Lobby Ens Rel Atual

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UM GRANDE LOBBY A FAVOR DA PRESENA DO ENSINO RELIGIOSO NA

ATUAL LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL
Robson Stigar1
Resumo: Neste artigo pretendemos apresentar a questo da concepo de Ensino Religioso na

atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, lei 9394/96, tambm conhecida como
lei Darcy Ribeiro. Vamos analisar as discusses preliminares, os diversos interesses, as
concepes divergentes e por fim os embates para a aprovao do artigo 33 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9394/96. Apresento que tal lei reflexo de diversas
fontes: o Grupo do No, a CNBB, o FONAPER e os evanglicos que fomentaram um grande
lobby a favor da presena Ensino Religioso tanto na Carta Magna como na atual LDB.O
artigo apresenta um breve histrico da aprovao dessa lei e de sua modificao a fim de
apresentar e fundamentar o referido lobby na promulgao da referida lei.
Palavras Chaves: Ensino Religioso; LDB; Lobby.
Summary: In this article we intend to present the issue of the design of Religious Education
in the current Law of Directives and Bases of National Education, Law 9394/96 also known
as Darcy Ribeiro law. We will review the preliminary discussions, the various interests,
divergent conceptions and finally the clashes to the approval of Article 33 of the Law of
Directives and Bases of National Education 9394/96. Introduce such a law is a reflection of
different sources: Do not the Group, the CNBB, the FONAPER and evangelicals who
promoted a large lobby in favor of religious education presence both in the Constitution and
in the current LDB.O article a brief history of approval this law and its modification in order
to present and explain the said lobby in the enactment of that law.
Key Words: Religious Education; LDB; Lobby.
Introduo
O Ensino Religioso apresenta-se hoje como uma questo para a educao brasileira, se
no propriamente nova ao menos renovada em sua concepo. Num momento em que as
religies crescentemente ocupam maiores e mais importantes espaos sociais e polticos, a
ratificao legal ocorrida recentemente em diversos nveis da legislao do pas, e, dentro
dela, a regulamentao do financiamento pblico do Ensino Religioso representa uma
mudana significativa nas relaes entre as esferas publica e privada e tambm na concepo
do Estado laico.
1
Doutorando em Cincias da Religio (PUCSP), robsonstigar@hotmail.com
[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

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A escola um espao privilegiado de construo de conhecimentos, expanso da

criatividade, desenvolvimento da humanizao, vivncia de valores universais, promoo do
dilogo inter-religioso, valorizao da vida e educao para a paz. Sendo assim, no pode
ignorar a importncia da disciplina Ensino Religioso como parte integrante da formao
bsica do cidado.
Aps a promulgao da atual LDB, a educao passou por inmeras mudanas. Novos
parmetros surgiram e nortearam a educao. O mesmo processo tambm aconteceu com a
disciplina de Ensino Religioso, que passou a ser orientada pela nova redao do artigo 33 da
LDB sendo desenhada como rea de conhecimento, passando a ser um novo foco de pesquisa,
reflexo e tambm como componente curricular, tanto no aspecto religioso como pedaggico.
Como sabemos o Ensino Religioso passou por varias mudanas e conflitos ao longo da
histria do Brasil, decorrente a mudanas constitucionais e ideolgicas do Estado. Entretanto
o modelo catequtico foi o mais marcante, dado o grande tempo que vigorou nas escolas.
Podemos dizer que o Ensino Religioso no Brasil, ao longo da nossa histria vinha sendo
caracterizado pelo ensino da religio.
O Ensino Religioso que nasceu nos acordos poltico-religioso procura assumir

uma identidade escolar, entre os instrumentos encontra-se esta revista, que
periodicamente aborda os mais diferentes aspectos no contedo, na dinmica e na
histria de um componente curricular. (JUNQUEIRA, 2008, p. 3).
Dentro desta perspectiva surge o artigo 33 na LDB que procurou estabelecer alguns
parmetros para tal componente curricular, porm tal artigo composto de varias
ambiguidades, fato que acaba por repercutir nas instituies de ensino e consequentemente no
educador e no educando. Com esta ultima LDB o Ensino Religioso ficou totalmente
desorganizado, dado a confuso estabelecida pois tal lei branda, ambgua e conflituosa.
Segundo Caron (2007), aps a promulgao da Constituio de 1988, temos o inicio
da regulamentao do projeto de lei da presente LDB2 que props as modificaes necessrias
2
A sequncia da elaborao da LDB se d pelo substitutivo da relatora deputada ngela Regina Amin (PDS-
SC). Para garantir um projeto de lei democrtico, coerente com as necessidades e urgncias da educao
brasileira, foram desencadeadas, por diferentes setores da sociedade, intensas atividades para influenciar a
definio da lei. Em maio de 1993, o referido Projeto recebe o n 101-93, indo para o Senado tendo como relator
o Senador Cid Sabia. No Senado, em 20 de novembro de 1994, recebeu a aprovao da Comisso de
Constituio e Justia. Em 1995, o senador Darcy Ribeiro (PDT-RJ) foi indicado como novo relator e apresentou
um outro projeto de sua autoria, que passa a tramitar no Congresso Nacional, de forma paralela ao da Cmara,
que vinha circulando desde 1992. O projeto do Senador Darcy Ribeiro foi subscrito pelos senadores Maurcio
Correa (PDT-DF) e Marco Maciel (PFL-PE), e o projeto n 1.258-88 (Jorge Hage e ngela Amin) foi preterido
no Senado, fazendo com que o Substitutivo do Senador Darcy Ribeiro tramitasse no Senado Federal e em
fevereiro de 1996 fosse aprovado. Como o projeto era oriundo da Cmara, foi preterido ao do Senado; o novo
projeto retornou Cmara. Nesta recebeu como relator o Deputado Jos Jorge (PFL-PE), que consegui sua
aprovao em 17 de novembro de 1996, com 349 votos a favor, 73 contra e quatro abstenes. Em 20 de

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ao projeto definidos pela constituio de 1988 e tambm vinculados as propostas e interesses

para a educao vindas do Banco Mundial, conforme destaca o Frum Nacional em Defesa de
Escola Pblica.
O exame mais cuidadoso do processo de construo da poltica educacional do

governo aponta como matriz conceitual da poltica educacional as diretrizes do
Banco Mundial, comum aos vrios pases latino-americanos. Desta forma, preciso
analisar a vitria do projeto governamental como vitria de uma determinada
concepo de Estado e de sociedade que pode ser denominada de neoliberal
(FRUN NACIONAL EM DEFESA DA ESCOLA PUBLICA, 1996, p.4)
Segundo Saviani (2004) no processo de votao do texto da Constituio federal de

1988, o lobby da Igreja Catlica foi bastante forte, tendo conseguido inserir a mesma
disciplina no corpo da Constituio. No Satisfeita com isso pretendia ainda que o Estado
fosse responsvel pela remunerao dos profissionais desta disciplina, e na verdade isto estava
assegurado at a aprovao final do substitutivo Darcy Ribeiro. Porem na Cmara dos
Deputados foi introduzido a expresso sem nus para os cofres pblicos. Para Saviani, tal
situao contrariou profundamente os interesses da CNBB que pe novamente em ao a
fora de seu lobby, cujo resultado foi a alterao do artigo 33 pela lei 9457/97.
Segundo Brbara (2007) por fora de um grande lobby, o Ensino Religioso acabou
entrando como disciplina no horrio normal das aulas de ensino fundamental das escolas
pblicas, mas com matrcula facultativa. No entender desta pesquisadora tal fato ocorreu
devido a falta de uma discusso mais sria sobre os currculos na educao bsica, que abriu
espao para que interesses particulares pressionassem por alteraes pontuais na Lei.
Segundo Cunha (2004) o texto aprovado pelo Congresso Nacional, em 1996,
interditava o uso de recursos pblicos para o ensino religioso, como sua antecessora, mas o
presidente que a sancionou imps-lhe um veto transverso, ao declarar, no momento mesmo
em que a firmava que o artigo 33 precisava ser alterado, justamente nessa questo.
Em atendimento ao apelo presidencial, feito, alis, quando se preparava a visita do

papa Joo Paulo II ao Brasil, o Congresso Nacional foi rpido: em apenas seis meses
aprovou a mudana da LDB. Alm de silncio sobre o uso de recursos pblicos para
o ensino religioso, a nova redao do artigo 33 fazia do ensino religioso parte
integrante da formao bsica do cidado, em flagrante contradio com o carter
facultativo estabelecido pela Constituio. A omisso da responsabilidade financeira
sobre os custos do Ensino Religioso transferiu a questo para as negociaes entre
as entidades religiosas e os governos estaduais e municipais, instncias polticas
onde a diviso do Poder Pblico, ao contrrio da unidade de ao daquelas
entidades, ao menos da Igreja Catlica, garantia de seu sucesso. A diviso da
dezembro de 1996, o Presidente Fernando Henrique Cardoso sancionou a LDB n 9.394-96, publicada no Dirio
Oficial do dia 23-12-96, reconhecida como Lei Darcy Ribeiro. (CARON, 2007, p. 120-121).

91
interlocuo estatal (em duas dzias de unidades da federao e em mais de cinco

milhares de municpios) foi um procedimento tendente a facilitar o ganho de espao
dos grupos religiosos diante de eventuais resistncias laicas ou at mesmo do
adiamento na implantao do ensino religioso, em funo de escolhas ditadas pela
prtica imediata. (CUNHA, 2004, p. 03).
No entender de Pauly (2004) tambm entende que houve um lobby para a provao do
ER na atual LDB, denomina de lobby eclesistico, que aprovou a lei n 9.475/97, alterando o
art. 33 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional que, no seu entender, cometeu um
erro poltico estratgico. Segundo o pesquisador tal fato deu plausibilidade suspeita de que
as igrejas no quiseram assumir o nus da disciplina, nem abrir mo de eventuais vantagens
que dela presumiam receber. Essa alterao insinua um certo currculo oculto do ensino
religioso, reacendendo o dilema escola pblica x escola privada (Cunha, 1989) no contexto
do qual o principal opositor que a escola pblica tem encontrado em suas lutas tem sido as
instituies filantrpicas e/ou confessionais (Uhle, 1992, p. 274).
Segundo Candido (2008), a questo da legislao do Ensino Religioso nada mais que
o reflexo de diversas fontes como: o Grupo do No, a CNBB, o FONAPER e os evanglicos.
A grande quantidade de pessoas mobilizadas na dcada de 90 do sculo XX gerou a
instalao do Frum Nacional Permanente de Ensino Religioso (FONAPER) tendo como
objetivo ser uma organizao civil de diferentes denominaes religiosas para tratar sobre as
questes pertinentes ao Ensino Religioso.
Fundado em 26/09/1995 em Florianpolis, o Frum Nacional Permanente de Ensino
Religioso FONAPER - foi um dos principais protagonistas do Ensino Religioso em face da
atual LDB. Num primeiro momento, ocupou-se com a promulgao da Lei de Diretrizes e
Bases (1996 - 1997), simultaneamente com a estrutura do Ensino Religioso atravs da
produo do Parmetro Curricular Nacional do Ensino Religioso (1996 - 1997). Vem ainda
desde o seu incio, articulando aes em vista da formao de professores, vem buscando
acompanhar, organizar e subsidiar o esforo de professores, associaes e pesquisadores no
campo do Ensino Religioso.
A pesquisadora Anisia de Paulo Figueiredo (1999) pesquisou em seu trabalho de
mestrado as principais discusses sobre a legalizao do Ensino Religioso, como nasceram os
conflitos, como foram as negociaes junto aos diversos setores da sociedade. Sobre tal
situao a autora argumenta:
Resta saber o que realmente sustenta tais interesses; quem so os interessados; que
mecanismos de controle utilizam para chegarem ao legislativo em que se do tais
negociaes; a quem realmente interessaria a questo; para que fins; a que resultados
conseguem chegar; h concretizao do que proposto na teoria, ou fica a iluso de

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uma aparente realidade a eu muitos consideram como conquista. (FIGUEIREDO,

1999, p. 93).
preciso lembrar que todas essas dimenses esto relacionadas. Historicamente, o

Ensino Religioso sempre se apresentou de forma predominante como elemento de
doutrinao. No entanto, as recentes reformas da educao nacional tm exigido uma
reformulao dessa concepo.
Esse lobby se fez desde o perodo da Assembleia Nacional Constituinte, quando
entidades como a Associao Interconfessional de Educao de Curitiba (ASSINTEC), o
Conselho de Igrejas para Educao Religiosa (CIER) de Santa Catarina, o Instituto de
Pastoral de Campo Grande, Mato Grosso do Sul (IRPAMAT) e o Setor de Educao da
CNBB, principalmente o Grupo de Reflexo Nacional sobre Ensino Religioso da CNBB
(GRERE), assumiram as negociaes, legitimadas por coordenadores estaduais de Ensino
Religioso dos estados onde ele j era regulamentado.
Com relao ao seu processo de elaborao, no que se refere ao ER, em comum, os

dois grupos, CNBB e FONAPER, assumiram as discusses e manifestaes, em
busca da supresso da expresso sem nus para os cofres pblicos, presente na
primeira redao da Lei. Esta, publicada em meio efervescncia da elaborao dos
Parmetros Curriculares Nacionais do Ensino Religioso, os quais seriam publicados
no ano seguinte, foi recebida com diversas manifestaes, no somente do Frum,
mas tambm da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, pois o que se esperava
era a instituio do ER como disciplina dos horrios normais das escolas pblicas,
cujos custos ficariam por conta dos cofres pblicos, por se tratar de uma disciplina
como as demais. Ora, podemos facilmente deduzir do texto que, ao eximir os
Estados da responsabilidade financeira, no se compreende o ER como disciplina. A
prpria diviso entre confessional e interconfessional, presente no texto da Lei,
indicativa desta compreenso do ER, no como disciplina, mas como um apndice,
por assim dizer, que cabe, em primeira instncia, s prprias confisses religiosas.
curioso notar a posio ambgua da lei. Ela d razo ao Grupo do No ao isentar o
Estado do nus financeiro; d razo CNBB e s foras religiosas ao admitir a
confessionalidade e a interconfessionalidade. (CANDIDO, 2008, P. 34)
Por conta deste lobby, conseguiu garantir a presena do Ensino Religioso na

Constituio de 1988, em seu artigo 210, pargrafo 1, que diz: "O ensino religioso, de
matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de
ensino fundamental".
Segundo Siqueira (2003), durante a Assembleia Constituinte de 1988, o Ensino
Religioso buscou o seu espao, desencadeado um amplo processo de reflexo e de redefinio
do seu papel na escola. Diversos setores interessados estiveram presentes nesse debate e
fomentaram um lobby a favor da presena Ensino Religioso na Carta Magna e posteriormente
na LDB.

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Entre correntes que se criaram em torno da regulamentao do Ensino Religioso

como disciplina integrante do currculo escolar so realimentadas, a cada
assembleia constituinte e fase posterior promulgao da Carta Magna. Prolonga-se
durante todo o perodo de elaborao da Lei de Diretrizes e Bases, em que o
dispositivo sobre a referida disciplina entra em curso de tal regulamentao.
(FIGUEIREDO, 1999, p. 28).
Tal lobby tambm se fez presente na elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional:
Este lobby tambm se fez presente e mais intenso durante o perodo de elaborao da
nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao, s promulgada em 1996, a que ficou
conhecida como Lei Darcy Ribeiro. durante esse perodo que se constitui o Frum
Nacional Permanente do Ensino Religioso (FONAPER), uma organizao voluntria,
de mbito nacional, composta por membros de diversas culturas e tradies religiosas
interessadas em discutir a questo do Ensino Religioso. (DICKIE, 2003, p. 3).
Um ponto crucial defendido por estas instituies no foi incorporado na LDB: que
fosse explicitada a responsabilidade financeira do Estado no pagamento dos professores de
ensino religioso.
Por isto, o lobby continuou para que o artigo 33 dessa lei (onde cabia o tratamento
dessas questes) fosse modificado.
O sentido da lei est em garantir que a escola de Ensino Fundamental oportunize aos
alunos o acesso ao conhecimento religioso. No seu interesse fazer com que a
escola garanta aos educandos o acesso s formas institucionalizadas de religio
isto competncia das prprias igrejas e crenas religiosas. escola compete
garantir o acesso ao conhecimento religioso, a seus componentes epistemolgicos,
sociolgicos e histricos. Pode naturalmente, servir-se do fenmeno religioso e de
sua diversidade, sem, contudo, erigir uma ou outra forma de religiosidade em objeto
de aprendizagem escolar. Na aula de Ensino Religioso nossas crianas tm que ter
acesso ao conhecimento religioso, no aos preceitos de uma ou de outra religio.
(ZIMMERMANN, 1998, p. 11).
Assim em 22 de julho de 1997 foi sancionado o substitutivo do artigo 33, com o

nmero 9475, substitutivo de autoria do padre Roque Zimmerman e que define o Ensino
Religioso como disciplina normal do currculo das escolas pblicas, sendo do Estado a
responsabilidade pela contratao de professores.
Entretanto mantm o Ensino Religioso como matrcula facultativa; deixa aos estados
da federao a definio dos critrios para contratao dos professores; determina que o
Ensino Religioso no possa ser proselitista e que as Secretarias de Educao devem ouvir
entidade civis, constituda pelas diferentes denominaes religiosas, para a definio dos seus
respectivos contedos.

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1 As discusses preliminares
Apesar de quase todas as constituies brasileiras terem garantido espao para o

Ensino Religioso, a Lei de Diretrizes e Bases para a Educao, que regulamenta todo o
sistema educacional oferecido no pas, no definia o ensino religioso como uma disciplina
curricular e isentava o Estado do pagamento dos professores. Por um longo perodo, a maioria
das pessoas que ministrava o ensino religioso nas escolas pblicas pertencia a alguma ordem
religiosa ou era leiga, vinculada a movimentos ou grupos de igrejas, servios de catequese ou
outros servios comunitrios. Em geral, constitua uma atividade voluntria.
Segundo Ranquetat Junior (2007) o primeiro objetivo do FONAPER de incluir um
dispositivo legal que faz aluso ao Ensino Religioso nas escolas pblicas na LDB de 1996 foi
bem sucedido. O FONAPER e a CNBB foram as duas principais entidades que se
mobilizaram para alcanar tal objetivo.
A LDB de 1996, no artigo 33 estabelece que o ensino religioso ser oferecido sem
nus para os cofres pblicos. Sendo o mesmo de carter confessional de acordo com a opo
religiosa do aluno ou responsvel, e ministrado por professores ou autoridades religiosas
preparadas e credenciadas pelas respectivas igrejas, podendo tambm ser este ensino de
carter interconfessional, resultante de acordo entre as diversas entidades religiosas, que se
responsabilizaro pela elaborao do respectivo programa.
Segundo Caron (2007), tendo em vista que a Constituio de 1998 garante no 1 do
Antigo 210 o Ensino Religioso. Os parlamentares brasileiros, fiis a esta determinao,
aprovaram no Artigo 33 da Lei 9394/96, o Ensino Religioso na educao escolar.
A Constituio de 1988 assumiu o Ensino Religioso como disciplina de horrio

normal de aula, entendido como parte da oferta curricular na compreenso do ensino
confessional (religio), uma herana do perodo da educao jesutica e imperial, no
qual o ensino da religio catlica fazia parte normal do ensino escolar. Ao mesmo
tempo, assumiu a expresso de ensino facultativo, expresso introduzida no Decreto
n 19.941 de 1931 e na Constituio de 1934, mantida em todas as Constituies e
LDBs que se seguiram. (CARON, 2007, p. 121)
Em seu projeto inicial, a LDB 9394/96 previa a existncia do Ensino Religioso,

conforme determinava a Constituio de 1988, um Ensino Religioso de carter ecumnico,
nesta mesma redao dizia que o Ensino Religioso poderia ocorrer nas escolas, desde que no

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houvesse nus para os cofres pblicos, fato que trouxe calorosas discusses a cerca desta
redao3.
Segundo Caron (2007), o Artigo 33 na sua verso original prev a oferta da disciplina
de Ensino Religioso nas escolas pblicas de Ensino Fundamental sem nus aos cofres
pblicos. Com estas discusses e um grande lobby tivemos uma nova redao para este
mesmo artigo atravs da lei n 9475/97 de 22/07/1997, que alterou significativamente a
redao do artigo 33 da LDB 9394/96.
O acompanhamento da elaborao da nova LDB (1988-1996) exigiu intensos

esforos, pois o Ensino Religioso como disciplina do currculo recebeu tratamento
desigual s demais disciplinas. Em 28 de fevereiro de 1996, o Projeto foi ao Senado
Federal, e este votou o mesmo, sob o Parecer n 30, que incluiu para o Ensino
Religioso a expresso sem nus para os cofres pblicos, descartando, assim a
possibilidade de eliminar tal expresso O Projeto foi devolvido Cmara dos
Deputados e aprovado em 17 de dezembro de 1996, incluindo na seco III, que
trata do Ensino Fundamental, no Artigo 33, o Ensino Religioso. (CARON, 2007. p.
121)
Assim diante da construo da LDB 9394/96, podemos dizer que a disciplina de

Ensino Religioso sofreu um tratamento desigual porque no se quis causar nus para os cofres
pblicos. Assim, ficou estabelecido que:
a) Matricula facultativa devendo, portanto, se matricular apenas os alunos interessados
em ter aula de religio;
b) Constitui disciplina dos horrios normais das escolas publicas de ensino fundamental.
Para escolas da rede privada no h qualquer determinao;
c) No devera acarretar quaisquer nus para os cofres pblicos.
d) Ser oferecido de acordo com as preferncias manifestadas pelos alunos ou por seus
responsveis;
e) Poder ter carter confessional ou inter confessional.
O artigo 33 da LDB 9394/97 alm de no trazer novidades, agravava a confuso. O

ensino permanece confessional (mesmo que entre confisses) facultativo aos alunos, mas cabe
escola oferec-lo, porm, sem que represente qualquer nus para o Estado, restando s
organizaes religiosas a definio de contedos e a garantia dos professores.
3
No entender de Silva Jr (2003), a redao primitiva do Artigo 33 de Lei de Diretrizes e Bases assegurava a
manifestao de vontade do aluno, vedada a imposio de encargos ao errio e atribua s confisses religiosas a
responsabilidade para ministrar o Ensino Religioso. (CARON, 2007, p. 130)

96
Ao entrevistar a pesquisadora e protagonista do artigo 33 da atual LDB, Lurdes Caron,

a mesma afirma que a elaborao do referido artigo se deu com a participao de diferentes
seguimentos da sociedade, de entidades religiosas e acima de tudo, de professores, de
Instituies de Ensino, Secretarias Estaduais e Municipais de Educao e outros.
Foi perguntado se houve alguma articulao entre evanglicos, CNBB, FONAPER
para a elaborao do artigo 33 da atual LDB a mesma respondeu que a articulao se deu
entre entidades, como entidades e no por interesse de pessoas desta ou daquela denominao
religiosa. O apoio de entidades em nvel nacional, entre outras, destaca-se a CNBB (que
exerceu importante papel), CONIC e AEC/Brasil e o FONAPER.
Destacou ainda que o FONAPER exerceu importante papel poltico de articulao
entre professores de Ensino Religioso, independente de credo religioso e sim pela convico
de sua responsabilidade de professores e com as Instituies de Ensino nos mais diferentes
nveis.
Lembra ainda que para conseguir a alterao do Artigo 33 de Lei n 9394/96 com a
nova redao que est expressa na Lei 9.475/97, contou-se com inmeras pessoas fsicas e
entidades envolvidas. Pessoas envolvidas com o Ensino Religioso nos mais diferentes nveis
(professores, coordenao, orientadores, diretores e outros). Professores do ensino
fundamental, mdio, das diferentes disciplinas e outros, direo de unidades escolares,
Secretarias Estaduais e municipais de Educao, instituies de Ensino Superior e outras.
Ao ser questionada se houve algum lobby na atual LDB a mesma destaca que no seu
modo de ver e acompanhar os trabalhos, no houve Lobby e nem interesse pessoal. Houve
sim, o envolvimento de professores, de entidades (civis e religiosas) e Instituies de Ensino e
da sociedade tendo em vista a formao integral do/a educando/a brasileiro/a.
Porem ao questionar se o artigo 33 da atual LDB ambguo ou no, a mesma destaca
que cada legislador tem a sua viso e interpretao sobre uma Lei. A interpretao depende
sempre do interesse de quem e para quem.
A Lei n 9475/97 que altera a redao do Art. 33 da Lei n 9394/96, pode ser ambgua e
no ambgua. Se olhada fora do contexto educacional e das legislaes de ensino ela
ambgua. Ex: Ao atribuir sistemas de ensino a admisso e qualificao de professores de ER.
Se olhada dentro do contexto das legislaes de ensino desde a Constituio Nacional (a parte
que trata da educao), da LDBEN/96, que d autonomia as Instituies de Ensino, autonomia
quanto formao de professores, ela no ambgua.
Outra questo, a Lei n 9475/97 ao expressar que os sistemas de ensino ouviro a
entidade civil, olhando no contexto da histria da educao brasileira como se dava a prtica

97
do Ensino da Religio e depois Ensino Religioso (a partir de 1931), no ambguo, olhando

isoladamente na redao do texto de 1997, torna-se ambguo. Hoje, o ponto de partida deste
componente curricular o pedaggico, portanto, a partir da escola. A ambiguidade maior est
na resistncia em relao mudana de leitura do ponto de partida e do foco do Ensino
Religioso.
Conclui que em consequncia do movimento e participao da sociedade em prol do
Ensino Religioso, este componente curricular foi passvel de inmeros artigos e debates na
Mdia, uns a favor e outros contra esta disciplina na escola pblica. O certo que esta
disciplina ficou mais socializada.
Um extenso movimento encampado pelo FONAPER4 e pela CNBB5 se desenvolveu
para tentar redefinir o Ensino Religioso como disciplina realmente, sendo um direito de cada
um dos cidados. Foram encaminhados novos projetos de lei ao congresso nacional para
mudar a expresso sem nus para os cofres pblicos. Outros projetos defendiam o ensino
religioso como parte integrante da formao do cidado com fundamento nos parmetros
curriculares nacionais.
A Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil e o Frum Nacional do Ensino

Religioso respectivamente, tiveram um importante papel nas discusses e
encaminhamentos acontecidos em mbito da sociedade civil. Em comum, os dois
grupos, tiveram a postura de assumir as discusses e manifestaes, em busca da
supresso da expresso sem nus para os cofres pblicos, presente na primeira
redao da Lei (CANDIDO, 2004, p.144).
A relao estabelecida pela lei entre a responsabilidade do Estado, o no proselitismo

e a existncia de uma entidade civil que atue como consultora sobre os contedos , ao
mesmo tempo, o substantivo que legitima o ensino religioso e problematiza sua realizao.
Podemos afirmar que estes grupos diferem em suas posies e as diferentes expresses
e deles so representadas por grupos de parlamentares e lobistas.
4
O FONAPER envidou todos os esforos possveis na Cmara dos Deputados e o Ministrio da Educao e
Cultura. Essa mobilizao nacional intensificou-se por cartas, telegramas, fax, abaixo-assinados, contatos
pessoais com os Deputados e Senadores e Ministro da Educao.
5
A CNBB dedicou um espao de reflexo sobre a questo do Ensino Religioso durante a 34 Assembleia Geral
dos Bispos do Brasil principalmente quanto ao enunciado do Ensino Religioso na LDB. Os bispos encaminham
um documento em nome da CNBB aos deputados federais, solicitam apoio e ateno ao artigo 33 da referida
Lei, a fim de eliminar a expresso sem nus para os cofres pblicos.

98
2 Os diversos Interesses
Segundo Zimmermann (1998) em virtude dos problemas provocados pela nova LDB,
imediatamente aps a promulgao da lei, as comunidades escolares e as diversas
denominaes religiosas passaram a manifestar seu descontentamento com ela, especialmente
porque trazia consequncias danosas ao bom andamento da vida escolar e formao bsica
no ensino fundamental.
Os debates, em torno da laicidade da escola publica geraram inmeros conflitos na
historia no inicio da Republica, fato que fez com que torna-se difcil identificar a identidade
do Ensino Religioso no pas. Os debates dos constituintes e aps, sempre remontam para a
posio diametralmente oposta entre os pro e contra o Ensino Religioso, a questo para
ambos se funda no mesmo principio: o da liberdade religiosa, ora pelo vis da hermenutica
francesa, ora pela hermenutica americana (FIGUEIREDO, 1999, p.149).
Porem a divergncia principal o uso do dinheiro publico, uma vez que o estado
concebido como laico, no entanto o fato do financiamento ser publico no traz nenhum
comprometimento do Estado com as instituies religiosas, porem esta compreenso no
compreensvel para todos.
Contudo, preciso ressaltar que a igreja catlica sempre esteve no centro do poder no
Brasil. Foi assim, no regime monrquico e se manteve do mesmo modo na republica, apenas
com outra roupagem. Ou seja, no regime republicano existem posies divergentes que
comeam a se colocar.
Desta forma, surgem duas correntes que mantm concepes, na maneira de

conceber e interpretar o principio da laicidade do estado e do direito liberdade
religiosa do cidado, quando se referem ao ensino religioso em escola pblica.
(FIGUEIREDO, 1999, p. 152).
A primeira mantm um tipo de relao com a disciplina que muito tem a ver com suas
funes especificas de instituio religiosa. Portanto, admite o ensino religioso dentro do
sistema de ensino.
J a segunda corrente aparece no estado republicano para defender o principio da
laicidade do estado, que por essncia laico. A corrente contraria ao ensino religioso entende
que o principio da laicidade e da liberdade religiosa como disciplina especifica.
Para os representantes desta corrente, o estado laico uma conquista da democracia.

Nesse o ensino religioso, tal qual prescreve a constituio, pode agravar eventuais

99
conflitos ao invs de garantir a liberdade religiosa, tambm assegurada pela mesma

lei. (FIGUEIREDO, 1999, p. 154).
Desta foram surgem inmeras questes como, por exemplo: quem responderia pelas
aulas? Como seriam? Quem iria remunerar os professores?
Para este segundo grupo que contrario ao Ensino Religioso na escola existem alguns
pontos centrais no argumento:
a) A educao religiosa compete s famlias e as igrejas, no ao estado.
b) As religies devem divulgar suas convices e arcar com os custos de seus crentes.
c) A igreja no pode se confundir com o estado no espao publico.
d) A Religio deve ser ensinada nas igrejas.
e) A metodologia e o objetivo no condizem com o estado laico
f) No existe relao de religio com a ordem jurdica, a crena livre.
Segundo Figueiredo (1999) a preocupao central desse grupo com a ordem
democrtica. Contudo, os adeptos deste grupo no perceberam a importncia do ensino
religioso na escola.
Por sua vez os representantes da corrente que defende o Ensino Religioso entendem
que o estado uma continuao da famlia o ensino religioso para os representantes desta
corrente um direito do cidado e da cidad que frequentam a escola publica (FIGUEIREDO.
1999 p.164).
Com efeito, dever do estado, garantir estas condies. As igrejas cristas e os
educadores a elas ligados so os principais representantes. Por conseguinte este grupo se
apoia nos argumentos que seguem:
a) a matriz religiosa de quase 500 anos como modelo histrico no pode ser negada.
b) a liberdade religiosa como direito a educao na f e de crer.
c) o estado deve prover recursos para que haja igualdade de condies entre o ensino
religioso e as outras disciplinas.
d) o Brasil no um pas ateu.
e) no se pode privar o ser humano da busca da verdade espiritual.
f) a formao dos docentes deve respeitar o PCN e a LDB / 96.
g) a exegese bblica pode ajudar aos indivduos a no carem na tirania da democracia.
Em suma, o objetivo do Ensino Religioso proporcionar uma viso mais informe da
vida, do bem e do relacionamento humano comprometido, que se traduz numa vivencia
solidria permanente (FIGUEIREDO, 1999, p. 172). Este modelo de Ensino Religioso seria

100
interconfessional e ecumnico. Assim, o Ensino Religioso colocaria a educao como

prioridade no pas.
Segundo Candido (2004) a disciplina de Ensino Religioso um conhecimento que
vem a subsidiar a formao do educando para com a informao do fenmeno religioso,
buscando assim respeitar a diversidade cultural religiosa.
ER um conhecimento que subsidia o educando para que ele se desenvolva sabendo

de si. No se trata de mera informao de contedos religiosos, um saber pelo saber,
mas de um conhecimento em relao, que deve oportunizar o saber de si, no qual o
educando conhecer os elementos bsicos que compem o fenmeno religioso para
que compreenda sua busca do Transcendente. O ER, conforme descreve o artigo 33
da LDB, disciplina dos horrios normais, assegurado o respeito diversidade
cultural religiosa e vedadas quaisquer formas de proselitismo. Deve partir do
convvio social dos educandos, respeitando a tradio que traz de sua famlia e
salvaguardando sua liberdade de expresso. Tem por finalidade o dilogo e a
reverncia ao Transcendente presente no outro. Deve oferecer contedos que
subsidiem o entendimento do fenmeno religioso a partir da relao entre as culturas
e as tradies religiosas; contedos que proporcionem o conhecimento dos
elementos bsicos que compem o fenmeno religioso: conhecer para valorizar e
conviver. Trata-se de uma aprendizagem processual, progressista e permanente, que
deve proporcionar uma continuidade progressiva no entendimento do fenmeno
religioso. Deve trabalhar com um conhecimento religioso, historicamente construdo
e revelado. A troca de conhecimento religioso entre diferentes, no respeito
alteridade, sensibiliza para o Mistrio e para a compreenso do sentido da vida e da
vida alm-morte, elaborado pelas Tradies Religiosas. Trata-se de um
conhecimento que constri significados a partir das relaes que o educando
estabelece no entendimento do fenmeno religioso. Como disciplina, supe uma
prtica didtica contextualizada e organizada; esta prtica um ato intencional, que
se efetua numa atitude dialogal, necessitando ser participativa. O ER requer uma
avaliao processual, que considere o objetivo, os contedos e a prtica didtica. Os
instrumentos de avaliao so comuns aos do processo de ensino, mas respeitando a
ndole especfica de ministrar o ER: observao, reflexo e informao.
(CANDIDO, 2004, p. 34 35).
Diante da realidade circundante que temos nossa atual sociedade, aonde o pluralismo e
a diversidade cultural e religiosa vm crescendo constantemente, no se faz mais necessrio
discutir qual a natureza do ensino Religioso (confessional, interconfessional, ecumnico), pois
o que esta em discusso no mais a f e sim o fenmeno religioso, ou seja, o conhecimento
religioso.
Neste sentido, procurando propor uma lei de consenso, isto , que agrade as diversas
tradies religiosas. Assim so fomentadas diversas discusses a respeito da lei vigente, a fim
de alter-la, objetivando no s garantir o Ensino Religioso na escola, mas tambm agradar a
todos.
Como a lei 9475/97, em seus incisos 1 e 2, estabelecia que caberia aos sistemas de
ensino regulamentar o procedimento para a definio dos contedos do Ensino Religioso
(ouvida entidade civil, constituda pelas diferentes denominaes religiosas) e definir as

101
normas para a habilitao e admisso dos professores, cada Estado tem interpretado essa
indicao a sua maneira. De fato, quando se acompanha a principal discusso em torno do
tema, possvel perceber que os sistemas estaduais assumiram a legislao mais especfica
sobre a questo, rompendo, porm, ao legislarem, com o carter mais abrangente da
compreenso do tema.
Assim dentro deste contexto temos com a promulgao do LDB 9394/96 um grande
problema na redao do artigo 33, no qual o Ensino Religioso foi contemplado sem nus
para os cofres pblicos situao desfavorvel para os educadores. Porm atravs de varias
mobilizaes em nvel nacional de diversos setores interessados na questo do Ensino
Religioso (professores, denominaes religiosas) descontentes com a referida redao da lei,
assim o Estado teve que recuar.
Segundo Caron (2007) a expresso "sem nus para os cofres pblicos" irritou a Igreja
Catlica. O texto foi bombardeado durante a 35 Assembleia Geral da CNBB e com base nas
reaes suscitadas que foram acontecendo em todas as regies do Pas, a Cmara Federal dos
Deputados em Braslia recebeu no primeiro semestre de 1997 trs projetos sobre Ensino
Religioso, propondo alterao da redao do Artigo 33 da Lei n 9394 de 20/12/96.
Tal dispositivo legal no agradou a Igreja Catlica, nem ao FONAPER, j que o
Ensino Religioso seria ministrado nas escolas pblicas sem que houvesse o pagamento dos
professores da disciplina por parte do Estado. O ex-ministro da educao, Paulo Renato de
Souza, defendeu a alterao do art. 33 porque a proibio do financiamento pblico
provocaria, segundo ele, restrio para a atuao das diferentes denominaes religiosas
(apud Caron, 1998, p. 59).
Com o descontentamento da redao do artigo 33 da referida LDB temos uma grande
mobilizao nacional de varias comunidades escolares e de diversas denominaes religiosas6.
Essa mobilizao expressa o interesse de diversos grupos religiosos e sociais descontentes
com a concepo confessional do Ensino Religioso e ao mesmo tempo expressa a necessidade
de uma reviso na referida disciplina, bem como a sua natureza e funo na escola, ou seja,
essa mobilizao buscou uma nova identidade para o Ensino Religioso que acabou tendo
como resultado trs opes de mudanas ate a elaborao da redao final realizada pelo
6
Diferentes aes e estratgias so ativadas por varias instituies: Frum Nacional Permanente de Ensino
Religioso (FONAPER); Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB); a Associao de Professores de
Ensino Religioso do Distrito Federal (ASPER); Conselho Nacional de Igrejas Crists (CONIC); Associao de
Educao Catlica (AEC); Associao Brasileira de Escolas Superiores Catlicas (ABESC); Associao Inter-
Religiosa de Educao (ASSINTEC); Secretarias de Estado da Educao (SEED) e outros setores da sociedade,
movimento este que militou pela modificao da redao do Artigo 33 da Lei n 9493/96.

102
deputado Padre Roque Zimermann que substituiu o artigo 33 atravs da lei 9475 de
22/07/1997.
Sob a liderana do deputado Padre Roque (PT/ PR), com apoio do MEC e de
empresrios da educao, aprovou-se a lei n. 9.475/97, que alterou o art. 33. Pela nova
redao, o ensino religioso mantido com matrcula facultativa, embora faa parte
integrante da formao bsica do cidado. Os sistemas de ensino assumem o nus, definem o
currculo, selecionam e determinam a formao do corpo docente, ouvindo uma entidade civil
representativa das religies. Essa concepo legal produz o dilema epistemolgico do ensino
religioso.
A lei n 9.475, proibindo o proselitismo, tenta resolver o dilema epistemolgico do
ensino religioso pelo comportamentalismo, como se os educandos fossem incapazes de
resistir ao esforo proselitista das igrejas.
Na Cmara dos Deputados, foram apresentados trs projetos: dois do Legislativo e um
do Executivo. O Deputado Padre Roque Zimmerman foi responsvel pela redao de um
quarto projeto alternativo. Aps longos e profundos debates, se conseguiu finalmente com
muito esforo a mudana da LDB com a aprovao da nova Lei n. 9475/97, que modifica o
Art. 33, da Lei 9394/96, sendo fruto de um consenso, assim se expressa: "... o ensino religioso
de matrcula facultativa parte integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina
dos horrios normais das Escolas Pblicas de Ensino Fundamental, assegurado o respeito
diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo.
Segundo Ranquetat Junior (2007) a Igreja Catlica foi e continua sendo a principal
interessada no ensino religioso nas escolas pblicas. O novo modelo de ensino religioso
proposto pela Lei federal 9.475/97, que assume um aspecto pluralista e no confessional
adaptado ao atual pluralismo do campo religioso brasileiro, foi garantido na Constituio
Federal de 1988 e na LDD de 1996 com posterior modificao advinda da Lei federal
9.475/97, pelo lobby da Igreja Catlica.
Este grupo religioso foi a principal fora que arquitetou o novo modelo de ensino
religioso e que vm envidando esforos para que esse seja implantado em todo o
territrio nacional. Interessa ao grupo religioso hegemnico a presena de uma
disciplina na escola pblica que faa referncia dimenso religiosa do ser humano
e que afirme uma concepo religiosa do mundo contrapondo-se ao laicismo que
defende valores seculares, como a democracia, os direitos humanos, a liberdade de
expresso, independentes da religio. Uma escola laica, desprovida de qualquer
referncia ao religioso no satisfaz os interesses do grupo religioso hegemnico.
(RANQUETAT JUNIOR, 2007, 177).

103
Segundo o pesquisador devido s fortes presses, capitaneadas pela Igreja Catlica e

pelo FONAPER, foram apresentados ao Congresso Nacional trs projetos de lei que
alteravam o artigo 33 da LDB de 1996, que resultou na lei 9475/97 mediada pelo deputado
Padre Roque. Tal leva a entender que houve um grande lobby entre Catlicos, evanglicos e o
grupo do no.
A partir das muitas solicitaes e discusses com diversas entidades religiosas e civis,
professores, acadmicos, pesquisadores e comunidade em geral, foram encaminhadas trs
propostas de mudana do texto da lei para a Cmara Federal. O Deputado Roque
Zimmermann (PT-PR), membro da Comisso de Educao, Cultura e Desporto, foi indicado
como relator do processo.
A primeira opo foi o Projeto de Lei n 2757/97 de autoria do deputado Nelson
Marchezan (PSDB-RS), no pretendia introduzir grandes mudanas na lei, mas apenas a
retirada da expresso sem nus para os cofres pblicos. Defendeu o Ensino Religioso como
componente curricular, parte da educao bsica e importante na formao integral do
cidado. Recebeu apoio de algumas autoridades religiosas.
A segunda opo foi o projeto de Lei n 2997/97 de autoria do Deputado Maurcio
Requio (PMDB-PR), propunha alteraes significativas na redao do artigo 33; tais como a
integrao do Ensino Religioso na formao bsica do cidado, proibio de qualquer forma
de doutrinao ou proselitismo, respeito pluralidade brasileira, de acordo com os PCNs e as
entidades representativas das diversas denominaes religiosas. Em sua proposta apresenta o
seguinte:
Art.33 O ensino religioso parte integrante da formao bsica do cidado.

1 O ensino religioso, de matrcula facultativa, constitui disciplina dos horrios
normais da escola pblica fundamental, vedadas quaisquer formas de doutrinao e
proselitismo.
2 Assegurado o respeito diversidade cultural brasileira, os contedos do ensino
religioso sero definidos segundo os parmetros curriculares nacionais e de comum
acordo com as diferentes denominaes religiosas ou suas entidades representativas.
Tal projeto foi bem recebido pela comunidade acadmica e pelos professores de
Ensino Religioso.
Este projeto recebeu apoio e simpatia de professores de Ensino Religioso, de

entidades religiosas e educacionais, do Frum Nacional Permanente de Ensino
Religioso e outros segmentos da sociedade, porque propunha alteraes
significativas ao Artigo 33. A proposio defendia o Ensino Religioso como parte
integrante da formao bsica do cidado, vedava qualquer forma de doutrinao

104
proselitista e que os contedos deveriam ser definidos, conforme os Parmetros

Curriculares Nacionais do Ensino Religioso, respeitando a diversidade cultural
brasileira (CARON, 1997, p.51-52).
A terceira opo o projeto de Lei n 3043/97, de autoria do Poder Executivo,

propunha a permanncia do texto de lei em si, no sendo aplicado quando o Ensino Religioso
fosse de carter ecumnico, de acesso a conhecimentos promovendo a educao da dimenso
religiosa. Encaminhava definio de procedimentos e contedos, formas de treinamento,
recrutamento e remunerao dos professores para a competncia de cada sistema de ensino,
admitindo parceria total ou parcial, com a entidade civil constituda pelas diferentes
denominaes religiosas.
O projeto n 3.043/97 de iniciativa do Poder Executivo que tramitou em carter de

urgncia constitucional, acrescentou s outras duas modalidades existentes:
confessional e interconfessional; a modalidade de Ensino Religioso ecumnico na
educao fundamental, como conhecimento que promove a educao do senso
religioso, no respeito s diferentes culturas e sem proselitismo. A Exposio de
Motivos n 78 de 12 de maro de 1997 do Conselho Nacional de Educao (CNE),
assinado pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto, Paulo Renato Souza,
encaminhado ao Senhor Presidente da Repblica para justificar o Projeto da incluso
do Ensino Religioso n modalidade do ecumnico defendia que no se aplicava ao
dispositivo sem nus para os cofres pblicos do Artigo 33 da Lei n 9.394/96
(CARON, 1997, p. 62-63).
Segundo Caron (1997) o Anteprojeto n 3.043/97 delegava aos sistemas de ensino

(estadual e municipal) os procedimentos para a definio do contedo e a forma de
treinamento, recrutamento e remunerao dos professores para este ensino.
Atribuies que poderiam ser delegadas no todo ou em parte a entidade civil

constituda pelas diferentes denominaes religiosas. O referido projeto recebeu
apoio de autoridades e entidades religiosas por incluir a modalidade de carter
ecumnico (CARON, 1997, p. 63).
Com base nos projetos anteriores, estudos e contatos com o FONAPER, com a CNBB,
com o MEC, apresentaram um substitutivo ao projeto de Lei n 2757, de Nelson Marchezan,
considerando os demais projetos de lei, que acaba sendo uma conciliao de interesses, sem
utilizar novas terminologias e respeitando o esprito das discusses desenvolvidas. Em outras
palavras temos novamente um Lobby na legislao do Ensino Religioso.
Segundo Siqueira (2003), os trs projetos de Lei apresentados adotam o principio de
que o Ensino Religioso parte integrante da formao do ser humano, como pessoa e como
cidado, estando o Estado obrigado a promov-lo, possibilitando assim aos educandos o

105
acesso a compreenso do fenmeno religioso e ao conhecimento das culturas e tradies

religiosas.
O processo deflagrado resultou na aprovao da Lei n 9475, promulgada em
22/07/97, e alterou significativamente os encaminhamentos dessa disciplina curricular Foram
criadas pela primeira vez na histria brasileira, oportunidades de sistematizar o ensino
religioso como disciplina escolar que no seja doutrinao religiosa e nem se confunda com o
ensino de uma ou mais religies. Tem como objeto a compreenso da busca do transcendente
e do sentido da vida, que do critrios e segurana ao exerccio responsvel por valores
universais, base da cidadania.
Segundo Zimmermann (1997), o substitutivo apresentado na presente Lei podem ser
sintetizados em dois grandes pontos:
Primeiro: at o presente, o Ensino Religioso, por mais que no o quisesse, acabava

sendo desagregador, visto que ao afirmar uma religio como nica ou verdadeira,
segregava todas as demais. Pelo presente projeto, ao priorizar o principio religioso,
sem acentuar esta ou aquela confisso religiosa, cada aluno ser aceito independente
de qual credo confesse. Portanto, o que se quer um Ensino Religioso agregador, de
tal forma que catlicos, evanglicos, budistas, membros de ritos afro-brasileiros e
outros, sentaro lado a lado e sentir-se-o aceitos como tais pelos colegas sem se
sentirem inferiorizados, como acontecia muitas vezes no passado. Isto poder soar
estranho e hertico para muitos, mas esta a orientao que cremos necessria num
mundo e escola pluralista e at laica. Segundo: como deduo lgica do ponto
anterior, um dos principais valores acentuados no presente substitutivo o da
tolerncia. Ao se excluir qualquer forma de doutrinao no mau sentido e do
proselitismo, far-se- com que fundamentalismos de todos os matizes sejam banidos
ou, ao menos, mitigados do nosso meio. Aliais, importante recordar que este
principio est presente em diversos documentos do Vaticano II e, que, finalmente
institudo como principio e prtica de nosso Ensino Religioso Escolar. , portanto,
uma lei agregadora e no desagregadora como foi ate agora. (ZIMMERMMANN,
1997, p. 53-54).
Como vimos na citao acima a presente lei reconhece que o Ensino Religioso no
modelo confessional no atende a pluralidade religiosa existente no Brasil atualmente,
justificando assim a sua alterao pela lei n 9475/97, que deu nova redao ao artigo 33 da
LDB 9394/96, ficando redigido da seguinte forma:
Art. 33 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao

bsica do cidado, constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas do
ensino fundamental, assegurando o respeito diversidade cultural religiosa do
Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo.
1. Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio dos
contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e
admisso dos professores.
2. Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes
denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso.

106
Segundo Zimmermann (1998) a analise dos trs projetos evidencia importantes

convergncias que merecem ser destacadas. Todos adotam o principio de que o ensino
religioso parte integrante essencial da formao do ser humano, como pessoa e cidado,
estando o Estado obrigado a promov-lo, no s pela previso de espao e tempo na grade
horria curricular do ensino fundamental pblico, mas tambm pelo seu custeio, quando no
se revestir de carter doutrinrio ou proselitista, possibilitando aos educandos o acesso
compreenso do fenmeno religioso e ao conhecimento de suas manifestaes nas diferentes
denominaes religiosas.
Esse dispositivo desencadeou na sociedade brasileira um processo significativo em

prol do ensino religioso, esclarecendo de vez o seu papel e a sua importncia na educao e
corrigindo distores histricas no redimidas no texto da lei.
Segundo Carneiro (1997) a presente mudana no artigo 33 da atual LDB, apesar de
precoce, como foi afirmado por muitos crticos, justificvel, basta observar a grande
mobilizao da sociedade civil e religiosa e suas presses junto ao poder executivo e
legislativo.
Com a expresso se nus foi retirada do texto, abrindo-se a possibilidade de os

Estados remunerarem os professores. Alis, vinte Estados da Federao j o fazem.
Prev, igualmente, a nova Lei que os Sistema de Ensino regulamentaro os
procedimentos para a definio dos contedos e estabelecero as normas para a
habilitao e admisso de professores. Cada Sistema dever, tambm, ouvir as
organizaes religiosas de denominao variada para a definio dos contedos. De
matricula facultativa, o Ensino Religioso passaria a ser ofertado sem nus para o
Estado. Mas a Lei 9475/97 extinguiu esta proibio. Fica, portanto, resolvida a
polemica de remunerao dos professores. Qualquer que seja a modalidade de
organizao da oferta (confessional ou interconfessional), parece evidente o
processo de laicizao da educao brasileira. (CARNEIRO, 1997, p. 103).
A nova redao do artigo 33 da LDB 9394/96, prescrita na forma da lei 9475/97, veio,
portanto, contemplar ambas as questes, no excluindo a valiosa colaborao das diferentes
denominaes religiosas, no que se refere definio dos contedos para a disciplina de
Ensino Religioso.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao alterada em seu artigo 33, para dar nova
redao ao dispositivo que regulamenta o ensino religioso, considerando esta disciplina como
parte da formao bsica do cidado. Se bsica, torna-se imprescindvel, eficaz, oportuna e
necessria.

107
Segundo Candido (2004) a presente LDB compreende o Ensino Religioso como

disciplina e que esta tem ainda uma forte influencia do grupo do no, o que deixou a lei
ambgua.
Em termos de concepes, podemos destacar que esta Lei, cujo texto original de
responsabilidade do deputado federal Padre Roque Zimmermann, compreende o
ensino religioso como disciplina. Sendo assim, mais do que fazer parte dos horrios
normais das escolas pblicas, sua regulamentao em termos de definio de
contedos e normas para a habilitao e admisso de professores passa a ser de
responsabilidade dos sistemas de ensino, os quais devero ouvir uma entidade civil
composta de membros das diferentes denominaes religiosas. Isso indica a
presena do Grupo do No na concepo de que o contedo do ER no deva ser
pertinente a uma tradio religiosa, superando as modalidades confessional e
interconfessional presentes na redao do artigo 33 da Lei de Diretrizes e Bases.
(CANDIDO, 2004, p.147).
No entanto, o Parecer n 12/97, aprovado em 8/10/97, ao esclarecer dvidas sobre a

Lei n 9476/96 (LDB), no item 2.3, traz tona a questo da relao Ensino Religioso e carga
horria mnima de oitocentas horas a qual todos os alunos esto obrigados. Se facultativos
alguns alunos estaro aqum deste mnimo. Assim, o Ensino Religioso no computado para
a totalizao do mnimo de oitocentas horas, segundo o referido Parecer.
A prpria LDB, em seu teor geral, refora - pelo princpio da autonomia - que os
sistemas de ensino no se contentem com o mnimo, mas pela convenincia de se dar o que
amplie e melhor qualifique a formao integral dos educandos.
O Ensino Religioso, se bem compreendido, segundo critrios de um projeto
pedaggico eficiente, pode incentivar a cada Estado, Municpio, Unidade Regional ou Local
de Ensino a usar da liberdade permitida pela mesma Lei, em corrigir esse equvoco ou
tendncia restritiva do mesmo Parecer, incluindo o Ensino Religioso dentro das oitocentas
horas, com atividades alternativas de formao para os alunos que no optarem pela
frequncia a esta disciplina.
Por outro lado, se trabalhada com a metodologia prpria de uma rea de
conhecimento, segundo a Resoluo n 02/98 de CNE, no haver motivo para a no opo
pela frequncia, pois no se trata mais do ensino de Religio.
Segundo Dickie (2007) a redao final da lei de Diretrizes e Base foi produto de um
forte lobby do FONAPER7, surgida justamente para esta finalidade. Nesta poca, a lei
7
O FONAPER gerou a formao, nos Estados, dos Conselhos para o Ensino Religioso. Estes conselhos devem
funcionar como consultores das Secretarias de Educao. O que se constata hoje, no Brasil, que os Estados
interpretaram de forma diferente a letra da lei maior. Assim, se em vrios houve a formao de Conselhos, no
estilo do Coner de SC, em alguns este Conselho no teve ingerncia ou deu sua opinio sobre a definio
dos contedos de Ensino Religioso. (DICKIE, 2007, p. 04)

108
estava sendo analisada pelo Congresso. Este grupo j vinha dialogando com parlamentares,
desde a elaborao da Constituio8 promulgada em 1988, para que o Ensino Religioso no
fosse retirado da Constituio e conseguiu, em 1997, no s mant-lo como mais uma
disciplina curricular9, mas que no texto constitucional fosse explicitada a responsabilidade
financeira do Estado em relao aos professores de Ensino Religioso.
No entender de Lui (2007) foi por meio de um forte lobby das igrejas crists, o Ensino
Religioso foi garantido pela Constituio Federal de 1988 (artigo 210, pargrafo primeiro) e
foi constitudo como disciplina de oferta obrigatria nas escolas pblicas de ensino
fundamental, mas de matrcula facultativa aos alunos.
Esse lobby se fez mais intenso durante a elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases
- LDB -, promulgada em 1996. Entretanto, a LDB dizia que o ER no poderia ser oferecido
com nus para os cofres pblicos.
Por isso, o lobby continuou para que o artigo 33 desta lei, em que cabia o tratamento
dessas questes, fosse modificado, explicitando a responsabilidade\ dos estados no pagamento
dos professores. Em 1997 foi sancionado o substitutivo do artigo 33, de autoria do Deputado
Padre Roque Zimmerman, que define o Ensino Religioso como disciplina normal do currculo
das escolas pblicas, sendo do Estado a responsabilidade pela contratao dos professores.
E ainda manteve tal disciplina como de matrcula facultativa, deixando aos sistemas de
ensino a responsabilidade pela definio dos critrios e contratao dos professores,
determinando que esta no pode ser proselitista, nem confessional e que as Secretarias de
Educao devem ouvir entidade civil composta por diferentes denominaes religiosas sobre
a escolha dos contedos a serem ministrados pelos professores de Ensino Religioso.
Com isso, o Frum Permanente de Ensino Religioso - Fonaper criado durante a
elaborao da LDB, estimulou a formao, nos estados, de Conselhos de Ensino Religioso -
Coners - que assumiram ser a "entidade civil" de que fala a lei para funcionar como assessora
do Estado na definio de contedos.
No contexto da elaborao da Constituio de 1988, a ASSINTEC (Associao
Interconfessional de Educao de Curitiba), o CIER (Conselho de Igrejas para a Educao
Religiosa de Santa Catarina) e IRPAMAT (Instituto Regional de Pastoral do Mato Grosso) e o
setor de educao da Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) mantiveram-se
como grupos organizados para representar os coordenadores estaduais de ensino religioso de
todo pas e justificar e apresentar a emenda que visava a normatizao da educao religiosa

109
no texto constitucional encaminhada Comisso de Sistematizao da Assembleia Nacional

Constituinte.
Temerosa da ascenso evanglica, a Igreja Catlica incentivou a manuteno do
ensino religioso na lei. Conseguiu mant-lo atravs de um forte lobby, mas seus projetos para
o ensino religioso no tiveram aplicabilidade em muitos estados brasileiros (DICKIE, 2003).
Esse lobby conseguiu garantir a presena do ensino religioso na Constituio Federal
de 1988, em seu artigo 210, pargrafo primeiro8. Neste perodo, podemos dizer que a atuao
dos defensores do ensino religioso se fez mais intensa diante dos protestos encabeados pelos
defensores da educao laica nas escolas pblicas. A resposta da sociedade foi a seguinte: a
emenda popular que continha o apoio laicidade recebeu 280 mil assinaturas, enquanto que o
apoio manuteno do ensino religioso nas escolas pblicas contou com a subscrio de 800
mil pessoas.
O lobby, portanto, se fez mais intenso e mais abrangente durante o perodo de
elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases, s promulgada em 1996. durante este perodo
que se constitui o Frum Nacional Permanente do Ensino Religioso (FONAPER), uma
organizao voluntria, de mbito nacional e formado por diversas confisses religiosas, mas
em sua maioria crists.
Mesmo com o enfraquecimento da posio laica, pelo insucesso sofrido na Assembleia
Constituinte, o Congresso Nacional criou, anos mais tarde, uma limitao para o ensino
religioso nas escolas pblicas. Na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (9.394/96),
o dispositivo constitucional sobre o ensino religioso foi incorporado, com a restrio de ser
oferecido sem nus para os cofres pblicos, ou seja, o Estado no garantia o pagamento dos
professores.
A redao do artigo 33 da Lei 9.394/96 dizia: O ensino religioso, de matrcula
facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino
fundamental, sendo oferecido sem nus para os cofres pblicos, de acordo com as
preferncias manifestadas pelos alunos ou seus responsveis, em carter: I confessional, de
acordo com a opo religiosa do aluno ou do seu responsvel, ministrado por professores ou
orientadores religiosos preparados e credenciados pelas respectivas igrejas ou entidades
religiosas, ou II interconfessional, resultante de acordo entre as diversas entidades
religiosas, que se responsabilizaro pela elaborao do respectivo programa.
Esta formulao teve consequncias que provocaram a mobilizao de algumas esferas
da sociedade, principalmente a religiosa. Um projeto de lei proposto pelo Ministro da
Educao, trs meses aps a promulgao da LDB, determinava a mudana no artigo sobre o

110
ensino religioso nas escolas pblicas. Esse projeto foi fundido, no Congresso Nacional, a dois
outros, de iniciativa parlamentar.
O relator do projeto que logrou aprovao foi o deputado catlico, Padre Roque
Zimmerman (PT-PR). Tudo se deu atravs de um movimento liderado por grupos cristos e
encabeado pelo Frum Permanente para o Ensino Religioso (FONAPER). Nesta poca a lei
estava sendo analisada pelo Congresso. O resultado disso foi a aprovao da lei 9.475/97, que
deu a seguinte redao ao artigo 33 da LDB.
Nota-se que, segundo a nova redao do artigo 33 da LDB, surgiram algumas
expresses e outras foram retiradas. Em primeiro lugar, deu se o fim da restrio ao emprego
de recursos pblicos para cobrir os custos do ensino religioso nas escolas pblicas. Em
segundo, a supresso da inter confessionalidade e tambm da confessionalidade como
modalidades expressamente reconhecidas de ensino religioso.
A efetiva implementao do ensino religioso, portanto, tornou-se responsabilidade dos
sistemas de ensino de cada Estado, ou seja, coube tambm aos sistemas estaduais de ensino a
atribuio expressa de definir os contedos do ensino religioso e estabelecer normas para a
habilitao e a admisso de professores, desde que ouvida entidade civil constituda pelas
diferentes denominaes religiosas; o que tem estimulado em alguns estados a criao de
Conselhos de Ensino Religioso (CONERs) que atuam junto s Secretarias Estaduais de
Educao.
3 As concepes divergentes
A atual LDB em seu artigo 33, modificado pela lei 475/97 identifica o Ensino
Religioso como uma das reas de conhecimento escolar, reconhece o Ensino Religioso como
disciplina e como parte da formao bsica do cidado. Tal lei exige respeito pluralidade
cultural e a diversidade religiosa circundante na sociedade, veda qualquer forma de
proselitismo.
No entender de Figueiredo (1999), o tema confuso e difcil e existem inmeras
divergncias sobre os diferentes posicionamentos, mas as principais so de orem
hermenutica, ou seja, o modo como se leem as leis e os preceitos morais.
Com o advento da Lei 9394/96, aconteceu uma grande reao nacional dos
professores, coordenadores, Igrejas e vrios organismos sociais no sentido de que houvesse
uma mudana na redao do Art. 33, que continha a expresso: sem nus para os cofres

111
pblicos. Essa reao possibilitou uma grande mobilizao que motivou a proposio de
vrios projetos para mudar o referido artigo.
Segundo Dickie e Lui (2007) tivemos o desempenho de um forte lobby das igrejas
crists, em especial da liderana aberta ou no da Igreja Catlica Apostlica Romana tanto na
Assembleia Constituinte como a elaborao da atual LDB.
Esse lobby se fez desde o perodo da Assembleia Nacional Constituinte, quando
entidades como a Associao Interconfessional de Educao de Curitiba (Assintec) do Paran,
o Conselho de Igrejas para Educao Religiosa (Cier) de Santa Catarina, o Instituto de
Pastoral de Campo Grande, Mato Grosso (Irpamat) e o Setor de Educao da CNBB,\
principalmente o Grupo de Reflexo Nacional sobre Ensino Religioso da CNBB (Grere),
assumiram as negociaes, legitimadas por coordenadores estaduais de ensino religioso dos
estados onde ele j era regulamentado.
Este lobby conseguiu garantir a presena do ensino religioso na Constituio de 1988,
em seu artigo 210, pargrafo 1, que diz: "O ensino religioso, de matrcula facultativa,
constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental". Mas
ele se fez mais intenso e mais abrangente durante o perodo de elaborao da nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, s promulgada em 1996, a que ficou conhecida como Lei
Darcy Ribeiro. durante esse perodo que se constitui o Frum Nacional Permanente do
Ensino Religioso (FONAPER), uma organizao voluntria, de mbito nacional, composta
por cristos de diversas origens.
Um ponto crucial defendido por estas instituies no foi incorporado na LDB: que
fosse explicitada a responsabilidade financeira do Estado no pagamento dos
professores de ensino religioso. Por isto, o lobby continuou para que o art. 33 dessa
lei (onde cabia o tratamento dessas questes) fosse modificado. Em 22 de julho de
1997 foi sancionado o substitutivo do art. 33, com o nmero 9475, substitutivo de
autoria do padre Roque Zimmerman e que define o ensino religioso como disciplina
normal do currculo das escolas pblicas, sendo do Estado a responsabilidade pela
contratao de professores. Mais: mantm o ensino religioso como de matrcula
facultativa; deixa aos estados da federao a definio dos critrios para contratao
dos professores; determina que o ensino religioso no pode ser proselitista e que as
Secretarias de Educao devem ouvir entidade civil, "constituda pelas diferentes
denominaes religiosas, para a definio dos contedos de ensino religioso"
(BRASIL, 1997 apud FONAPER, 1998a, contracapa)
Diante de varias duvidas e dificuldade de interpretao do artigo 33 da LDB 9394/96,

diante das contradies e ambiguidades que neste artigo constavam e da impossibilidade de
aplicao do referido artigo, o Conselho Nacional de Educao foi consultado sobre o mesmo
e se posicionou atravs do parecer 97/99.

112
O Conselho Nacional de Educao, em seu parecer n 97/99 chama a ateno para a

primeira verso do artigo 33 da LDB 9394/96, na qual a lei tentou expressar a inteno Laica
das ideias republicanas, procurando evitar qualquer interferncia do Estado nos contedos da
disciplina de Ensino Religioso, assim como tambm na formao dos profissionais.
Art 33 - O Ensino Religioso, de matricula facultativa, constitui disciplina dos

horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, sendo oferecido sem
nus para os cofres pblicos, de acordo com as preferncias manifestadas pelos
alunos ou por seus responsveis, em carter:
I Confessional, de acordo com a opo religiosa do aluno ou do seu responsvel,
ministrado por professores ou orientadores religiosos preparados e credenciados
pelas respectivas igrejas ou entidades religiosas; ou
II Interconfessional, resultante de acordo entre diversas entidades religiosas, que
se responsabilizaro pela elaborao do respectivo programa.
Percebe-se claramente que tal artigo traz vrias dificuldades para a efetivao do
Ensino Religioso nas escolas publicas, pois seria difcil compor um quadro de professores de
varias preferncias religiosas, seria difcil organizar os contedos de acordo com a vontade
dos interessados, seria difcil organizar horrios e salas de aula para atenderem a todos, ou
seja, como tal lei esta escrita, a mesma traz inmeras dificuldades administrativas e
pedaggicas para a instituio de ensino publica, que aliais carece de muitos recursos
relativos a pratica pedaggica e as polticas educacionais.
Outro grande problema apresentado na respectiva lei foi a questo deste ser
contemplado sem nus para os cofres pblicos, na verdade o que estava em jogo no era
propriamente o custo e sim o carter de Ensino Religioso, ou seja, o perfil deste componente
curricular, que ate ento era concebido como confessional.
A principio esta primeira verso do artigo 33 da LDB 9394/96 procurou respeitar a
natureza do Estado Laico, trazendo esta ideia para a lei, porm a mesma acabou criando uma
seria de problemas com relao organizao e implementao da disciplina de Ensino
religioso nas escolas, como vimos no pargrafo acima.
A lei n 9475 de 22/07/1997, altera o artigo 33 da LDB 9394/96 que passa a vigorar
com a seguinte redao:
:
bsica do cidado, constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de
ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil,
vedadas quaisquer formas de proselitismo.
1o - Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio dos
2o - Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes
denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso

113
Art. 2o. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 3o. Revogam-se as disposies em contrrio.
Segundo Gil Filho (2005,) esta lei, atualmente em vigor, introduziu um foroso
dilogo entre os sistemas estaduais de ensino e organizaes multirreligiosas e inter-
religiosas dedicadas especificamente educao.
A lei precipitou uma reestruturao de entidades inter-religosas dedicadas

educao e a construo de uma rede de organizaes multirreligiosas que
pudessem ser legtimas interlocutoras deste dilogo. Este processo de novas relaes
multilaterais estimulou novas possibilidades de relacionamento entre as instituies
religiosas assim como a condio de participao de minorias religiosas que antes
eram apartadas do processo. Por outro lado, organizaes inter-religiosas, anteriores
a lei, geralmente constitudas de instituies religiosas surgidas no mbito do
Cristianismo, que em ltima instncia participavam das iniciativas de dilogo
catlico-protestante estavam diante de um novo dilema: o dilogo com instituies
religiosas fora do limite exclusivamente cristo. (GIL FILHO, 2005, p.4)
Na verdade, a nova redao tem como objetivo delimitar novos parmetros para a
disciplina de Ensino religioso, procurando superar as divergncias estabelecidas com a
redao anterior, tem tambm o objetivo de assegurar ao educando o direito a liberdade
religiosa, procurando assim assegurar a diversidade cultural e religiosa e consequentemente
evitando o proselitismo religioso.
O artigo 33 da LDB 9394/96, alterado pela lei 9475/97 dispe que a definio dos
contedos da disciplina de Ensino Religioso de responsabilidade dos sistemas de ensino,
bem como a habilitao e contratao de profissionais para ministrar as respectivas aulas de
Ensino Religioso. Esses sistemas de ensino devem procurar ouvir as entidades civis que
devem por sua vez agrupar as diferentes manifestaes religiosas.
A reformulao do artigo 33 ocorre em virtude das dificuldades que sua redao
trouxe, principalmente quanto definio de contedo desta disciplina, ou seja, a lei em si foi
muito vaga. Quanto a questo de contratao de professores, a mesma lei tambm vaga, vez
que no existe curso de licenciatura em Ensino Religioso reconhecido em todo o territrio
nacional. Procurando respeitar a liberdade religiosa o CNE em seu parecer 97/99 concluiu que
no cabe a Unio determinar os contedos da disciplina de Ensino Religioso.
Na concepo de Zimmermann (1998) e Junqueira (2002), a diversidade cultural
religiosa da populao brasileira e a compreenso de Ensino Religioso como um dos
componentes curriculares a contribuir para o pleno desenvolvimento do educando, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (LDBEN

114
n.9394/96, Art. 2.); suscitaram questionamentos sobre a omisso do Poder Pblico sob o
ponto de vista pedaggico e financeiro, expressos na redao do referido artigo.
Ao entrevistar a pesquisadora Ansia de Paulo Figueiredo (2008), a mesma destaca
resumidamente o seguinte:
Basta analisar o texto da Lei n 9475/97, que deu nova redao ao artigo 33, pois os
educadores brasileiros, com o apoio de vrias entidades educacionais e religiosas,
realizaram um amplo movimento durante todo o primeiro semestre de 1997, visando
nova redao do art. 33, de modo a dirimir tais ambiguidades. A Lei n 9394
(LDB) foi sancionada em 20 de dezembro de 1996. Em julho de 1997 foi sancionada
pelo Presidente da Repblica a Lei n 9475, dando nova redao ao art. 33, para
solucionar, enquanto foi possvel, os aspectos que apresentavam as discrepncias
advindas das diferentes tendncias sobre a natureza ou modalidades de ER no Brasil.
(FIGUEIREDO, 2008, entrevista).
No entanto, constamos que na prtica no h um consenso em nvel nacional. A Lei n

9475/97 delega a cada sistema de ensino a competncia para a operacionalizao, ou seja, a
regulamentao e implantao do Ensino Religioso, segundo cada realidade, sejam em nvel
estatal ou municipal.
A LDB anterior (Lei n 5692/71) era regida pelo princpio da soberania. No perodo
de sua vigncia, o ER foi muito discutido e aplicado no Brasil, a partir do esforo
em separar o ER prprio do ambiente escolar, da catequese, ou ensino da religio,
vinculada comunidade de f. A distino passava pela linguagem, principal
elemento metodolgico. A atual LDB (Lei n 9394/96) regida pelo princpio da
autonomia. Da a liberdade com que cada sistema procura o seu caminho, sem ferir a
Carta Magna. A Lei n 9475/97, ao apresentar nova redao ao art. 33 da atual LDB,
abre um espao para que o Ensino Religioso seja configurado como disciplina e
tenha o tratamento adequado ao ambiente escolar. (FIGUEIREDO, 2008,
entrevista).
A Resoluo CNE/CEB n 02 de 1998 inclui o ER como disciplina absorvida e

ampliada pela Educao Religiosa, como rea de conhecimento no conjunto das demais reas
do Ensino Fundamental. Resta saber, se todos os Estados e municpios esto lhe dando o
devido tratamento como tal, apesar do esforo de muitas entidades em investir na formao de
professores para esta compreenso.
Observando a legislao de alguns Estados que preferem continuar como antes.

Adotam a modalidade de ER confessional, orientado por paradigmas teolgicos,
eclesiais. Constituem a minoria. So Paulo adota duas alternativas, uma em que o
ER contemplado em uma das sries como rea de conhecimento. Outra, a
modalidade em que cada denominao religiosa oferece voluntariamente os seus
servios, segundo suas convenincias, quase sempre na modalidade confessional.
Estas dificuldades prprias de So Paulo podem ser analisadas em seu trabalho, pois
a prpria legislao constitui um material de apoio muito interessante. A h as
provas de que o ER continua no imaginrio da sociedade brasileira como um "duplo
monstruoso": de dentro e de fora ao mesmo tempo. Na legislao, disciplina do
currculo. Na regulamentao de determinados Estados ela no recebe o tratamento
como elemento normal do sistema de ensino. Os primeiros interessados so agentes

115
vinculados s denominaes religiosas. Poucos a reconhecem como rea de

conhecimento, negando-lhe o tratamento metodolgico como tal. (FIGUEIREDO,
2008, entrevista).
Atravs das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental,

regulamentadas pela Resoluo 02/98, passou-se a reconhecer a educao religiosa (termo
utilizado na resoluo) como rea de conhecimento integrante da formao bsica do cidado,
sendo deslocado assim o sentido at ento atribudo ao ensino religioso.
Em uma direo, o contedo do Ensino Religioso aparentemente deixaria de ficar
vinculado aos compromissos das representaes confessionais e passaria para o mbito
secular, na perspectiva de ser agora entendido como uma rea de conhecimento fundamental
na formao do educando. Um outro aspecto que passaria a ser competncia da escola
garantir o acesso dos alunos ao conhecimento dito religioso.
4 Os embates para a aprovao do artigo 33 da LDB 9394/96
Segundo Caron (2007), os trs Projetos mencionados chegaram Comisso de

Educao da Cmara sem emendas dentro dos prazos regimentais. Apresentavam
convergncias interessantes, como: Ensino Religioso importante na formao integral do
educando, parte da educao bsica, direito do cidado, respeito diversidade cultural e
religiosa do povo brasileiro, disciplina do horrio normal da escola pblica, garantida no
Artigo 210 da Constituio Federal de 1988.
Na Comisso de Educao da Cmara, o relator indicado foi o Deputado Padre Roque
Zimermann que, aps estudos e ouvidos os setores, representados pela CNBB, CONIC,
FONAPER e MEC e outras, elaborou um Substitutivo ao Projeto de Lei, n 2.757, de 1997, de
Nlson Marchesan. O projeto com a nova redao entrou como substitutivo de toda a redao
contida no artigo em pauta.
O Substitutivo ao projeto de lei n 2757 de 1997 procurou dar nova redao ao artigo
33 da LDB 9394/96 de 20/12/1996. Como j vimos anteriormente tal lei tinha a seguinte
redao:
Art 33. O Ensino Religioso, de matricula facultativa, constitui disciplina dos

horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, sendo oferecido sem
nus para os cofres pblicos, de acordo com as preferncias manifestadas pelos
alunos ou por seus responsveis, em carter:
I Confessional, de acordo com a opo religiosa do aluno ou do seu responsvel,
ministrado por professores ou orientadores religiosos preparados e credenciados
pelas respectivas igrejas ou entidades religiosas; ou

116
II Interconfessional, resultante de acordo entre diversas entidades religiosas, que

se responsabilizaro pela elaborao do respectivo programa.
O relatrio do deputado Padre Roque Zimermann, referente ao projeto que alterou a

redao do Artigo 33, assim refere:
A anlise dos trs projetos evidencia importantes convergncias que merecem ser
destacadas. Todos adotam o princpio de que o ensino religioso parte integrante
essencial da formao do ser humano, como pessoa e cidado, estando o Estado
obrigado a promov-lo, no s pela previso de espao e tempo na grade curricular
do ensino fundamental pblico. Mas, tambm pelo custeio, quando no se revestir
de carter doutrinrio ou proselitista, possibilitando aos educandos o acesso
compreenso do fenmeno religioso e ao conhecimento de suas manifestaes nas
diferentes denominaes religiosas (ZIMERMANN, 1997b).
O substitutivo do deputado Padre Roque Zimmerman (PT/PR) foi encaminhado a

Cmara dos Deputados e votado em 17/06/1997, alterando assim o artigo 33 da LDB 9394/96.
O presente texto aprovado tinha a pretenso de corrigir as distores histricas e
epistemolgicas do Ensino Religioso.
Em 17 de julho de 1997, o Projeto foi votado na Cmara dos Deputados, recebendo
aprovao da maioria das lideranas dos partidos; aps a aprovao, passou em seguida para o
Senado Federal. Em regime de votao em carter de urgncia constitucional, tendo como
relator o Senador Joel de Holanda, que manteve a redao e recebeu a aprovao da maioria
absoluta no plenrio do Senado Federal, em 8 de julho de1997, com 74 presenas: 72 a favor
e duas contra.
Com a presente mudana o artigo 33 da LDB passou a vigorar com a seguinte redao,
aps a promulgao da lei n 9475 de 22/07/1997:

bsica do cidado, constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de
ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil,
vedadas quaisquer formas de proselitismo.
1o - Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio dos
2o - Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes
denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso.
Art. 2o. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3o. Revogam-se as disposies em contrrio.

117
Segundo Caron (2007), tal lei traz mudanas significativas para o Ensino Religioso:
Esta Lei alterou a redao original do Artigo 33 da Lei 9.394/96, reconheceu o

Ensino Religioso com disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de
Ensino Fundamental. Trata do Ensino Religioso nas escolas pblicas, como direito
do cidado e no como ensino da religio, no mais qualificado nas modalidades de:
Ensino Religioso confessional, ecumnico, interconfessional e inter-religioso.
Assegura o respeito diversidade cultural religiosa do povo brasileiro, vedadas
quaisquer formas de proselitismo. (CARON, 2007, p. 130)
Sendo assim podemos afirmar que temos um novo paradigma para a disciplina de
Ensino Religioso: o Ensino Religioso passa a ser parte integrante da formao bsica do
cidado; assegurado o respeito diversidade cultural e religiosa; so vedadas quaisquer
formas de proselitismo; considerado disciplina dos sistemas de ensino; deve contar com
professores habilitados para ministrar tal disciplina; tem na entidade civil a sua representante
para acompanhar o seu desenvolvimento; a entidade civil do Ensino Religioso deve ser
constituda por diversas denominaes religiosas.
Segundo o deputado Joel de Holanda do Estado de Pernambuco (1997), a grande
mudana nesta alterao o fato que o Ensino Religioso dever ser entendido como disciplina
junto aos sistemas de ensino, e seus contedos devero estar voltados para o conhecimento
religioso numa perspectiva plural da religiosidade, evitando assim o proselitismo religioso,
bem como evitar uma opo religiosa em particular.
Porem mesmo com tal alterao o Ensino Religioso ainda apresenta dificuldades e
ambiguidades. Precisamos urgentemente esclarecer o verdadeiro conceito de Ensino
Religioso, estabelecer seus contedos, estabelecer quem so os profissionais qualificados,
buscar metodologias e didticas para a pratica pedaggica, e a questo da obrigatoriedade,
entre outros.
As Diretrizes Nacionais para o Ensino Fundamental no Brasil, aps a sanso da
LDBN, ou seja, da Lei n 9394/96, so institudas atravs da Resoluo n 2 de 7 de abril de
1998, pela Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de Educao (CNE).
Essas Diretrizes incluem o ensino religioso no conjunto das dez reas de conhecimento que
integram o currculo escolar do ensino fundamental, cf. art. 3, item IV, alnea a.
O artigo 2 da referida Resoluo define o que so Diretrizes Curriculares Nacionais, a
saber:
Diretrizes Curriculares Nacionais so o conjunto de definies doutrinrias sobre
princpios, fundamentos e procedimento da educao bsica expressas pela Cmara
de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, que orientaro as escolas

118
brasileiras dos sistemas de ensino na organizao, articulao, desenvolvimento e

avaliao de suas propostas pedaggicas.
O artigo 3 estabelece como Diretrizes que deve ser colocado em prtica diretamente
pelas Escolas, incluindo: a definio dos marcos norteadores de suas aes pedaggicas, entre
os quais, os princpios ticos, os princpios dos Direitos e Deveres, os princpios estticos, a
forma de definir suas propostas pedaggicas, o que devem considerar como aprendizagens e
suas mltiplas relaes, seus nveis de abrangncia e natureza. no item IV que estabelece
uma base nacional comum, para se garantir a unidade na diversidade nacional. Esta
complementada pela parte diversificada, integrando - se ao paradigma curricular para
estabelecer a relao entre educao fundamental, incluindo a vida cidad, com seus vrios
aspectos, e as reas de conhecimento.
As reas de conhecimento, segundo a Resoluo 02/98, esto agrupadas em: Lngua
Portuguesa, Lngua Materna para populaes indgenas e migrantes, Matemtica, Cincias,
Geografia, Histria, Lngua Estrangeira, Educao Artstica, Educao Fsica, Educao
Religiosa, na forma do art. 33 da Lei 9394/96, de 20 de dezembro de 1996, alterado pela Lei
n 9475 de 22 de julho de 1997.
A referida Resoluo n 02/98 precedida do Parecer n 04, aprovado em 29 de
janeiro de 1998, estabelecendo as normas a serem observadas pelos sistemas de ensino sobre
os aspectos considerados fundamentais na implantao das Diretrizes Curriculares para o
Ensino Fundamental. A disciplina Ensino Religioso no perdeu a sua configurao primeira
como tal, mas foi absorvida e ampliada, em sua natureza e em toda extenso, pela Educao
Religiosa enquanto rea de conhecimento, nos termos da citada Resoluo, aps o
pronunciamento do Parecer 04/98 sobre a matria em pauta.
As Diretrizes Nacionais para o Ensino Fundamental estabelecem no artigo 3, item IV
a incluso da disciplina de Educao Religiosa como uma das reas de conhecimento do
ensino fundamental.
A Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de Educao (CNE), na
Resoluo no 02/98, ao instituir as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino
Fundamental, sinaliza:
Art. 3o. item IV: Em todas as escolas dever ser garantida a igualdade de acesso
para os alunos a uma base nacional comum, de maneira a legitimar a unidade e a
qualidade da ao pedaggica na diversidade nacional. A base comum nacional e
sua parte diversificada devero integrar-se em torno do paradigma curricular, que
vise a estabelecer a relao entre a educao fundamental e

119
a) a vida cidad, atravs da articulao entre vrios dos seus aspectos como: sade,
sexualidade, vida familiar e social, meio ambiente, trabalho, cincia e tecnologia,
cultura, linguagens;
b) as reas de conhecimento: Lngua Portuguesa, Lngua Materna (para populaes
indgenas e migrantes), Matemtica, Cincias, Geografia, Histria, Lngua
Estrangeira, Educao Artstica, Educao Fsica e Educao Religiosa.
Essa resoluo reconhece claramente o Ensino Religioso (ou Educao Religiosa)

como rea de conhecimento integrante da formao bsica do cidado, o Ensino Religioso
uma questo de educao para a cidadania.
A Educao Religiosa ou Ensino Religioso fundamenta-se na fenomenologia religiosa
e objetiva instrumentalizar o aluno com o conhecimento do fenmeno religioso, tendo como
ponto de partida a realidade sociocultural do mesmo, com enfoque centrado no conhecimento
religioso, historicamente produzido e acumulado pela humanidade, sem perder de vista as
questes que se relacionam ao aprendizado da convivncia baseada em valores ticos.
5 As Consequncias
Aps a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9394/96 ser editada, percebeu-
se que muitos artigos nela contido precisavam de nova regulamentao, dentre eles o artigo 33
que regulamentava a questo do Ensino Religioso.
Podemos dizer que essa grande virada paradigmtica se deu em 1997 com a aprovao
da nova redao do artigo 33 da Lei de Diretrizes e Bases, no qual o Ensino Religioso foi
resinificado, passando a ser entendido como parte integrante da construo de um novo
cidado. Tal lei confirmou o Ensino Religioso como atribuio do Estado e manteve-o como
disciplina integrante dos horrios normais das escolas pblicas, sendo a matrcula facultativa.
Mas que mudanas seriam introduzidas na nova redao do artigo 33 da LDB? E quais as
suas repercusses?
A partir da referida lei o Ensino Religioso passou a ser atribuio dos Estados,
portanto, a deciso de como gerir tal disciplina passou a ser de responsabilidade de cada
Estado, ou seja, cada Estado passou a ter autonomia dentro de determinados parmetros que a
atual Constituio e a atual LDB estabelecem, fato que trouxe enormes consequncias para a
identidade e unidade do Ensino Religioso, pois cada Estado fez uma opo.
Tal fato estabeleceu uma enorme pluralidade de concepes de Ensino Religioso,
surgidas de acordo com as deliberaes de cada Estado, egressas da viso ou opinio das

120
autoridades locais, que por inmeras vezes promoveu polmicas e conflitos em vrios Estados
do Brasil.
Com a nova redao do artigo 33 da LDB alterado pela lei 9475/97, o Estado
reconhece o Ensino Religioso como um componente curricular, estabelece o Ensino Religioso
nos horrios normais da escola pblica, repassa aos sistemas de ensino os parmetros para a
contratao de professores, a definio do contedo curricular de tal disciplina, menciona que
estes sistemas de ensino devero ouvir as chamadas entidades vivei, que devem ser
constitudas por diversas instituies religiosas.
Diante desses conflitos, passamos a ter um novo paradigma para a disciplina de Ensino
Religioso, dado as fortes mudanas no espao social, cultural, poltico, religioso, entre outros
presentes na sociedade. Passamos a ter uma sociedade pluralista, uma enorme diversidade de
culturas e tradies Religiosas que devem ser respeitadas, fato que fez com que a Constituio
de 1988 viesse a respaldar a questo do Ensino Religioso de forma a evitar o proselitismo
religioso.
Este novo paradigma para o Ensino Religioso traz novos desafios e perspectivas
pedaggicas para o educador e o educando, respeitando a diversidade cultural e religiosa
existente na atual sociedade, o que levara o ser humano a uma educao para a paz e para a
cidadania, sendo assim o Ensino Religioso indispensvel para a formao integral do ser
humano e para a construo de uma sociedade mais justa, humana e solidria.
No entender de Ruedell (2007), a atual disciplina de Ensino Religioso, aps a
promulgao da atual LDB, tem uma base antropolgico-cultural, afirma ainda que o Ensino
Religioso tm ainda como grande desafio, o dialogo no mundo plural em que vivemos,
respeitando a diversidade e a convivncia na alteridade.
No entender de Candido (2004) o artigo 33 da atual LDB uma composio de
interesses de diversos grupos Religiosos, conforme apresenta no quinto captulo da sua
dissertao, apresenta que a legislao referente ao Ensino Religioso o que se pode chamar
de uma colcha de retalhos que tenta, de certo modo, atender as trs fontes do Ensino
Religioso, desconsiderando as divergncias de suas concepes.
O resultado uma legislao portadora de inmeras ambiguidades, cuja mais evidente
e sria considerar o Ensino Religioso como uma disciplina especfica e, em termos mais
gerais, como rea de conhecimento, contraditoriamente postulando que deve ser de oferta
obrigatria para os estabelecimentos de ensino e de matrcula facultativa ao aluno.

121
Consideraes finais
Aps a promulgao da Constituio de 1988, temos o inicio da regulamentao do

projeto de lei da presente LDB. Aps a promulgao da atual LDB a disciplina de Ensino
Religioso, passou a ser orientada pelo artigo 33 da referida lei, sendo o ensino religioso
desenhado como rea de conhecimento, passando a ser um novo foco de pesquisa, reflexo e
tambm como componente curricular, tanto no aspecto religioso como pedaggico.
Contudo o artigo 33 da referida LDB composto de varias ambiguidades, fato que
acaba por repercutir nas instituies de ensino e consequentemente no educador e no
educando, assim o Ensino Religioso ficou totalmente desorganizado, dado a confuso
estabelecida pois tal lei branda, ambgua e conflituosa.
O artigo levanta a hiptese que levanto que tal lei reflexo de diversas fontes e
interesses: o Grupo do No, a CNBB, o FONAPER, os evanglicos e outros. Suponhamos
que diversos setores interessados estiveram presentes na Assembleia Constituinte de 1988 e
fomentaram um lobby a favor da presena Ensino Religioso na Carta Magna e posteriormente
na atual LDB. Assim procurei apresentar um breve histrico da aprovao dessa lei e de sua
modificao a fim de apresentar e fundamentar o referido lobby na promulgao da referida
lei cuja ambiguidade proposital devida a falta de consenso entre a comunidade acadmica,
religiosa e a sociedade civil em geral.
Referncias
BARBARA, Slvia. Mudanas feitas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao colocam em

debate disciplinas e contedos. Em: http://www.sinprosp.org.br/reportagensentrevistas.asp .
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BRASIL. Constituio da Republica Federativa do Brasil. In: D.O.U. de 05/10/1988. Braslia,

1988.
CNDIDO, Viviane Cristina. O Ensino Religioso e suas fontes: uma contribuio para a
epistemologia do Ensino Religioso. Dissertao de Mestrado em Educao. UNINOVE, So
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122
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88

UM GRANDE LOBBY A FAVOR DA PRESENA DO ENSINO RELIGIOSO NA

Resumo: Neste artigo pretendemos apresentar a questo da concepo de Ensino Religioso na

Palavras Chaves: Ensino Religioso; LDB; Lobby.

Key Words: Religious Education; LDB; Lobby.

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

A escola um espao privilegiado de construo de conhecimentos, expanso da

O Ensino Religioso que nasceu nos acordos poltico-religioso procura assumir

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

ao projeto definidos pela constituio de 1988 e tambm vinculados as propostas e interesses

O exame mais cuidadoso do processo de construo da poltica educacional do

Segundo Saviani (2004) no processo de votao do texto da Constituio federal de

Em atendimento ao apelo presidencial, feito, alis, quando se preparava a visita do

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

interlocuo estatal (em duas dzias de unidades da federao e em mais de cinco

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

uma aparente realidade a eu muitos consideram como conquista. (FIGUEIREDO,

preciso lembrar que todas essas dimenses esto relacionadas. Historicamente, o

Com relao ao seu processo de elaborao, no que se refere ao ER, em comum, os

Por conta deste lobby, conseguiu garantir a presena do Ensino Religioso na

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

Entre correntes que se criaram em torno da regulamentao do Ensino Religioso

Tal lobby tambm se fez presente na elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da

Assim em 22 de julho de 1997 foi sancionado o substitutivo do artigo 33, com o

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

Apesar de quase todas as constituies brasileiras terem garantido espao para o

A Constituio de 1988 assumiu o Ensino Religioso como disciplina de horrio

Em seu projeto inicial, a LDB 9394/96 previa a existncia do Ensino Religioso,

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

O acompanhamento da elaborao da nova LDB (1988-1996) exigiu intensos

Assim diante da construo da LDB 9394/96, podemos dizer que a disciplina de

O artigo 33 da LDB 9394/97 alm de no trazer novidades, agravava a confuso. O

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

Ao entrevistar a pesquisadora e protagonista do artigo 33 da atual LDB, Lurdes Caron,

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

do Ensino da Religio e depois Ensino Religioso (a partir de 1931), no ambguo, olhando

A Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil e o Frum Nacional do Ensino

A relao estabelecida pela lei entre a responsabilidade do Estado, o no proselitismo

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

Desta forma, surgem duas correntes que mantm concepes, na maneira de

Para os representantes desta corrente, o estado laico uma conquista da democracia.

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

conflitos ao invs de garantir a liberdade religiosa, tambm assegurada pela mesma

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

interconfessional e ecumnico. Assim, o Ensino Religioso colocaria a educao como

ER um conhecimento que subsidia o educando para que ele se desenvolva sabendo

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

Segundo o pesquisador devido s fortes presses, capitaneadas pela Igreja Catlica e

Art.33 O ensino religioso parte integrante da formao bsica do cidado.

Este projeto recebeu apoio e simpatia de professores de Ensino Religioso, de

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

proselitista e que os contedos deveriam ser definidos, conforme os Parmetros

A terceira opo o projeto de Lei n 3043/97, de autoria do Poder Executivo,

O projeto n 3.043/97 de iniciativa do Poder Executivo que tramitou em carter de

Segundo Caron (1997) o Anteprojeto n 3.043/97 delegava aos sistemas de ensino

Atribuies que poderiam ser delegadas no todo ou em parte a entidade civil

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

acesso a compreenso do fenmeno religioso e ao conhecimento das culturas e tradies

Primeiro: at o presente, o Ensino Religioso, por mais que no o quisesse, acabava

Art. 33 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao

[revista ltimo Andar (ISSN 1980-8305), n. 26, 2015]

Segundo Zimmermann (1998) a analise dos trs projetos evidencia importantes