XIII JORNADAS NACIONALES DE EXTENSION RURAL V DEL MERCOSUR

Extensin Rural y campesinado: el lugar de los sujetos sociales y la

estructura

Ing. Ag.(M.Sc) Tiscornia Luis Manuel

Ing. Ag. Nievas, Graciela
Ing. Ag. Alverez; Gerardo
Ing. Ag. Brizzio, Juan
Ctedra de Extensin Rural
Facultad de Ciencias Agrarias
Universidad Nacional del Comahue
luistis@speedy.com.ar

Introduccin

Es necesario discutir en profundidad la Extensin Rural en relacin al actual

contexto econmico, social y poltico. Esta discusin est imbricada con las
concepciones acerca del desarrollo Rural. En los aos 90, las polticas de ajuste
fiscal, desregulacin y privatizacin, implicaron entre otras cosas, el
desmantelamiento de los sistemas pblicos de Extensin Rural.
Paradjicamente en esta dcada se plante el desplazamiento de los modelos
tradicionales de extensin rural bajo fundamentos tericos y metodolgicos
encuadrados en la participacin y el trabajo grupal de los productores o
destinatarios y se encubri objetivamente el retiro del estado y la privatizacin de
la Extensin Rural.
Ante el fracaso del llamado modelo neoliberal tambin esta planteado, como en
otros mbitos, el repensar la Extensin Rural.
En este sentido, este repensar la extensin rural debe incluir el preguntarse acerca
de si hoy la utilizacin que se hace del desarrollo local, el actor y lo micro no
tienden a reemplazar el rol de lo macro, lo estructural y el potencial de los sujetos
polticos colectivos.
Es necesario pensar el campo de la extensin rural tanto a nivel de las teoras del
desarrollo, de las polticas agropecuarias y de los fundamentos tericos y
metodolgicos de la disciplina.
Estas reflexiones, a la luz de las experiencias de trabajo de ms de una dcada
con campesinos y pueblos originarios nos lleva a plantear, como eje de esta
ponencia, que hoy con ms claridad que nunca, los objetivos de la Extensin Rural
con campesinos y pequeos y medianos productores deben estar centrados en
contribuir a su constitucin en sujetos polticos colectivos.

La extensin rural y el desarrollo

 Actualmente estamos ante un momento en el cual esta planteado una
importante discusin acerca del desarrollo rural y por lo tanto de la misma
Extensin Rural.
Asistimos al fracaso de la receta neoliberal de los noventa. Estas polticas
profundizaron transformaciones sociales, econmicas y polticas, que impulsaron a
nuestro pas a la crisis econmica, social y poltica mas profunda de su historia.
Hoy esta planteado abandonar el modelo neoliberal y emprender otro rumbo.
Las propuestas alternativas en lo rural, empiezan a configurarse alrededor
de ejes tales como el desarrollo local y el desarrollo sustentable. En una versin
mas avanzada se ubica el llamado paradigma ecosocial y su consiguiente
extensin ecosocial propuestas por Snchez De Puertas (1996).
Es necesario hacer una reflexion acerca del devenir del desarrollo rural y de
la extensin rural para analizar si estas propuestas dan respuestas a los nuevos y
los viejos problemas.
Puertas(2004) es claro en la afirmacin de que a cada modelo de Extensin
Rural, mas all de que no sea explicitado, le subyacen determinadas teoras del
desarrollo.
En este sentido hay coincidencia en gran parte de la bibliografa que los
procesos de conformacin de los sistemas de Extensin en gran parte de los
pases, del en su momento denominado tercer mundo y en particular en
Latinoamrica, fundamentalmente a partir de las dcadas del 50 y 60 del siglo
pasado, estuvieron conformados segn el modelo de los sistemas de Extensin
desarrollados en Estados Unidos.
Tambin cita Puertas la importante influencia incluso en Europa del, por el
llamado, modelo Made in USA .
Las concepciones del desarrollo que le subyacen al Modelo Made in USA
son ampliamente descriptas. Estas son las distintas corrientes de la teoria de la
modernizacion o de los distintos enfoques de equilibriosobre el desarrollo.
Segn este autor los sistemas de extensin creados en Latinoamrica
funcionaron durante dcadas con el objetivo de introducir la tecnologa de la
revolucin verde y modernizar al campesinado latinoamericano para incorporarlo
al mercado.
Se desarrollaron mltiples criticas a este modelo reflexionando acerca de
las consecuencias sociales, econmicas y medioambientales de estos modelos de
desarrollo.
En esta lnea critica Cimadevilla (2004) reflexiona planteando el anlisis
critico de las nociones de progreso, modernizacin y desarrollo subyacentes en el
llamado Modelo Made in USA.
Seala este autor en referencia a estos temas que los supuestos que se
reconocen son: a) que las sociedades siguen o deben seguir, caminos de
evolucin semejantes y perfectibles, b) estos caminos se representan y recorren
por un cierto modelo de deseable de imitacin y 3) es el contexto de libertad de
mercado, guiado por la intervencin estatal, el que mejor asegura los beneficios
colectivos de esa adaptacin.(Cimadevilla,2004) .
O sea por un lado la concepcin de naciones o sociedades desarrolladas,
que serian el modelo a alcanzar y la existencia de naciones o pases
subdesarrollados que deberan recorrer un cierto camino para llegar al lugar de
estas naciones.
En este objetivo el conocimiento es el motor del cambio. Y la comunicacin
engrendra por si misma el desarrollo, y que el crecimiento de la produccin y del
consumo de bienes y servicios constituye la esencia del desarrollo y desemboca
en un reparto justo de la renta y de las oportunidades, y que la clave del aumento
de la productividad es la innovacin tecnolgica.
En otro plano, la concepcin de que la educacin o comunicacin por si
sola pueden generar desarrollo independientemente de las condiciones
socioeconmicas o polticas.
Kaplun (2004) hace una buena sntesis cuando reflexiona acerca de los
mitos implcitos en la idea de modernizacin.
El mito del crecimiento sin fin, el mito del desarrollo lineal y progresivo de la
tecnologa, el mito de la naturaleza humana individualista y posesiva, el mito de la
historia universal, el mito de la tolerancia y la diversidad., el mito del desarrollo
histrico espontneo de la sociedad de mercado cuando no hay interferencias
ilegitimas por parte del estado y el mito de la disminucin del papel del estado
A las criticas acerca de la idea de modernidad, progreso y desarrollo le
incorpora el carcter dependiente de nuestro desarrollo. O mejor dicho, retomando
las criticas a los modelos de desarrollos originados en las llamadas teoras de la
dependencia afirma que no solo hay que cuestionar el carcter dependiente de
nuestro desarrollo sino el modelo mismo de desarrollo.(Kaplun,2004)
El modelo de la modernizacin o revolucin verde es criticado, en cuanto a
la relacin con la naturaleza y la destruccin de la biodiversidad y la
contaminacin ambiental, y con respecto a las implicancias sociales, esto es el
empobrecimiento de sectores importantes de la poblacin, el xodo rural,
despoblamiento del campo, flexibilizacin y precarizacin laboral, concentracin
de la propiedad de la tierra y de la riqueza, etc.
A este modelo de desarrollo, el de la modernizacin, le corresponde
entonces un modelo de Extensin, el llamado modelo Difusionista o el modelo
de Adopcin de Tecnologas cuyo principal exponente es el socilogo
Norteamericano E. Rogers, o como dice Puertas, el modelo Made in USA.
Segn Puertas (1996) la idea de que el campesino cambie de actitud y/o
conducta y se abra a la adopcin de innovaciones producidas por la ciencia se
basa en las teoras conductistas, el psicodinamicismo y difusionismo, segn se
considere que el principal motor del desarrollo sea el cambio en las experiencias
de aprendizaje, la variacin de las pautas de socializacin, y la introduccin de
nuevos imputs de capital y tecnologa respectivamente.
El modelo clasico de Extensin o Modelo Difusionista es detalladamente
criticado por Ulrich, Niechs. Sintticamente, los pilares de esta teora son el
concepto de la etapas que recorrera un agricultor para adoptar una innovacin,
acerca de las caractersticas de la innovacin como variables determinantes en el
proceso y la categorizacin sobre la innovatividad de los agricultores para definir
con quien trabajar. Nichs critica no solo las bases conceptuales de esta teora sino
incluso la falta de sustento cientfico de muchas de sus afirmaciones.
Desde el plano de la educacin y/la comunicacin fue Paulo Freire el
exponente central de las corrientes criticas. Caracteriza a la practica extensionista
tradicional en trminos de educacin bancaria centrada en la persuasin y en la
tcnica, de arriba hacia abajo, autoritaria, etc, que tiene como objetivo la
inculcacion de determinadas ideas, valores y concepciones que tiene que ver con
la construccin de los consensos de legitimacin necesarios para el
mantenimiento del estado actual de las cosas. Freire, por lo tanto, jerarquiza la
necesidad de que la practica extensionista sea una accin transformadora frente
a la accin reproductora de las relaciones sociales actual, claramente injustas
desde la perspectiva de los sectores populares subordinados como e s el caso del
campesinado
Caporal (2001) resalta que la actividad de extensin en cuanto practica
comunicativa fue sistematizada organizada e institucionalizada bajo el modo
capitalista de produccin, como herramienta necesaria para acelerar la difusin de
la modernidad. Esto es la extensin como practica del estado capitalista con la
funcin de garantizar la reproduccin de las relaciones de produccin y la
acumulacin de capital.
Los distintos autores entonces vinculan las distintas etapas del desarrollo
del capitalismo a nivel mundial y de la concepcin de lo rural y correlacionan de
esta manera la necesaria coherencia con los modelos de extensin desarrollados.
Obviamente estos procesos tienen mltiples variaciones de acuerdo a los
procesos en las distintas regiones y pases.
Sin embargo me parece importante sealar que quizs no esta
suficientemente desarrollado el anlisis acerca de esta correlacin entre el
desarrollo capitalista en general, y los modelos de desarrollo que son
consecuentes y por lo tanto de las concepciones y modelos de extensin que de
ellos derivan y las implicancias diferenciales entre los pases desarrollados y los
pases dependientes.
Incluso en la actualidad en la critica a la llamada globalizacin en no pocos
casos se borra esta diferenciacin que entiendo continua siendo central incluso
por encima de las transformaciones en el sistema capitalista mundial.
Hay coincidencia hoy en la critica al modelo de desarrollo industrial
capitalista globalizador en cuanto a las consecuencias medioambientales,
sociales, econmicas y polticas.
El proceso del desarrollo del capitalismo en su etapa desarrollista o del
estado de bienestar, en el caso de los pases del tercer mundo, tuvo como
impronta principal el carcter dependiente de ese desarrollo capitalista. Y en no
pocos casos fue un desarrollo capitalista adems deformado por la larga
persistencia incluso de resabios precapitalistas.
En el caso de Latinoamrica es abundante la bibliografa que analiza el
peso que tuvo en el desarrollo y conformacin de las estructuras agrarias y en la
estructura econmico social de nuestros pases los procesos iniciales de
distribucin de la propiedad de la tierra y su puesta en produccin.
Se conformaron estructuras agrarias con una concentracin de la propiedad
extraordinaria desde su origen, generando una estructura social mas all de las
importantes variaciones por regiones, extremadamente polarizada basada en esa
desigual distribucin de la tierra, un desarrollo industrial claramente insuficiente,
deformado y profundamente dependiente, mercados internos raquticos, etc , etc.
 En lo agrario implico esa polarizacin la persistencia de grandes mayoras
campesinas empobrecidas y marginadas por un lado y por otro bolsones de
concentracin de la propiedad, de acumulacin de capital y riqueza.
Esta caracterizacin, por dems sinttica, no pretende ocultar el necesario
y positivo desarrollo en los estudios agrarios que dan cuenta de la formidable
heterogeneidad existente en las estructuras econmico sociales en lo rural. Sin
embargo, en algunos casos el registro de esta heterogeneidad tiene que ver con la
identificacin de las transformaciones vinculadas a los cambios econmicos
sociales nuevosque estn en proceso y en otros casos tiene que ver con el
registro o descubrimientode los acadmicos de heterogeneidades existentes
desde antao.
A partir de los noventa, con la generalizacin de las polticas neoliberales
de ajuste estructural, se agrav y profundiz hasta limites no conocidos hasta
ahora estas caractersticas.
Al empobrecimiento y marginacin de los sectores campesinos se le suma
incluso la pauperizacin de importantes sectores agrarios relativamente
capitalizados e incluso el quebranto de sectores de pequea y median empresa
agraria.
Los sistemas de extensin desarrollados en los pases de Latinoamrica,
Made in USA, actuaron como instrumento de desarrollo econmico productivo y de
legitimacin del modelo de modernizacin consecuente con la etapa que
corresponda del modo de produccin capitalista pero con la caracterstica central
de reproducir y legitimar el carcter dependiente de nuestro desarrollo agrario y
econmico social en general.
Puertas en la crtica a la exportacin del Modelo Made in USA plantea que
el problema resida en la exportacin de un modelo adaptado a la realidad
norteamericana que en nada tenia que ver con las realidades de los pases
subdesarrollados e incluso con los pases europeos, exportndose no el
Complejo Land-Grant completo que habra sido exitoso en los Estados Unidos.
Desde la perspectiva de la modernizacin agrego yo.
En esta lnea es comn la reflexin critica de diversos autores acerca de las
limitaciones que tuvo esta importacin de modelo de Extensin resaltando la dbil
o inexistente estructura de investigacin y educacin agrcola de los pases
subdesarrollados, las deficiencias en las estructuras de crdito y
comercializacin, la debilidad institucional en general o incluso la inexistencia de
Polticas agrarias, etc, etc.
Vale retomar la afirmacin de Kapln citada con anterioridad pero invertida.
No solo debemos cuestionar el modelo de desarrollo mismo sino retomar el
cuestionamiento al carcter dependiente del modelo de desarrollo.
Vale la paradoja en cuanto a que en los pases desarrollados la critica al
modelo industrialista en la agricultura y en general, que abre las puertas a las
propuestas de desarrollo sustentable, agroecologia etc, propuestas que
debiramos anticiparnos nosotros a tomarlas en diversos aspectos, en nuestro
caso se desarrollan en el marco del proceso de desindustrializacin mas profundo
de la economa en general.
En el caso de la Argentina donde se desarrollo una estructura de
investigacin y extensin de las mas avanzadas de Latinoamrica aun en su
periodo de auge desarrollista tuvo como impronta justamente el no tener como
publico o destinatario a los importantes sectores campesinos de nuestro pas.
Si bien es cierto que la presencia del campesinado en la Argentina es
cuantitativamente y cualitativamente distinta a la de la mayora de las pases
latinoamericanos los sectores campesinos o de agricultura familiar son la mayora
de las explotaciones agrarias y particularmente su peso es relevante en distintas
regiones del interior de nuestro pas.
Ha sido ampliamente tratado en muchos estudios las desigualdades
regionales en el desarrollo econmico en general y en lo agrario en particular entre
la regin litoral o pampeana y las llamadas economas regionales. En este sentido
han sido y siguen siendo clsicas las observaciones acerca de la diferente
presencia y accin del INTA, aun en su poca de oro, entre la regin pampeana y
el interior del pas. Pero esto no solo tiene que ver con las regiones sino tambin
con el publico privilegiado, que no ha sido justamente el campesinado.

La paradoja de los noventa, exclusin con participacin.

Justamente es en la dcada del noventa con el auge de las polticas de ajuste

estructural, achicamiento del estado y profundizacin del desmantelamiento de los
clsicos sistemas pblicos de Extensin Rural que el estado mas se ocupa de
desarrollar estrategias de intervencin en el campesinado y sobre la pobreza rural.
Alemani (2004) cita la creacin del Programa Social Agropecuario-PSA, el
Programa Federal de Reconversin Productiva para Pequeos y Medianos
Productores-Cambio Rural y el Proyecto Integrado de Autoproduccin Alimentaria
Prohuerta, en el marco de las ideas de focalizacin y complementariedad con la
nueva estrategia de intervencin del estado nacional en el sector agropecuario.
Frente a la fuerte polarizacin social que generan las polticas neoliberales
de ajuste estructural las nuevas intervenciones del estado hacia la pobreza
tienen como estrategia centralmente la contencin y el control social.
Lo paradjico es que estas polticas focalizadas del estado neoliberal se
basan en el estimulo al desarrollo local, el logro de la autosuficiencia y el control
de los recursos asignados, la participacin y organizacin de los destinatarios.
(Brusylovsky, 2003).
Las estrategias de intervencin, en el caso de los programas mencionados,
justamente se fundamentaron en las criticas a los modelos tradicionales de
Extensin Rural imperantes hasta el momento, en particular al Modelo
Difusionista.
El discurso de la participacin, autogestin, organizacin y desarrollo local
de los nuevos programas se plantea como respuesta al autoritarismo, la
educacin bancaria, el no respeto al conocimiento local y los saberes
campesinos, la comunicacin unidireccional, el paradigma de la modernizacin,
etc, propios del modelo difusionista o transferencista de Extensin Rural.
Incluso en el caso de Cambio Rural se toma como propuesta central
educativa las teoras y metodologas de los Grupos Operativos de Aprendizaje de
Pichon Riviere , conocido intelectual marxista.
 Esto trajo mucha confusin indudablemente mxime cuando la critica a los
modelos de Extensin difusionista se daba centralmente en sus aspectos
metodolgicos o educativos.
Bien seala Brusilovski(2003) que en todo este andamiaje de participacin
y autogestion lo que si esta ausente es justamente la reflexin participativa de las
condiciones estructurales-histricas y recientes que producen las situaciones de
pobreza y marginacin de quienes participan.
No involucra esta participacin la discusin acerca del impacto de la
aplicacin de las polticas neoliberales en el aumento de la polarizacin social y de
la concentracin de la riqueza, etc.
Esta ausencia de referencia a las condiciones socio-histricas tiene que ver
justamente con la naturalizacin de las condiciones de existencia de quienes
participan.
La critica y reflexin sobre las polticas exclusoras esta ausente y las
condiciones de pobreza y marginalidad terminan interpretndose como
autoexclusin (Brusilovsky,2003).
Se mantiene en muchos mbitos de trabajo con productores hasta a una
tergiversacin burda de las concepciones de Pichon Riviere acerca de los grupos
operativos de aprendizaje. Se ha sealado en no pocos casos, acerca de las
bondades de la metodologa del grupo operativo de aprendizaje, que en las
discusiones de los grupos normalmente los productores al analizar su situacin de
descapitalizacion o falta de rentabilidad culpan al estado por la falta de polticas
para el sector, a los bajos precios a los altos impuestos, a las relaciones
monoplicas de comercializacin o sea siempre la culpa esta afuera.
Para luego afirmar que con esta metodologa se logra que dejen de mirar el
afuera y puedan analizar justamente sus propias debilidades y limitaciones.
Las concepciones de Pichon Riviere por el contrario ponen el nfasis en la
reflexin por parte del grupo acerca de el conjunto de las relaciones sociales, las
mltiples determinaciones al decir de Marx, que hacen a su existencia,
particularmente a las condiciones estructurales que la determinan.
Tambin se hace una manipulacin de las concepciones educativas de
Paulo Freire, tambin retomadas como base en estas propuestas participativas
neoliberales. La nueva relacin dialgica en la comunicacin o educacin , no
autoritaria, no bancaria, planteada por Freire, tiene como objetivo la toma de
conciencia para la transformacin de la situacin de subordinacin econmico,
social y poltica de los sectores campesinos.
Para ello plantea la necesidad de la reflexin participativa acerca de las
condiciones reales de existencia de los campesinos y del anlisis de las
determinaciones estructurales que las producen y por lo tanto la necesidad de
modificarlas.
Existe, es cierto, una tergiversacin desde otro ngulo de la obra de Freire
fundamentalmente en la interpretacin de su idea de concientizacin. Que ha
sido entender por concientizacin la reproduccin de la educacin bancaria, pero
con contenidos ideolgicos crticos.
Pero lo central del planteo es como justamente los conceptos de
participacin, autogestin, organizacin, pueden ser cooptados como discurso
progresista por parte del estado en la aplicacin y legitimacin de sus polticas de
ajuste estructural.
Kaplun (2004) reflexiona incisivamente sobre estas cuestiones planteando
como las mismas palabras, ciudadana, participacin, sociedad civil etc, pueden
formar parte de propuestas tanto de cuo neoliberal o de la construccin de una
real democracia participativa.
Caporal (2001) afirma, citando a Chambers (1980), la necesidad de resaltar
que las dificultades para realizar cambios en la formas de actuar junto y con los
campesinos vienen determinadas por diferentes condiciones estructurales y de
coyuntura establecidas por el sistema, algunas de las cuales estn directamente
relacionadas con la formacin y posicin social de los agentes.

El desarrollo local

En la actualidad ha cobrado fuerza desde hace unos aos una nueva

propuesta alternativa frente al fracaso del modelo de la modernizacin, o
globalizante en otras versiones, que para simplificar denomino desarrollo local.
No pretendo hacer un anlisis exhaustivo de este tema pues escapa claramente al
objetivo de esta ponencia. Pero si en la lnea de reflexin planteada proponer
algunos interrogantes.
En general se parte de sealar los cambios producidos que se sintetizan
alrededor de la descripcin de la nueva ruralidad producto de las
transformaciones econmicas y sociales de los ltimos aos y de una critica, en
las versiones, valga la redundancia, criticas de desarrollo local, a los modelos de
desarrollo vigentes.
Por un lado se hace referencia a los nuevos roles de lo rural, ya no solo como
espacio de produccin agropecuaria, sino ahora como lugar de recreacin y
esparcimiento, de diversificacin productiva mas all de la produccin de
alimentos, y fundamentalmente en su rol en relacin a los desequilibrios
ambientales producidos por la modernidad.
En este sentido tambin se habla de la desaparicin o disminucin de la
dicotoma urbano-rural o de la urbanizacin de lo rural y la ruralizacion de lo
urbano y en la necesidad del reconocimiento de las heterogeneidades y diversidad
de los actores sociales.
Por otro lado se resaltan valores tales como el progreso humano como
objetivo central de la sociedad, el fortalecimiento de la democracia y la ciudadana,
el crecimiento econmico con equidad, la sostenibilidad del desarrollo superando
el enfoque compensador y asistencial, y el capital social como sustento
fundamental para el diseo de estrategias. (Alemani 2004).
En general se trata de la confluencia de distintas corrientes de pensamiento
criticas a las concepciones neoliberales que involucran a los aportes desde las
teoras del desarrollo sustentable, el desarrollo territorial, el desarrollo endgeno y
el desarrollo humano y en lo rural confluyendo con los desarrollos ligados a la
agroecologia.
Sobre la caracterizacin de la llamada nueva ruralidad, sin desconocer la
existencia de los cambios mencionados, cabe sealar la necesaria diferenciacin
entre los procesos de cambios en los pases desarrollados con respecto a
nuestros pases.
Para ser sintticos en los pases subdesarrollados persisten centralmente y se
han profundizado en lo esencial las caractersticas de la vieja ruralidad.
Esto es la persistencia de una marcada polarizacin social, la pobreza y
marginacin de amplios sectores agrarios como el campesinado y los trabajadores
rurales, la concentracin acelerada de la propiedad de la tierra y del capital, y
ahora un agudo y generalizado proceso de extranjerizacin de la tierra, la
monopolizacin y extranjerizacin de los sistemas de produccin de insumos
agropecuarios, la fragilidad de la pequea y mediana empresa agropecuaria, la en
general monopolizacin de las cadenas comerciales de los productos
agropecuarios, una completa desregulacin de los mercados en el marco de una
economa agroexportadora profundamente dependiente de los vaivenes de los
mercados externos, etc, etc.
Se han agravado los condicionamientos estructurales para el desarrollo
agropecuario y en particular para el futuro del sector campesino y de la pequea y
mediana empresa.
Brusilovsky (2003) afirma, en referencia a las polticas de intervencin con los
campesinos, que al actuar sobre el espacio local y al no tomar en consideracin
las condiciones estructurales que fueron dando lugar a las condiciones de vida de
la poblacin no alteran la realidad ni el impacto de la modernizacin
conservadora.
En nuestros pases el grado de determinacin de lo estructural es tan fuerte
que un modelo de extensin que no este sustentado en polticas agrarias que
modifiquen estos condicionantes estructurales es en lo esencial ineficaz para
transformar la realidad.
Otro aspecto ligado a esta cuestin es el uso que se le da al concepto de
capital social.
El mismo en algunos casos esta ocupando el mismo o un equivalente lugar
que la idea acerca de la educacin como motor del cambio.
Desde una perspectiva mas sociolgica en el debate clsico entre la
agencia y la estructura se lo ubica o utiliza en el marco de una conceptualizacin
subjetivista.
Esto en un aparente debate con las concepciones supuestamente
marxistas, en realidad materialistas mecanicistas de tipo Althusserianas que
terminan afirmando, en contrario al marxismo justamente, la sobredeterminacin
absoluta de las estructuras y la inexistencia de la capacidad agencial de los
individuos.

La Extensin Rural y el campesinado

De lo dicho hasta ahora se deduce que la concepcin de la Extensin Rural

y el modelo de desarrollo que debe subyacerle, en el caso de los campesinos y
pequeos y medianos productores, debera tener como objetivos la modificacin o
transformacin de los condicionantes estructurales que determinan centralmente
las condiciones de pobreza y subordinacin econmico social y productiva.
 Es hoy un consenso que la Extensin Rural es un instrumento del desarrollo
y que por si sola es incapaz de actuar eficazmente. Esto que es una verdad de
perogrullo no siempre es internalizado en la propia practica de la extensin rural.
Tambin es bastante comn en la formulacin de proyectos de extensin
mencionar en el diagnostico el impacto de las determinaciones estructurales y por
lo tanto la necesidad de actuar para su modificacin.
Para responder a esta finalidad se hace hincapi explicita o implcitamente
en la aplicacin de metodologas participativas o a la formacin de grupos de
productores como la estrategia para avanzar en este sentido.
Ya fue planteado mas arriba como las metodologas participativas pueden
incluso ser utilizadas en un sentido inverso.
Habitualmente se formula como objetivo en los proyectos o programas la
promocin de la organizacin de productores.
El supuesto implcito es que a travs de la participacin o la aplicacin de
metodologas que fomenten la participacin, los productores lineal e
inevitablemente se van a organizar.
En otros casos se plantea el objetivo de promover la organizacin de los
productores pero no se especifica el tipo de organizacin a promover.
Mas comn todava es el caso de diagnosticar la necesidad del abordaje
de los problemas estructurales, proponerse como objetivo la promocin de la
organizacin para lograr la movilizacin social de los campesinos, y las
organizaciones a promover son cooperativas.
De la experiencia de trabajo de mas de diez aos con productores
campesinos y en particular a partir del anlisis de los procesos de organizacin en
la que hemos estado involucrados como equipo de extensin, es que nos
planteamos la importancia de la reflexin y estudio de los problemas de la
organizacin de productores como un rea que esta insuficientemente
desarrollada en el campo disciplinar de la Extensin Rural.
La concepcin de que solo las practicas participativas derivan
inevitablemente en la organizacin de los productores es una falacia.
La organizacin de los campesinos debe ser un objetivo especifico y como
tal debe implicar la definicin de actividades y acciones concretas orientadas a ese
fin.
Por otro lado el objetivo de lograr la movilizacin social de los campesinos
no se resuelve o por lo menos no es indiferente, a los distintos tipos de
organizacin a promover.
Son clsicos los estudios acerca de los tipos de organizacin. Las de tipo
econmico como las cooperativas, las de tipo cultural o social o incluso religioso y
las de tipo gremial como las clsica organizacin para la representacin de
intereses.
Tambin es comn el sealamiento, en la Argentina, sobre la inexistencia
de una organizacin nacional representativa en el caso de los campesinos y de la
debilidad o inexistencia incluso de las mismas a nivel regional y local (Cceres,
2004).
Afirmamos entonces que en el caso de los campesinos el objetivo prioritario
de la Extensin Rural debe ser la promocin de la organizacin para su desarrollo
como sujetos polticos colectivos.
 El desarrollo de este objetivo tiene que ver con el abordaje de contenidos
especficos, dando por supuesto obviamente que el rol del tcnico es el de
acompaar o participar en un proceso del tipo Freireano en el sentido mas
profundo y completo de su concepcin.
Los fenmenos a abordar en un proceso que tenga como objetivo el desarrollo de
los campesinos como sujetos sociales colectivos no son los mismos que los que
tiene que ver con la formacin de una cooperativa que tenga como objetivo
mejorar las condiciones de produccin o comercializacin.
Niels Roling ya hace varias aos introdujo en sus reflexiones el problema
de la falta de poder y la falta de conocimiento acerca de las relaciones de poder y
de cmo hacer para modificarlas dentro de las barreras u obstculos al cambio de
los campesinos.
La discusin y resolucin de un problema productivo implica el
conocimiento y comprensin de los problemas ligados a la naturaleza, el suelo, el
clima etc, etc.
Pero los fenmenos que involucran procesos que tiene que ver con la
movilizacin social tambin son especficos y deben ser motivo de estudio y
anlisis por parte de los campesinos y el tcnico.
En el proyecto de Extensin que tuvo como objetivo la organizacin de los
campesinos crianceros en la provincia de Neuquen y que tuvo como resultado la
constitucin de la Mesa de Organizaciones Campesinas, los tcnicos tuvimos
que abordar el estudio de las teoras alrededor de la protesta social o los marcos
tericos que analizan la accin colectiva sea desde la vertiente de la movilizacin
de los recursos como de los movimientos sociales, por dar solo un ejemplo.
El estudio de estos fenmenos y la discusin en conjunto con los
campesinos a la par del desarrollo de la experiencia social nos permiti realizar
contribuciones a los campesinos y, en el tpico sentido freireano lograr un
aprendizaje conjunto. Cabe sealar que las acciones sealadas en el sentido de
la generacin de practicas de carcter reivindicativo y la organizacin de los
campesinos para la construccin de demandas sociales no excluyen la atencin a
las necesidades productivas. Por el contrario el trabajo sobre las condiciones de
vida y de produccin, forma parte del proceso pero teniendo en cuenta la
dimensin de las relaciones de poder. (Brusilovsky, 2003)

Reflexiones finales

La Extensin Rural en cuanto practica social esta sujeta a interpretaciones

hechas desde distintos paradigmas y puntos de vista.
Cuando define la Extensin Rural, Puertas(2004), propone hacerlo en las
distintas formas dependiendo del grado de participacin del campesinado,
agricultor o actor social involucrado en el proceso.
Extensin Rural como: a) Informacin: cuando el destinatario se limita a
recibir consejos prcticos o informaciones tiles para su actividad sin tener la
posibilidad de retroalimentar el proceso; b)Asesoramiento: cuando el destinatario
acude al agente de desarrollo con un problema o una duda para que este se la
resuelva o aclare, con lo que su participacin se limita a dar el primer paso en el
proceso, c) Educacin: cuando el destinatario recibe una serie de conocimientos
para que mas tarde pueda resolver problemas por si mismo, de modo que su
participacin se centra en esa segunda fase, d) Comunicacin: cuando la
educacin es concebida en un sentido freiriano, es decir, como una reflexin
conjunta sobre la realidad del actor social rural, donde las distancias entre
educador y educando desaparecen; e) Animacin: cuando el agente de cambio
cataliza o acompaa un proceso apoyndolo con sus conocimientos e influencias
y desaparece de la escena cuando aqul esta en marcha, y f) Accin poltica:
cuando el agente de extensin se implica en las demandas, conflictos etc. del
actor social rural, que ya no juega un papel de receptor de informacin y
habilidades, de educando o concientizando, sino que pasa a la accin dentro de
un movimiento social o de forma individual. (Puertas. 2004).
La Extensin Rural desde el paradigma ecosocial es concebida
esencialmente como comunicacin, animacin y accin poltica.(Puertas, 2004).
Esta propuesta merece ser estudiada en profundidad y analizar su
integracin a nuestras realidades.
El devenir de la Extensin Rural en la actualidad nos permite afirmar que
hay consensos importantes en concebirla como comunicacin y animacin.
Pero introducir la dimensin de la Accin Poltica en la practica
extensionista es una condicin imprescindible por lo menos en el trabajo con
campesinos y pequeos y medianos productores.

Bibliografa

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