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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO III

DIREITO CONSTITUCIONAL

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DIREITO CONSTITUCIONAL

1. CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS QUANTO

EFICCIA JURDICA

A doutrina clssica classificava as normas constitucionais em auto-

executveis e no auto-executveis. Assim, algumas normas seriam
imediatamente aplicveis e outras no. O Prof. Jos Afonso da Silva, ao
contrrio do que se dizia, afirmou que todas as normas constitucionais, sem
exceo, so revestidas de eficcia jurdica, ou seja, de aptido produo de
efeitos jurdicos, sendo assim todas aplicveis, em maior ou menor grau.

Para se graduar essa eficcia dentro de categorias lgicas, foram

propostas trs classificaes:

norma constitucional de eficcia jurdica plena;

norma constitucional de eficcia jurdica limitada;

norma constitucional de eficcia jurdica contida.

1.1. Norma Constitucional de Eficcia Jurdica Plena

aquela que contm todos os elementos necessrios para a pronta e

integral aplicabilidade dos efeitos que dela se esperam. A norma completa,
no havendo necessidade de qualquer atuao do legislador (ex.: art. 1. da
CF/88).
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1.2. Norma Constitucional de Eficcia Jurdica Limitada

aquela que no contm todos os elementos necessrios sua integral

aplicabilidade, porque ela depende da interpositio legislatoris (interposio do
legislador).

A efetividade da norma constitucional est na dependncia da edio de

lei que a integre (lei integradora). Somente aps a edio da lei, a norma
constitucional produzir todos os efeitos que se esperam dela (ex.: art. 7., XI,
da CF/88).

Norma Jurdica de Interposio do Plenitude dos

Eficcia Limitada + + (Lei)
legislador = efeitos

O constituinte, prevendo que o legislador poderia no criar lei para

regulamentar a norma constitucional de eficcia limitada, criou mecanismos de
defesa dessa norma:

mandado de injuno;

ao direta de inconstitucionalidade por omisso.

A norma constitucional de eficcia limitada divide-se em:

norma constitucional de eficcia jurdica limitada de princpio

programtico: todas as normas programticas so de eficcia
limitada. So normas de organizao que estabelecem um programa
constitucional definido pelo legislador;
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norma constitucional de eficcia jurdica limitada de princpio

institutivo: aquelas pelas quais o legislador constituinte traa
esquemas gerais de estruturao e atribuies de rgos, entidades ou
institutos, para que o legislador ordinrio os estruture em definitivo,
mediante lei.1

1.3. Norma Constitucional de Eficcia Jurdica Contida (Redutvel

ou Restringvel)

uma norma de eficcia plena, que opera todos os efeitos desde sua
entrada em vigor. O legislador infraconstitucional, entretanto, est autorizado a
reduzi-la. As normas que tiverem clusula expressa de redutibilidade sero
normas de eficcia contida.

Do ponto de vista lgico, a norma constitucional de eficcia jurdica

contida estaria dentro da norma constitucional de eficcia jurdica plena.

Assim, temos:
Eficcia Plena Eficcia Limitada Eficcia Contida

Aplicabilidade imediata Aplicabilidade mediata Aplicabilidade imediata

No exige lei que integre Enquanto lei integradora Enquanto a lei no

ou modifique a eficcia no sobrevm, a norma sobrevm, a norma
da norma. no produz seus efeitos ter eficcia plena.
principais.

Observaes importantes sobre o tema:

As normas definidoras de direitos no tm carter absoluto, ou seja,

em alguns casos, orientadas pelos princpios da proporcionalidade e

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SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.
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da razoabilidade, permitido ao legislador criar excees, ainda que a

norma no tenha clusula expressa de redutibilidade.

A redutibilidade da norma no depende obrigatoriamente de clusula

expressa. Conclui-se, ento, que no existe norma constitucional de
eficcia jurdica absoluta. Por exemplo, o art. 5. da CF/88 garante o
direito vida, entretanto esse direito foi reduzido quando o CP
admitiu a existncia da legtima defesa. Se a norma garantidora do
direito vida fosse absoluta, no poderia uma norma
infraconstitucional restringir esse direito, permitindo a legtima
defesa.

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