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FUERZAS ARMADAS

PROFESIONALES

CURSO DE APOYO A LA
PREPARACIN DE LAS PRUEBAS DE
ACCESO A LA ESCALA BSICA
DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA

CIENCIAS JURDICAS
3 parte
Unidades didcticas 10,11 Y 12

DIGEREM

MINISTERIO
FUERZAS ARMADAS DE DEFENSA
SUBDIRECCIN GENERAL
DE TROPA Y MARINERIA

PROFESIONALES PROFESIONAL
CURSO DE APOYO
A LA PREPARACIN
DE LAS PRUEBAS DE ACCESO
A LA ESCALA BASICA
DEL CUERPO NACIONAL DE POLICIA

CIENCIAS JURDICAS
3 parte
Unidades didcticas 10,11 Y 12
CIENCIAS JURDICAS
3 parte

SUMARIO

Unidad didctica Pg.

10. LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA 5

11. LA VIOLENCIA DE GNERO 37

12. LA UNIN EUROPEA 69


U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y DE LA GUARDIA CIVIL . . 5
1.1. FUNCIONES DEL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA Y DE LA
GUARDIA CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1.1. EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA . . . . . 5
1.1.2. EN EL MBITO DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL . . . . . . 7
1.2. ESTRUCTURA DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA
Y DE LA GUARDIA CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2.1. ESTRUCTURA EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE
POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2.2. ESTRUCTURA EN EL MBITO DEL CUERO DE LA GUARDIA
CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. EL CUERPO NACIONAL DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.1. FUNCIONES, ESCALAS Y CATEGORAS DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.2. SISTEMAS DE ACCESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.3. RGIMEN DISCIPLINARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.4. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

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CIENCIAS JURDICAS

OBJETIVOS
Al finalizar el estudio de esta Unidad Didctica el alumno ser capaz de:

Adquirir un amplio estudio y conocimiento de la Direccin General de la


Polica y de la Guardia Civil.

Conocer la estructura y funciones en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica


Conocer la estructura y funciones en el mbito de la Guardia Civil
Un profundo conocimiento de las funciones, escalas y categoras de la Polica
Nacional.

El sistema de acceso y el rgimen disciplinario, as como las situaciones


administrativas a las que se ven sujetos los miembros del Cuerpo Nacional de
Polica.

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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

INTRODUCCIN
E l Cuerpo Nacional de Polica es un Instituto armado, de naturaleza civil,
dependiente del Ministro del Interior. Tiene como misin, en todo el territorio
nacional, proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana.
La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil tendr a su cargo, bajo la
dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el mando directo del Cuerpo
Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, en este ltimo caso, sin
perjuicio de las competencias que correspondan al Ministerio de Defensa.
El director General de la Polica y de la Guardia Civil depende orgnicamente del
Secretario de Estado de la Seguridad, con la peculiaridad de ejercer sus competencias
de manera autnoma sobre el Cuerpo Nacional de Polica, y de forma compartida con
respecto a la Guardia Civil, sin perjuicio de las competencias que correspondan al
Ministerio de Defensa.
La Guardia Civil es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del
Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que la Ley de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad le atribuye, y del Ministro de Defensa en el cumplimiento de
las misiones de carcter militar que ste o el Gobierno le encomienden, en tiempo de
guerra y durante el estado de sitio.

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CIENCIAS JURDICAS

M A PA C O N C E P T U A L
DIRECCIN GENERAL DE LA
POLICA Y DE LA GUARDIA CUERPO NACIONAL
CIVIL DE POLICA

(Guardia Civil) FUNCIONES


(Cuerpo Nacional de Polica)
Gabinete
Gabinete
Direccin adjunta operativa
Direccin adjunta operativa
Estado Mayor
Comisara General de Jefatura de Unidades
Genricas Especficas
Informacin especiales y Reserva Informacin Expedicin
Comisara General de Polica Jefatura de Informacin y
Judicial Polica Judicial Polica DNI y
Comisara General de Jefatura Fiscal y de Fronteras Judicial pasaporte
Seguridad Ciudadana Jefatura de la Agrupacin de Seguridad Control
Trfico Ciudadana
Comisara General de entrada/salida
Extranjera y Documentacin Jefatura del Servicio de
Proteccin de la Naturaleza Polica del pas
Comisara General de Polica Administrativa
Cientfica Subdireccin General de Rgimen
Personal extranjera
Subdireccin General de Jefatura de Personal
Gestin y Recursos Control de
Jefatura de Enseanza juego
Humanos
Jefatura de Asistencia al
Divisin de personal Personal Lucha contra
Divisin de Formacin y Secretara Permanente para la el trfico de
Perfeccionamiento Clasificacin y Evaluacin drogas
Divisin de Coordinacin Subdireccin General de Cooperacin
Econmica y Tcnica Apoyo Internacional
Jefatura de los Servicios de Control de la
Apoyo
Jefatura de Servicios Seguridad
Tcnicos Privada
Jefatura de Asuntos
Econmicos

ACCESO A CATEGORAS CUERPO NACIONAL DE POLICA

COMISARIO PRINCIPAL P
R
Antigedad selectiva O
COMISARIO M
O
Antigedad Concurso C
Selectiva Oposicin I
INSPECTOR O
I Oposicin Antigedad Consurso N
N libre selectiva oposicin
I
SUBINPSECTOR N
G
Antigedad Concurso T
R selectiva oposicin E
R
E OFICIAL DE POLICA N
A
S Concurso oposicin
O POLICIA
Oposicin libre

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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

1. DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y DE LA


GUARDIA CIVIL

El director General de la Polica y de la Guardia Civil ostentar el rango de subsecreta-


rio, y tendr a su cargo, bajo la dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el
mando directo del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, en este lti-
mo caso, sin perjuicio de las competencias que correspondan al Ministerio de Defensa.

El director General de la Polica y de la Guardia Civil depende orgnicamente del Secre-


tario de Estado de la Seguridad, con la peculiaridad de ejercer sus competencias de manera
autnoma sobre el Cuerpo Nacional de Polica, y de forma compartida con respecto a la
Guardia Civil, sin perjuicio de las competencias que correspondan al Ministerio de Defensa.

1.1. FUNCIONES DEL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA Y DE


LA GUARDIA CIVIL
Dependiendo directamente del Director General, y con nivel orgnico de Subdireccin
General, para funciones de asistencia directa y apoyo, existen dos Gabinetes, que ejercern
sus funciones en el mbito de los respectivos Cuerpos, manteniendo sus competencias y
estructura de forma independiente.

1.1.1. EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA

La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil ejercer las siguientes funcio-


nes en lo relativo al Cuerpo Nacional de Polica:

a) Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo
Nacional de Polica.

b) Distribuir los medios personales y materiales, asignndolos a las distintas unidades


que la integran.

c) Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin


operativa de los servicios del Cuerpo Nacional de Polica.

d) Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entida-


des pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operati-
vos del Cuerpo Nacional de Polica.

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CIENCIAS JURDICAS

e) Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el des-


arrollo de sus misiones, as como establecer y mantener el enlace y coordinacin con
otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en el mbito de su compe-
tencia, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de
Estado de Seguridad.

f) Disponer la colaboracin y la prestacin de auxilio a las policas de otros pases, en


cumplimiento de las funciones que atribuye al Cuerpo Nacional de Polica la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de confor-
midad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguri-
dad.

g) Dirigir, organizar y controlar el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extran-


jera, documento nacional de identidad, pasaportes, juegos, drogas, control de las
entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin y espectcu-
los pblicos, todo ello en el mbito policial y en los trminos previstos en la legis-
lacin vigente.

h) Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesio-


nal.

i) Aplicar el rgimen disciplinario del personal del Cuerpo Nacional de Polica.

j) Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica y el desarrollo


de las actividades tcnico-docentes de formacin y perfeccionamiento del personal
de dicho cuerpo.

k) Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la


informacin, armamento, medios de automocin, helicpteros, naves, uniformes y,
en general, los medios materiales precisos para la realizacin de los cometidos pro-
pios del Cuerpo Nacional de Polica, en el marco de la programacin aprobada por
la Secretara de Estado de Seguridad.

l) Impulsar el anlisis, planificacin y desarrollo de los mtodos, tcnicas y procedi-


mientos en el mbito operativo policial.

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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

1.1.2. EN EL MBITO DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL

La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil ejercer las siguientes funcio-


nes en lo relativo al Cuerpo de la Guardia Civil:

a) Dirigir las funciones que la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, y las dems dis-
posiciones vigentes asignan a la Guardia Civil, y especialmente:

1. Dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las unidades de la Guardia Civil.

2. Organizar y distribuir territorialmente las unidades de la Guardia Civil.

3. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actua-


cin operativa de la Guardia Civil.

4. Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y


entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios
operativos de la Guardia Civil.

5. Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el


desarrollo de sus misiones, as como el establecimiento y mantenimiento del enla-
ce y coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en
el mbito de su competencia, de conformidad con los criterios que al respecto
establezca la Secretara de Estado de Seguridad.

6. Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de
Defensa le encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter mili-
tar en la Guardia Civil.

b) Ejecutar la poltica de personal y educativa de la Guardia Civil.

c) Ejecutar la poltica de recursos materiales y econmicos asignados a la Guardia Civil


para la realizacin del servicio, as como proponer a la Secretara de Estado de Segu-
ridad las necesidades en relacin con dichos recursos.

d) Cumplir las funciones que le atribuye la legislacin vigente en materia de armas y


explosivos.

e) Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la


informacin, armamento, en colaboracin con el Ministerio de Defensa, medios de
automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, de los medios materiales
precisos para la realizacin de los cometidos propios de la Guardia Civil, en el marco
de la programacin aprobada por la Secretara de Estado de Seguridad.

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CIENCIAS JURDICAS

f) En el ejercicio de sus competencias, y en relacin con la extranjera e inmigracin,


actuar, de acuerdo con la normativa vigente en la materia, en coordinacin con el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a travs de la Secretara de Estado de Inmi-
gracin y Emigracin.

1.2. ESTRUCTURA DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA


Y DE LA GUARDIA CIVIL

1.2.1. ESTRUCTURA EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA

Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades con nivel orgnico
de Subdireccin General:

1. La Direccin Adjunta Operativa, encargada de la colaboracin con el Director


General en la direccin, coordinacin y supervisin de las unidades operativas
supraterritoriales y territoriales, as como en el seguimiento y control de los resulta-
dos de los programas operativos y en la definicin de los recursos humanos y mate-
riales aplicables a dichos programas.

La sustitucin del Director General, en los supuestos previstos legalmente, se efec-


tuar por el Director Adjunto Operativo.

Bajo la coordinacin de la Direccin Adjunta Operativa, las funciones policiales


operativas en el nivel central sern realizadas por las Comisaras Generales de Infor-
macin, de Polica Judicial, de Seguridad Ciudadana, de Extranjera y Documenta-
cin, y de Polica Cientfica, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general,
y a las que correspondern las siguientes funciones:

a) A la Comisara General de Informacin, la captacin, recepcin, trata-


miento y desarrollo de la informacin de inters para el orden y la seguridad
pblica en el mbito de las funciones de la Direccin General, y la utiliza-
cin operativa de la informacin, especficamente en materia antiterrorista,
en el mbito nacional e internacional.

b) A la Comisara General de Polica Judicial, la investigacin y persecucin


de las infracciones supraterritoriales, especialmente los delitos relacionados
con las drogas, la delincuencia organizada, econmica, financiera, tecnol-
gica y el control de los juegos de azar, as como la colaboracin con las poli-
cas de otros pases y la direccin de las oficinas nacionales de Interpol y
Europol. Asimismo, le corresponder la direccin de los servicios encarga-

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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

dos de la investigacin de delitos monetarios y los relacionados con la mone-


da, as como la colaboracin con los servicios correspondientes del Banco de
Espaa en estos asuntos.

c) A la Comisara General de Seguridad Ciudadana, la organizacin y ges-


tin de lo relativo a la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restableci-
miento del orden y la seguridad ciudadana; el control de las empresas y del
personal de la seguridad privada; la vigilancia de los espectculos pblicos,
dentro del mbito de competencia del Estado, y la proteccin de altas perso-
nalidades, edificios e instalaciones que por su inters lo requieran.

d) A la Comisara General de Extranjera y Documentacin, la organizacin


y gestin de los servicios de expedicin del documento nacional de identi-
dad, de los pasaportes y de las tarjetas de extranjeros; el control de entrada y
salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros; la prevencin, per-
secucin e investigacin de las redes de inmigracin ilegal, y, en general, el
rgimen policial de extranjera, refugio y asilo e inmigracin.

e) A la Comisara General de Polica Cientfica, la prestacin de los servicios


de criminalstica, identificacin, analtica e investigacin tcnica, as como
la elaboracin de los informes periciales y documentales que le sean enco-
mendados.

2. La Subdireccin General de Gestin y Recursos Humanos, encargada de la cola-


boracin con el Director General en la direccin, coordinacin y administracin de
los recursos humanos y materiales, as como en el seguimiento y control de los resul-
tados de los programas de gestin.

Bajo la coordinacin de la Subdireccin General de Gestin y Recursos Humanos,


las funciones de gestin en el mbito policial en el nivel central sern realizadas por
las Divisiones de Personal; Formacin y Perfeccionamiento, y Coordinacin Econ-
mica y Tcnica, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general, y a las que
correspondern las siguientes funciones:

a) A la Divisin de Personal, realizar las funciones de administracin y gestin


de personal.

b) A la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, realizar las funciones de


seleccin, promocin, formacin y especializacin de los miembros del
Cuerpo Nacional de Polica.

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CIENCIAS JURDICAS

c) A la Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica, realizar las funcio-


nes de estudio de necesidades, anlisis y control de calidad y, en su caso,
adquisicin de los productos y equipamientos, y asignacin, distribucin,
administracin y gestin de los medios materiales.

3. En el nivel central, existirn la Junta de Gobierno y el Consejo Asesor, con la com-


posicin y funciones determinadas para cada uno por la normativa vigente.

a) La organizacin perifrica del Cuerpo Nacional de Polica estar constitui-


da por las Jefaturas Superiores, en nmero de 20, coincidente en la mayora
de los caso con la demarcacin autonmica. Incluyen las Comisaras de las
Ciudades de Ceuta y Melilla, y Andaluca que se divide en dos Jefaturas
Superiores.

b) 50 Comisaras provinciales y aquellas otras unidades o mdulos que integran


el modelo territorial.

c) Comisaras zonales, locales (137) y de distrito (70).

d) Las comisaras conjuntas (4) o mixtas y los puestos fronterizos (66).

e) Unidades de extranjera y documentacin, que existen 13 en todo el territorio.

Los titulares de las Jefaturas Superiores de Polica podrn asumir la jefatura de la comi-
sara provincial correspondiente a la capital de provincia en que aquellas tengan su sede.

1.2.2. ESTRUCTURA EN EL MBITO DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL


En lo referente a la Guardia Civil, se encuentran adscritos a la Direccin General de la
Polica y de la Guardia Civil el Consejo Superior de la Guardia Civil y el Consejo Asesor
de Personal, con la composicin y funciones determinadas para cada uno por la normativa
vigente.

Consejo Asesor de Personal es el nuevo cauce de comunicacin interna para conocer


inquietudes del personal de una forma rpida y eficaz. Su labor se centra en el anlisis y
valoracin de las propuestas o sugerencias que los guardias civiles realicen directamente al
Consejo, referidas al rgimen de personal, a la condicin de militar y a todos aquellos aspec-
tos sociales que les afecten.

Consejo Superior de la Guardia Civil, como rgano colegiado asesor y consultivo


delos Ministros de Defensa y del Interior, del Secretario de Estado de Seguridad y del Direc-
tor general de la Guardia Civil, le corresponde las siguientes funciones:

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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

1. Efectuar los informes sobre los aspectos bsicos que configuran la trayectoria profe-
sional del personal del Cuerpo.

2. Emitir informe sobre los asuntos que sometan a su consideracin los Ministros de
Defensa y del Interior, el Secretario de Estado de Seguridad y el Director general de
la Guardia Civil.

3. Cumplimentar los trmites de audiencia preceptivos en los expedientes gubernativos


que afecten al personal del Cuerpo, de conformidad con lo preceptuado en la Ley
Orgnica 11/1991, de 17 de junio, de Rgimen Disciplinario de la Guardia Civil.

Del Director General dependen las siguientes Unidades con nivel orgnico de Subdirec-
cin General:

1. La Direccin Adjunta Operativa. Esta Direccin se encuentra a cargo de un Ofi-


cial General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, es responsable, de
acuerdo con las directrices emanadas del Director General, de la direccin, impulso
y coordinacin del servicio de las unidades de la Guardia Civil.

La sustitucin del Director General, en los supuestos previstos legalmente, as como


en el ejercicio de la potestad sancionadora que le atribuye la legislacin vigente
sobre rgimen disciplinario del Cuerpo de la Guardia Civil, se efectuar por el Direc-
tor Adjunto Operativo

Del Director Adjunto Operativo dependen las siguientes unidades:

a) El Estado Mayor, a cargo de un Oficial General de la Guardia Civil en situacin


de servicio activo. Es el principal rgano auxiliar de mando del Director Adjun-
to Operativo, responsable de proporcionar los elementos de juicio necesarios
para fundamentar sus decisiones, traducirlas en rdenes y velar por su cumpli-
miento, centrando su actividad sobre la planificacin operativa.

b) La Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva, al mando de un Oficial


General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que correspon-
de dirigir, coordinar y controlar las unidades y jefaturas de servicios de ella
dependientes.

c) La Jefatura de Informacin y Polica Judicial, al mando de un Oficial Gene-


ral de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde orga-
nizar y gestionar la obtencin, recepcin, tratamiento, anlisis y difusin de la
informacin de inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las

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CIENCIAS JURDICAS

funciones propias de la Guardia Civil y la utilizacin operativa de la informa-


cin, especialmente en materia antiterrorista en el mbito nacional e internacio-
nal, as como organizar y gestionar la investigacin y persecucin de los delitos
y faltas y desarrollar los servicios de criminalstica, identificacin, analtica e
investigacin tcnica.

d) La Jefatura Fiscal y de Fronteras, al mando de un Oficial General de la Guar-


dia Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde organizar y ges-
tionar el resguardo fiscal del Estado, las actuaciones encaminadas a evitar y per-
seguir el contrabando, el narcotrfico y dems trficos ilcitos, la custodia y
vigilancia de las costas, fronteras, puertos, aeropuertos y mar territorial y, en este
mbito, el control de la inmigracin irregular.

e) La Jefatura de la Agrupacin de Trfico, al mando de un Oficial General de la


Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde, como unidad
especializada en materia de trfico, seguridad vial y transporte, organizar y ges-
tionar todo lo relativo al ejercicio de las funciones encomendadas a la Guardia
Civil por la normativa vigente.

f) La Jefatura del Servicio de Proteccin de la Naturaleza, al mando de un Ofi-


cial General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que corres-
ponde organizar y gestionar todo lo relativo con el cumplimiento de las disposi-
ciones relacionadas con la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, los
espacios protegidos, los recursos hidrulicos, la caza y pesca, el patrimonio his-
trico y la ordenacin del territorio.

2. La Subdireccin General de Personal. Esta subdireccin est a cargo de un Oficial


General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, es responsable, de acuer-
do con las directrices emanadas del Director General, de la direccin y coordinacin
del desarrollo de la poltica de personal.

Del Subdirector General de Personal dependen las siguientes unidades:

a) La Jefatura de Personal, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil


en situacin de servicio activo, a la que corresponde la organizacin y ges-
tin de todo lo relativo al rgimen de ascensos, destinos, situaciones admi-
nistrativas y rgimen disciplinario del Cuerpo de la Guardia Civil.

b) La Jefatura de Enseanza, al mando de un Oficial General de la Guardia


Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde la organizacin y

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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

gestin de la seleccin y capacitacin del personal del Cuerpo de la Guardia


Civil, as como del desarrollo de las actividades tcnico-docentes de forma-
cin, perfeccionamiento y especializacin de dicho personal.

c) La Jefatura de Asistencia al Personal, al mando de un Oficial General de


la Guardia Civil, a la que corresponde la organizacin y gestin de la accin
social y la asistencia sanitaria y psicolgica al personal de la Guardia Civil
destinado en la Direccin General.

d) La Secretara Permanente para la Clasificacin y Evaluacin, al mando


de un Oficial General de la Guardia Civil, que tiene por misin facilitar la
labor de los rganos de evaluacin, para lo cual aportar la documentacin
de los miembros a evaluar y adoptar las medidas necesarias para el buen fin
de la evaluacin, as como el mantenimiento, custodia y reserva de dichos
documentos.

3. La Subdireccin General de Apoyo. Esta Subdireccin est a cargo de un Oficial


General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, es responsable, de acuer-
do con las directrices emanadas del Director General, de la direccin, coordinacin
y gestin de los recursos financieros y del desarrollo de la poltica de recursos mate-
riales. Del Subdirector General de Apoyo dependen las siguientes unidades:

a) La Jefatura de los Servicios de Apoyo, al mando de un Oficial General de la


Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde la gestin,
control y mantenimiento de los medios materiales asignados al Cuerpo de la
Guardia Civil para la realizacin del servicio, en particular, del material mvil,
equipamiento policial, armamento e infraestructuras.

b) La Jefatura de Servicios Tcnicos, al mando de un Oficial General de la Guar-


dia Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde la gestin, control
y mantenimiento operativo de los equipos y sistemas informticos, de telecomu-
nicaciones y equipos especiales asignados a la Guardia Civil, as como la inves-
tigacin y desarrollo tecnolgico de recursos materiales de aplicacin a la acti-
vidad de dicho cuerpo.

c) La Jefatura de Asuntos Econmicos, al mando de un Oficial General de la


Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde la realizacin
de las actividades relacionadas con la administracin y coordinacin de los
recursos financieros y patrimoniales.

13

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CIENCIAS JURDICAS

4. La organizacin perifrica de la Guardia Civil estar constituida por las zonas,


las comandancias, las compaas y los puestos.

Los mandos de las zonas podrn asumir la jefatura de la comandancia correspondiente a


la capital de provincia en que aquellas tengan su sede.

2. EL CUERPO NACIONAL DE POLICA

El Cuerpo Nacional de Polica, es un Instituto armado, de naturaleza civil, dependiente


del Ministro del Interior.

Tiene como misin, en todo el territorio nacional, proteger el libre ejercicio de los dere-
chos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.

Conforme a la Ley Orgnica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, el


Cuerpo Nacional de Polica nace de la integracin de los Cuerpos Superior de Polica y de
Polica Nacional. De este modo, adems de solucionar posibles problemas de coordinacin y
mando, se pretenda homogeneizar, en un solo colectivo, Cuerpos que realizaban funciones
similares o complementarias, para conseguir un incremento en la efectividad del servicio.

En el Cuerpo Nacional de Polica se integraron los funcionarios de los Cuerpos Superior


de Polica y de Polica Nacional, que quedaron extinguidos.

2.1. FUNCIONES, ESCALAS Y CATEGORAS DEL CUERPO


NACIONAL DE POLICA
Las funciones de la Polica segn sean ejercidas en capitales de provincia o en el resto
del territorio nacional son:

1. En las capitales de provincia y en otras poblaciones determinadas por el Gobierno, las


siguientes funciones generales de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:

a) Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las


rdenes que reciban de las Autoridades, en el ambito de sus respectivas compe-
tencias.

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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los


bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.

c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran.

d) Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.

e) Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.

f) Prevenir la comisin de actos delictivos.

g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar
los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez
o Tribunal competente, y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.

h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguri-
dad pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de preven-
cin de la delincuencia.

i) Colaborar con los servicios de Proteccin Civil, en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, en los trminos en que se establezcan en la legis-
lacin de Proteccin Civil.

2. En todo el territorio nacional, las siguientes funciones con caracter exclusivo:

a) La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los Pasaportes.

b) El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.

c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin,


expulsin, emigracin e inmigracin.

d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia del


Juego.

e) La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.

f) Colaborar y prestar auxilio a las Policas de otros paises, conforme a lo estable-


cido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior
direccin del Ministerio del Interior.

g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e inves-


tigacin, de su personal, medios y actuaciones.

h) Aquellas otras que le atribuya la Legislacin vigente.

15

-Pg.19-
CIENCIAS JURDICAS

El Cuerpo Nacional de Polica est formado por cuatro Escalas:

Superior. A la Escala Superior le corresponden las funciones de direccin, coordi-


nacin y supervisin de las Unidades y los Servicios policiales.

Ejecutiva. A la Escala Ejecutiva le corresponde la actividad investigadora y de infor-


macin policial y la responsabilidad inmediata en la ejecucin de los servicios.

Subinspeccin. A la Escala de Subinspeccin le corresponde las siguientes funcio-


nes: responsabilidad de los subgrupos dentro de las Unidades de Seguridad Ciuda-
dana, informacin e investigacin.

Bsica. A la Escala Bsica le corresponden las funciones de prevencin, vigilancia,


mantenimiento de la seguridad ciudadana en general y las actividades que se le enco-
mienden en materia de investigacin e informacin cuando preste servicios en Uni-
dades de este carcter.

La Escala superior comprende dos categoras:

Comisario Principal

Comisario.

La Escala ejecutiva comprende dos categoras:

Inspector- Jefe

Inspector.

La Escala de subinspeccin comprende la categora:

Subinspector.

La Escala Bsica comprende dos categoras:

Oficial de Polica

Polica.

16

-Pg.20-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

DIVISAS DEL C.N.P.

ESCALA SUPERIOR

COMISARIO PRINCIPAL

COMISARIO

ESCALA EJECUTIVA

INSPECTOR JEFE

INSPECTOR

ESCALA DE SUBINSPECCIN

SUBINSPECTOR

ESCALA BSICA

OFICIAL DE POLICA

POLICA

2.2. SISTEMAS DE ACCESO


En el Cuerpo Nacional de Polica se ingresa a travs de las categoras de Inspector y
Polica, mediante oposicin libre que se convoca anualmente, por medio de Resolucin que
recoge las previsiones que con respecto a este Cuerpo hayan sido aprobadas en la Oferta de
Empleo Pblico.

A las dems categoras se accede por promocin interna, por la modalidad de antige-
dad selectiva o concurso oposicin, en unos casos, y por ambas en otros.

17

-Pg.21-
CIENCIAS JURDICAS

Para ingresar, mediante oposicin libre, en el Cuerpo Nacional de Polica en la catego-


ra de Polica ser necesario reunir los siguientes requisitos.

Generales:

Ser espaol.

Tener 18 aos de edad y no haber cumplido los 30.

Estatura mnima de 1,70 metros los hombres y 1,60 las mujeres.

Compromiso de portar armas y, en su caso, llegar a utilizarlas.

No haber sido condenado por delito doloso ni separado del servicio del Estado, de la
Administracin Autonmica, Local o Institucional, ni hallarse inhabilitado para el
ejercicio de funciones pblicas.

Permiso de conducir de la clase que se determine en la respectiva convocatoria.

Especficos:

Estar en posesin o en condiciones de obtener el ttulo de Graduado en Secundaria


o formacin equivalente o superior.

La fase de oposicin constar de las siguientes pruebas de carcter eliminatorio: de


conocimientos, de aptitud fsica, psicotcnica y reconocimiento mdico.

Los opositores que superen las anteriores pruebas selectivas se incorporarn al Cen-
tro de Formacin, donde iniciarn su proceso formativo, integrndose en el plan de
carrera del Cuerpo Nacional de Polica.

Para ascender a la categora de oficial de polica se realiza mediante concurso-oposicin


con al menos 2 aos de permanencia en la categora de polica, y hay que reunir los mritos
profesionales y acadmicos requeridos en cada caso, y superar las pruebas selectivas espe-
cficas.

Para ascender a la categora de subinspector se realiza entre los oficiales de polica por
dos vas de ascenso: antigedad selectiva (2/3 de las vacantes) y concurso oposicin (1/3 de
las vacantes). Se debe reunir los siguientes requisitos: al menos 3 aos de permanencia en
la categora de oficial de polica, reunir los mritos profesionales y acadmicos requeridos
en cada caso, y superar las pruebas selectivas especficas.

18

-Pg.22-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

Para ingresar mediante oposicin, y por promocin interna a travs de antigedad selec-
tiva o por concurso-oposicin en el Cuerpo Nacional de Polica en la categora de Inspector
ser necesario reunir los siguientes requisitos, en el caso de oposicin libre.

Generales:

Ser espaol.

Tener 18 aos de edad y no haber cumplido los 30.

Estatura mnima de 1,70 metros los hombres y 1,60 las mujeres.

Compromiso de portar armas y, en su caso, llegar a utilizarlas.

No haber sido condenado por delito doloso ni separado del servicio del Estado, de la
Administracin Autonmica, Local o Institucional, ni hallarse inhabilitado para el
ejercicio de funciones pblicas.

Permiso de conducir de la clase que se determine en la respectiva convocatoria.

Especficos:

Estar en posesin del ttulo de Ingeniero Tcnico, Arquitecto Tcnico, Diplomado


Universitario o formacin equivalente o superior

Para ascender de la categora de inspector a inspector-jefe se realizar a travs de promo-


cin interna mediando dos vas de ascenso: antigedad selectiva (2/3 de las vacantes) y
mediante concurso oposicin (1/3 de las plazas), siempre que se cumplan los siguientes requi-
sitos: al menos 10 aos de permanencia en la categora de inspector, reunir los mritos profe-
sionales y acadmicos requeridos en cada caso, y superar las pruebas selectivas especficas.

Para ascender de la categora de inspector jefe a comisario se realizar a travs de pro-


mocin interna mediando dos vas de ascenso: antigedad selectiva y mediante concurso
oposicin. Hay que cumplir los siguientes requisitos: al menos 5 aos de permanencia en la
categora de inspector jefe, reunir los mritos profesionales y acadmicos requeridos en
cada caso, y superar las pruebas selectivas especficas.

Para ascender de la categora de comisario a comisario principal se realizar mediante


antigedad selectiva y cumpliendo los requisitos profesionales y acadmicos exigidos.

Adems de estas categoras o escalas, en el Cuerpo Nacional de Polica existirn las pla-
zas de Facultativos y Tcnicos, con ttulos de los grupos A y B (titulado superior y diplo-
mados tcnicos), que sean necesarias para la cobertura y apoyo de la funcin policial, que

19

-Pg.23-
CIENCIAS JURDICAS

se cubrirn entre funcionarios de acuerdo con el sistema que reglamentariamente se deter-


mine, pudindose, excepcionalmente si las circunstancias lo exigen, contratar temporal-
mente especialistas para el desempeo de dichas funciones.

2.3. RGIMEN DISCIPLINARIO


El rgimen disciplinario esta recogido en Ley Orgnica 2/86, 13 de Marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado (BOE 63/1986 de 14-03-1986)

Las faltas podrn ser leves, graves y muy graves. Las faltas leves prescribirn al mes; las
graves, a los dos aos, y las muy graves, a los seis aos. La prescripcin se interrumpir en
el momento que se inicia el procedimiento disciplinario.

Se considerarn faltas muy graves:

a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de las fun-


ciones.

b) Cualquier conducta constitutiva de delito doloso.

c) El abuso de sus atribuciones y la prctica de tratos inhumanos, degradantes, discri-


minatorios y vejatorios a las personas que se encuentren bajo su custodia.

d) La insubordinacin individual o colectiva, respecto a las Autoridades o Mandos de


que dependan, as como la desobediencia a las legtimas instrucciones dadas por
aqullos.

e) La no prestacin de auxilio con urgencia, en aquellos hechos o circunstancias graves


en que sea obligada su actuacin.

f) El abandono de servicio.

g) La violacin del secreto profesional y la falta del debido sigilo respecto a los asun-
tos que conozcan por razn de su cargo, que perjudique el desarrollo de la labor poli-
cial o a cualquier persona.

h) El ejercicio de actividades pblicas o privadas incompatibles con el desempeo de


sus funciones.

i) La participacin en huelgas, en acciones sustitutivas de las mismas, o en actuacio-


nes concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.

20

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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

j) Haber sido sancionado por la comisin de tres o ms faltas graves en el perodo de


un ao.

k) La falta de colaboracin manifiesta con los dems miembros de las Fuerzas y Cuer-
pos de Seguridad.

l) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas


durante el servicio o con habitualidad.

Las faltas graves y leves se determinarn reglamentariamente, de conformidad con los


siguientes criterios:

a) Intencionalidad.

b) La perturbacin que puedan producir en el normal funcionamiento de la Adminis-


tracin y de los servicios policiales.

c) Los daos y perjuicios o la falta de consideracin que puedan implicar para los ciu-
dadanos y los subordinados.

d) El quebrantamiento que pueda suponer de los principios de disciplina y jerarqua


propios de este Cuerpo.

e) Reincidencia.

f) En general, su trascendencia para la seguridad ciudadana.

Las faltas graves y leves estn recogidas en Real Decreto 884/1989, 14 de Julio, que
aprueba el Reglamento de Rgimen Disciplinario. De acuerdo con este reglamento son fal-
tas graves:

1. La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o admi-


nistrados, en especial las ofensas verbales o fsicas.

2. Las manifestaciones pblicas de crtica o disconformidad respecto a las decisiones


de los superiores. (Declarado nulo por sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo
Contencioso-Administrativo), Seccin 7, de 26 de septiembre de 1996)

3. La negativa a realizar servicios en los casos en que lo ordenen expresamente los


superiores jerrquicos o responsables del servicio, por imponerlo necesidades de
urgente e inaplazable cumplimiento, siempre que posteriormente se hubiesen ejecu-
tado, salvo que las rdenes sean manifiestamente ilegales.

21

-Pg.25-
CIENCIAS JURDICAS

4. La omisin de la obligacin de dar cuenta a la superioridad de todo asunto de impor-


tancia que requiera su conocimiento o decisin urgente.

5. La dejacin de facultades o la infraccin de deberes u obligaciones inherentes al


cargo o funcin, cuando se produzcan de forma manifiesta.

6. No mantener el Jefe o superior la debida disciplina o tolerar el abuso o extralimita-


cin de facultades en el personal subordinado.

7. El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administracin.

8. La falta de presentacin o puesta a disposicin inmediata de la dependencia de des-


tino o en la ms prxima en los casos de declaracin de los estados de alarma, excep-
cin o sitio, o, cuando as se disponga, en caso grave de alteracin de la seguridad
ciudadana.

9. La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un perodo de tres meses


cuando las dos anteriores hubieran sido objeto de sancin por falta leve.

10. No prestar servicio, alegando supuesta enfermedad o simulando mayor gravedad de


sta.

../..

15. Exhibir los distintivos de identificacin o el arma reglamentaria sin causa justifica-
da, as como utilizar el arma en acto de servicio o fuera de l infringiendo las nor-
mas establecidas.

16. Asistir de uniforme o haciendo uso de ostentacin de los distintivos de identificacin


a cualquier manifestacin o reunin pblica, salvo que se trate de actos de servicio
o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme est indicada.

../..

19. Embriagarse fuera del servicio, cuando afecte a la imagen de la Polica o de la fun-
cin pblica o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas.

Son faltas leves:

1. El retraso o negligencia en el cumplimiento de las funciones o la falta de inters en


la instruccin o preparacin personal para desempearlas.

22

-Pg.26-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

2. La incorreccin con los administrados o con otros miembros de las Fuerzas y Cuer-
pos de Seguridad, siempre que no merezcan una calificacin ms grave.

3. La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el incumpli-


miento de la jornada de trabajo, as como las faltas repetidas de puntualidad.

4. El mal uso o el descuido en la conservacin de los locales, material o dems ele-


mentos de los servicios, as como el incumplimiento de las normas dadas en esta
materia.

5. Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud, reclama-


cin o queja en las relaciones de servicio.

6. El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas de uniformidad,


siempre que no constituya falta de mayor gravedad.

7. La ausencia de cualquier servicio, cuando no merezca calificacin ms grave.

8. La omisin intencionada de saludo a un superior, no devolverlo ste o infringir de


otro modo las normas que lo regulan.

9. Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales, siempre
que perjudique la prestacin del servicio o menoscabe la imagen policial.

Incurrirn en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que induzcan a
su comisin y los Jefes que la toleren. Asimismo, incurrirn en falta de inferior grado los
que encubrieran la comisin de una falta.

Por razn de las faltas, podrn imponerse a los funcionarios del Cuerpo Nacional de
Polica las siguientes sanciones:

1.1. Por faltas muy graves:

a) Separacin del servicio.


b) Suspensin de funciones de tres a seis aos.

1.2. Por faltas graves:

a) Suspensin de funciones por menos de tres aos.


b) Traslado con cambio de residencia.
c) Inmovilizacin en el escalafn por un perodo no superior a cinco aos.
d) Prdida de cinco a veinte das de remuneracin y suspensin de funciones por
igual perodo.

23

-Pg.27-
CIENCIAS JURDICAS

1.3. Por faltas leves:

a) Prdida de uno a cuatro das de remuneracin y suspensin de funciones por


igual perodo, que no supondr la prdida de antigedad ni implicar la inmo-
vilizacin en el escalafn.
b) Apercibimiento.

Las sanciones por faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las impuestas por fal-
tas graves a los dos aos, y las impuestas por faltas leves al mes.

Las sanciones disciplinarias se anotarn en los respectivos expedientes personales con


indicacin de las faltas que las motivaron.

No se podrn imponer sanciones, por faltas graves o muy graves, sino en virtud de expe-
diente instruido al efecto, cuya tramitacin se regir por los principios de sumariedad y cele-
ridad. La sancin por faltas leves podr imponerse sin ms trmites que la audiencia al inte-
resado.

Para la imposicin de la sancin de separacin del servicio ser competente el Ministro


del Interior.

Para la imposicin de sanciones por faltas muy graves y graves, adems del Ministro del
Interior, ser competente el Secretario de la Seguridad del Estado.

Para la imposicin de las sanciones por faltas graves tambin ser competente el Direc-
tor general de la Polica y de la Guardia Civil.

2.4. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DEL CUERPO NACIONAL


DE POLICA
Los funcionarios pueden hallarse en alguna de las siguientes situaciones administrativas:

a) Servicio activo.

b) Servicios especiales.

c) Servicio en Comunidades Autnomas.

d) Expectativa de destino. Situacin de un funcionario desde que se suprime un puesto


trabajo hasta que por reasignancin de efectivos, obtenga nuevo puesto o pase a
excedencia forzosa.

24

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U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

e) Excedencia forzosa. Estn en esta situacin los funcionarios en expectativa de des-


tino que ha vencido; y los funcionarios en suspensin firme que no obtienen rein-
greso tras 6 meses desde la extincin de su responsabilidad penal o administrativa.
Estn obligados a participar en los concursos que se convoquen y a aceptar el rein-
greso obligatorio puestos de su cuerpo o escala.

f) Excedencia para el cuidado de hijos.

g) Excedencia voluntaria por servicios en el sector pblico.

h) Excedencia voluntaria por inters particular.

i) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.

j) Excedencia voluntaria incentivada.

k) Suspensin de funciones.

Aparte de estas situaciones, comunes a todos los funcionarios pblicos, los miembros
del Cuerpo Nacional de Polica pueden encontrarse en la situacin de segunda actividad.

La segunda actividad es una situacin administrativa especial de los funcionarios del


Cuerpo Nacional de Polica, que tiene por objeto fundamental garantizar una adecuada apti-
tud psicofsica mientras permanezcan en activo, asegurando la eficacia en el servicio. Se
excepta de su aplicacin a los funcionarios que ocupen plazas de facultativos y tcnicos
del mencionado Cuerpo. En la situacin de segunda actividad se permanecer hasta el pase
a la jubilacin o a otra situacin que no podr ser la de servicio activo.

El pase a la situacin de segunda actividad se declarar de oficio al cumplirse las


siguientes edades:

a) Escala superior: sesenta aos.

b) Escala Ejecutiva: cincuenta y seis aos.

c) Escala de Subinspeccin: cincuenta y cinco aos.

d) Escala Bsica: cincuenta y cinco aos.

25

-Pg.29-
CIENCIAS JURDICAS

RESUMEN

Las funciones del director General de la Polica y de la Guardia Civil

1. En el mbito del Cuerpo Nacional de Polica:

Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos.

Distribuir los medios personales y materiales.

Proponer los planes y proyectos de actuacin operativa del Cuerpo Nacional de


Polica.

Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el


desarrollo de sus misiones.

Disponer la colaboracin y la prestacin de auxilio a las policas de otros pases.

Dirigir, organizar y controlar el cumplimiento de lo dispuesto en materia de


extranjera, DNI, pasaportes, juegos, drogas, control de las entidades y servicios
privados de seguridad, vigilancia e investigacin y espectculos pblicos, todo
ello en el mbito policial y en los trminos previstos en la legislacin vigente.

2. En el mbito del Cuerpo de la Guardia Civil:

Dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las unidades de la Guardia Civil.

Organizar y distribuir territorialmente las unidades de la Guardia Civil.

Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el


desarrollo de sus misiones, as como el establecimiento y mantenimiento del enla-
ce y coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros,.

Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de
Defensa le encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter mili-
tar en la Guardia Civil.

Ejecutar la poltica de personal y educativa de la Guardia Civil.

Cumplir las funciones que le atribuye la legislacin vigente en materia de armas y


explosivos.

26

-Pg.30-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

La estructura de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil.

1. Estructura en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica


Dependen directamente:
La Direccin Adjunta Operativa. Bajo su direccin se encuentran la:
Comisara General de Informacin.
Comisara General de Polica Judicial
Comisara General de Seguridad Ciudadana
Comisara General de Extranjera y Documentacin
Comisara General de Polica Cientfica.
La Subdireccin General de Gestin y Recursos Humanos. Bajo su coordina-
cin se encuentran:
Divisin de Personal
Divisin de Formacin y Perfeccionamiento
Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica
En el nivel central, existirn la Junta de Gobierno y el Consejo Asesor, con la compo-
sicin y funciones determinadas para cada uno por la normativa vigente.
La organizacin perifrica del Cuerpo Nacional de Polica estar constituida por Jefa-
turas Superiores, Comisaras provinciales, Comisaras zonales, locales y de distrito ,
las comisaras conjuntas o mixtas y los puestos fronterizos.
2. Estructura en el mbito del Cuerpo de la Guardia Civil
La Direccin Adjunta Operativa. De quien dependen las siguientes unidades:
El Estado Mayor
La Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva
La Jefatura de Informacin y Polica Judicial
La Jefatura Fiscal y de Fronteras
La Jefatura de la Agrupacin de Trfico
La Jefatura del Servicio de Proteccin de la Naturaleza.

27

-Pg.31-
CIENCIAS JURDICAS

La Subdireccin General de Personal.Del Subdirector General de Personal depen-


den las siguientes unidades:

La Jefatura de Personal.

La Jefatura de Enseanza

La Jefatura de Asistencia al Personal

La Secretara Permanente para la Clasificacin y Evaluacin

La Subdireccin General de Apoyo. Del Subdirector General de Apoyo dependen


las siguientes unidades:

La Jefatura de los Servicios de Apoyo

La Jefatura de Servicios Tcnicos

La Jefatura de Asuntos Econmicos

La organizacin perifrica de la Guardia Civil estar constituida por las zonas, las
comandancias, las compaas y los puestos.

Las funciones del Cuerpo Nacional de Polica son:

En las capitales de provincia y en otras poblaciones determinadas por el Gobierno, son:

Velar por el cumplimiento de las Leyes.

Auxiliar y proteger a las personas y asegurar los bienes.

Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran.

Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.

Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.

Prevenir la comisin de actos delictivos.

Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables.

28

-Pg.32-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

En todo el territorio nacional, las siguientes funciones con carcter exclusivo:

La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los Pasaportes.

El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.

Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expul-


sin, emigracin e inmigracin.

La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia del Juego.

La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.

Colaborar y prestar auxilio a las Policas de otros pases, conforme a lo establecido en


los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del
Ministerio del Interior.

El Cuerpo Nacional de Polica est formado por cuatro Escalas:

a) La Escala superior comprende dos categoras:

Comisario Principal

Comisario.

b) La Escala ejecutiva comprende dos categoras:

Inspector- Jefe

Inspector.

c) La Escala de subinspeccin comprende la categora:

Subinspector.

d) La Escala Bsica comprende dos categoras:

Oficial de Polica

Polica.

Las situaciones de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica son las mismas que para
el resto de funcionarios a excepcin de la segunda actividad que es una situacin adminis-
trativa especial de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, que tiene por objeto fun-
damental garantizar una adecuada aptitud psicofsica mientras permanezcan en activo, ase-
gurando la eficacia en el servicio.

29

-Pg.33-
CIENCIAS JURDICAS

EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN

1. El mando directo del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil lo ostenta el :

A. El Secretario de Estado de Seguridad


B. El Ministro del Interior
C. El director General de la Polica y de la Guardia Civil
D. El Ministro de Defensa

2. Las competencias del Director General de la Polica y de la Guardia Civil son:

A. Depende orgnicamente del Secretario de Estado de Seguridad


B. Ejerce sus competencias de forma autnoma sobre el Cuerpo Nacional de Polica
C. Ejerce de forma compartida las competencias sobre la Guardia Civil
D. Todas las anteriores son correctas

3. Cul de las siguientes funciones no ejerce el Director General en el mbito del Cuerpo Nacio-
nal de Polica?

A. Proponer planes de actuacin de operativa de la Polica


B. Dirigir y coordinar los servicios y los rganos de todas las Fuerzas de Seguridad
C. Distribuir los medios materiales y de personal
D. Disponer la colaboracin con las policas de otros pases.

4. Qu competencia de las siguientes no ejerce el Director General en el mbito de la Guardia Civil?

A. Las misiones en estado de sitio


B. Las misiones de carcter militar
C. Las misiones encomendadas en tiempo de guerra
D. Todas las anteriores no las ejerce el director General de la Polica y de la Guardia Civil

5. La funcin de tratar y utilizar de modo operativo la informacin, especficamente en materia


antiterrorista, en el mbito nacional e internacional le corresponde a:

A. La Comisara General de Informacin


B. La Comisara General de Polica Judicial
C. La Comisara General de Polica Cientfica
D. La Comisara General de Seguridad Ciudadana

30

-Pg.34-
U.D. 10.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

6. La sustitucin del Director General de la Polica y de la Guardia Civil en los supuestos previs-
tos legalmente se efectuar por el:

A. Secretario de Estado de Seguridad


B. Estado Mayor
C. Subdirector General de Gestin y Recursos Humanos
D. Director Adjunto Operativo

7. El Cuerpo Nacional de Polica constar de las siguientes Escalas:

A. Escala Superior, Ejecutiva, de Subinspeccin y Bsica


B. Escala Superior, Ejecutiva, de Subinspeccin y Media
C. Escala Superior, Ejecutiva, Media y Bsica
D. Escala de Inspectores, Ejecutiva, de Subinspectores y Bsica

8. El ascenso a la categora de comisario principal se realiza por:

A. Con 10 aos de permanencia en la categora de subinspector


B. Antigedad selectiva y con los requisitos profesionales y acadmicos exigidos
C. Previa superacin de las pruebas selectivas especficas
D. Por concurso oposicin

9. El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de las funciones de


los policas se considerar como :

A. Una falta grave


B. Una falta muy grave
C. Una falta leve
D. Ninguna de las anteriores

10. La situacin administrativa especial de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica es:

A. Excedencia voluntaria por agrupacin familiar


B. Expectativa de destino
C. Servicios especiales
D. Segunda actividad

31

-Pg.35-
CIENCIAS JURDICAS

RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS

1. C

2. D

3. B

4. D

5. A

6. D

7. A

8. B

9. C

10. D

32

-Pg.36-
U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO

NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE
GNERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. PRINCIPIOS RECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN Y DETECCIN . . . . . 9
3.1. MEDIDAS EN EL MBITO EDUCATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.2. EN EL MBITO DE LA PUBLICIDAD Y DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.3. EN EL MBITO SANITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO 11
4.1. DERECHO A LA INFORMACIN. A LA ASISTENCIA SOCIAL
INTEGRAL Y A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA . . . . . . . . . . . . 11
4.2. DERECHOS LABORALES Y PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD
SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4.3. DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5. TUTELA INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5.1. ACTUACIN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD . . . . . 14
5.2. TUTELA JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6. MARCO NORMATIVO Y ACTUACIONES ENCAMINADAS A FAVORECER
LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6.1. LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD
EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6.2. DERECHO COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

-Pg.37-
CIENCIAS JURDICAS

OBJETIVOS
Al finalizar la lectura de esta Unidad Didctica, el alumno tendr una visin
generalizada de las medidas legales adoptadas por los distintos Gobiernos para frenar
la violencia de gnero.

El alumno tendr un elevado conocimiento de los principios rectores que


inspiran la Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero.

Dentro de la tutela institucional de proteccin para la mujer, tras el estudio de


esta Unidad se tendr una amplia capacidad para saber las actuaciones de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

La restante normativa sobre las medidas para evitar la violencia contra la


mujer a travs de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, que recoge estos
casos, sirve para conocer de primera mano la legislacin actual sobre las medidas
de igualdad entre hombres y mujeres.

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U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO

INTRODUCCIN
L os poderes pblicos no pueden ser ajenos a la violencia de gnero, que constituye
uno de los ataques ms flagrantes a derechos fundamentales recogidos en nuestra
Constitucin: la libertad, la igualdad, la vida, la seguridad y la no discriminacin.
Esos mismos poderes pblicos tienen, conforme a lo dispuesto en el artculo 9.2 de
la Constitucin, la obligacin de adoptar medidas de accin positiva para hacer
reales y efectivos dichos derechos, quitando los obstculos que impiden o dificultan
su plenitud.
En los ltimos aos se han producido en el derecho espaol avances legislativos en
materia de lucha contra la violencia de gnero, tales como la Ley Orgnica 11/2003,
de 29 de septiembre, de Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana,
Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros; la Ley Orgnica
15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23
de noviembre, del Cdigo Penal, o la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la
Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica; adems de las leyes
aprobadas por diversas Comunidades Autnomas, dentro de su mbito competencial.
Todas ellas han incidido en distintos mbitos civiles, penales, sociales o educativos
a travs de sus respectivas normativas.
La Ley 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Vio-
lencia de Gnero pretende atender a las recomendaciones de los organismos interna-
cionales en el sentido de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejer-
ce sobre las mujeres.
El mbito de la Ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales, asis-
tenciales y de atencin posterior a las vctimas, como la normativa civil que incide
en el mbito familiar o de convivencia donde principalmente se producen las agre-
siones, as como el principio de subsidiariedad en las Administraciones Pblicas.
Igualmente se aborda con decisin la respuesta punitiva que deben recibir todas las
manifestaciones de violencia que esta Ley regula. Por ello, la violencia de gnero se
enfoca por esta Ley de un modo integral y multidisciplinar, empezando por el pro-
ceso de socializacin y educacin.

-Pg.39-
CIENCIAS JURDICAS

M A PA C O N C E P T U A L
Sensibilizacin ciudadana, En el mbito educativo
prevencin y deteccin En el mbito publicidad
Servicios de informacin, y medios de
apoyo y recuperacin comunicacin
de las vctimas En el mbito sanitario
Derechos laborales
y de los funcionarios
Ley Medidas Derechos econmicos de
Proteccin integracin
Tutela institucional
Integral contra la Medidas penales y
Violencia de Gnero procesales
Implicacin de los poderes
Principios rectores pblicos en la prevencin
Implicacin de la sociedad
Especializacin de los
colectivos profesionales
Derecho a la
asesores
informacin
Medidas transversales y
Derecho asistencia social
no independientes
integral
Derechos de las mujeres
Asistencia jurdica
vctimas
Derechos laborales y
Seguridad Social
Derecho de las
funcionarias

Tutela Institucional UPAP


Fuerzas y Cuerpos SAM
de Seguridad SAF

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U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO

1. MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA


LA VIOLENCIA DE GNERO

La Constitucin Espaola incorpora en su artculo 15 el derecho de todos a la vida y a


la integridad fsica y moral, sin que en ningn caso puedan ser sometidos a torturas ni a
penas o tratos inhumanos o degradantes. Adems, contina nuestra Carta Magna, estos
derechos vinculan a todos los poderes pblicos y slo por ley puede regularse su ejercicio.
Todo lo expresado anteriormente nos lleva a la conclusin de que la violencia de gnero no
es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario, se manifiesta como el smbolo
ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad.

Puede establecerse una definicin tcnica del sndrome de la mujer maltratada que con-
siste en las agresiones sufridas por la mujer como consecuencia de los condicionantes
socioculturales que actan sobre el gnero masculino y femenino, situndola en una posi-
cin de subordinacin al hombre y manifestadas en los tres mbitos bsicos de relacin de
la persona: maltrato en el seno de las relaciones de pareja, agresin sexual en la vida social
y acoso en el medio laboral.

La Ley 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Vio-


lencia de Gnero tiene por objeto actuar contra la violencia que se ejerce sobre las mujeres
por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado liga-
dos a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.

Las formas de manifestacin de la violencia de gnero se realizan a travs de:

La discriminacin

La situacin de desigualdad

Las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres

Por esta Ley se establecen una serie de medidas de proteccin integral cuya finalidad es:

Prevenir, sancionar y erradicar esta violencia

Prestar asistencia a sus vctimas

La violencia de gnero a que se refiere la Ley comprende todo acto de violencia fsica y
psicolgica, incluida las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la
privacin arbitraria de libertad.

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CIENCIAS JURDICAS

La Ley de Medidas de Proteccin se estructura en:

Un ttulo preliminar
Cinco ttulos
Veinte disposiciones adicionales
Dos disposiciones transitorias
Una disposicin derogatoria
Siete disposiciones finales.

En el ttulo preliminar se recogen las disposiciones generales de la Ley que se refieren a


su objeto y principios rectores.
En el ttulo I se determinan las medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin e
intervencin en diferentes mbitos.
En el campo educativo se especifican las obligaciones del sistema para la transmisin
de valores de respeto a la dignidad de las mujeres y a la igualdad entre hombres y mujeres.
En el campo de la publicidad, habr de respetarse la dignidad de las mujeres y su dere-
cho a una imagen no estereotipada, ni discriminatoria, tanto si se exhibe en los medios de
comunicacin pblicos como en los privados.
En el mbito sanitario se contemplan actuaciones de deteccin precoz y apoyo asisten-
cial a las vctimas, as como la aplicacin de protocolos sanitarios ante las agresiones deri-
vadas de la violencia objeto de esta Ley.
En el ttulo II, relativo a los derechos de las mujeres vctimas de violencia, se garantiza
el derecho de acceso a la informacin y a la asistencia social integrada, a travs de servicios
de atencin permanente, urgente y con especializacin de prestaciones y multidisciplinarie-
dad profesional.
En el ttulo III, concerniente a la Tutela Institucional, se procede a la creacin de dos
rganos administrativos.
En primer lugar, la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la
Mujer, en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a la que corresponder pro-
poner la poltica del Gobierno en relacin con la violencia sobre la mujer y coordi-
nar e impulsar todas las actuaciones que se realicen en dicha materia.

En segundo lugar se crea el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, como


un rgano colegiado en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y que tendr
como principales funciones servir como centro de anlisis de la situacin y evolu-
cin de la violencia sobre la mujer.

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U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO

En su ttulo IV, la Ley introduce normas de naturaleza penal, mediante las que se inclu-
ye uno especfico que incremente la sancin penal cuando la lesin se produzca contra quien
sea o haya sido la esposa del autor, o mujer que est o haya estado ligada a l por una an-
loga relacin de afectividad, aun sin convivencia. Tambin se castigarn como delito las
coacciones leves y las amenazas leves de cualquier clase cometidas contra las mujeres men-
cionadas con anterioridad.

En el ttulo V se establece la llamada Tutela Judicial para garantizar un tratamiento ade-


cuado y eficaz de la situacin jurdica, familiar y social de las vctimas de violencia de gne-
ro en las relaciones dentro de la familia. Para proteger a las vctimas y conocer los procedi-
mientos judiciales sobre este problema social se ha optado por una frmula de
especializacin dentro del orden penal creando los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y
excluyendo la posibilidad de creacin de un orden jurisdiccional nuevo.

Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern de la instruccin, y, en su caso, del


fallo de las causas penales en materia de violencia sobre la mujer, as como de aquellas cau-
sas civiles relacionadas, de forma que unas y otras en la primera instancia sean objeto de tra-
tamiento procesal ante la misma sede judicial.

2. PRINCIPIOS RECTORES

La Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gne-


ro se aplica de forma prctica en la sociedad mediante la aprobacin de un conjunto integral
de medidas encaminadas a alcanzar los siguientes fines o principios rectores:

1. Sensibilizacin ciudadana, prevencin y deteccin. Fortalecer las medidas de sen-


sibilizacin ciudadana de prevencin, dotando a los poderes pblicos de instrumen-
tos eficaces en el mbito educativo, servicios sociales, sanitario, publicitario y
meditico.

2. Derechos de las mujeres vctimas. Consagrar derechos de las mujeres vctimas de


violencia de gnero, exigibles ante las Administraciones Pblicas, y as asegurar un
acceso rpido, transparente y eficaz a los servicios establecidos al efecto.

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CIENCIAS JURDICAS

3. Servicios de informacin, apoyo y recuperacin de las vctimas. Reforzar hasta


la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la ley los servicios
sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin
integral, as como establecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los ser-
vicios ya existentes a nivel municipal y autonmico.

4. Derechos laborales y de los funcionarios. Garantizar derechos en el mbito labo-


ral y funcionarial que concilien los requerimientos de la relacin laboral y de empleo
pblico con las circunstancias de aquellas trabajadoras o funcionarias que sufran
violencia de gnero.

5. Derechos econmicos de integracin. Garantizar derechos econmicos para las


mujeres vctimas de violencia de gnero, con el fin de facilitar su integracin social.

6. Tutela institucional. Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que


la Administracin General del Estado, a travs de la Delegacin Especial del Gobier-
no contra la Violencia sobre la Mujer, en colaboracin con el Observatorio Estatal
de la Violencia sobre la Mujer, impulse la creacin de polticas pblicas dirigidas a
ofrecer tutela a las vctimas de la violencia contemplada en la presente Ley.

7. Medidas penales y procesales. Fortalecer el marco penal y procesal vigente para


asegurar una proteccin integral, desde las instancias jurisdiccionales, a las vctimas
de violencia de gnero.

8. Implicacin de los poderes pblicos en la prevencin.Coordinar los recursos e


instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos para asegurar la preven-
cin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin adecuada a los
culpables de los mismos.

9. Implicacin de la sociedad. Promover la colaboracin y participacin de las enti-


dades, asociaciones y organizaciones que desde la sociedad civil actan contra la
violencia de gnero.

10. Especializacin de los colectivos profesionales asesores. Fomentar la especializa-


cin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de informacin,
atencin y proteccin a las vctimas.

11. Medidas transversales y no independientes. Garantizar el principio de transversali-


dad de las medidas, de manera que en su aplicacin se tengan en cuenta las necesida-
des y demandas especficas de todas las mujeres vctimas de violencia de gnero.

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U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO

3. MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN


Y DETECCIN

Entre los principios rectores de la Ley de Medidas de Proteccin cabe destacar aquellas
medidas dirigidas a fortalecer y promover la concienciacin y sensibilizacin ciudadana de
prevencin de la violencia de gnero. Para conseguir estos objetivos se dotan a los poderes
pblicos de los instrumentos eficaces en los principales mbitos de actuacin social: educa-
tivo, servicios sociales, sanitario, publicitario y medios de comunicacin.

La Ley obliga al Gobierno del Estado de manera inmediata a poner en marcha el Plan
Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero que como mnimo
recoja los siguientes elementos, todos ellos dirigidos tanto a hombres como a mujeres:

Introducir en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el respe-


to de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y
mujeres.

Desarrollar un amplio programa de formacin complementaria y de reciclaje de los


profesionales que intervienen en estas situaciones.

Crear una Comisin de amplia participacin con presencia de los afectados, las ins-
tituciones, los profesionales y de personas de reconocido prestigio social relacio-
nado con el tratamiento de estos temas.

Los poderes pblicos, en el marco de sus competencias, impulsarn adems campaas


de informacin y sensibilizacin especficas con el fin de prevenir la violencia de gnero.
Debe garantizarse el acceso a las mismas de las personas con discapacidad

3.1. MEDIDAS EN EL MBITO EDUCATIVO


El sistema educativo espaol incluir entre sus fines la formacin en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como en
el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convi-
vencia.

Las Administraciones competentes (Administracin General del Estado, Autonmica y


Local) debern tener prevista la escolarizacin inmediata de los hijos que se vean afectados
por un cambio de residencia derivada de actos de violencia de gnero.

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CIENCIAS JURDICAS

Al mismo tiempo, las Administraciones educativas adoptarn las medidas necesarias


para que en los planes de formacin inicial y permanente del profesorado se incluya una for-
macin especfica en materia de igualdad.

3.2. EN EL MBITO DE LA PUBLICIDAD Y DE LOS MEDIOS


DE COMUNICACIN
De acuerdo con lo establecido en la normativa vigente, se considerar ilcita aquella
publicidad que utilice la imagen de la mujer con carcter vejatorio o discriminatorio.

La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, el Instituto de


la Mujer u rgano equivalente que exista en cada Comunidad Autnoma, el Ministerio Fis-
cal y las Asociaciones que tengan como objetivo nico la defensa de los intereses de la
mujer estarn legitimados para ejercitar ante los Jueces y Tribunales la accin de cesacin
(accin judicial que promueve la retirada de aquellos anuncios que se consideren ilcitos) de
publicidad ilcita por utilizar en forma vejatoria la imagen de la mujer.

Los medios de comunicacin (prensa, radio y televisin) fomentarn la proteccin y sal-


vaguarda de la igualdad entre hombre y mujer, evitando toda discriminacin entre ellos. La
difusin de informaciones relativas a la violencia sobre la mujer garantizar la defensa de
los derechos humanos, la libertad y dignidad de las mujeres vctimas de violencia y de sus
hijos. En particular, se tendr especial cuidado en el tratamiento grfico de las informacio-
nes, evitando identificar a las mujeres que han sufrido malos tratos.

3.3. EN EL MBITO SANITARIO


Las Administraciones sanitarias, segn la Ley de Medidas, tienen que promover e impul-
sar actuaciones de los profesionales sanitarios para la deteccin precoz de la violencia de
gnero y proponer las medidas que estimen necesarias a fin de optimizar la contribucin del
sector sanitario en la lucha contra este tipo de violencia.

Para alcanzar estos objetivos, se desarrollarn programas de sensibilizacin y formacin


continuada del personal sanitario con el fin de mejorar e impulsar el diagnstico precoz, la
asistencia sanitaria y la rehabilitacin de la mujer objeto de violencia de gnero.

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U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO

4. DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS


DE VIOLENCIA DE GNERO

Dentro de los principios rectores de la Ley de Medidas, se destacan los derechos de las
mujeres vctimas de violencia de gnero que son exigibles ante las Administraciones Pbli-
cas. De esta forma se asegura un acceso rpido, transparente y eficaz a los servicios esta-
blecidos en defensa y proteccin de las mujeres maltratadas.

Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su origen, reli-
gin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen garantizados los
derechos reconocidos en esta Ley.

4.1. DERECHO A LA INFORMACIN, A LA ASISTENCIA SOCIAL


INTEGRAL Y A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA
La informacin, la asistencia social integral y la asistencia jurdica a las vctimas con-
tribuyen a hacer reales y efectivos sus derechos constitucionales a la integridad fsica y
moral, a la libertad y seguridad y a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo.

4.1.1. DERECHO A LA INFORMACIN

Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informacin
y asesoramiento adecuado a su situacin personal. Dicha informacin comprender:

Las medidas relativas a su proteccin y seguridad


Los derechos y ayudas econmicas y sociales previstas.

4.1.2. DERECHO A LA ASISTENCIA SOCIAL INTEGRAL

Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de aten-
cin permanente, actuacin urgente, especializacin de prestaciones y una atencin profe-
sional multidisciplinar.

La atencin multidisciplinar implicar especialmente las siguientes medidas:

Informacin a las vctimas.


Atencin psicolgica.

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CIENCIAS JURDICAS

Apoyo social.
Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
Apoyo educativo a la unidad familiar.
Apoyo a la formacin e insercin laboral.

Estos servicios sociales actuarn coordinadamente y en colaboracin con las Fuerzas y


Cuerpos de Seguridad, los Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios y las
instituciones encargadas de prestar asistencia jurdica a las vctimas, del mbito geogrfico
correspondiente. Estos servicios tienen capacidad para solicitar al Juez las medidas urgen-
tes que consideren necesarias.

4.1.3. ASISTENCIA JURDICA

Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recursos para
acudir e iniciar procedimientos judiciales tienen derecho a la defensa y representacin gra-
tuitas por abogado y procurador en todos los procesos ante jueces y Tribunales y en los pro-
cedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta en la violencia padecida.
En estos supuestos una misma direccin letrada asumir la defensa de la vctima.

Los Colegios de Abogados, cuando exijan para el ejercicio del turno de oficio cursos de
especializacin, asegurarn una formacin especfica que suponga una garanta adicional al
ejercicio profesional de una defensa eficaz en materia de violencia de gnero.

4.2. DERECHOS LABORALES Y PRESTACIONES


DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La trabajadora que sea vctima de violencia de gnero tendr derecho los siguientes dere-
chos:

Reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo

Movilidad geogrfica

Cambio de centro de trabajo

Suspensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo

Extincin del contrato de trabajo. La suspensin y la extincin del contrato de traba-


jo darn lugar a situacin legal de desempleo.

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U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO

Aquellas empresas que realicen contratos de forma interina para sustituir a vctimas de
violencia de gnero que hayan suspendido su contrato o ejercido su derecho a la movilidad
geogrfica o al cambio de centro de trabajo, tendrn derecho a una bonificacin del 100 %
de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes.

Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin fsica o psi-
colgica derivada de la violencia de gnero se considerarn justificadas y no podrn ser
causa de despido.

A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en su
actividad se les suspender la obligacin de cotizacin a la Seguridad Social durante un
perodo de seis meses.

4.3. DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS


Las funcionarias vctimas tendrn derecho a la reduccin o a la reordenacin de su tiem-
po de trabajo, a la movilidad geogrfica de centro de trabajo y a la excedencia.

Igual que para el resto de mujeres trabajadoras, las ausencias totales o parciales al tra-
bajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica derivada de la violencia de gnero sufri-
da por una funcionaria se considerarn justificadas.

5. TUTELA INSTITUCIONAL

En el ttulo III de la Ley de Medidas, se procede a la creacin de dos rganos adminis-


trativos que proporcionan tutela institucional a las mujeres vctimas de violencia de gnero:

Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, en el Minis-


terio de Trabajo y Asuntos Sociales. Le corresponder proponer la poltica del
Gobierno en relacin con la violencia sobre la mujer y coordinar e impulsar todas
las actuaciones que se realicen en dicha materia, que necesariamente habrn de
comprender todas aquellas actuaciones que hagan efectiva la garanta de los dere-
chos de las mujeres.

El titular de esta Delegacin est legitimado ante los rganos jurisdiccionales para
intervenir en defensa de los derechos y de los intereses reconocidos en la presente Ley.

13

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CIENCIAS JURDICAS

Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, como un rgano colegiado ads-


crito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y que tendr como principales
funciones servir como centro de anlisis de la situacin y evolucin de la violencia
sobre la mujer, as como asesorar y colaborar con el Delegado en la elaboracin de
propuestas y medidas para erradicar este tipo de violencia.

A este organismo le corresponder el asesoramiento, evaluacin, colaboracin ins-


titucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas de actuacin en mate-
ria de violencia de gnero. Este Observatorio Estatal remitir al Gobierno y a las
Comunidades Autnomas, con periodicidad anual, un informe sobre la evolucin
de la violencia ejercida sobre la mujer.

5.1. ACTUACIN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD


En las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, el Gobierno establecer las unidades
especializadas en la prevencin de la violencia de gnero y en el control de la ejecucin de
las medidas judiciales adoptadas.

Con el fin de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas, el Gobierno promover


las actuaciones necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su colaboracin con
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimiento de
las medidas acordadas por los rganos judiciales (rdenes de alejamiento y de no comuni-
cacin con la vctima).

La actuacin de todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el


Protocolo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los
rganos Judiciales para la proteccin de la violencia domstica y de gnero. Para ello, lo
dispuesto en la Ley de Medidas de Prevencin (art. 31) ser de aplicacin en las Comuni-
dades Autnomas que cuenten con cuerpos de polica que desarrollen funciones de protec-
cin de las personas y mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del territo-
rio autnomo.

En las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, es la Unidad Central de Participacin


Ciudadana y Programas, dependiente de la Comisara General de Seguridad Ciudadana, la
que tiene entre sus misiones las medidas de prevencin y castigo de la violencia de gnero:

Coordina y gestiona la actividad policial en materia de participacin ciudadana,


tendente a la determinacin de cuanta problemtica afecta a los diferentes colec-
tivos

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U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO

Analiza la actividad operativa de las unidades dependientes del rea de Seguridad


Ciudadana

Gestiona, controla y coordina la actividad de las Unidades de Prevencin, Asisten-


cia y Proteccin a las mujeres vctimas de violencia de gnero (UPAP) y disea los
diferentes programas y campaas de prevencin.

LAS UNIDADES DE PREVENCIN, ASISTENCIA Y PROTECCIN CONTRA LOS


MALOS TRATOS A LA MUJER (UPAP)

Se crea un Servicio centralizado de Prevencin, Asistencia y Proteccin a la mujer vc-


tima de malos tratos, dentro de la Unidad Central de Participacin Ciudadana y Programas
dependiente de la Comisara General de Seguridad Ciudadana, con las funciones de plani-
ficacin, coordinacin y control e impulso de las estrategias encaminadas a la erradicacin
de la violencia domstica, encargndose del seguimiento en todo el territorio donde el Cuer-
po Nacional de Polica tiene competencias en materia de Seguridad Ciudadana, de los dis-
tintos programas relacionados directa o indirectamente con los malos tratos a la mujer, sin
entrar en conflicto con las competencias propias de los actuales Servicios de Atencin a la
Familia (SAF).

En el Cuerpo Nacional de Polica se han generalizado los Servicios de Atencin a la


Mujer (SAM) y la creacin de los Servicios de Atencin a la Familia (SAF). Con estas medi-
das se pretende aumentar el conocimiento de infracciones para facilitar y estimular la
denuncia por parte de las vctimas de estos delitos, mediante la implantacin de la Polica
de Proximidad y de la denuncia telefnica y por Internet.

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CIENCIAS JURDICAS

Estructura orgnica de las Unidades Especializadas de la Polica Nacional:

1. A nivel central

Se crea un Servicio centralizado de Prevencin, Asistencia y Proteccin a la mujer vc-


tima de malos tratos, dentro de la Unidad Central de Participacin Ciudadana y Programas
dependiente de la Comisara General de Seguridad Ciudadana, con las funciones de Plani-
ficacin, Coordinacin y Control e impulso de las estrategias encaminadas a la erradicacin
de la violencia domstica, encargndose del seguimiento en todo el territorio donde el Cuer-
po Nacional de Polica tiene competencias en materia de Seguridad Ciudadana, de los dis-
tintos programas relacionados directa o indirectamente con los malos tratos a la mujer, sin
entrar en conflicto con las competencias propias de los actuales Servicios de Atencin a la
Familia (SAF).

2. A nivel perifrico

En todas las plantillas del Cuerpo Nacional de Polica con competencias en materia de
Seguridad Ciudadana, existir un ncleo bsico de funcionarios dedicados de forma exclusi-
va a las tareas de prevencin, asistencia y proteccin a las mujeres vctimas de malos tratos.

Su distribucin territorial se adecuar a la de la implantacin de la Polica de Proximi-


dad, con la que mantendr relacin estrecha y, donde existan Unidades de esta naturaleza,
se harn depender del responsable de la misma.

En las plantillas donde no exista Unidad de Proximidad estos policas estarn incardina-
dos (funcionalmente) en los Mdulos Integrales de Proximidad.

3. Funciones del Polica

Mantenimiento de contactos permanentes con las mujeres maltratadas que tiene asig-
nadas, procurando transmitirles una sensacin general de seguridad.

Detectar y controlar las posibles situaciones de riesgo para la mujer. Deber captar y
gestionar la informacin ms completa y necesaria que permita la mxima eficacia
en la labor preventiva desarrollada en el entorno de la mujer objeto de malos tratos
que tenga asignada.

Desarrollar la informacin operativa que, procedente de otros servicios policiales y


otras instituciones y organismos pblicos y privados, tengan como punto de referen-
cia una posible situacin de riesgo para la mujer.

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U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO

Actuar como polica-enlace entre la mujer vctima de malos tratos y los restantes ser-
vicios especializados de atencin a la mujer.

Mantener un control de las zonas o reas de vida cotidiana (familiar y profesional)


de la mujer, y de las zonas previamente frecuentadas por el posible agresor.

Alentar a la vctima de malos tratos a presentar la correspondiente denuncia policial


o judicial una vez que ha sido sujeto pasivo de cualquier tipo de accin criminal.

Asesorar, auxiliar y acompaar, en su caso, a la vctima del maltrato durante la tra-


mitacin de los correspondientes procedimientos policiales y judiciales, en coordi-
nacin con otros servicios asistenciales.

En el cumplimiento de sus funciones, debe actuar de manera plenamente coordinada


con el Polica de Proximidad responsable del distrito o rea geogrfica determinada
en la cual est desarrollando alguna de las anteriores funciones.

La ley orgnica 1/2004, de medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gene-


ro, en su artculo 31 referido a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad prev, en su apartado 3,
que su actuacin habr de tener en cuenta el protocolo de actuacin de las Fuerzas y Cuer-
pos de Seguridad y de coordinacin con los rganos judiciales para la proteccin de las vc-
timas de violencia domstica y de genero. Por Resolucin de 28 de junio de 2005, de la
Secretara de Estado de Seguridad, se acuerda la publicacin del Protocolo de actuacin de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de coordinacin con los rganos judiciales para la pro-
teccin de las vctimas de violencia domstica y de gnero, actualizado a los principios
generales y disposiciones de la ley orgnica 1/2004.

Con la finalidad de prestar una atencin preferente a la asistencia y proteccin de las


mujeres que han sido objeto de comportamientos violentos en el mbito familiar y atenuar,
en la medida de lo posible, los efectos de dicho maltrato, se potenciar la presencia, en todas
las unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de funcionarios especializados en el
tratamiento de la violencia de gnero y domstica, as como su formacin especfica en ins-
trumentos e indicadores de valoracin del riesgo.

Debe reconocerse la importante labor llevada a cabo por las mediadoras sociales, fruto
del Convenio de Colaboracin firmado en marzo de 1999 entre el Ministerio del Interior, la
Secretara de Estado de Seguridad, y la Confederacin de Asociaciones de Vecinos del Esta-
do Espaol (CAVE), en materia de asistencia a la mujeres vctimas de agresiones sexuales
y violencia domstica, cuyo objetivo general consiste en promover una actuacin ms efi-
caz en el campo de la atencin a la mujer vctima de abusos y agresiones sexuales y malos
tratos en el entorno familiar.

17

-Pg.53-
CIENCIAS JURDICAS

Como fruto de este Convenio, la Direccin General de la Polica, a travs de la Comi-


sara General de Seguridad Ciudadana, ha participado en la formacin y ha acreditado a ms
de 3.000 mediadoras sociales repartidas por todo el mbito territorial de actuacin compe-
tencial del Cuerpo Nacional de Polica.

Igualmente como resultado del Convenio, se realizaron campaas para la sensibilizacin


de la sociedad, de difusin de medidas de autoproteccin, con distribucin de carteles por
las Comisaras de Polica del territorio nacional, as como de trpticos en los que se recog-
an de forma sencilla la prctica de estas medidas.

Por otro lado, se increment la formacin de los policas en esta materia especfica, fun-
damentalmente mediante la especializacin de los que iban a prestar su servicio en las nue-
vas estructuras del SAM y SAF, as como mediante la organizacin de Jornadas de actuali-
zacin dirigidas a los Policas de Proximidad.

5.2. TUTELA DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Y LA JUDICIAL


Las Oficinas de Asistencia a las Vctimas de Delitos son un servicio pblico y gratuito
implantado por el Ministerio de Justicia de acuerdo con la Ley 35/1995 de 11 de Diciem-
bre, de ayudas y asistencia a las vctimas de delitos y contra la libertad sexual.

Las Oficinas de Asistencia a las Vctimas son atendidas por funcionarios de la Adminis-
tracin de Justicia y en algunas ciudades estn compuestas por un equipo multidisciplinar (psi-
clogo y trabajador social). Las Oficinas existen en todas las Comunidades Autnomas y en
todas las provincias. Se estn extendiendo a las poblaciones con mayor nmero de delitos.

Las Oficinas de Asistencia a las Vctimas de Delitos estn dedicadas a todo tipo de vc-
timas de delitos, pero, preferentemente, a las personas que han sido vctimas de delitos vio-
lentos con resultado de muerte, lesiones graves o daos contra la salud fsica o mental, as
como, a las vctimas de los delitos contra la libertad sexual; ya sean vctimas directas o indi-
rectas. La dedicacin a las vctimas indirectas significa que las oficinas pueden asistir a los
familiares de stas o a quienes los tuvieran a su cargo. Es de destacar que las Oficinas se
dedican muy especialmente a la atencin de la violencia domstica.

Las Oficinas de Asistencia a las Vctimas ofrecen los siguientes servicios:

Informar a las vctimas, directas o indirectas sobre sus derechos y evitar la des-
proteccin tras el delito.

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U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO

Informar a las vctimas sobre las denuncias penales, lugar donde deben interpo-
nerlas, orientar sobre su contenido y forma, as como de su tramitacin en el Juz-
gado.

Acompaamiento a las vctimas que lo soliciten a las diligencias judiciales.

Informar sobre las ayudas econmicas que pudieran corresponderles como con-
secuencia del delito, as como de su tramitacin ante el Ministerio de Economa
y Hacienda.

Informar sobre los recursos sociales existentes.

Procurar el acceso a tratamientos mdicos, piscolgicos, sociales y jurdico-cri-


minolgico a las personas que han sido vctimas de un delito o que por sus cir-
cunstancias se encuentran en una situacin que puede considerarse de riesgo
potencial.

Potenciar la coordinacin entre las Instituciones implicadas (Judicatura, Fiscala,


Fuerzas de Seguridad del Estado, Comunidades Autnomas, Ayuntamientos, Aso-
ciaciones Pblicas o Privadas, ONG, etc.).

Orientar a la vctima hacia los recursos sociales existentes y facilitarles el acceso


a ellos.

La coordinacin con los Colegios de Abogados de la ciudad en donde estn ubi-


cadas las Oficinas en virtud de Convenio suscrito por el Ministerio de Justicia y
el Consejo General de la Abogaca, para dar a las vctimas de violencia domsti-
ca, asistencia jurdica y recibir la informacin jurdica especfica del caso.

Los objetivos de las Oficinas son:

La orientacin jurdica general de la vctima para evitar la victimizacin secun-


daria.

La orientacin jurdica especfica en el caso de las vctimas de violencia doms-


tica.

La asistencia de las vctimas.

Se crea en cada partido judicial uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con
sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su
designacin del municipio de su sede.

19

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CIENCIAS JURDICAS

Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal, de los


siguientes supuestos:

De la instruccin e investigacin de los procesos para exigir responsabilidad


penal por los delitos relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, deli-
tos contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e
indemnidad sexuales

De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas.

En el orden civil, tendrn competencias sobre los procedimientos y recursos en rela-


cin con:

Filiacin, maternidad y paternidad.

Nulidad del matrimonio, separacin y divorcio.

Sobre relaciones paterno filiales.

Sobre guarda y custodia de hijos e hijas menores o sobre alimentos reclamados


por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos e hijas menores.

Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tendrn la competencia exclusiva y exclu-


yente en el orden civil cuando se den de forma conjunta los siguientes requisitos:

Que se trate de un proceso civil

Que alguna de las partes del proceso civil sea vctima de los actos de violencia de
gnero

Que alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o
cooperador necesario en la realizacin de actos de violencia de gnero.

Que se hayan iniciado ante el Juez de Violencia sobre la Mujer actuaciones pena-
les por delito o falta a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se
haya adoptado una orden de proteccin a una vctima de violencia de gnero.

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U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO

6. MARCO NORMATIVO Y ACTUACIONES


ENCAMINADAS A FAVORECER LA IGUALDAD
ENTRE HOMBRES Y MUJERES

En diciembre de 1995, se aprob por el Parlamento la Ley 35/1995, de Ayuda y Asis-


tencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual. Mediante esta Ley se
establece un sistema de ayudas pblicas en beneficio de las vctimas directas e indirectas de
los delitos dolosos y violentos, cometidos en Espaa, con el resultado de muerte, o de lesio-
nes corporales graves, o de daos graves en la salud fsica o mental. Se beneficiarn asi-
mismo de las ayudas contempladas por esta Ley las vctimas de los delitos contra la liber-
tad sexual aun cuando stos se perpetraran sin violencia.

Es el Ministerio de Economa, el organismo competente para tramitar y resolver las soli-


citudes de ayuda presentadas al amparo de la presente Ley Ayuda y Asistencia a las Vcti-
mas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual.

El importe de las ayudas no podr superar en ningn caso la indemnizacin fijada en la


sentencia. Tal importe se determinar mediante la aplicacin de las siguientes reglas:

Por incapacidad temporal, la cantidad a percibir ser la equivalente al doble del sala-
rio mnimo interprofesional diario vigente, durante el tiempo en que el afectado se
encuentre en tal situacin despus de transcurridos los seis primeros meses.

De producirse lesiones de invalidez, la cantidad a percibir como mximo se referir


al salario mnimo interprofesional mensual vigente en la fecha en que se consoliden
las lesiones o daos a la salud y depender del grado de incapacitacin de acuerdo
con la siguiente escala:

Incapacidad permanente parcial: cuarenta mensualidades.

Incapacidad permanente total: sesenta mensualidades.

Incapacidad permanente absoluta: noventa mensualidades.

Gran invalidez: ciento treinta mensualidades.

En los casos de muerte, la ayuda mxima a percibir ser de ciento veinte mensuali-
dades del salario mnimo interprofesional vigente en la fecha en que se produzca el
fallecimiento.

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CIENCIAS JURDICAS

El importe de estas ayudas se establecer mediante la aplicacin de coeficientes correc-


tores sobre las cuantas mximas previstas en atencin a:
La situacin econmica de la vctima y del beneficiario.
El nmero de personas que dependieran econmicamente de la vctima.
El grado de afectacin o menoscabo que sufriera la vctima
Entre los deberes de informacin que hay que prestar a las vctimas de violencia de gne-
ro, cabe destacar las siguientes:
Los Jueces y Magistrados, miembros de la Carrera Fiscal, autoridades y funcionarios
pblicos que intervengan por razn de su cargo en la investigacin de hechos que
presenten caracteres de delitos dolosos violentos y contra la libertad sexual, infor-
marn a las presuntas vctimas sobre la posibilidad y procedimiento para solicitar las
citadas ayudas.
Las autoridades policiales encargadas de la investigacin de hechos que presenten
caracteres de delito recogern en los atestados que instruyan todos los datos precisos
de identificacin de las vctimas y de las lesiones que se les aprecien. Asimismo, tie-
nen la obligacin de informar a la vctima sobre el curso de sus investigaciones, salvo
que con ello se ponga en peligro su resultado.
Tambin se establecen medidas desde el Gobierno a travs de la Orden de Presidencia
PRE/525/2005, de 7 de marzo sobre la Adopcin de medidas para favorecer la igualdad
entre mujeres y hombres y la Orden APU/526/2005, de 7 de marzo que establece el Plan
para la igualdad de gnero en la Administracin General del Estado.
Asimismo diferentes Comunidades Autnomas, dentro de sus competencias, han regu-
lado de forma normativa y legislativa las medidas de proteccin de las mujeres:
Castilla-La Mancha: Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevencin de Malos Tratos y
de Proteccin a las Mujeres Maltratadas y la Ley 11/2002, de 27 de junio, de modi-
ficacin de la Ley 5/1986, de 23 de diciembre, Electoral, por la que se recoge la pari-
dad en los organismos polticos de la Comunidad.
Navarra: Ley Foral 22/2002, de 2 de julio, para la adopcin de medidas integrales
contra la violencia sexista y la Ley Foral 12/2003, de 7 de marzo, de modificacin
de la Ley Foral 22/2002, de 2 de julio, para la adopcin de medidas integrales con-
tra la violencia sexista. Ley Foral 33/2002, de 28 noviembre, de fomento de la igual-
dad de oportunidades entre mujeres y hombres.

Canarias: Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevencin y proteccin integral de las


mujeres contra la violencia de gnero.

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U . D . 11 . - L A VIOLENCIA DE GNERO

Cantabria: Ley 1/2004, de 1 de abril, Integral para la prevencin de la violencia


contra las mujeres y la proteccin a sus vctimas.
Comunidad de Madrid: Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral contra la violen-
cia de gnero.
Castilla y Len: Ley 1/2003, de 3 marzo, de igualdad de oportunidades entre muje-
res y hombres.
C. Valenciana: Ley 9/2003, de 2 de abril, para la igualdad entre mujeres y hombres.
Pas Vasco: Ley 4/2005, de 18 febrero, para la igualdad de mujeres y hombres.
Galicia: Ley 7/2004, de 16 de julio, para la igualdad de mujeres y hombres.

6.1. LEY ORGNICA DE IGUALDAD EFECTIVA DE


MUJERES Y HOMBRES
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de Mujeres y Hom-
bres (BOE n. 71, de 23/3/2007) tiene por objeto hacer efectivo el principio de igualdad de
trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminacin de
la discriminacin de la mujer en cualesquiera mbitos de la vida y, singularmente, en las
esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural para, en desarrollo de los artcu-
los 9.2 y 14 de la Constitucin, alcanzar una sociedad ms democrtica, ms justa y ms
solidaria.
La Ley orgnica establece principios de actuacin de los Poderes Pblicos, regula dere-
chos y deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto pblicas como privadas, y prev
medidas destinadas a eliminar y corregir en los sectores pblico y privado, toda forma de
discriminacin por razn de sexo.
Su objeto es hacer efectivo el principio de igualdad de trato y la eliminacin de toda dis-
criminacin contra la mujer. Contempla un conjunto de medidas transversales en todos los
rdenes de la vida poltica, jurdica y social:
Se reconoce el derecho a la conciliacin de la vida personal y laboral y el fomento
de una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de las obli-
gaciones familiares.
Establece la representacin equilibrada entre mujeres y hombres en todos los mbi-
tos de las Administraciones Pblicas.

Propone una composicin equilibrada de hombres y mujeres en las listas electorales.

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CIENCIAS JURDICAS

Se establece la integracin del principio de igualdad en todos los objetivos y actua-


ciones de la poltica educativa, de salud, de vivienda, de acceso a los medios de
comunicacin, a las nuevas tecnologas y a los bienes y servicios.
En cuanto a la paridad entre mujeres y hombres en la vida poltica, la Ley orgnica
propone reformar la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General para garantizar una
composicin equilibrada de ambos sexos en las listas electorales.

IGUALDAD LABORAL
Las medidas laborales y de Seguridad Social contempladas en el proyecto tienen como
finalidad especfica conseguir la igualdad en un mbito donde, hasta ahora, son ms visibles
las desigualdades entre mujeres y hombres. En materia laboral, las principales disposicio-
nes que adopta el texto son:

La posibilidad de que la negociacin colectiva establezca medidas de accin positi-


va que favorezca el acceso al empleo de las mujeres y la eliminacin de situaciones
de discriminacin en sus condiciones de trabajo.

La inclusin de la mejora de la formacin y el empleo de las mujeres y de su perma-


nencia en el mercado de trabajo como objetivos prioritarios de la poltica de empleo.

El reconocimiento del derecho a la conciliacin de la vida personal y laboral y el


fomento de una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de
las obligaciones familiares.

IGUALDAD DE ACCESO AL EMPLEO PBLICO


El mismo modelo de igualdad se introduce tambin en el mbito del empleo en todas las
Administraciones Pblicas, con algunas especificidades en cuanto a:

La representacin equilibrada entre mujeres y hombres en el nombramiento de los


titulares de rganos directivos cuya designacin corresponda al Consejo de Minis-
tros.

La igualdad en el empleo pblico con medidas como:

Convocatorias de acceso que no contengan requisitos que sean perjudiciales para


las mujeres o para un colectivo predominantemente femenino.

El cmputo de permisos, excedencias, reducciones de jornada y dems beneficios


a efectos de valoracin del tiempo de servicios y otros mritos en la provisin de
puestos de trabajo.

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La reserva del 40% de plazas para mujeres en cursos de formacin y preferencia


en cursos de formacin a quienes se incorporen al servicio activo despus de ejer-
cicio de derechos derivados de la conciliacin de la vida familiar y profesional.

IGUALDAD EN SEGURIDAD SOCIAL


Las principales medidas en materia de Seguridad Social incluidas la Ley son:

El reconocimiento de las prestaciones de permiso por paternidad y de riesgo durante


la lactancia.
El cmputo como periodo de cotizacin efectiva del permiso de maternidad o pater-
nidad que subsista a la fecha de extincin del contrato.
La ampliacin a siete aos del periodo en que se debe haber cotizado 180 das para
tener derecho a la prestacin por maternidad.
La creacin de un nuevo subsidio por maternidad para las trabajadoras que no re-
nan el periodo de cotizacin mnima para acceder a la prestacin por maternidad.
La consideracin como periodo de cotizacin efectiva de los dos primeros aos de
excedencia por cuidado de hijo.
La consideracin como cotizada de la totalidad de la jornada de trabajo en supuestos
de excedencia por cuidado de hijos.
No descuento de la prestacin por desempleo del tiempo del permiso de maternidad
y paternidad.
El reconocimiento del subsidio de maternidad y del permiso de paternidad a los tra-
bajadores autnomos.

IGUALDAD DE TRATO EN EL ACCESO A BIENES Y SERVICIOS


La Ley recoge varias disposiciones para garantizar la igualdad de trato de las mujeres en
el acceso a los bienes y servicios, como:

El cumplimiento de la igualdad en el suministro de bienes y servicios disponibles


para el pblico.

La prohibicin de hacer indagaciones sobre el embarazo de la contratante (salvo por


razones de proteccin de la salud), de considerar el sexo o los costes relacionados con
el embarazo y la maternidad como factor de clculo de primas y prestaciones en los
contratos de seguro o servicios financieros.

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CIENCIAS JURDICAS

El incumplimiento de las medidas anteriores dar lugar a las siguientes actuaciones:

Resolucin del contrato, reclamacin de primas y prestaciones en los seguros.

Reclamacin de indemnizacin proporcional al perjuicio sufrido.

Asimismo las grandes empresas (que forman parte y cotizan en el IBEX 35) procurarn
una composicin equilibrada en sus consejos de administracin para dar entrada a la parti-
cipacin de mujeres. Dispondrn de 8 aos para hacer efectiva esta medida que supondr el
acceso de las mujeres en condiciones de igualdad a los centro de toma de decisiones empre-
sariales.

Las mujeres podrn tener acceso, por mrito propio y en igualdad de condiciones que los
hombres, a los consejos de administracin de las grandes empresas.

Finalmente, la Ley contempla la creacin en la Administracin General del Estado de


una Comisin Interministerial de Igualdad para la coordinacin de las polticas de igualdad
y la encomienda a un centro directivo, dentro de cada Ministerio, del desarrollo de las fun-
ciones relacionadas con la igualdad.

6.2. DERECHO COMUNITARIO


La eliminacin de los obstculos que impiden la igualdad efectiva entre mujeres y hom-
bres es el principio constitucional que gua todo el contenido del texto de la Ley Orgnica,
a travs de la cual se traspone la Directiva comunitaria 2002/73/CE, de igualdad de trato
entre hombres y mujeres. De esta transposicin derivan la definicin de discriminacin
directa e indirecta y de acoso sexual y acoso por razn de sexo, la proteccin de la mater-
nidad, la posibilidad de poner en prctica acciones positivas y las especialidades de la pro-
teccin jurisdiccional del derecho a la igualdad, incluidas las que facilitan la prueba de la
discriminacin. Tambin se traspone a la legislacin espaola la Directiva del Consejo de
Europa 2004/113/CE, de 13 de diciembre de 2004, por la que se aplica el principio de igual-
dad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y su suministro.

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RESUMEN

La Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero tiene por obje-
to actuar contra la violencia que se ejerce sobre las mujeres por parte de quienes sean o
hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones
similares de afectividad, aun sin convivencia.

Las formas de manifestacin de la violencia de gnero se realizan a travs de:

La discriminacin

La desigualdad

Las relaciones de poder de los hombres

Por esta Ley se establecen una serie de medidas de proteccin integral cuya finali-
dad es:

Prevenir, sancionar y erradicar esta violencia

Prestar asistencia a sus vctimas

La Ley de Medidas de Proteccin se estructura en:

Un ttulo preliminar

Cinco ttulos

Veinte disposiciones adicionales

Dos disposiciones transitorias

Una disposicin derogatoria

Siete disposiciones finales.

Los principios rectores recogidos en la Ley de Medidas son:

1. Sensibilizacin ciudadana, prevencin y deteccin.

2. Derechos de las mujeres vctimas.

3. Servicios de informacin, apoyo y recuperacin de las vctimas.

4. Derechos laborales y de los funcionarios.

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CIENCIAS JURDICAS

5. Derechos econmicos de integracin.

6. Tutela institucional.

7. Medidas penales y procesales.

8. Implicacin de los poderes pblicos en la prevencin.

9. Implicacin de la sociedad.

10. Especializacin de los colectivos profesionales asesores.

11. Medidas transversales y no independientes.

Entre estos principios rectores, cabe destacar el punto primero (medidas dirigidas a for-
talecer y promover la concienciacin y sensibilizacin ciudadana de prevencin de la vio-
lencia de gnero), que se materializan en:

MEDIDAS EN EL MBITO EDUCATIVO: que incluir entre sus fines la formacin en


el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y muje-
res, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios demo-
crticos de convivencia.

EN EL MBITO DE LA PUBLICIDAD Y DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN:


de acuerdo con la normativa vigente, se considerar ilcita aquella publicidad que utilice la
imagen de la mujer con carcter vejatorio o discriminatorio.

EN EL MBITO SANITARIO: Las Administraciones sanitarias tienen que promover e


impulsar actuaciones de los profesionales sanitarios para la deteccin precoz de la violencia
de gnero y proponer las medidas que estimen necesarias a fin de optimizar la contribucin
del sector sanitario en la lucha contra este tipo de violencia.

Tambin entre los principios rectores, el punto segundo se refiere a los derechos de las
mujeres vctimas de malos tratos. Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con
independencia de su origen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social, tienen garantizados los siguientes derechos:

1. DERECHO A LA INFORMACIN, A LA ASISTENCIA SOCIAL INTEGRAL Y A


LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA:

Derecho a la informacin. Que comprender:

Las medidas relativas a su proteccin y seguridad

Los derechos y ayudas econmicas y sociales previstas.

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Derecho a la asistencia social integral. Mediante una atencin profesional multi-


disciplinar que comprende:

Informacin a las vctimas.

Atencin psicolgica.

Apoyo social.

Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.

Apoyo educativo a la unidad familiar.

Apoyo a la formacin e insercin laboral.

Asistencia jurdica. Las mujeres vctimas que acrediten insuficiencia de recursos


para acudir e iniciar procedimientos judiciales tienen derecho a la defensa y
representacin gratuitas por abogado y procurador en todos los procesos ante jue-
ces y Tribunales

2. DERECHOS LABORALES Y PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL:


La trabajadora que sea vctima de violencia de gnero tendr derecho los siguientes
derechos:

Reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo

Movilidad geogrfica

Cambio de centro de trabajo

Suspensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo

Extincin del contrato de trabajo. Con derecho a paro por desempleo.

3. DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS: Las funcionarias vctimas tendrn derecho


a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica
de centro de trabajo y a la excedencia.

El punto 6 de los principios rectores de la Ley de Medidas, se desarrolla en el ttulo


III, mediante la creacin de dos rganos administrativos que proporcionan tutela
institucional:

Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, en el Minis-


terio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.

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CIENCIAS JURDICAS

Todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tienen un papel primordial encomendado


como refuerzo a esa tutela institucional. En las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
(Cuerpo Nacional de Polica y Guardia Civil), el Gobierno establecer las unidades espe-
cializadas. La actuacin de todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en
cuenta el Protocolo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin
con los rganos Judiciales para la proteccin de la violencia domstica y de gnero.

Las Policas Locales, en el marco de su colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de


Seguridad del Estado, cooperaran en asegurar el cumplimiento de las medidas acordadas por
los rganos judiciales (rdenes de alejamiento y de no comunicacin con la vctima).

Con respecto a las Policas Autnomas, la Ley de Medidas de Prevencin ser de apli-
cacin en las CCAA que cuenten con cuerpos de polica que desarrollen funciones de pro-
teccin de las personas y mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del terri-
torio autnomo.

Por lo que cabe destacar, en lo que al Cuerpo Nacional de Polica, se han generalizado
los Servicios de Atencin a la Mujer (SAM) y la creacin de los Servicios de Atencin a la
Familia (SAF) dentro de las Unidades de Prevencin, Asistencia y Proteccin contra los
malos tratos a la mujer (UPAP).

La tutela institucional tambin se desarrolla a travs de actuaciones del Ministerio de


Justicia mediante la implantacin de las Oficinas de Asistencia a las Vctimas de Delitos.

En el mbito judicial se crean en todos los partidos judiciales uno o ms Juzgados de


Violencia sobre la Mujer, que conocern del orden penal y civil.

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EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN

1. Nuestra Constitucin aborda la violencia de gnero en una doble vertiente:


A. Desde un punto de vista integral y multidisciplinar
B. Los poderes pblicos tienen que hacer efectivos los derechos fundamentales, segn el art. 9.2
C. El reconocimiento de los derechos fundamentales a la vida, la igualdad, la libertad, la segu-
ridad y la no discriminacin
D. B y C son correctas

2. Las formas de manifestarse la violencia de gnero son:


A. Inseguridad, relacin de desigualdad y la igualdad
B. Desigualdad, seguridad jurdica y discriminacin
C. Discriminacin, desigualdad y relacin de poder de los hombres sobre las mujeres
D. Actos de violencia fsica slamente

3. Quines estn capacitados por ley para ejercer la accin de cesacin ante la publicidad ilegal?:
A. Slo el Ministerio Fiscal
B. La respuesta D ms el delegado del Gobierno contra la Violencia de Gnero
C. El Gobierno y las Comunidades Autnomas
D. El Instituto de la Mujer o el rgano equivalente en cada CCAA, el Ministerio Fiscal y las
Asociaciones creadas para defender los derechos de las mujeres

4. El principio rector de la Ley de Medidas que dota a los poderes pblicos de instrumentos efi-
caces sobre la educacin, los servicios sociales, la sanidad, la publicidad y medios de comuni-
cacin es el de:
A. Sensibilizacin ciudadana, prevencin y deteccin.
B. Tutela institucional
C. Derechos econmicos de integracin
D. Implicacin de la sociedad

5. Cules son las principales caractersticas de las Oficinas de Asistencia a las vctimas de Delitos?
A. Son un servicio pblico y gratuito implantado por el Ministerio de Justicia y atendidas por
funcionarios de la Administracin de Justicia
B. Son un servicio pblico y gratuito implantado por el Ministerio del Interior
C. Son un servicio privado y gratuito implantado por el Ministerio de Justicia
D. Son servicios prestados por los jueces y magistrados que slo existen en las capitales de
provincia

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CIENCIAS JURDICAS

6. Cul de los siguientes derechos no tendr la mujer vctima de violencia de gnero?


A. Cambio del centro de trabajo
B. Suspensin de la relacin laboral sin reserva de puesto de trabajo
C. Movilidad geogrfica
D. Reduccin o reordenacin de su jornada laboral

7. Cul es la funcin de las policas locales en la violencia de gnero?


A. Gestionar las actividades de la UPAP
B. Formar parte de los Servicios de Atencin a la Familia
C. Cooperar en asegurar el cumplimiento de las medidas acordadas por los rganos judiciales
D. Desarrollar funciones de proteccin de personas

8. Cul de las siguientes funciones en relacin a la violencia de gnero es propia de la polica


nacional?
A. Mantener contacto permanente con la mujer maltratada
B. Detectar y controlar situaciones de riesgo para la mujer
C. Alentar a la vctima para presentar la correspondiente denuncia
D. Todas las anteriores son correctas

9. Los Juzgados de Violencia sobre la mujer tendrn competencia exclusiva y excluyente en el


orden civil :
A. Que se trate de un proceso civil y alguna de las partes sea vctima de violencia de gnero
B. Que alguna de las partes sea imputado de delito por violencia de gnero y que se hayan ini-
ciado en esos juzgados actuaciones penales.
C. A y B son correctas
D. Nulidad del matrimonio, separacin y divorcio

10. La prohibicin de hacer indagaciones sobre el embarazo, de considerar el sexo o los costes rela-
cionados con el embarazo y la maternidad para calcular el factor de riesgo de primas y la pres-
tacin en los contratos de seguros est recogida en:
A. El proyecto de Ley Orgnica de Igualdad entre Mujeres y Hombres
B. La Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero
C. La Ley Electoral
D. La Ley Orgnica de Medidas Concretas en Materia de Violencia Domstica

RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS


1. D 2. C 3. B 4. A 5. A

6. B 7. C 8. D 9. C 10. A

32

-Pg.68-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

NDICE
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. LA UNIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. REFERENCIAS HISTRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2. FUTURAS AMPLIACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. EL DERECHO DERIVADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.1. DERECHO PRIMARIO: LOS TRATADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.2. ACUERDOS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.3. DERECHO DERIVADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. INSTITUCIONES MS IMPORTANTES DE LA UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.1. COMISIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.2. LA PRESIDENCIA DE LA UNIN EUROPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.3. EL CONSEJO EUROPEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.4. PARLAMENTO EUROPEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.5. TRIBUNAL DE JUSTICIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4. LA COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.1. INTERPOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.2. EUROPOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

-Pg.69-
CIENCIAS JURDICAS

OBJETIVOS
Con el estudio del contenido de esta Unidad Didctica el alumno habr alcanzado
los siguientes objetivos:

Conocer someramente la evolucin de la integracin europea


Tener una aproximacin al derecho y a la estructura legislativa de la Unin
Europea (UE).

Diferenciar entre las clases de fuentes del derecho comunitario.


Tomar contacto con las principales instituciones de las Comunidades Europeas.
Aprender y distinguir las diferentes instituciones internacionales de apoyo
para evitar la comisin de delitos internacionales (Europol e INTERPOL)

-Pg.70-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

INTRODUCCIN
L a Unin Europea (UE) es en la actualidad un conjunto de pases europeos democrticos
que se han comprometido a trabajar juntos en busca de la paz y la prosperidad. No se
trata de un Estado independiente destinado a sustituir a los actuales Estados miembros, ni
de una mera organizacin de cooperacin internacional. En realidad, la UE es nica, ya que
sus Estados miembros han creado instituciones comunes en las que delegan parte de su
soberana, con el fin de que se puedan tomar, democrticamente y a escala europea, deci-
siones sobre asuntos especficos de inters comn.
Europa es un continente con muchas tradiciones y lenguas diferentes, pero tambin un con-
tinente que comparte valores como la democracia, la libertad y la justicia social. La UE
defiende estos valores y fomenta la cooperacin entre los pueblos de Europa. Europa cuen-
ta para el cumplimiento de sus fines, con recursos humanos y materiales, con recursos finan-
cieros, pero tambin con instrumentos normativos. El Derecho comunitario tiene primaca
sobre el derecho nacional para poder garantizar su uniformidad en todos los Estados miem-
bros. Adems, confiere derechos e impone obligaciones directas tanto a las instituciones
comunitarias como a los Estados miembros y a sus ciudadanos. En este aspecto, ocupa un
lugar destacado el Derecho comunitario derivado.
Para conseguir sus fines, la UE se ha dotado de las actuales instituciones como consecuen-
cia del establecimiento de una serie de mecanismos de coordinacin de la poltica comuni-
taria, que han ido siendo estructurados, ampliados y redefinidos en los sucesivos tratados,
hasta llegar a la definicin actual conforme a los postulados del Tratado de la Unin. El
entramado institucional gira en torno a las siguientes organismos: Comisin Europea, Con-
sejo Europeo, Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia de la UE.
En un mundo cada vez ms globalizado, las relaciones internacionales son fundamentales
para lograr un xito en la lucha contra la delincuencia organizada e internacional. Para ello,
la Estructura Orgnica Bsica del Ministerio del Interior refuerza las competencias en mate-
ria de relaciones internacionales, para ajustarla a las crecientes demandas en este mbito,
habida cuenta la importancia para hacer frente al fenmeno de la inmigracin y en general
a todos los problemas de extranjera.
Por ello, se crea, dependiente de la Secretara de Estado de Seguridad, una nueva Direccin
General de Relaciones Internacionales y Extranjera, integrada por dos Subdirecciones
Generales, una de Cooperacin Policial Internacional, dedicada a definir las acciones y pro-
gramas de actuacin de los rganos tcnicos del Ministerio del Interior en las Misiones
Diplomticas; y otra de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranjera, para coordi-
nar las lneas de actuacin del Departamento en el seno del Consejo de la Unin Europea,
efectuar el seguimiento de las decisiones comunitarias que afecten al Ministerio del Interior
y, en especial, respecto a las actividades de carcter internacional en las materias de inmi-
gracin y extranjera. Dos organismos internacionales se establecen como claves para lograr
estos objetivos: Europol e INTERPOL.

-Pg.71-
CIENCIAS JURDICAS

M A PA C O N C E P T U A L
DERECHO COMUNITARIO
1952 Tratado CECA
1958 Tratado CE
1958 Tratatado Euratom
DERECHO PRIMARIO
1987 Acta nica Europea
TRATADOS CONSTITUTIVOS
1992 Tratado de la UE
1997 Tratado de Amsterdam
2001 Tratado de Niza

ACUERDOS
INTERNACIONALES

Reglamentos
Directivas
Decisiones
DERECHO DERIVADO
Recomendaciones
Dictmenes
Acciones comunes
Posiciones comunes

PRINCIPALES
INSTITUCIONES EUROPEAS

Sede: Bruselas
rgano ejecutivo
COMISIN EUROPEA 25 comisarios
Vela por intereses UE
Tiene iniciativa poltica

Sede: Segn pas presidencia


Presidencia rotatoria
CONSEJO EUROPEO Jefes de Estado y Ministros AAEE
Centro decisin poltica
Poder colegislativo con Parlamento

Sedes: Estrasburgo
732 representantes
PARLAMENTO EUROPEO Agrupados por grupos polticos
Funcin presupuestaria y de control
colegislativo con Consejo UE

-Pg.72-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

1. LA UNIN EUROPEA

La Unin Europea (UE) es un conjunto de


pases europeos democrticos que se han com-
prometido a trabajar juntos en aras de la paz y la
prosperidad. No se trata de un Estado destinado
a sustituir a los actuales Estados miembros, ni de
Unin Europea una mera organizacin de cooperacin interna-
cional. En realidad, la UE es nica, ya que sus
Estados miembros han creado instituciones
comunes en las que delegan parte de su sobera-
na, con el fin de que se puedan tomar, democrticamente y a escala europea, decisiones
sobre asuntos especficos de inters comn.

Las races histricas de la Unin Europea se remontan a la Segunda Guerra Mundial. La


idea surgi de la determinacin de los europeos de evitar que volvieran a producirse des-
trucciones. En sus primeros aos, la formaban seis pases, hoy en da la UE comprende 25
pases y 450 millones de personas y se ocupa de una amplia gama de cuestiones que afec-
tan de manera directa a la vida diaria de los ciudadanos europeos.

La Unin Europea de hoy es el resultado del esfuerzo y de las realizaciones concretas de


los impulsores de la Europa comunitaria. Constituye el ejemplo ms avanzado del mundo
de integracin de un conjunto de pases que ejercen conjuntamente su soberana en mbitos
de decisiva importancia para los ciudadanos:

1. Moneda nica

2. Libre circulacin de personas

3. Servicios

4. Mercancas y capitales

5. Progreso social

6. Igualdad de condiciones de competencia para aprovechar al mximo un mercado inte-


rior abierto y dinmico.

-Pg.73-
CIENCIAS JURDICAS

1.1. REFERENCIA HISTRICA


Acabada la guerra, muchos pensadores y lderes polticos europeos, conscientes de haber
perdido la hegemona mundial frente a los Estados Unidos y la Unin Sovitica, elevaron
sus voces clamando por una ineludible unin.

As, en el marco de la ONU, surgi la Comisin Econmica para Europa (ECE), cuyo
objetivo era convertirse en instrumento de cooperacin de todos los pases europeos, tanto
del Este como del Oeste. Pero la divisin en bloques, la guerra fra, hizo fracasar el pro-
yecto y orientar los procesos de cooperacin e integracin en cada uno de los mbitos.

El planteamiento de integracin occidental se articulaba bajo dos criterios:

Funcionalista. Basado en la idea del mantenimiento de los Estados nacionales que apro-
ximaran sus polticas pero mantendran plenamente su soberana e independencia.

Federalista. Supondra la creacin de una estructura poltica federal por encima de los
estados-nacin.

La primera de las tesis fundament la creacin de instituciones como la Organizacin


Europea de Cooperacin Econmica (OECE) en 1948 y el Consejo de Europa en 1949.
En contrapartida, seis pases europeos (Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y
Luxemburgo) decidieron ir ms lejos y en 1951 firmaron el Tratado de Pars que creaba la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) y en 1957 la Comunidad Euro-
pea de la Energa Atmica (EURATOM) y la Comunidad Econmica Europea (CEE).

Robert Schuman (Ministro francs de Asuntos Exteriores) recogi una idea originalmen-
te concebida por Jean Monnet y propuso la creacin de una Comunidad Europea del Car-
bn y del Acero (CECA). Situar bajo una autoridad comn, la Alta Autoridad, la produccin
de carbn y acero de pases en otro tiempo enemigos contena una enorme carga simblica:
los materiales de guerra se transformaban en instrumentos de reconciliacin y de paz.

Estos seis Estados miembros decidieron construir la CEE basada en un mercado comn
que abarcara una amplia gama de bienes y servicios. Los derechos de aduana industriales
entre los seis pases se suprimieron definitivamente el 1 de julio de 1968 y las polticas
comunes, especialmente la poltica agrcola y la poltica comercial, se implantaron a lo largo
de dicha dcada.

Estas decisiones fueron el comienzo de ms de medio siglo de cooperacin pacfica entre


los Estados miembros de las Comunidades Europeas. Con el Tratado de Maastricht de 1992
nace la Unin Europea (UE) sobre la base de unas instituciones reforzadas y dotadas de
ms amplias responsabilidades.

-Pg.74-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

Por su lado, otros siete pases prefirieron asociarse comercialmente con menos afanes
integradores y fundaron en 1960 la Asociacin Europea de Libre Comercio (European
Free Trade Association, EFTA), formada por Reino Unido, Austria, Suiza, Noruega, Sue-
cia, Dinamarca y Portugal.

Las bases constitucionales de la actual UE son las siguientes:

El Tratado de Pars constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero


(CECA) de 1951

Los Tratados de Roma constitutivos de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y


la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom) de 1957.

Estos tratados fundamentales se han modificado posteriormente en los siguientes aos:

1986 por el Acta nica Europea;

1992 por el Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht;

1997 por el Tratado de msterdam;

2001 por el Tratado de Niza.

2007 por el Tratado de Lisboa.

Estos tratados han creado entre los Estados miembros unos estrechos vnculos jurdicos.
La UE genera por s misma una legislacin que se aplica directamente a los ciudadanos
europeos y crea unos derechos especficos en favor de stos.

El xito de los Seis impuls a Dinamarca, Irlanda y al Reino Unido a unirse a ellos. Esta
primera ampliacin, en virtud de la cual las Comunidades pasaron de seis a nueve miem-
bros en 1973, tuvo lugar al mismo tiempo que se llevaba a cabo una profundizacin de las
tareas y se implantaban nuevas actuaciones, como la poltica social, la medioambiental o la
regional, con la creacin del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en 1975.

Desde comienzos de la dcada de los setenta, se impuso la necesidad de la convergencia


de las economas y de la unin monetaria cuando la suspensin de la convertibilidad del
dlar en oro daba paso a una era de gran inestabilidad monetaria mundial, agravada por las
consecuencias de los conflictos petrolferos de 1973 y 1979. La creacin en 1979 del Siste-
ma Monetario Europeo (SME) contribuy a estabilizar las relaciones de cambio y a inspi-
rar a los Estados miembros una poltica de rigor que les permitiera mantener entre s los
vnculos de solidaridad y la disciplina de un espacio econmico abierto.

-Pg.75-
CIENCIAS JURDICAS

En 1981 y 1986, las adhesiones de Grecia, Espaa y Portugal reforzaron con esta segun-
da y tercera ampliacin el flanco Sur de la Comunidad, haciendo al mismo tiempo ms
necesaria la puesta en prctica de unos programas estructurales, destinados a reducir las dis-
paridades de desarrollo econmico entre los Doce.

El europesimismo reinante al inicio de los aos ochenta se nutra de los efectos de la


crisis econmica mundial. No obstante, la esperanza de relanzamiento de la dinmica euro-
pea surgi de nuevo en 1985 cuando la Comisin presidida por Jacques Delors decide com-
pletar la construccin del gran mercado interior para el 1 de enero de 1993. Las disposicio-
nes legislativas que hicieron posible la concrecin de un objetivo tan ambicioso quedaron
consagradas en el Acta nica Europea, firmada en febrero de 1986 y que entr en vigor el
1 de julio de 1987.

La cada del muro de Berln, a la que sigui la reunificacin alemana, el 3 de octubre de


1990, y la democratizacin de los pases de Europa Central y Oriental liberados de la tute-
la de la Unin Sovitica, tambin enfrentada a su propia disolucin en diciembre de 1991,
han transformado profundamente la estructura poltica del continente.

Mientras tanto, las Comunidades Europeas se encontraban, por su parte, en plena evolu-
cin. Los Estados miembros negociaron un nuevo Tratado de la Unin Europea, cuyas lne-
as directrices fueron fijadas por el Consejo Europeo (es decir, los Jefes de Estado o de
Gobierno) reunido en Maastricht los das 9 y 10 de diciembre de 1991. El Tratado entr en
vigor el 1 de noviembre de 1993. La CEE se rebautizo Comunidad Europea (CE).

Al aadir al sistema comunitario un sistema intergubernamental en algunos mbitos, el


Tratado crea la Unin Europea (UE). Fija a los Estados un programa ambicioso: Unin
Monetaria para 1999, nuevas polticas comunes, ciudadana europea, Poltica Exterior y de
Seguridad Comn (PESC) y disposiciones sobre seguridad interior.

Este nuevo impulso y la evolucin de la geopoltica del continente llevaron a tres nuevos
pases Austria, Finlandia y Suecia a entrar en la Unin el 1 de enero de 1995, en su cuar-
ta ampliacin. La Unin de los 15 sigui avanzando hacia el proyecto ms espectacular que
poda ofrecer a sus ciudadanos: la sustitucin de sus monedas nacionales por el euro. El 1
de enero de 2002 la moneda europea entraba en circulacin en los 12 pases de zona euro y
adquira el estatuto de gran moneda de pago y de reserva junto al dlar.

Recin constituida, la Europa de los 15 inicia su andadura hacia una nueva ampliacin
sin precedentes. A mediados de los aos 90 llaman a la puerta de la UE las antiguas demo-
cracias populares del bloque sovitico (Bulgaria, la Repblica Checa, Hungra, Polonia,
Rumania y Eslovaquia), los tres Estados Blticos que una vez formaran parte de la Unin

-Pg.76-
U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

Sovitica (Estonia, Letonia y Lituania), una de las Repblicas de la antigua Yugoslavia


(Eslovenia) y dos pases mediterrneos (Chipre y Malta). Se iniciaron las negociaciones de
adhesin con los 12 pases candidatos en Luxemburgo en diciembre de 1997 y en Helsinki
en diciembre de 1999. La Unin se diriga a la ampliacin ms importante de toda su His-
toria. Para 10 de estos pases, las negociaciones finalizaron el 13 de diciembre de 2002 en
Copenhague, y se adhirieron a la UE en mayo de 2004. La UE cuenta ahora con 25 Estados
miembros, y seguir creciendo a medida que ms pases se adhieran en los prximos aos.

Esta quinta ampliacin tiene un calado poltico y moral ya que permite a pases que son
decididamente europeos por su situacin geogrfica, su cultura, su historia o sus aspiracio-
nes, como la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia,
Lituania, Malta y Polonia, unirse a la familia democrtica europea y compartir el gran pro-
yecto de los padres fundadores. En virtud de los Tratados de Adhesin, firmados en Atenas
el 16 de abril de 2003, los pueblos de los nuevos Estados miembros pudieron participar en
las mismas condiciones que sus socios en las elecciones europeas de junio de 2004. Bulgaria
y Rumana se incorporaron el 1 de enero de 2007.

El Consejo Europeo fij tres criterios importantes que los pases candidatos deberan
cumplir antes de la adhesin:

1. Un criterio poltico: el pas candidato debe haber alcanzado una estabilidad de ins-
tituciones que garantice la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos
y el respeto y proteccin de las minoras.

2. Un criterio econmico: la existencia de una economa de mercado en funciona-


miento, as como la capacidad de hacer frente a la presin competitiva y las fuerzas
del mercado dentro de la Unin.

3. El criterio de la incorporacin del acervo comunitario: la capacidad del pas can-


didato de asumir las obligaciones de adhesin, incluida la observancia de los fines
de la Unin Poltica, Econmica y Monetaria.

Los esfuerzos de la UE para evitar que una ampliacin de esta envergadura desemboque
en una mera zona de libre cambio, y con la finalidad de trabajar tambin en cuestiones pol-
ticas de forma unida y eficaz, tuvieron su respuesta en la creacin de una Convencin, pre-
sidida por Valery Giscard dEstaing, cuyo objetivo era debatir el futuro de Europa y apro-
bar un Constitucin para la nueva UE de 25 miembros. En junio de 2003 finalizaron los
trabajos de la Convencin, y el 20 de junio de 2003 el Consejo Europeo de Salnica anun-
ci que consideraba el proyecto de Tratado Constitucional una buena base de trabajo para la
prxima Conferencia Intergubernamental.

El texto final de la Constitucin Europea fue aprobado por el Consejo Europeo en 2004.

-Pg.77-
CIENCIAS JURDICAS

1. 2. FUTURAS AMPLIACIONES
A los 454 millones de ciudadanos de la UE ampliada a 25 Estados se unieron, en 2007,
los rumanos y blgaros, segn los objetivos fijados en Copenhague. El Consejo Europeo
tambin decidi en 2004 seguir con los procedimientos dirigidos a la posible adhesin de
Croacia y Turqua.

Ya en 1999 el Consejo Europeo decidi que Turqua es un Estado candidato llamado a


ingresar en la Unin atendiendo a los mismos criterios que se aplican a los dems Estados
candidatos. Turqua es miembro de la OTAN y del Consejo de Europa, tiene un acuerdo de
asociacin con la UE desde 1964 y es candidato a la adhesin desde 1987. Pero Turqua sus-
cita, por su situacin geogrfica, algunos interrogantes sobre los lmites de la Unin.

Los pases de los Balcanes Occidentales, como Albania, Bosnia y Herzegovina, la anti-
gua Repblica Yugoslava de Macedonia y Serbia y Montenegro podran presentar su candi-
datura una vez que renan las condiciones de estabilidad poltica y cumplan los criterios de
Copenhague.

La Unin tiene efectivamente inters por favorecer la estabilidad regional en zonas que
le son cercanas. La dinmica de la ampliacin empuja y extiende las fronteras de la
Unin. En 2004 sta entr en contacto directo con Bielorrusia y Ucrania y su frontera con
Rusia ser ms extensa. La Unin tendr que intensificar la cooperacin transfronteriza y
regional no solo en los mbitos de los transportes y del medio ambiente, sino tambin en
los de la seguridad interior, la lucha contra la inmigracin clandestina y la delincuencia
internacional.

10

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

PRINCIPALES ETAPAS DE LA QUINTA AMPLIACIN DE LA UE


Creacin del programa PHARE para proporcionar asistencia
19 de diciembre de 1989
financiera y tcnica a los pases de Europa Central y Oriental.

3 y 16 de julio de 1990 Candidaturas de Chipre y Malta.

22 de junio de 1993 El Consejo Europeo de Copenhague fija los criterios de adhesin.

31 de marzo y 5 de abril de 1994 Candidaturas de Hungra y Polonia.


Candidaturas de Eslovaquia (21 de junio), Rumania (22 de junio),
1995 Letonia (13 de octubre), Estonia (24 de noviembre),
Lituania (8 de diciembre) y Bulgaria (14 de diciembre).
Candidaturas de la Repblica checa (17 de enero)
1996
y de Eslovenia (10 de junio).
El Consejo Europeo de Luxemburgo decide iniciar el proceso
12-13 de diciembre de 1997
de ampliacin.
El Consejo Europeo de Helsinki decide la apertura de las
10-11 de diciembre de 1999 negociaciones de adhesin con doce pases candidatos. Turqua se
considera un Estado candidato llamado a ingresar en la Unin.
Acuerdo sobre la adhesin de diez pases candidatos el 1 de mayo
13 de diciembre de 2002
de 2004.

16 de abril de 2003 Firma en Atenas de los diez Tratados de Adhesin.

1 de mayo de 2004 La Unin europea acoge diez nuevos Estados miembros.

18 de junio de 2004 Se acepta la candidatura de Croacia.

17 de diciembre de 2004 Decisin de iniciar negociaciones de adhesin con Turqua.

25 de abril de 2005 Bulgaria y Rumana firman los tratados de adhesin en Luxemburgo.

1 de enero de 2007 Adhesin de Bulgaria y Rumana.

2. EL DERECHO DERIVADO

La UE cuenta para el cumplimiento de sus fines, con recursos humanos y materiales, con
recursos financieros y con instrumentos normativos. Con la caracterstica principal de que
el Derecho comunitario tiene primaca sobre el Derecho nacional para poder garantizar su
uniformidad en todos los Estados miembros. Adems, confiere derechos e impone obliga-
ciones directas tanto a las instituciones comunitarias como a los Estados miembros y a sus
ciudadanos.

11

-Pg.79-
CIENCIAS JURDICAS

El Derecho comunitario es un sistema jurdico independiente, que prevalece sobre las


disposiciones jurdicas nacionales.
El Derecho comunitario se compone de:
1. Tratados constitutivos (Derecho primario)
2. Acuerdos internacionales (Derecho originario)
3. Normas contenidas en los actos aprobados por las instituciones comunitarias en apli-
cacin de dichos Tratados (Derecho derivado).
El objetivo principal de las Comunidades Europeas -conseguir la unificacin europea- se
basa exclusivamente en el Estado de Derecho. Hay una serie de actores clave que participan
en el proceso de aplicar, controlar y seguir desarrollando este sistema jurdico, para lo cual
se utilizan diversos tipos de procedimiento. En general, el Derecho de la UE se compone de
tres tipos de legislacin distintos, pero dependientes unos de otros:

2.1. DERECHO PRIMARIO: LOS TRATADOS


Los tratados constituyen el derecho primario de la Unin Europea, que equivale al
derecho constitucional nacional. Los tratados definen, pues, los elementos fundamentales de
la UE y, ms concretamente, las competencias de los participantes en el sistema comunita-
rio que intervienen en el procedimiento de toma de decisiones, los procedimientos legisla-
tivos, as como los poderes que se les han conferido. Los Gobiernos de los Estados miem-
bros negocian directamente los tratados, que deben ratificarse seguidamente de acuerdo con
los procedimientos nacionales previstos (en principio por los parlamentos nacionales o
mediante referndum).
El Derecho primario incluye, en particular, los Tratados y otros acuerdos que tienen una
categora similar. El Derecho primario se deriva de acuerdos negociados directamente entre
Gobiernos de los Estados miembros. Dichos acuerdos se redactan en forma de Tratados,
que, posteriormente, son ratificados por los parlamentos nacionales. El mismo procedi-
miento se aplica para cualquier modificacin posterior de los Tratados.
Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas se han revisado en varias oca-
siones mediante los siguientes textos:
Acta nica Europea (1987),
Tratado de la Unin Europea, llamado Tratado de Maastricht (1992),
Tratado de Amsterdam (1997), que entr en vigor el 1 de mayo de 1999.
Tratado de Niza (2001)

12

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

Cuando entre en vigor la Constitucin de la UE, estos tratados quedarn derogados, por-
que su contenido estar integrado en el texto de la Constitucin Europea.

En los Tratados tambin se definen las funciones y responsabilidades de las instituciones


y rganos comunitarios que participan en el proceso de toma de decisiones, as como los
procedimientos legislativos, ejecutivos y judiciales que caracterizan el Derecho comunita-
rio y su aplicacin. Se caracteriza porque debe ser ratificado por los estados miembros (si
un estado no lo ratifica, no est obligado a cumplirlo).

El Derecho inicial estaba formado por los tres Tratados fundacionales:

El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA),


firmado en Pars y que entr en vigor el 23 de julio de 1952.

El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (CE), firmado en Roma y que entr


en vigor el 1 de enero de 1958.

El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom),


firmado en Roma y que entr en vigor el 1 de enero de 1958.

Sin embargo, el Tratado CECA, ha cumplido su plazo de vigencia (50 aos), por lo que
en la actualidad carece de vigencia.

Los Tratados fundacionales han sido adaptados a las nuevas circunstancias que surgan
con ocasin de la adhesin de nuevos Estados miembros, en 1973 (Dinamarca, Reino Unido
e Irlanda), 1981 (Grecia), 1986 (Espaa y Portugal), 1995 (Austria, Suecia y Finlandia),
2004 (Chequia, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungra, Malta, Polonia, Eslovenia y
Eslovaquia) y 2007 (Bulgaria y Rumana).

Adems, los Tratados fundacionales han sido objeto de modificaciones institucionales


importantes, as como a la introduccin progresiva de nuevos mbitos de competencia, en
diversas ocasiones. As:

Acta nica Europea, firmada en Luxemburgo y la Haya y que entr en vigor el 1 de


julio de 1987.

Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht y que entr en vigor el 1 de


noviembre de 1993.

Tratado de Amsterdam, que entr en vigor el 1 de mayo de 1999.

Tratado de Niza, que entr en vigor el 1 de febrero de 2003.

El proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitucin para Europa.

13

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CIENCIAS JURDICAS

El Tratado de la Unin Europea (Tratado UE) tiene dos objetivos principales: la realiza-
cin de la unin monetaria fijando los principios y las disposiciones para la introduccin del
euro y el establecimiento de la unin econmica y poltica. A partir de este Tratado, se habla
de la construccin sobre tres pilares, el primero de los cuales es la Comunidad Europea y
los otros dos, la poltica exterior y de seguridad comn y la cooperacin policial y judicial
en materia penal. El Tratado UE original (Tratado de Maastricht) entr en vigor el 1 de
noviembre de 1993 y se modific sucesivamente mediante el Tratado de Amsterdam, que
entr en vigor en 1999, y el Tratado de Niza, que entr en vigor el 1 de febrero de 2003.

Hay que subrayar, adems, que el Tratado UE cambia la denominacin de la Comunidad


Econmica Europea (CEE) a Comunidad Europea (CE) e integra las otras dos comunida-
des la CECA y Euratom en el Tratado de Constitucin de la CE.

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

LA CONSTITUCIN EUROPEA

La Constitucin Europea merece una mencin aparte. Fue aprobado por los Jefes de
Estado o de Gobierno el 18 de junio de 2004 y firmado el 29 de octubre de 2004; todava
ha de ser ratificado por los 25 Estados miembros de la Unin Europea para que entre en
vigor.

Los elementos esenciales de la Constitucin son:

La inclusin de los derechos fundamentales en el texto del tratado.

Una nueva definicin de Unin Europea que sustituir a la Comunidad Europea y


a la Unin Europea actuales.

Una presentacin ms clara de la distribucin de competencias entra la Unin y los


Estados miembros.

Un marco institucional nuevo que aclara los papeles del Parlamento Europeo, el Con-
sejo y la Comisin.

Procedimientos de decisin ms eficaces.

La democratizacin y transparencia del sistema.

2.2. ACUERDOS INTERNACIONALES


Los acuerdos internacionales son la segunda fuente del derecho de la UE y permiten a la
Unin desarrollar sus relaciones econmicas, sociales y polticas con el resto del mundo. Se
trata siempre de acuerdos entre sujetos del derecho internacional (Estados miembros u orga-
nizaciones) cuyo objetivo es establecer una colaboracin internacional. Los acuerdos cele-
brados por la UE en el campo del primer pilar (las Comunidades Europeas) son vinculantes
para la Unin y los Estados miembros. Los acuerdos celebrados por la UE en los mbitos
del segundo y tercer pilar (poltica exterior y cooperacin judicial) son vinculantes para las
instituciones, pero no siempre para los Estados miembros.

15

-Pg.83-
CIENCIAS JURDICAS

Entre los primeros, se pueden distinguir dos tipos


principales de acuerdos:

Los acuerdos internacionales con pases terce-


ros u organizaciones internacionales; Estos
acuerdos los puede celebrar bien la Comunidad
o bien la Comunidad junto con los Estados
miembros (acuerdo mixto). Son acuerdos vin-
culantes para la Comunidad y los Estados
miembros y comprometen, por lo tanto, su res-
ponsabilidad a nivel internacional. El acuerdo
por el que se crea la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) forma parte de esta categora.

Los acuerdos y convenciones entre Estados


miembros son actos jurdicos obligatorios cele-
brados por los Estados miembros bien para
solucionar problemas que estn estrechamente
relacionados con las actividades de la Comuni-
dad, pero en los que las instituciones comunita-
rias no tienen competencias, o bien para
ampliar los lmites territoriales de las disposi-
ciones nacionales con el fin de crear un derecho
uniforme en el mbito de la Comunidad (por
ejemplo, el acuerdo sobre la patente comunita-
ria).

2.3. DERECHO DERIVADO


El Derecho derivado es la tercera fuente importante
del Derecho comunitario despus de los tratados (dere-
cho primario) y los acuerdos internacionales. Se le
puede definir como el conjunto de los actos normativos aprobados por las instituciones
europeas en aplicacin de las disposiciones de los tratados. Se incluyen en el derecho deri-
vado los actos jurdicos obligatorios (reglamentos, directivas y decisiones) y no obligato-
rios (resoluciones y dictmenes) previstos en el Tratado CE, as como toda una serie de
actos de otro tipo, como los reglamentos internos de las instituciones o los programas de
accin comunitarios, por ejemplo.

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

El Derecho creado por las instituciones comunitarias en el ejercicio de sus competencias


en virtud de los Tratados se denomina Derecho comunitario derivado. El Derecho comuni-
tario derivado est formado por los actos adoptados por las Instituciones para el ejercicio de
las competencias que les confieren los Tratados. Se trata de las normas europeas.

La Comisin Europea dispone prcticamente del monopolio de la iniciativa en los actos


comunitarios relativos al Derecho derivado (directivas, reglamentos, decisiones o acuerdos
internacionales), excepto cuando comparte ese derecho con los Estados miembros-

Los instrumentos jurdicos del segundo y tercer pilar, que no forman parte propiamente
dicha del Derecho derivado ya que siguen dependiendo de las relaciones intergubernamen-
tales, se han introducido en esta categoras por motivos prcticos.

Est formado en primer lugar por los actos jurdicos contemplados y definidos en los art-
culos 249 del Tratado CEE, 161 del Tratado CEEA y 14 del Tratado CECA. En su calidad
de actos jurdicos vinculantes contienen tanto normas jurdicas y directrices generales y abs-
tractas, como medidas concretas e individuales. Asimismo contemplan la adopcin de decla-
raciones no vinculantes de las instituciones comunitarias.

Esta relacin no es exhaustiva, pues el Derecho comunitario derivado comprende otros


actos jurdicos que no pueden catalogarse en la misma. Entre ellos figuran sobre todo aque-
llos que regulan el rgimen interno de la UE o de sus rganos, como en el caso de las nor-
mas o convenios adoptados de comn acuerdo entre las instituciones o los reglamentos
internos de estas ltimas.

La creacin del Derecho derivado se lleva a cabo de forma paulatina y progresiva. Median-
te su adopcin se da vida a la creacin de la Comunidad Europea, formada por el Derecho pri-
mario, y se realiza y completa el ordenamiento jurdico europeo con el paso del tiempo. El
Derecho derivado se basa en los Tratados y conlleva diversos procedimientos definidos en
varias de sus disposiciones. En el marco de los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas, el Derecho comunitario derivado puede adoptar las siguientes formas:

A) Reglamentos

Son directamente aplicables y obligatorios en todos los Estados miembros de la UE sin


necesidad de que se adopten disposiciones de ejecucin en la legislacin nacional. Son actos
aplicables directamente en todos los Estados miembros y de manera uniforme.

Adoptados por el Consejo Europeo y el Parlamento o por la Comisin Europea nica-


mente, los reglamentos son un acto general cuyos elementos son todos obligatorios. Al con-
trario que las directivas, que estn dirigidas a los Estados miembros, y las decisiones, cuyos
destinatarios son muy precisos, los reglamentos se aplican a todos.

17

-Pg.85-
CIENCIAS JURDICAS

Son directamente aplicables, es decir, crean derecho al ser obligatorios inmediatamente


en todos los Estados miembros con el mismo rango que una ley nacional y sin ninguna otra
intervencin de las autoridades nacionales.

B) Directivas

Obligan a los Estados miembros en cuanto al resultado que deba conseguirse en un deter-
minado plazo de tiempo, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de
la forma y de los medios de su aplicacin y transposicin a la legislacin nacional. Las
directivas deben incorporarse a los distintos ordenamientos jurdicos nacionales con arreglo
a los procedimientos de cada Estado miembro. Son actos que fijan los objetivos a alcanzar,
pero que dejan a los Estados miembros la eleccin de los medios para alcanzarlos.

Adoptadas por el Consejo Europeo en colaboracin con el Parlamento Europeo o nica-


mente por la Comisin Europea, los destinatarios de la Directiva son los Estados miembros.
Su objetivo principal es acercar las legislaciones. Las directivas son vinculantes para los
Estados miembros en lo que se refiere a los resultados que deben alcanzarse, pero les dejan
la eleccin de los medios para conseguir esos objetivos comunitarios dentro de su ordena-
miento jurdico interno.

Si los Estados miembros no incorporan una directiva a su legislacin nacional o si lo


hacen de manera incompleta o tarde, los justiciables pueden invocar directamente la direc-
tiva ante los tribunales nacionales y europeos.

C) Decisiones

Son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios. Por lo tanto, las decisio-
nes no requieren legislacin nacional para su ejecucin. La Decisin puede estar dirigida a
uno, varios o todos los Estados miembros, a empresas o a particulares. Son actos que obli-
gan nicamente al destinatario.

Adoptadas por el Consejo, el Consejo en colaboracin con el Parlamento Europeo o por


la Comisin, las decisiones son el acto mediante el cual las instituciones comunitarias legis-
lan sobre casos particulares. Mediante una decisin las instituciones pueden exigir a un
Estado miembro o a un ciudadano de la Unin que acte o deje de hacerlo, otorgarle dere-
chos o imponerle obligaciones.

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

Las Decisiones son:

individuales y sus destinatarios deben designarse individualmente, lo que las distin-


gue de los reglamentos,

obligatorias en todos sus elementos.

D) Otros actos:

Recomendaciones y los Dictmenes no son vinculantes.

Las Recomendaciones permiten a las instituciones expresarse y proponer una lnea de


conducta sin establecer una obligacin jurdica para los destinatarios (Estados miembros,
otras instituciones y, en determinados casos, tambin los ciudadanos de la Unin).

Los Dictmenes son un acto que permite a las instituciones pronunciarse de manera no
obligatoria, es decir, sin imponer una obligacin jurdica a sus destinatarios. Su objetivo es
establecer el punto de vista de una institucin sobre una cuestin.

Las Acciones Comunes son el instrumento jurdico del ttulo V del Tratado de la Unin
Europea que tienen un carcter intergubernamental. Adoptadas por el Consejo de la Unin
Europea por unanimidad o, en determinados casos, por mayora cualificada, las acciones
comunes son obligatorias para los Estados miembros, los cuales deben alcanzar los objeti-
vos fijados, excepto en caso de dificultades graves.

Dentro de otros actos se encuentran tambin las Acciones Comunes en Poltica Exterior
y de Seguridad Comn. Son de tipo intergubernamental, adoptadas por el Consejo de la
UE por unanimidad o, en determinados casos, por mayora cualificada. Las acciones comu-
nes son obligatorias para los Estados miembros, los cuales deben alcanzar los objetivos fija-
dos, excepto en caso de dificultades graves.

Tambin existen Acciones Comunes en Cooperacin Policial y Judicial en materia


penal, que se ampliar en el siguiente apartado al estudiar EUROPOL. Estn ntimamente
vinculadas a las Decisiones y las Decisiones Marco en Cooperacin Policial y Judicial en
Materia Penal que sustituyen, desde la entrada en vigor del Tratado de msterdam, a las
acciones comunes en la cooperacin policial y judicial en materia penal. Se trata de instru-
mentos jurdicos de tipo intergubernamental. Las decisiones y las decisiones marco las
adopta el Consejo de la Unin Europea por unanimidad a iniciativa de la Comisin o de un
Estado miembro.

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CIENCIAS JURDICAS

Las Decisiones Marco son vinculantes para los Estados miembros en lo que se refie-
re al resultado que debe alcanzarse, pero dejan a las instancias nacionales la libertad
de decisin sobre la forma y los medios para imponerlas (como las directivas en el
mbito comunitario).

Las Decisiones se utilizan para conseguir todos los objetivos de la cooperacin poli-
cial y judicial en materia penal, excepto la aproximacin de las disposiciones legisla-
tivas y reglamentarias de los Estados miembros, que est reservada a las decisiones
marco.

Tambin se consideran otros actos, las posiciones comunes sobre poltica exterior y de
seguridad comn y cooperacin policial y judicial en materia penal que son un instrumento
jurdico de los ttulos V y VI del Tratado de la Unin Europea. Son de tipo interguberna-
mental, adoptadas por unanimidad por el Consejo de la Unin Europea, definen el plantea-
miento de la Unin sobre determinadas cuestiones de la poltica exterior y de seguridad
comn o de la cooperacin policial y judicial en materia penal y establecen directrices para
la ejecucin de las polticas nacionales en esos campos.

Por ltimo, se encuentran los Acuerdos Internacionales (poltica exterior y de seguri-


dad comn y cooperacin policial y judicial en materia penal), que son un instrumento
jurdico de los ttulos V y VI del Tratado de la Unin Europea que no estaba previsto en el
Tratado de Maastricht. En lo que se refiere al segundo y al tercer pilar, no haba, pues, una
base jurdica para celebrar acuerdos internacionales. Para evitar que cada acuerdo firmado
por el Consejo tuviera que ser oficialmente celebrado por los Estados miembros, el Tratado
de Amsterdam prev la posibilidad de que el Consejo autorice a la Presidencia a celebrar
negociaciones cuando es necesario.

Los acuerdos son vinculantes para las instituciones de la Unin, pero no para los Estados
miembros cuyas Constituciones prevn normas particulares para su celebracin. En tal caso,
los dems Estados miembros del Consejo pueden acordar que el acuerdo sea, de todas mane-
ras, aplicable provisionalmente.

Cuando se apruebe por todos los pases la Constitucin Europea todas estas denomina-
ciones se sustituyen por las de Ley europea (antiguo Reglamento), Ley-Marco europea
(antigua Directiva),Reglamento europeo (para el desarrollo de los actos legislativos), y se
mantienen las Decisiones y Recomendaciones.

La legislacin consolidada consiste en fundir en un texto nico, sin valor oficial, un acto
de base (tratado o legislacin comunitaria) recogiendo sus modificaciones y correcciones
sucesivas. Por ejemplo, existe una versin consolidada del Tratado constitutivo de la Comu-
nidad Europea.

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

Todo el derecho derivado se encuentra consolidado. Estos textos tienen nicamente una
finalidad prctica y las instituciones no se hacen responsables de su contenido. Basndose
en los textos consolidados, la Comisin puede tomar la iniciativa de una codificacin o de
una refundicin.

La codificacin consiste en aprobar el texto consolidado, con algunas modificaciones,


siguiendo el procedimiento legislativo. El nuevo texto se publica en el Diario Oficial como
un acto legislativo y adquiere carcter oficial.

La Comisin puede tambin tomar la iniciativa de refundir un texto cuando considere


necesario revisar a fondo la normativa en un campo determinado. Pondr en marcha, enton-
ces, un procedimiento legislativo nuevo.

3. INSTITUCIONES MS IMPORTANTES DE LA UE

Las actuales instituciones de la UE son consecuencia del establecimiento de una serie de


mecanismos de coordinacin de la poltica comunitaria, diseados ya en el Tratado de Roma
y que han ido siendo estructurados, ampliados y redefinidos en los sucesivos tratados, hasta
llegar a la definicin actual conforme a los postulados del Tratado de la Unin. Las modifi-
caciones diseadas en el llamado Tratado de Niza (marzo de 2001) entran en vigor tras la
ratificacin del mismo por los Estados miembros y alcanzan plena vigencia en el momento
que se produce la incorporacin de los pases candidatos del centro y el este de Europa (1
de mayo de 2004).

El entramado institucional gira en torno a las siguientes instituciones:

3.1. COMISIN EUROPEA


Sede: Bruselas.

Es el rgano ejecutivo.

Lo integran: 27 Comisarios, uno por cada pas, designados por consenso por los Esta-
dos.

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CIENCIAS JURDICAS

Un Presidente, en la actualidad Jos Manuel Barroso (de Portugal), y 26 Comisarios.

Adems, dependen de la Comisin 36 Direcciones Generales y unos 24.000 funcio-


narios.

Competencias:

Velar por los intereses de la Unin, asegurar la aplicacin, desarrollo y cumpli-


miento de los Tratados y del conjunto de las normas comunitarias.

La iniciativa de la poltica de la Unin, elaborando y proponiendo las normas


comunitarias.

Composicin y funcionamiento

La Comisin cuenta con 27 miembros (uno por Estado miembro) elegidos por sus com-
petencias generales y por ofrecer todas las garantas de independencia. El Consejo Europeo
nombra a los miembros de la Comisin por un perodo de cinco aos despus de haber obte-
nido la aprobacin del Parlamento Europeo.

El Consejo de Jefes de Estado o de Gobierno designa al presidente de la Comisin, que


debe ser aprobado seguidamente por el Parlamento Europeo.

La Comisin se organiza en Direcciones Generales que se ocupan cada una de ellas de


un mbito particular.

Competencias y funciones

La Comisin Europea desempea cuatro funciones esenciales:

Dispone prcticamente del monopolio de la iniciativa legislativa, ya que es respon-


sable de la elaboracin de propuestas de nuevos actos legislativos, que somete al Par-
lamento y al Consejo. Adems, participa activamente en las sucesivas etapas de los
procedimientos legislativos.

Aplica las polticas y ejecuta el presupuesto de la Unin: la Comisin se ocupa de la


gestin y la aplicacin del presupuesto de la UE y lleva a cabo las polticas y los pro-
gramas aprobados por el Parlamento y el Consejo.

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

Vigilancia de los Tratados: la Comisin vela para que los particulares, los Estados
miembros y las dems instituciones respeten las disposiciones de derecho comunita-
rio. La Comisin tiene competencias para imponer sanciones a los particulares y a las
empresas por violacin del derecho comunitario. Puede incoar el procedimiento de
infraccin contra un Estado miembro y exigirle que tome las medidas necesarias para
remediar la situacin en un plazo determinado. Por ltimo, la Comisin puede pre-
sentar un recurso ante el Tribunal de Justicia de la UE porque un Estado miembro u
otra institucin hayan infringido el derecho comunitario.

Representa a la UE: la Comisin negocia, en nombre de las Comunidades Europeas,


acuerdos internacionales con terceros pases u organizaciones internacionales en cola-
boracin con comits especiales designados por el Consejo y siguiendo las directri-
ces dictadas por ste.

3.2. LA PRESIDENCIA DE LA UNIN EUROPEA


Desde el Acta nica est organizada a partir de un sistema de rotacin semestral confor-
me al cual cada Estado miembro la ejerce por un perodo de seis meses (de enero a junio y
de julio a diciembre), en principio, de acuerdo con el orden alfabtico de los Estados en el
idioma original de cada pas; aunque posteriormente, se decidi alterar el orden con el fin
de evitar la sucesin de presidencias de pases de los llamados grandes.

El Presidente de la Unin Europea (UE) es el ttulo con el que informalmente se conoce


al presidente del Consejo de la Unin Europea. La presidencia de dicho consejo ha tenido
un carcter rotatorio desde los inicios de la unin en los aos 1950. Desde 1996, el orden
seguido ha sido: Italia, Irlanda, Holanda, Luxemburgo, Reino Unido, Austria, Alemania,
Finlandia, Portugal, Francia, Suecia, Blgica, Espaa, Dinamarca, Grecia, Italia, Irlanda,
Holanda, Luxemburgo, Reino Unido, Austria, Finlandia, Alemania, Portugal y, actualmen-
te, Eslovenia.

De cara a la ampliacin de la UE, en el plano institucional de las negociaciones de adhe-


sin, se ha decidido mantener hasta 2006 el orden de rotacin aplicado entre los quince Esta-
dos miembros anteriores, para que los nuevos miembros dispongan de un tiempo de adap-
tacin y preparacin antes de asumir la Presidencia del Consejo. No obstante, la ampliacin
de la UE ha planteado la duda de la eficacia del sistema de rotacin existente en una UE de
25 o ms Estados miembros.

De ser ratificada la Constitucin Europea en todos los estados de la UE, se establecer el


cargo de Presidente de la Unin Europea, con lo que la presidencia rotatoria desaparecer.

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CIENCIAS JURDICAS

3.3. EL CONSEJO EUROPEO


Sede: Segn el pas que ocupe la presidencia rotativa.

Creado en 1974. Incorporado al Acta nica.

Est integrado por :

Jefes de Estado y/o Gobierno y Ministros de AA.EE. de los Estados miembros.

Presidente de la Comisin y otro miembro de la misma.

Debe reunirse como mnimo una vez cada seis meses.

Sus competencias son:

Impartir orientaciones generales de la accin comn.

Impulsar el desarrollo de la integracin europea.

Organizacin del trabajo del Consejo

En Bruselas cada Estado miembro de la UE tiene un equipo permanente (representacin)


que le representa y defiende su inters nacional en el seno de la UE. En la prctica, el jefe
de cada representacin es embajador de su pas ante la Unin Europea.

Estos embajadores (conocidos como representantes permanentes) se renen semanal-


mente en el Comit de Representantes Permanentes (COREPER). El papel del Comit es
preparar el trabajo del Consejo, a excepcin de los problemas agrcolas, estudiados por el
Comit Especial de Agricultura. El COREPER es ayudado por varios grupos de trabajo,
compuestos por funcionarios de las administraciones nacionales.

La Pesidencia del Consejo es rotatoria, como se ha explicado en el apartado anterior, y


tiene una duracin de seis meses. Es decir, cada pas de la UE se hace cargo de la agenda
del Consejo y preside todas las reuniones durante un semestre, promoviendo las decisiones
legislativas polticas y trabajando en pro de acuerdos entre los Estados miembros. Los
ministros de los Estados miembros se renen en el seno del Consejo de la Unin Europea.
De acuerdo con los temas incluidos en el orden del da, cada pas puede estar representado
por el ministro responsable del mbito en cuestin (asuntos exteriores, finanzas, asuntos
sociales, transporte, agricultura, etc.).

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

Las decisiones del Consejo son tomadas por votacin. El nmero de votos depende del
tamao de la poblacin del pas pero este nmero no es estrictamente proporcional sino que
se ajusta a favor de los pases menos poblados.
Desde el 1 de noviembre de 2004 el nmero de votos que cada pas podr emitir ser:
Alemania, Francia, Italia, Reino Unido 29
Espaa, Polonia 27
Rumana 14
Pases Bajos 13
Blgica, Repblica Checa, Grecia, Hungra, Portugal 12
Austria, Suecia y Bulgaria 10
Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia, Finlandia 7
Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo, Eslovenia 4
Malta 3
Total: 345
El procedimiento de votacin ms comn en el Consejo es la toma de decisiones por
mayora cualificada. Esto significa que para que una propuesta pueda adoptarse se necesi-
ta el apoyo de un nmero mnimo de votos. Esto se consigui a travs del Tratado de Niza
que permiti al Consejo tomar decisiones por mayora cualificada en muchos mbitos que
anteriormente requeran unanimidad.
As, a partir del 1 de noviembre del 2004 se alcanzar la mayora cualificada:
Si una mayora de Estados miembros lo aprueba (en algunos casos basta una mayo-
ra de dos tercios)
Si se rene un mnimo de 255 votos, lo que supone el 73,91% del total (a grandes ras-
gos el mismo porcentaje que en el sistema anterior).

Competencias
Las responsabilidades fundamentales del Consejo son estas seis:

El Consejo es el principal centro de decisin poltica de la Unin Europea.


El Consejo tiene un papel de decisin y de coordinacin.

El Consejo de la Unin Europea ejerce un poder legislativo, generalmente en codeci-


sin con el Parlamento Europeo.

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CIENCIAS JURDICAS

El Consejo asegura la coordinacin de las polticas econmicas generales de los Esta-


dos miembros.
El Consejo define y pone en prctica la poltica exterior y de seguridad comn.
El Consejo celebra, en nombre de la Comunidad y de la Unin, los acuerdos interna-
cionales entre sta y uno o varios Estados u organizaciones internacionales.
El Consejo asegura la coordinacin de la accin de los Estados miembros y adopta
medidas en el mbito de la cooperacin policial y judicial en materia penal.
El Consejo y el Parlamento Europeo constituyen la autoridad presupuestaria que
adopta el presupuesto de la Comunidad.

3.4. PARLAMENTO EUROPEO


Sede: Estrasburgo.
Es el rgano legislativo consultivo.
El Parlamento Europeo se compone de 785 diputados elegidos en los 27 Estados miem-
bros de la Unin Europea ampliada. Desde 1979, los diputados son elegidos por sufragio uni-
versal directo por un periodo de cinco aos:

Nmero de escaos por pas (legislatura 2009-2014)


(En orden alfabtico segn el nombre en su lengua oficial)

Blgica 22 Luxemburgo 6
Bulgaria 17 Hungra 22
Repblica Checa 22 Malta 5
Dinamarca 13 Pases Bajos 25
Alemania 99 Austria 17
Estonia 6 Polonia 50
Grecia 22 Portugal 22
Espaa 50 Rumana 33
Francia 72 Eslovenia 7
Irlanda 12 Eslovaquia 13
Italia 72 Finlandia 13
Chipre 6 Suecia 18
Letonia 8 Reino Unido 72
Lituania 12

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

Aunque la eleccin se realiza conforme al sistema electoral decidido por cada pas, la for-
macin de los grupos parlamentarios responde a una agrupacin ideolgica.

Los diputados del Parlamento se distribuyen en varias comisiones y delegaciones espe-


cializadas. Los informes elaborados por las comisiones parlamentarias deben aprobarse en
la sesin plenaria. Esta se consagra tambin a las preguntas a la Comisin y al Consejo, a
los debates urgentes y a las declaraciones de la presidencia. Las sesiones plenarias son
pblicas. El pleno se rene una semana al mes.

Competencias
En la actualidad, el Parlamento Europeo se impone como rgano colegislador, tiene pode-
res presupuestarios y ejerce un control democrtico sobre todas las instancias europeas.

A) Poder legislativo

El Parlamento Europeo comparte el poder legislativo en pie de igualdad con el Consejo


de la Unin Europea. Tiene, pues, capacidad para adoptar leyes europeas (directivas, regla-
mentos etc.). Puede expresar su acuerdo con el contenido de los textos legislativos europe-
os, modificarlo o rechazarlo.
La codecisin est convirtindose en el procedimiento legislativo ordinario: da el mismo
peso al Parlamento y al Consejo en muy diversos mbitos (por ejemplo, los de transportes,
medio ambiente o proteccin del consumidor). Dos terceras partes de las leyes europeas son
adoptadas conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo.
El proceso legislativo tiene la siguiente tramitacin:
La Comisin enva su propuesta al Parlamento y al Consejo.
Estos la examinan y debaten dos veces seguidas.
Tras estas dos lecturas, si el Parlamento y el Consejo no llegan a un acuerdo, la pro-
puesta se somete al Comit de Conciliacin, compuesto a partes iguales por repre-
sentantes del Consejo y del Parlamento.
Los representantes de la Comisin Europea tambin asisten a las reuniones de este
comit e intervienen en los debates.
Cuando el Comit llega a un acuerdo, el texto establecido se enva para una tercera
lectura al Parlamento y al Consejo, con el fin de que stos puedan adoptarlo definiti-
vamente como texto legislativo, para lo que es indispensable el acuerdo definitivo de
ambos.

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CIENCIAS JURDICAS

Pero incluso cuando el Comit de Conciliacin acuerda un texto comn, el Parla-


mento puede rechazar, por mayora absoluta de sus miembros, el acto legislativo pro-
puesto.

B) Control presupuestario

El Parlamento comparte el poder presupuestario con el Consejo y tiene la ltima palabra


en lo que se refiere a los gastos no obligatorios. Da el visto bueno definitivo al presupues-
to, controla su ejecucin y aprueba su gestin.

C) Control del ejecutivo

La Comisin es responsable polticamente ante el Parlamento. El nombramiento del pre-


sidente y de los miembros de la Comisin est sujeto a la aprobacin previa del Parlamen-
to Europeo. La aprobacin por el Parlamento Europeo de una mocin de censura sobre la
gestin de la Comisin obliga a la dimisin de todos sus miembros.

En un mbito ms general, el Parlamento ejerce su control estudiando regularmente


los informes que le presenta la Comisin. Adems, los parlamentarios formulan fre-
cuentemente preguntas escritas y orales a la Comisin y al Consejo.
El Parlamento tiene tambin el poder de crear comisiones de investigacin tempora-
les para verificar alegaciones de infraccin o de aplicacin errnea de la legislacin
comunitaria.
En asuntos de poltica exterior, seguridad comn y cooperacin poltica y judicial, el
Parlamento tiene derecho a ser informado regularmente y puede plantear preguntas al
Consejo o hacerle recomendaciones. Se le consulta sobre los aspectos principales y
las decisiones fundamentales sobre poltica exterior y de seguridad comn y sobre
toda medida prevista, excepto sobre las posiciones comunes en cooperacin poltica
y judicial.
El Parlamento analiza las peticiones que los ciudadanos de la Unin le envan refe-
rentes a los temas que son competencia de la Comunidad.
El Parlamento Europeo nombre al Defensor del Pueblo Europeo, que es la persona
que recoge las quejas sobre mala administracin en las actividades de las institucio-
nes u rganos comunitarios.

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

MIEMBROS DEL PARLAMENTO EUROPEO ESTADOS Y GRUPOS POLITICOS

3.5. TRIBUNAL DE JUSTICIA


Sede: Luxemburgo.

Es el rgano judicial de la UE.

Lo integran: 25 jueces y 8 abogados generales designados por los Estados miembros.

Le compete:

Garantizar el respeto a la legislacin comunitaria.

Asegurar una interpretacin uniforme del derecho comunitario.

29

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CIENCIAS JURDICAS

4. LA COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

El Real Decreto 991/2006, de 8 Septiembre, por el que se desarrolla la Estructura Org-


nica Bsica del Ministerio del Interior, procede a reforzar la estructura del Departamento en
materia de relaciones internacionales, para ajustarla a las crecientes demandas en este mbi-
to, debido a la importancia que las relaciones internacionales tienen para hacer frente al
fenmeno de la inmigracin y en general a todos los problemas de extranjera.

El incremento del protagonismo de los asuntos de interior en el mbito de la UE y en el


de otros foros internacionales exige potenciar una estructura administrativa que permita
organizar y preparar las, cada vez ms intensas actividades de carcter internacional, que se
deben llevar a cabo en el mbito de las competencias del Ministerio del Interior.

Por ello, se crea, dependiente de la Secretara de Estado de Seguridad, la Direccin Gene-


ral de Relaciones Internacionales y Extranjera, integrada por dos Subdirecciones Generales:

Subdireccin de Cooperacin Policial Internacional, sus funciones son definir las


acciones y programas de actuacin de los rganos tcnicos del Ministerio del Inte-
rior en las Misiones Diplomticas.

Subdireccin de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranjera, con la fun-


cin de coordinar las lneas de actuacin del Departamento en el seno del Consejo
de la UE, efectuar el seguimiento de las decisiones comunitarias que afecten al
Ministerio del Interior y, en especial, respecto a las actividades de carcter interna-
cional en las materias de inmigracin y extranjera.

4.1. INTERPOL
La Organizacin Internacional de Polica Criminal INTER-
POL tiene su origen durante la celebracin del Primer Congre-
so Internacional de Polica Criminal de 1914 en Mnaco. Sin
embargo, INTERPOL fue creada en 1923, cuenta con 184 pases
miembros y es la mayor organizacin policial internacional del
mundo.

INTERPOL dispone de una Secretara General sita en Lyon


(Francia), seis oficinas regionales y una oficina de enlace en las

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Naciones Unidas en Nueva York. En cada uno de los pases miembros existe una Oficina
Central Nacional (OCN) cuyo personal est compuesto por funcionarios policiales del pas.

Espaa firm la adhesin a la OIPC en el ao 1951.

En la actualidad la Oficina Central Nacional (OCN) est integrada en la Comisara Gene-


ral de Polica Judicial. Consta de 3 Secciones y 8 Grupos Operativos y de Anlisis.

Presta servicios a todos los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.

Historia de la INTERPOL

1914 Primer Congreso Internacional Polica Criminal (Mnaco)

1923 Segundo Congreso y creacin de la Comisin Internacional Polica Criminal,


CIPC (Viena)

1946 Renacimiento de CIPC, establecimiento del estatuto y del acrnimo INTERPOL

1956 CIPC se transforma en organizacin internacional de polica criminal OIPC

1984 Firma con Francia del acuerdo como sede. Se aprueban diversas resoluciones
contra el terrorismo

1989 Se inaugura la sede en Lyon

2000 178 estados miembros.

2005 184 estados miembros.

2005 Realiz su mayor actuacin ante una crisis internacional desplegando equipos de
gestin de crisis e identificacin de vctimas de catstrofes con el propsito de
ayudar a los pases afectados por el devastador maremoto en Asia.

Estructura

Los rganos directivos de Interpol son:

La Asamblea General, compuesta de delegados de todos los pases miembros, se


rene una vez al ao. Es el rgano directivo supremo de la Organizacin, y en ella se
toman todas las decisiones relevantes en materia de poltica general, recursos, mto-
dos de trabajo, asuntos econmicos y actividades.

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CIENCIAS JURDICAS

El Comit Ejecutivo, se rene tres veces al ao y est compuesto de trece miembros


elegidos por la Asamblea General. Est formado por el presidente de la INTERPOL
(el actual presidente es el sudafricano Jackie Selebi para el periodo 2004-2008), tres
vicepresidentes y nueve delegados. Este rgano garantiza la aplicacin de las deci-
siones de la Asamblea General y supervisa las actividades del Secretario General en
el terreno estratgico y econmico.

La Secretara General, situada en Lyon (Francia). All colaboran oficiales de ms de


80 pases de forma conjunta utilizando las cuatro lenguas oficiales de la organizacin:
rabe, ingls, francs y castellano. Tiene seis oficinas regionales: Argentina, Costa de
Marfil, El Salvador, Kenia, Tailandia y Zimbawe, oficiales de enlace en la ONU y en
Nueva York.

Las Oficinas Centrales Nacionales (OCN) son delegaciones de INTERPOL situa-


das en todos los pases miembros y en ellas trabajan funcionarios nacionales encar-
gados de la aplicacin de la ley. Constituyen el primer punto de contacto del personal
de la Secretara General. Son suboficinas regionales que prestan apoyo a la polica de
los pases miembros que necesite ayuda en materia de investigaciones en el extranje-
ro y localizacin y detencin de fugitivos.

Funciones y objetivos

La misin de la INTERPOL es facilitar la cooperacin policial transfronteriza a la vez


que apoyar y ayudar a todas las organizaciones, autoridades y servicios que tienen como fin
prevenir o combatir la delincuencia internacional. Las actividades de INTERPOL se centran
en tres funciones esenciales:

Servicio mundial de comunicacin policial protegida.

Servicios de bases de datos e informacin de tipo operativo para fines policiales.

Servicios de apoyo policial operativo.

INTERPOL gestiona bases de datos sobre delincuencia y delincuentes, accesibles desde


todas las OCN. La informacin que contiene procede de consultas, mensajes, informacin
y envos de la polica de los pases miembros, y se refiere en particular a:

Datos nominales.

Documentos de viaje robados o perdidos.

Imgenes de delitos sexuales contra menores.

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

Obras de arte robadas.

Vehculos de motor robados.

Huellas dactilares.

Perfiles de ADN.

Los objetivos de INTERPOL son:

Conseguir y desarrollar, dentro de las Leyes de los diferentes Estados y de la Decla-


racin Universal de los Derechos Humanos, la ms amplia asistencia recproca de
todas la Autoridades de polica criminal (art. 2 Estatuto).

Establecer y desarrollar todas las instituciones que puedan contribuir a la preven-


cin y represin de las infracciones del derecho comn. (art. 2 Estatuto).

Rigurosa prohibicin a la Organizacin de toda actividad o intervencin en cues-


tiones o asuntos de carcter poltico, militar, religioso o racial (art. 3 Estatuto).

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CIENCIAS JURDICAS

4.2. EUROPOL
Es la organizacin creada para ayudar a los Estados miembros de la UE a prevenir y com-
batir las formas graves de delincuencia internacional, aunque slo cuando dicha delincuen-
cia conlleve una estructura delictiva organizada y afecte al menos a dos Estados miembros.

Desde que, en virtud del Tratado de Amsterdam, los Estados miembros se comprometie-
ran a crear un espacio de libertad, de seguridad y de justicia, uno de los principales obje-
tivos de la UE ha sido mejorar la cooperacin entre las autoridades responsables del cum-
plimiento de la ley. La mayora de las veces, dicha cooperacin lleva implcito el
intercambio de datos personales. Las recientes atrocidades terroristas han dado un nuevo
impulso a esta tendencia hacia una cooperacin ms estrecha y, convencidos como estn los
Estados miembros de la necesidad de trabajar juntos para enfrentarse al terrorismo, se ha
procedido a reexaminar las medidas que la UE ha tomado para salvaguardar la seguridad.

El Acto del Consejo de Europa, de 26 de julio de 1995, relativo al establecimiento del


Convenio por el que se crea una Oficina Europea de Polica (Convenio Europol) tambin
denominada EUROPOL, se establece en La Haya (Holanda). El presente Convenio est
abierto a la adhesin de todo Estado miembro que se convierta en miembro de la UE. Este
Convenio no podr ser objeto de reserva alguna.

Competencias

EUROPOL, dotada de personalidad jurdica, tiene por misin mejorar la eficacia y la


cooperacin de los servicios competentes de los Estados miembros, con el fin de prevenir y
luchar eficazmente contra la delincuencia organizada internacional. Su papel consiste en
garantizar una cooperacin eficaz entre los Estados miembros.

La Oficina Europea de Polica (EUROPOL) no tiene poderes ejecutivos como los servi-
cios de polica de los Estados miembros. No puede ni detener a individuos, ni registrar
domicilios. EUROPOL est encargada, por tanto, de facilitar el intercambio de informacin,
analizarla y coordinar las operaciones entre los Estados miembros.

En el marco de la cooperacin policial entre los Estados miembros, EUROPOL tiene las
siguientes funciones:

Facilita el intercambio de informacin entre los Estados miembros.

Rene y analiza la informacin y los datos.

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

Comunica a los servicios competentes de los Estados miembros, por medio de las uni-
dades nacionales, la informacin que les concierne, y les informa inmediatamente
cuando se haya constatado una relacin o vnculo entre actos delictivos.

Facilita las investigaciones en los Estados miembros.

Gestiona la recopilacin de informacin informatizada.

Asiste a los Estados miembros en la formacin de los miembros de las autoridades


competentes.

Facilita apoyo tcnico entre los Estados miembros.

Constituye el punto de contacto en materia de represin de la falsificacin del euro.

EUROPOL acta cuando uno o dos Estados miembros se ven afectados por una forma
grave de delincuencia organizada internacional. Ello engloba mbitos cada vez ms nume-
rosos, como:

Prevencin y lucha contra el terrorismo.

Trfico de drogas.

Trfico de seres humanos.

Redes de inmigracin clandestina.

Trfico ilcito de materias radiactivas y nucleares.

Trfico de vehculos robados.

Lucha contra la acuacin de monedas falsas y la falsificacin de medios de pago.

Blanqueo de dinero (excepto infracciones primarias).

Estructura

EUROPOL est constituida y administrada por los siguientes rganos:

Consejo de Administracin, compuesto por un representante de cada Estado miem-


bro y de la Comisin Europea, que asiste como observador. Participa, entre otras
cosas, en la definicin de las prioridades de EUROPOL, define por unanimidad los
derechos y obligaciones de los funcionarios de enlace, fija las condiciones relativas

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CIENCIAS JURDICAS

al tratamiento de los datos, se ocupa de la preparacin de las normas aplicables a los


ficheros de trabajo, examina los problemas sobre los cuales la autoridad comn de
control requiere su atencin, etc. El Consejo se rene al menos dos veces al ao.
Cada ao adopta por unanimidad un informe sobre las actividades de EUROPOL y
un informe provisional que tiene en cuenta las necesidades operativas de los Esta-
dos miembros y las incidencias en el presupuesto de EUROPOL. Estos informes son
sometidos al Consejo de la UE para su aprobacin, y de ellos se informa al Parla-
mento Europeo. La Presidencia del Consejo de Administracin la ejerce el repre-
sentante del Estado miembro que ostente la Presidencia del Consejo.

Director, nombrado por unanimidad por el Consejo de la UE, previo dictamen del
Consejo de Administracin, por un perodo de cuatro aos, renovable una vez. Lo
asisten tres directores adjuntos nombrados por el Consejo de la UE por un perodo
de cuatro aos, renovable una vez. El director, por su parte, es responsable de la eje-
cucin de las tareas encomendadas a EUROPOL, de la administracin corriente, de
la gestin del personal, etc. El director es igualmente responsable de su gestin ante
el Consejo de Administracin y es el representante legal de EUROPOL.

Interventor, nombrado por unanimidad por el Consejo de Administracin y respon-


sable ante el Consejo.

Comit presupuestario, compuesto por un representante de cada Estado miembro.

Habida cuenta de que EUROPOL trata gran cantidad de informacin reservada relativa a
las personas, el Convenio EUROPOL recoge numerosas disposiciones que exigen a EURO-
POL que tenga en cuenta los derechos de las personas a la hora de hacer uso de dicha infor-
macin.

El Convenio prev asimismo la creacin de la Autoridad Comn de Control, un organis-


mo independiente encargado de garantizar que EUROPOL cumpla los principios de protec-
cin de datos. Con el fin de fomentar la transparencia, el Convenio EUROPOL exige que la
Autoridad Comn de Control publique un informe de actividad de forma peridica.

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RESUMEN

La UE es un conjunto de pases europeos democrticos que se han comprometido a tra-


bajar juntos en aras de la paz y la prosperidad. No se trata de un Estado destinado a susti-
tuir a los actuales Estados miembros, ni de una mera organizacin de cooperacin interna-
cional, la UE es nica, ya que sus Estados miembros han creado instituciones comunes en
las que delegan parte de su soberana.

La tesis econmica de integracin fundament la creacin de instituciones como la


Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE) en 1948 y el Consejo de
Europa en 1949. En contrapartida, seis pases europeos (Francia, Alemania, Italia, Blgica,
Holanda y Luxemburgo) decidieron ir ms lejos y en 1951 firmaron el Tratado de Pars que
creaba la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) y en 1957 la Comuni-
dad Europea de la Energa Atmica (EURATOM), y la Comunidad Econmica Euro-
pea (CEE).

Las bases constitucionales de la actual UE son las siguientes:

El Tratado de Pars constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero


(CECA) de 1951

Los Tratados de Roma constitutivos de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y


la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom) de 1957.

Estos tratados fundamentales se han modificado posteriormente en los siguientes aos:

1986 por el Acta nica Europea


1992 por el Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht
1997 por el Tratado de msterdam
2001 por el Tratado de Niza
2007 por el Tratado de Lisboa

Seis pases europeos (Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo) deci-
dieron crear la CECA y en 1957 EURATOM y la Comunidad Econmica Europea CEE.

Primera ampliacin 1973: el xito de los Seis impuls a Dinamarca, Irlanda y al Reino
Unido a unirse a ellos.

Segunda ampliacin 1981: se inicio la adhesin de los pases del arco mediterrneo con
Grecia.

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CIENCIAS JURDICAS

Tercera ampliacin 1986, las adhesiones de, Espaa y Portugal reforzaron el flanco Sur
de la Comunidad, haciendo al mismo tiempo ms necesaria la puesta en prctica de unos
programas estructurales, destinados a reducir las disparidades de desarrollo econmico entre
los Doce.
La cuarta ampliacin en 1995, supuso un nuevo impulso a la evolucin de la geopol-
tica del continente con la incorporacin de tres nuevos pases: Austria, Finlandia y Suecia.
La quinta ampliacin 2004 con la Europa de los 25 tiene un calado poltico y moral
ya que permite a pases que son decididamente europeos por su situacin geogrfica, su cul-
tura, su historia o sus aspiraciones, como la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslove-
nia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia, unirse a la familia democrtica
europea y compartir el gran proyecto de los padres fundadores. Con la incorporacin de
Rumana y Bulgaria, el 1 de enero de 2007, podemos hablar de la Europa de los 27.
El Consejo Europeo fij tres criterios importantes que los pases candidatos deberan
cumplir antes de la adhesin:
1. Un criterio poltico: el pas candidato debe haber alcanzado una estabilidad de ins-
tituciones que garantice la democracia.
2. Un criterio econmico: la existencia de una economa de mercado en funciona-
miento.
3. El criterio de la incorporacin del acervo comunitario: la capacidad del pas can-
didato de asumir las obligaciones de adhesin, incluida la observancia de los fines
de la Unin Poltica, Econmica y Monetaria.
El Derecho comunitario tiene primaca sobre el Derecho nacional para poder garantizar
su uniformidad en todos los Estados miembros. Adems, confiere derechos e impone obli-
gaciones directas tanto a las instituciones comunitarias como a los Estados miembros y a sus
ciudadanos. El Derecho comunitario est constituido por tres fuentes jurdicas:
1. El derecho primario: los tratados Los tratados constituyen el derecho constitucional
nacional. Los tratados definen:
Los elementos fundamentales de la UE.
Las competencias de los participantes en el sistema comunitario.
Los procedimientos legislativos.
Los poderes que se les han conferido.

Los Gobiernos de los Estados miembros negocian directamente los Tratados, que
deben ratificarse seguidamente de acuerdo con los procedimientos nacionales pre-
vistos (en principio por los parlamentos nacionales o mediante referndum).

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

2. Los acuerdos internacionales permiten a la UE desarrollar sus relaciones econmi-


cas, sociales y polticas con el resto del mundo. Se trata siempre de acuerdos entre
sujetos del derecho internacional (Estados miembros u organizaciones) cuyo objeti-
vo es establecer una colaboracin internacional.
Los acuerdos celebrados por la UE en el campo de las Comunidades Europeas son
vinculantes para la Unin y los Estados miembros.
Los acuerdos celebrados por la UE en los mbitos de la poltica exterior y la coo-
peracin judicial son vinculantes para las instituciones, pero no siempre para los
Estados miembros.
3. El Derecho derivado es el conjunto de los actos normativos aprobados por las insti-
tuciones europeas en aplicacin de las disposiciones de los tratados. Se incluyen en
el derecho derivado los actos jurdicos obligatorios (reglamentos, directivas y deci-
siones) y no obligatorios (resoluciones y dictmenes) previstos en el Tratado CE, as
como toda una serie de actos de otro tipo.
El Derecho comunitario derivado puede adoptar las siguientes formas:
A) Reglamentos: son directamente aplicables y obligatorios en todos los Estados
miembros de la UE sin necesidad de que se adopten disposiciones de ejecucin en la
legislacin nacional. Son adoptados por el Consejo Europeo y el Parlamento o por
la Comisin Europea nicamente, los reglamentos son un acto general cuyos ele-
mentos son todos obligatorios.
B) Directivas: obligan a los Estados miembros en cuanto al resultado que deba con-
seguirse en un determinado plazo de tiempo, dejando, sin embargo, a las autoridades
nacionales la eleccin de la forma y de los medios de su aplicacin y transposicin a
la legislacin nacional. Las directivas deben incorporarse a los distintos ordenamien-
tos jurdicos nacionales con arreglo a los procedimientos de cada Estado miembro.
C) Decisiones: son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios. Por lo
tanto, las decisiones no requieren legislacin nacional para su ejecucin. Las deci-
siones son:
Individuales y sus destinatarios deben designarse individualmente, lo que las dis-
tingue de los reglamentos.
Obligatorias en todos sus elementos.
Las instituciones ms importantes de la UE son:
1. La Comisin Europea con sede: Bruselas.
Es el rgano ejecutivo.

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CIENCIAS JURDICAS

Lo integran: 25 Comisarios, uno por cada pas, designados por consenso por
los Estados. Un Presidente, en la actualidad Jos Manuel Barroso (de Portu-
gal), y 24 Comisarios. El Consejo de Jefes de Estado o de Gobierno designa
al presidente de la Comisin, que debe ser aprobado seguidamente por el
Parlamento Europeo.
Adems, dependen de la Comisin 36 Direcciones Generales y unos 24.000
funcionarios.
La Comisin Europea desempea cuatro funciones esenciales:
Monopolio de la iniciativa legislativa
Presupuesto de la Unin
Vigilancia de los Tratados
Representa a la Comunidad
2. El Consejo Europeo y la Presidencia de la UE: el Presidente de la UE es el
ttulo con el que informalmente se conoce al presidente del Consejo Europeo o
de la UE. La presidencia de dicho consejo ha tenido un carcter rotatorio desde
los inicios de la unin en los aos 1950.
Sede: Segn el pas que ocupe la presidencia rotativa.
Es el centro de decisin poltica
Est integrado por :
Jefes de Estado y/o Gobierno y Ministros de AA.EE. de los Estados
miembros.
Presidente de la Comisin y otro miembro de la misma. Debe reunirse
como mnimo una vez cada seis meses.
Competencias Las responsabilidades fundamentales del Consejo son estas seis:
Es el principal centro de decisin poltica de la Unin Europea.
Tiene un papel de decisin y de coordinacin.
Ejerce un poder legislativo, generalmente en codecisin con el Parla-
mento Europeo.
Asegura la coordinacin de las polticas econmicas generales de los
Estados miembros.
Define y pone en prctica la poltica exterior y de seguridad comn.
Celebra, en nombre de la Comunidad y de la UE, los acuerdos interna-
cionales entre sta y uno o varios Estados u organizaciones internacio-
nales.

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U.D. 12.- LA UNIN EUROPEA

Asegura la coordinacin de la accin de los Estados miembros y adop-


ta medidas en el mbito de la cooperacin policial y judicial en mate-
ria penal.
El Consejo y el Parlamento Europeo constituyen la autoridad presu-
puestaria que adopta el presupuesto de la Comunidad.
3. El Parlamento Europeo: Es el rgano de representacin de los ciudadanos
europeos.
Sede: Estrasburgo.
Es el rgano legislativo consultivo. Est compuesto por 732 representantes
de los pueblos de los Estados miembros elegidos por sufragio universal
directo por un perodo de cinco aos.
Competencias En la actualidad, el Parlamento Europeo se impone como
rgano colegislador, tiene poderes presupuestarios y ejerce un control demo-
crtico sobre todas las instancias europeas.
A) Poder legislativo comparte el poder legislativo en pie de igualdad con el
Consejo de la Unin Europea. Tiene, pues, capacidad para adoptar leyes
europeas (directivas, reglamentos etc.).
B) Control del ejecutivo La Comisin es responsable polticamente ante el
Parlamento. El nombramiento del presidente y de los miembros de la
Comisin est sujeto a la aprobacin previa del Parlamento Europeo.
C) Control presupuestario comparte el poder presupuestario con el Consejo
y tiene la ltima palabra en lo que se refiere a los gastos no obligatorios.
4. El Tribunal de Justicia de la UE (TUE) es el mximo rgano judicial de la UE.
Sede: Luxemburgo.
Es el rgano judicial de la UE.
Lo integran: 25 jueces y 8 abogados generales designados por los Estados
miembros.

Competencias:

Garantizar el respeto a la legislacin comunitaria.


Asegurar una interpretacin uniforme del derecho comunitario.
Los principales organismos de colaboracin internacional a nivel policial son:
1. La INTERPOL u Organizacin Internacional de Polica Criminal OIPC cuenta
con 184 pases miembros y es la mayor organizacin policial internacional del
mundo.

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INTERPOL dispone de una Secretara General sita en Lyon (Francia). Espaa


firm la adhesin a la OIPC en el ao 1951.
Presta servicios a todos los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
Los rganos directivos de Interpol son:
La Asamblea General, compuesta de delegados de todos los pases miembros.
El Comit Ejecutivo, se rene tres veces al ao y est compuesto de trece
miembros elegidos por la Asamblea General.
La Secretara General, situada en Lyon (Francia). Colaboran oficiales de
ms de 80 pases de forma conjunta utilizando las cuatro lenguas oficiales de
la organizacin: rabe, ingls, francs y castellano.
Las Oficinas Centrales Nacionales (OCN) son delegaciones de INTER-
POL situadas en todos los pases miembros.
Las actividades de INTERPOL se centran en tres funciones esenciales:
Servicio mundial de comunicacin policial protegida.
Servicios de bases de datos e informacin de tipo operativo para fines poli-
ciales.
Servicios de apoyo policial operativo.
2. EUROPOL es la organizacin creada para ayudar a los Estados miembros de la
UE a prevenir y combatir las formas graves de delincuencia internacional, aun-
que slo cuando dicha delincuencia conlleve una estructura delictiva organiza-
da y afecte al menos a dos Estados miembros.
En el marco de la cooperacin policial entre los Estados miembros, EUROPOL
tiene las siguientes funciones:
Facilita el intercambio de informacin entre los Estados miembros;
Rene y analiza la informacin y los datos;
Comunica a los servicios competentes de los Estados miembros la informa-
cin que les concierne,
Facilita las investigaciones en los Estados miembros;
Gestiona la recopilacin de informacin informatizada;
Asiste a los Estados miembros en la formacin de los miembros de las auto-
ridades competentes;
Facilita apoyo tcnico entre los Estados miembros;
Constituye el punto de contacto en materia de represin de la falsificacin del
euro.

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EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN

1. Las bases constitucionales de la actual UE son :


A. El Tratado de la CECA
B. Los Tratados de la CEE y del Euratom
C. A y B son las correctas
D. Todas las anteriores y adems el Tratado de Asociacin Europea de Libre Comercio

2. Por qu instrumento jurdico o tratado las Comunidades Econmicas Europeas (CEE) pasaron
a denominarse Comunidad Europea (CE)?
A. Por el Acta nica Europea
B. Por el Tratado de Amsterdam
C. Por el Tratado de Roma
D. Por el Tratado de la Unin Europea firmado en Maastricht

3. El Consejo Europeo fij tres criterios para que los pases candidatos los cumplieran antes de su
adhesin, cules son los correctos?:
A. Social, econmico y de cumplimiento de la normativa comunitaria
B. Poltico, econmico y de incorporacin al acervo comunitario
C. Respeto a los derechos humanos, libertad de mercado y eliminacin de fronteras
D. Economa de mercado, cumplir el acervo comunitario y mantener las normas del monopo-
lio econmico

4. Qu pases se incorporarn a la UE en el ao 2007?


A. Repblica Checa, Polonia, Hungra, Estonia, Letonia, Lituania, Eslovenia, Malta y Chipre
B. Grecia y Suiza
C. Turqua e Israel
D. Bulgaria y Rumana

5. Los actos jurdicos que emanan del derecho derivado y que son obligatorios son:
A. Reglamentos, directivas y decisiones
B. Reglamentos, directivas y acuerdos internacionales
C. Los Tratados y los Acuerdos Internacionales
D. Las resoluciones y dictmenes de la Comisin Europea

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CIENCIAS JURDICAS

6. La principal caracterstica del derecho comunitario derivado es:


A. Se derivan de tratados y deben ser ratificados por los Parlamentos nacionales
B. Son los elementos jurdicos fundamentales de la UE
C. Desarrollan las relaciones econmicas, sociales y polticas con el resto del mundo
D. Creado por las instituciones de la UE en el ejercicio de sus competencias adquiridas en vir-
tud de los Tratados

7. El organismo europeo que dispone prcticamente del monopolio de la iniciativa legislativa es:
A. La Comisin Europea
B. La Comisin Europea y el Parlamento Europeo de forma conjunta
C. La Presidencia Europea
D. El Consejo Europeo en el ejercicio de la competencia ejecutiva

8. El poder legislativo en la UE y su forma de codecisin para la elaboracin de la normativa euro-


pea corresponde a:
A. El Parlamento Europeo
B. A y C son las correctas
C. El Consejo Europeo
D. A y C junto con la Comisin Europea

9. Las actuales instituciones europeas han sufrido diversas modificaciones y se han definido en la
actualidad conforme a los postulados de qu acuerdo o tratado?
A. El Tratado de Roma
B. El Acta nica Europea
C. El Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht
D. Ninguna de las anteriores

10. Las diferencias entre la INTERPOL y la Europol son:


A. La INTERPOL es la mayor organizacin policial internacional del mundo
B. La INTERPOL facilita la cooperacin policial transfronteriza
C. La Europol garantiza una cooperacin eficaz entre sus Estados europeos miembros
D. Todas las anteriores son correctas

RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS


1. C 2. D 3. B 4. D 5. A

6. D 7. A 8. B 9. C 10. D

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