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ELEMENTO
PROCESOS
HISTRICO
explicacin del proceso histrico peruano a travs del racismo. Para iniciar
desarrollando adecuadamente la materia en cuestin es imprescindible saber
Qu es el racismo?. A continuacin explicamos: Racismo.- Es una teora
reaccionaria y conservadora que afirma la supremaca de alguna etnia, o raza
sobre el resto, justifica la desigualdad social, poltica, la explotacin y las
guerras por la pertenencia de los hombres a distintas razas. Defiende la
segregacin como forma de distincin y
FORMACIN
NACIN PERUANA
EL ESTADO
El Estado es una de las instituciones que perdura sin una evolucin importante
en su estructura y funcionamiento, con excepcin de su crecimiento. El Estado
moderno fue creado con la revolucin industrial, pero el mundo y la dinmica
de la sociedad ha cambiado mucho desde del siglo XIX. Por ejemplo, mientras
las empresas modernas, que fueron creadas durante la revolucin industrial,
cambian gilmente su dinmica cada vez que el mercado lo demanda, los
Estados no cambian sus leyes de la misma forma como la sociedad lo
demande (vase: clculo econmico).
Anarquismo
el control de fronteras,
la recaudacin de impuestos,
la emisin de moneda,
Marxismo
Por su parte los marxistas afirman que cualquier Estado tiene un carcter
de clase, y que no es ms que el aparato armado y administrativo que ejerce
los intereses de la clase social dominante.9 Por tanto aspiran a la conquista del
poder poltico por parte de la clase trabajadora, la destruccin
del Estado burgus y la construccin de un necesario Estado obrero como
paso de transicin hacia el socialismo y el comunismo, una sociedad donde a
largo plazo no habr Estado por haberse superado las contradicciones y luchas
entre las clases sociales.10 Se discute sobre la viabilidad de la eliminacin de
las condiciones de la existencia burguesa, supuesto para el paso de la
sociedad enajenada a la comunista. 11
Liberalismo
Desde el liberalismo se aboga por la reduccin del papel del Estado al mnimo
necesario (Estado mnimo), desde un sentido civil para el respeto de
las libertades bsicas, es decir el Estado debera encargarse de
la seguridad (ejrcito y polica para garantizar las libertades ciudadanas) y de
la justicia (poder judicial independiente del poder poltico). En ningn caso el
Estado debe servir para ejercer la coaccin de quitar a unos individuos para dar
a otros, y deben ser los agentes privados los que regulen el mercado a travs
del sistema de precios, asignando a cada cosa el valor que realmente tiene. 12
Bastiat expuso dos formas posibles de entender el Estado: Un estado que hace
mucho pero debe tomar mucho, o bien un estado que hace poco pero tambin
toma poco de sus ciudadanos. La tercera posibilidad de un estado que hace
mucho por sus ciudadanos pero les pide poco a cambio (tercera va) es, segn
Bastiat, una invencin de algunos polticos irresponsables.
Integrismo
Al nacimiento del Estado tiene que estar estructurado y funcionando con sus
rganos respectivos para darle vida a esa estructura conformada, y vemos aqu
como en el estudio del mismo se ha ido organizando en la vida poltica el
Estado. Del estudio de los elementos del Estado previos y constitutivos se
desprende que este es, como lo anota muy bien Jean Dabin, una sociedad
jerarquizada al servicio del bien pblico temporal y de esta definicin se derivan
tambin, de una manera inmediata y necesaria, los caracteres esenciales de
una sociedad de tal naturaleza. El Estado por su organizacin y fines es, tiene
que ser una persona moral, sujeto de derechos y obligaciones, la norma
racional y objetiva que limita su accin es el bien pblico temporal; pero esa
norma debe ser traducida en disposiciones positivas, constitucin, leyes,
reglamentos para que su observancia sea efectiva.
Esta teora que afirma que el Estado carece de una personalidad jurdica no
puede ser cierto y carece de un total fundamento de quienes afirman dicha
teora negativista, claramente dicen que solo el individuo puede ser reconocida
como persona y no el Estado, pero el Estado esta constituido por individuos,
quienes le otorgan esa personalidad jurdica al propio Estado para constituirse,
otros autores como Duguit ataca la personalidad moral del Estado, diciendo
que le parece una construccin ficticia, y lo considera como una mera ficcin,
pero dentro de la existencia del Estado, tiene que haber una estructuracin
jurdica y una regulacin que lo haga valer, que es un ente social dotado de una
personalidad soberana con atributos y propiedades que formen los rganos
mismos del Estado, toda sociedad es considerada como persona moral, y esa
persona moral esta formada por una personalidad jurdica, pues se le otorga,
entonces el Estado al ser un ente moral, quiere decir que esta dotado de una
personalidad jurdica que se estructura y se autodetermina como cualquier ente
social formado por individuos, porque no es solo formado de individuos
viviendo en una colectividad, sino que desempea funciones ante sus
gobernados, que componen sus elementos fsicos, otra de las afirmaciones que
hago para hacer valer que el Estado si es una persona moral, es que toda
sociedad persigue un fin, y el Estado a su vez, tambin persigue un fin, como lo
dije lneas arriba, el fin del Estado es la felicidad y la realizacin de esa
felicidad que es el bien comn. Uno de los fines que persigue dicha tesis es el
reconocimiento de que el Estado tambin est sujeto a derechos y obligaciones
frente a los gobernados, y como dira Gonzlez Uribe en su libro de Teora
Poltica, del cual habla de la personalidad moral perfecta, lo que sin duda
importa subrayar es que la perfeccin de la personalidad moral radica, sobre
todo, en la participacin de los miembros del grupo en el gobierno y la
administracin del mismo, cuando mas activa, consciente y sostenida sea esa
participacin tanto ms se alcanzara la plenitud de la persona moral.
Otra de las cosas que nos hablan de la historia acerca de la estructura del
Estado es en la lucha consciente contra el absolutismo, fue por vez primera
reconocida, exigida y defendida la variedad en la estructura del Estado
en inters de la comunidad y del individuo.
El poder poltico gobierna por la creacin continua del orden y del derecho.
Esta es quiz la caracterstica mas importante del poder poltico, por eso el
poder poltico, para gobernar al grupo humano, debe crear un orden no solo
material sino jurdico, el cual orden, si desea continuar mucho tiempo debe
basarse en los valores de la justicia y el bien comn. El poder poltico, como
sabemos, se superopone a los dems poderes sociales, en virtud de su
soberana y dentro de la esfera propia de su competencia, que es la del bien
pblico temporal, se constituye en supremo. Y aqu interviene otro factor como
causa de su estructura jurdica del Estado, y es pues, el poder de derecho y
para que haya un genuino poder de derecho es preciso que prevalezca el
elemento de autoridad, porque uno de los elementos del poder de derecho es
la autoridad y el otro es la competencia. Analizaremos el de autoridad
dimanada del poder de derecho, es una energa debida a una
cierta calidad o valor de la voluntad y de la inteligencia, y que permite una lite
poltica asumir la empresa del gobierno de un grupo, hacindose obedecer por
los dems hombres en nombre del orden. Sin embargo, para que haya un
genuino poder de Derecho o poder regular es preciso que prevalezca, evidente
e inconfundiblemente, el elemento de autoridad sobre el de denominacin, de
otra suerte, si lo que prevalece es la fuerza de coaccin material nos
hallaremos en presencia de un poder de hecho y ser lo que en el
lenguaje poltico habitual se denomina una dictadura.
El poder de derecho se justifica, pues por el origen de donde provienen sus dos
elementos, el minoritario y el mayoritario, pero adems de su estructura que le
da la posesin de si. Tal es el principio de la autoridad poltica y del derecho de
mandar que tiene el Estado, su organizacin concreta, as como el tipo de
obediencia que tiene derecho a exigir de los sbditos ya sea una obediencia
pasiva y sin discusin o una obediencia precedida de discusin corresponde al
Derecho Constitucional y al Derecho Administrativo determinarlos. La
justificacin del poder poltico se complementa, por su parte, con el principio de
legitimidad y el fenmeno de la legitimacin; uno se refiere al modo de
transmisin del poder, y el otro al ejercicio actual del mismo, se dice que el
poder es legitimo cuando su constitucin y transmisin se realizan conforme a
la ley, independientemente de cual sea la forma de gobierno, monrquica o
republicana que adopte el Estado. Esa legitimidad se prolonga indefinidamente
y se consolida mientras el poder poltico continua actuando de acuerdo con las
leyes. Esta es pues, la doctrina del poder poltico, su naturaleza, su origen, su
estructura, su funcionamiento en un rgimen de derecho exponindose en
un plan terico. Ahora pasemos a la organizacin del Estado u rganos del
Estado que lo componen, hemos considerado al Estado como una institucin
pblica suprema creada por el orden jurdico fundamental primario o
constitucin originaria.
Como se puede apreciar, dicho por los juristas, el Estado no puede existir
jurdicamente sin rganos que lo compongan o a lo mejor si pudiera existir,
pero seria un ente sin seguridad jurdica, sin autonoma, sin autoridades y
estructura jurdica, pues seria un ente mero ficticio al que no estara sujeto a
derechos y obligaciones los rganos del Estado, tienen que estar compuestos y
dotados de una autoridad o bueno dotados pero emanada de una autoridad
suprema, una voluntad jurdica que les de vida, para poder as regular las
limitaciones y la libertad de los individuos que viven en una colectividad,
entonces los rganos del Estado, serian impersonalisimos, y serian aquellos
que dotados de una autoridad puedan estar sujetos a un rgimen jurdico y este
seria a cargo del Derecho Administrativo, sin olvidar al Derecho Constitucional
que les de una estructura y forma de gobierno, dichos rganos son el
legislativo, judicial y ejecutivo, que ms bien el rgano ejecutor y sancionador
de todas las leyes es el ejecutivo y que a el le corresponde vigilar y sancionar
como autoridad a los aparatos administrativos que lo componen y aqu juega
un papel importante el legislativo, ya que este aparato u rgano del Estado va a
ser el moderador y controlador del poder, refirindome al ejecutivo o
administrativo, ya entrando en la esfera secundaria del poder de derecho del
Estado, y del cual estamos sujetos a l. Dentro del Estado tiene que realizar
ciertas funciones a travs de sus rganos de competencia, las cuales serian:
Ejecutiva o administrativa: Es la funcin del Estado que se ocupa de la
satisfaccin de los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms
amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del Poder
Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro.
Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurdicas
de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero
indeterminado o determinable de personas. Es la funcin principal del Poder
Legislativo.
La soberana fue el resultado de las luchas que se dieron entre el rey francs y
el imperio, el papado y los seores feudales, de esas luchas naci un poder
que no reconoca a otro poder superior o por encima de l. Aqu dentro de la
soberana de un Estado, tiene que ver mucho la autoregulacin o
autodeterminacin, la autodeterminacin obviamente excluye la ingerencia de
cualquier sujeto distinto de la nacin que pudiese imponer a esta dicha
estructura, o sea, que el poder tiende a esta finalidad no esta sujeto a ninguna
potestad extraa a la comunidad nacional ni tampoco a la de cualquier grupo
dentro de ella este comprendido. Mediante tal poder, la nacin se
autodetermina, es decir, se otorga una estructura jurdicopoltica que expresa
el ordenamiento fundamental o constitucin. Para decir la exactitud de la
autolimitacin, autodeterminacin, es necesario hacer las consideraciones
respecto de la soberana y se debe de hacer notar que es nica, inalienable e
indivisible.
Para el tratadista Georg Jellinek dice que para resolver este importante punto,
es preciso, ante todo, tener presente que la soberana es un concepto jurdico,
y que ha sido considerado incluso por la escuela del Derecho Natural. La
independencia del poder del Estado de toda actividad siempre se ha
considerado como una independencia jurdica, pero no como una
independencia real. Tambin los absolutistas han considerado el poder
absoluto del prncipe o del monarca como un poder jurdico no limitable
mediante leyes. De este modo hace nacer Hobbes, por obra del contrato que
sirve de fundamento al Estado, el poder jurdico ilimitado del soberano y de
este modo somete Rousseau al individuo a la autoridad ilimitada creadora del
Derecho, a la voluntad general. Claro esta, que el poder jurdico ilimitado del
soberano no somete al individuo, sino ms bien, seria otorgar un poder limitado
al Estado para no caer en una ilimitacin de poder, esto es, en el interior del
Estado, ms no en el exterior, seria pues, un juego de conceptos jurdicos que
hay que definirlos en su totalidad. Se reconoce el Estado que vive en la
comunidad internacional de los Estados, como obligado por el Derecho
Internacional, sin que por ello se halle sometido a un poder superior. Para que
haya Derecho, solo es necesario que existan garantas que den validez a este
derecho, pero no es preciso que stas procedan de la voluntad del Estado.
Desde el punto de vista formal, el Derecho no puede ser derivado sino de
relaciones de voluntad; actos voluntarios convertidos en obligatorios por actos
voluntarios.
El poder soberano no es, pues, todo el poder del Estado, sino que es un poder
jurdico y por consiguiente, esta obligado respecto al Derecho. Todos los
intentos por llegar a precisar el contenido concreto de la soberana nacen de la
confusin entre el poder del Estado y aquella, y, por consiguiente, de
una inversin de la situacin real de las cosas. Del concepto de soberana que
es de naturaleza puramente formal, no puede deducirse en modo alguno nada
respecto al contenido del poder del Estado. Por el hecho de que el poder del
Estado ejercite las funciones de legislacin, justicia, nombramiento de
funcionarios, se las concibe como parte de su soberana, siendo as que la
investigacin histrica prueba que estas funciones a menudo tienen un origen
enteramente distinto, y no se demuestra que solo correspondan al Estado.
Dice Kelsen, que en el Estado moderno, los autores piensan que la soberana
ha dejado de ser un atributo del Estado, para ser un atributo del Derecho,
porque consideran que en la actualidad, el Estado no tiene un poder ilimitado,
sino sometido al Derecho y que, por lo tanto, la caracterstica de la soberana,
correspondera ya no al Estado sino al Derecho. Es por consiguiente Estado
soberano, en cuanto que es ordenamiento jurdico fundamental y desde el
momento que el Estado es un ordenamiento jurdico, la caracterstica de la
soberana que se atribua exclusivamente al Derecho, debe tambin atribuirse
al Estado, y adems, no existir la subordinacin que se piensa que hay en el
Estado moderno, como supeditado a su propio Derecho, ya que el Estado es
en si mismo el Derecho. En Bodino la doctrina de la soberana se inicia como
poder subjetivo supremo, esto es, superior a cualquiera otro que se ejerza
dentro del Estado. Este primado jerrquico del orden estatal presenta los
siguientes caracteres; es perpetuo, es decir, incondicionado en el tiempo, dos,
es absoluto, sin sujecin a imperio alguno, tres, es indivisible porque su
naturaleza de potestad suprema no permitira la divisin que, por otra parte,
quebrantara la estabilidad y la paz.
Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el
derecho para realizar los fines del Estado.
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los
fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se
consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin
de las tres funciones esenciales del Estado.
La relacin entre poder y funcin debemos pasar al estudio de las funciones del
Estado.