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A ao popular visa preservar a moralidade administrativa, o meio ambiente e o patrimnio histrico e cultural,
bastando para seu cabimento a ilegalidade do ato administrativo. Com esse entendimento, a Segunda Turma do
Superior Tribunal de Justia (STJ) manteve ao que questiona a concorrncia para explorao da ponte Presi-
dente Costa e Silva (Rio-Niteri), realizada em 1993.
Para o ministro Mauro Campbell, dispensvel o prejuzo material aos cofres pblicos para abertura da ao,
sendo suficiente a potencial ilegalidade do ato administrativo que se visa anular. A ao, tambm movida em
1993, ataca o ato de pr-qualificao da licitao. No mesmo ano, a petio inicial foi indeferida pela Justia Fede-
ral no Distrito Federal.
Em apelao, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF1) determinou o seguimento da ao, entendendo
que a mera ausncia de leso econmica no ato administrativo atacado no basta para indeferir a petio inicial
por alegada falta de interesse de agir de seu autor. Da o recurso da Unio ao STJ.
Leso presumida O relator afirmou tambm que a jurisprudncia do STJ entende desnecessrio o dano material
ou leso efetiva, podendo ser tambm legalmente presumida. Alm disso, o ato administrativo que impe limita-
o anormal concorrncia e competio presumido como lesivo e nulo, diante do disposto no artigo 4 da Lei
da Ao Popular (Lei 4.717/65).
B. Trata-se de ao popular que comprovou que o prefeito construiu monumento referente ao Cristo Re-
dentor sem previso oramentria nem processo licitatrio e o condenou ao pagamento de perdas e da-
nos no montante gasto.
No REsp, o prefeito insurge-se contra a condenao; pois, a seu ver, no houve leso ao patrimnio pblico. Para
o Min. Relator, possvel afirmar a prescindibilidade do dano para a propositura da ao popular, sem adentrar o
mrito da existncia de prejuzo econmico ao errio. Isso porque a Lei de Ao Popular (Lei n. 4.717/1965), em
seu art. 1, 1, ao definir o patrimnio pblico como bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, hist-
rico ou turstico, deixa claro que o termo patrimnio pblico deve ser entendido de maneira ampla, a abarcar no
apenas o patrimnio econmico, mas tambm outros valores, entre eles, a moralidade administrativa.
A Suprema Corte j se posicionou nesse sentido e, seguindo o mesmo entendimento, este Superior Tribunal tem
decidido que a ao popular instrumento hbil na defesa da moralidade administrativa, ainda que no exista
dano econmico material ao patrimnio pblico. Alm disso, as instncias ordinrias, na anlise dos fatos, chega-
ram concluso de que a obra trouxe prejuzo ao errio por ser construo sem infraestrutura, com srios pro-
blemas de eroso no local etc. Diante do exposto, a Turma no conheceu do recurso. Precedentes citados do
STF: RE 170.768-SP, DJ 13/8/1999; do STJ: REsp 474.475-SP, DJe 6/10/2008, e REsp 172.375-RS, DJ
18/10/1999. REsp 1.130.754-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 13/4/2010.
Brasileiro nato ou naturalizado em gozo dos seus direitos polticos. art. 1,3 da lei 4717/65.
E o portugus equiparado?
E o cidado de 16 anos?
6. Polo Passivo
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art. 1, c/c art. 6 da lei 4717/65
agentes pblicos
particulares
7. Papel do MP
8. Gratuidade
9. Tutela de urgncia
10. Competncia
"A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da Repbli-
ca, , via de regra, do juzo competente de primeiro grau. Precedentes. Julgado o feito na primeira instncia, se
ficar configurado o impedimento de mais da metade dos desembargadores para apreciar o recurso voluntrio ou a
remessa obrigatria, ocorrer a competncia do STF, com base na letra n do inciso I, segunda parte, do art. 102
da CF." (AO 859, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)
IMPORTANTE!!
Unio, Autarquia, Empresa Pblica e Fundao Pblica Federal Juiz Federal de 1 grau.
Estados, DF, Municpios, suas autarquias e fundaes pblicas Juiz Estadual de 1 grau Vara de Fazenda
Pblica, pois so pessoas jurdicas de direito pblico.
Esculpio da Silva, brasileiro, casado, engenheiro, domiciliado na capital do Estado de WYK, comunicado por
amigos que a Administrao do Estado est providenciando um plano de obras custosas e pretendendo que elas
sejam entregues, independentemente de licitao, a empresas com vnculos pessoais com dirigentes do seu par-
tido poltico. Os valores correspondentes s obras so includos no oramento, observado o devido processo le-
gislativo.
Quando da realizao das obras, aduz a necessidade de urgncia diante de evento artstico de grande repercus-
so a realizar-se em aproximadamente um ano, o que inviabilizaria a realizao de procedimento licitatrio e de-
signa trs empresas para repartir as verbas oramentrias, cabendo a cada uma realizar parte da obra preconiza-
da. As empresas Mastodonte S.A., Mamute S.A. e Dente de Sabre S.A. aceitam, de bom grado, o encargo e assi-
nam os contratos com a Administrao.
O valor das obras corresponde a um bilho de reais. Inconformado com esse fato, Esculpio da Silva, cidado que
gosta de participar ativamente da defesa da Administrao Pblica e est em dia com seus direitos polticos, pro-
cura orientao jurdica e, aps, resolve ajuizar a competente ao.
Na qualidade de advogado, elabore a pea cabvel, observando: a) competncia do juzo; b) legitimidade ativa e
passiva; c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais da pea; e) tutela
de urgncia.
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5 PASSOS
(5 linhas)
Esculpio da Silva, brasileiro, casado, engenheiro, portador do RG n... e do CPF n ..., endereo eletrnico ...,
portador do ttulo de eleitor n ..., residente e domiciliado..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, con-
forme procurao anexa, com escritrio ..., endereo que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, com funda-
mento nos termos do art. 5, LXXIII da CRFB/88 e da Lei n 4717/65, vem ajuizar
AO POPULAR em face do Governador do Estado WYK, do Estado WYK, Mastodonte S.A, Mamute S.A e Den-
te de Sabre S.A., com endereos...
O autor foi comunicado por amigos que a Administrao do Estado est providenciando um plano de obras custo-
sas e pretendendo que elas sejam entregues, independentemente de licitao, a empresas com vnculos pessoais
com dirigentes do seu partido poltico.
Quando da realizao das obras, a Administrao aduz a necessidade de urgncia diante de evento artstico de
grande repercusso a realizar-se em aproximadamente um ano, o que inviabilizaria a realizao de procedimento
licitatrio e designa trs empresas para repartir as verbas oramentrias, cabendo a cada uma realizar parte da
obra preconizada.
As empresas Mastodonte S.A., Mamute S.A. e Dente de Sabre S.A. aceitam o encargo e assinam os contratos
irregulares com a Administrao. O valor das obras corresponde a um bilho de reais, numa clara violao ao
errio, o que justifica a apresentao da presente ao popular.
O autor gosta de participar ativamente da defesa da Administrao Pblica e est em dia com seus direitos polti-
cos, conforme documentao anexa, portanto, satisfaz plenamente o requisito da cidadania, presente no art.
1,3 da lei 4717/65.
III-LEGITIMIDADE PASSIVA
O polo passivo da Ao Popular formado por um litisconsrcio passivo necessrio, conforme estabelece os arts.
1 e 6 da lei 4717/65, da porque todas as autoridades e empresas envolvidas e indicadas acima devem respon-
der presente ao.
IV TUTELA DE URGNCIA
A tutela de urgncia na Ao Popular est presente no art. 5, 4, da Lei 4717/65 e tambm no art. 300 do CPC.
Para muitos doutrinadores, trata-se de uma medida cautelar/liminar.
A probabilidade do direito demonstrada pelos fatos e provas que acompanham a presente petio.
J o perigo de dano ou o risco ao resultado til do processo comprovado em razo do dano ao errio presente
no feito.
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V- FUNDAMENTOS JURDICOS
O Art. 5, LXXIII, da CRFB/88 prev que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
A referida ao tambm se encontra regulamentada na Lei 4717/65 e um importante instrumento em defesa dos
direitos difusos.
A licitao a regra da transparncia administrativa e a sua obrigatoriedade est prevista no art. 37, XXI, da
CRFB/88, que assim dispe: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de con-
dies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condi-
es efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
A necessidade de procedimento licitatrio est em harmonia com os princpios da legalidade, moralidade e impes-
soalidade que devem nortear toda a Administrao Pblica, segundo dispe o art. 37, caput da CRFB/88.
Alm do que, os contratos ora impugnados so lesivos ao patrimnio do Estado e ilegais, tendo em vista que a
Constituio e a Lei 8666/93 determinam a obrigatoriedade da licitao, salvo nas hipteses legais, que no se
aplicam ao caso ora apresentado.
Em cumprimento ao art. 319, VII, do CPC, o autor opta pela realizao da audincia de conciliao ou de media-
o.
Aps receber denncia de irregularidades em contratos administrativos celebrados pela Autarquia Federal A,
que possui sede no Rio de Janeiro, o Ministrio Pblico Federal determina a abertura de inqurito civil e penal
para apurar os fatos.
Neste mbito, so colhidas provas robustas de superfaturamento e fraude nos quatro ltimos contratos celebrados
por esta Autarquia Federal, sendo certo que estes fatos e grande parte destas provas acabaram divulgados na
imprensa. Assim que o cidado Pedro da Silva, indignado, procura se inteirar mais sobre o acontecido, e acaba
ficando ciente de que estes contratos foram realizados nos ltimos 2 (dois) anos com a multinacional M e ainda
esto em fase de execuo. Mas no s. Pedro obtm, tambm, documentos que comprovam, mais ainda, a frau-
de e a leso, alm de evidenciarem a participao do presidente da Autarquia A, de um Ministro de Estado e do
presidente da comisso de licitao,
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bem como do diretor executivo da multinacional M. Diante deste quadro, Pedro, eleitor regular e ativo do Municpio
do Rio de Janeiro/RJ, indignado com o descaso pela moralidade administrativa na gesto do dinheiro pblico,
pretende mover ao judicial em face dos envolvidos nos escndalos citados, objetivando desfazer os atos ilegais,
com a restituio Administrao dos gastos indevidos, bem como a sustao imediata dos atos lesivos ao patri-
mnio pblico. Na condio de advogado (a) contratado (a) por Pedro, considerando os dados acima, elabore a
medida judicial cabvel, utilizando-se do instrumento constitucional adequado. (Valor: 5,00). Obs.:
a pea deve abranger todos os fundamentos de Direito que possam ser utilizados para dar respaldo pretenso.
A simples meno ou transcrio do dispositivo legal no ser pontuada.
HABEAS CORPUS
Art. 5, LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violn-
cia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
HC preventivo: para evitar a consumao da leso liberdade de locomoo, hiptese na qual concedido o
salvo-conduto;
HC repressivo, suspensivo ou liberatrio: utilizado com o propsito de liberar o paciente quando j consumada
a coao ilegal ou abusiva ou a violncia sua liberdade de locomoo. O pedido o alvar de soltura.
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