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La poltica industrial es un
instrumento del que se dota al
Estado para fomentar el progreso
y el bienestar de los ciudadanos,
por lo que ha de estar al servicio
de los objetivos globales del pas.

POLTICA
INDUSTRIAL
Una vez decidido el orden de
prioridades entre los objetivos
generales del sistema econmico,
la poltica industrial buscar la
promocin del crecimiento y la Roberto CARRO PAZ
eficacia del sistema industrial,
creando unas condiciones Daniel GONZLEZ GMEZ
favorables a la expansin,
estimulando la adaptacin y la

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movilidad de la mano de obra y,
por encima de todo, fomentando
la reconversin tecnolgica y la
innovacin en bsqueda del
incremento de la productividad y
de la competitividad.
El Sistema de
Produccin y Operaciones
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 1

POLTICA INDUSTRIAL
La poltica industrial es un instrumento del que se dota el Estado para fomentar el progreso y el
bienestar de los ciudadanos, por lo que ha de estar al servicio de los objetivos globales del pas.
Una vez decidido el orden de prioridades entre los objetivos generales del sistema econmico, la poltica
industrial buscar la promocin del crecimiento y la eficacia del sistema industrial, creando condiciones
favorables a la expansin, estimulando la adaptacin y la movilidad de la mano de obra y, por encima
de todo, fomentando la reconversin tecnolgica y la innovacin en bsqueda del incremento de la
productividad y de la competitividad de las empresas del pas.

L a poltica industrial tiene como finalidad promover el crecimiento y la eficacia de la industria. Si en ciertas
circunstancias se ha asignado a esta finalidad un lugar privilegiado en el contexto de la poltica econmica general del
pas, es comnmente admitido que, en los esfuerzos desplegados para alcanzarla, hay que tener tambin en cuenta
otros objetivos, sean de orden econmico, social o de inters general. De esta forma se admite que la poltica
industrial contribuye a la realizacin de objetivos tales como el crecimiento econmico global, la estabilidad
financiera, la mejora de la balanza de pagos y el pleno empleo, objetivos que pueden a veces condicionar su propia
realizacin. Conviene, por otra parte, tener en cuenta que la poltica industrial en su moderna acepcin contempla
aspectos tales como la proteccin del consumidor, el cuidado del medio ambiente y la defensa de la calidad de vida.
Promover la industria implica completarla con algunas precisiones. Se puede, por ejemplo, recurrir a la creacin de
unas condiciones favorables para la expansin de la competencia o bien estimular los esfuerzos con objeto de
mejorar la gestin de la empresa, la adaptabilidad y la movilidad de la mano de obra o la difusin y la adaptacin de las
nuevas tecnologas. Estas condiciones pueden incluir el reparto de las actividades industriales por sectores o regiones
geogrficas, la dimensin de las empresas e incluso la organizacin de las inversiones, de la produccin de las
actividades comerciales u otras, en la industria en general o en algunos de sus sectores en particular.
Las medidas a tomar para dar contenido a la poltica industrial pueden ser, en ciertos casos, de carcter imperativo y,
por tanto, de obligado cumplimiento (tales como las destinadas a facilitar la expansin de la competencia, los
reglamentos sobre monopolios o las prcticas comerciales restrictivas). Generalmente se recurre, no obstante, a
estmulos fiscales y financieros, a la concesin de una asistencia econmica o tcnica, a la difusin de la informacin y
a las actividades de consejo y orientacin. Por otro lado, la poltica practicada en ciertos pases respecto a las grandes
industrias nacionalizadas puede ejercer una fuerte influencia sobre la expansin y la evolucin de las estructuras.
Podra entender que la poltica industrial se formula con la intencin de actuar sobre el sector mismo de la industria o
sobre el conjunto de las actividades industriales o comerciales. Esta hiptesis sera sin duda excesivamente restrictiva
puesto que no tendra en cuenta que los gobiernos influyen con frecuencia sobre el desarrollo industrial, teniendo
tambin la mirada puesta en objetivos situados fuera de la industria; por ejemplo en las medidas que conciernen a los
movimientos de capital o a la compra de bienes y servicios industriales. Incluso, a partir de una definicin
relativamente estrecha de la poltica industrial, es evidente que han de tomarse medidas en diferentes campos tales
como la fiscalidad, la tecnologa y el empleo. De este modo, la poltica industrial aborda un conjunto de objetivos
ligados a la actividad y al desarrollo industrial. En la medida en que este conjunto est relacionado a procedimientos
de coordinacin, se conseguir una verdadera poltica industrial. Procedimientos de coordinacin que no se han de
circunscribir a los diversos aspectos de la poltica industrial, sino que han de relacionar la poltica industrial con los
otros objetivos nacionales de orden econmico, social o de inters para la sociedad.
2 ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZLEZ GMEZ

Es inevitable que se produzcan conflictos entre todos estos objetivos, de tal forma que, en general, en el moderno
concepto del Estado se fijen unas prioridades, cuya determinacin es compleja si se tiene en cuenta la proliferacin
de objetivos y el hecho de que, en los procedimientos de coordinacin, intervienen numerosos organismos oficiales.

ENTORNO DE LAS POLTICAS INDUSTRIALES

En el curso de los aos cincuenta, sesenta y hasta la mitad de la dcada de los setenta, las polticas industriales de los
pases industrializados se haban desarrollado en el marco de un crecimiento econmico cuyo ritmo no haba tenido
precedentes. Posteriormente, cierto nmero de fenmenos de orden econmico, tecnolgico, social y psicolgico,
ligados a este proceso de crecimiento, han influido fuertemente sobre el carcter de la industria y sus condiciones de
funcionamiento.
Estos fenmenos son principalmente el ritmo rpido de la innovacin tecnolgica que lleva aparejada la aparicin de
productos y de procesos nuevos, el aumento del poder adquisitivo de los consumidores y los cambios en los
comportamientos del consumo, la ampliacin del mercado potencial de las empresas (que deja de ser el propio para
considerarse el internacional) y la aparicin en los mercados mundiales de nuevos pases productores de bienes
industriales.

Para alcanzar los objetivos de crecimiento,
el Estado puede instrumentar una poltica
industrial que recurra a la mejora de
condiciones para la creacin de
competencia, fomento de exportaciones,
estmulo para la mejora de gestin
empresaria, generacin de mano de obra o
difusin de nuevas tecnologas. Estas financiamiento, asistencia tcnica y
condiciones pueden incluir el reparto de asesoramiento. En la imagen, vista del
actividades industriales por sectores o por puerto de Mar del Plata, de donde se
regiones geogrficas, la dimensin de las exporta gran cantidad de productos del
empresas e incluso la organizacin de las pas, principalmente agroalimentos con
inversiones de la produccin. las medidas a base en la industria pesquera del litoral
tomar pueden ser estmulos fiscales, martimo argentino.
 POLTICA INDUSTRIAL 3

En relacin con estos fenmenos e ntimamente ligada a ellos, se produce una evolucin de la estructura industrial
que se traduce en la reduccin rpida de la actividad de ciertos sectores, mientras aparece, paralelamente un
crecimiento rpido de la actividad en otros y todo ello, a menudo, con fuertes repercusiones a escala regional cuando
el sector en declive est concentrado en cierta rea geogrfica. Como consecuencia de esta evolucin, se producen
tambin unas elevadas tasas de creacin y desaparicin de empresas, as como un trasvase de la mano de obra desde
los sectores con dificultades hacia aquellos que demuestran un fuerte crecimiento.
El entorno econmico en el que se sitan las polticas industriales actuales ha pasado de tener una confianza ilimitada
sobre las posibilidad de una base industrial extraordinariamente diversificada a otro planteamiento, en el que el
contexto globalizado obliga a poner el acento en el desarrollo de las cualidades ms destacadas y en las ventajas
competitivas del pas de que se trate. Paralelamente, se ha producido tambin un cambio en el enfoque de la poltica
industrial que abandona progresivamente el criterio preferente de atender a la empresa para atender al sector. sta es,
en esencia, la base del nuevo enfoque, menos intervencionista y ms respetuoso con las reglas bsicas de una
economa de mercado, enfoque que tiende a imperar en las nuevas propuestas para la poltica industrial en los pases
industrialmente desarrollados, en los que se ha pasado de un criterio de que existan buenas empresas competitivas y
rentables a otro que otorga ms importancia a la defensa de los buenos sectores, independiente de las empresas que
lo conforman.

LA POLTICA INDUSTRIAL A NIVEL INTERNACIONAL

La dcada de los ochenta ha visto crecer un importante debate a nivel internacional sobre la conveniencia de que los
gobiernos formulen una poltica industrial y, consecuentemente, creen las estructuras institucionales y doten los
presupuestos necesarios para llevarla a cabo.
La mayor virulencia de este debate se puso de manifiesto en Estados Unidos donde un cierto nmero de acadmicos
y polticos se preguntaban si la carrera armamentista y los programas espaciales no constituan en s mismos
elementos de poltica industrial; si el apoyo prestado a Chrysler y otras grandes empresas para evitar la quiebra o la
cada de algunos bancos, o las disposiciones fiscales que favorecan la inversin en empresas de alta tecnologa, no
eran de hecho poltica industrial. La pregunta latente es si se practican medidas oficiales de intervencin, no sera
mejor estructurarlas en un conjunto coherente?
En los noventa, con el surgimiento de la globalizacin en plena economa de mercado, el debate se animaba con la
observacin de lo que ocurra en el Lejano Oriente, donde pases como Japn y Corea parecan seguir un cierto
modelo explcitamente formulado de poltica industrial, en el que se llega a una concertacin entre el gobierno,
industria, banca y universidad para elegir determinados sectores de actividad y potenciar la presencia econmica en
ellos con una clara perspectiva exportadora. Los ministerios de industria de cada pas comenzaban a actuar como
catalizadores en la formulacin de esta poltica.
De hecho, el modelo japons ha servido de inspiracin a la Comunidad Econmica Europea, creando esta ltima un
foro para la concertacin de sectores de futuro. El programa ESPRIT fue el resultado de este foro, pretendiendo que
Europa puede ser una potencia comparable a Japn y a Estados Unidos en el campo de la microelectrnica y de las
telecomunicaciones. Pero la realidad result ser que prcticamente todos los pases europeos crearon alguna forma
de poltica industrial y cada uno de ellos ha seguido su propia receta.
La primera dcada del nuevo milenio ha trado bonanza a los mercados internacionales. El impacto de la
mundializacin ha provocado una verdadera mutacin en los pases industrializados que, en primer lugar, ha
afectado la anterior jerarqua existente entre las diversas ramas industriales. Se contraponen as los sectores que
debieron enfrentarse a una estabilizacin del mercado y/o una prdida de competitividad exterior que oblig a
profundas reconversiones destinadas a reducir capacidad productiva y el empleo; en contraste con aquellos otros
sectores ms dinmicos, que se beneficiaron de un aumento constante de la demanda y/o conquista de nuevos
mercados en el plano internacional.
4 ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZLEZ GMEZ

Nuevas potencias industriales han surgido en estos tiempos. En economa internacional se emplea la sigla BRIC para
referirse conjuntamente a Brasil, Rusia, India y China que tienen en comn una gran poblacin, un enorme territorio
(lo que les proporciona dimensiones estratgicas continentales), una gigantesca cantidad de recursos naturales y, lo
ms importante, enormes cifras que han presentado de crecimiento en su Producto Bruto Interno y de participacin
en el comercio mundial en los ltimos aos. Es indudable que estas caracteres hace que se conviertan en atractivos
como destino de inversiones.
Luego de varios aos de bonanza en los indicadores internacionales, la crisis financiera de 2008 se desat de manera
directa debido al colapso de la burbuja inmobiliaria en Estados Unidos en el ao 2006, que provoc
aproximadamente en octubre de 2007 la llamada crisis de las hipotecas suprime. Las repercusiones de la crisis
hipotecaria comenzaron a manifestarse de manera extremadamente grave desde inicios de 2008, contagindose
primero al sistema financiero estadounidense y despus al internacional, teniendo como consecuencia una profunda
crisis de liquidez y causando indirectamente otros fenmenos econmicos, como una crisis alimentaria global,
diferentes derrumbes burstiles y, en conjunto, una crisis econmica a escala internacional.
Muchas medidas para solucionar los problemas acarreados por esta crisis internacional han tenido cierto
proteccionismo. Ha habido incrementos en aranceles, nuevas medidas no arancelarias y ms pases recurren a
medidas de defensa comercial como acciones anti dumping. En el plano econmico y compromiso poltico de los
gobiernos en el consenso mundial, se observa un declive significativo en el compromiso global con el libre comercio
debido a la crisis econmica mundial.

El modelo japons de concertacin entre con perspectiva del crecimiento de las propia poltica industrial. En la imagen,
gobierno, industria, banca y universidad exportaciones, ha inspirado a la palacio imperial en Tokio, residencia de la
para potenciar ciertos sectores productivos Comunidad Econmica Europea en su familia real japonesa.
 POLTICA INDUSTRIAL 5

MODELO DE LOS PLANES DE DESARROLLO

An cuando los objetivos que se haya fijado alcanzar un

Estado mediante la aplicacin de su poltica industrial sean
tcnicamente perfectos, la realidad misma de la situacin de
cada pas implica normalmente el que no sea factible poner en
prctica aquellos mecanismos que conduciran directamente
a la consecucin de los objetivos. Se hace latente entonces la
necesidad de considerar tambin la influencia que sobre la
poltica industrial ejercen factores tales como la distribucin
demogrfica, el bienestar social o el sistema de transportes y
comunicaciones, por citar algunos.
Existen otros objetivos, fuera del mbito de la poltica
industrial fijada por el Estado, que inevitablemente inciden en
dicha poltica y pueden cambiar sustancialmente el contenido
de las medidas previstas en la misma.
Desde la dcada del 60, se desarrollan en muchos pases los
denominados planes de desarrollo que se inspiran en gran
medida en el modelo francs. Estos planes que pueden Uno de los criterios establecidos por los diferentes planes
calificarse como de planificacin indicativa, tienen por objeto de desarrollo promovidos desde 1960 segn el modelo de
definir un conjunto de directrices que configurarn el la planificacin indicativa en el mbito de la poltica
desarrollo de la economa local en el largo plazo. Se definen industrial, tiene el fomento de la investigacin y el
como de planificacin indicativa, puesto que las directrices desarrollo tecnolgico propios, evitando as la excesiva
sealadas en el plan son vinculantes para el sector pblico dependencia extranjera. Se trata de conseguir una mejora
pero nicamente orientadoras para el sector privado. de la calidad de los productos y de los procesos. En la
imagen, el famoso tren de alta velocidad japons,
Estos planes contemplan el desarrollo socioeconmico del Shinkansen, en la estacin Shin-Osaka en Yodogawa-
territorio, interrelacionando los objetivos fijados. Por ku, Osaka.
ejemplo, un plan contempla las reas de empleo y seguridad
social, educacin y formacin profesional, sanidad y
asistencia social, medio ambiente y poltica de produccin; de
tal suerte que, al formular cada una de ellas, se han evaluado
previamente su repercusin sobre las dems.
As, en lo que concierne a la poltica industrial, es establecen
los siguientes criterios:
?
Reestructuracin y competitividad. El objetivo fijado
es la mejora de la competitividad de la industria frente
al exterior y, al mismo tiempo, mantenimiento de un
ritmo de crecimiento que permita la elevacin del nivel
de vida.
?
Financiacin. Se persigue el saneamiento de la
estructura financiera de las empresas que permite su
futura incorporacin a los mercados internacionales,
proyectando actuar en tres frentes: aumento del nivel
de autofinanciacin, incrementar la contribucin de la
banca privada a la financiacin a mediano y a largo
plazo de las empresas y favorecer la utilizacin del
crdito como uno de los elementos de la
reestructuracin industrial.
6 ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZLEZ GMEZ

?
Investigacin y desarrollo tecnolgico y mejora de la calidad. La finalidad en este caso es la de favorecer la
investigacin y el desarrollo tecnolgico propio, evitando as la excesiva dependencia fornea y conseguir un
aumento en la calidad de los productos y en la de los procesos industriales.
?
Selectividad. Se establecen en los distintos ministerios el fomento de diferentes sectores, estableciendo una
escala de prioridades de acuerdo a criterios como saneamiento de la industria bsica, aprovechamiento de los
recursos naturales, desarrollo de los sectores con mayores capacidades para la exportacin o promocin de
industrias de tecnologa avanzada.
?
Localizacin industrial. Mediante ella se pretende conseguir el establecimiento de industrias en las zonas
menos desarrolladas, dotando de ayudas financieras estatales a tales radicaciones.
?
Pequea y mediana empresa. Dada la importancia de las pequeas y medianas empresas, se busca conseguir
una buena especializacin de las mismas con el fin de aumentar su eficiencia y el nivel de gestin.
?
Organismo de industria. Se asigna dentro del organigrama un rea especial con el rango de ministerio o
secretara cuya funcin sea la de promover activamente los procesos de concentracin y reconversin de
empresas del sector privado. Tambin se establecen procedimientos de control en cuanto a la actuacin de
estos organismos en las empresas en funcin de la situacin de las mismas, as como se presenta una especial
atencin al financiamiento de programas a travs de distintos organismos nacionales e internacionales.
Todo lo anterior permite ver cmo se inserta la poltica industrial de un pas en el marco de los objetivos econmicos
y sociales que se haya fijado su gobierno y, en consecuencia, la necesidad de considerar a la poltica industrial en el
contexto global de una accin de gobierno.

LA GRAN EMPRESA INDUSTRIAL Y LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

Generalmente la distincin entre la grande y la pequea empresa se hace en funcin de la cifra de ventas y de la
cantidad de personal. De esta forma, se admite normalmente en Europa que la pequea empresa puede tener entre 1
y 49 trabajadores, la mediana entre 50 y 499 y la gran empresa una cifra superior a 500. No obstante, estas cifras no
seran vlidas, por ejemplo, en Estados Unidos, en donde las grandes empresas segn el criterio citado no pasaran all
de ser medianas. Esto se debe a la potencia industrial de aquel pas que implica un mercado enorme, lo que obliga a las
empresas que quieren alcanzar una cierta cuota del mismo, aunque sea reducida, a dimensionar sus plantas
productivas.

Criterios de clasificacin

En otras ocasiones, como en la Argentina a travs de la Ley 25300, se toma como criterio para definir a la pequea y a
la gran empresa la cifra de ventas, aunque en este caso se entiende por ventas totales anuales el valor de las ventas que
surja del promedio de los ltimos tres balances o informacin contable equivalente adecuadamente documentada,
excluidos el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el impuesto interno que pudiera corresponder y deducidas las
exportaciones que surjan de los mencionados balances o informacin contable, hasta un mximo del 35% de dichas
ventas.
En coincidencia con ello, la citada Ley considera la cifra mostrada en el cuadro relacin entre tamao de empresa y
sector siguiente como lmite para considerar a una empresa dentro de cada tamao (ltima modificacin aprobada
por Resolucin N21/2010 de la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional del Ministerio
de Industria de la Nacin).
 POLTICA INDUSTRIAL 7

Relacin entre tamao de empresa y sector (*)

Industria /
Tamao Agropecuaria Comercio Servicios Construccin
Minera
Microempresa 610.000 1.800.000 2.400.000 5.900.000 760.000
Pequea empresa 4.100.000 10.300.000 14.000 4.300.000 4.800.000
Mediana empresa 24.100.000 82.200.000 111.900.000 28.300.000 37.700.000

(*) Promedio de los ltimos tres balances

Una tercera clasificacin podra establecerse a partir de los recursos propios de la empresa, es decir, de su capital ms
las reservas acumuladas o los beneficios reinvertidos. Desde este punto de vista, ciertas entidades bancarias (incluso,
en algunos pases, el crdito oficial) consideran pequea o mediana a una empresa con recursos propios inferiores a
los US$ 500.000.
No obstante, en ciertas ocasiones se utilizan a la vez dos de las clasificaciones establecidas. As, en algunos decretos
oficiales de concesin de ayudas a las pequeas y medianas empresas, es corriente que se ponga como condicin para
otorgarles la asistencia el cumplimiento de dos cualesquiera de ellos.
Conviene, sin embargo, especificar que, tanto desde el punto de vista de su actividad econmica como de su actividad
funcional, existe una amplia diferencia entre las distintas instituciones que colectivamente se denominan PYMES.
En efecto, mientras que algunas empresas se desenvuelven en sectores de crisis declarada, otras lo hacen en sectores
con futuro.
Si se toma en consideracin, en cambio, el criterio de la funcin productiva, las hay que son intensivas en capital,
mientras que otras lo son en trabajo. Unas son independientes y otras subsidiarias de grandes empresas. Y las hay casi
familiares, mientras que otras se aproximan a los 500 trabajadores. Es decir, realmente el concepto global de PYMES
es muy amplio; pero, a pesar de ello y hechas las salvedades que anteceden, tienen un cierto denominador comn en el
que se profundizar. El porcentaje de PYMES en la Argentina respecto al total de las existentes es ciertamente
elevado. Lo mismo puede decirse comparativamente a nivel mundial.

Necesidad e importancia de las PYMES

Por la generacin de empleo y por su peso en la economa general, se concede gran importancia a este tipo de
empresas en todos los pases, incluso independientemente del rgimen poltico que pueda existir en ellos y, por eso,
existen tambin centros especializados en la problemtica de las PYMES en casi la totalidad de los pases del mundo.
Ciertamente, los administradores han presionado fuertemente en ocasiones con el fin de promover fusiones,
absorciones o concentraciones de empresas y conseguir as organizaciones de dimensiones mayores. Pero se ha
demostrado que es inexacto creer que los aumentos de dimensin o las concentraciones industriales proporcionan,
forzosamente, unos mejores resultados en la cuenta de prdidas y ganancias. La realidad demuestra y aconseja no ser
apriorista y cumplen distintas finalidades. No hay duda de que cierto tipo de actividades han de ser llevadas a cabo por
grandes empresas. Basta pensar en las compaas de ferrocarriles o en las empresas navieras. En estos casos la
rentabilidad suele ser negativa, pero existe un inters social que las hace necesarias. En cambio, otras actividades
pueden ser realizadas de manera ms efectiva por empresas pequeas.
8 ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZLEZ GMEZ

Ventajas e inconvenientes de las PYMES

De forma general, se puede afirmar que en pocas de crisis las pequeas y medianas empresas resisten mejor la
situacin puesto que poseen una capacidad de adaptacin y flexibilidad mayor que las grandes. En general, su
estructura organizativa es mucho ms simple, lo que les otorga una mejor respuesta al entorno agresivo en que se
mueven dentro del contexto econmico.
No obstante, las PYMES tienen dificultades especficas que, en cambio, afectan en menor medida a las de gran
tamao. Por ejemplo, el acceso a las fuentes de financiacin, as como el tipo de financiacin de que disponen. En
general, se considera que las PYMES tienen una financiacin inadecuada que condiciona fuertemente su desarrollo.
Esta teora se basa en la comprobacin de que, tanto en la fase de creacin como en las de evolucin y de madurez, los
planteamientos empresariales de las PYMES se realizan no tanto en funcin de los resultados que se espera
conseguir sino a partir de los recursos disponibles, generalmente limitados.
La utilizacin de recursos de capital circulante para financiar el inmovilizado es otra de las caractersticas que hay que
destacar que, an sin ser exclusiva de las PYMES, se da en ellas en mayor medida.
Tambin hay que citar el fenmeno de su descapitalizacin (en este caso ampliamente compartido con la gran
empresa), que trae como consecuencia que la proporcin de recursos propios sobre el total de recursos de la empresa
sea, frecuentemente, demasiado baja. Este fenmeno que en otros tiempos caracterizados por un crecimiento
econmico sostenido se haba perseguido como deseable ya que se consideraba como propio de una buena gestin
financiera el obtener la mayor cantidad de recursos ajenos en relacin a los propios, se ha convertido, en poca de
crisis y de tipos de inters elevados, en una verdadera guadaa que ha puesto a muchas empresas en la insolvencia.

Desde el punto de vista de la atendido. Las grandes porcentaje de los clientes

prestacin de servicios
pblicos, el porcentaje de las
empresas que prestan este
tipo de servicio aumenta con
el tamao del pblico
empresas tienen una mayor atendidos. En la imagen,
capacidad operativa que las avin de Austral Lneas
pequeas, pues a medida que Areas, en el Aeropuerto
aumenta el tamao de las Jorge Newbery de la ciudad
empresas, incrementa el de Buenos Aires.
 POLTICA INDUSTRIAL 9

Exportacin y dimensin de las empresas

Consideradas desde el punto de vista de la exportacin (cada vez ms importante en donde el marco nacional se ha
extendido a todo el mundo), puede decirse que el porcentaje de las empresas industriales que exportan aumenta con
el tamao de las organizaciones. Es decir, las grandes empresas tienen una mayor capacidad de exportar.
A medida que aumenta el tamao de las empresas (en la industria de que se trate), se incrementa el porcentaje que
pertenece a la exportacin sobre el total de sus ventas. Las razones que explican esto son de tipo tecnolgico. A
medida que la empresa adquiere un cierto volumen, consigue tambin un mayor conocimiento del mercado y de la
competencia internacional. Por otra parte, las grandes empresas presentan un mayor grado de diversificacin, tanto a
nivel de las lneas de produccin como a nivel de las reas geogrficas.

Funcionalidad de la pequea, la mediana y la gran empresa

En definitiva, cabe convenir de cuanto antecede que, tanto las grandes empresas como las pequeas y las mediana,
desempean una funcin especfica en el conjunto de la economa de un pas. Por tanto, no es posible establecer un
esquema prefijado sobre el porcentaje que de unas y otras tendr un cierto tejido industrial. La realidad misma del
hecho econmico trae consigo una distribucin determinada en la que inciden diversos factores: el inters social, la
iniciativa privada y el factor ideolgico. Frente a todo esto, lo deseable es que existan buenas empresas (en el sentido
de la rentabilidad), independientemente del tamao de las mismas.

POLTICA DE PROMOCIN DE LA INNOVACIN TECNOLGICA

Cuando un pas pone en marcha una serie de incentivos para la industria, es que previamente ha analizado cul era el
objetivo que quera alcanzar. En funcin de este objetivo, pueden tomarse medidas adecuadas que resultaran de una
eficacia nula con otra finalidad. A continuacin, se citan algunos objetivos tpicos de los pases en vas de desarrollo:
?
Fomento de la exportacin.
?
Sustitucin de las importaciones por productos del pas.
?
Promocin de proyectos que contribuyan a la descentralizacin.
?
Promocin de la investigacin y el desarrollo en la industria.
?
Fomento del intercambio tecnolgico (venta de tecnologa)
?
Impulso de la innovacin en la empresa.

Capacidad de innovacin tecnolgica

Una vez definidos los objetivos y conocida la clase o el tipo de industria que ha de ser fomentada, es cuando se
pueden disear los incentivos que procedan o los organismos encargados de desarrollarlos. Aunque, obviamente, los
objetivos que se fijen unos pases sern distintos de los que persigan los otros, la mayora de los pases desarrollados
persigue entre sus finalidades el impulso a la innovacin tecnolgica y la creacin de empresas innovadoras,
principios que constituyen la base sobre la que se han establecido verdaderas polticas para la promocin de la
innovacin tecnolgica.
La capacidad de innovacin es la clave del desarrollo de un tipo de industrializacin basado en la descentralizacin
productiva en mltiples unidades, la integracin social y el equilibrio territorial. Una poltica que se plantee esta
finalidad buscar en definitiva que miles de pequeas y medianas empresas generen constantemente nuevas ideas,
para mejorar sus procesos de produccin o sus productos finales.
Este planteamiento viene favorecido por el hecho de que, al basarse en una gran cantidad de pequeas empresas, es
mucho ms factible la especializacin empresarial, la rpida transmisin de los cambios y de las propias innovaciones
y, por encima de todo, el intenso espritu de colaboracin entre las empresas que han asumido que el xito de un
sistema industrial no se alcanza con el desarrollo espectacular de una sola empresa, sino mediante el avance
simultneo de todo el conjunto de las empresas del pas.
10 ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZLEZ GMEZ

Una poltica industrial de este talante ha de plantearse, en primer trmino, el establecimiento de una serie de medidas o la
creacin de unos servicios que contribuyan a generar una tecnologa propia y, en segundo lugar, ayudar a resolver las necesidades
de recursos financieros derivados de la innovacin. En la medida en que tenga xito en las dos fases indicadas, se har
consolidado la generacin de la innovacin.

Medidas o servicios para crear una tecnologa propia

La primera fase, el establecimiento de una serie de medidas o la creacin de servicios, se consigue poniendo al alcance de las
empresas una serie de medios de los que, normalmente, no dispone una pequea o mediana empresa. Los ms importantes son:
?
Acceso a la informacin tecnolgica. Facilitando documentacin tcnica a la empresa, ponindola en contacto con
personal tcnico especializado, etc.
?
Conocimiento del nivel tecnolgico del rea de que se trate a nivel mundial. Por ejemplo, mediante la conexin con los
bancos y las bases de datos.
?
Acceso a la informacin sobre la propiedad intelectual de la materia de que se trate. Muchas veces es imprescindible
conocer el estado de una patente, la caducidad de la misma o la situacin jurdica de una marca o de un modelo de utilidad.
?
Incremento del nivel de relacin entre la empresa y la universidad o los centros de investigacin. Hoy da, est
mundialmente reconocido que son los Estados ms desarrollados aquellos en los que existe un nivel de relacin y
cooperacin ms alto entre las empresas y la universidad.
?
Establecimiento de las medidas necesarias en los campos de la normalizacin y la homologacin de los productos. Que
aseguren los niveles de calidad deseables.
?
Facilidades para el acceso de las PYMES a la contratacin. Principalmente en el caso de las compras pblicas.
?
Creacin de programas especiales de sensibilizacin de la empresa hacia el diseo o hacia alguna rea de inters
preferente.
Mediante estas acciones se ayuda a la generacin de tecnologa por parte de las empresas y, por tanto, se avanza en el proceso de la
innovacin.

La mayora de los pases tecnologa, as como la de la innovacin tecnolgica.

desarrollados persigue como creacin de empresas en la fotografa, la fbrica de
objetivos bsicos de su realmente innovadoras. cajones Plsticos Ancar SA,
poltica industrial el impulso Estos principios son la base de la ciudad de Mar del
a la investigacin y de la de la poltica de promocin Plata.
 POLTICA INDUSTRIAL 11

Provisin de recursos financieros para la innovacin

Es necesario entonces pasar al trmino de la provisin de recursos financieros para el proceso innovador, sin el cual
no se llegara al buen fin del planteamiento. Si se considera la generacin de una innovacin en el tiempo, se observa
que pasa por fases bien delimitadas:
?
Fase de investigacin bsica o aplicada. En esta fase, la empresa an no est bien segura del proceso o
producto final que va a obtener, por lo que la comercializacin no se considera de un modo cuantitativo en
este estadio, puesto que de alguna manera an est pendiente el resultado final.
?
Fase de desarrollo tecnolgico. La empresa tiene ya muy definido el producto y se trata ahora de llevar a la
prctica el prototipo o, en su caso, la planta piloto.
?
Fase de industrializacin. Se trata de la fabricacin de la serie industrial o de llevar el proceso de una planta
piloto a la produccin en serie.
?
Fase de comercializacin.
En lo que respecta a la fase de investigacin bsica o aplicada, en cada Estado existen organismos especializados para
su financiacin. Se trata de organismos de investigacin cientfica y tcnica que establecen ayudas financieras a las
empresas mediante la creacin de planes concertados de investigacin. Un plan concertado es un proyecto de
investigacin presentado por una empresa, aprobado por la administracin y desarrollado por la propia empresa
mediante un rgimen de ayuda financiera y supervisin, establecida en un contrato que a tal efecto se suscribe entre la
administracin y la empresa. Se establece para financiar un proyecto determinado de la empresa, no sus actividades
generales de investigacin.
Existen dos modalidades de planes concertados: planes concertados y planes concertados coordinados.
En los planes concertados, la realizacin de las investigaciones corresponde a la empresa que presenta el proyecto, la
cual puede recibir en calidad de prstamo sin inters o de aporte no reembolsable -ANR- un porcentaje bastante
importante del costo del proyecto.
El plan concertado coordinado intenta primar que la empresa trabaje en colaboracin con un centro oficial de
investigacin y con ese fin no slo se financia un porcentaje importante del total del costo del proyecto, sino que,
adems, se costea hasta el 100% del importe que le haya costado a la empresa encomendar sus trabajos de
investigacin al centro oficial elegido.

Fase de desarrollo tecnolgico

En la fase de desarrollo tecnolgico, tambin existen en los pases desarrollados varios organismos que tienen por
objetivo financiar este tipo de actividad. Los mismos ofrecen financiacin en las siguientes reas:
?
Desarrollo de nuevos productos o procesos que incorporen un determinado nivel tecnolgico.
?
Realizacin de estudios de mercado y de previsin tecnolgica a nivel sectorial.
?
Promocin de sociedades de innovacin tecnolgica.
La financiacin de las fases de industrializacin y comercializacin, por ser las que ms cerca se encuentran del
mercado del dinero, no se analizan aqu, ya que normalmente corren a cargo de la banca; pero en el prximo apartado
nombraremos algunos programas oficiales de apoyo a la empresa en marcha que cuentan con lneas especiales para la
asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento de PYMES.

AGENCIAS DE DESARROLLO LOCAL

A partir de la dinmica de trabajo en busca de consensos que favorece el desarrollo local, se va cimentando en la
Argentina el intercambio entre actores localizados por lo general prximos entre s, provenientes de espacios de
conocimiento, la investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas, de escuelas tcnicas, universidades, cmaras y
asociaciones empresariales, hasta del sector pblico local.
12 ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZLEZ GMEZ

Este proceso produce una sinergia particular que en muchos casos se traduce en la creacin de consensos, factor
esencial a la hora de pensar en la sustentabilidad de los proyectos de articulacin que se piensen encarar.
Estos procesos de integracin llevan implcita la idea de cierto compromiso de los actores locales con su propio
espacio, constituyendo quizs la ms clara externalidad positiva de esta institucionalidad. La pertenencia al lugar
facilita la interaccin mutua y posibilita la comprensin entre todos de las fortalezas y debilidades permitiendo un
conocimiento cabal de las potencialidades que existan y de las carencias a resolver.
Desde principios de la dcada de los 90, la Argentina ha asistido a un proceso de creacin constante de consensos
locales que responden a necesidades diversas, pero la causa comn ha sido la necesidad de promover el desarrollo y la
mejora de la competitividad territorial e industrial. Actualmente el pas cuenta con una importante cantidad de
instituciones de este tipo llamadas Agencias de Desarrollo Local que conforman una plataforma institucional de
informacin y soporte a travs de la cual los programas de fomento productivo ven facilitada su llegada y penetracin
en todas las provincias del pas.
El rol de estas instituciones como organizaciones locales se orienta a la generacin de propuestas y al apoyo de
iniciativas de desarrollo local sostenible. Tambin cumplen con el rol de identificar recursos y condiciones tcnicas
para hacer viables las iniciativas con el objetivo general de contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin y el
entorno econmico local. En definitiva, las agencias trabajan en la bsqueda de la canalizacin de programas
nacionales de desarrollo industrial, gestionan la oferta de servicios de apoyo a las empresas locales, generan
instancias de reflexin sobre temas vinculados al desarrollo econmico y establecen acciones para dinamizar el
territorio local buscando mejorar las condiciones generales en trminos de cooperacin para una mayor y mejor
competitividad territorial.

Los planes de fomento para
la industria prevn una serie
de programas de carcter
financiero que pueden
aplicarse bien sea en relacin
con la reestructuracin de
empresas, o bien en relacin
con las nuevas inversiones.
Respecto a estas ltimas, se
prev el acceso al crdito
oficial, el aval de los fondos
de garanta recproca, la
bonificacin del tipo de
inters de los crditos, las
subvenciones a travs de
programas de fomento a la
competitividad, las perteneciente a la Red de
subvenciones con devolucin Agencias que articula -al
a partir de la existencia de igual que otras en el pas-
beneficios, etc. En la lneas de fomento y
fotografa, sede de la promocin a la actividad
Agencia de Desarrollo industrial de la
Econmico (ADE) de SEPYMEyDR del
Formosa, institucin Ministerio de Industria.
 POLTICA INDUSTRIAL 13

Las agencias de desarrollo son una herramienta que mejora la

calidad de la institucionalidad en los territorios. Pueden
colaborar en ayudar al medio local a crear y consolidar la
visin estratgica de desarrollo que los actores locales
visualizan y se constituyen en componentes fundamentales
para la aplicacin de polticas locales que logren trascender
los perodos de gobierno.
La Secretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo
Regional del Ministerio de Industria de la Nacin cuenta con
una Red de Agencias integrada por cerca de 70 instituciones
que articulan la totalidad de los programas que este
organismo pone a disposicin de las PYMES. La
SEPYMEyDR trabaja para brindar soluciones a problemas
de las PYMES con el desarrollo de programas de simple
implementacin que las ayuden a superar obstculos y
consolidarse. Sus herramientas dan una pronta solucin a los
problemas especficos vinculados con:
?
La capacitacin de todos los que trabajan y dirigen una
PYME:
- Programa Crdito Fiscal
- Programa Nacional de Capacitacin
?
La realizacin de diagnsticos y la implementacin de
los planes de accin para mejorar la gestin y la
competitividad:
- Programa Expertos PYME
- Programa de Acceso al Crdito y la Competitividad
para MiPYMES (PACC Empresas)
?
Mejorar el acceso y el costo del crdito:
- Programa Bonificacin de Tasas
- Programa FONAPYME
Pero adems, aborda los problemas de las PYMES
orientndolos a sectores concretos:
?
Grupos asociativos de empresas:
- Programa Sistemas Productivos Locales
- Programa PACC Asociativo
Internet
Visite http://www.sepyme.gob.ar,
?
Jvenes empresarios: sitio oficial de la Secretara de la
- Programa Empresas Madrinas Pequea y Mediana Empresa y
- Programa Capital Semilla Desarrollo Regional del
- Programa PACC Emprendedores Ministerio de Industria de la
Tambin, la SEPYMEyDR, a travs de Fogapyme, Nacin para obtener informacin
instrumenta un programa cuyo objetivo es la consolidacin detallada de los programa oficiales
de: de fomento a la competitividad
empresaria disponibles en la
?
Sociedades de Garanta Recproca (SGR) Argentina.
?
Fondos de Garanta existentes en Argentina como por -site en idioma espaol-
ejemplo el FOGABA en la Provincia de Buenos Aires.
14 ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZLEZ GMEZ

AMBA y Regin Buenos Aires - La Pampa

1. IDEB Morn (Haedo, BA)

2. ADEC (Coln, BA)
5 1
9 3. IDEB Mercedes (Mercedes, BA)
4. ADEP Junn (Junn, BA)
13 5. IDEB Moreno (Moreno, BA)
2 11 6. COPROSESU (Cnel. Surez, BA)
4
3 7. IDEB Olavarra (Olavarra, BA)
19
12 8. ADE Balcarce (Balcarce, BA)
20 9. IDEB Avellaneda (Avellaneda (BA)
10. ADEP Tres Arroyos (Tres Arroyos, BA)
14 11. IDEB Baradero (Baradero, BA)
7 18
12. ADE Cauelas (Cauelas, BA)
16
6 17 13. ADE San Nicols (San Nicols, BA)
8
15 14. IDEB Dolores (Dolores, BA)
10 15. Desarrollo MDP (Mar del Plata, BA)
16. IDEB Tandil (Tandil, BA)
17. IDEB Benito Jurez (B. Jurez, BA)
18. IDEB Azul (Azul, BA)
19. ADE Bragado (Bragado, BA)
20. FUNDESAR (Gral. Pico, LP)

NEA - Noreste Argentino -

21. ADEMI (Posadas, Mi)

22. AGEDEL (Eldorado, Mi)
28
22
23. ADEP Bella Vista (Bella Vista, Co)
24. ADEP Santa Luca (Goya, Co)
25. ADEP Paso de los Libres (P. de los L., Co)
26 21
27 26. COPLAME (Resistencia, Ch)
27. INTECNOR (Resistencia, Ch)
23 28. ADE Formosa (Formosa, Fo)
24 25

Figura 5.1
Instituciones pertenecientes a la Red de Agencias de la SEPYMEyDR del Ministerio de Industria de la Nacin.
Fuente: Direccin Nacional de Desarrollo Regional, Sectorial y Comercio Exterior de la SEPYMEyDR.
 POLTICA INDUSTRIAL 15

29

NOA - Noroeste Argentino -

30
29. CJ MICROEMPRESA (S.S. de Jujuy, Ju)
30. Fundacin PROSALTA (Salta, Sa)
31. PRO PYME (San Isidro de Lules, Tu)
32. IDEP (S. M. de Tucumn, Tu)
3132 33. ADEC (Catamarca, Ca)
34. ADELFRI (Fras, SE)
34
33

Centro

35. ADEC (Crdoba, Cba)

36. Fund. Lambertini (Bell Ville, Cba)
46
37. Fundacin Ro Cuarto (Ro Cuarto, Cba.)
38. CODEPA (Paran, ER)
39. CODEGU (Gualeguaych, ER)
40. ADE Villa Elisa (Villa Elisa, ER)
45 41. ADE Santa Fe (Santa Fe, SF)
43 42. ADE S Jernimo (Galvez, SF)
35 41 43. ACDICAR (Rafaela, SF)
38
42 40 44. ADERR (Rosario, SF)
45. ADER San Justo (San Justo, SF)
36 47 46. ADEPRO (Reconquista, SF)
44 39 47. ADER Santa Fe Centro-Sur (Carcara, SF)
37
48. ADER Santa Fe Sur (Venado Tuerto, SF)
48

Figura 5.1 (continuacin)

Fuente: Direccin Nacional de Desarrollo Regional, Sectorial y Comercio Exterior de la SEPYMEyDR.
16 ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZLEZ GMEZ

Cuyo

49. IDITS (Mendoza, Mza)

50. IDR (Mendoza, Mza)
51. IDC (Mendoza, Mza) 52
52. Calidad San Juan (San Juan, SJ)
49 50
51

65
54 576064 63
61 58
59
62 55
56
Patagonia
53
53. ADEP Puerto Madryn (P. Madryn, Chu)
54. Centro PYME ADENEU (Neuqun, Neu)
55. CREAR Central (Viedma, RN)
56. CREAR Bariloche (S.C. de Bariloche, RN)
57. CREAR Confluencia (Cipolletti, RN)
67 58. FUDENPA (Choele Choel, RN)
59. Microregin Viedma-Carmen de Patagones
60. ADE Gral. Roca (Gral. Roca, RN)
66 61. ENDECIC (Cinco Saltos, RN)
62. CREAR SAO (San Antonio Oeste, RN)
63. ADE Ro Colorado (Ro Colorado, RN)
64. GENESIS (Villa Regina, RN)
65. ENDECA (Catriel, RN)
66. ADE San Julin (Puerto San Julin, SC)
67. ADE Caleta Olivia (Caleta Olivia, SC)
68. ADERG (Ro Grande, TdF)
68

Figura 5.1 (continuacin)

Fuente: Direccin Nacional de Desarrollo Regional, Sectorial y Comercio Exterior de la SEPYMEyDR.
 POLTICA INDUSTRIAL 17

PUNTOSRELEVANTES

?
La Poltica Industrial es el conjunto de acciones, emprendidas mayoritariamente por la Administracin Pblica,
que tienen como principal objetivo aumentar la competitividad de la industria de un pas o una regin.
?
Se entiende por competitividad a la capacidad de una organizacin para obtener y mantener sistemticamente
unas ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno
socioeconmico en que acta.
?
Promover el crecimiento y la eficacia de la industria implica complementarla con algunas precisiones como por
ejemplo recurrir a la creacin de condiciones favorables para la expansin de la competencia o bien estimular los
esfuerzos con el objeto de mejorar la gestin de la empresa, la adaptabilidad y la movilidad de la mano de obra o la
difusin y la adaptacin de las nuevas tecnologas.
?
Los objetivos generales de la poltica industrial son: equilibrio de la balanza de pagos, incrementar la
productividad y competitividad de la economa, aumentar la competitividad de la industria de un pas o de una
regin, fomentar la actividad industrial y reducir desequilibrios entre territorios.
?
El mbito territorial de una poltica industrial puede ser supranacional, estatal/provincial, regional o local.
?
El enfoque actual de la poltica industrial que tiende a imperar en los pases industrialmente desarrollados es pasar
de un criterio de que existan buenas empresas competitivas y rentables a otro que otorga ms importancia a la
defensa de los buenos sectores, independientemente de las empresas que lo conforman.
?
El nuevo marco de la poltica industrial se define por la globalizacin, los bloques polticos internacionales, la
revolucin tecnolgica, la especializacin y adaptabilidad y la sociedad de la informacin. Un pas o regin
deber especializarse en la economa o actividad en la que tenga ventaja competitiva.
?
Se llama instrumentos de la poltica industrial al conjunto de acciones destinadas a alcanzar los objetivos de la
poltica industrial. Para ello, algunos mecanismos son: facilitar suelo industrial, reconversin industrial, ayudas
fiscales y econmicas, otorgamiento de subvenciones, facilitar la puesta en marcha con una reduccin de la
burocracia, planes de educacin de formacin, campaas publicitarias de fomento de consumo, puesta en
marcha de iniciativas empresariales emprendedoras, inversin en infraestructura de comunicacin.
?
Los planes de desarrollo contemplan el desarrollo socioeconmico del territorio, interrelacionando los objetivos
fijados. Todo plan contempla las reas de empleo y seguridad social, educacin y formacin profesional, sanidad
y asistencia social, medio ambiente y poltica de produccin; de tal suerte que para formular cada una de ellas se
deben haber evaluado previamente su repercusin sobre las dems.
?
Tanto las grandes empresas como las pequeas y las mediana, desempean una funcin especfica en el conjunto
de la economa de un pas. Por tanto, no es posible establecer un esquema prefijado sobre el porcentaje que de
unas y otras tendr un cierto tejido industrial. La realidad misma del hecho econmico trae consigo una
distribucin determinada en la que inciden diversos factores como el inters social, la iniciativa privada y el factor
ideolgico. Frente a todo esto, lo deseable es que existan buenas empresas (en el sentido de la rentabilidad),
independientemente del tamao de las mismas.
?
La capacidad de innovacin es la clave del desarrollo de un tipo de industrializacin basado en la
descentralizacin productiva en mltiples unidades, la integracin social y el equilibrio territorial. Una poltica
que se plantee esta finalidad buscar en definitiva que miles de pequeas y medianas empresas generen
constantemente nuevas ideas, para mejorar sus procesos de produccin o sus productos finales.
?
Las agencias de desarrollo local, en la Argentina, son una herramienta que mejora la calidad de la institucional en
los territorios. Pueden colaborar en ayudar al medio local a crear y consolidar la visin estratgica de desarrollo
que los actores locales visualizan y se constituyen en componentes fundamentales para la aplicacin de polticas
locales que logren trascender los perodos de gobierno.
18 ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZLEZ GMEZ

?
La Secretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional (SEPYMEyDR) del Ministerio de
Industria de la Nacin trabaja para brindar soluciones a problemas de las PYMES con el desarrollo de programas
de simple implementacin que las ayuden a superar obstculos y consolidarse.

TRMINOSCLAVE

?
Poltica industrial ?
Fomento a la competitividad
?
Nivel de vida ?
Red de agencias
?
Cuidado del medio ambiente ?
Cohesin
?
Agencia de desarrollo local ?
Proteccin social
?
Integracin econmica ?
Plan de desarrollo
?
Crecimiento sostenido ?
SEPYMEyDR

REFERENCIASBIBLIOGRFICAS

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Cultura Econmica. Mxico. 1999.
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descentralizacin espacial. CTZ-Fescol. Bogot. 2004.
Meisel, A. y Romero, J. Igualdad de oportunidades para las
regiones. Documentos sobre economa regional.
Banco de la Repblica N 83. Cartagena.
Bosch, M.A. El Institucionalismo y el Anlisis Econmico.
Editorial Cientfica Universidad de Crdoba.
2005.
Krugman, P. Desarrollo, Geografa y Teora Econmica.
Antoni Bosch editor. Barcelona. 1997.
Vega, F. Hacia la construccin de una estrategia de desarrollo
regional. Fondo Editorial. Gobernacin de
Risaralda. Pereira. 1994.