UEMG/FaPP

Curso: Gesto Pblica

Disciplina: Finanas Pblicas

Roteiro das aulas

Profa: Jane Noronha Carvalhais

1) FUNDAMENTOS E ORIGEM DO ESTADO E FORMAS DE INTERVENO NA ECONOMIA

Evoluo do papel do Estado na economia

Sistema Feudal:
o Servos, senhores feudais e clero
o Direito hereditrio
o Costumes e obrigaes definidos hierarquicamente
o Sociedade esttica
o Organizao Social natural
Transio:
o Crescimento do comrcio
o Surgimento das cidades
o Estabelecimento de novas rotas comerciais
o Estabelecimento de colnias alm-mar
Sistema Capitalista Mercantil
o Surgimento das relaes contratuais
o Campons (indivduo): cidado livre
o Forte presena do mercador
o Opes individuais
o Forte presena do Estado (Protecionismo e BC favorvel)
Transio:
o Necessidade de aumento da produtividade dado o crescimento do comrcio
o Burguesia (antigo mercador) impe uma nova ideologia: implantao do livre comrcio
(contra-posio as idias mercantilistas, liberdade de produzir e de vender, queda de tarifas)
Sistema Capitalista Industrial:
o Desenvolvimento tecnolgico: especializao = aumento de produtividade
o Estado liberal garantindo:
Propriedade privada dos meios de produo
Direitos individuais
Ordem pblica interna
Defesa Nacional
Adam Smith: sistema de mercado
Competio impede que os indivduos tirem vantagens sobre os demais
Aes individuais acabariam por beneficiar a todos
Sistema Socialista
o Reao s ideias liberais
o Propriedade coletiva dos meios de produo
o Lucro no deve ser a mola propulsora do processo produtivo

Ideologia + Organizao Social

Super-estrutura

Relaes de Produo

Papel do Estado

a) Estado e Sociedade
Sociedade: Coletividade de indivduos, reunidos e organizados de maneira estvel e eficaz, com o objetivo de
realizar um fim comum e conhecido de todos. Pode compreender desde um municpio at toda a humanidade.

Nao: grupo tnico consciente (descendncia comum, idioma, religio, valores comuns, costumes e tradies).

Governo: grupo transitrio de pessoas responsvel pela conduo do projeto de Estado, que, por sua vez,
empreendida atravs de determinados regimes de governo (liberal e autoritrio).

Estado: Sociedade Poltica

subordinada as normas do Direito
hierarquizada
tem por finalidade o bem pblico
organizao social caracterizada pela legitimidade e pelo monoplio do uso da fora

Relaes familiares, materiais e espirituais entre os seres humanos promovem o desenvolvimento fsico, moral
e intelectual, estabelecendo de normas (costume, moral e tica).

Tipos de grupos:
Famlias (sociedade natural)
Instituies (escolas, igrejas)
Organizaes (empresas, lazer, atividades diversas)
Conjunto desses grupos sociais forma a SOCIEDADE.

1.1) Fundamentos do Estado:

Natureza humana: manifesta o desejo de um bem pblico (que ultrapassa o desejo de um bem
particular). Por isso e para isso, se organiza na forma de ESTADO.
Arte humana: resultado da inteligncia e da vontade do homem institui as diversas sociedades polticas
Mantm o homem sob sua tutela durante toda a sua existncia (leis com relao ao aborto e a realizao
dos ltimos desejos do indivduo aps sua morte)
Base territorial
Supe a diviso da sociedade entre governantes e governados
Tem como objetivos a ordem e a defesa social
Dentro do seu territrio possui a supremacia sobre todas as demais instituies, organizando e
regulando suas atividades
Suas normas so aplicadas a todos que o habitam indistintamente
Instrumentos:
o Autoridade: direito de mandar e dirigir
o Poder: fora por meio do qual se obriga algum a obedecer
o Fora: Manifestao concreta do poder
o Obs.: A autoridade requer poder, mas o poder que no deriva da autoridade tirania.
Azambuja, p.5

1.2) Origem do Estado

a) Origem Natural:
Sociedades primitivas (populao) se tornaram sedentrias (territrio determinado) e, j dispondo de
um lder (autoridade prpria) passaram a se constituir num Estado.
Estabelecimento de relaes permanentes e orgnicas entre a populao, o poder poltico e o territrio
Indivduo sociedades autoridade e liberdade organizao Estado
b) Origem Familial:
Famlia a clula da sociedade
Desenvolvimento e ampliao da famlia
Crticas:
o Famlia: sociedade humana Estado: sociedade poltica
o Indivduo se emancipa da famlia (sociedade humana) e passa a intervir na sociedade poltica
o O Estado tem fins mais amplos
o Autoridade poltica no possui qualquer analogia com a autoridade do chefe da famlia
o O Estado rene vrias famlias

c) Origem Jurdica:
Existncia de uma Constituio prpria
Reconhecimento internacional

d) Origem Histrica:
Formao originria: inteiramente nova, surge da populao e do pas sem derivar de outro estado
Formao secundria: surge a partir da fuso de vrios estados ou a partir do fracionamento de outros
estados
Formao Derivada: influncias exteriores de outros Estados

e) Origem Contratual:
Conveno entre membros da sociedade humana no sentido de:
o por a termo o estado de natureza (anarquia, aes, de acordo com as leis da natureza, sem ter
que pedir permisso para agir para qualquer outra pessoa. Esto inerentemente em uma "guerra
de todos contra todos)
o criar um pacto voluntrio dada a simpatia recproca entre os homens
o criar um rgo que promova a paz e a justia
o formalizar a igualdade entre os homens
Crtica: conceito de estado de natureza

f) Origem Violenta:
Darwinismo poltico
Fortes subjugando os fracos (fora e/ou astcia)
Explorao econmica do vencido pelo vencedor
Forma de por fim a luta de classes ou forma de poder da classe economicamente dominante que se
converte atravs do Estado em classe politicamente dominante

Exerccio 1
TEORIA GERAL DO ESTADO Darcy Azambuja Captulos I e IX

1) Faa um breve resumo acerca das diversas teorias que procuram explicar as origens do Estado.
2) Por qu o Estado no imutvel? A partir desta questo, que analogia pode ser feita com relao a realidade
atual do Estado brasileiro?
3) A existncia do estado est condicionada a presena de alguns fundamentos. Quais seriam eles? Explique-os.

1.3) Abordagens Tericas Sobre a Interveno do Estado na Economia

a) Evoluo
Sculo XX at a dcada de 30: segurana e defesa, direito propriedade e garantia de liberdade ao mercado.
Mecanismos: tributao, equilbrio oramentrio e dvida pblica.

Superestrutura jurdico-institucional estabelecida no sentido de garantir a reproduo do capital (MARX e
ENGELS) ou de exercer funes macroeconmicas reguladoras (KEYNES)

A partir da dcada de 30:

Urbanizao
Mudana qualitativa no papel do Estado (agregao de novas aes) em funo do aumento quantitativo
da produo de bens e servios, da repartio dos excedentes: tributao e subsdios e da ordenao da
poltica econmica, ou seja, consumidor de bens e servios para prover a mquina estatal e os servios
sociais
Classe poltica dirigente representa interesses econmicos: Interesses Polticos X Interesses Econmicos
Como estudar ento o fenmeno econmico "papel do estado" ou como delimitar o universo poltico do
universo econmico?
Crise de 30 justifica a necessidade de interveno do estado (KEYNES)

Yd = C + I + G + (X - M)

A presena do estado se justifica na medida em que caberia a ele conter as crises a partir de sua
capacidade de adotar instrumentos que determinem nveis de produo e emprego compatveis com o
bem-estar social.

Portanto, abre-se espao para novas teorias que discutiro:

Poltica Fiscal: uso de meios fiscais de governo (tributao, gastos e dvida)
como instrumentos para neutralizar as oscilaes da economia.
Poltica Oramentria: passa a receber abordagem macroeconmica. A
anlise dos efeitos da tributao e dos gastos governamentais vistos como
instrumentos de ajuste na alocao de recursos, distribuio de renda e
riqueza, estabilizao da produo e do emprego e crescimento econmico.

CONCEITO DE ECONOMIA DO SETOR PBLICO: segmento da teoria econmica que estuda o comportamento
econmico do governo com nfase na alocao dos recursos entre uma variedade de usos pblicos e privados
de forma a maximizar o bem-estar social (Papel do Oramento/ Finanas)

1.4) A Funo bem-estar individual

Wit = f(Cip, Aia, Li, G, W, N)

onde:

Wit = Bem-estar individual

Cip = consumo privado de mercadorias e servios (insaciabilidade)

Aia = ativos acumulados (ativos para auto-consumo e ampliao da renda)

 Li = lazer desfrutado (+ horas de lazer sem que haja comprometimento da renda ou signifique
desemprego)

G = consumo de mercadorias e servios provisionados pelo governo (bens pblicos so consumidos

coletivamente, benefcio indistinto, ou seja, todos sero beneficiados).
OBS: Quanto maior for o custo imposto pelo governo sociedade, maior ser o
comprometimento do benefcio que o bem pblico trar a ela.
Ou seja:
financiamento de um gasto do governo via tributao

queda da renda disponvel

aumento das horas de trabalho=queda das horas de lazer

W = bem-estar dos outros

Afeta o bem-estar individual segundo:
efeito-demonstrao: comparao do padro de vida de terceiros em relao indivduo
em questo
dvida social: dever da coletividade em relao a todos os seus integrantes
segurana: diferenas de rendas que podem gerar conflitos (afetando a segurana =
bem-estar)
sentimentos filantrpicos: aes individuais que tem como custo uma doao, por
exemplo, e como benefcio a auto-satisfao do procedimento (DOAO)
justia e infratores: satisfao (bem-estar) quando da aplicao de punies a infratores

N = fatores intangveis: pessoais e sociais (garantias de liberdade individual, de propriedade privada, de

segurana, de privacidade, de mobilidade geogrfica e social, de alocao de trabalho, capital ou recursos
materiais e de recebimento dos rendimentos pela cesso do uso de seus recursos)

Nesse sentido o papel das polticas governamentais seria de criar maiores oportunidades de realizao dos
desejos individuais da coletividade, ou seja:
A Produo do Setor Pblico seriam as polticas governamentais que, atravs de seus efeitos, levam a
diminuio das disparidades entre as necessidades existentes e as necessidades realizadas.

Ou seja, maximizar a relao

Bem-Estar Social = Objetivos sociais realizados

Objetivos sociais eleitos

a) Aes objetivando o bem-estar (viso clssica mercado perfeito)

Individuais (maximizao de satisfao de produtores e consumidores)
Transaes de mercado
Consumidor: leva em conta seu poder aquisitivo (Utilidade). Disposio e capacidade de
pagar pela produo de determinado bem ou servio (o consumidor elege os bens e
servios que lhes so mais teis 1 unidade monetria = 1 voto)
Produtor: sensvel em relao aos valores de mercado dos recursos que utilizam e dos
produtos que comercializam. Disposio de produzir segundo as receitas estimadas e os
custos de produo envolvidos
Preo: sistema norteador dos mecanismos de mercado
Coletivas
Pressuposto: oramentao pblica e mecanismos de mercado se complementam, pois determinam a
alocao de recursos e a distribuio do produto.

Indivduos buscam ganhos de bem estar: aes em grupo e participao poltica (consumidor para
cidado)

Definio e implementao de polticas pblicas no intuito de:
Ver atendidas suas demandas por bens e servios no provisionados pelo mercado
(segurana nacional e controle de endemias)
Alcanar a proviso coletiva: ausncia de renda suficiente para aquisio de determinados
bens (tpicos de mercado), responsabilizando o governo por prov-los (polticas pblicas para
habitao de baixa renda, estmulo a produo de alimentos em detrimento de bens de luxo)

Limitaes do setor pblico: escolhas em funo dos recursos limitados e das demandas ilimitadas
(implica na noo de eficincia do setor pblico)
Processo poltico, democrtico, que determinar a proposio e a escolha dos programas
governamentais: 1 indivduo = 1 voto)

Sob o regime de preos, a produo orientada pelas informaes de vendas (nmero de votos
monetrios). Sob o princpio oramentrio, o setor pblico deve avaliar as preferncias da comunidade
atravs das informaes obtidas por canais polticos (nmero de votos polticos). Fillellini, 1990, p. 40.

Processo decisrio do setor pblico:

Dificuldades:
O clculo econmico no se d atravs do sistema de preos (bens pblicos no so
vendidos)
Interesses polticos se sobrepem aos interesses econmicos
Pressupostos para eficincia do processo decisrio do setor pblico:
Competitividade
Representatividade
Informao
Agentes - Todos os agentes so auto-interessados
Polticos:
Profissionais que representam o interesse de terceiros (obs.: democracia
representativa impossvel a democracia direta pois as pessoas no tm tempo e
calculam que devam nomear algum que resolva posa conduzir a soluo dos
problemas e o pas pararia toda vez que uma deciso tivesse que ser tomada
somente em situaes excepcionais plebiscitos)
Objetivo: continuar representando. Portanto precisa de votos.
Estratgias: proceder de acordo com o interesse de seus representados ou de acordo
com seus prprios interesses ou de grupos, fazendo crer que age de acordo com o
interesse comum.
Concluso: caracterstica negativa do processo democrtico - prevalncia do auto-
interesse
Tecnoburocratas:
Responsveis pelas informaes tcnicas, objetivando a maximizao do uso dos
recursos (assessoria dos polticos). O desenvolvimento de sua atividade no obedece
aos padres do mercado de trabalho do setor privado. Permanecem no setor pblico
 em funo do interesse dos polticos e de sua capacidade de desenvolver estruturas
de poder
Objetivo: maximizar a dimenso da instituio em que est lotado (departamento,
rgo, etc.), sem levar em conta a respectiva eficincia.
Estratgias: aumento das dotaes oramentrias, imobilizao de recursos fsicos
(ampliao dos ativos fixos prdios e equipamentos) e aumento de pessoas
contratadas.
Concluso: se alimentam de sua prpria reproduo

Burocratas:
Responsveis pela organizao e execuo dos servios ligados ao servio pblico
(rotinas). o produtor do servio pblico. Sua atividade influencia o processo
decisrio no setor pblico uma vez que o responsvel pela formulao e
apresentao das propostas de dotao oramentria de sua unidade e, pela
eficincia da implantao das decises tomadas.
Objetivo: maximizar ganhos de renda real sujeitos s restries e incentivos da
instituio em que atuam. Salrio vitalcio, inferior aquele praticado pelo mercado,
em troca de estabilidade.
Estratgias: tendo em vista a falta de incentivo para competir com outros setores
que oferecem o mesmo servio, a ausncia de lucro em suas operaes que implica
em descompromisso com inovao e eficincia e a ausncia de preo em suas
operaes (dificulta relacionamento com o pblico) ele busca seu objetivo atravs
da reduo da carga horria, usufruindo de mordomias e manter as inconvenincias
de acesso da populao aos servios pblicos (localizao, horrio, demoras, etc.)
podendo gerar prtica de gratificao pela obteno dos mesmos.
Cidados:
Responsveis pelo financiamento dos produtos pblicos, das estruturas decisrias e
pela manifestao das preferncias, muitas vezes associando-se a grupos, utilizando
de formas de influncia.
Objetivo: maximizar satisfao
Estratgias:
Voto
Extra-voto (greves, campanhas na imprensa, lobby: de produtores, de
proprietrios e rentistas e de interesses regionais = fornecedores do
governo.
Mudana negativa de comportamento (formas pouco convencionais de
evitar o bloqueio das oportunidades (faltas e desleixo no trabalho, greves
que levam a danos aos bens pblicos ou privados, etc).

Exerccio 2

Bibliografia: Economia do Setor Pblico Alfredo Filellini: Introduo e captulos 2, 3 e 4

1. Faa uma breve descrio acerca da evoluo do papel do estado antes e aps a dcada de 30.
2. Faa a distino entre votos monetrios e votos polticos. Explique detalhadamente.
3. Conceitue com as suas palavras: Poltica Fiscal e Poltica Oramentria.
4. Quais so as dificuldades inerentes ao processo decisrio no setor pblico?
5. Descreva o papel desempenhado por cada um dos agentes envolvidos nas decises de polticas pblicas,
seus objetivos e estratgias.
2) AS FALHAS DO SISTEMA DE MERCADO:

a) Indivisibilidade dos bens - bens pblicos puros

preos estabelecidos fora do sistema de mercado
caractersticas:
no exclusividade
inviabilidade econmica do setor privado de ofert-lo
benefcio universalizado independentemente da contribuio financeira
no-rivalidade (aumento do consumo desses bens e servios no implica no aumento de seus custos
exemplos: Segurana nacional
Portanto: impossvel de serem oferecidos pelo mercado, justificando a interveno do estado.

b) Externalidades:
Causas:
ao da produo sobre o consumo: produo de um determinado bem causando efeitos sobre
o consumo de outros bens. Exemplo: fbricas que poluem o meio ambiente e impedem os
indivduos de terem lazer prximo
ao da produo sobre a produo: produo de um determinado bem causando efeitos sobre
a produo de outro bem. Exemplo: fbricas que poluem os rios comprometendo a pesca
ao do consumo: influncia do consumo de terceiros (o indivduo afetado pelo consumo de
outros indivduos e no atua racionalmente no mercado, sendo influenciado por estes)

c) Custos de produo decrescentes e mercados imperfeitos

grandes empresas ganhos de escala diminuio dos custos concentrao do mercado
Portanto justifica-se a atuao do governo no sentido de garantir a maximizao da satisfao da
sociedade

d) Riscos e incertezas da oferta de bens

desconhecimento do mercado por parte de compradores e vendedores
incerteza quanto a maximizao dos lucros
escassez de determinados recursos produtivos
Portanto justifica-se a atuao do governo produzindo ou atravs de mecanismos como incentivos e
subsdios

3) OS OBJETIVOS DAS POLTICAS ECONMICAS GOVERNAMENTAIS (MONETRIA, FISCAL, ORAMENTRIA,

CAMBIAL E DE RENDAS):

Foco na definio e aplicao de medidas explcitas visando no nvel mais geral:

Elevado nvel de emprego
Estabilidade de preos
Crescimento econmico
Distribuio equitativa da renda
Instrumentos:
Poltica Monetria
Poltica Cambial
Poltica de Rendas
Poltica Fiscal/Oramentria: tem como objetivos promover:
a) Ajustamento na alocao de recursos (atuao direta ou indireta) visando suprir o mercado de
Bens pblicos puros (necessrios e desejados pela sociedade e no providos pelo setor privado e/ou
aqueles necessrios realizao dos bens privados)
Bens sociais (complementar a oferta desses bens feita pelo setor privado - sade e educao)
Bens econmicos (desenvolver atividades em setores cuja necessidade de recursos seja muito
elevada, possua lucratividade incerta, elevados custos, podendo no ser oferecidas pelo setor
privado)

b) Ajustamentos na distribuio de renda e de riqueza

Via tributos e transferncias (pessoas, empresas, intra e intergovenamentais)
Estabelecimento do salrio mnimo
Subsdios
Proteo tarifria
Via alocao de recursos tributrios (retirados atravs de tributos, em setores como
sade/educao)
Eliso fiscal configura-se num planejamento que utiliza mtodos legais para diminuir o peso da carga tributria
num determinado oramento
Iseno fiscal a dispensa de tributo por meio de lei

c) Ajustamentos visando a estabilizao econmica

Assegurar nveis satisfatrios de crescimento econmico e de emprego
Assegurar a estabilidade dos preos
Via G (gastos do governo) e/ou T (tributao)

Concluses:
No h desvinculao entre os instrumentos de ajustamento que promovam a alocao, a
distribuio e a estabilizao, ou seja, polticas explcitas e interao implcita.
Exemplo: Gastos com Educao = Alocao (bem social) + Distribuio (via tributos progressivos)
Tambm no h como desvincular as polticas monetria, fiscal, oramentria, cambial e de rendas.
Os objetivos da Poltica Econmica so conflitantes, ocasionando dilemas quanto s medidas a serem
adotadas. A atuao do governo ir depender da forma como a sociedade se organiza poltica e
socialmente.

BIBLIOGRAFIA: RIANI, cap. 2, item 2.2, 2.3 FILELLINI, cap. 5

4) INSTRUMENTOS E RECURSOS DA ECONOMIA DO SETOR PBLICO

4.1) Poltica Fiscal: compreende as receitas e as despesas pblicas, nos processos de ajustamento na alocao e
distribuio de recursos e de estabilizao econmica.

a) Gastos Pblicos:
Categorias:
Despesas com bens e servios
Pagamento de transferncias (doaes, penses)
Aquisio de ativos financeiros (subscrio de aes de estatais, resgates de ttulos,
emprstimos do BNDES) - subscrio = compromisso de compra de aes de S/A
 Subsdios: isenes, crditos fiscais s empresas.

b) Receitas:
Categorias:
Impostos e taxas
Vendas: fornecimento de servios pblicos
Lucros (prejuzos) das estatais que vendem servios pblicos
Venda de ativos reais financeiros: terras, automveis, loterias, reembolso de emprstimos feitos
pelo governo, colocao de ttulos pblicos.
Criao de moeda
Receitas de transferncias: Unio para estados e municpios
Contribuies para-fiscais: recolhimentos compulsrios, FGTS, FINSOCIAL, INSS, etc.
Emprstimos externos: FMI, BID, Banco Mundial.
Receitas diversas: doaes, emisso de alvars, documentos (CI, motorista), inscrio para
concurso pblico, multas, etc.

c) Polticas Regulatrias:
Quotas de importao e exportao
Reserva de mercado
Legislaes especficas quanto ao meio ambiente (poluio)
Proibio de consumo de um determinado bem
Excesso de tributao sobre um determinado bem

d) Poltica Monetria:
Exigncia de reservas mnimas nos bancos (limite da capacidade de emprstimos)
Alterao do redesconto (socorro ao sistema financeiro)
Compra e venda de ttulos pblicos no mercado (taxa de juros afetando consumo, investimento e
poupana)

BIBLIOGRAFIA: FILELLINI - cap. 6

EXERCCIO 3
BIBLIOGRAFIA
Economia do Setor Pblico: RIANI, cap. 2, sees 2.2 e 2.3 e Economia do Setor Pblico: FILELLINI, cap. 5 e 6

1) Descreva cada uma das falhas do sistema de mercado. D um exemplo de cada uma de suas caractersticas.
2) Descreva cada um dos objetivos da poltica oramentria. Tendo em vista a crise econmica atual, enuncie
medidas econmicas de Poltica Fiscal que tm sido adotadas pelo governo brasileiro relacionando-as com cada
um desses objetivos.
3) Explique o significado da expresso polticas explcitas e interao implcita. D um exemplo.
4) Descreva situaes em que o conflito entre os objetivos da poltica econmica se tornam explcitos.
5) Faa a distino entre Impostos, Contribuies e Taxas.

5) CLASSIFICAO ORAMENTRIA DOS GASTOS PBLICOS:

- Permite:
- visualizar a escolha poltica das atividades a serem implementadas pelo governo (prioridades)
- execuo do oramento-programa
 - aumento da eficincia e eficcia da programao do oramento-programa

Classificao das despesas:

Classificao Institucional
Classificao Funcional
Classificao por Natureza da Despesa
Classificao quanto Fonte de Recurso
Classificao quanto ao Identificador de Procedncia e Uso
Classificao por Programas e Aes
Classificao quanto Identificador de Programa Governamental
Classificao quanto ao Identificador de Tipo de Ao

5.1) CLASSIFICAO INSTITUCIONAL: explicita quem o responsvel pela programao. Reflete a estrutura
organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos:

rgo: representa a unidade administrativa da Administrao Direta a que a unidade oramentria est
vinculada. Desse modo, de uma forma geral, identifica os setores a que se vinculam as diversas unidades
oramentrias, cabendo mencionar que todas as unidades diretamente ligadas ao governador se
constituem igualmente como rgos, independentemente de sua vinculao operacional.

Unidade oramentria: representa o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou

sistema operacional a que sero consignadas dotaes prprias. As unidades oramentrias no so
necessariamente unidades administrativas. Ex: Encargos Gerais do Estado, Transferncias do Estado
a Empresas e Reserva de Contingncia.

5.2) CLASSIFICAO FUNCIONAL: explicita em que rea de ao governamental a despesa ser realizada.

FUNES SUBFUNES
01 - Legislativa 031 - Ao Legislativa
032 - Controle Externo
02 - Judiciria 061 - Ao Judiciria
062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio
03 - Essencial Justia 091 - Defesa da Ordem Jurdica
092 - Representao Judicial e Extrajudicial
04 - Administrao 121 - Planejamento e Oramento
122 - Administrao Geral
123 - Administrao Financeira
124 - Controle Externo
125 - Normatizao e Fiscalizao
126 - Tecnologia da Informatizao
127 - Ordenamento Territorial
128 - Formao de Recursos Humanos
129 - Administrao de Receitas
130 - Administrao de Concesses
131 - Comunicao Social
05 - Defesa Nacional 151 - Defesa Area
152 - Defesa Naval
153 - Defesa Terrestre
06 - Segurana Pblica 181 - Policiamento
182 - Defesa Civil
 183 - Informao e Inteligncia
07 - Relaes Exteriores 211 - Relaes Diplomticas
212 - Cooperao Internacional
08 - Assistncia Social 241 - Assistncia ao Idoso
242 - Assistncia ao Portador de Deficincia
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
244 - Assistncia Comunitria
09 - Previdncia Social 271 - Previdncia Bsica
272 - Previdncia do Regime Estatutrio
273 - Previdncia Complementar
274 - Previdncia Especial
10 - Sade 301 - Ateno Bsica
302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 - Suporte Profiltico e Teraputico
304 - Vigilncia Sanitria
305 - Vigilncia Epidemiolgica
306 - Alimentao e Nutrio
11 - Trabalho 331 - Proteo e Benefcios ao Trabalhador
332 - Relao de Trabalho
333 - Empregabilidade
334 - Fomento ao Trabalho
12 - Educao 361 - Ensino Fundamental
362 - Ensino Mdio
363 - Ensino Profissional
364 - Ensino Superior
365 - Educao Infantil
366 - Educao de Jovens e Adultos
367 - Educao Especial
13 - Cultura 391 - Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico
392 - Difuso Cultural
14 - Direitos da Cidadania 421 - Custdia e Reintegrao Social
422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
423 - Assistncia aos Povos Indgenas
15 - Urbanismo 451 - Infra-Estrutura Urbana
452 - Servios Urbanos
453 - Transportes Coletivos Urbanos
16 - Habitao 481 - Habitao Rural
482 - Habitao Urbana
17 - Saneamento 511 - Saneamento Bsico Rural
512 - Saneamento Bsico Urbano
18 - Gesto Ambiental 541 - Preservao e Conservao Ambiental
542 - Controle Ambiental
543 - Recuperao de reas Degradadas
544 - Recursos Hdricos
545 - Meteorologia
19 - Cincia e Tecnologia 571 - Desenvolvimento Cientfico
572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico
20 - Agricultura 601 - Promoo da Produo Vegetal

21 - Organizao Agrria
22 - Indstria
23 - Comrcio e Servios
24 - Comunicaes
25 - Energia
26 - Transporte
27 - Desporto e Lazer
28 - Encargos Especiais
99 - Reserva de Contingncia
602 - Promoo da Produo Animal
603 - Defesa Sanitria Vegetal
604 - Defesa Sanitria Animal
605 - Abastecimento
606 - Extenso Rural
607 Irrigao
631 - Reforma Agrria
632 Colonizao
661 - Promoo Industrial
662 - Produo Industrial
663 - Minerao
664 - Propriedade Industrial
665 - Normalizao e Qualidade
691 - Promoo Comercial
692 - Comercializao
693 - Comrcio Exterior
694 - Servios Financeiros
695 Turismo
721 - Comunicaes Postais
722 Telecomunicaes
751 - Conservao de Energia
752 - Energia Eltrica
753 - Petrleo
754 lcool
781 - Transporte Areo
782 - Transporte Rodovirio
783 - Transporte Ferrovirio
784 - Transporte Hidrovirio
785 - Transportes Especiais
811 - Desporto de Rendimento
812 - Desporto Comunitrio
813 Lazer
841 - Refinanciamento da Dvida Interna
842 - Refinanciamento da Dvida Externa
843 - Servio da Dvida Interna
844 - Servio da Dvida Externa
845 - Transferncias
846 - Outros Encargos Especiais
999 Reserva de Contingncia

5.3) CLASSIFICAO POR NATUREZA DA DESPESA: explicita o que ser adquirido e qual o efeito econmico
da realizao da despesa (Classificao Econmica da Despesa).

a) Despesas Correntes: Classificam-se nesta categoria todas as despesas que no contribuem,

diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Referem-se a despesas operacionais
alocadas na execuo, manuteno e funcionamento da atividade governamental. Se subdividem em:
Pessoal e Encargos Sociais
ativos, inativos e pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou
empregos, civis, militares e de membros de Poder.
 inclui vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria,
reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais
de qualquer natureza, alm encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s
entidades de previdncia.
No poder exceder os seguintes percentuais da receita corrente lquida (LRF):
I - Unio: 50%
a) 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio
b) 6% para o Judicirio
c) 40,9% para o Executivo
d) 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio
II - Estados: 60%
a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado
b) 6% para o Judicirio
c) 49% para o Executivo
d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados
III - Municpios: 60%
a) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio
b) 54% para o Executivo.
Se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite so vedados:
concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a
qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal
ou contratual
criao de cargo, emprego ou funo
alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer
ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de
servidores das reas de educao, sade e segurana
contratao de hora extra Constituio e as situaes previstas na lei de
diretrizes oramentrias

Juros e Encargos da Dvida

Outras Despesas Correntes (Operao dos servios, material de consumo)
Transferncias correntes: no implicam em contrapartida rgo que as recebeu. Correspondem
a custeio do rgo que as recebeu. (intergovernamentais)

b) Despesas de Capital: Classificam-se nesta categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente,
para a formao ou aquisio de um bem de capital. Referem-se aos dispndios destinados a formar um
bem de capital ou acrescentar valor ao bem j existente (compra, transferncia ou qualquer outro meio
de aquisio entre unidades do setor pblico e do setor privado para o setor pblico).
Investimentos: aquisio ou surgimento de novos bens ou acrscimos de bens existentes
(compra de imvel que ainda no usado pelo governo)
Inverses financeiras: mesmo carter dos investimentos com a ressalva de que o bem j
utilizado pelo governo
Transferncias de Capital: formao ou aquisio de bens de capital as unidades recebedoras
das transferncias

c) Reservas de Contingncia: cobrir eventuais despesas no programadas

5.4) Classificao quanto Fonte de Recurso

 RECURSOS ORDINRIOS: recursos para os quais no existe destinao especfica.

RECURSOS VINCULADOS: recursos que possuem destinao especfica. Exemplos: Recursos do Sistema
nico de Sade SUS, Taxa de Segurana Pblica, Contribuio Aposentadoria, Contribuio do
Servidor aos Institutos de Previdncia, etc.

RECURSOS DIRETAMENTE ARRECADADOS:

Recursos Diretamente Arrecadados: tm origem no esforo prprio de arrecadao de rgos
e entidades da Administrao Direta e Indireta. Exemplo: multas e indenizaes.
Recursos Diretamente Arrecadados com Vinculao Especfica: Recursos diretamente
arrecadados atravs de legislao especfica (atravs de convnios, operaes de crditos,
dentre outros) que sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao.

5.5) Classificao quanto ao Identificador de Procedncia e Uso

Para Livre Utilizao
De Outra Unidade Oramentria do Oramento Fiscal para livre utilizao
Para Contrapartida
Para benefcios previstos no art. 39 da Lei Complementar 64/2002 (Institui o Regime Prprio de
Previdncia e Assistncia Social dos servidores pblicos de Minas Gerais. Trata dos benefcios
de aposentadoria, licena para tratamento de sade, licena-maternidade, licena-
paternidade, abono-famlia e de penso por morte e auxlio-recluso)
Para Auxlios Doena, Funeral, Alimentao e Transporte
Para Emendas Parlamentares
Para Precatrios e Sentenas Judiciais

5.6) Classificao por Programas e Aes

a) Classificao quanto Identificador de Programa Governamental

Programas Associados e Especiais
Programas Estruturadores

b) Classificao quanto ao Identificador de Tipo de Ao

Projeto do Oramento Fiscal
Atividade Meio do Oramento Fiscal
Projeto do Oramento de Investimento
Atividade Fim do Oramento Fiscal
Atividade Meio de Empresa
Operao Especial
Atividade Fim de Empresa
Reserva de Contingncia

Concluses:

As classificaes oramentrias permitem a visualizao da despesa sob diferentes enfoques ou abordagens

Os gastos pblicos podem ser subdivididos em:
Gastos exaustivos: alocao de recursos reais na economia, compras e pagamentos correntes de bens e
servios pelo governo e investimentos pblicos (hospitais, escolas)
Transferncias = distribuio de recursos (penses, subsdios, pagamento de juros, repasse a outros entes
federados)

EXEMPLO:
Funo: Sade
Finalidade: Atender programa (j mencionado no oramento-programa)
Natureza: Inverso financeira
ou seja, o governo (Tesouro Nacional) transfere ao Ministrio da Sade recursos para a compra de um imvel
j utilizado pelo governo como hospital.

6) ANLISE DOS GASTOS PBLICOS

Setor pblico = governo (Unio, estados e municpios) + atividades econmicas e sociais desenvolvidas pelo
governo
Sua anlise permite verificar:
a magnitude do gasto
o comportamento dos gastos (intra anual e evoluo segundo as diversas classificaes oramentrias)
as prioridades de poltica econmica
a evoluo participao do governo na economia (relao gastos/PIB)
verificar a demanda do governo
comparar do setor pblico de diversas economias (relao gastos/PIB de diversas economias)
atentar para as peculiaridades e prioridades de cada economia

BIBLIOGRAFIA: RIANI - cap.4 - itens 4.1 e 4.2

 EXERCCIO 4
BIBLIOGRAFIA: Economia do Setor Pblico: RIANI - cap.4 - itens 4.1 e 4.2

1) Qual a importncia da adoo de mecanismos de classificao dos gastos pblicos?

2) Faa a distino entre Despesas Correntes e Despesas de Capital. D exemplos.
3) No contexto das finanas pblicas, qual a importncia da anlise dos gastos pblicos?

7) MODELOS MACROECONMICOS DE GASTOS PBLICOS

7.1) Princpio de Wagner (observaes empricas)
Objeto: Expanso das atividades do estado
Pressuposto do princpio:
progresso social

aumento das atividades do governo

aumento dos gastos pblicos em 3 frentes:

1) Administrao e segurana:
Crescimento

aumento populacional + aumento urbanizao

aumento da especializao (diviso do trabalho)

maior regulamentao (leis: matria econmica e ordem pblica)

ampliao das funes de proteo e legislao

2) Educao e distribuio de renda:

Progresso social

aumento da demanda por bens que possuem

elevada elasticidade-renda

aumento na demanda por educao, sade, cultura, lazer, etc

aumento das funes com a expanso cultural e de bem-estar

3) Estabilidade econmica e social

Crescimento econmico

aumento no padro tecnolgico e na escala de investimentos

aumento na concentrao da produo

monoplios e oligoplios

ampliao das funes do governo no sentido de evitar e controlar a atuao dos grandes grupos
7.2) Princpio de Peacock e Wiseman

crescimento dos gastos pblicos proporcionalmente maior que o crescimento da economia

descontinuidade da relao existente entre o crescimento dos gastos pblicos e o desempenho da
economia seria causada pelo efeito deslocamento e pela tolerncia da sociedade em relao carga
tributria

ou seja:
aumento dos gastos

f = (distrbios sociais)

efeito deslocamento
(em um momento de instabilidade o governo aumenta os gastos e como fim dos distrbios os manteria no
nvel adotado na poca dos distrbios)

Obs: Por qu o patamar de gastos ser maior depois do distrbio?

a) Efeito imposio: sociedade passar a priorizar a proviso coletiva (aprender com o distrbio -
sentimento de igualdade e coletivismo)
b) Efeito inspeo: expectativa da sociedade quanto ao melhor nvel dos servios prestados, como
ocorrera por ocasio dos distrbios
Letras a + b determinaro a tolerncia da sociedade em relao ao nvel de tributao e as
mudanas na relao GASTOS/PIB

7.3) Desenvolvimento Econmico e Crescimento dos Gastos

Etapas do processo de desenvolvimento:

1) Inicial: elevada participao do setor pblico (infra-estrutura, transportes, saneamento, educao e

administrao pblica)
2) Intermediria: gastos pblicos destinados a complementar as atividades no exercidas pelo setor
privado
3) Final: aumento dos gastos pblicos gerado por:
a) aumento da demanda por servios sociais: aumento do bem-estar aumento da demanda
ou
b) aumento da demanda por uma maior participao do governo no sentido de alavancar um
novo ciclo de desenvolvimento (estgio inicial)

8) MODELOS MICROECONMICOS DE GASTOS PBLICOS

8.1) Modelo de Determinao do Nvel de Produo dos Bens Pblicos

oferta de bens pblicos = f (demanda da sociedade)

demanda da sociedade = f (tipo de servio prestado, representao poltica da sociedade, da atual oferta de
bens na sociedade)
 Preo D D O

Quantidade

Preo que a sociedade deveria pagar = custo de oferta

D1 D2 aumento dos gastos pblicos

8.2) Modelo de Deteriorao dos Servios:

aumento dos gastos pblicos = f (desgaste dos servios prestados no perodo atual)
desgaste = f (aumento populacional)
Portanto: implica num aumento dos gastos com segurana, fornecimento de gua, energia, etc.

8.3) Modelo de Variaes Demogrficas:

aumento nos gastos = f (aumento da populao e da distribuio etria da populao)

8.4) Modelo de Custo dos Fatores do Setor Pblico

setor progressivo setor no progressivo

trabalho mais um dos fatores para se chegar ao produto trabalho o prprio produto final (trabalho
final intensivo)

aumentos constantes de produtividade via economias de

menor aumento de produtividade
escala e variaes tecnolgicas

diferencial das taxas de produtividade deveria implicar diferencial nos salrios dos setores

salrios do setor progressivo balizaro os salrios do setor no progressivo

combinao entre menores nveis de aumento de produtividade e salrios norteados pelos salrios do setor
progressivo

acrscimos de custos do setor pblico via salrios (mdicos, professores, enfermeiros, administrao direta)

9) OUTROS FATORES QUE EXPLICAM AUMENTOS NOS GASTOS PBLICOS

 renda nacional
capacidade do governo em gerar receitas
conjuntura social
alteraes polticas
desenvolvimento tecnolgico
gastos pblicos efetuados em perodos anteriores

BIBLIOGRAFIA: RIANI - cap. 4 - item 4.3

EXERCCIO 5
BIBLIOGRAFIA: Economia do Setor Pblico: RIANI - cap. 4 - item 4.3

1) Como Peacock e Wiseman explicam o crescimento dos gastos pblicos?

2) Qual a relao entre o nvel de desenvolvimento econmico de um determinado pas e o comportamento
dos gastos pblicos?
3) Segundo o Princpio de Wagner, a ampliao das funes do Estado seria atribuda ao prprio progresso social.
Neste sentido est ampliao se daria em trs frentes. Quais seriam elas e qual a argumentao utilizada por
Wagner para justific-las.

10) TRIBUTAO

10.1) Introduo:
Fontes de financiamento do governo:
emisso de moeda
lanamento de ttulos
emprstimos externos
tributao (principal)

Tributao determina:
alocao dos recursos
distribuio dos recursos
promoo de uma melhor estabilidade econmica

Mecanismo de tributao pressupe:

obteno de recursos para financiar os servios pblicos
taxao segundo a habilidade de pagamento de cada indivduo
tributos universais (impostos sem distino entre indivduos de mesma situao)
mnima interferncia no mecanismo de mercado

10.2) Princpios: (promover justia tributria)

a) Princpio do Benefcio: contribuio de cada indivduo funo dos benefcios que ele recebe ao consumir
bens pblicos

maior benefcio

maior consumo

maior preo a ser pago = tributo
Dificuldades:
determinao dos benefcios:
o no h como medir o benefcio individual (bem pblico puro)
o alguns indivduos pagaro por toda a sociedade
o excluso daqueles indivduos que no dispem de renda

b) Princpio da Habilidade de Pagamento: contribuio de cada indivduo funo da sua habilidade de

pagamento medida pelo seu nvel de renda
Vantagens:
servio pblico ser oferecido a todos

sacrifcio de cada um proporcional a sua habilidade de pagamento

bem pblico

custo total

custo ser distribudo segundo a habilidade de pagamento = renda

todos contribuiro segundo a utilidade marginal do dinheiro($)

sacrifcio ser geral

Ou seja, haver:

equidade horizontal = igual tratamento a todos que so iguais (habilidades iguais implicam em mesmo
montante de tributos)

equidade vertical = tratamento diferenciado a todos que so diferentes (habilidades desiguais implicam
em diferentes montantes de tributos)

10.3) Categorias de Tributao:

Tributos incidem sobre:
renda: remuneraes
riqueza:
o propriedades imveis
o propriedades tangveis (carros, joias)
o propriedades intangveis (aes, depsitos bancrios)
conflito de conceitos:
propriedade de imveis:
renda ganho de capital
riqueza patrimnio
bens e servios: fluxo de produtos no mercado

a) Tributos diretos:
incidem sobre os rendimentos
 quanto maior a sua participao relativa maior ser a sua capacidade de gerar receitas atravs de
fontes de rendas (salrios, lucros, honorrios, etc.)

b) Tributos indiretos:
incidem sobre os bens e servios consumidos
quanto maior for a sua participao relativa maior a sua abrangncia indiscriminada por toda a
sociedade

Portanto:

O sistema fiscal baseado em:

impostos diretos baseado na capacidade de pagamento camadas mais ricas dando maior parcela
de contribuio
impostos indiretos no se baseia na capacidade de pagamento camadas mais pobres dando
maior parcela de contribuio

sacrifcio de uma parcela da sociedade para assegurar a eficcia do sistema tributrio

desempenhar seu papel no sentido de proporcionar a correo das desigualdades na distribuio de renda

10.4) Sistemas de Tributao:

a) Sistema proporcional:
mesma alquota do tributo para todas os nveis de renda
no proporciona distribuio de renda

b) Sistema progressivo:
alquotas variam no mesmo sentido da variao da renda (maior renda -> maior alquota)
maior distribuio de renda favorecendo as classes mais pobres

c) Sistema regressivo:
alquotas variam no sentido oposto a variao da renda (maior renda -> menor alquota)
proporciona concentrao de renda

Portanto:
estrutura tributria regressiva maior peso para os impostos indiretos
estrutura tributria progressiva maior peso para os impostos diretos

BIBLIOGRAFIA: RIANI - cap. 5 - 1 parte

11) CARGA TRIBUTRIA: representa o montante de tributos impostos a sociedade em relao ao seu PIB, ou
seja, o quanto o PIB do pas recolhido aos cofres pblicos atravs da tributao.

carga tributria bruta = total dos tributos pagos pela sociedade

carga tributria lquida = carga tributria bruta - (transferncias - subsdios)
Conceitos:
Transferncias: distribuio de renda via benefcios da previdncia social e pagamento de juros e
correo monetria da dvida pblica
Subsdios: reduo dos custos dos produtos bsicos (agricultura) - Incentivo a atividades econmicas
visando bem-estar social - caso brasileiro: subsdios ampliados para: transportes, combustvel, lcool,
acar, poltica de preos mnimos

11.1) Distribuio da Carga Tributria

mostra os nveis de repartio da renda
maior participao dos ID sistema progressivo
maior participao dos II sistema regressivo

11.2) Caractersticas da carga tributria brasileira:

Relativamente elevada
Regressiva
Transferncia dos recursos das camadas de renda baixa para as camadas de renda alta

12) Resultados das contas pblicas

12.1) Resultado operacional: Fluxo de endividamento - correes monetria e cambial (pouco significado pois
no capaz de medir o aumento do dficit causado pela prpria expectativa do mercado quanto a inflao em
si e seu carter inercial).

12.2) Resultado nominal: Diferena entre Receita e Despesa (inclui as despesas com o pagamento dos juros da
dvida).

12.3) Resultado primrio: Diferena entre a Receita Total e Despesa (exclui as despesas com o pagamento dos
juros da dvida).

BIBLIOGRAFIA: RIANI - apndice do cap. 5 (itens 13.1 e 13.2) e cap. 7 (itens 13.3, 13.4 e 13.5)

EXERCCIO 6
BIBLIOGRAFIA: RIANI - apndice do cap. 5 (itens 13.1 e 13.2) e cap. 7 (itens 13.3, 13.4 e 13.5)

1) Faa a distino entre sistema proporcional, sistema progressivo e sistema regressivo.

2) Supondo uma sociedade de consumo de massa e que possui uma distribuio de renda equitativa, qual seria
o sistema tributrio mais adequado a ser adotado? Justifique sua resposta.
3) Tendo em vista as caractersticas da carga tributria brasileira, quais seriam as alternativas para minimizar
suas distores?