como a uma viso de futuro voltada
convivncia com a diferena de valores. A abordagem Transformativa compartilhada nessa obra ofere-
ce ferramentas para distintas reas de atuao: trabalho, comunidades, famlia, organizaes e polticas
pblicas, dentre outras.
10
VASCONCELLOS, Maria Jos Esteves. Pensamento Sistmico o novo paradigma da cincia. Campinas:
Papirus, 2002. Cincia s se torna novo-paradigmtica se os cientistas se tornarem novo-paradigmticos, afirma
Maria Jos. Os leitores precisam tambm de pensadores novo-paradigmticos que os auxiliem, em
linguagem simples, a vivenciar nos textos aquilo que lhes narrado. o que ocorre nessa obra, repleta
de informaes sobre o tema.
11
ISAACS, William. Dialogue and the Art of Thinking Together. New York: Currency, 1999. O autor integra a
equipe do MIT Dialogue Project, e o livro, baseado em dez anos de pesquisa, estuda as caractersticas
positivas de processos de dilogo, destacando a qualidade da expresso e da escuta, a admisso da
diferena e a genuna curiosidade, que v o novo em temas conhecidos. A imagem metafrica que a
pesquisa construiu sobre o dilogo foi levada para o ttulo do livro a arte de pensar junto.
dem ser reconhecidos e trabalhados. uma abordagem que minimiza fatores de risco
e fomenta fatores de proteo, alm de incluir um vis restaurativo em sua estrutura.
O vis restaurativo colocou em dilogo a disciplina punitiva e a disciplina res-
taurativa. A disciplina punitiva, que reconhece a infrao norma e pune, vinha sendo
o nico norteador de abordagem do Estado e das famlias (e escolas) com adultos e
crianas que descumpriam regras sociais. O advento da disciplina restaurativa12, que
ajuda a reconhecer a responsabilidade pelo dano ao outro ou a algo e a repar-lo, veio
ampliar o espectro de atuao com crianas e adultos, bem como construir novos pa-
rmetros de atuao preventiva e curativa.
A Resoluo Pacfica de Conflitos uma meta almejada pela humanidade e pas-
svel de ser construda, passo a passo, com aes locais, como as que identificamos
nos quatro trabalhos deste captulo, e com aes globais como as dos fruns sociais e
ambientais, em que distintas naes se sentam mesa de negociaes, pautadas pela
viso sistmica, pela abordagem interdisciplinar, pelo dilogo, pela proatividade de
cada ator que participa da conversa e pelo benefcio mtuo.
So esses, tambm, os ingredientes da Mediao de Conflitos, com suas aborda-
gens preventivas e curativas, inspiradora de intervenes nos dois campos e de novas
ferramentas de dilogo voltadas pacificao social.
12
ZEHR, Howard. Trocando as Lentes um novo foco sobre o crime e a justia. So Paulo: Palas Athena, 2008.
Esse livro trabalha com um novo e j compartilhado significado de justia, a proposta restaurativa, que
foca a interao com o outro, os danos causados e a possibilidade de reparar levada a termo por
todos os envolvidos, vtimas, ofensor e redes de pertinncia. Ambos os significados justia retributiva,
voltada infrao da norma e punio, e justia restaurativa podem caminhar lado a lado, servindo a
distintos propsitos. Ambos os propsitos so legtimos; precisam somente estar claros e ser compar-
tilhados, at porque geram aes e resultados muito distintos.
Resumo
1. Introduo
1
Fator de risco aquele que aumenta a probabilidade de incidncia ou os efeitos negativos de violncias,
mas no necessariamente determina a incidncia de crimes e violncias. Quanto maior a presena de ris-
co, e menor a presena de fatores de proteo, maior a probabilidade de incidncia e de efeitos negativos
de crimes e violncias (NETO apud PREVENO SOCIAL CRIMINALIDADE, 2009).
2
Fator de proteo o que reduz a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos de crimes e
violncias. Quanto maior a presena de fatores de proteo e menor a presena de fatores de risco,
menor a probabilidade de incidncia de efeitos negativos de crimes e violncias. (Idem)
3
O Projeto Temtico um eixo de atuao do PMC que permite intervenes na realidade local a partir
de uma leitura realizada pelas equipes sobre os fatores de risco e proteo social, com vistas preven-
o social da criminalidade.
2. O Relato da Experincia
tornando possvel formar um objeto completamente diverso ou, ainda, apontar novas
formas para ele (MINAYO, 1993).
Entendamos que era necessrio trabalhar as diversas formas de violncias que
ocorrem no ambiente domstico, o que a rede colocou com veemncia e urgncia,
porm elucidamos a dificuldade de se tratar desse fenmeno de maneira to ampla e
da necessidade de especificar as aes e as leituras do fenmeno da violncia, a fim
de propor aes efetivas que abarcassem diferentes esferas em que se percebem, de
maneira transversal, os efeitos da herana da dominao de uma cultura machista. A
especificao de polticas para mulheres tem sido o grande avano nos dias atuais, pois
permite que o fenmeno da violncia machista ganhe expresso pblica e fomenta
aes de enfrentamento a partir de um olhar qualificado. Entendamos que, se, naquele
momento, amplissemos a discusso para as violncias domsticas, perderamos qua-
lidade e efetividade em nossas aes, porm, ao mesmo tempo, o exerccio dialgico e
o trabalho conjunto exigiam ateno ao foco que os outros servios desejavam dar ao
seminrio e s discusses naquele espao.
Aps o primeiro pr-encontro, as equipes se reuniram com a gesto social dos
CPC e a gerncia metodolgica do PMC, e foi traada a estratgia para sensibilizao
da rede de servios de Ribeiro das Neves sobre a temtica que estava sendo proposta.
Era necessrio que consegussemos transmitir o olhar da poltica de preveno cri-
minalidade sobre esse fenmeno no municpio, principalmente porque as experincias
de atendimentos e o relato do pblico atendido pelos quatro programas da poltica de
preveno apontavam para uma possvel violncia institucional que, como afirma Diniz,
[...] uma forma de violncia de gnero, como as demais, se caracteriza por sua
invisibilidade, por sua aceitao social como violncia natural e justificvel; de
forma que as violaes dos direitos das mulheres sua integridade corporal e sua
condio de pessoa so consideradas irrelevantes ou mesmo necessrias, praticadas
para o bem das prprias mulheres. (DINIZ, 2005: 24)
para a violncia, uma vez que desmotiva a busca pela sada do ciclo de violncia, no
fornecendo auxlio efetivo para as cidads que procuram os equipamentos pblicos.
O Guia para Preveno do Crime e da Violncia4, desenvolvido em 2005 pela Secre-
taria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP/MJ), aponta que:
Segundo a experincia nacional e as avaliaes internacionais pode-se afirmar que a
violncia contra a mulher enfrentada com muito mais eficincia quando se estru-
tura uma rede institucional de vrios servios e entidades. Assim, em cada munic-
pio, deve-se articular esta rede envolvendo as Delegacias Especializadas, as Polcias
Civil e Militar, o Corpo de Bombeiros, o Instituto Mdico Legal, os servios de
proteo s mulheres vitimadas, como Casas-abrigo, a rede de sade pblica (postos
e hospitais), a Defensoria Pblica, os centros de referncia para tratamento psico-
lgico, os departamentos municipais de habitao, as escolas, as universidades, os
rgos de imprensa, ONGs etc., de tal forma que se construa uma poltica comum
para o enfrentamento do problema e que cada agente pblico, instituio ou servio
saiba o que se espera deles e o que devem fazer quanto ao tema. Iniciativas isoladas
e programas solitrios se esgotam rapidamente sem que se criem novas rotinas
institucionais e sem que se consolide uma conduta pblica de enfrentamento do
problema. (SENASP, 2005: 43)
Fazia-se necessrio tornar pblico para os servios municipais toda a reflexo
realizada pelas equipes tcnicas sobre o emaranhado de relaes existentes em torno
e no cerne do fenmeno da violncia contra a mulher e sua pouca ou nula expresso
nos espaos de discusso pblica. Ao mesmo tempo, era necessrio apresentar uma
contrapartida aos servios, pois as questes apresentadas por eles se fizeram legtimas
pela grande expresso.
Dessa forma, o 2 pr-encontro foi estruturado de maneira a provocar a proble-
matizao do fenmeno da violncia contra a mulher.
Problematizar consiste em um processo de reflexo crtica e profunda visando adqui-
rir conhecimento sobre a realidade que aparenta ser natural e esttica. Busca, portanto,
revelar sua historicidade social e gerar uma compreenso de seu carter conflitivo e
da necessidade de aes transformadoras para que se possa construir alternativas de
acordo com as necessidades identificadas pelo grupo. (PEREIRA, 2001: 181)
4
O Guia de Preveno do Crime e da Violncia foi elaborado em 2005 pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica do Ministrio da Justia (Senasp/MJ) com o apoio do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento PNUD / Brasil, e tem por objetivo auxiliar os municpios na implementa-
o e gesto de aes voltadas preveno da violncia e criminalidade.
5
O Seminrio Anual de Preveno uma diretriz da Poltica de Preveno Criminalidade que permite
discutir amplamente o tema interligado realidade local.
2.3. O Seminrio
tituto Albam, que tambm nos alertou sobre a questo da revitimizao das mulheres
em algumas instituies, decorrente da falta de preparo dos agentes no acolhimento
das demandantes. Outro ponto mencionado refere-se necessidade do trabalho em
rede, conferindo aos servios maior coeso no atendimento s mulheres e no combate
violncia que assola a realidade de Ribeiro das Neves, compreendendo, assim, os
numerosos fatores de risco e vulnerabilidades sociais.
A Dra. Glria Duarte, delegada da Delegacia Especializada de Orientao e Pro-
teo Famlia no municpio, trouxe sua percepo assente em sua prtica acerca da
fragilidade da rede local e salientou a importncia de um discurso mais maduro e lapi-
dado com vistas a dinamizar intervenes com mais propriedade na realidade violenta
da mulher. Salientou, ainda, a necessidade de formao de uma rede especializada da
mulher para que os assuntos, dificuldades e desafios fossem tratados com diversos ato-
res, vez que a questo da violncia machista de cunho complexo e interdisciplinar.
Outro ponto que conferiu legitimidade ao do seminrio foi a participao
dos representantes da prefeitura municipal isto , seus gestores locais, como o Se-
cretrio da Assistncia Social do Municpio, e o envolvimento da secretria executiva
do municpio, a Sra. Lourdinha Menezes, somado participao da Presidente do
Conselho Municipal da Mulher, a Sra. Denise Aleixo. Nesse momento, foi percebida
na fala das mesmas que era imperiosa uma ao capaz de agregar reflexes e suscitar
a formao de uma rede local que se reconhecesse e tivesse o condo de enfrentar a
violncia de modo coletivo.
Contamos, ainda, como debatedora, com a Sra. Neusa Cardoso de Melo, Supe-
rintendente de Apoio e Assistncia s Mulheres da Coordenadoria Especial de Pol-
ticas Pblicas para Mulheres da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social do
Governo de Minas Gerais (CEPAM/SEDESE). Houve tambm um espetculo cultu-
ral de Dana e Canto de Roda das Mulheres do bairro Santa Martinha do Municpio
de Ribeiro das Neves.
O seminrio foi importante no sentido de convocar vontades para concretizar a
formao de uma rede institucional entre os participantes. Como produto desse even-
to, alm de reflexes sobre a temtica instigadas pelas palestrantes e pelo pblico,
agendou-se para a segunda quinzena de janeiro de 2011 uma reunio com os atores
sociais presentes na ocasio, para fins de aprofundar o dilogo e dar encaminhamento
s aes do trabalho em Rede.
em Ribeiro das Neves, como forma de produo de provas concretas para a violncia
fsica, fundamental nos andamentos dos processos criminais.
Permanece nos dias de hoje um movimento organizado pelos atores da rede
municipal pela insero e representatividade na rede de enfrentamento em mbito
estadual, com o objetivo de fortalecer a rede local, bem como agregar experincias
que possam contribuir para a construo de polticas pblicas mais especializadas no
municpio. Tal medida confere maior protagonismo social dos atores que compem a
rede local diante do contexto no qual esto inseridos.
A partir de uma leitura da ao que culminou na consolidao da rede local,
podemos destacar o avano no tratamento da temtica pelas instituies envolvidas: a
superao de um cenrio marcado por aes isoladas, que conferiam vulnerabilidade
social e se mostravam ineficazes, por um modelo dinmico e dialgico.
Dessa forma, a construo da rede e sua efetiva atuao marca com clareza um
espao de autoconhecimento das instituies, contribuindo para a formao de fluxos
de encaminhamentos, alm de propiciar condio de criao de um espao crtico e
questionador acerca da realidade, promovendo fatores de proteo social.
3. Concluso
A experincia vivenciada pelas equipes permitiu maior reflexo acerca dos desa-
fios e possibilidades de uma poltica de preveno criminalidade, principalmente no
que diz respeito violncia sofrida por mulheres. Ao refletirmos nossa prtica, torna-
se necessrio considerar que o cenrio de violncia enfrentado hoje est diretamente
ligado, segundo Arendt apud Minayo (1999), ao decrscimo do poder pela carncia
da capacidade de agir em conjunto (p.15). Ou seja, pensar em qualquer proposta de
preveno requer uma atuao ampla e olhares voltados para a cultura e relaes inter-
pessoais, tanto no campo pblico, quanto no privado.
O projeto de fortalecimento de uma Rede que atendesse mulher em situao
de violncia de forma integrada e eficiente configurou-se como um trabalho de base
comunicativa, em que o grande objetivo tornou-se interagir e comunicar interinstitu-
cionalmente. Temos certeza, com base nessa experincia e no dia a dia de trabalho, que
qualquer ao que vise transpor a violncia deve se basear numa articulao multipro-
fissional, interdisciplinar e intersetorial, envolvendo mobilizaes comunitrias e civis
na busca pelo acesso a direitos.
E, para tratar tal fenmeno, preciso olhar para o todo, porm considerando suas
especificidades, pois suas razes so macroestruturais, as expresses so conjunturais e as
configuraes atualizam-se no cotidiano das relaes interpessoais, ou seja, sempre.
As assimetrias da experincia permitiram-nos constatar a necessidade, incansvel,
de se pensar de forma dialgica e de agir, de forma respeitosa, solidria e democrtica.
Nesse sentido, o movimento realizado de integrar a Rede de Proteo Social do munic-
pio e sensibiliz-la sobre as lacunas existentes na mesma, cumpriu o propsito da poltica
de preveno criminalidade do Governo de Minas Gerais, ou seja, o de pensar segu-
rana pblica como poltica social que garanta em primeiro lugar a qualidade de vida de
todos (Lei Delegada n 56, 2002), efetivando, assim, a segurana pblica cidad.
FORTALECENDO VNCULOS:
O DESAFIO NA ELABORAO CONJUNTA
DE PROJETOS TEMTICOS
Resumo
1. Introduo
1
Fator de risco o que aumenta a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos de crimes ou
violncias.
2
Fator de proteo o que diminui a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos de crimes
ou violncias.
3. Elaborao de Projeto
vez que eles capturam a realidade complexa em pequenas partes, tornando-as mais
compreensveis e planejveis.
Portanto, a construo do projeto Fortalecendo Vnculos uma ferramenta nor-
teadora de aes que favorecero o acesso a direitos e garantias fundamentais da co-
munidade do bairro Bethnia, de forma a torn-las mais efetivas e sustentveis, alm
de possibilitar a integrao entre a rede social.
3
Foi realizado no ano de 2011, pelos programas CEAPA e PrEsp, o Diagnstico contendo o perfil, a
regional dos usurios e principais demandas trazidas aos programas.
4
O PMC atualizou, em 2011, o Diagnstico do Perfil Comunitrio do bairro Bethnia (com dados dos
anos 2006-2010), o que proporcionou maior conhecimento do alcance e abrangncia dos programas na
comunidade, bem como o perfil dos atendidos, mapeamento das instituies locais e anlise dos dados.
Concordando com Leite (2009) acerca do papel do mediador e sua funo nas
relaes, vale acrescentar a provocao pontuada pela Comisso Tcnica de Conceitos
(2010) quando afirma que quebrar paradigmas, fomentar nas pessoas o senso da auto-
reflexo, bem como sobre seus valores e relaes sociais j estabelecidas, compe um
campo onde atua o mediador, sem, no entanto, que ele (o mediador) se limite a isso;
tambm convocado a exercer um papel de aproximao das pessoas e restaurar rela-
es rompidas, seja entre indivduos, grupos ou instituies. Sempre, a propsito, ten-
do como norte a disseminao da cultura de paz a partir do dilogo. Tudo isso, porm,
sendo feito de forma clara e propositalmente no assistencialista, para que os sujeitos
sejam atores efetivos no processo de construo de conhecimento e transformao.
Como consequncia de aes integradas entre os parceiros, os demais respons-
veis pelo projeto providenciaro os outros palestrantes e lanches, material pedaggico
e udio-visual, alm do espao fsico. Todos os responsveis pelo projeto estaro pre-
sentes durante os encontros, contribuindo como facilitadores do dilogo e fomenta-
dores da discusso em grupo.
a comunidade est exposta, bem como pretendem integrar aes junto rede de pro-
teo social. Vale ressaltar que o projeto se encontra em fase de implantao junto
s famlias do bairro Bethnia e que as equipes precisam reavaliar constantemente as
estratgias de execuo do projeto.
Uma estratgia modificada diz respeito forma de convite s famlias da comu-
nidade. Inicialmente, foram enviadas cartas-convites pelo CRAS, porm o nmero de
pessoas presentes no encontro foi inexpressivo frente quantidade de pessoas convi-
dadas. Aps reunio de avaliao do projeto, foi acordado que cada equipe enviaria o
convite para seus usurios, o que parece ter resultado no crescente nmero de partici-
pantes nos encontros posteriores.
Outra estratgia modificada diz respeito participao das crianas, trazidas pelo
pais, aos encontros do projeto. Em princpio, a ideia das equipes girou em torno do
entretenimento dessas crianas, usando o espao infantil existente no CRAS. Porm,
o resultado da reflexo a respeito da oportunidade de trabalhar a preveno com o
pblico infantil levou as equipes ao preparo de material didtico prprio para a idade,
a fim de se trabalhar o mesmo tema que aquele do pblico adulto.
Enfim, mesmo diante da diversidade de pessoas e prticas de trabalho, os resul-
tados obtidos at o presente momento, em relao s equipes participantes, apontam
para o amadurecimento das mesmas em relao dinmica do trabalho integrado.
5. Consideraes Finais
Resumo
O presente artigo aborda a experincia do projeto temtico Como Nossos Pais,
promovido pela equipe do programa Mediao de Conflitos do bairro Turmalina da
cidade de Governador Valadares, em conjunto com a rede parceira. Esse registro tem
como objetivo valorizar a importncia de tais projetos como forma de repensar o
modelo de agir e valorizar as experincias de cada sujeito na construo de alternativas
ao lidar com as dificuldades.
1. Introduo
O Programa Mediao de Conflitos est presente em Governador Valadares des-
de 2006 e suas aes so desenvolvidas em duas regies da cidade: Turmalina e Pla-
nalto. No presente artigo, a ideia central destacar a experincia exitosa da execuo
de um projeto temtico e fazer a leitura de suas peculiaridades e resultados, fatores de
risco e de proteo, e, para finalizar, a importncia e recursos para o desenvolvimento
do Programa na comunidade.
O projeto contou com a participao de duas tcnicas da rea de psicologia,
Smara Nick e len Mrcia de Carvalho Simes Quinto, que trabalharam a temtica
famlia de forma a munir os participantes de maior conhecimento e propiciar trocas
de experincias com o objetivo de fazer com que o grupo aprenda com a histria do
outro e encontre novas alternativas para a gama de situaes difceis com que possam
se deparar dentro do seio familiar.
O Programa Mediao de Conflitos est inserido dentro da poltica de segurana
pblica, em um equipamento pblico chamado Centro de Preveno Criminalidade
(CPC), que comporta dois programas de base local: Fica Vivo!1 e Mediao de Conflitos.
1
O Programa Fica Vivo! tem como foco o controle de homicdios E. Traz em sua metodologia a articu-
lao de eixos que envolvem interveno estratgica e proteo social, problematiza tambm questes
Estes, a seu turno, esto inseridos dentro das comunidades com altos ndices de crimina-
lidade e violncia. Sendo assim, para o bom desempenho da metodologia dos programas,
necessrio que a equipe conhea as demandas e as necessidades desse territrio, sendo
de suma importncia compreender a dinmica local para ali serem desenvolvidas aes
atravs das quais realmente se dar o processo de transformao daquela comunidade.
Dentre vrios recursos metodolgicos, interessa-nos expor aqui o projeto temtico.
Como so dois programas presentes no CPC, Mediao de Conflitos e o Fica
Vivo, registraremos de forma sinttica o segundo programa, uma vez que este texto
tratar especificamente de metodologias especficas do PMC.
Os dois programas citados acima esto voltados pra a preveno criminalidade,
tendo cada um sua metodologia prpria. Um dos recursos metodolgicos para fomentar
os fatores de proteo o projeto temtico, traado pela equipe tcnica do PMC aps
leitura dos fatores de risco e de proteo identificados a partir da insero do programa
Mediao de Conflitos junto s comunidades locais. Tais demandas so captadas por
meio da anlise de recursos, sob formas de relatrios quantitativos e qualitativos, ques-
tionrio socioeconmico, diagnsticos organizacionais comunitrios, fruns, planos lo-
cais de preveno criminalidade e relatos de lideranas e associaes locais. As equipes
debruam-se sobre esses instrumentos com o objetivo de propor aes comunitrias
que pretendem envolver um nmero especfico de famlias ou grupo alvo, a fim de traba-
lhar as questes que chegaram ao programa, para, assim, intervir de forma macro. Desse
modo, a atuao possibilita uma interveno com maior nmero de pessoas.
Conforme j anunciado no texto, o projeto temtico Como Nossos Pais, exe-
cutado pela equipe do PMC Turmalina (Goval) no ano de 2010, ser o centro deste
artigo a partir daqui.
de segurana pblica e favorece a realizao de aes de represso qualificada. A idade para atendi-
mento desse programa est entre 12 a 24 anos, portanto, envolvidos ou no com a criminalidade; j
o Programa Mediao de Conflitos no define idade e nem mesmo fato social especfico, no entanto,
ambos so instalados lado a lado em se tratando de espao local de funcionamento, e a comunidade
na qual atuam tambm tem caractersticas comuns: aquelas de alto ndice de vulnerabilidade social.
2
O plano local de preveno (PLP) uma ferramenta idealizada para diagnosticar as demandas das co-
munidades em que so instalados os CPC, que so equipados com os Programas de base local, FV! E
PMC. Para se alcanar esse instrumento, realizado um curso, chamado de Curso de Gestores, em que as
instituies e lideranas comunitrias so convidadas a participar. Nesse espao so ministradas oficinas
de variados temas (direitos humanos, cidadania, preveno criminalidade, dentre outros). Aps a reali-
zao das oficinas, os participantes preparam o PLP. Nesse documento, a comunidade elenca os temas a
serem trabalhados para que se alcancem estratgias de preveno e fomento da segurana pblica local, o
documento em questo serve de norte para o trabalho dos Programas de base local e os temas suscitados
so debatidos em conjunto com a comunidade em espaos denominados Fruns Comunitrios.
4. Concluso
de risco. O projeto recebe esse nome, pois percebe-se que muitas vezes as geraes se-
guintes repetem comportamentos das anteriores, visto que a famlia e os pais contribuem
e interferem de forma direta na construo da identidade da criana e adolescente.
Observa-se, com o fim do projeto e com o relato das participantes, que ele
modificou a forma de pensar as relaes entre pais e filhos, da famlia em geral e indi-
retamente atingiu a dinmica comunitria. Pois permitiu que as participantes compar-
tilhassem suas experincias, vissem que no eram as nicas que possuam problemas
no convvio familiar, e possibilitou que as mesmas refletissem acerca da valorizao do
dilogo atravs da ressignificao de suas prticas.
Conclumos que, por meio da participao de um membro da famlia nas ativida-
des do projeto, todo o contexto familiar pode ser modificado devido s experincias tro-
cadas e compreenso da necessidade de valorizar o dilogo para a convivncia familiar.
Entende-se que, quando o dilogo faz parte da dinmica familiar, a resoluo de con-
flitos na famlia tende a ser no violenta. Pode-se mencionar, ainda, que a comunicao
violenta instituda nas relaes familiares um fator de risco preponderante para os con-
flitos e violncias propriamente ditas. Aguar o dilogo nas relaes promover fatores
de proteo para que tais fatos no ocorram ou, pelo menos, possam ser amenizados.
Resumo
Introduo
Consideraes Finais
FABRCIO SIQUEIRA
Estagirio de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. CPC Governador
Valadares.
ACESSO A DIREITOS
ACESSO A DIREITOS:
DA DECLARAO EFETIVIDADE
1. Notas Introdutrias
Embora no seja um tema recente, acesso a direitos ainda ser objeto de muitas
dimenses exploratrias, quer na perspectiva terico-cientfica, quer na perspectiva
prtico-metodolgica. Uma, porque a diversidade conceitual e relacional do tema o
coloca como objeto de explorao interdisciplinar para o Direito, a Psicologia, a Socio-
logia, a Cincia Poltica. Outra, porque, a partir da constitucionalizao de direitos, o
que se discute enfaticamente a realizao ou o processo de efetivao de tais direitos.
A pertinncia do tema, portanto, se d pelos entraves ou limitaes ainda evidentes no
cotejamento da declarao dos direitos, isto , sua aceitao e registro social e institu-
cional, com as medidas concretizantes, ou seja, com o pragmatismo da efetividade.
H, em grande medida, uma compreenso do tema acesso a direitos como sinni-
mo de acesso ao Judicirio, ou mesmo acesso justia. Essa associao conceitual equivoca-
da, embora no carea de detalhamentos distintivos profundos, merece esclarecimento
para os fins desta comunicao.
Acesso ao Judicirio remete possibilidade de acessar as instncias do Poder Judi-
cirio para reivindicar direitos. Traz uma norma constitucional garantida tambm por
instrumentos internacionais que prescrevem o direito humano de proteo no Estado,
inclusive contra este prprio Estado. Na prtica, exige-se um Advogado ou um Defensor
Pblico, o que no torna difcil concluir que uma declarao de direito, mas condicio-
nada capacidade financeira do prprio indivduo de arcar com despesas em tal acesso
ou disponibilidade de atendimento prestado pelo Estado com o servio pblico aos
hipossuficientes, o que no se constata de modo satisfatrio ou suficiente demanda.
Acesso Justia, alm de um conceito amplo e complexo, tambm bastante con-
troverso posto que justia no o mesmo que direito e, s vezes, um direito em confli-
to, submetida tal lide ao Poder Judicirio, trar uma deciso que, embora alinhada com
o ordenamento jurdico (Direito), resultar em um lado (vencido) insatisfeito, logo,
pressupondo uma injustia.
Acesso a direitos uma expresso com palavras coligadas e codependentes que pre-
cede a mera declarao enquanto direito; ultrapassa a positivao (registro expresso em
lei), alm de perpassar a proteo judiciria como garantia, evidenciando um dinamismo
que traz certa pedagogia, posto que a busca, o exerccio e a proteo aos direitos tambm
conduzem a um aprendizado cvico que fundamenta, institucionaliza e reproduz, com
efeitos diretos e indiretos em toda a coletividade. Acessar direitos um processo de deu-
teraprendizagem, isto , medida que se exercitam a luta, a conquista, a proteo, a defesa
e a promoo de direitos, tambm se formam e se realizam tais direitos.
Acesso a direitos deve ter como elemento inerente a acessibilidade aos mesmos.
Ou seja, se no houver as condies de realizao finalstica do direito (acessibilidade),
no est acessvel o direito; logo, no h direito, mas somente a expectativa do direito.
Direitos, em maior medida, pressupem cidadania e esta conforma em seu crite-
rioso conceito os elementos titularidade de direitos, pertencimento a uma comunidade e partici-
pao ou exerccio (MARSHAL, 1967).
Tais critrios conceituais nos levam a uma elaborao em perspectiva que o acesso
a direitos somente se revela quando identificados seus legtimos destinatrios e conquis-
tadores, os quais so responsveis pela realizao desses direitos para si mesmos e para
cada membro de uma comunidade, e, ainda, que tais direitos somente se institucio-
nalizam em um processo de hipertrofia, ou seja, medida que so exercitados, ganham
musculatura. Em outras palavras, introjetam-se individualmente, institucionalizam-se no
Estado e corporificam-se na coletividade, de modo comunitrio.
Mas, alm dessas breves distines, h elementos que so inerentes, ou pelo me-
nos inafastveis, na discusso que cerca o acesso a direitos.
Um fator fundamental que tem ocupado a discusso sobre acesso a direitos tem
a ver com a estrutura do tecido social que conforma uma sociedade. Um ponto de
partida a diversidade cultural e antropolgica, ou, mais especificamente, a multicultu-
ralidade que marca um pas. Falar de acesso a direitos falar de questes relativas a
igualdade ou desigualdade, origem tnico-cultural, formao do Estado, ao regime
e forma de organizao poltica, formao e representao histrico-identitria. Ou
seja, o nivelamento indistinto que se espera de uma nao justa passa por uma con-
quista, por um alinhamento social que diminua as disparidades individuais e coletivas
na declarao, garantia, defesa e efetivao de direitos, comuns a todos. Como afirma
Boaventura Souza Santos (2003, p.56), temos o direito a ser iguais quando a nossa
diferena nos inferioriza; e temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade
nos descaracteriza.
No que se refere ao acesso a direitos, vale tambm a mesma associao de que
seu processo de conquista pautou-se pela desigualdade e pela falta de acesso (permis-
so ou concesso) dos detentores do poder.
Essa constatao faz crer que as medidas de efetivao e reconhecimento, e quem
sabe uma institucionalizao generalizada na sociedade, passam por investidas em mu-
danas institucionais que precisam levar em conta as representaes sociais, constru-
es mentais, smbolos, desenvolvimento moral e intelectual, identidades e desenvol-
vimento cvico. Assim, os elementos e condicionantes no processo de construo da
unidade passam, inevitavelmente, pelas diferenas identitrias, individuais e coletivas.
Essa dimenso de intervenincia que afeta o acesso a direitos necessariamente
articula temas conexos como globalizao, classes sociais, diversidade, entre outros;
temas estes todos incursos na expresso polissmica da modernidade.
Por ser um agente fundamental e inevitvel na luta pelo acesso a direitos, o Esta-
do pode ser o catalisador das mudanas necessrias para a acessibilidade aos mesmos.
Os limites impostos por prticas desvirtuantes no podem ser ponto final, mas preci-
sam ser elementos que integram o prprio direito, claro, no sua inocorrncia. O fato
de um direito no ser assegurado aos seus destinatrios no implica sua inexistncia,
mas sua exigibilidade. Isso motriz de luta.
Do mesmo modo, quando dissemos que a democracia composta pelos confli-
tos sociais e interpessoais; que o conflito prprio e inerente ao ser humano, tambm
podemos dizer que o direito no uma expresso, genuinamente, de conotao posi-
tiva, mas tambm negativa, ou pelo menos neutralizada. Ou seja, ainda no direito o
que no se declarou em lei ou tambm que no se constata efetivo, realizvel.
Assim se insere a discusso sobre novos ou velhos direitos. Na verdade, no h
novos ou velhos direitos. Os direitos so integrados em dimenses, indiferente de sua
conquista e consagrao histrica.
Na verdade, o que se altera e os distinguem diz respeito sua efetividade ou
realizao. A incorporao de direitos s os faz somar, mas o ponto crtico sua viabi-
lidade. Isso torna direito ou no direito. Direito aquele concreto e realizado. No direito
aquele que, embora dito, registrado, no passa de expectativa, posto que ainda no
integra o campo de direitos realizados.
Fala-se em novos direitos ou direito de minorias como se direitos tivessem, em princ-
pio, limitao por peso, volume, quantidade ou se condicionassem conforme os sujei-
tos destinatrios. V-se, ento, que, para o acesso a direitos, imprescinde uma emanci-
pao da populao para a necessria apropriao e empoderamento dos mecanismos
de produo do direito e de sua efetivao.
Nesse contexto, h que se destacar as aes diretas da populao na busca de
efetivao dos direitos, com vistas no terceirizao dos conflitos e composio de
conflitos na prpria localidade onde se situam.
Tais aes tm, inclusive, servido de exemplo aos gestores pblicos, que tm
empreendido programas que fomentam a construo cvica pela prpria populao na
busca de solues para as conflituosidades inevitveis. Assim o Programa Mediao
de Conflitos desenvolvido pelo Estado de Minas Gerais.
Alm dos mritos enquanto poltica pblica que pugna pela democracia direta e
comunitria, o Programa Mediao de Conflitos ainda se prope como ao governa-
mental atuante na preveno da criminalidade, sobretudo pelos eixos de atuao com
projetos especficos e gerais.
Inegvel, portanto, a constatao de que o acesso a direitos pode e deve ser uma
poltica pblica, tambm, a partir da ao do Poder Executivo, com a caracterstica de
imperatividade, ou seja, obrigatria e exigvel.
Portanto, acesso a direitos deve ser um tema em perspectiva, isto , condicionan-
te de todas as aes e instituies no Estado; isso inclui a sociedade de modo geral, a
quem devem se destinar os direitos.
O acesso a direitos no se direciona apenas para manuteno de um Estado de
Direito, pautado em leis, com instituies exclusivas e estatais, para dizer o direito;
mas, sobretudo, um Estado Democrtico, em que o pressuposto a existncia e a
apropriao pelos principais agentes do direito. A democratizao do acesso a direitos
parte da informao, da apropriao e do exerccio dinmico destes.
Para se apropriar dos direitos, ainda, exige-se uma maior proximidade, uma coletivi-
zao local e um comprometimento comunitrio que responsabilize a cada um e a todos.
Assim, temas como a famlia e sua dinmica, que envolve conflitos, mudanas
legislativas, novas conformaes, multi ou monoparental, como tambm novas configu-
raes, por exemplo, as garantias de famlias constitudas por pessoas do mesmo sexo,
alm dos temas relativos, como adoo e previdncia so questes que exigem, de incio,
a apropriao por toda a coletividade. Na mesma dimenso, o recrudescimento das rela-
es tambm ftico, na medida em que novas conformaes exigem novos comporta-
mentos, novas adeses, novos aprendizados e, nesse intercurso, inevitveis conflitos.
Ainda, na perspectiva de aproximao e do exerccio do Poder Local, a apro-
priao de direitos passa pelo engajamento cvico da populao com os equipamentos
existentes e faltantes para a vida em sociedade, em condies mnimas de dignidade.
Os conflitos se do no somente entre as pessoas, ou no dito, ou no feito. A no exis-
tncia, o no dito, o no feito, ou seja, a no deciso, o no poder redunda em conflitos,
logo, em negativa de direitos. A luta articulada na comunidade resulta na coeso social
com a coletivizao de demandas comuns a toda a populao. Evidentemente, a busca
tambm coletiva aponta para xitos.
O que, de fato, fica que nada substitui a prpria ao, a autonomia, o enga-
jamento, o exerccio direto da populao no acesso e acessibilidade de seus direitos.
A diversidade, a multiculturalidade, e as diferenas, sim, exigem novas gramticas na
democracia e na participao. Assim tambm ocorre no acesso a direitos.
Est claro que o acesso a direitos tema comum e cotidiano de todas as pessoas,
que se refere a todas as possibilidades em uma vida em sociedade e que, a qualquer
momento, estaremos ou exercendo, ou proclamando, ou reivindicado um direito.
Acesso a direitos o equivalente social da democracia conformada pela diversidade,
mas alinhada com a unidade.
Resumo
Nesse mesmo texto, a autora vai destacar as relaes entre Estado e ONG
que, para aquela, parece constituir um campo exemplar da confluncia perversa que
mencionamos antes.
Dotadas de competncia tcnica e insero social, interlocutores confiveis entre
os vrios possveis interlocutores na sociedade civil, elas so freqentemente vistas
como os parceiros ideais pelos setores do Estado empenhados na transferncia de
suas responsabilidades para o mbito da sociedade civil. Uma eventual recusa desse
papel (Galgani e Said, 2002) se dramatiza quando ela se defronta com a possibilidade
concreta de produzir resultados positivos fragmentados, pontuais, provisrios, li-
mitados, mas positivos com relao diminuio da desigualdade e melhoria das
condies de vida dos setores sociais atingidos. O predomnio macio das ONG, ex-
pressa, por um lado, a difuso de um paradigma global que mantm estreitos vnculos
com o modelo neoliberal, na medida em que responde s exigncias dos ajustes estru-
turais por ele determinados. Por outro lado, com o crescente abandono de vnculos
orgnicos com os movimentos sociais que as caracterizava em perodos anteriores, a
autonomizao poltica das ONG cria uma situao peculiar onde essas organizaes
so responsveis perante as agncias internacionais que as financiam e o Estado que
as contrata como prestadoras de servios, mas no perante a sociedade civil, da qual se
Desde o incio do convnio firmado entre o Estado de Minas Gerais, por meio
da Secretaria de Estado de Defesa Social, e o Centro de Defesa da Cidadania, foram
realizados cerca de 713 atendimentos, dos quais 190 procedimentos judiciais ainda
esto ativos at o presente momento.
A maioria dos atendimentos jurdicos realizados versava sobre direito de famlia,
com um percentual de 80% de encaminhamentos para atuao nessa rea. Os demais
casos atendidos eram atinentes a direito penal; pedidos de indenizao; procedimentos
afetos a inventrio; direito do consumidor, alm de outras aes cveis.
Dentre alguns dos procedimentos judiciais instaurados, pode-se destacar uma
ao coletiva na qual fora obtida uma indenizao aos moradores do Bairro Veneza,
em Ribeiro das Neves, Minas Gerais, em funo de leso a direito coletivo.
No obstante sua preocupao em promover a efetividade dos direitos mediante
acesso ao judicirio aos atendidos pelo Programa Mediao de Conflitos, o Centro de
Defesa da Cidadania procura incutir nos jurisdicionados uma postura emancipatria,
para que o atendido se torne um agente difusor de direitos na comunidade qual per-
tence, com vistas ao exerccio pleno da cidadania.
Aes ligadas ao aperfeioamento de habilidades e competncias, no que tange
resoluo extrajudicial de conflitos, realizadas diretamente na comunidade, como es-
clarecimentos sobre o estabelecimento de conveno condominial aos moradores dos
conjuntos habitacionais institudos nas reas de risco aps processo de reurbanizao,
por exemplo, evidenciam a necessidade de se aplicar em determinados casos outros
meios alternativos de resoluo de conflitos, objetivando a pacificao social.
Por essa e outras aes, o atendimento jurdico prestado pelo Centro de Defe-
sa da Cidadania no se limita instaurao de procedimento judicial, sem, contudo,
apresentar ao atendido as nuanas de sua pretenso face s possibilidades existentes
relativas ao seu caso.
O exerccio da cidadania e dos direitos fundamentais garantidos constitucio-
nalmente encontra nesses espaos uma forma ativa de participao e emancipao
poltico-social, democratizando o acesso informao como instrumento de empode-
ramento junto s aes do Estado.
1
FILHO, Everaldo l. Lucena. Reflexes sobre o psiclogo no CRAS: A possibilidade de si perceber. Em:
http://www.redepsi.com.br/portal/modules/smartsection/item.php?itemid=1195. Acesso em: 12
de agosto de 2011.
Como garantir no mbito das polticas, que se orientam para se tornarem polti-
cas pblicas, um atendimento adequado ao cidado que necessita de uma interveno
do Estado? Com essa indagao, inicia-se uma reflexo acerca desse eixo de trabalho
no mbito do convnio entre CDC e PMC, que neste ano inaugura novas possibilida-
des de trabalho em conjunto.
A requalificao dessa parceria est em movimento, do ponto de vista conceitual,
afetivo2, poltico e conectivo. Todos esses elementos podem nos conectar e se tornar
dispositivos para acontecimentos, que carregam em si a ousadia do novo. Neste mo-
mento, o foco ainda no est na compreenso dessa nova parceria, e sim nos aconteci-
mentos possibilitados por esse novo encontro. Nesse sentido, a novidade no conhece
o erro. Nesse sentido, encontrar-se inaugura a possibilidade de construir laos que
transformam as diferenas em oportunidades de aprender.
O encontro, ou melhor, esse encontro entre ONG, Estado e Sociedade Civil
comporta todos os seus afetos e efeitos, impossveis de serem controlados por uma
das partes. Dessa forma, somente nos resta reinventar a regulao nesse contexto,
acessvel a todos, e suportar todos os seus sucessos e fracassos, elogios e crticas, movi-
mentos e avanos, muitas vezes promovidos por essa regulao que sustenta a funo
social do PMC e sua responsabilidade governamental.
Conectamo-nos pelo compromisso da transformao de uma realidade social,
compreendendo os limites e possibilidades de cada um.
A prtica est em construo e hoje coexistem duas vertentes latentes no eixo
projetos e coletivizaes, a vertente administrativa-organizativa-financeira e a vertente
dedicada a pensar questes relacionadas interveno do Estado, por meio de uma
poltica de preveno criminalidade, em um cenrio marcado por violncias e dificul-
dade de efetivar direitos. Ambas visam favorecer, responder e fabricar novas formas
de existncia e convivncia.
Nesse novo encontro, pretendemos promover avanos na relao ONG e Esta-
do, e novos tipos de relacionamento comunitrio, criando estratgias e espaos para
fomentar o senso crtico, a valorizao do cotidiano e condies melhores de vida,
associadas s necessidades de ordem coletiva a partir de intervenes, compreendidas
e transformadas de mltiplas formas, como respostas susceptveis de fornecer solu-
es eficazes a problemas delimitados em territrios localizados em Belo Horizonte,
RMBH e Interior.
Nesses encontros, cada um oferece um saber e, desse saber, construmos nossa
trajetria. Intervimos e avaliamos nossos movimentos, atuamos como mediadores das
relaes de vrios segmentos da sociedade com a sua cidade, propiciando comuni-
dade o acesso palavra para a construo de uma histria, auxiliando-a a responsabi-
lizar-se por seus atos, de forma a envolver pessoas e equipamentos na promoo de
uma condio social desejada. Esse acompanhamento comunitrio se d por meio da
criao e execuo de projetos e coletivizaes. Nesse formato de interveno, convo-
camos polticas, pblicas ou no, e sociedade civil a colaborarem com a construo de
novas formas de existncia e de acesso a direitos.
Portanto, o trabalho visa oferecer um espao de reflexo sobre o fazer de cada
um, indicando caminhos para as intervenes a partir das diretrizes da poltica com
2
Forma singular da experincia humana indissocivel do trabalho, cujo resultado tem implicaes
no mesmo.
Resumo
1. Introduo
1
A partir de dezembro de 2010, o Espao Curumim foi nomeado Espao BH Cidadania. Entretanto,
no presente artigo utilizaremos o nome Espao Curumim devido importncia e representatividade
que o mesmo tem para a comunidade.
2
Fatores de Risco presentes: trfico de drogas, subutilizao do espao, dentre outros.
3
O Programa Polos de Cidadania um programa extensionista da Faculdade de Direito da UFMG. Sua
atuao no bairro Jardim Felicidade iniciou em 03 de abril de 2001. As bases metodolgicas utilizadas
pelo PMC originaram-se a partir do Programa Polos de Cidadania.
4
Escola Integrada um programa multidisciplinar e pretende integrar os diferentes programas pblicos
e sociais, tendo como base a intersetorialidade e o compartilhamento de aes entre as secretarias mu-
nicipais. O programa atende crianas e adolescentes do Ensino Fundamental, de 6 a 14 anos. Em um
turno, os alunos frequentam as aulas relativas educao formal e, no outro, tm atividades de artes,
formao e brincadeiras.
5
O Grupo de Valorizao da Vida - GVVIDA fruto do curso de gestores locais realizado pelo CPC
do bairro Jardim Felicidade. Surge logo que o Centro de Preveno Criminalidade implantado.
6
GEPAR Grupamento Especializado de Patrulhamento em reas de Risco da Polcia Militar do
Estado de Minas Gerais.
7
Espao a servio da promoo e valorizao da vida junto comunidade do bairro Jardim Felicidade.
Tem como objetivo, criar, acolher e desenvolver todo tipo de atividade que promova as pessoas no
campo educacional, profissional e social. ligada Obra Social Santo Alberto Hurtado da Parquia
So Francisco Xavier.
8
O oramento participativo um importante instrumento de complementao da democracia represen-
tativa, pois permite que o cidado debata e defina os destinos de uma cidade. Nele, a populao decide
as prioridades de investimentos em obras e servios a serem realizados a cada ano, com os recursos do
oramento da prefeitura. Alm disso, ele estimula o exerccio da cidadania, o compromisso da populao
com o bem pblico e a corresponsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto da cidade.
6. Consideraes Finais
9
Maculel um tipo de dana folclrica brasileira de origem afro-brasileira e indgena. dana de forte
expresso dramtica que se desenvolve em grupo, batendo as grimas (bastes) ao ritmo dos atabaques
e ao som de cnticos em dialetos africanos ou em linguagem popular.
FALA, FAMLIA!
Resumo
Este artigo tem como objetivo apresentar o Projeto Temtico Fala, Famlia!,
realizado pelo Programa Mediao de Conflitos do Centro de Preveno Crimina-
lidade do bairro Minas Caixa (CPC Minas Caixa) e parceiros, devido ao alto ndice
de conflitos originados no contexto familiar. Esse Projeto objetivou fornecer infor-
mao qualificada aos participantes, visando a que os mesmos possam solucionar
seus conflitos pacificamente, minimizando os conflitos intrafamiliares na rea de
abrangncia do CPC, alm de ilustrar a realidade das famlias envolvidas atravs de
um esquete teatral.
1. Introduo
3. Desenvolvimento do Projeto
5. Finalizao do Projeto
6. Concluso
Resumo
1. Introduo
Scott, citado por Louro (1995: 103), tambm nos apresenta o gnero como [...]
uma forma primria de dar significado s relaes de poder. Relaes estas nas quais
a figura masculina, patriarcal, sempre aparece como o centro do poder.
Apesar das mudanas significativas no olhar e na posio social da mulher, mui-
tas questes, principalmente relacionadas aos seus papis sociais, ainda permanecem
A violncia domstica foi apontada pelos gestores locais desde 2006 como um
dos principais problemas enfrentados pela comunidade e, dessa forma, compe um
dos eixos do Plano local de Preveno.
Na cidade de Vespasiano, os servios especializados de atendimento mulher so
precrios ou inexistentes. O Conselho Municipal da Mulher foi criado em 2004, como
dispe a Lei Municipal n 2.062/04, mas nunca se tornou efetivo no municpio.
A delegacia especializada de mulheres, restringindo seu atendimento popula-
o do Centro de Vespasiano desde meados de 2007, atende precariamente. Nos dias
atuais, no existe nenhuma outra instituio pblica no municpio que acolha mulheres
em situaes de risco. Especialmente na rea de abrangncia do Centro de Preveno
Criminalidade, Novo Horizonte, Nova Pampulha e Morro Alto, a delegacia comum
e a polcia militar constituem equipamentos pblicos sem carter de servios especia-
lizados, tornando o atendimento extremamente precrio.
Importante ressaltar uma visita de rede realizada pela equipe do PMC na Delega-
cia de Mulheres do Municpio de Vespasiano, em maro de 2011, quando foi ouvido o
inspetor que trabalha nessa instituio h 10 (dez) anos. Na ocasio, o inspetor infor-
mou que a delegacia encontra-se sem delegado h 5 (cinco) anos e funciona somente
com ele e uma recepcionista.
O inspetor pontuou o descaso e desinteresse do municpio quanto ao funciona-
mento dessa delegacia, relatando que, aps seu retorno de uma de suas frias, encon-
trou a instituio fechada, bem como recebeu ordens para ocupar a delegacia comum.
Entretanto, relatou que ele prprio reabriu a Delegacia Especializada para Mulheres.
Apesar do seu esforo, afirmou ser o atendimento precrio devido falta de recursos
e de equipe especializada, asseverando ser o atendimento somente para mulheres do
Centro de Vespasiano, e, com isso, as moradoras da regio de abrangncia do Centro
temas pertinentes s aes do grupo. Nesse sentido, foram firmadas parcerias com
os gestores locais, Associao Comunitria dos Moradores da Vila da F e Programa
Mediao de Conflitos para elaborao e execuo do projeto. A Associao dos Mo-
radores da Vila da F foi a principal instituio responsvel pela seleo das famlias,
contando com o apoio do Programa Mediao de Conflitos, por meio das fichas de
atendimento. A Associao dos Moradores da Vila da F cadastrou o pblico interes-
sado em participar das intervenes urbansticas (jardinagem) e, juntamente com a
equipe do PMC e a oficina de teatro do Fica Vivo, organizou o encontro inicial para
a apresentao da proposta do Projeto s famlias que foram contempladas com as
referidas intervenes.
As intervenes urbansticas foram realizadas contemplando quatro famlias por
ms, com incio em maio e trmino em novembro do ano de 2010. Durantes as in-
tervenes, eram trabalhados textos que abordavam a autoestima, o protagonismo e a
autonomia dos presentes.
O objetivo do projeto, no que se refere s intervenes urbansticas (jardinagem)
e s palestras com temas relacionados mulher, ao seminrio e oficina de encerra-
mento das intervenes, foi atingido. Ademais, verificamos que houve:
- Fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios daqueles que participa-
ram das intervenes urbansticas (jardinagem) e atravs das oficinas psicossociais;
- Criao de espaos agradveis de moradia, proporcionada pelas tcnicas de
jardinagem;
- Promoo da autoestima, o protagonismo e a autonomia dos participantes, em
especial daquelas pessoas que vivenciaram situaes de violncia domstica, por meio
das intervenes urbansticas (jardinagem) e das oficinas psicossociais.
Ressalta-se que o objetivo do projeto tambm era o de realizar reunies com o
poder pblico: delegacias, prefeitura municipal, escolas, entre outros, com o intuito de
sensibiliz-los em relao violncia domstica contra a mulher e suscitar, na regio
do Centro de Preveno Criminalidade, reflexes de como acolher as mulheres vti-
mas de agresses e, assim, estimular a preveno. Entretanto, encontrou-se resistncia
para a realizao dessas reunies. Com isso, no decorrer do ano de 2011, o projeto foi
retomado pela equipe do PMC, porm focado em fomentar e fortalecer as instituies
de atendimento especializado mulher no municpio de Vespasiano.
4. Concluso
A relevncia do Projeto Flores que Transformam pode ser destacada diante das
questes relativas violncia domstica na regio do Centro de Preveno Criminalidade
de Vespasiano, alm dos contatos institucionais estabelecidos, confirmando a precariedade
da rede de atendimento mulher vtima de violncia domstica neste municpio.
O Programa Mediao de Conflitos buscou contribuir com essa questo atravs
da promoo de espaos de discusses sobre a violncia contra a mulher, fomento e
articulao da rede local, sensibilizao dos moradores e das instituies locais sobre
a importncia da discusso da temtica e no desenvolvimento de aes comunitrias
com foco na preveno da violncia contra a mulher.
MEDIAO DE CONFLITOS:
OLHARES SOBRE A MASCULINIDADE
Resumo
1. Introduo
Os homens, como pais, reproduzem uma funo aceita e legitimada pela sociedade,
vinda de um modelo patriarcal em que cabe a eles prover, ao passo que, para a mulher,
cabvel a responsabilidade no mbito privado. Nesse contexto, as relaes paternais en-
contram-se distantes e o dilogo na famlia praticamente inexistente (FREITAS, 2009).
Contudo, o que pretendemos trazer aqui se refere ao declnio dos papis es-
tigmatizados socialmente de maternidade/paternidade, tendo como pressupostos a
anlise de dois casos atendidos pelo Programa.
Os casos dizem respeito a dois homens/pais que procuraram o servio do
PMC, queixando-se de negligncia das mes para com os cuidados com os filhos.
Esses homens demonstravam, ainda, uma grande preocupao social e afetiva com
as crianas, trazendo em seus relatos demonstraes de que a figura materna impe-
dia a aproximao paterna.
A equipe percebeu, a partir dos atendimentos desses casos, posicionamentos
assumidos pelos pais que rompem com o modelo de paternidade tradicional, ou seja,
com aquele pai que assume socialmente uma posio de provedor.
O objetivo de se fazer esse estudo de caso se valeu tambm do interesse em
refletirmos a nossa prtica. De pensarmos qual o nosso papel enquanto mediadores
de conflitos diante de homens que procuraram o programa e legitimaram as alteraes
que veem ocorrendo nas famlias, especialmente na paternidade e na questo da
guarda. importante ressaltar que todos os dados foram retirados dos atendimentos
realizados com esses pais e a partir de seus prprios discursos. Lembramos que o Pro-
grama Mediao de Conflitos visa um acolhimento qualificado, em que cada sujeito
diz de sua verdade, no sendo objetivo investigar no sentido de saber a realidade sobre
os fatos. Quanto mais qualificada for a escuta, mais possibilitamos que o desejo do
sujeito aparea. Portanto, segue abaixo a anlise dos casos.
Caso 1
O atendido relatou que estava se dedicando aos cuidados dos filhos enquanto a
me desses havia sado de casa para morar com outro homem e no se preocupava em
v-los ou ter contato. A me das crianas disse ao pai que levaria os filhos para morar
com ela e o pai entendeu esses dizeres como ameaa, relatando que ela apresenta vn-
culos enfraquecidos com toda a famlia, sobretudo com seus filhos.
Vimos que o interesse desse pai no estava ligado somente ao cuidado material
e pudemos perceber que houve certa demonstrao de inquietao com os cuidados
tambm referentes dimenso afetiva com os filhos. Ele procurou o PMC porque
queria informar-se sobre como poderia requerer a guarda dos menores. No caso em
tela, um ponto importante a ser destacado a questo da guarda. Esse pai queria
pleite-la, pois pressupunha que a guarda dos filhos era da me, pelo simples fato de
ela ser me. Para ele, os filhos pertenciam a ela.
Uma das preocupaes da equipe se pautou em desmistificar a concepo desse
homem, uma vez que est arraigado em nossa sociedade que os filhos devem ficar com
as mes, independentemente da situao, ou seja, somente em casos extremos os filhos
devem ficar com o pai.
Nos atendimentos realizados, foi esclarecida a igualdade de direitos e deveres
nas funes exercidas tanto pelo pai quanto pela me, bem como a responsabilidade
no cuidado com o filho. O objetivo da equipe com essa interveno esteve ligado ao
intuito de estimular esse homem reflexo sobre suas prprias concepes, possibili-
tando o empoderamento das suas atitudes. Nesse sentido, entendemos que a definio
de empoderamento se aproxima da noo de autonomia, pois se refere capacidade
do indivduo de poder decidir sobre as questes que lhe dizem respeito, em escolher
entre cursos de aes alternativas em mltiplas esferas, seja na poltica, na economia,
naquela de carter cultural ou de aspecto psicolgico. Trata-se de auxiliar o atendido
no que tange ao seu poder de decidir ser um novo pai.
Caso 2
vem ficando cada dia mais acirrada, pois, se, de um lado, a mulher muitas vezes
tambm apresenta condies de sustentar os filhos, do outro, o homem tambm
expe suas necessidades emocionais de manuteno dos vnculos estabelecidos no
curso desse relacionamento.
bem verdade que as mulheres ainda detm a prevalncia estatstica na ob-
teno da guarda dos filhos, conforme dados divulgados pelo prprio Instituto Brasi-
leiro de Geografia e Estatstica IBGE:
No ano de 2007, em 89,1% dos divrcios a responsabilidade pela guarda dos filhos
menores foi concedida s mulheres. Esse elevado percentual de responsabilidade
para com a guarda dos filhos menores um dos fatores que explica o maior nmero
de homens divorciados que recasam com mulheres solteiras. (IBGE, 2007, s.p.)
Uma das justificativas para que a queda nos mencionados ndices de hegemonia
da mulher, em relao concesso da guarda dos filhos, seja lentamente gradativa
o conservadorismo presente na sociedade e nas decises do Poder Judicirio, con-
soante concluses de Adalgisa Wiedemann Chaves, extradas de seu estudo publicado
pelo Instituto Brasileiro de Direito de Famlia IBDFAM:
(...) de se mencionar que ainda persiste no nosso sistema judicial um certo rano, no
sentido de haver certa preferncia, se que se pode dizer assim, pela guarda materna.
Embora o Primeiro Grau de Jurisdio seja bastante inovador e venha, muitas vezes,
acolhendo pleitos de pais em litgio, deferindo aos homens a guarda dos filhos meno-
res, tem-se que o Segundo Grau ainda se mostra conservador, dificilmente optando
pela guarda paterna. Infelizmente, ainda h um entendimento, at mesmo entre a
populao leiga, de que o lugar dos filhos com a me, cabendo ao pai apenas pagar
a conta, ou seja, alcanar os alimentos a prole. (CHAVES, 2008, s.p.)
Os pais, bem como a famlia e a sociedade devem buscar o melhor para a criana
e o adolescente, tratando-os com carinho e respeito, lembrando-se de que queles
primeiros deve ser garantido tratamento em igualdade no momento em que tenham o
interesse pela guarda dos menores.
Ambos os genitores podem, e devem, demonstrar sua real capacidade de ficar com
a guarda diria dos filhos, sem qualquer prevalncia, de antemo, de um sobre o
outro, vez que tal presuno vai de encontro proteo integral da criana e do
adolescente (...). (PAULA, 2011, s.p.)
5. Consideraes Finais
Haver paradeiro
Para o nosso desejo
Dentro ou fora de um vcio?
Uns preferem dinheiro
Outros querem um passeio
Perto do precipcio.
Haver paraso
sem perder o juzo e sem morrer?
Haver pra-raios
Para o nosso desmaio
No momento preciso?
Uns vo de pra-quedas
Outros juntam moedas
antes do prejuzo
Num momento propcio
Haver paradeiro para isso?
Haver paradeiro
Para o nosso desejo
Dentro ou fora de ns?
Paradeiro
Composio: Arnaldo Antunes, Marisa Monte
Resumo
enfrentada na prtica pelos mediadores, referentes aos entraves para a introjeo1 des-
ses conceitos por parte dos atendidos, de modo a estes desejarem que outras pessoas
resolvam suas questes conflituosas. O vis de interlocuo que sustenta essa dis-
cusso um levantamento bibliogrfico acerca do Assistencialismo e seus reflexos
presente em nossa sociedade contempornea, bem como as implicaes do Judicirio,
muitas vezes limitado frente a essa grande demanda. abordada tambm a anlise do
discurso dos atendidos pelo PMC do bairro Jardim Terespolis, no intuito de realizar
apontamentos referentes falta de tal introjeo dos conceitos basilares do PMC, ob-
servada por meio dessa anlise. A dificuldade de introjeo dos conceitos basilares do
Programa, principalmente no tocante autonomia dos indivduos, deve-se ao fato de
estarmos inseridos em uma cultura at ento construda de modo assistencialista e pa-
ternalista, fato que propiciou indivduos dependentes de terceiros, relegando a atores
externos seus papis de atores principais na resoluo de seus conflitos.
1. Introduo
1
O conceito de introjeo , no presente texto, entendido pela passagem de fora para dentro de
conceitos e da operacionalizao dos mesmos. Essa introjeo pode se dar durante a vivncia do indi-
vduo ou ser construda durante os atendimentos realizados no CPC, sendo esperada a potencializao
da assimilao aps a passagem pelo Programa Mediao de Conflitos.
No que tange emancipao, este um conceito que nos diz sobre a capacidade
do indivduo de agir de modo independente e tomar decises para si e para a comuni-
dade em que est inserido, sem que espere aes do Poder Pblico ou de terceiros.
O Programa Mediao atua de modo a fortalecer a emancipao individual e co-
letiva, entendendo que essa emancipao gerada em funo da apropriao das
noes de autonomia e responsabilizao. Desponta como um alvo importante das
equipes no processo de estmulo ao protagonismo e participao social, como
etapas essenciais da transformao dos contextos de excluso nos quais o Programa
atua. (MEDIAO E CIDADANIA, 2010: 25)
corresponde a uma poltica de seguridade que preza pela democracia e pela cidadania
aos setores mais vulnerveis da populao brasileira. Atravs de um sistema descen-
tralizado e participativo na gesto da Assistncia no pas, busca-se o abandono do
assistencialismo clientelista, apresentando a assistncia como uma poltica social de
defesa dos segmentos mais vulnerveis da populao.
No obstante, o governo federal passou a estimular aes que trazem de volta o
velho assistencialismo. A partir dos anos 90, o iderio neoliberal subjugou a inteno
constitucional apresentada pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que tinha
sua aplicao efetivada por intermdio de programas e benefcios, objetivando a re-
duo das desigualdades sociais. As ideias neoliberais influenciaram a defesa de que o
Estado deveria ter uma participao mnima no que concerne a aes relativas vida
dos cidados do Brasil.
Diante desse quadro de um Estado assistencialista, percebemos que, para a con-
quista de uma maior autonomia das pessoas, h significativos desafios a serem en-
frentados. A cultura assistencialista est impregnada tanto nos agentes promotores da
poltica de assistncia quanto nos usurios da assistncia.
Percebemos, nos atendimentos dos usurios do Programa Mediao de Confli-
tos do Centro de Preveno Criminalidade (CPC) Jardim Terespolis, que os con-
ceitos basilares do Programa, como a promoo da emancipao, empoderamento,
responsabilizao e autonomia, apresentam dificuldades de ser introjetados pelos in-
divduos. Observamos essa dificuldade nos discursos dos atendidos, os quais aduzem
uma postura passiva de forma de encaminhar a soluo dos seus problemas para as
mos de um terceiro.
Configura-se para esses indivduos um quadro de no responsabilizao pelos
caminhos que sero trilhados para a resoluo de seus conflitos.
3. Os Limites do Judicirio
Por sua vez, seu inciso LXXIV diz que o Estado prestar assistncia jurdica inte-
gral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recurso (BRASIL, 2008, p. 41).
Especiais e que foi implantado por meio das Leis n 9.099/95 e n 10.259/01, respec-
tivamente a Lei dos Juizados Especiais e a Lei dos Juizados Especiais Federais.
Infelizmente, as supracitadas iniciativas no foram suficientes para garantir a
todos o pleno acesso ao setor judicirio, e as demandas levadas para a apreciao nos
referidos rgos tambm sofrem com a morosidade nas decises e, sob o aspecto de
defesa do hipossuficiente, no tem tanta eficcia, pois muitas vezes os que ali pleiteiam
no so munidos de informaes necessrias para a construo de uma petio que
visa atender ao que de fato os litigantes tm direito. E, indo mais alm, muitos so
aqueles que sequer tm conhecimento da existncia dos juizados, o que tambm invia-
biliza o verdadeiro papel de tais rgos.
Alm disso, no so todas as demandas que podem ser apreciadas pelos juizados,
ficando estes circunscritos a crimes de pequeno potencial ofensivo, no caso dos Juiza-
dos Especiais Criminais, a causas cveis de menor complexidade, no caso dos Juizados
Especiais Cveis, e a um valor mximo da causa determinado pelo Judicirio.
No que tange ao acesso justia, sendo o cidado devidamente representado por
um advogado, viabilizando na prtica que o litigante tenha o seu processo conduzido
dentro dos parmetros legais, garantindo-lhe o direito ao devido processo legal, ao
contraditrio e ampla defesa, o problema se mostra mais grave, pois grande parcela
da sociedade no tem condies financeiras para arcar com os custos de um processo
e com os honorrios de um advogado, sendo a essa parcela da sociedade negado o
princpio constitucional do amplo acesso via judicial.
Percebemos que os indivduos atendidos pelo PMC no esto cientes da din-
mica que rege o Judicirio, a qual se configura de um modo que tambm apresenta
entraves para a soluo de problemas pelos quais esses indivduos esto passando.
Discorremos sobre as limitaes do Judicirio como uma maneira de apontar que as
alternativas de resoluo de conflitos, como o Programa Mediao de Conflitos, tm
suas vantagens. A mediao de conflitos possibilita o acesso Justia atravs da pro-
moo dos direitos humanos, trabalhando a minimizao de violncias e valorizando
o sujeito. O Programa Mediao de Conflitos no foi implementado para substituir ou
desafogar o Judicirio tendo em vista que alguns conflitos necessitam da apreciao
do referido Poder , mas para atuar na preveno criminalidade atravs do exerc-
cio da cidadania de sujeitos empoderados sabedores de seus direitos e deveres. Os
atendidos pelo PMC podem descobrir a mediao como uma prtica emancipadora e
promotora dos direitos humanos, atravs de mecanismos expressos pelos conceitos
basilares do Programa. A via judiciria tambm possui suas dificuldades e apresentar
o PMC como uma alternativa cujos benefcios so significativos uma maneira de
engendrar uma cultura de paz e do dilogo.
Foucault, citado por Fischer (2001), profere que a teoria do discurso est forte-
mente ligada constituio do sujeito social, de modo que os sujeitos sociais no so
causa e nem origem do discurso, e sim efeitos discursivos.
Nesse sentido, analisar o discurso no consiste em descrever as relaes entre o
autor e o que ele disse (ou quis dizer, ou disse sem querer); mas em determinar qual
a posio que pode e deve ocupar todo indivduo para ser seu sujeito (FOUCAULT
apud FISCHER, 2001: 207).
O posicionamento do autor do discurso varia conforme os lugares que ele ocupa
e, nesses lugares, h interditos, modos de existir. Dessa maneira, diante das diversas
posies, percebe-se que vrias formas de subjetividade podem ser lidas como efeitos
enunciativos. Dessa forma, o discurso em anlise no concebido como uma ma-
nifestao de um sujeito, mas, sim, como um espao de exterioridade em que h o
desenvolvimento de uma rede de lugares distintos.
Desse modo, seguindo o pensamento foucaultiano, pode-se dizer, ento, que os
discursos so construes histricas, uma vez que so ditos em determinados tempos
e lugares, ou seja, eles esto relacionados a determinados contextos histricos.
A partir do conceito de discurso que foi explicitado acima, pode-se pensar na
falta de introjeo dos conceitos basilares do Programa Mediao de Conflitos.
Nos atendimentos do PMC do bairro Jardim Terespolis, o que percebemos
com assiduidade so atendidos que procuram o Programa a fim de encontrar advoga-
dos para resolver os conflitos pelos quais esto passando. Isso pode ser exemplificado
nas falas: gostaria de marcar um horrio com advogado, ou mesmo quando falam:
tenho uma audincia marcada com advogado.
Tais falas podem ser advindas de uma desinformao por parte dos atendidos,
mas devemos ressaltar que, ao serem indicados por algum que foi atendido pelo
PMC, essas pessoas podem apresentar discursos como esses devido maneira como
foram notificados sobre o servio prestado a esse outro que foi atendido pelo Progra-
ma. O que observamos que tais pessoas no percebem o processo de soluo de seus
problemas engendrado pelo PMC como um caminho em que os prprios usurios do
Programa possam ser empoderados, apresentando uma autonomia para serem atores
na construo de seu devir.
Analisemos duas frases ouvidas de atendidos no Centro de Preveno Crimi-
nalidade do bairro Jardim Terespolis:
Emerson2, 27 anos, disse: Eu quero uma coisa certa (sobre um caso em que
uma mediao foi realizada com acordo provisrio, mas no foi cumprido nos meses
que se seguiram. Fala da segunda parte para quem foi demandada penso de alimentos
e que desistiu de dar continuidade ao caso).
Aline, 34 anos, disse: Isso eu quero que vocs corram atrs para mim (sobre o
caso do atropelamento da me da atendida h 11 anos, cuja demanda era uma indeni-
zao pela morte da vtima).
2
Os nomes citados para descrever os discursos correspondentes aos indivduos assim chamados so
fictcios, como forma de preservar a identidade dos atendidos.
5. Consideraes Finais
3
As perguntas de responsabilizao so perguntas que instigam nos indivduos o senso de responsa-
bilidade sobre os rumos que os conflitos esto tomando e auxiliam na minimizao da tendncia
vitimizao e culpabilizao recorrentes entre pessoas em situao de conflito.
Resumo
1. Introduo
1
O PMC divide sua atuao em eixos, a saber: Eixo Projetos Temticos e Coletivizao de Demandas;
Eixo Atendimento Individual, Eixo Atendimento Coletivo e Eixo Projetos Institucionais. As aes de-
senvolvidas por esses quatro Eixos de Atuao esto interligadas e fornecem a todo tempo elementos,
informaes, percepes e conceitos umas s outras (MEDIAO E CIDADANIA, 2010: 30).
[...] prevenir fatores de riscos e conflitos potenciais e/ou concretos, evitando que
estes sejam propulsores de aes violentas e delituosas entre os participantes envol-
vidos. Alm do fator preventivo, busca-se agregar valores ao capital social preexis-
tente e promover a cultura de paz baseada no exerccio da cidadania e na garantia
dos direitos humanos. (MEDIAO E CIDADANIA, 2010: 12)
2 No presente artigo, o conceito de famlia utilizado o de famlia ampliada, que compreende, alm dos
genitores e seus filhos, os parentes prximos com quem a criana ou adolescente convive e mantm
vnculos de afinidade e tambm de afetividade, conforme pargrafo nico do art. 25 da Lei 8.069,
Estatuto da Criana e do Adolescente.
3 O termo Sndrome de Alienao Parental foi cunhado pelo psiquiatra norte-americano Richard A.
Gardner em 1985.
4 A Alienao Parental definida como qualquer rejeio da criana a um genitor, fundamentada em situ-
aes reais como de negligncia ou abandono. No possvel, nesses casos, identificar interferncia ou
manipulao de outros. a prpria criana ou adolescente que, por diversas causas, rechaa o genitor.
dia. Com isso, segundo a mesma autora o comportamento do(s) filho(s) se altera
passando de amor, saudade, carinho e companheirismo para a averso, sem que exista
motivo para tal mudana (PERISSINI, 2007).
Giselda Hironaka e Gustavo Mnaco (2010) descrevem vrias condutas que
podem caracterizar uma pessoa ou famlia como alienante. De acordo com esses
autores, aquele que provoca a alienao mostra, dentre outras atitudes, as seguintes:
a) denigre a imagem da pessoa do outro genitor; b) organiza diversas atividades
para o dia de visitas, de modo a torn-las desinteressantes ou mesmo inibi-las; c)
no comunica ao outro genitor fatos importantes relacionados vida dos filhos
(rendimento escolar, agendamento de consultas mdicas, ocorrncia de doenas,
etc.) d) toma decises importantes sobre a vida dos filhos, sem prvia consulta ao
outro cnjuge (por exemplo: escolha ou mudana de escola, de pediatra, etc.); e)
viaja e deixa os filhos com terceiros sem comunicar o outro genitor; f) apresenta o
novo companheiro criana como sendo seu novo pai ou me; g) faz comentrios
pejorativos sobre presentes ou roupas compradas pelo outro genitor ou mesmo so-
bre o gnero do lazer que ele oferece ao filho; h) critica a competncia profissional
e a situao financeira do ex-cnjuge; i) obriga a criana a optar entre a me ou o
pai, ameaando-a das consequncias, caso a escolha recaia sobre o outro genitor; j)
transmite seu desagrado diante da manifestao de contentamento externada pela
criana em estar com o outro genitor; k) controla excessivamente os horrios de
visita; l) recorda criana, com insistncia, motivos ou fatos ocorridos pelos quais
dever ficar aborrecida com o outro genitor; m) transforma a criana em espi da
vida do ex-cnjuge; n) sugere criana que o outro genitor pessoa perigosa; o)
emite falsas imputaes de abuso sexual, uso de drogas e lcool; p) d em dobro ou
triplo o nmero de presentes que a criana recebe do outro genitor; q) quebra, es-
conde ou cuida mal dos presentes que o genitor alienado d ao filho; r) no autoriza
que a criana leve para a casa do genitor alienado os brinquedos e as roupas de que
mais gosta; s) ignora, em encontros casuais, quando junto com o filho, a presena
do outro progenitor, levando a criana a tambm desconhec-la; t) no permite
que a criana esteja com o progenitor alienado em ocasies outras que no aquelas
prvia e expressamente estipuladas. (HIRONAKA & MNACO, 2010)
Ressalta-se, no entanto, que a gravidade da SAP no deve ser determinada
mediante uma contagem numrica dessas condutas, mas sim pela intensidade e
frequncia desses comportamentos alienantes durante a infncia e/ou adolescncia
dos filhos. importante tambm lembrar que no h inteno de afirmar que a
identificao de tal fenmeno tarefa fcil; pelo contrrio, como menciona Denise
Maria Perissini (2007), a Sndrome de Alienao Parental uma forma de abuso
psicolgico sutil, subjetivo e difcil de mensurar objetivamente.
Alm disso, destaca-se que apesar da descrio acima mencionar um nmero
grande de condutas relacionadas quele que possui a guarda, a SAP tambm pode ser
instaurada pelo no guardio. De acordo Gardner (apud PERISSINI, 2007), o genitor
que no detm a guarda pode tambm manipular afetivamente a criana, inclusive
podendo influenci-la a se manifestar a favor de ir morar com ele, o que subsidia
um pedido de reverso judicial da guarda. Segundo, ainda, o psiquiatra, tal atitude
pode indicar que essa pessoa est tentando vingar-se do ex-cnjuge e/ou afirmar-se
socialmente como bonzinho.
Diante desse quadro, considera-se que a SAP pode trazer srias consequncias
psicolgicas para a criana e/ou adolescente. De acordo com psiclogo Emerson Belo
(2011), alguns sintomas que a criana pode apresentar so: distrbios psicolgicos,
como depresso, ansiedade e pnico; uso de drogas para aliviar a dor e a culpa
originada pela alienao; baixa autoestima; problemas relativos ao gnero, em funo
da desqualificao do genitor atacado; e, inclusive, suicdio.
Como exposto, a SAP causa, sofrimento e vrias consequncias danosas em to-
dos os envolvidos, especialmente na criana, menos dotada de ferramentas de defesa
e de autoimunidades (HIRONAKA & MNACO, 2010). Sendo assim, essa uma
questo a ser tratada e cuidada por diversos profissionais de diferentes reas e lingua-
gens interdisciplinares, como os que atuam no Direito, Psicologia, Sociologia, Servio
Social, entre outras reas de conhecimento.
Sabe-se o quanto complexa a nova relao que se estabelece entre os filhos
e os pais recm-separados. Em situaes de separao/divrcio os filhos podem
ser utilizados como arma. Artifcios, assim, comumente so usados quando um dos
envolvidos (ex-companheiro/a) comea a estabelecer um novo relacionamento. A
imaturidade para lidar com o trmino da relao pode levar uma das partes ou ambas
a distorcerem situaes, criando a todo custo uma forma de chamar a ateno um do
outro e a criana/adolescente torna-se um objeto disposio para esse fim.
Lus Carlos Lopes (2009) manifesta a ideia de que existe uma diferena classista na
forma de manifestao da alienao parental. Segundo esse autor, entre a classe baixa,
geralmente um dos genitores no assume a responsabilidade de criar o filho, assim o
responsvel manipula o filho para ter a ateno do outro, muitas vezes sem interesse
financeiro, mas sim afetivo. J na classe mdia e alta ocorre de modo diferente: usa-se
a criana da mesma forma, como num jogo, mas a criana/adolescente torna-se uma
propriedade valiosa, um pote de ouro, que passa a ser negociado.
importante, desse modo, compreender o quanto est presente na Sndrome
de Alienao Parental a dificuldade dos pais em lidarem com o desfazer dos laos
conjugais e com a necessidade de criarem uma nova relao afetiva frente separao.
De acordo com Giselda Hironaka & Gustavo Mnaco (2010), o casal deve deixar
de ser conjugal para compor um casal parental, o que se constitui de forma bastante
frgil. Com isso, muitas vezes o ex-casal necessita estabelecer um dilogo, para que os
conflitos conjugais sejam esclarecidos, resolvidos e, dessa forma, consigam avanar
para um outro estgio, o de par parental, como pessoas que, dali por diante, conseguiro
tratar de maneira respeitosa as demandas e necessidades de seus filhos.
Como expe Andria Calada (2010), os pais so modelos, so pessoas afetiva-
mente significativas e referncias para os filhos, propiciam-lhes entendimentos e inter-
pretaes do mundo. Assim, pais inflexveis, com dificuldade de adaptao, de ouvir,
de buscar o bom-senso e negociao na relao, passaro a seus filhos tal formato de
interao, que, por sua vez, passaro tambm aos seus filhos e assim por adiante. Como
num jogo de domin, ocorre a passagem de gerao para gerao de todo um sistema
de crenas e padres de comportamento. Desse modo, ainda segundo a mesma autora,
importante que os adultos reconheam o tamanho de sua responsabilidade na criao
dos filhos, no s na educao cotidiana, mas tambm na interrupo do crculo vicioso
que se forma na transmisso de padres disfuncionais aprendidos nas famlias.
5
Existe uma polmica quanto classificao do fenmeno como sndrome. Alguns profissionais re-
lutam em utilizar o termo SAP, por considerarem que a dinmica familiar envolvida na produo da
patologia mais ampla. Tal polmica indica que a questo ainda merece mais estudos.
A excluso da mediao do texto legal lamentvel, pois esta tem potencial para
atuao preventiva, ou seja, pode ocorrer antes mesmo que aconteam os atos que ca-
racterizam a alienao parental ou quando esses atos ainda no tenham causado danos
significativos relao entre criana/adolescente e alienado.
Assim sendo, as equipes do PMC Jardim Leblon e Vespasiano tm buscado, na
prtica da mediao e seus princpios, trabalhar a posio dos genitores na relao com
os filhos. Nos atendimentos, tanto de mediao quanto de orientao, so pensadas
formas de interveno na questo da alienao parental, como ser descrito adiante.
constituio e investimento em uma nova famlia por um dos ex-cnjuges alm de, em
alguns casos, haver a simples no aceitao do trmino do relacionamento.
importante salientar que em muitos casos de crimes passionais, fica evidente
a recorrncia de situaes de conflitos familiares ou relacionais mal resolvidos ou nos
quais os envolvidos, muitas vezes, no lugar de utilizarem a via comunicativa, passaram
diretamente para o ato, para uma agresso/violncia, que, quando no somente marca
as vidas de filhos, cnjuges ou companheiras (os), acaba ceifando estas vidas.
Dessa forma, por meio de um agir comunicacional, como diz J. Habermas, a
mediao mostra-se eficiente em situaes nas quais, os atendidos, em virtude dos la-
os parentais, necessitam continuar se relacionando, a fim de assegurar com plenitude
os direitos de crianas e adolescentes. Como um dos objetivos maiores da Mediao de
Conflitos o de facilitar a comunicao entre os mediandos, o que vai ao encontro do
exigido em nossa Constituio Federal que, logo em seu prembulo, prev a soluo
pacfica das controvrsias como um compromisso da sociedade brasileira, adequado
se faz valer-se da Mediao para a soluo dessas questes.
A mediao de conflitos pode, portanto, ser uma prtica utilizada nos desenla-
ces conjugais ou de convivncia, cujos conflitos so de cunho afetivo. Devido a esse
ltimo aspecto, observa-se a importncia da utilizao das tcnicas de mediao para
tratar dessas questes de maneira diferenciada.
Como j citado em momentos anteriores, a mediao trabalha na conduo de di-
logos autocompositivos e possibilita a preservao da relao social, por meio da partici-
pao ativa dos mediandos em busca da construo de sadas mutuamente satisfatrias.
A mediao uma tcnica de gesto de conflitos em que as pessoas tm a oportunidade
de elaborar os resqucios do conflito conjugal, de avaliarem suas reais necessidades e a de
seus filhos e de planejarem como se reorganizaro para atend-las.
Conforme Juan Carlos Vezzula (2004), o mediador no decide e no aconselha,
mas responsvel pela conduo do dilogo, um articulador e um negociador, in-
vestiga, intervm para empoderar igualmente os mediandos, de forma a que ambos
se sintam capazes e responsveis pela soluo; incentiva a criatividade; aplica tcnicas
para que eles avaliem as melhores alternativas e analisem se estas atendero os interes-
ses comodatos; bem como avalia a composio final para ver se ela justa, equitativa
e durvel, sendo os mediandos responsveis pelo resultado.
Com foco na preservao dos vnculos parentais, a mediao contribui tambm
para desenvolver o protagonismo, o empoderamento do genitor alienado ou que pode
estar se alienando, ou seja, retirando-se da vida dos filhos, desistindo dessa convivncia
ou aceitando esse lugar distante das crianas, devido aos empecilhos eventualmente
impostos pelo detentor da guarda. Diante desse contexto, os mediadores devem se
atentar para a complexidade das relaes familiares, fazendo reflexes e contrapontos
relevantes em definies que no devem ser simplistas ou maniquestas, pois, muitas
vezes, podem contribuir para a continuidade de uma postura de vitimizao e eleger
posies de vtima e algoz.
Verifica-se, na rotina de trabalho das equipes, que, em vrias ocasies, os aten-
didos, aps experimentarem o processo de mediao, escutarem-se e revelarem as
dificuldades que encontraram para estabelecer contato com o filho ou para resolver
5. A Experincia de Vespasiano
Como forma de ilustrar o que foi afirmado acima, foram transcritas algumas
falas de atendidos que salientam o carter transformativo da mediao. Essas falas
foram recolhidas pela equipe do Centro de Preveno Criminalidade de Vespasiano
durante aplicao de um questionrio, cujas respostas no tinham carter obrigatrio,
mas voluntrio e se dava aps o encerramento de todos os casos de Mediao, tendo
os mediandos chegado a um acordo ou no na motivao da busca pelo Programa.
Foram utilizadas perguntas abertas e dito que o questionrio era uma forma para que
os atendidos pudessem contribuir com o trabalho do Programa. Esse instrumento
propiciou a avaliao do processo, gerando um dado qualitativo. Seguem algumas per-
guntas e respectivas respostas:
Foi bom porque desabafou, pude falar tudo que estava precisando e falei sobre
os filhos tambm.
Trouxe a penso alimentcia e o reconhecimento de paternidade.
Me trouxe coisas que eu no sabia. mais uma experincia para mim.
3- Voc observou alguma mudana aps comear a ser atendido pelo Programa Me-
diao de Conflitos? Em quais contextos? (famlia, trabalho, vizinhana, dentre outros)
Sim. A mudana que eu achei que foi muito boa foi quando ele pediu que eu
levasse a filha para ele ver nos finais de semana, que antes no tinha dia certo para ele
ver a filha e agora tem e assim fica bem melhor.
Eu observei o interesse da me para eu poder ser um pai presente com a filha.
Ou seja, eu acreditei que ela no est interessada s na penso, mas sim na presena
do pai.
Trouxe mudana, pois observei uma boa melhora entre meus familiares.
Ao meu ver, acredito na mudana, principalmente familiar, entre pai e filha, e a
nova viso proporcionada.
O pai ficou mais atento, refletiu sobre a responsabilidade de pai.
No, foi tudo ok!!! Muito Obrigado.
Essa uma situao frequente no PMC do Jardim Leblon, cuja equipe buscou
uma forma de prevenir atos de alienao parental de modo desatrelado do procedi-
mento de mediao, ou seja, nos casos de orientao, a questo da alienao tambm
levantada com base nos mesmos princpios que guiam a mediao. Especialmente
porque nas questes intrafamiliares h frequentemente um conflito inerente deman-
da; segundo a autora Resende (2009):
que, mesmo tratando-se de um pedido de orientao, os profissionais tm em mente
que a demanda do atendido possa estar permeada de conflitos que ele mesmo nem se
d conta, cabendo aos mediadores juntamente com o atendido fazer um trabalho de
construo e reconstruo do que a pessoa traz ao ncleo. (RESENDE, 2009: 126)
Assim, no intuito de qualificar a orientao que dada como no sendo apenas
um mero encaminhamento para acessar a via judicial, pensando em todos os aspec-
tos subjetivos envolvidos, tanto dos pais, quanto dos filhos, procura-se problematizar
como os atendidos tm buscado apresentar o pai/ a me a seu filho, que viso essa
criana ou adolescente ter no futuro sobre essa figura paterna ou materna.
Alm disso, pretende-se propiciar a reflexo dos responsveis no sentido de ob-
servarem o quanto os filhos devem ser preservados dos conflitos do casal, uma vez
que se entende que eles tm o direito de construir suas prprias formas de relacionar-
se com os pais separados, suas prprias formas de lidar com a separao e conflito
ocorrido, alm de poder construir e internalizar a figura paterna e materna a partir de
um referencial prprio.
A equipe procura elucidar que a relao homem e mulher j no mais existe da
mesma forma aps a separao do casal e que o relacionamento nada tem a ver com a
relao pai e filho que continuar a existir durante a vida dessas pessoas.
No decorrer dos atendimentos, observa-se que momentaneamente sai do foco
central a demanda inicialmente trazida (demanda por alimentos), evidenciando-se os re-
ais interesses do atendido, muitas vezes dissociados da questo material, o que auxilia os
atendidos a perceberem, inclusive, se a deciso judicial capaz de resolver a questo que
os motivaram a procurar o Programa e acreditam que ser solucionada por um terceiro.
Percebe-se, assim, que a reflexo sobre as questes relacionais esto no cerne de
todo o trabalho desenvolvido, sem deixar de lado, todavia, quais so os direitos das
crianas ou adolescentes envolvidos, especialmente o da convivncia familiar deve ser
preservado, apesar dos reveses por que passa a relao entre homem e mulher.
Nesse caso, a orientao, oportunidade em que apenas um dos envolvidos acessa
o Programa, pode se constituir em um importante espao para se trabalhar as questes
relacionadas alienao parental. As equipes utilizam-se da escuta ativa, do bom acolhi-
mento, de uma postura de multiparcialidade, empatia, cuidado, sensibilidade, fomentan-
do a criatividade e a auto-observao. Trata-se de um trabalho fundamental na preven-
o violncia psicolgica e aos prejuzos emocionais que a criana pode desenvolver
nos casos em que se percebe a ocorrncia ou a possibilidade de alienao parental.
A orientao dos atendidos que acionam o Programa aps separaes e conflitos
com o ex-cnjuge/companheiro pode propiciar um trabalho que vise desenvolver no-
vos sentidos e possibilidades sobre a separao e entender como a dinmica atual do
funcionamento da relao pode influenciar negativamente os filhos do casal.
7. Concluso
6
Considerando que os eixos do Programa se retroalimentam, a equipe do PMC Jardim Leblon vem,
inclusive, pensando numa forma de coletivizar o tema.
RAFAELA DA COSTA
Psicloga; Especialista em Anlise Institucional, Esquizoanlise e Esquizodrama; Ex-
Estagiria do Programa Mediao de Conflitos; Mediadora de Conflitos; Tcnica So-
cial do Centro de Defesa da Cidadania.
RENATA CORTEZ
Mediadora e ex-tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. CPC
Vespasiano.
ORGANIZAO COMUNITRIA
ORGANIZAO COMUNITRIA
UM PONTO DE EQUILBRIO NA CURVA
PEDRO STROZENBERG
Doutourando em Direito Pblico na Universidade de Burgos, na Espanha, onde desenvolve sua tese
sobre Mediao Comunitria. Pedro trabalhou na ONG Viva Rio de 1993 a 2005 como coordenar
a rea de Segurana Pblica e Direitos Humanos. Em 2005 foi titular do Conselho Nacional de
Juventude. Em 2009 fez parte da comisso de Direitos Humanos da ALERJ e em 2010 atuou como
subsecretario de Direitos Humanos do estado do Rio de Janeiro. Atualmente secretario executivo
do Instituto de estudos da religio ISER e co-coordena o Centro de Mediao Comunitrio do
Morro do Chapu Mangueira e Babilnia (CEMECO)
1. Introduo
Mobilizao comunitria
Este parece ser um item fundamental como interveno estratgica e como
atividade finalista. Por um lado, em que aparece como um elemento marcadamente
de cunho poltico, com amparo conceitual na democracia direta e cuja expresso a
participao crtica e reivindicatria, consciente e coletiva. Por outro lado, os exem-
plos mostram um forte pragmatismo e uma significativa fragilidade dos processos e
atores envolvidos nos casos de mobilizao comunitria. Os exemplos demonstram
estratgias de mobilizao individual com induo do projeto mobilizao para
temas coletivos, em grande medida com foco em benefcios individualizados ou
para segmentos populacionais. A mobilizao comunitria se confunde, ainda, com
a ao de comunicao, que, sem dvida, guarda prticas comunitrias, mas so ele-
mentos completamente diferentes.
En segundo logar apunta a fortalecer las redes sociales existentes bajo la presuncin
de que permitirn el desarrollo y consolidacin del capital social;
Resumo
Este artigo tem por objetivo expor algumas das reflexes realizadas pela equipe
do Programa Mediao de Conflitos (PMC) Centro de Preveno Criminalidade
Barreiro (CPC Barreiro) sobre os desafios encontrados na mobilizao social em
demandas coletivas atendidas ao longo dos anos de 2009 e 2010, em especial o caso
coletivo Bloco C e o projeto temtico Caf com Mulheres. Vale destacar que
parte dessas reflexes compe o dia a dia da equipe, devido mesma se deparar com
muitos percalos na conduo e resoluo de casos de natureza coletiva. A partir de
tais dificuldades, percebeu-se alguns entraves prticos que precisavam ser (re)pensados
e (re)discutidos no intuito de se conseguir realizar uma prtica que esteja efetivamente
baseada no referencial terico-metodolgico do Programa Mediao de Conflitos, isto
, fundamentada em seus conceitos basilares. Este artigo, portanto, se configura como
um convite para que sejam repensadas as prticas e intervenes realizadas em de-
mandas coletivas, a partir da atuao nas comunidades da rea de abrangncia do CPC
Barreiro. Em suma, as discusses realizadas sobre as demandas coletivas em questo
foram baseadas no referencial terico-metodolgico do Programa.
Introduo
Muito se ouve dizer sobre a distncia existente entre teoria e prtica. Essa distncia
provoca imensos desafios quando necessrio lanar mo da teoria na prtica ou quan-
do a prtica precisa ser sistematizada na teoria. Deve-se pensar em ideias que possam de
alguma forma minimizar a distncia que h entre esses dois saberes. Para essa minimi-
zao, pode-se dizer que o Programa Mediao de Conflitos (PMC), enquanto poltica
de preveno social criminalidade desenvolvida e executada pela Coordenadoria de
Preveno Criminalidade do Governo do Estado de Minas Gerais1, busca construir,
atravs de suas aes nas comunidades em que atua, estratgias e conhecimentos que
possam estruturar o conjunto terico-metodolgico que norteia a prtica realizada.
O PMC pautado por uma metodologia que visa promoo dos direitos huma-
nos e a participao cidad das comunidades onde atua. Os conceitos que embasam essa
metodologia so estruturados e organizados a partir das experincias vivenciadas atravs
das aes/atividades realizadas pelo Programa desde 2006, ano de sua implementao.
Entretanto, as experincias provenientes da prtica do Programa Mediao de Conflitos
Barreiro vm demonstrando o quanto desafiador pensar em proposies e/ ou estrat-
gias que possibilitem uma ampliao da interseo entre teoria prtica, fazendo com que
se busquem novas ideias e outros caminhos para as intervenes a serem realizadas.
Cabe destacar que, para o direcionamento e planejamento das aes, o Programa leva
em considerao as informaes e valores da cultura local das comunidades de sua rea de
abrangncia. Dessa forma, caso tais informaes e valores no sejam utilizados, isso pode-
r acarretar a ausncia de legitimao do Programa e de suas prticas posteriores.
Para a implantao do PMC em uma determinada rea de vulnerabilidade so-
cial no Estado de Minas Gerais, realizada uma pesquisa pelo Centro de Estudos de
Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP), a fim de verificar a necessidade da inter-
veno da poltica pblica de preveno criminalidade2. Posteriormente realizado
pela equipe tcnica um Diagnstico Organizacional Comunitrio (DOC), que um
instrumento do Programa3.
Atravs da aplicao desse instrumento no ano de 2006 e do trabalho continu-
ado do PMC Barreiro ao longo destes cinco anos, foi possvel perceber a relao e o
nvel de pertencimento dos moradores com as suas comunidades; as formas de organi-
zao e interao entre moradores, bem como os vnculos estabelecidos; as principais
demandas, valores, histria e a construo cultural de cada local. Tais percepes con-
triburam para o planejamento e metodologia de trabalho da equipe, tais como a forma
de agendamento dos atendimentos, criao de instrumentos para encaminhamento e
1
A partir da Reforma Administrativa da atual gesto do governo do Estado de Minas Gerais,
ocorreram mudanas nos nomes de algumas reparties da Secretaria de Estado de Defesa
Social. No primeiro semestre de 2011, a Superintendncia de Preveno Criminalidade pas-
sou a se chamar Coordenadoria de Preveno Criminalidade.
2
Esse reconhecimento feito atravs de uma pesquisa realizada pelo Centro de Estudos de Cri-
minalidade e Segurana Pblica (CRISP) da UFMG, que define a importncia da implantao
de um Centro de Preveno Criminalidade na localidade selecionada para esse diagnstico.
3
Ele se constitui como uma importante ferramenta de divulgao do Programa, fonte de conhecimen-
to acerca da dinmica da comunidade e dos atores locais, tais como: lideranas, associaes, grupos
organizados, entidades comunitrias e religiosas. Neste processo, as equipes vo a campo, buscando
pessoas de referncia e representantes das entidades que respondem a um questionrio e posterior-
mente, os resultados deste sero socializados com a comunidade. (PROGRAMA MEDIAO DE
CONFLITOS, 2009: 83-84)
4
Pode-se dizer que as Coletivizaes de Demandas so aes de menor complexidade e geralmente en-
volvem um tempo menor para sua execuo. Enquanto isso, os Projetos Temticos possuem um maior
detalhamento e ocorrem em mais encontros com a comunidade. (RODRIGUES et al., 2010: 31)
Preservadas as diferenas entre os trs eixos, fato que, por se tratar de de-
mandas que envolvem grupos, grandes so os desafios encontrados pelo Programa
Mediao de Conflitos Barreiro para se trabalhar uma demanda coletiva. Dessa forma,
so destacadas aqui duas experincias ocorridas nos anos de 2009 e 2010 no PMC
Barreiro, para ilustrar os desafios e percalos encontrados na execuo dessas aes.
A primeira, denominada Bloco C, uma demanda de Atendimento Coletivo, que
ainda est em andamento; e a segunda, o Caf com Mulheres, se trata de um Projeto
Temtico. Ambas demandaram da equipe tcnica respostas e estratgias aliceradas na
metodologia que embasa o Programa.
Demanda do Bloco C
O Projeto Temtico Caf com Mulheres foi realizado pelo PMC Barreiro en-
tre os meses de julho e outubro de 2010, contando com a participao de cerca de 20
mulheres, com idade a partir de 18 anos. O objetivo desta ao foi potencializar fatores
de proteo, tais como: empoderamento, melhora da percepo da imagem corporal,
autoconhecimento, pensamento e posicionamento crticos perante os problemas in-
trafamiliares e comunitrios, a fim de minimizar os efeitos negativos dos fatores de
riscos existentes na comunidade, bem como a dependncia financeira das mulheres,
violncia domstica, ausncia de planejamento familiar, carncia de informaes (di-
reitos e deveres) e a postura passiva perante os conflitos vivenciados por elas.
Esse projeto foi construdo a partir da percepo da equipe nos atendimentos
individuais, nos quais havia, por parte das atendidas, vrios relatos de conflitos intrafa-
miliares, relacionados a separao, divrcio e penso de alimentos, sendo que, em muitos
desses casos, ocorria violncia fsica, psicolgica e moral. Percebia-se tambm a ausncia
de dilogo entre os membros da famlia, uso de bebida alcolica e drogas fosse pelo
(ex-)esposo/(ex-)companheiro ou por seus filhos. Percebia-se, ainda, que, nas famlias,
havia uma definio rgida dos papis familiares, ocasionando vrios conflitos.
Como esses relatos diziam de situaes de violncias sofridas por essas mulheres
(violncia domstica, falta de acesso e garantia a informaes e direitos fundamentais,
entre outras), as quais demonstravam dificuldade ou receio de falar, a equipe tcnica
do PMC Barreiro buscou estratgias que pudessem mobiliz-las e coloc-las em con-
tato com seus problemas de maneira que essa experincia promovesse reflexes e no
se tornasse apenas uma simples repetio de um relato de uma situao de violncia.
A partir dessas estratgias, a proposta do projeto Caf com Mulheres foi trabalhar,
atravs de Encontros Temticos, tais como Encontros da Beleza, assuntos que
estimularam a reflexo, a melhora da autoestima e um maior conhecimento/autoco-
nhecimento dessas mulheres, visando criar meios que favorecessem a autonomia, a
emancipao, a construo da cidadania e o reconhecimento enquanto participantes
do seu meio familiar e social.
Diante do desafio da elaborao de um projeto, cuja aposta era tratar de um as-
sunto delicado e difcil para muitas mulheres sem que isso se tornasse uma experincia
negativa, a equipe do PMC Barreiro pensou na importncia de se estabelecer parceria
com alguns atores considerados relevantes para a efetivao das atividades. Segundo
Rodrigues et al (2010), o primeiro passo para desenvolver as estratgias de mobilizao
o envolvimento da rede local. Para tanto, a execuo dessa atividade contou com
as parcerias de uma oficineira e um oficineiro do Fica Vivo!, bem como de uma en-
diadoras, sendo relevante apontar que a equipe decidiu que tal acompanhamento no
seria realizado por homens, pois poderia gerar algum constrangimento ou dificultar as
falas das participantes.
Devido ao convnio que o Programa Mediao de Conflitos tem com o CDC
(Centro de Defesa da Cidadania), todo o financiamento, custeio de materiais necess-
rios, como tambm o pagamento dos profissionais ocorreu por via deste ltimo.
A rede local da rea de abrangncia do Programa foi convidada para atuar como
parceira, a fim de envolver a articulao da rede e garantir a efetivao do Projeto.
Em relao ao parceiro Fica Vivo! a ao desenvolvida foi a contratao de oficinei-
ros para os dias da beleza. O Centro de Sade Vila Cemig, por sua vez, atuou com
uma profissional da sade, no propsito de que a mesma, como dito anteriormente,
ministrasse uma palestra sobre preveno. As demais instituies parceiras atuaram
especificamente na divulgao.
O monitoramento das atividades foi realizado constantemente pela equipe do
PMC Barreiro, atravs das observaes das mediadoras que acompanharam os encon-
tros, pelos relatrios produzidos por estas e atravs dos profissionais que atuaram nos
encontros, os quais tambm pontuavam as experincias e observaes. Outro mtodo
utilizado foram as listas de presena, que, alm de fornecer informaes da mdia de
participao, viabilizavam subsdios de quando a equipe deveria mobilizar as mulheres,
quanto s suas participaes.
Durante a execuo do Projeto, a equipe teve que lidar com situaes as quais po-
deriam desmobilizar o grupo, como as desavenas entre algumas participantes e mesmo o
acontecimento de um furto. Esta situao ocorreu durante a entrega de um kit de beleza.
Uma ex-participante, ao saber da entrega desse kit, compareceu ao CPC e levou
um kit sem a autorizao da equipe. O fato provocou muita discusso durante o en-
contro, levando as participantes a quererem tomar providncias violentas, ir casa
da ex-participante para pegar o kit e acionar o pessoal do trfico de drogas para
informar sobre o acontecido, pois o furto na comunidade algo que gera punio por
parte do trfico.
O PMC Barreiro atuou nessa situao atravs de uma reflexo sobre as formas
de soluo de conflitos. Assim, a equipe construiu um momento de interveno em
que as participantes apresentaram uma postura diante da situao ocorrida: elas resol-
veram que o melhor a fazer seria chamar a ex-participante para um dilogo, para es-
clarecer o que havia ocorrido. Muito embora essa ex-participante no tenha aceitado o
convite de conversar com o grupo, ela esteve no CPC, devolvendo o kit e esclarecendo
sua conduta para a equipe tcnica.
Apesar de o grupo no ter-se desmobilizado diante do ocorrido, o PMC, durante
todo o projeto, buscou meios que mantivessem a participao assdua das mulheres,
atravs de ligaes e envio de mensagens. Tais condutas levaram as participantes a se
envolverem com o projeto, se responsabilizando quanto s suas ausncias, justifican-
do-as para a equipe tcnica.
O Projeto, a partir da avaliao da equipe e das participantes, cumpriu seus ob-
jetivos, na medida em que minimizou os fatores de riscos, bem como fomentou a
cidadania, autonomia e emancipao, provocando uma mudana de comportamento
dessas mulheres, tanto na autoestima (visual) quanto na postura mais ativa diante das
relaes que vivem em seu cotidiano familiar e comunitrio.
Consideraes Finais
Resumo
Introduo
Conceitos
Por sua vez, para fomentar o capital social, necessria a mobilizao social.
Como o Estado por si s no garante completamente os direitos sociais, essencial
que os indivduos busquem participar da vida social. Nas comunidades possvel en-
contrar sujeitos e grupos diferentes, com necessidades das mais variadas. Contudo, no
meio de tantas diferenas, h pontos em comum, entre a carncia de bens e servios, e
o acesso a direitos. Assim, faz-se importante a mobilizao social, devendo ser enten-
dida como reunio de sujeitos que pretendem resolver problemas e transformar uma
dada realidade, em relao a uma causa que pode ser considerada de interesse pblico
(HENRIQUES apud PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS, 2009: 53).
Essa mobilizao resultante de um processo de responsabilizao que seria a
conscientizao, por parte dos indivduos e entidades, da realidade que os cerca, de
forma a lidar com os recursos disponveis alm de requerer do Estado e seus rgos
competentes a efetividade de seus direitos (PROGRAMA MEDIAO DE CON-
FLITOS, 2009: 62). saber da responsabilidade prpria e da coletiva.
Atravs da mobilizao e responsabilizao, possvel construir uma rede social
(PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS, 2009: 57). A rede pode ser definida
como conjunto de pessoas, entidades ou equipamentos com alguma ligao entre si.
As relaes na rede se do de maneira horizontal, ou seja, as decises no so tomadas
de maneira hierrquica, mas so tomadas democraticamente. Os participantes da rede
tm um objetivo em comum, esto abertos para novas pessoas e entidades, e podem se
auto-organizar, por meio de regras e princpios prprios. Portanto, a rede social ajuda
a consolidar a democracia participativa, a articulao comunitria e a divulgao da
informao tcnica da atuao de cada participante. Isso facilita at mesmo o trabalho
individualizado, pois a rede promove a troca de experincias e informaes.
Para potencializar todo o processo de constituio da rede social do Morro
das Pedras props-se uma atualizao do diagnstico, instrumento onde se aplicou
a pesquisa-ao. Esta extremamente relevante no Programa Mediao de Conflitos
como um todo, afinal sabe-se o quanto incuo preconceber as necessidades da
comunidade, sendo essencial observar suas especificidades. A pesquisa-ao nada
mais do que uma investigao terica e prtica acerca das situaes nas quais esto
envolvidas pessoas, organismos sociais, normas e critrios especficos de situaes
e problemas de naturezas diversas (GUSTIN apud PROGRAMA MEDIAO DE
CONFLITOS, 2009: 50). Os pesquisadores devem estar dispostos a conhecer e a
dialogar, utilizando-se de procedimentos comunicativos e interativos prprios, com-
pondo, ento, a metodologia de pesquisa-ao (PROGRAMA MEDIAO DE
CONFLITOS, 2009: 52).
Dessa forma, h o estabelecimento de uma relao entre sujeito pesquisador
e sujeito pesquisado, em que este no visto como objeto, como ocorre nas demais
pesquisas. No poderia ser diferente, afinal ningum melhor que o sujeito/entidade
presente na comunidade para dizer de suas necessidades. Sob essa perspectiva, pos-
svel atingir o objetivo da pesquisa-ao, que consiste em aumentar o conhecimento a
respeito das situaes que permitiro o equacionamento de problemas comunitrios e
reais. E exatamente dentro dessa concepo que est inserido o diagnstico da Rede
Local do Morro das Pedras.
Um instrumento da pesquisa-ao cuja preocupao foi conhecer o capital social
da comunidade, promover a cidadania social, mobilizao social e articulao da rede,
para que, no futuro, seja possvel criar fatores de proteo aptos a obstaculizar os ris-
cos sociais geradores de criminalidade.
Objetivo
Metodologia
A coleta de dados do Diagnstico da Rede Local do Morro das Pedras foi feita
no perodo de junho a setembro de 2010. No ms de outubro, as entrevistas foram
analisadas e as informaes foram tabuladas junto ao setor de monitoramento do
Instituto Elo. Representantes do Centro de Preveno reuniram-se com a equipe de
socilogos do Instituto para discutir e planejar o processo de anlise das informaes
levantadas no diagnstico.
Encontros de Devoluo
Aps a realizao das entrevistas e anlise dos dados coletados, passou-se a pen-
sar nos encontros de devoluo, de maneira que fosse possvel construir um formato
participativo que favorecesse a elaborao de aes conjuntas a partir dos problemas
que seriam discutidos. A subcomisso realizou algumas reunies com o objetivo de
planejar a forma dos encontros de devoluo, com o intuito de que o contedo pudesse
emergir da discusso entre os parceiros presentes. Essa devoluo dos dados para a
rede local ocorreu em duas reunies.
A primeira reunio foi dividida em trs momentos: inicialmente, foi realizada
uma dinmica de apresentao em que os parceiros puderam se conhecer e tambm
se posicionar, ainda em tom descontrado, acerca dos dados coletados na pesquisa; em
seguida, ocorreu uma apresentao mais tcnica da pesquisa, utilizando-se da projeo
de slides (apresentou-se a metodologia e o cronograma do diagnstico, as tabelas de
anlise dos dados, o conceito de rede e um vdeo para reflexo); por fim, foram for-
mados subgrupos de no mximo cinco pessoas para que cada grupo pudesse discutir
os dados apresentados e anotar quais informaes do diagnstico mais chamaram sua
ateno e com quais delas eles teriam interesse em trabalhar em rede.
A segunda reunio teve como foco estabelecer uma conexo com o primeiro
encontro de devoluo (retomar as temticas discutidas anteriormente), bem como
iniciar a elaborao de um planejamento de aes da rede para 2011. Contou com uma
dinmica inicial de aquecimento em que cada parceiro poderia escolher um problema
enfrentado pela rede ou pela comunidade.
Cada problema seria representado por um balo colorido que seria depositado nas
mos de dois voluntrios, posicionados frente do pblico presente. Os dois voluntrios
receberam tantos bales que estes comearam a encobrir seus rostos e, em seguida, co-
mearam a cair ao cho. Foi possvel discutir que cada parceiro trabalhando isoladamente
no poderia equacionar os entraves vivenciados cotidianamente, ao passo que a rede,
trabalhando conjuntamente, seria muito mais forte na superao desses obstculos.
Nesse clima de cooperao, os parceiros presentes fizeram uma votao a partir
dos problemas elencados no primeiro encontro, sobre quais seriam os temas priorit-
rios para o trabalho em 2011. Os dois problemas escolhidos foram: baixa presena de
representantes da educao nas reunies da rede e desarticulao da rede local.
Foram formados dois grandes grupos para que cada parceiro pudesse escolher
qual desses dois temas gostaria de discutir. Cada grupo formado elaborou um Plano
Estratgico de Aes para 2011, contendo uma planilha com as seguintes questes:
O que seria realizado? Como? Por quem? Quando? Onde?. Esses encontros, rea-
lizados em novembro de 2010, serviram como um momento de avaliao do ano de
trabalho e como planejamento de aes conjuntas para o ano seguinte.
Mostra Local
Desde o incio de 2011, todas as reunies da Comisso Local tinham como
uma de suas pautas principais a continuidade das aes iniciadas com o diagnstico
em 2010. Retomou-se o Plano Estratgico de Aes e, a partir dele, a rede comeou
a planejar um evento em que fosse possvel a cada parceiro dar visibilidade aos seus
trabalhos, bem como conhecer as aes desenvolvidas pelos colegas. Chegou-se con-
cluso de que o evento seria em formato de feira, no qual cada parceiro teria um estan-
de. Alm disso, teramos um palco central com algumas atraes culturais, local onde
seria feita a abertura oficial do evento e o lanamento do Catlogo da Rede Parceira.
Foi criada uma segunda subcomisso responsvel por organizar o evento. Todas
as propostas pensadas por este pequeno grupo eram levadas Comisso para discus-
so e aprovao. Foi decidido nesse formato participativo que o evento receberia o
nome de Mostra Local de Servios, e que este seria feito estrategicamente em uma
das escolas que no frequentava as reunies regulares da rede. Foram feitas vrias
visitas escola e cada parceiro recebeu instrues de como se daria a organizao da
mostra e qual era a responsabilidade de cada um.
A Mostra Local de Servios foi realizada no dia 09/04/2011. Foi um momento
riqussimo, em que trinta e duas entidades parceiras puderam utilizar os estandes e o
palco central para divulgar seus servios entre os demais representantes da rede e tam-
bm para a comunidade. O evento foi amplamente divulgado em todo o aglomerado
com panfletos e carro de som. Estima-se que passaram pela escola cerca de duzentas
pessoas, que puderam ver uma feira colorida, alegre e criativa, cheia de oportunidades
de acesso a servios, bens e direitos, alm de ter sido uma grande oportunidade de
troca entre os parceiros.
Discusso e Desdobramentos
mentos que se estabeleceu nos ltimos meses entre os atores da rede, cada um tendo a
oportunidade de dar visibilidade aos servios prestados; cada um tendo a oportunida-
de de opinar e ajudar a montar ou pensar aes que sero realizadas de forma coletiva.
Apesar dos avanos, pode-se tambm identificar entraves e dificuldades vividos ao
longo do processo. Para facilitar a visualizao dessa discusso, criou-se um quadro
esquemtico que resume os principais avanos e entraves vivenciados ao longo das
aes do diagnstico:
Percebeu-se que alguns parceiros oscilaram entre o grupo dos geradores (efetiva-
mente organizaram e realizaram aes em nome do projeto) e o grupo dos legitimadores
(estiveram dispostos a legitimar o projeto), enquanto a maior parte dos parceiros manteve-
se no grupo dos beneficiados (ganharam com resultados do diagnstico, como o recebi-
mento do Catlogo da Rede, a divulgao dos servios na Mostra Local e no Catlogo).
Sem dvida, toda a rede e a comunidade ganham com as aes do diagnstico
e seus desdobramentos. Entretanto, quanto mais atores estiverem comprometidos,
prximos ao grupo de geradores, mais fora se obter por meio das aes da rede.
O foco aqui no encarar o diagnstico como resposta ou soluo aos problemas da
comunidade. Entende-se, na verdade, que o diagnstico constitui uma ferramenta para
favorecer a organizao da rede e da comunidade. E, por sua vez, dessa organizao
comunitria iro resultar aes capazes de fortalecer a autonomia, os laos de capital
social e o acesso a direitos.
Resumo
1. Introduo
1
Fatores de risco: So fatores que esto presentes na comunidade que potencializam a incidncia de
crimes ou violncias. Fator de risco e fator de proteo esto inseridos na comunidade em grandezas
inversamente proporcionais, ou seja, quanto maior a incidncia daquele menor ser a presena deste.
2
Fator de proteo: So fatores que minimizam a ocorrncia de fatores de risco; quanto mais fatores
de proteo existirem na comunidade, maior ser o enfrentamento incidncia de eventos crimino-
sos ou violentos.
Putnam apud Bender (2007) ressalta que o capital social pode se manifestar de di-
ferentes formas nas relaes sociais, pelas regras de reciprocidade e pelos sistemas de
participao cvica. Enfatiza que a confiana presente na organizao social aumenta
a eficincia de uma sociedade e facilita aes coordenadas de cooperao, alm de que
est diretamente relacionada eficincia das instituies e participao em associa-
es voluntrias, que visam aes coletivas, como na organizao comunitria.
Organizao comunitria, a seu turno, a ao conjunta de cidados de uma de-
terminada regio para obter melhorias para a comunidade junto ao Estado e a outros
atores sociais. Trata-se, portanto, de uma forma de ativismo poltico, com a identifi-
cao de necessidades ou carncias da comunidade e a mobilizao de recursos junta-
mente com a formulao de estratgias de ao. A organizao comunitria passa pelo
envolvimento e comprometimento dos cidados na busca de solues para problemas
locais. Um ponto crtico que as chances de sucesso dessas iniciativas tendem a ser
menores nas reas onde se mostram mais necessrias, ou seja, onde os problemas
so mais graves e abundantes. O contato direto e permanente com a adversidade e
a insegurana social costuma ter um efeito negativo nos esforos de organizao e
mobilizao social, ou seja, em vez de esses fatos unirem o grupo, acabam por minar a
capacidade de organizao em torno de um objeto comum (YAMASAKI, 2007).
O Programa Mediao de Conflitos, atravs da sua metodologia de trabalho,
foca o empoderamento dos indivduos, com o intuito de provocar na comunidade
o interesse pela organizao comunitria, a fim de que eles se agrupem e busquem a
consecuo dos objetivos comunitrios. Esse processo de conscientizao impor-
tante para que os moradores no fiquem presos s adversidades, mas que estes sejam
resilientes e entendam a importncia do trabalho em grupo.
As intervenes promovidas pelo PMC prezam pela emancipao dos indivdu-
os e da comunidade, pois cada indivduo, em seu respectivo mundo vivido, pertence
a um determinado grupo social, no qual um processo de interaes se desenvolve, ou
seja, se estruturam a intensidade e a regularidade das experincias interacionais, que
se vo estabilizando por condicionamentos de antecipaes recprocas. preciso que
esses sujeitos entendam a necessidade de participar da vida da comunidade, assim
como de colaborar ativamente para ela, modificando a sua funo e a sua posio na
sociedade, estabelecendo e mantendo relaes sociais.
de suma relevncia que o homem fuja do seu estado de irracionalidade em
relao sua importncia na vida da comunidade, atravs da emancipao; isto , ne-
cessrio primar por uma educao para a autonomia do sujeito, para a sua capacidade
de autorrefletir em seu meio circundante. dizer, viabilizar a reflexo sob uma deter-
minao interna do indivduo, no submetida s foras heternomas sociais, massifica-
doras da sociedade, tornando-a uma sociedade heternoma, cujos membros se abstm
de sua autonomia individual, submetendo-se regncia de outrem (CAMPOS, 2011).
A existncia de relaes de solidariedade e confiabilidade entre grupos e coleti-
vo, inclusive a capacidade de mobilizao e organizao comunitria (MEDIAO
E CIDADANIA, 2010: 47) nas comunidades e regies com maiores ndices de crimi-
nalidade precria. Face essa constatao, torna-se necessrio o fomento do capital
social, promovendo uma mobilizao da comunidade.
3
Os ncleos de habitao so espaos comunitrios articulados entre as lideranas comunitrias e a
Prefeitura Municipal. Cada bairro que se interesse pode constituir um ncleo de habitao. Nesses
espaos, os membros so cadastrados e tm o compromisso de participar das reunies do grupo.
O objetivo do grupo se integrar aos programas de habitao da Prefeitura Municipal, sendo cada
ncleo contemplado com determinado nmero de casas, gradativamente. As famlias, por sua vez, so
escolhidas de acordo com a renda.
4. Concluso
CITROLNDIA:
TECENDO A REDE LOCAL
Resumo
Ainda segundo Mafra (2006), para que a mobilizao seja social, pressupe-se
algum tipo de acordo em relao a determinada causa, e esta deve envolver indivduos
que visem atuar sobre a realidade. Para que o interesse coletivo seja definido, seria
necessrio que entendimentos fossem negociados e trocados a partir de um processo
comunicativo, o que significa dizer que a mobilizao como prtica social constitui-se
eminentemente pela comunicao. Sendo assim, convocar vontades e compartilhar
sentimentos, conhecimentos e responsabilidades pressupe conversa, troca, partilha
intersubjetiva e relao.
Mobilizar a rede local do Citrolndia, to rica em equipamentos pblicos, bene-
ficiaria todos os atores da rede e contribuiria para o fomento de capital social, alm de
ser um pressuposto especfico do trabalho do PMC:
Seja em espaos regulares constitudos para encontros e deliberaes da rede local,
seja em contatos pontuais com as entidades dessa rede, o PMC procura estar sem-
pre atento importncia do fomento articulao entre as entidades e consolida-
o de parcerias. (MEDIAO E CIDADANIA, 2010: 27)
e no se tirava qualquer encaminhamento das reunies que eram realizadas. Essa foi a
primeira dificuldade enfrentada pela equipe do CPC, qual seja, a das instituies pre-
sentes no frum compreenderem seu papel nesse espao e aproveit-lo, viabilizando
trocas de experincia e a construo de aes conjuntas.
Bourguignon (2001) dispe em sua obra:
Tradicionalmente as polticas pblicas bsicas (educao, assistncia social, sade,
habitao, cultura, lazer, trabalho, etc.) so setoriais e desarticuladas, respondendo
a uma gesto com caractersticas centralizadoras, hierrquicas, deixando prevalecer
prticas na rea social que no geram a promoo humana. Alm disto, percebe-se
que cada rea da poltica pblica tem uma rede prpria de instituies e/ou servios
sociais. (BOURGUIGNON, 2001: 02)
III em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha con-
vivido com a ofendida, independentemente de coabitao. (LEI N 11.340, 2006)
Atravs das experincias vividas pela equipe do PMC Citrolndia, das discusses
tericas aqui apresentadas e pensando nos princpios de cooperao e responsabili-
zao que permeiam a metodologia do PMC, foi possvel perceber empiricamente a
importncia do programa enquanto promotor das discusses que permitam aos atores
da rede questionar seu prprio papel. Cada poltica pblica presente na regio tem
responsabilidade enquanto parte no tecido de uma rede articulada, propiciando um
atendimento mais completo aos usurios da regio.
Segundo Gonalves e Guar (2010):
Articular-se significa, sobretudo, fazer contato, cada um mantendo sua essncia,
mas abrindo-se a novos conhecimentos, circulao das ideias e propostas que po-
dem forjar uma ao coletiva concreta na direo do bem comum. (GONALVES;
GUAR, 2010: 13)
O atendimento em rede , ento, fundamental, vez que facilita a circulao de
informaes, possibilitando uma viso geral do atendido, potencializando recursos e
fatores de proteo que permitem a efetivao das aes atravs de estratgias de atu-
ao coletivas e soluo de impasses.
Atravs da experincia aqui exposta, percebe-se que desenvolver um trabalho em
rede e contar com a populao e instituies mobilizadas ainda um grande desafio,
mas a regional Citrolndia atualmente pode contar com atores da rede que tm bus-
cado, conjuntamente, definir objetivos, mostrando vontade de compartilhar conheci-
mentos, responsabilidades, sentimentos, entre outros.
O trabalho em rede est em construo e cada vez mais os atores locais perce-
bem a necessidade de se trabalhar de forma integrada em torno de um interesse co-
mum. Esse interesse comum ultrapassa o trabalho de cada instituio individualmente:
responsabilidade de todos proporcionar de forma integral populao uma melhor
qualidade de vida, tornando vivel que essa comunidade tenha um maior acesso a bens
e servios pblicos, garantindo o desenvolvimento humano e social, promovendo a
diminuio das desigualdades, assim como favorecendo a promoo das potenciali-
dades da comunidade, contribuindo, desse modo, para a consolidao de um capital
social fortalecido, sem, no entanto, esquecer as demandas individuais, mas aprendendo
a olhar o sujeito em um contexto maior.
Para que uma rede intersetorial funcione em um formato ideal e produza mu-
danas na localidade onde atua, leva algum tempo, mas, diante da experincia exposta
aqui, pode-se inferir que a rede da regional Citrolndia pode, em um futuro prximo,
proporcionar transformao na realidade da populao local.
Alm desses benefcios, uma rede articulada torna-se uma forma eficaz de mobili-
zao comunitria, j que esta tem a possibilidade de mobilizar mais pessoas, contribuin-
do para uma maior efetividade na busca da garantia de direitos. Desse modo, a contri-
buio do PMC na articulao da rede de atendimento local imprescindvel quando se
busca a emancipao e o empoderamento das comunidades atendidas pelo programa.
Resumo
O presente artigo tem por objetivo apresentar o trabalho que est sendo desen-
volvido de forma conjunta pela equipe do Programa Mediao de Conflitos PMC do
Centro de Preveno Criminalidade do Taquaril e pela equipe da Central de Apoio e
Acompanhamento a Penas e Medidas Alternativas CEAPA do Centro de Preveno
Criminalidade Centro Belo Horizonte. Narra-se o encontro desses dois Programas
e a participao deles, enquanto poltica de preveno criminalidade, na elaborao
e no desenvolvimento de uma ao nica que toca os objetivos de ambos.
Introduo
Expectativas
Armatya Sen (2000) afirma que a liberdade substantiva um dos elementos fun-
1
1
Armatya Sen, economista indiano, foi, em 1993, juntamente com Mahbub ul Haq, um dos
criadores do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que vem sendo usado desde aquele
ano pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento no seu relatrio anual.
Concluso
Resumo
1. Introduo
2. Apresentao do Caso
O caso coletivo que nos propomos a apresentar neste artigo surgiu atravs de
uma reunio com a comunidade para discutir outros casos coletivos envolvendo infra-
estrutura. Na ocasio, os tcnicos foram convidados pela secretria de uma associao
de moradores do bairro para ir a campo e conhecer a realidade dos moradores da
regio do bairro So Cosme em Santa Luzia, os quais reivindicavam investimentos
pblicos na localidade. Vrios moradores manifestaram suas insatisfaes a respeito
do transporte coletivo e relataram a dificuldade de acesso aos nibus. Participaram
desse primeiro encontro cerca de dez moradores que se dispuseram a trabalhar con-
juntamente o caso coletivo intitulado: Solicitao de mudana no itinerrio do nibus.
Aconteceram dois outros encontros sediados na associao do bairro So Cosme, nos
quais foi possvel discutir com os moradores as demandas apresentadas.
Sobre o caso coletivo em questo, os moradores solicitavam que determinadas
linhas de nibus que atendem a regio tivessem algumas ruas do bairro Alto So
Cosme includas nos itinerrios. Tratava-se de ruas que do acesso parte alta do
bairro e que atenderiam milhares de moradores que precisavam se deslocar at a
parte baixa para acessar o ponto final dos nibus. Diante da necessidade de acessar
o transporte coletivo, alguns moradores preferiam se arriscar, atravessando lotes bal-
dios, cheios de mato e deslocar-se para acessar outras linhas de transporte coletivo
que transitam na rodovia prxima ao bairro. Nas reunies os moradores reclamavam
do longo trajeto a ser percorrido tarde da noite em funo da distncia do desem-
barque final do nibus, alm das dificuldades em perodos de chuva, do acesso de
idosos, pessoas com deficincia e crianas.
Eles relataram que, em 1999, a Associao de moradores endereou a primei-
ra solicitao ao Departamento de Trnsito responsvel pela circulao dos nibus na
regio, o DER (Departamento de Estradas de Rodagem de Minas Gerais), e empresa
responsvel pelo transporte na regio metropolitana, Grupo Rodap. Naquela poca,
receberam um comunicado dos responsveis, dizendo que no seria possvel a passa-
gem nas ruas solicitadas devido falta de condies fsicas das mesmas.
3. Impasses Do Caso
Outro impasse vivenciado pelo caso est na utilizao da benfeitoria nas vias por
polticos locais e o chamado feito pela comunidade para que o PMC reivindicasse o
mrito. Nisso pontuamos que o papel do programa organizar e mobilizar os mora-
dores, e que as consequncias advindas disso deveriam ser discutidas e resolvidas pela
comunidade. A exigncia de que a rua fosse asfaltada e recebesse melhorias de mbito
estrutural foi atendida. Alguns moradores demonstraram indignao ao perceberem
que seus esforos para conseguir a melhoria na rua estavam sendo desmerecidos.
Outro ponto a salientar que a Associao de Moradores tambm elaborou um
documento por iniciativa prpria e solicitou que esse fosse anexado ao documento
elaborado em conjunto. A equipe do PMC vivenciou um afortunado desafio. Como
questionar o texto com seus autores sem ofend-los? Como valorizar a iniciativa des-
sas pessoas sem menosprezar sua forma de expresso e sobrepor o conhecimento
padro forma de saber construda no cotidiano dessas pessoas?
4. Consideraes Finais
Percebe-se, a partir da reflexo sobre esse caso, que a participao das pessoas
nas reunies e o consequente empoderamento das mesmas em torno das necessidades
comunitrias constituem objetivos que se visa atingir rumo constituio de capital
social nos territrios abrangidos pelos CPC. Entretanto, mudanas significativas no
acontecem em perodos curtos de interveno, demandam tempo e trabalho de cons-
cientizao. Isso em parte se justifica porque, durante muito tempo, o pas viveu sob
uma ditadura, a qual repelia movimentos sociais e reunies.
Nas realidades analisadas, observa-se que no existe uma cultura democrtica e
participativa arraigada entre as pessoas, ideologia esta que alguns governantes e lide-
ranas comunitrias reforam. Paralelamente, percebe-se a resistncia das pessoas em
se expor para cobrar direitos. Portanto, nota-se que a cultura, o contexto histrico e
a constituio das comunidades so indicadores de sua capacidade de organizao e
mobilizao em torno de questes comunitrias.
Essa constatao, entretanto, no inviabiliza o trabalho nessas localidades, o que
se pode vislumbrar no relato do caso acima, isso porque o objetivo do PMC no
que a comunidade tenha o nibus onde ela demanda, e sim organizar e mobilizar os
moradores, reforando o senso de participao e conscientizao dos mesmos, possi-
bilitando que eles se organizem e conversem sobre os problemas da comunidade. Essa
organizao refora subjetivamente a importncia de cada pessoa na composio dos
grupos, trabalha a autoestima e o senso de responsabilizao pelas melhorias.
Consequentemente, as pessoas se sentem partes e responsveis pela rua,
bairro e cidade, e isso previne a incidncia de violncia e da criminalidade, ou seja,
fomenta-se o dilogo, a organizao e a mobilizao das pessoas, e elas transfor-
mam o meio e a si mesmas.
FABRCIO SIQUEIRA
Estagirio de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. CPC Governador
Valadares.