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Autor (a): Prof

TEORIA GERAL DAS Thiago Werner


Ramasco
LICITAES
TEORIA GERAL DAS LICITAES
UNIDADE DE ESTUDO 01
INTRODUO E CONCEITO
Prof Thiago Werner Ramasco

Para analisar-se o tema Licitaes, preciso antes ter uma compreenso sobre a
atividade da Administrao Pblica.

Em razo do Princpio da Legalidade, a Administrao Pblica, ao contrrio do


particular, s poder fazer aquilo que estiver autorizado ou permitido em lei. Assim, quando
desejar contratar um produto ou servio, o Administrador Pblico est obrigado a realizar o
procedimento licitatrio, sendo-lhe vedado contratar diretamente com quem melhor lhe
aprouver como se fosse um particular.

Tendo em vista essa obrigatoriedade, pode-se afirmar que licitao , em regra, o


precedente lgico do contrato administrativo. Diz-se em regra porque, conforme ser
visto, existe contratao sem licitao e licitao que no ir gerar uma contratao.

Para o fim do presente estudo, licitao conceituada como o procedimento


administrativo formal que visa a seleo da proposta mais vantajosa ao interesse pblico.

Procedendo-se decomposio do conceito, encontram-se as noes bsicas do


instituto jurdico da licitao: procedimento administrativo, formalidade e escolha da
proposta mais vantajosa.

Diz-se que a licitao um procedimento administrativo, pois no se trata de um ato


isolado, mas, sim, de uma sequncia ordenada de atos que tem por objetivo a adjudicao.
No passado, houve divergncia quanto natureza desse procedimento, havendo quem
afirmasse tratar-se de instituto de Direito Financeiro. Atualmente, tal concepo est
ultrapassada, pois no restam dvidas de que se cuida de procedimento administrativo.

formal porque segue as formalidades previstas em lei. Nesse passo, o artigo 4 da


Lei Federal n 8.666/93 estabelece que qualquer cidado pode fiscalizar o seu andamento.
Rememore-se que a licitao um instituto republicano1e, portanto, sujeito a controle pela
populao.

A licitao visa a selecionar a proposta mais vantajosa. No se fala mais em escolha


da proposta mais barata, como constou outrora no Cdigo de Contabilidade da Unio de
1922, noo totalmente superada.

Por fim, afirmou-se que existe contratao sem licitao e licitao que no ir gerar
uma contratao. A primeira situao se verifica quando ocorrer contratao direta ou
1
Repblica: res publica, ou seja, algo pblico.
ausncia de licitao. J a segunda espelha um entendimento atual do STJ, segundo o qual a
licitao termina com a adjudicao, no tendo o licitante vencedor direito adquirido ao
contrato, mas uma mera expectativa de direito. Por conseguinte, caso a Administrao
Pblica desista do bem ou servio, haveria licitao sem contratao. Contudo, a doutrina2
critica esse posicionamento, defendendo que a licitao gera efetivamente direito adquirido
ao contrato. Com efeito, o entendimento atual do STJ pode abrir oportunidade para que
gestores pblicos mal intencionados no ultimem a contratao se o licitante por eles
preferido no sagrar-se vencedor, o que implica em desvio de finalidade da licitao, alm
de vcio de moralidade e isonomia. Confia-se que o entendimento do STJ evoluir para
aquele preconizado pela doutrina, evitando-se que situaes como essa venham a ocorrer.

1.2 - OBJETIVOS

Tambm chamados por alguns autores de finalidades da licitao, esto previstos no


artigo 3 da Lei Federal n 8.666/93, com a redao da Lei Federal n 12.349/2010:

Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da


isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel [] (Redao dada pela Lei n 12.349, de
2010)

A isonomia visa a garantir a lisura e imparcialidade nos atos pblicos, sem proteo,
favoritismo ou perseguies. Portanto, todos aqueles que desejarem contratar com a
Administrao Pblica podero faz-lo, desde que, obviamente, cumpram os requisitos
previstos no edital.

A seleo da proposta mais vantajosa deve ocorrer num ambiente de competio


livre. Rememore-se que a proposta mais vantajosa no necessariamente ser a mais barata.

Finalmente, a Lei Federal n 12.349/2010 acrescentou mais um objetivo ao


procedimento licitatrio: a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. uma
poltica de favorecimento a produtos e servios produzidos no pas. A partir dessa alterao,
tornou-se possvel estabelecer margens de preferncia para produtos e servios nacionais.
Mas no basta apenas buscar o desenvolvimento nacional, esse deve ser sustentvel. A idia
de sustentabilidade est ligada ao uso racional dos recursos naturais, mantendo-se sua
qualidade para a presente e as futuras geraes.

No mbito federal, foi criada a CISAP - Comisso Interministerial de Sustentabilidade


na Administrao Pblica, cujo objetivo principal e integrar todas as discussoes relativas
sustentabilidade no Governo, para a implementaco de estrategias que assegurem o

2
CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO e JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO afirmam que a contratao s
no poderia ser concluda em caso de interesse pblico superveniente, devidamente comprovado.
crescimento solido e continuo da sustentabilidade. Tal politica representa um importante
avano no tema da sustentabilidade, pois, atualmente, as licitacoes representam, em media,
15% (quinze por cento) do Produto Interno Bruto PIB brasileiro, o que evidencia o
potencial transformador do Poder Pblico rumo a um consumo mais sustentavel e como o
principal agente catalisador de mudanas estruturais em segmentos estrategicos no pais3.

Como exemplos dessa preocupao em atingir-se o desenvolvimento nacional


sustentvel, podem ser citados o artigo 6, inciso XII, da Lei Federal n 12.187/20094 e o
artigo 7, inciso XI, da Lei Federal n 12.305/20105.

1.3 - FUNDAMENTOS DA LICITAO

Os fundamentos acabam por se confundir com os objetivos. Dessa forma, por que a
Administrao Pblica deve realizar o procedimento licitatrio? Em razo da isonomia e da
busca da proposta mais vantajosa. Esses objetivos vo ao encontro de dois princpios
constitucionais: moralidade e eficincia.

1.4 - BREVE HISTRICO

A licitao remonta perodos antigos da sociedade. Na Roma Antiga e nos Estados


Medievais, tem-se notcia do sistema denominado "vela e prego", que consistia em
apregoar-se a obra desejada, e, enquanto uma vela permanecia acesa, os interessados
faziam sua ofertas. Quando se extinguia a chama, adjudicava-se o objeto licitado a quem
houvesse oferecido o melhor preo.

Modernamente, no Brasil, o Cdigo de Contabilidade da Unio de 1922 foi o primeiro


diploma legal ptrio a fazer referncia ao instituto da licitao. Naquela oportunidade, havia

3
Cf. Brasil. Ministerio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logistica e Tecnologia da
Informao. Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica. Sustentabilidade na
Administrao Pblica / Ministerio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Logistica e Tecnologia
da Informao, Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica. Brasilia : SLTI, 2014.
Disponvel em: http://www.comprasgovernamentais.gov.br/arquivos/sustentabilidade/conheca-a-cisap.pdf.
4
Art. 6. So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
[]
XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias,
que contribuam para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a
adaptao, dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias
pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para
explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de
energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos;
5
Art. 7. So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
[]
XI - prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para:
a) produtos reciclados e reciclveis;
b) bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e
ambientalmente sustentveis;
a previso apenas da modalidade de concorrncia. Depois, vieram o Decreto-Lei n
200/1967, o Decreto-Lei n 2.300/1986, a Constituio de 1988, a Lei Federal n 8.666/1993,
que atualmente a Lei Geral de Licitaes e Contrato Administrativos, e a Lei Federal n
10.520/2002. Essa ltima disciplina a licitao da modalidade de Prego.

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