Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
PROFESIONALES
CURSO DE APOYO A LA
PREPARACIN DE LAS PRUEBAS DE
ACCESO A LA ESCALA BSICA
DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA
CIENCIAS JURDICAS
3 parte
Unidades didcticas 10,11 Y 12
DIGEREM
MINISTERIO
FUERZAS ARMADAS DE DEFENSA
SUBDIRECCIN GENERAL
DE TROPA Y MARINERIA
PROFESIONALES PROFESIONAL
CURSO DE APOYO
A LA PREPARACIN
DE LAS PRUEBAS DE ACCESO
A LA ESCALA BASICA
DEL CUERPO NACIONAL DE POLICIA
CIENCIAS JURDICAS
3 parte
Unidades didcticas 10,11 Y 12
CIENCIAS JURDICAS
3 parte
SUMARIO
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y DE LA GUARDIA CIVIL . . 5
1.1. FUNCIONES DEL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA Y DE LA
GUARDIA CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1.1. EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA . . . . . 5
1.1.2. EN EL MBITO DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL . . . . . . 7
1.2. ESTRUCTURA DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
Y DE LA GUARDIA CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2.1. ESTRUCTURA EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE
POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2.2. ESTRUCTURA EN EL MBITO DEL CUERO DE LA GUARDIA
CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. EL CUERPO NACIONAL DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.1. FUNCIONES, ESCALAS Y CATEGORAS DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.2. SISTEMAS DE ACCESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.3. RGIMEN DISCIPLINARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.4. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
-Pg.5-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:
-Pg.6-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
INTRODUCCIN
E l Cuerpo Nacional de Polica es un Instituto armado, de naturaleza civil,
dependiente del Ministro del Interior. Tiene como misin, en todo el territorio
nacional, proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana.
La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil tendr a su cargo, bajo la
dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el mando directo del Cuerpo
Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, en este ltimo caso, sin
perjuicio de las competencias que correspondan al Ministerio de Defensa.
El director General de la Polica y de la Guardia Civil depende orgnicamente del
Secretario de Estado de la Seguridad, con la peculiaridad de ejercer sus competencias
de manera autnoma sobre el Cuerpo Nacional de Polica, y de forma compartida con
respecto a la Guardia Civil, sin perjuicio de las competencias que correspondan al
Ministerio de Defensa.
La Guardia Civil es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del
Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que la Ley de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad le atribuye, y del Ministro de Defensa en el cumplimiento de
las misiones de carcter militar que ste o el Gobierno le encomienden, en tiempo de
guerra y durante el estado de sitio.
-Pg.7-
CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
DIRECCIN GENERAL DE LA
POLICA Y DE LA GUARDIA CUERPO NACIONAL
CIVIL DE POLICA
COMISARIO PRINCIPAL P
R
Antigedad selectiva O
COMISARIO M
O
Antigedad Concurso C
Selectiva Oposicin I
INSPECTOR O
I Oposicin Antigedad Consurso N
N libre selectiva oposicin
I
SUBINPSECTOR N
G
Antigedad Concurso T
R selectiva oposicin E
R
E OFICIAL DE POLICA N
A
S Concurso oposicin
O POLICIA
Oposicin libre
-Pg.8-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
a) Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo
Nacional de Polica.
-Pg.9-
CIENCIAS JURDICAS
-Pg.10-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
a) Dirigir las funciones que la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, y las dems dis-
posiciones vigentes asignan a la Guardia Civil, y especialmente:
6. Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de
Defensa le encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter mili-
tar en la Guardia Civil.
-Pg.11-
CIENCIAS JURDICAS
Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades con nivel orgnico
de Subdireccin General:
-Pg.12-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
-Pg.13-
CIENCIAS JURDICAS
Los titulares de las Jefaturas Superiores de Polica podrn asumir la jefatura de la comi-
sara provincial correspondiente a la capital de provincia en que aquellas tengan su sede.
10
-Pg.14-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
1. Efectuar los informes sobre los aspectos bsicos que configuran la trayectoria profe-
sional del personal del Cuerpo.
2. Emitir informe sobre los asuntos que sometan a su consideracin los Ministros de
Defensa y del Interior, el Secretario de Estado de Seguridad y el Director general de
la Guardia Civil.
Del Director General dependen las siguientes Unidades con nivel orgnico de Subdirec-
cin General:
11
-Pg.15-
CIENCIAS JURDICAS
12
-Pg.16-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
13
-Pg.17-
CIENCIAS JURDICAS
Tiene como misin, en todo el territorio nacional, proteger el libre ejercicio de los dere-
chos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
14
-Pg.18-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar
los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez
o Tribunal competente, y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguri-
dad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de preven-
cin de la delincuencia.
i) Colaborar con los servicios de Proteccin Civil, en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, en los trminos en que se establezcan en la legis-
lacin de Proteccin Civil.
15
-Pg.19-
CIENCIAS JURDICAS
Comisario Principal
Comisario.
Inspector- Jefe
Inspector.
Subinspector.
Oficial de Polica
Polica.
16
-Pg.20-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
ESCALA SUPERIOR
COMISARIO PRINCIPAL
COMISARIO
ESCALA EJECUTIVA
INSPECTOR JEFE
INSPECTOR
ESCALA DE SUBINSPECCIN
SUBINSPECTOR
ESCALA BSICA
OFICIAL DE POLICA
POLICA
A las dems categoras se accede por promocin interna, por la modalidad de antige-
dad selectiva o concurso oposicin, en unos casos, y por ambas en otros.
17
-Pg.21-
CIENCIAS JURDICAS
Generales:
Ser espaol.
No haber sido condenado por delito doloso ni separado del servicio del Estado, de la
Administracin Autonmica, Local o Institucional, ni hallarse inhabilitado para el
ejercicio de funciones pblicas.
Especficos:
Los opositores que superen las anteriores pruebas selectivas se incorporarn al Cen-
tro de Formacin, donde iniciarn su proceso formativo, integrndose en el plan de
carrera del Cuerpo Nacional de Polica.
Para ascender a la categora de subinspector se realiza entre los oficiales de polica por
dos vas de ascenso: antigedad selectiva (2/3 de las vacantes) y concurso oposicin (1/3 de
las vacantes). Se debe reunir los siguientes requisitos: al menos 3 aos de permanencia en
la categora de oficial de polica, reunir los mritos profesionales y acadmicos requeridos
en cada caso, y superar las pruebas selectivas especficas.
18
-Pg.22-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
Para ingresar mediante oposicin, y por promocin interna a travs de antigedad selec-
tiva o por concurso-oposicin en el Cuerpo Nacional de Polica en la categora de Inspector
ser necesario reunir los siguientes requisitos, en el caso de oposicin libre.
Generales:
Ser espaol.
No haber sido condenado por delito doloso ni separado del servicio del Estado, de la
Administracin Autonmica, Local o Institucional, ni hallarse inhabilitado para el
ejercicio de funciones pblicas.
Especficos:
Adems de estas categoras o escalas, en el Cuerpo Nacional de Polica existirn las pla-
zas de Facultativos y Tcnicos, con ttulos de los grupos A y B (titulado superior y diplo-
mados tcnicos), que sean necesarias para la cobertura y apoyo de la funcin policial, que
19
-Pg.23-
CIENCIAS JURDICAS
Las faltas podrn ser leves, graves y muy graves. Las faltas leves prescribirn al mes; las
graves, a los dos aos, y las muy graves, a los seis aos. La prescripcin se interrumpir en
el momento que se inicia el procedimiento disciplinario.
f) El abandono de servicio.
g) La violacin del secreto profesional y la falta del debido sigilo respecto a los asun-
tos que conozcan por razn de su cargo, que perjudique el desarrollo de la labor poli-
cial o a cualquier persona.
20
-Pg.24-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
k) La falta de colaboracin manifiesta con los dems miembros de las Fuerzas y Cuer-
pos de Seguridad.
a) Intencionalidad.
c) Los daos y perjuicios o la falta de consideracin que puedan implicar para los ciu-
dadanos y los subordinados.
e) Reincidencia.
Las faltas graves y leves estn recogidas en Real Decreto 884/1989, 14 de Julio, que
aprueba el Reglamento de Rgimen Disciplinario. De acuerdo con este reglamento son fal-
tas graves:
21
-Pg.25-
CIENCIAS JURDICAS
../..
15. Exhibir los distintivos de identificacin o el arma reglamentaria sin causa justifica-
da, as como utilizar el arma en acto de servicio o fuera de l infringiendo las nor-
mas establecidas.
../..
19. Embriagarse fuera del servicio, cuando afecte a la imagen de la Polica o de la fun-
cin pblica o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas.
22
-Pg.26-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
2. La incorreccin con los administrados o con otros miembros de las Fuerzas y Cuer-
pos de Seguridad, siempre que no merezcan una calificacin ms grave.
9. Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales, siempre
que perjudique la prestacin del servicio o menoscabe la imagen policial.
Incurrirn en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que induzcan a
su comisin y los Jefes que la toleren. Asimismo, incurrirn en falta de inferior grado los
que encubrieran la comisin de una falta.
Por razn de las faltas, podrn imponerse a los funcionarios del Cuerpo Nacional de
Polica las siguientes sanciones:
23
-Pg.27-
CIENCIAS JURDICAS
Las sanciones por faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las impuestas por fal-
tas graves a los dos aos, y las impuestas por faltas leves al mes.
No se podrn imponer sanciones, por faltas graves o muy graves, sino en virtud de expe-
diente instruido al efecto, cuya tramitacin se regir por los principios de sumariedad y cele-
ridad. La sancin por faltas leves podr imponerse sin ms trmites que la audiencia al inte-
resado.
Para la imposicin de sanciones por faltas muy graves y graves, adems del Ministro del
Interior, ser competente el Secretario de la Seguridad del Estado.
Para la imposicin de las sanciones por faltas graves tambin ser competente el Direc-
tor general de la Polica y de la Guardia Civil.
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
24
-Pg.28-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
k) Suspensin de funciones.
Aparte de estas situaciones, comunes a todos los funcionarios pblicos, los miembros
del Cuerpo Nacional de Polica pueden encontrarse en la situacin de segunda actividad.
25
-Pg.29-
CIENCIAS JURDICAS
RESUMEN
Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de
Defensa le encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter mili-
tar en la Guardia Civil.
26
-Pg.30-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
27
-Pg.31-
CIENCIAS JURDICAS
La Jefatura de Personal.
La Jefatura de Enseanza
La organizacin perifrica de la Guardia Civil estar constituida por las zonas, las
comandancias, las compaas y los puestos.
28
-Pg.32-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
Comisario Principal
Comisario.
Inspector- Jefe
Inspector.
Subinspector.
Oficial de Polica
Polica.
Las situaciones de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica son las mismas que para
el resto de funcionarios a excepcin de la segunda actividad que es una situacin adminis-
trativa especial de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, que tiene por objeto fun-
damental garantizar una adecuada aptitud psicofsica mientras permanezcan en activo, ase-
gurando la eficacia en el servicio.
29
-Pg.33-
CIENCIAS JURDICAS
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN
3. Cul de las siguientes funciones no ejerce el Director General en el mbito del Cuerpo Nacio-
nal de Polica?
30
-Pg.34-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
6. La sustitucin del Director General de la Polica y de la Guardia Civil en los supuestos previs-
tos legalmente se efectuar por el:
10. La situacin administrativa especial de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica es:
31
-Pg.35-
CIENCIAS JURDICAS
1. C
2. D
3. B
4. D
5. A
6. D
7. A
8. B
9. C
10. D
32
-Pg.36-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE
GNERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. PRINCIPIOS RECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN Y DETECCIN . . . . . 9
3.1. MEDIDAS EN EL MBITO EDUCATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.2. EN EL MBITO DE LA PUBLICIDAD Y DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.3. EN EL MBITO SANITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO 11
4.1. DERECHO A LA INFORMACIN. A LA ASISTENCIA SOCIAL
INTEGRAL Y A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA . . . . . . . . . . . . 11
4.2. DERECHOS LABORALES Y PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD
SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4.3. DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5. TUTELA INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5.1. ACTUACIN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD . . . . . 14
5.2. TUTELA JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6. MARCO NORMATIVO Y ACTUACIONES ENCAMINADAS A FAVORECER
LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6.1. LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD
EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6.2. DERECHO COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
-Pg.37-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Al finalizar la lectura de esta Unidad Didctica, el alumno tendr una visin
generalizada de las medidas legales adoptadas por los distintos Gobiernos para frenar
la violencia de gnero.
-Pg.38-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
INTRODUCCIN
L os poderes pblicos no pueden ser ajenos a la violencia de gnero, que constituye
uno de los ataques ms flagrantes a derechos fundamentales recogidos en nuestra
Constitucin: la libertad, la igualdad, la vida, la seguridad y la no discriminacin.
Esos mismos poderes pblicos tienen, conforme a lo dispuesto en el artculo 9.2 de
la Constitucin, la obligacin de adoptar medidas de accin positiva para hacer
reales y efectivos dichos derechos, quitando los obstculos que impiden o dificultan
su plenitud.
En los ltimos aos se han producido en el derecho espaol avances legislativos en
materia de lucha contra la violencia de gnero, tales como la Ley Orgnica 11/2003,
de 29 de septiembre, de Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana,
Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros; la Ley Orgnica
15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23
de noviembre, del Cdigo Penal, o la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la
Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica; adems de las leyes
aprobadas por diversas Comunidades Autnomas, dentro de su mbito competencial.
Todas ellas han incidido en distintos mbitos civiles, penales, sociales o educativos
a travs de sus respectivas normativas.
La Ley 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Vio-
lencia de Gnero pretende atender a las recomendaciones de los organismos interna-
cionales en el sentido de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejer-
ce sobre las mujeres.
El mbito de la Ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales, asis-
tenciales y de atencin posterior a las vctimas, como la normativa civil que incide
en el mbito familiar o de convivencia donde principalmente se producen las agre-
siones, as como el principio de subsidiariedad en las Administraciones Pblicas.
Igualmente se aborda con decisin la respuesta punitiva que deben recibir todas las
manifestaciones de violencia que esta Ley regula. Por ello, la violencia de gnero se
enfoca por esta Ley de un modo integral y multidisciplinar, empezando por el pro-
ceso de socializacin y educacin.
-Pg.39-
CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
Sensibilizacin ciudadana, En el mbito educativo
prevencin y deteccin En el mbito publicidad
Servicios de informacin, y medios de
apoyo y recuperacin comunicacin
de las vctimas En el mbito sanitario
Derechos laborales
y de los funcionarios
Ley Medidas Derechos econmicos de
Proteccin integracin
Tutela institucional
Integral contra la Medidas penales y
Violencia de Gnero procesales
Implicacin de los poderes
Principios rectores pblicos en la prevencin
Implicacin de la sociedad
Especializacin de los
colectivos profesionales
Derecho a la
asesores
informacin
Medidas transversales y
Derecho asistencia social
no independientes
integral
Derechos de las mujeres
Asistencia jurdica
vctimas
Derechos laborales y
Seguridad Social
Derecho de las
funcionarias
-Pg.40-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Puede establecerse una definicin tcnica del sndrome de la mujer maltratada que con-
siste en las agresiones sufridas por la mujer como consecuencia de los condicionantes
socioculturales que actan sobre el gnero masculino y femenino, situndola en una posi-
cin de subordinacin al hombre y manifestadas en los tres mbitos bsicos de relacin de
la persona: maltrato en el seno de las relaciones de pareja, agresin sexual en la vida social
y acoso en el medio laboral.
La discriminacin
La situacin de desigualdad
Por esta Ley se establecen una serie de medidas de proteccin integral cuya finalidad es:
La violencia de gnero a que se refiere la Ley comprende todo acto de violencia fsica y
psicolgica, incluida las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la
privacin arbitraria de libertad.
-Pg.41-
CIENCIAS JURDICAS
Un ttulo preliminar
Cinco ttulos
Veinte disposiciones adicionales
Dos disposiciones transitorias
Una disposicin derogatoria
Siete disposiciones finales.
-Pg.42-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
En su ttulo IV, la Ley introduce normas de naturaleza penal, mediante las que se inclu-
ye uno especfico que incremente la sancin penal cuando la lesin se produzca contra quien
sea o haya sido la esposa del autor, o mujer que est o haya estado ligada a l por una an-
loga relacin de afectividad, aun sin convivencia. Tambin se castigarn como delito las
coacciones leves y las amenazas leves de cualquier clase cometidas contra las mujeres men-
cionadas con anterioridad.
2. PRINCIPIOS RECTORES
-Pg.43-
CIENCIAS JURDICAS
-Pg.44-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Entre los principios rectores de la Ley de Medidas de Proteccin cabe destacar aquellas
medidas dirigidas a fortalecer y promover la concienciacin y sensibilizacin ciudadana de
prevencin de la violencia de gnero. Para conseguir estos objetivos se dotan a los poderes
pblicos de los instrumentos eficaces en los principales mbitos de actuacin social: educa-
tivo, servicios sociales, sanitario, publicitario y medios de comunicacin.
La Ley obliga al Gobierno del Estado de manera inmediata a poner en marcha el Plan
Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero que como mnimo
recoja los siguientes elementos, todos ellos dirigidos tanto a hombres como a mujeres:
Crear una Comisin de amplia participacin con presencia de los afectados, las ins-
tituciones, los profesionales y de personas de reconocido prestigio social relacio-
nado con el tratamiento de estos temas.
-Pg.45-
CIENCIAS JURDICAS
10
-Pg.46-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Dentro de los principios rectores de la Ley de Medidas, se destacan los derechos de las
mujeres vctimas de violencia de gnero que son exigibles ante las Administraciones Pbli-
cas. De esta forma se asegura un acceso rpido, transparente y eficaz a los servicios esta-
blecidos en defensa y proteccin de las mujeres maltratadas.
Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su origen, reli-
gin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen garantizados los
derechos reconocidos en esta Ley.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informacin
y asesoramiento adecuado a su situacin personal. Dicha informacin comprender:
Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de aten-
cin permanente, actuacin urgente, especializacin de prestaciones y una atencin profe-
sional multidisciplinar.
11
-Pg.47-
CIENCIAS JURDICAS
Apoyo social.
Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
Apoyo educativo a la unidad familiar.
Apoyo a la formacin e insercin laboral.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recursos para
acudir e iniciar procedimientos judiciales tienen derecho a la defensa y representacin gra-
tuitas por abogado y procurador en todos los procesos ante jueces y Tribunales y en los pro-
cedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta en la violencia padecida.
En estos supuestos una misma direccin letrada asumir la defensa de la vctima.
Los Colegios de Abogados, cuando exijan para el ejercicio del turno de oficio cursos de
especializacin, asegurarn una formacin especfica que suponga una garanta adicional al
ejercicio profesional de una defensa eficaz en materia de violencia de gnero.
Movilidad geogrfica
12
-Pg.48-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Aquellas empresas que realicen contratos de forma interina para sustituir a vctimas de
violencia de gnero que hayan suspendido su contrato o ejercido su derecho a la movilidad
geogrfica o al cambio de centro de trabajo, tendrn derecho a una bonificacin del 100 %
de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes.
Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin fsica o psi-
colgica derivada de la violencia de gnero se considerarn justificadas y no podrn ser
causa de despido.
A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en su
actividad se les suspender la obligacin de cotizacin a la Seguridad Social durante un
perodo de seis meses.
Igual que para el resto de mujeres trabajadoras, las ausencias totales o parciales al tra-
bajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica derivada de la violencia de gnero sufri-
da por una funcionaria se considerarn justificadas.
5. TUTELA INSTITUCIONAL
El titular de esta Delegacin est legitimado ante los rganos jurisdiccionales para
intervenir en defensa de los derechos y de los intereses reconocidos en la presente Ley.
13
-Pg.49-
CIENCIAS JURDICAS
14
-Pg.50-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
15
-Pg.51-
CIENCIAS JURDICAS
1. A nivel central
2. A nivel perifrico
En todas las plantillas del Cuerpo Nacional de Polica con competencias en materia de
Seguridad Ciudadana, existir un ncleo bsico de funcionarios dedicados de forma exclusi-
va a las tareas de prevencin, asistencia y proteccin a las mujeres vctimas de malos tratos.
En las plantillas donde no exista Unidad de Proximidad estos policas estarn incardina-
dos (funcionalmente) en los Mdulos Integrales de Proximidad.
Mantenimiento de contactos permanentes con las mujeres maltratadas que tiene asig-
nadas, procurando transmitirles una sensacin general de seguridad.
Detectar y controlar las posibles situaciones de riesgo para la mujer. Deber captar y
gestionar la informacin ms completa y necesaria que permita la mxima eficacia
en la labor preventiva desarrollada en el entorno de la mujer objeto de malos tratos
que tenga asignada.
16
-Pg.52-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Actuar como polica-enlace entre la mujer vctima de malos tratos y los restantes ser-
vicios especializados de atencin a la mujer.
Debe reconocerse la importante labor llevada a cabo por las mediadoras sociales, fruto
del Convenio de Colaboracin firmado en marzo de 1999 entre el Ministerio del Interior, la
Secretara de Estado de Seguridad, y la Confederacin de Asociaciones de Vecinos del Esta-
do Espaol (CAVE), en materia de asistencia a la mujeres vctimas de agresiones sexuales
y violencia domstica, cuyo objetivo general consiste en promover una actuacin ms efi-
caz en el campo de la atencin a la mujer vctima de abusos y agresiones sexuales y malos
tratos en el entorno familiar.
17
-Pg.53-
CIENCIAS JURDICAS
Por otro lado, se increment la formacin de los policas en esta materia especfica, fun-
damentalmente mediante la especializacin de los que iban a prestar su servicio en las nue-
vas estructuras del SAM y SAF, as como mediante la organizacin de Jornadas de actuali-
zacin dirigidas a los Policas de Proximidad.
Las Oficinas de Asistencia a las Vctimas son atendidas por funcionarios de la Adminis-
tracin de Justicia y en algunas ciudades estn compuestas por un equipo multidisciplinar (psi-
clogo y trabajador social). Las Oficinas existen en todas las Comunidades Autnomas y en
todas las provincias. Se estn extendiendo a las poblaciones con mayor nmero de delitos.
Las Oficinas de Asistencia a las Vctimas de Delitos estn dedicadas a todo tipo de vc-
timas de delitos, pero, preferentemente, a las personas que han sido vctimas de delitos vio-
lentos con resultado de muerte, lesiones graves o daos contra la salud fsica o mental, as
como, a las vctimas de los delitos contra la libertad sexual; ya sean vctimas directas o indi-
rectas. La dedicacin a las vctimas indirectas significa que las oficinas pueden asistir a los
familiares de stas o a quienes los tuvieran a su cargo. Es de destacar que las Oficinas se
dedican muy especialmente a la atencin de la violencia domstica.
Informar a las vctimas, directas o indirectas sobre sus derechos y evitar la des-
proteccin tras el delito.
18
-Pg.54-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Informar a las vctimas sobre las denuncias penales, lugar donde deben interpo-
nerlas, orientar sobre su contenido y forma, as como de su tramitacin en el Juz-
gado.
Informar sobre las ayudas econmicas que pudieran corresponderles como con-
secuencia del delito, as como de su tramitacin ante el Ministerio de Economa
y Hacienda.
Se crea en cada partido judicial uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con
sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su
designacin del municipio de su sede.
19
-Pg.55-
CIENCIAS JURDICAS
Que alguna de las partes del proceso civil sea vctima de los actos de violencia de
gnero
Que alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o
cooperador necesario en la realizacin de actos de violencia de gnero.
Que se hayan iniciado ante el Juez de Violencia sobre la Mujer actuaciones pena-
les por delito o falta a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se
haya adoptado una orden de proteccin a una vctima de violencia de gnero.
20
-Pg.56-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Por incapacidad temporal, la cantidad a percibir ser la equivalente al doble del sala-
rio mnimo interprofesional diario vigente, durante el tiempo en que el afectado se
encuentre en tal situacin despus de transcurridos los seis primeros meses.
En los casos de muerte, la ayuda mxima a percibir ser de ciento veinte mensuali-
dades del salario mnimo interprofesional vigente en la fecha en que se produzca el
fallecimiento.
21
-Pg.57-
CIENCIAS JURDICAS
22
-Pg.58-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
23
-Pg.59-
CIENCIAS JURDICAS
IGUALDAD LABORAL
Las medidas laborales y de Seguridad Social contempladas en el proyecto tienen como
finalidad especfica conseguir la igualdad en un mbito donde, hasta ahora, son ms visibles
las desigualdades entre mujeres y hombres. En materia laboral, las principales disposicio-
nes que adopta el texto son:
24
-Pg.60-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
25
-Pg.61-
CIENCIAS JURDICAS
Asimismo las grandes empresas (que forman parte y cotizan en el IBEX 35) procurarn
una composicin equilibrada en sus consejos de administracin para dar entrada a la parti-
cipacin de mujeres. Dispondrn de 8 aos para hacer efectiva esta medida que supondr el
acceso de las mujeres en condiciones de igualdad a los centro de toma de decisiones empre-
sariales.
Las mujeres podrn tener acceso, por mrito propio y en igualdad de condiciones que los
hombres, a los consejos de administracin de las grandes empresas.
26
-Pg.62-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
RESUMEN
La Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero tiene por obje-
to actuar contra la violencia que se ejerce sobre las mujeres por parte de quienes sean o
hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones
similares de afectividad, aun sin convivencia.
La discriminacin
La desigualdad
Por esta Ley se establecen una serie de medidas de proteccin integral cuya finali-
dad es:
Un ttulo preliminar
Cinco ttulos
27
-Pg.63-
CIENCIAS JURDICAS
6. Tutela institucional.
9. Implicacin de la sociedad.
Entre estos principios rectores, cabe destacar el punto primero (medidas dirigidas a for-
talecer y promover la concienciacin y sensibilizacin ciudadana de prevencin de la vio-
lencia de gnero), que se materializan en:
Tambin entre los principios rectores, el punto segundo se refiere a los derechos de las
mujeres vctimas de malos tratos. Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con
independencia de su origen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social, tienen garantizados los siguientes derechos:
28
-Pg.64-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
Atencin psicolgica.
Apoyo social.
Movilidad geogrfica
29
-Pg.65-
CIENCIAS JURDICAS
Con respecto a las Policas Autnomas, la Ley de Medidas de Prevencin ser de apli-
cacin en las CCAA que cuenten con cuerpos de polica que desarrollen funciones de pro-
teccin de las personas y mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del terri-
torio autnomo.
Por lo que cabe destacar, en lo que al Cuerpo Nacional de Polica, se han generalizado
los Servicios de Atencin a la Mujer (SAM) y la creacin de los Servicios de Atencin a la
Familia (SAF) dentro de las Unidades de Prevencin, Asistencia y Proteccin contra los
malos tratos a la mujer (UPAP).
30
-Pg.66-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN
3. Quines estn capacitados por ley para ejercer la accin de cesacin ante la publicidad ilegal?:
A. Slo el Ministerio Fiscal
B. La respuesta D ms el delegado del Gobierno contra la Violencia de Gnero
C. El Gobierno y las Comunidades Autnomas
D. El Instituto de la Mujer o el rgano equivalente en cada CCAA, el Ministerio Fiscal y las
Asociaciones creadas para defender los derechos de las mujeres
4. El principio rector de la Ley de Medidas que dota a los poderes pblicos de instrumentos efi-
caces sobre la educacin, los servicios sociales, la sanidad, la publicidad y medios de comuni-
cacin es el de:
A. Sensibilizacin ciudadana, prevencin y deteccin.
B. Tutela institucional
C. Derechos econmicos de integracin
D. Implicacin de la sociedad
5. Cules son las principales caractersticas de las Oficinas de Asistencia a las vctimas de Delitos?
A. Son un servicio pblico y gratuito implantado por el Ministerio de Justicia y atendidas por
funcionarios de la Administracin de Justicia
B. Son un servicio pblico y gratuito implantado por el Ministerio del Interior
C. Son un servicio privado y gratuito implantado por el Ministerio de Justicia
D. Son servicios prestados por los jueces y magistrados que slo existen en las capitales de
provincia
31
-Pg.67-
CIENCIAS JURDICAS
10. La prohibicin de hacer indagaciones sobre el embarazo, de considerar el sexo o los costes rela-
cionados con el embarazo y la maternidad para calcular el factor de riesgo de primas y la pres-
tacin en los contratos de seguros est recogida en:
A. El proyecto de Ley Orgnica de Igualdad entre Mujeres y Hombres
B. La Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero
C. La Ley Electoral
D. La Ley Orgnica de Medidas Concretas en Materia de Violencia Domstica
6. B 7. C 8. D 9. C 10. A
32
-Pg.68-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. LA UNIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. REFERENCIAS HISTRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2. FUTURAS AMPLIACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. EL DERECHO DERIVADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.1. DERECHO PRIMARIO: LOS TRATADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.2. ACUERDOS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.3. DERECHO DERIVADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. INSTITUCIONES MS IMPORTANTES DE LA UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.1. COMISIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.2. LA PRESIDENCIA DE LA UNIN EUROPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.3. EL CONSEJO EUROPEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.4. PARLAMENTO EUROPEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.5. TRIBUNAL DE JUSTICIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4. LA COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.1. INTERPOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.2. EUROPOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
-Pg.69-
CIENCIAS JURDICAS
OBJETIVOS
Con el estudio del contenido de esta Unidad Didctica el alumno habr alcanzado
los siguientes objetivos:
-Pg.70-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
INTRODUCCIN
L a Unin Europea (UE) es en la actualidad un conjunto de pases europeos democrticos
que se han comprometido a trabajar juntos en busca de la paz y la prosperidad. No se
trata de un Estado independiente destinado a sustituir a los actuales Estados miembros, ni
de una mera organizacin de cooperacin internacional. En realidad, la UE es nica, ya que
sus Estados miembros han creado instituciones comunes en las que delegan parte de su
soberana, con el fin de que se puedan tomar, democrticamente y a escala europea, deci-
siones sobre asuntos especficos de inters comn.
Europa es un continente con muchas tradiciones y lenguas diferentes, pero tambin un con-
tinente que comparte valores como la democracia, la libertad y la justicia social. La UE
defiende estos valores y fomenta la cooperacin entre los pueblos de Europa. Europa cuen-
ta para el cumplimiento de sus fines, con recursos humanos y materiales, con recursos finan-
cieros, pero tambin con instrumentos normativos. El Derecho comunitario tiene primaca
sobre el derecho nacional para poder garantizar su uniformidad en todos los Estados miem-
bros. Adems, confiere derechos e impone obligaciones directas tanto a las instituciones
comunitarias como a los Estados miembros y a sus ciudadanos. En este aspecto, ocupa un
lugar destacado el Derecho comunitario derivado.
Para conseguir sus fines, la UE se ha dotado de las actuales instituciones como consecuen-
cia del establecimiento de una serie de mecanismos de coordinacin de la poltica comuni-
taria, que han ido siendo estructurados, ampliados y redefinidos en los sucesivos tratados,
hasta llegar a la definicin actual conforme a los postulados del Tratado de la Unin. El
entramado institucional gira en torno a las siguientes organismos: Comisin Europea, Con-
sejo Europeo, Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia de la UE.
En un mundo cada vez ms globalizado, las relaciones internacionales son fundamentales
para lograr un xito en la lucha contra la delincuencia organizada e internacional. Para ello,
la Estructura Orgnica Bsica del Ministerio del Interior refuerza las competencias en mate-
ria de relaciones internacionales, para ajustarla a las crecientes demandas en este mbito,
habida cuenta la importancia para hacer frente al fenmeno de la inmigracin y en general
a todos los problemas de extranjera.
Por ello, se crea, dependiente de la Secretara de Estado de Seguridad, una nueva Direccin
General de Relaciones Internacionales y Extranjera, integrada por dos Subdirecciones
Generales, una de Cooperacin Policial Internacional, dedicada a definir las acciones y pro-
gramas de actuacin de los rganos tcnicos del Ministerio del Interior en las Misiones
Diplomticas; y otra de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranjera, para coordi-
nar las lneas de actuacin del Departamento en el seno del Consejo de la Unin Europea,
efectuar el seguimiento de las decisiones comunitarias que afecten al Ministerio del Interior
y, en especial, respecto a las actividades de carcter internacional en las materias de inmi-
gracin y extranjera. Dos organismos internacionales se establecen como claves para lograr
estos objetivos: Europol e INTERPOL.
-Pg.71-
CIENCIAS JURDICAS
M A PA C O N C E P T U A L
DERECHO COMUNITARIO
1952 Tratado CECA
1958 Tratado CE
1958 Tratatado Euratom
DERECHO PRIMARIO
1987 Acta nica Europea
TRATADOS CONSTITUTIVOS
1992 Tratado de la UE
1997 Tratado de Amsterdam
2001 Tratado de Niza
ACUERDOS
INTERNACIONALES
Reglamentos
Directivas
Decisiones
DERECHO DERIVADO
Recomendaciones
Dictmenes
Acciones comunes
Posiciones comunes
PRINCIPALES
INSTITUCIONES EUROPEAS
Sede: Bruselas
rgano ejecutivo
COMISIN EUROPEA 25 comisarios
Vela por intereses UE
Tiene iniciativa poltica
Sedes: Estrasburgo
732 representantes
PARLAMENTO EUROPEO Agrupados por grupos polticos
Funcin presupuestaria y de control
colegislativo con Consejo UE
-Pg.72-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
1. LA UNIN EUROPEA
1. Moneda nica
3. Servicios
4. Mercancas y capitales
5. Progreso social
-Pg.73-
CIENCIAS JURDICAS
As, en el marco de la ONU, surgi la Comisin Econmica para Europa (ECE), cuyo
objetivo era convertirse en instrumento de cooperacin de todos los pases europeos, tanto
del Este como del Oeste. Pero la divisin en bloques, la guerra fra, hizo fracasar el pro-
yecto y orientar los procesos de cooperacin e integracin en cada uno de los mbitos.
Funcionalista. Basado en la idea del mantenimiento de los Estados nacionales que apro-
ximaran sus polticas pero mantendran plenamente su soberana e independencia.
Federalista. Supondra la creacin de una estructura poltica federal por encima de los
estados-nacin.
Robert Schuman (Ministro francs de Asuntos Exteriores) recogi una idea originalmen-
te concebida por Jean Monnet y propuso la creacin de una Comunidad Europea del Car-
bn y del Acero (CECA). Situar bajo una autoridad comn, la Alta Autoridad, la produccin
de carbn y acero de pases en otro tiempo enemigos contena una enorme carga simblica:
los materiales de guerra se transformaban en instrumentos de reconciliacin y de paz.
Estos seis Estados miembros decidieron construir la CEE basada en un mercado comn
que abarcara una amplia gama de bienes y servicios. Los derechos de aduana industriales
entre los seis pases se suprimieron definitivamente el 1 de julio de 1968 y las polticas
comunes, especialmente la poltica agrcola y la poltica comercial, se implantaron a lo largo
de dicha dcada.
-Pg.74-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Por su lado, otros siete pases prefirieron asociarse comercialmente con menos afanes
integradores y fundaron en 1960 la Asociacin Europea de Libre Comercio (European
Free Trade Association, EFTA), formada por Reino Unido, Austria, Suiza, Noruega, Sue-
cia, Dinamarca y Portugal.
Estos tratados han creado entre los Estados miembros unos estrechos vnculos jurdicos.
La UE genera por s misma una legislacin que se aplica directamente a los ciudadanos
europeos y crea unos derechos especficos en favor de stos.
El xito de los Seis impuls a Dinamarca, Irlanda y al Reino Unido a unirse a ellos. Esta
primera ampliacin, en virtud de la cual las Comunidades pasaron de seis a nueve miem-
bros en 1973, tuvo lugar al mismo tiempo que se llevaba a cabo una profundizacin de las
tareas y se implantaban nuevas actuaciones, como la poltica social, la medioambiental o la
regional, con la creacin del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en 1975.
-Pg.75-
CIENCIAS JURDICAS
En 1981 y 1986, las adhesiones de Grecia, Espaa y Portugal reforzaron con esta segun-
da y tercera ampliacin el flanco Sur de la Comunidad, haciendo al mismo tiempo ms
necesaria la puesta en prctica de unos programas estructurales, destinados a reducir las dis-
paridades de desarrollo econmico entre los Doce.
Mientras tanto, las Comunidades Europeas se encontraban, por su parte, en plena evolu-
cin. Los Estados miembros negociaron un nuevo Tratado de la Unin Europea, cuyas lne-
as directrices fueron fijadas por el Consejo Europeo (es decir, los Jefes de Estado o de
Gobierno) reunido en Maastricht los das 9 y 10 de diciembre de 1991. El Tratado entr en
vigor el 1 de noviembre de 1993. La CEE se rebautizo Comunidad Europea (CE).
Este nuevo impulso y la evolucin de la geopoltica del continente llevaron a tres nuevos
pases Austria, Finlandia y Suecia a entrar en la Unin el 1 de enero de 1995, en su cuar-
ta ampliacin. La Unin de los 15 sigui avanzando hacia el proyecto ms espectacular que
poda ofrecer a sus ciudadanos: la sustitucin de sus monedas nacionales por el euro. El 1
de enero de 2002 la moneda europea entraba en circulacin en los 12 pases de zona euro y
adquira el estatuto de gran moneda de pago y de reserva junto al dlar.
Recin constituida, la Europa de los 15 inicia su andadura hacia una nueva ampliacin
sin precedentes. A mediados de los aos 90 llaman a la puerta de la UE las antiguas demo-
cracias populares del bloque sovitico (Bulgaria, la Repblica Checa, Hungra, Polonia,
Rumania y Eslovaquia), los tres Estados Blticos que una vez formaran parte de la Unin
-Pg.76-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Esta quinta ampliacin tiene un calado poltico y moral ya que permite a pases que son
decididamente europeos por su situacin geogrfica, su cultura, su historia o sus aspiracio-
nes, como la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia,
Lituania, Malta y Polonia, unirse a la familia democrtica europea y compartir el gran pro-
yecto de los padres fundadores. En virtud de los Tratados de Adhesin, firmados en Atenas
el 16 de abril de 2003, los pueblos de los nuevos Estados miembros pudieron participar en
las mismas condiciones que sus socios en las elecciones europeas de junio de 2004. Bulgaria
y Rumana se incorporaron el 1 de enero de 2007.
El Consejo Europeo fij tres criterios importantes que los pases candidatos deberan
cumplir antes de la adhesin:
1. Un criterio poltico: el pas candidato debe haber alcanzado una estabilidad de ins-
tituciones que garantice la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos
y el respeto y proteccin de las minoras.
Los esfuerzos de la UE para evitar que una ampliacin de esta envergadura desemboque
en una mera zona de libre cambio, y con la finalidad de trabajar tambin en cuestiones pol-
ticas de forma unida y eficaz, tuvieron su respuesta en la creacin de una Convencin, pre-
sidida por Valery Giscard dEstaing, cuyo objetivo era debatir el futuro de Europa y apro-
bar un Constitucin para la nueva UE de 25 miembros. En junio de 2003 finalizaron los
trabajos de la Convencin, y el 20 de junio de 2003 el Consejo Europeo de Salnica anun-
ci que consideraba el proyecto de Tratado Constitucional una buena base de trabajo para la
prxima Conferencia Intergubernamental.
El texto final de la Constitucin Europea fue aprobado por el Consejo Europeo en 2004.
-Pg.77-
CIENCIAS JURDICAS
1. 2. FUTURAS AMPLIACIONES
A los 454 millones de ciudadanos de la UE ampliada a 25 Estados se unieron, en 2007,
los rumanos y blgaros, segn los objetivos fijados en Copenhague. El Consejo Europeo
tambin decidi en 2004 seguir con los procedimientos dirigidos a la posible adhesin de
Croacia y Turqua.
Los pases de los Balcanes Occidentales, como Albania, Bosnia y Herzegovina, la anti-
gua Repblica Yugoslava de Macedonia y Serbia y Montenegro podran presentar su candi-
datura una vez que renan las condiciones de estabilidad poltica y cumplan los criterios de
Copenhague.
La Unin tiene efectivamente inters por favorecer la estabilidad regional en zonas que
le son cercanas. La dinmica de la ampliacin empuja y extiende las fronteras de la
Unin. En 2004 sta entr en contacto directo con Bielorrusia y Ucrania y su frontera con
Rusia ser ms extensa. La Unin tendr que intensificar la cooperacin transfronteriza y
regional no solo en los mbitos de los transportes y del medio ambiente, sino tambin en
los de la seguridad interior, la lucha contra la inmigracin clandestina y la delincuencia
internacional.
10
-Pg.78-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
2. EL DERECHO DERIVADO
La UE cuenta para el cumplimiento de sus fines, con recursos humanos y materiales, con
recursos financieros y con instrumentos normativos. Con la caracterstica principal de que
el Derecho comunitario tiene primaca sobre el Derecho nacional para poder garantizar su
uniformidad en todos los Estados miembros. Adems, confiere derechos e impone obliga-
ciones directas tanto a las instituciones comunitarias como a los Estados miembros y a sus
ciudadanos.
11
-Pg.79-
CIENCIAS JURDICAS
12
-Pg.80-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Cuando entre en vigor la Constitucin de la UE, estos tratados quedarn derogados, por-
que su contenido estar integrado en el texto de la Constitucin Europea.
Sin embargo, el Tratado CECA, ha cumplido su plazo de vigencia (50 aos), por lo que
en la actualidad carece de vigencia.
Los Tratados fundacionales han sido adaptados a las nuevas circunstancias que surgan
con ocasin de la adhesin de nuevos Estados miembros, en 1973 (Dinamarca, Reino Unido
e Irlanda), 1981 (Grecia), 1986 (Espaa y Portugal), 1995 (Austria, Suecia y Finlandia),
2004 (Chequia, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungra, Malta, Polonia, Eslovenia y
Eslovaquia) y 2007 (Bulgaria y Rumana).
13
-Pg.81-
CIENCIAS JURDICAS
El Tratado de la Unin Europea (Tratado UE) tiene dos objetivos principales: la realiza-
cin de la unin monetaria fijando los principios y las disposiciones para la introduccin del
euro y el establecimiento de la unin econmica y poltica. A partir de este Tratado, se habla
de la construccin sobre tres pilares, el primero de los cuales es la Comunidad Europea y
los otros dos, la poltica exterior y de seguridad comn y la cooperacin policial y judicial
en materia penal. El Tratado UE original (Tratado de Maastricht) entr en vigor el 1 de
noviembre de 1993 y se modific sucesivamente mediante el Tratado de Amsterdam, que
entr en vigor en 1999, y el Tratado de Niza, que entr en vigor el 1 de febrero de 2003.
14
-Pg.82-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
LA CONSTITUCIN EUROPEA
La Constitucin Europea merece una mencin aparte. Fue aprobado por los Jefes de
Estado o de Gobierno el 18 de junio de 2004 y firmado el 29 de octubre de 2004; todava
ha de ser ratificado por los 25 Estados miembros de la Unin Europea para que entre en
vigor.
Un marco institucional nuevo que aclara los papeles del Parlamento Europeo, el Con-
sejo y la Comisin.
15
-Pg.83-
CIENCIAS JURDICAS
16
-Pg.84-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Los instrumentos jurdicos del segundo y tercer pilar, que no forman parte propiamente
dicha del Derecho derivado ya que siguen dependiendo de las relaciones intergubernamen-
tales, se han introducido en esta categoras por motivos prcticos.
Est formado en primer lugar por los actos jurdicos contemplados y definidos en los art-
culos 249 del Tratado CEE, 161 del Tratado CEEA y 14 del Tratado CECA. En su calidad
de actos jurdicos vinculantes contienen tanto normas jurdicas y directrices generales y abs-
tractas, como medidas concretas e individuales. Asimismo contemplan la adopcin de decla-
raciones no vinculantes de las instituciones comunitarias.
La creacin del Derecho derivado se lleva a cabo de forma paulatina y progresiva. Median-
te su adopcin se da vida a la creacin de la Comunidad Europea, formada por el Derecho pri-
mario, y se realiza y completa el ordenamiento jurdico europeo con el paso del tiempo. El
Derecho derivado se basa en los Tratados y conlleva diversos procedimientos definidos en
varias de sus disposiciones. En el marco de los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas, el Derecho comunitario derivado puede adoptar las siguientes formas:
A) Reglamentos
17
-Pg.85-
CIENCIAS JURDICAS
B) Directivas
Obligan a los Estados miembros en cuanto al resultado que deba conseguirse en un deter-
minado plazo de tiempo, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de
la forma y de los medios de su aplicacin y transposicin a la legislacin nacional. Las
directivas deben incorporarse a los distintos ordenamientos jurdicos nacionales con arreglo
a los procedimientos de cada Estado miembro. Son actos que fijan los objetivos a alcanzar,
pero que dejan a los Estados miembros la eleccin de los medios para alcanzarlos.
C) Decisiones
Son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios. Por lo tanto, las decisio-
nes no requieren legislacin nacional para su ejecucin. La Decisin puede estar dirigida a
uno, varios o todos los Estados miembros, a empresas o a particulares. Son actos que obli-
gan nicamente al destinatario.
18
-Pg.86-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
D) Otros actos:
Los Dictmenes son un acto que permite a las instituciones pronunciarse de manera no
obligatoria, es decir, sin imponer una obligacin jurdica a sus destinatarios. Su objetivo es
establecer el punto de vista de una institucin sobre una cuestin.
Las Acciones Comunes son el instrumento jurdico del ttulo V del Tratado de la Unin
Europea que tienen un carcter intergubernamental. Adoptadas por el Consejo de la Unin
Europea por unanimidad o, en determinados casos, por mayora cualificada, las acciones
comunes son obligatorias para los Estados miembros, los cuales deben alcanzar los objeti-
vos fijados, excepto en caso de dificultades graves.
Dentro de otros actos se encuentran tambin las Acciones Comunes en Poltica Exterior
y de Seguridad Comn. Son de tipo intergubernamental, adoptadas por el Consejo de la
UE por unanimidad o, en determinados casos, por mayora cualificada. Las acciones comu-
nes son obligatorias para los Estados miembros, los cuales deben alcanzar los objetivos fija-
dos, excepto en caso de dificultades graves.
19
-Pg.87-
CIENCIAS JURDICAS
Las Decisiones Marco son vinculantes para los Estados miembros en lo que se refie-
re al resultado que debe alcanzarse, pero dejan a las instancias nacionales la libertad
de decisin sobre la forma y los medios para imponerlas (como las directivas en el
mbito comunitario).
Las Decisiones se utilizan para conseguir todos los objetivos de la cooperacin poli-
cial y judicial en materia penal, excepto la aproximacin de las disposiciones legisla-
tivas y reglamentarias de los Estados miembros, que est reservada a las decisiones
marco.
Tambin se consideran otros actos, las posiciones comunes sobre poltica exterior y de
seguridad comn y cooperacin policial y judicial en materia penal que son un instrumento
jurdico de los ttulos V y VI del Tratado de la Unin Europea. Son de tipo interguberna-
mental, adoptadas por unanimidad por el Consejo de la Unin Europea, definen el plantea-
miento de la Unin sobre determinadas cuestiones de la poltica exterior y de seguridad
comn o de la cooperacin policial y judicial en materia penal y establecen directrices para
la ejecucin de las polticas nacionales en esos campos.
Los acuerdos son vinculantes para las instituciones de la Unin, pero no para los Estados
miembros cuyas Constituciones prevn normas particulares para su celebracin. En tal caso,
los dems Estados miembros del Consejo pueden acordar que el acuerdo sea, de todas mane-
ras, aplicable provisionalmente.
Cuando se apruebe por todos los pases la Constitucin Europea todas estas denomina-
ciones se sustituyen por las de Ley europea (antiguo Reglamento), Ley-Marco europea
(antigua Directiva),Reglamento europeo (para el desarrollo de los actos legislativos), y se
mantienen las Decisiones y Recomendaciones.
La legislacin consolidada consiste en fundir en un texto nico, sin valor oficial, un acto
de base (tratado o legislacin comunitaria) recogiendo sus modificaciones y correcciones
sucesivas. Por ejemplo, existe una versin consolidada del Tratado constitutivo de la Comu-
nidad Europea.
20
-Pg.88-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Todo el derecho derivado se encuentra consolidado. Estos textos tienen nicamente una
finalidad prctica y las instituciones no se hacen responsables de su contenido. Basndose
en los textos consolidados, la Comisin puede tomar la iniciativa de una codificacin o de
una refundicin.
3. INSTITUCIONES MS IMPORTANTES DE LA UE
Es el rgano ejecutivo.
Lo integran: 27 Comisarios, uno por cada pas, designados por consenso por los Esta-
dos.
21
-Pg.89-
CIENCIAS JURDICAS
Competencias:
Composicin y funcionamiento
La Comisin cuenta con 27 miembros (uno por Estado miembro) elegidos por sus com-
petencias generales y por ofrecer todas las garantas de independencia. El Consejo Europeo
nombra a los miembros de la Comisin por un perodo de cinco aos despus de haber obte-
nido la aprobacin del Parlamento Europeo.
Competencias y funciones
22
-Pg.90-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Vigilancia de los Tratados: la Comisin vela para que los particulares, los Estados
miembros y las dems instituciones respeten las disposiciones de derecho comunita-
rio. La Comisin tiene competencias para imponer sanciones a los particulares y a las
empresas por violacin del derecho comunitario. Puede incoar el procedimiento de
infraccin contra un Estado miembro y exigirle que tome las medidas necesarias para
remediar la situacin en un plazo determinado. Por ltimo, la Comisin puede pre-
sentar un recurso ante el Tribunal de Justicia de la UE porque un Estado miembro u
otra institucin hayan infringido el derecho comunitario.
23
-Pg.91-
CIENCIAS JURDICAS
24
-Pg.92-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Las decisiones del Consejo son tomadas por votacin. El nmero de votos depende del
tamao de la poblacin del pas pero este nmero no es estrictamente proporcional sino que
se ajusta a favor de los pases menos poblados.
Desde el 1 de noviembre de 2004 el nmero de votos que cada pas podr emitir ser:
Alemania, Francia, Italia, Reino Unido 29
Espaa, Polonia 27
Rumana 14
Pases Bajos 13
Blgica, Repblica Checa, Grecia, Hungra, Portugal 12
Austria, Suecia y Bulgaria 10
Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia, Finlandia 7
Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo, Eslovenia 4
Malta 3
Total: 345
El procedimiento de votacin ms comn en el Consejo es la toma de decisiones por
mayora cualificada. Esto significa que para que una propuesta pueda adoptarse se necesi-
ta el apoyo de un nmero mnimo de votos. Esto se consigui a travs del Tratado de Niza
que permiti al Consejo tomar decisiones por mayora cualificada en muchos mbitos que
anteriormente requeran unanimidad.
As, a partir del 1 de noviembre del 2004 se alcanzar la mayora cualificada:
Si una mayora de Estados miembros lo aprueba (en algunos casos basta una mayo-
ra de dos tercios)
Si se rene un mnimo de 255 votos, lo que supone el 73,91% del total (a grandes ras-
gos el mismo porcentaje que en el sistema anterior).
Competencias
Las responsabilidades fundamentales del Consejo son estas seis:
25
-Pg.93-
CIENCIAS JURDICAS
Blgica 22 Luxemburgo 6
Bulgaria 17 Hungra 22
Repblica Checa 22 Malta 5
Dinamarca 13 Pases Bajos 25
Alemania 99 Austria 17
Estonia 6 Polonia 50
Grecia 22 Portugal 22
Espaa 50 Rumana 33
Francia 72 Eslovenia 7
Irlanda 12 Eslovaquia 13
Italia 72 Finlandia 13
Chipre 6 Suecia 18
Letonia 8 Reino Unido 72
Lituania 12
26
-Pg.94-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Aunque la eleccin se realiza conforme al sistema electoral decidido por cada pas, la for-
macin de los grupos parlamentarios responde a una agrupacin ideolgica.
Competencias
En la actualidad, el Parlamento Europeo se impone como rgano colegislador, tiene pode-
res presupuestarios y ejerce un control democrtico sobre todas las instancias europeas.
A) Poder legislativo
27
-Pg.95-
CIENCIAS JURDICAS
B) Control presupuestario
28
-Pg.96-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Le compete:
29
-Pg.97-
CIENCIAS JURDICAS
4.1. INTERPOL
La Organizacin Internacional de Polica Criminal INTER-
POL tiene su origen durante la celebracin del Primer Congre-
so Internacional de Polica Criminal de 1914 en Mnaco. Sin
embargo, INTERPOL fue creada en 1923, cuenta con 184 pases
miembros y es la mayor organizacin policial internacional del
mundo.
30
-Pg.98-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Naciones Unidas en Nueva York. En cada uno de los pases miembros existe una Oficina
Central Nacional (OCN) cuyo personal est compuesto por funcionarios policiales del pas.
Historia de la INTERPOL
1984 Firma con Francia del acuerdo como sede. Se aprueban diversas resoluciones
contra el terrorismo
2005 Realiz su mayor actuacin ante una crisis internacional desplegando equipos de
gestin de crisis e identificacin de vctimas de catstrofes con el propsito de
ayudar a los pases afectados por el devastador maremoto en Asia.
Estructura
31
-Pg.99-
CIENCIAS JURDICAS
Funciones y objetivos
Datos nominales.
32
-Pg.100-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Huellas dactilares.
Perfiles de ADN.
33
-Pg.101-
CIENCIAS JURDICAS
4.2. EUROPOL
Es la organizacin creada para ayudar a los Estados miembros de la UE a prevenir y com-
batir las formas graves de delincuencia internacional, aunque slo cuando dicha delincuen-
cia conlleve una estructura delictiva organizada y afecte al menos a dos Estados miembros.
Desde que, en virtud del Tratado de Amsterdam, los Estados miembros se comprometie-
ran a crear un espacio de libertad, de seguridad y de justicia, uno de los principales obje-
tivos de la UE ha sido mejorar la cooperacin entre las autoridades responsables del cum-
plimiento de la ley. La mayora de las veces, dicha cooperacin lleva implcito el
intercambio de datos personales. Las recientes atrocidades terroristas han dado un nuevo
impulso a esta tendencia hacia una cooperacin ms estrecha y, convencidos como estn los
Estados miembros de la necesidad de trabajar juntos para enfrentarse al terrorismo, se ha
procedido a reexaminar las medidas que la UE ha tomado para salvaguardar la seguridad.
Competencias
La Oficina Europea de Polica (EUROPOL) no tiene poderes ejecutivos como los servi-
cios de polica de los Estados miembros. No puede ni detener a individuos, ni registrar
domicilios. EUROPOL est encargada, por tanto, de facilitar el intercambio de informacin,
analizarla y coordinar las operaciones entre los Estados miembros.
En el marco de la cooperacin policial entre los Estados miembros, EUROPOL tiene las
siguientes funciones:
34
-Pg.102-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Comunica a los servicios competentes de los Estados miembros, por medio de las uni-
dades nacionales, la informacin que les concierne, y les informa inmediatamente
cuando se haya constatado una relacin o vnculo entre actos delictivos.
EUROPOL acta cuando uno o dos Estados miembros se ven afectados por una forma
grave de delincuencia organizada internacional. Ello engloba mbitos cada vez ms nume-
rosos, como:
Trfico de drogas.
Estructura
35
-Pg.103-
CIENCIAS JURDICAS
Director, nombrado por unanimidad por el Consejo de la UE, previo dictamen del
Consejo de Administracin, por un perodo de cuatro aos, renovable una vez. Lo
asisten tres directores adjuntos nombrados por el Consejo de la UE por un perodo
de cuatro aos, renovable una vez. El director, por su parte, es responsable de la eje-
cucin de las tareas encomendadas a EUROPOL, de la administracin corriente, de
la gestin del personal, etc. El director es igualmente responsable de su gestin ante
el Consejo de Administracin y es el representante legal de EUROPOL.
Habida cuenta de que EUROPOL trata gran cantidad de informacin reservada relativa a
las personas, el Convenio EUROPOL recoge numerosas disposiciones que exigen a EURO-
POL que tenga en cuenta los derechos de las personas a la hora de hacer uso de dicha infor-
macin.
36
-Pg.104-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
RESUMEN
Seis pases europeos (Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo) deci-
dieron crear la CECA y en 1957 EURATOM y la Comunidad Econmica Europea CEE.
Primera ampliacin 1973: el xito de los Seis impuls a Dinamarca, Irlanda y al Reino
Unido a unirse a ellos.
Segunda ampliacin 1981: se inicio la adhesin de los pases del arco mediterrneo con
Grecia.
37
-Pg.105-
CIENCIAS JURDICAS
Tercera ampliacin 1986, las adhesiones de, Espaa y Portugal reforzaron el flanco Sur
de la Comunidad, haciendo al mismo tiempo ms necesaria la puesta en prctica de unos
programas estructurales, destinados a reducir las disparidades de desarrollo econmico entre
los Doce.
La cuarta ampliacin en 1995, supuso un nuevo impulso a la evolucin de la geopol-
tica del continente con la incorporacin de tres nuevos pases: Austria, Finlandia y Suecia.
La quinta ampliacin 2004 con la Europa de los 25 tiene un calado poltico y moral
ya que permite a pases que son decididamente europeos por su situacin geogrfica, su cul-
tura, su historia o sus aspiraciones, como la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslove-
nia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia, unirse a la familia democrtica
europea y compartir el gran proyecto de los padres fundadores. Con la incorporacin de
Rumana y Bulgaria, el 1 de enero de 2007, podemos hablar de la Europa de los 27.
El Consejo Europeo fij tres criterios importantes que los pases candidatos deberan
cumplir antes de la adhesin:
1. Un criterio poltico: el pas candidato debe haber alcanzado una estabilidad de ins-
tituciones que garantice la democracia.
2. Un criterio econmico: la existencia de una economa de mercado en funciona-
miento.
3. El criterio de la incorporacin del acervo comunitario: la capacidad del pas can-
didato de asumir las obligaciones de adhesin, incluida la observancia de los fines
de la Unin Poltica, Econmica y Monetaria.
El Derecho comunitario tiene primaca sobre el Derecho nacional para poder garantizar
su uniformidad en todos los Estados miembros. Adems, confiere derechos e impone obli-
gaciones directas tanto a las instituciones comunitarias como a los Estados miembros y a sus
ciudadanos. El Derecho comunitario est constituido por tres fuentes jurdicas:
1. El derecho primario: los tratados Los tratados constituyen el derecho constitucional
nacional. Los tratados definen:
Los elementos fundamentales de la UE.
Las competencias de los participantes en el sistema comunitario.
Los procedimientos legislativos.
Los poderes que se les han conferido.
Los Gobiernos de los Estados miembros negocian directamente los Tratados, que
deben ratificarse seguidamente de acuerdo con los procedimientos nacionales pre-
vistos (en principio por los parlamentos nacionales o mediante referndum).
38
-Pg.106-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
39
-Pg.107-
CIENCIAS JURDICAS
Lo integran: 25 Comisarios, uno por cada pas, designados por consenso por
los Estados. Un Presidente, en la actualidad Jos Manuel Barroso (de Portu-
gal), y 24 Comisarios. El Consejo de Jefes de Estado o de Gobierno designa
al presidente de la Comisin, que debe ser aprobado seguidamente por el
Parlamento Europeo.
Adems, dependen de la Comisin 36 Direcciones Generales y unos 24.000
funcionarios.
La Comisin Europea desempea cuatro funciones esenciales:
Monopolio de la iniciativa legislativa
Presupuesto de la Unin
Vigilancia de los Tratados
Representa a la Comunidad
2. El Consejo Europeo y la Presidencia de la UE: el Presidente de la UE es el
ttulo con el que informalmente se conoce al presidente del Consejo Europeo o
de la UE. La presidencia de dicho consejo ha tenido un carcter rotatorio desde
los inicios de la unin en los aos 1950.
Sede: Segn el pas que ocupe la presidencia rotativa.
Es el centro de decisin poltica
Est integrado por :
Jefes de Estado y/o Gobierno y Ministros de AA.EE. de los Estados
miembros.
Presidente de la Comisin y otro miembro de la misma. Debe reunirse
como mnimo una vez cada seis meses.
Competencias Las responsabilidades fundamentales del Consejo son estas seis:
Es el principal centro de decisin poltica de la Unin Europea.
Tiene un papel de decisin y de coordinacin.
Ejerce un poder legislativo, generalmente en codecisin con el Parla-
mento Europeo.
Asegura la coordinacin de las polticas econmicas generales de los
Estados miembros.
Define y pone en prctica la poltica exterior y de seguridad comn.
Celebra, en nombre de la Comunidad y de la UE, los acuerdos interna-
cionales entre sta y uno o varios Estados u organizaciones internacio-
nales.
40
-Pg.108-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
Competencias:
41
-Pg.109-
CIENCIAS JURDICAS
42
-Pg.110-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN
2. Por qu instrumento jurdico o tratado las Comunidades Econmicas Europeas (CEE) pasaron
a denominarse Comunidad Europea (CE)?
A. Por el Acta nica Europea
B. Por el Tratado de Amsterdam
C. Por el Tratado de Roma
D. Por el Tratado de la Unin Europea firmado en Maastricht
3. El Consejo Europeo fij tres criterios para que los pases candidatos los cumplieran antes de su
adhesin, cules son los correctos?:
A. Social, econmico y de cumplimiento de la normativa comunitaria
B. Poltico, econmico y de incorporacin al acervo comunitario
C. Respeto a los derechos humanos, libertad de mercado y eliminacin de fronteras
D. Economa de mercado, cumplir el acervo comunitario y mantener las normas del monopo-
lio econmico
5. Los actos jurdicos que emanan del derecho derivado y que son obligatorios son:
A. Reglamentos, directivas y decisiones
B. Reglamentos, directivas y acuerdos internacionales
C. Los Tratados y los Acuerdos Internacionales
D. Las resoluciones y dictmenes de la Comisin Europea
43
-Pg.111-
CIENCIAS JURDICAS
7. El organismo europeo que dispone prcticamente del monopolio de la iniciativa legislativa es:
A. La Comisin Europea
B. La Comisin Europea y el Parlamento Europeo de forma conjunta
C. La Presidencia Europea
D. El Consejo Europeo en el ejercicio de la competencia ejecutiva
9. Las actuales instituciones europeas han sufrido diversas modificaciones y se han definido en la
actualidad conforme a los postulados de qu acuerdo o tratado?
A. El Tratado de Roma
B. El Acta nica Europea
C. El Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht
D. Ninguna de las anteriores
6. D 7. A 8. B 9. C 10. D
44
-Pg.112-