Febrero 2007

POLITICA DE COMUNICACIN
DEL GOBIERNO DE RECONCILIACIN Y UNIDAD NACIONAL

INTRODUCCION

El Presidente vamos a ser todos los nicaragenses, y

vamos a compartir la carga todos los nicaragenses,
para sacar a Nicaragua de la pobreza, de la miseria.

(Palabras del Comandante Daniel Ortega, en el

Aniversario de Carlos Fonseca, 8 de noviembre de 2006).

En esa breve frase, el Presidente de la Repblica Daniel

Ortega Saavedra resumi el gran Objetivo de su gobierno :
terminar con la pobreza y la miseria de Nicaragua. Pero
tambin establece el cmo se va a lograr : unindonos,
participando y gobernando todos los nicaragenses. Porque
ahora en Nicaragua, todos somos Presidente.
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Una nueva actitud : Construir Ciudadana

En el nuevo Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional se

comienza a vivir un patritico proceso para transformar la
estructura de poder en Nicaragua. Una nueva actitud poltica
y social.

El poder poltico ahora se va a compartir, se va a

democratizar. Vamos a construir ciudadana.

Ya no va a ser ms un Presidente que ejerce el poder de

Aqu mando yo, al estilo tradicional.

Ahora ser un poder compartido entre el Presidente y el

conjunto de la sociedad, en el que habr mecanismos muy
reales de consulta y participacin de los ciudadanos, de la
sociedad civil y del sector privado, en los procesos de decisin
del Poder Ejecutivo.

Mandato constitucional

Este concepto de democracia ciudadana tiene su origen en la

Constitucin Poltica de Nicaragua. Y no es de sorprenderse,
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porque esa Constitucin fue producto de un Gobierno

Revolucionario, sandinista.

La Constitucin dice:

La soberana nacional reside en el pueblo y la ejerce a travs

de instrumentos democrticos, decidiendo y participando
libremente en la construccin y perfeccionamiento del sistema
econmico, poltico y social de la Nacin. Nicaragua es una
repblica democrtica, participativa y representativa.

Tambin dice:

Los ciudadanos tienen derecho de participar, en igualdad de

condiciones, en los asuntos pblicos y en la gestin estatal.
Por medio de la ley, se garantizar localmente la participacin
efectiva del pueblo...

(Artculos 2, 7, y 50 de la Constitucin Poltica de Nicaragua.)

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Y es en este marco y a la luz de esta doble premisa (el

propsito del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional de
terminar con la pobreza y la miseria en Nicaragua y de
construir ciudadana) que adquiere todo su sentido y
coherencia la Poltica Comunicacional de este nuevo gobierno.
Ello porque, para nosotros, la comunicacin y la informacin
requieren ser entendidas como agentes de cambio social e
instrumentos para el verdadero desarrollo. No como
medios para la dominacin, como lo han sido histricamente.

Es decir, la Comunicacin Social es parte de la solucin.

Y nuestra Poltica de Comunicacin as lo entiende.
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POLITICA DE COMUNICACIN

GOBIERNO DE RECONCILIACION Y UNIDAD NACIONAL

La Poltica de Comunicacin Social del Gobierno de

Reconciliacin y Unidad Nacional tiene como base la aplicacin
de tres principios fundamentales:
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I. El irrestricto apego a la Constitucin Poltica de

Nicaragua.

II. El derecho social a la informacin y libre

expresin.

III. El derecho ciudadano a participar en las

decisiones pblicas.

I. El irrestricto apego a la Constitucin Poltica de

Nicaragua.

TITULO IV / Cap. I.

Art. 30 Los nicaragenses tienen derecho a expresar

libremente su pensamiento en pblico o en privado,
individual o colectivamente, en forma oral, escrita o
por cualquier otro medio.

TITULO IV / Cap. II

Art. 66 Los nicaragenses tienen derecho a la informacin

veraz. Este derecho comprende la libertad de buscar,
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recibir y difundir informaciones e ideas, ya sea de

manera oral, por escrito, grficamente o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.

Art. 67 El derecho de informar es una responsabilidad

social y se ejerce con estricto respeto a los
principios establecidos en la Constitucin. Este
derecho no puede estar sujeto a censura, sino a
responsabilidades ulteriores establecidas en la ley.

Art. 68 Los medios de comunicacin, dentro de su funcin

social, debern contribuir al desarrollo de la nacin.

A la luz de estos derechos y garantas constitucionales que

tenemos todos y todas las nicaragenses en materia
comunicacional, quisiramos enfatizar dos temas que creemos
enriquecen este quehacer.
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1. UNA ACTITUD POSITIVA

La Poltica de Comunicacin que el nuevo gobierno propone,

invita a todas las instituciones pblicas y privadas, medios de
comunicacin y sociedad en general a que se adopte una
actitud positiva y constructiva frente al tema comunicacional:

- Una actitud abierta a la crtica constructiva.

- Una actitud tolerante frente a las discrepancias.

- Una actitud a favor de la informacin objetiva, de los

juicios fundados en hechos y datos, y no de rumores y
mucho menos de mentiras o verdades a medias.

Es preciso contar con un ambiente de confianza social para

atraer las inversiones, para dar solidez a los procesos polticos
y para dar confianza a los nicaragenses en su futuro.

Hacemos un llamado a los medios de comunicacin masiva

para que se sumen a la creacin de "un buen nimo social" y
una actitud positiva, sin menoscabo de sus responsabilidades
profesionales, ni de afectar su libertad.
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2. EQUIDAD FRENTE A LOS MEDIOS Y APOYO A AQUELLOS

MAS DEBILES

En la relacin del gobierno con los distintos medios de

comunicacin social, no habr favoritismos ni tratos
especiales.

Todos los medios tienen para el gobierno la misma

importancia, cada uno desde su mbito especfico de accin.
Por tanto, es nuestra conviccin que no existen medios de
comunicacin, ni de primera ni de segunda clase.

Entendemos que los medios de comunicacin son un

necesario y legtimo negocio. No estamos en contra de su
derecho lcito a obtener utilidades. Sin embargo, entendemos
tambin que los medios tienen una importantsima
responsabilidad social.

Y es bajo esta premisa que el nuevo Gobierno de

Reconciliacin y Unidad Nacional, asumiendo que no es en
absoluto un objetivo suyo el patrocinar medios ni financiar
noticieros, s en la medida que los recursos lo permitan
apoyar a aquellos medios que, por su naturaleza,
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contribuyen de forma especial al desarrollo social, como son

aquellos medios de alcance limitado, de carcter
departamental, local o comunitario, creados y administrados
por la misma comunidad.

De la misma forma, la lgica de la concentracin de la

publicidad estatal, adems de la racionalizacin y ahorro de
los recursos disponibles, no tiene otro propsito que el de
democratizar la propaganda gubernamental. Debe existir
equidad en esta materia y no debe haber medios o espacios
de comunicacin privilegiados, como ha ocurrido
histricamente.

II. El derecho social a la informacin y la libre

expresin.

Creemos que la comunicacin democrtica es multi-lateral,

competitiva, con una pluralidad de emisores, con diversidad
de canales, con contenidos sujetos a contestacin y crtica, y
con variados pblicos a los que es necesario informar. Se basa
en el valor central de la libertad de expresin y opinin
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que, en el campo de las comunicaciones masivas, se proyecta

e institucionaliza como libertad de informacin y de expresin.

Esto es, libre acceso a las fuentes, libre difusin de los

mensajes y libre recepcin de los mismos por personas que
tienen derecho a estar informadas.

La libre expresin de ideas, opiniones y pensamientos incluye

la crtica a la autoridad, el debate pblico, el libre intercambio
de ideas y el derecho a la diferencia.

Una sociedad libre no puede existir sin medios de

comunicacin libres.

DERECHOS DEL HOMBRE

El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional no limitar

en ningn medio y de ninguna manera la libertad de
expresin. Acataremos lo dispuesto en la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre, promulgada por la
Organizacin de las Naciones Unidas:

"Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de

expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a
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causa de sus opiniones, el de investigar y el de recibir

informaciones y opiniones y el de difundirlas, sin limitacin de
fronteras por cualquier medio de expresin."

El nuevo gobierno, sin embargo, est consciente de que el

marco legal que regula la libertad de expresin y el derecho a
la informacin es insuficiente y no se adecua a estos nuevos
tiempos. Creemos que es necesario contar con un nuevo
marco legal y con reformas a la legislacin vigente, acorde
con el cambio que decidieron la mayora de los nicaragenses
y con los desafos que impone el desarrollo tecnolgico en un
mundo globalizado.

Presentaremos y apoyaremos todas las iniciativas legales que

vayan en esa direccin.

CODIGOS DE ETICA

La tica no sustituye a las leyes sino que ms bien es una

dimensin complementaria. Independientemente de las
posibles reformas a la legislacin vigente, el nuevo gobierno
sugiere la instauracin de Cdigos de tica para cada medio
de comunicacin masiva en nuestro pas.
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Las experiencias internacionales en esta materia han sido

exitosas y se ha demostrado que, antes que limitar la
libertad, el Cdigo de tica puede consolidar la confianza de la
ciudadana en los medios de comunicacin.

De los diversos aspectos que el cdigo puede incluir,

sugerimos enfatizar:

1) El derecho de la gente a recibir informacin veraz.

2) La responsabilidad social del periodista, sobre todo

cuando la informacin se considera como un bien social y
no como una simple mercanca.

3) El acceso y participacin del pblico, lo que incluye la

obligacin de correccin, la rectificacin y el derecho de
rplica (con la responsabilidad de corregir los errores en
el mismo espacio donde fueron cometidos).

4) El respeto a la vida privada y a la dignidad del ser

humano.
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5) El respeto a los valores universales y a la diversidad de

culturas.

El derecho ciudadano a participar en las

decisiones pblicas.

Dos ejes definen el sello, la identidad y el objetivo del nuevo

Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional :

- la superacin de la pobreza
- la construccin de ciudadana

Y esos dos ejes inspiran el quehacer de todas las polticas de

gobierno. Tambin naturalmente de su Poltica
Comunicacional.

Se construye ciudadana cuando se brinda a las personas

todos los elementos necesarios que les permitan el ms
amplio desenvolvimiento de la libertad y la igualdad, a
travs de su difusin, reconocimiento y proteccin, as como
en el desarrollo de las garantas constitucionales con el
propsito de garantizarlos efectivamente.
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Por ende, el ejercicio de la ciudadana consiste en la

participacin real y activa de las personas en la construccin
de la sociedad y en su transformacin. Se realiza a partir de
la asuncin de los deberes y derechos formales para
incorporarlos a la vida cotidiana en todos los terrenos
polticos, econmicos y culturales.

COMUNICAR ES EDUCAR

En esta direccin, entendemos como una misin medular de

la Poltica de Comunicacin del nuevo gobierno, el impulsar
procesos sistemticos de educacin ciudadana, para la
formacin de una cultura poltica ciudadana sustentada en
el cultivo de los siguientes valores morales cvicos: igualdad,
respeto, tolerancia, solidaridad y dilogo.

Coincidimos con la mirada que la UNESCO tiene sobre esta

materia, en el sentido que esa democratizacin comprende
una serie de estrategias encaminadas a que el individuo pase
a ser un elemento activo (interlocutor) y no un simple objeto
de la comunicacin, aumentando su participacin, lo que
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conducir al incremento de la variedad de mensajes

intercambiados y de representacin social en los mismos.

Al tener voz y representatividad pblicas en los medios,

las personas adquieren poder (empoderamiento),
protagonismo y legitimidad social que facilitan la
incorporacin de sus temticas-problemticas en la agenda,
facilitando la toma de decisiones y acciones colectivas sobre
las mismas.

Para acrecentar el grado y la calidad de la participacin

ciudadana, en y desde los medios, stos deben brindar una
oferta informativa noticiosa de calidad.

Pero no basta brindar esa informacin, sino que tambin se

debe procurar la educacin para la recepcin, en el sentido
de ayudar a las personas a desarrollar sus propias
capacidades y habilidades para apropiarse, usar y re-significar
la informacin y, fundamentalmente, impulsar su capacidad
crtica y argumentativa para formarse una opinin propia y
sustentada y, de este modo, generar corrientes de opinin
dominantes y promover acciones transformadoras.
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En esta lgica, el nuevo gobierno va a impulsar, estimular y

apoyar proyectos de comunicacin orientados a contribuir en
este proceso de educacin ciudadana.

NUEVAS FORMAS DE COMUNICAR-EDUCAR

Todo gobierno democrtico sabe que los medios de

comunicacin (radio, prensa y televisin) suelen orientar su
actuacin desde una perspectiva poltica o de negocios,
distinta a la de un gobierno.

Aunque su labor fiscalizadora y de denuncia resulta

sumamente valiosa para evitar los posibles excesos de un
gobierno y mantener un sistema democrtico, tambin es
cierto que suelen cometer acciones que, en muchos casos, en
lugar de contribuir a la construccin de una sociedad mejor,
acaban por estimular la trivialidad, el escndalo y el
sensacionalismo, obviando su responsabilidad social.

Por lo anterior, es conveniente que paralelamente a la Poltica

Comunicacional hacia los medios tradicionales, el gobierno y
la propia comunicacin de gobierno busquen nuevas y
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mejores formas de comunicarse con los ciudadanos, no

slo a travs del filtro editorial de los medios de
comunicacin, sino de una manera directa, fluida y
permanente.

Esta bsqueda de nuevas formas de comunicacin ciudadana

tiene tambin una motivacin econmica. Establecindose
como prioridad del nuevo gobierno la

superacin de la pobreza, toda accin de ahorro y

racionalizacin de los recursos para orientarlos a las
necesidades ms urgentes ser bienvenida.

La publicidad en los medios es cara, especialmente en el

medio Televisin. De all el criterio de privilegiar aquellos
medios, tradicionales o innovadores, que signifiquen un
ahorro y que garanticen al mismo tiempo un alcance
importante a la poblacin.

SABER ESCUCHAR

La comunicacin entre un gobierno y la ciudadana se da en

dos direcciones. Adems de lo que un gobierno comunica a la
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sociedad, la comunicacin gubernamental implica la

retroalimentacin por parte de la poblacin hacia el gobierno.

La opinin pblica, muchas veces representa una gua en el

actuar de un gobierno. Si aprendemos a escuchar a la
poblacin, sabremos cuales son sus principales necesidades y
preocupaciones, por lo tanto ser ms sencillo satisfacerlas y
poder actuar y planificar de acuerdo a ello.

El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional va a escuchar

a la ciudadana. Para ello, adems de sondeos e
investigaciones cuantitativas y cualitativas permanentes, se
van a crear los canales de comunicacin adecuados para que
la sociedad pueda hacer llegar sus necesidades, opiniones,
crticas y aportes.

Finalmente, quisiramos enfatizar que la Poltica de

Comunicacin del Gobierno de Reconciliacin y Unidad
Nacional no est diseada para alimentar protagonismos
personales, ni auto-aplaudir nuestras acciones, ni muchsimo
menos para atacar o afectar a institucin alguna.
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Valoramos el inmenso poder de la comunicacin y la

informacin como agente de cambio social y como
instrumento de desarrollo y justicia social.

Creemos en la comunicacin que construye.

Por ello, con apego a los valores y mandatos de nuestra

Constitucin, con el sagrado respeto al derecho a la libertad
de expresin y con el noble propsito de construir ciudadana
y dotar a los nicaragenses de herramientas para ser
protagonistas de su propio destino, es que invitamos a todos
los actores del universo comunicacional de nuestro pas, a
sumarse a este esfuerzo de comunicacin que construye.

El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, los invita a

unirse.

Invitamos a construir, unidos, una mejor Nicaragua desde la

Comunicacin, a los medios de comunicacin social, a los
profesionales de la prensa, a los empresarios del sector, a
todos los que, desde el gobierno, pueden aportar lo mejor de
s y, por supuesto, a los ciudadanos de nuestra querida
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Nacin, principio y fin de todo nuestro quehacer como

gobierno.