RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN

Se regula en las Leyes 39/2015 de 1 de Octubre, del Procedimiento Administrativo

Comn de las Administraciones Pblicas y por la Ley 40/2015 de 1 de Octubre, de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico.
OBJETO

En el art 1 de la Ley, se establece como objeto de la misma:

- Regular las bases del rgimen jurdico
- El procedimiento administrativo comn a seguir por todas las Administraciones.
- El sistema de responsabilidad de las Administraciones y la Potestad sancionadora
- La organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado y de su
sector pblico institucional para el desarrollo de sus actividades.

MBITO DE APLICACIN

Es aplicable a todas las Administraciones Pblicas, por lo tanto a:

- La Administracin General del Estado.
- Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
- La Administracin Local.
- El Sector pblico institucional.
El Sector pblico institucional esta integrado adems de por los organismos pblicos y
entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de las Administraciones pblicas, por
las Entidades de derecho privado, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Pblicas, cuando ejerzan potestades administrativas y las Universidades
pblicas que se regirn por su normativa especfica y supletoriamente por esta Ley.

PRINCIPIOS GENERALES

Las Administraciones Pblicas deben servir con objetividad los intereses generales y
actuar de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin y con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al
derecho.
Debern respetar en su actuacin y relaciones los siguientes principios:
a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participacin, objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
d) Recionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y actividades de
gestin.
e) Buena fe, confianza legtima y lealtad institucional.
 f) Responsabilidad por la gestin pblica.
g) Planificacin y direccin por objetivos y control de la gestin y evaluacin de los
resultados de las polticas pblicas.
h) Eficacia en el cumplimientos de los objetivos fijados.
i) Economia, suficiencia y adecuacin de los medios a los fines institucionales.
j) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
k) Cooperacin, colaboracin y coordinacin entre las Administraciones Pblicas.
Las Administraciones Pblicas se relacionan entre s y con sus rganos y entidades
vinculadas, a travs de medios electrnicos que garantizarn la proteccin de los datos de
carcter personal y facilitarn la prestacin conjunta de servicios de los interesados.
Para el cumplimiento de sus fines, cada una de las Administraciones Pblicas acta con
personalidad jurdica nica.
Las medidas que en el ejercicio de sus competencias adopten las Administraciones
Pblicas, por las que se limite el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el
cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, se aplicarn bajo el principio de
proporcionalidad y siempre eligiendo las medidas menos restrictivas, motivando la necesidad
de su aplicacin para la proteccin del inters pblico, sin que en ningn caso se produzca
discriminacin. Se debern evaluar peridicamente los efectos y resultados obtenidos.
Asimismo velarn por que se cumplan los requisitos previstos en la legislacin que
resulte aplicable al acto, comprobando, investigando o inspeccionando los actos, actividades y
dems circunstancias que fueran necesarias.

Funcionamiento electrnico del sector pblico

Sede electrnica: Es aquella direccin electrnica disponible para los ciudadanos a

travs de redes de telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una Administracin
Pblica, o a uno o varios organismos pblicos o entidades de Derecho Pblico en el ejercicio
de sus competencias.
Cada Administracin determinar las condiciones e instrumentos de creacin de las
sedes electrnicas, con sujecin de los principios de transparencia, publicidad, responsabilidad,
calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso
deber garantizarse la identificacin del rgano titular de la sede, as como los medios
disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas.
Portal de internet: Es el punto de acceso electrnico cuya titularidad corresponda a
una Administracin Pblica, organismo pblico o entidad de Derecho Pblico, que permite el
acceso a travs de internet a la informacin publicada y, en su caso, a la sede electrnica
correspondiente.
Sistemas de identificacin de las Administraciones Pblicas: Podrn identificarse
mediante un sello electrnico basado en un certificado electrnico reconocido o cualificado
que rena los requisitos exigidos y que debe incluir el nmero de identificacin fiscal y la
denominacin correspondiente, y, en su caso, la identidad de la persona titular.
La actuacin de una Administracin Pblica, rgano, rganismo pblico o entidad de
derecho pblico, cuando utilice medios electrnicos, se realizar mediante firma electrnica
del titular del rgano o empleado pblico.
Todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas se almacenarn por
medios electrnicos, salvo cuando no sea posible.
Cada Administracin deber facilitar a las restantes Administraciones, el acceso a los
datos relativos a los interesados que obren en su poder, especificando las condiciones,
protocolos y criterios funcionales o tcnicos para acceder a dichos datos con las mximas
garantias de seguridad, integridad y disponibilidad.
La Administtracin General del Estado, las Autonmicas y las locales, adoptarn las
medidas necesarias e incorporarn en sus respectivos mbitos las tecnologas precisas para
posibilitar la interconexin de sus redes, con el fin de crear una red de comunicciones que
interconecte los sistemas de informacin de las Administraciones Pblicas y permita el
intercambio de informacin y servicios entre las mismas, as como la interconexin con las
redes de las instituciones de la Unin Europea y de otros Estados miembros.
La Administracin General del Estado mantendr actualizado un registro electrnico
de los rganos de cooperacin en los que participe ella o alguno de sus organismos pblicos o
entidades vinculadas o dependientes y de convenios celebrados con el resto de
Administraciones Pblicas. Este registro ser dependiente de la Secretaria de Estado de
Administraciones Pblicas.

LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y SUS RELACIONES

Las Administraciones Pblicas actan y se relacionan de acuerdo con el principio de

lealtad institucional, en consecuencia debern:
a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre cualquier
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
c) Prestar, en su mbito propio, la cooperacin y asistencia que las otras
Administraciones pudieran recabarle, para el eficaz ejercicio de sus competencias.
Para facilitar lo antes dispuesto, las Administraciones Pblicas podrn solicitar cuantos
datos, documentos o medios probatorios se encuentren a disposicin del ente al que se dirija la
solicitan. Dicha cooperacin slo podr negarse cuando el ente del que se solicita no est
facultado para prestarla, o no disponga de medios para ello o cuando con dicha cooperacin
se cause un perjuicio grave a los interesados. La negativa habr de comunicarse
motivadamente a la Administracin solicitante.
En materias sobre las que exista competencia compartida entre la Administracin
General del Estado y la Administracin de las Comunidades Autnomas, para lograr la
coordinacin y cooperacin necesarias, podrn crearse rganos de cooperacin. Estos
rganos de cooperacin, si son de mbito general y de composicin bilateral entre miembros
del Gobierno del Estado y miembros de Gobierno de la Comunidad Autnoma, se denominan
Comisiones bilaterales de cooperacin.
Tambien podrn crearse Comisiones territoriales de coordinacin cuando la
proximidad territorial o la concurrencia de funciones administrativas as lo requiera. Son de
composicin multilateral entre Administraciones cuyos territorios sean coincidentes o
limtrofes, para mejorar la coordinacin de la prestacin de servicios, prevenir duplicidades y
mejorar la eficiencia y calidad de los servicios.
La Conferencia de Presidentes es un rgano de cooperacin multilateral entre el
Gobierno de la Nacin y los respectivos Gobiernos de las Comunidades Autnomas y est
formada por el Presidente del Gobierno que la preside y por los Presidentes de las
Comunidades Autnomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla.
La conferencia de Presidentes tiene por objeto la deliberacin de asuntos y la adopcin
de acuerdos de inters para el Estado y las CCAA, estando asistida para la preparacin de sus
reuniones por un Comit preparatorio del que forman parte un Ministro del Gobierno que lo
preside y un Consejero de cada CCAA.
Si se trata de rganos de cooperacin de composicin multilateral y de mbito
sectorial, se denominan Conferencias sectoriales. La convocatoria de estas Conferencias se
realizar por el Ministro que tenga competencias sobre la materia objeto de la misma.
Adems de estas Comisiones de cooperacin o Conferencias sectoriales, entre la
Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas pueden celebrarse
Convenios de colaboracin en el mbito de sus respectivas competencias, en los que se
establecer los efectos del convenio, plazo de vigencia, financiacin, competencias que ejerce
cada Administracin, etc.
En el mbito de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos y
entidades de derecho pblico vinculados o dependientes, podrn celebrar convenios los
titulares de los Departamentos Ministeriales y los Presidentes o Directores de dichas entidades
y organismos pblicos.
La suscripcin de convenios deber mejorar la eficiencia de la gestin pblica, facilitar
la utilizacin conjunta de medios y servicios pblicos, contribuir a la realizacin de actividades
de utilidad pblica y cumplir con la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera.
Si se trata de convenios cuyos compromisos econmicos asumidos superen los
600.000 Euros, dentro de los tres meses siguientes a su suscripcin, debern remitirse
electrnicamente al Tribunal de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin de la Comunidad
Autnoma, segn corresponda.

Los convenios de Conferencia sectorial y los convenios de colaboracin, obligarn a

las Administraciones intervenientes desde el momento de su firma, sin que en ningn caso
supongan renuncia a las competencias propias de las Administraciones intervenientes. Este
tipo de convenios deben ser comunicados al Senado, y publicados en el B.O.E. y en el Diario
Oficial de la Comunidad Autnoma respectiva.

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

Comprende la Organizacin Central, la Territorial y la del sector exterior:

En la Organizacin Central los rganos superiores son: los Ministros y los Secretarios
de Estado y los rganos directivos son: Subsecretarios, Secretarios generales, Directores y
Subdirectores generales.
La organizacin territorial integrada por: Delegados y Subdelegados del Gobierno.
La exterior: Embajadores y Representantes permanentes ante Organizaciones
internacionales.
Las Subsecretarias, Secretarias Generales, Direcciones y Subdirecciones Generales, se
crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros. Los rganos de nivel
inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por Orden Ministerial del
Ministro respectivo, previa autorizacin del Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas.
Los Delegados de Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno. Representan al Gobierno de la
Nacin en el territorio de la CCAA., sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en
la misma que la obtenta su respectivo Presidente.
En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno de la
CCAA., existir un Subdelegado de Gobierno, con nivel de Subdirector General, que ser
nombrado por el Delegado de Gobierno por libre designacin entre los funcionarios de carrera
del Estado, de las CCAA. o de las Entidades locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas
clasificados como Subgrupo A1.
Organismos pblicos estatales: Son organismos pblicos dependientes o vinculados a la
Administracin General del Estado, bien directamente o a travs de otro organismo pblico,
los creados para la realizacin de actividades administrativas, sean de fomento, prestacin o
gestin de servicios pblicos o de produccin de bienes de inters pblico, actividades de
contenido econmico reservadas a la Administraciones pblicas, as como la supervisin o
regulacin de sectores econmicos y cuyas caractersticas justifiquen su organizacin en
rgimen de descentralizacin funcional o de independencia.
Los organismos pblicos tienen personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio
y tesorera propios, as como autonomia de gestin. La creacin de estos organismos se
efectuar por Ley, en la que se establecer los fines generales para los que se crea,
Departamento de dependencia o vinculacin y recursos econmicos con que cuenta.
Sociedades mercantiles estatales: Son aquellas sociedes mercantiles sobre las que se
ejerce un contraol estatal.
Su creacin o adquisicin debe ser autorizada por acuerdo del Consejo de Ministros,
que deber ser acompaado de una propuesta de estatutos y de un plan de actuacin que
contendr, al menos: Las razones que justifican la creacin de la sociedad al no poder asumir
esas funciones otra entidad ya existente y un anlisis que justifique que la forma de sociedad
mercantil resulta ms eficiente frente a la creacin de otro organismo pblico.
Los Consorcios: Son entidades de derecho pblico, con pesonalidad jurdica propia y
diferenciada, creados por varias Administraciones Pblicas o entidades integrantes del sector
pblico, entre s o con participacin de entidades privadas, para el desarrollo de actividades de
inters comn a todas ellas dentro del mbito de sus competencias.
Fundaciones: Son aquellas que se constituyen con aportaciones mayoritarias del sector
pblico institucional estatal, o su patrimonio est integrado en ms de un 50 % por bienes o
derechos aportados o cedidos por sujetos integrantes del sector pblico institucional estatal.
Llevando a cabo actividades, sin nimo de lucro para el cumplimiento de fines de inters
general, con independencia de que el servicio se preste de forma gratuita o mediante
contraprestacin.

RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Tienen consideracin de rganos administrativos las unidades administrativas a las que

se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros o cuya actuacin tenga
carcter preceptivo.
Corresponde a cada Administracin Pblica, delimitar, en su propio mbito
competencial, los rganos administrativos propios para su organizacin. Dichos rganos deben
estar dotados de los crditos necesarios para su puesta en funcionamiento, tener delimitadas
sus funciones y competencias y determinada su forma de integracin en la Administracin
Pblica de que se trate y su dependencia jerrquica. No podrn crearse nuevos rganos que
supongan duplicidad de otros ya existentes, si al mismo tiempo no se suprime o restringe
debidamente la competencia de stos.
La Administracin consultiva podr articularse mediante rganos especficos dotados
de autonoma orgnica y funcional con respecto a la Administracin activa, o a travs de los
servicios de esta ltima que pretan asistencia jurdica. Estos servicios no podrn estar sujetos a
dependencia jerrquica, ya sea orgnica o funcional, ni recibir instrucciones o directrices de los
rganos que hayan elaborado las disposiciones o producido los actos objeto de consulta,
actuando para cumplir con tales garantias de forma colegiada.
La competencia es irrenunciable y debe ejercerse precisamente por los rganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo casos de delegacin o avocacin.
La delegacin de competencias, la encomienda de gestin, la delegacin de firma y la
suplencia, no suponen alteracin de la titularidad de la competencia; si bien dicha titularidad y
el ejercicio de las competencias podrn ser desconcentradas en rganos jerrquicamente
dependientes de la Administracin titular.
Si alguna disposicin atribuye la competencia a una Administracin, sin especificar el
rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad para instruir y resolver los expedientes
corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio.
La encomienda de gestin consiste en que se encomiende a otro rgano o Entidad de
la misma o de distinta administracin, la realizacin de actividades de carcter material,
tcnico o de servicios de la competencia del rgano que realiza la encomienda; por razones de
eficacia o por no poseer los medios tcnicos idneos para su desempeo.
La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la competencia siendo
responsabilidad del rgano encomendante dictar los actos o resoluciones de carcter jurdico
que den soporte a la actividad material objeto de la encomienda. Tampoco puede tener por
objeto prestaciones propias de los contratos regulados en la legislacin de contratos del sector
pblico. La encomienda de gestin deber ser publicada para su eficacia, en el Boletn oficial
correspondiente.

La Delegacin de firma se produce cuando los ttulares de un rgano administrativo,

en materia de su propia competencia, que ostenten bien por atribucin, bien por delegacin de
competencias, delegan la firma de sus resoluciones y actos administrativos en los titulares de
rganos o unidades administrativas que de ellos dependen. La Delegacin no alterar la
competencia del rgano delegante y para su validez no ser necesaria su publicacin. En las
resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar esta circunstancia y la
autoridad de procedencia
Suplencia: Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos
temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, as como en los casos en
que haya sido declarada su abstencin o recusacin. Si no se designa suplente, se ejercer por
quien designe el rgano administrativo inmediato superior de quien dependa.
La suplencia no implicar alteracin de la competencia y para su validez no ser
necesaria su publicacin.

Delegacin de competencias se produce cuando rganos de las diferentes

Administraciones pblicas delegan el ejercicio de las competencias que tenga atribuidas en
otros rganos de la misma Administracin, an cuando no sean jerrquicamente dependientes,
o en Organismo pblicos o entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de
aquellas.
En el mbito de la Administracin General del Estado, la delegacin de competencias
deber ser aprobada previamente por el rgano ministerial de quien dependa el rgano
delegante. Cuando se trate de rganos no relacionados jerrquicamente ser necesaria la
aprobacin previa del superior comn si ambos pertenecen al mismo Ministerio, o del rgano
superior de quien dependa el rgano delegado, si el delegante y el delegado pertenecen a
diferentes Ministerios.
No puede delegarse competencias en asuntos relacionados con la Presidencia del
Gobierno, Jefatura de Estado, Cortes Generales, o Presidencia y Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas, ni para adopcin de disposiciones de carcter general, ni para
resolucin de recursos en los rganos administrativos que haya dictado el acto objeto del
recurso. Las delegaciones de competencias y su revocacin deben publicarse en el B.O.E. o en
el Boletn de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que
pertenezca el rgano delegante y el mbito territorial de competencia de ste.
Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin, indicarn
expresamente esa circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante; adems,
salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se ejerzan
por delegacin. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya
conferido.
Avocacin se produce cuando los rganos superiores reclamen para s el conocimiento
de un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a otro rgano
administrativo dependiente de ellos.
Competencia: En caso de que algn rgano Administrativo se estime incompetente
para la resolucin de un asunto, remitir directamente las actuaciones al rgano que considere
competente, debiendo notificar esta circunstancia a los interesados. Tambin los interesados
que sean parte en el procedimiento, podrn dirigirse al rgano que est conociendo del asunto,
para que decline su competencia y remita las actuaciones al rgano competente; o al rgano
que estimen competente, para que requiera de inhibicin al que est conociendo del asunto.
Instrucciones y rdenes de servicio: Los rganos administrativos podrn dirigir las
actividades de sus rganos jerarquicamente dependientes mediante instrucciones y rdenes de
servicio. El incumplimiento de ellas, no afecta por s solo a la validez de los actos dictados por
los rganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda
incurrir.
Administrado cualificado: Es aquel que tiene una relacin especial con la
Administracin, ya sea por ser funcionario o realizar una prestacin personal a la misma, o por
ser concesionario de un servicio pblico o ser objeto de una concesin otorgada por la
Adminstracin.

RGANOS COLEGIADOS

El acuerdo de creacin y las normas de funcionamiento de los rganos colegiados que

dicten resoluciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros debern ser publicados en el
Boletn o Diario Oficial de la Administracin Pblica en la que se integren.
Son rganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres
o ms personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta,
asesoramiento, seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin o alguno
de sus Orgnismos pblicos.
La constitucin de un rgano colegiado deber contener: sus fines u objetivos, su
integracin administrativa o dependencia jerrquica, la composicin y criterios para la
designacin de su Presidente y dems miembros, las funciones que se le atribuyan, as como la
dotacin de crditos de que disponga para su funcionamiento.
Los rganos colegiados de la Administracin General del Estado, constarn de:
a) Presidente: Al que corresponde ostentar la representacin del rgano. Acordar la
convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del orden del
dia. Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates. Dirimir con su voto
los empates. Visar las actas y certificaciones de los acuerdos, etc.
b) Vicepresidente: Sustituir al Presidente en caso de vacante, ausencia, enfermedad u
otra causa legal. Si no se nombra vicepresidente, har sus funciones el miembro del
rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad o edad, por este orden, de entre
sus componentes.
c) Miembros: Tienen derecho a recibir con una antelacin mnima de dos das, la
convocatoria conteniendo el orden del da. Pueden participar en los debates de las
sesiones, ejercer su derecho al voto, formular ruegos y preguntas y obtener
informacin precisa para el cumplimiento de las funciones asignadas
d) Secretario: El Secretario puede ser un miembro del propio rgano o una persona al
servicio de la Administracin Pblica correspondiente. Le corresponde: velar por la
legalidad formal y material de las actuaciones del rgano colegidado, certificar las
actuaciones del mismo y garantizar que los procedimientos y reglas de constitucin
y adopcin de acuerdos son respetadas. Expedir certificaciones de las consultas,
dictmenes y acuerdos aprobados.
Convocatoria y sesiones:
Todos los rganos colegiados se podrn constituir, convocar, celebrar sus sesiones,
adoptar acuerdos y remitir actas, tanto de forma presencial como a distantia, salvo si su
reglamento interno recoja expresa y excepcionalmente lo contrario.
Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones,
deliberaciones y tomas de acuerdos, se requerir la asistencia presencial o a distancia, del
Presidente y Secretario o de quienes le sustituyan y la mitad al menos de sus miembros.
Tambien se puede preveer una segunda convocatoria y especificar para sta el nmero de
miembros necesario para la constitucin vlida de la sesin.
Salvo que no resulte posible, las convocatorias sern remitidas a los miembros del
rgano colegiado a travs de medios electrnicos, haciendo constar en la misma el orden del
da junto con la documentacin necesaria para su deliberacin, las condiciones en las que se va
a celebrar la sesin, el sistema de conexin y, en su caso, los lugares en que estn disponibles
los medios para asistir y participar en la reunin.
No puede ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure en el orden
del da, salvo que asistan todos los miembros y sea declarada la urgencia del asunto por el
voto favorable de la mayora.
Los acuerdos se adoptan por la mayora de votos. Cuando se asista a distancia, los
acuerdos se entendern adoptados en el lugar donde tenga la sede el rgano colegiado y, en su
defecto, donde est ubicada la presidencia.
De cada sesin que se celebre se levantar Acta por el Secretario, que especificar: los
asistentes, el orden del da, las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los
puntos principales de las deliberaciones y el contenido de los acuerdos adoptados.
El acta de cada sesin podr aprobarse en la misma reunin o en la inmediata
siguiente. El Secretario elaborar el acta con el visto bueno del Presidente y la remitir a
travs de medios electrnicos, a los miembros del rgano, quienes podrn manifestar por los
mismos medios su conformidad o reparos al texto, a efectos de su aprobacin.
Clasificacin de los rganos colegiados de la Administracin General del Estado:
Segn la procedencia de sus miembros pueden ser:
-Organos colegiados interministeriales: Si sus miembros proceden de diferentes
Ministerios, y
-rganos colegiados ministeriales: Si sus componentes proceden de un solo Ministerio.

DE LOS INTERESADOS

Abstencin: Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en los

que se den alguna de las siguientes circunstancias, deben abstenerse de intervenir en el
procedimiento, comunicndoselo a su inmediato superior, quin resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin:
- Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro cuya resolucin pudiera
estar influida por la de aquel.
- Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los Administradores de las Entidades
interesadas, o con sus asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan, as
como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato..
- Tener amistad intima o enemistad manifiesta con ellos.
- Haber intervenido como perito o testigo en el procedimiento que se trate.
- Tener relacin de servicio con la persona natural o jurdica interesada en el asunto o
haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo.

Recusacin: Cuando es el interesado el que solicita que se abstenga de intervenir la

autoridad o funcionario que tramitase el procedimiento, por entender que se da alguna de las
circunstancias expuestas anteriormente. Se plantea por escrito, expresando la causa o causas
en que se funda; al da siguiente el recusado informar a su inmediato superior si se da o no en
l la causa alegada. Si informa positivo, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido;
si informa negativo, el superior resolver en el plazo de tres das.

Capacidad de obrar: Ante las Administraciones Pblicas tienen capacidad de obrar,

adems de las personas fsicas o jurdicas que la ostentan con arreglo al Cdigo Civil, los
menores de edad, para el ejercicio y defensa de aquellos derechos e intereses que no requieran
de ser asistidos por quien ejerza su patria potestad, tutela o curatela. Se excepta a los
menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa
de los derechos o intereses que se trate.

Interesados: Se consideran interesados en el procedimiento administrativo, los que lo

promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos, individuales o colectivos.
Tambin los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos o intereses que
puedan resultar afectados por la decisin que se adopte en el mismo.

Representacin: Los interesados con capacidad de obrar, pueden actuar por medio de
representante, entendindose con ste las actuaciones administrativas. Cualquier persona fsica
o jurdica con capacidad de obrar, podr actuar en representacin de otra ante las
Administraciones Pblicas.
Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones,
interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona,
deber acreditarse la representacin. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir
aquella representacin.
La representacin podr acreditarse mediante cualquier medio vlido en Derecho,
incluido el apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia personal o electrnica en la
correspondiente sede electrnica, o a travs de la acreditacin de su inscripcin en el registro
electrnico de apoderamientos de la Administracin Pblica competente.
La falta o insuficiente acreditacin de la representacin, no impedir que se tenga por
realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquella o se subsane el defecto dentro
del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo
superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
Registros electrnicos de apoderamientos:
La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades
locales, dispondrn de un registro electrnico general de apoderamientos en el que debern
inscribirse, al menos, los de carcter general otorgados apud acta, presencial o
electrnicamente, por quien ostente la condicin de interesado en un procedimiento
administrativo a favor de representante. Adems del registro general, cada Organismo podr
disponer de su propio registro electrnico de apodereamientos. Los registros mercantiles, de
la propiedad y notariales sern interoperables con los registros electrnicos generales y
particulares de apoderamientos.
Los asientos que se realicen en estos registros debern contener al menos:
-Nombre y apellidos o razn social, D.N.I., N.I.F. o equivalente del poderdante.
-Mismos datos del apoderado.
-Fecha de inscripcin.
 -Periodo de tiempo por el cual se otorga el poder.
-Tiempo de poder segn las facultades que otorgue.
Un poder general autoriza para que el apoderado pueda actuar en nombre del
poderdante en cualquier actuacin administrativa y ante cualquier Administracin..Tambin se
puede dar un poder para actuar en cualquier actuacin administrativa pero slo ante una
Administracin u Organismo concreto o para realizar slo los trmites determinados
especficamente en el poder.
El apoderamiento apud acta se otorgar mediante comparecencia electrnica en la
correspondiente sede electrnica por uso de firma electrnica, o bien mediante comparecencia
personal en las oficinas de asistencia en materia de registros. Los poderes inscritos en el
registro tendrn una validez que se determine y mxima de cinco aos desde la fecha de
inscripcin, pudiendo ser revocados o prorrogados por el poderdante en cualquier momento
antes de la finalizacin de dicho plazo.
Pluralidad de interesados: Cuando en una solicitud figuren varios interesados, las
actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que
expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.
Identificacin de interesados: Las Administraciones estan obligadas a verificar la
identidad de los interesados en el procedimiento administrativo, mediante su D.N.I. o
documento equivalente. Tambin se pueden identificar los interesados a travs de cualquier
sistema electrnico que cuente con un registro previo como usuario, que permita garantizar su
identidad.
Si un interesado no dispone de medios electrnicos necesarios, su identificacin o
firma electrnica en el procedimiento podr ser validamente realizada por un funcionario
pblico mediante el uso del sistema de firma electrnica del que est dotado para ello. En ese
caso ser necesario que el interesado se identifique ante el funcionario y preste su
consentimiento expreso para esta actuacin, quedando constancia de ello.
Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma
legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses que
puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la
tramitacin del procedimiento.

LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas:

a).- A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de Acceso
General electrnico de la Administracin.
b).- A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las
Administraciones Pblicas.
c).- A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma.
d).- Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto
en la ley 19/2013, de transparencia.
e).- A ser tratados con respeto y deferencia.
f).- A exigir las responsabilidades de la Administracin y del personal a su servicio.
g).- A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y firma electrnica
contemplados en la ley.
h).- A la proteccin de datos de carcter personal y confidencialidad de los que figuren
en ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.
i).- A conocer en cualquier momento, el estado de tramitacin de los procedimientos
en los que tenga la condicin de interesados y a obtener copia de los documentos contenidos
en los citados procedimientos.
j).- A identificar a las autoridades y personal al servicio de la Administracin bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
k).- A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas del procedimiento
o que ya se encuentren en poder de la Administracin o hayan sido elaborados por stas.
l).- A formular alegaciones y aportar documentos, en cualquier fase del procedimiento
anterior al trmite de audiencia.
m).- En procedimientos sancionadores, derecho a ser notificados de los hechos que se
imputen, infracciones que constituyen y las sanciones que por ello se le puedan imponer; as
como identidad del intructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la
norma que le atribuya tal competencia, as como a la presuncin de inocencia.
Estarn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos con las
Administraciones Pblicas para la realizacin de cualquier trmite de un procedimiento, al
menos:
-Las personas Jurdicas.
-Las entidades sin personalidad jurdica.
-Quienes ejerzan actividades profesionales para las que se requiera estar colegiado. En
todo caso los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
-Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente
con la Administracin.
-Los empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y actuaciones que
realicen con ellas por razn de su condicin de empleado pblico.

Lengua a utilizar en los procedimientos:

La lengua a utilizar por la Administracin General del Estado ser el castellano. No
obstante, si el interesado se dirige a la Administracin en una lengua cooficial de la
Comunidad, la Administracin tramitar el procedimiento en la lengua elegida por el
interesado.
Si concurrieran varios interesados en el procedimiento y existiera discrepancia en
cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o
testimonios que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
 La Administracin pblica instructora deber traducir al castellano los documentos,
expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la
Comunidad Autnoma. Si debiera surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma
donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.
En los procedimientos tramitados por las Administraciones Autonmicas o Locales, el
uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente.

Derecho de acceso a archivos y registros:

Tienen derecho de acceder a ellos, siempre que los expedientes a los que pretendan
acceder correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud. El acceso a
documentos que contengan datos referidos a la intimidad de las personas, estar reservado a
stas.
Este derecho de acceso, tampoco podr ser ejercido respecto de expedientes que:
- Contengan informacin sobre actuaciones del Gobierno o de las CC.AA.
- Contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado.
- Los tramitados para la investigacin de delitos, cuando pudiera ponerse en peligro la
investigacin o la proteccin de derechos o libertades de terceros.
- Los relativos a materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
- Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria.
Existen otra serie de archivos cuyo acceso est sometido a sus disposiciones
especficas:
- Acceso a archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas.
- Acceso a documentos que contengan datos sanitarios personales de los pacientes.
- El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes, y los de carcter
pblico cuyo uso est regulado por una Ley.
El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados de los documentos
cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las exacciones
que se hallen legalmente establecidas.

Registros:
Cada Administracin dispondr de un Registro Electrnico General, en el que se harn
los correspondientes asientos de todo documento que sea presentado o que se reciba, as
como de la salida de los documentos oficiales dirigidas a otros rganos o particulares.
Los Organismos Pblicos vinculados o dependientes de cada Administracin podrn
disponer de su propio registro electrnico plenamente interoperable e interconectado con el
Registro Electrnico General de la Administracin de la que dependa. Las disposiciones de
creacin de registros electrnicos especificarn el rgano o unidad responsable de su gestin,
as como la fecha y hora oficial y los das declarados como inhbiles.
Los documentos que los interesados dirijan a los rganos de las Administraciones,
podrn presentarse:
- En el registro electrnico de la Administracin u Organismo al que se dirijan.
- En los restantes registros electrnicos de cualquier rgano administrativo, que
pertenezca a la Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin
Autonmica o a la de la Administracin Local.
- En las oficinas de correos.
- En las representaciones diplomticas o consulares de Espaa en el extranjero.
-En las oficinas de asistencia en materia de registros.
- En cualquier otro lugar que establezcan las disposiciones vigentes.
Los documentos presentados de manera presencial debern ser digitalizados,
devolvindose los originales al interesado, salvo si una norma determina su custodia por la
Administracin o resulte obligatoria la presentacin de objetos o documentos en un soporte
especfico no susceptible de digitalizacin.
Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una
relacin de las oficinas en las que se prestar asistencia para la presentacin electrnica de
documentos.
Cada Administracin deber mantener un archivo electrnico nico de los documentos
electrnicos que correspondan a procedimientos finalizados, estos documentos deberan
conservarse en un formado que permita garantizar su autenticidad, integridad y conservacin,
as como su consulta.
Las personas estan obligadas a facilitar a la Administracin los Informes, inspecciones
y otros actos de investigacin que requieran para el ejercicio de sus competencias, salvo si ello
atenta contra el honor o la intimidad personal o familiar o se trate de datos confidenciales que
afecten a terceros de los que tengan conocimiento por la prestacin de servicios profesionales
de diagnstico, asesoramiento o defensa, salvo lo dispuesto en materia de blanqueo de
capitales y financiacin de actividades terroristas.
Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a
otros interesados que no hayan comparecido en l, tienen el deber de proporcinrselos a la
Administracin actuante.
La comparecencia de los ciudadanos en las oficinas pblicas slo ser obligatoria
cuando as est previsto en una norma con rango de Ley.
Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que tuvieran a su cargo la resolucin o el despacho de asuntos,
sern responsables directos de su tramitacin, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar
toda anormalidad en la tramitacin del procedimiento, pudindoseles exigir la responsabilidad
que corresponda.

Resolucin de los Procedimientos:

La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los
procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin. Slo se exceptan de
dicha obligacin los procedimientos finalizados por pacto o convenio as como los
procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de
declaracin responsable o comunicacin a la Administracin.
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa, ser el fijado por la
norma reguladora del procedimiento, sin que pueda exceder de seis meses, salvo que una
norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa
comunitaria europea.
Si las normas reguladoras del procedimiento no fija plazo mximo, ste ser de 3
meses. Estos plazos se contarn:
- En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
- En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas en el portal de la
web, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos de su competencia, con
indicacin de los plazos mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que
produzca el silencio administrativo.
Suspensin del plazo:
Cuando la Administracin deba requerir a cualquier interesado para la subsanacin de
deficiencias y para que aporte los documentos necesarios, se suspende el plazo por el tiempo
que medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento. Cuando deban
solicitarse informes que sean preceptivos a otros rganos de la misma o distinta
Administracin, se suspende el plazo por el tiempo que medie entre la peticin, que deber
comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente se comunicar. Este
plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
Si es por falta de requisitos en la solicitud de iniciacin, al interesado se le requerir
para que en un plazo de 10 das lo subsane, y si no lo hace se le tiene por desistido de su
peticin.

Efectos del silencio administrativo:

Los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes
en todos los casos, salvo que una norma con rango de Ley o de Derecho Comunitario
Europeo establezca lo contrario. Se exceptan los procedimientos de ejercicio del derecho de
peticin, y los que su estimacin tuvieran como consecuencia que se transfirieran al solicitante
o a terceros, facultades relativas al dominio pblico, as como los procedimientos de
impugnacin de actos y disposiciones, en los que el silencio tendr efecto desestimatorio.
En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior
que se dicte, slo puede ser confirmatoria de la estimacin. En casos de desestimacin, la
resolucin expresa se adoptar sin vinculacin alguna al sentido del silencio.
Cmputo de los plazos:
 -Cuando los plazos se sealen por horas, se entiende que stas son hbiles. Son hbiles
todas las horas del dia que formen parte de un da hbil.
Los plazos por horas se contarn de hora en hora y de minuto en minuto, desde la hora
y minuto en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto y no podrn tener una
duracin superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarn en das.
- Cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles
(excluyndose del cmputo los sbados, domingos y los festivos). Tan slo se estimar por
das naturales, cuando as se haga constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones. Los plazos sealados en das, se contarn a partir del da siguiente a la
notificacin o publicacin del acto, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimacin o desestimacin por silencio administrativo.
- Cuando se seale el plazo por meses o aos, stos se computarn desde el da
siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto hasta el mismo da
del mes o ao siguiente, si no hubiera da equivalente, el plazo expirar el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
Cuando un dia fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que reside el
interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil
en todo caso.
Cada Administracin Pblica publicar los das y el horario en el que deben permanecer
abiertas las oficinas que prestarn asistencia para la presentacin electrnica de documentos,
garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios electrnicos.
El funcionamiento del registro electrnico permitir la presentacin de documentos
todos los dias del ao durante las veinticuatro horas, si bien, en cuanto al cmputo de plazos,
la presentacin en un da inhbil se entender realizada en la primera hora del da hbil
siguiente salvo que una norma permita expresamente la recepcin en da inhbil.

Ampliacin de plazos:
La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin
de los interesados, una ampliacin de los plazos, que no exceda de la mitad de los mismos, si
las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de terceros. El acuerdo de
ampliacin deber ser notificado a los interesados.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido.
Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles
de recursos.
Tramitacin de urgencia:
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin
del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se
reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos
a la presentacin de solicitudes y recursos.
 No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin
de urgencia al procedimiento.