2017425 ELABORACIONDEPRESUPUESTOSDEDUCTIVOSDEOBRA

BLOG FELIX EDUARDO CAUVI ASTETE

Presentacin de los problemas en la ejecucin de obras pblicas y las soluciones
que se han dado; en concordancia con la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.

ELABORACION DE PRESUPUESTOS DEDUCTIVOS DE

OBRA
febrero 01, 2010

1. CONSULTA.
La Entidad maniesta y consulta
literalmente:
[...] En la elaboracin de los
Presupuestos Adicionales de Obra ha
quedado establecido que solo se deben
considerar los gastos generales que
estn relacionados directamente con el
plazo de ejecucin de la obra, esto es,
no se consideran los gastos generales
jos (gatos de licitacin y gastos nancieros), pues no se incrementan con la aprobacin
de los presupuestos adicionales.

() En la elaboracin de Presupuestos Deductivos de Obra, se deben incluir los gastos

generales jos? [...] (sic).

2. ANLISIS.

2.1 De manera preliminar, debemos tener en consideracin que los componentes de la

estructura del presupuesto base de una obra se agrupan en dos rubros: costos directos y
costos indirectos . Entre los primeros, se encuentran los materiales, la mano de obra y
los equipos. En cambio, entre los segundos, se encuentran los gastos generales y la
utilidad . Ambos rubros conforman el presupuesto base, el cual, sumado con los
impuestos correspondientes, constituye el total del valor referencial del proceso de
seleccin.

Por su parte, los denominados gastos generales se descomponen, en jos y variables,

dependiendo si estn o no relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra,

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respectivamente, cada uno de los cuales se desagregan conforme a su naturaleza. As

tenemos que, los gastos generales se dividen en:
- Gastos Generales no relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra o jos, que son
aqullos en que slo incurren una vez, no volviendo a gastarse aunque la obra se ample
en su plazo original.
- Gastos Generales relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra o variables, que son
aqullos que dada su naturaleza siguen existiendo o permanecen a lo largo de todo el
plazo de obra incluida su eventual ampliacin. . (El nfasis es nuestro).
Por tanto, entre los primeros se encuentran los gastos incurridos en documentos para la
presentacin de propuestas, gastos de estudios de suelos, gastos de visita al terreno,
gastos de elaboracin de propuestas, seguros contra incendios, obligaciones scales,
entre otros; mientras que, entre los segundos, los gastos generales variables, se
encuentran los costos de luz, telfono y gabelas, papelera y tiles de escritorio, gastos de
traslado de personal, viticos de personal, artculos de limpieza, gastos de operacin,
entre otros .

Por otro lado, debe tenerse en consideracin que dentro del marco normativo establecido
por la Ley y su Reglamento , en adelante el Reglamento, se han previsto dos sistemas de
adquisiciones y contrataciones a travs de los cuales las Entidades del Estado pueden
contratar la obtencin de bienes, servicios y la ejecucin de obras requeridos para el
cumplimiento de sus nes; los mismos que, de conformidad por lo dispuesto por el
artculo 45 del Reglamento, servirn para determinar el precio y sus posibles ajustes,
sobre la base de las condiciones pre-establecidas en funcin a la naturaleza y al objeto
principal del contrato.
As, se tiene que los sistemas de contrataciones que pueden implementarse dentro de las
Bases Administrativas de los procesos de seleccin que se desarrollen para contratar la
ejecucin de obras pblicas, son los de Suma Alzada y Precios Unitarios, Tarifas o
Porcentajes, los mismos que mantienen en su naturaleza diferencias sustanciales,
destacadas en el artculo 45 del Reglamento que a continuacin se transcribe
parcialmente:
[..] En el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto jo y por un
determinado plazo de ejecucin. Tratndose de obras, el postor presentar, adems, el
desagregado por partidas que da origen a su propuesta. Este sistema slo ser aplicable
cuando las magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente denidas en las
especicaciones tcnicas y en los trminos de referencia y, en el caso de obras, en los planos
y especicaciones tcnicas respectivos.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta
ofertando precios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales
contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real, as como por un
determinado plazo de ejecucin. En estos casos, el postor presentar, adems del
desagregado a que se reere el prrafo precedente, el valor total de la oferta econmica. (El
subrayado es nuestro)

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Del texto del artculo antes citado se desprende que, cuando una Entidad opte por
contratar una obra a suma alzada conviene un precio global, previo e invariable para la
realizacin total de la obra , la misma que deber ejecutarse con sujecin estricta a los
planos y especicaciones tcnicas contenidos en el contrato , bajo responsabilidad del
contratista.

En tal sentido, las obras que se ejecuten bajo el sistema de suma alzada implican la
invariabilidad del precio pactado contractualmente, as como la invariabilidad de la obra
en s, elementos que se encuentran directamente relacionados, de forma tal que, slo
cuando se veriquen modicaciones o variaciones en el proyecto de la obra
concretamente en los planos y especicaciones tcnicas, podr producirse la
correspondiente modicacin del precio.
2.2 Ahora bien, respecto de la materia objeto de consulta, debemos mencionar que el
ordenamiento positivo en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado
constituido por la Ley, su Reglamento, las directivas emitidas por este Consejo Superior y
dems normas modicatorias y complementarias hace referencia expresa a un
presupuesto deductivo de obra, nicamente en el texto del artculo 159 del Reglamento,
cuando prescribe la procedencia de la ejecucin de adicionales en los casos en que su
valor, restndole los presupuestos deductivos, no superen el quince por ciento (15%) del
monto total del contrato original.
Sin perjuicio de lo expuesto, adems del presupuesto deductivo que tiene lugar durante la
ejecucin de un adicional, en las lneas siguientes desarrollaremos dos acepciones
equvocas de presupuesto deductivo surgidos de la aplicacin prctica de la normativa, a
decir: a) el presupuesto deductivo de obra que tiene lugar por metrados no ejecutados de
una partida y b) el presupuesto deductivo que surge de la disposicin de una reduccin de
obra.

2.3 El artculo 42 de la Ley prescribe como una de las facultades conferidas a las
Entidades durante la etapa de ejecucin contractual la posibilidad de ordenar la
ejecucin de prestaciones adicionales cuando stas sean indispensables para alcanzar la
nalidad del contrato.

Por su parte, los artculos 159 y 160 del Reglamento, regulan los requisitos, el
procedimiento y las eventuales consecuencias a los que debe sujetarse la Entidad
contratante a efecto de ordenar vlidamente la ejecucin de prestaciones adicionales en
el caso de la contratacin de obras.
En ese sentido, la ejecucin de un adicional de obra implica la aprobacin del presupuesto
adicional de obra correspondiente, entendindose por aquel al () mayor costo originado
por la ejecucin de trabajos complementarios y/o mayores metrados no considerados en
las bases de la licitacin o en el contrato respectivo, y que son indispensables para
alcanzar la nalidad del contrato.

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As, cuando nicamente se advierta la necesidad de ejecucin de un trabajo no previsto, el

valor del adicional de obra que se genere ser el monto resultante de los costos directos
comprometidos en el presupuesto adicional de obra; por el contrario, si en el presupuesto
contratado ya existe una partida para un trabajo determinado y se requiere modicar y/o
sustituir ste por otro trabajo (adicional) para alcanzar la nalidad del contrato, el valor del
adicional de obra ser el monto resultante de la diferencia del presupuesto que requiere el
trabajo adicional y el respectivo presupuesto deductivo.
Al respecto, es importante precisar que los gastos generales que se deben considerar en
los presupuestos adicionales, son aquellos en los que el contratista incurra, cualquiera
sea su naturaleza, con la condicin que se encuentren debidamente demostrados,
justicados y relacionados con la ejecucin de la obra adicional. Por lo tanto, todo
presupuesto adicional, genere o no la obra adicional la ampliacin de plazo, conlleva
considerar los gastos generales, sean jos o variables, que los afecten.
En ese orden de ideas, siendo el presupuesto deductivo que se debe considerar para la
determinacin del valor de un adicional de obra, el presupuesto de una partida contenida
en el presupuesto de obra original que se modica o sustituye por un trabajo adicional
con el objeto de alcanzar la nalidad del contrato, se entiende que ste no signica una
alteracin en los gastos generales jos en los ya ha incurrido el contratista; por lo tanto,
resulta razonable no incluir los gastos generales jos para la determinacin del
presupuesto deductivo que tiene lugar en la ejecucin de un adicional de obra,
independientemente del sistema de contratacin en el que nos encontremos.
2.4 En otro orden de consideraciones, tenemos el caso de una obra que en su etapa de
ejecucin origina metrados no ejecutados en determinadas partidas, en razn de la
divergencia existente entre los planos y las especicaciones tcnicas de la obra y lo
efectivamente ejecutado, los cuales han dado lugar, en la prctica, a que se hable de un
presupuesto deductivo de obra.
A este respecto, cabe sealar que siempre que en los contratos de obra a suma alzada las
condiciones contractuales se mantengan invariables los planos y las especicaciones
de obra, y el contratista cumpla con ejecutar la obra con sujecin a las mismas, la
Entidad no podr efectuar deductivos de obra por los menores metrados no ejecutados de
una partida y, en consecuencia, no podr reducir el monto jo contratado, por lo que no
tiene cabida hablar de un supuesto deductivo de obra. En dichos casos, los encargados de
la elaboracin del expediente tcnico sern responsables de la defectuosa previsin e
inadecuada sustentacin de los metrados , as como de la incorrecta elaboracin del
valor referencial, de conformidad con lo dispuesto por la Norma Tcnica de Control N
600-01 , debiendo la Entidad iniciar las acciones correspondientes a efecto de deslindar
responsabilidades.
Asimismo, cuando en el marco de un contrato de obra a precios unitarios no se ejecutan
el ntegro de los metrados referenciales contenidos en las Bases y la Entidad cumple con
reconocer los costos de lo efectivamente ejecutado, tampoco cabe referirse a la
diferencia de presupuesto existente entre lo ejecutado y lo contenido en los planos y
especicaciones de obra como un presupuesto deductivo de obra, por cuanto aquello no
ser nalmente objeto de la determinacin de la contraprestacin a cargo de la Entidad

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contratante, la misma que se valoriza en funcin de la ejecucin real. En todo caso, la

ejecucin efectiva de menores metrados no puede dar lugar a un descuento de los gastos
generales jos en los que ha incurrido en contratista.
2.5 Por otro lado, puede darse el supuesto de la ejecucin de menores metrados de una
partida como consecuencia de la reduccin de la obra a la que se reere el artculo 42 de
la Ley, norma que prescribe que la Entidad podr ordenar y pagar directamente la
ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el quince por ciento de su monto,
siempre que sean indispensables para alcanzar la nalidad del contrato. Asimismo, podr
reducir servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
Ahora bien, la potestad de la Entidad de ordenar reducciones, al igual que los adicionales,
responde al propsito de alcanzar la nalidad de la contratacin, y en ese sentido se
incluye en la relacin contractual como una obligacin del contratista. En ese sentido, es
perfectamente posible que la Entidad ordene la ejecucin de adicionales o la reduccin de
prestaciones al contratista cuando la contratacin se lleve a cabo bajo el sistema a suma
alzada o a travs del sistema a precios unitarios.
As, en caso de ordenarse la reduccin de prestaciones en una obra la Entidad deber
aprobar el presupuesto de reduccin denominado equvocamente presupuesto deductivo
el cual deducido del presupuesto base generara como resultante el presupuesto
vigente de la obra, presupuesto que no puede verse reducido en ms del 15% del monto
del contrato.
El acto administrativo que aprueba la reduccin de obra, y que se sustenta en los
informes tcnicos y legales de los funcionarios encargados de la Entidad, permite denir
los metrados de los trabajos que realmente deban ejecutarse sobre la base de los cuales
se formula la liquidacin del contrato, tanto en los contratos bajo el sistema a suma
alzada como en el sistema a precios unitarios, con la nica salvedad que bajo este ltimo
sistema la liquidacin del contrato se producir con los precios unitarios ofertados por el
contratista en su propuesta econmica y en el sistema a suma alzada se liquida con los
precios unitarios del valor referencial afectados con el factor de relacin .
A su vez, en la elaboracin del presupuesto de reduccin en un obra por suma alzada o
precios unitarios la Entidad deber consignar los costos en funcin de las partidas,
metrados y precios unitarios a reducirse, los cuales se correspondern con los costos
previstos en el presupuesto base de la Entidad y que dieron origen al valor referencial del
proceso. En ningn caso, disponer una reduccin signica descontar los gastos generales
jos en los que haya incurrido el contratista.

3. CONCLUSIONES.
Por lo expuesto, se concluye lo siguiente:

3.1 Los gastos generales jos no deben ser incluidos en el clculo para la determinacin
del presupuesto deductivo que tiene lugar en la ejecucin de un adicional de obra,
independientemente del sistema de contratacin en el que nos encontremos.
3.2 Siempre que en los contratos de obra a suma alzada las condiciones contractuales se
mantengan invariables los planos y las especicaciones tcnicas de obra, y el

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contratista cumpla con ejecutar la obra con sujecin a las mismas, la Entidad no podr
efectuar deductivos de obra por los menores metrados no ejecutados de una partida y, en
consecuencia, no podr reducir el monto jo contratado, por lo que no tiene cabida hablar
de un supuesto deductivo de obra.
3.3 En el marco de un contrato de obra a precios unitarios no se ejecutan el ntegro de los
metrados referenciales contenidos en las Bases y la Entidad cumple con reconocer los
costos de lo efectivamente ejecutado, tampoco cabe referirse a la diferencia de
presupuesto existente entre lo ejecutado y lo contenido en los planos y especicaciones
tcnicas de obra como un presupuesto deductivo de obra, por cuanto aquello no ser
nalmente objeto de la determinacin de la contraprestacin a cargo de la Entidad
contratante, la misma que se valoriza en funcin de la ejecucin real. En todo caso, la
ejecucin efectiva de menores metrados no puede dar lugar a un descuento de los gastos
generales jos en los que ha incurrido en contratista.

3.4 En la elaboracin del presupuesto de reduccin en una obra por suma alzada o por
precios unitarios, la Entidad deber consignar los costos en funcin de las partidas,
metrados y precios unitarios a reducirse, los cuales se correspondern con los costos
previstos en el expediente tcnico de la Entidad y que dieron origen al valor referencial del
proceso. En ningn caso, disponer una reduccin signica descontar los gastos generales
jos en los que haya incurrido el contratista.

VER OPINION N 003-2005/GTN (07 ENERO DEL 2005)

Elaboracion de presupuestos deductivos de obra

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